Autoevaluaciones Derecho Economico

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AUTOEVALUACIONES
PROF. MD. CUAHUTEMOC EUGENIO RENTERIA

ALUMNO. RAFAEL ALONZO SILVA
CHILPANCINGO GRO JULIO 2017
MAT: DERECHO ECONOMICO ALUMNO: RAFAEL ALONZO SILVA

AUTOEVALUACIN TEMA I.
EL ESTADO COMO RECTOR DE LA ECONOMIA NACIONAL
ACTIVIDAD UNO:
De lectura de la constitucin de los estados unidos mexicanos, elabore un
resumen de la fundamentacin constitucional del derecho econmico en
Mxico.
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El derecho econmico, como cualquier otro derecho positivo vigente en nuestro pas
encuentra sustento en la ley suprema mexicana, la Constitucin Poltica de los Estado
Unidos Mexicanos; dentro de la cual, es posible ubicar tres principios que inspiran la
normativa econmica:
1. La rectora econmica del Estado, sustentada en los artculos 25, 26 y 27
constitucionales.
2. La economa mixta, sustentada en los artculos 5, 11, 16, 25 y 28 constitucionales.
3. Los artculos 73 y 131 que regulan las facultades del Congreso de la Unin y el
otorgamiento de importantes facultades al Ejecutivo Federal en materia de comercio
exterior, respectivamente;
4.Los artculos 3, 27 y 123, que consagran los derechos sociales, los que, sin dejar de
ser individuales, cumplen una funcin social, e inciden en las decisiones que se tomen
en el rea econmica, por ejemplo: derecho a la educacin, los derechos agrarios,
derechos de los trabajadores.
5) La planeacin democrtica, sustentada en el artculo 26 constitucional.
La constitucin econmica del Estado mexicano a travs de estos tres principios, se
traduce en los siguientes puntos:
Estatuye un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes,
incluyendo los de produccin, pero condiciona y limita la propiedad privada en
atencin al inters pblico;
Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes;
Instaura un control directa y hasta exclusivo y no concesionable- del poder
pblico sobre ciertas actividades o cometidos; reas estratgicas;
Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad econmica,
pero condiciona y limita su ejercicio por el inters pblico;
Define la rectora del Estado en el sistema econmico para alcanzar un
desarrollo integral;
Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico social y privado
tipificando a nivel constitucional el esquema de economa mixta.

ACTIVIDAD DOS:
De la lectura del texto introduccin al derecho econmico del autor Serra Rojas
Andrs, defina los siguientes trminos:
Andrs Serra Rojas que distingue al Derecho Econmico como "El conjunto de
estructuras, valores, normas, procedimientos, medidas tcnicas y jurdicas de la
economa organizada, del desarrollo econmico y social de un pas, que formula el
Estado para la realizacin y direccin de su poltica econmica." La actividad del
Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades jurdicas,
materiales y tcnicas- para actuar, y que le corresponden como persona jurdica de 3
Derecho Pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la Administracin
Pblica
A) LA IMPORTANCIA DEL ESTADO EN LA ECONOMA.
Conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben
alcanzar.
B) CULES SON LOS FINES ECONMICOS DEL ESTADO?
Es gobernar para los individuos y para la sociedad humana, velar por el equilibrio en
la satisfaccin de las necesidades de unos y de otros. Existen otros fines de Estado
como son el orden jurdico, la justicia, la educacin, la satisfaccin de las necesidades
materiales de la sociedad, la ecologa, el derecho al trabajo, la organizacin de la
familia, la salud de los individuos, etc.; todos estos fines son factores integradores de
uno solo que es el bien pblico como finalidad primordial y ltima del Estado
C) QU ES LA POLTICA ECONMICA, CUANTITATIVA Y CUALITATIVA?
POLTICA ECONMICA: sistema de medidas econmicas que el Estado aplica en
inters de las clases dominantes. La poltica econmica influye sobre muchos
aspectos del desarrollo de la sociedad y, ante todo, sobre sus fuerzas productivas.
Ejerce totalmente determinados por el rgimen poltico-social, por las leyes objetivas
de su desarrollo.
POLITICA CUALITATIVA:
Se consideran cualitativas a las polticas que se vierten hacia la introduccin de
cambios estructurales en la economa, aunque sin afectar a los paradigmas de base
de un sistema econmico-social determinado. Un ejemplo de ello sera la modificacin
que se ha hecho en Mxico respecto al sistema de pensiones. Del carcter solidario
de la Constitucin se ha pasado a un carcter mercantil individualista descentralizando
las responsabilidades a empresas privadas autorizadas, lejos de los sistemas
tradicionales de pensiones estatales.
Esto es, las polticas cualitativas modifican sectores o segmentos de un sistema
econmico, pero no alteran las bases esenciales, aunque los grupos y clases sociales

coexisten en un pas determinado. El cambio cualitativo es sectorial, nunca global o
estructural.
La poltica cualitativa finalmente acta sobre el nmero (aumentar o disminuir) de los

instrumentos en relacin con los objetivos, lo que determinar la mayor o menor
eficiencia de la autoridad o poder pblico.
POLITICA CUANTITATIVA:
Los instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativo pueden 4
utilizarse modificando parmetros o niveles que no cambian o alteran el
funcionamiento del sistema econmico. Por ejemplo, una modificacin que hace el
banco central o el Banco de Mxico en la tasa de redescuento aplicable al sistema
bancario y financiero es una decisin cuantitativa sin mayor trascendencia, una alza
que decreta la Secofi en materia de precios de garanta para un producto agrcola y
un cambio en la tasa impositiva del impuesto al valor agregado (iva) que acuerde el
Poder Legislativo, son polticas cuantitativas que mantiene sin modificaciones la
economa mexicana.
As las polticas cuantitativas no aspiran a modificar ni los fundamentos ni la estructura
institucional de la economa. Se orientan a ajustar o tratar de adaptar la economa a
los cambios que normalmente se producen en relacin al desempleo, inflacin, dficit
en la balanza de pagos, aumento o disminucin del Producto Interno Bruto, etc. Esta
poltica acta ms sobre los instrumentos y medios que sobre los fines o metas de la
poltica econmica."
D) CULES SON LAS FUERZAS ECONMICAS CONTEMPORNEAS?
Las fuerzas econmicas se refieren a la naturaleza y a la direccin de la economa en
la cual el negocio funciona.
Las fuerzas econmicas refieren a la naturaleza y a la direccin de la economa en la

cual el negocio funciona. Los factores econmicos tienen un enorme impacto en las
firmas del negocio. El estado general de la economa (depresin, recesin,
recuperacin, o prosperidad), tipo de inters, etapa del ciclo econmico, balance de
pagos, poltica monetaria, poltica fiscal, es variables dominantes en la inversin
corporativa, el empleo, y la tasacin de decisiones.
El impacto del crecimiento o de la declinacin en producto nacional bruto y aumenta

o disminuye en los tipos de inters, inflacin, y el valor del dlar se considera como
ejemplos tpicos del impacto significativo en operaciones de negocio.

ACTIVIDAD TRES:
DIGA SI LA PROPOSICIN ES FALSA o VERDADERA:
1. El artculo 74 constitucional establece las facultades exclusivas de la cmara de
diputados. ( F )
Son facultades exclusivas de la cmara de diputados:
Expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la repblica la declaracin
de presidente electo que hubiere hecho el tribunal electoral del poder judicial
de la federacin; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de 5
la federacin el 22 de agosto de 1996
2. El Estado debe intervenir en la economa para corregir las fallas del mercado.( F )
Intervencin del estado: Su accin debe ser solamente, vigilar el ejercicio de la
plena libertad individual en armona con las libertades de los dems: que se
den para todos la misma igualdad de condiciones, y que nadie impida el
derecho de los dems, y que se cumplan los contratos libremente estipulados.
El Estado no debe intervenir positivamente en la vida econmica y social
3. La asignacin eficiente de los recursos es una funcin econmica del estado. ( V )
Los mercados aseguran la asignacin eficiente de los recursos con la
informacin que transmiten los precios
4. La poltica econmica es una rama de la economa que permite lograr metas y
objetivos en materia econmica. ( V )
Es una rama de la Ciencia Econmica que principalmente estudia una serie de
medidas, tomadas por la Administracin Pblica o el Gobierno de un pas,
encaminadas a la consecucin de determinados fines y objetivos de carcter
econmico
5. La economa mixta es la anttesis del liberalismo econmico. ( F )
La Economa mixta es un sistema econmico que incorpora una mezcla de
propiedad privada y el gobierno o control, o una mezcla de capitalismo y
socialismo.

