Polticas Pblicas y Gerencia Pblica I

rea
Polticas Pblicas y
Gerencia Pblica I

Modelos de gestin pblica Partel

fina

Informes Especiales
Se materializa a travs de procesos
Ficha Tcnica
Autor : CPC Juan Francisco lvarez Illanes*
Ttulo : Modelos de gestin pblica - Parte final
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 103 - Mayo 2017

Insumos Proceso Producto Resultado Impacto

Sumario
Ecnonoma Eficencia
1. Introduccin
2. Procesos y procedimientos
Gestin
3. Gestin de procesos
4. Objetivos de la gestin por procesos
5. Contenido de los procesos Gestin por procesos
6. Tipos de procesos
Recursos o
7. Procesos y su vinculacin con los sistemas administrativos Procesos
insumos
8. Etapas de un proceso
Humanos Planes
Financieros Programaciones
Infraestructura, Objetivos
etc. Metas
1. Introduccin
En el artculo anterior, mencionamos que la modernizacin del Se desarrollan a Se desarrollan a
Estado requiere el desarrollo de un modelo de gestin basado travs de siste- travs de proce-
en objetivos y resultados, as como en la ejecucin de la gestin mas administra- dimientos
tivos
pblica que desarrolle procesos integrales. Ello quiere decir
que todas las actividades que ejecutan las entidades pblicas,
Sirven para eje- Sirven para desa-
llmese, planificacin, inversiones, contrataciones, presupuesto, cutar los proce- rrollar las estrate-
desarrollo de polticas pblicas, etc., deben estar orientados a la sos gias y obtener los
consecucin de objetivos y metas/producto que se puedan medir productos
a travs de indicadores. En el presente artculo, vamos a hablar
sobre los procesos y su desarrollo en un contexto de la gestin 2. Procesos y procedimientos
pblica moderna y otros aspectos vinculados con la medicin
de resultados. Procesos
a) Concepto
Previamente, vamos a recordar, a travs del siguiente diagrama Conjunto de actividades o fases Es la secuencia y el modo cmo se
explicativo, todo lo mencionado en el artculo anterior. sucesivas relacionadas entre s,
que tienen el propsito de pro-
Gestin pblica moderna ducir: actos y actuaciones admi-
nistrativas, bienes y/o servicios,
programas, proyectos, todos ellos
enmarcados dentro del concepto
de servicios pblicos para atender
Gestin por Gestin por las necesidades y requerimientos
objetivos resultados de la poblacin o pblico objetivo
(finalidad pblica) dentro o fuera
de la entidad. Generalmente los
procesos involucran el desarrollo Todo procedimiento involucra activida-
de procedimientos, la combina-
cin de personas, maquinaria y
equipo, aplicacin de tcnicas y
* Consultor de empresas y entidades pblicas, con especialidad en auditora, proyectos de inversin otros mecanismos, que ayudan a
y finanzas pblicas. Adems, es autor de libros de las especialidades mencionadas. conseguir objetivos y metas.
Eficacia Efectividad
Productos Resultados
Bienes Finalidad pblica
Servicios Valor pblico
Programas estra- Calidad de vida
tgicos Desarrollo personal
Proyectos y social
Se obtienen a travs Se miden a travs
del desarrollo del de indicadores
PAC y del progra-
ma multianual de
inversiones
Sirven para atender Indicadores de de-
las necesidades y sempeo e indica-
requerimientos de dores de resultados
la poblacin
Procedimientos
a) Concepto
realiza un conjunto de acciones y
actividades, para la consecucin de un
fin determinado dentro de un contexto
administrativo, operativo, financiero u
otro vinculado a la gestin pblica se
realiza en forma secuencial, de cada una
de las operaciones que se realizan de un
proceso, explicando en qu consisten,
cundo, cmo, dnde, con qu, y
cunto tiempo se hacen, sealando los
responsables de llevarlas a cabo.
des y tareas del personal, la determina-
cin de tiempos de realizacin, el uso
de recursos materiales y tecnolgicos y
la aplicacin de mtodos de trabajo.

