Sei sulla pagina 1di 63

DERECHO A LA PROTESTA 1

Cuaderno N 2 de formacin y accin colectiva

DERECHO A LA PROTESTA

Produccin:
Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica (CIAJ) - La Plata.

COLECTIVO DE INVESTIGACIN
Y ACCIN JURDICA
2 02DERECHO A LA PROTESTA
Massa, Martn Alejandro
Derecho a la protesta social : cuaderno n 2 de formacin y accin colectiva / Colectivo de
Investigacin y Accin Jurdica - 1a ed. - La Plata : el autor, 2017.
62 p. ; 20 x 20 cm.
ISBN 978-987-42-3344-8
1. Derechos Humanos Colectivos. I. Ttulo. CDD 323

Impreso en Argentina - Febrero de 2017


Diseo: Vanina Moreno
Ilustraciones: Paula Giorgi y Pablo Snchez
Ilustracin de tapa: Vanina Moreno
Correccin: Damin Raboso y Martn Massa

Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica (CIAJ)


La Plata - Bs. As.

Contactos:
www.ciaj.com.ar
ciajlaplata2016@gmail.com

Copyleft
Esta edicin se realiza bajo la licencia de uso creativo compartido. Est permitida la copia, dis-
tribucin, exhibicin y utilizacin de la obra bajo las siguientes condiciones:
* Atribucin: se debe mencionar la fuente (ttulo de la obra, autores, editorial, ao)
* No comercial: se permite la utilizacin de esta obra slo con fines no comerciales
* Mantener estas condiciones para obras derivadas: slo est autorizado el uso parcial o
alterado de esta obra para la creacin de obras derivadas siempre que estas condiciones de
licencia se mantengan para la obra resultante.
DERECHO A LA PROTESTA 3

NDICE GENERAL

Introduccin

Primera parte: Algunos conceptos

Segunda parte: Qu es la protesta social? Criminalizacin y judicializacin

Tercera parte: Situaciones problemticas, derechos y estrategias

Un finalun nuevo comienzo

El Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica

Realizadores del cuaderno y agradecimientos


4 DERECHO A LA PROTESTA

INTRODUCCIN
El Cuaderno sobre derecho a la protesta comunicacin popular para afrontar y des-
social es un aporte del Colectivo de Inves- andar los procesos de criminalizacin y ju-
tigacin y Accin Jurdica (CIAJ) para refe- dicializacin de la protesta social.
rentes sociales y polticos, educadores/as, Entre el intento de imponer un Protocolo
militantes, estudiantes, jvenes, trabajado- de actuacin de las fuerzas de seguridad
res/as. Un pequeo aporte a las organiza- en manifestaciones pblicas por parte del
ciones que inciden en los procesos sociales Ministerio de Seguridad de la Nacin, el
y polticos a travs de mltiples estrategias accionar represivo de las fuerzas de segu-
que facilitan el ejercicio de los derechos. ridad, y la prdida de ms del 50 por ciento
de la masa salarial, el desarme de estruc-
Este cuaderno es un material didctico y de
formacin, pensado desde la educacin y
DERECHO A LA PROTESTA 5
05

turas de contencin del Estado (subsidios la tercera parte repasamos una serie de
y programas sociales), el aceleramiento situaciones problemticas, derechos y es-
de la tasa de desocupacin y precarizacin trategias para ejercer nuestro derecho a la
laboral, hay una relacin de continuidad, protesta, as como las figuras penales ms
de paradigma poltico, de causa y efecto. utilizadas para la criminalizacin.
Entendemos que no hay democracia sin Este material surgi a partir de la pro-
protesta, sin posibilidad de disenso y de fundizacin y revisin de un captulo del
expresin de demandas. En este contexto, Manual de derechos humanos para orga-
los procesos de criminalizacin y judicia- nizaciones sociales que editamos en dos
lizacin de la protesta social se presentan oportunidades (2008 - 2009).
entonces como tcnica de disciplinamiento El cuaderno es un material de trabajo que
social frente a la batera de decisiones po- requiere del uso y acompaamiento en
lticas y econmicas que golpean rpida y espacios educativos, de su puesta en si-
duramente a amplios sectores populares. tuacin de acuerdo a los contextos que los
El Cuaderno forma parte de una estrategia atraviesan. Es un producto que cobra senti-
de promocin de derechos que venimos do estratgico siempre y cuando ustedes lo
sosteniendo desde el ao 2006 y contiene compartan, lo completen, lo transformen,
adems de informacin sobre derechos, lo usen. Es una herramienta de lucha, de
un enfoque sobre la toma de acciones para comunicacin y educacin que acompaa
intentar desandar los procesos de crimi- a otros materiales.
nalizacin de la protesta. Con este Cuaderno buscamos apuntalar
El Cuaderno est compuesto por tres par- espacios de capacitacin creados por las
tes. En la primera explicamos algunos organizaciones, reforzar los procesos de
conceptos sobre qu es la expresin social conocimiento prctico y ofrecer, al mismo
en un sistema democrtico, cules son los tiempo, herramientas legales a las que
mecanismos previstos para esa expresin y recurrir ante situaciones crticas. Herra-
cules las trampas que esos mecanismos mientas que sirvan para poner en crisis y
presentan. En la segunda nos detenemos desandar las prcticas de Estado violen-
en qu es la protesta social y qu implica tas, discriminatorias y abusivas.
la criminalizacin y su judicializacin. Y en Si como deca el poeta Jos Mart, los de-
6 DERECHO A LA PROTESTA

rechos se tienen cuando se ejercen, una los sectores populares, representando sus
manera de garantizar su ejercicio, sobre problemas y ensayando diferentes tipos de
todo al interior de los sectores populares respuesta.
en situacin de vulnerabilidad, es la or- Son estas experiencias de organizacin
ganizacin colectiva. La organizacin es y lucha las que permiten la actualizacin
nuestro punto de partida: no hay derechos de los derechos humanos como histrica-
sin organizacin. mente se observa en Latinoamrica.
Por eso trabajamos conjuntamente con En definitiva, con este Cuaderno que tienen
organizaciones sociales y por eso tambin en sus manos, buscamos continuar crean-
este Cuaderno es para las organizacio- do dilogos con aquellos actores sociales
nes, aquellas experiencias que desde hace que resultan protagonistas de la resisten-
tiempo vienen impulsando las luchas de cia y el cambio social.

Pistas para usar el Cuaderno

El Cuaderno pretende ser un material de experiencia de motivacin, de mayor infor-


consulta y un insumo que facilite experien- macin, de reflexin y accin.
cias de formacin en derechos humanos El proceso de cualquier material educativo
en las organizaciones sociales, polticas, tiene tres instancias: la creacin del mate-
sindicales y en el barrio. Pero ser un ma- rial, el material en s mismo y el uso. Este
terial educativo en tanto y en cuanto las ltimo punto es responsabilidad de todos y
organizaciones lo trabajen en espacios de todas y, principalmente, de las organizacio-
formacin, en reuniones y en grupos. nes. No habr cuaderno si no logramos
Esta mediacin pedaggica ser uno de los ponerlo en comn con los/as compaeros/
dispositivos con el que se buscar desatar as, con el barrio y con otras organizacio-
procesos de aprendizajes colectivos: una nes.
DERECHO A LA PROTESTA 7
PRIMERA PARTE
ALGUNOS CONCEPTOS La misma organizacin que fue necesaria
para la conquista de esos derechos es la
Hay democracia sin que despus se necesita para su ejercicio.
Porque los derechos, tanto su conquista
libertad de expresin? como su ejercicio, no son concesiones ni
No hay democracia sin libertad de expre- regalos sino conquistas sociales.
sin. La libertad de expresin es el ncleo
central de la democracia. Slo peticionamos a
La democracia se expresa desde dos varia- las autoridades?
bles inevitables: el desacuerdo y la necesi-
dad de crear consensos. Pero los consen- Cuando nos expresamos libremente no
sos no surgen de la nada. No nacen de la slo estamos peticionando a las autorida-
supresin de los desacuerdos sino todo lo des sino que interpelamos al resto de los
contrario. ciudadanos. A travs de la protesta un gru-
po o conjunto de grupos no slo presen-
Para debatir y decidir entre todos/as cmo tan sus demandas a los/as funcionarios/
queremos vivir, para practicar el consen- as sino que hacen saber al resto de la so-
so y hacer visibles nuestros puntos de vis- ciedad sobre las situaciones o decisiones
ta diferentes, se debe primero practicar el gubernamentales que experimentan como
desacuerdo. Tenemos que poder expresar- problemticas. Pongamos un ejemplo: si
nos libremente con todo lo que eso impli- yo estoy desocupado o el salario no me al-
ca: movilizarnos, reunirnos, organizarnos canza para sobrevivir no es un problema
e identificarnos libremente. La libertad de mo sino de todos. Mi problema tambin
expresin de la que estamos hablando es es tu problema. No estamos en el siglo XIX
una libertad colectiva, que necesita del ac- y tampoco en una dictadura, de modo que
tivismo ciudadano, del compromiso cvico, los problemas son de todos/as, porque de
de la movilizacin social, de la solidaridad. lo que se trata en una democracia -dijimos
Si los derechos se tienen cuando se los recin- es imaginar soluciones creativas
ejerce, la manera de garantizar su ejercicio entre todos/as para vivir todos/as.
ser a travs de la organizacin colectiva.
08
8 DERECHO A LA PROTESTA

Qu mecanismos tenemos pero insuficiente para expresar demandas


para expresarnos libremente? concretas y en tiempo oportuno. Como el
poder est distribuido de forma desigual
Una de las formas que tenemos para ex- en la sociedad, hay grupos (las elites) que
presarnos es el voto. Cada dos o cuatro tienen una situacin privilegiada a la hora
aos somos convocados/as a manifestar de hacer llegar sus demandas e intere-
nuestra opinin sobre determinados te- ses a las autoridades. Mientras que hay
mas o, mejor dicho, sobre el trazo grueso personas que, por las particulares cir-
en un montn de cuestiones que despus cunstancias en las que se encuentran,
debern precisarse con ms debates. No no pueden esperar a la prxima eleccin
hay que perder de vista que en las socie- para presentar su demanda o no tienen
dades como las nuestras el capitalismo acceso a canales apropiados para mani-
ha introducido una serie de desa- festar sus puntos de vista sobre determi-
rreglos. De modo que el voto nado acto de gobierno que experimentan
es una forma necesaria como problemtico o injusto. Tienen que
tener la posibilidad de hacerlo en cual-
quier momento para que no se agrave la
situacin. Pensemos en una persona que
se encuentra desocupada o cuyo sueldo
no le alcanza y no puede comprar los me-
dicamentos, etc. Esa urgencia no permite
acotar la democracia al sufragio electo-
ral. Cuando eso as sucede se produce un
dficit democrtico que en las sociedades
con ausencia de representatividad de lar-
ga duracin puede producir una crisis
de gobernabilidad.

