See

discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/294582174

Direito, ideologia e gesto da violncia. A

poltica de privatizao de presdios na era da
mundializao do capital

Thesis January 1997

DOI: 10.13140/RG.2.1.3399.4009

CITATIONS READS

0 24

1 author:

Laurindo Dias Minhoto

University of So Paulo
27 PUBLICATIONS 18 CITATIONS

SEE PROFILE

Some of the authors of this publication are also working on these related projects:

The prison, the city and the neoliberal govern of security View project

All content following this page was uploaded by Laurindo Dias Minhoto on 15 February 2016.

The user has requested enhancement of the downloaded file.

 UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE DIREITO

Direito, Ideologia e Gesto da Violncia

Laurindo Dias Minhoto

Tese para obteno de grau de

Doutor pelo Departamento de
Filosofia e Teoria Geral do
Direito da Faculdade de
Direito da Universidade de So
Paulo

Orientador:
Professor Jos Eduardo Campos
de Oliveira Faria

So Paulo
1997
 ii

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE DIREITO

Direito, Ideologia e Gesto da Violncia

A poltica de privatizao de presdios na era da
mundializao do capital

Laurindo Dias Minhoto

Tese para obteno de grau de

Doutor pelo Departamento de
Filosofia e Teoria Geral do
Direito da Faculdade de
Direito da Universidade de So
Paulo

Orientador:
Professor Jos Eduardo Campos
de Oliveira Faria

So Paulo
1997
 iii

Apresentao

Quis exprimir este malestar de

ptria to despatriada em que a
gente ainda no se sente
harmonicamente
(Mario de Andrade)

Em 1992, um dos mais conhecidos analistas do processo de

formao da sociedade brasileira, o economista Celso Furtado,

publica um texto intitulado "A ordem mundial emergente e o

Brasil", reunido no livro "Brasil: a construo interrompida".

Neste livro, o autor de "Formao Econmica do Brasil"

debrua-se sobre as recentes transformaes que vm

redefinindo as bases de operao do capitalismo contemporneo

a partir da intensificao do processo de mundializao do

capital.

No mbito do processo de ajustamento das economias

nacionais face ao novo padro de competitividade e do quadro

mais amplo da reorganizao da diviso internacional do

trabalho, o autor preocupa-se sobretudo com os desafios que se

tm colocado ao Estado-Nao, tal como concebido pela

modernidade liberal-burguesa. Tanto do ponto de vista interno

territorialidade nacional, quanto do ponto de vista

internacional, verifica-se um processo crescente de eroso

das bases de sustentao da categoria moderna de soberania.

Parte das pautas, das competncias e dos instrumentos

 iv

decisrios do Estado deslocada para a esfera de instituies

multilaterais e privadas, sob a hegemonia das grandes

companhias transnacionais.

exatamente por isso que os Estados contemporneos vm

se deparando com uma progressiva debilidade na margem de

manobra e na capacidade para formular e implementar polticas

macroeconmicas e sociais, o que acaba colocando em xeque o

consenso inter-classista que conferiu relativa estabilidade s

sociedades avanadas do Ocidente sob a gide do Welfare State.

No caso da sociedade perifrica brasileira, os

imperativos da mundializao do capital podem assinalar a

interrupo do rduo processo histrico de construo das

condies que poderiam servir de base a uma efetiva

internalizao dos meios decisrios nas reas econmica e

social. A formao de um sistema econmico nacional implica,

segundo o autor, "a prevalncia de critrios polticos que

permitem superar a rigidez da lgica econmica na busca

do bem-estar coletivo", que, portanto, tem esbarrado

crescentemente no deslocamento dos centros decisrios e

na prevalncia das estruturas de deciso transnacionais.

Ao discutir o rumo de algumas das principais estratgias

penais contemporneas e do problema da disseminao da

violncia que lhe subjaz - contexto de que fazem parte as

 v

atuais polticas de privatizao de presdios -, este trabalho

procura enfrentar a questo da relativizao da soberania do

Estado brasileiro no que respeita a outro de seus pressupostos

cruciais, a garantia do monoplio do uso legtimo da

violncia.

O recurso reiterado aos meios privados de segurana que

atravessa toda a histria nacional parece ganhar novo alento a

partir da emergncia de novas possibilidades que se abrem no

presente gesto empresarial das ilegalidades das camadas

mais desfavorecidas da populao. Ao se combinarem com

prticas bastante arcaicas de resoluo de conflitos que

imprimem um carter autoritrio sociabilidade brasileira, as

novas estratgias de gesto da violncia ao mesmo tempo que

delas se beneficiam tendem a repor e a reforar em novas bases

os limites consolidao de um controle efetivamente

democrtico da violncia na sociedade brasileira.

* * *

Eu no poderia deixar de agradecer a Jos Eduardo Faria

por uma orientao crtica, exigente e rigorosa, bem como pelo

proveitoso convvio intelectual ao longo destes ltimos anos.

Logo no incio de minha carreira acadmica, num momento

delicado, o das escolhas decisivas, o carter a um s tempo

inquieto, provocador e refinado das aulas de ps-graduao

deste grande professor assegurou uma opo difcil, de certa

forma ainda hoje questionada, pela sociologia jurdica.

 vi

Sandra Faria, amiga e interlocutora privilegiada,

forneceu-me material de imensa valia e difcil acesso,

indispensvel concluso da tese.

Tambm sou muito grato ao corpo de pesquisadores do

Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap),

instituio da qual fui bolsista no perodo de maro de 1995 a

maro de 1997 no mbito do Programa de Formao de Quadros

Profissionais, voltado sobretudo discusso acadmica

interdisciplinar. Entre outros interlocutores importantes,

pude contar com as instigantes observaes do presidente da

instituio, prof. Jos Arthur Giannotti, da minha tutora no

mbito do Programa de Formao de Quadros, profa. Teresa

Caldeira, e de meus colegas bolsistas que leram e criticaram

de maneira exigente uma verso preliminar deste trabalho. As

discusses com Andr, Jorge Almeida, Luciano Codato e Milton

Ohata foram particularmente decisivas ao aprofundamento de

certos tpicos da tese.

Agradeo Capes pelo financiamento de parte da bolsa de

estudos durante o perodo de estgio no Cebrap.

No momento de redao final do trabalho, pude contar com

o apoio diligente de Eduardo Manoel de Brito, responsvel pela

organizao da biblioteca do Ncleo de Estudos da Violncia da

 vii

Universidade de So Paulo, que me franqueou o acesso a dados,

relatrios de pesquisa e literatura que compem parte

estratgica do material emprico e terico da tese. O prof.

Srgio Adorno, pesquisador da instituio, comentou com o

rigor habitual uma verso preliminar do trabalho.

Por intermdio de Fernando Aguillar, meu colega de ps-

graduao na Faculdade de Direito da USP, Mrcio Bilharinho

Naves gentilmente cedeu-me cpia de sua importante tese de

doutoramento sobre a obra do grande jurista E. B. Pashukanis,

uma das referncias tericas centrais do trabalho, alm de

textos de difcil localizao sobre a constituio e o

desenvolvimento do sistema penitencirio moderno.

Alan Norrie, prof. de Sociologia Jurdica da

Universidade de Londres, tem sido um constante debatedor, alm

de um dos maiores incentivadores da pesquisa.

Jean Paul Veiga da Rocha, meu colega de ps-graduao na

USP, substituiu-me durante um ms na cadeira de Sociologia

Jurdica da Universidade So Judas Tadeu, para que eu pudesse

finalizar o trabalho.

A companhia de Maria Anglica e Antnio Augusto

propiciou-me o suporte necessrio para prosseguir nos momentos

mais complicados da elaborao do trabalho. Finalmente, tambm

 viii

sou muito grato a Ilza, que, com verdadeiro zelo maternal,

garantiu-me a infra-estrutura indispensvel redao da tese.

Este trabalho dedicado memria de Laurindo Minhoto

Jnior (1905-1997) que, nos anos 40, ao inspecionar as prises

paulistas na qualidade de Juiz Corregedor, procurou chamar a

ateno para o estado de petio de misria em que se

encontrava o sistema penitencirio do Estado poca.

Infelizmente, o quadro parece no ter se alterado

substancialmente daqueles tempos a esta parte.

Desnecessrio dizer que nenhum deles responsvel pelas

deficincias que o trabalho apresenta.

So Paulo, setembro de 1997.

 ix

ndice

INTRODUO ................................................. 1
CAPTULO 1 VISES DA CRISE ................................ 27
1.1. A crise do sistema penitencirio dos EUA ............. 27
1.2. A crise do sistema penitencirio da Inglaterra ....... 38
1.3. A promessa da privatizao ........................... 48
CAPTULO 2 O FUNCIONAMENTO DAS PRISES PRIVADAS ........... 54
2.1. Modalidades e extenso da privatizao ............... 54
2.2. O debate ............................................. 70
2.3. A promessa desfeita .................................. 84
CAPTULO 3 A PRISO EM PERSPECTIVA HISTRICA .............. 89
3.1. A interao entre o pblico e o privado no sistema
penitencirio ............................................. 89
3.2. O contrato e a disciplina na pena privativa de liberdade
......................................................... 110
CAPTULO 4 AS PRISES PRIVADAS E A GESTO DA VIOLNCIA NA ERA
DA MUNDIALIZAO DO CAPITAL .............................. 133
4.1. O medo da violncia e as novas prticas de sentenciamento
......................................................... 135
4.2. Eficincia e Autoritarismo sob a Nova Direita ....... 150
4.3. Negcio e marginalidade na era da mundializao do
capital .................................................. 158
CAPTULO 5 A IMPORTAO DO MODELO ........................ 174
5.1. A proposta brasileira ............................... 174
5.2. Autoritarismo e gesto da violncia ................. 192
CONCLUSO ................................................ 216
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................... 221
ABSTRACT ................................................. 246
RSUM ................................................... 248
 x

ndice de Tabelas

Tabela 1: Evoluo da Populao Prisional dos EUA 1950-1984 (Unio e

Estados)________________________________________________________________________ 29
Tabela 2: Evoluo da Populao Prisional dos EUA 1985-1996 _______________ 30
Tabela 3: Mdia Anual de Aumento da Populao Prisional dos EUA (%) _______ 30
Tabela 4: Populao Adulta Encarcerada ou sob Superviso Comunitria nos
EUA 1980-1995 __________________________________________________________________ 30
Tabela 5: Evoluo da Taxa de Encarceramento nos EUA 1985-1996 ____________ 31
Tabela 6: Evoluo da Taxa de Encarceramento em Perspectiva Comparada
(nmero de presos por 100.000 habitantes) ___________________________________ 31
Tabela 7: Evoluo do Gasto Pblico no Sistema de Justia Criminal por
Nvel de Governo EUA 1982-1992 (US$) _________________________________________ 33
Tabela 8: Evoluo do Gasto Pblico no Sistema de Justia Criminal por
Funes EUA 1982-1992 (US$) ___________________________________________________ 33
Tabela 9: Evoluo da Populao Prisional da Inglaterra e Pas de Gales
1984-1995 ______________________________________________________________________ 41
Tabela 10: Evoluo da Populao Prisional da Inglaterra e Pas de Gales
1996 ____________________________________________________________________________ 42
Tabela 11: Evoluo da Populao Prisional da Inglaterra e Pas de Gales
1997 Abril-Junho _______________________________________________________________ 42
Tabela 12: Evoluo da Taxa de Encarceramento em Perspectiva Comparada
entre Pases da Europa Ocidental - 1991 e 1993 (nmero de presos por
100.000 habitantes) ___________________________________________________________ 42
Tabela 13: Evoluo da Populao Prisional dos Pases da Europa Ocidental
1987-1995 ______________________________________________________________________ 43
Tabela 14: Evoluo do Gasto Pblico no Sistema de Justia Criminal 1988-
1996 Inglaterra e Pas de Gales(em milhes) _______________________________ 43
Tabela 15: Gasto Pblico na Expanso do Sistema Penitencirio da Inglaterra
e Pas de Gales 1980-1996 _____________________________________________________ 47
Tabela 16: Evoluo das Prises Privadas nos Estados Unidos 1993-1995 ____ 66
Tabela 17: Evoluo Estimada das Prises Privadas na Inglaterra e Pas de
Gales 1992-2000 ________________________________________________________________ 70
Tabela 18: Mudanas Fundamentais no Controle do Desvio ____________________ 130
Tabela 19: Evoluo da Populao Prisional Aguardando Execuo de Pena de
Morte nos EUA _________________________________________________________________ 145
Tabela 20: Gasto Pblico em Termos Reais ( milhes) na Inglaterra e Pas
de Gales_______________________________________________________________________ 152
Tabela 21: Taxas de Desemprego Padronizadas - 1960-1995 (%) _________ 160
Tabela 22: Evoluo do Nmero de Detentos Hispnicos sob Jurisdio
Estadual e Federal EUA 1985-1995 ____________________________________________ 167
Tabela 23: Nmero de Vagas Disponveis e Dficit de Vagas no Sistema
Penitencirio do Brasil ______________________________________________________ 176
Tabela 24: Nmero de Presos e Taxa de Encarcaramento no Brasil __________ 178
Tabela 25: Mortes e Feridos pela Ao Policial de So Paulo (1986-1992) _ 197
Tabela 26: Participao das Mortes Decorrentes da Ao Policial em So
Paulo no Conjunto de Homicdios _____________________________________________ 197
Tabela 27: Custos do Setor Privado Brasileiro em Segurana _______________ 201
 xi

O homem na penitenciria a imagem virtual do

tipo burgus em que ele deve se transformar na
realidade. Os que no o fizerem l fora sero
forados a isso a dentro numa terrvel pureza.
Justificar a existncia de penitencirias com a
necessidade de separar o criminoso da sociedade,
ou mesmo de regener-lo, no atinge o mago da
questo. Elas so a imagem do mundo do trabalho
burgus levado s ltimas conseqncias, imagem
essa que o dio dos homens coloca no mundo como
um smbolo contra a realidade em que so forados
a se transformar (Theodor Adorno e Max
Horkheimer, "Fragmento de uma Teoria do
Criminoso", in Dialtica do Esclarecimento, p.
211)

Os novos reformadores criam a iluso de que uma

prtica penal determinada articula-se a uma
teoria penal especfica e, portanto, de que seria
suficiente demolir a ltima a fim de deflagrar a
primeira. O carter sedutor de toda teoria
unilateral da punio reside na falsa esperana
de que ela torna possvel uma praxis frutfera e
precisa. Ns estaremos na verdade virando as
coisas de ponta-cabea se aceitarmos o valor
manifesto do poder imaginrio da doutrina sobre a
realidade, em vez de entendermos a inovao
terica como a expresso de uma mudana
necessria, ou j ocorrida, na praxis social
(Georg Rusche e Otto Kirchheimer, Punishment and
Social Structure, pp. 141-142)

O apoio penitenciria permanece inexplicvel se

o tomamos a partir da crena em sua capacidade
funcional para controlar o crime. Ao contrrio, a
fora da penitenciria deriva de uma necessidade
social mais abrangente. A penitenciria deve seu
apelo aos esforos bem-sucedidos dos reformadores
no sentido de apresent-la como resposta, no
somente ao crime, mas a toda a crise social de um
perodo, e como parte de uma estratgia de
reforma jurdica, social e poltica voltada ao
restabelecimento da ordem em novas bases (Michael
Ignatieff, A Just Measure of Pain, p. 210)
Introduo

A partir de meados da dcada de 80, primeiramente nos

EUA, e a seguir em outros pases industrializados, como

Inglaterra, Frana, Canad e Austrlia, a poltica de

privatizao de prises torna-se uma realidade no combate

crise generalizada do sistema penitencirio das sociedades

capitalistas avanadas do Ocidente. Em 1992, j na esteira da

"experincia internacional", discute-se tambm no Brasil a

viabilidade da adoo das prises privadas como resposta

crise do sistema penitencirio brasileiro.

Em relatrios publicados recentemente por uma associao

civil inglesa com larga tradio de servios prestados ao

sistema penitencirio do Reino Unido, a Prison Reform Trust,

as duas maiores companhias envolvidas no atual negcio das

prises anunciaram um crescimento expressivo. Uma delas, a

Wackenhut Corrections Corporations, registrou um faturamento

de US$ 137,8 milhes no ano de 1996, em contraposio aos US$

99,4 milhes faturados em 1995. A empresa abocanhou um lucro

lquido de US$ 8,26 milhes, o que significou um efetivo

crescimento de 86% sobre o ano anterior. A outra empresa, a

Corrections Corporation of America (CCA), faturou US$ 206

milhes no perodo de janeiro a setembro de 1996, percebendo

um lucro lquido da ordem de US$ 21,2 milhes.1

1
Cf. Prison Privatisation Report International (PPRI), nos. 06 e 07,
Londres, Prison Reform Trust's Publications, janeiro e fevereiro de
1997, respectivamente, pp. 01 e 04.
 2

As duas empresas administram estabelecimentos

penitencirios nos EUA, Canad, Inglaterra, Frana, Alemanha,

Austrlia e Porto Rico. At o ano 2.000, segundo suas

previses, ambas devem expandir os negcios rumo Amrica

Latina e ao Leste Europeu. Ainda nos termos dos mesmos

relatrios, as recentes visitas de autoridades do Panam,

Mxico, Argentina e Chile a alguns de seus estabelecimentos

"do uma medida significativa do enorme potencial de expanso

do mercado global dos servios de administrao

penitenciria".2 Em junho de 1996, enquanto a mdia anual do

ndice Dow Jones girava em torno de 11%, as aes da CCA

virtualmente dobraram o seu valor e as da Wackenhut

valorizaram-se em nada mais nada menos que 155%, o que levou

Wall Street a consider-las uma tima opo de investimento

("hot stocks").3

Em seu relatrio anual, a Wackenhut Corrections

Corporations acusou a necessidade de tomar uma srie de

medidas visando "a preparao para o terceiro milnio e a

globalizao das prises privadas." Entre elas, a companhia

mencionou uma infra-estrutura empresarial capaz de sustentar

operaes com clientes espalhados pelo mundo e a abertura de

2
Cf. Prison Privatisation Report International (PPRI), op. cit., no.
3, agosto de 1996, p. 06.

3
Cf. Prison Privatisation Report International (PPRI), op. cit., no.
2, julho de 1996, p. 07.
 3

escritrios regionais nos Estados Unidos, Reino Unido e

Austrlia.4

O presente trabalho constitui justamente um esforo de

compreenso e problematizao desse florescente mercado,

procurando verificar de que maneira ele surge, se expande e

funciona concretamente, bem como quais as questes, dilemas e

problemas que coloca para a formulao e implementao das

polticas criminais na contemporaneidade.5 Ao faz-lo, a tese

de doutoramento estar se perguntando pelo sentido mais fundo

da transposio dos critrios econmicos da eficincia e da

lucratividade para o mbito do sistema de justia criminal,

tendncia hodierna mais geral que no se circunscreve apenas

esfera das prises.

Para tanto, o trabalho se prope a analisar e criticar,

numa perspectiva comparada, a emergncia das prises privadas

e de sua apresentao como suposta panacia para enfrentar a

crise do sistema penitencirio em trs contextos especficos:

Estados Unidos, Gr-Bretanha e Brasil. Uma primeira hiptese a

ser explorada a de que a legitimao das prises privadas

4
Apud R. W. Harding, Private Prisons and Public Accountability,
Buckingham, Open University Press, 1997, p. 26.

5
A expresso polticas penais entendida aqui na acepo que S.
Adorno lhe confere: "conjunto de normas, meios e procedimentos
tcnicos adotados pelo Estado para prevenir a criminalidade, conter a
delinqncia, promover a reparao de um bem atingido pela ofensa
criminal, custodiar cidados condenados pela Justia e realizar a
segurana da populao", "Sistema Penitencirio no Brasil. Problemas
e Desafios.", Revista USP, So Paulo, 1991, p.66.
 4

repousa num diagnstico peculiar comum da crise das prises.

Uma percepo especfica do problema do crime e da violncia e

uma leitura particular de sua conexo com a instituio

prisional articulam os trs contextos escolhidos.

Nesse sentido, a tese procura esmiuar a maneira pela

qual as prises privadas se apresentam, constituem e

reproduzem como soluo econmica, eficiente e natural aos

graves problemas penitencirios que atravessam trs contextos

marcadamente diferenciados. Dito de outra maneira, trata-se de

captar, explicar e criticar a emergncia do discurso

privatizante no campo prisional como ideologia, isto , no

como mera fico, iluso ou fantasmagoria - a pairarem soltas

no ar -, porm, antes, como uma promessa cujos termos e

"condies de possibilidade" so historicamente determinados,

mas que, ao mesmo tempo e contraditoriamente, no pode ser

realizada nesses mesmos termos.

Dessa maneira, entender o discurso, as prticas e os

institutos penais - bem como o direito de uma maneira geral -

como formas ideolgicas, implica pens-los como as formas

especficas que contradies reais a um tempo assumem e

produzem. O que significa que as categorias e os institutos

jurdicos podem ser concebidos como o resultado histrico

peculiar, amlgamas ou mesmo momentos de condensao das

contradies presentes em processos polticos, culturais e

econmicos mais abrangentes. Nessa exata medida, este trabalho

postula, com Alan Norrie, que "o direito uma forma de

 5

mediao de relaes sociais conflituosas que deriva sua

natureza especfica do carter ou lgica dessas relaes (...)

o crime, o direito penal e a justia criminal so

condicionados em sua forma e contedo, em sua lgica geral,

pelo seu carter enquanto mediaes de relaes de produo em

modos de produo historicamente distintos."6 Por esse fato

mesmo, segundo a conhecida formulao marxista, categorias e

institutos jurdicos, como a priso, no podem ser explicados

apenas em seus prprios termos.

O tratamento terico aqui proposto do tema das prises,

em geral, e das prises privadas, em particular, entreabre

claramente os limites de uma abordagem eminentemente

jurisdicista, na medida em que os esforos de demarcao,

depurao e insulamento da esfera jurdica ceifam estratgias

tericas destinadas ao estabelecimento de conexes scio-

histricas mais abrangentes, e, na ausncia das quais, o

jurdico permanece ininteligvel.

Entretanto, e de certa maneira revelia da "competncia

tcnica", possvel detectar tais desdobramentos histrico-

sociais mais abrangentes nos debates considerados estritamente

jurdicos. No caso das prises privadas, um debate centrado

sobre a constitucionalidade da delegao do poder de punir

(administrar e executar a punio) ao setor privado. Ao

6
"Criminal justice, the rule of law and human emancipation: an
historical and comparative study", in S. Adelman e A. Paliwala (Eds.)
 6

invocar a Constituio contra ou a favor da possibilidade da

delegao, o jurista, conscientemente ou no, ao se ater a

questes "tcnicas", discute facetas do problema real em

causa: a soberania do Estado, o monoplio da coero, as

fronteiras entre o pblico e o privado etc., j que se trata

precisamente do questionamento mesmo destes cnones, de que

so tributrias as categorias jurdicas. Entretanto, o limite

dessas abordagens obviamente aparece quando no se trata

apenas de rotular legal/ilegal,

constitucional/inconstitucional, nem de "teorizar" a partir

desta lgica binria inerente aos requerimentos da subsuno e

legitimao das preocupaes prticas dos operadores, que

condicionam e configuram "o senso comum terico dos

juristas"7; mas quando se trata de explicar o jurdico a

partir de sua conexo a processos sociais discrepantes.

Este trabalho pretende se apartar no apenas das

concepes jurisdicistas, como tambm de uma certa perspectiva

criminolgica clssica, entendida aqui como o estudo dos meios

de aperfeioamento e racionalizao programtica do sistema de

justia criminal. Assim sendo, bom que se diga, desde logo,

que no se cuidar aqui, como preocupao central, da

Law, Underdevelopment and Crisis in the Third World, Londres, Hans

Zell, 1993, p. 25.

7
Cf. L. A. Warat, "O sentido comum terico dos juristas", in J. E.
Faria (Org.) A Crise do Direito numa Sociedade em Mudana, Braslia,
UnB, 1988, p. 31 e J. E. Faria, "A noo de paradigma na cincia do
 7

viabilidade ou no da adoo de uma poltica de privatizao

correcional destinada ao enfrentamento da crise do sistema

penitencirio brasileiro. Antes, o foco recair sobre as

condies objetivas que tornam possvel a emergncia dessa

poltica criminal e para as quais a privatizao se apresenta

como forma ideolgica bem-acabada.

Nesse sentido, este trabalho move-se mais

apropriadamente na tradio de estudos interdisciplinares que

tem sido chamada de sociologia da punio, do desvio ou ainda

do controle social.8 Um conceito como o de "penalidade",

desenvolvido por David Garland, e entendido como "a rede de

direitos, processos, discursos, representaes e instituies

que constituem a esfera penal", especifica de forma mais

adequada a rea de investigao em que se move este estudo.9 O

processo punitivo, apreendido como o processo pelo qual os

violadores do direito criminal so condenados segundo

direito: notas para uma crtica ao idealismo jurdico", op. cit., pp.
25-26.

8
Para uma extensa reviso das diferentes linhas tericas bsicas que
informam este campo de estudos e vasta bibliografia sobre o tema, ver
S. Cohen, Visions of Social Control, Cambridge, MA, Polity Press,
1985; D. Melossi, The State of Social Control, Oxford, Polity Press,
1990; D. Garland, Punishment and Modern Society, Oxford, Clarendon
Press, 1990; C. Sumner, The Sociology of Deviance, Buckingham, Open
University Press, 1994; T. G. Blomberg e S. Cohen (Eds.), Punishment
and Social Control, New York, Aldine de Gryter, 1995; R. Bergalli e
C. Sumner (Eds.), Social Control and Political Order: European
perspectives at the end of the Century, London, Sage, 1997.

9
Punishment and Modern Society, op. cit., p. 17.
 8

categorias e procedimentos jurdicos especficos, alargado,

compreendendo "quadros discursivos de autoridade e condenao,

procedimentos rituais de imposio da pena e um repertrio

simblico por meio do qual o processo penal representado

perante suas vrias audincias".10

Desse modo, este trabalho se aproxima tambm, noutra

vertente terica, da chamada criminologia crtica - que se

aparta da criminologia clssica justamente a partir da

incorporao dos estudos sobre o controle social -, em cujo

mbito se desenvolvem trabalhos especficos sobre o controle

penal. Em grande medida, a substituio do paradigma

etiolgico (v.g. Garfalo, Lombroso, Ferri) pelo paradigma do

controle, na esfera da criminologia, ocorre pelo abandono

progressivo da questo da criminalidade como objeto

privilegiado de saber e pela emergncia de uma nova categoria

criminolgica, a criminalizao. O foco se desloca das causas

do delito e do sujeito imputado para os mecanismos sociais que

determinam a imputao, notadamente pela anlise do emprego do

direito penal, suas categorias, institutos e discurso como

estratgia de controle das classes marginalizadas.11

10
Id., Ibid., pp. 17-18.

11
Cf. R. Bergalli, "El controle penal en el marco de la sociologa
jurdica", in R. Bergalli (Org.), El derecho y sus realidades,
Barcelona, PPU, 1989 e G. Herbel, Sociedad y perspectivas del control
penal, Dossier del informe de beca, Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires, 1995. Constituem linhas
tericas distintas da chamada criminologia crtica, e que se
 9

A percepo decisiva que permite alinhavar, no obstante

pontos de partida tericos bastante distintos, alguns dos

principais trabalhos na rea da sociologia da punio, tais

como os de Durkheim, Rusche e Kirchheimer, Ignatieff, Melossi

e Pavarini e Foucault, o questionamento da suposta relao

isomrfica entre crime e punio, ou mais precisamente, da

crena de que a punio se constitui primordialmente como

mtodo de controle do crime, o que acaba repondo e legitimando

a criminologia como tcnica de enfrentamento do "fracasso" no

gerenciamento do sistema de justia criminal.

O importante comentrio de Foucault sobre o estudo

pioneiro de Rusche e Kirchheimer12 elucidativo a respeito:

"deste grande livro podemos guardar algumas referncias

essenciais. Abandonar em primeiro lugar a iluso de que a

penalidade antes de tudo (se no exclusivamente) uma maneira

de reprimir os delitos e que nesse papel, de acordo com as

formas sociais, os sistemas polticos ou as crenas, ela pode

ser severa ou indulgente, voltar-se para a expiao ou

aproximam de uma sociologia do controle penal ou da punio, o

abolicionismo escandinavo (Mathiesen, Christie, Hulsman), o direito
penal mnimo (Baratta, Ferrajoli, Pavarini) e o realismo de esquerda
britnico (Young, Lea, Matthews) (cf. R. Bergalli, op. cit., pp. 284-
287). No Brasil, cf. a obra pioneira de Roberto Lyra Filho,
especialmente, Perspectivas Atuais da Criminologia, Recife, Imprensa
Oficial de Pernambuco, 1967; Criminologia Dialtica, Rio de Janeiro,
Borsoi, 1972; Para um Direito sem Dogmas, Porto Alegre, Fabris, 1980;
Carta Aberta a um Jovem Criminlogo, Rio de Janeiro, Achiam, 1982.
 10

procurar uma reparao, aplicar-se em perseguir o indivduo ou

em atribuir responsabilidades coletivas. Analisar antes os

'sistemas punitivos concretos', estud-los como fenmenos

sociais que no podem ser explicados unicamente pela armadura

jurdica da sociedade nem por suas ticas fundamentais;

recoloc-los em seu campo de funcionamento em que a sano dos

crimes no o nico elemento; mostrar que as medidas

punitivas no so simplesmente mecanismos 'negativos' que

permitem reprimir, impedir, excluir, suprimir; mas que elas

esto ligadas a toda uma srie de efeitos positivos e teis

que elas tm por encargo sustentar (e nesse sentido, se os

castigos jurdicos so feitos para sancionar as infraes,

pode-se dizer que a definio das infraes e sua represso

so feitas em compensao para manter os mecanismos punitivos

e suas funes)".13

Nas palavras de Rusche e Kirchheimer, "o vnculo,

aparente ou no, que supostamente existe entre crime e punio

impede a compreenso do significado independente da histria

dos sistemas penais. Tal vnculo h de ser quebrado. A punio

no simplesmente conseqncia do crime, tampouco o reverso

do crime, nem mesmo meio a ser determinado em vista de certos

fins estabelecidos. A punio precisa ser entendida como

12
"Punishment and Social Structure" publicado em 1939, nos EUA,
com prefcio de Max Horkheimer, e insere o tema da punio na agenda
mais abrangente de estudos da Escola de Frankfurt.

13
M. Foucault, Surveiller et Punir, Mayenne, Gallimard, 1975, p. 29
(na traduo brasileira, p. 27).
 11

fenmeno social que se aparta tanto de sua conceituao

jurdica quanto de sua finalidade social declarada. No se

nega a existncia de fins especficos da punio, porm a

possibilidade mesma de explic-la apenas a partir de sua

finalidade".14

Embora at certo ponto extensas, estas citaes remetem

ao "ncleo duro" da contribuio terica da sociologia da

punio e explicitam as bases de justificao pelas quais esta

disciplina vem se afirmando recentemente como ramo especfico

das cincias sociais ao considerar a punio um objeto de

anlise independente do crime e da criminologia.15

Ao questionar a plausibilidade de uma exata

correspondncia entre o crime e o castigo - tomada ao mesmo

tempo como recurso metodolgico explicativo incapaz de dar

conta da especificidade da punio e como promessa irrealizada

que figura no centro do discurso criminal moderno -, o que os

grandes trabalhos da rea da sociologia da punio tm

assinalado que, s costas dos princpios que informam o

direito penal, existem prticas e interesses polticos,

culturais e econmicos concretos, cuja anlise constitui

condio sem a qual as distintas modalidades punitivas no

14
"Punishment and Social Structure", op. cit., pp. 05-06.

15
Cf. D. Melossi, "The effect of economic circumstances on the

criminal justice system", in Crime and Economy, 11 . Colquio
Criminolgico, European Committee on Crime Problems, Estrasburgo,
Council of Europe Publishing, 1995, p. 83.
 12

podem ser historicamente especificadas. Portanto, um dos

legados fundamentais da sociologia da punio, principalmente

em sua vertente crtica, justamente o de ter mostrado como a

dinmica historicamente especificada de distintas prticas

punitivas contrape-se forma que a punio assume em

diferentes perodos histricos.

A historicidade de diferentes formas punitivas foi

realada pelo clssico trabalho de Rusche e Kirchheimer:

"somente o desenvolvimento especfico das foras produtivas

permite introduzir ou rejeitar penalidades correspondentes

(...) cada sistema de produo tende a descobrir punies que

correspondem a suas relaes de produo."16

No entanto, esta tem sido apenas uma face da tarefa

crtica. A outra, complementar primeira, e em certa medida

mais ambiciosa, visa especificar o cho histrico da prpria

forma a que o funcionamento concreto das prticas punitivas se

ope. Para tanto, a forma deve ser apreendida como a aparncia

socialmente necessria que certas relaes sociais assumem.

Uma aparncia portanto historicamente constituda. No caso da

forma de punio por excelncia da nossa modernidade penal, a

priso, a tarefa consiste fundamentalmente na tentativa de

localizar na estrutura social a forma jurdica da pena

privativa de liberdade.

16
Cf. "Punishment and Social Structure", op. cit., pp. 05-06.
 13

O tratamento terico do objeto nestes termos ambiciona

portanto explicitar a determinao recproca entre forma

jurdica e estrutura social. Num caminho de mo dupla, trata-

se de ver o social no jurdico e o jurdico no social. Ou como

Roberto M. Unger formulou, ao analisar as relaes entre

Estado de Direito e o contexto histrico-social em que ele

emerge: "a compreenso da sociedade liberal ilumina, e

iluminada, por um entendimento da ordem jurdica e dos ideais

jurdicos da sociedade. Pois o Estado de Direito tem sido

considerado verdadeiramente como a alma do Estado moderno. O

estudo do sistema jurdico leva-nos diretamente aos problemas

centrais enfrentados pela sociedade (...) toda reviso na

natureza e no uso do direito revelar mudanas na disposio

bsica da sociedade e na mentalidade dos homens. Ao mesmo

tempo, o que quer que aprendamos sobre o carter dessas

mudanas sociais, nos ajudar a reintepretar a transformao

da ordem jurdica."17

A explicitao dos vnculos que conectam a forma

jurdica estrutura social constitui o cerne mesmo de uma

crtica do direito. Esta a razo pela qual este trabalho

dialoga explicitamente, como no poderia deixar de ser, com o

que se vem chamando de vertente marxista da sociologia da

17
R. M. Unger, Law in Modern Society: toward a criticism of social
theory, New York, Macmillan, 1977, p. 192.
 14

punio, cujo ponto de partida a obra pioneira do grande

jurista russo E. B. Pashukanis.18

Ao comentar as crticas que recebeu quando da publicao

da primeira edio de "Direito e Marxismo", e que visavam

apontar uma suposta discrepncia na anlise pashukaniana entre

18
E. B. Pashukanis, Law and Marxism: a general theory. Towards a
Critique of the Fundamental Juridical Concepts, Worcester, Pluto
Press, 1989; sobre Pashukanis, ver, entre outros, C. Arthur,
"Introduction", in Law and Marxism: a general theory. Towards a
Critique of the Fundamental Juridical Concepts, op. cit., pp. 09-31;
R. Coterrell, "Law, Power and Ideology", in The Sociology of Law,
London, Butterworths, 1992, pp. 99-136; A. Norrie, "Pashukanis and
the 'Commodity Form Theory': a reply to Warrington", International
Journal of the Sociology of Law, 1982, 10, pp. 419-437; B. Jessop,
"On recent Marxist theories of law, the state, and juridico-political
ideology", International Journal of the Sociology of Law, 1980, 08,
pp. 339-365; no Brasil, o cuidadoso trabalho de M. B. Naves vem
cobrir uma grave lacuna na literatura nacional, cf. Marxismo e
Direito. Um estudo sobre Pashukanis, Tese de Doutoramento, Campinas,
IFCH, Unicamp, 1996. Para uma crtica conhecida obra de Pashukanis
a partir de uma perspectiva da teoria pura, ver H. Kelsen,
"Pashukanis' Theory of Law" e "The Rejection of Pashukanis' Theory",
ambos em The Communist Theory of Law, London, Stevens & Sons, 1955,
pp. 89-111 e 112-115, respectivamente; para uma crtica de um ponto
de vista marxista, ver K. Korsch, "Appendix", in Law and Marxism: a
general theory. Towards a Critique of the Fundamental Juridical
Concepts, op. cit., pp. 189-195; B. Fine, "The withering away of law
and the state: E. Pashukanis", in Democracy and the Rule of Law,
London, Pluto Press, 1984, pp. 155-169 e V. Moreira, "Sobre o
direito", in E. B. Pashukanis, A Teoria Geral do Direito e o
Marxismo, Coimbra, Centelha, 1977, pp. 249-283; para um resumido e
arguto balano das crticas marxista e kelseniana obra de
Pashukanis, ver J. P. C. V. Rocha, "Direito e Economia numa
Perspectiva Marxista: Pashukanis e a extino do direito", mimeo,
USP, Faculdade de Direito, 1997, pp. 01-06; sobre Pashukanis e a
sociologia da punio, ver D. Garland, "Punishment as Ideology and
 15

o objetivo declarado, que seria o de proceder a uma teoria do

direito, e o resultado efetivamente alcanado, que teria

ficado no terreno da sociologia e da psicologia, Pashukanis,

com base na anlise desenvolvida por Marx n'O Capital,

procurou elucidar o sentido de uma crtica marxista do direito

nos seguintes termos:

De um lado, presume-se que eu tenha receio de que

a filosofia do direito venha a se transformar em
sociologia, de outro, que eu admita que a viso
jurdica seja parcial. De um lado, pretende-se
que eu tenha procurado apresentar uma filosofia
do direito, de outro, que eu tenha produzido uma
teoria sociolgica do direito. Como resolver
essas contradies? A soluo muito simples.
Como um marxista, eu no me propus a tarefa de
construir uma filosofia do direito, nem tampouco
eu poderia ter me colocado uma tal tarefa (...)
Meu objetivo foi o seguinte: apresentar uma
interpretao sociolgica da forma jurdica e das
categorias especficas que a expressam.
exatamente por isso que eu dei ao meu livro o
subttulo explanatrio: "contribuio para uma
crtica dos conceitos jurdicos fundamentais" (a
nfase minha).19

por essa mesma razo que o presente trabalho no

constitui um trabalho jurdico stricto sensu, porm, antes, um

trabalho de sociologia jurdica que objetiva criticar uma

instituio que figura no centro do direito penal moderno, a

priso.20

Class Control: variations on Marxist Themes", in Punishment and

Modern Society, op. cit., pp. 111-130.

19
E. B. Pashukanis, Law and Marxism: a general theory. Towards a
Critique of the Fundamental Juridical Concepts, op. cit., p. 107.
 16

E justamente no mbito da tradio marxista mais fina

que a crtica do direito tem se convertido em crtica da

ideologia, em que se objetiva no apenas explicitar o carter

de classe das anlises supostamente neutras dos idealistas,

como tambm, e principalmente, a aparncia historicamente

fundada de relaes sociais que figuram na base do direito.