Actualidad Gubernamental N 103 - Mayo 2017 I 1

 I Informes Especiales

Procesos Procedimientos d) procedimientos que desarrollan las actividades vinculadas a

b) Objetivo b) Objetivo los productos, programas estratgicos, proyectos, y otros que
Transformar elementos de entrada Ejecutar los procesos a travs de acti- deben generar servicios pblicos;
(insumos y actividades a desarro- vidades coordinadas.
llar) en resultados (productos) e) procedimientos especficos;
para alcanzar los objetivos de la f) sistemas administrativos de ejecucin de los procesos;
entidad.
c) Caractersticas c) Caractersticas
g) modalidades de ejecucin contractual (directos, por contra-
Los procesos transforman las Los procedimientos definen la secuen- tos, por encargo, etc.);
entradas (insumos y actividades) cia de pasos para ejecutar una tarea. h) forma o tipo de los procedimientos a desarrollar;
en salidas (productos y resultados) Los procedimientos existen. Son est-
mediante la utilizacin de recur- ticos. i) fases del proceso;
sos. Los procedimientos estn impulsados
Los procesos se desarrollan ntegra- por la finalizacin de la tarea. j) etapas del proceso;
mente. Son dinmicos y agregan Los procedimientos se implementan. k) requerimientos para cada procedimiento;
valor. Los procedimientos se centran en el
Los procesos estn impulsados por cumplimiento de las normas. l) rganos responsables;
la consecucin de un resultado. Los procedimientos recogen activida-
Los procesos se operan y se gestio- des que pueden realizar personas de m) recursos pblicos asignados;
nan. diferentes reas de actividad o unida- n) documentacin pertinente que sustenta todo el proceso;
Los procesos se centran en la satis- des orgnicas con diferentes objetivos.
faccin de los usuarios y pblico o) monitoreo, control de calidad, e informes correspondientes;
objetivo, as como otras partes
interesadas.
p) emisin de informes.
Los procesos contienen actividades
que pueden realizar personas de
diferentes departamentos con
6. Tipos de procesos
unos objetivos comunes. Todas las entidades del sector pblico tienen que identificar y
gestionar numerosos procesos interrelacionados y que interac-
tan. La identificacin y gestin sistemtica de los procesos que
Los procedimientos se se realizan en las organizaciones y en particular las interacciones
ejecutan de acuerdo a
lineamientos estable- de los procedimientos entre tales procesos se conocen como
Los procesos se de- Los procedimien- cidos por la entidad, enfoque basado en procesos.
sarrollan a travs de tos obtienen pro- as como por el orde-
procedimientos. ductos. namiento normativo, Se consideran tres tipos de procesos:
priorizando las buenas a) procesos estratgicos o de planificacin y programacin
prcticas corporativas.
b) procesos relativos a la misin y desarrollo de polticas pblicas
de la entidad
c) procesos operativos
3. Gestin de procesos
d) procesos de soporte o apoyo administrativo
Es una metodologa corporativa que permite gestionar inte-
gralmente las actividades, los medios y los recursos a travs de a) Procesos estratgicos o de planificacin y programacin
procesos para obtener productos (bienes, servicios, programas
Procesos relacionados con la direccin estratgica y se refieren a la
estratgicos y proyectos) y orientar las funciones atribuciones y
determinacin de las polticas pblicas, se realizan a travs de los
competencias hacia la consecucin de la finalidad pblica.
planes estratgicos y operativos, planes de desarrollo concertados,
plan anual de contrataciones, programas de inversiones, presupues-
4. Objetivos de la gestin por procesos to institucional, definicin de las metas y objetivos de la entidad,
Transformar elementos de entrada (recursos, actividades, desarrollo de estrategias, planes de mejora, as como a asegurar su
especificaciones, informacin, servicios, etc.) en resultados cumplimiento. Establecen el norte de la entidad, promoviendo las
(productos, proyectos, programas estratgicos, servicios polticas y las estrategias de planificacin, la asignacin de recursos,
pblicos, etc.) procesos de comunicacin de resultados, entre otros, consiguen
armonizar los procesos operativos con los de apoyo.
Mejorar el desempeo, la eficiencia, la eficacia y la optimi-
zacin de los recursos, actividades y otros procedimientos de Procesos de planeamiento estratgico
gestin con la finalidad de conseguir los mejores productos Planes Siglas
y resultados a) Plan Estratgico Sectorial Multianual
Mejorar permanentemente los procedimientos realizados b) Plan de Desarrollo Regional Concertado
dentro de los procesos promoviendo el trabajo coordinado
c) Plan de Desarrollo Local Concertado
en equipo Sirven para orientar el
d) Plan Estratgico Institucional desarrollo de la gestin
Orientar los procesos hacia la calidad de la gestin y los por procesos
servicios pblicos e) Plan Operativo Institucional
Orientar los procesos a satisfacer la demanda y los requeri- f) Plan de Desarrollo de Capacidades
mientos de la ciudadana Planes especiales:
f.1) Plan Especial Multisectorial (PEM)
5. Contenido de los procesos f.2) Plan Especial Territorial (PET)
Los procesos en la Administracin pblica son sistemticos e f.3) Otros planes especiales
integrales, cuyo desarrollo se realiza a travs de un conjunto de
Plan Anual de Contrataciones
elementos que incluyen:
Plan de Desarrollo Urbano
a) un plan o programaciones diseadas especficamente;
b) objetivos y metas definidas; b) Procesos relacionados con la misin y el desarrollo de
c) normas especficas (ley, reglamento, directivas, instructivos, las polticas pblicas de la entidad
manuales, etc.); Son aquellos procesos a travs de los cuales las entidades pblicas

