CAPTULO 5

MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL

AMBIENTAL EN LA INDUSTRIAL MANUFACTURERA

(TEXTO ELABORADO POR EL ING. RAYMUNDO CHOQUE EN COLABORACIN CON EL ING. HERNN GARCA, DOCENTE DEL MDULO 2)
INDICE

5.1 MONITOREO AMBIENTAL

5.1.1 PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

5.1.2 MONITOREO DE EMISIONES

5.1.3 MONITOREO DE EFLUENTES O CONTAMINANTES HDRICOS

5.1.4 EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL

5.2 LABORATORIOS DE ENSAYOS AMBIENTALES

5.2.1 BUENAS PRCTICAS DE LABORATORIO

5.2.2 ACREDITACIN DE LABORATORIOS EN BOLIVIA

5.3 CONTROL, SEGUIMIENTO E INSPECCIN AMBIENTAL

5.3.1 INSPECCIONES AMBIENTALES

5.3.2 INFRACCIONES Y SANCIONES

ACTIVIDADES DEL CAPITULO 5

AUTOEVALUACION

83
 CAPTULO 5

MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL

AMBIENTAL EN LA INDUSTRIAL MANUFACTURERA
(TEXTO ELABORADO POR EL ING. RAYMUNDO CHOQUE EN COLABORACIN CON EL ING. HERNN GARCA, DOCENTE DEL MDULO 2)

5.1 MONITOREO AMBIENTAL

Se entiende por monitoreo ambiental a las acciones consistentes en realizar observaciones,

mediciones y evaluaciones de carcter sistemtico en un sitio y periodo determinado, con el
objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales sobre el ambiente y la salud pblica, o
para evaluar la efectividad de un sistema de control.

Para realizar el monitoreo ambiental es importante establecer como estrategia un programa

de monitoreo de conformidad a los requerimientos establecidos en el Plan de Manejo
Ambiental segn las necesidades de cada situacin especifica de una actividad industrial.

El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental (RPCA de la Ley del Medio Ambiente

1333, define el monitoreo ambiental como un sistema de seguimiento continuo de la
calidad ambiental a travs de la observacin, medidas y evaluaciones de una o ms de las
condiciones ambientales con propsitos definidos.

Cuando todas estas acciones de monitoreo son realizadas de manera voluntaria u obligatoria
por cuenta de la propia industria se denomina automonitoreo.

5.1.1 PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL

Es un programa que contempla acciones de observacin, muestreo, medicin y anlisis de

datos que son consideradas necesarias y suficientes para definir las caractersticas del medio
ambiente, identificar los impactos ambientales de las actividades industriales y conocer su
variacin a travs del tiempo. El programa debe ser elaborado para cada situacin
especfica de monitoreo considerando los siguientes aspectos:

Objetivos
Actividad industrial
Etapas del proceso
Parmetros a medir
Seleccin de los equipos de medicin o servicio de laboratorio
Toma de muestras y su frecuencia
Mediciones in situ
Seleccin de los mtodos analticos
 Evaluacin de posibles errores
Determinacin del tiempo requerido
Informacin necesaria para la interpretacin y reporte de los resultados.

Como resultado de la implementacin de un programa de monitoreo a partir de la

identificacin de impactos ambientales o del Plan de Manejo Ambiental se obtiene:

Informacin para mejorar continuamente los procesos industriales.

Registro de monitoreo de parmetros ambientales.
Evaluacin del desempeo ambiental.
Ahorro potencial del uso y manejo de materias primas, sustancias peligrosas,
recursos naturales y de energa.
Mejora en la eficiencia de los procesos industriales.

5.1.2 MONITOREO DE EMISIONES

En las actividades extractivas o primarias, de transformacin o secundarias y en las actividades

terciarias o de servicios, se observa una gran variedad de emisiones provenientes de fuentes
fijas y mviles, de diversas actividades, procesos y operaciones, cada una con caractersticas
propias que afectan al que afectan al aire y la atmsfera del medio ambiente en forma
diferente.

