A POLIARQUIA DE ROBERT A.

DAHL NA ESTRUTURA
CONSTITUCIONAL BRASILEIRA1

ROBERT A. DAHLS POLYARCHY IN THE BRAZILIAN CONSTITUTIONAL

FRAMEWORK

Vtor Monteiro2
Mestrando em Direito do Estado de So Paulo/SP

RESUMO: O trabalho procura, por PALAVRAS-CHAVE: Poliarquia; par-

meio dos critrios constantes na obra de
Robert A. Dahl, Poliarquia: participao
e oposio, dizer em que medida a
Constituio brasileira de 1988 apresenta
uma estrutura jurdica condizente
com os requisitos de participao e
oposio de uma poliarquia. Coteja-
-se a atual estrutura constitucional
brasileira com os pontos considerados
favorveis ou desfavorveis por Robert
A. Dahl para a ocorrncia do modelo
poltico da poliarquia. A adequao
da Constituio de 1988 aos aspectos
mais favorveis ao desenvolvimento da
inclusividade e da contestao permite
enquadrar a estrutura constitucional
brasileira vigente como pertencente
poliarquia.
ticipao; oposio; inclusividade; con-
testao; estrutura jurdica; estrutura
constitucional; adequao.
ABSTRACT: The present essay aims to
establish the degree of coherence between
the juridical structures of 1988s Brazilian
Constitution and the conditions for the
participation and opposition in a polyarchy,
with grounds on the criteria exposed in
Robert A. Dahls Polyarchy: participation
and opposition. The current Brazilian
constitutional framework is compared to
the aspects described by Robert A. Dahl as
positive and negative to the construction
of the political model of polyarchy. The
adequacy of 1988s Constitution to the
formal aspects more favorable to the

1
As opinies apresentadas neste trabalho decorrem de pensamentos formulados em razo de aulas,
leituras e debates na matria A Democracia, do curso de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, ministrada pelos Professores Manoel Gonalves Ferreira Filho e Jose Levi
Mello do Amaral Jnior, no 1 semestre de 2011.
2
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo USP.
280 Doutrina Nacional

development of the inclusiveness and of the contestation frames the current Brazilian
structure as a polyarchy.
KEYWORDS: Polyarchy; participation; opposition; inclusiveness; contestation; legal
structure; constitucional framework; adequacy.
SUMRIO: Introduo; 1 Poliarquia e democracia; 2 Participao e oposio;
Concluso; Referncias.
SUMMARY: Introduction; 1 Polyarchy and democracy; 2 Participation and opposition;
Conclusion; References.

INTRODUO

O
objetivo deste ensaio examinar em que medida a estrutura
constitucional brasileira erigida em 1988 adequa-se ideia
de poliarquia, desenvolvida por Robert A. Dahl em Poliarquia:
participao e oposio3.
J que a questo remete figura da poliarquia, no ser possvel ofertar
uma posio sem examinar a tese desenvolvida por Robert A. Dahl em Poliarquia:
participao e oposio.
Inicialmente, destacar-se- o conceito de poliarquia e a sua relao com
a noo de democracia. Aps, procurar-se- apresentar impresses de como o
binmio participao e oposio adequa-se perfeitamente organizao jurdica
brasileira. Em seguida, considerando que so insuficientes tais critrios gerais para
uma anlise da questo, passar-se- a testar a estrutura jurdico-constitucional
brasileira dentro dos sete pontos desenvolvidos por Robert A. Dahl em sua
obra: sequncias histricas, ordem socioeconmica, nvel de desenvolvimento
socioeconmico, igualdade e desigualdade, pluralismo subcultural, crenas de
ativistas polticos e dominao de um poder estrangeiro4.
3
Publicao no Brasil: DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: EdUSP, 1997.
Para a verso original: DAHL, Robert A. Polyarchy: participation and opposition. New Haven and
London: Yale University Press, 1971. As referncias obra ao longo deste trabalho tero por base a
publicao brasileira.
4
No se prope, nesta anlise, criticar os pontos de partida formulados por Robert A. Dahl. Ao longo
deste trabalho, tais postulados sero considerados como aptos a medir as condies favorveis para a
poliarquia em um dado Estado.

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Deixa-se claro que os pontos de anlise dessas questes sero a Constituio

Federal de 1988, as decises do Supremo Tribunal Federal na interpretao do
Texto Constitucional e a posio da doutrina sobre os pontos destacados5.

1 POLIARQUIA E DEMOCRACIA
Tendo em vista os problemas terminolgicos, principalmente pela carga
de ambigidade e de significado adicional6, Robert A. Dahl utiliza-se ao longo da
obra em exame do termo poliarquia, esclarecendo que como (no meu entender)
nenhum grande sistema no mundo real plenamente democratizado, prefiro
chamar os sistemas mundiais reais [com intensa inclusividade e liberalizao]
[...] de poliarquia7. Assim,
[a]s poliarquias podem ser pensadas ento como regimes
relativamente (mais incompletamente) democratizados,
ou, em outros termos, as poliarquias so regimes que
foram substancialmente popularizados e liberalizados,
isto , fortemente inclusivos e amplamente abertos
contestao pblica.8
Portanto, como a inteno do autor , mediante a meno ao termo
poliarquia, examinar a estrutura real dos ditos regimes democrticos, utilizar-
-se-o os seus pontos de observao sobre a poliarquia para verificar em que
medida a atual estrutura constitucional brasileira corresponde a um regime
democrtico9.
5
Ressalto que o recorte jurdico para ofertar uma resposta questo no reflete um diagnstico
completo do fenmeno da poliarquia no Brasil, uma vez que a limita essencialmente ao campo
jurdico. Contudo, a imperatividade prpria dos sistemas jurdicos no deixa de ser um significativo
norte para a estruturao do modelo poltico, habilitando este aspecto a servir de referncia anlise
da questo proposta.
6
DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 31 (nota 4).
7
Idem, ibidem.
8
Idem, ibidem.
9
A expresso regime democrtico, mencionada no pargrafo, no desconsidera as crticas de Robert
A. Dahl ao emprego do termo democracia e quer apenas esclarecer que o objetivo neste estudo
examinar at que ponto o sistema constitucional brasileiro orienta para uma democracia obviamente,
tomando esta a partir dos critrios desenvolvido por Robert A. Dahl na obra em anlise. Com isso,
almeja-se enquadrar este trabalho dentro das pesquisas referentes democracia. Apenas a ttulo de
esclarecimento, adiante neste estudo somente se utilizar o termo poliarquia, considerando a seguinte
advertncia formulada por Robert A. Dahl: [a]lguns leitores certamente resistiro ao termo poliarquia
como alternativa para a palavra democracia, mas importante manter a distino entre a democracia
como um sistema ideal e os arranjos institucionais que devem ser considerados como uma espcie de

