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INFORME FINAL
Octubre 2006
ndice General
PRESENTACIN
ANTECEDENTES
INTRODUCCION
PRIMERA PARTE:
I. ESTUDIO DE LA SITUACION ACTUAL, PROCESOS Y TENDENCIAS
1. EL AMBITO DE ESTUDIO
Marco referencial
2. ANALISIS AMBIENTAL
2.1. FACTORES AMBIENTALES
i) Ubicacin
ii) Factores climticos
iii) Relieve como resultado de procesos geolgico-geomorfolgicos
(1) Geodinmica externa: erosin, inundaciones, derrumbes
(2) Geodinmica interna: sismos
(3) Actividades antrpicas: deforestacin, construccin del puente, carretera Fernando
Belaunde Ferry
iv) Sistema de Drenaje de Aguas Pluviales
v) Suelo
vi) Agua Potable y Desage
vii) Pavimentacin de las Calles
viii) Recoleccin y Deposicin Final de Residuos Slidos
ix) La vegetacin
2.2. LAS ZONAS AMBIENTALES EN LA CIUDAD
i) Zona 1: Cauce del ro Yuracyacu
ii) Zona 2: El Canal Michuco
iii) Zona 3: El Canal Galindona
iv) Zona 4: Sector Barrio Alto
v) Zona 5: Zona al sur de la ciudad
vi) Zona 6: La zona cntrica y Nueva Cajamarca Segunda Etapa, Sector Los Incas y Nueva
Cajamarca Tercera Etapa
vii) Zona 7: Los Olivos y Monterrey
viii) Zona 8: al norte del Canal Michuco
ix) Zona 9: las vertientes de los cerros que bordean la ciudad al oeste
x) La zona 10 y 11: quebradas al norte de la ciudad
i
3. ANLISIS URBANO
3.1. USOS DE SUELO
3.2. ANLISIS DE USOS MAYORES EN LA CIUDAD
i) Feria de Ganado
ii) Feria Dominical
iii) Mercados
3.3. ALTURAS DE EDIFICACIN
3.4. MATERIALES Y ESTADO DE LA CONSTRUCCIN
i) Material de Construccin de Viviendas
ii) Estado de la Construccin
3.5. EQUIPAMIENTO URBANO: EDUCACIN, SALUD, RECREACIN
i) Equipamiento Educativo
(1) Requisitos de Ambientes y reas Mnimas
ii) Salud
(1) Servicios bsicos
(2) rea de saneamiento ambiental
(3) Hospitalizacin
(4) Infraestructura
(5) Equipo
(6) Personal
(7) Enfermedades mas frecuentes
(8) Programas de salud preventiva
iii) Equipamiento Recreativo
3.6. ANLISIS DE LAS CONDICIONES EXISTENTES PARA LA HABILITACIN URBANA,
SERVICIOS PBLICOS
i) Agua
ii) Servicios de Desage y Recojo de Basura
iii) Energa Elctrica
iv) Comunicaciones
4. ESTUDIO DE TRFICO
4.1. OBJETIVO
4.2. METODOLOGA
i) Seleccin de puntos de conteo
ii) Capacitacin de Personal
iii) Seleccin de los Das y Horas de Conteo
4.3. EJECUCIN
4.4. RESULTADOS
4.5. CONCLUSIONES
ii
5. ANLISIS DEL TRANSPORTE URBANO
5.1. SISTEMA DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
i) Servicios de Transporte de Pasajeros
ii) Servicio de carga
iii) Tarifas de Transporte
iv) Otros Medios de Transporte
v) Pasajeros Movilizados
vi) Antigedad de las unidades vehiculares
vii) Aspectos de seguridad
6. VIALIDAD URBANA
i) El sistema vial de Nueva Cajamarca
ii) Estado de la infraestructura vial urbana
7. ANLISIS INSTITUCIONAL MUNICIPAL
7.1. DESCRIPCION
7.2. ANTECEDENTES
7.3. ANLISIS DE LA MOTIVACIN EN LOS TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DEL
DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA
i) Necesidad de Informacin
ii) Factores que inciden en la motivacin (y desmotivacin)
8. POBLACIN LOCAL Y ANLISIS DE PARTICIPACI Y DESARROLLO COMUNITARIO
8.1. GRUPOS REPRESENTATIVOS DE LA COMUNIDAD
8.2. PROCESO DE SENSIBILIZACIN EN PARTICIPACIN Y DESARROLLO COMUNITARIO
EN EL MBITO DEL DISTRITO DE NUEVA CAJAMARCA
i) Objetivo
ii) Temas
iii) Pblico
iv) Eventos realizados
v) Resultados actitudinales
8.3. FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO COMUNITARIO DE NUEVA
CAJAMARCA
i) Medios de comunicacin
8.4. FACTORES QUE AFECTAN AL DESARROLLO COMUNITARIO DE NUEVA CAJAMARCA
i) Patologas Sociales
ii) Seguridad Ciudadana
9. CONCLUSIONES GENERALES
10. RECOMENDACIONES PARA EL PLAN URBANO
iii
SEGUNDA PARTE:
II. PROPUESTAS DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
OBJETIVO
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
A. LAS PROPUESTAS DE GESTIN Y PROMOCIN DEL DESARROLLO URBANO
1. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL PARA LA IMPLANTACION DEL PLAN
URBANO DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA
1.1. LAS PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
i) El proceso continuo de planificacin local. El sistema de planificacin local
ii) Visin, Misin, Objetivos y Estrategias de Desarrollo Integral
iii) Competencias y funciones de la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca (MDNC) en
Polticas Pblicas Locales y Planificacin Local
iv) Organizacin y Gestin, Participacin y Relaciones Interinstitucionales
1.2. INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIN Y GESTION
i) Implementacin del proceso de planificacin urbano distrital
ii) Propuestas de adecuacin de instrumentos de gestin
iii) Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
iv) Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo y Planes Institucionales
1.3. REQUERIMIENTOS PARA LA IMPLANTACION DE LAS PROPUESTAS DEL ESTUDIO
i) Planificacin y Desarrollo
ii) Para el reforzamiento de la Oficina de Planificacin y Presupuesto y la creacin de la
Divisin del Ambiente y Desarrollo Urbano y Rural
2. ESTRATEGIAS DE PARTICIPACIN Y DESARROLLO COMUNITARIO PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL PLAN URBANO
2.1. JUSTIFICACION
2.2. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL
2.3. ESTRATEGIAS PARA INCENTIVAR A LA PARTICIPACIN CIUDADANA, DESARROLLO
COMUNITARIO Y FORMACIN DE IDENTIDAD CULTURAL Y SENTIDO DE
PERTENENCIA HACIA LA LOCALIDAD
iv
ii) Salud
iii) Recreacin
6. PLAN VIAL URBANO
6.1. DISENO DE VIAS
7. PLAN AMBIENTAL URBANO
8. PLAN DE ORDENAMIENTO DEL TRANSPORTE EN EL MBITO URBANO
8.1. ASPECTOS NORMATIVOS
8.2. ACCIONES INMEDIATAS
9. PROYECTOS URBANOS PRINCIPALES DEL PLAN
9.1. PROYECTOS AMBIENTALES
9.2. PROYECTOS DE SALUD Y SERVICIO SOCIAL
9.3. PROYECTOS EDUCATIVOS
9.4. PROYECTOS DE RECREACION Y CULTURA
9.5. OTROS SERVICIOS
9.6. PROYECTOS DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA VIAL URBANA
9.7. PROYECTOS MUNICIPALES
ndice de grficos
Grafico 1. Nueva Cajamarca: Mapa Geolgico Sismotectnico Regional
Grafico 2. Nueva Cajamarca: Croquis geomorfolgico
Grafico 3. Nueva Cajamarca: Esquema de escurrimiento de aguas pluviales
Grafico 4. Nueva Cajamarca: Unidades Ambientales
Grafico 5. Tipologa de la vivienda
Grafico 6. Materiales de construccin en paredes de la vivienda
Grafico 7. Materiales de construccin en techos de la vivienda
ndice de cuadros
Cuadro 1. MERCADOS Y NMERO DE PUESTOS Y AMBULANTES
Cuadro 2. NMERO DE ALUMNOS POR NIVELES EDUCATIVOS
Cuadro 3. NDICES DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
Cuadro 4. DFICIT DE AULAS
Cuadro 5. HORAS PUNTA DE TRFICO
Cuadro 6. EMPRESAS DE TRANSPORTE POR NIVEL DE SERVICIO Y TIPO DE VEHCULO
Cuadro 7. INGRESOS PROMEDIO POR RUTAS
Cuadro 8. ASOCIACIONES DE MOTOTAXIS Y VEHCULOS AUTORIZADOS
Cuadro 9. CLCULO DE INGRESOS PERCIBIDOS Y NO PERCIBIDOS DE MOTOTAXIS SEGN CONDICION DE
FORMALIDAD
Cuadro 10. TIPOS DE VEHCULO DE CARGA Y CAPACIDAD
Cuadro 11. FLETES DE CARGA POR ORIGEN Y DESTINO
v
Cuadro 12. RUTAS DE TRANSPORTE POR COSTO DE PASAJE Y TIEMPO DE VIAJE
Cuadro 13. NMERO DE PASAJEROS MOVILIZADOS POR DIA Y AO
Cuadro 14. RUTAS DE TRANSPORTE, RECORRIDO, TARIFA Y TIEMPO DE VIAJE
Cuadro 15. RUTAS PROVINCIALES Y PASAJEROS MOVILIZADOS POR DIA Y AO
Cuadro 16. RUTAS DISTRITALES, RECORRIDO, TARIFA Y TIEMPO DE VIAJE
Cuadro 17. RUTAS DISTRITALES Y PASAJEROS MOVILIZADOS POR DIA Y AO
Cuadro 18. TALLERES REALIZADOS POR GRUPOS Y NUMERO DE PARTICIPANTES
Cuadro 19. POBLACION DISTRITAL Y TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
Cuadro 20. PROYECCION DE LA POBLACIN
Cuadro 21. AREAS URBANAS ACTUALES POR GRADO DE CONSOLIDACION Y
RESERVA DE AREAS PARA EXPANSIN URBANA
Cuadro 22. METRADO DE SECTORES DE RESERVA URBANA Y CLCULO DE Ha. DISPONIBLES Y ESTIMADO
NETO PARA VIVIENDA
Cuadro 23. INFORMACION DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y CALCULO DE DEFICIT DE AULAS
Cuadro 24. AREAS A HABILITAR COMO PARQUES RECREACIONALES
Cuadro 25. SECCIONES NORMATIVAS PARA VIAS PRINCIPALES Y SECUNDARIAS SEGN TIPO DE
HABILITACION PREDOMINANTE
ndice de planos
1. PLANO DE UBICACIN DE LA CIUDAD DE NC
2. PLANO BASICO e Identificacin de zonas altas
3. ZONAS AMBIENTALES
4. PLANO DE USOS DE SUELO ACTUAL
5. EQUIPAMIENTO URBANO ACTUAL
6. ALTURA DE EDIFICACIONES
7. MATERIALES DE CONSTRUCCION
8. LOCALIZACION DE EMPRESAS DE TRANSPORTE
9. USO MAYOR DE SUELO
10. ZONIFICACIN
11. AREAS DE EXPANSION URBANA
12. PLAN AMBIENTAL URBANO
13. PLANO DE SISTEMA VIAL Y SECCIONES
14. PLANO DE ORDENAMIENTO DE TRANSPORTE
15. ANTEPROYECTO DISEO VIAL Jr. Huallaga y alrededores
Apndice 1
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN PARA LA CIUDAD DE NUEVA CAJAMARCA
Apndice 2
COMPETENCIAS AMBIENTALES EN EL PERU
Apndice 3
PRINCIPALES RECOMENDACIONES DERIVADAS DEL TRABAJO EN EL TALLER DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ANEXO
vi
VIRGINIA MARZAL SANCHEZ, Arquitecta, MSc UCL Consultora
PRESENTACIN
Plan Urbano Distrital de Nueva Cajamarca, provincia Rioja, departamento San Martn - Informe Final 1
VIRGINIA MARZAL SANCHEZ, Arquitecta, MSc UCL Consultora
ANTECEDENTES
El PDRS ejecuta (entre otros componentes) el Componente 1 del PDRS Gestin del
Riesgo para el Desarrollo en el rea Rural y busca incorporar la Gestin del Riesgo
en procesos de planificacin (Ordenamiento Territorial, Zonificacin Ecolgica
Econmica, Acondicionamiento Territorial) as como en la formulacin de proyectos
de inversin pblica. El Plan de Ordenamiento y Acondicionamiento Territorial de
Nueva Cajamarca incorporar los resultados de esta consultora dentro de sus alcances
y contenido.
