ANEXO

LINEAMIENTO PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA PARA

EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN MATERIA DE GESTIN TERRITORIAL

I. CONSIDERACIONES PREVIAS
El territorio es un escenario complejo, resultado de un conjunto de interacciones fsicas,
sociales, culturales y econmicas. El conocimiento, la regulacin y la gestin de este
escenario presentan un desafo constante en la implementacin de las polticas pblicas
y el actuar del Estado. Debido a la diversidad cultural, socio-econmica, poblacional y
etnolingstica existente, se generan demandas especficas en diversos campos, como
salud, educacin, seguridad ciudadana, empleo, justicia, medio ambiente y recursos
naturales, entre otros. Las referidas demandas sociales y los intereses de sectores
econmicos y polticos plantean relaciones entre el Estado, la sociedad y los diferentes
actores que, segn su naturaleza, podran ser de cooperacin o de contienda; a su vez,
esta ltima puede expresarse en diferencias, controversias o conflictos sociales.

II. DEFINICIONES

2.1 CATASTRO
De acuerdo al artculo 16 de las Normas Tcnicas y de Gestin Reguladoras del
Catastro Urbano Municipal, aprobadas por la Resolucin Ministerial N 155-2006-
VIVIENDA, se denomina catastro al inventario fsico contenido en una jurisdiccin
territorial, sea esta urbana o rural, siendo lo inventariado de carcter fsico, natural
o artificial (como son los rboles, postes de alumbrado elctrico, terrenos sin
construir, predios, bosques, lagos, vas, etc.). El catastro toma informacin que
cualifica o caracteriza cada registro fsico, de manera fsica, legal, fiscal y
econmica.

As, conforme al artculo 17 de las Normas Tcnicas anteriormente citadas, el

catastro de manera general, puede ser urbano o rural, segn el tipo de unidad de
informacin territorial de la que se toman los datos. Adicionalmente el catastro en
general, o diferencindolo como urbano o rural, pueden adquirir una
denominacin complementaria, que especifique el tipo de dato catastrado, o el
uso principal del dato: Catastro Urbano Predial, Catastro Rural de Recursos
Naturales, Catastro Urbano Registral, Catastro Rural Agrcola, Catastro Rural de
bosques, Catastro Urbano de Monumentos Histricos. Catastro de concesiones
mineras, Catastro de reas de riesgo y vulnerabilidad, entre otros.

2.2 DEMARCACIN TERRITORIAL:

La demarcacin territorial es definida por el numeral 2.1 del artculo 2 de la Ley
N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, como el proceso tcnico-
geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin y
 delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. La
Ley es aprobada por el Congreso de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo.
De acuerdo a la Ley citada, la demarcacin poltica administrativa es una
herramienta para la organizacin de los Estados sobre sus territorios. La divisin
de stos en circunscripciones polticoadministrativas con las delimitaciones
correspondientes, se adecan a sus estructuras, as como a las relaciones polticas,
econmicas, sociales y productivas establecidas dentro de su espacio. Por ello, en
la medida que el Estado se empodera del territorio, crea los mbitos locales y
regionales que garantizan los principios de unidad, integracin y desarrollo.

2.3 GESTIN TERRITORIAL:

Para efectos del presente Lineamiento, se define como gestin territorial al
conjunto de acciones que los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales
necesitan realizar para el cumplimiento de sus funciones y competencias
asignadas por Ley, y que se encuentran ligadas al manejo, control, uso y ocupacin
del territorio bajo su administracin, as como de los recursos disponibles y/o
actividades que se desarrollen en l.
La gestin territorial se encuentra conformada por las funciones de ordenamiento
territorial, la demarcacin territorial, el desarrollo de catastros, entre otras.
Teniendo en cuenta que para el cumplimiento eficiente de dichas funciones se
necesitan crear o mejorar capacidades (fsicas, humanas, institucionales,
tecnolgicas, entre otras) en las entidades, se configurara un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP), siempre que dichas intervenciones se enmarquen en la
definicin establecida en la normatividad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), y en el presente Lineamiento para la formulacin del(os) Estudio(s)
de Preinversin correspondientes.
2.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
Conforme a lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley N 30230, Ley que establece
medias tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin
y dinamizacin de la inversin en el pas, el ordenamiento territorial es un proceso
poltico y tcnico administrativo destinado a orientar la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios econmicos, socioculturales, ambientales e
institucionales.

III. MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE GESTIN TERRITORIAL

El marco normativo existente en materia de gestin territorial, es el siguiente:
o Constitucin Poltica del Per.
o Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
o Ley N 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en
el pas.
 o Ley N 29800, Ley que promueve la intervencin de las entidades de los
Gobiernos Nacional, Regional y Local en las zonas afectadas por los sismos del 15
de agosto de 2007.
o Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
- SINAGERD.
o Ley N 29415, Ley de saneamiento fsico legal de predios tugurizados con fines
de renovacin urbana.
o Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
o Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones.
o Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
o Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
o Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
o Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
o Ley N 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
o Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
o Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
o Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
o Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente.
o Decreto Legislativo N 667, Ley de Registro de Predios Rurales.
o Decreto Supremo N 018-2014-Vivienda, Decreto Supremo que transfiere el
Catastro Rural de COFOPRI al Ministerio de Agricultura y Riego y determina
procedimientos y servicios a cargo de los Gobiernos Regionales sobre Catastro
Rural.
o Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Aprueba la Poltica Nacional del
Ambiente.
o Decreto Supremo N 008-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N
28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
o Decreto Supremo N 001-2013-AG, Alcance de la rectora de la Poltica Nacional
Agraria en materia de saneamiento fsico legal y formalizacin de la propiedad
agraria
o Otros instrumentos normativos vinculados a la gestin territorial y que sean
especficos para los componentes del proyecto.

IV. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DE ESTA

TIPOLOGA

4.1 Cules son los alcances de los PIP de esta tipologa?

El diagnstico de los PIP que se planteen debe permitir identificar las
restricciones que enfrentan los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para la
gestin adecuada del territorio bajo su jurisdiccin, y sobre esta base incorporar las
acciones que permitan desarrollar las capacidades que provean los servicios de gestin
territorial ligados con la ocupacin adecuada y uso sostenible del territorio,
considerando, adems, la gestin de riesgo de desastres y la reduccin de conflictos
sociales.
La adquisicin o generacin de informacin para que las Entidades puedan
proveer los servicios de gestin territorial a los agentes demandantes, puede ser parte
del PIP; no obstante, la actualizacin de sta corresponde a la Fase de Postinversin y
por tanto, no se puede incluir en otro PIP.

Los PIP de esta tipologa pueden considerar las siguientes acciones:

o Diseo, desarrollo e implementacin de sistemas de informacin para la gestin
del territorio (por ejemplo, hardware y software de SIG y Teledeteccin, entre
otros).
o Adquisicin, articulacin con otras bases de datos sectoriales y generacin de
informacin para la gestin territorial.
o Equipamiento y logstica asociado directamente a la gestin territorial (tales
como impresora de planos, mobiliario, datos especializados, entre otros).
o Entrenamiento y asistencia tcnica para el desarrollo de capacidades en la
elaboracin de instrumentos tcnicos para la gestin territorial (por ejemplo,
para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial, Zonificacin
Ecolgica Econmica, Plan de Desarrollo Urbano, Catastro, entre otros).

De manera excepcional, y con el debido sustento, los PIP de esta tipologa pueden
considerar la construccin o adecuacin de ambientes destinados exclusivamente para
albergar los recursos (personal, equipos, mobiliario, etc.), con los que se proporcionar
los servicios de gestin territorial.

4.2 Cules son los servicios sobre los cuales el proyecto intervendr?
A partir de las capacidades que esta tipologa de proyectos podr desarrollar en
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, dichas entidades estarn preparadas para
brindar a los agentes demandantes1 un conjunto de servicios gubernamentales ligados
al cumplimiento de sus funciones vinculadas a la gestin territorial en el marco de sus
competencias.
Tales servicios gubernamentales se refieren a servicios de gestin territorial
relacionados con la zonificacin, el ordenamiento territorial, el catastro urbano y rural,

1
Se refiere a las entidades pblicas, organizaciones privadas, organizaciones sociales y ciudadanos en
general que necesiten realizar distintas actividades econmicas o sociales relacionadas con la
organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
la habilitacin urbana, el saneamiento fsico legal, el acondicionamiento territorial,
entre otros vinculados con la organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
El desarrollo de capacidades en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
para la provisin de estos servicios a los agentes demandantes permitir que las
referidas entidades puedan tomar decisiones adecuadas respecto a la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, as como para promover la reduccin de
conflictos sociales y la gestin de riesgos de desastres.