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282 Doutrina Nacional

2 PARTICIPAO E OPOSIO
A centralidade da obra de Robert. A. Dahl est em definir um processo de
democratizao sobre a considerao de dois vetores: o primeiro, contestao
pblica; o segundo, direito de participar em eleies e cargos pblicos.
Estes pontos so desenvolvidos, respectivamente, sob a ideia de oposio e
participao. Para o autor, o equilbrio perfeito entre esses dois aspectos apontaria
para a poliarquia, sendo que em face de uma ampla liberalizao da contestao
pblica no acompanhada da intensificao da participao estar-se- diante
de um regime de oligarquia competitiva, ou, quando h plena inclusividade sem
oposio poltica, ter-se-ia uma hegemonia inclusiva.
Dentro dessa questo, hialino o quadro constitucional quando faz aluso
aos aspectos da competitividade e da participao. Os arts. 1, V, e 17, caput,
da Carta da Repblica, ao fazerem meno s figuras10 do pluralismo poltico
e do pluripartidarismo, instituem um regime de tolerncia propcio para a
ocorrncia da competitividade11, na medida em que tornam excessivos os custos
de represso da oposio12. J o art. 14, 1, da Constituio Federal, oferta

aproximao imperfeita de um ideal, e a experincia mostra, acredito, que, quando o mesmo termo
usado para ambos, intrometem-se, na anlise, uma confuso desnecessria e discusses semnticas
essencialmente irrelevantes (Idem, p. 31/32 (nota de rodap n 4)).
10
Merece transcrio o raciocnio desenvolvido por Elival da Silva Ramos pela clareza com que conceitua
e relaciona o pluralismo poltico e o pluripartidarismo: [n]o art. 1 da Constituio de 1988, foram
arrolados os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, enquanto desdobramento da profisso
de f democrtica feita no caput do dispositivo. Dentre esses fundamentos consta o pluralismo poltico
(inciso V), princpio do qual emanam diversas outras normas constitucionais, de modo a impedir que
as formaes majoritrias, ao terem acesso pela via eleitoral ao poder institucionalizado, eliminem ou
simplesmente neutralizem as correntes minoritrias que se lhes antagonizam. [...] O pluralismo poltico
, desse modo, assegurado, em primeiro lugar, pela estruturao de um sistema pluripartidrio,
fundado na liberdade de criao de partidos, desde que observados os limites anteriormente
assinalados [os limites assinalados no art. 17, caput, da CF] e os requisitos formais estabelecidos
pela legislao infraconstitucional, requisitos esses que no podem criar embaraos desarrazoados
liberdade partidria (O delineamento do estatuto dos partidos polticos na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal. Revista de Direito Administrativo (RDA), v. 248, p. 56/57, maio/ago. 2008).
11
Nesse sentido, a lio de Jos Afonso da Silva: [a] Constituio opta, pois, pela sociedade pluralista
que respeita a pessoa humana e sua liberdade, em lugar de uma sociedade monista que mutila os seres
e engendra as ortodoxias opressivas (Comentrio contextual constituio. 6. ed. So Paulo: Malheiros,
2009. p. 39/40).
12
Tais dispositivos dialogam com os trs primeiros axiomas desenvolvidos por Robert A. Dahl para
compreender a probabilidade de um regime competitivo: Axioma 1. A probabilidade de um governo
tolerar uma oposio aumenta com a diminuio dos custos de tolerncia esperados; Axioma 2. A
probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta na medida em que crescem os custos de

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ampla oportunidade de participao do cidado brasileiro no jogo poltico, no

instituindo quaisquer limitaes de ordem econmicas, sociais ou culturais13.
Resta, portanto, examinar a questo a luz dos fatores que aumentam os
espectros da oposio e da participao, a fim de determinar se a afirmao da
estrutura jurdica brasileira como uma poliarquia sustentvel.

2.1 SEQUNCIAS HISTRICAS

Ao discorrer sobre o caminho para uma poliarquia, Robert A. Dahl
afirma que h um maior sucesso s naes que, em seu percurso histrico para
a poliarquia, optaram, primeiramente, pelo aprofundamento de uma oligarquia
competitiva, seguida de uma progressiva abertura para a participao14.
No foi outra a sequncia histrica constitucional observada no Brasil.
Percorrendo a evoluo das disposies eleitorais na histria das Constituies
brasileiras15, verifica-se que a competitividade poltica, restrita a grupos
privilegiados no incio da histria brasileira como pas independente, teve
progressivamente ampliada a inclusividade de setores social e economicamente
desfavorecidos no sistema poltico, como o caso dos analfabetos16.
sua eliminao; Axioma 3. Quanto mais os custos da supresso excederem os custos da tolerncia,
tanto maior a possibilidade de um regime competitivo (cf. ob. cit., p. 36/37).
13
Em que pese a Constituio Federal determinar como inelegveis os analfabetos (CF, art. 14, 4),
considero que esta norma constitucional no um bice absoluto participao dos interessados no
jogo poltico, principalmente, em face da obrigatoriedade do Estado brasileiro de fornecer educao
bsica gratuita (CF, art. 208, I). Sobre a relao entre analfabetismo, participao poltica e educao,
Manoel Gonalves Ferreira Filho cido em relao s razes da opo republicana: [o] alistamento
e, portanto, o voto do iletrado foi permitido pela Emenda n 25, de 15 de maio 1985. Sob o Imprio, no
havia obstculo participao poltica do analfabeto, mas a Repblica a adotou, visando com isso
a razo oficial estimular a alfabetizao(!) (Comentrios Constituio brasileira de 1988. 3. ed. So
Paulo: Saraiva, v. I, 2000.p. 122).
14
Tal situao resumida por Robert A. Dahl da seguinte maneira: Uma hegemonia fechada aumenta
as oportunidades de contestao pblica e assim se transforma numa oligarquia competitiva e esta
oligarquia competitiva transforma-se ento numa poliarquia pelo crescimento da inclusividade do
regime (ob. cit., p. 52).
15
Para uma anlise da evoluo da histria constitucional brasileira: SILVA, Jos Afonso da. Curso de
direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 72/90. A obra oferta a perspectiva
de uma competitividade poltica limitada a uma oligarquia, precedendo a inclusividade poltica.
16
Para a progressiva inclusividade do modelo poltico brasileiro no plano constitucional cf. Constituio
do Imprio de 1824, arts. 90 a 97; Constituio de 1891, art. 70; Constituio de 1934, arts. 108 e 109;
Constituio de 1937, art. 117; Constituio de 1946, arts. 131 a 134 e 138 a 140; Constituio de 1967,
arts. 142 e 143 e 145 a 148 (na vigncia da Emenda Constitucional n 1 de 1969 Constituio de 1967,
arts. 147 e 148 e 150 a 151).

