UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

MAGISTER EN PSICOLOGIA
MENCION PSICOLOGIA COMUNITARIA

Polticas Sociales Comunitarias

Profesor : Germn Rozas

MODULO II LA CONSTRUCCIN DE
POLTICAS SOCIALES

Unidad 5 La Construccin de Polticas

Sociales: Perspectiva Construccionista

Texto
Rozas, G., (2006) Lo social y la Identidad en las Polticas Sociales
en Seminario Identidad, Comunidad y Desarrollo, de Rozas, G, y
Arredondo, J, Ed Mag Psi Comunitaria y MIDEPLAN
LO SOCIAL Y LA IDENTIDAD EN LAS POLTICAS SOCIALES

Germn Rozas O.

1.- EVOLUCIN DE LAS POLTICAS SOCIALES

En la historia de las polticas sociales en Chile frente a ciertos problemas sociales

como la pobreza, entre otros, han existido a lo menos cuatro etapas dignas de
destacarse. La primera a inicios del siglo pasado (1900) , el desarrollo de
propuestas vagas y difusas, pero centradas bsicamente en la caridad, donde no
existi un concepto ms profundo de lo social, de manera que lo social
prcticamente no existi y ms bien los problemas de la poca fueron concebidos
como realidades surgidas de modo ajeno a la sociedad, ajenas a sus estructuras.
Por lo mismo lo que queda son slo posibles iniciativas privadas que pudieran
abocarse al tema, pero como una cuestin de voluntad propia. El estado se
mantiene al margen y es ms bien la iglesia que acude a la ayuda de los pobres
pero como un gesto de caridad. Tambin estuvo presente, aunque tambin como
iniciativa propia las autoayudas generadas por las organizaciones populares de la
poca como fueron las mancomunales y otras asociaciones de trabajadores, que
actuaban como asociaciones de socorros mutuos.

Posteriormente surge el Estado de Bienestar (1930-1960) que pone el acento en

la obligacin del Estado de atender lo Social, pero ahora no como una cuestin de
buena voluntad sino como una tarea del Estado. Lo social aqu surge como un
derecho. Es un derecho de la poblacin de disponer atencin a sus necesidades
fundamentales, es as que se inicia en ese periodo la conformacin de
instituciones cuya misin es entregar beneficios sociales gratuitos, o de bajo
costo entendido todo ello como una obligacin de la sociedad para con su
poblacin. Son los inicios de la enseanza primaria gratuita en el mbito
educacional, como as mismo la creacin del Servicio Nacional de Salud el ao
1952, como as mismo la creacin de leyes y reglamentos que regulaban y
vigilaban el buen ejercicio de los derechos laborales para los trabajadores, etc

Desde el marco de discusin planteado aqu, lo social surge para el Estado y para
toda la sociedad como un rea de reconocimiento fundamental para el
desarrollo del pas, necesaria de ser atendida y permanentemente fortalecida.
Ahora el tema aqu no es la metodologa, que fue principalmente asistencialista,
sino como fue acogido este mbito, fue la legitimidad que adquiri. Por lo tanto
lo que importa es que se di inicio en el pas a la construccin de un camino hacia
un mejor desempeo del rea social.

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Una tercera fase fue aquella donde la poltica social se centra en lo social
propiamente tal. En este periodo se profesionaliza el trabajo con lo social, surge
la importancia de los indicadores sociales, que muestran los dficit de vivienda,
de salud, de alimentacin , de educacin, de trabajo , de jubilacin (1960-1970).
Es decir son los avances hacia un abordaje serio, documentado, y tcnico de lo
social . Interes aqu medir los problemas sociales, dimensionar con exactitud
cuales eran las carencia, los dficit, para actuar e intervenir. Habindose
reconocido y legitimado la importancia de lo social, el Estado ahora deba
desarrollar planes de trabajo, y destinar recursos, pero adems, acorde una
evaluacin tcnica de los problemas sociales. Pese al avance y la importancia de
lo profesional, igualmente lo social fue entendido como trabajar sobre las
carencias.

Durante la dictadura (1973-1989), comprendida dentro de la tercera fase, se

concibi lo social en relacin a lo econmico, pero generando un retroceso
conceptual, sealando que los problemas sociales son una secuela del desarrollo
econmico. Se pone as en oposicin las polticas econmica contra las polticas
sociales, resultando privilegiado lo econmico. Lo social cae dentro del concepto
de Estado Subsidiario, cuyo rol slo es complementar lo econmico al buscar
resolver los problemas sociales, pero concebidos como secuelas indeseables. Se
actual igualmente de modo tcnico pero de manera parcial, lo social es
secundario. Bajo el concepto de focalizar los recursos en problemas puntuales se
generan instrumentos como la encuesta CAS, el mapa de la extrema pobreza, la
red social y todo ello bajo creacin de ODEPLAN. Los problemas sociales no
atendidos por el Estado se resolveran bajo el concepto de la Teora del Chorreo,
es decir el crecimiento de la economa permitira un excedente que ira en ayuda
de los sectores ms desfavorecidos. Ello nunca ocurri y durante la dictadura la
pobreza alcanz los ms niveles de toda la historia del pas.