Se certo, pois, que ideologia sabidamente um

conceito em larga medida problemtico, dado seu carter

polissmico e at certo ponto desgastado na esfera das

cincias sociais, neste trabalho procura-se empreg-lo num

sentido preciso e estrito: ideologia entendida como iluso

20
Como sublinha argutamente C. F. Campilongo, a ambio de uma
abordagem jurdico-sociolgica do direito, notadamente em sua
vertente crtica, de certa forma superar, pela via de uma
perspectiva interdisciplinar, os limites que informam as anlises
interna e externa do direito, ou seja, anlises que, realizadas
unilateralmente, tendem a reproduzir os excessos do sociologismo
(sociologia jurdica sem direito), de um lado, e do formalismo
(direito sem sociologia ou sociologia a servio do direito), de
outro. falta de instrumentos de mediao entre o conhecimento do
direito e o conhecimento da sociedade, a sociologia jurdica
transforma-se, segundo o autor, "a. em sociologia sem direito,
ocupada s com os fatos; b. em sociologia dentro do direito, incapaz
de utilizar plenamente os instrumentos da sociologia e sacralizadora
das categorias forjadas pela cincia jurdica; c. em sociologia para
o direito, fazendo do cientista social no um colaborador mas um
'consultor', para no dizer 'servo', dos operadores jurdicos."
(nfases no original) , cf. C. F. Campilongo, Direito e Democracia: a
regra de maioria como critrio de legitimao poltica, Tese de
Doutoramento apresentada Faculdade de Direito da USP, So Paulo,
1991, pp. IX-X. Como se pode depreender da citao de Pashukanis
transcrita acima, no outro o objetivo da tradio terica da
crtica da ideologia, em que se inscrevem as anlises do grande
jurista russo.
 17

objetiva ("objektiver schein"), tal como ela vem sendo

utilizada pela tradio marxista e pela teoria crtica, em

particular. Um importante comentador desta tradio, Raymond

Geuss, define uma "iluso objetiva" nos seguintes termos:

Dizer que X uma instncia de "iluso objetiva"

quer dizer ao mesmo tempo:

a. que X parece ser objetivo, mas no , ou seja, X

uma pseudo-objetividade;

b. que X parea ser objetivo (embora no o seja)

em si um fato objetivo (nfases no original).21

21
Raymond Geuss, Teoria Crtica: Habermas e a Escola de Frankfurt,
Campinas, Papirus, 1988, p. 116. Este autor discrimina trs usos
distintos do conceito de ideologia: um puramente descritivo, amplo e
at inespecfico, que engloba as atitudes e disposies psicolgicas,
os conceitos e as convices dos agentes de qualquer agrupamento
social (p. 13); uma modalidade especial de ideologia no sentido
descritivo a de "figurao" ou "viso de mundo" (p. 20). Uma
segunda possibilidade de uso do conceito diz respeito ao que o autor
denomina uso pejorativo, negativo ou crtico da ideologia, em que se
visa crtica da iluso em que se enredam os atores sociais e que
pode englobar a crtica de formas de conscincia em razo de suas
propriedades epistmicas, funcionais ou genticas (p. 24-25); uma
crtica dialtica da ideologia, segundo o autor, procura articular
estas trs dimenses na anlise, evidenciando como a verdade ou
falsidade inerentes a uma determinada forma de conscincia ligam-se a
questes sobre sua histria, origem e funo na sociedade (p. 38); o
terceiro uso do conceito o positivo ou laudatrio, em que se trata
de construir uma determinada "viso de mundo" que melhor traduza os
anseios e convices de um dado agrupamento social, em suma, uma
"verit faire" (pp. 39-40). A possibilidade da crtica a uma
"iluso objetiva" relaciona-se fundamentalmente ao segundo uso do
conceito de ideologia identificado pelo autor. Sobre o conceito de
"iluso objetiva", ver ainda T. McCarthy, "Conocimiento e Interes",
 18

Trata-se portanto de captar ao mesmo tempo: a. de um

lado, o descompasso entre a dinmica concreta de funcionamento

das instituies do direito e a maneira pela qual elas so

enfeixadas e legitimadas pelo discurso jurdico (o carter

ilusrio da forma); b. de outro, como esse mesmo discurso

jurdico assenta-se, no obstante, numa aparncia necessria

que assumem as relaes sociais que o engendram (o carter

objetivo da iluso). Na formulao precisa de Jos Arthur

Giannotti, "uma ideologia no tanto uma idia falsificada

por um vis qualquer, mas sobretudo o espelhamento dum objeto

que como tal esconde seu processo de individualizao e

repetio (...) S agindo levando em conta o pormenor ser

possvel detectar o que a norma jurdica revela e o que ela

esconde" (nfases no original).22

exatamente por essa razo que, como j explicitado,

este trabalho pretende abordar trs "sistemas punitivos

concretos", no mbito portanto de uma perspectiva comparada.

Como desde logo est afastada a possibilidade de uma anlise

"empenhada", isto , de um enfoque poltico-criminolgico

voltado formulao de uma poltica criminal para o sistema

penitencirio brasileiro, em que a "a abordagem comparativa

in La Teora Crtica de Jrgen Habermas, Madrid, Tecnos, 1987, pp.

129 e segs.

22
J. A. Giannotti, "Sobre o Direito e o Marxismo", in Crtica do
Direito, So Paulo, Livraria Editora Cincias Humanas, v. 1, 1980,
pp. 13-14.
 19

(...) pode ser muito til para a compreenso do que pode ser

feito em nosso pas",23 cabe algum comentrio sobre as razes

da escolha do procedimento metodolgico da comparao.

A crise prisional que afeta os contextos aqui escolhidos

tem flego universal; Estados Unidos e Inglaterra encontram-se

na liderana do movimento privatizante que ora se estende a

outros pases industrializados; o Brasil viveu o seu debate

sobre a viabilidade da privatizao sob os influxos

legitimantes da "experincia estrangeira"; a anlise

comparativa das "condies de possibilidade" da ideologia

privatizante no campo prisional pe os trs contextos

distintos em interao, isto , permite verificar de que

maneira o contexto perifrico se articula ao central, ou por

outra, de que maneira as especificidades da periferia se

articulam s do centro no mbito de um mesmo sistema; alm de

permitir escapar ao vis "centrocentrista" das generalizaes

23
M. F. Freire, "Privatizao de presdios: uma anlise comparada",
in J. M. Araujo Jr. (Coord.) Privatizao das Prises, So Paulo,
Revista dos Tribunais, 1995, p. 89; ainda no terreno jurdico, o
trabalho recente de L. F. B. D'Urso outro exemplo de anlise
"empenhada" das prises privadas, em que o autor advoga uma poltica
de privatizao parcial do sistema penitencirio brasileiro, baseado
sobretudo no conceito de terceirizao, cf. A Privatizao dos
Presdios, Dissertao de Mestrado apresentada Faculdade de Direito
da USP, So Paulo, 1996.
 20

terico-sociolgicas feitas exclusivamente a partir da anlise

social e histrica dos contextos centrais.24

Alm disso, este procedimento metodolgico se prende ao

recorte terico do objeto enunciado h pouco, o que permite

vincular este estudo a uma certa linha de abordagem

desenvolvida pela sociologia do direito. Com efeito, recentes

anlises scio-jurdicas, feitas a partir do emprego da noo

de forma jurdica, tm se constitudo em estratgias de

superao da renhida controvrsia entre autonomia e

24
Cf. B. S. Santos, "O estado e os modos de produo do poder
social", in Pela Mo de Alice, Porto, Afrontamento, 1994, p. 104. De
outro lado, se certo que obviamente os contextos aqui escolhidos
pertencem a "famlias" jurdicas distintas do Ocidente, a da "common
law" e a do "civil law" ou romano-germnica, os sistemas
penitencirios desses pases possuem laos estreitos de similaridade
que cumpre no perder de vista: todos adotam, ainda que com
variaes, o chamado "mark system", sistema de progressividade das
penas em que a concesso de benefcios ao apenado depende da
adequao de sua conduta a um conjunto de critrios previamente
estipulado. Como se sabe, o chamado sistema irlands serviu de
inspirao ao tipo de progressividade adotado pelo Brasil e, com a
edio da Lei de Execuo Penal em 1984, a concesso dos benefcios
passa a vincular-se diretamente ao mrito do condenado (arts. 112 e
118)(cf. I. B. Muakad, Pena Privativa de Liberdade, So Paulo, Atlas,
1996, pp. 53 e 58). As principais caractersticas desse sistema de
progresso de penas so analisadas por M. P. Pimentel em O Crime e a
Pena na Atualidade, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1983, p. 141.
Para uma reconstituio histrica da legislao sobre execuo penal
no Brasil, cf. J. F. Mirabete, Execuo Penal, So Paulo, Atlas,
1997, pp. 26 e segs.; R. A. Dotti, "A lei de execuo penal", Revista
dos Tribunais, v. 598, pp. 275-286; I. B. Muakad, Pena Privativa de
Liberdade, op. cit. Sobre o conceito de "famlia" jurdica, no mbito
do direito comparado, ver o conhecido trabalho de R. David, Os
Grandes Sistemas do Direito Contemporneo, So Paulo, Martins Fontes,
1996, pp. 16 e segs.
 21

heteronomia do direito. Tais anlises tm procurado, num

movimento de superao e sntese, reconhecer ao mesmo tempo a

historicidade de toda forma social e sua especificidade em

perodos histricos distintos, aliando formas jurdicas a

processos sociais que nelas se inscrevem.

No mbito desta perspectiva, um recurso importante a ser

mobilizado consiste em situar comparativamente diferentes

modalidades do jurdico em diferentes tipos de sociedades,

partindo de uma anlise mais aprofundada das relaes sociais

que constituem formaes sociais particulares.25 Ao operarem

em estruturas sociais diferentes, instituies jurdicas

similares ganham contornos e uma dinmica de funcionamento

diferenciados, para alm do modo como o discurso jurdico as

apresenta. Complementando o que foi dito h pouco, "o direito

precisa ser entendido, metodologicamente, ao mesmo tempo, em

si mesmo e em sua alteridade, e isto s possvel se o

25
Cf. P. Fitzpatrick, "The political economy of dispute settlement
in Papua New Guinea", in C. Sumner (Ed.) Crime, Justice and
Underdevelopment, Londres, Heinemann, 1982; B. Fine, Democracy and
the Rule of Law, Londres, Pluto Press, 1984; A. Norrie, "Criminal
justice, the rule of law and human emancipation: an historical and
comparative study", in S. Adelman e A. Paliwala (Eds.) Law,
Underdevelopment and Crisis in the Third World, op. cit. e "Closure
or critique: antinomy in modern legal theory, in A. Norrie (Ed.)
Closure or Critique: new directions in legal theory, Edimburgo,
Edinburgh University Press, 1993.
 22

tomarmos como uma prtica histrica e scio-poltica

especfica."26

Em consonncia com estas premissas metodolgicas, a

hiptese central deste trabalho a de que a poltica de

privatizao de presdios, ao se apresentar como suposta

panacia para os graves problemas que atravessam os trs

sistemas penitencirios aqui escolhidos, repe em novas bases

e num contexto histrico e scio-econmico distinto, a grande

promessa do direito penal moderno de que a pena privativa de

liberdade, de um lado, deve ser justa, ao fundar-se no exame

da culpabilidade do ato praticado, e, simultaneamente, de

outro, deve ser til, ao visar reabilitao do condenado.

Trata-se portanto de um esforo para compreender

historicamente tanto a re-emergncia e o reforo da priso

como estratgia privilegiada de controle social na

contemporaneidade, quanto os limites que um novo contexto

poltico, econmico e social coloca possibilidade de

execuo da promessa da privatizao.

Ainda em relao s observaes de carter metodolgico,

cumpre referir que as generalizaes tericas no mbito deste

trabalho surgem progressivamente a partir dos vrios pontos de

vista suscitados pelo material e pelos quais procura-se

enquadrar o objeto. O movimento geral da tese procura partir

26
A. Norrie, "Closure or critique: antinomy in modern legal theory,
in A. Norrie (Ed.) Closure or Critique: new directions in legal
theory, op. cit., p. 16.
 23

sempre do ngulo interno do sistema penitencirio em direo

sua conexo a processos scio-histricos mais abrangentes.

Para lembrar um ensinamento do grande pioneiro da sociologia

crtica brasileira, Florestan Fernandes, o momento da

reconstruo emprica do objeto e o momento da explicao so

absolutamente interdependentes nas anlises sociolgicas.27

27
F. Fernandes, "A sociologia: objeto e principais problemas", pp.
69 e segs. e "A reconstruo da realidade nas cincias sociais", pp.
99 e segs, in Octavio Ianni (Org.) Florestan Fernandes, Grandes
Cientistas Sociais, v. 58, So Paulo, tica, 1986. Mutatis mutandis,
o mesmo pode ser dito das anlises da sociologia jurdica. R. Treves
sublinha expressamente que um dos problemas cruciais da disciplina
reside precisamente na articulao entre o terico e o emprico,
entre microssociologia e macrossociologia, concebidos como "recproca
e intimamente unidos", cf. "Sociologia del diritto oggi e crisi dello
stato sociale", in Crisi delo Stato e Sociologia del Diritto, Milano,
Franco Angeli, 1987; no mesmo sentido, ver ainda C. F. Campilongo,
Direito e Democracia: a regra de maioria como critrio de legitimao
poltica, op. cit., p. XXI. Note-se, de outra parte, que os dados
coligidos neste trabalho, e que embasam a reconstruo emprica do
objeto, no so tomados, maneira positivista, como "verdades"
inquestionveis, j que so conhecidos e notrios os inmeros
problemas relacionados coleta de dados sobre a dinmica de
funcionamento das instituies, em geral, e sobre o sistema
penitencirio, em particular, notadamente no Brasil; antes, porm, o
material emprico considerado como fonte destinada aferio das
principais tendncias que tm informado as transformaes dos
sistemas penitencirios analisados. No mesmo sentido, em especial
sobre as dificuldades ligadas coleta de dados no Brasil, ver T. P.
Caldeira, City of Walls: crime, segregation and citizenship in So
Paulo, Tese de Doutoramento submetida ao Departamento de Antropologia
da Universidade da Califrnia, Berkeley, 1992, pp. 113 e segs., S.
Adorno e N. Cardia, "Dilemas do controle democrtico da violncia:
execues sumrias e grupos de extermnio. So Paulo (Brasil), 1980-
1989." So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia da USP, maio de
1997, p. 05 e A. Zaluar, "Priso, trabalho e cidadania: o censo
 24

Delimitado o campo terico e temtico deste trabalho,

segue-se o esquema que alinhava e articula as diferentes

partes que o constituem. O primeiro captulo visa a mapear a

crise dos sistemas penitencirios dos Estados Unidos e da

Inglaterra, com o objetivo de verificar de que maneira

especfica ela percebida e reproduzida por atores envolvidos

no sistema e ao mesmo tempo como ela torna possvel poltica

de privatizao de presdios se apresentar como soluo

supostamente racional aos graves problemas com que se vem s

voltas os sistemas prisionais norte-americano e britnico.

Numa palavra, trata-se de captar os termos em que a promessa

privatizante advogada.

O segundo captulo tem por objetivo avaliar o

funcionamento concreto das prises privadas. Com base

principalmente no contexto norte-americano, mas tambm no

britnico, eu procuro discutir: a. a extenso e as vrias

modalidades contempladas pela poltica de privatizao; b. as

principais questes subjacentes sua implementao, referidas

na literatura como o "debate" sobre as prises privadas.

Trata-se de verificar se a poltica de privatizao de

presdios cumpre o que promete a partir de uma investigao de

sua operao na prtica e que se pretende crtica nos prprios

termos em que a promessa privatizante tem sido vazada.

penitencirio", in Condomnio do Diabo, Rio de Janeiro, Revan/UFRJ,

1994, pp. 121-122.
 25

A evidncia emprica reunida neste trabalho procura

demonstrar como as prises privadas tm efetivamente operado

em nveis muito aqum dos alardeados por seus proponentes.

medida que penetra paulatinamente no centro do sistema de

justia criminal, notadamente, na rea do encarceramento de

presos adultos, os estabelecimentos privados tendem a

reproduzir muitas das distores que tradicionalmente tm

caracterizado o funcionamento dos estabelecimentos pblicos.

Paradoxalmente, a poltica de privatizao de presdios vem

sendo reforada e o mercado das prises tem se expandido.

Como entender este paradoxo? Que fatores, para alm da

forma como a privatizao tem sido apresentada e do

diagnstico restrito da crise do sistema penitencirio que lhe

subjaz poderiam dar conta desta expanso que se tem realizado

revelia do no cumprimento de sua promessa? Qual a natureza

especfica dos limites que se colocam poltica de

privatizao de presdios, para alm do sopesamento dos prs e

dos contras que tm informado o debate sobre a viabilidade de

sua adoo?

Na tentativa de responder a essas indagaes, o Captulo

03 visa a identificar a. a interao entre o pblico e o

privado no mbito da histria da constituio e

desenvolvimento do sistema penitencirio moderno, procurando

relacion-la s caractersticas do contexto social mais

abrangente em que ocorre; b. a existncia de certos limites

estruturais que se colocam possibilidade de reforma dos

 26

estabelecimentos penitencirios. Tais limites remetem forma

que a pena privativa de liberdade assume no mbito do discurso

do direito penal moderno e da formao social capitalista.

O quarto captulo visa localizar esses limites no

contexto mais abrangente da emergncia das prises privadas

nos EUA e na Inglaterra, na dcada de 80. A despeito da

existncia de prvias experincias histricas de envolvimento

do setor privado no sistema prisional dos dois pases, a re-

emergncia das prises privadas ocorre sob um padro distinto

de relaes sociais. Trata-se de delimitar o contexto social,

poltico e econmico que torna a promessa da poltica de

privatizao de presdios uma autntica obra de seu tempo e

simultaneamente impede que essa mesma promessa se torne

minimamente exeqvel.

O ltimo captulo investiga as circunstncias sob as

quais as prises privadas foram propostas no Brasil, a partir

da anlise dos fatores que poderiam explicar a sua

atratividade no contexto perifrico brasileiro. Nessa linha,

eu procuro argumentar que o possvel apelo da priso privada

no Brasil deriva tanto de uma manipulao da "experincia

internacional" quanto de sua funcionalidade a traos

estruturais marcadamente autoritrios que singularizam as

prticas tradicionais de controle social no pas.

 27

Captulo 1 Vises da Crise

Neste captulo, eu examino a crise do sistema prisional

nos Estados Unidos e na Inglaterra, seus ingredientes e o modo

especfico pelo qual ela tem sido construda e reproduzida.

Portanto, baseado nos contextos norte-americano e britnico,

procuro analisar as bases de justificao para a adoo das

prises privadas que derivam de uma leitura particular da

atual crise do sistema penitencirio dos dois pases.

1.1. A crise do sistema penitencirio dos EUA

Desde a dcada de 80, o sistema prisional norte-

americano tem se defrontado com os problemas da superpopulao

das prises e dos custos crescentes do encarceramento. Com

relao superpopulao, em 1985, estimava-se que cerca de

450.000 presos cumpriam pena e outros 250.000 aguardavam

julgamento em cadeias locais. A populao carcerria da Unio

e dos Estados cresceu 250% desde 1950. Apenas no perodo entre

1976 e 1986, a populao prisional cresceu 115%. Em 1986, a

taxa de encarceramento dos EUA s perdia para as da frica do

Sul e da Unio Sovitica. poca, de cada 350 norte-

americanos, um encontrava-se encarcerado; aproximadamente 3,3

milhes de pessoas viviam sob algum tipo de superviso

correcional; dadas as discrepncias de gnero e raa que

atravessam o sistema penitencirio, isto significava que

 28

aproximadamente um branco em cada 45 e um negro em cada 09,

encontrava-se sob as malhas do sistema; 3/4 dessa populao

estavam na comunidade, beneficiados pela suspenso da pena ou

por programas de livramento condicional. poca, a populao

prisional norte-americana era maior que a de St. Louis,

Boston, Seattle ou Denver.

Escrevendo em 1989, um conhecido criminologista norte-

americano previa que, neste ritmo de crescimento, por volta do

ano 2000, "o nmero de cidados sob superviso de oficiais do

sistema correcional facilmente ultrapassar a barreira dos 5

milhes e o sistema prisional representar o maior item do

oramento da maioria dos Estados."28 Na realidade, j em 1994

rompe-se a impressionante marca dos 5 milhes de habitantes

nas malhas do sistema.

Segundo o ltimo censo penitencirio disponvel, em

meados de 1996, um norte-americano a cada 163 encontrava-se

preso e nada mais nada menos do que 2,8% de toda a populao

adulta achava-se sob alguma forma de controle no mbito do

sistema correcional. Entre 1985 e meados de 1996, a taxa mdia

anual de crescimento da populao prisional foi de 7,8%, sendo

9,5% para a populao alojada em estabelecimentos federais,

28
J.DiIulio Jr., "What's wrong with private prisons", The Public
Interest, op. cit., p. 66; ver tambm S. Borna, "Free enterprise goes
to prison", The British Journal of Criminology, op. cit., p. 321; M.
Moerings, "Prison overcrowding in the United States", in B. Rolston e
M. Tomlinson (eds) The expansion of European prison systems, Belfast,
 29

8,1% para a populao alojada em estabelecimentos estaduais e

6,9% para a populao alojada em cadeias locais.

Em mdia nacional, os estabelecimentos tm operado

taxa de 130% de sua capacidade de alojamento. Para uma viso

geral da situao, em termos absolutos e relativos, ver as

tabelas 01-06 a seguir, que confirmam a tendncia de expanso

contnua do sistema, ainda que em ritmo menor durante os anos

90. Com efeito, enquanto a mdia anual de crescimento da

populao prisional para os anos 90 de 7,7%, no perodo de

julho de 1995 a junho de 1996 a taxa de crescimento declinou

para 5,3%; porm, em alguns Estados, como por exemplo

Nebraska, Montana, Carolina do Norte e Oregan, a taxa de

crescimento superou os 14%.29

Tabela 1: Evoluo da Populao Prisional dos EUA 1950-1984

(Unio e Estados)

Ano Populao Prisional

1950 166.123
1960 212.953
1970 196.429
1975 240.593
1980 317.974
1982 395.516
1984 445.381
Fonte: US Department of Justice30

The European Group for the Study of Deviance and Social Control, p.
76.

29
Cf. Bureau of Justice Statistics, "Prison and jail inmates at
midyear 1996", U.S. Department of Justice, NCJ-162843, 1997.

30
Apud S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British
Journal of Criminology, op. cit., p. 322.
 30

Tabela 2: Evoluo da Populao Prisional dos EUA 1985-1996

Ano Prises Prises Cadeias Total

Federais Estaduais Locais
1985 35.781 451.812 256.615 744.208
1990 58.838 684.544 405.320 1.148.702
1991 63.930 728.495 426.479 1.219.014
1992 72.071 778.605 444584 1.295.150
1993 80.815 828.566 459.804 1.369.185
1994 85.500 904.647 486.474 1.476.621
1995 89.538 989.007 507.044 1.561.836
1996 93.169 1.019.281 518.492 1.630.940
(30/06)
Fonte: Bureau of Justice Statistics, Janeiro/97

Tabela 3: Mdia Anual de Aumento da Populao Prisional (%)

Prises Prises Cadeias Total

Federais Estaduai Locais
s
1985-1996 9,5 8,1 6,9 7,8
1990-1996 8,7 7,5 4,6 6,6
1995-1996 4,3 5,6 2,3 4,4
Fonte: Bureau of Justice Statistics, Janeiro/97

Tabela 4: Populao Adulta Encarcerada ou sob Superviso

Comunitria 1980-1995

Ano Populao Probationa Paroleb Populao Percentagem

Encarcerada Total da Populao
Adulta sob
Superviso
do Sistema
1980 501.886 1.118.097 220.438 1.840.400 1,1
1985 742.579 1.968.712 300.203 3.011.500 1,7
1990 1.146.401 2.670.234 531.407 4.348.000 2,3
1991 1.216.664 2.728.472 590.442 4.535.600 2,4
1992 1.292.347 2.811.611 658.601 4.762.600 2,5
1993 1.364.881 2.903.061 676.100 4.944.000 2,6
1994 1.475.329 2.981.400 690.371 5.147.100 2,7
1995 1.567.000 3.090.626 700.174 5.357.800 2,8
a
Probation: suspenso condicional da pena ("sursis")
b
Parole: livramento condicional
Fonte: US Department of Justice, Junho/1996
 31

Tabela 5: Evoluo da Taxa de Encarceramento 1985-1996

Ano Total de Pessoas Encarceradas

por 100.000 habitantes
1985 313
1990 451
1991 483
1992 508
1993 531
1994 567
1995 594
1996 615
Fonte: Bureau of Justice Statistics, Janeiro/97

Tabela 6: Evoluo da Taxa de Encarceramento em Perspectiva

Comparada (nmero de presos por 100.000 habitantes)31

1979 1989 1993

USSR/Rssia 660 353 573
EUA 230 426 532
Canad 100 111 125
Espanha 37 80 117
Noruega 44 56 62
Sucia 55 58 66
Holanda 23 44 52
Fonte: N. Christie, Crime Control as Industry: towards gulags,
Western style, op. cit., p. 191

O impacto da superpopulao no sistema pode ser aferido

pelo exemplo de San Quentin, na Califrnia. O presdio tem

capacidade para abrigar 2.700 presos, mas em 1989 abrigava

3.700. O Legislativo estadual aprovou fundos para a construo

31
A taxa de encarceramento de um pas medida pelo nmero de presos
por 100.000 habitantes; apesar de algumas deficincias, notadamente,
a desconsiderao das nuanas entre sentenas de longa e curta
durao, ainda assim ela tem proporcionado indicaes valiosas quanto
ao grau de intensidade do emprego da priso em diferentes pases (cf.
N. Christie, Crime Control as Industry: towards gulags, Western
style, op. cit., p. 25).
 32

de tendas em algumas praas da cidade: "cada tenda abriga

1.000 detentos, custa US$ 5,5 milhes e confere aos

prisioneiros menos de um metro quadrado de espao."32

O rpido crescimento da populao prisional se fez

acompanhar da escalada dos custos relacionados construo e

administrao das prises. Tomemos novamente San Quentin como

exemplo: "no incio da dcada de 70, o custo anual de

manuteno de um detento girava em torno de US$ 5.000; em

1982, o custo anual atingiu US$ 13.000 e em 1989 estava

estimado ao redor de US$ 22.000; em 1984, o governo norte-

americano (Unio, Estados e Condados) gastou cerca de US$ 10

bilhes na administrao do sistema penitencirio."33 Segundo

o Instituto Nacional de Justia, em 1975, os gastos do governo

com agncias correcionais totalizou US$ 2 bilhes. Em 1987, a

previso oramentria era da ordem de US$ 13,5 bilhes.

Entre 1982 e 1992, o gasto pblico da Unio, dos

Estados, Condados e Municpios com o sistema de justia

criminal como um todo aumentou 217%, 184%, 177% e 113%,

respectivamente; no mesmo perodo, o gasto pblico com o

sistema penitencirio aumentou 248%, com o Poder Judicirio

170% e com a polcia 117% (cf. tabelas 07 e 08).

32
M. S. Fleisher, "The costly business of warehousing violent
criminals", USA Today, op. cit., p. 62.

33
S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British Journal of
Criminology, op. cit., p. 322.
 33

Tabela 7: Evoluo do Gasto Pblico no Sistema de Justia

Criminal por Nvel de Governo 1982-1992 (US$)

Ano Unio Estados Condados Municpios

1982 4.269.000 10.651.136 8.556.210 12.365.570
1983 4.844.000 11.709.073 9.705.192 13.421.902
1984 5.787.000 13.080.590 10.518.057 14.557.043
1985 6.279.000 14.903.400 11.516.520 15.864.148
1986 6.430.000 16.978.049 12.934.563 17.157.193
1987 7.231.000 18.465.051 14.429.317 18.745.980
1988 8.464.000 20.879.907 15.778.380 20.108.255
1989 9.204.000 23.009.426 17.398.658 21.337.384
1990 10.219.000 25.764.047 19.509.593 23.941.319
1991 12.106.000 28.492.872 21.761.187 25.206.760
1992 13.529.000 30.270.582 23.672.269 26.305.001

% 217 184 177 113

crescimento
Fonte: Bureau of Justice Statistics, "Justice Employment and
Expenditure Extracts", U.S. Department of Justice, 1992.

Tabela 8: Evoluo do Gasto Pblico no Sistema de Justia

Criminal por Funes 1982-1992 (US$)

Ano Polcia Judicirio Prises

1982 19.022.184 7.770.785 9.048.947
1983 20.648.200 8.620.604 10.411.363
1984 22.685.200 9.463.180 11.793.744
1985 24.399.355 10.628.816 13.534.897
1986 26.254.993 11.485.446 15.759.366
1987 28.767.553 12.555.026 17.548.769
1988 30.960.824 13.970.563 20.299.155
1989 32.794.182 15.588.664 22.566.622
1990 35.923.479 17.356.826 26.153.654
1991 38.971.240 19.298.379 29.297.200
1992 41.326.531 20.988.888 31.461.433

% 117 170 248

crescimento
Fonte: Bureau of Justice Statistics, "Justice Employment and
Expenditure Extracts", U.S. Department of Justice, 1992.
 34

Um efeito imediato do crescimento da populao prisional

e dos custos de administrao do sistema diz respeito

precarizao generalizada das condies de encarceramento. H

um consenso na caracterizao dos quase 5.000 estabelecimentos

penitencirios norte-americanos como instituies

"improdutivas, violentas, insalubres e superpovoadas, em que o

espectro de rebelies famosas, como a de Santa F, em 1980,

parece rondar novamente o sistema."34

Essa situao abriu o caminho para uma crescente

interveno judicial no sistema penitencirio, outro

ingrediente importante da crise. Segundo o Bureau de

Estatsticas da Justia, em 1984, 22% das cadeias locais

(operando a uma taxa de acomodao superior a 100%) estavam

sob ordem judicial para expandir a capacidade de alojamento ou

reduzir o nmero de detentos; 24% foram obrigadas

judicialmente a melhorar as condies de encarceramento. Em

1987, 60% dos Estados encontravam-se sob ordem judicial para

reduzir a superlotao. Em 1989, nada menos que 42 Estados,

alm do Distrito de Colmbia, receberam ordens para reduzir a

superpopulao.35

34
J.DiIulio Jr., "What's wrong with private prisons", The Public
Interest, op. cit., p. 67.

35
Cf. M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the
American experience and the debate in Britain, op. cit., p. 02; K.
S. Chi, "Prison overcrowding and privatization: models and
opportunities", in The Journal of State Government, op. cit., p. 70.
 35

A resposta do Estado tem sido a de apostar e investir na

extenso da capacidade do sistema penitencirio. O maior

programa de construo de estabelecimentos prisionais de que

se tem notcia est atualmente em curso nos Estados Unidos.

Segundo o Instituto Nacional de Justia, trata-se de um plano

que, em dez anos, visa investir US$ 5 bilhes na construo de

100 novos estabelecimentos, proporcionando 104.688 novas vagas

ao sistema. O programa foi justificado pelo presidente do

Departamento de Justia nos seguintes termos: "o nmero de

criminosos nas prises j ultrapassou a marca do meio milho

em 1986, um aumento da ordem de 50% em apenas cinco anos.

Incapazes de dar conta da exploso da populao prisional,

muitos Estados encontram-se sob ordem judicial para reduzir a

superpopulao e correm o risco de liberar detentos perigosos

antes do trmino de suas sentenas."36

Ainda assim, num censo recente, realizado entre outubro

de 1995 e fevereiro de 1996, que abrangeu os departamentos de

correo da Unio e dos Estados, 61% das autoridades

consultadas consideraram os planos de construo de novos

estabelecimentos, em andamento, insuficientes para fazer

36
Apud M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the
American experience and the debate in Britain, op. cit., p. 02-3; no
mesmo sentido, J. Mullen, "Corrections and the private sector",
Research in Brief, op. cit., p. 02.
 36

frente demanda das atuais projees de crescimento da

populao prisional.37

A superpopulao tem sido explicada de vrias maneiras.

O aumento expressivo da taxa de natalidade ("baby boom") no

aps-guerra, mais precisamente entre os anos de 1947 e 1962,

freqentemente referido como um dos principais fatores da

crise do sistema penitencirio norte-americano. Segundo esse

ponto de vista, em meados da dcada de 80, houve um aumento

substancial do nmero de indivduos na faixa etria mais

vulnervel ao encarceramento: "ainda que eles tenham passado a

idade pico do crime - entre 15 e 17 anos - boa parte dessa

gerao est atingindo ou j atingiu a idade pico do

encarceramento - entre 25 e 27 anos."38 De outro lado, a

superpopulao tambm tem sido atribuda resposta, por parte

das autoridades encarregadas da gesto do sistema

penitencirio, demanda crescente da opinio pblica pela

adoo de polticas penais mais rgidas.

Outro ingrediente estratgico da crise do sistema

penitencirio norte-americano so as opes disponveis de

alocao oramentria e financiamento para a construo de

novos estabelecimentos correcionais. Num perodo de escassez

37
Cf. G. Wees, "Inmates population expected to increase 43% by
2002", Corrections Compendium, Abril de 1996.

38
M. Moerings, "Prison overcrowding in the United States", in B.
Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion of European prison
systems, op. cit., p. 77.
 37

de recursos pblicos, a construo de novos estabelecimentos

tem sido financiada atravs de emprstimos de longo prazo,

tomados junto ao mercado, pelo lanamento de "ttulos de

obrigao geral", que permitem ao Estado levantar capital a

taxas relativamente competitivas. No entanto, o lanamento

desses ttulos est sujeito a limites de endividamento

disciplinados em lei. Para ultrapass-los, necessria a

autorizao da populao, usualmente sob a forma de

plebiscito. Em novembro de 1981, os eleitores do Estado de

Nova Iorque negaram autorizao ao Estado para o lanamento de

ttulos destinados construo de novos estabelecimentos, no

valor de US$ 500 milhes. Diante do episdio, o Instituto

Nacional de Justia lamentou "a inconsistncia das demandas do

pblico, que simultaneamente requer penas mais severas e se

recusa a autorizar o financiamento de novas vagas."39 A

persistncia dessa situao tem levado os Estados a procurar

frmulas alternativas de financiamento para a construo de

novos estabelecimentos.

39
J. Mullen, "Corrections and the private sector", Research in
Brief, op. cit., p. 03; sobre os gargalos em torno da questo do
financiamento, ver M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal
System: the American experience and the debate in Britain, op. cit.,
p. 10; J. Fox, "Conservative social policy, social control and
racism: the politics of New York State prison expansion, 1975-1985",
in B. Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion of European prison
systems, Belfast, The European Group for the Study of Deviance and
Social Control, 1986, p. 104; D. Shichor, Punishment for profit, op.
cit.; J. D. Donahue, "O debate sobre as prises privadas", in
Privatizao: fins pblicos, meios privados, op. cit.
 38

Em 1985, pesquisa de opinio pblica revelou que

enquanto 43% dos habitantes do Estado da Flrida se declararam

"preocupados com o crime" e citaram o "combate ao crime" como

a tarefa mais urgente do Estado, a construo de prises "foi,

de longe, o menos popular dos doze usos alternativos dos

fundos estaduais relacionados na mesma pesquisa". A mesma

disposio pde ser detectada em pesquisas feitas nos Estados

do Novo Mxico e Kentucky.40

1.2. A crise do sistema penitencirio da Inglaterra

Da mesma forma que nos EUA, a superpopulao e os custos

crescentes do encarceramento esto no centro da crise do

sistema penitencirio da Inglaterra.41 Em 1987, a populao

prisional da Inglaterra e do Pas de Gales, de aproximadamente

50.000 detentos, era a segunda maior da Europa Ocidental, s

perdendo para a Turquia. Nos anos 90, as tendncias de alta da

dcada de 80 voltam a se manifestar. Apenas no perodo

compreendido entre 1992-1996, a populao prisional pulou de

45.800 para 56.000 detentos (cf. tabelas 09 e 10). Tomando-se

como parmetro o ms de dezembro de 92, em que a populao

40
Cf. J. D. Donahue, "O debate sobre as prises privadas", in
Privatizao: fins pblicos, meios privados, op. cit., p. 180.

41
Para efeito das principais estatsticas, o governo britnico
considera os sistemas penitencirios da Inglaterra e do Pas de Gales
conjuntamente.
 39

baixou para 40.606 detentos, a taxa de crescimento nesse

perodo chega a alarmantes 38%.42

Em 1991, a Inglaterra e o Pas de Gales, ao lado da

Espanha, tinham a maior taxa de encarceramento da Europa

Ocidental (92 detentos por 100.000 habitantes); em 1993,

voltam a figurar no segundo lugar, perdendo apenas para a

Espanha (cf. tabela 12). Em 1995, a taxa de encarceramento

pula para 99 e, em abril de 1997, para 116 presos por 100.000

habitantes, ano em que a populao prisional rompe a barreira

dos 60.000 detentos. Uma projeo realizada em abril de 1997,

estimou que, em 2005, a populao prisional da Inglaterra e do

Pas de Gales dever girar ao redor de 75.000 detentos.43

42
Notam-se algumas discrepncias entre os dados segundo as distintas
fontes coletoras, o que em parte se explica pela relativa variao
mensal da populao carcerria da Inglaterra e Pas de Gales.

43
Todos os dados coletados nos seguintes relatrios: The Howard
League, "Prison population continues to spiral under Labour", Howard
League Publications, Londres, Julho, 1997; The Howard League, "The
Prison Population in 1995/6", Howard League Publications, Londres,
Maio, 1997; Prison Reform Trust, "The Prison Population in Britain,
Europe and the Rest of the World", Prison Reform Trust's
Publications, Londres, Junho, 1997; Prison Reform Trust, "Prison
Populations in Europe", Prison Reform Trust's Publications, Londres,
Junho, 1997; Home Office, "Projections of long Term Trends in the
Prison Population", Statistical Bulletin, Issue 7, Londres, Abril,
1997; Home Office, "Prison Population Statistics", Research and
Statistics Directorate, Fevereiro, 1997; Home Office "The prison
population in 1995/6", Offenders and Corrections Unit, Research and
Statistics Department, Londres, 1997; Home Office "The prison
population in 1995", Offenders and Corrections Unit, Research and
Statistics Department, Londres, 1996; Home Office "The prison
population in 1995", Offenders and Corrections Unit, Research and
Statistics Department, Londres, 1995; Council of Europe Countries,
 40

Numa perspectiva comparada, verifica-se que a populao

prisional da maioria dos pases da Europa cresce

significativamente na ltima dcada. Entre 1987 e 1995, a

Espanha vivencia um crescimento da ordem de 70%, enquanto que

a Holanda, nao que possui uma das menores taxas de

encarceramento da Europa, cresce, nesse mesmo perodo, maior

taxa registrada, 106%. Itlia, Portugal e Grcia apresentam um

crescimento de 41, 47 e 40%, respectivamente. At mesmo entre

os escandinavos, pases sabidamente mais parcimoniosos no uso

da priso, as taxas de crescimento para Sucia e Noruega foram

de 34 e 36%, respectivamente, nesse perodo. No cmputo geral,

das 18 populaes prisionais pesquisadas, apenas duas, as da

ustria e da Finlndia, apresentaram uma taxa negativa no

perodo, respectivamente, de -17 e -27% (cf. tabela 13).