En relacin al sector industrial manufacturero, el principal objetivo de un monitoreo es

obtener informacin relacionada a la cantidad y composicin de emisiones atmosfricas
para:

Caracterizar las emisiones.

Identificar las fuentes contaminantes especficos
Mantener bajo observacin la tendencia de las fuentes de contaminacin
Evaluar la eficiencia del sistema de tratamiento de las emisiones
Determinar la eficiencia de las acciones y medidas de mitigacin
Evaluar las variaciones de las emisiones provocadas por cambios en el proceso o
equipo
Evaluar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, polticas de seguimiento
y control
Controlar el cumplimiento de lmites mximos permisibles establecidos en el
Anexo 12-A, 12-BR y 12-C del RASIM
Seleccin y diseo de equipos
Autocontrol de la gestin ambiental en la unidad industrial.
La seleccin de parmetros depende de los objetivos del programa de monitoreo, para lo
cual, se seleccionan los indicadores ms relevantes; que varan segn el tipo de la actividad
industrial, tecnologa y sustancias peligrosas utilizadas, en base a la recopilacin y evaluacin
de la informacin existente de los procesos industriales.

Las emisiones de contaminantes a monitorear se encuentran establecidas en el Anexo 12-B

del RASIM. El control de estos contaminantes debe reflejarse en el Plan de Manejo Ambiental,
Informe Ambiental Anual y en la renovacin del Registro Ambiental Industrial.

5.1.2.1 Muestreo y medicin de emisiones

El muestreo de emisiones es la actividad de obtener una cantidad homognea y

representativa de una sustancia gaseosa para determinar los parmetros que constituyen la
base del programa de control de emisiones atmosfricas y evaluacin respecto a los lmites
permisibles. En la toma de muestras y anlisis de emisiones atmosfricas se considera los
siguientes aspectos:

Determinacin del tipo de emisin

Seguimiento del proceso, estado de los conductos y chimeneas
Inspeccin de los puntos de muestreo
Seleccin de mtodos para la toma de muestras
Condiciones del proceso industrial
Medicin de la velocidad y flujo de gases
Toma de muestras
Anlisis de las muestras
Clculo e interpretacin de los resultados.

La confiabilidad de la calidad de los resultados analticos se obtiene de los servicios de

laboratorios acreditados o reconocidos en Bolivia por el Organismo Boliviano de Acreditacin
(OBA) y laboratorios legalmente establecidos, con el propsito de asegurar la trazabilidad y la
certidumbre en la exactitud y precisin de los resultados para interpretarlos correctamente en
comparacin con los lmites permisibles establecidos.

Los equipos ms utilizados en la medicin de contaminantes atmosfricos son entre otros:

equipo meteorolgico, analizadores de gases, contadores de partculas en suspensin, y
otros recomendados por personal especializado.
5.1.2.2 Monitoreo de ruidos

El ruido es un sonido no deseado con efectos adversos en la salud humana y el ambiente. La

presencia del ruido es comn en muchas industrias y actividades humanas, cuyo nivel se
mide en decibelios (dB) mediante un sonmetro. Los factores que afectan la propagacin del
ruido son: distancia, absorcin del aire, direccin, reflexin, paredes o muros y la vegetacin.

En el sector industrial manufacturero, los resultados de las mediciones de ruidos se comparan

con los lmites permisibles (Anexo 12-C del RASIM), para implantar soluciones alternativas de
reduccin de niveles de emisin de ruidos mediante sistemas de aislamiento, paredes o
muros, amortiguador de ruidos y vibraciones entre otros.
Foto: Tecnolgico. J. Luis San Juan Garca, Tupiza, 2004

FIGURA 5.1. Emisiones de ruido en una industria

metalmecnica
5.1.3 MONITOREO DE EFLUENTES O CONTAMINANTES HDRICOS

El monitoreo de efluentes o descargas hdricas es muy importante en una industria con el

objeto de controlar los procesos, minimizar el uso de agua y las descargas de sustancias
peligrosas, evitar descargas accidentales y desbordes, determinar las cargas en plantas de
tratamiento de efluentes o su disposicin final en los cuerpos receptores (ver Figura 5.2).