Otro mecanismo que prev nuestro


derecho para expresarnos libre-
DERECHO A LA PROTESTA 909

mente es la prensa. Podemos poner una libertad de expresin y el de peticionar a


nota en el diario o pagar una solicitada, o las autoridades y el de asociacin o el de
acercarnos a una productora para sensibi- reunin (art. 14 de la CN) y la interpreta-
lizar a los/as periodistas para que tomen cin que en los ltimos aos los organis-
nuestro tema y lo difundan. Pero cuando la mos internacionales le han dado a estos
comunicacin pblica se organiza a travs derechos, entendindolos como derechos
del mercado, entonces siempre van a tener instrumentales para hacer valer los dems
ms chances de llegar ms lejos y a ms derechos humanos que ya conocemos (el
personas los actores que tienen ms re- derecho a la salud a la educacin, etc.).
cursos. Por eso, cuando los/as periodistas O tambin podemos recurrir a la historia
no toman nuestro reclamo o tomndolo lo de los derechos, que no es otra cosa que
desautorizan o desvirtan nuestro punto la historia poltica.
de vista, en esas circunstancias qu po- El derecho a huelga (art 14 bis de la CN) no
demos hacer?; qu dice la Constitucin? siempre fue considerado un derecho. Hace
Qu pasa cuando determinados grupos apenas 100 aos no slo no era un dere-
no pueden esperar a la prxima eleccin cho sino que se lo consideraba un delito.
para presentar sus problemas?; qu su- La huelga es una de las formas que asume
cede cuando los partidos polticos y los hoy la protesta, pero no la nica. Pense-
medios no pueden, no saben o no quieren mos en los actores que estn desocupa-
agregar los intereses contradictorios que dos. Difcilmente estos pueden hacer una
tiene el pueblo o determinados sectores huelga.
del pueblo?; qu ocurre cuando las ins- De modo que la manera de peticionar a
tituciones no canalizan los problemas de las autoridades y llamar la atencin a la
esos actores sociales?; tienen que resig- prensa e interpelar al resto de la sociedad
narse y aceptar con sufrimiento lo que en que encontraron los/as trabajadores/as
suerte les toc? desocupados/as fue el piquete, el corte de
ruta que hoy es considerado un delito.
Para responder a estas preguntas, pode- Pero como decimos en el CIAJ, la protesta
mos recurrir a varios derechos humanos de hoy construye los derechos de maa-
que se relacionan entre s: el derecho a la na.
10 DERECHO A LA PROTESTA

SEGUNDA PARTE
QU ES LA PROTESTA les culturales callejeros, las rondas, los
escraches, las sentadas, etc. A travs de
SOCIAL? la protesta se busca manifestar un des-
acuerdo, el derecho a decir no. Por eso
La protesta social es la oportunidad que decimos que el derecho a la protesta es
tenemos las/os actores en situacin de el primer derecho, es el derecho que lla-
vulnerabilidad para expresarnos libre- ma a los otros derechos. Si no podemos
mente. expresarnos libremente, si yo no puedo
El derecho a la protesta es el primer de- decir existo, tengo tal o cual problema, di-
recho, es el derecho que llama a los otros fcilmente podamos hacer valer los otros
derechos. Jurdicamente, la protesta es derechos que alguna vez conquistamos
una de las formas de ejercicio del derecho tambin a travs de la organizacin y la
a peticionar ante las autoridades y de participacin.
la libertad de expresin.
A travs de la protesta transforma-
mos el espacio pblico en un foro y
la calle en una caja de resonancia.
Hacer de la calle una tarima, de la
ciudadana un coro que d cuenta de
la intensidad que se juega en cada
conflicto.
Nuestro pas y nuestra historia es
muy rica en repertorios de lucha,
vaya por caso la huelga y los pique-
tes, pero tambin las movilizacio-
nes, las concentraciones en plazas,
la ocupacin de espacios privados
(ocupacin de establecimientos fa-
briles por ejemplo), las pintadas, los
grafitis, las radios abiertas y festiva-
DERECHO A LA PROTESTA 11

Los derechos de uno/a La calle, espacio pblico


terminan donde comienzan o espacio de circulacin?
los derechos del/a otro/a?
Es comn escuchar en la TV o leer en la
Uno de los lugares comunes ms utiliza- prensa caos de trnsito. Esa es la fr-
dos por las autoridades es que el derecho mula que usa el periodismo para impug-
a la protesta no puede contradecir otros nar la protesta social y legitimar la censu-
derechos, que hay que cambiar la cultura ra social. No hay democracia sin espacios
de la protesta, que los derechos de uno/a de encuentro y expresin, sin esferas
terminan donde comienzan los derechos pblicas donde presentar los problemas,
del otro/a. Que el derecho a la protesta mbitos para peticionar a las autorida-
no puede afectar el derecho a trabajar o des, para poder compartir con los otros
a circular por la ciudad. Esto es una ver- sectores de la sociedad los problemas
dad a medias y sin sentido. A medias, que tenemos. Esos espacios de encuen-
porque parte de la base de que todos/as tros son espacios pluridimensionales, en
los/as ciudadanos/as nos encontramos en la medida en que no solo se trata de una
una situacin de igualdad. Cuando eso su- esfera racional, sino tambin afectiva. Los
cede, corremos el riesgo de enfrentarnos debates no solo suponen intercambios de
para siempre y sacar conclusiones equi- argumentos sino que suelen ser debates
vocadas. apasionados. Las pasiones son los insu-
Ahora bien, la libertad de expresin se lle- mos identitarios para sostener colectiva-
va a cabo en situaciones de desigualdad. mente procesos de manifestacin pblica.
En una sociedad con una estructura social Pero son tambin espacios pluriactorales
desigual, con las distorsiones que introdu- o heterogneos, en la medida en que par-
ce continuamente el capitalismo, no todos ticipan actores con distintas concepciones
tenemos las mismas capacidades expre- de mundo, distintas creencias, distintos
sivas, los mismos contactos, las mismas valores, distintos estilos de vida.
oportunidades para presentar nuestras Los desacuerdos no slo son inevitables
demandas o ser atendidos/as. sino que tambin son deseables en una
12 DERECHO A LA PROTESTA

fila, hay un accidente en la autopista, una


maratn u otro espectculo que obliga a
desviar el trnsito. Pero esos trastornos
no pueden equipararse al estado de nece-
sidad en el que se encuentran sus prota-
gonistas y muchos actores solidarios con
estos. La calle es mucho ms que un es-
pacio de circulacin. Es un espacio de en-
cuentro y reunin. Como dijimos, a travs
de la protesta los/as manifestantes trans-
formamos la calle en un foro pblico para
peticionar a las autoridades pero tambin
para interpelar al resto de la sociedad en
los debates que, en una democracia, nos
sociedad democrtica. Al movilizarse involucran a todas y todos.
para expresar sus puntos de vista, los/as
ciudadanos/as se involucran en las cues-
tiones ms importantes de la vida institu-
La criminalizacin y
cional, se convierten en protagonistas -y judicializacin de la
no meros espectadores- de las decisiones protesta social
que rigen sus vidas. Y esta participacin
fortalece ampliamente la democracia. La criminalizacin de la protesta social es
No es cierto que los piquetes o las movili- pensar la disidencia en trminos autorita-
zaciones sean disruptivas de la vida social. rios, es pensar la protesta social en contra
Sin lugar a dudas, como cualquier medida de la Constitucin, es decir, pensarla con el
de fuerza, producen una serie de trastor- Cdigo Penal. Lo que se busca es transfor-
nos urbanos, a saber, embotellamientos mar los conflictos sociales en litigios judi-
y demoras, a veces muy molestos. Tras- ciales, y cuando se hace eso, lo que se inten-
tornos semejantes a los que se produ- ta no es solo extorsionar a los/as referentes
cen en la ciudad cuando no funcionan los sino despolitizar la poltica, deslegitimar las
semforos, los autos estacionan en doble manifestaciones, producir una suerte de si-
DERECHO A LA PROTESTA 13

lencio cvico. En efecto, si la protesta social De una manera u otra, de lo que hablamos
actualiza la libertad de expresin de los ac- es que a travs de estos mecanismos se
tores en situacin vulnerable, la criminali- pretende asociar la protesta a un crimen,
zacin y la judicializacin es una forma de como si manifestarse fuera un delito. All
censura. donde hay grupos movilizndose para pe-
Es una respuesta del estado, que puede ticionar a las autoridades, para hacer valer
adoptar la forma de la represin o la de la derechos constitucionales, el gobierno; los
judicializacin. medios, la polica, los/as fiscales o jueces
vern delincuentes, entorpecedores/as del
Para que haya judicializacin ser nece- orden pblico, contraventores/as, grupos
sario que los/as legisladores hayan creado que estn obstruyendo la circulacin de
figuras penales (o las hayan mantenido en bienes y servicios, grupos que estn inti-
los cdigos) y que se ponga en funciona- midando o extorsionando a la autoridad.
miento el poder judicial (fiscales y/o jue-
ces) para iniciar causas contra la protesta All donde hay una organizacin social, el
(por ejemplo, la prohibicin del corte de Estado ver una asociacin ilcita. Y enton-
ruta, que fue incorporada al cdigo penal ces, las tomas de tierra o los asentamien-
argentino durante el gobierno de Ongana tos sern considerados usurpaciones; la
y subsiste hasta el da de hoy en el art. 194 reflexin crtica, una apologa del delito o
del CP.) Durante 12 aos de gestin kirch- prepotencia ideolgica; las tomas de edi-
nerista no se us esta figura de la misma ficios pblicos, una privacin ilegtima de
forma en que se la vena usando durante libertad; la peticin, una coaccin; y las
el menemismo y el gobierno de la Alianza. asambleas populares, una banda que tra-
Sin embargo sta no fue derogada pese a ma el delito de sedicin.
los pedidos de que fuera suprimida del C- Si es as estamos hablando de la crimina-
digo Penal y hoy vuelve a estar a mano de lizacin de la protesta social.
los/as jueces y fiscales.
En la represin el principal actor es el po-
der ejecutivo ya que conduce el accionar
de las fuerzas de seguridad.
14 DERECHO A LA PROTESTA

Todos/as tenemos derecho a


La protesta pblica, como dijimos, es una de mente en los artculos XXI de la Declaracin
las formas de ejercicio del derecho de peti- Americana y 15 de la Convencin Americana,
cionar a las autoridades y de la libertad de en artculo 20.1 de la Declaracin Universal
expresin. Ambos derechos estn reconoci- y en el artculo 21 del Pacto Internacional de
dos en el art. 14 de nuestra constitucin Na- Derechos Civiles y Polticos.
cional. Tambin es una forma de ejercicio del
derecho de reunin. La Comisin Interamericana de Derechos
El derecho a la libertad de expresin se en- Humanos entiende el derecho de reunin
cuentra recogido en el artculo IV de la De- como un derecho instrumental, que sirve
claracin Americana y en el artculo 13 de de soporte al ejercicio de los dems dere-
la Convencin Americana. Respecto de esta chos fundamentales1
ltima y en la misma Convencin que lo con- Esto quiere decir que muchos de los dere-
sagra establece: No se puede restringir el chos que aparecen en los Pactos se pueden
derecho de expresin por vas o medios indi- ejercer a travs de la reunin, la libertad de
rectos. Se consagra tambin en el artculo expresin, de religin, etc; y constituyen una
19 de la Declaracin Universal de Derechos columna bsica de la democracia.
Humanos y en el artculo 19 del Pacto Inter- La obligacin del Estado frente a este derecho
nacional de Derechos Civiles y Polticos. no es solo de abstenerse de no entorpecer el
derecho, sino de reafirmarlo, protegindolo y
Respecto del derecho de libertad de reunin, promovindolo. El Estado tiene que intervenir
este derecho se encuentra consagrado igual- para que el derecho a la protesta se cumpla.

Qu normativa es ser respetado en todo el pas, aparecen


utilizada para limitar distintos mecanismos en los diferentes
niveles estatales, que regulan conductas
el ejercicio de la protesta? vinculadas a ciertos modos de ejercer la
protesta social.
Si bien como decamos, el derecho a la
Legislacin: por un lado, a travs de la
protesta es una forma de ejercicio de dis-
tipificacin en el Cdigo Penal argentino
tintos derechos constitucionales y debe
1
Alegatos de la CIDH ante la Corte IDH Caso Baena Ricardo y otros ( 270 trabajadores vs. Panam. Sentencia 2-2-
01)
DERECHO A LA PROTESTA 15

respecto de ciertas conductas vinculadas blecidos en el cdigo, en las provincias


a la protesta como figuras delictivas, cuya conviven otras normas que prohben y
determinacin es de exclusiva competen- sancionan distintas conductas ligadas a la
cia del Congreso Nacional y aplicables a protesta, dado que los Estados provincia-
todo el territorio nacional (Constitucin les pueden legislar sobre contravenciones
Nacional, artculo 75 inciso 12). Sobre este y establecer una organizacin judicial que
aspecto, efectuaremos un abordaje crtico, las juzgue.
particularmente en torno a aquellos tipos A su vez, los municipios tanto autnomos
penales que vulneran otros derechos y como autrquicos, tambin ostentan fa-
garantas consagrados en la Constitucin cultades para establecer faltas, que impli-
Nacional y/o instrumentos internacionales can un ejercicio del poder punitivo dentro
en materia de derechos humanos. de esa esfera, tales como las infracciones
a las leyes de trnsito, cdigos de convi-
Por otro lado, junto con los delitos esta- vencia, etc.

