RGIMEN DE FISCALIZACIN, INFRACCIONES Y SANCIONES

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO I

I. LA FISCALIZACIN

I.I. OBJETIVO

El presente Reglamento tiene por objeto establecer el procedimiento a seguir para la

imposicin y ejecucin de medidas correctivas y sanciones, as como establecer la
tipificacin de infracciones administrativas en las que puede incurrir toda Empresa
Operadora y dems personas naturales o jurdicas, aun cuando no tengan la condicin de
Empresa Operadora, de conformidad con el marco normativo vigente. La tipificacin de
las infracciones administrativas contenidas en este Reglamento se realiza sin perjuicio de
las infracciones establecidas o que puedan establecerse en otras disposiciones vinculadas
a la actuacin del OSIPTEL, a las que resultar igualmente de aplicacin el procedimiento
establecido en el presente Reglamento, con independencia de que en dichas disposiciones
se haga una remisin expresa a ste. Respecto de los procedimientos a cargo de los
Cuerpos Colegiados y el Tribunal de Solucin de Controversias, el presente Reglamento se
aplica en los casos que as lo disponga el Reglamento General de Solucin de
Controversias entre Empresas; as como, en aquellos no regulados por el mismo.
Est descrito en el D.S 017-2009-MTC, Seccin quinta.

Artculo 89.- Objetivos del rgimen de fiscalizacin

89.1 La fiscalizacin del servicio de transporte est orientada a:

89.1.1 Proteger la vida y la salud y seguridad de las personas.

89.1.2 Proteger los intereses de los usuarios y de los prestadores del servicio

89.1.3 Sancionar los incumplimientos e infracciones previstos en el presente

Reglamento.

89.1.4 Promover y motivar la participacin de los usuarios y ciudadana en general en

el control y fiscalizacin del servicio de transporte, en forma directa, denunciando la
presunta infraccin ante la entidad competente o Polica Nacional del Per, o a travs de
canales de comunicacin y mecanismos para la recepcin de quejas o denuncias.

89.1.5 Promover la formalizacin del servicio de transporte de personas y mercancas,

proponiendo acciones correctivas si fuese el caso.

89.2 La fiscalizacin de los servicios de transporte podr dar lugar a la imposicin de las
sanciones administrativas y las medidas preventivas detalladas en la presente Seccin.
I.II. COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA FISCALIZACIN

Comprende la supervisin, deteccin de infracciones y la imposicin de sanciones por

incumplimiento de los dispositivos legales vinculados al transporte y al trnsito terrestre,
de tal forma que se promueva un funcionamiento transparente del mercado y una mayor
informacin a los usuarios.

- Autoridades Competentes

a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

b) La SUTRAN
c) Las Municipalidades Provinciales
d) Las Municipalidades Distritales
e) La Polica Nacional del Per; y
f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI

La fiscalizacin del servicio de transporte es funcin exclusiva de la autoridad

competente en su jurisdiccin, es ejercida en forma directa por la autoridad competente.
Es posible delegar en entidades certificadoras privadas la supervisin y la deteccin de
infracciones, conforme a lo previsto en la Ley y en el presente Reglamento.

La Polica Nacional del Per deber prestar el auxilio de la fuerza pblica en las
acciones de fiscalizacin que realice la autoridad competente del servicio de transporte
terrestre de cualquier mbito, a su solo requerimiento.

La Polica Nacional del Per es la autoridad responsable de fiscalizar el cumplimiento de

las normas de trnsito por parte de los usuarios de la infraestructura vial y de los
prestadores de servicios de transporte. - Brinda el apoyo de la fuerza pblica a las
autoridades competente y presta apoyo a los concesionarios a cargo de la administracin
de infraestructura de transporte de uso pblico, cuando le sea requerido.

I.III. MODALIDADES

La Fiscalizacin del servicio de transporte comprende las siguientes modalidades:

a) Fiscalizacin de campo.
b) Fiscalizacin de gabinete.
c) Auditoras anuales de servicios.

La fiscalizacin de campo y de gabinete ser realizada conforme a lo sealado en el

presente Reglamento y las normas complementarias que establezca la DGTT del MTC.
 Las auditoras anuales de servicios sern realizadas aleatoriamente, por cada autoridad
competente, como mnimo a un diez por ciento (10%) del conjunto de transportistas
prestadores de servicios de transporte regular y especial de personas, mercancas y mixto;
de infraestructura complementaria de transporte que se haya habilitado y de conductores
habilitados.

En el caso de los transportistas autorizados y la infraestructura complementaria

habilitada incluir acciones especficas de fiscalizacin de campo y de gabinete, as como
requerimientos de informacin y coordinaciones con otras entidades e instituciones
pblicas o privadas, con el fin de verificar el cumplimiento de las condiciones de acceso y
permanencia en el servicio por parte del transportista, la habilitacin vehicular, y de los
conductores.