El monitoreo de efluentes implica en

FOTO: J. Riveros, Componente 2, PCDSMA, 2004.

principio realizar mediciones de

caudales y determinar la composicin
caracterstica mediante mtodos
analticos en laboratorio.

Se realizan mediciones de caudales en

sistemas abiertos y cerrados, adems de
mediciones discontinuas para
estimaciones ocasionales como parte
del control de operaciones de los
procesos industriales y plantas de
tratamiento, para determinar la carga
contaminante en cuerpos receptores.
FIGURA 5.2. Descargas de efluentes en
Las mediciones de caudal requieren el
cuerpos de agua
conocimiento de diferentes mtodos
que no son objeto del presente texto. A manera de informacin, indicamos que en sistemas
abiertos se utilizan mtodos basados en las mediciones del nivel de agua, entre los que
tenemos: vertederos y medidor Parshall, donde el flujo est correlacionado con el nivel de
agua corriente arriba del sistema, controlada mediante un medidor de nivel instalado para
monitoreos continuos. Asimismo, en sistemas cerrados los mtodos estn basados en la
diferencia de presiones, tales como: placas de orificio, tubos de Venturi y el mtodo
magntico basado en la velocidad y el rea de flujo.

5.1.3.1 Muestreo y parmetros ambientales en efluentes

El muestreo de efluentes es la actividad de obtener una cantidad homognea,

suficientemente representativa de una sustancia lquida con el objetivo de determinar sus
caractersticas fsicoqumicas y microbiolgicas en un laboratorio analtico.

La representatividad de la muestra depende de la tcnica de muestreo y su preservacin. Las

muestras tomadas en un cierto periodo son vlidas solamente para la estacin temporal, en
cuanto representa la calidad del cuerpo de agua en funcin del tiempo, frecuencia de
muestreo, lugar y representatividad.
La recoleccin de una muestra representativa es importante en el monitoreo de parmetros
ambientales, la exactitud analtica y la confiabilidad de los resultados finales para interpretar
correctamente con referencia a los limites permisibles establecidos en la normativa ambiental.

Para una aproximacin estadstica se consideran las variables de muestreo y anlisis

detallados en la Tabla 5.1, donde se presenta el efecto del tamao de la muestra sobre los
lmites de confianza para una variable normalmente distribuida, segn la siguiente ecuacin:

S: Desviacin estndar
1/2 z: Factor de confiabilidad
E = z S/n
E: Error mximo permisible
n: Tamao de la muestra.

TABLA 5.1. EFECTO DEL TAMAO DE LA MUESTRA SOBRE LA PRECISIN DE LA MEDIDA

ANUAL PARA UNA VARIABLE DE DISTRIBUCIN NORMAL
TAMAO FRECUENCIA LIMITE DE 95 % DE CONFIANZA PARA EJ. MEDIA VERDADERA = 40
DE DE MEDIAS EN TRMINOS DE LA E DESVIACIN ESTNDAR (S) = 20
MUESTRA (N) MUESTREO DESVIACIN ESTNDAR (S) CONFIANZA DEL 95%
4 Trimestral Aproxm. 1.5 30 10 70
6 Bimestral 1.0 20 20 60
12 Mensual 0.6 12 28 52
26 Bisemanal 0.4 8 32 48
52 Semanal 0.3 6 34 46
365 Diario 0.15 3 37 43
FUENTE: Quintanilla A. Jorge, Uso, manejo y mantenimiento de equipos de medicin y laboratorios porttiles. UMSA. 1999.

Existen varios mtodos de muestreo, que tampoco sern objeto del presente texto
introductoria: muestreo manual, conocido como muestreo puntual o individual y
muestreo compuesto, que es una mezcla de muestras puntuales tomando
volmenes o pesos iguales, en base al tiempo o porciones de acuerdo al caudal
existente. Los muestreadores automticos que pueden recolectar en un slo
recipiente y formar una muestra compuesta de acuerdo al tiempo o caudal. En todos
los tipos de muestreo, generalmente se utilizan envases de vidrio o plstico provistos
de tapa y de fcil limpieza.