Plan Urbano Distrital de Nueva Cajamarca, provincia Rioja, departamento San Martn - Informe Final 2
VIRGINIA MARZAL SANCHEZ, Arquitecta, MSc UCL Consultora
INTRODUCCION
Nueva Cajamarca es, sin lugar a dudas, una de las pocas ciudades en el Per que han
mantenido a lo largo de sus tres dcadas de existencia, tasas de crecimiento que se
sitan muy por encima del promedio nacional. La tasa de crecimiento intercensal de la
poblacin urbana entre el 81 y el 93 fue superior al 6% lo que correspondi al
perodo de mayor afluencia de migrantes de sierra y costa hacia la zona de Alto Mayo
y especialmente a la ciudad de Nueva Cajamarca. El siguiente perodo intercensal
1993-2005 muestra una tasa de crecimiento de 3.09% que aunque relativamente
mucho menor, supone la existencia en la ultima dcada de flujos persistentes de
nuevos pobladores urbanos a la ciudad. Debe considerarse que la tasa nacional para el
mismo perodo es de 1.43% y la del departamento de San Martn de 3%. (Fuente
INEI, 2005)
La apertura de la ruta de integracin regional sudamericana entre Per y Brasil por la
cuenca amaznica a travs de la ruta Tarapoto-Yurimaguas, utilizando parte del trazo
de la carretera Fernando Belande Ferry y la va Olmos - Corral Quemado coloca a
Nueva Cajamarca sobre el eje de este nuevo corredor. El impacto de este nuevo
orden de cosas sobre el centro urbano supone la ocurrencia de importantes cambios y
un nuevo factor de presin para el crecimiento urbano, los servicios urbanos y la
habilitacin de nuevas tierras para cubrir las demandas.
En este contexto, la Municipalidad Distrital requiere contar de manera inmediata con
el Plan Urbano de modo que sirva como instrumento de gestin que permita orientar
el desarrollo y crecimiento de la ciudad y definir los criterios de inversines urbanas
correspondientes con los nuevos retos a enfrentar en pocos aos.
El contenido, alcances y propuestas especficas del Plan Urbano surgen del anlisis de
los procesos existentes y las tendencias que se presentan as como del anlisis de las
condiciones del entorno nacional y regional que influirn en su desarrollo. Se integran
a las perspectivas mencionadas un anlisis de los agentes de desarrollo involucrados
en estos procesos como son, la municipalidad, las instituciones y organizaciones
locales y los rasgos propios de la comunidad y sus potencialidades.
Finalmente, el Plan Urbano propuesto cumple con el marco normativo vigente en lo
que respecta a objetivos, contenido y alcances.
Es preciso anotar que, mas all de las exigencias normativas, el equipo consultor en
concordancia con la situacin encontrada, la disposicin poltica del gobierno local y
la dinmica social existente, ha desarrollado, conforme lo establece el Estudio de
Lineamientos para el desarrollo urbano del distrito de Nueva Cajamarca que antecede
al presente estudio, las propuestas necesarias de Fortalecimiento Institucional para la
Gestin Urbana y de Desarrollo Comunitario para la Sostenibilidad del Plan Urbano.
Con este fin se ha realizado un conjunto de actividades con estos dos grupos de
agentes activos de desarrollo de manera de incorporar sus demandas, perspectivas y
aportes a las propuestas que forman ahora parte del Plan Urbano.
Plan Urbano Distrital de Nueva Cajamarca, provincia Rioja, departamento San Martn - Informe Final 3
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PRIMERA PARTE
Plan Urbano Distrital de Nueva Cajamarca, provincia Rioja, departamento San Martn - Informe Final 4
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1 EL AMBITO DE ESTUDIO
Marco referencial
La ciudad de Nueva Cajamarca, capital del distrito del mismo nombre, se ubica
en la provincia de Rioja del departamento de San Martn, a 54 Km. de
Moyobamba y a 167 Km. al norte de la ciudad de Tarapoto, a una altitud de
856 msnm.
La ciudad se organiz alrededor de la confluencia del ro Yuracyacu con la
carretera FBT de la Selva y creci adoptando a esta va como su principal eje
estructurador urbano.
La ciudad se form a partir de la afluencia de poblacin migrante proveniente
de las provincias cajamarquinas que tenan las mayores presiones de poblacin
sobre la tierra agrcola, entre las que destaca Chota, y que buscaba en la
apertura del proceso de colonizacin de la Selva Alta promovido por el primer
gobierno del presidente Belande, nuevas tierras para produccin agrcola y
mejores condiciones de vida que en sus lugares de origen.
Nueva Cajamarca ha adquirido, desde su formacin en los primeros anos de la
dcada de los 70, un papel preponderante dentro de la zona del Alto Mayo en
el extremo norte de la Regin San Martn. Su localizacin sobre la carretera
Fernando Belande y su posicin estratgica en este mbito de produccin y
en el subsistema de asentamientos de la provincia de Rioja y parte de la de
Moyobamba la han colocado en una posicin ventajosa respecto a la propia
capital provincial. Sin embargo, tanto la actividad agrcola como la actividad
comercial destacan en la misma proporcin cuando se analiza la composicin
de la PEA y es precisamente el rol comercial el que destaca cuando se trata de
definir el rasgo predominante en el que la ciudad es percibida en la regin.
Se estima que esta posicin se ver reforzada cuando esta parte del territorio
regional y nacional pase a formar parte del corredor de integracin
sudamericana Per-Brasil.
Cabe anotar, sin embargo, que una perspectiva de desarrollo coherente para
Nueva Cajamarca no puede estar aislada de una estrecha relacin con el medio
natural y sus reconocidas cualidades en trminos de biodiversidad y fragilidad
ambiental. La regin ha sido tambin estudiada por la existencia de
importantes fallas geolgicas y la ocurrencia de sismos de gran y mediana
intensidad. Un anlisis de las posibilidades y restricciones que este medio ofrece
al asentamiento poblacional es punto de partida para cualquier propuesta de
planeamiento urbano sostenible.
El conocimiento de las formas urbanas y la estructura que ha generado su
proceso de ocupacin es otra componente importante del anlisis para
comprender la naturaleza urbana y actuar coherentemente sobre ella. Las
actividades urbanas y los usos que se dan al espacio pblico reflejan la
dinmica econmica y social de la ciudad.
Es igualmente necesario conocer los servicios urbanos disponibles y su grado de
atencin a la demanda urbana. El modo como opera el transporte en la
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VIRGINIA MARZAL SANCHEZ, Arquitecta, MSc UCL Consultora
2 ANALISIS AMBIENTAL
El estudio del ambiente de la ciudad de Nueva Cajamarca tiene como objetivo
determinar las posibilidades y restricciones del medio dentro del mbito
urbano. Se analiza los diferentes aspectos que influyen en el ambiente en el
cual viven los habitantes de la ciudad.
Este estudio se basa en los diferentes estudios ya realizados en la zona y en el
trabajo de campo del equipo consultor.
Los estudios que han sido tomados en cuenta son los siguientes:
Ing. Freddy Hugo Guerra Turn, Estudio de riesgo ssmico, potencial minero y
vulnerabilidad de la cuenca del Alto Mayo, Proyecto Meso zonificacin
Ecolgica Econmica de la Cuenca Alto Mayo, Proyecto Especial de Alto Mayo
(PEAM), noviembre del 2003
De La Cruz J., Lara M., Raymundo T., 1998, Geologa de los Cuadrngulos
Cahuapana (11-i) y Nueva Cajamarca (12-i), INSTITUTO GEOLOGICO
MINERO Y METALURGICO (PERU), Lima.
Parra M. Denys, Aguilar B. Zenn, Ayquipa H. Carmen, Alva H. Jorge E.,
Evaluacin del potencial de licuacin de suelos en la ciudad de Moyobamba,
CISMID, FIC, UNI, Ponencia en IX Congreso Nacional de Ingeniera Civil, Ica,
1992.
Lara Montani, Jos Luis y Alva Hurtado, Jorge E., 1992, Microzonificacin
ssmica de la ciudad de Moyobamba, CISMID, FIC, UNI, Ponencia en IX
Congreso Nacional de Ingeniera Civil, Ica.
Municipalidad de Nueva Cajamarca, Cooperacin Alemana GTZ, PEAM,
Creacin del rea de Conservacin Municipal Cerro Mirador de Nueva
Cajamarca, Expediente Tcnico, 2006
Instituto Nacional de Defensa Civil, 2006, Mapa de peligros de la ciudad de
Nueva Cajamarca, Informe final, Proyecto INDECI PNUD PER / 02/ 051,
Ciudades sostenibles.
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- Ubicacin
- Relieve como resultado de geologa y geomorfologa
- Caracterstica del suelo en la ciudad: napa fretica, sismicidad
- Sistema de drenaje de aguas pluviales: ro Yuracyacu, canal Galindona y
Michuco: cuenca, zonas inundables
- Temperatura, Precipitaciones y Viento
- Agua potable y desage
- Pavimentacin de calles
- Material de construccin de viviendas
- Recoleccin y deposicin final de residuos slidos
- Ausencia de vegetacin en los espacios pblicos en la ciudad
i) Ubicacin PLANO N 1
La ciudad Nueva Cajamarca se encuentra al noroeste del departamento de
San Martn en la provincia de Rioja, departamento de San Martn. Las
coordenadas geogrficas de La Plaza de Armas son: 055620 latitud sur y
771833 longitud oeste.
La ciudad se encuentra al borde de la Carretera Fernando Belande, 27
kilmetros al norte de Rioja y 55 kilmetros al norte de Moyobamba.
Cuenta actualmente con unos 20 mil habitantes y se caracteriza por alta
tasa de crecimiento poblacional como resultado del intenso proceso de
migracin desde los aos 70 del siglo XX.
