Ensaios
Aes coordenadas em sade do trabalhador: uma
Francisco de Paula Antunes Lima1
1
Engenheiro Mecnico-Produo e
Doutor em Ergonomia. Professor as-
sociado do Departamento de Engenha-
ria de Produo da UFMG.
*Este artigo incorpora excertos de
uma verso reduzida publicada em
Takahashi, M. A. B. C.; Vilela, R. A. G.
(Org.). A sade do trabalhador e sade
ambiental. Piracicaba: CRST, 2003. p.
143-151.
Contato:
Departamento de Engenharia de Pro-
duo Escola de Engenharia da UFMG
Av. Antnio Carlos, 6627
31.270-901 - Belo Horizonte - MG
- Brasil
E-mail:
fpalima@ufmg.br
Recebido: 04/04/2008
Revisado: 08/10/2008
Aprovado: 15/10/2008
Rev. bras. Sade ocup., So Paulo, 34 (119): 67-78, 2009
proposta de atuao supra-institucional*
Workers health coordinated actions: a proposal for
supra-institutional action
Resumo
As aes em sade do trabalhador se deparam com uma relativa ineficcia
para transformar as condies de trabalho e reduzir acidentes e doenas ocu-
pacionais, como indicado pela persistncia de situaes crnicas, como na
construo civil. Alm das dificuldades prprias a cada instituio ou prtica
social voltada para a melhoria das condies de trabalho, como a falta de co-
nhecimento sobre as causas de doenas e acidentes, a falta de organizao dos
trabalhadores ou as determinaes econmicas, as intervenes sociais volta-
das para preveno de doenas e acidentes podem avanar por meio de aes
coordenadas supra-institucionais, associando de forma cooperativa agentes
pblicos, instituies especializadas e agentes econmicos. Esta forma de ao
social apresentada neste ensaio, discutindo os procedimentos de coordena-
o dos agentes e instituies sociais e apoiando-nos em algumas experincias
em sade do trabalhador: um projeto de interveno na construo civil e a
experincia do Sindimrmore no Esprito Santo. Aes coordenadas supra-
institucionais podem constituir um lcus mais efetivo de aglutinao de co-
nhecimentos multidisciplinares em torno de aes prticas, preenchendo uma
lacuna hoje existente entre produo de conhecimento, legislao, controle so-
cial e demandas dos agentes sociais, incluindo trabalhadores e empresrios.
Palavras-chave: programas de ao em sade do trabalhador, sade ocupa-
cional, aes coordenadas, frum de sade do trabalhador.
Abstract
Actions on workers health are relatively ineffective towards changing working
conditions as well as reducing the number of accidents and occupational
diseases. One indication of this is the way chronic situations still persist in sectors
such as the construction industry. Besides the difficulties which are peculiar
to each institution or social practice devoted to improving working conditions
(such as the lack of information about the causes of diseases and accidents,
workers lack of organization or economic determinations), social interventions
aimed at preventing accidents and diseases may become more effective by
means of coordinated supra-institutional actions, by aggregating public agents,
specialized institutions and economic agents in a cooperative way. This essay
discusses this kind of social action and its social organization (agents and
institutions). It is supported by two cases within workers health area: the first
one, an intervention project in the construction industry and the other, a Sindi-
mrmore experience in the state of Espirito Santo, Brazil. Coordinated supra-
-institutional actions can become a more effective locus of multidisciplinary
knowledge agglutination around practical actions. They fill the currently
existing gaps concerning production of knowledge, legislation, social control
and the social agents demands, which include workers and employers.
Keywords: workers health action programs, occupational health, coordinated
actions, workers health forum.
67
Introduo
Este texto apresenta uma proposta elaborada no mo-
mento de constituio do Frum Estadual de Sade e Se-
gurana do Trabalhador em Minas Gerais, cujo objetivo
principal era associar agentes sociais e instituies en-
volvidas com a sade do trabalhador em torno de aes
conjuntas de promoo de melhorias das condies de
trabalho2. O Frum teve uma atuao limitada, sem ter
deixado casos bem sucedidos de negociao social em
torno de questes da sade do trabalhador, como era seu
propsito. Talvez este relativo insucesso j estivesse pre-
nunciado desde seu incio, para o qual pode ter contribu-
do esta tentativa pouco usual de reunir agentes sociais
e instituies to diversas, com interesses diferentes ou
mesmo contraditrios, como empregadores e trabalha-
dores, com o objetivo no apenas de denunciar e discutir
problemas, mas tambm de iniciar aes prticas e nego-
ciadas de mudana das condies de trabalho.
Ainda que a atuao do Frum fosse limitada, o que
motivou sua criao e a elaborao desta proposta de
atuao so problemas persistentes, tambm relaciona-
dos mudana social: a relativa ineficincia das aes
de preveno e de melhorias das condies de trabalho
tal como elas vm ocorrendo. Neste artigo, no preten-
demos analisar e avaliar a organizao e o funcionamen-
to do Frum em si mesmo, mas to somente apresentar
uma concepo de ao de melhoria de condies de
trabalho, aqui denominada de supra-institucional,
cuja elaborao foi estimulada e acolhida em seu mbi-
to. Nesse sentido, as idias aqui apresentadas podem ser
discutidas independentemente da atuao e da existn-
cia do Frum e eventualmente aproveitadas em outros
arranjos institucionais. Para fundamentar esta proposi-
o, apresentaremos um breve relato de uma experin-
cia atualmente em desenvolvimento junto ao setor do
mrmore e do granito, onde arranjos similares foram de-
senvolvidos na dcada de 90, propiciando uma reduo
significativa dos acidentes, tendncia hoje estagnada,
exigindo que outros arranjos supra-institucionais sejam
colocados em ao.
O Frum, cuja finalidade definida em estatuto era
assegurar um meio ambiente do trabalho ecologica-
mente equilibrado, proporcionando uma sadia qualida-
de de vida aos trabalhadores, atravs do esforo conjun-
to de organizaes governamentais, entidades pblicas
e privadas, comprometidas com a temtica, em todo o
Estado de Minas Gerais, estava, quando da sua criao
no decorrer do ano de 2000, organizado em trs instn-
cias: a) coordenao, composta de 6 representantes do
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT); b) conselho con-
sultivo, integrado por 13 membros: 4 representantes dos
trabalhadores indicados pelas centrais sindicais (Central
nica dos Trabalhadores, Confederao Geral dos Traba-
lhadores, Fora Sindical e Social Democracia Sindical);
2
A proposta que ganhou corpo neste texto de inteira responsabilidade do autor, embora ela tenha tido uma ampla acolhida pelos membros do
Frum.
68
4 representantes dos empregadores e ramos de atividade
econmica distintos; 5 (cinco) membros do poder pbli-
co, sendo 3 do mbito Federal (INSS, DRTE/MG e Funda-
centro, 1 do mbito Estadual (membro Titular indicado
pela Secretaria de Estado da Sade Coordenao de
Sade do Trabalhador e o suplente pela Secretaria do
Trabalho e Ao Social) e 1 membro do mbito Muni-
cipal. Participavam da assemblia, em reunies ordin-
rias bimensais, um leque mais amplo de pesquisadores e
tcnicos e sindicalistas interessados em sade do traba-
lhador. Apesar de contar com representantes federais, o
mbito da ao do Frum era estadual.
Pode-se questionar se a forma adotada pelo Frum
a melhor em termos de organizao para enfrentar certas
necessidades de interveno na questo da sade ocupa-
cional. Mas foroso reconhecer a necessidade de novas
formas de organizao para preencher lacunas impor-
tantes do modelo institucional do sistema brasileiro de
sade do trabalhador, que tem sido pouco eficaz na pre-
veno de doenas e acidentes do trabalho em alguns se-
tores econmicos, como na construo civil, transportes,
minerao e, de modo geral, no caso das LER/DORT, para
citar apenas alguns setores e problemas com os quais
este autor est diretamente envolvido. Ressalte-se que
esta ineficcia apenas relativa, pois o Brasil convive
com realidades extremamente dspares conforme o setor
econmico considerado, s vezes dentro do mesmo setor.