Grfico N1: Acciones del proyecto y los servicios sobre los cules intervendr
-Zonificacin urbana
-Ordenamiento territorial
Gobiernos -Catastro urbano y rural
-Saneamiento fsico y legal
regionales y -Habilitacin urbana
gobiernos locales -Otros
Servicios de
gestin territorial Agentes
demandantes

Decisiones de asignacin de usos y

ocupacin del territorio

- Sistemas de informacin.
- Generacin de informacin.
- Equipamiento.
PIP - Capacidades y asistencia Territorio
tcnica en la elaboracin de
instrumentos tcnicos de
gestin territorial.

Elaboracin: DGIP

El esquema anterior representa de manera grfica las interacciones que surgen

entre los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los agentes demandantes, a
partir de las necesidades de orientacin de estos ltimos para tomar adecuadas
decisiones de asignacin de uso y ocupacin del territorio.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden estar adecuadamente
preparados para proveer servicios de gestin territorial (de acuerdo a sus funciones y
competencias), mediante la implementacin de un proyecto de inversin pblica de esta
tipologa que contemple acciones de desarrollo de sistemas de informacin, generacin
de informacin, equipamiento, capacidades y asistencia tcnica al personal en la
elaboracin de instrumentos tcnicos de gestin territorial, principalmente.
4.3 Cmo se define un PIP de esta tipologa?
De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos
expuestos anteriormente, un proyecto de inversin pblica de esta tipologa tiene que
cumplir con las siguientes condiciones:
a. Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que el proyecto tiene un
inicio y un fin;
b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;
c. Su finalidad es crear y mejorar la capacidad de la entidad para la provisin de los
servicios de gestin territorial, los cuales abarcan la zonificacin, el
ordenamiento territorial, el catastro urbano y rural, el saneamiento fsico legal,
la habilitacin urbana, el acondicionamiento territorial, entre otros relacionados
con la organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos sean independientes
de los de otros proyectos.
No constituyen acciones del PIP: Actualizaciones de los instrumentos tcnicos de
gestin territorial, la actualizacin del catastro urbano y rural, los costos de
procedimientos de registros notariales, tasaciones, entre otros que no generan
una capacidad.

4.4 Quines pueden formular PIP de esta tipologa?

Pueden formular PIP de esta tipologa los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales en el marco de sus competencias asignadas por Ley.

5. En qu estructura funcional programtica se enmarcan los proyectos de esta

tipologa?
Dado el carcter multisectorial de esta tipologa de proyectos, la asignacin de la
cadena funcional programtica, de acuerdo al Anexo SNIP 01 de la Directiva N 001-
2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada
por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, corresponde a
FUNCIN 03: Planeamiento, gestin y reserva de contingencia
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para el
planeamiento, direccin, conduccin y armonizacin de las polticas de gobierno,
necesarias en la gestin pblica, as como para la ejecucin y control de los fondos
pblicos. Incluye la previsin de la Reserva de Contingencia.
DIVISIN FUNCIONAL 005: Informacin pblica
Conjunto de acciones inherentes a la produccin, actualizacin, conservacin y difusin
de informacin cualitativa y cuantitativa vinculadas al ejercicio de la gestin pblica.
GRUPO FUNCIONAL 0006: Informacin pblica
Comprende las acciones destinadas a la produccin, actualizacin, conservacin y
difusin de informacin cualitativa y cuantitativa vinculada a la gestin pblica. Incluye
informacin estadstica, geogrfica, metereolgica, cartogrfica y similares.

V. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE

PIP DE ESTA TIPOLOGA
Los Estudios de Preinversin de estos PIP, debern elaborarse teniendo en
cuenta los contenidos mnimos para el nivel de Perfil y, de corresponder, para el nivel
de Factibilidad, que se establecen en la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral
N 003-2011-EF/68.01.
A continuacin se proporcionarn algunas orientaciones en los temas que tienen
un particular tratamiento para esta tipologa de PIP.