I 2 Actualidad Gubernamental N 103 - Mayo 2017

 Polticas Pblicas y Gerencia Pblica I
cumplen su misin e incluyen la planificacin y ejecucin de las 7. Procesos y su vinculacin con los sistemas admi-
polticas pblicas, programas sociales, proyectos, ejecucin de nistrativos
obras, equipamiento y desarrollo de otras actividades estratgicas
vinculadas a las funciones, atribuciones y competencias, cuyo Los sistemas administrativos son el conjunto de principios,
objetivo es proporcionar servicios pblicos de calidad, bienestar normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los
ciudadano, calidad de vida, etc., procesos que estn relacionados cuales se organizan las actividades de la Administracin pblica.
de manera ms directa con la poblacin. Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las
Incluyen los procesos de produccin de bienes, servicios, progra- entidades de la Administracin pblica, promoviendo la eficacia
mas y proyectos, que se entregan al ciudadano en forma de ser- y eficiencia en su uso.
vicios pblicos y estn relacionados con las actividades operativas Los sistemas administrativos son:
realizadas en la entidad cuyo objetivo es ejecutar la misin de la 1. Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
organizacin (funciones, atribuciones y competencias). Agregan
valor a la misin de la entidad. 2. Abastecimientos, contrataciones y control patrimonial
3. Presupuesto Pblico
Servicios pblicos desarrollados por el Gobierno general
4. Tesorera
Programas sectoriales: salud, transportes, justicia y proyectos de
infraestructura pblica de alcance nacional. 5. Endeudamiento Pblico
Servicios pblicos desarrollados por los gobiernos regionales 6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
Programas de desarrollo regional y proyectos de infraestructura
pblica de alcance regional. 8. Planeamiento Estratgico
Servicios pblicos desarrollados por los gobiernos locales 9. Defensa Judicial del Estado
10. Control
Programas y proyectos de alcance local, adems de:
11. Modernizacin de la gestin pblica
Servicios locales
La relacin de los procesos con los sistemas administrativos es
Limpieza pblica muy estrecha y se desarrollan, por lo general, de acuerdo a la
Seguridad ciudadana naturaleza de sus actividades. Los siguientes son los ms impor-
Alumbrado pblico tantes y se desarrollan durante la gestin pblica.
Parques y jardines Procesos Sistemas administrativos
Infraestructura vial Procesos estratgicos de Planeamiento Sistema Integral de
Mercados Planeamiento
Proceso presupuestario
c) Procesos de apoyo o soporte administrativo Sistema de Adminis-
Proceso de tesorera y finanzas pblicas
Procesos que se encargan de brindar recursos y soporte admi- tracin Financiera del
Proceso de endeudamiento pblico Estado
nistrativo en apoyo a los procesos misionales y operativos apor-
tndoles los recursos necesarios para su ejecucin. Son procesos Proceso de contabilidad e informacin financiera
implicados directamente con la ejecucin de actividades admi- Proceso de contrataciones del Estado
nistrativas o de administracin, estos procesos estn relacionados Proceso de abastecimientos
Sistema de Logstica
o vinculados con el desarrollo de los sistemas administrativos. Integral
Proceso de gestin y control patrimonial
Procesos
Proceso de inversiones e infraestructura pblica
Proceso de gestin administrativa Sistema Integral de
Proceso de gestin de programas estratgicos
Proceso de contrataciones del Estado Atencin al Ciudadano
Proceso de gestin de servicios pblicos (servicios pblicos)
Proceso de logstica o almacenes En apoyo a procesos
estratgicos y Proceso de gestin administrativa y operativa
Proceso presupuestal
procesos operativos
Proceso de gestin de personal
Proceso de tesorera y finanzas pblicas y misionales
Proceso de contabilidad Proceso de modernizacin del Estado Sistemas de Apoyo

Proceso de gestin de recursos humanos Proceso de defensa judicial del Estado

Proceso de auditora y control Sistema de control
d) Procesos operativos
Son aquellos vinculados al mantenimiento y operacin de la entidad, 8. Etapas de un proceso
estn relacionados con la formacin, el mantenimiento tcnico, su-
ministro de recursos para el funcionamiento de los dems procesos. Los procesos se desarrollan a travs de cuatro etapas.