Na minerao, a freqncia de acidentes fatais prxima
de zero nas grandes mineradoras de ferro, mas coexiste
com uma elevada incidncia desses acidentes no setor
de mrmore e granito. No transporte areo, a taxa de aci-
dentes nos aproxima do primeiro mundo, enquanto no
caso dos motociclistas profissionais nos recolocam no
terceiro. Em suma, podemos nos equivocar quanto for-
ma de organizao de aes coordenadas, mas estamos
certos quanto ao problema de fundo. Assim, se coloca-
mos em debate este modelo de organizao, no para
questionar a pertinncia da experincia do Frum, que
no est aqui sob avaliao, mas para chamar a ateno
sobre o problema subjacente: a relativa ineficcia das
aes institucionais para melhorar as condies de tra-
balho e de sade do trabalhador.
Aes institucionais e sade do
trabalhador
As aes sociais que buscam preservar a sade dos
trabalhadores nascem de vrios grupos sociais e insti-
tuies, cada um contando com meios e competncias
especficas. No Brasil, essas aes tm se multiplicado
nos ltimos anos e vm se diversificando, gerando ex-
perincias importantes, mas ainda dispersas. Alm das
instituies que esto mais diretamente envolvidas com
a questo da sade do trabalhador, como Fundacentro,
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DRT, INSS, vale lembrar as aes do Ministrio Pblico,
dos sindicatos de trabalhadores (incluindo associaes
especficas como a APLER Associao dos Portadores
de Leses por Esforos Repetitivos), de grupos de pes-
quisa universitrios, centros de referncia da sade do
trabalhador, vigilncia sanitria municipal, secretarias
de sade e associaes patronais (sindicatos e federa-
es das indstrias).
Todas essas instituies tm demonstrado um real
interesse na preveno de acidentes e doenas ocupa-
cionais, atravs de atividades isoladas ou, por vezes,
em parcerias restritas. Cada um desses agentes sociais
ou instituio, com as competncias e meios prprios,
vem buscando aumentar a eficcia de suas aes e de-
senvolver alternativas para lidar com esta importante
questo social.
Todavia, os resultados prticos, quando se pensa
na melhoria das condies de trabalho ou na reduo
acidentes e doenas ocupacionais, no correspondem
ao conhecimento acumulado sobre os problemas e s
possibilidades tcnicas de preveno. Apesar de todo
o esforo realizado no Brasil nos ltimos 30 anos, tan-
to para compreender os problemas quanto para imple-
mentar programas de preveno, notrio que os n-
dices de acidentes e doenas ocupacionais continuam
extremamente elevados.
Certamente, no se pode explicar esta situao por
uma causa nica, sobretudo no possvel desconhe-
cer o peso dos determinantes econmicos, mas a falta
de intervenes coordenadas tem limitado a eficcia
dos programas de preveno envolvendo um grupo
limitado de agentes e instituies sociais. O fato das
experincias acumuladas no serem trocadas entre di-
ferentes agentes, a no ser esporadicamente, sem que
sejam planejadas de modo sistemtico e duradouro,
revelador desta disperso das aes de preveno. Por
outro lado, a cooperao vem se dando no interior de
um quadro institucional tradicional, sem alterar as pr-
ticas cotidianas de cada instituio. Assim, a fiscaliza-
o, o controle e o apoio tcnico dos rgos pblicos
no conseguem abarcar todas as empresas; os conheci-
mentos produzidos nas universidades no so difundi-
dos entre os profissionais da rea; as aes de empresas
e de sindicatos permanecem restritas a alguns poucos
problemas mais graves. De modo geral, as aes no se
multiplicam, perdendo em eficcia e em amplitude.
Analisamos esta situao de fato em termos de pr-
ticas institucionais porque o problema central no mais
parece ser a falta de conhecimento, nem a formao
insuficiente dos agentes responsveis pela promoo
da sade do trabalhador. Em termos de capacitao in-
dividual, de acmulo de conhecimentos e da poltica
3
A inspirao dessas aes setoriais so as experincias francesas patrocinadas pela Anact Agence Nationale dAmlioration des Conditions de
Travail. Dentre outros programas, a cada ano so direcionadas aes para setores considerados crticos (abatedouros, agroindstria...), contem-
plando um menu completo: levantamento de dados, diagnstico, elaborao de recomendaes, negociao e financiamento das melhorias.
Para realizar estas atividades so envolvidos diversos agentes e instituies sociais.
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de ao, houve grandes progressos no Brasil, em todas
as instituies envolvidas com a sade ocupacional. O
problema, a nosso ver, situa-se muito mais na falta de
articulao de aes institucionais isoladas do que na
capacitao individual dos tcnicos. As aes setoriais,
tal como detalhado a seguir, podem constituir-se em ei-
xos de aglutinao e de nucleao das aes coordena-
das envolvendo agentes institucionais diversos3.
Propostas de organizao de aes coor-
denadas supra-institucionais
Na poca de sua instalao, ainda sem procedimen-
tos operacionais bem definidos, a proposta a seguir foi
sugerida para o funcionamento de um Frum de natu-
reza supra-institucional.
O Frum oferece um espao propcio para troca de
experincias entre agentes sociais e instituies de sa-
de do trabalhador e, sobretudo, para que as aes dis-
tintas se potencializem mutuamente, aumentando tanto
a produo de conhecimento sobre este grave problema
social quanto a eficcia das aes preventivas.
O Frum no substitui as funes das diversas ins-
tituies e agentes que o compem, nem se limita a
reproduzir, em outro nvel, as atividades j realizadas.
Seu objetivo primordial viabilizar prticas alterna-
tivas que somem foras de todos aqueles que buscam
melhorias das condies de trabalho. A sua caracters-
tica especfica e vantagem maior possibilitar aes co-
ordenadas, que no se restrinjam simplesmente soma
do que cada instituio isoladamente faz, mas que sirva
tambm para reorientar certas atividades destas insti-
tuies em torno de aes coletivas e negociadas entre
diferentes agentes sociais, cada um contribuindo com
suas competncias e recursos prprios. Esse princpio
de no substituio das aes de cada agente social
essencial para entender os limites das aes coordena-
das e para reconhecer a fonte da real eficcia dessas
aes, que depende dos prprios atores sociais. A na-
tureza supra-institucional das aes coordenadas no
elimina as prticas de cada agente/instituio, mas cria
um espao que as potencializa, ampliando o campo de
possibilidades em um dado momento. Onde e quando
no existirem mais condies de negociao, as aes
dos rgos pblicos, dos trabalhadores e dos empres-
rios retomaro seus antagonismos. Somente da contra-
dio de interesses e posies sociais podem surgir as
foras capazes de promover mudanas sociais. No en-
tanto, ainda que os antagonismos de classe no sejam
superados, as aes coordenadas podem transformar as
prticas dos diversos agentes e instituies sociais.
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 As aes coordenadas atravs do Frum, alm de po-
tencializar mutuamente as aes de cada participante,
podem exercer um efeito retroalimentador sobre as pr-
ticas cotidianas, modificando-as quanto forma e, em
parte, quanto ao contedo, dando-lhes, por exemplo,
um redirecionamento em funo dos objetivos compar-
tilhados, em especial no caso das aes setoriais prio-
ritrias. Os grupos de pesquisa, por exemplo, podero
concretizar uma produo cientfica multidisciplinar
(atualmente mais desejada do que praticada) em torno
de problemas prticos reais, sempre mais complexos do
que cada disciplina (ergonomia, psicologia, medicina
do trabalho, segurana do trabalho) conhece ou capaz
de fazer4; os rgos pblicos podero melhorar sua ca-
pacidade de mediao; os sindicatos de trabalhadores
e patronais avanaro nas negociaes, estabelecendo
patamares mnimos de condies de trabalho aceit-
veis em um dado setor ou ramo da produo; os rgos
de apoio tcnico podero melhorar seus repertrios de
solues e coloc-los disposio de um leque mais
amplo de empresas; de modo geral, as informaes e
os bancos de dados existentes podero refletir melhor a
realidade da sade do trabalhador e a real eficcia dos
programas de preveno.