Protocolos de actuacin de y fuerzas de seguridad, con el fin de brindar


la mayor certeza posible respecto del lmite
las fuerzas de seguridad en el ejercicio del uso de la fuerza.
De hecho constituye un deber del Estado,
En lo que hace a la regulacin de los cuer-
regular la actuacin de las fuerzas de segu-
pos policiales y fuerzas de seguridad, en-
ridad fijando lmites claros y precisos sobre
contramos a los Protocolos de actuacin de
el uso de la fuerza con la finalidad de evitar
las fuerzas de seguridad en manifestaciones
-y en su caso castigar-, el abuso de poder.
pblicas, diseados como herramientas
procedimentales en el marco de las polticas
pblicas en materia de seguridad. Protocolo vigente
Entendemos que tales normas deben con-
cebirse -en un sistema respetuoso de las Durante el 2011 el Ministerio de Seguridad
garantas y derechos constitucionales y con- de la Nacin elabor un documento deno-
vencionales- como directivas, instrucciones minado Los Nuevos Paradigmas del Minis-
y pautas de actuacin dirigidas a las policas terio de Seguridad y el Consenso Federal.
16 DERECHO A LA PROTESTA

Protocolos para la unificacin de criterios tolas lanza gases, considerando falta grave
mnimos en cuestiones estratgicas de la la infraccin a esta medida.
seguridad democrtica (aprobado como En el caso de las postas de goma, limita su
anexo de la resolucin ministerial nmero utilizacin con fines defensivos pero en
210/2011). ningn caso para dispersar una manifes-
Dicha norma se funda en la obligacin de tacin. En el caso de agresivos qumicos y
disear planes y procedimientos operativos antitumultos expresa que slo podrn ser
adecuados para facilitar el ejercicio del de- usados como ltima instancia y siempre
recho de reunin que involucra desde previa orden del jefe del operativo, que ser
el reordenamiento del trnsito de peatones responsable por el uso indebido de los mis-
y vehculos en determinada zona, hasta el mos.
acompaamiento a las personas que par- Se impone una serie de obligaciones: de
ticipan en la reunin o manifestacin, para identificacin del personal policial y de fuer-
garantizarles su seguridad y facilitar la rea- zas armadas que intervengan en el operati-
lizacin de las actividades que motivan la vo; el respeto de la Ley de Inteligencia Na-
convocatoria. cional; que la responsabilidad operativa y la
Se basa en el propsito de asegurar un de control recaer en funcionarios policiales
uso de la fuerza proporcional, racional y diferentes; se establecern con claridad los
subsidiaria y erradicar las prcticas policia- canales de comunicacin de las fuerzas poli-
les contrarias a esos criterios. ciales y se registrarn esas comunicaciones;
En dicho instrumento se establecen pautas en operativos programados, se dispondrn
de intervencin progresiva en manifestacio- barreras fsicas (vallas) que ayuden a pre-
nes ante situaciones de conflicto, comen- servar la integridad fsica de los manifes-
zando por el dilogo con los/as organiza- tantes y los efectivos policiales; se dispone
dores/as. que los cuerpos especiales (polica montada,
En ese sentido, resulta relevante la prohibi- canes, infantera) se mantengan a distancia
cin expresa de portacin de armas de fuego prudente de la manifestacin y slo inter-
para el personal que entre en contacto di- vendrn en caso de que las condiciones lo
recto con los manifestantes y en caso de in- exijan; se prohbe expresamente la utiliza-
tervencin en los operativos de control, stos cin de mviles que no se encuentren debi-
no podrn disponer de municiones de poder damente identificados; si hubiera detenidos,
letal, mencionando particularmente las pis- stos slo podrn ser trasladados en patru-
DERECHO A LA PROTESTA 17

lleros o vehculos especficos. ternacionalmente asumidas por el Estado


Finalmente, dispone que los efectivos de las argentino de respeto y garanta del ejercicio
instituciones de seguridad deben respetar, de los derechos de reunin y expresin.
proteger y garantizar la actividad periodsti- En principio, diferencia las manifestaciones
ca. programadas y espontneas, estableciendo
A partir del ao 2011 varias provincias adhi- que las primeras son aquellas en las que
rieron a este Protocolo y en el caso de la pro- el Ministerio de la Nacin o las autoridades
vincia de Buenos Aires lo hizo el 31 de enero competentes provinciales o de la Ciudad Au-
de 2012. tnoma de Buenos Aires tomen conoci-
miento de manera anticipada, por cualquier
Protocolo antipiquetes medio.
La ley de Inteligencia Nacional prohbe a
Contra esta regulacin de la actuacin de las cualquier organismo de inteligencia obtener
policas en manifestaciones pblicas, surgi informacin, producir inteligencia sobre per-
del actual gobierno nacional un Protocolo de sonas, por el solo hecho de entre otras co-
actuacin que se jacta de su objetivo de limi- sas su opinin poltica, o de adhesin o perte-
tar el derecho a tener derechos: peticionar, nencia a organizaciones partidarias, sociales
protestar, reclamar, exigir a sus gobernantes sindicales, comunitarias, as como por la ac-
el cumplimiento de su deber de respetar y tividad lcita que desarrollen.
garantizar todos los dems derechos funda- A su vez, y de manera consecuente con su vi-
mentales. sin criminalizadora de la protesta social, la
Se trata del Protocolo de actuacin en mani- judicializa desde su inicio, al establecer que
festaciones pblicas, aprobado por el Con- luego de tomar contacto con los/as lderes
sejo de Seguridad Interior el pasado 17 de de la manifestacin programada, se dar
febrero de 2016. aviso a la justicia.
La norma no se limita a regular la actuacin En todo momento el Protocolo reafirma la
de la polica sino que le arroga facultades finalidad de lograr el cese del corte, pues
constitucionalmente establecidas para otros ms all del resultado positivo o negativo
poderes: judicial y legislativo. Este protocolo de la negociacin, establece que el Jefe
criminaliza la protesta social y en ese sen- del Operativo de Seguridad impartir la or-
tido, se contrapone con las obligaciones in- den a travs de altoparlantes, megfonos o a
viva voz, que los manifestantes deben desistir
18 DERECHO A LA PROTESTA

de cortar las vas de circulacin de trnsito, derecho de no autoincriminacin, garanta


debern retirarse y ubicarse en zona deter- bsica en un Estado de derecho.
minada para ejercer sus derechos constitu- Crea delitos no previstos en el Cdigo Penal
cionales, garantizando siempre la libre circu- (por ejemplo, instaurando la prohibicin de
lacin. portar capucha, palos, combustible o piro-
Dispone que en caso de incumplimiento, los/ tecnia) y otorgando a las fuerzas policiales y
as manifestantes estaran cometiendo el de- de seguridad la potestad de privar de libertad
lito previsto en el artculo 194 del Cdigo Pe- a los/as manifestantes mediante su aisla-
nal -conocido popularmente como corte de miento e identificacin.
ruta- y en su caso, en las contravenciones Por otro lado, el Protocolo cercena el trabajo
previstas en cada jurisdiccin. Adems au- periodstico ya que la polica indicar a los/as
toriza a las fuerzas de seguridad a proceder trabajadores de prensa dnde deben ubicar-
conforme lo establecido para los casos de los se. Esto afecta de manera negativa la libertad
delitos cometidos en flagrancia. de prensa e impide el control que el registro
Con ello, el protocolo habilita el accionar de fotogrfico y audiovisual ejerce sobre el tra-
las fuerzas de seguridad sorteando los me- bajo policial.
canismos establecidos en los cdigos de pro- En suma, este protocolo criminaliza la pro-
cedimientos nacionales y provinciales sin la testa social y en ese sentido, se contrapo-
debida intervencin de jueces y fiscales. A su ne con las obligaciones internacionalmente
vez, desvirta el concepto de flagrancia que asumidas por el Estado argentino de respe-
habilita nicamente y de manera excepcional to y garanta del ejercicio de los derechos de
la intervencin policial, es decir, sin orden ju- reunin y expresin.
dicial previa, frente a la urgencia e inmedia- Resulta particularmente alarmante que no
tez del delito. posea ninguna disposicin sobre el uso de
Por otra parte, determina la obligacin de la- las armas, delegando la regulacin de tal
brar un acta de acuerdo que debern firmar circunstancia a las propias fuerzas policia-
todos los miembros que hayan participado, lo les y de seguridad, en contraposicin con el
que a la luz de la visin criminalizadora de la principio de control civil de las agencias de
protesta social, importa una vulneracin del represin estatal.
DERECHO A LA PROTESTA 19
Por qu reglamentar la mucho ms amplio y se torna fundamental
protesta es cercenar el en el camino que vayan forjando los pueblos.
Reglamentar la protesta es cercenarla, en-
derecho a protestar? corsetarla, convertirla en un simple permi-
so del Estado para casos en que a ste se
La reglamentacin de la protesta sea a tra- le antoje concederla. En otras palabras: una
vs de cdigos de convivencia o Protocolos forma elegante de prohibir la protesta,
como el impulsado por el Ministerio de Se- que crea a su vez las condiciones para la
guridad- es una forma de limitar y restringir criminalizacin.
la creatividad, espontaneidad e impacto que En efecto, a travs de la autorizacin que
son propias e intrnsecas de la necesidad de se pretende dar para cada protesta, los/as
protestar. Pues muchas veces, el resultado funcionarios/as no slo dilatan los conflic-
y la efectividad que buscan los/as ciudada- tos y la respuesta a los problemas, sino que
nos/as con el uso de determinada protesta, recaban datos especficos (nombres de los
implica un anlisis de oportunidades a la referentes ms importantes de una organi-
hora de decidir la protesta que se va a rea- zacin) que despus podran ser utilizados
lizar. para impulsar procesos que judicializan la
Si la protesta requiriera de autorizacin por protesta social.
parte del Estado, sta, entonces, se con-
vierte en una gracia o concesin estatal. En
cambio, si la protesta es vista como un dere-
cho bsico de toda la ciudadana a exigirle al
Estado el cumplimiento de derechos cons-
titucionales, puede realizarse en todo mo-
mento sin ningn permiso: basta que los/as
ciudadanos/as as lo decidan.
Pero adems, el derecho a la protesta, por
ser el primer derecho, el derecho que permi-
te hacer valer el resto de los derechos, es un
derecho de la ms alta jerarqua constitucio-
nal: no puede ser limitado y reducido al mero
derecho de peticin. Ya vimos las diferencias
entre uno y otro derecho. El derecho a la pro-
testa, si bien se complementa con aqul, es
20 DERECHO A LA PROTESTA

Criminalizacin y cional en diciembre de 2015 y los decretos


que disolvieron la AFSCA y la AFTIC y crea-
desfinanciamiento ron el ENACOM (Ente Nacional de Comuni-
de medios comunitarios caciones), esa situacin de vulnerabilidad
se agrav.
Los medios comunitarios, alternativos y
populares que conciben a la comunica- El caso de Antena Negra TV (canal comuni-
cin como un derecho humano y no como tario que transmite en la zona de Almagro)
una mercanca- vienen construyendo una es paradigmtico, ya que la cooperativa fue
idea de comunicacin solidaria, participa- denunciada por la multinacional Prosegur
tiva y plural, que refleja las luchas y los por interferencia a las comunicaciones,
intereses de los/las trabajadores/as y los fue allanada y sus equipos fueron secues-
sectores populares, por lo que cumplen un trados en septiembre de 2015 por orden del
papel importante en la bsqueda de la de- juez federal Martnez De Giorgi, y dos de los
mocracia comunicacional. En esa bsque- responsables se encuentran procesados.
da llevan adelante una lucha histrica por La empresa multinacional de seguridad
la distribucin del espectro radioelctrico. ocupa ilegalmente el canal 20 de TDA, ya
La sancin de la Ley de Servicios de Co- que esa banda es para comunicacin au-
municacin Audiovisual 26.522 en 2009 era diovisual y no se puede utilizar como lnea
un paso hacia esa demanda de conseguir privada para comunicaciones internas. Si
el 33% del espacio radioelctrico para los bien en primera instancia el juez entendi
medios comunitarios, lo que obligaba a la que no se encuadraba dentro de un delito
reorganizacin del espectro y la apertura penal, la Sala 2 de la Cmara Criminal y
de concursos en todas las categoras. Correccional Federal, le dio la razn a la
Sin embargo la demora de la AFSCA para empresa, ratific el procesamiento del ti-
avanzar en la realizacin de los concursos tular de la cooperativa y revoc el sobresei-
e implementacin de licencias para los miento de la segunda imputada, con lo que
medios comunitarios los dej en una situa- el caso avanza hacia el juicio.
cin de precariedad y vulnerabilidad. La criminalizacin de este medio comuni-
Con la asuncin del nuevo gobierno na- tario y la inaccin del ENACOM, no hacen
DERECHO A LA PROTESTA 21

ms que reflejar la vulnerabilidad en la


que se encuentra el sector de los medios
comunitarios, alternativos y populares. Los
canales de televisin Barricada TV, Pares
TV y Urbana TV, que obtuvieron su licencia
con mucho esfuerzo, no tienen un espacio
en la grilla debido a que no hay decisin
poltica para reorganizar el espectro.
El caso de las cuotas adeudadas de 2015
del Fondo de Fomento Concursable para
Medios de Comunicacin Audiovisual (FO-
MECA) - un fondo creado mediante la ley
26.522 para el cual hubo convocatorias
pblicas, participaron jurados externos,
seleccionaron proyectos ganadores y las
organizaciones hicieron las rendiciones
correspondientes y la falta de ejecucin
del presupuesto 2016 previsto para este
Fondo, tienen como objetivo el desfinan-
ciamiento de los medios comunitarios.