5.1 Nombre del Proyecto

5.1.1 Naturaleza de intervencin: En esta tipologa de PIP se considera dos

intervenciones:

Creacin Intervenciones orientadas a dotar los servicios de gestin

territorial cuando la Entidad no los est proveyendo. Implica
dotar de capacidades para la provisin de los servicios por
parte de un Gobierno Regional o Gobierno Local.

Mejoramiento Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que

afectan la calidad de los servicios de gestin territorial que
ya viene proveyendo la Entidad. Implica la prestacin de
servicios de mejor calidad a los usuarios.

Se deber tener en cuenta que si ya se ha ejecutado un PIP

vinculado a la gestin territorial que ha incluido la
elaboracin de algn instrumento de gestin territorial, en
una siguiente intervencin (PIP de mejoramiento) no se
podr incluir la generacin de informacin a travs de dicho
instrumento de gestin; asimismo, no deben duplicarse
acciones ya incluidas en otro PIP en ejecucin o ejecutado.
5.1.2. Servicio (o servicios) y mbito territorial en el que intervendr el PIP: (i)
servicios de gestin territorial; (ii) mbito regional y local.

5.1.3. Localizacin: sede de la entidad.

Para una mejor comprensin, presentamos algunos ejemplos de posibles
nombres para los PIP en materia de gestin territorial:

Qu se Cules son los Dnde se va a Nombre del proyecto

va a servicios a proveer y el localizar?
hacer? mbito territorial? (ubicacin de la
Entidad)
Se va a Los servicios de gestin Huancapi, Creacin de los servicios
crear territorial de la provincia de de gestin territorial de la
provincia de Fajardo. Fajardo y provincia de Fajardo,
departamento Huancapi, provincia de
de Ayacucho. Fajardo y departamento
de Ayacucho.

Se va a Los servicios de gestin Departamento Mejoramiento de los

Mejorar territorial del de Piura servicios de gestin
departamento de Piura. territorial del
Departamento de Piura.

5.2 Institucionalidad
5.2.1. Unidad Formuladora UF
La UF deber estar registrada como UF por la OPI correspondiente.
La UF debe liderar y coordinar la elaboracin del estudio, en caso que cuente con
el equipo de profesionales especializados en la formulacin de PIP en materia de gestin
territorial. Si no cuenta con dicho equipo de profesionales, debe encargarse de formular
los trminos de referencia para su contratacin; siendo la UF la responsable de la
formulacin del PIP.

5.2.2. Unidad Ejecutora UE

La UE definida como tal por la normatividad presupuestal, debe estar registrada
ante la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) del Ministerio de Economa y
Finanzas.
 Si la UE registrada ante la DGPP no es la misma que segn el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Entidad es el rgano o unidad orgnica competente en
materia de ordenamiento territorial, ser necesario que se designe a dicho rgano o
unidad orgnica como el coordinador tcnico de la ejecucin del PIP.

5.3. Diagnstico
5.3.1. rea de estudio y rea de influencia del PIP
El rea de estudio y el rea de influencia de un PIP en materia de gestin
territorial, coinciden. Su definicin depende de los lmites relevantes: geogrficos y
administrativos. El tipo de informacin que se debe recopilar, entre otras, es la siguiente:
o Caractersticas geogrficas.
o Caractersticas demogrficas.
o Condiciones climticas.
o Caractersticas de los recursos naturales.
o Caractersticas del uso y ocupacin del territorio.
o Dinmica de las actividades econmicas, sociales y culturales.
o Identificacin de peligros y potenciales conflictos sociales.
o Tipo de zona (urbana, rural, mixta).
o Condiciones socio econmicas de la poblacin.
o Localizacin de la poblacin por estrato socio-econmicas.
o Infraestructura de la zona.
o Aspectos culturales.
o Institucionalidad y administracin sectorial.