Dada a natureza do Frum, composto de represen-
tantes de diversos grupos e classes sociais, sua ao
deve ser pautada prioritariamente por objetivos nego-
ciados, definidos a partir de um compromisso mnimo,
que no pode ser confundido com consenso, a rigor
inalcanvel em questes sociais, sobretudo entre tra-
balhadores e empresrios. As denncias e aes de res-
ponsabilidade (previstas nos objetivos apresentados no
seu estatuto) deveriam, respeitando esse princpio de
compromisso supra-institucional, ser encaminhadas a
outras instncias apenas e quando se esgotassem todas
as possibilidades tcnicas e sociais para a resoluo
dos problemas. Ou seja, somente aps serem esgotadas
as possibilidades previstas nos demais objetivos, cuja
nfase est na soluo negociada dos problemas. As-
sim, a denncia e a responsabilizao no seriam ob-
jetivos diretos do Frum, que esgotaria, antes, todas as
alternativas sociais e tcnicas para resolver ou ameni-
zar um problema.
Existem, assim, objetivos prioritrios que devem
orientar a atuao do Frum: superar as dificuldades
para conhecer a realidade da sade do trabalhador e
propor formas de preveno mais eficazes. Em verdade,
no possvel aumentar a eficcia das prticas preven-
tivas se no se aprofunda o conhecimento da realidade.
Nesse sentido, no basta aglutinar informaes j dis-
4
Dada a natureza de ensaio deste relato, impossvel oferecer um quadro terico que possa situar esta experincia e a proposta que esboamos
a partir dela, mas nos apoiamos em duas dcadas de pesquisa e interveno no campo da sade do trabalhador. Por isso o relato em primeira
pessoa, inadequado em textos cientficos, mas que optamos por manter neste ensaio. No que diz respeito produo do conhecimento, esta
proposta filia-se ao paradigma ergolgico, desenvolvido por Yves Schwartz e sua equipe de Aix-en-Provence. Sobre a ergologia, algumas obras
de sntese e coletneas oferecem uma boa viso: Schwartz (1998; e 2000); Schwartz e Durrive (2007). Para um primeiro balano de uma expe-
rincia ainda em andamento no Brasil, de uma produo de conhecimento multi e transdisciplinar, inspirada na ergologia, ver Cunha e Orban
(2005) e Cunha (2007). O debate iniciado no campo da ergonomia da atividade oferece um quadro analtico dos problemas do trabalho e de
interveno social (DANIELLOU, 2004, em especial a contribuio de Yves Schwartz, p. 141-180).
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ponveis ou acumuladas em cada uma das instituies.
Ao contrrio, para permitir uma mudana qualitativa
na preveno necessrio repensar tanto a produo de
informaes quanto as formas de ao.
Um modo de ao que, a nosso ver, poderia congre-
gar os interesses de todos os participantes do frum, as-
sim como aproveitar as suas respectivas competncias,
implica os seguintes aspectos:
ampla negociao social, envolvendo as as-
sociaes de classe, com mediao dos rgos
pblicos;
diagnstico da situao atual, atravs da siste-
matizao das informaes disponveis e da
produo de novos conhecimentos sobre as
novas realidades do trabalho e formas de adoe-
cimento;
proposio de solues tcnicas que demons-
trem na prtica a possibilidade de melhorar as
condies de trabalho;
implementao de programas de melhoria das
condies de trabalho, em setores considerados
prioritrios.
Esses objetivos podem ser alcanados abordando
problemas gerais (como trabalho precrio, trabalho
da mulher, educao etc.) ou definindo setores pro-
dutivos prioritrios, nos quais as condies de traba-
lho so reconhecidamente precrias (minerao, cons-
truo civil etc.).
A exemplo de outros pases, seriam definidos pro-
gramas anuais, em torno dos quais se aglutinariam
esforos de todos os agentes e instituies sociais,
desde a produo de conhecimento para entender ou
resolver problemas mais complexos implementao
de melhorias, passando pela negociao social, a mais
ampla possvel. A cada ano seriam estabelecidas prio-
ridades dentre os problemas apresentados no Frum,
que seriam tratadas no ano seguinte. O leque de aes
pode ser mais ou menos restrito, dependendo da capa-
cidade do Frum para aglutinar foras sociais em torno
dos problemas, uma vez que sua funo essencial con-
siste em coordenar aes diversas e no assumir ativi-
dades operacionais.
Esta , evidentemente, apenas uma das aes pos-
sveis do Frum, que envolveria uma ampla gama de
agentes sociais. Mas outras aes mais especficas po-
dem e devem ser consideradas, visando objetivos mais
pontuais e imediatos, conforme demanda de seus re-
Rev. bras. Sade ocup., So Paulo, 34 (119): 67-78, 2009
presentantes. Esse arranjo com grupos e funes di-
ferenciadas foi pensado em resposta a problemas de
fundo relacionados produo de conhecimentos e
conduo das aes de melhoria das condies de tra-
balho. Na aparncia, esses problemas eram puramente
pragmticos, mas, com o tempo, revelaram-se profun-
dos e complexos, exigindo um aparato especfico, di-
vidido em equipes com funes distintas (ver esquema
em Lima, 2003), subordinado, mas diferenciado das
instncias inicialmente previstas no estatuto do Frum:
coordenao, conselho consultivo e assemblia. Ini-
cialmente, as dificuldades no funcionamento do Frum
manifestaram-se como questes de natureza puramen-
te pragmticas: tom de denncia e de conflito aberto
entre trabalhadores e empregadores, falta de informa-
es sobre questes controversas envolvendo sade e
trabalho, como terceirizao e acidentes, descontinui-
dade das aes, devido falta de equipes responsveis
pelo encaminhamento das proposies, uma vez que os
representantes das instituies, todos com uma ampla
experincia colocada disposio do Frum duran-
te as assemblias, eram pessoas sobrecarregadas com
seus prprios trabalhos. As solues imaginadas, como
convidar especialistas para dar palestras sobre os pro-
blemas controversos e criar comisses responsveis por
projetos especficos, apenas adiaram o reconhecimento
de que os objetivos do Frum, coerentemente com sua
natureza supra-institucional, somente poderiam ser al-
canados se fossem criadas outras instncias de apoio
e de carter operacional. Ao mesmo tempo em que se
revelou a falta de conhecimento sistematizado para
sustentar decises e programas de ao, verificou-se a
precariedade dos recursos para encaminhar aes de
ampla envergadura social. No apenas faltavam conhe-
cimentos sobre certos problemas de sade do trabalha-
dor, como tambm inexistia uma instituio ou agentes
que pudessem se dedicar implementao de progra-
mas de ao apoiados no que j se conhecia.