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Desse modo, sob esse ponto, o Brasil seguiu o que Robert A. Dahl chamou
de o caminho [...] mais seguro17 para a poliarquia18.

2.2 ORDEM SOCIOECONMICA

No mbito da ordem socioeconmica, Robert A. Dahl desenvolve sua
anlise a partir do estudo da disperso ou concentrao dos instrumentos de
controle econmico e do exerccio da violncia. Segundo o autor, a poliarquia
ter maior sucesso quanto mais dispersos ou neutros forem estes instrumentos
de controle, pois a concentrao desses recursos aumentaria a possibilidade de
supresso da oposio, atacando a caracterstica competitiva e participativa do
regime da poliarquia.
O atual modelo constitucional brasileiro apresenta um quadro em que h
forte disperso nos instrumentos de controle econmico, enquanto que o recurso

17
DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 56.
18
de asseverar que tal percurso no foi livre de percalos revolucionrios. Todavia, no meu entender,
a emergncia revolucionria foi manobrada por elites, ensejando, ao longo da histria brasileira, to
somente a troca de comando entre os grupos dominantes. Quanto poliarquia inaugurada sob os
auspcios da Constituio de 1988, esta segue a tese de Robert A. Dahl para a inaugurao segura
de um regime competitivo-inclusivo, caracterizada por um processo evolutivo pacfico. Tal percurso
ocorre, em suas palavras, quando, no interior de um Estado-nao j independente, o velho regime
transformado atravs de processos evolutivos: o novo regime inaugurado por lderes governantes,
que atendem pacificamente (mais ou menos) s reivindicaes por mudanas e participao na
inaugurao da poliarquia (idem, p. 57). O processo de elaborao da Constituio de 1988 foi to
pacfico que Manoel Gonalves Ferreira Filho chega a afirmar que neste no houve, cientificamente,
sequer manifestao do Poder Constituinte Originrio. Em suas razes: [a] Constituinte de 1987 foi
convocada por meio da Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro de 1985, Constituio ento
vigente (de 1967 com redao dada pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, e as posteriores alteraes
que integravam o texto). Esta Emenda Constitucional n 26 estabeleceu no art. 1 que os membros da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal reunir-se-o, unicameralmente, em Assemblia Nacional
Constituinte, livre e soberana, no dia 1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional. Este
texto profundamente enganoso. Falando em Assemblia Nacional Constituinte, livre e soberana,
deu e isto foi proposital em razo de motivos polticos a idia de que haveria manifestao do Poder
Constituinte originrio. Tal no ocorreu, porm. Inexistiu a ruptura revolucionria que normalmente
condiciona as manifestaes do Poder Constituinte originrio. Ao contrrio, a Assemblia Nacional
Constituinte veio convocada por intermdio de uma emenda constitucional, adotada com o exato
respeito das normas que regiam a modificao da Constituio [de 1967, com redao dada pela EC
01/69]. [...] Embora entrando em contradio com a doutrina do Poder Constituinte, h muitos autores
que sustentam haver-se manifestado, em 1988, o poder originrio. Trata-se de uma posio poltica,
sem base cientfica, que atende, entretanto, ao objetivo de dar nova Constituio um fundamento
mais forte do que o que adviria de consider-la uma mera reviso da Carta anterior (Curso de direito
constitucional. 31. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 31/32).

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do uso da violncia est controlado nas mos do Estado, portanto, neutralizado

entre governo e oposio19.
A disperso econmica exaltada pelo princpio da livre iniciativa20,
fundamento da Repblica Federativa do Brasil e um dos vetores da ordem
econmica brasileira, alocado nos arts. 1, IV, e 170, caput, da Constituio
Federal. Tal situao de disperso econmica ratificada em outros dispositivos
constitucionais, como o art. 173, que impe como excepcional a atuao estatal
direta na ordem econmica, o art. 174, que determina indicativa a regulao
promovida pelo Estado ao setor econmico privado, e o art. 177, que apresenta
rol taxativo de atividades monopolizadas pelo Estado, na figura da Unio
Federal21.
19
Neste trabalho, frisa-se que o termo disperso dos instrumentos de controle ope-se a monopolizado pela
oposio; acesso negado ao governo ou a monopolizado pelo governo; acesso negado oposio.
Para tanto: DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 65 (Tabela 4.1).
20
A liberdade de iniciativa [econmica] envolve a liberdade de indstria e comrcio ou liberdade de
empresa e a liberdade de contrato. a regra que assegura a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em
lei(art. 170, pargrafo nico [da Constituio Federal]). (SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual
constituio, p. 710)
21
Na temtica da disperso econmica e sua relao com a livre iniciativa, elementar a ressalva formulada
por Jos Afonso da Silva sobre [o]s valores sociais da livre iniciativa. A livre iniciativa fundamento
da ordem econmica (art. 170 [CF]). Ela constitui um valor do Estado Liberal. Mas no contexto de
uma Constituio preocupada com a realizao da justia social no se pode ter como um puro valor
o lucro pelo lucro. Seus valores (possibilidade de o proprietrio usar e trocar seus bens, autonomia
jurdica, possibilidade de os sujeitos regularem suas relaes do modo que lhes seja mais conveniente,
garantia a cada um para desenvolver livremente a atividade escolhida), hoje, ficam subordinados
funo social da empresa e ao dever do empresrio de propiciar melhores condies de vida aos
trabalhadores, exigidas pela valorizao do trabalho (art. 170 [CF]) (Idem, p. 39). Assim, em que
pesem os dispositivos constitucionais destacados (arts. 173, 174 e 177), sabemos que constante a
participao do Estado brasileiro na atividade econmica para a defesa dos valores sociais da livre
iniciativa, recebendo, por vezes, o aval do Supremo Tribunal Federal p. ex. o Supremo Tribunal
Federal assentou que o princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de
regulamentao do mercado e de defesa do consumidor (STF, AI 636.883-AgRg, 1 Turma, Rel Min.
Crmen Lcia, Julgamento em 08.02.2011, DJe de 01.03.2011). Tal atuao estatal, contudo, no afasta
a disperso do controle que orienta a nossa estrutura econmica, de modo que a ao do Estado na
economia serve neutralizao dos movimentos econmicos hegemnicos e garantia dos direitos
fundamentais. Sobre a atuao do Poder Pblico na atividade econmica para sagrar este ltimo
objetivo, assim j se manifestou o Supremo Tribunal Federal: [] certo que a ordem econmica na
Constituio de 1988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa.
Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em
situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia
diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Postula um plano de ao
global normativo para o Estado e para a sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus

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Quanto violncia, o modelo constitucional vigente optou pelo seu

exerccio concentrado, monopolizado nas mos do Estado22. No mais, condi
cionou o seu uso legtimo e exclusivo pelo Estado existncia de fundado
motivo legal, cabendo sempre ao Poder Judicirio o controle sobre os eventuais
excessos (CF, 5, XXXV). Dessa forma, tal concentrao operou o fenmeno da
neutralizao do acesso violncia, negando o uso monopolizado da fora, seja
pelo governo, seja pela oposio.
Desse modo, o atual modelo de disperso dos controles da ordem
econmica e da concentrao da violncia nas mos do Estado faz, sob esse
aspecto, do Brasil um Pas adequado ao desenvolvimento da poliarquia23.