1. Planificacin 2. Ejecucin 3. Monitoreo y control 4. Medicin de resultados Documentacin

Determinacin del equipo
de trabajo
Diagnstico
Inventario de procesos
Documentacin de los pro-
cesos existentes
Diseo y elaboracin de los Monitoreo de los procesos
procesos faltantes
Consolidacin de los pro- Seguimiento a la ejecucin
cesos de los procesos
Aprobacin de los procesos Revisin e identificacin de
riesgos
Difusin de los procesos Retroalimentacin y alterna-
tivas de solucin a los riesgos
identificados
Ejecucin de los procesos
Diseo y desarrollo de indicado-
res de medicin
Implementacin de indicadores
de medicin para cada proceso
Anlisis de los resultados a travs
de los indicadores de medicin
Evaluacin del impacto
Todas las actividades y el desarrollo
de los procedimientos realizados,
debern ser documentados con la
finalidad de servir de sustento y res-
paldo por las actuaciones efectuadas,
adems se deber emitir los informes
o reportes correspondientes para
toma de decisiones.

Actualidad Gubernamental N 103 - Mayo 2017 I 3

 I Informes Especiales

Adecuacin de planes y presupuestos al cumplimiento

de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica
Ficha Tcnica se organizan las actividades de la administracin pblica que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los po-
Autor : Lic. Jos Luis Nunja Garca* deres del Estado, los organismos constitucionales y los niveles
Ttulo : Adecuacin de planes y presupuestos al cumplimiento de la Poltica de Gobierno.
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica Sobre la base de lo sealado, en el prrafo anterior, tenemos que:
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 103 - Mayo 2017
Sistemas Finalidad
Sistemas adminis- Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos de
Sumario trativos las entidades de la Administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso. Para tal efecto, los sistemas
1. Antecedentes estn a cargo de un ente rector que se constituye en su
2. Avances de la adecuacin respecto a la Modernizacin de la Gestin autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, el que dicta
las normas y establece los procedimientos relacionados con
Pblica su mbito, coordina su operacin tcnica y es responsable
3. Desarticulacin y problemas en la implementacin de los sistemas de de su correcto funcionamiento.
planeamiento y presupuesto pblico
Sistemas funcio- Los ministerios responsables de los sistemas funcionales
4. Definicin de los objetivos estratgicos en el Planeamiento Estratgico
nales son responsables de formular las polticas nacionales y
Institucional sectoriales, y asegurar su cumplimiento por parte de todas
5. Elaboracin del Plan Operativo Institucional las entidades pblicas.
6. Presupuesto por resultados
7. El Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados (PPER) Del anlisis al Plan Nacional de Modernizacin de la Gestin
8. Trnsito desde la situacin vigente hacia la de aplicacin plena de los Pblica, se enfatiza y sustenta este en la determinacin de que
planes de modernizacin los ciudadanos demandan un Estado moderno al servicio de las
9. Tipos de impactos esperados de las iniciativas de modernizacin de la personas, lo cual implicara una transformacin de sus enfoques
gestin
y prcticas de gestin, concibiendo sus servicios o intervenciones
como expresiones de derechos de los ciudadanos.
1. Antecedentes A continuacin, se detallan los mbitos en relacin a los pilares:
La Ley N. 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin 1.er pilar: Polticas pblicas, planes estratgicos y operativos
del Estado, publicada el 30 de enero del 2002, declara al Estado
peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instan- La poltica de modernizacin busca que las entidades pblicas reflejen las polticas
en objetivos claros y con una ruta clara de cmo lograrlos.
cias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos.
Planeamiento Planea-
El Decreto Supremo N. 109-2012-PCM, publicado el 1 de Polticas
Estratgico
Planes de
miento
Planeamien-
Pblicas Desarrollo to Operativo
noviembre del 2012, aprueba la Estrategia de Modernizacin de Nacionales
Sectorial
Concertado
Estratgico
Institucional
la Gestin Pblica (2012-2016), la cual forma parte integrante Multianual Institucio-
(PPN) (PDC) (POI)
(PESEM) nal (PEI)
de dicho decreto supremo como anexo N. 2.
Integran y D e t e rm i n a Propuesta D e b e Debe estar
Mediante Decreto Supremo N. 0042013PCM, publicado el 9 de dan cohe- los objetivos de de- estar ar- articulado
enero del 2013, se aprob la Poltica Nacional de Modernizacin rencia a la estratgicos sarrollo ticulado con el PEI
de la Gestin Pblica al 2021 (PNMGP), constituyndose como accin del de mediano acordada con el y con los
Estado. plazo de los por actores POI y con planes de
el principal instrumento orientador de la modernizacin en la ges- Enfoque de sectores. claves de la los planes otras enti-
tin pblica del Estado peruano, en ella se establece la visin, los servicio al Define cursos regin. de otras dades en la
principios y lineamientos para una adecuada actuacin coherente ciudadano. de accin en Orienta el entida- lnea de las
y eficaz del sector pblico. As tambin se public el 18 de mayo Deben re- un esquema proceso de des en la PPN.
flejar los multianual. desarrollo lnea de
del 2013 la Resolucin Ministerial N. 125-2013-PCM mediante el objetivos regional y las PPN.
cual se aprob el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional estable- local
de Modernizacin de la Gestin Pblica 20132016. cidos en A r t i c u l a
los Planes vertical-
Sectoriales, mente los
2. Avances de la adecuacin respecto a la Moder- PEIs, POIs y objetivos
PDC. territoria-
nizacin de la Gestin Pblica les.
Para concretar esta adecuacin, el Estado ha planteado dentro de
la poltica de modernizacin un conjunto de objetivos especficos, 2.do pilar: Presupuesto por resultados
que alcanzan una orientacin, pero todos ellos encaminados a La Poltica de Modernizacin busca mantener la disciplina fiscal, mejorar la efi-
contribuir con el desarrollo y adaptacin de una poltica, pero ciencia en la distribucin de recursos y la calidad del gasto pblico, asegurando
no al desarrollo de un sistema administrativo. la eficacia en las operaciones pblicas.