El avance del juicio contra Antena Negra


TV, la inaccin del ENACOM y el desfinan-
ciamiento de los medios comunitarios lo
entendemos como un intento por silenciar
las voces disidentes y dejan en evidencia
la poltica de criminalizacin de la comu-
nicacin popular. De esta manera la liber-
tad de expresin se transforma en el pri-
vilegio de unos pocos y no en un derecho
humano.
22 DERECHO A LA PROTESTA

TERCERA PARTE
SITUACIONES tencin establecer el inicio de una cau-
sa penal por medio de la cual asociar la
PROBLEMTICAS, conducta de los/as manifestantes a algn
delito del catlogo de figuras que ofrece el
DERECHOS Y ESTRATEGIAS Cdigo Penal.
En esta tercera parte repasamos algunas
de las situaciones problemticas que se Qu hacer desde las
derivan de la actuacin de las fuerzas de organizaciones?
seguridad y la justicia frente a la protesta.
Describimos los derechos que tenemos Las organizaciones sociales y organismos
para ejercerla y algunas estrategias que de derechos humanos tienen que trabajar
podemos desarrollar para evitar la judicia- en conjunto. No solamente para defender
lizacin. a los/as compaeros/as procesados/as por
la criminalizacin de la protesta, sino tam-
bin para generar un vnculo continuo que
Detencin de compaeros/as permita anticiparse a los hechos y ampliar
en una protesta de esa manera el ejercicio de la ciudada-
na.
La represin puede involucrar o no la de- Los derechos que se expresan en pactos,
convenciones y declaraciones sobre dere-
tencin de personas tcnicamente llamada
chos humanos y en nuestra Constitucin
aprehensin (si no hay orden judicial pre- Nacional, se convierten en herramientas
via). jurdicas y polticas cuando los/as ciudada-
A veces esas detenciones se producen en nos/as se organizan. Los derechos huma-
el marco de una represin o cuando los/ nos no fueron regalos y tampoco su ejer-
as manifestantes se alejan de la marcha cicio est garantizado de antemano con
a comprar gaseosas o cuando regresan a el solo reconocimiento en la Constitucin
sus barrios. Nacional.
Esas detenciones pueden terminar en una Para hacer valer aquellas conquistas so-
causa penal o no. ciales, para actualizar los estndares ju-
Como decamos, muchas veces la de- rdicos, se necesita otra vez de la organi-
DERECHO A LA PROTESTA 23

zacin que se pone en evidencia en cada muy arraigada en esa institucin y, en gene-
protesta social. Sin embargo, como vimos, ral, tambin en la sociedad civil, a saber: que
esa protesta tender a ser criminalizada cortar la calle (a travs de un piquete o mo-
cuando no se ajusta a las expectativas de vilizacin) es ilegal, viola la Constitucin. Con
las autoridades. Para desandar el cerco esos presupuestos, hacindose cargo inclu-
jurdico que se le tiende a la lucha social, so de ese sentido comn bastante difundi-
encontraremos en este apartado algunas do, suelen actuar sin necesidad de que los/
sugerencias (informaciones y estrategias as funcionarios/as de turno se lo pidan. De
all que pueda realizar detenciones sin orden
jurdicas) que necesitan del mutuo com-
judicial previa. En ese caso, las policas argu-
promiso de los organismos de derechos
mentarn que se trata de aprehensiones de
humanos y de las organizaciones sociales
personas in fraganti, es decir, de detencio-
para que sean efectivas. nes realizadas al momento en que se estaba
cometiendo un delito.
Pueden las fuerzas de Debe diferenciarse aprehensin policial de
detencin judicial. En el primer caso, la po-
seguridad detenernos sin lica nos detiene sin orden emanada previa-
orden judicial previa cuando mente por el poder judicial, nos lleva presos/
as en el acto, sin que nadie se lo indique; de
estamos manifestando? inmediato deber dar cuenta de ese acto
ante el poder judicial, quien controlar si
ese proceder fue ilegal o no. En el segundo
Ya sabemos que la represin (a travs de uso caso, la detencin deriva de una orden previa
de gases lacrimgenos, balas de goma o pa- emanada de un juez competente, quien por
los) suele ser la manera ms cmoda que escrito le dice -por ejemplo- a la polica que
tiene el Estado para hacer frente a la protes- lleve preso a Fulano o a Sultano porque es
ta social, sobre todo cuando no cuenta con sospechoso de un delito.
su aprobacin. Pero no hay que perder de Cuando la aprehensin policial es avalada
vista que esas fuerzas acostumbran a actuar con posterioridad por un juez competente, se
en muchas ocasiones sin necesidad de que convierte automticamente en detencin, es
las autoridades o gendarmera as lo recla- decir, la persona ya no es ms aprehendida y
men. La polica actan segn una costumbre pasa a estar detenida.
24 DERECHO A LA PROTESTA

Procedimiento de flagrancia contar con una orden fiscal ni judicial, a las


personas acusadas de cometer delitos en fla-
Frecuentemente, las autoridades policia- grancia.
les y judiciales argumentan que los deli- -Acortan los plazos para decidir sobre la
tos a los que nos referimos en este ma- privacin de libertad: en la mayora de los
nual son cometidos en flagrancia. cdigos, debe resolverse dentro de las pri-
Eso quiere decir que el/la autor/a es meras 24 horas si el acusado/a va a seguir
detenido/a o no mientras dure el proceso.
sorprendido/a en el mismo momento en
-Tambin se acortan los plazos de la inves-
que comete el hecho, o inmediatamente
tigacin y del juicio, porque se presupone
despus, o mientras es perseguido por la que como la persona fue sorprendida in fra-
polica, o tiene objetos o rastros que ha- ganti, no se requiere mucha investigacin
cen presumir que acaba de participar de sobre el hecho.
un delito. De modo muy rpido, se toma declaracin
al imputado y seguidamente se hace una
El Cdigo Procesal Penal de la Nacin audiencia ante el juez entre el acusado/a,
(ley n27,272 vigente desde diciembre de su defensa y el fiscal, en la que se puede
2016) y muchos cdigos procesales pro- argumentar y cuestionar que no se trata de
vinciales (como el de Provincia de Buenos un caso de flagrancia. De lo contrario, se
Aires a partir de la ley 13.260) establecen ofrecen las pruebas y la causa sigue a juicio.
un procedimiento especial para los delitos
cometidos en flagrancia. Cul es la importancia de
los procedimientos de fla-
Esos procedimientos se caracterizan por: grancia para la criminaliza-
-Dar ms facultades a la polica para apre- cin de la protesta?
hender en el momento, sin necesidad de
-En principio, porque la polica suele estar
presente -a pedido de las autoridades es-
tatales- en los lugares en que ocurren las
DERECHO A LA PROTESTA 25

protestas. Entonces, muy frecuentemente Qu debemos hacer ante


sostiene que presenci delitos en flagrancia, detenciones en flagrancia
como justificativo para aprehender a los/as
manifestantes sin orden fiscal ni judicial, y
durante protestas?
de modo muy rpido. -Mientras se realiza la protesta, tratar de
determinar qu fuerzas de seguridad estn
-Adems, los procedimientos especiales de interviniendo, de qu comisara, de qu de-
flagrancia flexibilizan las garantas de las legacin, etc.
personas acusadas y los plazos de la inves- -Si se detiene a alguien, pedir informacin
tigacin. Entonces, son pocas las probabi- sobre el lugar al que ser derivada la per-
lidades de resultar absueltos/as, porque la sona.
mayora de las pruebas las aportan con ra-
pidez la polica y la fiscala, mientras los/as
manifestantes no han reaccionado porque
an desconocen el paradero o la situacin de
sus compaeros/as, o no cuentan con acce-
so rpido a abogados, etc.

-Si bien los delitos que se pueden calificar


como flagrantes no son los ms graves, s
es preocupante que las chances de resultar
absueltos o sobresedos son bajas.
La gravedad no es tanto por la pena que
se impone (que en general son bajas y en
suspenso), sino porque al quedar firme, eso
cuenta como antecedentes penales.
As, se va construyendo la asociacin de la
protesta con la ilegalidad y la criminalidad.
26 DERECHO A LA PROTESTA

Qu hacer?

Antes de empezar la protesta Tiene que hacer conocer los fines del recla-
mo en los medios de comunicacin. Explicar
Ante cada acto de protesta, los/las compa- las razones que llevaron a la protesta.
eros/as responsables de la seguridad deben
mantener dilogos con la autoridad policial o Si se producen detenciones
encargado de la seguridad a fin de establecer
acuerdos sobre la modalidad del corte. Ho- En lo posible se deben tomar fotografas o
rarios, calles afectadas, etc. NO es necesario filmar las detenciones.
que el/la responsable d su nombre y apelli- Individualizar a los/as efectivos/as que la
do para esta tarea. Quiz s un sobrenombre producen y las fuerzas a las que pertenecen.
inventado para esa ocasin y su rol dentro de Intentar estar presentes mientras se ca-
la organizacin. Soy Rudy, responsable de chean a los detenidos/as a fin de que no apa-
coordinar la distribucin por barrios del mo- rezcan objetos que los/as mismos/as no po-
vimiento. sean en sus pertenencias.
El/la compaero/a debe saber que va a quedar Ofrecerse como testigos de actuacin de las
expuesto frente a dicha conversacin ante actas que digan que se van a labrar para que
la autoridad policial, quien luego podra fcil- desde el inicio haya otra versin de los hechos.
mente identificarlo/a. Deben organizarse para acompaar al patru-
Para evitar tener contacto personal en rela- llero hasta su destino, en caso de detenciones.
cin a este punto, se puede llevar escrito el
reclamo de la marcha, la duracin aproximada Luego de la detencin
y las calles afectadas. Sin firma alguna.
Llevar siempre a mano nmeros de telfono Todos/as tienen derecho a una llamada, a
de abogad@s o de las organizaciones de de- un/a abogado/a y a saber los motivos de la
rechos humanos y, en lo posible, informarles detencin.
antes de la protesta a realizar para evitar de-
moras. No puede dejar solo/a al compaero/a.
DERECHO A LA PROTESTA 27

Algn referente debe hacerse presente en debe saber que los dems se estn moviendo y
el lugar donde se encuentre el/la detenido/a, preocupando por su situacin, sea a travs de
ingresar y presentarse en la comisara como cnticos, pasaje de alimentos, abrigo, etctera.
miembro de esa organizacin y solicitar la si- si ests amamantando debers hacerlo sa-
guiente informacin: ber de inmediato.
-los motivos de la detencin;
-autoridad judicial actuante; A continuacin describimos algunas circuns-
-si se realizaron las comunicaciones necesa- tancias que suelen usarse para criminalizar
rias al defensor oficial y la fiscala de manera la protesta social. Repasamos los derechos que
urgente; tenemos, las prcticas del Estado y algunas
-si el/la detenido/a tuvo acceso a la llamada estrategias que podemos desarrollar para que
obligatoria; y efectivamente se cumplan.
-cules son sus condiciones de alojamiento.
Si la organizacin no posee abogados/as o
relacin con organizaciones de derechos hu-
manos, debera solicitar urgente comunica-
cin con el defensor oficial en turno, con los
datos personales del/la detenido/a y los datos
personales de posibles testigos, y manifestar-
le de manera detallada las circunstancias del
caso.
El/la Defensor/a oficial debe solicitar una
comunicacin personal con la autoridad res-
ponsable y/o con su defendido/a. Tambin
puede presentar de inmediato el pedido de ex-
carcelacin si corresponde.
El/la compaero/a que est detenido/a
28 DERECHO A LA PROTESTA

Mapa de lectura de las


situaciones problemticas
Las situaciones problemticas que se propo-
nen se construyen a partir de:

Ilustraciones, que dan cuenta de situacio-


nes conflictivas con las fuerzas de seguridad
o la justicia. Las ilustraciones son el punto
de partida porque nos estn referenciando
en situaciones reales.
Los derechos que tenemos en esas situa-
ciones.
Las respuestas del Estado a travs de
prcticas policiales y judiciales que violan
esos derechos.
Las estrategias para hacer frente a esos
conflictos.
DERECHO A LA PROTESTA 29

Situaciones problemticas:

1. Cuando nos detienen o procesan por un piquete (corte de ruta)

2. Cuando nos acusan de intimidacin pblica

3. Cuando nos acusan de extorsionar a las autoridades

4. Cuando nos criminalizan por atentado o resistencia a la autoridad

5. Cuando nos detienen o procesan por daos

6. Cuando la polica nos filma o fotografa y se infiltra en una protesta.

7. Cuando nos acusan de sedicin

8. Cuando nos detienen por contravenciones


30 DERECHO A LA PROTESTA

1 CUANDO NOS DETIENEN O PROCESAN


POR UN PIQUETE
Todos/as tenemos derecho a manifestarnos en los espacios pblicos, por ejemplo cortando
rutas o interrumpiendo el trnsito en la ciudad.