Y finalmente cuarta y ltima fase en la cual la poltica social recoge una demanda
presente en diferentes espacios como es la necesidad de incorporar la subjetividad
(1990-2005). En esta fase se produce un periodo en que la lgica general de la
tercera fase se mantiene, aunque se perfecciona. Se trata de continuar con la
profesionalizacin del trabajo con lo social, pero no solamente generando
mejores indicadores sino ahora perfeccionando las estrategias de intervencin .
Se pone el acento en la intervencin. Estando claro que el Estado pone recursos
para los problemas sociales, pero ahora ser trata de cmo resolverlos ms
profundamente. La idea es de llegar a quienes ms lo necesitan pero, tambin de
encontrar soluciones permanentes. Es decir se trata de tener xito en las
soluciones. A partir de esta nueva meta presente en el ideario de la accin
pblica, surgen un conjunto de programas que proponen diferentes modos de
accin, abordando un gran abanico de variables y posibilidades.

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A modo de ejemplo se trabaja con grupos vulnerables, se pone nfasis en la
organizacin de la comunidad, se privilegia la capacidad productiva de sectores
pobres, se busca aumentar la participacin, se busca involucrar a los consejos
directivos locales y regionales, se busca asociar la accin social a planes de
desarrollo comunal, etc..Es un periodo de ensayo y de mejoramiento de la
accin tcnica y profesional de la intervencin social. Paralelamente el Estado,
ms democrtico, tiene mecanismos internos de crtica, la oposicin exige
constantemente probar la eficacia de los recursos invertidos lo que obliga al
ejecutivo constantemente a disear instrumentos de evaluacin que permitan dar
cuenta de lo hecho y de los resultados. Adquiere importancia la evaluacin costo-
beneficio, la evaluacin de resultados.

Bajo este periodo vale sealar que el concepto de lo social o ms bien dicho de la
polticas sociales van directamente ligadas a las polticas econmicas, al menos
conceptualmente. El planteamiento es que el desarrollo debe entenderse de modo
ms amplio y de modo integral, es decir no hay desarrollo si slo se fortalece lo
econmico. El desarrollo requiere articuladamente un desarrollo econmico y
social. No es casual que al inicio de esta fase se haya hecho mencin como parte
de esos nuevos conceptos de lo social el tema de la equidad y el desarrollo con
equidad. El tema es que eso no se ha cumplido y la inequidad se mantiene.

Continuado con esta fase ha surgido, en este contexto por mejorar tcnicamente la
implementacin de polticas sociales, un conjunto de nuevas realidades que han
generado un cambio significativo en la realidad social del pas, hablemos de un
cambio cualitativo. Esto est relacionado con varios hechos que en su conjunto van
mostrando este tipo de cambio. Uno de ellos han sido los sucesivos informes del
PNUD, que ponen el acento en el Desarrollo Humano, particularmente el ao 1998
se da a conocer el informe sobre percepcin de Inseguridad de la poblacin en
la sociedad Chilena, pese a los xitos econmicos del pas. Este informe introduce
el concepto de percepcin, es decir un tema cognitivo y en definitiva un tema
subjetivo.

Paralelamente el mismo Estado comienza llevar a la prctica transformaciones

institucionales de envergadura como son las Reformas de Educacin , de Salud,
de Justicia, que apunta a nuevos conceptos como son la satisfaccin del usuario,
la calidad de vida y la mayor eficacia en el servicio pblico.

Tambin en el periodo surgen fenmenos como las barras bravas en el ftbol, y

ciertos movimientos sociales contestatarios al gobierno como es el Foro social y
nuevos referentes polticos.

Recientemente (2004-2005) se han realizado, por otro lado, evaluaciones de

programas sociales emblemticos del Estado como son Chile Barrio, el Programa
Puente, Chile Solidario y de estas evaluaciones que en general arrojan resultados

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positivos, surgen tambin crticas que apuntan a limitaciones en los conceptos de
accin all presentes. Los beneficiarios de estos programas, son efectivamente
beneficiarios, es decir objetos de la accin social y no sujetos de la accin
social.

En estos ejemplos sealados surgen entonces nuevos fenmenos y procesos que

apuntan a aspectos subjetivos, opiniones, evaluaciones, criticas de la poblacin
respecto de lo que se les plantea, como tambin la necesidad de participacin
como sujeto de poltica social y no como objetos. Lo que refiere a un tipo de
participacin ms profunda y no como un simple slogan.

Por qu estas dificultades? Porque detrs de esto est el mbito de la

subjetividad, realidad todava no es suficientemente conocida. Y no slo eso,
adems, se trata que los cambios en las realidades subjetivas se concreticen, se
lleven a la prctica, se requieren que las posibles soluciones, la poblacin
particularmente las asuma como suyas.

Esto en el fondo tiene que ver con un cambio de paradigma. Punto que se hace
referencia a continuacin.