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), Ley N. 29158,
define a un sistema como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales
* Egresado de la Facultad de Contabilidad y Finanzas de la Universidad San Martn de Porres. Funcionario
pblico de carrera con 38 aos de servicios, Especialista en gestin y administracin local y regional y
tributacin municipal, articulista del staff de profesionales de la revista Actualidad Gubernamental
desde su fundacin. Autor de la agenda Diario Gubernamental de gran aceptacin en la administracin
pblica.
La poltica de Modernizacin busca apoyar la adopcin progresiva del Programa
Presupuestal, impulsada por el Ministerio de Economa y Finanzas para todo
el gasto programable.
Programa Presupuestal
Unidad bsica de programacin de presupuesto y una herramienta de prioriza-
cin y de transparencia en la informacin que permite identificar a la poblacin
objetivo o beneficiaria de cada programa especfico y vincularla con los productos
y resultados que las entidades proveern para satisfacer tales demandas.

I 4 Actualidad Gubernamental N 103 - Mayo 2017

 Polticas Pblicas y Gerencia Pblica I
3.er pilar: Gestin por procesos, simplificacin administrativa y 3. Desarticulacin y problemas en la implementa-
organizacin institucional cin de los sistemas de planeamiento y presu-
Las entidades pblicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestin por pro- puesto pblico
cesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificacin administrativa
y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar Aun persisten problemas en la definicin de objetivos no necesa-
los resultados esperados. riamente recogen demandas de la poblacin y las brechas que se
Gestin por Simplificacin Organizacin
pretenden cubrir no se estiman adecuadamente. Por otra parte,
procesos administrativa institucional no se asegura el alineamiento entre las polticas pblicas nacio-
nales y sectoriales con las territoriales de responsabilidad de los
Permitir mejorar El fin es elimi- Una vez definidos los
los procesos de pro- nar los obstcu- objetivos y priorizados
gobiernos descentralizados, as como de los Planes de Desarrollo
duccin con el fin los innecesarios los procesos, la entidad Concertado (PDC), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y
de que las entida- que generen un debe organizarse de ma- los Planes Operativos Institucionales (POI), lo que hace que, en la
des brinden servi- funcionamiento nera adecuada para llevar prctica, no se logre utilizar el planeamiento como herramienta
cios de manera ms deficiente de las adelante estos procesos
eficiente y eficaz, y entidades pblicas y alcanzar los resultados
efectiva de gestin y se desarticulen el plan y el presupuesto.
logren resultados y sobrecostos para esperados en la entrega Otro aspecto a resaltar es que existen limitaciones en cuanto a las
que beneficien a los la ciudadana. de bienes y servicios de capacidades de las entidades para identificar y priorizar programas
ciudadanos. su responsabilidad. y proyectos de envergadura y alto impacto en la calidad de vida
de los ciudadanos.
4.to pilar: Servicio Civil Meritocrtico Como consecuencia de la falta de un sistema de planificacin
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeo de los servidores que defina objetivos claros y medibles, tomando en cuenta las
del Estado a beneficio de los ciudadanos, basndose en principios de mrito e brechas de necesidades de la poblacin por cerrar, las entidades
igualdad de oportunidades. no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos
La Poltica de Modernizacin incorpora y articula con la reforma del Servicio para monitorear su gestin en los diferentes niveles de objetivos
Civil, impulsada por SERVIR que formula la poltica del sistema, ejerce la rectora y responsabilidad sobre los mismos. Adems, se identifica que la
y resuelve controversias. informacin para la toma de decisiones no necesariamente pasa
Servicio Civil Meritocrtico por procesos rigurosos de control de calidad; los datos no estn
Conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona a los centralizados en bases consolidadas, ordenadas y confiables, sino
servidores pblicos y tiene como propsito principal el servicio al ciudadano.
La idea es lograr la profesionalizacin de la funcin pblica, en todos los niveles
que se encuentran dispersos entre diferentes reas, personas y
de Gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los puestos en bases de datos desvinculadas; adems, hay informacin que