Una vez tomadas las muestras comienzan los cambios en la concentracin y estabilidad,
algunos con mayor rapidez que otros. Un factor importante radica en la planificacin de
muestreo y el tiempo de transporte hasta el laboratorio analtico, para lo cual es
recomendable determinar la ruta ms corta, en lo posible un mximo de 24 horas.

Las reacciones que pueden producirse durante el almacenamiento son:

 Biolgicas, debido a la presencia de microorganismos en la muestra.
Qumicas, como las reacciones de oxidacin o reduccin de metales y metaloides.
Fsicas por la floculacin de materia coloidal y adsorcin sobre el sedimento.

Existen diferentes mtodos de preservacin de muestras para retardar cambios en la

concentracin de parmetros que son objeto de anlisis, como la refrigeracin de muestras
almacenando a 4C, aplicando biocidas o mediante la acidificacin a pH=2
aproximadamente para preservar los metales totales disueltos e inhibir la actividad biolgica,
(ver Tabla 4.2).

TABLA 5.2. PARMETROS Y CONDICIONES DE PRESERVACIN DE MUESTRAS

RECIPIENTE DE MTODO TIEMPO MXIMO ENTRE
PARMETRO
MUESTREO DE PRESERVACIN MUESTREO Y ANLISIS
Temperatura Determinacin de campo.
H
P Determinacin de campo.
Oxigeno disuelto Determinacin de campo.
Cloruro Plstico o vidrio Ninguna 7 das
DBO5 Vidrio Mantener a 4C 4 24 horas
DQO Vidrio cido sulfrico a pH 2 7 das
Coniformes fecales Vidrio Mantener a 4C 6 24 horas
Cobre Plstico o vidrio HNO3 a pH 2 6 meses
Cadmio Plstico HNO3 a pH 2 6 meses
Mercurio Vidrio HNO3 a pH 1 1 mes
Otros
Fuente: Quintanilla A. Jorge, Uso, manejo y mantenimiento de equipos de medicin y laboratorios porttiles. UMSA.

Los parmetros fsico qumicos y microbiolgicos se clasifican en los siguientes grupos:

1. Parmetros que no cambian con el tiempo.

2. Parmetros que cambian con el tiempo, pero se pueden estabilizar durante 24

horas con tratamiento apropiado.

3. Parmetros que varan rpidamente con el tiempo y no se pueden estabilizar.

Los dos primeros grupos pueden medirse tomando muestras representativas del agua para
su anlisis en laboratorio; sin embargo, el tercer grupo que incluye temperatura, pH y
oxigeno disuelto, requieren mediciones inmediatas despus de la toma de muestras,
utilizando instrumentos para anlisis de campo.

La muestra para anlisis de metales disueltos requiere filtracin y acidificacin

inmediatamente despus del muestreo.
Los parmetros considerados para el automonitoreo de las descargas hdricas se encuentran
en el Anexo 13-B del RASIM, adems del control priorizado de las descargas a travs de los
siguientes parmetros: pH, demanda qumica de oxigeno (DQO), demanda bioqumica de
oxigeno (DBO5), slidos suspendidos totales (SST), aceites y grasas, metales pesados y
conductividad.

Entre los equipos ms utilizados en la toma de muestras y anlisis de hdricas, se encuentran

los siguientes instrumentos: Sistema de Posicionamiento Global (localiza puntos de muestreo),
termmetro (temperatura), pH metro (potencial hodrogeninico), conductivmetro
(conductividad), turbidimetro (turbidez), Titulador (concentracin de sustancias qumicas por
volumetra), espectrofotmetro (concentracin de trazas de sustancias.

5.1.4 EVALUACIN DEL DESEMPEO AMBIENTAL

Los resultados de monitoreo constituyen el sistema de informacin tcnica que debe estar
disponible en una unidad industrial, para determinar el desempeo ambiental en base a
indicadores de referencia y adoptar polticas encaminadas a la mejora continua de los
procesos de produccin y facilita a las autoridades ambientales a realizar el control y
seguimiento en cumplimiento de la normativa ambiental. Contiene entre los aspectos ms
relevantes:

Informacin bsica de operaciones unitarias, diagramas de flujo del proceso,

mapa del rea de emplazamiento indicando vas de acceso, aeropuerto, ros,
asentamientos de la poblacin y la ubicacin de las estaciones de monitoreo.
Descripcin de la ubicacin de puntos de muestreo contemplados en
diagramas de flujo de los procesos.
Hojas de registro de datos analticos y registros del monitoreo continuo.
Reportes de laboratorios e informes de carcter tcnico.