Em um texto anterior (LIMA, 2003), relatamos como
esta organizao serviu para orientar uma interveno
na construo civil, constituindo-se um grupo de tra-
balho (Comisso Tcnica: rea temtica construo
civil) que definiu como prioridade analisar os efeitos
da terceirizao sobre a segurana. Os dados dispon-
veis revelaram-se, todavia, de natureza geral sobre os
acidentes na construo civil, no permitindo chegar a
concluses especficas sobre a relao entre terceiriza-
o e acidentes. Existiam algumas pesquisas sobre ter-
ceirizao e segurana, realizadas em outros setores (si-
derurgia, petroqumica), mas ainda se conhece pouco
a realidade da terceirizao na construo civil, apesar
dessa prtica j ser tradicional nesse setor. Este um
exemplo de como as competncias especficas podem
se influenciar. No incio dos trabalhos da Comisso, a
impresso geral era que j se conhecia bem a realidade
da construo civil. Aps certo tempo, percebeu-se que
5
As negociaes em torno das condies de trabalho dos motociclistas profissionais tambm poderia ser discutida luz deste arranjo. Vrias
aes j foram encaminhadas desde a pesquisa de Diniz (2003), inclusive se apoiando no Frum (ver DINIZ; JACKSON FILHO; SAMPAIO, 2006).
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havia mais dvidas que certezas, em especial quanto
relao entre terceirizao e acidentes. Aps algumas
reunies da Comisso, no foi possvel estabelecer um
consenso entre os participantes sobre as causas dos aci-
dentes entre os terceirizados. Para alguns, o acidente
decorre do no atendimento legislao, para outros
necessrio alterar a legislao atual, pois, implicita-
mente, ela leva negligncia das condies de segu-
rana, sobretudo devido concorrncia predatria. As
formas de contratao de obras e servios, inclusive
pelos rgos pblicos, deveriam ser modificadas. As-
sim, antes de se estabelecerem formas de interveno
e de negociao social a respeito desse problema, se
props responder seguinte questo: a terceirizao,
em suas diversas formas, modifica qualitativamente e
quantitativamente os acidentes de trabalho? Antes que
fosse iniciada qualquer ao prtica, como a elaborao
dos termos da Conveno Coletiva sobre segurana do
trabalho, mostrou-se necessrio sistematizar as diver-
sas experincias (DRT, Sindicatos, Seconci...) pelo fil-
tro do habitus acadmico. Mais detalhes sobre este caso
podem ser obtidos em Lima (2003). Para discutir a per-
tinncia desta proposta, mais interessante ver como
os arranjos e procedimentos sugeridos se ajustam a ca-
sos que se desenrolaram sem esta orientao a priori.
A experincia dos mineiros do mrmore e granito no
Esprito Santo exemplar5 como articulao supra-ins-
titucional, ainda que no tenha sido pensada ou organi-
zada desta forma.
Acidentes de trabalho no setor de mr-
more e granito: histrico e perspectivas
de interveno
Este projeto se apia nos resultados do projeto es-
pecial de qualificao profissional (ProEsQ) Conexes
de Saberes, produzidos ao longo dos anos 2006 e 2007
(ver CUNHA, 2007), sistematizando-os com o objetivo
de definir um programa de pesquisa-ao para tratar
especificamente da segurana do trabalho na extra-
o e beneficiamento do mrmore e do granito. Alm
da experincia do projeto Conexes de Saberes, esta
proposta recupera estudos anteriores (OLIVEIRA, 2005;
MOULIN, 2006) que registraram a longa luta dos tra-
balhadores do setor pela sade, propiciando uma pers-
pectiva global das transformaes ocorridas desde a
Caminhada dos Mrtires, cerca de 20 anos atrs. Com
este recuo, possvel identificar e avaliar os determi-
nantes mediatos e imediatos das transformaes ocorri-
das no setor, o que permitiu obter avanos e tambm o
que, hoje, cria obstculos para a reduo dos acidentes,
comparativamente a outros setores econmicos, inclu-
sive na prpria minerao.
71
 Mesmo que as informaes estatsticas no sejam
inteiramente confiveis, observaes in loco, alguns
dados disponveis e relatos dos prprios mineiros per-
mitem afirmar que houve uma reduo significativa do
nmero de acidentes graves e fatais graas s aes e
mobilizao social iniciadas desde os anos 1980. No en-
tanto, ainda h uma diferena tambm significativa en-
tre as condies de trabalho neste Setor e em outros ti-
pos de explorao mineral, como o ouro ou o ferro, onde
os acidentes fatais se tornaram eventos raros. Durante
as reunies do projeto Conexes de Saberes, eram
freqentes as surpresas de mineiros de outros setores
com os relatos dramticos dos participantes do Sindi-
mrmore. Dada a natureza, desses depoimentos orais,
nem sempre era possvel situar os casos de acidentes
em seu real tempo histrico, o que reforava ainda mais
a impresso da precariedade das condies de trabalho
na indstria do mrmore e do granito, e a necessidade
de retomar as denncias para dar visibilidade social a
uma situao intolervel. Com este projeto, esperamos
organizar as informaes j disponveis e aprofundar o
conhecimento da realidade do setor, de modo a permi-
tir uma reflexo sobre a produo social dos acidentes
na produo de mrmore e granito e definir aes mais
eficazes para atuar na preveno.
Apesar de todas as iniciativas ao longo de quase 20
anos de luta para melhorar as condies de trabalho
no setor, desde a Caminhada dos Mrtires de 1 de
maio de 1990, e sem deixar de reconhecer as melhorias
e avanos obtidos, a produo de mrmore e granito
ainda ostenta o recorde de acidentes registrados no
Esprito Santo. Tomando como referncia as informa-
es disponveis em Oliveira (2005), houve uma redu-
o da quantidade de acidentes em termos absolutos,
mas sem alterar a situao em termos relativos, uma
vez que a proporo dos acidentes registrados no setor
persiste em torno de 50% do nmero total de acidentes
registrados no Esprito Santo, o que gera uma srie de
questes. O que, de fato, mudou neste setor nos ltimos
15 anos para permitir alcanar esses resultados? Quais
so, de fato, os resultados em termos de melhorias das
condies de trabalho? Em que proporo foi redu-
zida a ocorrncia de acidentes? Se existem empresas
ou um sub-setor melhor organizado, o da produo
de rochas ornamentais, por que se instaurou essa di-
ferenciao? Que medidas foram e so mais eficazes?
Acontecem igualmente em todas as empresas, micro,
pequenas ou grandes, no norte e no sul do estado? Por
que o setor, como um todo, ainda permanece sendo de
alto risco, registrando um nmero ainda elevado de
acidentes fatais, apesar das transformaes? Por que
essas transformaes no se estenderam ao setor de
pedras marruadas?
Responder a estas questes essencial tanto para
avanar na compreenso das causas dos acidentes
como nas formas de ao necessrias para tornar a pre-
veno mais efetiva e superar os limites atuais das in-
tervenes dos agentes sociais envolvidos no problema,
a saber: poder pblico (MTE, DNPM, MPT), sindicatos
72
patronais e de trabalhadores, universidades e institui-
es de pesquisa (Fundacentro etc.) e pesquisadores.
No decorrer dos encontros do projeto Conexes de
Saberes, em 2007, ficou evidente que uma das maiores
dificuldades para elaborar um diagnstico mais preciso
do problema dos acidentes no setor foi a falta de in-
formaes detalhadas sobre os acidentes, tanto em ter-
mos quantitativos quanto qualitativos. Mesmo os dados
sobre a evoluo dos acidentes so pouco confiveis,
quando analisados em termos relativos. A rigor, para
efeito de comparao da taxa de acidentes no setor de
mrmore e granito com o restante da economia capi-
xaba, a quantidade de acidentes deveria ser pondera-
da pela quantidade de homens-horas trabalhadas, ou
PEA, em cada setor da economia. claro que a grande
diferena assinalada pelos poucos dados disponveis
(50% dos acidentes para 7% do PIB) bastante signi-
ficativa, mas seria bem mais precisa e instrutiva se as
comparaes fossem feitas no diretamente em valor,
mas em termos de parmetros fsicos que retratam me-
lhor o processo de produo. Como se sabe, um setor
como a siderurgia ou mesmo sub-setores da minerao
intensivos em tecnologia produzem alto valor agrega-
do empregando poucos trabalhadores. Por si s, com-
paraes nestes termos, considerando as caracters-
ticas do processo de produo, j indicariam algumas
possveis causas da maior prevalncia de acidentes nes-
te setor, assim como eventuais diferenciaes internas
entre sub-setores.