2.- IMPORTANCIA DEL TRABAJO CON LO SOCIAL HOY EN DA

Como se seala ms arriba habitualmente se ha entendido lo social

desde las carencias , Y este concepto: carencias, es clave por cuanto resume
muy bien lo que ha hecho estado y tambin el sector privado desde diferentes
enfoques.

Ya sea desde lo caritativo en la iglesia o ya sea desde lo profesional en

las primeras fases de las polticas sociales en el pas han sido las carencias las que
definen las polticas sociales..

Por un lado las carencias hacen presente un modelo de interpretacin del

fenmeno social como negativo, es un encuadre negativo, y avanzando hacia un
extremo, lo social es visto fundamentalmente como un problema social.

Es cierto que hay muchos problemas sociales, delincuencia, drogadiccin,

cesanta, etc, pero es evidente que lo social es mucho ms que eso. Desde ya lo
social apela a la sociedad, a lo cultural , a la historia, a la poltica, a los
movimientos sociales, es decir, hay muchos temas, no nos referiremos a eso
ahora. Lo que si nos interesa es ver lo social desde un encuadre positivo.

Un encuadre positivo refiere a observar la realidad no slo como carencias

sino tambin como potencialidades. Es lo que ha hecho el PNUD, plantear el

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concepto de Desarrollo Humano, o como ha hecho el Banco Mundial, que por
mucho que no nos guste, ha sugerido revisar en las sociedades el Capital Social
o como ha hecho Muhammad Yunus, economsta de Bangladesh, quien cre la
Banca para los pobres, porque confiaba en las potencialidades de los pobres.

Robert Putnam define el Capital social como :...Grado de confianza

existente entre actores sociales, de una sociedad, las normas del comportamiento
cvico practicadas y el nivel de asociatividad.

Es decir Putnam pone el acento en la confianza producto de las normas cvicas,

otros autores como John Durston hablan de Capital social Comunitario sealando
que el capital social es ms amplio, no es un recurso individual sino una forma de
institucionalidad social, que tambin existe en la institucin informal, dentro y
fuera de las organizaciones formales, a nivel de la comunidad o sistema social
ms amplio, adems est configurado por normas, prcticas y relaciones
interpersonales existentes y observables.

Un interesante ejemplo al respecto es la investigacin sobre grado de

Asociatividad y el rendimiento econmico en hogares de Tanzania, en familias
pobres. realizada por Narayan y Pritchet (1997) Se estudi del grado de
Asociatividad y el rendimiento econmico en hogares de Tanzania, en familias
pobres. Los resultados sealan que las familias con mayores ingresos eran las
que tenan ms alto grado de participacin en organizaciones colectivas. Sus
prcticas agrcolas eran mejores; tenan ms informacin sobre agroqumicos,
fertilizantes, y semillas mejoradas; tenan mejor informacin sobre el mercado,
estaban ms dispuestos a correr riesgos, se sentan ms protegidos por la red;
influan en el mejoramiento de los servicios pblicos; cooperaban ms con el
Municipio.

Por otro lado la mirada en las carencias se complementa con otros

aspectos que mantienen a la poltica social en el encuadre negativo. Las
mediciones de la pobreza por ejemplo, ponen el acnto en el concepto de
poblacin. Pero desde una perspectiva demogrfica, claro, la poblacin pobre por
ejemplo o los pobres, son ms bien cifras y promedios, los cuales se construyen
de manera general sin mayor localizacin territorial .

Esto hace que la poblacin se transforme en un ente abstracto y con ello

la intervencin apunte tambin a una realidad abstracta. Es decir si los datos
sealan que el 10 % de la poblacin recibe un 1% del PIB, las polticas sociales se
focalizan sobre ese 10%, pero sin considerar que dentro de ese porcentaje hay
muchas personas que viven en contextos diferentes y que los beneficios del
aportes que se les pudiera hacer llegar van a depender de esos contextos, de
esas realidades y necesidades locales.

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 A partir del concepto abstracto de poblacin, demogrficamente hablando,
se propone el trabajar con los grupos vulnerables. No obstante, esta propuesta
estratgica est sujeta a la misma crtica, en cuanto que los sectores vulnerables,
si bien cumplen como poltica de aprovechar mejor los recursos, igualmente es
una poblacin abstracta visible slo en la cifras, ya sean jvenes, tercera edad,
o indgenas , son slo constructos en tanto en trminos reales los jvenes u otros
viven en espacios concretos cuyas condiciones negativas y de potencialidades son
diferentes en uno u otro grupo de jvenes.

Finalmente est la cuestin poltica, que provoca muchas veces

propuestas demaggicas que no buscan realmente resolver los problemas sino
utilizarlos para un beneficio electoral.

Nuevas miradas de lo Social:

Como se deca ms arriba hoy da asistimos a un cambio de paradigma.