2.3 NVEL DE DESENVOLVIMENTO

No tpico em que aborda a relao entre o nvel de desenvolvimento e a
poliarquia, Robert A. Dahl categrico ao afirmar que no h relao necessria
de causa e consequncia entre desenvolvimento socioeconmico e regime
polirquico. Todavia, para o autor, ter influncia favorvel poliarquia os
nveis de desenvolvimento socioeconmicos que promoverem alfabetizao,
educao e comunicao; criarem uma ordem social mais pluralista do que
centralmente dominada; e impedirem desigualdades extremas entre as camadas
politicamente relevantes do Pas.

arts. 1, 3 e 170. A livre iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas
tambm pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do Estado;
no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um lado a Constituio
assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes
a garantir o efetivo exerccio do direito educao, cultura e ao desporto (arts. 23, V, 205, 208, 215
e 217, 3, da Constituio). Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o
interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao
lazer so meios de complementar a formao dos estudantes (STF, ADIn 1.950, Plenrio, Rel. Min.
Eros Grau, Julgamento em 03.11.2005, DJ de 02.06.2006).
22
o que j assentou a Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: O que caracteriza a sociedade
moderna, permitindo o aparecimento do Estado moderno, por um lado a diviso do trabalho; por
outro a monopolizao da tributao e da violncia fsica. Em nenhuma sociedade na qual a desordem
tenha sido superada admite-se que todos cumpram as mesmas funes. O combate criminalidade
misso tpica e privativa da administrao (no do Judicirio), atravs da polcia, como se l nos
incisos do artigo 144 da Constituio, e do Ministrio Pblico, a quem compete, privativamente,
promover a ao penal pblica (art. 129, I) (STF, HC 95009/SP, Tribunal Pleno, Rel. Min. Eros Grau,
Julgamento 06.11.2008, DJe de 19.12.2008).
23
Nesse sentido, Robert A. Dahl: As circunstncias mais favorveis para a poltica competitiva existem
quando o acesso violncia e a sanes econmicas ou est disperso, ou negado tanto oposio
como ao governo (ob. cit., p. 65/66).

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A Constituio de 1988 foi notvel em estabelecer, mesmo que no campo do

dever-ser, um indicativo para que o desenvolvimento socioeconmico (CF, 3, II)
opere de modo favorvel poliarquia24. No campo da alfabetizao e da educao
j houve a oportunidade de destacar o art. 208 da Constituio Federal. Quanto
comunicao, alm da liberdade de expresso (CF, art. 5, IV), a Constituio
Federal radica captulo prprio para regular a Comunicao Social (Captulo V do
Ttulo VIII), assegurando a no restrio25 ao pensamento, criao, expresso
24
Comparando a alocao do desenvolvimento nacional no Texto Constitucional de 1988 com aquela
precedente na Constituio de 1967 e na redao proveniente da EC 01/69, Jos Afonso da Silva revela
a amplitude que a expresso alcanou na atual Carta da Repblica para um agir do Estado brasileiro
favorvel poliarquia: [o] desenvolvimento nacional da Constituio de 1967 como um dos princpios da
ordem econmica que tinha por fim realizar a justia social (art. 157), e da Constituio de 1969 como um
fim a ser realizado pela ordem econmica juntamente com a justia social (art. 160). Agora aparece como
um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. Tm importncia interpretativa essas
mudanas de posio. Nas Constituies anteriores ligava-se ordem econmica, o que dava uma viso
estreita do desenvolvimento como desenvolvimento econmico. Como um dos objetivos fundamentais
da Repblica, alarga-se seu sentido para desenvolvimento nacional em todas as dimenses. [...] No se
quer um mero crescimento econmico, sem justia social pois, faltando esta, o desenvolvimento
nada mais do que simples noo quantitativa, como constante aumento do produto nacional, como
se deu [no] regime anterior, que elevou o pas oitava potncia econmica do mundo, ao mesmo
tempo em que o desenvolvimento social foi mnimo e a misria se ampliou. Isso simples crescimento,
no desenvolvimento; pois incremento econmico sem participao do povo no seu resultado, sem
elevao do nvel de vida da populao, sem mudanas, no caracteriza desenvolvimento [...]. nesse
sentido tambm que se fala, hoje, num direito ao desenvolvimento como forma de direito fundamental de
terceira gerao voltado para a qualidade de vida das pessoas (ob. cit., p. 47).
25
To profundo o sentimento de no restrio liberdade de expresso, corolrio para o
desenvolvimento de uma comunicao favorvel poliarquia, que o Supremo Tribunal Federal
entendeu como no recepcionado pelo ordenamento constitucional vigente, a despeito da existncia
de norma constitucional autorizadora de conteno da liberdade de exerccio de atividade profissional
(CF, 5, XIII), o art. 4, V, do Decreto-Lei n 972/1969, que exigia diploma de curso superior para
o exerccio da profisso de jornalista, pois [o] jornalismo uma profisso diferenciada por sua
estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informao. O jornalismo
a prpria manifestao e difuso do pensamento e da informao de forma contnua, profissional e
remunerada. Os jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente ao exerccio pleno
da liberdade de expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades que esto
imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso
implica, logicamente, que a interpretao do art. 5, XIII, da Constituio, na hiptese da profisso
de jornalista, se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5, IV, IX, XIV, e do
art. 220 da Constituio, que asseguram as liberdades de expresso, de informao e de comunicao
em geral. [...] No campo da profisso de jornalista, no h espao para a regulao estatal quanto
s qualificaes profissionais. O art. 5, IV, IX, XIV, e o art. 220 no autorizam o controle, por parte
do Estado, quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista. Qualquer tipo de controle desse
tipo, que interfira na liberdade profissional no momento do prprio acesso atividade jornalstica,
configura, ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade, caracteriza censura prvia das
liberdades de expresso e de informao, expressamente vedada pelo art. 5, IX, da Constituio. A

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288 Doutrina Nacional

e informao (cf. arts. 220 e seguintes da Carta da Repblica). A ordem social

pluralista consta j do Prembulo da Constituio de 198826. Quanto erradicao
da pobreza e reduo das desigualdades sociais e regionais, estas so objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (CF, 3, III).
Assim, mesmo ciente de que tais diretivas no constam integralmente no
plano dos fatos, inegvel que as diretivas que emanam do Texto Constitucional
promovem um desenvolvimento da ordem socioeconmica favorvel
poliarquia.