Sin embargo...

el artculo 194 del Cdigo Penal sanciona


al que sin crear una situacin de peligro
comn, impidiere, estorbare, o entorpe-
ciere el normal funcionamiento de los
transportes por tierra, agua, aire o los
servicios pblicos de comunicaciones.
Artculo utilizado muchas veces por jue-
ces, fiscales y policas para transformar
un problema social en un litigio judicial,
para deslegitimar la protesta.
En la medida en que el corte es parte de
una protesta o de una huelga, se trata de
acciones que deben ser vistas por el Es-
tado como el ejercicio de derechos que
merecen una proteccin especial, por lo
que el corte no corresponde ser encua-
drado penalmente como delito sino como
una peticin o una protesta por parte de
ciudadanos.
DERECHO A LA PROTESTA 31

Protestar o transitar: aquellos sectores que por las circunstan-


un falso dilema cias particulares en las que se encuen-
tran (las autoridades no los/as atienden;
Suele decirse que los derechos de uno no tienen los recursos necesarios para
terminan donde comienzan los del otro. acceder a los medios de comunicacin
ste es uno de los argumentos ms uti- masiva; no pueden esperar a las prxi-
lizados y difundidos por fiscales, jueces, mas elecciones para manifestar el pro-
polticos y periodistas para desautorizar blema porque ste se agravara) no tie-
y criminalizar la protesta social. Desde nen otras oportunidades ni medios para
este punto de vista, el derecho a la protes- manifestar sus problemas y que, por eso
ta estara afectando otro derecho consti- mismo, tienen que recurrir a este tipo de
tucional (como es el derecho a transitar prcticas sociales (movilizacin, piquete,
libremente) y por tanto debera compati- toma de edificio pblico, sentada, huelga,
bilizarse, buscando un sano equilibrio etctera) para hacer valer los derechos
entre el derecho a peticionar y el derecho que apuntan a la consagracin de su
a transitar. vida. Por otro lado, el derecho a la protes-
Hemos dicho ya que los derechos no se ta no slo tiene mayor jerarqua constitu-
pueden equiparar porque los actores o cional que el derecho a transitar sino que
grupos sociales no se encuentran en si- es el derecho que est en el corazn de la
tuacin de igualdad. democracia y la Constitucin.
Por lo tanto, el Estado debera otorgar
una especial proteccin a los sectores en
situacin de vulnerabilidad, es decir, a
32 DERECHO A LA PROTESTA

2 CUANDO NOS ACUSAN DE INTIMIDACIN PBLICA


Todos/as tenemos derecho a expresarnos libremente en el espacio pblico bajo la eleccin
esttica que queramos (con la cara tapada, empuando palos o quemando gomas, etctera).
Se trata de manifestarse pacficamente utilizando para ello los medios que se estimen ms
oportunos y convenientes para que las voces de reclamo de los/as ciudadanos/as lleguen al
destino deseado, pero ello sin perjudicar o lesionar fsica o psicolgicamente a nadie.

la intimidacin se empleare explosivos,


Sin embargo... agresivos qumicos o materias afines.
El art. 212 dice que ser reprimido con pri-
Funcionarios/as judiciales y policiales uti- sin de tres a seis aos el que pblicamen-
lizan el artculo 211 del Cdigo Penal (inti- te incite a la violencia colectiva contra gru-
midacin pblica) para criminalizar la pro- pos o instituciones por la sola incitacin.
testa. Piensan que los medios utilizados o Pero la protesta social, la libertad de expre-
desplegados por los/as manifestantes (ca- sin o la reunin de personas en el espacio
puchas, palos, banderas, cnticos) gene- pblico no tienen como finalidad intimidar
ran cierto estado emocional en otra gente, ni causar un estado emocional semejan-
especialmente en los/as ciudadanos/as te al pnico, y tampoco son una amenaza
que circulan cerca de una manifestacin, de tal magnitud que daen gravemente el
o en aquellos/as comerciantes de la zona imaginario de la seguridad y el orden so-
que cierran sus negocios sugestionados/ cial. Estamos ante una accin pacfica que
as por temor a saqueos. no debera juzgarse por su apariencia fsi-
Repasemos el artculo 211 del Cdigo Pe- ca. El uso de capuchas y palos en las mar-
nal. La descripcin del delito de intimida- chas o piquetes son medidas de seguridad
cin pblica dice lo siguiente: ser repri- coyunturales a las que tienen que recu-
mido con prisin de dos a seis aos, el que rrir algunos/as manifestantes (sobre todo
para infundir un temor pblico o suscitar aquellos/as que efectivizan el corte o van
tumultos o desrdenes, hiciere seales, encabezando la marcha), para evitar ser
diere voces de alarma, amenazare con la identificados/as (filmados/as y fichados/
comisin de un delito de peligro comn la as) y luego criminalizados/as (detenidos/as
pena se agrava de tres a diez aos, si para y juzgados/as); pero tambin para garanti-
DERECHO A LA PROTESTA 33

zar el repliegue del resto de los/as mani- all que, adems del cordn de seguridad
festantes ante una eventual represin por que los grupos organizan, suelen quemar
parte de la polica. No hay que olvidar que ruedas o disponer una serie de obstculos
a las manifestaciones no slo van hombres para demorar el avance policial ante una
y mujeres jvenes, sino tambin personas eventual represin para que, de esa mane-
mayores o con alguna discapacidad fsi- ra, los/as manifestantes tengan ms tiem-
ca, mujeres embarazadas y nios/as. De po de replegarse en conjunto.
34 DERECHO A LA PROTESTA

3 CUANDO NOS ACUSAN DE EXTORSIONAR A LAS AUTORIDADES


Todos/as tenemos derecho a protestar cuando el Estado a travs de un Ministerio o Municipa-
lidad no cumple con aquello que nos prometi en manifestaciones anteriores: trabajo, vivien-
das, etctera. Protestar para reclamar algo prometido no es una extorsin o una imposicin a
un/a funcionario/a poltico/a, sino que significa ejercer nuestros derechos.

sin para criminalizar la protesta social.


Sin embargo... Repasemos estos artculos. El delito de
coaccin tiene una pena que va de dos a
Funcionarios/as judiciales y policiales ven cuatro aos si se utilizara una amenaza
en este tipo de protesta otro delito: utili- contra una persona con el fin de obligar-
zan las figuras de coaccin y de extor- la a hacer, no hacer o tolerar algo contra
DERECHO A LA PROTESTA 35

su voluntad. Y se agrava la pena (coaccin estn redactadas, estas figuras penales


agravada) de cinco a diez aos si esa ame- son utilizadas, en algunas oportunidades,
naza tiene como fin obtener una medida o por funcionarios judiciales y policiales
concesin por parte de cualquier miem- para criminalizar protestas sociales vin-
bro de los poderes pblicos. culadas, particularmente, con el pedido o
Y el delito de extorsin tiene una pena que reclamo especfico.
va de cinco a diez aos, al que con inti- Estos reclamos que hacen las organiza-
midacin o simulando autoridad pblica ciones sociales no significan una coac-
o falsa orden de la misma, obligue a otro cin o extorsin a funcionarios/as pbli-
a entregar, enviar, depositar o poner a su cos/as porque estos reclamos puntuales
disposicin o a la de un tercero, cosas, di- se basan en promesas hechas por funcio-
nero o documentos que produzcan efectos narios/as o, sobre todo, porque son obli-
jurdicos. gaciones que el Estado debe garantizar y
Por la forma amplia y general en la que cumplir.

Qu hacer? amenazar para alarmar o amedrentarcon


el propsito de obligar a otro a hacer, no ha-
Lo que tienen en comn estas figuras es el cer o tolerar algo contra su voluntad
reproche en la modalidad de reclamo, en lo obligue a otro a entregar, enviar, depositar
que pblicamente se muestra, la forma en la o poner a su disposicin o a la de un tercero,
que se presenta ante los dems. cosas, dinero o documentos,
atribuirse los derechos del pueblo y peti- el que pblicamente incitare a la violencia
cionar en nombre de ste, colectiva contra grupos o instituciones.
alzarse pblicamente para impedir la ejecu- Una forma de evitar que se renan elemen-
cin de las leyes. tos de prueba para que luego sea posible la
36 DERECHO A LA PROTESTA

imputacin de alguno de estos delitos, es la depende de actos que puedan ser controlados
modalidad de comunicacin de las acciones por la organizacin:
polticas y la habilidad de los/as interlocuto- si no aumentan los planes, te paramos el
res/as en las negociaciones con los/as fun- pas.
cionarios/as. Haremos lo que los compaeros y compae-
Quien comunica pblicamente las acciones ras han aprendido a hacer para reclamar por
debe evitar discursivamente atribuirse los sus derechos.
derechos de todo el pueblo. Es importante Cuando se est contra una ley o decreto, ex-
que aparezca el reclamo vinculado con el sec- presar claramente que propicia su incumpli-
tor al cual se representa. miento por ilegal, inconstitucional, etc.
Las/los compaeros/as que mantengan ne-
gociaciones polticas o gremiales con funcio-
narios/as, debern ir siempre acompaados/
as, para tener futuros testigos del tono de
esas conversaciones.
Evitar siempre la amenaza de acciones
colectivas concretas y que dependan de la
organizacin: si no nos bajan los planes te
cortamos la calle. Lo deseable sera el uso de
palabras que den cuenta de que los cortes de
ruta, calle, etc, son recursos sociales, herra-
mientas construidas histricamente por sec-
tores que no tienen otra forma de expresin
poltica como sera la huelga. Tambin se di-
ficulta la imputacin de estos delitos, cuando
la amenaza es genrica, poco creble, o no
DERECHO A LA PROTESTA 37
4 CUANDO NOS CRIMINALIZAN POR ATENTADO O
RESISTENCIA A LA AUTORIDAD
Todas y todos tenemos derecho a resistir el accionar policial cuando la aprehensin o deten-
cin se quiere realizar por mero capricho policial. Tenemos el derecho legtimo a defendernos
cuando nos quieren detener por ser militantes sociales, por ir a una marcha y expresarnos
libremente, por portacin de cara o ser pobre, por andar en el centro o porque creen o prejuz-
gan que tenemos antecedentes.