Las etapas anteriores han dejado paso a una nueva forma de entender lo social.
Se trata principalmente de concebir lo social como una construccin colectiva, con
participacin , con negociacin, pero adems y especialmente significa compartir
la definicin misma de las Poltica sociales y su aplicacin a un Proyecto
especfico. Esto pasa por un nuevo como es la Interculturalidad e implica una
adecuada comprensin de la diversidad social.

Esto es un remezn que se producido en los aos recientes y este

impacto sacude las bases epistemolgicas del concepto tradicional de lo social.

Un nuevo paradigma surge desde Berger y Luckman , en su

planteamiento sobre la Construccin Social de la Realidad, hasta los escritos de
Foucault, Bourdieu y otros como Luhmann que hacen referencia a la teora de los
sistemas sociales.

Lo cuestionado aqu es el paradigma positivista y por lo tanto el enfoque

positivista de la educacin y de la investigacin y de la Intervencin.

La concepcin clsica del paradigma positivista en las polticas sociales es

que la realidad social es vista como un problema. La pobreza es un problema y los
que viven la pobreza son los pobres, por lo tanto ataquemos el problema,
cmo?, primero midamos la dimensin del problema y luego apliquemos un
programa de intervencin, luego debieramos esperar que los pobres salgan de la
pobreza, es decir cambien su comportamiento, su equivocado modo de vida de
acuerdo a como corresponde vivir en la sociedad, siguiendo los cnones
establecidos , y as habra integracin y solucin al problema.

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 La propuesta que surge hoy da, la nueva propuesta es el enfoque
construccionista. No es fcil explicar esta propuesta por cuanto hay varios
elementos implicados. Veamos primero una mirada general y luego una ms
especfica.

Si observamos las polticas sociales desde un enfoque construccionista

diramos que la pobreza es un problema,,,puede ser., pero para quin.
Probablemente para el Estado, para los sectores acomodados, para los
empresarios, habra que ver. Si decimos para el Estado, bien, le interesa sacar
a los pobres de la pobreza, pero que significa para los pobres salir de la pobreza
?, habra que preguntales. Tal vez diran hay que hacer un esfuerzo por cambiar
su forma de ser. Claro y all empiezan las dificultades y las distorsiones. Cambiar
la forma de ser implica levantarse temprano en la maana, estudiar, aprender un
oficio etc, eso est bien, pero eso es el comienzo de otras cosas ms como
ahorrar dinero, comprarse una casa, comprarse un auto , pero eso significa otras
cosas ms, tener tarjetas de credito, tener celular, cambiarse a un buen barrio,
usar la ropa de moda, salir a recrearse al Mall.

Entonces primera constatacin, salir de la pobreza no slo es eso sino

adems hacer un pacto con un nuevo estilo de vida. Un modo de vida que no ha
sido diseado por lo pobres sino por otros, la sociedad, los ricos, Bill Gate, en
fin. Entonces que pasa con los pobres, que otra cosa podran decir.

Esto es una hiptesis. Podran decir que cambiar de estilo de vida es

dejar su modo habitual de vida, es decir cambiar su forma de ser. Esto suena
simple, pero es muy complejo. Pongmoslo de la siguiente manera. Ud. es
latinoamericano y se va a vivir e Francia con su familia. Luego de 5 aos, Ud. ha
aprendido a hablar malamente francs, por lo tanto trabaja como obrero en un
industria y no puede acceder a otros puestos por que no sabe hablar bien el
idioma local, lo que implica que le cuesta seguir cursos de capacitacin que son en
francs, adems la tecnologa que le ensean en esos curso es de muy alto nivel,
claro, o estamos en Francia especialistas en robtica y nanotecnologa , y por lo
tanto prefiere seguir como obrero , mientras tanto su seora que sabe cocer y
tejer vende sus cosas en el barrio pero, poco vende pues toda la ropa en Francia
se importa desde india o el oriente y a precios muy bajos, y luego sus hijos que
si han aprendido bien francs, pero han ingresado al colegio pblico, que no son
malos, pero all se encontraron con otros migrantes de frica, migrantes del
magreb, y otros migrantes del rea socialista de Europa y al final ms que
transformarse en franceses, sus hijos se indentifican ms bien con los pases
subdesarrollados, integrando de esta manera ciertas pandillas, que les permiten
pasarlo bien, hacer alguna pequeas fechoras y combatir as tambin el maltrato
de la cultura francesa que los trata como tercermundistas, sudacas, africanos, u
otros eptetos que a Ud le hacer sentir y a toda su familia ciudadanos de segunda

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clase, para peor uno de sus hijos cae detenido porque en la protestas populares
fue preso por la polica en las revueltas de octubre del 2005Entonces despus
de 10 aos Ud lo nico que quiere es volver a Chile, porque all est su gente, all
est su familia, all lo entienden, all la robtica no tienen ninguna importancia,
all Ud puede comer fruta fresca y rica, y dulce y bien asoleada y all sus hijos
seran personas normales..