En el caso de los conductores incluir la realizacin de exmenes mdicos para

determinar su aptitud psicofsica. Estas auditoras sern realizadas por la propia autoridad,
a travs de entidades certificadoras autorizadas para tal fin, y en el caso de los exmenes
mdicos a travs de entidades de salud determinadas.

I.IV. ALCANCE DE FICALIZACIN

Comprende la supervisin y deteccin de incumplimientos e infracciones, la

determinacin de medidas preventivas, la imposicin de sanciones y la ejecucin de las
mismas.

a) La supervisin es la funcin que ejerce la autoridad competente para monitorear el

cumplimiento de las obligaciones, a efectos de adoptar las medidas correctivas en
los casos de incumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia. Para el
ejercicio de esta funcin, la autoridad competente podr autorizar a entidades
certificadoras.

b) La deteccin de la infraccin e incumplimiento es el resultado de la utilizacin de

cualquiera de las modalidades de, mediante las cuales se verifica el incumplimiento
o la comisin de las infracciones y se individualiza al sujeto infractor,
formalizndose con el levantamiento del acta de control o la expedicin de la
resolucin de inicio del procedimiento sancionador, segn corresponda.

El procedimiento sancionador, que comprende desde la notificacin de inicio del mismo

hasta la imposicin de la sancin. Se sustenta en la potestad sancionadora administrativa
establecida en el artculo 230 y siguiente de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, pudiendo aplicarse tambin los principios regulados en el artculo
IV del Ttulo Preliminar del mismo texto normativo. La autoridad competente emitir la
resolucin de sancin dentro de un plazo de treinta (30) das hbiles, contados a partir del
da siguiente de vencido el plazo para presentar descargos o desde presentados stos, lo
que ocurra primero, bajo responsabilidad.
 La imposicin de sancin es el acto administrativo mediante el cual la autoridad
competente, aplica la medida punitiva que corresponde al incumplimiento o infraccin en
que se haya incurrido. La ejecucin de la sancin comprende la realizacin de los actos
administrativos encaminados al cumplimiento de las obligaciones ordenadas en la
resolucin de sancin.

I.V. DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Los incumplimientos e infracciones del transportista referente a sus obligaciones y, que

estn relacionadas a condiciones ya sea tcnicas del vehculo, de trabajo de los
conductores, sobre proteccin del medio ambiente y seguridad; en estos casos, el
transportista ser responsable administrativamente frente a la autoridad competente.

Cuando se trate de infracciones cometidas por el transportista, el propietario del vehculo

ser responsable solidario, y ste, ser responsable administrativamente cuando se trate
de incumplimientos e infracciones cometidas durante la prestacin del servicio
relacionadas a su propia conducta.

En caso no se pueda determinar la identidad del transportista o la persona que comete la

infraccin, la responsabilidad recaer sobre el propietario que figura como tal en el
Registro de Propiedad Vehicular, salvo que se acredite lo contrario, ya sea que lo haba
enajenado o no estaba bajo su posesin.

I.VI. MEDIOS PROBATORIOS QUE SUSTENTAN LOS INCUMPLIMIENTOS Y LAS

INFRACCIONES

Se debe acreditar los incumplimientos y las infracciones regulados en la norma a

travs de los siguientes documentos:

1. El acta de control levantada por el inspector de transporte o una entidad

certificadora autorizada, como resultado de una accin de control, que contenga el
resultado de la accin de control, en la que conste el incumplimiento o la
infraccin.

2. El documento por el que se da cuenta de la deteccin de algn incumplimiento o

infraccin en la fiscalizacin de gabinete.

3. Las actas de inspecciones, constataciones, ocurrencias, formularios y similares,

levantados por otras instituciones en el ejercicio de sus funciones, como son: el
Ministerio Pblico, el INDECOPI, la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria - SUNAT, el MINTRA y otros organismos del Estado, en las que se
denuncie o deje constancia de posibles infracciones a la normatividad de
transporte terrestre.
 4. Constataciones, ocurrencias y atestados levantados o realizados por la Polica
Nacional del Per. Estos documentos debern ser remitidos al trmino de las
investigaciones a la autoridad competente.

5. Las denuncias de parte y las informaciones propaladas por los medios de

comunicacin de las que haya tomado conocimiento la autoridad por cualquier
medio. Si esta denuncia no est fundamentada, corresponde a la autoridad
competente verificar su veracidad.

6. El Informe que se emita al realizarse la Auditora de Servicios.

CAPITULO II

INCUMPLIMIENTOS E INFRACCIONES

II.I. INCUMPLIMIENTOS

Se considera incumplimiento a la inobservancia contravencin de las condiciones

de acceso y permanencia previstos en este Reglamento.

En un procedimiento administrativo sancionador, se determinara la sancin de

acuerdo al incumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia, siendo ste de
una sola clase.

Respecto al cumplimiento tardo de las condiciones de acceso y permanencia, si se

tratase de un cese total o parcial del incumplimiento, ya sea que se haya vencido el plazo
de subsanacin o cumplimiento de la condicin de acceso y permanencia, esto no exime
de responsabilidad administrativa, siendo sta efectiva a travs del procedimiento
administrativo sancionador.