TEMA II.
PLANEACION Y PLANIFICACION DEL ESTADO
ACTIVIDAD UNO:
De la lectura del texto introduccin al derecho econmico del autor Serra Rojas
Andrs, elabore un resumen de los conceptos de la planeacin y planificacin
econmica y describa la importancia del plan nacional de desarrollo (mximo 3
cuartillas).
2. 1. CONCEPTO DE PLANEACIN Y PLANIFICACIN PLANEACION 6
Se designa con el trmino de planeacin a la accin y efecto de planear, lo que
popularmente se llama y conoce como trazar un plan.
Siempre, el hecho que surja una planeacin implicar que alguien, un individuo, un
grupo o una empresa, tienen uno o varios objetivos para cumplir y lograr junto con las
acciones requeridas para que estos objetivos puedan ser alcanzados
satisfactoriamente. Es ley que una planeacin ir de lo ms simple a lo ms complejo,
dependiendo del medio que se utilice.
Al tratarse la planeacin tambin de un proceso de toma de decisiones, la planeacin
est compuesta por varias etapas.
Primeramente habr que identificar el problema, una vez aclarado este aspecto se
seguir con el desarrollo de las alternativas, etapa en la cual se har hincapi en
seleccionar aquella alternativa ms conveniente y que ciertamente lleve al xito y una
vez que ya se tenga identificado el problema con la mejor alternativa para solucionarla
se puede poner en marcha la ejecucin efectiva del plan en cuestin.
La planeacin es una actividad que puede llevarse a cabo en un sentido y con
alcances muy amplios o bien ms reducidos afectando tan solo a una persona.
Pero, por otro lado, una planeacin puede ser puesta en prctica como dijimos en un
nivel mucho ms amplio, como ser a instancias de una empresa multinacional,
involucrando a muchsimas personas y con objetivos ya de largo plazo.
Segn el tiempo que implique la misma, entonces, la planeacin podr ser a corto,
largo o mediano plazo, en tanto, si tenemos en cuenta su especificidad y frecuencia
de uso estaremos ante una planeacin especfica, tcnica o permanente y si lo que
se considera es su amplitud, la misma puede ser dividida en operativa, normativa,
tctica o estratgica.
Adems, lo que resultar determinante durante el proceso de planeacin es la
que actitud que se tome, que puede ser:
Reactiva (las acciones se focalizan en el seguimiento del estado actual de la
organizacin),
Activa (las acciones se orientan a mantener vigente a la organizacin)

Interactiva (centrada en conseguir el control futuro de la misma).
PLANIFICACION.- Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso

de accin para lograr el objetivo." (Jimnez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar
la situacin considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor.
"La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro
deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que
pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982).
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"Es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para
formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales"
(Terry, 1987).
En prcticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar algunos
elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin
de los medios ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas).
Implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin
(anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de
predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro).
Todo plan tiene tres caractersticas: primero, debe referirse al futuro, segundo,
debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal u
organizacional: futurismo, accin y causalidad personal u organizacional son
elementos necesarios de todo plan. Se trata de construir un futuro deseado, no de
adivinarlo.
2.2.- ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE TODO PROCESO DE PLANIFICACIN.
Elementos de la Planeacin:
Polticas. Las polticas son una gua para orientar la accin o criterios a seguir
para la toma de decisiones, en problemas que se reten una y otra vez, dentro
de la empresa misma. Las polticas definen un rea dentro de la cual debe
tomarse una decisin (margen discrecional) La determinacin de polticas, no
est reservada exclusivamente para la alta gerencia, sino a los dems niveles
que existen en la empresa.
Reglas o Normas. Las reglas describen la accin no accin requerida y

especifica. Regula la conducta de cada miembro de la organizacin existiendo
Normas Generales y Normas Especficas.
Programas Un programa establece la secuencia de acciones que habr de

realizarse y el tiempo que tomar para ejecutar cada una de las partes del
programa mismo.

Procedimientos. Son una serie de tareas concatenadas que forman el orden
cronolgico y la forma de establecida de ejecutar el trabajo, que deba hacerse
de forma repetitiva. Estos son de vital importancia para cualquier organizacin
o empresa, y mximo lo son para la planeacin porque estos establecen la
secuencia de operaciones que deben seguirse.
Presupuestos. Son estados de resultados anticipados a travs de los cuales,

los planes son traducidos a trminos financieros. Permiten al ejecutivo ver
claramente que el capital ser gastado, por quien y donde, que costo, ingresos,
unidades o productos. De esta manera podr dirigir mejor el plan dentro de los
lmites del presupuesto. Aparte de ser instrumentos de planeacin tambin son 8
elementos de control.
Clasificacin de Presupuestos:
o Presupuestos Financieros: Son los presupuestos financieros, cuando se

estiman elementos en unidades monetarias, es decir costos, utilidades, gastos,
ingresos, egresos, etc.
o Presupuestos no Financieros: Son los que no se cuantifican monetaria

mente, es decir se cuantifican solo en cantidades, por ejemplo: produccin,
horas-hombre, desperdicios, etc.
Lineamientos
1. Es imprescindible siempre establecer los objetivos por escrito.

2. No confundir el objetivo con el medio para alcanzarlos.
3. Evitar confusiones, encontrando semejanzas y diferencias entre el objetivo
con otros objetivos que tengan cierto parentesco o bien se le parezca.
4. Al establecer los objetivos es necesario la aplicacin de seis preguntas
bsicas en la administracin: Qu, cmo, Quin, Dnde, Cundo, y Por qu?
5. El objetivo debe ser perfectamente claro y bien definido para darse a conocer
a todos, de manera que pueda ser entendido para su perfecta realizacin.
6. Deben ser estables, es decir fijar los objetivos, sin ser cambiados durante el
proceso de planeacin.
1.3 Objetivos en Funcin del Tiempo:
Objetivos a Largo y Corto Plazo: Los primeros se establecen para realizarse

en un perodo mayor de un ao, y los segundos en un perodo menor a 12
meses o bien un ao.
Elementos de la Planeacin: Estrategias. Las estrategias son cursos de accin

general o alternativas, que muestra la direccin y el empleo general e
inteligente de los recursos disponibles con que cuenta la empresa. Y por

supuesto tambin es el empleo general de los esfuerzos de toda la
organizacin.
2. 3. - EL ESTADO COMO RGANO ESENCIAL EN LA PLANEACIN POLTICA Y

ECONMICA
El Estado mexicano asume expresamente la responsabilidad de regir el desarrollo
nacional, mediante el fomento al crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, como base de un rgimen de libertades y
derechos ciudadanos. 9
El plano econmico est ligado a las dems manifestaciones del que hacer social, en
tanto histricamente su punto de partida. La relacin productiva es el punto de
sustento de la vida poltica y el ejercicio de libertades consagradas en la Constitucin.
Economa y poltica constituyen los elementos fundamentales de la interaccin social;
de hecho hacen posible la existencia social, y, en consecuencia, son la base de
sustentacin del Estado.
El desarrollo econmico, como lo arriba sealado, es un asunto de Estado que se
consagra en el Artculo 25 Constitucional bajo un esquema complejo de ndole pluri-
sectorial. Su carcter mixto requiere de un marco distributivo de competencias cuyas
bases derivan de la propia Carta Magna, en la que a la obligacin del Estado de
planear, conducir, regular y fomentar las actividades que demande el inters general,
se suma la concurrencia del sector pblico, el privado y el social.
De acuerdo con lo sealado en el Artculo 26 Constitucional, al Estado le corresponde
la organizacin de un "sistema nacional de planeacin democrtica del desarrollo
nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la
nacin".
Este sistema se considera un instrumento para el logro de los fines planteados en la
Constitucin, un instrumento en manos del Ejecutivo, a quien la ley facultar para que
establezca los procedimientos de participacin y consulta popular, dado el carcter
oficialmente democrtico del sistema, as como los criterios para la formulacin,
instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo.
Asimismo la ley determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y
las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los
gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las
acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
A partir de diciembre de 1982, se suceden las reformas constitucionales que levantan
la estructura de una nueva relacin entre los rdenes de gobierno. Los propsitos,
objetivos y mecanismos planteados en las reformas perfilan un nuevo, aunque

inconfeso, concepto de Estado, una nueva expresin del poder que del fondo
trasciende y se concreta en una forma que desdibuja la cara del Estado Federal.
2. 4. - PLANEACIN Y PLANIFICACIN EN MXICO
Planear es una obligacin del gobierno y se considera una accin ordenadora de las
actividades de todas las reas de gobierno. La conjuncin de regulacin jurdica y
polticas econmicas para el desarrollo, guiadas por el principio de planeacin
democrtica es expresada, con fundamento en innovacin legislativa constituida por
la Ley Federal de Planeacin, en el Plan Nacional de Desarrollo y sus Programas,
para garantizar los valores de libertad, justicia y seguridad hacia la integracin 10
econmica. As, el instrumento fundamental de la planeacin gubernamental en
Mxico es el Plan Nacional de Desarrollo, aunque tambin existen planes de
desarrollo en Estados y Municipios.
La planeacin se define y sustenta en el artculo 26 de nuestra Constitucin, que le
dedica cuatro prrafos. En ellos se establece la responsabilidad del Estado en la
materia que se ejerce a travs de un sistema de planeacin democrtica.
El carcter democrtico de la planeacin estriba en el mandato constitucional de que
el Poder Ejecutivo realice una "consulta" antes de elaborar un plan entre los "sectores
sociales" para que stos tengan la oportunidad de emitir comentarios y opiniones
respecto a las necesidades sociales o sectoriales para que sean incluidas en el plan.
El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma forma, en los
gobiernos estatales y municipales, que no siempre incluyen en su Constitucin o Ley
Orgnica Municipal la obligacin de elaborar planes de desarrollo, no obstante lo cual
se observa que esta prctica, casi ritual, se realiza puntualmente en el inicio de cada
gobierno.
2. 5. - LA PLANEACIN ECONMICA Y SOCIAL.
Puede definirse como el inventario de recursos y necesidades y la determinacin de
metas y de programas que han de ordenar esos recursos para atender dichas
necesidades, atinentes al desarrollo econmico y al mejoramiento social del pas.
2. 6. - EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
Instrumento rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas,
objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica
del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conduccin del
quehacer pblico, social y privado.
Documento normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia
general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los Programas de
Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales,
econmicas y sectoriales del mismo.