Em 1985, havia um dficit estimado de 8.000 vagas no

sistema penitencirio ingls. Em 1994, nada menos do que 36%

da populao carcerria adulta estavam alojados em

estabelecimentos superlotados. No binio 1995-1996, uma mdia

de 8.513 detentos estavam alocados em duplas em clulas

destinadas acomodao de um nico prisioneiro. Alm de

superlotadas, a administrao das prises tem encarecido

substancialmente. O gasto do Estado no sistema penitencirio

subiu, entre 1976 e 1986, de 163 milhes para 786 milhes

e entre 1988 e 1996, de 1,029 para 1,5 bilho (cf. tabela

"International Prison Populations", Council of Europe, Estrasburgo,

1995.
 41

14). Em novembro de 1996, o custo anual de manuteno de um

prisioneiro em estabelecimento fechado foi estimado em

22.800 e, em estabelecimento aberto, em 13.800.44

Tabela 9: Evoluo da Populao Prisional da Inglaterra e

Pas de Gales 1984-1995

Ano Remanda Sentenciados Totalb

1984 8.700 34.300 43.300
1986 10.100 36.600 46.900
1988 11.500 38.300 50.000
1990 9.900 35.500 45.600
1992 10.100 35.400 45.800
1993 10.700 33.300 44.600
1994 12.400 35.800 48.800
1995 11.400 39.100 51.100
a
populao submetida priso preventiva
b
compreende ainda pequena parcela da populao prisional que
nas estatsticas oficiais agrupada sob a rubrica "non-
criminal prisoners", composta sobretudo por pessoas detidas em
razo de migrao ilegal
Fonte: Home Office, Janeiro/1995; Julho/1996; Fevereiro/97

44
Cf. K. Russell, "Privatization of prisons", New Law Journal, op.
cit.; J. Sim, "Working for the clampdown: prisons and politics in
England and Wales, in B. Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion
of European prison systems, Belfast, The European Group for the
Study of Deviance and Social Control, 1986, p. 41; R. Matthews,
"Privatization in perspective", in R. Matthews (ed) Privatizing
Criminal Justice, op. cit. p. 04; Prison Reform Trust, "A expensive
way of making bad people worse: custody v community sentencing",
Londres: Prison Reform Trust's Publications, Junho, 1997, p. 01; The
Penal Affairs Consortium, "Memorandum from the Penal Affairs
Consortium to the Home Affairs Comittee Inquiry into the Management
of the Prison Service", Londres, Maio, 1996, pp. 02-03.
 42

Tabela 10: Evoluo da Populao Prisional da Inglaterra

e Pas de Gales 1996

1996 Populao 1996 Populao

Janeiro 51.947 Julho 56.141
Fevereiro 53.178 Agosto 55.537
Maro 53.740 Setembro 56.621
Abril 54.202 Outubro 57.764
Maio 54.544 Novembro 58.126
Junho 55.256 Dezembro 56.351
Fonte: Home Office, Janeiro/1997

Tabela 11: Evoluo da Populao Prisional da Inglaterra e

Pas de Gales 1997 Abril-Junho

1997 Populao
Abril 60.111
Maio 60.602
06.06 60.855
20.06 61.314
30.06 61.489
Fonte: Home Office, Julho/1997

Tabela 12: Evoluo da Taxa de Encarceramento em Perspectiva

Comparada entre Pases da Europa Ocidental - 1991 e 1993
(nmero de presos por 100.000 habitantes)

Pas 1991 1993

Alemanha 78 81
ustria 88 91
Blgica 61 72
Dinamarca 66 71
Espanha 92 115
Finlndia 62 62
Frana 84 86
Holanda 44 51
Itlia 56 89
Inglaterra e 92 92
Pas de Gales
Sucia 55 66
Fonte: Council of Europe Countries, "International Prison
Populations", Council of Europe, Estrasburgo, 1995 e N.
Christie, Crime Control as Industry: towards gulags, Western
style, op. cit., p. 30
 43

Tabela 13: Evoluo da Populao Prisional dos Pases da

Europa Ocidental 1987-1995

Pas 1987 1993 1994 1995 % de Taxa de

Mudana Encarceramento
no por 100.000
Perodo habitantes em
1987-1995 1995
Alemanha 51.919 65.838 67.626 68.408 - 84
ustria 7.419 7.099 6.806 6.180 -17 77
Blgica 6.713 7.203 7.138 7.561 12 76
Dinamarca 3.190 3.370 3.508 3.421 07 66
Esccia 5.421 5.900 5.594 5.657 04 110
Espanha 23.646 45.711 41.169 40.157 70 122
Finlndia 4.252 3.432 3.322 3.092 -27 60
Frana 50.639 51.134 53.758 53.178 05 89
Grcia 4.157 7.135 5.835 5.878 47 60
Holanda 5.002 8.037 8.737 10.329 106 67
Inglaterra e 47.105 45.633 49.393 51.265 09 99
Pas de
Gales
Irlanda 1.936 2.108 2.053 2.032 05 89
Irlanda do 1.858 1.902 1.911 1.740 06 106
Norte
Itlia 34.838 51.231 52.041 49.102 41 86
Noruega 1.929 2.650 2.677 2.621 36 60
Portugal 8.424 11.079 10.023 11.829 40 119
Sucia 4.298 5.794 5.768 5.767 34 65
Sua 3.449 4.128 4.188 4.104 19 58
Fonte: Prison Reform Trust, "The Prison Population in Britain,
Europe and the Rest of the World", junho/1997

Tabela 14: Evoluo do Gasto Pblico no Sistema de Justia

Criminal 1988-1996 (em milhes)

Servio 1988- 1990- 1992-1993 1993- 1994-1995

1989 1991 1994
Polcia 3.820 3.806 5.860 6.181 6.749
Judicirio 275 300 356 410 416
Probation 250 329 424 480 491
Prises 1.029 1.453 1.610 1.507 1.667
Fonte: Home Office, "Expenditure on the Criminal Justice
System", Research and Statistics Directorate, Londres, 1996
 44

Tambm como nos EUA, a superpopulao tem provocado a

precarizao das condies de encarceramento e o sistema tem

se defrontado com um nmero crescente de distores e

rebelies na ltima dcada. Em abril de 1985, alguns

funcionrios do programa de livramento condicional relataram

que em Aldington, perto de Ashford, jovens criminosos estavam

sendo espancados "por esquecer de dizer 'sir', por no saber o

seu nmero, ainda que no o tivessem recebido, e mesmo por no

correr rpido o suficiente."45 Em 1986, uma rebelio em

Gloucester foi o estopim para uma grande rebelio conjunta em

15 estabelecimentos; 800 vagas foram perdidas e 48

prisioneiros conseguiram escapar. Em 1989, ocorre a famosa

rebelio em Strangeways, o maior estabelecimento penitencirio

da Gr-Bretanha. Previsivelmente, a priso estava superlotada,

abrigando 1.647 detentos quando s possua vagas para 970.

Aps trs semanas de motim, a priso foi desativada; 45

prisioneiros e 147 agentes penitencirios foram feridos.46

Essa situao levou Lord Woolf, em seu relatrio sobre o

estado das prises na Inglaterra, a constatar que:

(...) o trabalho e a vida do Prison Service tm

sido sistematicamente distorcidos nos ltimos
vinte anos pelo problemas decorrentes da
superpopulao. Este nico fator tem dominado a

45
J. Sim, "Working for the clampdown: prisons and politics in
England and Wales, in B. Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion
of European prison systems, op. cit., p. 43.

46
Cf. M. Ryan, "The Woolf Report: on the treadmill of prison
reform?", Political Quarterly, 63, p. 50.
 45

vida dos detentos, produzido uma presso

intolervel sobre o staff e, como conseqncia,
comprometido as relaes industriais. A
superpopulao tem ainda impedido a obteno de
resultados positivos decorrentes dos esforos de
gerenciamento eficiente do sistema. A remoo da
superpopulao , do meu ponto de vista, uma pr-
condio indispensvel melhoria sustentada e
universal das condies de encarceramento (...)
Resulta claramente da pesquisa realizada junto
aos detentos que as atuais condies em vigor nos
nossos estabelecimentos penitencirios levam a
que um nmero substancial de prisioneiros
encontre-se mais endurecido e hostil sociedade
no momento da sada do crcere do que no momento
de entrada. 47

De outra parte, a superpopulao tem significado tambm

inmeras transferncias de detentos das regies Norte e Oeste

para as regies Sul e Leste, menos populosas, "com o resultado

de que muitos prisioneiros so crescentemente alocados a

centenas de milhas de distncia de seus lares, o que impede

que mantenham contato com seus familiares e, portanto, possam

planejar a sua liberao."48

Ainda em sintonia com seu parceiro de alm-mar, o Estado

britnico tem respondido crise do sistema penitencirio

primordialmente pela expanso da capacidade de acomodao. O

Departamento de Prises anunciou o maior projeto de construo

de presdios do pas neste sculo, totalizando 26 novos

estabelecimentos correcionais. Segundo a Associao Nacional

para o Restabelecimento de Criminosos (NACRO), mais de 20.000

vagas sero adicionadas ao sistema a um custo estimado de 4,5

47
Woolf Report, 1991, pp. 27 e 135.

48
Id., Ibid., loc. cit.
 46

bilhes. Paralelamente, 100 estabelecimentos esto sendo

reformados. Estima-se que ser necessrio recrutar e treinar

5.000 novos funcionrios para fazer face s metas de

expanso.49

Entre 1980 e 1996, 22 novos estabelecimentos foram

adicionados ao sistema, a um custo, segundo dados do governo,

de 1,7 bilho (cf. tabela 15). Em 1980, a capacidade de

acomodao do sistema era de 37.900 vagas; em 1996, esta se

expande para 53.128 vagas, representando um crescimento de

40%. Durante esse perodo, esta expanso ocorreu no apenas

pela construo de novos estabelecimentos, como tambm pelo

aumento da capacidade de estabelecimentos j existentes e pela

reforma e reabertura de estabelecimentos antes desativados. Ao

todo, 7.500 novas vagas foram criadas em estabelecimentos

reformados. Levando em conta as projees governamentais, a

Howard League, uma associao civil britnica vinculada ao

sistema penitencirio, estima em 14,5 bilhes os gastos com

a expanso do sistema, necessrios proviso de algo como

100.000 novas vagas no perodo compreendido entre 1980 a 2002.

49
Cf. E. MacLaughlin, e J. Muncie, "The silent revolution: market-
based criminal justice in England" in J. Clarke et al. (eds) Managing
social policy, Londres, Sage, 1993, p. 08.
 47

Tabela 15: Gasto Pblico na Expanso do Sistema Penitencirio

da Inglaterra e Pas de Gales 1980-1996

Projeto Capacidade Custo ( mil)

Expandida
Novos Estabelecimentos 13.772 1.265.895
Ampliao de 9.100 364.000
Estabelecimentos Existentes
Estabelecimentos Reformados 1.452 114.305
Total 24.324 1.744.190
Fonte: The Howard League, "Bricks and mortar", Howard League
Publications, Londres, Novembro, 1996.

Apesar do "boom" prisional patrocinado por uma poltica

penitenciria que tem colocado o crcere no centro de sua

estratgia de gesto do problema da criminalidade, em 1995 o

governo estimava ainda em 2.331 vagas o dficit do sistema. O

quadro se agrava e ao mesmo tempo pe a nu o absurdo de uma

tal poltica quando se tem em conta a mdia de entrada de

novos detentos no sistema no ano de 1996. Nada menos do que

250-300 novos detentos por semana foram incorporados aos

estabelecimentos penitencirios da Inglaterra e Pas de Gales

nesse perodo. Isso significa simplesmente que para fazer

frente demanda, "uma nova priso a cada trs semanas teria

de ser adicionada ao sistema."50

importante mencionar que o plano de expanso do

sistema tem sido defendido pelo governo perante a opinio

pblica em paralelo ao reconhecimento explcito da "falha" da

50
The Howard League, "Bricks and mortar", Howard League
Publications, Londres, Novembro, 1996, p. 11.
 48

priso quanto reabilitao dos detentos. Em 1985, o

departamento de pesquisa do Home Office assinalou, em

relatrio oficial, que, em mdia, "60% dos criminosos do sexo

masculino e 41% dos criminosos do sexo feminino reincidem no

prazo de at dois anos aps a liberao; dentre jovens

prisioneiros, as taxas so ainda mais altas, 69% e 54%,

respectivamente". Lord Jane, Chief Justice em 1982, foi direto

ao ponto: "a priso nunca fez bem a ningum", porm na

eventualidade do colapso do sistema, "todos ns, juzes e o

restante da populao, sofreramos os efeitos da

catstrofe."51

1.3. A Promessa da Privatizao

precisamente num contexto de exploso da populao

penitenciria, de escalada dos gastos, de degradao das

condies de alojamento que, por sua vez, tem levado

interveno judicial no sistema, e de uma postura do pblico

que ao mesmo tempo em que exige penas mais duras para os

violadores da lei penal, recusa-se a autorizar os recursos

necessrios construo de novos estabelecimentos, que as

prises privadas tm sido propostas e apresentadas como

soluo crise do sistema penitencirio norte-americano.

51
Apud J. Sim, "Working for the clampdown: prisons and politics in
England and Wales, in B. Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion
of European prison systems, op. cit., pp. 44-45.
 49

Em 1983, a Corrections Corporation of America (CCA)

fundada sob a promessa de "resolver o problema penitencirio e

fazer um bom dinheiro ao mesmo tempo", segundo declarao de

seu presidente, o proprietrio de terras e investidor no ramo

de seguros, Thomas Beasley. "Resolver o problema

penitencirio" significa em termos gerais oferecer aos Estados

frmulas alternativas de financiamento da construo de novos

estabelecimentos, adotar tcnicas de gesto empresarial na

administrao das prises e, sobretudo, enfrentar a questo

dos custos e da superpopulao, de maneira a criar condies

propcias a uma efetiva reabilitao dos detentos. Nos termos

do catlogo promocional da CCA, "aliar os padres mais

elevados da penitenciria aos princpios comprovados da livre

iniciativa."52

Ou como cruamente afirmou um analista contratado por uma

empresa de segurana privada:

O governo no ir nos proporcionar melhores

prises, melhores programas ou um quadro
funcional mais eficiente. Ele tem se esforado,
mas simplesmente no pode mais... tempo de
tirar o governo do negcio das prises. Quem
poderia assumi-lo? A mesma gente que administra
grandes instituies tais como hospitais e
escolas. A mesma gente que tem desenvolvido
tcnicas para propiciar milhares de refeies e
hospedaria para os viajantes. A mesma gente que

52
R. P. Weiss, "Private prisons and the state", in R. Matthews (Ed.)
Privatizing Criminal Justice, op. cit., pp. 29-30.
 50

administra a maioria dos programas de treinamento

de pessoal neste Pas: a Indstria Privada.53

O Estado, ao contratar a execuo do servio junto ao

setor privado, continuaria responsvel por seu financiamento,

regulao, avaliao e controle, mas se beneficiaria em termos

de acesso a novas tecnologias, reduo de gastos com pessoal,

da "burocracia" ("red tape") e dos atrasos recorrentes nos

cronogramas, no caso das prises, fundamentalmente, a

construo de novos estabelecimentos.

Tambm na Inglaterra as propostas de privatizao das

prises surgem justamente a partir dessa percepo especfica

da crise do sistema penitencirio. Em 1984, o Instituto Adam

Smith, um "think-tank" da direita britnica, invocando a

ineficcia das instituies prisionais e os altos custos do

encarceramento - "trs vezes superior s taxas cobradas pelas

mais caras 'public schools'" -, publicou o "Relatrio mega",

recomendando a adoo das prises privadas e fazendo expressa

referncia experincia norte-americana. Durante a sesso

parlamentar de 1986/1987, a Comisso para Assuntos Domsticos

- aps uma viagem aos EUA, em que alguns de seus membros

visitaram uma cadeia local para adultos e quatro instituies

para jovens administradas em bases empresariais - publicou

relatrio sobre as condies do sistema penitencirio e, a

53
P. Greenwood, analista da empresa de segurana privada Rand
Corporation, apud M. P. Sellers, The History and Politics of Private
Prisons, Cranbury, NJ, Associated University Presses, 1993, p. 47.
 51

despeito de uma oposio minoritria interna, tambm

recomendou a adoo da poltica de privatizao de prises.54

Tal como nos Estados Unidos, o "Relatrio mega"

justificou a plausibilidade da adoo da poltica de

privatizao de presdios nas seguintes bases:

Empresas de segurana e operaes hoteleiras so

ambas prtica corrente no mbito do setor
privado; pode at ser uma simplificao, mas uma
priso envolve apenas um pouco mais que uma
combinao dessas duas atividades.55

Num primeiro momento, a Seco 84 do Criminal Justice

Act, de 1991, permitiu a contratao de companhias privadas

para a administrao de estabelecimentos voltados custdia

de presos provisrios, aguardando julgamento ("remand

prisoners"); em fevereiro de 1993, porm, o Parlamento estende

a possibilidade de contratao tambm aos estabelecimentos que

alojam condenados.

importante assinalar que, ainda que a superlotao e

os altos custos do encarceramento constituam denominadores

54
Cf. M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the
American experience and the debate in Britain, op. cit., pp. 48-49;
M. Ryan e T. Ward, "Privatizing punishment", Political Quarterly 59,
1, p. 89; J. Sim, "Working for the clampdown: prisons and politics in
England and Wales, in B. Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion
of European prison systems, op. cit., p. 45.

55
Prison Reform Trust, "House of Commons Home Affairs Committee:
Inquiry into the Management of the Prison Service (Private and
Public). Submission by the Prison Reform Trust", op. cit., p. 06.
 52

comuns apreenso da crise do sistema penitencirio dos EUA e

da Inglaterra, e invocados como a principal justificativa aos

vultosos programas de construo de novos estabelecimentos em

ambos os pases, importante no perder de vista as

diferenas bem marcadas que singularizam e configuram o

sistema penitencirio dos dois pases. Enquanto a Inglaterra

possui uma estrutura penitenciria centralizada, nos EUA h

trs nveis poltico-administrativos relativamente

independentes de gesto do sistema; as dificuldades com que se

vem s voltas os Estados norte-americanos no que diz respeito

s alternativas de financiamento da expanso do sistema, que

decorrem da desaprovao popular expressa sob a forma de

plebiscitos, bem como o alto grau de interveno judicial nas

prises, tm constitudo ingredientes centrais crise do

sistema penitencirio dos EUA e perante os quais a

privatizao surge como suposta soluo. Nenhum destes fatores

se faz presente no contexto ingls.56

No obstante, num primeiro nvel de aproximao, pode-se

dizer que o que sustenta a propositura da poltica de

privatizao de prises nos contextos ingls e norte-

americano, para alm das distines que informam seus sistemas

de justia criminal, uma mesma reduo economicista da crise

56
Para uma apreciao das diferenas que informam os sistemas
jurdicos britnico e norte-americano, notadamente em relao ao
papel do Judicirio, que ganha contornos significativos em face do
federalismo dos Estados Unidos, ver R. David, Os Grandes Sistemas do
Direito Contemporneo, op. cit., pp. 367 e segs.
 53

do sistema penitencirio. Uma crise concebida primordialmente

em termos fsicos e monetrios, no mbito da qual em nenhum

momento se coloca a problematizao do papel da priso

enquanto mecanismo de controle social e a sua complexa

vinculao ao problema da criminalidade acriticamente

pressuposta.
 54

Captulo 2 O Funcionamento das Prises Privadas

Neste captulo, eu procuro investigar a real extenso

das prises privadas frente aos sistemas de justia criminal

norte-americano e britnico e as questes que a poltica de

privatizao tem despertado. Ao faz-lo, eu procuro submeter

a proposta privatizante uma crtica interna, vale dizer,

levando em conta os prprios termos em que ela vazada.

2.1. Modalidades e extenso da privatizao

O processo de privatizao de prises atualmente em

curso pode assumir vrias modalidades, que variam do

financiamento e arrendamento de presdios administrao

total de estabelecimentos penitencirios. Com base

primordialmente na experincia norte-americana, de longe a

mais desenvolvida, este tpico tem por escopo identificar e

delimitar as diferentes modalidades que informam a poltica de

privatizao, bem como a sua extenso no mbito do sistema

penitencirio dos EUA. A experincia britnica, ainda em fase

incipiente, tambm ser brevemente referida. A partir da

operao concreta das prises privadas, ser possvel analisar

e avaliar a dinmica especfica que tem presidido sua

implementao nos dois contextos.

A literatura aponta basicamente quatro modalidades

distintas de envolvimento privado, voltado ao lucro, na esfera

 55

penitenciria: a. o financiamento da construo de novos

estabelecimentos; b. a administrao do trabalho prisional

(prises industriais); c. a proviso de servios

penitencirios, tais como educao, sade, profissionalizao,

alimentao, vesturio etc.; d. a administrao total de

estabelecimentos penitencirios, que pode ser contratada

somente para a gesto de presdios j existentes, ou,

combinando as vrias modalidades, para o financiamento,

construo e operao de novos estabelecimentos (esta

modalidade conhecida como "DCFM contracts", isto ,

contratos para design, construo, financiamento e

administrao).57

57
Cf. R. P. Weiss, "Private prisons and the state", in R. Matthews
(Ed.) Privatizing Criminal Justice, Londres, Sage, 1989, p. 28; M.
Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the American
experience and the debate in Britain, Milton Keynes, Open University
Press, 1989, p. 04; M. Taylor e K. Pease, "Private prisons and penal
purpose", in R. Matthews (Ed.) Privatizing Criminal Justice, op.
cit., p. 180; K. S. Chi, "Prison overcrowding and privatization:
models and opportunities", in The Journal of State Government,
Council of State Government, Washington DC, 1989, p. 71; C. Mayer,
"Legal issues surrounding private operation of prisons", Criminal Law
Bulletin, 22, 4, 1986, p. 309; J. D. Donahue, "O debate sobre as
prises privadas", in Privatizao: fins pblicos, meios privados,
Rio de Janeiro, Zahar, 1992; D. Shichor, Punishment for Profit,
Londres, Sage, 1995; C. H. Logan, Private Prisons - Cons and Pros,
Oxford, Oxford University Press, 1990, pp. 13-37; M. P. Sellers, The
History and Politics of Private Prisons, Cranbury, NJ, Associated
University Presses, 1993, p. 40 e ss.; R. W. Harding, Private Prisons
and Public Accountability, Buckingham, Open University Press, 1997,
pp. 12-15; F. A. Salla, O Trabalho Penal: uma reviso histrica e as
perspectivas frente privatizao das prises, Dissertao de
 56

Conforme j assinalado de forma pormenorizada no

captulo 1, um nmero significativo de Estados norte-

americanos, diante da crescente interveno judicial para

reduzir a superpopulao e da relutncia do pblico em aprovar

novos recursos para o sistema, tm procurado frmulas

alternativas de financiamento para a construo de novos

estabelecimentos penitencirios. A mais comum tem sido o

contrato de arrendamento (leasing), nos termos do qual a

empresa privada projeta, financia, edifica e ento arrenda o

estabelecimento ao Estado. Em 1986, a Correction Development

Corporation e o Grupo Kidder Peabody foram escolhidos pelo

Estado do Missouri para construir um presdio com capacidade

para abrigar 500 detentos na regio prxima a Potosi. O

presdio foi arrendado ao Missouri pelo prazo de 30 anos. Nova

Iorque, Ohio, Alasca e Lousiana tambm valeram-se do contrato

de arrendamento para a construo de novos estabelecimentos.58

A disseminao dos contratos de arrendamento tem

despertado alguma polmica. Na medida em que vm se

constituindo em alternativas reais aos mtodos de

financiamento tradicionais, que implicam a obrigatoriedade da

autorizao pblica, sob forma plebiscitria, para os recursos

que ultrapassam os limites de endividamento estatal prescritos

em lei, tais arranjos tm sido considerados, na verdade,

Mestrado apresentada ao Departamento de Sociologia da FFLCH da USP,

So Paulo, 1991, pp. 110 e segs.
 57

estratgias que objetivam escapar ao controle jurdico e

popular, j que os custos decorrentes do endividamento do

Estado so diludos ao longo de vrios anos.59 Como reconheceu

o Instituto Nacional de Justia, "na medida em que no

requerem a aprovao popular, os contratos de arrendamento

acarretam inegavelmente uma reduo da participao do cidado

na gesto da poltica penitenciria."60

De outra parte, a re-emergncia do trabalho prisional

foi impulsionada pela declarao do ex-presidente da Corte

Suprema, Warren Burger, dizendo-se favorvel converso das

prises em "fbricas cercadas". Nas palavras do Chief Justice,

Nosso pas est envolvido num projeto bilionrio

de construo de prises. A questo que eu coloco
a seguinte: devemos prosseguir na construo de
mais e mais depsitos ou devemos mudar a nossa
concepo e construir fbricas cercadas? (...)
primeiramente ns treinaramos os detentos para
ento envolv-los numa atividade produtiva til
(...) A maioria dos detentos , por definio,
gente mal-adaptada. Seja qual for a causa - se
sofrem por muita ou pouca disciplina, por muita
ou pouca segurana, lares desfeitos, ou o que
mais seja - falta-lhes auto-estima, eles so
inseguros, e esto em guerra com si prprios e
tambm com a sociedade. Eles no compartilham dos

58
Cf. K. S. Chi, "Prison overcrowding and privatization: models and
opportunities", in The Journal of State Government, op. cit., p. 71.

59
Cf. M. Moerings, "Prison overcrowding in the United States", in B.
Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion of European prison
systems, Belfast, The European Group for the Study of Deviance and
Social Control, 1986, p. 84.

60
J. Mullen, "Corrections and the private sector", Research in
Brief, National Institute of Justice, U.S. Department of Justice,
1985, p. 03.
 58

conceitos ticos do trabalho que fizeram deste

pas uma grande Nao. Cumpre colocar esse
indivduo numa fbrica (...), assegurar-lhe uma
remunerao razovel e tax-lo pelo quarto e
estadia, e assim teremos uma melhor chance de
liberar da priso uma pessoa capaz de arranjar um
emprego proveitoso."61

Em meio crise de superpopulao, o trabalho prisional

visto como uma estratgia adicional na luta pela preveno

da violncia e da onda de rebelies que tm marcado o sistema.

Em 1979, o governo aprovou legislao, em carter

experimental, liberando sete Estados do acatamento das leis

tradicionais que proibiam o comrcio de mercadorias produzidas

por presos - uma vitria do movimento sindical organizado

norte-americano, em vigor desde a Depresso dos anos 30. O

moderno trabalho prisional consiste basicamente na

transferncia de unidades produtivas das empresas privadas aos

estabelecimentos penitencirios.62 Porm, a nova era do

trabalho penitencirio tem despertado antigas dvidas quanto

sua viabilidade. Como observa Robert Weiss, "embora as

empresas teoricamente tenham de pagar salrios compatveis com

61
W. E. Burger, "More Warehouses or Factories with Fences?", in G.
W. Bowman, S. Hakim, P. Seidenstat (Eds) Privatizing the United
States Justice System, Carolina do Norte, McFarland & Co., 1992, pp.
330-331.

62
Uma experincia freqentemente referida na rea a da unidade de
produo de discos de leitura ptica para computadores ("disc-
drivers") da Control Data Corporation, instalada j h dez anos no
presdio de segurana mxima de Stillwater, em Minnesota (cf. R. P.
 59

os da comunidade da qual a priso faz parte, na prtica,

pouqussimos presos ganham salrios comparveis aos

trabalhadores do mundo livre; alm do mais, o trabalho

penitencirio usualmente d lugar a prticas mais severas e

discricionrias."63

A administrao direta de estabelecimentos

penitencirios por empresas privadas, de longe a modalidade

mais ousada e, por isso mesmo, tambm a mais controvertida de

participao do setor privado na esfera das prises, tem sido

adotada principalmente nos setores da criminalidade juvenil e

de imigrantes, nas esferas estadual e federal,

respectivamente.

A experincia pioneira no mbito do setor juvenil a

"unidade de tratamento intensivo" administrada pela RCA

Service Company, subsidiria da RCA Corporation, a gigante da

indstria fonogrfica, em Weaversville, Pensilvania. Desde

1975, a RCA fornece o corpo de funcionrios do

estabelecimento, que abriga aproximadamente vinte jovens

considerados de alta periculosidade. O Estado fixou regras

mnimas a serem observadas pela companhia. O arranjo tem sido

caracterizado como filantropia ou ainda como uma estratgia de

Weiss, "Private prisons and the state", in R. Matthews (Ed.)

Privatizing Criminal Justice, op. cit., p. 30).

63
Id., Ibid., p. 28.
 60

relaes pblicas da empresa.64. A participao privada no

setor juvenil tende a reproduzir a experincia da RCA, na

medida em que freqentemente se trata de administrar pequenos

estabelecimentos, base de contratos de pouca expresso

financeira.65

Uma notvel exceo, em relao dimenso do

estabelecimento, a Okeechobee School for Boys, uma escola de

treinamento para jovens criminosos operada pela Fundao

Eckerd, brao no lucrativo de uma das maiores empresas do

setor de medicamentos dos EUA; a Okeechobee abriga entre 400 e

450 jovens e tida como a maior instituio penitenciria do

setor juvenil administrada pela iniciativa privada.66

O mercado mais atrativo para a administrao

penitenciria privada, no entanto, emergiu das demandas em

relao custdia de imigrantes. A fim de enfrentar o fluxo

crescente de imigrao ilegal, notadamente das regies do

64
Cf. M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the
American experience and the debate in Britain, op. cit., p. 15; S.
Borna, "Free enterprise goes to prison", The British Journal of
Criminology 26, 4, 1986, p. 325; R. P. Weiss, "Private prisons and
the state", in R. Matthews (Ed.) Privatizing Criminal Justice, op.
cit., p. 30.

65
Cf. M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the
American experience and the debate in Britain, op. cit., p. 15.

66
Cf. S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British
Journal of Criminology, op. cit., p. 325; R. P. Weiss, "Private
prisons and the state", in R. Matthews (Ed.) Privatizing Criminal
Justice, op. cit., p. 30; J. Mullen, "Corrections and the private
sector", Research in Brief, op. cit., p. 04.
 61

Caribe, Amrica Central e Mxico, o Servio Federal de

Imigrao e Naturalizao (INS) contratou junto ao setor

privado a construo e administrao inicial de cinco centros

de deteno. A empresa Corrections Corporation of America

(CCA) projetou, construiu e atualmente opera dois desses

centros, em Houston e Laredo. Trata-se de dois dos principais

pontos de deportao do pas, o primeiro com 350 vagas e o

segundo com 200. A CCA prov o pessoal que administra os

centros e recebe base de pagamentos "per diem, per capita",

estipulados em contrato renovvel anualmente com o INS. Outra

empresa envolvida no setor de imigrao a Behavioral Systems

Southwest Inc., que administra motis convertidos em centros

de deteno de imigrantes na Califrnia, Colorado e Arizona.

Uma caracterstica que singulariza esses centros de deteno

diz respeito ao baixo grau de segurana que sua administrao

demanda; usualmente, suficiente prov-los com cadeados e

arame farpado, alm do que o pessoal encarregado da segurana

no porta armas. Em dez anos, a populao desses centros pulou

de menos de 1.000 detentos para 9.534, virtualmente 10% do

total da populao penitenciria abrigada em estabelecimentos

federais, que, em dezembro de 1994, era de 95.034 detentos.67

67
Cf. J. Mullen, "Corrections and the private sector", Research in
Brief, op. cit., p. 03; S. Borna, "Free enterprise goes to prison",
The British Journal of Criminology, op. cit., p. 325; M. Ryan e T.
Ward, Privatization and the Penal System: the American experience and
the debate in Britain, op. cit., pp. 12-13; C. Mayer, "Legal issues
surrounding private operation of prisons", Criminal Law Bulletin, op.
 62

Em relao custdia privada de adultos, o quadro no

parece ser muito diferente. A priso de Saint Mary, localizada

numa rea rural do Kentucky, tida como o primeiro

estabelecimento penitencirio para adultos privatizado nos

EUA. A empresa U. S. Corrections Corporation administra Saint

Mary desde 1986. No h armas na priso e os presos, todos,

esto prximos do livramento condicional: "em certa medida,

eles foram escolhidos a dedo para que a empresa pudesse

comear a operar sem maiores problemas".68 No h indicadores

de que outros Estados estejam vidos por reproduzir a

experincia do Kentucky. Em 1985, a CCA fez uma ambiciosa

oferta para administrar todo o sistema penitencirio do

Tennessee. A oferta previa um contrato de arrendamento com

prazo de 99 anos, nos termos do qual a CCA receberia em bases

anuais. A proposta acabou sendo rejeitada pelo Estado.69

A privatizao de estabelecimentos penitencirios para

adultos tem sido melhor sucedida, no entanto, no setor do

"confinamento secundrio" e no nvel das cadeias locais. Um

nmero crescente de Estados tem contratado junto iniciativa

privada servios relacionados s "halfway houses", como

cit., p. 314; Federal Bureau of Prisons "Fact Card", U.S. Department

of Justice, 1994.

68
M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the
American experience and the debate in Britain, op. cit., p. 14.

69
Id., Ibid., p. 15 e J. DiIulio Jr., "What's wrong with private
prisons", The Public Interest, 92, 1988, p. 67.
 63

centros de sade mental, centros de tratamento para viciados

em drogas, centros de pr-liberao e reentrada no sistema

etc.70

Na esfera das cadeias locais, algumas experincias tm

sido relatadas. Em tese, as cadeias locais deveriam abrigar

apenas acusados que aguardam julgamento, porm, face

superpopulao, as cadeias locais tm recebido tambm

condenados pela justia; a CCA parece dominar este setor:

opera desde 1984 a cadeia local e o centro de deteno de

Silverdale, no Condado de Hamilton, no Tennessee, com

capacidade para abrigar 300 e 350 presos, respectivamente;

desde 1986, a cadeia local do Condado de Bay Count, na

Flrida, com capacidade para 200 presos e uma cadeia de

segurana mxima no Condado de Santa F, no Novo Mxico; a

partir de 1988, a CCA tambm comeou a operar um centro de

deteno no Condado de Pecos, no Texas, com capacidade para

abrigar 532 detentos.71

Dadas as vrias modalidades que a privatizao pode

assumir, as estimativas de aferio de sua real extenso no

mbito do sistema penitencirio norte-americano so raras e

pouco confiveis, j que variam segundo o critrio

70
Como o nome indica, trata-se de estabelecimentos que abrigam a
populao a meio caminho entre a priso e a liberdade.

71
Cf. K. S. Chi, "Prison overcrowding and privatization: models and
opportunities", in The Journal of State Government, op. cit., pp.
72-73.
 64

identificado para definir uma "instituio privada".72 Em

1987, o Instituto Nacional de Justia estimou em 1.200 o

nmero de adultos abrigados em instituies administradas por

empresas privadas no mbito estadual e local. Em 1990, uma

fonte no oficial estimava que 1% da populao penitenciria

total dos EUA estaria abrigada em prises privadas. Nils

Christie, em 1993, estimou em 10, 12% a participao das

prises privadas no mbito do sistema; ainda que no tenha

referido explicitamente, esse nmero s se compatibiliza com

os dados disponveis para a esfera federal. Em janeiro de

1997, o Relatrio Internacional da Privatizao de Presdios

(PPRI), elaborado mensalmente pela organizao filantrpica

Prison Reform Trust, especializada em questes ligadas

participao da "comunidade" no sistema penitencirio

britnico, estimou que em 1996 "os Estados Unidos ainda

possuem menos de 2% de seus prisioneiros alojados em

instituies prisionais privadas"73.

72
"Instituies privadas" tm se provado uma noo altamente
imprecisa; comportam tanto as lucrativas quanto as no-lucrativas; o
mais freqente depararmos com um hbrido institucional ao mesmo
tempo pblico e privado; alm do mais, mesmo quando se consideram
apenas os estabelecimentos totalmente confiados gesto privada - e
voltados prioritariamente ao lucro - tem se verificado que o Estado
tambm a participa de maneira direta, notadamente pela proviso de
know-how, esquemas de treinamento etc. (cf. N. Christie, Crime
Control as Industry: towards gulags, Western style. Londres:
Routledge, 1994, p. 106).

73
Cf. Prison Privatisation Report International (PPRI), nos. 06, op.
cit., p. 01-02; M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal
 65

A partir de 1994, o professor Charles Thomas, do Projeto

de Prises Privadas da Universidade da Flrida, tem procedido

a um censo anual especificamente voltado populao alojada

em estabelecimentos contratados. Trata-se do nico documento

nesses moldes disponvel nos Estados Unidos. Os dados para o

perodo 1993-1995 foram agrupados na tabela seguir. Se

considerarmos o total da populao encarcerada norte-americana

em dezembro de 1995 (1.567.000, cf. tabela 04), e supondo-se

os dados do censo penitencirio minimamente precisos, ns

poderamos estimar que algo como 3,7% da populao prisional

dos Estados Unidos encontrava-se alojada em estabelecimentos

privados no final de 1995, notando-se de passagem que essa

populao representaria, em termos absolutos, nada menos que a

segunda maior populao penitenciria da Europa Ocidental, s

perdendo para a da Alemanha (cf. tabela 13), e quase 40% da

populao prisional brasileira no mesmo ano.

System: the American experience and the debate in Britain, op. cit.,
pp. 16; N. Christie, Crime Control as Industry: towards gulags,
Western style, op. cit., p. 106; G. DeGeorge, "Wackenhut is out to
prove that crime does pay". Business Week , 17.12.1990, pp. 95-96.
 66

Tabela 16: Evoluo das Prises Privadas nos Estados Unidos

1993-1995

31 Maro 30 Junho 31 31
1993 1994 Dezembro Dezembro
1994 1995
Nmero de
Prises Privadas

Em Operao 54 60 68 75
Contratadas 18 18 20 17
Total 72 78 88 92

Capacidade de
Alojamento
19.667 23.226 30.821 39.665
Em Operao
Contratadas 8.727 18.692 18.334 17.994
Total 28.394 41.918 49.155 57.656
Fonte: R. Harding, Private Prisons and Public Accountability,
Buckingham, Open University Press, 1997, p. 04.

Um trao singular do processo de privatizao de

presdios nos EUA o estreito vnculo entre as principais

empresas privadas envolvidas no programa de privatizao e o

aparato burocrtico pblico e formal do sistema penitencirio.