5.3.2. Diagnstico de la prestacin de servicios de gestin territorial

El objetivo de este diagnstico es determinar las restricciones existentes para
proveer los servicios de gestin territorial. El diagnstico deber enfocarse en entender
las condiciones actuales bajo las que se vienen prestando dichos servicios, las causas
que han determinado la situacin actual, as como la forma cmo stas afectan a la
poblacin usuaria.
El diagnstico del servicio debe apoyar la identificacin de las causas que
generan el problema, la estimacin de la oferta actual, etc.
Para analizar el estado actual de los servicios en mencin, se deben considerar,
entre otros:
o La evolucin histrica de las consultas realizadas al Gobierno Regional o
Gobierno Local por parte de distintos agentes pblicos y privados, en materia de
gestin territorial (registros de consultas por zonificacin, solicitudes de la
poblacin sobre registros fsicos de sus propiedades, solicitudes de saneamiento
 fsico legal, acondicionamiento territorial, entre otros). Tomar en consideracin,
adems, la demanda representada por los diferentes requerimientos de
informacin de los rganos de lnea de un Gobierno Regional o Gobierno Local,
como del rea de rentas, gerencia de planificacin, gerencia de desarrollo urbano,
gerencia de medio ambiente, por ejemplo, que buscan informacin para el
cumplimiento de sus funciones. Si hubiese perodos en los que han disminuido o
que se han incrementado fuertemente, averiguar las causas.
o Los mecanismos o herramientas disponibles utilizados para la atencin y
procesamiento de estas consultas en materia de gestin territorial.
o Los procesos de produccin de los servicios de gestin territorial. Es importante
identificar los problemas que pudiesen haber y las causas de stos.
o Los recursos existentes. Incluye la infraestructura, equipamiento, tecnologa, etc.,
as como los materiales, insumos, personal, etc. Se trata de identificar a partir de
la comparacin con los estndares o normas tcnicas, las restricciones que
pueden influir en la prestacin de los servicios. Por ejemplo, si las personas a
cargo del servicio no tienen las capacidades para generar datos espaciales, es
una restriccin para la prestacin del servicio de gestin territorial. As tambin,
si el equipo de cmputo que se utiliza no se ajusta a los requerimientos de un
software especfico para realizar prospecciones territoriales, es otra restriccin
para la prestacin del servicio de gestin territorial. Igualmente, si las
autoridades electas del Gobierno Regional o del Gobierno Local no cuentan con
las capacidades para proyectar ordenanzas que regulen la ocupacin ordenada y
el uso sostenible del territorio, esta sera una restriccin para la prestacin del
servicio de gestin territorial.
o La organizacin para la prestacin de los servicios de gestin territorial. Es
importante conocer si la organizacin ha institucionalizado la prestacin de estos
servicios en sus instrumentos de gestin (Reglamento de Organizacin y
Funciones, Cuadro de Asignacin de Personal, Manual de Operaciones y
Funciones, etc.), si disponen y aplican, procedimientos, protocolos, entre otros.

En el caso que los servicios no se presten actualmente, se necesita analizar los

motivos de la no prestacin del servicio.