2.4 IGUALDADE E DESIGUALDADE

Os aspectos da igualdade e da desigualdade so tomados por Robert A.
Dahl a partir da anlise do acesso e da distribuio dos recursos polticos. O
autor, alm de aliar a desigualdade no acesso e na distribuio destes recursos
possvel emergncia de ressentimentos e frustraes dos grupos desprestigiados,
considera a verificao de tais sentimentos nociva ao desenvolvimento da
poliarquia. Ainda segundo o autor, mesmo que contraditoriamente, a elevao
dos nveis de industrializao permite maior acesso e disperso dos recursos
polticos, especialmente quando o processo de industrializao ocorre em uma
sociedade agrria tradicional27-28.

impossibilidade do estabelecimento de controles estatais sobre a profisso jornalstica leva concluso

de que no pode o Estado criar uma ordem ou um conselho profissional (autarquia) para a fiscalizao
desse tipo de profisso. O exerccio do poder de polcia do Estado vedado nesse campo em que
imperam as liberdades de expresso e de informao. Jurisprudncia do STF: Representao n 930,
Rel. p/o Ac. Min. Rodrigues Alckmin, DJ de 02.09.1977 (STF, RE 511.961, Plenrio, Rel. Min. Gilmar
Mendes, Julgamento em 17.06.2009, DJe de 13.11.2009).
26
Em que pese estar consagrado na Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal de que o Prembulo
da Constituio no tem fora normativa (cf. STF, ADIn 2.076, Plenrio, Rel. Min. Carlos Velloso,
Julgamento em 15.08.2002, DJ de 08.08.2003), remanesce que o Prembulo [] a expresso solene de
propsitos, uma afirmao de princpios, uma sntese do pensamento que dominou na Assemblia
Constituinte em seu trabalho de elaborao, valendo como o orientao para a interpretao
e aplicao das normas constitucionais (para as citaes: SILVA, Jos Afonso da. Comentrio
contextual constituio, p. 21 e 22, respectivamente). Assim, alm do j destacado quando discorrido
anteriormente sobre o pluralismo poltico (CF, 1, V), h, na Carta Constitucional de 1988, um claro
norte de interpretao e aplicao das normas constitucionais vertido para sagrar a ordem pluralista
requerida para a poliarquia.
27
Por sociedade agrria tradicional deve-se entender aquela em que h uma desigualdade extrema
na distribuio de bens e, portanto, de recursos polticos e, conseqentemente, no exerccio do poder
(DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 92).
28
O raciocnio do ltimo perodo do pargrafo assim apresentado por Robert A. Dahl: [e]m
linguagem livre, pode-se dizer ento que, proporo que um pas se aproxima de nveis elevados
de industrializao, diminuem as desigualdades extremas em recursos polticos importantes; apesar

Revista da AJURIS v. 40 n. 129 Maro 2013

 A POLIARQUIA DE ROBERT A. DAHL NA... 289

Em primeiro lugar, preciso dizer que o Brasil adequa-se perfeitamente

ao modelo projetado por Robert A. Dahl para examinar a influncia do
processo industrial na promoo da igualdade no acesso e distribuio dos
recursos pblicos. Diante da origem predominantemente agrria tradicional
da estrutura econmica do Brasil29, possvel dizer que industrializao
experimentada ao longo do sculo XX30 promoveu maior acesso e distribuio
dos recursos polticos31-32. Essa ampliao no acesso e distribuio dos recursos
de este processo no gerar igualdade, ele gera uma maior paridade na distribuio de recursos
polticos. Alm do mais, as sociedades industriais, como sugeri anteriormente, mudam seu padro
de desigualdades de uma outra maneira ainda: apesar de no impedirem inteiramente a acumulao
de valores particularmente de riqueza, renda e status , em comparao com uma sociedade
camponesa tradicional, elas reduzem drasticamente a acumulao de recursos polticos e criam, em
seu lugar, um sistema de desigualdades dispersas por cujo intermdio os atores excludos de um tipo de
recurso poltico tm uma grande oportunidade de acesso a algum outro recurso poltico parcialmente
compensador. Se o prprio regime poltico for uma poliarquia, ento o sistema de desigualdades
dispersas fortalecido ainda mais. O aumento ou a diminuio da igualdade no desenvolvimento de
uma sociedade industrial depende, pois, do tipo de sociedade agrria em que ocorre a industrializao.
Introduzida numa sociedade agrria tradicional, a industrializao , mais cedo ou mais tarde, uma
fora equalizadora: ela transforma um sistema de desigualdades cumulativas num sistema de maior
paridade com respeito a alguns recursos-chaves, e com respeito a recursos polticos em geral, ele
dispersa (mas, no erradica) as desigualdades. Introduzida numa sociedade de agricultores livres,
porm, a industrializao pode efetivamente aumentar as desigualdades em recursos polticos, ainda
que essas desigualdades sejam mais dispersas do que cumulativas (idem, p. 96/97).
29
Nesse sentido, por todos: FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 34. ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 2007. p. 23-113.
30
Analisando a economia brasileira ao longo do sculo XX, Marcelo de Paiva Abreu afirma que [o] Brasil
deixou de ser um pas agrcola: a partir do incio do sculo a participao da agricultura no PIB, a preos
de 1949, caiu de 44,6% do PIB para 38,1% em 1920, 29,4% em 1940, 16,9% em 1960 e 9,8% em 1980,
permanecendo aproximadamente estvel desde ento. Paralelamente contrao da agricultura, cresceu
a participao da indstria: 11,6% do PIB em 1900, 15,7% em 1920, 18,7% em 1940, 29,9% em 1960, 34,4%
em 1980 (O Brasil no sculo XX: a economia. Estatsticas do sculo XX, Rio de Janeiro: IBGE, p. 347, 2006.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/seculoxx/seculoxx.pdf>. Acesso em: 9 set. 2011).
31
Entendo que a ampliao do acesso e distribuio, provocada pelo processo de industrializao, no
atingiu o campo econmico, j que a concentrao da riqueza chegou a se intensificar com a expanso
da participao da indstria no PIB brasileiro (cf. nota de rodap n 30), como demonstram dados da
economia brasileira referentes ao ndice de Gini, comumente utilizado para calcular a desigualdade na
distribuio de renda de um pas, na segunda metade do sculo XX: 1960 0,50; 1970 0,56; 1980 0,59;
1991 0,63 (sabendo que quanto mais prximo de 1, mais profunda a desigualdade na distribuio
de renda). Para os dados: GONZAGA, Gustavo; MACHADO, Danielle Carusi. Rendimentos e preos.
Estatsticas do sculo XX. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. p. 480. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
seculoxx/seculoxx.pdf>. Acesso em: 9 set. 2011.
32
Para a verificao jurdica deste fenmeno, basta retomar o raciocnio esposado anteriormente no
tpico referente s Sequncias Histricas, principalmente diante do maior acesso e distribuio dos
recursos polticos observados no percurso da histria constitucional brasileira (cf. nota de rodap
n 16 deste trabalho). Pode-se, tambm, ilustrar a assertiva com o resultado eleitoral obtido pelo Partido