De acuerdo a esta informacin, el industrial formula el Informe Ambiental Anual, para luego
reportar a las autoridades ambientales competentes, de conformidad al procedimiento
establecido en el RASIM, haciendo nfasis en los resultados relacionados con emisiones
atmosfricas, descargas hdricas, manejo de sustancias peligrosas, residuos slidos, y
contaminacin de suelos de manera que la Autoridad Ambiental realice control y vigilancia
de las acciones de prevencin y mitigacin de la contaminacin.

Esta informacin, a su vez, permite al Organismo Sectorial Competente aplicar el Sistema de

Evaluacin y Revelacin de la Informacin (SERI), sobre el desempeo ambiental de la unidad
industrial e incentivar la aplicacin de prcticas de Produccin Ms Limpia.
5.2 LABORATORIOS DE ENSAYOS AMBIENTALES

Un laboratorio de ensayos ambientales es un sistema organizado, que tiene como funciones:

medir, examinar, experimentar e investigar acerca de los parmetros ambientales de
determinadas muestras, con el propsito de establecer sus caractersticas fsicas, qumicas y
microbiolgicas y evaluar su relacin con los estndares normalizados o con los lmites
permisibles reglamentarios.

Al respecto, la administracin de un laboratorio contempla el manejo de informacin

documentada y registros, procedimientos de limpieza y mtodos estndar, material de
laboratorio consistente en equipos, material de vidrio, reactivos y el mantenimiento conforme
a las recomendaciones del fabricante de los equipos. Un laboratorio ambiental deber
disponer:

Instalaciones con infraestructura fsica adecuada.

Equipos e instrumentos de medicin debidamente calibrados, verificados y
certificados de acuerdo a normas tcnicas que permitan conocer el nivel de
incertidumbre de los resultados.
Reactivos, soluciones, materiales de referencia y otros complementarios
debidamente almacenados e identificables.
Manuales, procedimientos e instructivos de operacin de los equipos e insumos.
Procedimientos de muestreo (toma de muestras, control de recepcin, etc.).
Metodologas y procedimientos que garanticen la confiabilidad de los
resultados analticos.
Metodologas y procedimientos para mantenimiento y calibracin de los
equipos de medicin.
Programa de higiene y seguridad ocupacional, con los respectivos implementos
para uso del personal.
Recursos humanos con especialidad en las reas de intervencin.
Reglamentos y procedimientos de documentacin y confidencialidad de la
informacin.
Certificado que acredite su competencia, idoneidad y capacidad para la
certificacin de anlisis de determinados parmetros ambientales, otorgado por
el organismo nacional competente para la acreditacin de laboratorios.

Por otra parte, es importante la verificacin del rendimiento de mtodos analticos con el
propsito de realizar el seguimiento en las condiciones de aplicacin y considerando el
efecto de las variaciones provocadas por las condiciones de laboratorio, as como, demostrar
la similitud de las caractersticas de rendimiento del mtodo a las establecidas en el momento
de su validacin y que la precisin de los resultados sean comparables a los previstas para el
mtodo.
5.2.1 BUENAS PRCTICAS DE LABORATORIO

Las Buenas Prcticas de Laboratorio (BLP)1 son cdigos de conducta adoptados por algunos
organismos nacionales para favorecer el desarrollo de la confiabilidad, reconocimiento y
aceptacin de los resultados emitidos por los laboratorios ambientales; constituyen un
sistema de calidad relacionado con los procesos organizativos y las condiciones bajo las
cuales todos los laboratorios de anlisis no clnicos, sanitarios y de estudios ambientales
deben operar en relacin a su planificacin, ejecucin, control, registro, documentacin e
informacin.