5.3.3. Diagnstico de involucrados

El diagnstico de involucrados, deber permitir: identificar a la poblacin
demandante, la cual puede ser clasificada como externa (instituciones pblicas,
empresas privadas, organizaciones sociales y ciudadanos) e interna (rganos de lnea
dentro del Gobierno Regional o Gobierno Local que demandan informacin o
conocimiento del territorio para el cumplimiento de sus funciones), reconocer los
problemas que percibe la poblacin demandante en torno a los servicios de gestin
territorial, visualizar los intereses de la poblacin demandante sobre cmo resolver los
problemas identificados, identificar las estrategias que el proyecto plantea para
responder a los intereses de la poblacin demandante y validar el diagnstico del rea
de influencia y el diagnstico de los servicios de gestin territorial.
Asimismo, se deber identificar a los actores clave con los cuales puedan
establecerse posibles alianzas en cualquiera de las fases del Ciclo del Proyecto ; as como,
aquellos que podran sentirse o ser afectados en el proceso de gestin territorial.
5.4. Planteamiento del problema, causas y efectos
El problema central de un PIP en materia de gestin territorial, generalmente
est relacionado con el acceso a los servicios de gestin territorial para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio (y otros vinculados con la gestin territorial),
por parte de las instituciones pblicas, empresas privadas, organizaciones sociales, entre
otros potenciales demandantes.
La situacin negativa que se busca intervenir con el proyecto, puede verse
reflejado con la medicin de un conjunto de variables relacionados con las restricciones
para la gestin territorial, como son:
o Porcentaje de predios urbanos (vivienda, colegios, centros de salud, empresas,
etc.), sin registro fsico.
o Porcentaje de predios rurales (chacras, terrenos baldos y eriazos, franjas
marginales, etc.) sin registro fsico.
o Nmero de consultas sobre los usos y ocupacin del suelo sin atencin.
o Nmero de consultas sobre peligros en el territorio sin atencin.
o Nmero de conflictos sociales por uso y ocupacin del suelo (ligado a
demarcacin territorial, por ejemplo).
o Entro otras consultas o solicitudes de informacin para la gestin territorial sin
procesamiento y atencin.
Las causas debern explicar el problema; la causa directa podra enfocarse en las
limitaciones de la institucin para prestar los servicios de gestin territorial; mientras
que las causas indirectas, desde una apreciacin general, podran ser las siguientes:
o Insuficientes capacidades tcnicas para la produccin y anlisis de informacin
territorial. Es importante que en el diagnstico del servicio de gestin territorial
se analice este punto de manera explcita y detallada.
o Limitadas capacidades para planificar la ocupacin adecuada y el uso sostenible
del territorio.
o Limitado mobiliario y equipamiento para la prestacin de los servicios.
o Dificultades para el procesamiento, almacenamiento y distribucin de la
informacin.
Los efectos del problema se definen en torno a los impactos sobre el desarrollo
sostenible del territorio (actual y futuro).
 Las causas y los efectos del problema se sustentarn en el diagnstico, con
evidencias proveniente de ste.
Una sntesis del anlisis del problema, sus causas y efectos se presentarn en el
rbol de causas-problema-efectos.

5.5. Planteamiento del proyecto

Especificar el objetivo central, qu es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su
ejecucin. Los cambios que se pueden esperar sobre la poblacin beneficiaria, a partir
de la implementacin del proyecto, son:
o Porcentaje de predios urbanos (vivienda, colegios, centros de salud, empresas,
etc.), con registro fsico.
o Porcentaje de predios rurales (chacras, terrenos baldos y eriazos, franjas
marginales, etc.), con registro fsico.
o Nmero de consultas sobre los usos y ocupacin del suelo procesadas y
atendidas.
o Nmero de consultas sobre peligros en el territorio atendidas.
o Reduccin del nmero de conflictos sociales por uso y ocupacin del suelo
(ligado a demarcacin territorial, por ejemplo).
o Porcentaje de procesamiento y atencin de otras consultas o solicitudes de
informacin para la gestin territorial.
Los medios para alcanzar el objetivo central seran aquellos orientados a
enfrentar las causas del problema.
Los fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos
del problema.
Las acciones que podran considerarse en los proyectos dependiendo de los
medios fundamentales que se definan son:
Para el desarrollo de capacidades humanas: Capacitacin y entrenamiento a
profesionales de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales y/o instituciones
pblicas, que constituiran los equipos tcnicos, en temas relacionados con:
planificacin e implementacin de la gestin territorial, elaboracin de instrumentos
tcnicos para la gestin territorial requeridos por los sectores del gobierno nacional
involucrados, manejo de SIG, anlisis de riesgos de desastres, monitoreo de la
implementacin del Planes de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, monitoreo
del uso y ocupacin del espacio, etc.
Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn metodologas de aprender
haciendo, que permitirn desarrollar capacidades elaborando en la prctica los
instrumentos como la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados,
Diagnstico Integrado del Territorio, Plan de Ordenamiento Territorial, Catastro, entre
otros instrumentos tcnicos de gestin territorial que definan los sectores del gobierno
nacional involucrados.
Dentro del proyecto podr contratarse a profesionales que capaciten o den
asistencia tcnica especfica y temporal a los equipos tcnicos del Gobierno Regional o
Gobierno Local. Dichos profesionales no debern ser personal de planta o que hagan
funciones permanentes.
Equipamiento: Adquisicin de hardware y software apropiado para la
elaboracin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados,
Diagnstico Integrado del Territorio, Plan de Ordenamiento Territorial o Plan Especfico
para el Uso Sostenible del Territorio, y otros orientados a la gestin territorial que
definan los sectores involucrados del gobierno nacional.
Desarrollo de Informacin: Adquisicin de material cartogrfico y de
teledeteccin, generacin de informacin aplicando los instrumentos tcnicos de
gestin territorial que sean pertinentes, generacin de escenarios para la ocupacin del
espacio, uso de recursos naturales, visin, objetivos estratgicos, anlisis entorno, etc.
(base para los Planes de Ordenamiento Territorial, por ejemplo).
Sistemas de monitoreo del uso y ocupacin del espacio: diseo e
implementacin del sistema.
Comunicacin y difusin: para la socializacin de instrumentos y acciones a la
poblacin y los actores involucrados en su conjunto.
Dotacin de Ambientes: adecuacin de ambientes para albergar los recursos
humanos, equipos, incluyendo instalaciones y mobiliario apropiado.