As empresas mais bem-sucedidas freqentemente mantm em seus

quadros dirigentes ex-autoridades do sistema, alm de contarem

com uma poderosa rede poltica de influncias, notadamente

entre os polticos conservadores. O presidente-fundador da

CCA, Thomas Beasley, foi presidente do Partido Republicano no

Tennessee e era amigo pessoal do governador quando a empresa

firmou o primeiro contrato para administrar uma cadeia local

no Estado; o diretor de vendas da empresa um ex-inspetor

correcional do Estado. Theodore Nissen, presidente da

 67

Behavioral Systems Southwest, esteve durante 25 anos envolvido

com servios penitencirios na Califrnia. O presidente da

Palo Duro Detention Services, T. L. Baker, foi xerife de

Condado no Texas. Wesley Box, presidente da Southwest

Detention Services, tido como um "tycoon" do petrleo e do

gado, cujo lobby foi decisivo aprovao da legislao que

autorizou a privatizao de presdios no Novo Mxico, em 1984.

Charles Fenton, da Buckingham Security, um funcionrio

aposentado do Bureau de Prises e ex-diretor de presdios, com

uma carreira controvertida. Ele foi acusado de maltratar

presos ao tempo em que dirigia a penitenciria de Lewisburg.74

interessante notar que na Inglaterra a tendncia da

privatizao em se concentrar na "ponta leve" do sistema

tambm se verifica. Aps a permisso para a privatizao de

parte do sistema, pelo Criminal Justice Act, de 1991, a

empresa "Grupo 4", um consrcio anglo-sueco que atua na rea

da segurana privada em escala global, comeou a operar um

centro de deteno para acusados aguardando julgamento, The

Wolds, em Humberside. Blakenhurst, a segunda experincia

privada da Inglaterra, outro centro de deteno para

acusados, aberto em abril de 1993, em Redditch, nos arredores

74
Cf. J. M. Keating Jr., Seeking profit in punishment: the private
management of correctional institutions, Washington DC, American
Federation of State, County and Municipal Employees, 1986, pp. 11-
15; B. R. Blasco, "As prises privadas: um novo modelo em uma nova
concepo sobre a execuo penal", Revista dos Tribunais v. 665,
1991, p. 251.
 68

de Birmingham, operado pela UK Detention Services Ltd., uma

75
joint-venture formada pela CCA e por empreiteiras locais.

Em 20 de junho de 1994, inaugura-se Doncaster, administrada

pela Premier Prison Services Ltd., estabelecimento voltado

guarda de prisioneiros jovens e adultos ainda no condenados

ou aguardando alocao logo aps a sentena. Em 14 de dezembro

do mesmo ano, abre-se Buckley Hall, o quarto estabelecimento

privado da Inglaterra, administrado pelo Grupo 4, e o primeiro

destinado custdia de adultos condenados, porm enquadrados

na chamada "categoria c", o que segundo os critrios

classificatrios britnicos, significa, "aqueles que no podem

ser acomodados em prises abertas, mas que carecem da

habilidade para tentar uma fuga". Ainda em 1995, dois

contratos foram fechados para a abertura de estabelecimentos

em Fazakerley (600 vaga), perto de Liverpool, e em Bridgend,

Mid Glamorgan (800 vagas), que devem comear a funcionar no

segundo semestre de 1997.76

Em 1995, estimava-se que 4% do total de detentos estavam

alocados em prises contratadas. Segundo declarao do

ministro Michael Howard, do Home Office britnico, em setembro

75
Cf. S. Greenberg, "Who will guard these guards?" Newsweek,
24.05.1993, p. 47; D. Nelson,"FBI bribes probe into firm picked to
run UK prison". Observer , 23.05.1993, pp. 1-2.

76
Cf. Her Majesty's Chief Inspector of Prisons' Report, Doncaster
Prison, Londres, Outubro, 1996; Prison Reform Trust, "HM Prison
Buckley Hall: the first eighteen months", Londres, Prison Reform
Trust's Publications, 1996.
 69

de 1993, at o ano 2000, mais de 10% da populao

penitenciria da Inglaterra e Pas de Gales dever estar

alojada em estabelecimentos privados, o que pode ser

confirmado pelas estimativas de evoluo da populao

prisional constantes da tabela abaixo. Nas palavras do

ministro,

Nosso objetivo criar um setor privado capaz de

proporcionar uma competio sustentada (...)
trata-se de uma estratgia destinada a assegurar
um aperfeioamento contnuo e duradouro nos
padres, qualidade e eficincia de custos do
sistema penitencirio da Inglaterra e Pas de
Gales (...) Se esses objetivos devem ser
atingidos, ento o setor privado deve ser extenso
o suficiente e abarcar vrias companhias - uma
genuna economia mista.77

77
Prison Reform Trust, "House of Commons Home Affairs Committee:
Inquiry into the Management of the Prison Service (Private and
Public). Submission by the Prison Reform Trust", Londres, The Prison
Reform Trust's Publications, Maio, 1996, p. 08; The Penal Affairs
Consortium, "Memorandum from the Penal Affairs Consortium to the Home
Affairs Comittee Inquiry into the Management of the Prison Service",
Londres, Maio, 1996, p. 12.
 70

Tabela 17: Evoluo Estimada das Prises Privadas na

Inglaterra e Pas de Gales 1992-2000

Ano Estabelecimento Capacidade % Cumulativa em

Relao
Populao
Penitenciria
Total
1992 The Wolds 320 0,7
1993 Blakenhurst 650 2,1
1994 Doncaster 770 3,5
1995 Buckley Hall 350 4,0
1997-1998a Fazakerley 600 4,9
1997-1998 Bridgend 800 6,3
1997-1998 Lowdham Grange 500 7,2
1998-1999 Greater 700 8,5
Manchester
1998-1999 Telford 700 9,8
1999-2000 Em negociao 700 11,1
1999-2000 Em negociao 700 12,4
a
para efeito de estimativa aps 1996, considerou-se uma
populao prisional de 56.000 detentos
Fonte: R. Harding, Private Prisons and Public Accountability,
op. cit., p. 07.

2.2. O debate

Ainda que at certo ponto limitada, a experincia norte-

americana no campo da privatizao de presdios tem assumido

um carter marcadamente controvertido. O debate sobre as

prises privadas (como tem sido referido pela literatura) est

circunscrito prioritariamente administrao privada total de

estabelecimentos penitencirios e se concentra basicamente no

questionamento de dois pontos: de um lado, a promessa da

eficincia e da reduo dos custos feita pelos defensores da

privatizao; de outro, a possibilidade e mesmo a oportunidade

e convenincia da delegao do poder de execuo da pena s

 71

empresas privadas, envolvendo razes de ordem jurdica,

poltica, tica e simblica.

2.2.1. "Good value for money"

A adoo das prises privadas tem sido em boa parte

legitimada pelo argumento de que a introduo da competio e

o emprego de tcnicas e estratgias de gesto empresarial no

sistema penitencirio permitiriam, simultaneamente, reduzir

custos e aperfeioar os servios. Por suas caractersticas

inatas, assim corre o argumento, o setor privado

desburocratizaria a gesto dos presdios, reduziria encargos

trabalhistas, e at mesmo o poder de barganha dos sindicatos

envolvidos no sistema; aos Estados, estaria garantida a

possibilidade de expandir e acelerar a poltica de construo

de novos estabelecimentos; as empresas teriam mais agilidade e

flexibilidade, o que se poderia comprovar a partir de algumas

experincias de converso de residncias, hospitais

desativados, e at mesmo motis em estabelecimentos

penitencirios. "Tudo seria feito com o alvio do bolso do

contribuinte e do governo ao mesmo tempo".78

Entretanto, este retrato edulcorado no tem sido

confirmado pelo funcionamento concreto das prises privadas.

78
Cf. R. P. Weiss, "Private prisons and the state", in R. Matthews
(Ed.) Privatizing Criminal Justice, op. cit., p. 31; R. Matthews,
"Privatization in perspective", in R. Matthews (ed) Privatizing
Criminal Justice, op. cit. p. 05.
 72

Em termos puramente financeiros, diferentes relatos de

"sucesso e fracasso" tm se alternado, uma vez que "no h,

ainda, nenhuma anlise comparativa de custos rigorosa no campo

penitencirio norte-americano".79 Alm do mais, como

agudamente apontou Borna, "os defensores das prises privadas

tendem a comparar o custo 'per capita' de estabelecimentos

administrados pelo governo com o 'quantum' cobrado pelas

empresas, como por exemplo a CCA. A falcia desse tipo de

comparao est em que o custo do governo um custo mdio,

incluindo estabelecimentos de segurana mxima e mnima."80 A

tendncia j verificada da privatizao em se concentrar na

"ponta leve" do sistema impede uma comparao realista feita

nessas bases.

Em outubro de 1985, a CCA assumiu o controle da cadeia

local de segurana mxima do Condado de Bay, na Flrida.

poca, o estabelecimento estava sob interveno judicial para

reduzir a superpopulao e sob acusaes quanto a supostas

violaes de normas de segurana e inadequao dos servios de

sade e do corpo de funcionrios. Em oito meses, a

79
S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British Journal of
Criminology, op. cit., p. 325; no mesmo sentido, S. Faria e M. T.
Moura, Apontamentos para seminrio apresentado na sede da OAB/SP
sobre o tema da privatizao das prises, 1992; Prison Reform Trust,
"Privately managed prisons - at what cost?", Londres, Prison Reform
Trust's Publications, 1996.

80
Id., Ibid., p. 328.
 73

interveno foi suspensa, a superpopulao reduzida, o

estabelecimento reformado, a equipe de funcionrios foi

ampliada e o Condado parece ter poupado US$ 700.000.81 J a

experincia da mesma CCA com o centro de deteno de

Silverdale, com capacidade para abrigar 300 detentos, no

Condado de Hamilton, Tennessee, parece ter sido bem diferente.

Apenas nos primeiros sete meses de operao, houve trs

substituies na administrao do estabelecimento; autoridades

pblicas da rea relataram que "houve custos contratuais

adicionais da ordem de US$ 200.000."82.

Em 1994, em conferncia organizada pela OCDE em Paris

sobre problemas oramentrios dos Estados contemporneos,

Harry S. Havens, ex-assistente geral de controle do General

Accounting Office dos Estados Unidos, resumiu nestes termos o

balano geral dos custos do encarceramento em instituies

privadas at ento:

Costuma-se afirmar que a gesto privada de

estabelecimentos penitencirios maximiza a
eficincia e a efetividade do sistema (...) uma
srie de estudos tem sido realizados num esforo
para estabelecer a veracidade dessas pretenses.
Nenhum conseguiu resolver a questo (...) na
esfera da construo de estabelecimentos
prisionais parece evidente que h vantagens na
extenso do envolvimento do setor privado (...)
no mbito da operao das prises a evidncia do

81
Cf. R. P. Weiss, "Private prisons and the state", in R. Matthews
(Ed.) Privatizing Criminal Justice, op. cit., p. 32.

82
Id. Ibid., p. 32.
 74

envolvimento do setor privado consideravelmente

menos convincente.83

Ainda, segundo suplemento especial do New York Times

destinado ao tema, "a Casa Branca e os oficiais do

Departamento de Justia afirmam no haver estudos que

comprovem que a poltica de privatizao de presdios ir

economizar dinheiro, e, em alguns casos, o Departamento tem

afirmado inclusive que prises administradas em bases privadas

tm custado mais."84

Em maio de 1993, o ento Diretor Geral do Prison Service

britnico estimou em 350 o custo operacional por semana

referente a uma vaga em The Wolds, em 310 para uma vaga em

Blakenhurst, e em 440 para uma vaga no setor pblico,

ressalvando, porm, expressamente, que no caso do setor

pblico o "custo cobre uma gama variada de estabelecimentos

penitencirios, incluindo prises de segurana mxima, que so

mais caras do ponto de vista administrativo".85

83
Apud Prison Reform Trust, "Privately managed prisons - at what
cost?", Londres, Prison Reform Trust's Publications, 1996, p. 07.

84
Id., ibid., loc. cit.

85
Prison Reform Trust, "Privately managed prisons - at what cost?",
op. cit., p. 02; note-se que na Austrlia, o segundo pas a adotar a
poltica de privatio de presdios, e hoje o lugar que conta com a
maior porcentagem de detentos alojados em estabelecimentos privados
(ao redor de 14%), um estudo realizado em 1994 apontou na mesma
direo da inconclusividade da promessa de reduo de custos: "a
suposta reduo de custos parece constituir o fator decisivo na opo
pela privatizao nos prximos anos [no entanto] a concluso quanto
 75

Anote-se que uma anlise mais sbria constatou com

argcia que, na medida em que a privatizao tem se

constitudo numa questo altamente controversa e polmica, as

dificuldades de comparao entre estabelecimentos pblicos e

privados e o carter inconclusivo das pesquisas realizadas at

aqui tm permitido uma fcil manipulao do tpico "custos",

oscilando assim ao sabor das convenincias de lado a lado.86

De outra parte, se h incertezas fundadas quanto

reduo dos custos para o Estado, parece haver indicadores

significativos de que as prises privadas no tm sido mais

eficientes no gerenciamento de estabelecimentos prisionais,

tanto nos EUA quanto na Inglaterra. Em agosto de 1992, no

presdio de South Central, em Clifton, Tennessee, dois agentes

de segurana da CCA foram demitidos aps dois detentos

recapturados terem denunciado espancamento; dois meses depois,

um dos detentos recapturados, Larry Garrison, foi acusado da

morte do chefe da equipe de segurana da CCA, encarregada da

recaptura dos detentos. Entre os meses de maro e outubro,

oito detentos conseguiram escapar do presdio, incluindo um

condenado priso perptua por homicdio. Em outro episdio,

pretendida performance econmica superior das prises geridas em

bases privadas em relao s pblicas, em Queesland, a mesma que
nos Estados Unidos, isto , permanece no provada", Id., Ibid., pp.
09-10.

86
Cf. Graaf, A., "Privately managed prisons: ensuring better
standards or reducing government control", in Privatization and
Market Testing in the Prison Service, Londres, Prison Reform Trust's
Publications, 1994, p. 50.
 76

uma prisioneira, aps ter sido deixada por dezoito horas

gritando sem atendimento em sua cela, veio a morrer em

decorrncia de uma gravidez extra-uterina; apesar de negar o

ocorrido, a CCA pagou aos familiares da vtima US$ 100.000 em

acordo extrajudicial. Segundo o Comit de Avaliao de Prises

do Estado do Texas, "a CCA tem explicitamente falhado", na

medida em que tem convertido seus estabelecimentos em "simples

depsitos de detentos." Outras investigaes revelaram que "os

funcionrios da CCA tm sido acusados tambm de maus-tratos e

crueldade contra prisioneiros, discriminao racial, alm de

manter precrias condies de segurana e ameaar agentes

penitencirios que planejam sindicalizar-se."87

Em agosto de 1994, a Esmor Correctional Services Inc.

comeou a operar um centro de deteno para imigrantes em

Elisabeth, New Jersey, nos termos de contrato firmado com o

Servio de Naturalizao e Imigrao (INS). poca, a segunda

colocada no processo de tomada de preos, a Wackenhut

Corporation, alegou que a significativa diferena entre o

preo da sua proposta e o da concorrente, US$ 20 milhes,

devia-se fixao "irrealisticamente baixa" da escala de

preos para os guardas (US 8,02 a hora), o que ocasionaria um

alto grau de rotatividade da mo-de-obra, incompatvel com as

demandas de controle numa instituio hierrquica. O INS

recusou a alegao, reiterando que a proposta da Esmor

oferecia "o menor preo e o maior valor tcnico". Em junho de

87
Todas as citaes colhidas em D. Nelson,"FBI bribes probe into
 77

1995, os detentos realizaram uma rebelio, a que se seguiu um

procedimento administrativo levado a efeito pelo INS, que,

entre outras coisas, reconheceu que: o motim teve lugar em

razo dos maus-tratos que rotineiramente os guardas impingiam

aos detentos; muitos dos guardas contratados pela Esmor no

atendiam aos requisitos do contrato; os nveis salariais no

eram realistas, e portanto no podiam assegurar a

disponibilidade de candidatos qualificados para a funo. Um

ms aps a rebelio o contrato foi rescindido.88

Na Inglaterra, problemas similares tm sido relatados.

Em seus primeiros meses como o primeiro servio privado de

transportes correcionais da Gr-Bretanha, o Grupo 4 deixou

escapar oito prisioneiros sob sua responsabilidade. Em maio de

1993, um prisioneiro morreu asfixiado em seu prprio vmito na

caamba de um dos carros da companhia. Durante o primeiro ano

da administrao do "The Wolds", dois detentos conseguiram

escapar. Segundo o Comit de Reforma das Prises, o nvel de

utilizao e disseminao de drogas no interior do

estabelecimento era de tal ordem que muitos detentos

simplesmente no queriam deix-lo. Em 1994, a companhia Prison

Service foi multada em 41.166,90 por ter perdido o controle

firm picked to run UK prison", op. cit., pp. 1-2.

88
Cf. Harding, R. W., Private Prisons and Public Accountability,
Buckingham, Open University Press, 1997, pp. 77-78 e 126.
 78

da priso Blakenhurst durante rebelio ocorrida em 24 de

fevereiro.89

2.2.2. A delegao da execuo da pena

Os defensores da privatizao de presdios sempre se

apressam em distinguir entre alocao e execuo da punio,

ressalvando expressamente que apenas a segunda que

constitucionalmente poderia ser privatizada.90 No entanto, a

delegao s empresas privadas do poder estatal de executar as

penas tem despertado forte oposio. A argumentao dos

crticos mobiliza razes de ordem jurdica, poltica, tica e

simblica. Em termos jurdicos, os crticos da privatizao

tm chamado a ateno para a especificidade do mundo

prisional, dado o grau de coero necessria que seria

inerente administrao de estabelecimentos penitencirios. O

89
S. Greenberg, "Who will guard these guards?" Newsweek, op. cit.,
p. 47; Prison Reform Trust, "Privately managed prisons - at what
cost?", op. cit., p. 09.

90
Cf. entre outros, C. H. Logan, Private Prisons - Cons and Pros,
Oxford, Oxford University Press, 1990, pp. 49-61; R. W. Harding,
Private Prisons and Public Accountability, Buckingham, Open
University Press, 1997, pp. 21-24; M. P. Sellers, The History and
Politics of Private Prisons, Cranbury, NJ, Associated University
Presses, 1993, pp. 54-59; A. Graaf, "Privately managed prisons:
ensuring better standards or reducing government control", in
Privatization and Market Testing in the Prison Service, Londres,
Prison Reform Trust's Publications, 1994, pp. 48-49; D. Shichor,
Punishment for profit, Londres, Sage, pp. 51-57.
 79

ponto mais controvertido em questo diz respeito ao uso da

fora letal. Como se sabe, um trao central das modernas

democracias o postulado do monoplio estatal do uso legtimo

da fora, segundo a clssica formulao weberiana.91 Nestes

termos, o direito de privar um cidado da liberdade, e de

empregar a coero, que o acompanha, constitui uma daquelas

situaes excepcionais que fundamentam a prpria razo de ser

do Estado, figurando no centro mesmo do sentido moderno de

coisa pblica e, nessa medida, seria intransfervel.

A este respeito, por ocasio do julgamento de um

processo envolvendo a morte de um detento por um agente

privado, aps uma tentativa de fuga no centro de imigrantes de

Houston, o Tribunal Federal da Regio do Estado do Texas

decidiu que "ambos, Estados e empresas privadas que

administram estabelecimentos penitencirios, so responsveis

91
Cf. M. Weber, Economia y Sociedad, Mxico, Fondo de Cultura
Economico, 1977, pp. 43-44. Para uma anlise do processo de
diferenciao da instncia poltica moderna no mbito de uma crecente
centralizao do poder, da afirmao do princpio da territorialidade
da obrigao poltica e da progressiva impessoalidade do comando, ver
N. Bobbio, "Estado, Poder e Governo", in Estado, Governo, Sociedade.
Para uma Teoria Geral da Poltica. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987,
pp. 53-133; P. Schiera, verbete "Estado Moderno", in N. Bobbio et. al
Dicionrio de Poltica, Braslia, UnB, 1991, v. 1, pp. 425-431; G.
Poggi, The Development of the Modern State, London, Hutchinson, 1978;
N. Elias, "Feudalizao e Formao do Estado", in O Processo
Civilizador, Zahar, Rio de Janeiro, 1993 (1939), v. 2, pp. 15-190; A.
Giddens, The Nation-State and Violence, Cambridge, Polity Press,
1985, pp. 22-31; M. Reale, Lies Preliminares de Direito, So Paulo,
Saraiva, 1991, p. 76; D. Dallari, Elementos de Teoria Geral do
Estado, So Paulo, Saraiva, 1983, p. 112.
 80

em questes relativas ao uso de fora letal."92 O caso

envolvia tambm questes relativas s condies de

encarceramento e o Tribunal recusou a alegao do Instituto de

Imigrao e Naturalizao, que procurava eximir-se de qualquer

responsabilidade uma vez que tinha contratado uma empresa

privada para administrar o estabelecimento. Neste sentido,

interessante observar que a deciso acabou por contestar

tambm um dos argumentos invocados pelos defensores da

privatizao, o de que os Estados supostamente se desonerariam

dos custos decorrentes da responsabilizao jurdica.

Na Inglaterra, o conhecido criminologista Leon

Radzinowicz seguiu essa mesma linha de argumentao:

Em uma democracia fundada no Estado de Direito e

no controle pblico a aplicao da lei penal, que
inclui o fato de haver prisioneiros privados de
liberdade enquanto aguardam julgamento, deve
constituir responsabilidade irrevogvel do
Estado. Uma coisa o fato de que companhias
privadas prestem servios ao sistema
penitencirio; outra, completamente diferente,
o fato de que empresas cuja motivao primeira
comercial possam exercer poderes coercitivos
sobre os prisioneiros.93

92
Medina v. O'Neill, relatado em R. P. Weiss, "Private prisons and
the state", in R. Matthews (Ed.) Privatizing Criminal Justice, op.
cit., p. 32.

93
Apud Prison Reform Trust, "House of Commons Home Affairs
Committee: Inquiry into the Management of the Prison Service (Private
and Public). Submission by the Prison Reform Trust", Londres, The
Prison Reform Trust's Publications, Maio, 1996, p. 07.
 81

Outro ponto jurdico controvertido diz respeito aos

procedimentos disciplinares adotados pelas empresas no mbito

interno das prises. Tradicionalmente, certa margem de

discricionariedade tem sido conferida ao corpo de funcionrios

dos estabelecimentos penitencirios norte-americanos para a

tomada de decises importantes, tais como julgamento e

apenao de infraes internas, bem como a instruo de

requerimentos de livramento condicional. A transferncia desta

margem de discricionariedade a agentes privados pode dar lugar

a distores. Uma entrevista com John Robinson, empregado da

CCA e administrador do centro de deteno de imigrantes de

Houston, no Texas, bastante elucidativa a respeito: "o

trabalho do senhor Robinson inclui a superviso disciplinar

interna do estabelecimento; casos como os de violncia entre

detentos so relatados aos agentes da empresa e podem resultar

em penas que variam da restrio ao dormitrio at o

isolamento por 72 horas. 'Eu examino cada procedimento

disciplinar', relata o senhor Robinson. 'Eu sou a Suprema

Corte.'"94

Em termos polticos, o envolvimento do setor privado na

esfera penitenciria tem despertado dvidas quanto

compatibilidade entre a natureza pblica do processo de tomada

de decises inerente formulao da poltica criminal e a

94
Depoimento reproduzido em R. P. Weiss, "Private prisons and the
state", in R. Matthews (Ed.) Privatizing Criminal Justice, op. cit.,
p. 35.
 82

finalidade lucrativa das empresas. H o receio de que os

interesses privados das companhias passem a influir

crescentemente na definio dos termos e na conduo da

poltica criminal. A poltica de adoo de estabelecimentos

penitencirios privados tem significado na prtica um reforo

da priso como "locus" privilegiado das estratgias de

controle penal e, mais do que isso, pode abrir o caminho para

a criao de um "lobby poderoso, veladamente interessado no

aumento da populao penitenciria."95 Nesse mesmo sentido,

alguns analistas observam que altas taxas de reincidncia

podem vir a se constituir em subproduto das prises

privadas.96

Um outro ponto poltico importante se refere dinmica

do processo de implementao das prises privadas. Como as

empresas tendem a se concentrar na "ponta leve" do sistema, um

sistema penitencirio de duas camadas pode vir a se

estabelecer, no mbito do qual as companhias se apropriam da

fatia menos problemtica e teoricamente "menos custosa" da

populao carcerria, contribuindo assim para o agravamento do

processo de precarizao dos estabelecimentos pblicos.97

95
M. Ryan e T. Ward, "Privatization and penal politics", in R.
Matthews (ed) Privatizing criminal justice, op. cit., p. 60.

96
Cf. S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British
Journal of Criminology, op. cit., p. 332.

97
Cf. J. Mullen, "Corrections and the private sector", Research in
Brief, op. cit., p. 05.
 83

Do ponto de vista tico, a privatizao vem sendo

criticada basicamente por extrair lucros do sofrimento humano:

"trata-se de gente que fica rica na proporo do 'quantum' de

pena que consegue infligir." Defensores da privatizao, como

Peter Young, tm procurado minimizar esse tipo de crtica,

comparando os empresrios do setor aos donos de armazm, "que

lucram com a fome humana". Os crticos contra-atacam: "uma

analogia mais pertinente seria com os que lucram fazendo os

outros passarem fome." Enfim, a privatizao tambm tem sido

contestada por contradizer o "imperativo moral" da busca de

solues que tenham por fim minimizar o sofrimento fsico na

gesto das prticas punitivas.98

A oposio "simblica" s prises privadas envolve outro

aspecto constitutivo dos Estados modernos, a noo de

autoridade. As empresas vm se esforando para diminuir

situaes conflitivas no mbito interno dos estabelecimentos

pelo recurso a um aparato de segurana de alta tecnologia que

minimiza o contato entre os detentos e os agentes

penitencirios: "os guardas realizam a maior parte do seu

trabalho atrs de cabinas prova de bala e a vigilncia

feita por meio de monitores de vdeo." Nessa espcie de

reedio "high-tech" do Panopticon, "enquanto os instrumentos

de poder das prises privadas so inquestionavelmente

98
Referncias extradas de M. Ryan e T. Ward, Privatization and the
Penal System: the American experience and the debate in Britain, op.
cit., p. 70.
 84

coercitivos, a fonte de autoridade permanece obscura." Mais,

desenvolve-se uma nova terminologia especfica, que se vale de

eufemismos tirados do jargo empresarial. Nas prises

administradas pela CCA, os detentos se tornam "residentes" e

os guardas, "supervisores de residentes" ou ainda "tcnicos em

segurana empresarial." Desta forma, a fonte pblica da

autoridade, central lgica das democracias modernas, de

alguma maneira economicizada: " como se a eficincia dos

meios - a reduo dos custos - estivesse sendo apresentada aos

detentos como a base da autoridade que a companhia exerce

sobre eles. Representaes de competncia aparentemente

substituem a fora nua e crua."99

2.3. A promessa desfeita

A partir desses dados, possvel extrair algumas

caractersticas do movimento mais geral do processo de

implementao das prises privadas nos EUA. Em primeiro lugar,

a face mais ousada do processo de privatizao atualmente em

curso, o "nec plus ultra" da administrao privada total de

estabelecimentos penitencirios, tem sido bem menos empregada

que outras modalidades de privatizao. Segundo, tem se

concentrado na "ponta leve" do sistema, sobretudo nos setores

99
R. P. Weiss, "Private prisons and the state", in R. Matthews (Ed.)
Privatizing Criminal Justice, op. cit., p. 38; M. Ryan e T. Ward,
"Privatization and penal politics", in R. Matthews (ed) Privatizing
criminal justice, op. cit., p. 59.
 85

de imigrantes e de jovens criminosos, em que a parafernlia

securitria habitual pode ser dispensada. Terceiro, no que diz

respeito ao alojamento de adultos, a privatizao tende a se

concentrar no chamado "setor secundrio" (halfway houses etc.)

do sistema, por oposio ao "primrio" (prises propriamente

ditas). Quarto, ela tende a prevalecer nos Estados do Sul,

tradicionalmente conservadores e com movimento sindical menos

organizado do que os Estados do Norte; Quinto, as prises

privadas so mais comuns na esfera local do que na esfera

estadual, entre outras razes, porque as autoridades locais

so mais permeveis presso poltica. De modo geral, pode-se

dizer que, do ponto de vista poltico-administrativo, regional

e setorial, bem como da perspectiva da populao penitenciria

atendida, a experincia norte-americana tem se revelado

desigual e limitada.

Os defensores da privatizao tem advogado a idia de

uma "fertilizao cruzada" entre os setores pblico e privado,

no mbito da qual um suposto intercmbio timo daria lugar a

que uma esfera aprendesse e se beneficiasse com a incorporao

de prticas e tcnicas de gesto da outra. O que se observa na

prtica, porm, medida que lentamente a privatizao se

aproxima do "ncleo duro" do sistema prisional - o

encarceramento de adultos condenados -, uma espcie de

"fertilizao cruzada" s avessas, em que mais e mais as

prises privadas se vem s voltas com os mesmos problemas dos

estabelecimentos pblicos, notadamente a superpopulao, um

 86

regime disciplinar desumano e um contexto avesso s

estratgias de reabilitao, minando assim a viabilidade dos

prprios indicadores de qualidade fixados em contrato. A esse

respeito, interessante verificar que na Inglaterra vem

surgindo o que se poderia considerar a ltima gerao das

tcnicas de "total quality management", ao menos quando

adotadas pelos formuladores da poltica penitenciria: j h

previso de que os contratos doravante tero de incorporar uma

clusula permitindo uma superpopulao de at 50% da

capacidade do estabelecimento!100

Num balano geral da anlise feita neste captulo, pode-

se dizer que tanto nos Estados Unidos, quanto na Inglaterra, a

prises privadas tm operado aqum dos termos em que tm sido

propostas e, no entanto, o setor continua em franca expanso.

Se, de um lado, h evidncias fundadas de que a operao

privada de estabelecimentos correcionais no tem executado um

servio mais eficiente nem tampouco mais barato, como tambm

no tem conseguido fazer frente aos objetivos internos do

sistema de justia criminal, notadamente, o alvio da

superpopulao e a reabilitao dos detentos, alm de

despertar forte polmica, certo que paradoxalmente as

prises privadas vm se expandindo e as companhias ampliando

largamente suas margens de lucratividade.

Se no incio das operaes, a percepo era de que "as

prises privadas no tm sido ainda um negcio muito

100
Cf. R. W. Harding, Private Prisons and Public Accountability,
 87

lucrativo"101, ultimamente, porm, depois de mais de dez anos

de atividade no setor, este quadro tem sido revertido e as

empresas faturado alto. A receita das duas principais

companhias norte-americanas cresceu aproximadamente 40% no

perodo 1995-1996. A CCA passou de uma receita de US$ 144,9

para US$ 205,9 milhes; j a Wackenhut pulou de US$ 71,8 para

99,6 milhes no perodo.

Como entender este paradoxo? Que fatores, para alm da

forma como a privatizao tem sido apresentada e do

diagnstico restrito da crise do sistema penitencirio que lhe

subjaz poderiam dar conta desta expanso que se tem realizado

revelia do no cumprimento de sua promessa? De outra parte,

qual a natureza especfica dos limites que se colocam

poltica de privatizao de presdios, para alm do

sopesamento dos prs e dos contras que tm informado o debate

sobre a viabilidade de sua adoo?

Este trabalho postula que uma resposta a estas

indagaes s pode ser buscada na anlise da dinmica de

funcionamento concreto das prises ao longo da histria da

Buckingham, Open University Press, 1997, p. 123.

101
DeGeorge, "Wackenhut is out to prove that crime does pay",
Business Week , op. cit., p. 95; A CCA abocanhou seus primeiros
dividendos, da ordem de US$ 1,6 milho, no mbito de um investimento
total de 36,7 milhes, aps sete anos de operaes. Wackenhut
Corrections Corporation, a maior empresa norte-americana de
segurana, entrou para o mercado penitencirio em 1987, operando um
centro de deteno de imigrantes em Denver, que, at o incio da
dcada, "na melhor das hipteses, tem sido marginalmente lucrativo",
id., ibid., loc. cit.
 88

constituio e das transformaes da penalidade moderna. De um

lado, o envolvimento do setor privado no mbito do sistema

penitencirio do Ocidente est longe de constituir

propriamente uma novidade; de outro, a re-emergncia da gesto

privada de estabelecimentos correcionais ocorre no mbito de

um padro distinto de relaes sociais. Como se articulam, de

um lado, o pblico e o privado, e de outro, mudana e

permanncia, no mbito da histria do sistema penitencirio

moderno? O encaminhamento de possveis respostas a essas

indagaes so a matria dos dois prximos captulos.

 89

Captulo 3 A Priso em Perspectiva Histrica

A breve reconstituio histrica empreendida neste

captulo tem um duplo objetivo: a. mapear os deslocamentos

recorrentes entre setor pblico e setor privado no mbito da

histria do sistema penitencirio moderno, a fim de delimitar

a especificidade da re-emergncia da gesto privada atualmente

em curso; b. identificar o sentido mais fundo da pena de

privao de liberdade no mbito do discurso e das prticas do

direito penal moderno, a fim de explicitar a existncia de

certos limites que se colocam possibilidade de cumprimento

de sua promessa e que se inscrevem na forma especfica que a

priso assume na modernidade. Trata-se de preparar o caminho

para uma possvel resposta s indagaes levantadas ao final

do captulo anterior e que ser complementada no prximo

captulo.

3.1. A interao entre o pblico e o privado no sistema

penitencirio

O envolvimento do setor privado no mbito do sistema

penitencirio uma prtica recorrente. Entretanto, a

interao entre o pblico e o privado no campo correcional tem

se transformado historicamente. O escopo e a amplitude da

participao privada no sistema penal tm variado segundo

distintos padres de relaes sociais. Este tpico visa a

examinar algumas das modalidades de envolvimento prvio do

 90

setor privado no sistema prisional, de maneira a possibilitar

uma clarificao mais precisa do sentido e do alcance das

atuais propostas de privatizao correcional.

Prises privadas, administradas base de prticas

lucrativas, foram moeda corrente na Inglaterra medieval. Na

realidade, as prises eram concebidas como instituies auto-

suficientes do ponto de vista econmico. Em tese, todas as

prises pertenciam ao rei, porm no havia nenhuma previso

oramentria para fazer face s despesas com sua

administrao. Os administradores assumiam sua funo

explicitamente com o objetivo de auferir lucros. Em alguns

estabelecimentos, os administradores recebiam salrios

semanais, usualmente do xerife do Condado, porm, muito mais

significativos eram os rendimentos obtidos a partir da

cobrana de taxas, as mais variadas, dos prisioneiros.102 O

sistema de taxas era oficialmente reconhecido como a

contribuio do prisioneiro para o custo de manuteno do

estabelecimento. Alm disso, as taxas eram fixadas segundo o

status social do detento. Exemplificando, as taxas de admisso

podiam variar de 10 para um bispo, duque ou duquesa a 13

shellings para um campons. Taxas de liberao variavam de 35

a 7 shellings. Outras fontes usuais de renda advinham da

proviso de alimentao, fumo, bebidas e vestimentas. At

mesmo a visita de familiares aos detentos tinha o seu preo.

102
Cf. S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British
Journal of Criminology, op. cit., p. 327.
 91

Outra fonte de renda considervel provinha da exibio pblica

de criminosos famosos. Consta que a exibio de Jack Sheppard,

detido em Newgate, teria proporcionado, em alguns poucos dias,

200 para o administrador da priso.103

A natureza lucrativa da administrao prisional abria a

possibilidade para a compra e venda do prprio cargo de

administrador. Usualmente, o negcio era tocado por famlias

que nele permaneciam por geraes. Em 1490, a administrao da

priso de Fleet foi arrendada pela soma de 40 ao ano; em

1559, foi vendida pelo ltimo herdeiro do administrador

original pela considervel quantia de 4.000, e, ento,

novamente arrendada pela soma de 80 ao ano. Mais, para

assegurar um fluxo constante de presos, de que dependia

fundamentalmente seu negcio, alguns administradores chegavam

a pagar "anuidades" a magistrados, em troca da promessa de

lhes serem entregues todos os seus condenados.104

No centro do sistema figurava uma concepo hierrquica

da acomodao prisional, pela qual se chancelava uma diviso

interna da priso entre a "ala dos senhores" e a "ala comum"

para aqueles que, respectivamente, pudessem ou no arcar com

os custos adicionais do "conforto", entendido como proviso de

103
Cf. K. Russell, "Privatization of prisons", New Law Journal,
Fevereiro, 1987, p. 193; D. Shichor, Punishment for profit, Londres,
Sage, 1995, p. 21.

104
Cf. D. Shichor, Punishment for profit, op. cit., p. 21 e 44; S.
Borna, "Free enterprise goes to prison", The British Journal of
Criminology, op. cit., p. 327.
 92

servios suplementares. Toda a lgica deste sistema privado de

administrao de prises na Idade Mdia derivava do fato de

que o encarceramento era concebido como forma de custdia

provisria e muito raramente como forma de punio.105

O Panopticon, de Jeremy Bentham, proposto em 1791,

comumente referido como a primeira proposta moderna de

contratao de prises, j primordialmente concebidas como

forma de punio. A proposta de Bentham - pensada como modelo

disciplinar ideal cuja lgica poderia ser estendida a vrias

instituies de controle e vigilncia, tais como o asilo, a

escola ou mesmo a fbrica e que ir se constituir no emblema

da sociedade disciplinar foucaultiana -, assume um carter

antecipatrio em relao a alguns traos das atuais propostas

de privatizao de prises.

"Eu faria a coisa toda por meio de contratos". O

empresrio construiria e administraria a priso para o

governo; ele receberia uma determinada quantia anual por 1.000

presos; esta quantia seria mantida mesmo se o nmero de

detentos viesse a cair; adicionalmente, o empresrio tambm

receberia 3/4 dos rendimentos produzidos pelo trabalho

prisional (o restante caberia aos prprios detentos); em

troca, ele se encarregaria de prover alimentao e vesturio,

zelando pela manuteno de um ambiente salubre, alm de

105
Cf. S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British
Journal of Criminology, op. cit., p. 327; no mesmo sentido, K.
Russell, "Privatization of prisons", New Law Journal, op. cit. e D.
Shichor, Punishment for profit, op. cit.
 93

contratar e gerenciar uma equipe de trabalho que deveria

incluir um clrigo, um mdico e professores.