clave de cada institucin y se priorice la meritocracia en el acceso, promocin, se procesa a mano, lo cual puede llevar al error humano.
evaluacin y permanencia en el sector pblico.
4. Definicin de los objetivos estratgicos en el
5.to pilar: Sistema de Informacin, Seguimiento, Evaluacin y Gestin Planeamiento Estratgico Institucional
del Conocimiento
El proceso de Planeamiento Estratgico se inicia identificando al
Para asegurar una gestin pblica eficiente, las entidades pblicas deben contar pblico objetivo al cual la institucin debe servir y determinando
con un sistema de informacin, con un proceso de seguimiento y de evaluacin, los bienes y servicios que le corresponde producir o entregar.
as como con una adecuada gestin del conocimiento.
La base de este anlisis es el mandato legal que la entidad ha
Sistema de Sistema de Seguimiento y Gestin del recibido, la informacin recogida acerca de las necesidades de la
Informacin Evaluacin Conocimiento poblacin, as como los compromisos asumidos por el Gobierno
Proceso para recoger, Seguimiento para verificar Para identificar,
para su periodo de gestin, los cuales servirn para determinar
organizar y analizar que las actividades progra- analizar y com- la misin de la entidad con respecto al plan.
datos, con el objetivo madas se estn realizando partir el conoci- El siguiente paso del proceso ser identificar el tamao de las
de convertirlos en in- conforme a lo previsto y que miento disponi-
formacin til para la muestre datos que permitan ble y requerido brechas de satisfaccin, cobertura y calidad entre la demanda
toma de decisiones. saber cun cerca estamos de sobre la gestin ciudadana y la oferta pblica o privada de los bienes y servicios
El sistema debe contar alcanzar un objetivo y qu y su relacin con pblicos que le corresponde atender a la entidad.
con indicadores orien- se debe ajustar en el camino los resultados a
tados a resultados y para conseguir el objetivo. fin de facilitar, Luego de ese proceso, se determina la visin, los objetivos estra-
plazos previamente Evaluacin para determi- a travs de la tgicos y los valores de la entidad. La construccin colectiva y la
establecidos y valida- nar los cambios genera- informacin consecuente internalizacin de la visin por los funcionarios
dos con criterios que dos por una actividad o pertinente, el y servidores de la entidad la convertirn en la idea unificadora
aseguren su confiabi- secuencia de actividades, trabajo de todos
lidad y transparencia. comparando el estado los funcionarios de todos los esfuerzos.
inicial con el final. pblicos. Para estar en condiciones de definir los objetivos estratgicos, las
entidades deben estudiar sus fortalezas y debilidades internas, as
Ejes transversales de la Poltica Nacional de Modernizacin como analizar las oportunidades y amenazas existentes en su en-
torno. Asimismo, en el caso de los gobiernos regionales y locales,
Gobierno Articulacin deben asegurarse que sus objetivos institucionales estn alineados
Gobierno abierto
electrnico interinstitucional
con las orientaciones de las polticas nacionales y sectoriales.
Gobierno que se abre Uso de las Tecnolo- Articular y alinear Sobre esta base la entidad podr disear las estrategias para
al escrutinio pblico. gas de la Informacin la accin de sus ni-
Es accesible a los ciuda- (TIC) en los rganos veles de Gobierno.
alcanzar los resultados e impactos a lograr para cada objetivo en
danos que lo eligieron. de la Administracin Se requiere poner el periodo de gestin, para lo cual se puede seguir los siguientes
Donde la informacin pblica. en juego mecanis- pasos:
sea accesible, relevan- El objetivo es: mos efectivos de
te, completa, confiable i) Mejorar la informa- coordinacin y coo- a) identificar las alternativas de proyectos y actividades posibles
y objetiva a lo largo del cin y los servicios peracin. para el cierre de las brechas identificadas;
tiempo. ofrecidos a los ciuda- Estos mecanismos b) seleccionar las mejores alternativas;
Facilita la colaboracin danos. son verticales (en-
entre los funcionarios ii) Orientar la gestin tre entidades de c) estimar el costo estratgico del cierre de las brechas identi-
y los ciudadanos en pblica. distintos niveles de ficadas o Presupuesto multianual (incluyendo costos de
el desarrollo de los iii) Incrementar la trans- Gobierno) y hori- inversin y gastos corrientes) que se requerira para alcanzar
servicios que presta el parencia y participa- zontales (en el mis- las metas de satisfaccin, cobertura y calidad que le brinda-
Estado. cin de los ciudada- mo nivel).
nos. ran mayor satisfaccin al ciudadano con eficacia, eficiencia
y trasparencia.