5.6. Definicin del horizonte de evaluacin

El horizonte de evaluacin de un PIP en materia de gestin territorial comprende
el periodo de ejecucin del proyecto (puede ser mayor a un ao) ms un mximo de diez
aos de generacin de beneficios.

5.7. Determinacin de la brecha oferta demanda

5.7.1. Anlisis de la demanda de los servicios de informacin
Los servicios que se afectarn con el proyecto son los servicios de gestin
territorial (zonificacin, ordenamiento territorial, catastro urbano y rural, saneamiento
fsico legal, habilitacin urbana, acondicionamiento territorial, entre otros). Tales
servicios se expresaran en trminos de consultas o solicitudes.
Se identificar y cuantificar la demanda actual y futura para el servicio. Para ello
se tendrn en consideracin el nmero de actores y agentes vinculados con el territorio
bajo estudio; como es el caso de la poblacin del mbito territorial, las organizaciones
sociales, las organizaciones de productores o usuarios, las instituciones y empresas del
sector pblico y privado, comunidades nativas, etc.
Para estimar la demanda se tendr en cuenta las necesidades por informacin
vinculada a la gestin territorial de los agentes demandantes identificados (expresado
en nmero de consultas al ao y por tipo de agente). En este sentido, se aplicar este
factor al nmero de demandantes estimado y proyectado de acuerdo a lo sealado en
el prrafo precedente.
Asimismo, el criterio para la proyeccin de la demanda son las necesidades
relacionadas con la gestin territorial de la poblacin demandante en funcin de la
capacidad institucional para producirlos. Por ejemplo, el primer ao la institucin puede
atender la demanda por servicios de gestin territorial de las instituciones pblicas, el
segundo ao puede atender la demanda realizada por las organizaciones sociales, etc.

5.7.2. Anlisis de la oferta

La oferta en la situacin sin proyecto, actual y futura, estar expresada en el
nmero de consultas (indicador de oferta) por servicios de gestin territorial que se
podrn proveer con los factores de produccin que se dispone en la entidad (recursos
humanos, sistemas de informacin, equipamiento, instrumentos tcnicos de gestin
territorial, infraestructura, etc.).

5.7.3. Determinacin de la brecha

A partir de los anlisis de la demanda y la oferta, se realizar una comparacin
cuantitativa entre ambas, con la finalidad de determinar la brecha existente por los
servicios de gestin territorial. Para el caso de los PIP en gestin territorial se identificar
en este punto la brecha (referido al nmero de consultas por tipo de servicios de gestin
territorial que podr atenderse con el proyecto), este anlisis es importante porque
permitir dimensionar adecuadamente el tamao del proyecto.