Bentham desenvolveu duas modalidades de controle da

gesto empresarial: em primeiro lugar, o contrato deveria

dispor sobre o tratamento do prisioneiro (o empresrio "no

deve deixar os prisioneiros passar fome (...) no sei se seria

favorvel a conceder-lhe o direito de espancar os seus

pensionistas"); na mesma linha, prope o que se poderia

considerar um mecanismo de responsabilizao objetiva do

empresrio em caso de morte de detentos ("o contrato o

obrigaria a pagar um tanto para cada preso que morresse,

independentemente dos cuidados que o contratante poderia ter

tomado para mant-los vivos"). A segunda modalidade de

controle diz respeito inspeo e fiscalizao da

contabilidade do contratante: "eu exigirei dele que abra suas

contas, que as imprima e publique (...) eu as faria

examinveis e reexaminveis a viva voz e a qualquer momento,

por fora de juramento". visibilidade das contas, junta-se a

visibilidade que deriva da prpria arquitetura do "Pan-

opticon", de maneira que o controle das condies de

encarceramento se faria pela abertura das "portas desses

estabelecimentos (...) aos curiosos em geral - a grande

comisso aberta do tribunal do mundo."106 Bentham chegou a

106
Todas as citaes em J. D. Donahue, "O debate sobre as prises
privadas", in Privatizao: fins pblicos, meios privados, op. cit.,
pp. 201-204 e S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British
Journal of Criminology, op. cit., p. 327-328.
 94

pensar que ficaria rico se lhe concedessem prises para

administrar segundo os termos do seu projeto. Porm, o

Parlamento britnico terminou por rejeitar a proposta e o

mecanismo disciplinar do Panopticon, de certa maneira, veio a

ser posto em prtica pelo Estado, como se pode depreender,

exemplificativamente, da influncia arquitetnica do modelo

sobre as penitencirias pblicas.

Outra modalidade de participao privada no sistema

prisional refere-se rea do trabalho dos presos. Durante o

sculo XIX, nos EUA, era prtica comum o arrendamento de

condenados, pelo Estado, a empresrios, que os utilizava como

mo-de-obra quase escrava em plantaes e fbricas. O sistema

de arrendamento, como ficou conhecido, foi largamente

empregado nos Estados norte-americanos do Sul aps a Guerra

Civil. Sob esse tipo de arranjo, o Estado ou outra autoridade

pblica, contratava com o arrendatrio - que podia ser um

indivduo ou uma companhia - a custdia e alimentao dos

presos, em troca da explorao de seu trabalho, destinada

cobertura do investimento inicial do arrendatrio e ao lucro.

Na prtica, sob a capa da reforma do preso pelo trabalho,

significou a reinstituio da escravido para o estrato mais

baixo da populao negra norte-americana.107

Nos Estados do Norte e do Leste, prevalecia o chamado

sistema de contrato. Sob esta modalidade de trabalho

107
Cf. M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the
American experience and the debate in Britain, op. cit., p. 17.
 95

prisional, o Estado permanecia responsvel pela administrao

da priso, pelo provimento de alimentao e vesturio, mas

negociava com um contratante externo a administrao das

oficinas prisionais. O contratante usualmente pagava ao Estado

uma soma fixa pelo trabalho dos presos, fornecia matria-prima

s oficinas e procedia distribuio dos produtos, sempre com

interesse na maior lucratividade possvel.108

Ambos os sistemas provaram-se altamente injustos, dando

margem a todo tipo de maus-tratos em relao aos detentos. A

sua permanncia at a dcada de 30 deste sculo tem sido

comumente explicada pelo forte lobby dos arrendatrios com

intuito de assegurar o seu lucro. A emergncia de uma oposio

trabalhista organizada foi decisiva para a abolio do

sistema. Organizaes sindicais denunciaram o trabalho

prisional como fator de diminuio dos nveis salariais mdios

na sociedade. A quase totalidade dos Estados norte-americanos

acabou por adotar legislao proibindo os sistemas de

arrendamento e contrato, e as prises industriais passaram a

ser administradas diretamente pelo Estado.109

importante observar que o trabalho prisional tem como

antecedente histrico as chamadas casas de correo e de

trabalho ("houses of correction" e "workhouses"), que se

desenvolveram sobretudo no noroeste europeu na passagem do

108
Id., Ibid., p. 18.

109
Id. Ibid., pp. 19-20.
 96

feudalismo para o capitalismo, a partir do sculo XVI.110

Esses estabelecimentos destinavam-se sobretudo ao

enfrentamento de um problema novo: o desmonte das condies

estruturais de vida no campo promovido pela industrializao.

Na Inglaterra, a industrializao da produo de l gerou

forte xodo rural e Londres se viu s voltas com a questo do

controle das "classes perigosas", ento em forma embrionria:

um autntico lumpenproletariado incipiente, composto por

mendigos, pedintes, prostitutas e desocupados em geral.

Bridewell, a primeira workhouse britnica, foi estabelecida em

1557 para abrigar e disciplinar parte desta crescente

populao marginal. O trabalho sempre esteve no centro da

concepo da workhouse: tratava-se de instilar nos detentos o

desejo pelo trabalho duro e honesto. Em 1576, o Parlamento

aprova lei determinando o estabelecimento de workhouses em

todos os Condados do pas. Em 1596, Rasphuis ("rasphouse") foi

estabelecida em Amsterd. No sculo XVII, foi a vez da Maison

de Force, em Ghent, na Blgica. Na Alemanha tambm so abertas

vrias workhouses. Um trao central do sistema das workhouses

consistiu em sua estreita ligao com a nascente indstria

txtil da Europa. O trabalho dos detentos era organizado

110
Ainda que teoricamente as casas de correo fossem concebidas
primordialmente como estabelecimentos destinados ao cumprimento de
pena e as casas de trabalho como estabelecimentos destinados
custdia de mendigos e desocupados em geral, na prtica, porm, a
populao desses estabelecimentos tendia a se combinar,
problematizando a distino que as legitimava (cf. G. Rusche e O.
Kirchheimer, Punishment and Social Structure, op. cit., p. 63).
 97

base do sistema de contrato. O setor privado - comerciantes de

l, madeira, velas, tijolos e ferro - contratava com o xerife

do Condado a administrao do trabalho dos presos que chegava

at mesmo a "propiciar-lhes alguma renda, no caso da produo

exceder os custos do encarceramento."111

No por acaso, portanto, o trabalho permaneceria no

centro da penitenciria moderna, gestada em fins do sculo

XVIII, nos EUA, como resposta aos desafios crescentes da

industrializao. Visava-se sobretudo ao arrependimento,

penitncia e reabilitao pela disciplina do trabalho. Dois

sistemas penitencirios desenvolvem-se nessa poca: o sistema

de Filadlfia e o sistema de Auburn. O primeiro, associado ao

regime institudo em Walnut Street Jail, Pensilvnia, em 1790,

previa o encarceramento em solitria e o trabalho devia

realizar-se no interior das celas; o segundo, associado por

sua vez ao regime institudo em Auburn, Estado de Nova Iorque,

em 1819, tambm conhecido como "silent system", mesclava

trabalho prisional em conjunto durante o dia - em que os

detentos no podiam se comunicar uns com os outros -, e

encarceramento solitrio noite.

No sistema de Filadlfia, a produo era totalmente

administrada pela autoridade correcional, que comprava

matria-prima, supervisionava as atividades e colocava o

produto final no mercado; o trabalho assumia principalmente um

carter artesanal; a competitividade dos produtos era

111
Cf. D. Shichor, Punishment for profit, op. cit., pp. 23-26.
 98

garantida pelos baixos custos de produo, j que no se

remunerava o trabalho dos detentos. No sistema de Auburn, a

organizao da produo ficava a cargo de empresas e o

trabalho assumia um carter verdadeiramente industrial; no

mbito deste sistema, o detento submetia-se portanto lgica

de um duplo comando superposto, de um lado, a autoridade

disciplinar do crcere, de outro, a autoridade disciplinar da

empresa.112

Em ambos, o trabalho penitencirio era entendido

simultaneamente como pena e reforma, segundo os cnones do

credo protestante ento em voga, e nos termos dos quais a

salvao se d pelo trabalho. Como observaram Beaumont e

Tocqueville, em clssico estudo publicado em 1833 a partir de

visitas realizadas aos novos estabelecimentos estadunidenses:

"mesmo se o criminoso no o considerasse um alvio para seus

sofrimentos, [o trabalho] lhe seria impingido. O cio levou-o

ao crime; uma ocupao o ensinar a como ganhar a vida

honestamente."113

112
Para uma caracterizao pormenorizada dos dois sistemas, ver G.
Rusche e O. Kirchheimer, Punishment and Social Structure, op. cit.,
pp. 127-137; D. Melossi e M. Pavarini, Crcel y Fbrica: los orgenes
del sistema penitenciario (siglos XVI-XIX), Mxico, D. F., Siglo
Veintiuno Editores, 1985, pp. 176-180; F. A. Salla, O Trabalho Penal:
uma reviso histrica e as perspectivas frente privatizao das
prises, op cit., pp. 64-78.

113
G. de Beaumont e A. Tocqueville, On the Penitentiary System in
the United States and its Aplication in France, Carbondale and
Edwardsville, Southern Illinois University Press, 1979, p. 56. A
 99

Em seu estudo verdadeiramente seminal sobre as relaes

entre protestantismo e capitalismo, Max Weber refere-se de

modo explcito tenso existente entre o trabalho tomado

simultaneamente como "chamamento" e ascetismo, em que, se de

um lado, o "ethos" protestante contribui para a condenao de

uma vida baseada no gozo espontneo das posses, ao restringir

o consumo, especialmente o suprfluo, de outro, ele atua

psicologicamente no sentido de liberar o desejo de aquisio

das restries tpicas a uma tica tradicional. Esta

combinao acabou favorecendo a acumulao do capital, fruto

da compulso asctica para a poupana: as restries impostas

sobre o consumo servem paradoxalmente elevao da riqueza ao

tornar possvel o investimento produtivo do capital. Juntos,

ambos os sentidos em que o trabalho concebido pelo

protestantismo, formam a "alma" do anglo-saxo moderno: "os

dois elementos, o de um gozo ingnuo e intangvel da vida, e o

de um autocontrole reservado, estritamente regulado, e uma

conduta tica convencional combinam-se mesmo ainda hoje para

formar o carter nacional ingls."114

indistino na prtica entre a casa de correo e a casa de trabalho

alimentada pelo modo como o trabalho concebido pelo credo
protestante, j que o criminoso e o desocupado, "ambos so culpados
pela violao dos princpios da tica calvinista", G. Rusche e O.
Kirchheimer, Punishment and Social Structure, op. cit., p. 64.

114
M. Weber, The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism,
trad. de Talcott Parsons, London, Routeledge, 1992, p. 173.
 100

A esse respeito, do ponto de vista dos valores que a

penitenciria visava inculcar aos detentos, Thomas Dumm

assinala argutamente que a emergncia da penitenciria nos EUA

representou um projeto constitutivo da democracia liberal

norte-americana: "o sistema penitencirio formou o projeto

epistemolgico da democracia liberal, criando condies de

conhecimento do "eu" e do "outro" que deveriam forjar o

sujeito poltico requerido pelos valores democrticos liberais

(...) o projeto norte-americano, um sistema de autogoverno,

envolveu no apenas o estabelecimento do governo

representativo com sufrgio extensivo, mas tambm o

estabelecimento de instituies que deveriam encorajar a

internalizao dos valores democrticos liberais, a criao de

indivduos que deveriam aprender a governar as suas vidas."115

No curto espao de apenas alguns anos, quase todos os

estabelecimentos penitencirios dos Estados Unidos adotaram o

sistema de Auburn, que, por volta de 1850, se tornou, com

efeito, sinnimo de administrao correcional norte-americana.

Na base da mudana figuraram consideraes de ordem econmica.

A disseminao do maquinrio como motor da produo

capitalista e a possibilidade de traslad-lo para o interior

do crcere foram decisivos. A penitenciria moderna, uma

inveno norte-americana de fins do sculo XVIII, incio do

XIX, reencontra seu ascendente europeu direto, a "workhouse",

115
T. L. Dumm, Democracy and Punishment, Madison, University of
Wisconsin Press, 1987, p. 06.
 101

e as prises voltam a ser fbricas produtoras de mercadorias,

operadas em bases lucrativas. Nesse contexto, os propsitos

reabilitativos nos termos dos quais o trabalho prisional

ideologicamente legitimado tende a sucumbir frente s demandas

da produo e da disciplina do trabalho. Assim que os

violadores da regra do silncio defrontavam-se freqentemente

com o chicote e outras formas de punio corporal.116

De outra parte, na Inglaterra, e na Europa de maneira

geral, em direo contrria norte-americana, adota-se

crescentemente o sistema de Filadlfia, prevalecendo portanto

o encarceramento solitrio em perodo integral e o trabalho

concebido sobretudo como castigo. Se o crime antes de mais

nada fruto de uma depravao moral, a expiao da pena deve

ocorrer pela meditao solitria, em que o criminoso

supostamente reflete sobre os erros do passado a partir do

vazio do presente em sua cela. A severidade passa a dar o tom

do regime disciplinar. Num contexto portanto estruturalmente

diverso do norte-americano, em que na esteira da Revoluo

Industrial j se consolida um autntico exrcito industrial de

reserva relativamente estvel, a priso deve ser acima de tudo

116
Cf. G. Rusche e O. Kirchheimer, Punishment and Social Structure,
op. cit., pp. 127-132; D. Melossi e M. Pavarini, Crcel y Fbrica:
los orgenes del sistema penitenciario (siglos XVI-XIX), op. cit.,
pp. 178-180; D. Shichor, Punishment for Profit, op. cit., p. 28.
 102

uma mquina disciplinar voltada intimidao das camadas mais

baixas da populao.117

Em consonncia com uma concepo marcadamente liberal,

os principais sistemas penais europeus adotaram em seus

ordenamentos jurdicos o chamado princpio da "menor

elegibilidade" ("less eligibility"), segundo o qual o nvel de

vida material dentro das prises no poderia cair abaixo do

nvel de vida material dos setores mais carentes do

proletariado, de modo a impedir que a prtica de crimes se

tornasse uma modalidade de ao a ser racionalmente escolhida.

Na Inglaterra, o princpio da "menor elegibilidade"

transplantado para a esfera penal aps sua incluso na "Poor

Law" de 1834, cuja razo de ser era justamente impedir que o

auxlio do governo se tornasse uma opo racional aos estratos

mais desfavorecidos da populao.118

Paradoxalmente, cumpre no perder de vista que, num

contexto de crescente desigualdade econmica e social, a

guinada europia rumo intensificao das prticas punitivas

117
Cf. G. Rusche e O. Kirchheimer, Punishment and Social Structure,
op. cit., pp. 132-137.

118
Id., Ibid., p. 94; esta a diferena fundamental entre a priso,
tal como ela surge na Europa, e a "workhouse" que a antecedeu, pois
ao tempo desta ltima, a "necessidade de prover reproduo da fora
de trabalho estendia-se tambm aos prisioneiros", enquanto que no
contexto em que aquela ir surgir isto no se faz mais necessrio em
vista da consolidao de um exrcito industrial de reserva, cf. id.,
ibid., p. 108; mesma poca, os Estados Unidos viviam ainda o
perodo de acumulao primitiva, o que lhes possibilitou ocupar os
detentos produtivamente.
 103

e, no que diz respeito priso, deteriorao das condies

de encarceramento, foram justificadas com base no discurso

igualitrio do direito penal moderno.

A partir da segunda metade do sculo XIX, e

principalmente a partir do incio do sculo XX, transformaes

profundas se operam no mbito do sistema penitencirio

britnico e sedimentam o caminho para a consolidao das

prticas de controle social tpicas do Estado de Bem-Estar,

que iro caracterizar as polticas penais dos principais

pases da Europa ocidental durante boa parte deste sculo.

Do ponto de vista interno ao sistema prisional, um

descontentamento crescente com o desempenho da priso e o

desenvolvimento concomitante do positivismo nas cincias

sociais concorrem para uma redefinio do papel do crcere nos

termos da criminologia ento nascente. A "falha" da priso

unanimemente assinalada pelos principais autores da nova

disciplina, ao descreverem o crcere como "escola do crime".

Do ponto de vista terico, reforam-se as doutrinas

utilitaristas em detrimento da retribuio. O detento

transforma-se em "reeducando", e a tnica da punio passa a

recair na reabilitao dos condenados, que deve ser efetivada

mediante a estipulao minuciosa das atividades a serem

desenvolvidas na priso. A laborterapia vive o seu fastgio.

Um novo arcabouo jurdico e novos institutos penais so

adicionados ao sistema penitencirio. Surge o "mark system",

sistema de progresso das penas que visa estimular a

 104

reabilitao dos condenados mediante a avaliao da conduta

dos internos, caso tpico de sano premial do Estado

Providncia; introduzem-se os benefcios da suspenso

condicional da pena e do livramento condicional; criam-se

estabelecimentos especiais para a custdia de jovens e medidas

de segurana para a custdia dos semi-imputveis.119

As fronteiras entre o setor pblico e o privado tornam-

se mais porosas, na medida em que o Estado passa a assumir e

ao mesmo tempo fomentar atividades antes restritas esfera da

sociedade civil, notadamente as relacionadas reabilitao

dos condenados.

Essas mudanas internas esfera da penalidade

reproduzem mudanas estruturais mais amplas que afetam

profundamente a dinmica de funcionamento da sociedade

britnica na passagem do Estado Liberal para o Estado de Bem-

Estar Social. Na conhecida formulao habermasiana, quatro

processos interdependentes permitem captar as transformaes:

um processo de publicizao do privado e reversamente de

privatizao do pblico, que ocorre pela redefinio do papel

Estado em relao tanto esfera da acumulao quanto esfera

da legitimidade num contexto de crescente oligopolizao do

mercado e progressiva coletivizao dos conflitos sociais; um

processo de tecnicizao da poltica, que se expressa na

119
Para uma anlise das principais transformaes do sistema
penitencirio britnico na passagem do Estado Liberal para o Estado
de Bem-Estar, ver o importante trabalho de D. Garland, Punishment and
Welfare: a history of penal strategies, Aldershot, Gower, 1985.
 105

extenso e reformulao das agncias de regulao do Poder

Executivo; e um processo de administrativizao do direito,

que, reconceptualizado como instrumento de poltica

governamental, crescentemente colonizado pelos critrios que

informam a ao da burocracia, o que se pode captar na

alterao da natureza das normas e do ordenamento jurdico que

assumem um carter ao mesmo tempo mais tcnico e

teleolgico.120

120
Para a anlise dessas transformaes e, em especial, do processo
de crescente interpenetrao entre as esferas pblica e privada, do
ponto de vista das funes do Estado, e que problematiza a separao
entre Estado e sociedade, constitutiva do Estado de Direito burgus,
cf. J. Habermas, Mudana estrutural da esfera pblica, Rio de
Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984, pp. 169-212; ver ainda do ponto de
vista das principais mudanas nas funes desempenhadas pelo direito,
F. Neumann, "The Change in the Function of Law in Modern Society", in
W. Scheuerman (Ed.) The Rule of Law under Siege, Berkeley, University
of California Press, 1996 (1937), pp. 101-141; N. Bobbio, Dalla
stuttura alla funzione. Nuovi studi di teoria del diritto, Milano,
Comunit, 1977; A. M. Hespanha, "Lei e Justia: histria e
prospectiva de um paradigma", in Justia e Litigiosidade, Lisboa,
Calouste Gulkenkian, 1994. Com nfase nas principais transformaes
no papel econmico do Estado e seu impacto sobre o direito, ver
especialmente V. Moreira, A Ordem Jurdica do Capitalismo, Coimbra,
Centelha, 1973; F. K. Comparato, "O indispensvel direito econmico",
in Ensaios e Pareceres de Direito Empresarial, Rio de Janeiro,
Forense, 1978, e "Planejar o desenvolvimento: a perspectiva
institucional", in Para Viver a Democracia, So Paulo, Brasiliense,
1989, especialmente pp. 96-136; E. R. Grau, "Estado e Economia", in A
Ordem Econmica na Constituio de 1988 (interpretao e crtica),
So Paulo, Revista dos Tribunais, 1990, pp. 39-62. Do ponto de vista
do direito constitucional, ver o conhecido trabalho de J. J. G.
Canotilho, Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador,
Coimbra, Coimbra Ed., 1982. Dos constitucionalistas brasileiros que
maior ateno tm dado a essas transformaes, destaca-se J. A. da
 106

Antevendo os riscos inerentes nova forma de regulao

social, Pashukanis viu na crescente burocratizao da esfera

jurdica simultaneamente a possibilidade de um aumento do

autoritarismo e a diminuio do espao para utilizao das

categorias individualistas do direito moderno: "quanto mais o

princpio da regulao autoritria aplicado de forma

consistente, excluindo qualquer referncia s vontades

autnomas separadas, tanto menor o espao para a aplicao

da categoria do direito."121

Do ponto de vista da penalidade, isto significou que as

categorias liberais do direito passam a coexistir de maneira

altamente problemtica com as novas categorias e tcnicas de

organizao do sistema penitencirio, o que pode ser

verificado, no mbito do processo penal, na separao entre o

momento da sentena, em que o magistrado deve subsumir o caso

concreto sob sua apreciao norma jurdica aplicvel a

Silva, cf. Curso de Direito Constitucional Positivo, So Paulo,

Malheiros, 1994, pp. 257 e segs. e 665 e segs. Para uma instigante
interpretao terica dessas mudanas, sobretudo do ponto de vista da
redefinio das estruturas normativas e seu impacto sobre o papel do
Judicirio, ver C. F. Campilongo, "Os desafios do Judicirio: um
enquadramento terico", in J. E. Faria (Org.), Direitos Humanos,
Direitos Sociais e Justia, So Paulo, Malheiros, 1994, pp. 30-51.
Para uma fina anlise do mesmo processo do ponto de vista da
constituio do direito do consumidor e suas implicaes sobre o
paradigma do direito contratual moderno, cf. A. Amaral Jr., Proteo
do consumidor no contrato de compra e venda, So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1993, pp. 62-76.

121
E. B. Pashukanis, Law and Marxism: a general theory. Towards a
Critique of the Fundamental Juridical Concepts, op. cit., p. 101.
 107

partir de critrios unicamente lgico-formais, de um lado, e o

momento da especificao do "quantum" exato de pena a ser

cumprido pelo condenado, a ser realizada por um "fsico

social" a partir de critrios tcnico-instrumentais, de

outro.122

Nos EUA, aps dcadas de monoplio, as prises pblicas

experimentam nova guinada em direo ao envolvimento do setor

privado em fins da dcada de 60, incio da dcada de 70. A

"guerra contra a pobreza" declarada pelo presidente Lyndon

Johnson precipitou um processo de descentralizao

administrativa governamental, que redundou na integrao do

setor privado na proviso de uma vasta gama de servios de

bem-estar, destinados a melhorar as condies de vida de parte

da populao marginalizada. Nesse sentido, todo um arcabouo

legislativo federal projetado e aprovado com o fim de

estimular autoridades locais a contratarem junto comunidade

a proviso de servios sociais.123

122
No mesmo sentido, G. Rusche e O. Kirchheimer, Punishment and
Social Structure, op. cit., p. 144. De outro lado, esta coexistncia
altamente problemtica entre normas jurdicas de natureza diversa pe
em xeque a prpria forma como o sistema jurdico representado pela
dogmtica, ou seja, enquanto uma ordem coesa e rigidamente
hierarquizada a partir de princpios logicamente balanceados. Este
justamente um dos problemas mais caros ao trabalho de Jos Eduardo
Faria, ver, exemplifitivamente, "O modelo liberal de direito e
Estado", in J. E. Faria (org.), Direito e Justia: a funo social do
Judicirio, op. cit., pp. 19-35.

123
Cf. J. M. Keating Jr., Seeking profit in punishment: the private
management of correctional institutions, op. cit., p. 03.
 108

O impacto da tendncia expanso do setor privado na

esfera do sistema prisional pode ser apreendido no movimento

do "desencarceramento".124 O movimento pela "derrubada dos

muros" e pela adoo de penas alternativas priso

tributrio, entre outros fatores, da crise fiscal em que se

enreda o Estado, de um lado, e do questionamento do papel

reabilitativo da instituio prisional, de outro. Ambos os

fatores convergem para a expanso do envolvimento da

"comunidade" na esfera correcional. De um lado, com a proviso

de servios de alimentao, educao, treinamento profissional

e vocacional, transportes etc. por meio de arranjos

contratuais entre Estado e empresa privada; de outro, pelo

florescimento de centros comunitrios no setor das chamadas

"halfway houses": centros de sade mental, de tratamento de

toxicmanos, de reentrada e sada do sistema.125

124
Augusto Thompson emprega "desprisionizao" (A questo
penitenciria, Rio de Janeiro, Forense, 1991).

125
C. Mayer, "Legal issues surrounding private operation of
prisons", Criminal Law Bulletin, op. cit., p. 312. O conceito de
crise fiscal tomado de emprstimo neste trabalho de James O'Connor.
Como se sabe, segundo o autor, o Estado capitalista contemporneo
depende, para garantir a sua reproduo, do desempenho simultneo de
funes nos planos da acumulao e da legitimao: "o Estado deve
esforar-se por criar ou conservar condies idneas e uma rentvel
acumulao de capital. Por outro lado, o Estado deve esforar-se por
criar ou conservar condies idneas de harmonia social. Um Estado
capitalista que utilizasse abertamente as prprias foras de coero
para ajudar uma classe a acumular capital custa de outras classes
perderia toda a sua legitimidade e chegaria a minar as prprias bases
de lealdade e consenso. Em Estado, porm, que ignorasse a necessidade
 109

Em especial, o setor voltado ao encarceramento de jovens

tem se configurado como terreno frtil expanso do setor

comunitrio. Uma descrena cada vez maior na priso como

instituio apta a reabilitar jovens criminosos e um

entendimento jurdico voltado demarcao da especificidade

do "jovem delinqente" contriburam para a proliferao, a

partir do final da dcada de 60, de um amplo leque de

programas comunitrios, primordialmente elaborados e

executados em bases privadas e sem fins lucrativos. Tratava-

se, enfim, de reabilitar pela reintegrao social e no mais

pelo insulamento.126

de estimular o processo de acumulao do capital correria o risco de

secar a fonte do prprio poder." Ainda segundo o autor, a crise
fiscal tem lugar quando as despesas sociais destinadas a legitimar um
modo especfico de produo crescem mais rapidamente que os meios de
financi-la, cf. The Fiscal Crisis of the State, London, St.
Martin's, 1973. Para uma discusso sobre a tese da relao entre
crise fiscal e "desencarceramento", ver o conhecido trabalho de A.
Scull, Decarceration: Community Treatment and the Deviant - a radical
view, Englewood Cliffs, NJ, 1977 e R. Matthews, "Decarceration and
fiscal crisis", in B. Fine et al., Capitalism and the Rule of Law,
Londres, Huntchinson, 1979. Para uma anlise dos esfeitos da crise
fiscal sobre o desempenho das funes do Estado brasileiro e seu
ordenamento jurdico, ver J. E. Faria, Direito e Economia na
Democratizao Brasileira, So Paulo, Malheiros, 1993, pp. 17 e segs.

126
Cf. S. Borna, "Free enterprise goes to prison", The British
Journal of Criminology, op. cit., p. 325; C. Mayer, "Legal issues
surrounding private operation of prisons", Criminal Law Bulletin, op.
cit., p. 311; M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System:
the American experience and the debate in Britain, op. cit.
 110

3.2. O contrato e a disciplina na pena privativa da liberdade

Do ponto de vista terico, o nascimento da priso

moderna se faz acompanhar dos cnones que caracterizam o

chamado modelo liberal de direito e Estado: rgida separao

entre direito e moral; reformulao do sistema probatrio a

fim de assegurar maior preciso na reconstruo jurdica dos

fatos do processo; a restrio da analogia, diminuindo o

escopo e o sentido das pautas interpretativas do magistrado;

desenvolvimento e consolidao da categoria jurdica da

culpabilidade, pensada e justificada em termos exclusivamente

lgico-formais, levando a um deslocamento da atividade

jurisdicional da pessoa para o ato do criminoso; "nulla poena

sine lege" e as garantias do "due process of law".127

A pena legitima-se sobretudo a partir da idia de

retribuio, tal como formulada pela grande tradio

iluminista, sobretudo nas obras de Kant e Hegel. Com isso,

opera-se um correspondente esvaziamento das doutrinas

utilitaristas. O indivduo autnomo e racional, dotado de

livre-arbtrio e concebido nos termos do imperativo categrico

kantiano, s pode ser punido legitimamente a partir da

considerao da conduta delituosa, tomada em si mesma como

127
Para uma fina anlise desse modelo, ver J. E. Faria, "O modelo
liberal de direito e Estado", in J. E. Faria (org.), Direito e
Justia: a funo social do Judicirio, So Paulo, tica, 1989, pp.
19-35.
 111

manifestao da liberdade individual, e sem que se leve em

conta nenhuma considerao de ordem utilitria ou teleolgica.

Segundo a conhecida frmula kantiana, ainda que se

tratasse de uma sociedade em vias de dissoluo, a prtica de

um ilcito penal requereria sano. A punio jurdica no

pode ser empregada meramente como meio para promover um bem,

seja para o criminoso, seja para a sociedade civil. Ao

contrrio, a sano penal requer em todos os casos uma

imposio que decorre to s do fato de que o criminoso

cometeu um delito: "um ser humano no pode ser manipulado

meramente como meio s finalidades de outro (...) necessrio

que primeiramente ele seja considerado merecedor da punio,

antes que qualquer considerao quanto sua utilidade, para

ele e para seus concidados, tenha lugar."128

A retribuio, concebida como fundamento ltimo da pena

privativa de liberdade, retomada e desenvolvida por Hegel:

A pena com que se aflige o criminoso no apenas

justa em si; justa que , tambm o ser em si da
vontade do criminoso, uma maneira da sua liberdade
existir, o seu direito. E preciso acrescentar
que, em relao ao prprio criminoso, constitui ela
um direito, est j implicada na sua vontade
existente, no seu ato. Porque vem de um ser da
razo, este ato implica a universalidade que por si
mesmo o criminoso reconheceu e qual se deve
submeter como ao seu prprio direito (...)
Considerando-se assim que a pena contm o seu
direito, dignifica-se o criminoso como ser
racional. Tal dignificao no existir se o
conceito e a extenso da pena no forem
determinados pela natureza do ato criminoso, o que

128
I. Kant, The Metaphysical Elements of Justice, trad. de J. Ladd,
Indianapolis, Bobbs-Merrill, 1965, p. 100.
 112

tambm acontece quando ele considerado como um

animal perigoso que se tenta intimidar ou corrigir
ou que preciso suprimir.129

De outra parte, a retribuio, assim legitimada, deveria

repousar num clculo que permitisse uma correspondncia a mais

exata possvel entre o ato delituoso praticado e a pena a ser

prescrita. No outro o sentido de algumas das mais

conhecidas passagens do clssico trabalho de Beccaria.130 A

retribuio, baseada na idia de justo merecimento, a partir

129
G. W. F. Hegel, Princpios da Filosofia do Direito, So Paulo,
Martins Fontes, traduo de Orlando Vitorino, 1. Ed., 1997, par. 100
e nota, pp. 89-90; invectivando contra o utilitarismo que
influenciava o trabalho dos penalistas da poca, Hegel afirma: "Na
moderna cincia positiva do direito, a teoria da pena uma das
matrias que mais infeliz sorte tiveram, pois para ela no
suficiente o intelecto, uma vez que se trata da prpria essncia do
conceito. Se o crime e sua supresso, na medida em que esta
considerada do ponto de vista penal, apenas forem tidos como nocivos,
poder julgar-se irrazovel que se promova um mal s porque um mal j
existe (...) Este aspecto superficial da malignidade , por hiptese,
atribudo ao crime nas diferentes teorias da pena que se fundamentam
na preservao, na intimidao, na ameaa, na correo, consideradas
como primordiais; o que disso dever resultar definido, de um modo
tambm superficial, como um bem. Ora, no se trata deste mal nem
deste bem; o que est em questo o que justo e o que injusto",
nota ao par. 99, p. 88; no mesmo sentido, ver G. Rusche e O.
Kirchheimer, Punishment and Social Structure, op. cit., p. 100; ; D.
Melossi, "The penal question in Capital", in Crime and Social
Justice, no. 08, 1976, p. 33; A. Norrie, Law, Ideology and
Punishment: retrieval and critique of the liberal ideal of criminal
justice, Dordrecht, Kluwer Academic Publishers, 1991, pp. 40-41 e 80.

130
Cf. C. Beccaria, Dos Delitos e das Penas, trad. de T. Guimares,
So Paulo, Hemus, 1983, especialmente, pp. 61 e 72 e segs.
 113

de uma lgica estrita da equivalncia entre crime e castigo,

figura no centro do discurso penal moderno.

Pela via da formulao de padres precisos e calculveis

da conduta criminosa, a nova pena traduz as exigncias de

calculabilidade, previsibilidade e certeza das expectativas

que acompanham a emergncia da moderna sociedade

capitalista.131 nesse sentido que Foucault, analisando a

passagem das modalidades punitivas tpicas da Idade Mdia - em

131
Cf. G. Rusche e O. Kirchheimer, Punishment and Social Structure,
op. cit., p. 102. Para a conexo entre o surgimento de um direito
calculvel e o desenvolvimento da moderna sociedade capitalista, no
mbito de um processo mais abrangente de racionalizao das relaes
sociais, ver M. Weber, The Protestant Ethic and the Spirit of
Capitalism, trad. de Talcott Parsons, London, Routeledge, 1992, pp.
25-26 e 76 e segs.; para a relao entre calculabilidade e
impessoalidade, e que configuram o princpio do "sine ira ac studio"
que rege a moderna burocracia, entendida como dominao legtima
legal-racional, ver M. Weber, "Burocracia", in H. H. Gerth e C. W.
Mills (org.), Ensaios de Socilogia, Rio de Janeiro, Guanabara, 1982,
pp. 232 e segs., especialmente, pp. 249-251; esses desenvolvimentos
no mbito do direito penal traduzem desenvolvimentos mais abrangentes
que assentam o caminho para a emergncia da noo de Estado de
Direito em sua acepo moderna, pautado pelos princpios da
generalidade e da autonomia, cf. R. M. Unger, Law in Modern Society:
toward a criticism of social theory, New York, Macmillan, 1977, pp.
176. Este autor distingue entre uma concepo abrangente e uma
concepo estrita do moderno Estado de Direito. Na primeira, o Estado
de Direito definido pelas noes inter-relacionadas de
neutralidade, uniformidade e previsibilidade; na segunda, o Estado de
Direito implica o ideal de um poder efetivamente enquadrado por
normas gerais, cuja aplicao uniforme garante um carter
verdadeiramente pblico ao exerccio do poder, op. cit., pp. 176 e
segs. Sobre as relaes entre Estado de Direito e justia criminal,
ver D. Hay, "Property, Authority and the Criminal Law", in D. Hay et
al., Albion's Fatal Tree, Harmondsworth, Peregrine, 1975.
 114

que um "teatro do suplcio" dava lugar s mais variadas

prticas corporais punitivas que simbolizavam a vingana e a

ira do Monarca no ato mesmo do castigo - para o novo regime

penitencirio, observa que a reforma visava "fazer da punio

e da represso das ilegalidades uma funo regular,

coextensiva sociedade." No se tratava portanto "de punir

menos, mas de punir melhor; punir talvez com uma severidade

atenuada, mas para punir com mais universalidade e

necessidade; inserir mais profundamente no corpo social o

poder de punir."132

importante notar que no modo especificamente jurdico

de aparecer da pena privativa de liberdade inscrevem-se

caractersticas da estrutura social que engendra a moderna

sociedade capitalista:

"a privao da liberdade, por um perodo

estipulado na sentena judicial, a forma
especfica em que o direito moderno, isto ,
burgus-capitalista, corporifica o princpio da
recompensa equivalente. Esta forma est, ainda
que inconsciente, profundamente vinculada
concepo do homem em abstrato e ao trabalho
humano abstrato medido em termos temporais. No
coincidncia que essa forma de punio seja
estabelecida precisamente no sculo XIX (...)
Para que a idia de que se pudesse compensar um
delito com um perodo de liberdade abstrata pr-
determinado se tornasse possvel, foi necessrio
que todas as formas concretas de riqueza social
se reduzissem mais simples e abstrata, a forma
do trabalho humano mensurvel temporalmente. Eis
aqui, sem dvida, mais um exemplo da conexo
dialtica entre os vrios aspectos da cultura. O

132
M. Foucault, Surveiller et Punir, op. cit., p. 84 (na traduo
brasileira, p. 76).
 115

capitalismo industrial, as declaraes de

direitos humanos, a economia poltica de Ricardo
e o sistema de aprisionamento por termo
estipulado so fenmenos peculiares a uma e mesma
poca histrica."133

O princpio da equivalncia, base de justificao da

penalidade moderna, e os corolrios da reciprocidade,

igualdade e liberdade que lhe subjazem, constitui uma espcie

de fundo falso da sociabilidade capitalista e, nessa medida,

medeia simultaneamente relaes econmicas e relaes

jurdicas.134 Ainda, precisamente nessa forma especfica de

133
E. B. Pashukanis, Law and Marxism: a general theory. Towards a
Critique of the Fundamental Juridical Concepts, Worcester, Pluto
Press, 1989, pp. 180-181.

134
Assim sendo, diga-se de passagem, a tese do suposto reducionismo
economicista pashukaniano parece no mnimo apressada. Tanto no Marx
maduro, quanto em Pashukanis, as relaes entre forma e contedo
constituem antes relaes de espelhamento do que propriamente
relaes causais estritas. exatamente por isso que, segundo Jos
Arthur Giannotti, "se na verdade participa da superestrutura duma
sociedade, isto no significa que uma norma jurdica deixa de indicar
uma condio de existncia duma relao infra-estrutural. Apenas o
contedo dessa condio s pode ter seu lugar de nascimento onde se
cruzam relaes de produo e relaes de circulao, vale dizer,
onde emerge aquela imbricao que d origem a relaes sociais de
produo. Alm do mais, percebemos ainda que uma norma jurdica no
se resolve num mandamento, num dever ser qualquer, mas ainda exprime
uma condio existente que se cola a uma relao social de produo
como bastidor que ela mesma cria para demarcar o terreno de sua
atuao. A norma surge assim denotando uma existncia, reportando-se
a um contedo que se expraia alm dela", in "Sobre o Direito e o
Marxismo", in Crtica do Direito, op. cit., pp. 13-14; noutro
contexto, porm tratando dessa mesma questo ao analisar o pensamento
do grande terico da Escola de Frankfurt, Th. Adorno, F. Jameson ope
as explicaes marxista e weberiana sobre a relao entre
 116

aparecer que se pode divisar com nitidez a reversibilidade

entre direito e estrutura social. Um mesmo princpio de

mediao informa duas esferas distintas da sociedade, a

econmica e a jurdica.

precisamente esta a razo pela qual Habermas ir

localizar no princpio de equivalncia a nova forma de

legitimao especfica da dominao poltica no capitalismo:

"a instituio do mercado em que proprietrios privados trocam

mercadorias, que inclui um mercado em que pessoas privadas e

sem propriedade trocam como nica mercadoria a sua fora de

trabalho, promete a justia da equivalncia nas relaes de

protestantismo e capitalismo nos seguintes termos: [do ponto de vista

da crtica] possvel colocar a questo do determinismo pelo ser
social ou pela 'raa, momento, meio' entre parnteses, e as questes
que parecem opor marxistas e weberianos transformam-se em iluses de
tica. Desse ponto de vista, a anlise marxista de um fenmeno como o
Puritanismo - de que se trata de uma das ideologias do capitalismo
nascente, ou em outras palavras, de que reflete e determinado pelo
contexto social - e a anlise de Max Weber, para quem o Puritanismo
precisamente uma das causas ou fatores constituintes do
desenvolvimento capitalista no Ocidente, constituem essencialmente
variaes sobre o mesmo modelo, e tm muito mais em comum como
ideogramas - em que uma forma de conscincia superposta contra um
padro de organizao institucional e coletiva - do que com o que ns
poderamos chamar de tratamento bi-dimensional dos elementos
separados envolvidos, tais como trabalhos sobre a teologia dos
reformadores, ou sobre as mudanas na estrutura do comrcio no sculo
XVI. Este pensamento marcado pela vontade de ligar numa nica
figura duas realidades incomensurveis, dois cdigos ou sistemas
significativos independentes, dois termos heterogneos e
assimtricos", "T. W. Adorno; or, Historical Tropes", in Marxism and
Form: Twentieth-Century dialectical theories of literature,
Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1974, p. 06.
 117

troca (...) Mas o princpio de reciprocidade agora princpio

de organizao dos prprios processos de produo e reproduo

social. Por conseguinte, a dominao poltica pode doravante

legitimar-se a 'partir de baixo', em vez de ser a 'partir de

cima' (apelando para a tradio cultural)" [minha nfase].135

Porm, movemo-nos ainda no reino das aparncias, ainda

que socialmente fundadas, o reino encantado da "Liberdade, da

Igualdade, da Propriedade e Bentham", localizado por Marx na

esfera da circulao das mercadorias. Tal como ele demonstrou

ser necessrio descer " esfera oculta da produo, em cujo

limiar se pode ler no admittance except on business", para

desvendar os segredos da forma mercadoria, necessrio olhar

para alm do discurso penal moderno para divisar o sentido

mais fundo da pena privativa de liberdade (nfase no

original).136

Retomando o fio desta breve reconstruo histrica, se a

pena de privao da liberdade juridicamente legitimada a

partir do princpio da equivalncia que informa a

sociabilidade capitalista no seu modo histrico de aparecer, o

funcionamento concreto das prises pe a nu seu carter de

classe enquanto modalidade punitiva voltada gesto da

135
J. Habermas, Tcnica e Cincia como "Ideologia", Lisboa: Edies
70, 1987, p. 64; ver tambm T. McCarthy, "Sobre Teoria y Pratica en
nuestra Civilizacin Cientifica", in La Teora Crtica de Jrgen
Habermas, op. cit., pp. 59 e segs.