Y si a Ud, despus de tener claro todo este panorama, viniera el estado

Francs , con un enfoque construccionista y le preguntara quiere cambiar su
estilo de vida, dejar de ser lo que es y con eso salir de la pobreza?.que dira
Ud?..Probablemente dira que all en mi pas no soy pobre, son Uds los que
me catalogan como pobre, y all en mi pais es cierto que nos faltan cosas,
tenemos carencias, y dficit, pero que tambin tenemos otras cosas que si son
valiosas, nuestra gente, nuestras costumbres, el cario, al campo, la cordillera,
el sol,,,,,en fin seguro no parara de hablar. El hecho que plantee su punto de
vista, hace emerger su propio mundo y all lo importante, porque en esa mirada
est los mecanismo de solucin y de integracin. Aunque desde el
construccionismo la integracin no es la adaptacin sino el cambio mutuo, por
lado u lado. No sabemos si los franceses estn dispuestos.

La perspectiva construccionista plantea que la realidad se construye, por

lo tanto los caminos a seguir por la polticas sociales tambin deben construirse,
pero no por los expertos y el director del programa o por los polticos, sino que
se hace colectivamente, entre los diferentes actores involucrados. Qu implica
esto? Significa que en la poltica social no slo se trata de la meta final, salir de la
pobreza, sino tambin se trata del proceso, en el cual van apareciendo otras
realidades, otros intereses que deben se contemplados y adems se trata de
analizar relaciones de posicin que tienen cada uno de los participantes, los
problemas de dominacin y de dependencia solapada que existe detrs, etc. Y
que impide trabajar en una atmsfera de confianza.

Algunos elementos del Construccionismo:

La crtica aqu desde Paulo Freire en adelante es que la realidad tiene

diferente actores, y que son estos los que construyen la realidad, por lo tanto el
conocimiento, o la intervencin no existe independiente de las personas, de la
cultura, o del profesional con su proyecto.

Si tomamos la idea de una piedra, la piedra es una construccin social. En

realidad la piedra no existe, slo existe en la cabeza de las personas. No es que no
exista un objeto fuera de las personas, si existe, pero ese objeto adquiri el
carcter de piedra por cuanto eso es lo que significa para los actores que la
definen, podra ser un ladrillo o un proyectil.

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 Otro ejemplo La nieve es Blanca?, no es blanca, Los colores son una
longitud de onda y nuestro aparato sensorial trabaja en un fragmento de ondas,
y percibe como blanco algo que no es blanco.

Otra vez, La nieve es Blanca?, si es blanca, pero no como una afirmacin

que se corresponda con la realidad sino porque lo que somos hace que sea
verdadera. Las cosas son lo que somos, las hemos construidos a nuestra medida.

Si en lugar de tener el tamao que tenemos slo tuvisemos el tamao de

un tomo sin que ninguna otra cosa cambiase, Existiran los rboles? Algo
diferente existira en su lugar, los mismos rboles pero concebidos de otra
manera. Pero seguramente los rboles no estaran en nuestro campo perceptivo
por lo tanto no seran sujetos de nuestro mundo.

Lo que se construyen son categoras. Entonces cuando hablamos de lo

social, tambin debemos hablar en como se construyen esas categora. Por cuanto
estas definen la realidad y tiene un poder tan enorme que detrs de esas
categoras se definen guerras, se discrimina a los grupos tnicos, se decide la
orientacin de una poltica pblica.

Entonces cuando hablamos de obtener conocimiento o de intervenir

tambin debemos referirnos a intervenir en esas categoras. Una vez que
hacemos eso las mismas transforman la realidad y se produce una nueva. Un
ejemplo de esto es el anlisis de discurso.

Un buen alumno es aquel que escucha a su profesor y aprende bien la

leccin . Ese es un discurso. Si lo analizamos vemos que habran en principio dos
aspectos. Uno es el contenido explcito, el rol del alumno, escuchar y aprender.

Otro oculto es que el alumno no sabe y debe obedecer al profesor y

adems hay una naturalizacin y objetivacin de la realidad. Esto ltimo quizs
es lo ms importante por cuanto el discurso tiene la capacidad de hacer real una
afirmacin (construye una realidad), por ejemplo: existen los buenos alumnos y
los malos y eso sera incuestionable, es la realidad, las cosas son as, aqu y en
todo el mundo. En esta afirmacin, hay malos alumnos, estamos etiquetando,
estamos definiendo la realidad y adems estamos construyendo una relacin de
poder. El alumno no sabe, por lo tanto debe escuchar y obedecer; en cambio el
profesor sabe y es el que domina la situacin.

El mismo discurso oculta los mecanismos que hacen la realidad , no

permite, no deja ver con claridad como esa verdad, fue en definitiva hecha por
personas, por grupos, por sociedades. Es decir esa verdad es un acuerdo social ,
es un producto de la interaccin de un grupo o clase social.

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 Al intervenir la realidad desde la perspectiva construccionista y desde la
poltica social el concepto de participacin aparece vago y general. Se usa
habitualmente, pero en realidad es slo un cliche, slo para quedar bien. Si
hablramos de una verdadera participacin por ejemplo, el tema debiera referirse
a las comunidades de prctica (Martnez,V. 2005), a las Comunidades de
Aprendizaje (Coll, C., 2001) o a la intervencin desde la Perspectiva Situada de
(Montenegro, M., 2004).