Revista da AJURIS v. 40 n. 129 Maro 2013

290 Doutrina Nacional

polticos, promovida ao longo do sculo XX pelo processo de industrializao,

possibilitou que a elaborao do Texto Constitucional fosse objeto de intensas
presses de distintos grupos da sociedade33, fazendo da Constituio de 1988
um documento de conquistas e no de ressentimentos ou frustraes, apta,
portanto, ao desenvolvimento da poliarquia brasileira.
Assim, sob o ponto de vista da igualdade e desigualdade, o Pas enfrenta
condies favorveis poliarquia, pelo amplo acesso e diviso dos recursos
polticos34 e a ausncia de significativos35 ressentimentos ou frustraes
nacionais.
Comunista Brasileiro nas eleies de 1945, primeira grande eleio livre realizada no Brasil aps o
intenso processo de industrializao posterior a 1930 (p. ex., neste perodo, a indstria cresceu 11,2%,
entre 1933 e 1939, e 5,4%, entre 1939 e 1945; em 1940, a indstria passou a deter 43% do valor da soma
da produo agrcola e industrial, quando, em 1920, representava 21% desse total para os dados:
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: EdUSP, 1994.p. 391-392). Os dados so revelados pelo
Tribunal Superior Eleitoral: O Partido Comunista do Brasil voltou cena poltica em 1945, aps ter seu
pedido de registro deferido. Na eleio presidencial do mesmo ano, o PCB atingiu 10% dos votos; no
pleito para a Constituinte, alcanou quase 10% da votao e elegeu 14 deputados entre eles, o escritor
Jorge Amado e um senador, Luis Carlos Prestes (Disponvel em: <http//:www.tse.gov.br/hotSites/
julgados_historicos/Cancelamento_Partido_Comunista.html>. Acesso em: 9 set. 2011).
33
Essa situao gerou o que Manoel Gonalves Ferreira Filho chamou de carter compsito do texto
[constitucional de 1988], na medida em que este encerra princpios e regras divergentes entre si,
quando no contraditrias. Relatando o momento histrico da elaborao da Carta de 1988, o autor
categrico ao afirmar que isso [o carter compsito do texto] decorreu, sem dvida, de um fator
poltico: a ausncia de uma maioria ideologicamente convicta a respeito de pontos fundamentais,
mormente no tocante ordem econmica e social. Havia na Constituinte, de um lado, um hbil grupo,
lutador e tenaz, disposto a infletir o texto para a esquerda, abrindo caminho para o socialismo. Tal
grupo, entretanto, no compreendia mais do que quinze por cento dos constituintes. De outro, existia
um ncleo de cerca de cem constituintes, pouco menos de vinte por cento da Assemblia, disposto
a preservar o capitalismo, a propriedade privada, especialmente da terra, os valores tradicionais.
A grande maioria, porm, cerca de dois teros da Constituinte, definia-se caso a caso, sem maior
preocupao de coerncia. E preferia, cada vez que uma questo se radicalizava, um acordo que, pelo
menos aparentemente, contentasse a gregos e troianos. Tais acordos, realizados no raro sob a presso
dos lobbies (CUT, CGT, Contag, UDR, CNI, e uma infinidade de outros, discretos e eficientes), so
responsveis pelas normas ambguas com que tropea o interprete em questes fundamentais. Para
os trechos destacados: Comentrios Constituio brasileira de 1988, p. 1.
34
Exemplo de acesso e distribuies de recursos polticos consta do art. 17, 3, da Constituio Federal,
que garante aos partidos acesso ao fundo partidrio e ao gratuito uso do tempo de rdio e televiso.
Examinando o referido dispositivo constitucional, o Supremo Tribunal Federal entendeu que surge
conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao de votos obtidos por partido
poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de propaganda
partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio (STF, ADIn 1.354, Plenrio, Rel.
Min. Marco Aurlio, Julgamento em 07.12.2006, DJ de 30.03.2007).
35
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal foi instado a examinar ressentimento ou frustrao de
parte da nao brasileira. Trata-se da anlise quanto ocorrncia ou no da recepo do art. 1, 1,

Revista da AJURIS v. 40 n. 129 Maro 2013

 A POLIARQUIA DE ROBERT A. DAHL NA... 291

2.5 PLURALISMO SUBCULTURAL

Neste ponto da abordagem, Robert A. Dahl discute o sucesso de uma
poliarquia em face da existncia de subculturas capazes de polarizar grupos
antagnicos. Para o autor, diante de uma situao como essa, os sistemas
polticos competitivos tm intensa dificuldade em lidar com a oposio de
grandes parcelas da sociedade, uma vez que o pluralismo subcultural impe
forte tenso sob os aspectos da tolerncia e segurana mtua. Desse modo, a
poliarquia ter maior sucesso em pases relativamente homogneos do que em
pases com uma grande dose de pluralismo subcultural36.
No caso brasileiro, preciso afigurar que, embora sejam frequentes
menes diversidade cultural brasileira, tal diversidade no se encontra
isolada, pois tambm ululante afirmar que o povo brasileiro , por excelncia,
miscigenado37. Fato que nenhuma subcultura tnica, religiosa ou regional tem

da Lei n 6.683/1979 (Lei da Anistia) que englobou entre os crimes anistiados aqueles de qualquer
natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica, estendendo-se,
dessa maneira, aos crimes comuns praticados por agentes de Estado. No julgamento, o Supremo
Tribunal Federal entendeu que a chamada Lei da Anistia veicula uma deciso poltica assumida
naquele momento o momento da transio conciliada de 1979. A Lei n 6.683 uma lei-medida,
no uma regra para o futuro, dotada de abstrao e generalidade. H de ser interpretada a partir
da realidade no momento em que foi conquistada. A Lei n 6.683/1979 precede a Conveno das
Naes Unidas contra a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes
adotada pela Assemblia Geral em 10 de dezembro de 1984, vigorando desde 26 de junho de 1987 e
a Lei n 9.455, de 7 de abril de 1997, que define o crime de tortura; e o preceito veiculado pelo art. 5,
XLIII, da Constituio que declara insuscetveis de graa e anistia a prtica da tortura, entre outros
crimes no alcana, por impossibilidade lgica, anistias anteriormente a sua vigncia consumadas. A
Constituio no afeta leis-medida que a tenham precedido (STF, ADPF 153, Plenrio, Rel. Min. Eros
Grau, Julgamento em 29.04.2010, DJE de 06.08.2010). Embora possa ser considerada uma significativa
frustrao nacional, frisa-se que um ressentimento gerado diante da estrutura constitucional anterior
de 1988, quando o Brasil encontrava-se muito distante do modelo poltico da poliarquia, e, ainda
que criticada por alguns, mediante a deciso exarada pelo Supremo Tribunal Federal, a questo foi
pacificada, ao menos do ponto de vista jurdico, com os mecanismos previstos na Constituio de
1988, sem que o julgamento proferido provocasse instabilidade institucional ou social. Desse modo,
mesmo que esta ou outras situaes possam ser enquadradas como frustraes, acredito que no
h ressentimentos significativos ligados ao acesso e distribuio de recursos polticos capazes de
prejudicar o modelo da poliarquia presente na estrutura constitucional brasileira ps-1988.
36
DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 114.
37
Por exemplo, tabela disponvel no site do IBGE sobre a evoluo da distribuio da cor da populao
brasileira, entre os perodos de 1872-2000, demonstra evoluo da cor parda, mistura do branco e
do preto, no cenrio da populao brasileira. Observa-se que na ltima dcada da pesquisa (1990-
2000) essa realidade estagnou-se. Tal situao, contudo, no afasta o aspecto miscigenado do
povo brasileiro. Dados da pesquisa disponveis em: <http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.
aspx?vcodigo=POP106&t=populacao-residente-por-cor-ou-raca-dados-do-universo-e-dados-da-
amostra>. Acesso em: 9 set. 2011.