Actualidad Gubernamental N 103 - Mayo 2017 I 5

 I Informes Especiales
5. Elaboracin del Plan Operati-
vo Institucional
Anualmente se debe elaborar el Plan
Operativo, que es la herramienta que
permite poner en marcha las estrategias
institucionales. En l se detallan las metas
anuales de todos los objetivos y entrega-
bles, y se precisan todas las actividades o
tareas necesarias para alcanzar los produc-
tos a entregar. Asimismo, se establecen
los recursos, plazos, costos por actividad,
estndares de calidad, la logstica nece-
saria, los planes de contingencia frente a
los riesgos. Por ltimo, se determinarn
los indicadores cuantitativos y cualitativos
de insumo-proceso-producto que servirn
para evaluar la gestin y determinar si se
han alcanzado o no los indicadores de
resultado e impacto establecidos. Estos
tableros deberan permitir posterior-
mente evaluar el desempeo institucional
y generar el conocimiento adecuado para
la mejora continua de la calidad de la ac-
cin del Estado al servicio del ciudadano.
Ahora bien, las polticas, planes y sus res-
pectivos objetivos tambin debern estar
articulados con el presupuesto multianual
con el que estima contar la entidad en
el periodo de gestin abarcado por el
Plan Estratgico Institucional, as como
con los presupuestos de inversin y gasto
corriente anual. Ello con el fin de alinear
la gestin institucional de los recursos
con el logro de los resultados que mayor
satisfaccin brinden al ciudadano.
6. Presupuesto por resultados
Un Estado moderno al servicio del ciuda-
dano, adems de objetivos claros, requiere
que sus presupuestos sean asignados
tambin con orientacin a resultados, es
decir, en funcin a los productos que los
ciudadanos esperan recibir para satisfacer
sus demandas. Sobre todo considerando
que los recursos son escasos, lo cual obliga
a priorizar. En ese proceso, la transparen-
cia y rendicin de cuentas son sumamente
importantes en los procesos de asignacin
y evaluacin del destino de los recursos.
De ese modo, se contribuir con una
gestin orientada a resultados y se podr
aspirar a dar un gran cambio en la gestin
pblica, de ser una gestin que se mira a s
misma, supeditada al proceso presupuesta-
rio, inercial, a estar guiada por la obtencin
de resultados para el ciudadano. Ello
facilitar el cierre de brechas de calidad
y cobertura, con mayor eficiencia econ-
mica, manteniendo el equilibrio fiscal y
fortaleciendo la articulacin de todas las
entidades pblicas en el territorio nacional.
7. El Programa Presupuestal con
Enfoque de Resultados (PPER)
Es la herramienta de priorizacin y de
transparencia en la informacin que per-
mitir identificar a la poblacin objetivo
I 6 Actualidad Gubernamental
o beneficiaria del programa especfico y
vincularla con los productos y resultados
que las entidades proveern para satisfa-
cer tales demandas. La aplicacin de esta
metodologa obliga a desarrollar estruc-
turas de costos unitarios (fijos, variables
y marginales) de los productos que son
entregados al ciudadano.
Aunque no ser posible aplicar esta meto-
dologa de presupuesto a la totalidad del
gasto de una entidad, dado que existe un
gasto que, por su naturaleza, contribuye de
manera indivisible al logro de resultados
o no resulta en la entrega de un producto
o servicio (tales como los procesos de so-
porte o las funciones de Gobierno), s es
posible adoptar progresivamente esta me-
todologa para todo el gasto programable
(asociado a la cadena de valor).