La participacin es un proceso de re-construccin de la realidad. La

exploracin de las articulaciones, de la explicitacin de las significaciones e
implicancias, permite el despliegue de las concepciones acerca de la realidad. Es
una tarea de-constructiva de los marcos conceptuales, metodolgicos y de
accin; y una tarea co-constructiva.

Requiere cumplir ciertas condiciones: Transformacin en las relaciones

entre el equipo y la comunidad o grupo objetivo de la poltica social, reinterpretar
nociones como cambio, poder, salud, comunidad, pobreza, etc . Es un proceso de
encaje y negociacin de significado presentes en proyectos compartidos.

La instalacin de nuevos conceptos devienen en organizadores de las

prcticas. La co-construccin genera un marco que le otorga sentido a las
acciones comunes.

3.- PORQUE FORTALECER LA IDENTIDAD, DENTRO DE LAS POLTICAS

SOCIALES?

A continuacin un caso presentado por Edgar Morin sobre una comunidad

indgena, los Cris:

En la lgica de desarrollo, Hydro-Quebec emprendi la construccin de

grandes presas, destinadas a proporcionar electricidad barata a toda la provincia,
y, por eso mismo, a atraer la instalacin de fbricas de aluminio. Parte del
territorio se compr a los indios Cris, lo que les proporcion los medios para
volverse sedentarios, adquirir casas y equipamiento electrodomstico y adoptar y
adaptarse al trabajo/energa/crecimiento, etc. Pero en los territorios adquiridos por
Hydro-Quebec, la creacin de lagos artificiales cort las rutas migratorias de los
Caribs, y la liberacin de fsforo por sus aguas volvi no comestible el pescado.
Los hombres obligados a abandonar sus antiguas actividades vitales de cazadores
y pescadores, se fueron a trabajar en la construccin de diques y despus se
transformaron en desocupados. Los viejos se dejaron morir inactivos. Los jvenes
cayeron en el alcoholismoLas mujeres, que sin transicin, abandonaron el
pescado y la carne por los farinceos y los dulces se volvieron obesas. La antigua
comunidad se destruy y no se construy una nueva. El altruismo dej su lugar a

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egosmo. Un antiguo modo de vida, un antiguo mundo de vida, se ha muerto.
Lleg el bienestar domstico, con el alcoholismo, la droga, el aburrimiento. Los
Cris hoy son ricos en mercaderas y empobrecidos de alma, desdichados y se
hallan en vas de desaparicin (Morin, E. y Hern, A. 1993: 91)

Este es un ejemplo de atropello a la identidad de una comunidad como

muchas otras. Habla de la paradoja que implica la modernidad y la perdida de
elementos centrales e ntimos de los grupos y comunidades que al final no
contribuyen a su crecimiento. Hace referencia en definitiva a como las Polticas
Sociales deben hacerse cargo de estos aspectos psicosociales y subjetivos que
tienen una fuerte incidencia en el xito en la integracin social de una comunidad
pobre.
Estamos nuevamente en la 4 fase de las polticas sociales, sealada ms
arriba.

Si hablamos de lo social, la Identidad es un elemento social y Psicosocial.

La identidad esta asociada a la autonoma y a la autoestima, a la resiliencia. La
identidad es parte de las riquezas de la Comunidad como el Capital Social, el
Capital Cultural. Constituye un proceso de reafirmacin de la comunidad y una
estimulacin a su capacidad de accin.

Segn Larran (2001) la identidad no es a una especie de alma o esencia con la

que se nace, sino que es un proceso de construccin entre personas y grupos. Los
individuos van definindose a s mismos en directa relacin con otras personas y
grupos

En este proceso el grupo, la comunidad se desarrolla en la medida que se va

generando un sentido de pertenencia, el cual se fortalece cuando hay identidad.
La Comunidad al incluir a los individuos en su colectividad y desarrollar
conjuntamente una identidad genera un sentimiento de lealtad, y esto cohesiona
al grupo y lo prepara para la accin y la participacin.

Otro aspecto importante en el fortalecimiento de la identidad es el territorio.

Moreno, E. & Pool, E (1999) hacen un anlisis que demuestra la fuerte
relacin entre identidad y territorio, desde una perspectiva psicolgica. La
afirmacin de la identidad tiene una mayor solidez en tanto cuanto surge con
afiatamiento a un territorio.

Su anlisis permite observar la estricta asociacin del desarrollo y

crecimiento de la comunidad con el aspecto espacial-geogrfico. De est relacin
nace un producto que se va constituyendo en base a las experiencias de la
poblacin con las posibilidades y oportunidades que le brinda su territorio de
asentamiento, este producto es la identidad, o dicho de otra manera su
identificacin con un espacio determinado.