Segn la ley de planeacin federal:
Artculo 21.- El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y
publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma
posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del perodo
constitucional que le corresponda, aunque podr contener consideraciones y
proyecciones de ms largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y
prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas contendr previsiones sobre
los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y 11
responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter
global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad
econmica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se
relacionen a stas y regir el contenido de los programas que se generen en el sistema
nacional de planeacin democrtica.
La categora de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 22.- El Plan indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales que deban ser elaborados conforme a este captulo.
Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia no exceder del
perodo Constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque sus
previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor.

ACTIVIDAD DOS:
De la lectura de la ley general de planeacin elabore un diagrama de las etapas de
la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y fundamntelo con los Artculos
correspondientes.
Plan Nacional y Estatal de Desarrollo

FORMULACION Programas de Mediano Plazo
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Programa Econmico
INSTRUMENTACION
Anual Ley de Ingresos
Presupuesto de Egresos
CONTROL Informes Trimestrales
Informes de Gobierno
EVALUACION
Cuenta Pblica
En el Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as

como por lo previsto en los Artculos 4 y 20 de la Ley de Planeacin, el gobierno federal
presenta el Plan Nacional de Desarrollo que habr de regir sus acciones en los
prximos seis aos. Este Plan es resultado de un autntico proceso de deliberacin,
democrtico, plural e incluyente, que recoge las inquietudes y necesidades de todos
los sectores de la sociedad. Asimismo, conforme a lo establecido en los Artculos 5 y
21 de la Ley de Planeacin, el Ejecutivo a mi cargo remite este Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 al Honorable Congreso de la Unin para los efectos
previstos en la Ley.

TEMA III.
DERECHO ECONOMICO INTERNACIONAL
ACTIVIDAD UNO:
Elabore un resumen de los principales conceptos del derecho financiero, del
presupuesto federal, de la contabilidad pblica, del derecho bancario y burstil,
de las instituciones de crdito, de la banca internacional, as como de los mercados
de dinero, de capitales y de valores (mximo 10 cuartillas).
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3.1- DERECHO FINANCIERO.

El Derecho financiero es una rama del Derecho Pblico que se ocupa de ordenar los
ingresos y los gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto general del
Estado.
La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurdicas entre los
distintos rganos pblicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones
jurdicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en
que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo
cuando se convierte en deudor en caso de un prstamo.
3.1.1.- EL RGIMEN FINANCIERO FEDERAL
En Mxico este proceso de sofisticacin en la estructura y funcionamiento del

sistema financiero comienza en 1989 mediante la liberalizacin del sector y
reprivatizacin de los bancos. A partir de ambos hechos se aprobaron varias
leyes para alcanzar dichos propsitos. A saber, la Ley Reglamentaria del
Servicio Pblico de Banca y Crdito; la General de Instituciones de Seguros, la
Federal de Instituciones de Fianzas; la General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares de Crdito; la del Mercado de Valores; la General de
Sociedades de Inversin, la de Agrupaciones Financieras y la de Instituciones
de Crdito.
La premisa fundamental de estas reformas legales es que en el nuevo contexto
internacional, la eficiencia y competitividad del sector se logra no en la dispersin legal,
sino en una verdadera corporacin financiera.
De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990 permiti el
restablecimiento del rgimen mixto en la prestacin de servicios de banca y crdito, al
introducir cambios sustanciales al rgimen de propiedad, que regulaba a la banca
desde la nacionalizacin de 1982.

Tres iniciativas legislativas iniciaron este proceso:
La Ley de Instituciones de Crdito,
Las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y
Ley para Regular las Instituciones Financieras
Son bsicas en esa direccin. As con ellas se permite que residentes extranjeros
participen en la tenencia accionaria de las nuevas instituciones y las autorizan para
adquirir bonos gubernamentales y acciones empresariales en casi cualquier sector de
la economa.
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3.1.2.- EL PRESUPUESTO DE LA FEDERACIN.
La formulacin-programacin del presupuesto la lleva a cabo el Poder Ejecutivo
a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y comprende: las
acciones que debern realizar las entidades para dar cumplimiento a los
objetivos, polticas, estrategias y metas derivadas de las directrices y planes de
desarrollo econmico y social; y las previsiones de gasto corriente, inversin
fsica, inversin financiera, as como los pagos de pasivo o deuda pblica que
se requieran para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra
ndole, estimados para el desarrollo de las acciones sealadas anteriormente.
3.1.3.- LOS INGRESOS DE LA FEDERACIN.
Instrumento jurdico que establece anualmente los ingresos del Gobierno
Federal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos,
productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. (Los estados
de la Repblica Mexicana tambin establecen anualmente sus ingresos a
travs de las leyes de ingresos locales).
3.1.4. - LA EJECUCIN DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN.
La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del
Gobierno Federal, estatal y municipal que debern recaudarse por concepto de
impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos,
prstamos, etc. Que sern destinados a cubrir los gastos pblicos en las
cantidades estimadas en la misma.
Algunas de las caractersticas que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las
siguientes:
Anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario.
Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est claramente
establecida en dicha ley no podr ser recaudado.
Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto
habr de obtener la hacienda pblica.

Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener
en el ao de su vigencia.
Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita
obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un
presupuesto de ingresos con una proyeccin a corto plazo la cual denominan LEY
DE INGRESOS.
Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa para identificar las
prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de poltica pblica, y es
una importante herramienta de transparencia y rendicin de cuentas, el documento 15
contiene nicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes a
lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal.
El ejecutivo no podr recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sido
autorizado por el rgano legislativo.
La presentacin del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente
de la republica de acuerdo con el Art. 74, Fraccin IV, de la ley por lo tanto Ser el
ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es atribucin del
congreso tanto de la cmara de diputados como la de senadores- la aprobacin o
no en su caso de dicha ley.
Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos
a la Cmara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o
modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores tambin la aprueban,
el Presidente tiene la obligacin de promulgarla.
Esta ley entrara en vigor el da 1 de enero del ao prximo siguiente, previo su
publicacin en el diario oficial de la federacin.
3.1.5.- EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN.
Es la ley mediante la cual se autoriza el montante mximo de los gastos que el
gobierno puede realizar durante un periodo de tiempo determinado, en las atenciones
que detalladamente se especifican y se prevn los ingresos necesarios para cubrirlos.
En el presupuesto del estado se debe de hacer destacar dos aspectos importantes:
1. Relativo a los ingresos, el Presupuesto es un acto de previsin o calculo
contable, que espera recaudar mediante la aplicacin de las leyes que regulan
su sistema tributario.
2. Con relacin a los gastos pblicos, el presupuesto produce efectos jurdicos
como: autorizar a la Administracin a realizar el gasto pblico; limitar las
cantidades a gastar hasta un determinado monto y fijar el destino, empleo o
utilizacin de los crditos aprobados por el presupuesto.

3.1.6.- LA CONTABILIDAD PBLICA.
La contabilidad pblica es una rama especializada de la contabilidad que
permite desarrollar los diversos procesos de medicin, informacin y control en
la actividad econmica de la administracin pblica. En tal sentido, facilita el
ejercicio del control interno y externo de la administracin pblica, para
asegurar la utilidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y confiabilidad de la
informacin y sus registros, y estar regulada por el Reglamento N 04 de la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el
sistema de Contabilidad Pblica, el cual tiene por objeto desarrollar los
principios contables y establecer las normas y procedimientos tcnicos que 16
conforman el Sistema de Contabilidad Pblica, que permitirn valorar, procesar
y exponer los hechos econmicos y financieros que afecten o puedan llegar a
afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados
funcionalmente.
La contabilidad del sector pblico se llevar conforme a las disposiciones legales y

reglamentarias, y a los Principios de Contabilidad del Sector Pblico.
3.2.- DERECHO BANCARIO Y BURSATIL.
El derecho bancario y burstil es el conjunto de normas jurdicas que regula la

constitucin de las instituciones de crdito, el funcionamiento de las instituciones de
crdito, las operaciones que realiza as como los mecanismos de proteccin de los
intereses del pblico
3.2.1.- CONCEPTO DE DERECHO BANCARIO Y BURSATIL.