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v) Suelo
El estudio de mecnica de suelos para el mejoramiento y ampliacin del
sistema de agua potable y construccin del sistema de alcantarillado
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ix) La Vegetacin
En el informe tcnico preparado por Municipalidad de Nueva Cajamarca y
la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, PEAM, sobre la Creacin del rea de
Conservacin Municipal Cerro Mirador de Nueva Cajamarca se demuestra
la riqueza de flora y fauna en la zona. Consideramos que la ciudad requiere
de mayor cantidad de rboles en sus espacios pblicos para disminuir los
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ix) La zona 9: Las vertientes de los cerros que bordean la ciudad al oeste
Estos cerros tienen una importancia paisajstica muy grande, por un lado y
por el otro por sus vertientes escurre el agua que se dirige hacia la ciudad.
Por estas razones deben formar parte de la ciudad y ser declarados rea de
Conservacin Municipal Cerro Mirador. Es necesario cuidar que las
actividades que se dan en esta rea no aceleren el proceso de deforestacin
ya que esto aumentara el flujo de aguas sobre la ciudad. El mantenimiento
de la vegetacin sobre estas vertientes contribuir al desarrollo sostenible
de la ciudad.
x) La zona 10 y 11:
Son las quebradas que drenan la vertiente de los cerros que se encuentran al
norte de la ciudad. Debido a la posibilidad de incorporacin de los terrenos
por los cuales escurren es recomendable conservarlos y no ocupar sus
cauces con construcciones.
3 ANLISIS URBANO
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i) Feria de Ganado
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iii) Mercados
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Casa Independiente
TIPO DE VIVIENDA
Departamento en
edificio
Vivienda en quinta
Casa Vecindad
Choza o cabaa
Viv. improvisada
No destinado
Otro
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Ladrillo o Bloque de
MATERIAL DE PAREDES cemento
Piedra o sillar con cal o
cemento
Adobe o tapia
Quincha
Madera
Estera
Concreto armado
MATERIAL DE TECHOS
Madera
Tejas
Planchas de calamina,
fibra de cemento o
similares
Caa estera con torta
de barro
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i) Equipamiento Educativo
Niveles N de Alumnos %
Educativos
Inicial 564 7.5
Primaria 2,949 40.52
Secundaria 3,765 51.73
Total 7,278 100.00
Elaboracin propia
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Si se considera las reas con que cuentan los centros educativos se aprecia
que cada nivel educativo est por encima de los ndices normativos,
aparentemente no habra dficit. As tenemos que en nivel primario se
requiere 3.375 Has. y a la fecha se cuenta con 7.99 Has. casi el doble. Sin
embargo, si consideramos los alumnos por aula se observa que en algunos
colegios principalmente del nivel primario y secundario, hay aulas que
cuentan con alrededor de 35 alumnos, situacin que denota que si bien
existe reas de terreno suficientes se tiene dficit de infraestructura
educativa.
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ii) Salud
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- Transmisin sexual
- Salud pblica
(3) Hospitalizacin
(4) Infraestructura
(5) Equipo
- Ambulancia
- Radio
- Telfono
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(6) Personal
Escuela saludable
Adolescentes. Hay casos de gestacin entre 14 y 15 anos.
Clubes de madres
Cuentan con promotores de salud en Nuevo Edn
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Tambin existe una (1) losa deportiva en la I.E. Privada Las Amricas,
pero en esta ltima no hubo participacin de la Municipalidad.
i) Agua
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iv) Comunicaciones
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4 ESTUDIO DE TRFICO
4.1. OBJETIVO
4.2. METODOLOGIA.
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Se realiz una prueba piloto en la Av. Marginal con Jr. Huallaga, durante
10 minutos, los encuestadores registraron los diferentes tipos de vehculos
que circulaban por ambas avenidas. Posteriormente se efectu la tabulacin
de la informacin, verificndose que el personal haba captado las
indicaciones.
4.3. EJECUCIN
Establecidos los puntos de conteo (6), se designaron las estaciones para los
encuestadores, en algunas estaciones debido a la afluencia vehicular para la toma
de informacin se consideraron a dos encuestadores, a cada uno de ellos se le
proporcion los formatos a ser llenados.
Las tomas de informacin se realizaron los das 7, 9 y 12 de mayo, en los horarios
preestablecidos. El trabajo inicial fue supervisado por el responsable del estudio, y
en los das posteriores por personal de la Municipalidad de Nueva Cajamarca.
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4.4. RESULTADOS
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Esta estacin registra los vehculos que van al centro poblado de Ucrania
as como los que se movilizan hacia Nueva Cajamarca. El flujo vehicular
desciende considerablemente con relacin a las otras estaciones
analizadas. Si consideramos el da domingo como el punto de
referencia, el promedio de unidades movilizadas es de 120
vehculos/hora.
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4.5. CONCLUSIONES
- De los resultados del estudio se aprecia que las moto taxis constituyen las
unidades vehiculares mas utilizadas seguidas de las motos lineales, bicicletas
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- Si se considera los flujos vehiculares por das de semana se aprecia que los
mayores flujos se dan los das domingos debido al incremento de las
actividades comerciales por las ferias de ganado, feria de muebles y de
productos de pan llevar que se localizan en diferentes puntos de la ciudad y
se ratifica que las estaciones 2 y 5 son las que registran un mayor
movimiento alcanzando el 43% del movimiento de los tres das analizados.
- Los das martes el flujo vehicular desciende, en tanto que los das viernes se
produce un incremento debido a la llegada de los comerciantes y
transportistas para las ferias dominicales, con excepcin de la estacin 4 que
interconecta la ciudad con Ucrania en donde se aprecia un flujo regular
durante la semana.
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INGRESOS PROMEDIO/DIA
S/.
RUTAS DISTRITALES
AUTOS COMBIS
Antigedad: 6 aos.
Rutas: Interurbano.
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Antigedad: 4 aos.
Rutas: Interurbano.
Unidades acreditadas por la Municipalidad: 100
Cantidad Total Unidades inscritas en la Asociacin: 400
Antigedad: 1 ao.
Rutas: Nva Cajamarca- Casero Palestina.
Unidades acreditadas por la Municipalidad: 15
Cantidad Total Unidades inscritas en la Asociacin: 25
Antigedad: 2 aos
Rutas: Nva Cajamarca- Naranjillo e interurbano.
Unidades acreditadas por la Municipalidad: 10
Cantidad Total Unidades inscritas en la Asociacin: 25
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Nuevos Soles, por lo general hacen trato directo con los agricultores y /o
comerciantes para el traslado de los productos.
PRODUCTOS AGRICOLAS
Nueva Cajamarca - Chiclayo 100.00 -120.00
Nueva Cajamarca - Lima 120.00 -150.00
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin: El Consultor
Las tarifas de pasajeros se han considerado en el ANEXO para las rutas en las cuales prestan servicio de
transporte.
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v) Pasajeros Movilizados
N DE TIEMPO DE
RUTAS NACIONALES PASAJE S/.
EMPRESAS VIAJE - HORAS
Cabe destacar que todas las empresas cubren la ruta Nueva Cajamarca
Yurimaguas, sin embargo debido a la irregularidad en los horarios del
servicio as como a un mayor tiempo de viaje, los pobladores prefieren
hacer uso del servicio de combis y autos que brindan las empresas del nivel
provincial.
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PASAJEROS PASAJEROS
RUTAS NACIONALES MOVILIZADOS MOVILIZADOS POR
POR DIA AO
Nueva Cajamarca - Chiclayo 75 27,375
Nueva Cajamarca - Trujillo 26 9,490
Nueva Cajamarca - Lima 39 14,235
Fuente: Trabajo de Campo.
Elaboracin: El Consultor
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TIEMPO DE
RECORRIDO
RUTAS PASAJE S/. VIAJE Hora -
KM.
Minutos
PROVINCIAL
SERVICIO DE AUTOS
PASAJEROS PASAJEROS
RUTAS MOVILIZADOS MOVILIZADOS
POR DIA POR AO
PROVINCIAL
SERVICIO DE AUTOS
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DISTRITAL
SERVICIO DE AUTOS
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PASAJEROS PASAJEROS
RUTAS MOVILIZADOS MOVILIZADOS
POR DIA POR AO
DISTRITAL
SERVICIO DE AUTOS
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Ante esta situacin las autoridades del lugar en coordinacin con la Polica
Nacional han establecido operativos destinados a proteger a los usuarios y
transportistas que brindan el servicio.
6 VIALIDAD URBANA
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7.1. DESCRIPCION
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claras sobre la situacin actual y las demandas que la gestin del plan de
desarrollo destaca como las ms necesarias de atender.
7.2. ANTECEDENTES
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desarrollo del distrito, a los que califica como factores principales del retraso en
el cambio de las tendencias de crecimiento dominantes en la actualidad.
Dicho en otros trminos, la ejecucin del Plan Urbano ser exitosa slo si la
Municipalidad y la comunidad en general cuentan con la suficiente
capacidad de gestin para organizar y dirigir los equipos tcnicos que
requerir cada programa, proyecto o actividad que se derive del Plan, as
como para monitorear y evaluar su desempeo por los resultados y costo-
beneficios a obtenerse.
- El soporte tcnico operacional del Plan Urbano, por obvias razones, ha sido
definido a partir de los contenidos, objetivos, metas que se establezcan en
el desarrollo de los otros componentes del Plan, los cuales estn sealados
en la Propuesta Tcnica de la consultora. En tal sentido, es previsible que la
organizacin y modo de operacin de la administracin hoy existente deba
ser revisada y eventualmente modificada en mayor o menor medida. Nos
estamos refiriendo, en particular, a modificaciones en las reas de lnea y de
asesoramiento de la estructura orgnica, pero tambin en la normatividad
municipal y en los procesos de toma de decisiones, planificacin y
presupuesto, apoyo administrativo y cantidad y calidad de personal. Este
movimiento de ingeniera administrativa devendr en exigencia prctica
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La evaluacin que da como resultado el siguiente anlisis form parte del taller
con los trabajadores de la municipalidad del Distrito de Nueva Cajamarca
i) Necesidad de Informacin
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Los grupos con mayor actividad en la localidad son los clubes de madres, vaso
de leche, tambin la asociacin de comerciantes y molineros (molinos de
arroz), los comits de autodefensa y rondas.
Los grupos mas influyentes son las organizaciones religiosas, en primer lugar
estn los evanglicos y luego los catlicos, que en conjunto tienen diecisiete
templos.
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(3) Autoestima
- Que es la autoestima?
- Concete, valrate y quirete ms.
- Se puede modificar la autoestima?
- Analiza tu autoestima.
- Los enemigos de la autoestima.
- Ordena tus cualidades.
- La autoestima y los dems.
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FECHA BENEFICIARIOS # DE
PARTICIPANTES
25/05/06 Club de madres de los sectores de Monterrey. 20
27/05/07 Jvenes y adolescentes organizados de la parroquia 160
del distrito NC
01/06/06 Club de madres de los sectores de la Molina. 40
15/06/07 Club de madres de los sectores 30
TOTAL 250
Elaboracin propia
i) Medios de Comunicacin
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i) Patologas Sociales
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La PNP reporta como origen de la poca cobertura que tiene para frenar los
delitos la insuficiencia de personal y escaso presupuesto para el combustible
de las unidades mviles (camionetas doble cabina y motocicletas). Prueba
de ello es la alta incidencia de muertes que reportan (5 personas por mes)
que entre otras causas es ocasionada por el excesivo consumo de licor que
propicia los actos delincuenciales y accidentes con consecuencias de esa
naturaleza.