No caso dos acidentes neste setor, seria importante
identificar tipo de produto (amarroado) e tipo de explo-
rao (bancada ou vertical), descrever em detalhe as cir-
cunstncias em que aconteceu o acidente, consideran-
do a tarefa em execuo, tipo de produto, equipamento
utilizado, municpio, tamanho da empresa, a funo
do trabalhador e sua experincia, seqncia de eventos
imediatos etc., o que somente uma anlise aprofundada
e sistemtica de cada acidente permitiria identificar e
correlacionar. A manuteno das tendncias de dimi-
nuio dos acidentes que tm sido registradas nos l-
timos 20 anos depende desse aprofundamento da com-
preenso dos mecanismos de cada acidente, de modo
a oferecer orientaes para a prtica da preveno, de
melhorias das condies materiais e organizacionais de
trabalho e elaborao de normas de segurana. Pelos re-
latos dos acidentes que ainda ocorrem, percebe-se facil-
mente que continuam a persistir condies de trabalho
precrias, semelhantes aos tempos hericos do incio
da explorao nos anos 1960 e 1970. Mas a diversidade
das condies de trabalho entre as empresas do setor
impede qualquer generalizao, o que justifica, mais
uma vez, anlises que procurem estabelecer de forma
mais precisa as circunstncias em que ocorrem os aci-
dentes. Associar os acidentes ao setor do mrmore e
granito, tomado como um todo homogneo, pode levar
a aes pouco eficazes para diminuir esses ndices ain-
da intolerveis de acidentes graves e fatais.
Intervenes no setor do mrmore e do granito vm
acontecendo desde a dcada de 1980, inicialmente
Rev. bras. Sade ocup., So Paulo, 34 (119): 67-78, 2009
com aes da Igreja, posteriormente sustentadas pelo
movimento de organizao dos prprios trabalhadores,
o que atraiu a ateno do poder pblico e da mdia.
A histria dessa luta pela vida e por melhores condi-
es de trabalho est documentada no livro de Oliveira
(2005), na tese de Moulin (2006) e, mais recentemente,
resgatada por Cunha (2007). Nos relatos e documen-
tos j produzidos, pode-se identificar algumas linhas
de fora das anlises que dizem respeito natureza
do setor, sua evoluo histrica e como essas transfor-
maes ocorreram. Esse reconhecimento importante
para avaliao retrospectiva das intervenes, diag-
nstico da situao atual e definio de perspectivas
de ao. Sem prejuzo de outras avaliaes, os seguin-
tes traos nos pareceram relevantes: 1) a complexi-
dade das relaes de trabalho e do setor do mrmore
e do granito; 2) a cultura local, religiosa e patriarcal,
que ajuda a propiciar a naturalizao dos riscos e a
percepo dos acidentes como fatalidade; 3) a invisi-
bilidade social das condies de trabalho no setor; 4) a
organizao social dos trabalhadores: a criao do sin-
dicato e a emergncia da sade como ao prioritria;
5) a interveno na forma de aes de conscientizao
e de mobilizao social; 6) a relao entre a natureza
dos processos tecnolgicos e da organizao da produ-
o e os acidentes.
A primeira constatao que se pode fazer a partir
de relatos de todos aqueles que se aproximaram pela
primeira vez da realidade dos mineiros a tomada de
conscincia com relao teia complexa de relaes
objetivas e subjetivas que os enredavam. Esta era uma
condio indispensvel para se inserir como agente no
movimento de organizao que ento se esboava, a co-
mear pelo forte sentimento de indignao moral em
relao s condies de vida e de trabalho dos minei-
ros. Mas importante que esse sentimento seja o motor
para um conhecimento das condies objetivas do se-
tor, como condio para que se definam estratgias de
interveno e aes cada vez mais eficazes na diminui-
o dos acidentes. Desse ponto de vista, necessrio
reconhecer a heterogeneidade das empresas do setor:
Do ponto de vista da conduta dos patres, nas rela-
es de trabalho h uma complexidade de situaes.
Ao lado dessas firmas clandestinas e/ou desorganiza-
das, h tambm uma parte do empresariado que se
empenha em cumprir pelo menos o que rege a legis-
lao, do ponto de vista da sade e segurana - que
todos entendemos como insuficiente, mas que ainda
o paradigma mnimo a que o sindicato reivindica.
A necessidade de certificao de qualidade para ex-
portao faz com que muitos procurem proceder da
forma prescrita. As firmas de porte mdio so em ge-
ral mais organizadas, se comparadas com as peque-
nas, tm, em geral, mais recursos para procederem
6
Por causas subjetivas, referimos-nos no apenas s representaes sociais e aos valores culturais que atribuem um sentido aos acidentes, como
analisados por Moulin (2006), mas tambm aos processos scio-cognitivos que sempre precedem a avaliao de uma situao de trabalho espe-
cfica, a atribuio de riscos e o controle da ao. Nessa perspectiva da anlise scio-cognitiva dos acidentes, o risco est sempre presente, no
pode ser eliminado conforme pretendido pela engenharia de segurana, mas deve ser controlado pelos trabalhadores por meio da experincia e
de estratgias de ao coletivas.
Rev. bras. Sade ocup., So Paulo, 34 (119): 67-78, 2009
a treinamentos. Muitas vezes tm um tcnico em
sade e segurana, disponibilizam um maquinrio
mais atualizado, de maneira que operam quase sem
problemas. (MOULIN, 2006, p. 125)
Uma marca distintiva dos mineiros o forte senti-
mento religioso, como se apenas poderes divinos pu-
dessem controlar as foras naturais das rochas e pro-
teg-los de um trabalho realizado em condies brutas
e naturalmente perigosas. A naturalizao do risco,
o sentimento de impotncia, a representao de que
o acidente foi uma fatalidade ou culpa do prprio
acidentado criam barreiras para que se compreendam
suas causas objetivas e subjetivas6 e, portanto, que pos-
sam ser propostas mudanas dos processos de produ-
o e de trabalho.
No caso dos mineiros do mrmore e do granito e de
seus familiares, sobretudo na poca herica do incio da
explorao, misturam-se os sentimentos de indiferena,
resignao e fatalidade diante dos acidentes, inseridos
e alimentados pelas relaes patriarcais remanescentes
da cultura agrria local.
Esse espao de confronto entre capital e trabalho foi
estudado desde os primrdios da atividade no setor
de rochas, quando sequer podemos afirmar se havia
ali relaes capitalistas estabelecidas. Trata-se de
um processo de trabalho em transio, cujos atores
vieram de um mundo rural para um tipo de traba-
lho de extrao de pedra e que vai se consolidando
at os dias atuais, quando a atividade est inserida
no mercado internacional globalizado. (MOULIN,
2006, p. 24-25)
Esta caracterizao de um mundo em transio, ao
mesmo tempo em que nos ajuda a explicar as causas
e a manuteno dos acidentes em nmeros elevados,
sem que os agentes sociais envolvidos reagissem, tam-
bm revela, hoje, um novo patamar, caracterizado pela
maturao dos empreendimentos capitalistas e pelo de-
senvolvimento de capacidades gerenciais em boa parte
das empresas, todavia, sem que se tenha evitado a ocor-
rncia de acidentes fatais.
Outra caracterstica marcante da histria do setor
do mrmore e do granito o grau de invisibilidade so-
cial de situaes to trgicas, em parte devido loca-
lizao das unidades de extrao das rochas, distante
de centros urbanos, o que at hoje coloca dificuldades
para a fiscalizao por parte do Estado e do sindicato.