Es la rama del derecho privado, derecho comercial, derecho empresarial y derecho
corporativo que regula la bolsa de valores, el mercado financiero y las bolsas de
valores
3.2.2.- LAS INSTITUCIONES DE CRDITO Y ORGANIZACIONES

AUXILIARES.
Se consideran organizaciones auxiliares del crdito las siguientes: almacenes
generales de depsito; arrendadoras financieras; sociedades de ahorro y prstamo;
uniones de crdito; empresas de factoraje financiero, y las dems que otras leyes
consideren como tales. Para efectos de la Ley General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crdito, se considera actividad auxiliar del crdito, la
compra venta habitual y profesional de divisas. Las sociedades que autorice la SHCP
para operar como organizaciones del crdito y casas de cambio, a excepcin de las
sociedades de ahorro y prstamo, debern constituirse

3.2.3.- SISTEMAS BANCARIOS, GRUPOS FINANCIEROS, INSTITUCIONES
FILIALES.
Sistema bancario o Banca, conjunto de instituciones que permiten el desarrollo de
todas aquellas transacciones entre personas, empresas y organizaciones que
impliquen el uso de dinero.
Dentro del sistema bancario podemos distinguir entre banca pblica y banca privada
que, a su vez, puede ser comercial, industrial o de negocios y mixta. La banca privada
comercial se ocupa sobre todo de facilitar crditos a individuos privados. La industrial
o de negocios invierte sus activos en empresas industriales, adquirindolas y 17
dirigindolas. La banca privada mixta combina ambos tipos de actividades. En el siglo
XIX fueron muy comunes los bancos industriales, aunque stos han ido perdiendo
fuerza a lo largo del siglo XX en favor de la banca mixta. Dentro de la banca pblica
debemos destacar, en primer lugar, el banco emisor o banco central, que tiene el
monopolio de emisin de dinero y suele pertenecer al Estado. Asimismo, destacan las
instituciones de ahorro y dentro de stas, en Espaa, las cajas de ahorro.
Grupos financieros, Expresin usada en el contexto de la administracin, organizacin
de la Empresa, negocios y gestin. Tambin llamado Banco universal, el cual ofrece
a los ahorradores (corto Plazo mercado de Dinero) e inversionistas (largo Plazo
Mercado De Capitales), Servicios financieros integra- les que incluyen banca de
Depsito, arrendamiento, factoraje, casa de Bolsa, almacenadora, seguros de todo
tipo, fianzas, etctera. Los grupos financieros son las asociaciones de intermediarios
de distinto tipo, con reconocimiento legal que se comprometen a seguir polticas
comunes y a responder conjuntamente de sus prdidas. Entre las ventajas que
implican estos grupos destaca la posibilidad de que sus integrantes acten de manera
conjunta, ofreciendo servicios complementarios al pblico.
Los Grupos Financieros estn integrados por una Sociedad controladora y cuando
menos tres de las entidades siguientes: almacenes generales de Depsito,
arrendadoras financieras, casas de Bolsa, casa de cambio, empresas de factoraje
financiero, instituciones de banca mltiple, instituciones de fianzas e instituciones de
seguros.
La Ley de Instituciones de Crdito y la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
permiten otras formas de asociacin entre intermediarios, pero slo la figura de Grupo
Financiero permite la unin de bancos, con casas de Bolsa y compaas de seguros;
es decir, los tres tipos de intermediarios fundamentales.
3.2.4.- LOS AUXILIARES DEL COMERCIO.

Se llaman as a los colaboradores del comerciante en su trabajo habitual. Pueden ser
autnomos que actan por su propia cuenta, sin cobrar un salario fijo, sin recibir
rdenes del comerciante, ni cumplir horarios preestablecidos, y cobrando honorarios

o comisiones por venta, o subordinados que dependen laboralmente del comerciante,
acatando sus rdenes y percibiendo un salario.
3.2.5.- LA BANCA INTERNACIONAL.
El crecimiento del comercio internacional durante las pasadas dcadas ha
evolucionado de la mano del crecimiento de una banca multinacional.
Tradicionalmente, los bancos han financiado el comercio internacional, pero en los
ltimos aos lo destacable es la creacin de filiales y sucursales con localizacin fsica
en otros pases, as como el crecimiento de los prstamos y prestamistas a escala
internacional. Por ejemplo, de los 8 bancos estadounidenses que tenan oficinas en 18
otros pases en 1960, se pasa en 1987, a 153 bancos estadounidenses con un total
de 902 filiales en el extranjero. De la misma manera, en 1973 haba menos de 90
bancos extranjeros en Estados Unidos, mientras en 1987, 266 bancos extranjeros se
repartan 664 oficinas en Estados Unidos. La mayora eran bancos industriales o de
negocios, pero algunos se han lanzado al mercado de la banca comercial.
El crecimiento del mercado de eurobonos ha obligado a los principales bancos
mundiales a abrir sucursales en todo el mundo. El sistema bancario mundial
desempe un papel crucial a la hora de reutilizar los denominados petrodlares
provenientes de los supervits de los pases exportadores de petrleo y de los dficits
de los pases importadores. Esta actividad, que ayud a realizar acuerdos financieros
internacionales, se ha revelado como contraproducente, porque los pases que
acudieron a esta financiacin tienen graves problemas para devolver estos prstamos,
llegando a lo que se ha denominado el problema de la deuda externa.
3.2.6.- EL MERCADO DE DINERO, MERCADO DE CAPITALES Y MERCADO DE
VALORES.
Mercado de dinero.- Es aqul en que concurren toda clase de oferentes y
demandantes de las diversas operaciones de crdito e inversiones a corto plazo, tales
como: descuentos de documentos comerciales, pagars a corto plazo, descuentos de
certificados de depsitos negociables, reportes, depsitos a la vista, pagars y
aceptaciones bancarias. Los instrumentos del mercado de dinero se caracterizan por
su nivel elevado de seguridad en cuanto a la recuperacin del principal, por ser
altamente negociables y tener un bajo nivel de riesgo.
Mercado de capitales.- Conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta
y la demanda de prstamos financieros a largo plazo. Muchas de las instituciones son
intermediarias entre los mercados de corto plazo.
Mercado de valores.- El Mercado de Valores es una parte integral del sector
financiero de un pas, por ende, est ligado a dos aspectos fundamentales de la
actividad econmica: el ahorro y la inversin. Estos aspectos son vitales para un pas
porque de ellos depende el crecimiento econmico. Uno de los principales factores

para que una sociedad salga del subdesarrollo, es su capacidad de ahorro, y como
asigna esos recursos a las actividades productivas.
Derecho financiero es una rama del Derecho pblico que se ocupa de ordenar los
ingresos y los gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto general del
Estado.
La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurdicas entre los
distintos rganos pblicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones
jurdicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en
que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo 19
cuando se convierte en deudor en caso de un prstamo.
El Derecho financiero es una rama del Derecho, que comprende las normas que
regulan los ingresos pblicos y los gastos pblicos. El concepto de ingreso pblico
comprende los tributos (impuestos, tasas y contribuciones especiales), los ingresos
procedentes de los bienes patrimoniales (como pueden ser los bienes administrativos,
bienes del dominio pblico y patrimoniales), los productos de operaciones de la deuda
pblica (capitales tomados a prstamo por los entes pblicos), y los ingresos que
proceden de monopolios fiscales (actualmente lo son la lotera nacional y el tabaco).
El concepto de gasto pblico comprende bsicamente el programa de gastos que se
aprueban por ley de ao en ao (presupuesto del Estado) y las obligaciones del
Estado. Por su parte, el Derecho Tributario es el conjunto de normas que regulan el
establecimiento y aplicacin de los tributos.
Como puede verse, estudia un grupo de ingresos pblicos, los tributos, y no se adentra
en el campo de las normas reguladoras de los gastos pblicos. Su finalidad es buscar
el control y eficiencia en la recoleccin de ingresos a travs de la figura jurdica del
tributo. Puede ser Derecho financiero patrimonial o derecho patrimonial pblico.
El objeto propio del derecho patrimonial pblico es el recurso patrimonial, o sea la
estructura y la gestin del patrimonio pblico dirigidas a la obtencin de ingresos. En
base a ello el derecho patrimonial pblico se configura en torno a tres ncleos
temticos:
1. Gestin de los bienes de titularidad pblica.
2. Gestin de empresas de titularidad pblica.
3. Participacin de los entes pblicos en empresas de titularidad privada.
Dentro del mbito de la titularidad pblica se incluyen dos grandes categoras de
bienes:
-. Los llamados bienes domnales o de dominio pblico.
-. Los llamados bienes patrimoniales.
Junto a ellos existen regmenes especficos de propiedad pblica, como son la
propiedad pblica, la propiedad minera, el patrimonio forestal, y el patrimonio nacional.