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9 CONCLUSIONES GENERALES
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- Previamente a las labores de excavacin de las zanjas para los cimientos de las
construcciones, se deber realizar la explanacin y nivelacin, eliminando
todos los materiales de relleno, en los lugares que existan, o compactar los
mismos, y con los Estudios Geotcnicos respectivos, para garantizar la
seguridad y vida til de las edificaciones.
- Revisar el diseo del sistema de drenaje existente, que permita mejorar las
condiciones actuales y ampliar la red. Es necesario disear el sistema de drenaje
desde las reas de menor captacin hacia las reas de mayor captacin, (donde
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- Considerar que en los sectores de las riberas de los ros, en donde todava se
manifiestan procesos erosivos, de socavacin y/o inundacin, se debern
disear obras de proteccin, tomando como base la experiencia de las obras
ya ejecutadas y que han cumplido con su objetivo y/o que estn funcionando
(muros de contencin, entre otros).
- Dar el mejor tratamiento a las riberas de los ros, para evitar, por una parte la
erosin indeseada y, por otra la adecuacin e integracin de zonas de
recreacin, incentivando los niveles de revegetacin, que, adems, asegura la
estabilidad de las riberas frente mximas avenidas.
- Charlas de capacitacin.
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- Para reducir las incidencias de los vientos se debe instalar barreras vivas
alrededor de la ciudad de Nueva Cajamarca.
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SEGUNDA PARTE
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OBJETIVO
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
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distrito, con una visin de futuro, en armona con los peculiares intereses de
la localidad.
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Recomendaciones:
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Recomendaciones:
(2) Difundir por todos los medios internos y externos existentes la adopcin
de estas definiciones fundamentales y anunciar a la colectividad local los
propsitos de transformacin de Nueva Cajamarca.
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(4) Del mismo modo, la MDNC puede compartir las funciones especficas
siguientes: (artculo 80 numeral 4), en cuanto a:
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Recomendaciones:
Sobre los primeros, cabe sealar que en los anexos de este estudio se
proponen adecuaciones al Reglamento Interior del Concejo,
especficamente orientadas al incremento y recomposicin de las
Comisiones de Regidores vale decir del propio Concejo-, con el objeto de
propiciar una mayor cobertura del accionar del rgano de gobierno en los
asuntos que conciernen al desarrollo integral del distrito. Igualmente se
recomienda que en dicho Reglamento se incluya textualmente las
atribuciones y facultades del Concejo Municipal y de la Alcalda establecidas
en la Ley Orgnica.
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Recomendacin
(1) Tener presente lo expuesto en este apartado, para ser utilizado dentro
de la metodologa de formulacin de los instrumentos de gestin
institucional: Reglamento de Organizacin y Funciones(ROF), Manual
de Organizacin y Funciones(MOF), Cuadro para Asignacin de
Personal (CAP), Presupuesto Analtico de Personal (PAP) y otros.
Participacin
Puede ahora afirmarse, a partir de la sola lectura de los diez artculos del
Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades, que se trata de un
gobierno local que, para intervenir con propsitos de transformacin y
desarrollo de la realidad local, formula polticas, hace planes y los lleva a
ejecucin mediante mecanismos democrticos de enlace y concertacin
permanente definidos y llevados a la prctica conjunta por la autoridad
legtima y los vecinos a quienes representa.
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Recomendaciones:
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Relaciones Interinstitucionales.
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Recomendacin
(2) En el caso de existir casos como los antes mencionados, que revistan
gravedad, se recomienda conformar una Comisin Especial de
Regidores, asesorada por funcionarios de la administracin, de la
cooperacin o especialistas contratados, para emitir un
pronunciamiento sobre la mejor forma de solucionar la situacin.
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(1) La formulacin del proyecto concluye con la entrega oficial del presente
Estudio y su presentacin a la Autoridad Municipal.
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c. rgano de Control
- Oficina de Auditora Interna
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e. rganos de Apoyo.
- Secretara General.
- Unidad de Administracin
- Unidad de Rentas
f. rganos de Lnea
- Divisin del Ambiente, Desarrollo Urbano y Rural.
- Divisin de Infraestructura y Servicios Pblicos Comunales.
- Divisin de Desarrollo Econmico Local.
- Divisin de Desarrollo Social.
g. rganos Desconcentrados.
- Serenazgo, (SEMAPA) y Agencias Municipales
Nota.- En el organigrama adjunto han sido incluidas las reas que configuran
el tercer nivel de la organizacin, requisito necesario para desarrollar el
Manual de Organizacin y Funciones (MOF).
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CONCEJO COMISIONES DE
MUNICIPAL REGIDORES
RGANOS DE GOBIERNO
SECRETARA PROCURADURA
GENERAL PBLICA MUNICIPAL
ALTA DIRECCIN
COMUNICACIONES E
IMAGEN INSTITUCIONAL
GERENCIA
MUNICIPAL
REA DE REA DE REA DE REA DE REA DE REA DE FISCAL. Y REA DE PLANES REA DE REA DE
BIBLIOTECA CATASTRO
CONTAB. TESORERA ABASTECIM. PERSONAL RECAUDAC. EJECUC. COACTIVA Y PROYECTOS PRESUP. INFORMTICA
RGANOS DE LNEA
REA DE PLANIFIC. REA DE ZONIFIC. REAS DE REA DE REA DE REA DE REA DE COMERCIALIZ., REA DE PROMOC. DE LA REA DE EDUCAC., REA DE REA DE APOYO
Y DESARR. Y CONTROL OBRAS PBLIC. TRANSPORTE SERVIC. PBLIC. PROMOCIN MERCADOS Y DEF. DEL INVERS. EN INFRAEST. Y CULTURA, RECREAC. SALUD Y SOCIAL Y SEG.
SOSTENIBLE URBANO Y PRIVADAS Y VIALIDAD COMUNALES EMPRESARIAL CONSUMIDOR SERV. PBLICO Y DEPORTES ALIMENTAC. CIUDADANA
RGANOS DESCONCENTRADOS
AGENCIA
SERENAZGO SENAPA
MUNICIPAL
Grfico 8. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA Elaboracin del Consultor
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c. rganos de Lnea
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Las cuatro divisiones con sus respectivas reas, son las siguientes:
d. rganos Desconcentrados
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Recomendacin
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i) Planificacin y Desarrollo
(4) Dictar las medidas pertinentes para dar las facilidades logsticas y dotar
de los medios y recursos humanos que requiera el funcionamiento del
equipo tcnico y la Comisin Especial antes sealados, de acuerdo al
plan de trabajo, cronograma y presupuesto que ser presentado al
Gerente Municipal en fecha inmediata.
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(7) Difundir todas las acciones a que se refiere este apartado para
conocimiento interno y la ms amplia difusin externa del proceso de
transformacin de Nueva Cajamarca.
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2.1. JUSTIFICACION
El equipo consultor realiz un reconocimiento de las principales formas de
organizacin de la poblacin existentes en la localidad de manera de contar
con un panorama del tejido social y sus interacciones.
En este proceso, se logro establecer comunicacin con grupos representativos
de la comunidad local y se organizaron talleres orientados a debatir los
distintos aspectos contemplados por este plan urbano de modo que se logro
reforzar la conciencia local de los problemas, se discuti la bsqueda de
soluciones y se reflexiono sobre los compromisos de la comunidad en la
sostenibilidad de los procesos de intervencin necesarios para cumplir con los
objetivos de desarrollo urbano propuestos.
En estos talleres se esbozaron algunas propuestas de desarrollo comunitario
que contribuiran a reforzar la organizacin local con distintos grupos de
inters haciendo nfasis en la necesidad de fortalecer la identidad local y la
ciudadana activa.
La idea de desarrollo comunitario es multidimensional por lo que no es
extrao que surgieran algunas propuestas que por ser parte sentida de las
demandas de desarrollo local trascendieran los lmites de los componentes del
Plan. Esto no ha sido impedimento para realizar discusiones mas amplias por lo
que algunas de las recomendaciones que se han logrado sistematizar tocan
aspectos muy diversos y algunos tambin muy complejos pero que son
necesarios de ser tenidos en cuenta para enriquecer las aproximaciones del Plan
como instrumento de gestin.
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x) Por ltimo entender que no ser posible el desarrollo local con identidad y
sentido de pertenencia si no se toma en cuenta aspectos tales como:
xv) Incorporando a nuevos actores con gran identidad cultural y territorial, con
fuertes intereses sobre el territorio como son los emigrantes urbanos y los
residentes en el exterior. Es decir, ciudadanos de nueva Cajamarca que
residen fuera de la localidad (por ejemplo residentes en ciudades grandes y
mas desarrolladas) compartan las experiencias de ese nuevo estilo de vida
a sus conciudadanos sobre todo en aspectos de hbitos positivos que
generen desarrollo humano (valores propios congruentes con los de la
localidad, preservacin del territorio que se habita, importancia de
educacin e instruccin, buenos hbitos de limpieza e higiene, respeto por
la localidad, etc.).
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5.1. POBLACIN
Los datos de poblacin para el distrito de nueva Cajamarca han sido tomados de
los Boletines N 11 y 13 de INEI y de los Censos Nacionales de Poblacin y
Vivienda 1993 y 2005.
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TOTAL Has.
RU Ha % TIPO
APORTES DISPONIBLES Has.VIVIENDA
RU 1 26.0 14.2 R3 3.4 22.6 11.31
RU 2 12.5 6.8 R3 1.6 10.9 5.44
RU 3 28.5 15.6 R3 3.7 24.8 12.40
RU 4 16.2 8.9 R3 2.1 14.1 7.05
RU 5 * 14.9 8.2 RI- 0.9 14.0 7.00
RU 6-1* 22.5 12.3 RI 1.3 21.1 10.56
RU 6-2 44.9 24.6 R3 5.8 39.1 19.55
RU 7 10.6 5.8 R3 1.4 9.2 4.61
RU 8 6.5 3.6 R3 0.8 5.7 2.83
TOTAL RU 182.6 100.0 21.1 161.478 80.739
(*) Zona agro urbana, se ha considerado la mitad de los aportes.
Elaboracin propia
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Se estima que la reserva para habilitacin urbana es 253.1 Has, de ellas 182.60Has
sern destinadas a vivienda, si se considera los aportes para educacin, recreacin,
parques zonales y otros de acuerdo a la norma se tiene 21.1 Ha. y si adems se
consideran los aportes para vas, el rea neta para vivienda es de 80.7 Has., lo que
permitir albergar alrededor de 8100 personas adicionales a la consideradas al ao
2025.
i) Educacin
El registro de informacin por centros educativos permite conocer el dficit de
aulas por cada uno y segn los niveles inicial, primario y secundario. Si a eso se
agrega la poblacin proyectada al 2025 se puede tener una idea clara de las
necesidades de ampliacin de infraestructura educativa.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
EDUCACION INICIAL
ALUMNOS/
INSTITUCION ALUMNOS/
AREA M2 AULAS ALUMNOS PROFESORES AULA DEFICIT/AULAS
EDUCATIVA AULA
NORMA
SAG. CORAZON
DE JESUS 500.00 2 60 2 30 15 2.00
I.E. N 00598 1 42 1 42 15 1.80
I.E.I. 300 CESAR
VALLEJO 500.00 2 41 2 21 15 0.73
I.E.P. DIV
CORAZON DE
JESUS 580.00 1 18 1 18 15 0.20
I.E.I. LAS
AMERICAS 1,631.00 3 46 3 15 15 0.07
I.E.I.299 BARRIO
ALTO 4,450.00 2 43 2 22 15 0.87
I.E.