136
Cf. K. Marx, O Capital, So Paulo, Nova Cultural, v. 01, 1988,
pp. 140-141.
 118

criminalidade dos estratos mais baixos da populao.

precisamente nesse ponto que a obra foucaultiana torna-se

verdadeiramente crucial, ao explicitar as contradies e o

abismo que separam o discurso jurdico de legitimao do

crcere e a especificao de seu modo de funcionamento

concreto.

No centro da transformao rumo penitenciria opera-se

uma redistribuio das ilegalidades no mbito da consolidao

do domnio poltico burgus e do modo de produo capitalista.

As ilegalidades populares so redefinidas em direo

criminalizao dos delitos contra a propriedade, a partir de

um controle mais fino e menos tolerante: "com as novas formas

de acumulao de capital, de relaes de produo e do

estatuto jurdico da propriedade, todas as prticas populares

que se classificavam, seja de forma silenciosa, cotidiana,

tolerada, seja numa forma violenta, na ilegalidade dos

direitos, so desviadas fora para a ilegalidade dos bens

(...) a economia das ilegalidades se reestruturou com o

desenvolvimento da sociedade capitalista. A ilegalidade dos

bens foi separada da ilegalidade dos direitos. Diviso que

corresponde a uma oposio de classes, de um lado, a

ilegalidade mais acessvel s classes populares ser a dos

bens - transferncia violenta das propriedades; de outro, a

burguesia se reservar a ilegalidade dos direitos: a

possibilidade de escapar a seus prprios regulamentos e a suas

prprias leis (...) E essa grande redistribuio das

 119

ilegalidades se traduzir numa especializao dos circuitos

judicirios: para as ilegalidades de bens - para o roubo - os

tribunais ordinrios e os castigos; para as ilegalidades de

direitos - fraudes, evases fiscais, operaes comerciais

irregulares - jurisdies especiais com transaes,

acomodaes, multas atenuadas, etc. A burguesia se reservou o

campo fecundo da ilegalidade dos direitos."137

Ainda em sintonia com o registro foucaultiano, pode-se

verificar que a priso, entendida como a modalidade punitiva

que a modernidade engendra para gerir as ilegalidades das

classes populares, foi desde o incio uma mquina disciplinar

voltada "alma" e ao corpo dos condenados, em que as mincias

e os rigores classificatrios, bem como as tcnicas de

adestramento, engendram uma autntica infrapenalidade correndo

s costas e em tudo avessa aos ditames da lei genrica.

De outra parte, precisamente isto que confere ao

crcere o carter de "instituio total", cujo "modus

operandi", no ramerro massacrante de uma rotina

minuciosamente impingida aos detentos, solapa a estrutura da

personalidade individual. Narrando sua prpria experincia

carcerria na dcada de 30, Graciliano Ramos cunhou a bela

137
M. Foucault, Surveiller et Punir, op. cit., p. 89 (na traduo
brasileira, p. 80).
 120

expresso "tatuagem na alma" para caracterizar os efeitos

desse mesmo processo de diluio cotidiana do "eu".138

A priso entendida como aparato disciplinar voltado

gesto das ilegalidades dos estratos mais baixos da populao

pe a nu o carter de classe da justia penal moderna. No

outro o sentido de algumas das passagens mais conhecidas e

brilhantes de Vigiar e Punir: "que o crime no uma

virtualidade que o interesse ou as paixes introduziram no

corao de todos os homens, mas que coisa quase exclusiva de

uma certa classe social (...) que nessas condies seria

hipocrisia ou ingenuidade acreditar que a lei feita para

todo mundo em nome de todo mundo; que mais prudente

reconhecer que ela feita para alguns e se aplica a outros;

que em princpio ela obriga a todos os cidados, mas se dirige

138
Memrias do Crcere, v. 2; Sobre o conceito de instituio total,
ver o conhecido estudo de E. Goffman, "On the Characteristics of
Total Institutions", in Asylums: essays on the situation of mental
patients and other inmates, London, Penguin Books, 1991, pp. 13-115.
Segundo este autor, a caracterstica central dessas instituies
consiste na quebra das barreiras que separam as principais atividades
humanas, tais como o sono, o lazer e o trabalho (p. 17 e segs.);
apesar de um autntico mundo prprio se erigir a partir dos
princpios especficos que organizam a vida no mbito das
instituies totais, o autor nota argutamente que no obstante ocorre
ao mesmo tempo uma certa "permeabilidade" entre os padres sociais
mantidos dentro da instituio e os padres sociais que tendem a
prevalecer na sociedade que a circunda (p. 111). Para uma anlise dos
efeitos perversos do crcere sobre a personalidade dos detentos, no
mbito de uma instituio de segurana mxima, com minuciosa
descrio da rotina dos condenados, ver o importante estudo de G. M.
Sykes, The Society of Captives: a estudy of a maximum security
prison, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1974.
 121

principalmente s classes mais numerosas e menos esclarecidas;

que, ao contrrio do que acontece com as leis polticas ou

civis, sua aplicao no se refere a todos da mesma forma; que

nos tribunais no a sociedade inteira que julga um de seus

membros, mas uma categoria social encarregada da ordem

sanciona outra fadada desordem (...) a lei e a justia no

hesitam em proclamar sua necessria dissimetria de classe."139

Entretanto, se no quisermos de certa maneira

hipostasiar a parafernlia disciplinar que especifica o

funcionamento concreto da priso numa suposta "vontade de

saber-poder disciplinar", temos que procurar situ-la

historicamente. Nesse sentido, a priso como mquina

disciplinar parece derivar sua lgica, em ltima instncia,

dos requerimentos disciplinares mais abrangentes do mundo

fabril capitalista em gestao. Uma mquina disciplinar,

portanto, voltada "produo de sujeitos aptos para uma

sociedade industrial, a produo, em outras palavras, de

proletrios atravs do aprendizado forado, no crcere, da

disciplina da fbrica" (nfase no original).140

139
M. Foucault, Surveiller et Punir, op. cit., pp. 280-281 (na
traduo brasileira, pp. 242-243). Ainda segundo a conhecida
interpretao foucaultiana, ao possibilitar a especificao da
categoria da "delinquncia", o carter de classe da justia penal pe
em xeque o suposto "fracasso" da priso.

140
D. Melossi e M. Pavarini, Crcel y Fbrica: los orgenes del
sistema penitenciario (siglos XVI-XIX), op. cit., p. 190.
 122

Assim se pode entender a contradio central que

atravessa a constituio da penitenciria moderna: de um lado,

ela formulada juridicamente como pena privativa de

liberdade, a ser imposta a partir de um exame puramente formal

da culpabilidade, antijuridicidade (ou ilicitude) e tipicidade

da conduta criminosa - tomada em si mesma -, e de um clculo

de proporo entre gravidade da ofensa e da punio,

internalizando portanto o princpio da troca de equivalentes

que rege a esfera da circulao das mercadorias na sociedade

capitalista (o que a forma revela); de outro, e em flagrante

contradio com essa forma de aparecer socialmente

especificada, ela poder disciplinar que se inscreve na

arquitetura, nas prticas, no cotidiano e no funcionamento

concreto das prises modernas, que se constituem sob o signo

da fbrica, e destinam-se sobretudo ao controle das classes

baixas e produo, no crcere, da disciplina do trabalho

livre (o que a forma esconde).

A especificao histrica desta contradio uma das

grandes contribuies do trabalho de Melossi e Pavarini:

No microcosmo da pena carcerria encontramos

refletida a contradio central do universo
burgus: a forma jurdica geral que garante um
sistema igualitrio de direitos se neutraliza com
uma espessa rede de poderes no igualitrios, que
introduz novamente as desigualdades poltico-
econmico-sociais negadoras das mesmas relaes
formalmente igualitrias surgidas da natureza
(contratual) do direito. Assistimos, assim,
presena contempornea de um direito e de um
contradireito, ou de uma razo contratual e de
uma necessidade disciplinar. A contradio, neste
nvel de interpretao, "objetiva" e reflete a
 123

aporia presente no modo de produo capitalista

entre a esfera da distribuio ou circulao de
mercadorias e a esfera de produo ou extrao de
mais-valia (nfases no original).141

A moderna pena privativa de liberdade enfeixa ambas,

simultaneamente, uma razo contratual e uma razo disciplinar.

, pois, precisamente essa contradio que explica por sua vez

a contradio entre os diversos sentidos pelos quais a pena

justificada, em especial, entre retribuio e reabilitao,

entre "a concepo do crcere como instrumento de reforma do

encarcerado para lev-lo subordinao por meio da

disciplina" e "a luta para levar certeza de que se impe uma

pena, em ltima anlise, pela pena como retribuio" (nfases

no original).142

141
Id., Ibid., pp. 230-231. As principais diferenas entre razo
disciplinar e razo jurdica foram assinaladas por Foucault: "[as
disciplinas] tm o papel preciso de introduzir assimetrias
insuperveis e de excluir reciprocidades (...) enquanto os sistemas
jurdicos qualificam os sujeitos de direito, segundo normas
universais, as disciplinas caracterizam, classificam, especializam;
distribuem ao longo de uma escala, repartem em torno de uma norma,
hierarquizam os indivduos em relao uns aos outros, e, levando ao
limite, desqualificam e invalidam. De qualquer modo, no espao e
durante o tempo em que exercem seu controle e fazem funcionar as
assimetrias de seu poder, elas efetuam uma suspenso, nunca total,
mas tambm nunca anulada, do direito. Por regular e institucional que
seja, a disciplina, em seu mecanismo, um 'contradireito'" (M.
Foucault, Surveiller et Punir, op. cit., p. 224; na traduo
brasileira, p. 195).

142
D. Melossi e M. Pavarini, Crcel y Fbrica: los orgenes del
sistema penitenciario (siglos XVI-XIX), op. cit., p. 226; B. S.
Santos, ainda que reconhecendo o mrito da anlise de Melossi e
 124

Na passagem para o Estado de Bem-Estar, com a hegemonia

das teorias utilitrias, esta contradio reposta noutro

contexto econmico, poltico e cultural e pode ser divisada no

debate sobre a priorizao dos fins da pena, notadamente na

querela entre intimidao ou dissuaso, de um lado, e

reabilitao, de outro. Apesar de todas as mudanas que se

operam na redefinio da forma como a priso legitimada

(descritas sucintamente no tpico anterior), e que refletem

Pavarini, entende que ela acaba mesclando indevidamente princpios

que informam o direito do espao do trabalho (direito da produo)
com princpios que informam o direito do espao da cidadania (direito
territorial). Este autor trabalha com um sofisticado modelo terico
segundo qual as sociedades complexas configuram uma rede de distintas
legalidades (modos de juridicidade) que, apesar de se intercruzarem
em espaos sociais diferentes, guardam lgicas diversas de
constituio e funcionamento. Os espaos identificados pelo autor
so: o da casa, o do trabalho, o do mercado, o da comunidade, o da
cidadania e o espao mundial, que, por sua vez, do origem s
seguintes formas jurdicas, respectivamente: direito domstico,
direito da produo, direito da troca, direito da comunidade, direito
territorial (do Estado), direito sistmico. Na minha viso, porm, ao
esquematizar estes distintos modos de juridicidade numa tipologia, o
autor perde de vista precisamente o sentido dialtico da forma
jurdica do espao da cidadania, o que aqui nos interessa mais de
perto, em que, como procurei demonstrar, a pena privativa de
liberdade enfeixa no plano conceptual uma unidade de contrrios que
dada pelo cho histrico da sociabilidade capitalista e que o modelo
terico acaba separando arbitrariamente, cf. "On modes of production
of social power and law", in Toward a New Common Sense: law, science
and politics in the paradigmatic transition, London, Routeledge,
1995, pp. 417 e 550, nota 131; para uma crtica a este trabalho de B.
S. Santos, no mesmo sentido da observao aqui realizada, ver A.
Norrie, "Between Structure and Difference: Law's Relationality", in
Oati Papers, Oati, the International Institute for the Sociology of
Law, 1996, pp. 41-58.
 125

transformaes reais ocorridas na passagem do Estado Liberal

para o de Bem-Estar, as estratgias de reforma dos condenados

no mbito da nova penalidade sempre se depararam com limites

intransponveis, como o caso do princpio da "menor

elegibilidade", que em larga medida acabaram por torn-las

ineficazes.

Ao final de seu importante estudo sobre a natureza e o

alcance dessas mudanas, David Garland destaca expressamente

que a "penalidade de bem-estar" permaneceu em larga medida um

"wishful thinking", na medida em que "o 'sucesso' da

estratgia penal de bem-estar - um sucesso que permitiu a sua

persistncia for quase um sculo - no se deve, porm,

reforma dos criminosos nem tampouco preveno da

criminalidade. Ele reside antes em sua habilidade para

administrar e gerenciar o crime de maneira extensiva e

eficiente, enquanto retrata este processo em termos que o

tornam aceitvel ao pblico e s agncias penais."143

Segundo este autor, um rpido exame dos principais

documentos de pesquisa, relatrios de poltica criminal e

monografias destinados ao tema nos ltimos 80 anos, revelaria

os claros limites e a pouca eficcia da penalidade de bem-

estar: a superviso do trabalho levada a cabo por assistentes

sociais no mbito dos programas de livramento condicional foi

sistematicamente distorcida de um lado pelas alteraes

143
D. Garland, Punishment and Welfare: a history of penal
strategies, Aldershot, Gower, 1985, p. 260.
 126

recorrentes das metas estipuladas pela burocracia, de outro,

pelo enorme acmulo de casos; a deteno preventiva teve seu

uso restringido pela resistncia judicial; os reformatrios

pblicos destinados custdia de semi-imputveis lida apenas

com uma parcela nfima da populao do sistema; por fim, a

utilizao de profissionais da psiquiatria e da psicologia foi

pervertida pela secundarizao de suas funes teraputicas e

pela valorizao espria de suas funes meramente gerenciais.

Mais importante, a despeito da retrica dos documentos

oficiais, dos princpios de poltica criminal e das

intervenes dos criminologistas, as estratgias da penalidade

de bem-estar no conseguiram substituir outras modalidades

mais tradicionais de punio e sentenciamento, falhando

portanto no cerne mesmo de suas pretenses.

Esta breve retrospectiva histrica de algumas

modalidades de envolvimento do setor privado na esfera

correcional e do processo de constituio e desenvolvimento da

pena privativa de liberdade no mbito do discurso jurdico do

direito penal moderno nos permite tentar algumas

generalizaes. Em primeiro lugar, o carter cambiante da

interao entre pblico e privado no sistema prisional s se

explica pelo exame do contexto histrico mais abrangente em

que ocorre. Traos estruturais da sociedade, bem como a

produo e circulao de percepes simblicas dominantes

sobre o problema do crime tendem a ser reproduzidos no mbito

das prises. As prises lucrativas medievais inglesas

 127

reproduziam as fraturas de uma sociedade hierrquica,

estruturada sobre relaes de status. A superexplorao do

trabalho prisional no aps-Guerra Civil norte-americana foi

legitimada a partir da ideologia da reabilitao pelo trabalho

e s foi possvel graas transposio do modelo disciplinar

da fbrica s prises, fundada na necessidade de domesticar a

fora de trabalho no mbito da primeira Revoluo Industrial.

A re-emergncia da participao privada no sistema

prisional, a partir do final da dcada de 60, nos EUA, ocorre

sob condies scio-histricas distintas e especficas. A

poltica do "desencarceramento", via expanso das penas

alternativas priso, s se tornou possvel a partir do

estabelecimento de uma rede de proteo de bem-estar e uma

correspondente sofisticao e adensamento do aparato social de

vigilncia.

A natureza cambiante das prticas de controle social s

pode ser adequadamente apreendida e explicada se devidamente

enfocada a partir do contexto mais abrangente das relaes

sociais conflituosas que moldam e configuram a percepo do

crime e da punio num dado perodo histrico: "o

encarceramento constituiu uma resposta aos imperativos do

trabalho e da disciplina e agitao social no perodo do

capitalismo nascente; o controle comunitrio patrocinado pelo

Estado desde fins do sculo XIX constituiu uma resposta aos

problemas de reproduo particularmente associados s reas

urbanas (...) No perodo do aps-guerra, ambas as formas de

 128

controle tm se tornado menos distintas, cada qual se

expandindo em direo outra."144

A partir do exposto, pode-se detectar que: a. a

interao entre pblico e privado recorrente historicamente

no campo correcional; b. o modo especfico como se articulam

condensa processos culturais, polticos e econmicos mais

abrangentes, variando historicamente segundo o padro de

relaes sociais em que ocorre; c. um primeiro grande

movimento histrico ocorre no sentido da publicizao do

sistema prisional, j que o privado era a regra; d. no mbito

deste movimento, nos termos da clssica formulao weberiana,

afirma-se o monoplio do uso legtimo da coero pelo Estado,

a partir do esforo em tornar mais ntida a demarcao entre

as esferas pblica e privada; e. um segundo grande movimento

histrico ocorre no sentido da (re-) privatizao de parte do

sistema prisional; f. no mbito deste segundo movimento,

opera-se uma crescente interpenetrao das esferas pblica e

privada, acarretando o desenvolvimento e a extenso

complementares de mecanismos pblicos e privados de controle

social, abrindo o caminho para a consolidao do "arquiplago

carcerrio" foucaultiano, em que a razo disciplinar que

informa as prticas de administrao do crcere se espraiam

144
R. Matthews, "Decarceration and fiscal crisis", in B. Fine et
al., Capitalism and the Rule of Law, op. cit., p. 116.
 129

progressivamente em direo ao corpo social.145 Estes

desdobramentos podem ser apreendidos na tabela abaixo:146

145
M. Foucault, Surveiller et Punir, op. cit., pp. 305 e segs. (na
traduo brasileira, pp. 261 e segs.). Em linha de anlise neste
passo similar de Foucault, B. de S. Santos refere-se a um processo
crescente de "expanso do Estado sob a forma de sociedade civil", cf.
"Law and community: the changing nature of state power in late
capitalism", Journal of the Sociology of Law, 1980, 8, p. 391. Para
uma anlise das relaes entre envolvimento "comunitrio" no sistema
prisional, a expanso das prises privadas e o "arquiplago
carcerrio" foucaultiano ver a concluso do importante trabalho de F.
A. Salla, O Trabalho Penal: uma reviso histrica e as perspectivas
frente privatizao das prises, op. cit., pp. 151 e segs.; cf.
tambm do mesmo autor, Salla, F. A., "As experincias passadas de
privatizao de servios carcerrios", texto apresentado no Seminrio
"Violncia, Direitos Humanos e Punio", Cebrap, So Paulo, Maio de 1991,
p. 10.

146
Adaptada de S. Cohen, Visions of Social Control, Cambridge, MA,
Polity Press, 1985, pp. 16-17.
 130

Tabela 18: Mudanas Fundamentais no Controle do Desvio

Fase 1: pr- Fase 2: a partir Fase 3: a partir

sculo XVIII do sculo XIX do sculo XX
Presena do fraca, forte, ataque
Estado descentralizada, centralizada, ideolgico:
arbitrria racionalizada "estado mnimo",
mas a interveno
se intensifica e
o controle se
estende
Lugar do controle aberto: fechado, ataque
comunidade, segregao: ideolgico:
instituies vitria do asilo, desencarceramento
primrias era dos "grandes , alternativas
encarceramentos" comunitrias, mas
as antigas
instituies
permanecem e
novas formas de
controle
comunitrio se
expandem
Foco do controle indiferenciado concentrado disperso e difuso
Visibilidade do pblico, fronteiras bem fronteiras se
controle "espetacular" definidas, mas entrecruzam mas
invisvel por dentro
internamente - permanece
"discreto" invisvel e
disfarado
Categorizao e pouco estabelecidas e reforadas e
diferenciao do desenvolvidas reforadas refinadas
desvio
Hegemonia do ainda no monoplio da ataque
direito e o estabelecida; o justia criminal ideolgico:
sistema de direito criminal estabelecido, descriminalizao
justia criminal apenas uma das porm , deslegalizao
formas de suplementado por etc. mas o
controle novos sistemas sistema de
justia criminal
no se enfraquece
e outros sistemas
se expandem
Domnio ainda no fixado fixado e ataque
profissional reforado ideolgico:
desprofissionali-
zao,
antipsiquiatria
etc., porm, o
domnio
profissional
reforado e
estendido
Modo de controle inclusivo exclusivo e reforo
estigmatizante ideolgico da
incluso e
integrao,
porm, ambos os
modos permanecem
 131

Nessa mesma linha de argumentao, este trabalho

considera a hiptese de que as atuais propostas de

privatizao da execuo da pena no significam apenas a mera

expanso do campo de atuao privada j existente no sistema

prisional; antes, constituem o resultado de desenvolvimentos

histricos especficos e uma resposta a uma percepo bem

definida do problema do crime e da punio nas sociedades

ocidentais contemporneas. Nesse sentido, o confronto entre

prvias participaes do setor privado no campo correcional e

as atuais propostas de privatizao permite afirmar: a. que a

contratao de companhias privadas para administrar

estabelecimentos correcionais em sua totalidade, base de

prticas lucrativas, tem precedentes na histria; b. porm, a

privatizao das prises formulada nestes termos produto de

um contexto histrico especfico estruturalmente diverso dos

contextos que tornaram possveis as experincias prvias aqui

brevemente relatadas e diz respeito a um rearranjo mais

genrico das prticas de controle social atualmente em curso.

No prximo captulo, baseado nos contextos norte-

americano e ingls, procuro analisar as "condies de

possibilidade" da expanso das prises privadas que correm s

costas de suas bases de justificao, vale dizer, os fatores

que tornam possvel poltica de privatizao de presdios se

consolidar como estratgia de controle social de reforo da

priso nas sociedades capitalistas avanadas, ainda que as

 132

promessas que ela contenha permaneam em larga medida

irrealizadas.
 133

Captulo 4 As Prises Privadas e a Gesto da

Violncia na Era da Mundializao do Capital
Bater o sistema o melhor jogo da cidade.
Americanos de classe mdia nunca entendero. Voc
sabe, eu me sinto "extracultural". Eu vivo no mesmo
planeta que voc. Ns falamos a mesma lngua, mas
nossas semelhanas terminam a. Eu no vivo a sua
cultura. Esta a sua cultura. Esta a sua priso.
Voc tem de viver com todas essas regras (...) da
sociedade. Eu no. Voc tem de obedecer s regras.
Esta a maneira como voc vive. Mas eu no preciso
obedecer s regras de ningum. O pior que me pode
acontecer me mandarem de volta priso. E quem
est a pra isso? Quando acontece, voc tem de me
sustentar. Eu venci. Se isto tudo que a sociedade
pode fazer por mim, ento eu vou fazer o que bem
entender. Como vocs vo me deter? Eu sou
invencvel (Lou)

Todas as regras que vocs impem so (...) Um homem

muda somente se quiser mudar. Eu estou bem e no
ligo a mnima se voc ou algum no gostam do que
fao por aqui ou mesmo nas ruas. O que vocs faro?
Mandar-me para a priso? Isto pode parar voc, no
a mim (Magic)

Diga-me, o que voc espera que eu faa, d aulas na

escola? Quem ir me contratar? Eu sou um condenado,
lembre-se. Eu tenho uma escolha: lavar cho por US$
3 ou pegar contratos de US$ 25.000. Eu sou um
gangster. Eu tenho uma BMW, roupas, mulheres e
muita diverso. Voc tem uma BMW? Voc v, eu sou
realmente bom naquilo que fao. Quando mato algum,
no deixo provas. E na Amrica, eles precisam de
provas para te mandarem para a priso, muitas
provas. A Amrica um grande lugar. Eu amo a
Amrica. (Slim)147

Ao tempo em que foram entrevistados, Lou, Magic e Slim

cumpriam pena na penitenciria estadual de Lampoc, Califrnia,

um presdio de segurana mxima. Na casa dos trinta anos

recm-completados, eles formam parte da gerao de detentos s

147
Expresses de baixo calo suprimidas no original; todas as falas
recolhidas em M. S. Fleisher, "The costly business of warehousing
violent criminals", USA Today, Maro, 1989, pp. 60-61.
 134

voltas com a poltica do trancafiamento ("lock them up penal

policy"). Ainda que de maneira simplificada e inconsistente,

as falas dos condenados transcritas acima reproduzem traos

importantes da percepo atual do problema da criminalidade e

do sistema prisional. Elas revelam e ao mesmo tempo reforam a

leitura paradoxal do papel da priso difundida nas modernas

sociedades ocidentais. No obstante uma compreenso crescente

quanto incapacidade da priso para reabilitar o prisioneiro

- e, em parte, por causa disso mesmo -, est em curso um

processo de reforo do crcere como tcnica privilegiada de

controle social.148 A priso, apreendida ao mesmo tempo como

"escola do crime" e artigo de primeira necessidade, parece

assegurar e perpetuar a sua prpria demanda.

De outro lado, esta formulao paradoxal do papel da

priso tende a ser reproduzida no mbito interno do aparato do

Estado. , portanto, no quadro mais amplo desse contexto que

se tm movimentado as reformas do sistema, de que fazem parte

as atuais propostas de privatizao das prises.

Neste captulo eu procuro mostrar como trs ordens

distintas de fatores, porm estreitamente relacionadas,

respectivamente nas esferas da cultura, da poltica e da

economia, encontram-se na base da possibilidade de expanso

das atuais polticas de privatizao de presdios tanto nos

148
Cf. E. C. Coelho, A oficina do diabo, Rio de Janeiro, Espao-
Tempo/Iuperj, 1987, p. 17.
 135

Estados Unidos quanto na Inglaterra: o medo da violncia, a

ascenso "da nova direita" nos EUA e no Reino Unido e as

transformaes do capitalismo na contemporaneidade. Detenho-me

a seguir em cada um desses pontos e na relao entre eles.

4.1. O medo da violncia e as novas prticas de

sentenciamento

A disseminao crescente de um sentimento de insegurana

e de medo em face do aumento da criminalidade violenta nos

dias que correm - alis, diga-se de passagem, bem fundado -,

tem significado, entre outras coisas, que setores cada vez

mais amplos da sociedade parecem demandar solues mais

truculentas para o problema da criminalidade.

At pelo menos o incio da dcada de 90, nos Estados

Unidos, uma taxa de criminalidade sempre crescente levou boa

parte da populao a requerer um reforo da proteo contra a

violncia. A ideologia do "cidado ultrajado", reproduzida

pela mdia e manipulada pelos polticos, espraiou-se pela

sociedade. A imagem do cidado honesto e aterrorizado, que j

no mais pode andar pelas ruas ou mesmo sentir-se seguro em

sua prpria casa, tem sido decisiva mudana em direo a

polticas penais mais rspidas. Uma descrena crescente no

papel reabilitativo da priso alimenta e reproduz essa imagem.

Altas taxas de reincidncia, conjugadas ao reaparecimento de

uma criminologia autoritria, vazada em termos neo-

behaviouristas, de que exemplo a obra de um James Wilson

 136

(Thinking about Crime, 1983), tambm constituem ingredientes

desta percepo do problema da criminalidade. No plano

ideolgico, parece haver uma mudana na apreenso do papel da

priso como espao centrado no ideal reabilitativo para uma

viso do crcere que o concebe pura e simplesmente como espao

da privao da liberdade (incapacitao). Friamente, a questo

tem sido posta nos seguintes termos: "acredita-se que

criminosos atrs das grades pelo menos no podem continuar a

aterrorizar o pblico: prendam-nos, incapacitem-nos, em vez de

gastar esforos inteis na sua reabilitao."149

Se de um ponto de vista estritamente utilitrio, opera-

se o reforo do fim incapacitador da pena vis--vis a

reabilitao, as transformaes por que vem passando a teoria

da punio nas ltimas duas dcadas parece, ainda que

involuntariamente, alimentar a nova percepo do papel da

priso. Como se sabe, vivemos tempos de retorno retribuio

e um correspondente dficit de legitimao das teorias

utilitrias. Uma volta terica portanto aos fundamentos da

pena que tende a secundarizar os fins da punio. Sem jogo de

palavras, a reabilitao de Kant e Hegel no mbito de um novo

e revigorado "just deserves" tem se constitudo em mais um

fator a erodir as bases de justificao do ideal de reforma

dos detentos (Cf. A. Norrie, Law, Ideology and Punishment, op.

cit.).

149
M. Moerings, "Prison overcrowding in the United States", in B.
Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion of European prison
systems, op. cit., p. 78.
 137

Esta percepo ideolgica do problema do crime, e que o

conecta a uma forma especfica de punio, tem tido

conseqncias sobre a atuao do Judicirio no sistema, uma

vez que boa parte dos magistrados e promotores dos EUA

eleita. A vulnerabilidade do Judicirio opinio pblica tem

significado na prtica a adoo de penas mais severas. Nesse

sentido, pode-se dizer que o Judicirio tem desempenhado um

papel ambguo em relao ao sistema penitencirio. De um lado,

a partir do final da dcada de 60, com a politizao do

sistema promovida por militantes dos movimentos pelos direitos

civis, que passam a denunciar e dar visibilidade s precrias

condies de encarceramento em que vivem os presos norte-

americanos, o Judicirio abandona a prvia poltica de no

interveno ("hands off"), e passa a cobrar dos Estados

providncias para minimizar os efeitos perversos da

superpopulao. Como j assinalado no captulo 1, a

interveno judicial tem sido invocada como uma das causas

principais da crise em que se enreda o sistema. De outro lado,

o Judicirio, respondendo a presses da opinio pblica, tem

adotado prticas de sentenciamento mais rigorosas, alimentando

por sua vez a superpopulao.150

Tambm na esfera do Legislativo possvel detectar o

impacto da percepo dominante do problema do crime e da

150
Cf. M. Moerings, "Prison overcrowding in the United States", op.
cit., p. 78 e Blasco, "As prises privadas: um novo modelo em uma
nova concepo sobre a execuo penal", Revista dos Tribunais, op.
cit., p. 248.
 138

punio. Na dcada de 80, muitos Estados reformaram sua

legislao penal e, entre outras medidas, adotaram novas

polticas de sentenciamento. As sentenas "mandatrias" e

"determinadas" foram pensadas basicamente como frmulas de

reduo da discricionariedade do magistrado no momento da

aplicao da pena. A sentena "mandatria" prev para

determinadas categorias de crime a compulsoriedade do

encarceramento; por exemplo, uma lei adotada em Nova Iorque,

em 1978, prescreveu, em termos bastante genricos, a

obrigatoriedade da pena de priso para todos os crimes

considerados violentos e a possibilidade da suspenso

condicional foi eliminada. J a sentena "determinada", obriga

o juiz a fixar o tempo exato da durao da pena de priso.

Durante os anos 80, nada menos do que trinta Estados

passaram a adotar esta nova poltica de sentenciamento,

usualmente combinando as duas modalidades. Em Illinois, por

exemplo, "o juiz passou a ser obrigado a sentenciar qualquer

condenado por roubo a residncias a um mnimo de quatro anos

de priso."151 Em especial, as sentenas "determinadas"

constituem uma resposta legislativa prtica tradicional das

sentenas "indeterminadas", em que a durao exata da pena de

priso fixada durante o perodo da execuo, a cargo de uma

comisso encarregada de analisar a observncia dos requisitos

151
M. Moerings, "Prison overcrowding in the United States", in B.
Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion of European prison
systems, op. cit., p. 79.
 139

necessrios ao livramento condicional ("parole board"), cuja

concesso deve levar em conta o comportamento do detento. O

curioso que, com a superpopulao, as sentenas

"determinadas" tm funcionado como uma espcie de vlvula de

escape, pela qual "muitos detentos so liberados

antecipadamente a fim de propiciar espao para os recm-

chegados."152 Na prtica, as novas modalidades de

sentenciamento tm contribudo para alimentar a superpopulao

e agravar ainda mais as distores do sistema.

Nessa mesma linha de percepo do problema do crime,

muitos Estados adotaram legislao consagrando uma nova

categoria jurdica, a do "criminoso contumaz", cujo sentido

pode ser apreendido pelo conhecido chavo do beisebol, "three

strikes and you are out" (que significa algo como trs falhas

seguidas no rebatimento da bola e o rebatedor est fora do

time). Trata-se na verdade de um expediente para penalizar de

forma mais contundente os criminosos que venham a reincidir

duas ou mais vezes, ainda que em modalidades delituosas de

pequeno potencial ofensivo.153

Examine-se o caso da Califrnia, Estado que se encontra

na liderana no que toca adoo de uma poltica criminal

152
Id., Ibid., loc. cit.

153
Cf. N. Christie, Crime Control as Industry: towards gulags,
Western style, op. cit., p. 195; J. D. Donahue, "O debate sobre as
prises privadas", in Privatizao: fins pblicos, meios privados,
op. cit., p. 180.
 140

mais truculenta. Um dos primeiros criminosos a serem

sentenciados sob as novas regras, Duane Silva, recebeu pena de

priso perptua por furto a uma residncia. Anteriormente, ele

tinha sido condenado duas vezes por atear fogo a uma

caminhonete e a duas latas de lixo. Circunstncias atenuantes

no puderam ser levadas em conta no julgamento. Um outro ru

foi condenado priso perptua, em Sacramento, por furtar

dois maos de cigarros; um outro, em San Bernardino, por um

pedao de pizza; e ainda um quarto, em Santa Ana, por quatro

barras de chocolate. No se trata de casos isolados. At o

final de 1996, 85% de todos os criminosos sentenciados sob as

novas regras foram condenados pela prtica de delitos no

violentos.154 Um estudo realizado na Califrnia sobre a

poltica do "three strikes and you're out", ironizou a

situao nos seguintes termos:

sentenas mandatrias com um mnimo de pena

preestabelecido significam freqentemente uma
rede muito ampla para pescar peixes muito
pequenos; criminosos no violentos e que no
oferecem muito risco sociedade iro passar o
resto de suas vidas na priso, requerendo
cuidados geritricos s expensas do Estado.155

154
Cf. The Prison Reform Trust, "Automatic Sentences: the
Californian Experience", Londres, Prison Reform Trust's Publications,
Dezembro, 1996, pp. 01-04.

155
P. Greenwood et al., Three strikes and you're out: estimated
benefits and costs of California's new mandatoy sentencing law, 1995,
apud The Prison Reform Trust, "Mandatory minimum sentences: the
American experience", Prison Reform Trust's Publications, Londres,
Outubro, 1996, p. 03.
 141

Uma conseqncia da adoo da poltica do "three strikes

and you're out" tem sido minar a prtica judiciria anterior

em que o acusado reconhece o delito em troca de uma reduo de

pena ("plea bargain"). Em novembro de 1995, o Comit de

Coordenao da Justia Criminal norte-americana estimou que os

casos processados sob as novas regras tm uma probabilidade

quatro vezes superior de prosseguirem seu curso rumo

sentena pelo trmites normais do que na situao anterior em

que seriam resolvidos pelos trmites abreviados previstos para

as situaes de "plea bargain". Com efeito, essa situao tem

sobrecarregado as cortes norte-americanas. No Tribunal

Superior do Condado de Los Angeles, embora apenas 3% do total

dos casos enquadrem-se no mbito das novas regras, eles so

responsveis por 24% dos jris realizados. Essa sobrecarga

pode ser aferida na medida em que cinco Condados simplesmente

tiveram de suspender temporariamente o processamento de causas

cveis para processar casos enquadrados nas regras do "three

strikes".

O Conselho Judicirio do Estado da Califrnia prev que

a nova legislao estadual ir requerer a realizao de 17.000

novos processos de jri por ano, a um custo estimado de US$ 27

milhes. Os custos totais para a implementao das novas

regras podem chegar a US$ 5,5 bilhes anuais, o que

significaria um aumento de US$ 300 dlares anuais para o

contribuinte do Estado. Apenas para conseguir manter o nvel

 142

atual de superpopulao (180% da capacidade dos

estabelecimentos penitencirios), a Califrnia teria de

construir 15 novos estabelecimentos num prazo de cinco anos a

um custo de US$ 4,5 bilhes.

Outra conseqncia da adoo da poltica do "three

strikes and you're out" tem sido reforar o vis racial j

existente no mbito das prticas norte-americanas de

sentenciamento. Em 1995, 43% dos criminosos condenados sob as

novas regras na Califrnia eram negros; no entanto, a

populao negra representava apenas 7% do total da populao

do Estado e 20% dos presos condenados por delitos violentos.

Comparativamente, anote-se que os brancos compem menos de 25%

dos criminosos condenados sob a poltica do "three strikes

you're out"; no entanto, eles representam 53% da populao do

Estado e 33% dos presos condenados por delitos violentos.