Presupuesto federal Qu es un presupuesto?
Un presupuesto, para cualquier persona, empresa o gobierno, es un plan de accin
de gasto para un periodo futuro, generalmente un ao, a partir de los ingresos
disponibles. Un ao calendario para un gobierno se le denomina ao fiscal. Este plan
se expresa en trminos monetarios. En un presupuesto se propone el proyecto de
pas que queremos en el futuro.
Cmo te afecta el presupuesto?
El Presupuesto de Egresos de la Federacin es un documento importante para
20
cualquiera de nosotros, en el mbito personal o profesional, pues nos afecta de
manera directa o indirecta.
El presupuesto tiene efectos en la economa nacional. Puede afectar el nivel de
empleo, la tasa de inflacin y el crecimiento. Un presupuesto mal hecho, donde el
gobierno gaste por encima de sus ingresos, puede provocar inflacin y castigar el
poder adquisitivo. En esas condiciones, el crdito se encarece y la inversin y el
producto bajan.
El presupuesto puede afectar tu empleo, aunque no trabajes en el sector pblico; por
Ejemplo, si hay inseguridad pblica por falta de recursos, la inversin que estaba a
punto de realizarse podra cancelarse y no generar las fuentes de trabajo tan
necesarias para el pas.
En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios pblicos a los que
tenemos acceso, como la luz, la educacin, los servicios mdicos, la seguridad
pblica, la procuracin de justicia, entre otras cosas. La calidad y cantidad con que se
ofrecen estos servicios nos afectan de manera cotidiana.
De dnde viene el dinero del gobierno?
Para gastar se requiere de fondos. El dinero de cualquier gobierno proviene de los
ciudadanos a travs del pago de impuestos y de los productos y servicios que les
vende. La forma de recolectar impuestos es diferente en cada pas y va cambiando
con el tiempo.
En general, la estructura tributaria afecta el nivel de ingreso de las personas. En
Mxico las dos principales fuentes tributarias son:
El impuesto sobre la renta (ISR). Es el impuesto que pagamos tanto las empresas
como las personas por concepto de nuestros ingresos.
El impuesto al valor agregado (IVA). Es el impuesto que pagamos cada vez que
compramos algn producto (con varias excepciones, como los alimentos no
procesados, las medicinas y la educacin) y aumenta todo el valor que se le agrega a
una mercanca en su proceso de produccin.

Contadura pblica, Contabilidad, proceso mediante el cual se identifica, mide, registra
y comunica la informacin econmica de una organizacin o empresa, con el fin de
que los gestores puedan evaluar la situacin de la entidad.
La tenedura de libros se refiere a la elaboracin de los registros contables, por lo que
es la que permite obtener los datos, ajustados a principios contables, utilizados para
evaluar la situacin y obtener la informacin financiera relevante de una entidad.
Cuando se lleva a cabo una contabilidad personal se suele utilizar un sistema simple
mediante el cual se van registrando las cantidades de los gastos en columnas. Este
sistema refleja la fecha de la transaccin, su naturaleza y la cantidad desembolsada. 21
Sin embargo, cuando se lleva a cabo la contabilidad de una organizacin, se utiliza un
sistema de doble entrada: cada transaccin se registra reflejando el doble impacto que
tiene sobre la posicin financiera de la empresa y sobre los resultados que sta
obtiene.
La informacin relativa a la posicin financiera de una empresa se refleja en el llamado
balance, mientras que los resultados obtenidos aparecen desglosados en la cuenta
de prdidas y ganancias.
Objetivos
La contadura pblica persigue dos objetivos primordiales:
1. Obtener informacin financiera
2. Comprobar la confiabilidad de dicha informacin
Como ya se seal para ofrecer elementos de juicio a la administracin de las
entidades futuras a la vez que ejercer un control sobre sus recursos. Comprobarla
para, verificar que ha sido obtenida correctamente, de acuerdo con sus lineamientos
terico-prcticos.
Definicin
Puede definirse a la contadura pblica como la disciplina profesional de carcter
cientfico que fundamentada en una teora especfica y a travs de un proceso, obtiene
y comprueba informacin financiera sobre transacciones celebradas por entidades
econmicas.

ACTIVIDAD DOS:
DE LA LECTURA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS:
ELABORE UN RESUMEN DEL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LAS
FACULTADES DEL BANCO DE MXICO, DE LAS FACULTADES DE LA CMARA
DE DIPUTADOS EN LA DISCUSIN Y APROBACIN DEL PRESUPUESTO Y DE
LA FACULTAD DEL EJECUTIVO FEDERAL PARA PROMULGAR Y APLICAR EL
DECRETO DEL PRESUPUESTO FEDERAL (MNIMO 6 CUARTILLAS).
22
Con base en el procedimiento legislativo establecido, la fase de iniciativa del PEF
(Presupuesto de Egresos de la Federacin) es: Una facultad exclusiva del Ejecutivo
Federal, quien presenta el Proyecto de PEF a travs de la SHCP: El Presidente de la
Repblica puede presentar cualquier tipo de iniciativa o decreto, sin embargo, le
corresponder presentar de manera exclusiva las iniciativas de: Ley de Ingresos;
Presupuesto de Egresos de la Federacin; y [...].
En la fase de discusin y aprobacin, el artculo 74 constitucional, Fr. IV, establece
como facultad exclusiva de la Cmara de Diputados: Aprobar anualmente el
Presupuesto de Egresos de la Federacin. En lo referente a la posibilidad de que el
Ejecutivo pueda hacer observaciones o vetar el PEF, existen dos puntos de vista: la
visin ms generalizada, establece que el Ejecutivo Federal no lo puede hacer, porque
de acuerdo con el artculo 74 constitucional, fr. IV, su aprobacin es facultad
exclusiva de la Cmara de Diputados.
Por otra, el artculo 72 constitucional, inciso J) establece lo siguiente: El Ejecutivo
de la Unin no puede hacerle observaciones a las resoluciones del Congreso o de
alguna de las Cmaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo
mismo que cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los
altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales.
El artculo constitucional antes mencionado establece que, nicamente en dos casos
el Ejecutivo no puede hacer observaciones a las resoluciones del congreso o a alguna
de sus dos cmaras:
Cuando alguna de ellas ejerzan funciones de cuerpo electoral (artculo 84
constitucional) o de jurado (artculo 76 constitucional, Fr. VII)
Y cuando la Cmara de Diputados acuse ante el Senado de la Repblica juicio
poltico.
En este sentido, se deduce que el resto de las resoluciones de las Cmaras s podrn
ser objeto de observaciones por parte del Ejecutivo, incluido el PEF, que es una
resolucin exclusiva de la Cmara de Diputados.
En sntesis, en el procedimiento legislativo en materia presupuestaria, el derecho de
iniciativa la tiene de manera exclusiva el Ejecutivo Federal; la discusin y la aprobacin

es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados; mientras que, en las observaciones
existen dos interpretaciones; la primera se fundamenta en el artculo 74, fr. IV)
deducindose que el Ejecutivo Federal no puede vetar el presupuesto por ser una
facultad exclusiva de la Cmara de Diputados, sin embargo, con la interpretacin a
contrario sensu (estrictamente hablando) del artculo 72 constitucional, inciso j) se
deduce que el Ejecutivo Federal si tiene poder de veto sobre el PEF.
En este contexto, cabe preguntarse en torno de cul es el procedimiento de
aprobacin, despus de que el Ejecutivo, a travs de la SHCP presenta la iniciativa
presupuestal llamada Proyecto de PEF ante la Cmara de Diputados?
23
Inmediatamente despus de que la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de
Diputados recibe el paquete presupuestario, turna la iniciativa a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta Pblica.
Esta comisin estudia y discute en lo general y en lo particular la iniciativa para emitir
un dictamen. Posteriormente, la comisin da lectura del dictamen ante el Pleno de la
Cmara de Diputados. Las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados dentro
del ciclo pues de la lectura, el pleno vota el dictamen en lo general y en lo particular.
Si hay observaciones en lo general o particular, se turna nuevamente a la comisin
para que se estudien y discutan tales observaciones, emitindose un nuevo dictamen,
el cual se turna otra vez al pleno, quin puede regresar el dictamen a la comisin
tantas veces como sea necesario, hasta que no existan observaciones en lo general
ni en lo particular.
Una vez que el dictamen es aprobado por el pleno, en lo general y en lo particular, el
Decreto de PEF se enva al Ejecutivo Federal para su sancin y posterior publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
La aprobacin del presupuesto sigue el procedimiento legislativo ordinario; para que
este ocurra existe una condicin necesaria y una suficiente: la primera consiste en la
existencia de qurum (presencia suficiente). De acuerdo con artculo 63 constitucional:
Las cmaras no pueden abrir sus sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en
cada uno de ellas, de ms de la mitad del nmero total de sus miembros.
Para el caso de la Cmara de Diputados, la condicin necesaria para aprobar el PEF
consiste en que deben estar reunidos en el saln de sesiones al menos 251
legisladores. La condicin suficiente est relacionada con la votacin. De acuerdo al
artculo 158 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General: Todas
las votaciones se verificarn por mayora absoluta, a no ser aquellos casos en que la
Constitucin y este Reglamento exigen las dos terceras partes de los votos.
Los casos donde se requiere de votaciones especiales son para desvirtuar el veto
presidencial a un proyecto de ley o decreto (artculo 72, inciso C, Constitucional);