MONTERREY 5,000.00 2 56 2 28 15 1.73
PRONOI
MIGUEL GRAU 240.00 1 21 1 21 15 0.40
PRONOI LOS
INCAS 1 28 1 28 15 0.87
PRONOI 2DA
ETAPA MIS
ANGEL 1 19 1 19 15 0.27
JARDIN INICIAL 834.51 3 145 6 48 15 6.67
I.E. SAN JUAN
BAUTISTA 20,000.00 2 45 2 23 15 1.00
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EDUCACION
PRIMARIA
EDUCACION
SECUNDARIA
I.E. MANUEL F.
HIDALGO
FLORES 25,504.75 36 1,130 56 31 30 1.67
I.E. MANUEL F.
HIDALGO
FLORES 9 252 10 28 30 -0.60
I.E. LOS OLIVOS 2,166.00 16 557 24 35 30 2.57
I.E.I. LAS
AMERICAS 1,631.00 7 123 7 18 30 -2.90
I.E. 00925 STA
ISABEL 3,465.00 12 176 15 30 -6.13
I.E.
MONTERREY 5,000.00 6 145 6 24 30 -1.17
I.E. N 00614 10,386.88 27 907 27 34 30 3.23
I.E. SAN JUAN
BAUTISTA 20,000.00 13 320 15 25 30 -2.33
I.E. NO
ESCOLARIZADO
CAMORI 437.15 5 155 5 31 30 0.17
ii) Salud
Se cuenta con terreno suficiente para poder ampliar las actuales instalaciones
del Centro de Salud de Nueva Cajamarca. Lo que resulta indispensable es
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iii) Recreacin
El Plan propone la creacin de ncleos de equipamiento por barrios que se
organizan alrededor de un parque. Se ha proyectado la creacin de alamedas
de uso recreacional a lo largo de las mrgenes del Yuracyacu y de los cursos de
Michuco y Galindona. Este ltimo con mayores dimensiones permite crear una
sucesin de parques que a la vez que cumplen la funcin de manejo de riesgos
de la quebrada, cumplen con atender las necesidades recreacionales de la
ciudad.
Estos ncleos de servicios urbanos tienen que ser materia de proyectos
especficos por barrios pues debe estudiarse la factibilidad de cada caso. Se
tratar, sin embargo, de atender en todos los casos de reas verdes la
generacin de espacios de socializacin y esparcimiento de los vecinos y la
creacin de reas de juegos para nios y siempre que existan terrenos
disponibles se procurar la habilitacin de centros de educacin inicial, locales
comunales y otras facilidades de equipamiento urbano.
En lo que respecta a las reas verdes se buscar crear espacios sombreados y
jardines que contengan en ambos casos especies arbreas y plantas
ornamentales nativas.
UBICACIN AREA M2
La Molina Mz. 17 1,179.00
Los Olivos - Cuarta etapa Mz. 37 5,599.00
Los Olivos Mz. 16 3,042.00
Los Olivos Mz. 27 2,858.00
Monterrey Mz. 9 8,000.00
Barrio Alto Lt. 32 3,490.00
Barrio Alto Lt. 57 D 1,098.00
Nueva Cajamarca II Etapa Mz. 12 5,500.00
Nueva Cajamarca II Etapa Cdra. 3 3,400.00
Nueva Cajamarca II Etapa Lt. 7 818.00
Barrio Alto Lt. 9 2,000.00
Barrio Alto Lt. 32 3,800.00
Juan Velasco Mz. 4 3,000.00
TOTAL 43,784.00
Elaboracin del Consultor
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Las vas locales secundarias tendrn como mnimo dos mdulos de veredas en
cada frente que habilite lotes, dos mdulos de calzada y por lo menos un modulo
de estacionamiento.
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TIPO DE HABILITACION
USOS
VIVIENDA COMERCIAL INDUSTRIAL ESPECIALES
con
sin separador separador
central central
i) Vas colectoras estas sern de un solo sentido y tendrn una seccin mnima
de 13.20 m, deber contar con veredas (1.20 m) y estacionamientos (2.10 m.)
en ambos lados, en estos ltimos se colocaran rboles que mejoren el aspecto
paisajstico de la ciudad y la calzada tendr 6.60 m.
iii) Va principal de borde urbano con una seccin mnima de 16.m. con dos
carriles de circulacin en ambos sentidos cada uno de 3.30 m. y un separador
central de 1m que permita colocar rboles, con veredas de 1.80 m y
estacionamientos de 2.40 m por lado.
iv) Va secundaria rural local, que interconecta la ciudad con los distritos y
caseros de su entorno, tendr una seccin de 10.60 m. conformada por una
seccin de calzada de 7.20 m., 0.50 m para cunetas y un retiro o berma de
1.20 m. por lado.
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Cabe mencionar que de acuerdo a las secciones de vas que en algunos casos
alcanzan hasta 20 m se adecuaran el ancho de las pistas, veredas y
estacionamientos dejndose indicacin expresa de ampliar las posibilidades de
contar con arborizacin lateral.
El detalle se muestra en el plano correspondiente en el lbum anexo a este
documento.
(1) mantener libre de vegetacin el canal para que el agua pueda correr
libremente
(2) controlar la entrada de aguas al Canal Galindona desde el ro Yuracyacu
especialmente en la poca de lluvias
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(3) controlar el canal por donde escurren sus aguas despus de cruzar la
alcantarilla debajo de la Carretera FBT
(4) las vertientes del canal convertir en reas verdes y mantenerlas libres de
viviendas
(5) construir un puente en la parte norte, ver la propuesta vial de este
estudio, que permita un acceso vehicular a los barios al oeste de la ciudad
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iii) Establecer los requisitos mnimos para otorgar las licencias de conducir para
el servicio de mototaxi.
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De los resultados del presente estudio se deber realizar las siguientes acciones:
iii) Sealizar las vas de mayor riesgo a fin evitar posibles accidentes.
iv) Realizar por lo menos 2 talleres de capacitacin con los transportistas que
brindan servicio local y provincial y con los centros educativos.
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(5) Casa de reposo. El clima y los atributos naturales del medio y la labor
de la municipalidad como entidad al servicio de su poblacin y en
especial aquella en mayor necesidad son consideraciones que justifican
suficientemente la generacin de un servicio de atencin a ancianos y
abandonados y la implementacin de talleres de produccin local y
actividades para el autosostenimiento de esta facilidad.
(1) Seis nuevos centros de educacin inicial. Estos deben ser parte de los
llamados ncleos de servicios de equipamiento de los barrios. Su
localizacin debe ser conveniente a la demanda de la poblacin y
reducir los riesgos por traslados en sistemas de transporte o por la
necesidad de cruzar vas de alto trnsito para los nios ms pequeos.
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(3) Complejo recreacional Galindona (CRG). Este complejo cumple con una
triple funcin: incorporar reas para la recreacin, mejorar la calidad
ambiental de la ciudad y proteger el entorno de los riesgos propios de
un curso de agua dentro de un rea urbana.
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(2) Feria ganadera (FG). Esta instalacin estar destinada a albergar la feria
ganadera que se ha forjado como una actividad tradicional de la
localidad. Deber contar con los espacios cercados por tipo de ganado y
las facilidades para el control sanitario y de las transacciones comerciales
as como las facilidades para el embarque en vehculos de carga.
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(4) Centro cvico cultural, incluye museo. La municipalidad debe contar con
un local institucional apropiado a las necesidades de atencin al pblico
y al ejercicio de sus mltiples funciones. El local actual puede cubrir slo
parte de ellas y resulta recomendable tomar las previsiones para
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APENDICE I
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REGLAMENTO DE ZONIFICACIN
PARA LA CIUDAD DE NUEVA CAJAMARCA
CAPITULO I: DEFINICIONES
I-2. ZONIFICACIN
Es la parte del Plan Urbano que trata de la organizacin integral de una ciudad, mediante la
cual se propone la ms adecuada utilizacin de la tierra con fines socio-econmicos en
armona con el bienestar social.
El documento grfico, parte del Plan Urbano, en que se muestran los diferentes usos
asignados al suelo urbano y su entorno considerado como parte del mbito del Plan. La
parte normativa y legal, la constituye el respectivo Reglamento de Zonificacin.
Establece las caractersticas de los usos permisibles en cada una de las zonas sealadas en los
planos de zonificacin y especifica sustancialmente las densidades de poblacin, los
coeficientes de edificacin, caractersticas del lote, porcentajes de rea libre y altura de
edificacin.
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El que cuenta con los servicios generales propios de la ciudad. El terreno debi haber sido
habilitado como urbano con sujecin a las respectivas disposiciones legales y reglamentarias.
I-8. POBLACION
Es la densidad neta y/o bruta mxima reglamentaria que puede alcanzar un lote de acuerdo a
la zonificacin normativa.
I-12. LOTE
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La superficie no cubierta.
Cociente, resultado de dividir el rea de cubierta mxima del lote entre el rea total del lote.
Para ello, no se considerar como rea cubierta, aunque lo estuviere, las reas destinadas a
estacionamiento de vehculos, salvo en el caso de edificios dedicados, predominantemente, a
estacionamientos de vehculos.
Es el nmero de metros que puede alcanzar la edificacin a partir del nivel de acceso desde la
vereda pblica. La altura se expresa en metros lineales.
Aquel uso que no es compatible con las disposiciones de uso de la zona en la cual est
ubicado, por no estar permitido por los planos y/o Reglamento de Zonificacin.
Todos aquellos elementos urbanos especiales, indispensables para una comunidad, que por su
carcter singular no pueden ser zonificados o incorporados a una o ms zonas definidas, sino
que la mayora son necesarios en cada uno de los sectores urbanos, sea cual fuere la zona que
los incluye. Se considerarn servicios urbanos: el servicio de abastecimiento de agua potable;
energa y comunicaciones; evacuacin de aguas servidas, de excretas y de residuos slidos
(basura), servicio postal, etc.
I-20. QUINTAS
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asimilar este concepto al caso de varias viviendas unifamiliares con frente a la va pblica y
otra u otras con acceso desde el patio comn.
Son proyectos especiales integrales ejecutados por el Estado o particulares, a los que se deber
otorgar tratamientos especiales en lo referente a la localizacin de densidades diferentes, rea
de ocupacin, porcentajes de circulacin y equipamientos urbanos. En los casos en que la
densidad concedida sea mayor que la establecida en el Plan Urbano y en el presente
Reglamento de Zonificacin, la infraestructura urbana y los servicios pblicos
complementarios sern considerados y adecuados para satisfacer la densidad establecida.
II-2. ZONAS
Para los efectos de este Reglamento de Zonificacin, el rea urbana quedar subdividida en
sectores, a cada uno de los cuales se le asignar en uso o grupo de usos de caractersticas
comunes. El conjunto de sectores de uso predominante comn conforma un tipo de zona.