Mesmo os habitantes do Esprito Santo desconheciam
a realidade das condies de trabalho dos mineiros e
os dramas vividos por suas famlias. naturalizao
dos acidentes e resignao dos envolvidos diante
da m sorte da vida, acrescenta-se o desconheci-
73
mento desta realidade por parte da populao, institui-
es e poder pblico.
A recusa a aprofundar as anlises de acidentes e a
sistematizar procedimentos j adotados por indstrias e
empresas de ponta ainda parece ser um limite do setor
do mrmore e do granito, mesmo que o sindicato tenha
transformado em parte a cultura do silncio e da culpa-
bilizao das vtimas:
Mas acidentar-se uma fatalidade que (para a co-
munidade) no tem explicao. No enunciam a
possibilidade de investigao do acidente. Ainda
no conquistaram fora poltica para tal embate e
pode estar em jogo uma sutil atribuio de culpa
vtima pelo acidente. No se fala mal dos mortos
aqui est se explicitando uma hiptese, fruto de
ilaes originadas no conjunto das entrevistas, das
conversas informais e pode-se considerar ela mesma
(por enquanto) um tabu. Nesse horizonte, o discurso
sindical emerge como contraponto, j que, para alm
da fatalidade, vai sistematicamente apontar as incoe-
rncias do modo de produo no setor de rochas que
levam ao acidente e morte. Ainda assim, as anlises
do acidente do trabalho devem se aprofundar cada
vez mais, tornando ainda mais claro e transparente
para trabalhadores e suas famlias as diversas foras
sociais e econmicas em jogo na ocorrncia do aci-
dente. (MOULIN, 2006, p. 131-132)
Se, por um lado, tenta-se transformar a conscincia
dos trabalhadores e de seus familiares para romper com
os vnculos patriarcais, de outro, procura-se divulgar a
realidade trgica desses trabalhadores para mobilizar a
sociedade em torno da mudana necessria das condi-
es de trabalho. De um lado, mudana das conscin-
cias, via explicitao das contradies entre capital e
trabalho rompendo com laos tradicionais herdados da
cultura rural e alimentados pelo valor do trabalho heri-
co da implantao do setor; de outro, a informao ao
grande pblico em relao ao que se passava sob o brilho
das pedras ornamentais.
Diante do desconhecimento que tornava invisvel a
realidade do setor do mrmore e do granito, a produo
de informaes e sua divulgao passaram a ser uma das
prioridades do prprio sindicato, o que, se no produziu
efeitos diretos sobre as condies de trabalho, propiciou
a mobilizao social para que as transformaes come-
assem a acontecer, inclusive entre os empresrios mais
modernos do setor.
Outra opo estratgica do sindicato foi iniciar aes
indenizatrias de forma sistemtica, o que ampliou a vi-
sibilidade social dos acidentes e gerou produo de in-
formaes sobre as precrias condies de trabalho dos
mineiros (OLIVEIRA, 2005).
Alm das condies de trabalho serem extremamen-
te precrias no setor, a invisibilidade social impedia a
produo de dados e informaes, faltavam tambm
conhecimentos sistematizados e tecnicamente legitima-
dos sobre doenas e acidentes, suas causas, formas de
preveno e sobre os direitos dos trabalhadores. Assim,
alm da divulgao em seminrios e eventos, as aes ju-
74
diciais tiveram um efeito mais profundo: tambm servi-
ram para produzir o conhecimento tcnico onde ele ain-
da no existia, facilitando a visibilidade social de uma
realidade que, de certa forma, saltava aos olhos de quem
se dispusesse a enxergar, mas que permanecia apenas
registrada na experincia dos trabalhadores.
Os relatos e as anlises do setor so unnimes em
ressaltar a importncia da criao e o fortalecimento do
Sindimrmore, que desde o incio se vinculou estreita-
mente questo da sade. Este ponto bem mais signi-
ficativo quando se sabe que as reivindicaes a respeito
da sade e segurana do trabalho nem sempre so priori-
trias nas estratgias e negociaes sindicais, mas parece
ter sido determinante no caso do setor do mrmore e do
granito para explicar a reduo dos acidentes e outras
conquistas em higiene do trabalho, como a proibio de
processos de produo a seco.
O que chama ateno nos relatos do surgimento do
Sindimrmore e de seu fortalecimento precisamente
a priorizao da sade em vrias decises estratgicas.
Mesmo que a meta ousada de acidente zero ainda no
tenha sido alcanada, sem esta estratgia deliberada de
luta pela sade certamente os resultados seriam piores.
Por outro lado, a tenacidade com que os diretores do
Sindimrmore defendem esta causa mostra tambm que
esta fora de presso social deve estar associada a outros
processos sociais (produo de conhecimento, opinio
pblica, apoio institucional etc.) para produzir efeitos
em termos de melhorias das condies de trabalho. Ao
longo da dcada de 1990, o sindicato fortalece-se jun-
tamente com a luta pela sade e segurana, principal-
mente com o seminrio organizado pela Fundacentro,
que d um carter cientfico s demandas apresentadas
pelo sindicato.
Alm das aes judiciais, a interveno do Sin-
dimrmore no campo da sade tem se organizado em
torno de trs linhas estratgicas que se alimentam
reciprocamente:
1) denncias da realidade dos trabalhadores, em
seminrios e eventos especializados e na mdia
em geral;
2) mobilizao e negociao social, com participa-
o em comisses tripartites para elaborao de
normas tcnicas;
3) produo de conhecimento sobre as condies
de trabalho no setor.
As denncias atingiram um pblico mais amplo, ga-
nhando espaos nobres no canal de televiso de maior
audincia, o que aumentou a visibilidade social da rea-
lidade desconhecida do setor do mrmore e do granito,
que ganhou espao em fruns internacionais.
Ao mesmo tempo em que os trabalhadores amplia-
vam a prpria conscientizao de seus direitos, aumen-
tado a penetrao do sindicato no setor, criava-se uma
urgncia social que exigia uma ampla mobilizao de
agentes pblicos e instituies tcnicas:
Rev. bras. Sade ocup., So Paulo, 34 (119): 67-78, 2009
 Em 1992 foi realizada, pelo Sindimrmore junto
com a Confederao [CNTSM], o seminrio... a Cam-
panha, denominada IADZ, (ndice de Acidentes e Do-
enas Zero), Risco de Acidentes e Doenas Zero... A
realizou-se dois seminrios tripartite, atualizando os
conhecimentos sobre as situaes de trabalho e meio
ambiente. Esses seminrios com a Fundacentro...
principalmente o Seminrio da IADZ... deve servir
de parmetro para os rgos pblicos responsveis
pela sade, segurana e preveno do meio ambiente,
que cooperam com a implementao de resolues.
(CUNHA, 2007, p. 52)
Neste seminrio foi formada uma comisso tripartite
com objetivo de visitar as empresas para levantamentos
de irregularidades e em seguida reunir-se com os em-
presrios para orientar sobre a preveno contra aci-
dentes. Com os trabalhos realizados por esta comisso
intermunicipal, viu-se a necessidade da implantao de
uma comisso ainda mais ampla. No mbito da Comis-
so Nacional do Setor Mineral, que discutia a NR22, com
representao do Sindimrmore, surgiu a Subcomisso
Nacional Permanente do Setor do Mrmore e Granito,
na qual se passou a discutir os problemas do setor em
amplitude nacional.
Alguns aspectos podem ser ressaltados nesta histria.
Chamar a ateno da mdia para mostrar em rede nacio-
nal uma realidade ainda desconhecida por si mesmo
uma conquista, mas a contribuio positiva desta visibi-
lidade para um pblico leigo depende da direo que se
d representao social sobre as causas dos acidentes:
se as vtimas so responsabilizadas ou se as denncias
mostram as ms condies de trabalho como determi-
nante essencial dos acidentes. O caso dos motociclistas
profissionais exemplar nessa relao ambgua com a
mdia, que espontaneamente d visibilidade dura rea-
lidade desta categoria, mas alimentando representaes
sociais que responsabilizam os motoboys pelos aciden-
tes, reforando os preconceitos do pblico em relao a
esses profissionais.