Sin embargo... legtima de la autoridad. Y reprimir o fre-


nar una protesta social no sera una or-
Uno de los artculos del Cdigo Penal ms den legtima porque, como explicamos
utilizados por la polica para detener y ar- antes, se estara violando el derecho de
mar causas a militantes sociales -en mo- los manifestantes a expresarse y peticio-
mentos de ir a una manifestacin o acto nar a las autoridades.
de protesta y cuando se encuentran solos Tambin se suele utilizar el delito de aten-
y no en grupos-, es la Resistencia a la tado a la autoridad (art. 237 del Cdigo
autoridad (artculo 239 del Cdigo Penal) Penal): el que empleare intimidacin o
que reprime con prisin de 15 das a un fuerza contra un funcionario pblico o
ao al que se resistiere a un funcionario contra la persona que prestare asistencia
pblico en el ejercicio de sus funciones. a requerimiento de aqul o en virtud de un
Ahora bien, lo que la polica llama resis- deber legal, para exigir la ejecucin u omi-
tencia a la autoridad no sera sino el uso sin de un acto propio de sus funciones.
de la legtima defensa ante el abuso de las Muchas veces, en el marco de protestas,
funciones por parte del personal policial. nos defendemos de los abusos de auto-
La legtima defensa es una facultad de ridad, con los elementos que tenemos a
todo/a ciudadano/a que puede utilizarse mano como piedras, palos u objetos que
incluso contra un/a funcionario/a policial arrojamos ante la disparidad de armas
cuando la libertad del/a ciudadano/a se ve con las fuerzas policiales. El arrojar estos
amenazada injustamente, por eso puede elementos contra patrulleros, policas o
resistirla o hacerla cesar. funcionarios/as muchas veces es consi-
Para que exista resistencia a la autori- derado un atentado a la autoridad y no un
dad, tiene que existir primero una orden acto de defensa.
38 DERECHO A LA PROTESTA

Qu hacer? licial en la misma causa. Ya sea desvirtuando


los hechos de la forma en que fueron narra-
Cuando nos detienen por dos por la polica, o bien cuestionando que
resistencia a la autoridad el/la detenido/a haya sido quien realiz esos
actos, ya que muchas veces la polica detiene
Por lo general, para armar una causa por a quien tiene ms cerca o logra atrapar.
atentado o resistencia a la autoridad basta
con la sola palabra de la polica que intervino, No se comete el delito de resistencia a la au-
que conste en el acta de procedimiento y en toridad del artculo 239 del Cdigo Penal si
las declaraciones. Una forma de evitar el ar- la persona sale corriendo evitando ser apre-
mado es ubicar testigos (en lo posible otros/ hendida o forcejea. Ocurre aqu lo que los/
as militantes) que contradigan la palabra po- as abogados/as penalistas llaman autoeximi-
DERECHO A LA PROTESTA 39

cin: ninguna persona est obligada a dejar- detencin no est escrita y firmada por un
se llevar presa por la polica. La libertad de funcionario judicial con competencia legal.
las personas es un bien que est por encima Debe ser una orden clara y debe anunciar ex-
del cumplimiento del deber, es decir, de de- presamente que, en caso de incumplimiento,
jarse reducir por la polica. Es la polica la se estar cometiendo delito de resistencia a
que debe esforzarse por reducir sin violencia la autoridad. La orden no puede ser capri-
y con los fundamentos legales del caso, a las chosa, debe estar fundada en derecho y en
personas sospechadas de haber cometido hechos ciertos que remitan a un expediente
delitos. con nmero de trmite. En caso de desobe-
Ahora bien, si esa persona es reducida a tra- decer una orden escrita emanada por una
vs de la fuerza mnima indispensable y sta autoridad judicial o administrativa notificada
se resiste en forma violenta (patadas, pias, de manera fehaciente a una persona para que
hiere o lesiona a un polica, o daa un bien), haga o deje de hacer algo, se estar cometien-
en esos casos s habr delito de resistencia. do el delito de desobediencia a la autoridad,
Pero si en la aprehensin hay forcejeos con la que reprime con prisin de 15 das a un ao
polica al momento de poner las esposas, no al que desobedeciere a un funcionario pbli-
corresponde que consideren un delito de re- co en el ejercicio de sus funciones.
sistencia a la autoridad. Los forcejeos con Ahora bien, la utilizacin de la figura de fla-
la polica son una actitud normal que puede grancia para los cortes de calles, o las deten-
tener toda persona en el momento en que la ciones por averiguacin de identidad habili-
detienen. El solo forcejeo no constituye la tan a las fuerzas de seguridad a detener sin
violencia necesaria para llegar a constituir el orden previa.
delito de resistencia. Adems la polica muchas veces puede dar
rdenes en forma verbal ya que se les asigna
Nadie est obligado/a a obedecer a un agente otras funciones, como ordenar el trnsito,
de seguridad del Estado cuando la orden de que no requiere de rdenes escritas.
40 DERECHO A LA PROTESTA

5 CUANDO NOS DETIENEN Y PROCESAN POR DAOS


Todos/as tenemos derecho a la libertad de expresin aun cuando las acciones a travs de las
cuales nos expresamos provoquen algn dao mnimo sobre el espacio pblico o privado.

Sin embargo... protesta se llevan a cabo pegatinas, mu-


rales, pintadas, graffitis, tendientes a in-
Muchas veces la polica y los/as agentes formar al resto de los/as ciudadanos/as y
judiciales criminalizan la protesta social a peticionar a las autoridades por determi-
partir de la figura penal de daos. Este nados problemas. Estas acciones pueden
delito reprime con prisin de 15 das a un ocasionar una serie de perjuicios contra la
ao, al que destruyere, inutilizare, hiciere propiedad privada o los espacios pblicos.
desaparecer o de cualquier modo daare Pero esos perjuicios son mnimos, nunca
una cosa mueble o inmueble, total o par- alteran la naturaleza de la cosa, pues las
cialmente ajeno. paredes son siempre lavables. Es decir, el
perjuicio es slo superficial y se borra.
En determinadas oportunidades, se ini- Por otro lado, no hay que perder de vista
cian causas penales o contravencionales que cuando la finalidad que perseguimos
y se detienen manifestantes a raz de un en estas acciones de protesta no consiste
dao mnimo ocasionado en el marco de en daar la propiedad privada o pblica,
una protesta social. Otras veces, la polica y el objetivo buscado es manifestarnos
y los/as funcionarios/as judiciales no in- pblicamente, es decir, expresarnos li-
tervienen teniendo una franja de toleran- bremente, sin lugar a dudas se trata de
cia ante, por ejemplo, escraches a bancos acciones que, si bien pueden generar mo-
y a genocidas. La cuestin pasa aqu en el lestias, nunca implica incurrir en el delito
momento en que ese nivel de tolerancia de dao.
se ve sobrepasado y conlleva a la rpida
intervencin policial. En definitiva, no hay libertad de expresin,
al menos para los sectores vulnerados, si
En el marco de un proceso de lucha, an- sta no se efectiviza en forma colectiva a
tes, durante o despus de cada accin de travs de diferentes y creativas estrate-
DERECHO A LA PROTESTA 41

gias que rebasan los formatos clsicos. asociada a la protesta, por ejemplo, para
Pintar las paredes, colgar pasacalles, re- imputar pintadas o los daos que se pro-
partir volantes, pegar carteles o estampar ducen luego de desconcentrar.
en ellas imgenes con estnciles, es una
manera de expresarse libremente, espe- Estas acciones tipificadas en el Cdigo
cialmente cuando el Estado no garantiza Penal configuran delitos no detenibles, es
un espacio pblico gratuito para que nues- decir, no pueden tener demorada a una
tras ideas, opiniones y propuestas puedan persona ms de 24 horas. Salvo que le su-
compartirse con el resto de la sociedad y men otro delito (a la suma de delitos se le
comunicarse a las autoridades. llama concurso real), no se requiere pre-
El dao es una figura penal que puede ser sentar excarcelacin una vez aprehendido
42 DERECHO A LA PROTESTA

y la autoridad debe disponer la inmediata dagada, pero antes de ello el manifestan-


libertad (artculo 151 del Cdigo Procesal te detenido tiene derecho a ser asesorado
de la Provincia de Buenos Aires). por un/a abogado/a de confianza o un/a
Defensor/a Oficial. Luego se debe dispo-
La imputacin de estos delitos no puede ner la libertad de esa persona (artculo
ser masiva, es decir que no se le podra 161 del Cdigo Procesal de la Provincia de
imputar a 10 personas la realizacin de Buenos Aires), sin ms trmite. En el caso
una misma pintada, por ejemplo. de no realizarse la libertad en el trmino
En caso de aprehensin policial, la perso- de las 24 horas, corresponde interponer
na debe ser llevada de inmediato y dentro una accin de hbeas corpus ante cual-
de las 24 horas a una fiscala para ser in- quier juez.

Qu hacer? bsico denegado, mal hara una forma de pro-


testa con perjuicios excesivos o irreparables
para evitar la sobre determinados bienes, acciones que -en
criminalizacin por daos una de esas- nada tienen que ver con el fin
La organizacin que realiza la protesta siem- buscado, y adems son mal vistas por algu-
pre debe tener en cuenta la proporcionali- nos sectores de la sociedad y los medios ma-
dad entre el posible perjuicio a ocasionar y sivos de comunicacin.
el derecho legtimo que tiene toda persona Encontrar un efectivo equilibrio entre bienes
a expresarse. Esta idea de proporcionalidad a perjudicar y bienes a conseguir u obtener
entre medios y fines al momento de usar la (satisfaccin de derechos), depender de los
libertad de expresin, la tienen que leer nece- niveles de oportunidad y conveniencia de
sariamente los/as dirigentes sociales. desplegar determinadas acciones en tiempo,
Pues si el fin buscado de la protesta es el re- modo y lugar, y el grado de afectacin del es-
conocimiento o la restitucin de un derecho pacio pblico que se busca tener (impacto).
DERECHO A LA PROTESTA 43
6 CUANDO LA POLICA NOS FILMA O FOTOGRAFA Y
SE INFILTRA EN UNA PROTESTA
Todos/as tenemos derecho: a no ser discriminados/as y a la igualdad; a la privacidad; a la
propia imagen; a la dignidad y a no ser objeto de injerencias arbitrarias; derecho a la libertad
de conciencia y religin; y derecho a acceder a la informacin.

Sin embargo...

Todos estos derechos son violados cuando


las fuerzas de seguridad del Estado rea-
lizan actividades de inteligencia, cuando
filman y sacan fotografas sobre ciudada-
nos/as, grupos y organizaciones sociales
y polticas. Es muy comn que las fuerzas
de seguridad, con la excusa de la preven-
cin de delitos o de organizar o limitar
una movilizacin (marcando la zona pe-
rimetral del conflicto con vallas o patru-
lleros), realicen investigaciones annimas
en marchas y protestas.

Estas investigaciones preventivas se en-


cuentran prohibidas por ley. Sin embargo,
y ms all de esa prohibicin, las fuerzas
de seguridad continan realizndolas.
Aqu mencionaremos algunas de las prc-
ticas de inteligencia estatal ms habitua-
les:

a) Informes de inteligencia:

Son partes o sumarios policiales (declara-


44 DERECHO A LA PROTESTA

ciones en actas) iniciados de oficio por per-


sonal de una comisara, o por organismos
de seguridad e inteligencia del Estado. En
estos informes pueden encontrarse datos
acerca de personas vinculadas a las mar-
chas y organizaciones sociales, por lo ge-
neral nombres de dirigentes y miembros,
historias de vida, historia del movimiento,
etctera. Estos informes estn prohibidos
por ley, pero se arman para que la polica
tenga datos sobre agrupaciones y mani-
festaciones y lleve un registro de control.
Estas referencias sern usadas eventual-
mente cuando se pretenda incriminar un
delito en una posible actuacin ante la
justicia.

b) Fotografas y filmaciones:

Son tomadas a veces de forma encubierta


por parte de personal de seguridad desde
algn lugar lejano a la marcha (por ejem-
plo desde arriba de un edificio o atrs de
un cordn policial), o desde dentro mismo
de la marcha por alguien que se ha infil-
trado.
Estas fotografas son discriminatorias,
estn prohibidas por ley y tambin tienen
como fin orientar e ilustrar a la polica so-
bre las agrupaciones y manifestantes con
DERECHO A LA PROTESTA 45

el fin de llevar un registro de control. rante un tiempo como parte del movimien-
to, se gana la confianza, pero se dedica a
c) Infiltracin en las marchas y extraer datos, sacar fotografas, escuchar y
en movimientos: registrar movimientos, etctera; para lue-
go llevar lo recolectado a la polica, quien
Ocurre cuando personal policial vestido confeccionar informes para uso propio.
de civil se hace pasar por un manifestante
para observar y extraer datos desde den- d) Archivos de Inteligencia:
tro de la marcha. Las infiltraciones pueden
ser de dos tipos: Se trata de registros de legajos que con-
fecciona la polica o los servicios de segu-
Ocasional: cuando aprovechando la gran ridad del Estado, ya sea en formato digital
cantidad de gente que confluye a la mar- o en papel, en los cuales se vuelca toda la
cha se introduce en ella hacindose pasar informacin extrada sobre personas, mo-
como parte del grupo. vimientos y/o partidos que se han investi-
Programada: cuando se hace pasar du- gado.