La comparacin de la calidad de estos datos constituye la base de su aceptacin mutua entre

varios pases. Si todos los pases se basaran en stos estudios seria posible evitar la duplicacin
de esfuerzo en tiempo y recursos. La aplicacin de estos principios debe contribuir a evitar
que surjan obstculos tcnicos para el comercio y continuar mejorando la proteccin de la
salud humana y el ambiente.

5.2.2 ACREDITACIN DE LABORATORIOS EN BOLIVIA

La acreditacin se define como un reconocimiento formal otorgado por el Organismo

Boliviano de Acreditacin a un laboratorio, Organismo de Certificacin o Inspeccin sobre su
competencia tcnica para realizar actividades especificas de evaluacin de la conformidad
(ensayos, certificacin, inspeccin). Este proceso es de carcter voluntario y los solicitantes se
acogen por decisin propia.

El Organismo Boliviano de Acreditacin (OBA) administra programas especiales y sectoriales

de acreditacin y reconocimiento tcnico con las autoridades sectoriales competentes, con el
objetivo de garantizar la calidad de servicios al consumidor, asimismo, otorgan acreditacin a
organismos de certificacin de sistemas y productos, organismos de inspeccin, laboratorios
de ensayos y calibracin, certificacin de personal y servicios especiales.

Los requisitos para la acreditacin estn basados en la Norma Boliviana NB ISO 17025, que
es complementada por criterios, reglamentos y procedimientos elaborados por OBA, las
cuales se comprometen a cumplir tanto la entidad solicitante como la acreditada.

En tanto, la acreditacin otorga la confiabilidad que requiere estar sustentada en la

suscripcin de acuerdos de reconocimiento mutuo con otros organismos nacionales de
acreditacin, basada en la normativa internacional y procesos de evaluacin que satisfagan a
las partes.

Al presente existen pocos laboratorios de ensayos que han logrado la acreditacin para la
certificacin de resultados en diferentes parmetros ambientales, principalmente establecidos
en centros universitarios estatales como por ejemplo, el Instituto de Ecologa de la
Universidad Mayor de San Andrs, el Centro de Anlisis de Aguas Residuales de la
1
Buenas Prcticas de Laboratorio. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
Universidad Mayor de San Simn, y otros, se encuentran en proceso buscando esta
acreditacin, siendo muy necesarios para el desarrollo del monitoreo ambiental en Bolivia.

5.3 CONTROL, SEGUIMIENTO E INSPECCIN AMBIENTAL

El control ambiental comprende las acciones de vigilancia e inspeccin a cargo de la

autoridad ambiental, as como a la aplicacin de medidas para mantener o recuperar
caractersticas ambientales consideradas apropiadas, con el objetivo de conservar o mejorar
la calidad ambiental. Mientras que, el seguimiento es un proceso programado y sistemtico
de verificacin del cumplimiento de las acciones y actividades establecidas en el Plan de
Manejo Ambiental.

La inspeccin es uno de los instrumentos de control y seguimiento, definido en el

Reglamento General de Gestin Ambiental de la Ley 1333 del Medio Ambiente, como el
examen de un Proyecto, Obra o Actividad que efecta la Autoridad Ambiental Competente
por si misma o con la asistencia tcnica y cientfica de organizaciones pblicas o privadas. La
inspeccin puede ser realizada en presencia de los interesados y de testigos para hacer
constar en acta los resultados de sus observaciones.

En este entendido, la autoridad ambiental competente tiene la atribucin de ejercer el

seguimiento e inspeccin, a efectos de verificar el cumplimiento de las acciones de
prevencin, control y mitigacin de impactos ambientales propuestos por las empresas
industriales en el Plan de Prevencin y Mitigacin y Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental. Para ello se emplean las siguientes medidas administrativas:

a. Cronograma de Seguimiento

La autoridad ambiental competente tiene entre sus funciones, la de elaborar el

cronograma anual de seguimiento de las actividades industriales dentro en la jurisdiccin
a su cargo, tomando en cuenta los siguientes aspectos:

Clasificacin industrial por riesgo de contaminacin, establecido en el

Anexo 1 del RASIM.
Rubros industriales de mayor riesgo de contaminacin.
Capacidad operativa de la instancia ambiental.
Denuncias de la poblacin sobre daos ambientales ocasionados por la
unidad industrial.
Seguimiento al Informe Anual con respecto al Plan de Manejo Ambiental de
la unidad industrial.

b. Evaluacin del Informe Ambiental Anual

La instancia ambiental del Gobierno Municipal debe realizar la evaluacin del

Informe Ambiental Anual de cada unidad industrial respecto a las acciones
propuestas en el Plan de Manejo Ambiental, para prevenir y mitigar impactos
 identificados. La existencia de contradicciones en los resultados de la evaluacin, da
lugar a establecer el programa anual de inspecciones ambientales.

5.3.1 INSPECCIONES AMBIENTALES

Una inspeccin ambiental consiste en evaluar una unidad industrial con el propsito de
verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la normativa ambiental sectorial.

De acuerdo a lo dispuesto en el Articulo 117 del RASIM, se definen los siguientes tipos de
inspeccin: programada, por denuncia y de oficio:

Inspecciones programadas, que se realizan en base al Plan de Aplicacin y

Seguimiento Ambiental y a la evaluacin del Informe Ambiental Anual. Al respecto,
se planifica un programa anual de inspecciones para llevar adelante la verificacin
del cumplimiento de las disposiciones tcnico legales a travs de los mecanismos
de control, seguimiento y vigilancia en resguardo de la salud de la poblacin y el
ambiente, basado en los siguientes aspectos:

a. La existencia de suficientes indicios, justifican realizar una inspeccin.

b. Realizar inspeccin integral de acuerdo al cronograma de seguimiento en
coordinacin con otras instancias relacionadas con el sector industrial y el
medio ambiente.
c. Categora, tipo y tamao de la unidad industrial, desde el punto de vista del
riesgo potencial de contaminacin.
d. Clasificacin industrial por riesgo de contaminacin.
e. Antecedentes relacionados con el desempeo ambiental, segn el Sistema
de Evaluacin y Revelacin de Informacin (SERI).
f. Antecedentes de problemas, contingencias y denuncias sobre impactos
ambientales de la actividad industrial.
g. Frecuencia de inspecciones anteriores a la unidad industrial.

De acuerdo al programa de inspecciones, la Instancia Ambiental del Gobierno

Municipal notificar al Representante Legal de la unidad industrial, indicando la fecha
y hora de inspeccin programada con dos das hbiles previos a la inspeccin.

La inspeccin de realiza en base a procedimientos especficos definidos que impiden

al funcionario pblico actuar al margen de los mismos garantizando la transparencia
de los actos. Concluida la inspeccin se suscribe el acta correspondiente con el
responsable de la unidad industrial.

Inspecciones por denuncia, que realiza la instancia ambiental municipal en

respuesta a las denuncias efectuadas por personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, con el propsito de verificar y evaluar los hechos desde el punto de vista
ambiental. Cualquier persona natural o colectiva, as como funcionarios pblicos
tienen el derecho y obligacin de denunciar la infraccin y el incumplimiento de
 las disposiciones establecidas en la normativa ambiental. Al respecto, las denuncias
se pueden presentar al Gobierno Municipal mediante oficio o memorial, segn las
procedimientos contenidos en el RASIM.

Inspecciones de oficio, que se realizan cuando existe una contingencia o alerta

informada por la poblacin a la instancia ambiental del Gobierno Municipal o a la
autoridad ambiental competente. En base a la denuncia se efecta una evaluacin
en el lugar para establecer la necesidad de una inspeccin para Identificar las reas
afectadas y las fuentes que ocasionen impactos en riesgo de la salud y el ambiente,
verificando si los hechos tienen relacin con infracciones administrativas,
disposiciones generales o municipales para informar a la Autoridad Ambiental
Competente, cuando corresponda; asimismo, para identificar y evaluar cualitativa y
cuantitativamente los impactos ambientales en reas y fuentes contaminantes y
solicitar a los responsables de la unidad industrial, aplicar acciones y medidas de
mitigacin, correctivas o de adecuacin de impactos ambientales identificados, sin
perjuicio de la aplicacin de las sanciones que pudieran corresponder.