II.II. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO

Si existe un incumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia, se

determinar:

1. La suspensin de 60 o 90 das calendario, o la cancelacin de la autorizacin para

prestar el servicio de transporte terrestre, segn corresponda.
2. La suspensin de 60 o 90 das calendario, o la cancelacin de la habilitacin del
vehculo, segn corresponda.
3. La suspensin de 60 o 90 o la cancelacin de la habilitacin del conductor para
conducir vehculos en el servicio de transporte.
4. La inhabilitacin definitiva del transportista, vehculo o conductor para prestar
servicio de transporte terrestre en el mbito en el que fue sancionado.
5. La cancelacin de la habilitacin de la infraestructura complementaria de
transporte.
II.II.1. CLASIFICACION DE LOS INCUMPLIMIENTOS

a) LEVES
b) GRAVES
c) MUY GRAVES

II.III. INFRACCIONES

Se considera infraccin a las normas del servicio de transporte a toda accin u

omisin expresamente tipificada como tal en el presente Reglamento.

Las infracciones al servicio de transporte se clasifican en los siguientes tipos:

1. INFRACCIONES CONTRA LA FORMALIZACIN DEL TRANSPORTE:

Entre estas infracciones tenemos:

1.1. Infraccin de quien realiza actividad de transporte sin autorizacin.-

Prestar el servicio de transporte de personas, de mercancas o mixto,
sin contar con autorizacin otorgada por la autoridad competente.

1.2. Infraccin del transportista.- Permitir la utilizacin o utilizar

intencionalmente los vehculos destinados a la prestacin del servicio,
en acciones de bloqueo, interrupcin u otras que impidan el libre
trnsito por las calles, carreteras, puentes, vas frreas y otras vas
pblicas terrestres.

1.3. Infraccin del conductor.- Participar como conductor de vehculos que

sean utilizados en acciones de bloqueo, interrupcin u otras que
impidan el libre trnsito por las calles, carreteras, puentes, vas frreas y
otras vas pblicas terrestres.

1.4. Infraccin del transportista y/o del conductor.- Obstruir la labor de

fiscalizacin en cualquiera de los siguientes casos:

- Negarse a entregar la informacin o documentacin

correspondiente al vehculo, a su habilitacin como conductor al
servicio que presta o actividad de transporte que realiza al ser
requerido para ello.
- Brindar intencionalmente informacin no conforme, a la
autoridad competente, durante la fiscalizacin con el propsito
de hacerla incurrir en error respecto de la autorizacin para
prestar el servicio, de la habilitacin del vehculo o del
conductor.
 - Realizar maniobras evasivas con el vehculo para evitar la
fiscalizacin.

2. INFRACCIONES CONTRA LA SEGURIDAD EN EL SERVICIO DE TRANSPORTE:

2.1. Infraccin del transportista:

a) Utilizar conductores que:
- No porten su licencia de conducir.
- Su licencia no se encuentra vigente.
- Cuya licencia de conducir no corresponde a la clase y categora
requerida por las caractersticas del vehculo y del servicio a
prestar.
b) Utilizar vehculos que:
- No cuenten con alguno de los elementos de seguridad y
emergencia como: extintores de fuego que no cumplan en
nmero o capacidad dispuesto por la NTP 833.032, conos o
tringulos de seguridad, botiqun equipado para brindar
primeros auxilios.
- No cuenten con parachoques delantero o posterior.
c) Permitir que:
- Se transporte mercancas sin estibarlas, atarlas o protegerlas con
los elementos necesarios para evitar que se desplacen o caigan
del vehculo.
- Se permita el viaje de menores de ms de cinco aos en el
mismo asiento que un adulto.
- Transportar a sabiendas productos explosivos, inflamables,
corrosivos, venenosos o similares en un vehculo destinados al
servicio de transporte de personas.

2.2. Infraccin del conductor:

Realizar la conduccin de un vehculo de transporte:

- Con licencia de conducir que se encuentre ms de 30 das
vencida.
- Que sta se encuentre retenida, suspendida o cancelada.
- Que no corresponda a la clase y categora requerida por la
naturaleza y caracterstica del servicio.
3. INFRACCIONES A LA INFORMACIN Y DOCUMENTACIN:

3.1. Infraccin del conductor

a) No portar durante la prestacin del servicio de transporte, segn

corresponda:
- El manifiesto de usuarios en el transporte de personas cuando
ste no sea electrnico.
- La hoja de ruta.
- El documento de habilitacin del vehculo.
- El certificado del Seguro Obligatorio de Accidente de Trnsito.

3.2. Infraccin del transportista

a) No exhibir en cada vehculo habilitado al servicio de transporte

interprovincial regular de personas, la razn social y el nombre comercial si
lo tuviera.
b) En el servicio de transporte provincial de personas, no colocar en lugar
visible para el usuario, la informacin sobre las tarifas vigentes y la ruta
autorizada.