Qu hacer? seguramente el/la infiltrado/a se alejar de


Si vemos a alguien que interviene inmediato.
en una marcha con claros fines Es muy importante no realizar juicios apre-
de realizar tareas de inteligencia surados, hay que basarse en elementos obje-
debemos marcarlo/a o individualizarlo/a tivos, como por ejemplo tener presente que
de alguna forma. Para ello se le puede tomar nunca fue visto/a en la marcha, interrogar-
una foto, o sealarlo/a con la mayor cantidad lo/a, saber leer sus actitudes, vestimentas,
de compaeros/as posibles para as dejarlo/a reacciones ante preguntas que se le hagan,
en evidencia y aislarlo/a. Ante esa reaccin, etctera.
46 DERECHO A LA PROTESTA

La ley prohbe a la polica y informacin referida a los habitantes de la


a los servicios de Provincia de Buenos Aires motivada exclu-
inteligencia realizar sivamente en su condicin tnica, religiosa,
esas tareas cultural, social, poltica, ideolgica, profesio-
nal, de nacionalidad, de gnero as como por
La Ley de Inteligencia Nacional 25.520 su opcin sexual, por cuestiones de salud o
prohbe expresamente a los organismos de enfermedad, o de adhesin o pertenencia a
Inteligencia del Estado (AFI, Gendarmera, organizaciones partidarias, sociales, sindica-
etctera): Realizar tareas represivas, po- les, comunitarias, cooperativas, asistencia-
seer facultades compulsivas, realizar fun- les o laborales o con fines discriminatorios
ciones policiales, de investigacin criminal
obtener informacin, producir inteligencia Puede un/a fiscal ordenar
o almacenar datos sobre personas, por el que se filmen o fotografen
solo hecho de su raza, fe religiosa, acciones protestas?
privadas u opinin pblica, o de adhesin o
pertenencia a organizaciones partidarias, Se encuentra expresamente prohibido por
sociales, sindicales, comunitarias, coopera- Resolucin de la Procuracin de la Provin-
tivas, asistenciales, culturales o laborales cia de Buenos Aires N 162/05, que los/as
fiscales de la provincia ordenen o dispongan
Tambin el artculo 12 de la ley 13.492, cualquier tipo de medida contra una mar-
Ley Orgnica de la Polica Bonaerense, dice: cha o protesta social que se est realizando,
Queda prohibida a la polica de la Provin- siempre y cuando no exista indicio de que se
cia de Buenos Aires, la reunin y anlisis de est cometiendo un delito.
DERECHO A LA PROTESTA 47

Sabas qu?

La polica y otras fuerzas de seguridad Entran en tu perfil y miran las fotos que
del estado, usan las redes sociales (Face- vas subiendo, de esa manera te van vin-
book, Twitter, Instagram, etc.) para iden- culando con lugares, hechos y personas.
tificar a militantes. De ese modo, pueden Por eso, nunca te olvides de configurar
ubicar a quienes participaron de marchas las opciones de privacidad de tus cuen-
o movilizaciones, para acusarles de los tas, para que solamente las personas que
distintos delitos que venimos repasando vos permitas puedan ver tu actividad y tus
en este cuaderno. contactos.

Ley antiterrorista dificada en el 2011, en el marco de las reco-


mendaciones del Grupo de Accin Financiera
A partir del ao 2011 con la ley 26734 se ele- Internacional (GAFI), supuestamente para evi-
va al doble la pena de cualquier delito de los tar el lavado de dinero como fuente de finan-
contenidos en el Cdigo penal, para los casos ciamiento del terrorismo internacional.
en que se hubiere sido cometido con la fina- Parte de la definicin que aumenta las penas
lidad de aterrorizar a la poblacin u obligar a de cualquier delito (el obligar a las autori-
las autoridades pblicas nacionales o gobier- dades pblicas nacionales a realizar un acto
nos extranjeros o agentes de una organizacin o abstenerse de hacerlo) ya estara conteni-
internacional a realizar un acto o abstenerse da en alguno de los delitos que analizamos
de hacerlo. en este Cuaderno. Se trata de una finalidad
amplia que se ha de interpretar de acuerdo a
La Ley antiterrorista fue sancionada por cada conflicto, y que delega adems en el Esta-
el Congreso argentino en el 2007 y luego mo- do la facultad de interpretar la intencionalidad
48 DERECHO A LA PROTESTA

de las personas, organizaciones o grupos. ambigua, ampla las figuras penales aplicables,
Independientemente de notas aclaratorias aumenta las penas y puede vincular la protesta
que afirmen que no ser utilizada para casos cvica con una figura tan determinante y vaga
donde se encuentren en juego derechos fun- como la de terrorismo, que puede agravar la
damentales, la Ley Antiterrorista 26.734 es criminalizacin de la protesta social.
DERECHO A LA PROTESTA 49
7 CUANDO NOS ACUSAN DE SEDICIN
Todos/as tenemos derecho, cuando llevamos adelante una protesta social, de expresarnos
libremente; de identificarnos como pueblo, aun cuando la peticin la hagamos solamente
desde un sector, por ejemplo, desde los/as trabajadores/as, desocupados/as, campesinos/
as, estudiantes, mujeres, etctera.
terior de cada una de estas expresiones
Sin embargo... sociales, en cada una de las experiencias
que la integran. En ese sentido, el uso de
Algunas veces el Estado, a travs de sus las banderas o estandartes no es un deco-
agentes judiciales, utiliza el artculo 230 rado de la manifestacin, sino que seala
del Cdigo Penal para ver en una protesta una adscripcin social, poltica y territo-
un delito de este tipo. Porque por el delito rial concreta.
de sedicin ser reprimido con prisin Por otro lado, impugnar el uso de la cate-
de uno a cuatro aos () a los individuos gora del pueblo significa negar su tra-
de una fuerza armada o reunin de per- yectoria simblica, una categora a travs
sonas, que se atribuyeren los derechos de la cual distintas expresiones sociales
del pueblo y peticionaran en nombre de fueron forjando diversas identidades cul-
ste. La palabra pueblo es una cate- turales, una palabra de largo aliento en
gora con muchas acepciones en el campo los procesos de lucha en Argentina, que
de la poltica. Cuando las organizaciones pertenece al uso cotidiano de la militancia
sociales hablan en nombre del pueblo, social y poltica.
o se identifican con el pueblo, no es su
intencin arrogarse la totalidad del pue- El delito de sedicin ( art. 229 y 230 - tu-
blo. El pueblo del cual forman parte tie- multo - del CP) forma parte de los delitos
ne muchas expresiones, y esas diferentes contra el orden constitucional y castiga
expresiones se las puede reconocer en la con prisin de uno a seis aos a los que,
multiplicidad de las experiencias sociales sin rebelarse contra el gobierno nacional,
contestatarias (movimientos de estudian- armaren una provincia contra otra, se al-
tes, de derechos humanos, de desocupa- zaren en armas para cambiar la Constitu-
dos, de trabajadores, de campesinos, de cin local, deponer alguno de los poderes
mujeres, etctera), pero tambin, al in- pblicos de una provincia o territorio fede-
50 DERECHO A LA PROTESTA

ral, arrancarle alguna medida o concesin la persona debe ser llevada de inmediato
o impedir, aunque sea temporalmente, el y dentro de las 24 horas a una fiscala para
libre ejercicio de sus facultades legales o ser indagada, previo a ser asesorado/a
su formacin o renovacin en los trminos por un abogado/a de confianza o un/a De-
y formas establecidas en la ley. Establece fensor/a Oficial, quienes interpondrn una
una pena de uno a 4 aos para los indi- excarcelacin, la que debe ser resuelta en
viduos de una fuerza armada o reunin de el trmino de 5 das por el/la juez/a.
personas, que se atribuyeren los derechos
del pueblo y peticionaren a nombre de En el momento de declarar en la fiscala
ste (art. 22 de la Constitucin Nacional); se aconseja (en la mayora de los casos)
los que se alzaren pblicamente para im- invocar el derecho a la protesta, la liber-
pedir la ejecucin de las leyes nacionales tad de expresin y el derecho de reunin,
o provinciales o de las resoluciones de los todos amparados por la Constitucin Na-
funcionarios pblicos nacionales o pro- cional. Tambin es importante aportar
vinciales, cuando el hecho no constituya testigos y en general cualquier elemento
delito ms severamente penado por este que pueda probar que se trataba de una
cdigo. protesta colectiva enftica pero no ame-
nazante para el/la funcionario/a a quien
se diriga.
Qu hacer si nos acusan
de sedicin? Asimismo, aqu entran en juego otros de-
rechos que, por lo general, son parte del
Estas acciones tipificadas en el Cdigo reclamo o la protesta por la cual los/as
Penal configuran delitos detenibles, es ciudadanos/as terminaron siendo deteni-
decir, el/la aprehendido/a puede quedar dos/as: los derechos econmicos, socia-
detenido por ms de 24 horas y, por lo les y culturales, tambin consagrados en
tanto, se requiere presentar pedido de ex- la Constitucin Nacional.
carcelacin una vez detenido/a. En el caso
de la coaccin a funcionario/a pblico/a el Adems del Cdigo Penal con validez en
delito no permitira una excarcelacin or- todo el pas, las provincias suelen tener
dinaria. En caso de aprehensin policial, leyes propias que regulan cuestiones de
DERECHO A LA PROTESTA 51
8 CUANDO NOS DETIENEN POR CONTRAVENCIONES
poder de polica (vecindad, uso del espa-
cio pblico, disturbios menores, etc.).
Por ejemplo la provincia de Buenos Aires
posee un Cdigo de Faltas sancionado du-
rante la dictadura de Ongana. Est vigen-
te desde 1973 y a pesar de algunos inten-
tos, nunca fue derogado ni sustituido.

Este Cdigo de Faltas provincial le da am-


plias facultades a la polica, que est ha-
bilitada a actuar de oficio (sin necesidad
de denuncia) siempre que el hecho se co-
meta en la va pblica o lugares pblicos,
recabar testigos, juntar prueba, rastrear
antecedentes e incluso detener preventi-
vamente hasta por 12 horas.
Las contravenciones ms frecuentemente
usadas por la polica para criminalizar a
quienes protestan son:

-Art. 72: Sanciona a quien transite o se


presente en lugares accesibles al pbli-
co en estado de ebriedad o se embriague
en lugar pblico o abierto al pblico. La
pena es de multa y de arresto hasta 40
das. Se duplica si se ocasionan moles-
tias a los dems.
-Art. 74: Sanciona los disturbios en la va
pblica, como gritos, tumultos, insultos,
o provocaciones que no lleguen a ser el
52 DERECHO A LA PROTESTA

delito de amenazas (en cuyo caso se usa actuante y todo dato referente a la causa
el Cdigo Penal). Tambin tiene pena de contravencional.
multa y arresto hasta 30 das.
-Pedir inmediatamente al/a juez/a inter-
-Art. 38: Sanciona a quien golpeare o viniente la excarcelacin bajo caucin ju-
maltratase a otro sin causarle lesin. Si ratoria (sin fianza).
la agresin es cometida por tres o ms
personas, la sancin se agrava y puede -Evaluar junto con los/as abogados/as, la
llegar hasta 30 das de arresto. posibilidad de declarar en la causa, invo-
cando el legtimo ejercicio de un derecho
Sin embargo... de superior jerarqua (la protesta) para
pedir la inconstitucionalidad de la contra-
No es usual que los/as jueces/zas inter- vencin.
vinientes impongan penas de arresto. Se
suele dar por cumplida con las horas de -Aportar testigos, fotografas y cualquier
detencin sufridas, pero puede aplicarse otra prueba que pueda desmentir la ver-
multa. Es preocupante que la polica siga sin policial.
detentando ese poder de instruccin en
las causas. -Dejar constancia en todas las actuacio-
nes, de posibles inconvenientes con la
polica (diferencia de versiones sobre lo
ocurrido, malos tratos, incomunicacio-
Qu hacer si te detienen
nes, etc.).
por una contravencin:
-Evitar concurrir a actos de protesta al-
-Los/as compaeros/as pueden dirigirse coholizado, o consumir alcohol durante la
a la Comisara actuante y pedir informa- protesta (pues esto puede ser constatado
cin sobre la causa de la detencin, quin en los reconocimientos mdicos que reali-
es el/la juez/a Correccional o de Paz que za el/la mdico/a de polica).
se encuentra de turno, Defensora Oficial
DERECHO A LA PROTESTA 53

-En caso de ser sancionado por el/la munitarias.