O enviesamento racial das sentenas provavelmente se

manifestar tambm na Inglaterra, caso as propostas

governamentais visando implementar a poltica do "three

strikes" sejam aprovadas, um vez que a populao negra, tal

como nos Estados Unidos, j se encontra super-representada nas

prises. Em 1995, 12% da populao prisional, ou seja, 11% da

populao masculina e 20% da populao feminina, compunha-se

de negros, enquanto que os negros representavam apenas 1,5% da

populao geral do pas. Essa discrepncia explica-se em parte

porque h, nas prises inglesas, muitas mulheres estrangeiras

condenadas por trfico de entorpecentes. Porm, mesmo

 143

descontados os presos estrangeiros, em 1994 havia 9% de negros

e 12% de negras nas prises contra 1% de britnicos negros,

com idade entre 15 e 64 anos.156

Outra inovao legislativa norte-americana diz respeito

prtica do "truth in sentencing", pela qual os condenados

tm de servir pelo menos 85% de suas sentenas na priso. O

governo federal tem incentivado os Estados a adotarem a nova

prtica, oferecendo uma subveno de 50% aos programas de

construo e reforma de penitencirias para os Estados que

sintonizarem suas legislaes s novas diretrizes. At 1995,

metade dos Estados norte-americanos j havia adotado a

poltica do "truth in sentencing".157

Desde a dcada de 80, os Estados Unidos vem reeditando

uma prtica virtualmente abolida nos anos 60, a de segregar em

estabelecimentos de segurana mxima criminosos considerados

de "altssima periculosidade". A penitenciria de Marion, em

Illinois, e a de Pelican Bay, na Carolina do Norte, tm

recolocado o espectro de Alcatraz em cena, o famigerado

presdio localizado na baa de So Francisco, que funcionou

entre 1934 e 1963, quando fechou, entre outras razes, porque

"durante os anos 60, o sistema penitencirio federal, como o

156
Cf. The Penal Affairs Consortium, "Race and Criminal Justice",
s.d., pp. 01-09; Prison Reform Trust, The, "Automatic Sentences: the
Californian Experience", Londres, Prison Reform Trust's Publications,
Dezembro, 1996, pp. 02-03.

157
The Prison Reform Trust, The, "Truth in Sentencing". Londres,
Prison Reform Trust's Publications, Novembro, 1996, pp. 05-06.
 144

da maioria dos Estados, entrou numa era em que a reabilitao

tornou-se o princpio dominante no encarceramento penal. A

operao de Alcatraz, uma instituio voltada exclusivamente

incapacitao e dissuaso, no se adequava propriamente a um

campo que comeava a se auto-intitular 'correcional'". Em

Marion e Pelican Bay, os prisioneiros so mantidos em suas

celas 23 horas por dia, saindo apenas para, algemados e

conduzidos por agentes penitencirios, tomar banho e fazer um

pouco de exerccio. Os detentos quase no mantm contato nem

com seus companheiros, nem mesmo com o staff, j que em ambos

imperam circuitos de vigilncia eletrnica. Atualmente, 36

departamentos estaduais de correo j contam com regimes do

tipo de Marion, que se tornou sinnimo de uma "nova"

modalidade para o cumprimento de pena ("Marion-type

regime").158

Frente a esse quadro, no de surpreender de todo,

pois, que o nmero de detentos aguardando execuo de pena de

morte venha crescendo dramaticamente desde meados da dcada de

70 e virtualmente dobre no perodo compreendido entre 1985 e

1995 (cf. tabela 19).

158
Cf. The Penal Affairs Consortium, "The 'supermax' option", s.d.,
pp. 01-06.
 145

Tabela 19: Evoluo da Populao Prisional Aguardando Execuo

de Pena de Morte

Ano Populao
Prisional
1973 134
1978 482
1983 1.209
1988 2.117
1990 2.346
1991 2.465
1992 2.580
1993 2.727
1994 2.905
1995 3.054
Fonte: Bureau of Justice Statistics, "Capital Punishment,
1995", U.S. Department of Justice, NCJ-162043, 1996.

Importando solues de seu parceiro de alm-mar, o

governo britnico tambm tem proposto alteraes legislativas

que visam a reforar a priso como a pena "par excellence" do

sistema de justia criminal. Em seu White Paper de abril de

1996, o governo prope uma redefinio da poltica de

sentenciamento que compreende:

a. a adoo de "penas perptuas automticas" para os casos de

reincidncia nas prticas de delitos de natureza violenta e
sexual, cujo cumprimento comea forosamente na priso, mas
pode se transformar aps um perodo estipulado em pena
perptua a ser cumprida sob superviso comunitria;
b. uma verso inglesa da prtica norte-americana do "three
strikes and you're out", ou seja, penas mnimas para a
segunda reincidncia nos casos de trfico de entorpecentes
e furto, em que a pena mnima passa a ser de sete e trs
anos de priso, respectivamente;
c. outra aclimatao inglesa para outra prtica norte-
americana, "honesty in sentence" no lugar de "truth in
sentence", segundo a qual a pena efetivamente cumprida deve
se aproximar ao mximo da pena estipulada pelo Judicirio,
significando na prtica que um condenado pena de priso
deve cumprir pelo menos 80-85% da pena no crcere,
independentemente de seu comportamento durante o perodo de
cumprimento da pena, minando a prtica anterior que
 146

permitia aos detentos livrar-se do crcere aps o

cumprimento de metade da pena e, tal como nos Estados
Unidos, tambm a prtica de reconhecer-se culpado ("plead
guilty") a fim de obter uma reduo na pena;
d. e, por fim, a reduo da possibilidade de remio e
livramento condicional.

Valendo-se de velha metfora marcial, o governo

justifica as medidas propostas perante o pblico como "uma

efetiva e compreensiva estratgia destinada a travar a guerra

contra a criminalidade."159

Do ponto de vista da poltica de sentenciamento, ao

reduzir drasticamente a discricionariedade dos juzes, as

novas alteraes podem significar na prtica injustias, como

explicitamente reconhece o ex-Chief Justice Lord Taylor:

Os magistrados tm de ser livres para adequar uma

punio particular a uma modalidade delituosa
especfica se se quer assegurar o cumprimento da
justia. Penas mnimas so incompatveis com a
realizao da justia segundo as circunstncias
de cada caso.160

Contra todas as evidncias criminolgicas disponveis,

que afirmam no haver uma correspondncia necessria entre

severidade da punio e diminuio da criminalidade, o governo

no entanto vem alegando que as medidas no afetariam a

159
The Prison Reform Trust, "Comments on the White Paper 'Protecting
the Public': the Government's Strategy on Crime in England and
Wales", Londres, Prison Reform Trust's Publications, Junho, 1996, p.
01.

160
The Penal Affairs Consortium, "Protecting the Public", s.d.
 147

superpopulao penitenciria, na medida em que "o efeito

dissuasrio das propostas implicar uma reduo na demanda por

vagas prisionais da ordem de 20%", clculo no justificado em

nenhum sentido.161

Se essas medidas visam inequivocamente a reduzir a

margem de discricionariedade dos magistrados, h medidas que,

na direo oposta, expandem essa mesma margem sempre que o

aumento do tempo de priso estiver em causa. Tradicionalmente,

na Inglaterra, o tempo de priso enquanto o preso provisrio

aguarda julgamento computado na contagem da pena aps sua

fixao na sentena, a detrao do sistema brasileiro. Com o

White Paper, o governo, a ttulo de combater as prticas

protelatrias de alguns advogados de defesa, intenta deixar a

possibilidade do cmputo desse perodo ao alvedrio dos

magistrados, que assim, "podero descartar parte do tempo que

o condenado passou na priso antes do julgamento se entenderem

que houve 'tempo desperdiado' ("time wasting", sic) pela

defesa."162

Em relao criminalidade juvenil a tendncia

exatamente a mesma. O Criminal Justice and Public Order Act,

de 1994, introduziu uma nova modalidade de pena, a deteno de

jovens criminosos entre 12 e 14 anos que tiverem praticado

161
The Prison Reform Trust, "Truth in Sentencing", Londres, Prison
Reform Trust's Publications, Novembro, 1996, pp. 01-06.

162
The Penal Affairs Consortium, "Protecting the Public", s.d., p.
06.
 148

trs delitos punveis com priso, em estabelecimentos

denominados "centros de treinamento seguro". Tais centros

sero administrados por companhias privadas e, segundo dados

governamentais, sua implantao deve custar algo em torno de

30 milhes. Uma das justificativas governamentais para a

defesa da criao desses centros de que "trancafiar um

pequeno nmero de jovens criminosos reincidentes pode ter um

impacto significativo no combate ao crime juvenil, ao

assegurar que estes jovens estaro efetivamente 'fora de

circulao' durante o cumprimento das sentenas."163

Outra medida atualmente em estudo pelo governo

britnico, ainda na esfera da criminalidade juvenil, diz

respeito possibilidade de importao dos "programas de

encarceramento de alto impacto" norte-americanos, mais

conhecidos como "boot camps". Nos Estados Unidos, 28 Estados

administravam 43 "boot camps" em 1994. Um deles, o Centro de

Deteno e Recepo de Adolescentes, em Rikers Island, Nova

Iorque, conhecido como "House of Pain", foi visitado pelo

Diretor-Geral do Prison Service ingls. Os detentos levantam-

se s 5 horas da manh e fazem uma srie de exerccios fsicos

durante todo o dia. Todos tm o cabelo cortado castrense e

entoam cantos de guerra. A idia de que regimes mais

rgidos, baseados em prticas militares e exerccios fsicos

163
The Penal Affairs Consortium, "The case against the secure
training order", s.d., p. 04.
 149

rotineiros e extenuantes poderiam em tese contribuir para a

reduo da reincidncia de jovens criminosos.164

No fim das contas, tudo parece indicar o acerto da

percepo de Lord Woolf, ao comentar as transformaes na

poltica de sentenciamento inglesa em direo a prticas

penais mais truculentas:

Como resultado da mudana no contexto cultural, a

importncia de se evitar o uso da priso, quando
apropriado, tem sido esquecida. Um fator que sem
dvida nenhuma tem contribudo para essa mudana
de orientao que o governo, usualmente o
orientador das prticas nesse campo, abandonou o
discurso em prol da restrio ao uso do crcere.
A mensagem que tem sido ouvida, alto e bom som,
por todos os agentes envolvidos no sistema,
particularmente os magistrados, que
necessrio endurecer contra a criminalidade.
precisamente esta poltica que tem resultado no
aumento da populao de nossas j de h muito
combalidas prises locais. H muitos que poderiam
estar aguardando julgamento sob fiana mas que
agora aguardam julgamento na priso. necessrio
reiterar sempre que a priso, se utilizada quando
no h necessidade, em vez de assegurar, na
realidade frustra a realizao dos objetivos do
sistema de justia criminal.165

164
The Penal Affairs Consortium, "The path to community prisons",
s.d., p. 04-07.

165
The Penal Affairs Consortium, "Memorandum from the Penal Affairs
Consortium to the Home Affairs Comittee Inquiry into the Management
of the Prison Service", op. cit., p. 05.
 150

4.2. Eficincia e autoritarismo sob a "Nova Direita"

Um trao central proposta de privatizao de presdios

tanto nos Estados Unidos quanto na Inglaterra diz respeito ao

fato de que em ambos os pases a ascenso da chamada "Nova

Direita" tem procedido a uma economicizao no apenas do

diagnstico da crise do sistema penitencirio (concebida em

termos fsicos e monetrios, como assinalado no Captulo 1),

mas tambm das supostas solues destinadas ao seu

enfrentamento. No por acaso, os esforos pela incorporao de

tcnicas da "livre empresa" ao sistema prisional ganham

impulso e concreo no mbito mais abrangente da Reforma 88,

proposta pelo presidente Reagan, e destinada a estimular

iniciativas do setor privado, bem como o primado de prticas

de gesto empresarial.166 Tal como nos EUA, as prises

privadas so propostas na Inglaterra durante o governo de

Margaret Thatcher, no mbito de um processo de privatizao

mais abrangente.

A re-emergncia da teoria econmica neoclssica,

secundada por seus idelogos em tempos de crescente aperto

oramentrio, vem afirmar a crena na suposta eficincia

intrinsecamente superior do setor privado em relao ao setor

pblico. Tambm na esfera das instituies penais, as novas

palavras de ordem so competio no mercado e auto-interesse

166
Cf. M. Ryan e T. Ward, Privatization and the Penal System: the
American experience and the debate in Britain, op. cit., p. 01-03.
 151

das partes contratantes que, acredita-se, proporcionariam uma

"sinergia tima" capaz de prover melhores servios a custos

reduzidos. justamente este quadro que levou um analista da

"escola da regulao", Robert Boyer, a afirmar que "do ponto

de vista da ideologia e teoria [econmicas], Keynes est morto

e o doutor Pangloss redivivo. Deixemos o mercado guiar e

coordenar as difceis escolhas que ningum capaz de

planejar, e menos ainda explicar."167

Efetivamente, um dos fatores que permitem conectar a

experincia norte-americana de privatizao do sistema

prisional inglesa o forte apelo ideolgico do discurso

neoliberalizante da "Nova Direita", entendido primordialmente

como desmonte da rede de proteo social do Welfare State e o

simultneo investimento em polticas da lei e da ordem,

destinadas a lidar com distrbios sociais crescentes que

decorrem da marginalizao de amplos setores das classes

populares - em larga medida, um subproduto da recesso, o

ingrediente-chave para enfrentar a inflao e conter o dficit

pblico segundo o credo monetarista.

No por acaso, os gastos com o incremento das polticas

da lei e da ordem cresceram em espiral durante a dcada de 80

(cf. tabela 20), freqentemente justificados a partir do

167
R. Boyer, "State and market: a new engagement for the twenty-
first century?", in R. Boyer and D. Drache (Eds.) States against
Markets, Londres, Routledge, 1996, pp. 90-91.
 152

recurso "ideologia da ordem", de que exemplo o apelo

retrico de Thatcher imagem militar do "inimigo interno".168

Tabela 20: Gasto Pblico em Termos Reais ( milhes)

Programa 1979-80 1985-86 %

Lei e Ordem 3.746 4.767 + 27
Defesa 13.405 16.499 + 23
Habitao 6.569 2.921 - 68
Trabalho e 5.822 4.338 - 26
Indstria
Outros Servios 3.833 3.153 - 18
Fonte: J. Sim, "Working for the clampdown: prisons and
politics in England and Wales, in B. Rolston e M. Tomlinson
(eds) The expansion of European prison systems, op. cit., p.
52.

Nesse sentido, a emergncia das prises privadas nos EUA

e na Inglaterra parece lanar luz sobre alguns dos paradoxos e

dilemas em que se enreda a ideologia neoliberal, notadamente,

no que se refere ao compromisso de simultaneamente reduzir o

papel do Estado no campo social, de um lado, e reforar as

polticas da lei e da ordem, de outro, pelo investimento

macio no aperfeioamento de tcnicas de vigilncia e de

controle social. Por trs do discurso da eficincia,

neutralidade e racionalidade econmica do governo, o que se

pode perceber um gerenciamento marcadamente enviesado da

chamada crise fiscal, que, ao mesmo tempo em que se constitui

num problema real com que se vem s voltas um nmero

168
Cf. J. Sim, "Working for the clampdown: prisons and politics in
England and Wales, in B. Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion
of European prison systems, op. cit., p. 53.
 153

crescente de Estados contemporneos, permite entrever, no

obstante, uma clara opo poltica nas estratgias que se

destinam ao seu enfrentamento.

Portanto, do ponto de vista do sistema de justia

criminal, o argumento da crise fiscal tem de ser devidamente

matizado. O aperto poltico-penal analisado na seo anterior,

e que se traduz na recolocao da priso no centro das

estratgias de gesto do problema da violncia, a partir de um

reforo da funo de incapacitao do crcere e um descrdito

crescente de sua funo reabilitativa, tem implicado um

aumento brutal dos gastos do governo com o sistema, tanto nos

Estados Unidos quanto na Inglaterra. Se, por sua vez, os

gastos crescentes servem de legitimao ao discurso de reduo

de despesas, fundamental acompanhar o movimento mais amplo

que tem presidido as estratgias de gerenciamento da crise

fiscal, vale dizer, os setores em que os cortes tm sido

priorizados e a lgica mais geral das transferncias de

recursos que se tm realizado no mbito do Estado.

Um primeiro movimento dos cortes dos gastos pblicos vai

das reas sociais para a rea do sistema de justia criminal;

um segundo movimento, por sua vez interno ao sistema de

justia criminal, vai da rea voltada aos projetos de

recuperao de detentos para a rea da expanso da capacidade

de alojamento do sistema.

Nos Estados Unidos, a adoo de uma legislao de corte

mais truculento tem reforado uma tendncia extremamente

 154

perversa dos ltimos anos, a saber: o governo tem procedido a

uma realocao do gasto pblico no mbito da qual as reas

sociais tm crescentemente o seu oramento reduzido enquanto

que a rea da segurana e da justia expandem suas previses

oramentrias. O investimento em emprego, educao e bem-estar

foi reduzido para financiar o investimento em prises. Entre

1980 e 1993, o gasto do governo federal em emprego e programas

de treinamento sofreram cortes de 50%; no mesmo perodo, os

gastos do governo federal com o sistema penitencirio

cresceram nada mais nada menos que 521%.169

Na Inglaterra, de outra parte, a previso oficial do

governo de que o sistema deve alcanar uma reduo geral de

custos em torno de 14% no perodo de 1996 a 1999, a ser

efetivada pelo corte de departamentos de educao, "probation"

e servios religiosos, alm de uma reduo nos fundos alocados

para centros de visitao. No mesmo sentido,

significativamente, o Prison Service procedeu a uma reviso em

seus indicadores de performance, uma espcie de guia contendo

diretrizes e critrios destinados aferio da qualidade dos

servios penitencirios, diminuindo o tempo que os

prisioneiros devem permanecer fora de suas celas de 12 para 10

horas dirias (mais um prego no caixo da ideologia

reabilitativa dos detentos). Para reduzir a folha do pessoal

169
The Prison Reform Trust, "Mandatory minimum sentences: the
American experience", Prison Reform Trust's Publications, op. cit.,
pp. 01-06.
 155

lotado no sistema, a estratgia cortar 2.800 funcionrios,

alm de substituir aqueles mais experientes por jovens

contratados em bases salariais mais baixas.170

Para o binio 1996/1997, o governo ingls determinou uma

reduo mdia de 16% no nmero de horas-aulas destinadas

educao dos detentos. Em alguns estabelecimentos, os cortes

superam 40%. A grade curricular foi reduzida ao ensino de

algumas habilidades consideradas bsicas. Comentando o sentido

das reformas, dois professores lotados na penitenciria de

Pentonville foram diretamente ao ponto:

[tais cortes] ameaam destruir os programas

voltados reabilitao dos prisioneiros -
educao, psicologia e probation. uma situao
de crise. Ns estamos em vias de perder 40% de
nossas classes nas prximas semanas. O oramento
educacional para Pentonville foi reduzido de
300.000 para 180.000, o que representa uma
reduo nas horas-aulas anuais de 10.884 para
5.806 (...) As conseqncias danosas sero no
apenas um aumento da tenso j considervel em
Pentonville, como tambm, em ltima instncia, a
liberao das prises de prisioneiros cada vez
mais perigosos.171

Portanto, do ponto de vista interno do sistema de

justia criminal, constrangimentos fiscais crescentes tm

170
Cf. The Penal Affairs Consortium, "Memorandum from the Penal
Affairs Consortium to the Home Affairs Comittee Inquiry into the
Management of the Prison Service", op. cit., pp. 02-03.

171
The Prison Reform Trust, "House of Commons Home Affairs
Committee: Inquiry into the Management of the Prison Service (Private
and Public). Submission by the Prison Reform Trust", Londres, The
Prison Reform Trust's Publications, Maio, 1996, pp. 03-04.
 156

significado restries oramentrias igualmente crescentes nas

verbas destinadas a programas de recuperao dos detentos, o

que, a um tempo, corri a ideologia da reabilitao s

expensas da retrica produtivista expressa dos advogados da

privatizao e desnuda o carter poltico da gesto da crise

fiscal.

De outra parte, o processo de privatizao das prises

nos permite entrever tambm os limites, de um ponto de vista

externo, da ideologia da "deslegalizao" das relaes sociais

contemporneas e, de um ponto de vista interno, da ideologia

da "participao comunitria" na gesto do sistema de justia

criminal. A "informalizao" do campo prisional tem levado, ao

mesmo tempo e paradoxalmente, ao reforo da atuao do Estado,

de um lado, e mercantilizao da gesto do problema do crime

e da violncia, de outro.

Como nos lembra Boaventura de Sousa Santos, parece estar

em curso no propriamente um processo de desregulamentao das

relaes sociais, porm, antes, mais exatamente, uma re-

regulamentao, no mbito da qual o Estado organiza seu

prprio descentramento ao ter de intervir para no intervir:

"ao meu ver, o que est verdadeiramente em causa na 're-

emergncia da sociedade civil' no discurso dominante um

reajustamento estrutural das funes do Estado por via do qual

o intervencionismo social, interclassista, tpico do Estado-

Providncia, parcialmente substitudo por um

intervencionismo bicfalo, mais autoritrio face ao operariado

 157

e a certos setores das classes mdias e mais diligente no

atendimento das exigncias macroeconmicas da acumulao de

capital (sobretudo do grande capital). inegvel que a 're-

emergncia da sociedade civil' tem um ncleo genuno que se

traduz na reafirmao dos valores do autogoverno, da expanso

da subjetividade, do comunitarismo e da organizao autnoma

dos interesses e dos modos de vida. Mas esse ncleo tende a

ser omitido no discurso dominante ou apenas subscrito na

medida em que corresponde s exigncias do novo

autoritarismo."172

A redefinio do papel do Estado, nos termos do credo

ideolgico neoliberal, abre o caminho para a legitimao e

naturalizao das prises privadas como soluo racional,

eficiente e pragmtica crise do sistema penitencirio.

172
B. S. Santos, "O estado e os modos de produo do poder social",
in Pela Mo de Alice, Porto, Afrontamento, 1994, pp. 110-111. Ainda
do mesmo autor, ver "Globalization, Nation-Estates and the Legal
Field: from legal diaspora to legal eumenism", in Toward a New Common
Sense: law, science and politics in the paradigmatic transition,
Londres, Routeledge, 1995, pp. 276-277 e "On modes of production of
social power and law", in Toward a New Common Sense: law, science and
politics in the paradigmatic transition, op. cit, p. 412. No mesmo
sentido, J. Brodie, aps afirmar que "o subterrneo da reprivatizao
uma re-regulao", cunha o termo "auto-regulao regulada" para
tentar capturar o real sentido das transformaes entre o pblico e o
privado na era da mundializao, cf. J. Brodie, "New state forms, new
political spaces", in R. Boyer, "State and market: a new engagement
for the twenty-first century?", in R. Boyer and D. Drache (Eds.)
States against Markets, op. cit., p. 390.
 158

4.3. Negcio e marginalidade na era da mundializao do

capital

As transformaes recentes na economia capitalista so

um ingrediente-chave para se apreender as condies de

surgimento e expanso da poltica de privatizao de

presdios. Com efeito, a mundializao do capital tem

efetivamente instaurado novos espaos e situaes de excluso

social, abrindo a possibilidade para a proliferao de novos

negcios ligados gesto de parte crescente da populao que

vem sendo considerada descartvel.173

173
A expresso "mundializao do capital" de F. Chesnais, cf. A
Mundializao do Capital, So Paulo, Xam, 1996. Como nota Francisco
de Oliveira, esta expresso menos ambgua do que a expresso
"globalizao da economia", eivada de alta carga ideolgica,
"Dominantes e dominados na perspectiva do milnio no Brasil: do
iluminismo reao", O Livro da Profecia, Braslia, Senado Federal,
1997, p. 275. A literatura sobre a mundializao do capital vasta e
muito desigual. Para os propsitos estritos deste trabalho foram
consultadas as seguintes referncias: M. Castells, "The informational
economy, the new international division of labor and the socialist
project", trabalho apresentado no Seminrio "Socialismo e Economia",
Sevilha, dezembro 1990; F. Chesnais, "International patterns of
foreign direct investment in the 1990's", trabalho apresentado na
Conferncia "Dynamics of International Market and Trade Policy for
Development", Mxico, 1991; S. Picciotto, "The internalisation of the
state", in Capital and Class, v. 43, 1991; D. Ernest, "O novo
ambiente competitivo e o sistema internacional de tecnologia: desafio
para os pases de industrializao tardia", in J. P. R. Velloso
(org.) A nova ordem internacional e a terceira revoluo industrial,
Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1992; Wolmack, Jones & Roos, A mquina
que mudou o mundo, So Paulo, Campus, 1993; C. Furtado, "A ordem
mundial emergente e o Brasil", in A construo interrompida, Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1993; L. Martins, "Uma introduo ao debate
sobre a nova ordem internacional", in J. P. R. Velloso (org.) A nova
ordem internacional e a terceira revoluo industrial, op. cit.; J.
 159

Na esfera da produo capitalista, uma mudana

paradigmtica baseada na conjugao de alta tecnologia e novas

prticas gerenciais de organizao do trabalho tem implicado o

que muitos analistas vem chamando de "jobless growth". Os

ciclos de crescimento da economia contempornea j no se

fazem mais acompanhar da gerao de novos empregos (cf. tabela

21). O desemprego associado ao novo paradigma produtivo passa

a ser concebido como desemprego estrutural. Ao lado das

prticas que sedimentam uma economia crescentemente poupadora

de mo-de-obra, surgem novas modalidades de contratao que

tm redundado no esvaziamento dos direitos sociais

trabalhistas tpicos do Welfare State e numa precarizao

generalizada das condies de trabalho nas sociedades

avanadas do Ocidente.

L. Fiori, Em busca do dissenso perdido, Rio de Janeiro, Insight,

1995; L. Coutinho, "A terceira revoluco industrial e tecnolgica: as
grandes tendncias da mudana", in Economia e Sociedade, n 1, agosto
1992; W. Suzigan, "A poltica industrial brasileira aps uma dcada
de estagnao", in Economia e Sociedade, n 1, agosto, 1992; O.
Ianni, A sociedade global, So Paulo, Vozes, 1993; L. Goldenstein,
Repensando a dependncia, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1994. Para a
anlise do impacto da mundializao do capital sobre o direito, ver
D. Trubek e Y. Desalay, "Global Restructuring and the Law: the
internationalization for legal fields and the creation of
transnational arenas", Madison, Research Circle on the Political
Economic of Legal Change, University of Wisconsin, 1994; M. Shapiro,
"The globalization of law", in Global Legal Studies Journal,
Bloomington, v. 1, n. 1, 1993; J. E. Faria, O Direito na Economia
Globalizada, trabalho em andamento, lido no original, e Direito e
Globalizao Econmica, So Paulo, Malheiros, 1996.
 160

Tabela 21: Taxas de Desemprego Padronizadas - 1960-1995

(%)

Pases 1960-67 1968-73 1974-79 1980-89 1990-95

Alemanha 0,8 0,8 3,5 6,8 5,3
Espanha 2,3 2,7 5,3 17,5 19,2
Frana 1,5 --- 4,5 9,0 10,6
Inglaterra 1,5 2,4 4,2 9,5 9,2
Itlia 4,9 5,7 6,6 9,9 10,5
Sucia 1,6 2,2 1,9 2,5 4,9
Japo 1,3 1,2 1,9 2,5 2,4
Canad 4,8 5,4 7,2 9,3 10,4
Estados Unidos 5,0 4,6 6,7 7,2 6,5
Fonte: J. E. Faria, O Direito na Economia Globalizada, op.
cit., p. 262.

Num cenrio de crise fiscal, "flexibilizao" das

relaes trabalhistas, reengenharia, "downsizing", crescente

feminizao da mo-de-obra e desemprego estrutural,

aprofundam-se as assimetrias sociais, econmicas e culturais

entre os diferentes segmentos que compem a sociedade. Nos

Estados Unidos, enquanto um trabalhador ganhava em mdia um

salrio real de US$ 364,76 por semana em 1973, em 1990, o

salrio real mdio cai para US$ 327,45, uma queda de 19,1% em

dezessete anos; entre 1980 e 1990, somente o crescimento da

renda do 1% mais rico da populao norte-americana equivaleu

toda a renda dos 20% mais pobres. Na Inglaterra, a

participao da renda do quinto mais pobre da populao tem

declinado dramaticamente desde 1979, enquanto que a

participao do quinto mais rico aumentado no mesmo perodo.

Em 1979, a renda mdia per capita dos 20% mais pobres da

populao era de 2.926 e em 1990 2.978. J a renda dos 20%

 161

mais ricos passou de 11.126 para 18.390 no mesmo perodo,

significando uma aumento da ordem de 65% em termos reais.174

Esta situao tem levado a uma realocao dos fundos

sociais da Unio Europia destinados a regies abaladas com a

desindustrializao. At h bem pouco tempo, esses fundos eram

distribudos principalmente a pases como Grcia, Espanha,

Portugal e Itlia. Hoje, a Inglaterra e a Frana esto

pleiteando uma cobertura desses fundos para at 40% e 30% de

suas populaes, respectivamente.175

Tanto na Amrica do Norte quanto na Europa, a

reorganizao das relaes de trabalho tem implicado uma

reviso da estrutura de pagamentos, sempre na descendente, e a

criao de novos postos de trabalho ocorre, na grande maioria

dos casos, nos setores em que vigoram os mais baixos patamares

da escala salarial.176 Em contexto de altos ndices de

desemprego, a onda de austeridade salarial pode paradoxalmente

levar a uma situao que, em certa medida, pe em xeque o

174
Dados coletados em D. Melossi, "The effect of economic
circumstances on the criminal justice system", in Crime and Economy,
11. Colquio Criminolgico, European Committee on Crime Problems,
Estrasburgo, Council of Europe Publishing, 1995, pp. 86-88 e R.
Mishra, "The welfare of nations", in R. Boyer and D. Drache (Eds.),
States against Markets, op. cit., p. 327.

175
Cf. D. Drache, "From Keynes to K-Mart: competitiveness in a
corporate age", in R. Boyer and D. Drache (Eds.) States against
Markets, op. cit., pp. 42-43.

176
Id., Ibid., pp. 45-46.
 162

discurso de que o novo modelo produtivo requer necessariamente

mo-de-obra altamente qualificada. Os Estados Unidos so um

bom exemplo: "mesmo que muitas companhias norte-americanas

encontrem-se na vanguarda da inovao tecnolgica, a maioria

dos novos empregos no est sendo gerada no setor em que

vigoram os altos salrios da indstria, mas nos setores

tecnologicamente menos desenvolvidos e que pagam mal. Isto

ocorre porque as estratgias de flexibilizao do mercado de

trabalho tendem a encorajar as empresas a comprimir os nveis

salariais, em vez de perceberem os benefcios de uma

estratgia que aposte em alta qualificao e altos

salrios."177

De outra parte, interessante notar como certas

relaes sociais vm sendo crescentemente re-privatizadas a

partir da progressiva eroso da rede de segurana social

tpica do Welfare State. O discurso conservador tem procurado

legitimar os cortes na rea social a partir de uma

reconstruo altamente ideolgica da centralidade do espao

domstico na sociedade contempornea. Em tempos de fechamento

de abrigos para mulheres espancadas ou violentadas, reviso

dos fundos para programas destinados a crianas e idosos, nada

parece mais apropriado que essa volta aos valores da famlia,

em que as polticas pblicas cedem lugar progressivamente "s

177
R. Boyer e D. Brache, "Introduction", in R. Boyer and D. Drache
(Eds.) States against Markets, op. cit., p. 17.
 163

formas de controle familiais e ao trabalho feminino no

remunerado."178

O aumento da pobreza e da desigualdade social tem levado

alguns analistas a prever uma "norte-americanizao" ou

dualizao crescente das sociedades industriais, no mbito da

qual enquanto as polticas sociais minguam a reboque das

transformaes do capitalismo contemporneo as polticas de

represso tendem a ganhar corpo.179

178
J. Brodie, "New state forms, new political spaces", in R. Boyer,
"State and market: a new engagement for the twenty-first century?",
in R. Boyer and D. Drache (Eds.) States against Markets, op. cit., p.
389.

179
Cf. R. Mishra, "The welfare of nations", in R. Boyer and D.
Drache (Eds.), States against Markets, op. cit., pp. 327-328. Esse
cenrio novo parece colocar limites consolidao de um "direito
social", entendido aqui na perspectiva desenvolvida sobretudo por F.
Ewald, que, a partir da experincia do Estado de Bem-Estar, logrou
identificar uma nova lgica de funcionamento do direito nas
sociedades capitalistas avanadas. medida que passa crescentemente
a reconhecer as desigualdades reais e o carter assimtrico que
presidem s relaes sociais capitalistas, o direito social procura
se constituir como um "instrumento de interveno que deve servir
para compensar e corrigir desigualdades, para restaurar situaes de
equilbrio ameaado. O direito social um direito de preferncias,
de no-reciprocidade, um direito de discriminaes positivas", F.
Ewald, "A concept of social law", in G. Teubner (Ed.) Dilemmas of Law
in the Welfare State, Berlin, Walter de Gruyter, 1988, p. 46).
precisamente a lgica compromissria do "direito social" que parece
ser posta em xeque na medida em que os desdobramentos perversos da
mundializao do capital tendem a erodir as bases do consenso inter-
classista que serviu de pilar sustentao das estratgias de
legitimao do Estado de Bem-Estar.
 164

Se certo que as relaes entre violncia, punio e

degradao das condies de existncia dos estratos mais

baixos da populao no so unvocas, mecnicas e diretas, a

conjugao de fatores como o aumento da polarizao entre as

classes sociais, uma clima de intolerncia por parte de certos

segmentos da populao, especialmente os que exercem maior

influncia na definio de polticas penais, e a agenda

poltica dos governos conservadores, tem um claro impacto no

aumento das taxas de encarceramento, como alis o demonstrou

Dario Melossi em estudo recente, procurando aliar o princpio

da "menor elegibilidade" de Rusche e Kirchheimer percepo

cultural do problema da criminalidade. Segundo o autor, "a

relao entre economia e encarceramento no deve ser vista

como uma relao causal direta (...) antes, deve-se procurar

articular a mudana econmica ao clima moral cambiante que

usualmente a acompanha, assumindo-se que as atitudes dos

participantes envolvidos em conflitos da vida econmica

relacionam-se profundamente a atitudes sociais mais gerais e

180
historicamente especficas."

Trata-se portanto precisamente da conjugao de fatores

que favorece a expanso das prises privadas tanto nos Estados

Unidos como na Inglaterra, em que se articulam crescentemente

180
"The effect of economic circumstances on the criminal justice
system", in Crime and Economy, 11. Colquio Criminolgico, European
Committee on Crime Problems, op. cit., pp. 82-89.
 165

degradao dos meios de vida, insegurana social e econmica,

intolerncia cultural e autoritarismo poltico.

Novo autoritarismo que no por acaso figura no centro de

um dos cenrios divisados por J. Habermas recentemente, a

partir da anlise dos desafios que as transformaes do

capitalismo contemporneo tm colocado para o Estado-Nao.

Segundo o filsofo alemo, o imperativo da competitividade

internacional tem levado a uma adaptao dos sistemas

nacionais de bem-estar rumo ao esgaramento dos laos de

solidariedade social, dando margem ao surgimento de uma

underclass, crescentemente segregada do restante da sociedade:

"no longo prazo pode-se esperar pelo menos trs desdobramentos

(que j se manifestam em pases como os Estados Unidos). Em

primeiro lugar, uma underclass cria tenses sociais que s

podem ser controladas por meios repressivos. A construo de

prises est se tornando um florescente negcio. Em segundo, a

privao social e a degradao fsica no so passveis de

encarceramento num s local: o veneno dos guetos dissemina-se

pela infra-estrutura das cidades e das regies, permeando os

poros de toda a sociedade. Por ltimo, (...) a segregao das

minorias, que se vem privadas de voz reconhecida na esfera

pblica, traz consigo uma eroso da moralidade, algo que com

certeza mina a fora integrativa da cidadania democrtica"

(nfase no original).181

181
J. Habermas, "O Estado-nao europeu e os desafios da
globalizao", Novos Estudos, Cebrap, v. 43, 1995, pp. 99-100.
 166

Noutro registro, porm tratando das mesmas questes,

Edward Luttwak parece demonstrar, de forma incisiva e

consistente, que as atuais estratgias de reestruturao das

grandes empresas ("downsizing" etc.) tendem a gerar e

disseminar uma situao de alta insegurana que se constitui

em caldo de cultura para a expanso de uma nova intolerncia:

"como a maioria insegura nem mesmo percebe que a economia

tambm pode estar sujeita vontade da maioria - ela acredita

em Mos Invisveis, na soberania incontestvel do mercado, e

no primado da eficincia econmica sobre seus propsitos

sociais -, ela descarrega sua raiva e ressentimento punindo,

restringindo e proibindo tudo que pode ser punido, restringido

e proibido. O fascismo melhorado da Amrica no

especialmente racista, muito menos belicoso, mas ele contm

sim a essncia do item original. Um dos sintomas a demanda

insacivel por leis mais duras (...) Na Amrica a democracia

funciona e os polticos, incluindo Bill Clinton, obedecem

vontade popular. O resultado uma grande massa de novas leis

federais e estaduais que aumentaro o nmero enorme de

americanos que j esto atrs das grades."182

No monumental "Era dos Extremos", o historiador Eric

Hobsbawn pe a nu a lgica excludente que vem presidindo

mundializao da economia capitalista, seja nas relaes

182
E. Luttwak, "Capitalismo turbinado", Novos Estudos, Cebrap, v.
45, 1996, pp. 63-64.
 167

internacionais, seja no mbito interno das sociedades

contemporneas, reforando a anlise feita at aqui:

Para pr as coisas em termos brutais, se a

economia global pde livrar-se de uma minoria de
pases pobres como economicamente
desinteressantes e irrelevantes, tambm poderia
fazer o mesmo com os muitos pobres dentro das
fronteiras de qualquer um e de todos os seus
pases, contanto que o nmero de consumidores
potencialmente interessantes continuasse
suficientemente grande. Visto das alturas
impessoais das quais os economistas comerciais e
contadores de empresas observam o cenrio, quem
precisava dos 10% da populao americana cujos
ganhos reais por hora haviam cado at 16% desde
1979?183

Vale notar ainda que, na esteira das transformaes da

economia capitalista, parece estar se operando uma nova

redistribuio de ilegalismos, para empregar a terminologia

foucaultiana, que tende a alimentar e reforar as prises

privadas, como indica a sua expanso no setor da migrao. A

esse respeito, verifica-se que, nos Estados Unidos, a

representatividade dos detentos de origem hispnica no mbito

do sistema penitencirio aumentou 50% no perodo entre 1985 e

1995 (cf. tabela 22).