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292 Doutrina Nacional

a possibilidade de privar da oportunidade de participar do governo38 outra

subcultura. Nem poderia assim ser. A Constituio Federal de 1988 determina
igualdade de direitos a todos (CF, 5, caput), no admitindo distino39 de sexo,
cor, raa, origem ou crena religiosa (CF, 3, IV, 5, I e VIII), alm de determinar
que a lei punir discriminaes atentatrias40 a direitos e liberdades fundamentais
e prever que o racismo crime41 inafianvel, imprescritvel e sujeito a pena de
recluso (CF, 5, XLI e XLII).

38
DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 119.
39
A expresso no admitindo distino deve ser tomada em consonncia com a ressalva formulada pelo
Supremo Tribunal Federal de que os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No
h, no sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto,
mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de
convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos
estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os
termos estabelecidos pela prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao
delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas e considerado o substrato tico que as informa
permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a
integridade do interesse social e, de outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois
nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito
aos direitos e garantias de terceiros (STF, MS 23.452, Plenrio, Rel. Min. Celso de Mello, Julgamento
em 16.09.1999, DJ de 12.05.2000).
40
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, examinando o art. 5, XLI, da Carta da Repblica, afirma
que [d]iscriminao significa aqui desequiparao ou designao arbitrria. A Constituio em vigor
visivelmente preocupada com a igualdade e assim promete que o legislador tornar criminosa
qualquer discriminao, desde que atente contra direitos e liberdades fundamentais. Na verdade, este
preceito pode ser visto como prevendo uma garantia penal para o princpio de igualdade (Comentrios
Constituio brasileira de 1988, p. 56/57). Sobre o mesmo dispositivo, Jos Afonso da Silva informa
que [a] discriminao condenada a que se funda num preconceito negativo em virtude do qual
os membros de um grupo so tratados como seres no j diferentes, mas inferiores. nesse sentido
que a discriminao de considerar-se atentatria a direito fundamental (Comentrio contextual
constituio, p. 139).
41
Em interpretao sistemtica do Texto Constitucional de 1988, alicerada na orientao expressa do
racismo como crime (CF, 5, XLII), o Supremo Tribunal Federal entendeu que a prtica do racismo
no subsiste nem mesmo diante da liberdade de manifestao de pensamento (CF, 5, IV), pois esta
[g]arantia constitucional que no se tem como absoluta. Limites morais e jurdicos. O direito livre
expresso no pode abrigar, em sua abrangncia, manifestaes de contedo imoral que implicam
ilicitude penal. As liberdades pblicas no so incondicionais, por isso devem ser exercidas de maneira
harmnica, observados os limites definidos na prpria CF (CF, art. 5, 2, primeira parte). O preceito
fundamental de liberdade de expresso no consagra o direito incitao ao racismo, dado que um
direito individual no pode constituir-se em salvaguarda de condutas ilcitas, como sucede com os
delitos contra a honra. Prevalncia dos princpios da dignidade da pessoa humana e da igualdade
jurdica (STF, HC 82.424, Plenrio, Rel. p/o Ac. Min. Presidente Maurcio Corra, Julgamento em
17.09.2003, DJ de 19.03.2004).

Revista da AJURIS v. 40 n. 129 Maro 2013

 A POLIARQUIA DE ROBERT A. DAHL NA... 293

Ora, dessa realidade, percebe-se que o Brasil enquadra-se em um modelo

apto ao desenvolvimento da poliarquia, considerando que o Pas possui
considervel hegemonia subcultural, especialmente sob o ponto de vista
jurdico, que impe respeito diversidade cultural e veda limitaes de direitos42
a grupos subculturais.

2.6 CRENA DOS ATIVISTAS POLTICOS

Segundo Robert A. Dahl, a crena dos ativistas polticos um importante
elemento para o sucesso da poliarquia. Isso porque as crenas determinariam
aes polticas da populao de um pas, afetando as chances para um tipo de
regime43. Dentro dessa perspectiva, o autor destaca a crena dos ativistas polticos
como mais habilitada a influir sob o regime poltico44. Assim, quanto maior for
a crena dos ativistas polticos sobre a legitimidade da poliarquia, maior ser o
sucesso desse regime.
Passando para a realidade brasileira, possvel dizer que o sistema jurdico
no admite dos ativistas polticos crenas declaradamente incompatveis com o
regime da inclusividade e da competitividade. o que se pode observar pela
redao do art. 17, caput, da Carta da Repblica que, ao conceder ampla liberdade
aos partidos polticos45 para criao, fuso, incorporao e extino, resguarda46
42
Entre os direitos que no podem ser vedados a grupos subculturais, destacam-se aqueles que
possibilitam o acesso aos recursos polticos aspecto, por si, muito favorvel ao desenvolvimento da
poliarquia.
43
Para o raciocnio cf.: DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 127/128.
44
Robert A. Dahl assim justifica a seleo dos ativistas polticos: razovel pensar que os ativistas e
lderes so mais inclinados do que outras pessoas a: 1. ter sistemas de crenas polticas moderadamente
elaboradas; 2. ser guiados por suas crenas polticas em suas aes; 3. e ter mais influncia nos
acontecimentos polticos, inclusive acontecimentos que afetem a estabilidade ou a transformao dos
regimes (idem, p. 130).
45
O enquadramento dos partidos polticos como ativistas polticos deve-se tanto pela estrutura
constitucional brasileira, que prev a filiao partidria como condio de elegibilidade (CF, 14,
3, V), como por ser este ente, pela experincia, necessrio ao funcionamento da democracia
contempornea (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio brasileira de 1988,
p. 133).
46
Para Jos Afonso da Silva, o sistema constitucional apresenta, portanto, condicionamentos liberdade
partidria que informam no ser absoluta a liberdade partidria. Fica ela condicionada a vrios
princpios que confluem, em essncia, para seu compromisso com o regime democrtico no sentido
posto pela Constituio. isso que significa sua obrigao de resguardar a soberania nacional, o
regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana (Comentrio
contextual constituio, p. 239).