Para la correcta implementacin del Pre-
supuesto por Resultados, se debe lograr
el equilibrio entre el rol rector del MEF
que brinda los lineamientos y la asistencia
tcnica, y el rol de los sectores responsables
de formular los programas presupuestales.
Esta relacin debe ser de retroalimentacin
continua. Adems, el sector nacional res-
ponsable de cada programa presupuestal
debe coordinar desde el diseo del mismo,
con los gobiernos regionales y locales en
los asuntos de su competencia, ms an
en aquellos casos en los que las responsa-
bilidades de ejecucin recaen en el mbito
de competencia de unos u otros gobiernos
descentralizados.
Pilares y ejes Categora de las iniciativas
Polticas pblicas, planes Mejora de las polticas p-
estratgicos y operativos blicas
Mejora de la planificacin
Presupuesto por resul- Gestin de Programas (PPR)
tados
Incentivos y desempeo
Gestin por procesos Mejora de procesos y trmites
y estructura organiza-
Mejora de procesos y orga-
cional
nizacin
Servicio Civil Merito- Mejora del desempeo
crtico
Desarrollo de capacidades
Informacin, Segui- Monitoreo y evaluacin
miento, Evaluacin y
Diseminacin de las buenas
Gestin del Conoci-
miento
prcticas
Gobierno electrnico Uso de TIC
Gobierno abierto Transparencia, rendicin de
cuentas y participacin ciu-
dadana
Articulacin interinsti- Mecanismos de coordinacin
tucional
8. Trnsito desde la situacin
vigente hacia la de aplicacin
plena de los planes de moder-
nizacin
La situacin actual es la de formulacin
y ejecucin de Planes de Modernizacin
en el marco de la Estrategia Nacional
N 103 - Mayo 2017
de Modernizacin de la Gestin Pblica
2013-2016. Los planes formulados, en
este marco tienen vigencia hasta el 2016, y
las entidades que los vienen desarrollando
transitarn al desarrollo de Planes de Mo-
dernizacin Institucional a partir del 2017.
Las entidades de los tres niveles de Go-
bierno adecan sus planes estratgicos,
incorporando los objetivos estratgicos,
objetivos especficos y acciones estratgi-
cas relacionadas a la modernizacin de la
gestin pblica, segn corresponda, dentro
del proceso de revisin del planeamiento
estratgico, para el perodo 2017-2019,
de conformidad por lo establecido por
el CEPLAN. De la misma manera, han
adecuado su planificacin operativa en
el marco del proceso de programacin y
formulacin presupuestal para el ejercicio
2017, de conformidad con lo establecido
por la Direccin General de Presupuesto
Pblico del MEF.
Como resultado de la descentralizacin
poltica y financiera, la eficiencia y eficacia
de la gestin pblica se sustenta en las
capacidades de 26 gobiernos regionales,
1,853 gobiernos locales y 1,848 unidades
ejecutoras1, todo un reto para los sistemas
administrativos del sector pblico en la
bsqueda de cumplir con su rol de regular
el uso de los recursos pblicos.
9. Tipos de impactos esperados
de las iniciativas de moderni-
zacin de la gestin
Impactos esperados
Reduc-
Incremen- Incremen- Reduc-
to de la to de la Asegu-
cin
cin del
de los
transpa- cobertura rar la
tiempos
costo
rencia y de los calidad de los
rendicin servicios
de aten-
servicios
cin
Los tipos de impactos esperados por cada
categora de iniciativa de modernizacin,
se expresa en la siguiente matriz:
1 El nmero de gobiernos locales es 1853, segn el portal del
Estado (consulta realizada el 20 de abril de 2016). Por otra
parte, el nmero de unidades ejecutoras es de 1848, segn el
Portal del Ministerio de Economa y Finanzas (consulta realizada
el 20 de abril del 2016).