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c. Cuando el uso actual sea completamente distinto al que corresponde y cause molestias
a los vecinos, se otorgar un plazo prudencial (la Municipalidad Provincial fijar su
escala lmite de tiempo para la eliminacin de los usos no conformes), para el
traslado a una zona donde se permita el uso que tiene aquella obra de construccin.
La Comisin Tcnica permitir el Uso Temporal Conforme en lotes que pudieran ser
afectados en definitiva por alguna obra pblica y cuya expropiacin y/o ejecucin depende
de financiacin u otro motivo ajeno al propietario.
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El Concejo Distrital, mediante escritura pblica, asegurar que el propietario libere el terreno
de toda obra de construccin mediante un aviso previo y sin posibilidades de reclamacin
pecuniaria por parte del propietario.
El Plano de Zonificacin del presente Plan Urbano de la Ciudad de Nueva Cajamarca tiene la
finalidad de definir el uso conveniente del suelo urbano y urbanizable presente y futuro 2015,
de acuerdo a la dinmica de la demanda. Esta constituye una sntesis de la situacin actual, la
estimacin de uso y ocupacin del suelo y la disponibilidad de reas para uso urbano.
El presente reglamento contiene las normas para la aplicacin de la zonificacin del Plan
Urbano de Nueva Cajamarca.
Forma parte del presente dispositivo el plano de Usos de Suelo y Zonificacin General.
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k. Salud (SP) S
l. Zona Recreacional R
m. Otros Usos OU
n. Zona de Reglamentacin Especial I ZRE-I
(reas identificadas para proyectos de recuperacin de los
Frentes Fluviales)
o. Zona de Reglamentacin Especial de Ecodesarrollo II ZRE-II
(reas identificadas para proyectos de recuperacin
/conservacin del medio ambiente)
p. Zona Agrcola / Silvo agrcola ZA
q. Zona de Proteccin Ecolgica ZPE
r. Zona Uso Agro urbano ZAU
s. Zona de Reserva Urbana ZRU
t. Zona Reserva para Desarrollo Industrial RI
Los usos permitidos para cada zona regirn de acuerdo al ndice para ubicacin de actividades
urbanas y cuadro de niveles operacionales del RNC.
- Como criterio bsico en cuanto a Prevencin de Desastres, las reas habitables, as como
el conjunto de infraestructura bsica (vial, saneamiento, comunicaciones, energa) y
equipamiento (salud, educacin, recreacin, etc.), se ubicarn en lugares libres de la
afectacin por cursos de agua, deslizamientos superficiales, terrenos de suelos deleznables,
inundables, con pendiente pronunciada, riesgo de incendios, contaminacin industrial,
etc.; sujetndose a las disposiciones y normas del Sistema de Defensa Civil.
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c) Zona Comercial Central (CC).- Para el caso considerada cono el rea nucleada central
que aglutina los mayores establecimientos de comercio, servicios y de manera mixta, usos
especiales que por su importancia sirven a la poblacin del sistema urbano dependiente.
Coeficiente de Edificacin: 4
Densidad Neta mxima: 500 hab/Ha.
rea Libre: Para comercio no exigible siempre que se satisfaga
la iluminacin y ventilacin mnimas segn
reglamento; para uso residencial segn la
zonificacin residencial correspondiente.
Altura de edificacin: 4 pisos en general y con frente a parques; 5 pisos
con frente a Avenidas.
Estacionamiento: 1/unidad de comercio en reas especiales de
parqueo contiguas a la vivienda
Otros Usos: residencial de alta densidad R3, Oficinas y actividades de gestin y servicios.
Las actividades industriales y otros usos sern de acuerdo al ndice de usos para la
ubicacin de actividades urbanas y al cuadro de niveles operacionales del RNC.
Coeficiente de Edificacin: 3
Densidad Neta mxima: 500 hab./Ha.
rea Libre: Para comercio no exigible siempre que se satisfaga
la iluminacin y ventilacin mnimas segn
reglamento; para uso residencial segn la
zonificacin residencial correspondiente.
Altura de edificacin: 4 pisos en general y con frente parques; 5 pisos
con frente a avenidas.
Estacionamiento: 0.5 /unidad de comercio en reas especiales de
parqueo contiguas a la vivienda.
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Otros usos. Los usos permitidos en la zona, adems de los servicios pblicos
complementarios, sern los sealados en el ndice de Usos.
i) Zona Industria Liviana (I2).- Zona destinada al uso industrial y/o agroindustrial con las
siguientes caractersticas: Orientacin al rea de mercado local y a la infraestructura vial-
urbana, posee contacto con el rea central, venta al por mayor, dimensin econmica
media, sus procesos no generan efectos molestos ni peligrosos.
Otros usos. Los usos que tambin sern permitidos en la zona, adems de los servicios
pblicos complementarios, sern los sealados en el ndice de Usos.
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j) Zona Pequea Industria, Viv. Taller (I1-R).- reas destinadas al uso mixto vivienda y
produccin. El rea exclusiva para vivienda deber ser no menos de 60 m2. La localizacin
de pequea industria metal mecnica no podr desarrollarse en la va pblica. Es la zona
destinada para establecimientos industriales complementarios con el uso de viviendas, sern
actividades vinculadas a la produccin de bienes de consumo final y bienes de demanda de la
industria de mayor escala. Sus caractersticas son:
k) Otros usos. Los usos que tambin sern permitidos en la zona, adems de los servicios
pblicos complementarios, sern los sealados en el ndice de Usos.
l) Zona Comercio Industrial (CIN).- Actividades comerciales de nivel local, regional y/o
nacional e internacional vinculada con la agricultura e industria de transformacin de
materias primas, prestando servicio de carga y venta de maquinaria y equipos, pudiendo
realizar actividades de reparacin conexas a la industria.
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reas Mnimas
El rea mnima para satisfacer el uso pblico recreacional abierto ser el que permita el
desarrollo de una losa deportiva, cuya extensin referencial es de 750 m2., incluyendo
reas de servicios complementarios. En el caso de establecimientos de uso pblico
restringido, cerrado o de administracin privada, el rea mnima a considerar ser de
2m2. por cada usuario del servicio recreacional.
p) Otros Usos (OU).- La categora de Otros Usos corresponde a aquellas instalaciones que
demandan reas mayores y que determinan una dinmica particular de actividades en sus
proximidades, siendo necesario localizarlos de manera racional y compatible con el uso de
suelo de las zonas aledaas. Dentro de esta categora tenemos:
- Centro Cvico
- Centro administrativo
- Centro cultural
- Centro deportivo (espectculos)
- Terminales terrestres
- Hoteles
- Complejos educativos
- Complejos hospitalarios
- Se incluyen, asimismo, bajo esta denominacin los siguientes servicios pblicos
complementarios: Correos y telecomunicaciones, Establecimientos para fines de
seguridad, Hogares pblicos (asilos, orfelinatos), Establecimientos para fines religiosos,
Cementerios y crematorios
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Las zonas ZRE-I identificadas para desarrollo ecolgico son reas dotadas de caractersticas
naturales ricas en flora, fauna y paisaje; cuya preservacin, desarrollo y aprovechamiento
exige del Plan Urbano un tratamiento especial para asegurar que los usos especiales que se
establezcan en parte de estas zonas se desarrollen en armona con sus valores y en
salvaguarda de sus ecosistemas.
La Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca ser responsable del manejo de las ZRE-I.
Uso Comercial
Uso Recreacional
De la Tramitacin
Los establecimientos de tipo recreacional se encuadran dentro de los complejos eco-
tursticos Para la obtencin de las licencias de construccin o de funcionamiento de
establecimientos recreacionales se cumplirn las siguientes normas:
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reas Mnimas
El rea mnima para satisfacer el uso pblico de establecimientos recreacionales ser de
una (01) hectrea, de la cual el rea libre significar el 80% del rea total y el rea
cubierta de vegetacin no ser menor que el 60% del rea del terreno. El rea
mnima, a considerar por el establecimiento recreacional, ser de 50 m2. por cada
usuario.
Otros Usos (OU).- La categora de Otros Usos corresponde a aquellas instalaciones que
demandan reas mayores y que determinan una dinmica particular de actividades en sus
proximidades. En la ZRE-II se puede permitir la instalacin de usos que sean apropiados a
la misma, tales como albergues, viveros, local comunal vinculado a talleres artsticos
culturales, museo y guardera.
r) Zona de Uso Agrcola / Silvo Agrcola (ZA).- Comprenden las reas reservadas para
el desarrollo de la actividad silvo-agrcola y agrcolas. Son los terrenos de cultivo ubicados
dentro del mbito del Plan Urbano de Nueva Cajamarca, cuya preservacin es
estratgica, considerando la necesidad de mantenimiento de la produccin alimentaria y
del desarrollo del medio ambiente. El Ministerio de Agricultura, en coordinacin con la
Municipalidad, ser responsable del manejo de las ZAI.
Usos Compatibles
Se autorizar el uso del suelo residencial tipo vivienda/ huerto, siempre y cuando la
familia cumpla con disponer de tierras para uso agropecuario, silvocultural o ecolgico-
ambiental. La Municipalidad otorgar la licencia de construccin, previa inspeccin ocular
y control de las exigencias del Cuadro de Zonificacin. Se otorgar la licencia de
construccin y de funcionamiento para otros usos compatibles con el Uso Residencial
Agrcola. La proporcin de uso de suelo agropecuario, silvocultural o ecolgico-
ambiental, ser de un mximo del 10% del rea total del terreno.
t) Zonas de Seguridad Ambiental (ZSA).- Son las reas que por las caractersticas de su
medio fsico no son recomendables para su habilitacin urbana por los diferentes riesgos
que puedan ocasionar. Dentro de esta clasificacin se encuentran los cauces de ro y los
canales que cruzan la ciudad y que requieren de proyectos especficos para su manejo
adecuado o recuperacin ambiental.
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u) Zona de Tratamiento Especial (ZTE). Son las reas reservadas como zonas de
amortiguamiento o separacin de la zona urbana residencial.
v) Zona Agro urbana (ZAU). Son las reas reservadas como zonas de uso agro urbano.
w) Zonas de Reserva Urbana (ZRU). Comprende las reas con vocacin de uso urbano, a
ser ocupadas en un horizonte de largo plazo.
x) Zonas de Futura Habilitacin Urbana (ZHU). Son las reas definidas para futuro uso
urbano a habilitarse desde el 2008 hasta la vigencia del Plan Operativo Urbano.
y) Zona Reserva para Desarrollo Industrial (RI). Son reas reservadas para uso
industrial, ubicadas actualmente en zonas peri-urbanas, creadas con la finalidad de
internalizar los efectos positivos de tipo econmico del fomento de la produccin, del
ingreso y del empleo a favor de la ciudad de Nueva Cajamarca, que obtendr apoyando
el desarrollo nacional de este eje.
De la gestin de la zona RI
De la Tramitacin
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I-3. Los procesos de habilitacin de terrenos en el rea de expansin, as como los que se
realicen en el rea urbana actual, tendrn en cuenta las consideraciones planteadas en el
presente reglamento y las dems disposiciones del Ttulo II del Reglamento Nacional de
Edificaciones y la Ley General de Habilitaciones Urbanas, del 8 de junio del 2006.
I-4. Las habilitaciones nuevas debern realizarse respetando los Planos de Zonificacin
General y Plan de Usos del Suelo y de Sectorizacin y Equipamiento del Plan Urbano. Las
dimensiones de los lotes sern las mismas que las especificadas en el presente reglamento.