Os relatos referentes aos anos de implantao do
setor evidenciam uma srie de riscos decorrentes de
irregularidades ou de processos arcaicos: transporte ir-
regular, procedimentos de detonao, extrao sem pro-
jeto de explorao da jazida, falta de EPIs e EPCs, no
qualificao de empresrios, supervisores e dos pr-
prios mineiros vindos de ocupaes agropecurias etc.
Reconhecem tambm que a reduo dos acidentes foi
acompanhada das mudanas tecnolgicas e do processo
de produo, como a substituio do fio helicoidal pelo
fio diamantado, a substituio da dinamite em parte do
processo e a adoo de novos equipamentos de trans-
porte de chapas.
A seqncia escolhida para relatar esta histria no
arbitrria: comea pela indignao e perda do olhar in-
gnuo em relao realidade dos mineiros e termina nas
transformaes materiais do processo de produo, tor-
nadas possveis aps a conscientizao de todos os en-
volvidos e pela mobilizao social em torno do problema
Rev. bras. Sade ocup., So Paulo, 34 (119): 67-78, 2009
dos acidentes e da sade dos trabalhadores das pedras
cuja realidade foi divulgada internacionalmente.
Sob o mesmo termo de conscientizao, abrigam-
se realidades diversas da formao de opinio pblica
transformao da viso de mundo dos trabalhadores
que quebram os laos patriarcais e se reconhecem como
trabalhadores assalariados, exigindo seus direitos tra-
balhistas e de preservao da sade. Nesse processo, o
mesmo acontece com os empresrios:
Profundamente marcante para ns, foi o empresaria-
do em geral ter entendido que o Sindimrmore viera
para ficar, que no desistiria da luta em defesa da vida
e da qualidade de vida, e assim descobriram que de-
veriam se organizar. Diversas empresas melhoraram o
ambiente de trabalho, modernizando-o, fator prepon-
derante na reduo dos acidentes. (OLIVEIRA, 2005,
p. 136-137)
H, todavia, um risco ao privilegiar a transformao
das conscincias em detrimento das mudanas objetivas.
A avaliao citada acima tem um certo vis ao atribuir as
melhorias das condies de trabalho presso social do
sindicato, o que, na verdade, apenas um dentre outros
determinantes dessas mudanas. Razes de ordem eco-
nmica, como ganhos de produtividade e melhorias de
qualidade so igualmente importantes para explicar as
mudanas tecnolgicas do setor. A internacionalizao
da produo e a verticalizao da cadeia produtiva com
o beneficiamento da pedra so outros determinantes de
mudanas tcnicas que tambm trazem melhorias nas
condies de trabalho.
Diante da complexidade que caracteriza o setor do
mrmore e do granito, desde sua implantao herica
nos anos 1960 e 1970, temerrio privilegiar uma das
linhas de fora em detrimento das outras. A nosso ver,
ainda que isto no seja ressaltado suficientemente nos
estudos anteriores, a principal lio do processo de inter-
veno a conjugao de: 1) presso social dos sindica-
tos, estendida mdia, 2) produo de conhecimentos e
sistematizao de informaes, que davam legitimidade
s denncias e ao material tcnico para orientar as mu-
danas do processo de produo; 3) mobilizao e nego-
ciao social, com envolvimento direto dos trabalhado-
res e dos empresrios, com apoio, intermediao e ao
tcnica e fiscalizadora do Estado; 4) mudanas objetivas
das tecnologias e mtodos de produo.
No entanto, com as mudanas do setor, em parte re-
sultante desse movimento social por melhores condies
de trabalho, todo esse processo deve ser retomado, agora
em novas bases, mais coerentes com a situao atual das
empresas e dos processos de produo. A situao atual
no menos complexa do que h 20 anos, quando pare-
cia no haver sada possvel para reduzir os acidentes.
Hoje, apesar da pouca confiabilidade dos dados, certo
que a quantidade de acidentes diminuiu em termos abso-
lutos. Mas, para avanar em relao ao patamar atingido,
impem-se reconhecer a nova complexidade do setor.
A partir de certo ponto, nenhuma mudana sim-
ples, porque os problemas se tornam complexos, ou
75
melhor, adquirem uma nova complexidade que coloca
em xeque as aes at ento eficazes. Esse princpio se
aplica a qualquer situao de trabalho, exigindo o reco-
nhecimento da teia complexa dos determinantes do pro-
blema em cada caso, teia de relaes sempre especfica
e mutvel com o tempo. Atualmente, esta complexida-
de depende da diversidade das relaes trabalhistas e
empresariais que substituram as relaes patriarcais e
pessoais, da modernizao favorecida pelo crescimento
de empresas do setor, pela internacionalizao dos mer-
cados, pela entrada de empresas de outros setores, multi-
nacionais, progressos tcnicos, novas formas contratuais
da relao capital/trabalho, como terceirizao de mo-
de-obra e subcontratao de servios.
Aprendemos com a experincia dos mineiros do mr-
more e do granito que as conquistas foram possibilitadas
pela conjugao de denncia, organizao social dos tra-
balhadores, produo de conhecimentos, interveno di-
reta do sindicato e mobilizao social. Sugerimos, agora,
que esses ingredientes sejam combinados de outras for-
mas, em doses e momentos diferentes. A denncia, por
exemplo, deve ter um carter de reconhecimento his-
trico e de celebrao da memria e, ao mesmo tempo,
uma homenagem e reconhecimento social dos aciden-
tados e de seus familiares e ponto de partida para o avano
na preveno. Para isto, talvez o conhecimento da rea-
lidade do setor deva ter um novo lugar: preceder a mo-
bilizao social e no derivar dela, como aconteceu nos
anos 1980 e 1990.
Consideraes finais
A considerar as experincias do Frum e da comis-
so tcnica relatadas no incio deste trabalho, podemos
concluir por um fracasso, pois nenhuma ao concreta
pde ser concluda, como aconteceu no setor do mr-
more e granito. Continuamos sem compreender como
a terceirizao est produzindo acidentes na constru-
o civil e os itens da conveno coletiva esboada pela
comisso tcnica no chegaram a ser debatidos pelos
agentes sociais, trabalhadores, empregadores privados
e contratantes de obras pblicas. Falta-nos ainda o dis-
tanciamento suficiente para entender as razes deste
insucesso, mas algumas lies positivas podem ser
extradas precisamente deste fracasso e que nos reme-
tem s questes de fundo que reforam a necessidade de
aes coordenadas.
Uma primeira concluso diz respeito falta de com-
preenso de fenmenos to importantes quanto a ter-
ceirizao, com impactos sobre todos os aspectos das
relaes de trabalho, em especial no tocante repercus-
7
Na Frana, tornou-se lei a realizao de aes multidisciplinares na preveno da sade do trabalhador. Os franceses esto quebrando a cabea
para entender o que e como fazer este trabalho de preveno interdisciplinar! Talvez tenhamos que esperar que esta lei nos contamine (assim
como ocorreu com os mapas de risco) para comearmos a pensar em aes coordenadas, no interior de um novo quadro legal e institucional.
Nossa pretenso que no precisemos esperar (nem podemos esperar) soluo institucional para um problema cuja natureza supra-institucio-
nal. Teremos que andar com nossas prprias pernas e pensar com nossas prprias cabeas, sem esperar pelas novas modas parisienses.