Juez/a, interponer recurso de apelacin.
Si la Cmara confirma y no quedan otros - Participar o impulsar debates por las
recursos, se puede pedir conversin del reformas de los cdigos contravenciona-
arresto en multa, y de sta en tareas co- les.
54 DERECHO A LA PROTESTA

Otros mecanismos de bucin justa, a recibir un salario vital es


disciplinamiento ante decir, que nos permita afrontar las nece-
sidades bsicas y de nuestras familias.
protestas en y desde
Tambin tenemos derecho a no ser despe-
nuestros puestos de trabajo didos/as arbitrariamente, a asociarnos (o
no) a un sindicato, y si somos empleados/
Si bien las protestas en el espacio pblico as pblicos/as, tenemos adems derecho
se masificaron especialmente a partir de a la estabilidad.
la desocupacin creciente de la dcada del
90 y principios de la del 2000, no debemos Algunas personas poseen mayor nivel de
desconocer otras formas de protesta ms proteccin contra despidos, persecucio-
tradicionales como la huelga, las tomas nes o traslados, como los representantes
de lugares de trabajo, las reuniones sindi- sindicales, las mujeres embarazadas o en
cales, el trabajo a reglamento, jornada de perodo de lactancia, o las personas con
protesta, entre otros. discapacidad.

En contextos econmicos y sociales des- A su vez, tenemos derechos colectivos


iguales, se suele elevar el nivel de protes- gremiales como la asociacin sindical, la
tas que tienen por finalidad resguardar los huelga, la conciliacin, las paritarias y el
derechos laborales y el poder adquisitivo arbitraje, y la posibilidad de realizar conve-
del salario. Como contrapartida, el Estado nios colectivos de trabajo.
muchas veces cercena estos derechos me-
diante distintos mecanismos, ya sea en su Todos estos derechos estn reconocidos
rol de tercero (en conflictos entre el sector en la Constitucin Nacional, tratados in-
privado y los/as trabajadores/as) o como ternacionales y Convenios de la Organiza-
empleador, en el caso del empleo pblico. cin Internacional del Trabajo, que tienen
mayor jerarqua que las leyes (tanto la Ley
Todos tenemos derecho a trabajar en con- de Contrato de trabajo, reglamentarias del
diciones dignas y equitativas, a una retri- empleo, como el Cdigo Penal).
DERECHO A LA PROTESTA 55

Sin embargo... o gremial, todo lo cual aumenta los niveles


de vulnerabilidad individual y debilita el re-
clamo colectivo.
El Estado muchas veces atenta contra es-
tos derechos cuando tiene inters particu- Los sumarios administrativos se suelen
lar en que ciertos reclamos no prosperen, iniciar alegando alguna falta disciplinaria
se debiliten o se interrumpan. supuestamente no vinculada a la partici-
pacin en la protesta, pero por lo general
Para ello, utiliza herramientas que tienden la finalidad es de amedrentamiento, me-
a: diante la falta de resolucin y la amenaza
-Deslegitimar pblicamente a los/as ma- latente de sufrir una sancin que pueda
nifestantes: por ejemplo, mediante discur- afectar futuros ascensos, incrementos sa-
sos comunicacionales que identifican a los/ lariales o inclusive- d la causa para un
as docentes en paro como los/as culpables despido.
de que los nios/as no reciban educacin, Terminar con los reclamos por vas su-
a los/as mdicos/as como ambiciosos/as puestamente legales. Para ello, hay dos
que dejan a la poblacin desatendida en estrategias frecuentes: 1) la declaracin
sus derechos bsicos, a los despedidos/as de ilegalidad de una huelga; 2) convocato-
como oquis, etc. ria a conciliacin obligatoria. En la prime-
ra de ellas, se intenta quitar la proteccin
-Amedrentar y fragmentar a quienes re- constitucional a los/as manifestantes, in-
claman: para ello, es usual que se utilicen vocando que la huelga no posee causa jus-
mecanismos como los descuentos de sa- tificada. En la segunda, se obliga a los/as
larios para aqullos/as que protestan, o trabajadores/as y a la parte empleadora a
que se les inicien sumarios disciplinarios. participar de una instancia de negociacin
Esto tiene por finalidad amedrentar indi- durante la cual deben levantarse las medi-
vidualmente, presionar a quienes menos das de fuerza.
margen de maniobra salarial poseen y ero- El efecto ms inmediato de ambas medi-
sionar la unidad de la organizacin sindical das, es que permite iniciar acciones disci-
56 DERECHO A LA PROTESTA

Qu hacer?
plinarias contra quienes continen con
el paro de actividades, por ejemplo,
-Ante la comunicacin de inicio de sumarios,
invocando abandono del puesto de tra-
bajo o incumplimiento de sus funcio-
telegramas de sancin o despido, acudir a la
nes por parte de los/as trabajadores/ asociacin sindical.
as o quitar el reconocimiento gremial a
la asociacin sindical. -Recopilar toda informacin relevante que
pueda servir como elemento de prueba, tanto
-Criminalizar penalmente a quienes de la relacin laboral, las tareas realizadas,
participan de las protestas. Se suele la frecuencia del vnculo, como de los moti-
hacer uso de las herramientas des- vos de sancin o despido (contratos, correos
criptas al tratar las protestas calleje- electrnicos, mensajes de texto, asignacin
ras, con la particularidad de que mu- de tareas, etc.).
chas veces los/as criminalizados/as
son ms fcilmente identificables por
-Mantener la colectividad de los reclamos, por
encontrarse en los registros del em-
ejemplo, evitando firmar peticiones a nombre
pleador. Las figuras penales que se
utilizan (y las estrategias de resisten-
individual, y participando de las asambleas y
cia para defenderse) son similares a mbitos de decisin gremial.
las ya explicadas.
-Reclamar judicialmente evaluando las dis-
En el caso de los/as representantes tintas opciones y consecuencias de la va in-
sindicales, por tener una proteccin tentada (amparo, demanda laboral, demanda
especial contra despidos y general- contenciosa, solicitud de medida cautelar,
mente ms visibilidad pblica, se en- etc).
cuentran especialmente expuestos/as
a este tipo de persecuciones.
DERECHO A LA PROTESTA 57
Un final un nuevo comienzo

Si pudieron llegar hasta ac, si tuvieron la


paciencia de llegar hasta el final de este
material, queremos despedirnos con al-
gunas propuestas para seguir enrique-
ciendo las luchas del campo popular.
Este Cuaderno fue concebido como una
herramienta de trabajo, fue pensado y
elaborado para sumarse a otros materia-
les que son utilizados por compaeros y
compaeras de las organizaciones socia-
les de nuestro pueblo que da a da cons-
truyen una nueva realidad, ponen en prc-
tica nuevas relaciones humanas, abren
nuevos caminos.
Es un material que siempre se pens in-
completo e inconcluso. Incompleto porque
slo aborda algunas problemticas a las
que nos vemos enfrentados cotidiana-
mente como sociedad, e inconcluso, por-
que no pretende dar respuestas cerradas
ante dichas problemticas, sino solamen-
te aportar algunas herramientas y conte-
nidos que puedan servir para la reflexin y
la accin colectiva.
Creemos que esa reflexin y esa accin
debern formar parte de los nuevos mate-
riales que en adelante nos propongamos
elaborar para seguir aportando a la cons-
truccin de ese an desdibujado proyecto
de pas que soamos y estamos constru-
58 DERECHO A LA PROTESTA

yendo. Por eso este Cuaderno finaliza con nos quieran comentar, sean crticas, co-
una propuesta dirigida a quienes han pa- rrecciones, nuevos temas, nuevas lectu-
seado por sus pginas y utilizado sus con- ras, nuevas propuestas de talleres,
tenidos en espacios de formacin o discu- etc., sern considerados como valiosos
sin, con el fin de abrir una nueva etapa aportes para nuestro trabajo futuro y, sin
de trabajo. dudas, redundarn en nuevas produccio-
Por un lado, ustedes tienen la responsa- nes que los contengan.
bilidad de compartirlo, de socializarlo, de Confiamos en que ustedes puedan tomar
hacerlo circular entre los/as militantes y este Cuaderno como una herramienta de
compaeros/as de las organizaciones y de trabajo a completar, a recrear, a multipli-
los barrios. La responsabilidad de poner car, a socializar. Este material necesita de
este material en espacios educativos, en ustedes para que lo corrijan, lo reelabo-
reuniones, en talleres, en asambleas ren, modifiquen y enriquezcan.
Por otro lado, la propuesta es que, quienes Este Cuaderno no termin ac, sino que
lo deseen, nos enven sus opiniones acer- vuelve a empezar cuando las organizacio-
ca del Cuaderno en general. Nos interesa nes lo tienen en sus manos y lo empiezan
conocer las opiniones especficas sobre a poner en prctica. Como dira el comu-
cada parte: si los contenidos son aprehen- nicador popular Mario Kapln, ste no es
sibles o no, si la forma en que est escrito el final, sino su segundo comienzo.
es comprensible o si ha habido dificulta-
des en la lectura, si consideran que estn
faltando temas relevantes, etctera.
Nos interesa saber si el material se ha
puesto a rodar en talleres, clases o espa-
cios de formacin. Conocer las experien-
cias que surgieron a partir de sus usos,
en la medida en que puedan ser releva-
das por quienes acercaron este material a
esos mbitos.
Estas cuestiones ms todo aquello que
DERECHO A LA PROTESTA 59

Materiales para trabajar en instancias de formacin o capacitacin:

Campaa nacional por el derecho a la protesta social: spots radiales realizados


por FARCO (Foro Argentino de Radios Comunitarias) y el CIAJ y que toman una
frase del sentido comn que niega el derecho a la protesta social para operar
sobre su desnaturalizacin y contrastacin racional e histrica.

http://ciaj.com.ar/notas/spots-campana-nacional-por-el-derecho-a-la-protesta/

Marche preso, la criminalizacin de la protesta social: corto documental que


enfoca la criminalizacin como una de las posibles respuestas que tiene el Estado
y los grandes medios de comunicacin frente a la protesta social.

Parte 1: https://www.youtube.com/watch?v=R1-xiARhfjc
Parte 2: https://www.youtube.com/watch?v=h9_QfjJwT0c
60 DERECHO A LA PROTESTA

Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica


El Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica (CIAJ) es una organizacin que trabaja en
la promocin y proteccin de los derechos humanos.
Nuestro trabajo implica tres lneas de accin:
Accin Jurdica ofensiva y defensiva- en casos de violaciones de derechos humanos.
Capacitacin a organizaciones sociales sobre los ejes temticos: Protesta social, De-
recho a la Ciudad, Violencia policial y Gnero.
Comunicacin, como proceso de produccin de discursos alternativos dentro de ese
universo temtico.

El CIAJ busca generar una vinculacin entre lo jurdico, lo poltico, la capacitacin y la


comunicacin, con el fin de aportar al campo popular insumos y herramientas que fa-
vorezcan y faciliten los procesos de cambio social.

Contactos:
www.ciaj.com.ar
ciajlaplata2016@gmail.com
facebook.com/CIAJ.ARGENTINA/

Equipo de trabajo:
Coordinador: Martn Massa
Sofa Caravelos, Carolina Salvador, Damin Raboso, Agustina Feijoo, Ins Mangano,
Ins Jaureguiberry, Marina Yaber, Esteban Rodrguez Alzueta, Pablo Castelli, Anala
Carrillo, Juan Ignacio Gianibelli, Silvana Rivas, Guadalupe Sardina Bonet. .
Colaboradores: Jernimo Pinedo, Gabriel Appella y Matas Cceres.
Diseo e ilustracin de tapa: Vanina Moreno
Ilustraciones interiores: Paula Giorgi y Pablo Snchez
Correccin: Damin Raboso, Martn Massa.
DERECHO A LA PROTESTA 61

Agradecimientos

A los/as compaeros/as de las organizaciones sociales, polticas y sindicales: sin su


participacin y trabajo diario no sera posible este material.

A las organizaciones que conforman la Coordinadora por el Derecho a la Protesta So-


cial de La Plata, quienes con su lucha hicieron posible frenar el proyecto de protocolo
antipiquetes de esta ciudad.

A la comisin de Asociados del Banco Credicoop por su colaboracin en la impresin


de este material.

A FARCO (Foro Argentino de Radios Comunitarias), a TV Universidad (UNLP), en espe-


cial a Pablo Antonini y Daniel Krupa, por acompaarnos y hacer posible la campaa
nacional por el derecho a la protesta.
62 DERECHO A LA PROTESTA
DERECHO A LA PROTESTA 63

COLECTIVO DE INVESTIGACIN
Y ACCIN JURDICA