17/09/2013

INGENIERIA AMBIENTAL - 2013 UPSC - PUNO

PERSPECTIVAS DE LOS PROCESOS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA LA GESTIN INTEGRADA DEL
TERRITORIO

CONTEXTO

Se estima que la superficie acumulada deforestada en el Per es de 8 millones de Ha

La tasa anual de deforestacin se estima en aproximadamente 140 mil Ha

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CONTEXTO

36.2 % de la poblacin nacional se encontrara expuesta a condiciones de vulnerabilidad muy

alta frente a peligros de origen natural

Existen limitaciones en la Se evidencian deficiencias en

implementacin de polticas y Gobiernos Regionales y Locales para
mecanismos existentes vinculados incorporar y aplicar instrumentos de
al ordenamiento territorial gestin del territorio

Procesos de desarrollo inadecuados, desiguales, no armnicos y

excluyentes desarticulacin territorial

Concentracin espacial de los beneficios de las actividades econmicas

Desarrollo de actividades productivas de bajo rendimiento

Limitada capacidad de gestin para la inversin y gasto

Alta exposicin de la poblacin e infraestructura a los efectos de

fenmenos y desastres

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EFECTOS

Alteracin y cambios en las dinmicas naturales de

los ecosistemas y sus servicios ambientales

A NIVEL DE Reduccin de la disponibilidad de recursos naturales

TERRITORIO
Inadecuada ocupacin y uso del territorio

EFECTOS

Externalidades negativas en la economa

Gasto recurrente de inversin pblica en reparacin A NIVEL

y rehabilitacin de infraestructura ECONMICO

Ineficiencia y desfocalizacin del gasto pblico

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EFECTOS

Exclusin de los circuitos de mercado y limitado

acceso a oportunidades de desarrollo
Disminucin progresiva de ingresos
A NIVEL DE altos niveles de pobreza
POBLACIN Migracin, movilidad y despoblamiento de
localidades empobrecidas
Exposicin a los efectos de fenmenos naturales y
acceso a servicios restringidos

ROL DEL MINAM

El Ministerio del Ambiente impulsa los procesos

de Ordenamiento Territorial, en cumplimento
con lo establecido en el Art 7, literal c, del
Decreto Legislativo N 1013: conducir la poltica,
los criterios, las herramientas y los
procedimientos para el Ordenamiento Territorial
Nacional.

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MARCO NORMATIVO
Artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per.
Poltica N 19 del Acuerdo Nacional.
Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Ley N 28245 , Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE).
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, Define y establece las Polticas Nacionales de
obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA
Per: 2011-2021

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL : referido a

Ordenamiento Territorial se establece como principales lineamientos de poltica
para este tema los siguientes:

Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional como soporte para la

conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biolgica as como la ocupacin ordenada del territorio.

Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo

natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.

Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el

desarrollo de actividades socio econmicas en zonas con alto potencial de
riesgos ante peligros naturales y antrpicos.

Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo

concertados y de desarrollo de fronteras en la gestin de cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costeras

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANALISIS TERRITORIAL (ZEE)
P P
Identificacin de oportunidades y los beneficios del desarrollo
L L
A A
N N
I Extractivas Productivas Transformativas Distributivas I
F Pesca Agricultura Ind. Alimentaria Comercio F
I Minera Ganadera Ind. Metalrgica Vas de comunicacin I
C Petrleo Silvicultura Construccin Servicios
C
A Tala Piscicultura Vivienda
A
C C
I SOCIAL/ I
POLTICA CULTURAL NORMATIVA AMBIENTAL
ECONMICA

N N
OCUPACIN ORDENADA Y USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO

DESARROLLO SOSTENIBLE

ANALISIS TERRITORIAL

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

La ZEE es un instrumento tcnico que permite la

caracterizacin del territorio para la identificacin de
alternativas de uso sostenible, teniendo en cuenta la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales

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OBJETIVOS DE LA ZEE

Orientar la formulacin y aplicacin de polticas sobre el uso

sostenible de los recursos naturales y del territorio as como la
gestin ambiental.
Proveer sustento tcnico: planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial nacional, regional y local.
Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades.
Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y
orientar la inversin pblica y privada.
Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes
actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.

NIVELES DE LA ZEE
MACROZONIFICACION
Elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo, de OT y/o
acondicionamiento territorial.
Es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para
desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento
espacial (meso y microzonificacin)

MESOZONIFICACION
Elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo, de OT y
acondicionamiento territorial, identificacin y promocin de proyectos de
desarrollo, en mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en reas
especficas de inters.

MICROZONIFICACION
Elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de
desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos de
mbito local, el ordenamiento y acondicionamientos
territorial, as como al desarrollo urbano.