76
so sobre a segurana no trabalho. Com efeito, como as
instituies sociais, das fiscalizadoras s regulamentado-
ras, podem intervir em situaes que tendem a instituir
formas contratuais to diversas que no cabem mais nos
quadros convencionais? Apesar dos trabalhos da comis-
so no terem permitido esclarecer a fundo quais so as
novas relaes contratuais na construo civil, a simples
definio deste conjunto de problemas mostra a neces-
sidade de uma abordagem articulada de diferentes ins-
tituies e dos agentes sociais diretamente envolvidos
nessas transformaes.
Por outro lado, a falta de entendimento entre os dife-
rentes agentes sociais sobre a questo das relaes entre
terceirizao e acidentes refora a necessidade de uma
confrontao entre diferentes instituies. No, eviden-
temente, no sentido de se buscar um consenso, mas sim
de se estabelecer um debate aberto e instrudo segun-
do critrios cientficos e de efetividade prtica. A dis-
cordncia, em si benfica, entre diferentes perspectivas
institucionais, se mantida distante deste laboratrio so-
cial que comeou a se construir no Frum, pode levar
a estratgias bastante dissonantes entre instituies que
deveriam no pensar de modo idntico, mas pelo menos
pensar conjuntamente e coordenar suas aes sobre uma
mesma realidade.
Finalmente, no nos parece que a organizao do F-
rum tenha que ser resgatada ou mesmo repetida em ou-
tros lugares, mas a lio maior que ele nos d a prpria
necessidade que lhe deu origem: a de estabelecer aes
coordenadas em uma instncia supra-institucional. A
experincia do setor de mrmore e granito do Esprito
Santo, com suas conquistas e impasses atuais, tambm
nos serve de inspirao quanto efetividade de arranjos
semelhantes ao aqui proposto. Entendemos por supra-
institucional um espao social que possa se beneficiar
das competncias especficas de vrias instituies sem
limitar-se a uma simples agregao de conhecimentos e
prticas, que carregam vcios conjuntamente com vir-
tudes. Se quisermos mudar algo no campo da sade do
trabalhador, no basta continuar fazendo o que fazemos,
nem tampouco fazer mais ou fazer melhor, mas sim
transformar nossas prprias prticas. As aes coorde-
nadas exigem que cada um de ns se transforme ao se
confrontar com a perspectiva do outro, ambos mediados
pela necessidade de se confrontar com a transformao
efetiva das condies de trabalho. O que esta experincia
nos ensinou que coordenar aes muito mais do que
somar hbitos e modos de ser arraigados em cada insti-
tuio; exige que cada um se confronte a uma realidade
menos deformada pelo vis institucional e profissional e
que nos defrontemos com a complexidade efetiva dos
problemas reais7.
Rev. bras. Sade ocup., So Paulo, 34 (119): 67-78, 2009
 possvel que uma das debilidades deste arranjo su-
pra-institucional seja precisamente a falta de um quadro
institucional definido para coordenar as aes setoriais
ou outras que o Frum definiu como prioritrias. No
novidade que os tcnicos, individualmente, esto to-
dos sobrecarregados pelas tarefas de suas prprias ins-
tituies e que a duplicao de atividades induzida pe-
las aes de um Frum o tornaria invivel. Assim, um
princpio fundamental para o bom funcionamento do
Frum, que existe pela adeso voluntria, seria a poten-
cializao das tarefas cotidianas, usuais, e no a criao
de tarefas novas oriundas das demandas do coletivo
supra-institucional. Isto quer dizer que a DRT no dei-
xar de fiscalizar, nem o Ministrio Pblico, de inquirir
e instaurar processos, ou a Universidade de fazer suas
pesquisas, mas sim que essas atividades sero realizadas
em sintonia. Trata-se, assim, de melhorar a coordena-
o das aes j realizadas e no de criar novas deman-
das. A mudana primordial, como dissemos, consiste
menos no tempo dedicado a certas tarefas ou nas pr-
prias tarefas, mas sim na reorientao de seu contedo
e sua articulao com objetivos prticos, coletivamente
compartilhados.
Nesse sentido, prejudicial, tanto o isolamento
atual em que vivem as instituies, como tambm um
certo efeito mimtico, com duplicao de atividades e
de competncias. O caso da Fundacentro, em busca de
uma identidade, sintomtico. Uma possibilidade que
ela se desenvolva como instituio de pesquisa, repro-
duzindo o que as universidades, mal ou bem, j fazem.
Outra possibilidade, no quadro de aes coordenadas,
que a Fundacentro assuma a coordenao de progra-
mas prioritrios, como uma de suas tarefas institucionais
(a exemplo da Anact, na Frana). Por vezes sugerido
que a universidade desempenhe este papel de coorde-
nao, como se fossem aes de extenso, mas esta tare-
fa escapa s competncias e especificidades do habitus
acadmico. Por outro lado, a tarefa de coordenao de
aes e programas prioritrios no exclui a produo
de conhecimento, se esta a escolha da Fundacentro,
mas a redirecionaria para produzir conhecimentos sobre
a prtica de transformao social das condies de tra-
balho e no apenas sobre os objetos de transformao
(organizao do trabalho, tecnologia, produtos etc.). Este
ltimo , mais propriamente, o objeto das universida-
des. Da mesma forma, se a Fundacentro privilegia aes
prticas atravs de seminrios, cursos e palestras, est
reproduzindo, volens nolens, a tarefa da universidade
(cujo campo possvel de ao , por excelncia, moldar
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conscincias) e deixando inexplorado todo o rico e com-
plexo campo da prtica das transformaes sociais das
condies de trabalho. Esta poderia ser uma competn-
cia institucional especfica que daria um lugar natural,
um quadro institucional, a aes supra-institucionais,
eliminado a debilidade que consiste em coordenar aes
fora de qualquer instituio, caso que acaba, necessaria-
mente, por ferir o princpio de no duplicao de tarefas.
Evidentemente o importante, aqui, no atribuir a uma
ou outra instituio um campo definido de forma estrita,
mas sim reconhecer que existe uma lacuna de uma or-
ganizao social voltada para a prtica de transformao
social das condies de trabalho. Ainda est por definir
como ser o lcus onde esta ao ser organizada.
Um dos riscos que sempre espreitou o Frum em
cada uma de suas aes (presente desde o momento em
que se estabeleceram os objetivos de denncia e de aes
de responsabilidade) foi que objetivos institucionais
ocupassem o espao que deveria ser supra-institucional,
vale dizer, de que certas instituies o transformassem
em espao instrumental de seus objetivos particulares.
Desta forma, apenas seriam reproduzidos conflitos, con-
tradies e litgios sociais em escala menor, fazendo com
que o Frum, conforme o momento, assumisse papel
equivalente ao de outras instncias sociais. Assim, abriu-
se espao para denncias (o que tendia a afastar os repre-
sentantes patronais) ou para palestras acadmicas (que
afastavam os que buscavam ao), e assim por diante.
fcil ver que a eficcia transformadora desta sociedade
em miniatura seria tambm diminuda, abortando qual-
quer processo de negociao. Com isso no queremos di-
zer que o Frum pudesse substituir as lutas e processos
sociais em real grandeza ou mesmo que pudesse ser mais
efetivo, operar, por exemplo, mais transformaes do que
a ao do direito do trabalho, da fiscalizao estatal ou
dos sindicatos. Um espao supra-institucional no pode
substituir as instituies, apenas tornar sua ao costu-
meira mais eficiente. Em termos prticos, at aonde a
transformao pode ir deixa de ser algo explicvel pelos
quadros de referncia institucionais e passa a ser deter-
minado pelo processo social, que se apresenta como par-
te integrante do processo de negociao das condies
de sua prpria transformao. Agindo no interior e como
parte integrante desse processo social de transformao,
cada agente social ou institucional obrigado a se edu-
car. A construo das possibilidades depende um pouco
de nossa capacidade, os indivduos, de transformar o
quadro institucional no interior do qual realizamos
nosso trabalho.
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