Complementariamente y para la ejecucin del diseo se tomarn en cuenta las normas
establecidas en el Ttulo II del Reglamento Nacional de Construcciones.
I-5. Para efectos de las condiciones de diseo, los procesos de habilitacin se sujetarn a las
normas establecidas en el Plan Vial general del Plan Urbano y a las secciones incluidas en el
presente reglamento.
Las definiciones comprendidas son exclusivamente para efectos de aplicacin del presente
reglamento.
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14. MANZANA.- Superficie de terreno expresada en m2, formada por la sumatoria de reas
de lotes continuos y que est delimitada por el lmite exterior de propiedad.
16. UNIDAD DE BARRIO.- Conjunto de manzanas destinadas para vivienda que no est
atravesado por va de trnsito rpido y que cuenta con Servicios Pblicos
Complementarios propios, o con las condiciones requeridas para su implementacin.
18. AREA DE CIRCULACION.- Superficie destinada a vas y espacio para trnsito peatonal
y vehicular de la habilitacin.
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20. PARQUE.- rea destinada a recreacin pasiva y actuaciones cvicas, Dentro de esta
denominacin se incluye los espacios conocidos como plazas y plazuelas.
21. CAMPO DEPORTIVO.- Espacio destinado a la recreacin activa, con instalaciones para
espectadores o sin ellas.
23. AREA LIBRE.- Superficie destinada a uso pblico y comprende, para los efectos de este
ttulo, el rea de circulacin y el rea de recreacin pblica.
24. AREA UTIL.- Superficie que queda habilitada despus de deducirse del rea bruta total,
las reas libres.
25. AREA VENDIBLE.- Parte del rea til que queda de libre disposicin para el propietario
de la habilitacin, despus de deducirse las reas para aportes reglamentarios.
27. TERRENO ERIAZO.- Los no cultivados por falta o exceso de agua y dems terrenos
improductivos; exceptundose: Los de forestacin o reforestacin: las lomas con pastos
naturales dedicados a la ganadera, los terrenos urbanos y los usados con fines domsticos
o industriales.
28. ORGANISMO DE CONTROL.- Entidad Pblica encargada del control total o parcial de
los procesos de habilitacin y subdivisin de tierras.
CAPITULO I: DEFINICION
El Plan Vial que contiene el Plan Urbano comprende un Plan Vial al 2025 para las obras
nuevas y al 2015 para el acondicionamiento del sistema vial local y secundario.
El sistema jerarquizado vial propuesto tiene como finalidad establecer una relacin funcional
entre las actividades urbanas y extraurbanas, canalizando sus flujos principales y dando
facilidades para el mejor desarrollo de los mismos.
El esquema comprende un Sistema Vial Primario conformado por la Va Nacional y las Vas de
Integracin. Un Sistema Vial Secundario conformado por las Vas Principales (Arteriales) y
Secundarias (Colectoras), y uno Terciario compuesto por las vas locales.
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1. Va Nacional, atraviesa la ciudad y la conecta directamente con el resto del pas. Recibe
la denominacin de carretera Presidente Fernando Belande Terry, ex Marginal de la
Selva.
2. Sistema de Vas Subregional, formado por las vas que conectan la ciudad con centros
poblados y localidades fuera del casco urbano.
a. Sistema de Vas de Integracin urbana, formado por las vas urbanas que integran
los diferentes sectores de la ciudad y se conectan a las vas regionales y subregionales.
- Circuito Este: Parte de la va de servicio lateral de la carretera FBT toma el Jr. Santa
Elena - Av. Ucrania luego continua en la direccin norte hasta cruzar el ro en un
puente nuevo, sigue en la direccin sur a norte al borde del actual sector Monterrey,
para luego continuar por el Jr. Simn Bolvar del sector La Molina y empalmar
mediante trazo nuevo con el intercambio sobre la carretera FBT que se ubica en el
extremo norte de La Molina..
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b. Vas colectoras urbanas, son las vas que vinculan los subsectores y los diferentes
barrios de la ciudad con la red Vial Urbana Principal, ofreciendo pleno acceso a las
facilidades y equipamiento urbano mayor.
En el sector suroeste, las colectoras tienen la direccin norte sur, la Av. Rioja, entre
el circuito oeste y el Jr. Imperio, Jr. Bolognesi entre la calle SO1 y el Jr. Huallaga.
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Sector Noreste
- Jr. California, entre el Jr. Junn y el circuito oeste, Jr. Los Geranios entre Villa
Hermosa y el empalme en el Jr. Cuzco.
- Av. La Florida entre la carretera FBT y Jr. Los Geranios.
- Jr. Junn, entre la carretera Fernando Belande y Jr. Los Geranios.
- Jr. Cuzco entre la carretera Fernando Belande y el empalme con el Circuito
Oeste.
De Sur a Norte
- Jr. Chiclayo, entre el Jr. SO1 y el Jr. Imperio.
- Jr. Jan entre el Circuito Oeste y el Jr. Cuba.
- Jr. Grau, entre el Jr. Cuba y el empalme con el Jr. Bolognesi.
De Este a Oeste.
- Jr. Santa Isabel, entre el empalme con el Circuito Oeste y el Jr. Bolognesi.
- Jr. Comercio, entre el Jr. San Pablo y la carretera FBT.
- Jr. Tacna, entre el Pasaje San Andrs y la carretera FBT.
- Jr. Imperio, entre el Jr. Lima y el Jr. Grau.
Sureste
- En la direccin sur a norte el Jr. Garcilaso de la Vega entre Jr. Santa Elena y Jr.
Tacna.
- En la direccin oeste-este, el Jr. San Carlos entre la carretera FBT y la Av. Ucrania.
- Jr. San Pablo, entre la carretera FBT y Av. Ucrania.
- Jr. Comercio, entre la carretera FBT y Av. Ucrania.
- Jr. Tacna, entre la carretera FBT y Av. Ucrania.
Noreste
- Av. NE1, entre la carretera FBT y Circuito Este.
- Jr. Arequipa, entre la carretera FBT y Circuito Este.
- Jr. Apurimac, entre la carretera FBT y Circuito Este.
Noroeste
- Jr. Arequipa entre el Jr. Los Andes y la carretera FBT.
- NO1, entre el Circuito Este y la carretera FBT.
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c. Vas locales principales y secundarias, son las que se desarrollan dentro de las reas
residenciales y permiten el acceso desde el interior de stas a las vas colectoras y a los
servicios que tienen acceso mediante las mismas.
Vas Tursticas Peatonales, estn compuestas por las vas de circulacin peatonal que
se habilitaran en las mrgenes del ro Yuracyacu (Alameda Yuracyacu Norte y Sur), las
vas en la Zona de Tratamiento Especial y en la de Reglamentacin Especial (Paseos
Galindona y Michuco). Forma parte de estas vas el sendero peatonal de acceso al
Cerro Mirador.
Las secciones de vas sealadas en el Plano de Sistema Vial, se aplicarn a las reas de
nuevo desarrollo, para el caso de las reas actuales, se verificar la seccin disponible y
se aproximar a las indicadas en las zonas de nuevo desarrollo.
1.1 De la Tramitacin
d. A solicitud e iniciativa de los vecinos usuarios de las vas de categora local, se podrn
ejecutar obras de mejoramiento de las mismas, para cuyo efecto la Municipalidad
proporcionar la supervisin tcnica de las obras, a fin de garantizar una ejecucin
apropiada.
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b. Es obligatorio que todas las reas naturales, de uso pblico o privado, dispongan de
vas de acceso vehicular para evacuacin de emergencia y para extraccin de la
produccin agropecuaria y artesanal. La seccin mnima para pasajes peatonales ser
de 4.6 m.
c. Las vas de trnsito vehicular regular tendrn una seccin mnima de 6.60 m.
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APENDICE 2
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1. Competencias Ambientales
Desde fines de la dcada de los sesenta del siglo pasado se ha incorporado un rea de gestin
pblica orientada a atender los problemas del deterioro ambiental. A partir de ese momento,
se ha producido una evolucin tanto en lo que concierne a las polticas ambientales y sus
objetivos, como a la forma en que se organiza el Estado para atender la materia y en los
instrumentos disponibles para alcanzar los objetivos propuestos. Aqu nos abocaremos al
segundo componente, analizando las funciones que realiza el Estado en esta materia y la
forma como distribuye las mismas entre las distintas entidades que conforman el Poder
Ejecutivo y los niveles subnacionales de gobierno. Para ello, es necesario primero precisar
tanto el concepto de competencia ambiental como proponer una clasificacin de dichas
funciones.
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La complejidad alcanzada por la gestin pblica ambiental obliga a que se realice una
tipologa de las funciones y atribuciones ambientales, a fin de poder llevar adelante un
anlisis ordenado y sistemtico. La amplitud de las acciones que actualmente forman parte
del accionar gubernamental vinculado con la proteccin ambiental y la conservacin de la
naturaleza es considerable. En general podemos considerar cuatro grandes reas de
acciones del Estado en esta materia. En primer lugar, tenemos las acciones orientadas a
definir los objetivos de las polticas y a establecer normativamente los mandatos generales
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El rigor subsidiario, por su parte, alude a la posibilidad que los niveles subnacionales de
gobierno de dictar normas ms exigentes que la norma nacional en materia ambiental. Los
riesgos de este esquema se encuentran en la introduccin de diferencias regulatorias
arbitrarias al interior del propio Estado. No obstante la capacidad normativa subnacional
en materia ambiental permite adecuar el marco normativo a las necesidades especficas
locales.
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c. Proceso de Descentralizacin.
Uno de los principales desafos que enfrenta la organizacin del Estado alrededor de las
funciones ambientales deriva de la forma como se ha organizado el Estado Moderno. Las
distintas tareas pblicas han sido encargadas a organismos especializados, responsables de
determinados sectores de la administracin. As, la regulacin de las actividades
agrcolas y ganaderas conforma el sector agricultura el cual es asignado al Ministerio de
Agricultura o su equivalente, mientras que la regulacin de las actividades mineras
conforma el sector minera el que es responsabilidad de otra entidad, el Ministerio de
Minas. Otra forma de accin sectorial se relaciona con la regulacin del uso o
aprovechamiento de determinados recursos o bienes. Es el caso de la gestin de recursos
naturales como las aguas, los bosques, la tierra, la fauna y flora silvestre, o de bienes como
los residuos o sustancias peligrosas. Muchos pases han establecido organizaciones pblicas
responsables de cada uno de estos sectores.
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el caso del propio pas en el perodo comprendido entre 1990 y 1994. Otra opcin la
podemos denominar de Concentracin de Funciones (o Ministerial), el cual ha
concentrado, en distintos grados, las funciones en materia ambiental en una entidad del
nivel nacional de gobierno de tipo ministerial. Esta es la opcin predominante en Amrica
Latina, ya sea bajo la figura de Ministerios de Ambiente (Venezuela, Mxico) o como
Viceministerios (Colombia, Uruguay). Una tercera opcin la podemos llamar de
Coordinacin Transectorial (o Comisin o de Consejo), la cual ha buscado generar un
modelo de coordinacin transversal a todos los sectores pblicos. Este ha sido el caso de
Chile, Panam y Per (1995-2006). Sin embargo, hoy en da se tiene mayor claridad sobre
lo insuficiente que resulta cualquiera de estas opciones si es que no cuentan con el apoyo
de algn mecanismo de articulacin de las polticas pblicas ambientales con el resto de
polticas del Estado, y que al mismo tiempo permita asegurar la coherencia al interior de
las entidades de gobierno. Los procesos de descentralizacin de la Gestin Pblica
Ambiental han hecho ms evidente esta necesidad, a riesgo de generar problemas de
conflictos entre los distintos niveles de gobierno, o situaciones de incoherencia entre las
polticas pblicas que terminan redundando en ineficiencias en la gestin.