Para formar un nuevo estado dentro de los lmites existentes (artculo73,Fr. III,
base quinta constitucional);
Para reformar o adicionar la Constitucin (artculo 135 constitucional);
Para designar un gobernador provisional (artculo 76, Fr. VI constitucional);
Juicio poltico (artculo 110 constitucional);
Convocar al congreso o a cualquiera de sus cmaras a sesiones extraordinaria
(artculo 78, Fr. IV constitucional);
Eleccin de la mesa directiva de la Cmara de Diputados (artculo 17 de la Ley
Orgnica del Congreso General);
Para calificar los casos en que los asuntos son de urgente y obvia resolucin 24
(artculo 159 del Reglamento para el Gobierno Interior);
Para formar comisiones de investigacin del funcionamiento de entidades
paraestatales (artculo 93 constitucional);
Y para ejercer accin de inconstitucionalidad por la posible contradiccin entre
una norma de carcter general y la Constitucin, y en el caso del senado,
tambin en contra de tratados internacionales celebrados por el Estado
mexicano (artculo 105 constitucional).
En sntesis, para la aprobacin del PEF se requiere, primeramente que exista
un qurum de al menos 251 diputados. Posteriormente se requiere de una
mayora absoluta, entendindose sta como la votacin a favor del dictamen
de 50% + 1 de los diputados presentes al momento de la votacin.

ACTIVIDAD TRES:
De la lectura de las leyes del banco de Mxico, de presupuesto, contabilidad y
gasto pblico y del mercado de valores, elabore un resumen de cada una
destacando el objeto de la ley y su mbito y sujetos de aplicacin (mnimo 3
cuartillas por cada ley).
QU ES EL BANCO DE MXICO?
El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente 25
autnomo en sus funciones y administracin, cuya finalidad es proveer a la economa
del pas de moneda nacional.
En el desempeo de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde
promover el sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento
de los sistemas de pago.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL BANCO DE MXICO
En el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se
encuentra el fundamento del BM. El Estado tendr un banco central que ser
autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin.
Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda
nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al
Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a
travs del banco central en las reas estratgicas de acuacin de moneda y emisin
de billetes. El banco central, en los trminos que establezcan las leyes y con la
intervencin que corresponda a las autoridades competentes, regular los cambios,
as como la intermediacin y los servicios financieros, contando con las atribuciones
de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su
observancia.
La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha
por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de
la Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por perodos cuya
duracin y escalonamiento provean al ejercicio autnomo de sus funciones; slo
podrn ser removidas por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o
comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del banco y de
los no remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de
beneficencia.

Las personas encargadas de la conduccin del banco central, podrn ser sujetos de
juicio poltico conforme a lo dispuesto por el artculo 110 de esta Constitucin.
FUNCIONES DEL BANCO DE MXICO
De acuerdo a la Ley del Banco de Mxico en su artculo 3 nos dice que las funciones
del Banco de Mxico sern:
El Banco desempear las funciones siguientes:
I. Regular la emisin y circulacin de la moneda, los cambios, la intermediacin
y los servicios financieros, as como los sistemas de pagos; 26
II. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de
ltima instancia;
III. Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar como agente
financiero del mismo;
IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en materia econmica y,
particularmente, financiera;
V. Participar en el Fondo Monetario Internacional y en otros organismos de
cooperacin financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y
VI. Operar con los organismos a que se refiere la fraccin V anterior, con bancos
centrales y con otras personas morales extranjeras que ejerzan funciones de
autoridad en materia financiera.
FINES DEL BANCO DE MXICO
Una de las finalidades principales del Banco de Mxico es proveer al pas de moneda
nacional. Al igual que cualquier banco central moderno, cuenta con la facultad
exclusiva de emitir papel moneda y de regular la cantidad de billetes y monedas en
circulacin.
Otra de las finalidades del Banco de Mxico es la de promover el sano desarrollo del
sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento del sistema de pagos. El Banco
de Mxico es el eje del sistema financiero del pas, a la vez que un sistema financiero
sano es la columna vertebral de una economa de mercado.
La estabilidad financiera es una condicin indispensable para el sano desarrollo del
sistema financiero y el crecimiento econmico del pas. El Banco de Mxico toma
acciones para promover un sistema financiero competitivo que canalice
eficientemente el ahorro de la sociedad hacia la inversin productiva.

ACTIVIDAD CUATRO:
DIGA SI LA PROPOSICIN ES FALSA O VERDADERA.
1. LAS FINANZAS PBLICAS, SE CONSTITUYEN DE LOS INGRESOS Y
EGRESOS PBLICOS.( F )
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado
instrumenta la forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.
2. ES FACULTAD DE LA CMARA DE SENADORES LA DISCUSIN Y 27
APROBACIN DEL PRESUPUESTO FEDERAL. (V )
Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la
federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben
decretarse para cubrirlo, as como revisar la cuenta pblica del ao anterior
3. EL PRESUPUESTO FEDERAL ESTABLECE LOS MONTOS Y LOS RUBROS EN
QUE EL GOBIERNO GASTAR EN UN AO. (V )
Previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo
general un ao. El presupuesto es un documento que permite a las empresas,
los gobiernos, las organizaciones privadas y las familias establecer prioridades
y evaluar la consecucin de sus objetivos
4. EL BANCO DE MXICO ES UN RGANO AUTNOMO DEL ESTADO. ( V)
El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano. Por mandato
constitucional, es autnomo en sus funciones y administracin. Su finalidad es
proveer a la economa del pas de moneda nacional y su objetivo prioritario es
procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda.
5. SON FUNCIONES DEL BANCO DE MXICO, DISEAR Y APLICAR LA
POLTICA MONETARIA DE LA NACIN. (V )
Una de las funciones principales de la Junta de Gobierno del Banco de Mxico
es la de formular la poltica monetaria del pas. El criterio rector en la conduccin
de la poltica monetaria que instrumenta el Banco de Mxico es el de procurar
la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional.
6. LAS ACTIVIDADES DE LA BOLSA DE VALORES ESTN REGULADAS POR LA
COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES. (V )
En la mayora de los pases es necesaria la aprobacin de la Comisin Nacional
de Valores o la Superintendencia de Valores, para que ttulos o certificados
privados puedan ser negociados en la Bolsa.
7. EL MERCADO DE VALORES SE REFIERE A LA ACTIVIDAD BURSTIL. (V )

Mercado Burstil: Toda inversin es una aportacin de recursos con el fin de
obtener un beneficio futuro
8. EL MERCADO DE CAPITALES SE REFIERE A LA COMPRA VENTA DE
TTULOS DE DEUDA. (V )
Es como cualquier mercado donde compradores y vendedores se encuentran
para intercambiar productos y servicios. Los compradores (inversionistas), son
individuos e instituciones que poseen el dinero (capital) para invertir.
28

EVALUACIN TEMA IV
ACTIVIDADES.
Actividad uno: elabore un resumen de los conceptos siguientes: -
La importancia del derecho econmico como factor del cambio social,
Las atribuciones del ejecutivo federal en materia econmica,
Las finanzas pblicas en materia del desarrollo y
las caractersticas del derecho econmico en los pases capitalistas y
socialistas (una cuartilla por concepto). 29
Cambio social: Incluye aspectos como el xito o fracaso de diversos sistemas
polticos y fenmenos como la globalizacin, la democratizacin, el desarrollo y el
crecimiento econmico.
Es decir: el cambio social consiste en la evolucin de las sociedades, desde cambios
a gran escala hasta pequeas alteraciones. El estudio del cambio social suele
considerarse una rama de la sociologa, pero tambin atae a las ciencias polticas,
econmicas, a la antropologa y a muchas otras ciencias sociales.
Las Atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica: No tiene como
propsito exclusivo, advierte del contenido del artculo 1 de ese ordenamiento, que
expresamente determina aquellas disposiciones de esa ley se dirigen hacia aquellas
personas (fsicas o morales) que efectan actividades industriales o comerciales,
relacionadas con la produccin o distribucin de mercancas que en ese apartado se
precisan.
En tal virtud, es evidente que la ley en cuestin tambin regula las conductas delos
particulares cuyas actividades se encuentran en las hiptesis antes referidas, y si el
artculo 19 de ese ordenamiento legal prev que la secretaria del comercio debe
establecer servicios de inspeccin y vigilancia para cerciorarse que se han cumplido
las normas contenidas en dicha ley, es claro que tal disposicin es congruente en el
propsito fundamental de la misma.
Consecuentemente, es lgico que el ordenamiento de que se trata comprenda como
sujeto tanto a los gobernados a quienes se les va aplicar, como a las autoridades a
quienes corresponden dictar y aplicar las medidas prevista para el debido
cumplimiento, lo cual no viola los principios consagrados por los artculos 14 y 16 de
la Constitucin Federal.
Las finanzas pblicas: son la rama de la economa se encarga de analizar la
obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace
referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general.
Capitalismo: Es un fenmeno europeo; fue evolucionando en distintas etapas, hasta
considerarse establecido en la segunda mitad del siglo XIX. Desde Europa, y en
concreto desde Inglaterra, el sistema capitalista se fue extendiendo a todo el mundo,