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RESULTADO DEL ANLISIS

Criterios de
ESTUDIO DEL ESTUDIO DEL ESTUDIO DEL Evaluacin:
MEDIO FSICO MEDIO MEDIO SOCIO
BIOLGICO ECONMICO Valor productivo
Fisiografa -Pendientes Valor biolgico-
Geodinmica Vegetacin Socioeconmico ecolgico
Capac. de Uso Mayor Forestal Pecuaria
Valor histrico-
Clima -Isotermas Fauna Flujos Econmicos
cultural
Geologa - Hidrobiologa Turstico
Geomorfologa Zonas de Vida Demografa, Vulnerabilidad y
Suelos ANPs Cultura riesgo
Hidrolgico
Conflictos de uso
Subcuencas
Aptitud urbano
industrial

ZEE

IDENTIFICACIN DE LAS POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL TERRITORIO

INTEGRAR INFORMACIN TEMTICA

Modelos
Mapas
Esquemas
Documentos Tcnicos
Archivos Digitales

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NEVADO Afectacin
CHICON
568 Ha de terreno
agrcola.

3, 567 viviendas.

14,200 pobladores.

19 centros poblados.

09 proyectos de inversin
con un monto viable de
17 673 462 Nuevos Soles

URUBAMBA

ZONA DE POTENCIAL
RIESGO

Muy Baja

Baja
Moderada

Alta

Muy Alta

MAPA DE
SUSCEPTIBILIDAD
A PROCESOS
NATURALES E INDUCIDOS

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las oportunidades de desarrollo y crecimiento que

tiene el Per estn estrechamente relacionadas al
aprovechamiento sostenible de sus recursos y a la
gestin de las economas derivadas de los mismos.

CONSIDERACIONES

La planificacin debe incorporar un enfoque basado

en el conocimiento del territorio, su poblacin, sus
dinmicas y relaciones, para orientar las
oportunidades de inversin pblica y privada
considerando las condiciones que configuran un
territorio.

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El Ordenamiento Territorial es una Poltica de Estado, expresada en

un proceso poltico, tcnico y administrativo de toma de decisiones
concertadas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio.
Proceso concertado de
actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos

Ocupacin racional y segura Mecanismos tcnicos

del territorio, con administrativos que
aprovechamiento sostenible y orientan la regulacin y
gestin responsable promocin de la
localizacin y desarrollo
de poblaciones,
Concordancia con las actividades econmicas,
competencias e instrumentos as como el
de gestin de los distintos aprovechamiento
niveles de gobierno y sectores sostenible de los recursos
que conforman el Estado naturales

DESARROLLO DEL TERRITORIO NACIONAL DE MANERA EQUILIBRADA Y COMPETITIVA

Fortalecer la gestin del territorio mediante el OT

la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos

Anlisis territorial
POLTICA

SOCIAL/
ECONMICA

CULTURAL

NORMATIVA

AMBIENTAL

Asiento fsico de la poblacin + Fuente de recursos naturales + Regulacin normativa

= DINMICA TERRITORIAL SOSTENIBLE

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OBJETIVOS

Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales

renovables y la ocupacin ordenada del territorio.

Impulsar el desarrollo concertado del territorio nacional de

manera equilibrada y competitiva.

Prevenir y corregir la ocupacin en zonas de riesgo (identificando

sus condiciones de vulnerabilidad).

Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,

fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial.

Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover

los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.

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ACCIONES

CORTO PLAZO
Desarrollar capacidades que permitan un adecuado conocimiento del territorio
con nfasis en aspectos tales como, dinmicas socioeconmicas, relaciones
funcionales, potencialidades, cadenas de valor, entre otros

Generar polticas pblicas, marcos normativos, lineamientos e instrumentos de

gestin para la adecuada ocupacin y aprovechamiento del territorio

Promover estrategias para el fomento de la inversin pblica, y promocin de la

inversin privada bajo un enfoque territorial y mediante el uso adecuado de
informacin

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MEDIANO PLAZO
Promover la desconcentracin territorial de los beneficios econmicos

Impulsar procesos de reestructuracin productiva de territorios con dficit y

carencias

Fomentar la complementariedad territorial e interrelacin de las funciones y roles

entre territorios, centros poblados y comunidades, principalmente mediante la
dotacin de infraestructura

Fomentar el desarrollo planificado y ordenado de ciudades como centro

proveedores de servicios, de acuerdo a su rol y funcin territorial s,
principalmente mediante la dotacin de infraestructura

Articulacin con sectores y niveles de gobierno para promover desde un enfoque

territorial mejores condiciones de vida, empleo y ambiente adecuado

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Compromisos del MINAM

Impulsar procesos de OT a nivel nacional y en reas especficas como las zonas
marino costeras y las cuencas hidrogrficas.

Contribuir en la reduccin de conflictos socio ambientales a travs del impulso de

los procesos de OT con enfoque integral.

Mejorar la gestin regional y local del territorio mediante el fortalecimiento de

capacidades promoviendo la incorporacin del OT a travs de instrumentos
normativos y de gestin.

Elaborar estudios tcnicos especializados en regiones que presentan mayor nivel

de vulnerabilidad fsica.

Incorporar la gestin de riesgos de desastre en procesos de desarrollo territorial

que tengan como base el OT.

Concretar alianzas estratgicas con universidades y centros de investigacin a nivel

nacional e internacional.

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