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Lo primero que debe indicarse es que el Per ha optado por un modelo de coordinacin
transectorial, acompandolo de un proceso de descentralizacin (an incipiente) que
incorpora dos niveles subnacionales de gobierno (regional y municipal) y articulado a travs
de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Dada la importancia de este ltimo
instrumento iniciaremos la exposicin analizando su contenido y objetivos.
En el Per, con la creacin en 1994 del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, y su
posterior entrada en funcionamiento al ao siguiente se decidi por desarrollar un
esquema de coordinacin transectorial. En 1997 el CONAM crea el denominado
Marco Estructural de Gestin Ambiental - MEGA , el cual constituye el antecedente
inmediato del actual Sistema Nacional de Gestin Ambiental. El MEGA incorpora en su
primera versin un esquema basado en la gestin nacional, con un desarrollo menor de
los componentes de la gestin descentralizada. Debe recordarse que para tal fecha no
exista el nivel intermedio de gobierno, por lo que en buena medida la experiencia de
Gestin Pblica Ambiental se limitaba a ciertas municipalidades. Sin embargo, en 1998 con
la creacin de la primera Comisin Ambiental Regional (CAR) y el desarrollo de los Planes
de Accin Ambiental Regionales y las Agendas Ambientales Regionales se dio inicio a la
construccin y aplicacin de herramientas de Gestin Pblica Ambiental regionales. Como
fruto de este proceso y de la dacin de las leyes que regulaban la descentralizacin la
versin del 2003 del MEGA incorporaba el nivel regional con mucho mayor detalle,
considerando experiencias ya en marcha, como las Comisiones Ambientales Regionales
CAR, as como herramientas nuevas como los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, mencionados en las citadas leyes de la descentralizacin.
Con la dacin en el 2004 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental - SNGA, y su reglamento , se marc el inicio de la aplicacin de un Sistema de
Gestin Pblica Ambiental que incorpora tanto el enfoque transectorial, como el
descentralizado o territorial. La importancia de este instrumento se encuentra ratificada
por la Ley General del Ambiente. A continuacin mostramos como se encuentra
construido este Sistema.
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sociedad civil forman parte activa dentro del proceso, desde el momento de definir las
polticas hasta su ejecucin. Por el lado territorial, el SNGA propone reproducir el proceso
transectorial en cada nivel de gobierno, articulando al mismo tiempo dichos niveles,
asegurando la coherencia entre la poltica nacional ambiental con las regionales y las
municipalidades.
El SNGA integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental, tales como los
sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental; as como otros sistemas
especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental siendo el
caso del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Art. 17.2)
b. Competencias Nacionales
Es importante sealar que el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
CMARN, dictado en setiembre de 1990 no lleg a plantear ningn esquema de
distribucin de funciones ambientales, encargando slo a la Contralora General de la
Repblica la tarea de velar por el cumplimiento de las disposiciones del CMARN y
creando un Sistema Nacional del Ambiente sin mayores precisiones sobre su
funcionamiento. Esto se explica en alguna medida por el hecho de que el enfoque
transectorial del CMARN estaba dirigido a cambiar el manejo puramente sectorializado
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de los recursos naturales (agua, suelo, recursos mineros, recursos energticos, flora y fauna
silvestre, etc.). En consecuencia, el enfoque sectorial de la regulacin ambiental vino en
realidad a sumarse al enfoque sectorial del manejo ambiental de los recursos naturales.
Es decir, el CMARN fracas en su intento de generar un modelo de Gestin Pblica
Ambiental transectorial a las actividades humanas y a los recursos naturales. El Sistema
Nacional de Gestin Ambiental es un nuevo intento por enfrentar dicho reto pero desde
una realidad en donde la descentralizacin aparece como el proceso de Reforma del
Estado ms importante de la dcada. En tal sentido, la Ley General del Ambiente ratifica
esta opcin institucional, estableciendo una distribucin horizontal de competencias en el
nivel nacional que expondremos a continuacin.
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Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados
con la aplicacin de la Ley General del Ambiente, son los Ministerios o los organismos
fiscalizadores de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las
empresas. As, si el titular del proyecto tiene como rubro de actividad la minera, se
encontrar bajo la competencia del Ministerio de Energa y Minas. Si el titular
desarrollara diversas actividades, la autoridad competente ser la que corresponde a la
actividad por la cual se generan mayores ingresos brutos anuales. Sin embargo, la
experiencia ha mostrado la limitacin de esta regla de asignacin horizontal en el nivel
nacional. Este modelo lleva a complicaciones respecto proyectos que influyen
directamente en varios sectores (grandes proyectos extractivos por ejemplo), o
generan dudas sobre la independencia de la regulacin ambiental respecto de la
actividad gubernamental promotora de los mismos proyectos o actividades reguladas.
En todo caso, veremos que existen mecanismos para resolver los posibles problemas
de competencias que se encuentren y que puede mediante el fortalecimiento de la
Autoridad Ambiental Nacional y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, resolver
dicha dificultad.
Estas entidades, con el fin de evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que
comprometan la proteccin de los bienes bajo su responsabilidad ejercen funciones de
vigilancia, establecimiento de criterios, expedicin de opinin tcnica previa. La
obligatoriedad de dicha opinin tcnica previa se establece mediante Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por el
CONAM. Las autoridades con roles transectoriales deben evaluar peridicamente las
polticas, normas y resoluciones emitidas por las entidades pblicas de nivel sectorial,
regional y local, a fin de determinar su consistencia con sus polticas y normas de
proteccin de los bienes bajo su responsabilidad, caso contrario deben reportar sus
hallazgos al CONAM, a las autoridades involucradas y a la Contralora General de la
Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley. Toda
autoridad pblica de nivel nacional, regional y local debe responder a los
requerimientos que dichas autoridades formulen, bajo responsabilidad.
En este esquema, por lo tanto, el Ministerio de Salud vigila los riesgos ambientales que
comprometen salud de la poblacin y promociona ambientes saludables. Dicta las
medidas necesarias para minimizar y controlar estos riesgos, de acuerdo a Ley. En
aplicacin de su funcin de supervigilancia (Ley General de Salud) evala
peridicamente polticas y normas ambientales y aplicacin de entidades pblicas,
viendo si son consecuentes con la poltica y normas de salud. Si encontrara
discrepancias reporta el hecho al CONAM, a autoridades involucradas y a Contralora
General de la Repblica. Para esto, toda entidad pblica debe responder a
requerimientos del MINSA, bajo responsabilidad.
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c. Competencias Regionales
i. Gobierno Regional
Viendo ahora los problemas del modelo escogido, debemos reconocer en primer
lugar, que existe poca relacin entre las regiones y la gestin del territorio y sus
condicionantes ambientales. Esto lleva a que no se manejen apropiadamente
externalidades claves. El caso de la gestin de los recursos hdricos (y otros) en la
cuenca es un ejemplo palpable del tema. Quizs el proceso de macrozonificacin
pueda corregir esta dificultad.
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De otro lado, la concentracin de las funciones dentro del nivel regional de gobierno
(distribucin horizontal regional) tambin plantea problemas, pues actualmente
reproduce el modelo nacional pero a una escala mucho menor. Lo ptimo es en este
caso concentrar las funciones dentro de un solo rgano.
d. Competencias Municipales
Tanto las municipalidades provinciales como las distritales, as como las municipalidades
rurales (colaboracin en la gestin de los recursos naturales) y la Municipalidad de Lima
Metropolitana, cuentan con funciones ambientales desarrolladas por la Ley Orgnica
respectiva.
i. Municipalidad
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Un esfuerzo que ha impulsado tanto la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental como la Ley General del Ambiente es la creacin de un Grupo Tcnico
Nacional de composicin pblico privada, destinado a discutir los problemas de
competencia ambiental. El grupo ya concluy la etapa de diagnstico y ha identificado
los principales problemas en la implementacin de mejoras al modelo actual.
Existen otros supuestos, en los cuales el Tribunal Administrativo del CONAM no vera
el tema, pues la funcin o atribucin especfica en conflicto no ha sido asignada
directamente por la Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso
la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional.
Del anlisis planteado se derivan temas que consideramos los principales desafos en el
proceso de distribucin de competencias.
En segundo lugar, la definicin de las funciones que deben quedar en las entidades sectoriales
(posiblemente slo las normativas y polticas), pasando la aplicacin de las mismas a los
niveles subnacionales de gobierno. Otra posibilidad lo constituye la separacin de funciones
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(*) Ensayo basado en ponencia presentada en el II Congreso de Derecho Administrativo realizado en Lima en abril
de 2006
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APENDICE 3
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ii) La fuerza laboral en sus diversos estratos debe ser coparticipe del
planeamiento estratgico que regir la poltica de gobierno de la MNC.
De esta manera se esta generando responsabilidad compartida y mayor
nivel de intervencin positiva en el trabajo. Adems de que al hacerlos
coparticipes se esta incentivando al trabajo en equipos productivos. Por
tanto los jefes no tendran que asumir todas las responsabilidades ni
recargarse innecesariamente de labores pudiendo delegar actividades a los
subordinados.
iv) Tanto los jefes como los subordinados deben tener la actitud de
predisposicin hacia la escucha activa para mejorar las relaciones laborales,
de esta manera no solo escucharan las demandas de atencin de los
trabajadores sino tambin emplearan la buena comunicacin como
herramienta motivacional.
vi) Como parte del programa social para con los trabajadores la MNC debe
programar eventos donde participe adems del trabajador la familia,
incorporar a la familia a eventos de esparcimiento, capacitaciones y
programas de salud preventiva, motivara a los trabajadores para un mejor
desempeo. (con este tipo de eventos se estara satisfaciendo la necesidad
de seguridad y de socializarse).
vii) Los cuadros gerenciales deben reunir condiciones idneas para el puesto no
solo en aspectos tcnicos sino tambin en el estilo de personalidad ya que
mucho de lo que se logre desarrollar y avanzar con los subordinados y por
ende con las labores inherentes a la MNC tambin depende de un buen
estilo de gerencia.
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con los documentos de gestin que permitan dirigir este accionar, por tanto
urge la generacin o reelaboracin de escritos que permitan llegar a las
metas.
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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVA CAJAMARCA
Alcalde
JAMES ARSENIO CARRANZA RIVERA
Consultora responsable
Mara Virginia Marzal Snchez
Arq. MSc UCL -DPU
Equipo de especialistas
Dra. Geogr. Katarzyna Goluchowska
Econ. Sofa Medrano Montesinos
Dr. Rafael Muoz Soto
Sicl. MSc. Amelia Zuzunaga Cardich
Secretaria General
Miriam Sosa Navarro
PERSONAL DE APOYO LOCAL