5.8. Anlisis tcnico de las alternativas

Las alternativas de solucin que se hayan definido en el mdulo de identificacin,
se sometern a un anlisis tcnico para el diseo del proyecto; en este sentido se debe
analizar:
a. La localizacin del Proyecto; se deber analizar los factores condicionantes de la
localizacin (por ejemplo acceso a servicios de internet, acceso a servicios de
energa, seguridad de las instalaciones), a efectos de definir si se implementar
en las instalaciones de la Entidad u otro local.
b. El tamao; el punto de partida para definir el tamao del proyecto o el
dimensionamiento de la capacidad, es la brecha entre la oferta y la demanda del
servicio de gestin territorial, pero es posible que existan otros factores que
incidan en el tamao, los cuales debern ser evaluados para determinar la
capacidad que se implementarn con el proyecto. Respecto a las capacidades del
sistema de informacin y del sistema de monitoreo, es importante no
sobredimensionarlas.
c. La tecnologa; es importante la identificacin de las tecnologas apropiadas para
la inversin y la operacin; es importante que en el caso de las inversiones en
tecnologa para la gestin de informacin (generacin, almacenamiento,
transmisin, distribucin, entre otros), en materia de gestin territorial, se tenga
especial cuidado en seleccionar la alternativa que se adecue a las condiciones
existentes y se adquiera los equipos y software apropiados.
d. Requerimiento de recursos
En funcin a la determinacin de la localizacin, tamao, tecnologa, se
identificar y cuantificar los recursos que se requerirn para la fase de inversin
(equipos, software, sistemas de informacin, ambientes, entre otros) y para la
fase de postinversin u operacin y mantenimiento (personal, servicios,
mantenimiento de equipos, renovacin de licencias de software, entre otros).
En cuanto a la adquisicin de informacin, se recomienda analizar la posibilidad
de economas de escala, estableciendo acuerdos con otros Gobiernos Regionales
o Gobiernos Locales dentro de la regin.
Respecto a la capacitacin y asistencia tcnica, se identificarn los cursos y los
contenidos necesarios que aseguren que los funcionarios seleccionados
desarrollen las habilidades tcnicas para la elaboracin de los instrumentos
tcnicos de gestin territorial. Se estimar los potenciales beneficiarios y se
seleccionara la modalidad ms eficiente y eficaz. Se debe determinar el tiempo y
la intensidad de capacitacin (nmero de horas, semanas o meses), acorde con
la complejidad tcnica del instrumento. Por ejemplo, para desarrollar
capacidades en la elaboracin del estudio de Zonificacin Econmica y Ecolgica,
se deben determinar el tiempo y el contenido tcnico y metodolgico que
permita a los funcionarios capacitados identificar diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
Se precisar las especificaciones tcnicas de los equipos que se adquirirn. En
relacin con los ambientes y otras facilidades se identificarn y dimensionarn
los recursos adecuadamente.
Es preciso sealar que la implementacin de esta tipologa de proyectos,
requiere de una reingeniera en los procesos de la entidad, que permita hacer
 observables los beneficios de la implementacin, as como la disminucin de los
costos de transaccin, menor tiempo en la produccin del servicio en gestin
territorial, etc.
e. Determinacin de metas de productos
Se precisarn las metas que se espera lograr en la fase de ejecucin de las
inversiones. Por ejemplo, algunas metas pueden ser las siguientes:
o Nmero de profesionales capacitados en los instrumentos tcnicos de
gestin territorial.
o Catastro urbano y rural levantado.
o Sistema de informacin para el uso de la informacin catastral.
o Equipamiento cartogrfico.

5.9. Evaluacin social

Se aplicar la metodologa de costo efectividad considerando como indicador el nmero
de consultas atendidas u otro indicador que pueda sustentarse.

5.10. Anlisis de Sostenibilidad

Se sustentar la sostenibilidad del proyecto considerando:
a. Los recursos financieros para la inversin, operacin y mantenimiento del
proyecto; para ello es necesario el compromiso del Gobierno Regional o
Gobierno Local en asegurar el presupuesto para financiar los recursos y el
personal encargado en las fases de inversin y postinversin del proyecto,
debiendo incorporar funciones vinculadas a la gestin territorial en instrumentos
de gestin administrativa.
b. La disponibilidad y competencias del personal que ser capacitado y entrenado
para la gestin territorial que garantice la asimilacin de las tcnicas
correspondientes (por ejemplo, mecanismos de permanencia de los
profesionales capacitados).
c. Las capacidades para generar las polticas, normas de gestin territorial y el
seguimiento de su aplicacin (gobernabilidad).
d. El compromiso de asignar recursos para el seguimiento de los avances en la
gestin territorial y el monitoreo del uso de los recursos naturales y ocupacin
del territorio.
e. La capacidad tcnica y logstica de la Unidad Ejecutora para lograr el
cumplimiento de las metas del proyecto en la Fase de Inversin.