Revista da AJURIS v. 40 n. 129 Maro 2013

294 Doutrina Nacional

o regime democrtico, os direitos fundamentais da pessoa humana e o

pluripartidarismo. Ademais, a Constituio de 1988 impe regime severo47
aos crimes realizados por grupos armados contra a ordem democrtica e o
Estado de Democrtico (CF, 5, XLIV)48.
Estampado est que a ordem jurdica49 brasileira opera em favor de
orientar, seno a crena, ao menos a conduta dos ativistas polticos em favor da
poliarquia.

2.7 DOMINAO ESTRANGEIRA

A dominao estrangeira apresentada por Robert A. Dahl como a
imposio por um pas estrangeiro de um regime poltico50.

47
O Supremo Tribunal Federal j se posicionou no sentido de que a severidade prevista no crime do
art. 5, XLIV, da Constituio Federal, e as restries estabelecidas (inafianabilidade e
imprescritibilidade) so taxativas: delas, no se podem inferir, portanto, excees a garantia
constitucional qual, a da vedao da prova ilcita , estabelecida sem limitaes em funo da
gravidade do crime investigado (STF, HC 80.949, 1 Turma, voto do Rel. Min. Seplveda Pertence,
Julgamento em 30.10.2001, DJ de 14.12.2001).
48
Discorrendo sobre o crime previsto no art. 5, XLIV, da Constituio Federal, Jos Afonso da Silva
faz relevantes ponderaes. A primeira afirma que o texto traduz uma forma de defesa da prpria
Constituio e do Estado Democrtico (de Direito) que ela institui. A segunda indica que aes
sediciosas, como as previstas, s levam punio dos responsveis quando fracassam, porque, se
vitoriosas, nova ordem constitucional ser instaurada, revogando a norma incriminadora. Para as
citaes, cf.: Comentrio contextual constituio, p. 141.
49
Alm das notas de ordem jurdica, outros exemplos demonstram o compromisso dos ativistas polticos
com o regime da poliarquia. Nesse sentido, fao meno a trechos do discurso de posse da Presidente
Dilma Rousseff, no Congresso Nacional, em 1 de janeiro de 2011, em que a mandatria poltica reala
seu compromisso com o modelo da poliarquia: [...] [q]ue podemos ser, de fato, [...] uma democracia
vibrante e moderna, plena de compromisso social, liberdade poltica e criatividade institucional. [...]
Na poltica tarefa indeclinvel e urgente uma reforma poltica com mudanas na legislao para
fazer avanar nossa jovem democracia, fortalecer o sentido programtico dos partidos e aperfeioar
as instituies, restaurando valores e dando mais transparncia ao conjunto da atividade pblica.
[...] Respeitada a autonomia dos poderes e o princpio federativo, quero contar com o Legislativo e
o Judicirio, e com a parceria de governadores e prefeitos para continuarmos desenvolvendo nosso
Pas, aperfeioando nossas instituies e fortalecendo nossa democracia. [...] Reafirmo que prefiro o
barulho da imprensa livre ao silncio das ditaduras. Quem, como eu e tantos outros da minha gerao,
lutamos contra o arbtrio e a censura, somos naturalmente amantes da mais plena democracia e da
defesa intransigente dos direitos humanos, no nosso Pas e como bandeira sagrada de todos os povos
(Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/853564-leia-integra-do-discurso-de-posse-
de-dilma-rousseff-no-congresso.shtml>. Acesso em: 9 set. 2011).
50
DAHL, Robert A. Ob. cit., p. 177/179.

Revista da AJURIS v. 40 n. 129 Maro 2013

 A POLIARQUIA DE ROBERT A. DAHL NA... 295

No h razo para debruar-se com maior demora sobre este tpico.

Primeiro, porque o Brasil no sofre nenhuma dominao estrangeira51.
Segundo, pois qualquer afronta soberania nacional repelida de plano pelo
Texto Constitucional (CF, 1, I e 17, caput e II), mediante o acionamento dos
instrumentos de defesa do Estado52 e das instituies democrticas (Ttulo V da
Constituio de 1988)53.

CONCLUSO
Espero, ao longo deste trabalho, ter testado a hiptese, mesmo que
to somente no plano jurdico constitucional, de que o Brasil , de fato, uma
poliarquia.
O percurso sobre as condicionantes, apontadas por Robert A. Dahl em
Poliarquia: participao e oposio, no deixa dvidas de que o Brasil uma
pulsante e vigorosa nao juridicamente comprometida com a inclusividade e
contestao pblica.

REFERNCIAS
ABREU, Marcelo de Paiva. O Brasil no sculo XX: a economia. Estatsticas do sculo
XX, Rio de Janeiro: IBGE, p. 347-356, 2006. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
seculoxx/seculoxx.pdf>. Acesso em: 9 set. 2011.
DAHL, Robert A. Poliarquia: participao e oposio. So Paulo: EdUSP, 1997.
FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: EdUSP, 1994.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio brasileira de 1988.
3. ed. So Paulo: Saraiva, v. I, 2000.
______. Curso de direito constitucional. 31. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
FOLHA de S. Paulo. Disponvel em: www.folha.com.br.
51
O que no afasta que o Brasil, como pas inserido em uma ordem global, sofra influncia das decises
polticas e econmicas seja dos Estados-naes, seja dos organismos internacionais.
52
[D]efesa do Estado defesa do territrio contra invaso estrangeira (arts. 34, II, e 137, II [CF]),
defesa da soberania nacional (art. 91 [CF]), defesa da Ptria (art. 142 [CF]) (SILVA, Jos Afonso da.
Comentrio contextual constituio, p. 617).
53
Segundo Jos Afonso da Silva, no Ttulo V da Constituio de 1988, h um sistema constitucional das
crises com a previso de normas que visam estabilizao e defesa da Constituio contra processos
violentos de mudana ou perturbao da ordem constitucional, mas tambm defesa do Estado
quando a situao crtica derive de guerra externa. Ento, a legalidade normal substituda por uma
legalidade extraordinria, que define e rege o estado de exceo (idem, p. 617/618).

Revista da AJURIS v. 40 n. 129 Maro 2013

296 Doutrina Nacional

FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. 34. ed. So Paulo: Companhia das
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Revista da AJURIS v. 40 n. 129 Maro 2013