siendo el sistema socioeconmico casi exclusivo en el mbito mundial hasta el
estallido de la I Guerra Mundial, tras la cual se estableci un nuevo sistema
socioeconmico, el comunismo, que se convirti en el opuesto al capitalista.
Socialistas o socialdemcratas (por aquel entonces, los dos trminos eran
sinnimos) eran miembros de partidos centralizados o de base nacional organizados
de forma precaria bajo el estandarte de la Segunda Internacional Socialista que
defendan una forma de marxismo popularizada por Engels, August Bebel y Karl
Kautsky.
De acuerdo con Marx, los socialistas sostenan que las relaciones capitalistas iran 30
eliminando a los pequeos productores hasta que slo quedasen dos clases
antagnicas enfrentadas, los capitalistas y los obreros.
Chile, Ecuador, Venezuela y Uruguay; en otros pases forman frentes polticos con
otras organizaciones. El partido socialista ms antiguo de Latinoamrica es el
argentino, fundado en 1896 por socialistas alemanes e italianos.
En Brasil el Partido Socialista se fund en 1916. En Chile los movimientos socialistas
se transformaron en partido poltico en 1915. El primer diputado socialista del Uruguay
fue elegido en 1911. En Puerto Rico, Santiago Iglesias, hermano de Pablo Iglesias,
dirigente socialista espaol, fue elegido diputado en 1917.
En Cuba, el Partido Socialista fue fundado en 1910. Socialistas tuvieron una gran
influencia en los movimientos independentistas anticoloniales, en especial sobre el
Congreso Nacional Indio de la India, el Congreso Nacional Africano de Surfrica y
sobre algunos regmenes poscoloniales, como fue el caso de Zambia, Tanzania y
Zimbabwe

ACTIVIDAD DOS:
DIGA SI LA PROPOSICIN ES VERDADERA O FALSA.
1. EL DERECHO ECONMICO ES UN DERECHO INSTRUMENTAL Y PROMOTOR
DEL DESARROLLO.(V )
Es una disciplina que estudia la organizacin del desarrollo socioeconmico del
Estado y las normas que la rigen, coordinando la actividad pblica con la particular,
para el logro de los objetivos propuestos
2. EL DERECHO ECONMICO ES UN DERECHO PRIVADO.( V) 31
El derecho econmico puede intervenir dentro de los derechos pblico y privado,
cabe hacer mencin que tambin interviene dentro del derecho social (agrario,
laboral) porque tambin en estos hay dinero de por medio, claro en algunas
ocasiones.
3. EL DERECHO ECONMICO ES NACIONAL E INTERNACIONAL.(V )
El derecho econmico es nacional e internacional que a partir de la apertura
comercial, bloques comerciales y globalizacin los pases regulan sus relaciones
comerciales a partir de las leyes de comercio exterior respectivas a toda nacin.
4. LOS ARTCULOS 25, 26, 27, 28 Y 133 SON LA BASE CONSTITUCIONAL DEL
ESTADO EN LA ECONOMA.(V )
25, 26, 27, 28: RECONOCEN EL CUIDADO DE LAS GARANTIAS DE LA ECONOMIA
133: Congreso de la Unin apruebe los tratados internacionales que el Ejecutivo
federal.
5. LA RESPUESTA QUE UN PAS DE A LAS PREGUNTAS QU PRODUCIR?,
CMO PRODUCIR? Y PARA QUIN PRODUCIR? DEFINEN EL TIPO DE
SISTEMA ECONMICO.( V)
En este sistema son las autoridades las que deciden qu producir, cmo producir y
para quin producir. En las sociedades que adoptan este sistema, el estado rige en el
funcionamiento de la economa siguiendo dos fases:
Fase de planificacin: en las que las autoridades fijan su eleccin de los bienes y
servicios que deben producir.
Fase puesta en prctica de los planes: para lo que se utilizan los controles directos
(como la direccin de trabajo en las industrias y partes del pas.

TEMA V.
LAS LEYES
ACTIVIDAD UNO:
Ley de Inversin Extranjera.
Ley de Propiedad Industrial.
Ley General de Poblacin.
Ley General de Planeacin.
Ley General de Asentamientos Humanos. 32
Elaborar un resumen de cada una de estas leyes resaltando lo ms relevante de

cada una (una cuartilla por ley).
Leyes orgnicas: su principal funcin es establecer la estructura y funcionamiento de

los diferentes rganos estatales por ejemplo:
Ley Orgnica de Administracin publica general Leyes reglamentarias: se
emiten para detallar los aspectos especficos de los derechos y obligaciones de un
determinado precepto que la constitucin establece: ejemplo:
La Ley Reglamentaria de Transito Leyes ordinarias o secundarias:
Todas aquellas que no son orgnicas ni reglamentarias, ejemplo:
El cdigo civil, penal, comercio Leyes federales o leyes especiales: que se
aplican dentro de todo un pas (en este grupo entran la ley laboral, fiscal,
mercantil, penal federal para delitos penales exclusivos para la federacin, ley
minera, del seguro social etc.
Leyes locales o aplicables: solo nicamente dentro de los estados como los cdigos
civiles y penales de los estados
Por su estructura y la tcnica de su aplicacin a-
1.-Rigidas: son aquellas cuya disposicin es precisa y concreta. El juez al aplicarla
comprueba las condiciones legales e impone la nica consecuencia posible,
claramente fijada en la ley. Sancin
2.-Flexibles: son elsticas, se limitan a enunciar un concepto general, fluido. Al
aplicarla el juez tiene un cierto campo de accin, dentro del cual se puede mover
libremente
a. Por la naturaleza de su aplicacin
a. -Leyes perfectas son aquellas en que la sancin son la nulidad del acto.

i. Leyes ms que perfectas: son aquellas en que la sancin consiste
no solo en la nulidad del acto, sino tambin en una pena civil
adicional.
ii. Leyes menos perfectas: son aquellas en que la sancin no
consiste en la nulidad del acto, sino en una pena que podemos
llamar menos importante
iii. Leyes imperfectas: son las que carecen de sancin, asumen la
forma de consejo o indicacin genera
LA LEY
33
Las leyes o formas jurdicas tienen un periodo donde se deben observar y cumplir,
para dar fin a la vigencia de la ley se han adoptado dos figuras jurdicas.
1 Derogaciones dejar sin efecto una norma jurdica o ley, en alguna de sus partes,
esto es, dejar sin efecto parcialmente una ley.

LEY DE INVERSION EXTRANJERA.
Los principios reguladores de la actividad econmica en Mxico se apegan en forma

cabal a la Constitucin, por lo cual, existen reglas que permiten canalizar la inversin
extranjera otorgndole mayor seguridad, desregulacin jurdica, apertura sectorial y
eliminacin de requisitos de desempeo.
De la facultad de legislar en materia de inversin extranjera nace la Ley de Inversin

Extranjera (LIE), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de
1993:
Para efectos de esta ley, se entiende por inversin extranjera: 34
1. La participacin de inversionistas extranjeros, en cualquier proporcin, en el

capital social de sociedades mexicanas.
2. La realizada por sociedades mexicanas con mayora de capital extranjero.
3. La participacin de inversionistas extranjeros en las actividades y actos
contemplados por esta ley.
Para el establecimiento de la inversin extranjera, la ley limita las actividades en las

que pueden invertir los extranjeros. Algunas de estas actividades son:
Las que estn reservadas exclusivamente al Estado (artculo 5o.);

Las reservadas a mexicanos o sociedades mexicanas con clusula de exclusin de
extranjeros (artculo 6o.);
Las que se refieren a los porcentajes de participacin de capital en distintos giros
empresariales, (artculo 7o.);
Y los rubros en los que pueden participar los extranjeros con ms del 49% de capital
artculo 8o.)
Ventajas para el inversionista extranjero en Mxico
1. En cuanto a internacin de capitales no existe restriccin. Para la internacin de

bienes es necesario cumplir con los requisitos establecidos para las importaciones.
Todo contrato de transferencia de tecnologa deber inscribirse en el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) para que surta efectos frente a terceros.
2. No existen restricciones para la repatriacin o remesa de capitales o utilidades.

3. En Mxico no existen diferentes tipos de mercados cambiarios, por lo que el
inversionista tiene plena libertad para adquirir divisas extranjeras en casas de
cambio y bancos, entre otros Impuestos.
Como toda sociedad mercantil, los impuestos que debern pagarse, previas algunas
deducciones, reducciones y exenciones, son: Utilidades, Impuesto sobre la renta
(ISR), Intereses por Crditos Externos, Regalas, Impuesto al activo e Impuesto al
Valor Agregado (IVA).

LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL.
La Propiedad Industrial es una rama de la Propiedad Intelectual y no podramos
ampliar sobre la Propiedad Industrial sin antes expresar el concepto de Propiedad
Intelectual la cual tiene que ver con las creaciones de la mente: las invenciones, las
obras literarias y artsticas, los smbolos, los nombres, las imgenes, los dibujos y
modelos utilizados en el comercio. Entindase por tal la que recae sobre el uso de un
nombre comercial, marcas de fbrica, de comercio y agricultura, dibujos y modelos
industriales, secretos de fbrica y patentes de invencin
Fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de junio de 1991; Ultima
reforma 28 de junio del 2010. 35
Esta Ley tiene por objeto:

I. Establecer las bases para que, en las actividades Industriales y comerciales del
pas, tenga lugar un sistema permanente de perfeccionamiento de sus procesos y
productos;
II. Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicacin industrial, las mejoras
tcnicas y la difusin de conocimientos tecnolgicos dentro de los sectores
productivos;
III. Propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios en la
industria y en el comercio, conforme a los intereses de los consumidores;
IV. Favorecer la creatividad para el diseo y la presentacin de productos nuevos y
tiles;
V. Proteger la propiedad industrial mediante la regulacin y otorgamiento de patentes
de invencin; registros de modelos de utilidad, diseos industriales, marcas, y
avisos comerciales; publicacin de nombres comerciales; declaracin de
proteccin de denominaciones de origen, y regulacin de secretos industriales, y
VI. Prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan
competencia desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas
respecto de ellos.
LAS PATENTES Artculo 5: Las patentes de invencin, de mejora, de modelo o dibujo
industriales y las de introduccin de invento o mejora, confieren a sus titulares el
privilegio de aprovechar exclusivamente la produccin o procedimiento industrial
objeto de la patente, en los trminos y condiciones que se establecen en esta Ley.
Las patentes de introduccin no dan derecho a sus titulares a impedir que otros
importen al pas objetos similares a los que abarquen dichas patentes.
PUEDEN SER OBJETO DE PATENTES Artculo 14:
1. Todo producto nuevo, definido y til;
2. Toda nueva mquina o herramienta y todo nuevo instrumento o aparato de uso
industrial o de aplicacin medicinal, tcnica o cientfica;

3. Las partes o elementos de mquinas, mecanismos, aparatos, accesorios,
mediante los cuales se logre mayor economa o perfeccin en los productos o
resultados;
4. Los nuevos procedimientos para la preparacin de materia u objetos de uso
industrial o comercial;
LEY GENERAL DE POBLACIN.

Objeto y Atribuciones
36
ARTCULO 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de
observancias general en la Repblica. Su objeto es regular los fenmenos que afectan
a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el
territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los
beneficios del desarrollo econmico y social.
ARTCULO 2.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de

Gobernacin, dictar, promover y coordinar en su caso, las medidas adecuadas
para resolver los problemas demogrficos nacionales.
ARTCULO 3.- Para los fines de esta Ley, la Secretara de Gobernacin dictar
y ejecutar o en su caso promover ante las dependencias componentes o entidades
correspondientes, las medidas necesarias para:
ARTCULO 5.- Se crea el Consejo Nacional de Poblacin que tendr a su cargo

la planeacin demogrfica del pas, con objeto de incluir a la poblacin en los
programas de desarrollo econmico y social que se formulan dentro del sector
gubernamental y vincular los colectivos de stos con las necesidades que plantean
los fenmenos demogrficos.
ARTICULO 6.- El Consejo Nacional de Poblacin Estar integrado por un

representante de la Secretara de Gobernacin que ser el titular del ramo y que
fungir como presidente del mismo, y un representante de cada una de las Secretaras
de Educacin Pblica, Salubridad y Asistencia, Hacienda y Crdito Pblico,
Relaciones Exteriores, Trabajo y Previsin Social y de la Presidencia. y uno del
Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, que sern los titulares de los
mismos o los Subsecretarios y Secretario General que ellos designen, Por cada
representante propietario se designar un suplente que deber tener el mismo nivel
administrativo que aqul, o el inmediato inferior.
Cuando se trate de asuntos de la competencia de otras dependencias u

organismos del sector pblico, el Presidente del Consejo podr solicitar de sus
titulares que acudan a la sesin o sesiones correspondientes o nombren un
representante para desahogar aquellos.

El Consejo podr contar con el auxilio de consultaras tcnicas e integrar las
unidades interdisciplinarias del asesoramiento que estime pertinentes, con
especialistas en problemas de desarrollo y demografa.
CAPITULO II Migracin Artculos del 7 al 31; CAPITULO III Inmigracin

artculos de 32 al 75; CAPITULO IV Emigracin Artculos del 76 al
80; CAPITULO V Repatriacin Artculos del del 81 al 84; CAPITULO VI Registro
de Poblacin e Identificacin Personal Artculos de 85 al 92; CAPITULO VII
Sanciones 93 al 123.
ARTICULOS TRANSITORIOS 37
ARTICULO PRIMERO.- Se abroga la Ley General de Poblacin de veintitrs de

diciembre de mil novecientos cuarenta y siete y sus reformas de veinticuatro de
diciembre de mil novecientos cuarenta y nueve, derogndose todas las dems
disposiciones que se opongan a la presente Ley.
ARTICULO SEGUNDO.- Esta Ley entrar en vigor a los treinta das naturales
despus de su publicacin en el "Diario Oficial" de la Federacin.
ARTICULO TERCERO.- Entre tanto se expide el Reglamento de la presente Ley,

continuarn vigentes los artculos del Reglamento de la Ley General de Poblacin de
veintisiete de abril de mil novecientos sesenta y dos, publicado en el "Diario Oficial"
de tres de mayo de mil novecientos sesenta y dos y fe de erratas de ocho del mismo
mes, en lo que no se opongan a esta Ley.
ARTICULO CUARTO.- La Secretara de Gobernacin sealar la fecha en que habr

de iniciarse el registro de la Poblacin mexicana.

LEY GENERAL DE PLANEACION
Conjunto de normas de orden pblico e inters social, que tiene por objeto establecer
los principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la planeacin nacional
de desarrollo, y encauzar en funcin de sta, las actividades de la Administracin
Pblica Federal. Esta Ley contiene las bases de integracin y funcionamiento del
sistema nacional de planeacin, necesarios para que el Ejecutivo Federal coordine
sus actividades de planeacin con las entidades federativas, y de esta manera se
promueva y garantice la participacin democrtica de los diversos grupos sociales en
38
la elaboracin del plan y los programas; logrando que las acciones de los particulares
contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades sealadas en ellos.
Artculo 1 la Ley de Planeacin dice lo siguiente: "Las disposiciones de esta Ley son
de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer:
I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la
Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de
la administracin Pblica Federal;
II.- Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica;
III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades
de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los
diversos grupos sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs
de sus representantes y autoridades, en la elaboracin del Plan y los programas a
que se refiere esta Ley, y
V.- Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar
los objetivos y prioridades del plan y los programas."
En teora, son conceptos que apuntan hacia algo que busca tener cierta relevancia e
influencia. Tanto establecer, normas, principios bsicos, encauzar,
actividades, administracin, integracin, funcionamiento, coordinar, planear,
promover, garantizar, participacin democrtica, elaborar, acciones,
contribuir, objetivos y prioridades, son trminos necesarios para el funcionamiento
del gobierno y forman parte vital en la actuacin del Estado mexicano.
El gobierno debe elaborar planes, pero debe hacerlo con un sentido, con una justa
razn; en las normas que se han establecido se encuentran los lmites y alcances de
su actuacin, misma que debe conducir hacia el bien comn y para llegar a l hay que
pensar en desarrollo.

El Artculo 3 de dicha ley menciona: "Para los efectos de esta Ley se entiende por
planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones
que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de
proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales,
tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las
normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se
asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn
acciones y se evaluarn resultados." 39
Finalmente en el captulo 4 dedicado al Plan y Programas, el Artculo 21 seala: "El

Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un
plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente
de la Repblica, y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le
corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms largo
plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y
prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas contendr previsiones sobre
los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y
responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter
global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad
econmica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se
relacionen a stas y regir el contenido de los programas que se generen en el sistema
nacional de planeacin democrtica.
La categora de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo."
Todos los elementos que hasta aqu he sealado me permiten afirmar que sin una Ley
de Planeacin no sera posible contar con los procesos de desarrollo y de
transformacin ordenados, de ah su relevancia adems de que nos permitir evaluar
la actuacin, la aplicacin y los resultados obtenidos por una administracin en
cualquiera de los tres niveles de gobierno.
Sin rendicin de cuentas, la planeacin y desarrollo se quedan estancados Mxico al
no contar con una cultura de rendicin de cuentas difcilmente puede encontrar
eficacia y eficiencia en la puesta en marcha de diferentes programas derivados del
PND. Las "buenas" intenciones del gobierno en eso quedan, en meras intenciones.
La corrupcin es otro factor que frena los alcances que deberan tener las

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3.2.2.- LAS INSTITUCIONES DE CRDITO Y ORGANIZACIONES

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3.2.4.- LOS AUXILIARES DEL COMERCIO.

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