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 La comunidad se "enfrenta" con el territorio de modo de extraer recursos
para su sobrevivencia. La sona geogrfica, las posibilidades y alternativas varan de
regin en regin, aspectos esenciales que limitan o potencian el desarrollo de la
comunidad, la cual desarrolla estrategias, tcnicas, conocimientos y en definitiva
experiencias que definen la historia de la misma.

Una vez que surge la apropiacin del espacio nace el Espacio Simblico,
es decir un conjunto de significados socioculturales asociados a un espacio Este
ltimo se transforma en un lugar. Lugar es un espacio con significado. La espacios
son construidos a partir de un acuerdo social . Dicho de otra manera es la
Construccin Social del Espacio.

De aqu entonces surge la relacin entre Espacio Simblico e Identidad

Social. Es decir simblicamente la comunidad se identifica con un territorio porque
es su espacio, porque dicho espacio le provee los recursos para resolver sus
necesidades, porque aspectos del espacio esta identificados para sus actividades
especficas, etc El territorio hace a la comunidad, la comunidad hace al territorio,
de esta interaccin surge la identidad territorial, de la cual se desprende la
identidad simblica, es decir conceptual, nutrida de significados.

De esta manera el concepto de territorio implica ms que un espacio determinado,

es adems un conjunto de relaciones y redes, sociales, culturales, polticas,
histricas y econmicas.

Por ello una comunidad no es slo un grupo de personas, o una comunidad y su

territorio, sino un grupo de personas con una identidad comunitaria. Trabajar
desde las polticas sociales con una comunidad significa trabajar con un grupo de
personas, que est asociada a un territorio, que al mismo tiempo es un espacio
simblico y que tiene una identidad.

Si la poltica social slo trabaja con personas desprendida de su identidad es como

trabajar con una comunidad vaca, que no sabe quien es ella misma. Que pierde
sus elementos de cohesin y su fuerza para la accin. Trabajara con una
comunidad con amnesia, que no sabe cuales son sus necesidades y no sabe para
donde va, por lo tanto insatisfecha, pobre y daada permanentemente.

Una identidad fortalecida, implica una comunidad fortalecida, y ello a su

vez implica xito de las Polticas sociales.

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4.- COMO INCORPORAR LA IDENTIDAD EN LAS POLTICAS PBLICAS

El trabajo con la Identidad est relacionado con la construccin de lo

Social, y esto es entre otras cosas, el fortalecimiento comunitario, es decir, el
fortalecimiento de sus lderes, de su territorio, de su sentido de pertenencia,
recuperacin de su Capital Social, etc, tal como se seala arriba.

Uno de los aspectos importantes en este aspecto es el desarrollo de un

vnculo entre la comunidad y el Estado.

En este punto en adecuado relevar que ha habido una fractura histrica de la

relacin entre comunidad y autoridades. La dictadura fue la expresin ms radical
de esta situacin
Tambin hay una rotura y una fragmentacin en la actualidad, en tanto hoy en
da muchas cosas se dejan pasar, no se resuelven, se dilatan. Se enfrentan
desde la mirada poltica y no desde la mirada de la comunidad.
La recuperacin del vnculo Comunidad y Estado se realiza a travs de la
conversacin, a travs de acuerdos, explcitos o implcitos. Se trata
fundamentalmente de generar una relacin, una relacin madura. Esto implica
un cambio cualitativo, una nueva relacin marcada por la participacin, la
confianza y la posibilidad de revisar horizontalmente la realidad local para
transformarla.

Este conversar y esta generacin de un vnculo entre la comunidad y el

Estado se encuentra asociado a la Interculturalidad.

Al respecto hay que entender que somos un pas diverso, Chile tiene 13
regiones, tiene 13 culturas o subculturas. Como as mismo est inserto en una
realidad latinoamericana, constituida por Naciones pluritnicas y multiculturales.
As mismo en nuestras ciudades coexisten en un mismo espacio personas de
diferentes culturas.

En relacin a la cultura se trata de observar que la cultura es un recurso

social, no como un fn en s misma Sino un medio de desarrollo. No se trata de
preservar la cultura sino de desarrollarla. En la cultura hay conocimientos,
experiencias, herramientas, hay sistemas productivos innovadores. Se trata de
saber rescatarlos, fortalecer y ponerlos a disposicin de la comunidad.

Igualmente en torno al Interculturalismo, esto significa ver otras culturas

segn sus propios patrones culturales, es decir Empata; al mismo tiempo se
busca el encuentro, pero un encuentro en igualdad. Ni paternalismo, ni
superioridad, ni inferioridad; como as mismo se trata de promover la apertura de
la comunidad y no el guetto

Magster en Psicologa, mencin en Psicologa Comunitaria

 Favorecer la interculturalidad es favorecer la Sustentabilidad social del
desarrollo

*Sobre la Mediacin, la cultura y el Estado

Cuando aqu se hace referencia a mediacin se sigue la lnea de Reuven

Feurenstein (1999), no es el concepto que propone la reforma procesal penal,
recientemente en Chile.