En toda inspeccin a unidades industriales se levanta un acta segn lo dispuesto en el

Articulo 118 del RASIM, con la finalidad de hacer constar los hechos u omisiones,
conteniendo como mnimo los siguientes datos:

a. Lugar y fecha de inspeccin

b. Nombre de los participantes
c. Documentacin legal ambiental
d. Observaciones y verificaciones de aspectos relacionados
e. Observaciones, sugerencias y conclusiones del inspector
f. Observaciones o aclaraciones de la parte inspeccionada
g. Firma de los participantes o aclaracin en caso de negativa

Concluida la inspeccin, la persona responsable de la unidad industrial tiene la oportunidad

de manifestar su opinin, la misma que constar en el acta y que ser firmada por ambas
partes, en caso que no lo hiciese, igualmente se hace constar tal circunstancia sin afectar su
valor probatorio.

En todos los casos, se elaborar un informe de inspeccin para presentar al responsable de la

instancia ambiental del Gobierno Municipal, conteniendo recomendaciones y conclusiones
para tomar acciones tcnico administrativas posteriores.

5.3.2 INFRACCIONES Y SANCIONES

Respecto a las infracciones, pueden catalogarse en funcin de la normativa infringida:

 Como consecuencia de contravenciones a las disposiciones de la Ley 1333 del
Medio Ambiente, Reglamentos Ambientales Generales y el Reglamento
Ambiental del Sector Industrial Manufacturero, para los cuales se aplicarn los
procedimientos establecidos en las respectivas disposiciones legales y ante las
autoridades consignadas como competentes.

Como consecuencia de contravenciones a las disposiciones legales u

ordenanzas municipales enmarcadas en la normativa nacional, pero de
carcter especfico y local, para las cuales se aplicarn los procedimientos
contemplados en los reglamentos ambientales municipales.

La identificacin de una infraccin ambiental se determina cuando los funcionarios

municipales acreditados y autorizados por el Gobierno Municipal o la Autoridad Ambiental
Competente, mediante inspeccin documentada, demuestran contravenciones a las normas
ambientales o cuando realizan investigaciones para determinar de manera objetiva los
hechos que constituyen infracciones de carcter ambiental, los mismos que incluyen
observaciones, mediciones, anlisis de laboratorio, solicitud de informacin a los posibles
infractores u otros necesarios para ste propsito.

Si el hecho constituye infraccin ambiental se elaborara el dictamen tcnico administrativo

refrendado por la autoridad municipal inmediata superior en jerarqua, para posteriormente
conferir la notificacin de infraccin a los responsables. Dentro del plazo establecido en el
dictamen tcnico administrativo, el infractor tiene la oportunidad de presentar el respectivo
descargo a la instancia ambiental del Gobierno Municipal, pasado este plazo la autoridad
municipal se pronuncia sobre el particular con o sin el descargo del infractor.

Entre las sanciones establecidas por la reglamentacin ambiental, sin perjuicio de las
responsabilidades penales y civiles que pudieran corresponder, se contemplan la reparacin
de daos ocasionados o la imposicin de multas. La Autoridad Ambiental Competente aplica
los siguientes criterios, siempre y cuando no constituya un delito ambiental:

Amonestacin escrita y multa en caso que la infraccin administrativa

tenga repercusin de impacto ambiental.
Multa correspondiente al tres por mil (3x1000), establecido en el
Reglamento General de Gestin Ambiental, en caso que la infraccin
persista o se susciten otras especficas.
Clausura temporal, en funcin del cumplimiento de las medidas
correctivas aplicadas cuando corresponda.
Clausura definitiva y retiro de la Licencia Ambiental y de
funcionamiento, segn el caso.

Los funcionarios pblicos que infrinjan la norma por omisin o permitan contravenciones,
son pasibles a sanciones establecidas en la Ley 2028 y la Ley 1178.
ACTIVIDADES DEL CAPITULO 5

AUTOEVALUACION