Feurentein plantea que cada comunidad, cuenta con recursos de

conocimientos para manejar la realidad, que toda comunidad tiene capacidades,
por muy atrasada que pudiera aparecer, Seala que en cada cultura existen
mecanismos de transmisin de conocimientos de una generacin a otra.

Y all estara presente un proceso de mediacin. Mediacin es la

capacidad de la cultura de reponer y de rearticular los conocimientos previos de
una generacin con las nuevas realidades de la siguiente generacin,

La mediacin es un proceso llevado a cabo por actores de cada cultura

como son los padres, lderes, sacerdotes, cuentacuentos, profesores, los
lderes polticos.

Ahora cuando una comunidad es colonizada por otra cultura, se la

fragmenta y se la deja absolutamente inhabilitada para enfrentar de manera
propositiva las demandas del presente. Reina el fatalismo, los jvenes emigran,
se devalorizan sus tcnicas de produccin, se empobrece, pierde su capital social,
y pierde su capacidad de interlocucin con las autoridades.

Feurenstein trabaj con nios y jvenes rabes y musulmanes que fueron

calificados como deficientes mentales por las escuelas occidentales, y dio cuenta
que su capacidad mental no tena cada que ver, que no era tal sino que fue la
cultura dominante quien degrad los recursos presentes en los nios y en sus
culturas de origen.

Entonces, conclusin, en el Estado, una de las tareas en las polticas

sociales, es que el trabajo con funcionarios y con dirigentes consiste en estimular
su capacidad de mediadores. Que ellos por un lado comprendan estas diferencias
culturales y aprendan a ver las riquezas culturales y de capital social presentes en
la comunidades locales .

En este contexto la idea es incentivar la participacin. Pero, la

participacin bien entendida no es la integracin, no es la cooptacin, no es
adaptacin, menos la subyugacin de la poblacin a las polticas del Estado. La
participacin ciudadana es un dilogo intercultural.

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Comunidad de Aprendizaje

Torres defini Comunidad de Aprendizaje como: Propuesta de poltica

educativa, centrada alrededor de una estrategia de desarrollo y transformacin
educativa y cultural a nivel local, con protagonismo ciudadano y teniendo en la
mira el desarrollo local y el desarrollo humano. (Torres R., 2001:3)

Dentro de sus objetivos y propsitos vale destacar los siguientes: El

aprendizaje es un elemento que va ms all de la educacin. abarcando diversos
mbitos como: la familia, el sistema escolar, la naturaleza, la calle, el teatro, etc.

Por otro lado se valora el aprendizaje que involucra al mismo tiempo

nios, jvenes y adultos, es decir es inter-generacional. Por lo tanto hay una
bsqueda y respeto por lo diverso. Y adems se plantea que el desarrollo de
sistemas de aprendizaje debe ser generado desde el nivel local.

Como se observa, el elemento de identidad, en esta metodologa llamada

comunidad de aprendizaje se encuentra en una atmsfera muy propicia para su
desarrollo por cuanto es un objeto de aprendizaje, pero al mismo tiempo dicho
proceso es inserto en la comunidad y su entorno.

Palabras Finales:

Esta presentacin ha puesto el nfasis en la importancia de la Identidad

como un objeto de poltica social. Pero, ello pasa por cambiar el concepto de lo
social, proceso que est ocurriendo en las fases ms recientes de construccin de
polticas pblicas.

Aqu el tema fundamental es que el xito de las polticas sociales no es

slo la medicin de los dficit sociales porque nos lleva a un callejn sin salida,
es decir a quedar atrapados en una mirada desde las carencias. De lo que se trata
es entender lo social como una construccin, implica horizontalizar las relaciones
Estado y Comunidad, donde lo esencial no dar el mismo poder a los actores sino
generar el ambiente, el espacio para de desarrollo de un proceso de de-
construccin y luego de co-construccin de la realidad.

Incluir la propuesta de comunidad de Aprendizaje es un avance al

respecto por cuanto la construccin social de la realidad es precisamente un
aprendizaje colectivo que nos toca a todos. No hay una realidad objetiva sino que
ms bien surge como un producto de anlisis y confrontacin. Cada posicin
contribuye desde la diversidad a un cambio cualitativo.

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 Una comunidad sometida a un proceso similar desarrollar la energa
suficiente para movilizar una accin, por cuanto su decisin esta respaldada por
su identidad con un proyecto determinado.

Al cierre de este trabajo una cita de Jerry Mander, que resume de otro
modo lo planteado:

la narracin de cuentos durante siglos form parte de la vida familiar de

los esquimales, los abuelos contaban cuentos a los nios durante varias horas
cada noche antes de acostarseen las noches oscuras y silenciosas, los nios
y sus abuelos se sentaban cerca del fuego y los mismos ancianos se
transformaban en una suerte de ventana a travs de la cual se poda ver miles de
aos hacia atrs en el tiempo, y volver a las fuentes de la experiencia indgena.
Gran admiracin, afecto y respeto se engendraba mutuamente a raz de esta
tradicin. Su continuidad era vital para el sentido indgena de autoestima e
identidad.. (Mander, J., 1994: 136-137)

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