Tabela 22: Evoluo do Nmero de Detentos Hispnicos sob

Jurisdio Estadual e Federal 1985-1995

183
E. Hobsbawm, Era dos Extremos, So Paulo, Companhia das Letras,
1995, p. 551.
 168

Ano Nmero de % da Populao

Detentos Prisional
Hispnicos
1985 54.700 10,9
1986 62.600 11,5
1987 69.800 12,0
1988 76.400 12,2
1989 90.400 12,7
1990 103.100 13,3
1991 112.500 13,7
1992 125.000 14,1
1993 138.700 14,6
1994 156.908 14,9
1995 174.292 15,5
Fonte: Bureau of Justice Statistics, "Correctional Populations
in the United States, 1995", Junho/1997.

justamente no mbito desse complexo cenrio que

parecem abrir-se novas oportunidades de negcio no

gerenciamento dos novos prias. Com ou sem monoplio, a

capacidade punitiva do Estado se expande e os prisioneiros se

convertem em matria-prima do mercado do controle. Uma vez na

priso, "a populao potencialmente perigosa apartada e

alojada sob controle completo enquanto matria-prima para o

mesmo complexo industrial que os tornou suprfluos fora da

grades. Matria-prima para controle ou, se se preferir,

consumidores cativos dos servios da indstria do

controle."184

Um exemplo das possibilidades que se abrem para esta

indstria diz respeito priso domiciliar eletronicamente

monitorada ("electronic tagging"). Esta prtica j est

prevista na legislao de quase todos os Estados norte-

184
N. Christie, Crime Control as Industry: towards gulags, Western
style, op. cit., p. 118.
 169

americanos, do Canad, Austrlia e Nova Zelndia. Na

Inglaterra, o Criminal Justice Act, de 1991, veio dotar os

magistrados do poder de expedir "ordens de toque de recolher"

("curfew orders") destinadas a manter em casa ou em outro

lugar especificado criminosos acima de 16 anos, a serem

monitorados eletronicamente. Em 1989, uma experincia foi

realizada com 50 acusados em Nottingham, North Tyneside e

Tower Bridge, durante um perodo de seis meses. Empresas de

segurana privada encarregaram-se da superviso do programa,

pelo qual os acusados selecionados receberiam uma ordem de

fiana se aceitassem ser monitorados eletronicamente.

Basicamente, os participantes tinham de portar um bracelete ou

tornozeleira eletrnicos, dotados de um rdio transmissor, que

permitia ento verificar se os acusados estavam cumprindo os

perodos estipulados na ordem de toque de recolher expedida

pelo magistrado. Se se verificava uma ausncia injustificada,

isso significava uma quebra da fiana. O custo do

monitoramento de cada acusado girou em torno de 10.000. Um

dos problemas identificados com a experincia-piloto foi que o

uso do bracelete ou da tornozeleira produz um efeito

estigmatizante; mais da metade dos acusados disseram-se

embaraados e procuraram escond-los em pblico. Ainda assim,

as disposies do Criminal Justice Act tornaram-se lei em

janeiro de 1995.185

185
The Penal Affairs Consortium, "The electronic monitoring of
offenders", s.d., pp. 01-03.
 170

Comentando a viabilidade da adoo do monitoramento

eletrnico na Inglaterra, M. Nellis concluiu, na mesma linha

de argumentao deste trabalho, que:

Ainda que no constitua um bem de consumo no

mesmo sentido que um automvel, o monitoramento
eletrnico enquadra-se no padro de
desenvolvimento econmico e poltico
contemporneo, na medida em que se alimenta da
necessidade ideologicamente gerada de reduo dos
servios pblicos, seja penitencirios, seja de
Welfare, como tambm da necessidade de
desenvolvimento de um controle mais barato, e no
obstante mais efetivo, das populaes
despossudas - elementos da "underclass" urbana -
que esto se tornando suprfluas face s
necessidades do capitalismo.186

Essa florescente indstria, apenas na esfera das cadeias

locais norte-americanas, movimentou algo como US$ 65 bilhes

no ano de 1994. Leiam-se a respeito o convite estampado em

catlogo da Associao Americana das Cadeias Locais para

conferncia de treinamento e exposio de produtos, negcios e

oportunidades ocorrida em maio de 1994, em Indiana:

Expo Priso 1994

Participe do mercado de US$ 65 bilhes das
cadeias locais

O pblico-alvo da "Expo Priso" constitudo

por tomadores de deciso na rea das prises
locais - xerifes dos Condados, administradores

186
M. Nellis, "Eletronic monitoring of offenders in England and
Wales: recent developments and future perspectives", British Journal
of Criminology, 31 (2), 1991, p. 180.
 171

de estabelecimentos correcionais, autoridades

locais, diretores de servios mdicos e
alimentares, arquitetos, engenheiros - pessoas
de todos os pontos do pas envolvidas em
questes relativas administrao de cadeias
locais, novos produtos, servios e tendncias.
Existem mais de 100.000 pessoas que trabalham
nas quase 3.400 cadeias locais dos Estados
Unidos. Apenas no ano passado mais de US$ 65
bilhes foram movimentados por essa indstria.
O mercado das cadeias locais muito lucrativo!
Cadeias so um GRANDE NEGCIO.
(nfase no original)

E o programa de uma conferncia patrocinada pelo Instituto

Nacional de Justia dos EUA, ocorrida em junho de 1994:

Tecnologia de Aplicao da Lei para o Sculo

XXI: a alternativa "no-letal"
Objetivos da Conferncia:
aguar a percepo quanto s demandas da
aplicao da lei
entender a importncia do valor tecnolgico
incorporado aplicao da lei
destacar as oportunidades de transferncia de
tecnologia para a indstria de defesa
enfatizar as oportunidades para a indstria no
mercado da aplicao da lei187

Nos manuscritos conhecidos como "Teorias da Mais-

Valia"188, destinados anlise da histria da teoria, Marx j

187
Id., Ibid., pp. 193-194.

188
Valho-me aqui da traduo do original feita por Vinicius Caldeira
Brant em O Trabalho Encarcerado, Rio de Janeiro, Forense, 1994, pp.
31 e 36.
 172

assinalava o carter produtivo do crime no modo capitalista de

produo: "Um filsofo produz idias, um poeta poemas, um

pastor sermes, um professor tratados etc. Um criminoso produz

crimes. Se considerarmos de perto a ligao desse ltimo ramo

da produo com o conjunto da sociedade, nos afastaremos de

muitos preconceitos. O criminoso no produz somente crimes,

ele produz tambm o Direito Penal e, em conseqncia, tambm o

professor que produz cursos de Direito Penal e, alm disso, o

inevitvel tratado no qual este mesmo professor lana no

mercado geral suas aulas como 'mercadorias'. Isso implica o

aumento da riqueza nacional, sem contar o gozo privado que o

manuscrito do tratado proporciona a seu autor (...) O

criminoso produz, alm disso, toda a polcia e toda a justia

penal, os beleguins, juzes, carrascos, jurados etc.; e cada

uma dessas categorias profissionais, que constituem outras

tantas categorias da diviso social do trabalho, desenvolve

diferentes faculdades do esprito dos homens, criando novas

necessidades e novas maneiras de satisfaz-las. A tortura, por

si s, suscitou invenes mecnicas das mais engenhosas e

ocupou uma massa de artesos honrados na produo de seus

instrumentos (...) Pode-se provar, at no pormenor, a

influncia que exerce o criminoso sobre o desenvolvimento das

foras produtivas. As fechaduras teriam algum dia atingido sua

atual perfeio se no houvesse ladres? O acabamento de

impresso das notas teria atingido seu nvel atual se no

houvesse falsrios? O microscpio teria penetrado na prtica

 173

corrente do comrcio se no houvesse fraudes comerciais? (...)

O crime, pelos meios sempre renovados de ataque propriedade,

d origem a mtodos sempre renovados de defend-la e, de

imediato, sua influncia na produo de mquinas to

produtiva quanto as greves."

E as prises privadas podem, ento, ser apresentadas

ideologicamente como mais uma modalidade de gesto

"comunitria" do sistema penitencirio, em cujas franjas e sob

o manto difano da racionalidade econmica, se expande de fato

a mercantilizao do controle penal.

 174

Captulo 5 A Importao do Modelo

5.1. A proposta brasileira

A privatizao de presdios, entendida como poltica

penal destinada ao enfrentamento da crise do sistema

penitencirio brasileiro, ganhou foros de legitimidade e tem

sido defendida por seus advogados no Brasil a partir de uma

apropriao seletiva da "experincia internacional".

Assim como seus congneres norte-americano e ingls, o

sistema penitencirio brasileiro tem sido atravessado por uma

srie de distores estruturais, como a superpopulao.

Atualmente, o nmero de presos j supera o dobro do nmero de

vagas oferecidas pelo sistema. Segundo o censo penitencirio

de 1994, o sistema dispunha de 59.954 vagas para uma populao

de 129.169 detentos, o que, na mdia, significava 2,1 presos

por vaga. Em 1993, da populao penitenciria total (128.152),

havia 88.784 detentos efetivamente condenados pela justia e

37.368 provisrios, aguardando julgamento.

Segundo o ltimo censo disponvel, em 1994, a populao

prisional saltou para 148.760 detentos, um aumento superior a

15% em relao ao ano anterior. O dficit total de vagas

chegava a 72.514, representando um aumento da ordem de 20% em

apenas dois anos. O censo de 1994 previa que 130 novos

estabelecimentos penitencirios teriam de ser adicionados ao

sistema para acabar com a superpopulao. A agravar a

 175

situao, estima-se que h hoje, no Brasil, algo como 345.000

mandados de priso ainda no cumpridos. O custo mensal por

detento , na mdia, de 3,5 salrios mnimos. Segundo o censo

de 1995, exceo de Roraima, todos os Estados da federao

se vem s voltas com o problema da superpopulao (cf. tabela

23).189

189
Todos os dados coletados em Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria (CNPCP), Censo Penitencirio de 1995,
Braslia, Ministrio da Justia, 1996; CNPCP, Censo Penitencirio de
1994, Braslia, Ministrio da Justia, 1995; Secretaria da
Administrao Penitenciria, Perfil do Sistema Carcerrio do Estado
de So Paulo, So Paulo, Governo Estadual, 1997; Secretaria da
Administrao Penitenciria, Perfil do Sistema Carcerrio do Estado
de So Paulo, So Paulo, Governo Estadual, 1995; Secretaria da
Administrao Penitenciria, II Censo Penitencirio Nacional, So
Paulo, Governo Estadual, 1994; P. S. Pinheiro, "The Brazilian
experience: some notes on the state of prisons", Apontamentos para a
Prisons Conference organizada pela Caribbean Rights and Penal Reform
International, Trinidad-Tobago, 10-12 de Maio de 1991, p. 03; M.
Dallari, "Censo apura que 95% dos presos so pobres", Jornal do
Brasil , 05.08.1993 , p. 23; V. Netto, "Celeiro de Feras", Veja,
23.10.1996, pp. 50-51.
 176

Tabela 23: Nmero de Vagas Disponveis e Dficit de Vagas no

Sistema Penitencirio do Brasil

Estados190 Presos Vagas Dficit

Amap 297 84 213
Amazonas 601 11 590
Cear 3.455 3.242 213
Distrito Federal 2.291 1.310 981
Esprito Santo 1.770 931 839
Gois 2.628 200 2.428
Maranho 2.405 240 2.165
Mato Grosso 1.808 1.556 252
Minas Gerais 12.515 2.401 10.114
Par 2.026 712 1.314
Paraba 5.036 1.900 3.136
Paran 8.160 3.624 4.536
Pernambuco 4.701 2.265 2.436
Piau 551 173 378
Rio de Janeiro 16.468 9.323 7.145
Rio G. do Sul 10.914 8.889 2.025
Roraima 123 200 -77
Santa Catarina 3.521 2.336 1.185
So Paulo 58.778 26.446 32.332
Tocantins 349 40 309
Total 138.397 65.883 72.514
Fonte: Censo Penitencirio de 1995

Tal como nos Estados Unidos e na Inglaterra, verifica-se

tambm no Brasil a intensificao do uso da priso como

estratgia privilegiada de controle social. Nos ltimos anos,

a taxa de encarceramento tem subido significativamente. Em

mdia nacional, estimava-se que, em 1987, havia 62 presos por

100.000 habitantes, uma taxa de encarceramento relativamente

baixa, prxima a de um pas como a Holanda, tradicionalmente

190
Acre, Alagoas, Bahia, Mato G. do Sul, Rio G. do Norte, Rondnia e
Sergipe no prestaram informaes.
 177

parcimonioso no emprego da priso. Em 1993, a taxa salta para

88 presos por 100.000 habitantes, e, em 1994, o pas atinge a

marca impressionante de 95,5 presos por 100.000 habitantes,

que o colocaria prximo posio da Inglaterra que, como

vimos, possui uma das mais altas taxas de encarceramento da

Unio Europia. Do ponto de vista das unidades federativas,

observam-se enormes variaes e discrepncias. Rio de

Janeiro, Mato Grosso do Sul, Paraba e o Distrito Federal

apresentam taxas superiores a 120 presos por 100.000

habitantes. O Estado de So Paulo encontra-se na liderana com

uma taxa de encarceramento de nada mais nada menos que 174,42

presos por 100.000 habitantes. De outro lado, Bahia, Par,

Piau, Rio Grande do Norte e Tocantins apresentam taxas

inferiores a 40 presos por 100.000 habitantes. Alagoas possui

a menor taxa de encarceramento do pas, 17,80 presos por

100.000 habitantes(cf. tabela 24).191

191
bvio que taxas muito baixas de encarceramento relacionam-se
cultura de impunidade que tem informado as prticas de controle
social do pas.
 178

Tabela 24: Nmero de Presos e Taxa de Encarceramento no

Brasil

Estados Populao Nmero % da Taxa de

de Populao Encarceramento
Presos Prisional (por 100.000
habitantes)
Acre 455.200 386 0,26 84,80
Alagoas 2.685.400 478 0,32 17,80
Amap 326.200 297 0,20 91,05
Amazonas 2.320.200 601 0,40 25,90
Bahia 12.646.000 2.617 1,76 20,69
Cear 6.714.200 3.455 2,32 51,46
Distrito 1.737.800 2.291 1,54 131,83
Federal
Esprito Santo 2.786.700 1.770 1,19 63,52
Gois 4.308.400 2.628 1,77 61,00
Maranho 5.231.300 2.405 1,62 45,97
Mato Grosso 2.313.600 1.808 1,22 78,15
Mato G. do Sul 1.912.800 3.139 2,11 164,10
Minas Gerais 16.505.300 12.515 8,41 75,82
Par 5.448.600 2.026 1,36 37,18
Paraba 3.341.000 5.036 3,39 150,78
Paran 8.712.800 8.160 5,49 93,66
Pernambuco 7.445.200 4.701 3,16 63,14
Piau 2.725.000 551 0,37 20,22
Rio de Janeiro 13.296.400 16.468 11,07 123,85
Rio G. do Norte 2.582.300 795 0,53 30,79
Rio G. do Sul 9.578.600 10.914 7,34 113,94
Rondnia 1.339.500 1.847 1,24 137,89
Roraima 262.200 123 0,08 46,91
Santa Catarina 4.836.600 3.521 2,37 72,80
So Paulo 33.699.600 58.778 39,51 174,42
Sergipe 1.605.300 1.101 0,74 68,59
Tocantins 1.007.000 349 0,23 34,66
Total 155.822.200 148.760 100,00 95,47
Fonte: Censo Penitencirio de 1995
 179

Em 1987, segundo o Ministrio da Justia, alguns

milhares de condenados cumpriam pena em cadeias pblicas,

destinadas teoricamente custdia provisria de acusados

aguardando julgamento, ou em xadrezes de delegacias de

polcia, destinados custdia por perodos ainda menores. As

duas maiores regies industriais do pas, Rio de Janeiro e So

Paulo, atestam o diagnstico: em So Paulo, em 1989, havia

algo como 3.700 detentos encarcerados em delegacias de

polcia; no Rio de Janeiro, aproximadamente 2.300. Nos ltimos

anos, a situao tem se agravado. Segundo o censo

penitencirio de 1994, dos 91.430 presos condenados no pas,

22.301 cumpriam pena, irregularmente, em Delegacias ou Cadeia

Pblicas; por sua vez, do total de presos provisrios

(33.121), 12.468 aguardavam julgamento em presdios e 20.653

em distritos policiais. No Estado de So Paulo, segundo o

censo penitencirio de 1996, havia 15.453 presos cumprindo

pena em Delegacias de Polcia ou Cadeias Pblicas. No mbito

da cidade de So Paulo, nos ltimos 12 anos o nmero de presos

mantidos em distritos policiais aumentou 501%. Entre outros

fatores, "um obsoleto e catico sistema de cadastramento e

armazenamento de dados tem prolongado a estada ilegal de

muitos detentos nos estabelecimentos."192

192
P. S. Pinheiro, "The Brazilian experience: some notes on the
state of prisons", op. cit., p. 03; Americas Watch, Prison conditions
in Brazil, New York, The Americas Watch Committe, 1989, p. 04;
CNPCP, Censo Penitencirio de 1994, op. cit.; Secretaria da
Administrao Penitenciria, Perfil do Sistema Carcerrio do Estado
 180

As pssimas condies de encarceramento que caracterizam

a quase totalidade dos estabelecimentos penitencirios

brasileiros tm despertado a ateno internacional. Em 1989, a

Americas Watch publica relatrio intitulado "Condies das

Prises no Brasil", enfatizando, entre outros aspectos, a

falta de espao e as condies insalubres que tm marcado o

sistema penitencirio brasileiro, fazendo meno

especificamente ao presdio de segurana mxima de Santa

Clara, no Rio de Janeiro, cadeia pblica de Guarulhos,

Casa de Deteno de So Paulo, e s condies de

encarceramento das delegacias de polcia dos Estados do Rio e

So Paulo: "a maioria dos estabelecimentos so imundos e

ftidos, infestados de insetos e ratos."193

Diante desse estado de coisas, a violncia medra, tanto

entre detentos, quanto entre detentos e agentes

penitencirios. Entre detentos, com graus e requintes

inusuais. Espancamentos, estupros e esfaqueamentos so

prticas recorrentes. Nas palavras de um ex-detento do

presdio Evaristo de Morais, no Rio de Janeiro, "tem briga por

comida, por cigarros; tem muito estupro de jovens

de So Paulo, 1997, op. cit.; O Estado de So Paulo, "A Segurana

Mnima", 17.10.1996, p. A-3.

193
Americas Watch, Prison conditions in Brazil, op. cit., pp. 06-
10.
 181

prisioneiros; os jovens so vendidos pelos guardas que os

colocam nas celas dos compradores."194

No entanto, a manifestao mais grotesca de violncia

entre os detentos o assassinato como forma de protesto

contra as condies de encarceramento. Em 1985, num perodo de

apenas trs meses, 15 detentos foram assassinados em Belo

Horizonte; desde janeiro de 1987, 07 detentos foram

assassinados no presdio de gua Santa. Tais assassinatos

muitas vezes esto relacionados atuao de lderes do crime

organizado dentro das prises. Em novembro de 1988, 19

detentos foram assassinados em prises do Rio de Janeiro,

supostamente por terem se recusado a participar de greve de

fome deflagrada por traficantes de drogas, no super-presdio

Bangu -1, destinada a pressionar as autoridades a remov-los

do estabelecimento; estima-se que 3.000 detentos tenham

participado da greve de fome.195

Da parte dos agentes de segurana, a violncia contra os

detentos lugar-comum. Como subproduto do perodo da ditadura

militar, e no obstante expressa vedao constitucional (art.

5., inciso XLIII), a tortura e os maus-tratos permanecem

prticas corriqueiras no sistema, de que so exemplos os

choques eltricos e o "pau-de-arara". Alm disso,

procedimentos internos de segurana tm legitimado a aplicao

194
Id., Ibid., p. 15.

195
Id., Ibid., p. 16.
 182

arbitrria de penalidades, que podem variar da advertncia ao

encarceramento em solitria, e invariavelmente abusos so

detectados. Parece haver consenso quanto precariedade do

treinamento, remunerao e educao do corpo de

funcionrios.196

Previsivelmente, o sistema penitencirio brasileiro tem

se defrontado com uma onda crescente de rebelies. Em 1987,

nove detentos armados assumiram o controle do Instituto

Criminal de Biotipologia da Penitenciria Central do Estado do

Rio Grande do Sul, fazendo 31 refns. Em maro de 1989, outra

rebelio no mesmo estabelecimento resultou na morte de dois

detentos, quase 500 colches queimados e dois blocos

destrudos. No final de 1988, 150 policiais militares foram

mobilizados para controlar uma rebelio na priso Ary Franco,

no Rio de Janeiro, que terminou com nove detentos feridos. Em

julho de 1987, uma grande rebelio, deflagrada aps uma

tentativa de fuga na Penitenciria do Estado de So Paulo,

teve como saldo a morte de 29 detentos, de um policial militar

e mais de 100 presos feridos pela polcia militar. Em 02 de

outubro de 1992, uma briga entre detentos o estopim de outra

grande rebelio, desta vez na Casa de Deteno de So Paulo. A

truculncia com que foi debelada pela polcia militar resulta

no famigerado massacre de 111 presos, dando lugar

196
Id., Ibid., pp. 19 e 27-28; P. S. Pinheiro, "The Brazilian
experience: some notes on the state of prisons", Apontamentos para a
Prisons Conference held by Caribbean Rights and Penal Reform
International, p. 04.
 183

substituio do Secretrio de Segurana Pblica e estrondosa

repercusso internacional.197

Segundo o censo penitencirio de 1994, houve 33

rebelies e 3.131 fugas do sistema; somente nos primeiros trs

meses de 1995, em So Paulo, houve 11 rebelies. Em 1996,

3.957 detentos conseguiram escapar dos distritos policiais e

estabelecimentos penitencirios do Estado; houve 589 fugas.198

no mbito deste contexto que o Conselho Nacional de

Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), rgo subordinado

ao Ministrio da Justia e encarregado da formulao de linhas

diretrizes para a rea, prope formalmente, em janeiro de

1992, a adoo das prises privadas no Brasil199. A proposta,

197
Para um relato circunstanciado da rebelio, cf. "Death has
arrived: prison massacre at the Casa de Deteno", Anistia
Internacional, 1993.

198
Cf. CNPCP, Censo Penitencirio de 1994, op. cit. e A. Lozano,
"Dez fogem por dia de prises de So Paulo", Folha de So Paulo,
05.08.1997, p. 3-6.

199
cf. "Proposta de regras bsicas para o programa de privatizao
do sistema penitencirio do Brasil", apresentada em reunio do CNPCP,
em 27 de janeiro de 1992 e E. Oliveira, A Privatizao das Prises,
Edies Cejup, 1992, pp. 09-18. No mbito do Estado de So Paulo,
dois projetos de lei propondo a privatizao de presdios foram
enviados Assemblia Legislativa, o primeiro de autoria do Deputado
Erasmo Dias (Projeto de Lei n. 944) e o segundo de autoria do prprio
Executivo Estadual, que deveria em princpio tramitar em regime de
urgncia. Ao menos formalmente, alm de So Paulo, Rio de Janeiro,
Minas Gerais e Pernambuco manifestaram interesse na proposta. O
deputado federal Edmar Moreira do PRN de Minas Gerais autor de
outro projeto enviado ao Congresso Nacional.
 184

"oriunda de reflexes sobre as modernas e recentes

experincias, que, nesse sentido, vm sendo colocadas em

prtica em estabelecimentos prisionais dos Estados Unidos, da

Frana, da Inglaterra e da Austrlia", representaria "uma

verdadeira retomada de sonhos", destinada, entre outras

coisas, a:

a. atender aos preceitos constitucionais da

individualizao da pena e de respeito
integridade fsica e moral do preso;

b. lanar uma poltica ambiciosa de reinsero

social e moral do detento, destinada a confiar
nos efeitos da reabilitao e a refrear a
reincidncia;

c. introduzir, no sistema penitencirio, um

modelo administrativo de gesto moderna;

d. reduzir os encargos e gastos pblicos;

e. favorecer o desenvolvimento de salutar

poltica de preveno da criminalidade, mediante
a participao organizada da comunidade nas
tarefas de execuo da pena privativa de
liberdade;

f. aliviar, enfim, a dramtica situao de

superpovoamento, no conjunto do parque
penitencirio nacional (minhas nfases).200

A proposta prev ainda a criao de um Sistema

Penitencirio Federal, ao qual "caberia responsabilidade pelo

cumprimento da pena privativa de liberdade em regime fechado

200
"Proposta de regras bsicas para o programa de privatizao do
sistema penitencirio do Brasil", cit., pp. 01-02. Atente-se para a
criao de neologismos do tipo "parque penitencirio nacional", de
gosto duvidoso para dizer o mnimo, mas que parecem derivar da
confluncia contempornea entre discurso penitencirio e empresarial.
 185

(estabelecimento de segurana mxima)", permanecendo com os

Estados, "a responsabilidade pelo cumprimento da pena

privativa de liberdade em regime mdio, semi-aberto (colnia

agrcola, industrial ou estabelecimento similar) e em regime

aberto (casa de albergado ou estabelecimento adequado)."201

A admisso das empresas seria feita por concorrncia

pblica e os direitos e obrigaes das partes seriam regulados

por contrato. O setor privado passaria a prover servios

penitencirios, tais como alimentao, sade, trabalho e

educao aos detentos, alm de poder construir e administrar

os estabelecimentos. A administrao se faria em sistema de

gesto mista, ficando a superviso geral dos estabelecimentos

com o setor pblico, cuja atribuio bsica seria a de

supervisionar o efetivo cumprimento dos termos fixados em

contrato. Para esse fim, seria criado um conselho composto

por representantes do sistema penitencirio, da empresa, do

Juzo das Execues Penais e "um membro de associao ou

entidade comunitria."202

201
Id., Ibid., loc. cit.

202
art. 10, Id., Ibid., p. 10; A gesto mista de estabelecimentos
penitencirios uma inovao francesa. Sobre o processo de
privatizao de presdios na Frana e o debate que tem gerado - que,
diga-se de passagem, guarda muitas semelhanas com o debate norte-
americano e britnico -, ver Les Prisons dites 'Prives': une
solution la crise pnitentiaire, atas do colquio organizado entre
23 e 24 de janeiro de 1987 pela Faculdade de Direito e Cincia
Poltica e pelo Instituto de Cincias Penais e Criminologia d'Aix-
Marseille. Editions Economica et Presses Universitaires d'Aix-
Marseille; C. Faugeron e P. Tournier, "Le crise des prisons
 186

Em grande medida, esta proposta resulta de um intenso

lobby realizado por uma empresa brasileira de segurana

privada, a Pires Segurana Ltda, destinado a transpor as

prises privadas para o contexto brasileiro, a partir de uma

manipulao seletiva da "experincia estrangeira" - sobretudo

da experincia norte-americana -, invocada como argumento de

autoridade. Tal como seus parceiros norte-americanos, o

argumento central da Pires diz respeito suposta reduo de

custos que a privatizao supostamente acarretaria para Estado

e contribuintes. Nos termos de seu material de divulgao:

1. O governo brasileiro, que gasta tanto, no

obtm dividendos educativos (sic) no seu sistema
carcerrio estatal;

2. os Estados e Municpios: qualquer homem

pblico que decidir entrar seriamente numa
poltica de privatizao, receber a vnia e os
votos de todo o povo, aflito como vive com tantos
criminosos, mais criminosos ainda aps sarem da
priso onde aprofundaram seus sentimentos baixos
(sic) e acabaram comendo o po pertencente a
brasileiros trabalhadores;

3. os empresrios do pas: em lugar de estragarem

o dinheiro que pagam em impostos para manter
masmorras de corrupo, podero participar com
bnus naquela iniciativa particular que melhor
levar o preso a redescobrir os valores de sua
vida e da do prximo;

4. os empresrios, sobretudo de segurana: estas

firmas, por tratarem com pessoas de em linha de
risco, j adquiriram uma sensibilidade que lhes

franaises", in Regards sur l'actualit, juil.-aot, 1990, pp. 17-31;

D. P. Daville, "L'alibi des 'prisons habilites'", in Etudes, Paris,
avril 1987, pp. 471-478; Tribunal de Justia de So Paulo,
"Privatizao dos Presdios - Modelo Francs", compilao de vrios
artigos publicados na imprensa francesa sobre o tema, Departamento
Tcnico da Biblioteca, maro, 1993.
 187

permitir melhor proximidade com o servio da

regenerao;

5. pelo seu background humano, sua cultura de

muitos valores, a Pires (...) pode e deve aliar-
se a homens do governo que nutram concepes
elevadas sobre o homem; com ele, tentar que as
Febens e as prises, onde elas forem antros
terrveis de corrupo e tristeza, possam seguir
o exemplo americano de privatizao.203

Em boa parte, o apelo da proposta de privatizao do

sistema penitencirio no contexto brasileiro se constri na

base desta ardilosa converso da experincia norte-americana

no "exemplo americano da privatizao" - transformado em

"movimento de opinio nacional" -, e pela qual so

obscurecidos todos os traos problemticos que constituem o

atual debate sobre as prises privadas nos EUA.204

Cumpre observar tambm que, se no plano ideolgico, a

tese privatista se legitima a partir de uma reapropriao da

203
Trechos do material promocional da Pires recolhidos em J. E.
Faria, "Polticas pblicas e privatizao: o caso do sistema
prisional", Separata da Revista de Informao Legislativa, Senado
Federal, 116, 1992, p. 116. Ver tambm G. C. Botelho, "Privatizao
das Prises Americanas", Jornal da Pires, n. 51, 1990, pp. 01 e 06;
"Nova Filosofia, Nova Segurana", Jornal da Pires, n. 51, 1990, p.
05.

204
J. E. Faria, "Polticas pblicas e privatizao: o caso do
sistema prisional", op. cit., p. 117. F. A. Salla designa o processo
de apropriao parcial da experincia estrangeira por parte dos
advogados da privatizao de presdios no Brasil de "mimese
seletiva", cf. "Sobre a privatizao das prises", So Paulo, s.d.,
mimeo, p. 02.
 188

ideologia da reabilitao com propsitos marcadamente

retrico-persuasivos, como se pode inferir do material

publicitrio da Pires acima transcrito, de outro lado,

importante registrar que no se tem verificado no Brasil, na

mesma intensidade, o reforo poltico-institucional do

encarceramento atualmente em curso nos EUA e na Gr-Bretanha.

De certa maneira, a intensificao do uso da priso tem

ocorrido a contrapelo do discurso governamental. Do ponto de

vista legislativo, por exemplo, parece significativo que a

ltima alterao substantiva do Cdigo Penal brasileiro, que

d nova redao a sua parte geral, tenha ampliado o leque das

penas alternativas priso (Lei n. 7209/84), estratgia de

resto formalmente contemplada pela retrica do governo

federal.205

Ainda que alguns Estados, sob a liderana de So Paulo,

tenham demonstrado interesse na adoo das prises privadas,

houve oposio proposta do governo e um debate de dimenses

relativamente limitadas chegou a se delinear nos editoriais de

alguns jornais brasileiros. Um trao distintivo deste debate

205
No obstante, como argutamente nota M. Reale Jr., tem-se
verificado com freqncia no Brasil a falta de vontade poltica para
tornar efetiva a legislao penal de perfil mais progressista, cf.
"Por uma nova poltica criminal", in Direito Penal Aplicado, op.
cit., p. 145. Sobre a necessidade de descriminalizar algumas das
condutas tipificadas pela legislao penal, seja porque social e
culturalmente anacrnicas, seja porque circunstancialmente inseridas
em leis especiais, ver I. S. Ferreira, "Poltica Criminal e
Descriminalizao" e M. Reale Jr., "Descriminalizao", in Revista do
Instituto dos Advogados Brasileiros, n. 29.
 189

a tendncia reproduo dos argumentos que informam as

discusses sobre privatizao nos EUA.206

A OAB condenou a proposta governamental, num documento

preliminar, de abril de 1992, alegando em sntese que: a. a

experincia est longe de ser moderna, antes, constituindo um

retrocesso histrico em termos do desenvolvimento da poltica

criminal; b. a execuo da pena uma funo pblica

intransfervel; c. a proposta violaria direitos e garantias

constitucionais dos presos; d. a poltica de privatizao de

presdios poderia dar margem a uma superexplorao do trabalho

prisional, uma vez que, segundo disposio expressa da Lei de

Execuo Penal, o trabalho dos detentos considerado relao

jurdica de natureza administrativa, no estando sujeito ao

regime da Consolidao das Leis do Trabalho (art. 28, par.

206
Cf. Correio Brasiliense "OAB contra a privatizao de
presdio", 12.04.1992, p. 9; Gazeta Mercantil, "Fleury vai anunciar
privatizao de presdios", 29.04.1992, p. 35; Jornal do Brasil,
"Secretrios discutem presdios privatizados", 10.04.1992, p. 12; O
Globo, "Secretrios de Justia discutem a privatizao dos
presdios", 10.04.1992, p. 16; Tribuna de Santos, "Mate duas
velhinhas e venha descansar...", 14.04.1992, p. A-3; P. A. E. de
Carvalho, " Conveniente privatizar os presdios?", Revista
Brasileira de Cincias Criminais, n. 7, 1994, pp. 113-116; L. F.
Mussi, "Presdios - gerncia privada", Folha de So Paulo,
26.03.1992, p. 3-3; G. Magaldi Netto, "Empresa e Crcere", Folha de
So Paulo, 26.09.1992; Pastoral Carcerria da CNBB, "Nota sobre a
Privatizao de Presdios", abril de 1992; S. H. F. Steiner,
"Apontamentos preliminares sobre a proposta de privatizao do
sistema prisional", So Paulo, s.d., pp. 01-05; A. B. Ribeiro,
"Privatizao de Penitencirias: algumas reflexes", Gabinete de
Assessoria Jurdica s Organizaes Populares, Olinda, 1992.
 190

2.).207 Em outra oportunidade, a Comisso dos Direitos Humanos

da OAB reforaria o ponto referente natureza pblica da

administrao correcional, na medida em que a garantia da

segurana nos estabelecimentos envolve o uso de fora

letal.208

No mesmo sentido, uma coletnea de artigos inteiramente

dedicada ao tema da privatizao, publicada em 1995, sob a

coordenao de Joo Marcello de Araujo Jr., procura enfatizar,

a partir de uma abordagem eminentemente tcnico-jurdica, a

inconstitucionalidade da proposta do CNPCP, uma vez que a

execuo da pena considerada atividade jurisdicional e,

nestes termos, indelegvel.209

207
Cf. Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, "Posio
preliminar sobre a proposta de privatizao do sistema penitencirio
brasileiro", Braslia, 1992, 01-03. Em linha de argumentao similar,
o ex-Ministro do Supremo Tribunal Federal e conhecido criminalista
Evandro Lins e Silva (tambm signatrio da manifestao da OAB)
manifestou-se contrariamente proposta ("Privatizao das Prises",
Jornal do Brasil, 04.04.1992, p. 11). Especificamente sobre o
trabalho prisional, ver J. F. Mirabete, Execuo Penal, So Paulo,
Atlas, 1997, pp. 91 e segs.; F. A. Salla, "Sobre a privatizao das
prises", op. cit., pp. 05-06; L. Guimares, "O trabalho do
penitencirio e seus efeitos jurdicos", Revista LTr, v. 60, n. 08,
agosto de 1996, pp. 1064-1068; M. Reale Jr. entende que o trabalho
penal, na medida em que constitui um dos pilares a informar a Lei de
Execuo, no constitui apenas um direito, mas um autntico dever do
preso, cf. "Por uma nova poltica criminal", in Direito Penal
Aplicado, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1994, p. 146.

208
Cf. Gazeta Mercantil, "Fleury vai anunciar privatizao de
presdios", cit., p. 35.

209
Cf. J. M. Araujo Jr. (Coord.), Privatizao das Prises, So
Paulo, Revista dos Tribunais, 1995, pp. 14-15; G. A. Rodrigues,
 191

J para o Secretrio de Justia do Rio de Janeiro

poca, a privatizao devia ser descartada uma vez que o setor

privado no tem responsabilidade social quanto reabilitao

dos detentos. Por sua vez, ao rebater os crticos da

privatizao, o presidente do CNPCP, reproduzindo literalmente

seus parceiros norte-americanos, afirmou que "a idia

converter as prises em fbricas."210

Ainda que inegavelmente seja relevante questionar o

retrato edulcorado da experincia norte-americana apresentado

pelos defensores da privatizao no Brasil, cumpre notar que o

apelo das prises privadas no contexto brasileiro parece

derivar tambm de funcionalidades pouco explcitas a um padro

histrico autoritrio de gesto do problema da violncia, que

passo a analisar.

"Privatizao de prises: um debate necessrio", in J. M. Araujo Jr.

(Coord.) Privatizao das Prises, op. cit., p. 32; E. S. Frana F.,
"Da ilegalidade das prises privadas", in J. M. Araujo Jr. (Coord.)
Privatizao das Prises, op. cit., pp. 36-37; E. R. Reis, "A
privatizao das prises sob a tica do direito administrativo", in
J. M. Araujo Jr. (Coord.) Privatizao das Prises, op. cit., p. 48;
Arajo, M. J., "A execuo penal como extenso da atividade
jurisdicional", in J. M. Araujo Jr. (Coord.) Privatizao das
Prises, op. cit., pp. 58-59. Sobre a natureza jurdica hbrida do
direito penitencirio, na medida em que a execuo da pena envolve
aspectos jurisdicionais e administrativos, ver J. F. Mirabete,
Execuo Penal, op. cit., pp. 24 e segs. e A. B. Miotto, Curso de
Cincia Penitenciria, So Paulo, Saraiva, 1975, v.1, p. 59.

210
Gazeta Mercantil, "Fleury vai anunciar privatizao de
presdios", cit., p. 35.
 192

5.2. Autoritarismo e Gesto da Violncia

A histria poltica brasileira tem sido atravessada

estruturalmente pelo uso continuado e generalizado da

violncia do aparato repressivo do Estado contra as classes

sociais subalternas.211 A instrumentalizao da violncia

estatal com o fim de garantir o mando das classes

proprietrias do pas pode ser ilustrada pelo modo com tem

sido enfrentada a "questo social" no Brasil. A emergncia de

um proletariado urbano industrial e a questo de sua

integrao ao quadro institucional do pas, no incio do

sculo, constitua, na percepo das elites locais, um "caso

de polcia". A onda de greves que marcou os conturbados anos

10 e 20, deflagrada sob os influxos da ideologia anarco-

sindicalista - aportada ao pas com a mo-de-obra imigrante -,

e que denunciava as pssimas condies de trabalho da classe

trabalhadora no perodo da "Revoluo Industrial" brasileira,

foi abertamente reprimida pelo recurso a prticas

desabusadamente truculentas.

Numa autntica reedio das gals, a ideologia da

subverso legitimava a expatriao de migrantes que, segundo

autoridades do perodo, constituam "a escumalha social

rejeitada pelas velhas civilizaes da Europa", e o desterro,

211
Cf. P. S. Pinheiro, "Violncia e cultura", in B. Lamounier et al.
(eds), Direito, Cidadania e Participao, So Paulo, T A Queiroz,
1991, p. 52.
 193

previsto na Constituio de 1891 (art. 80, par. 2.), pelo

qual os "subversivos nacionais" eram deportados usualmente

para a regio Norte, numa espcie de prolongamento dos tempos

dos navios negreiros. Exemplificativamente, entre 1924 e 1925,

trs navios transportaram mais de 900 prisioneiros para

Clevelndia, uma colnia agrcola prxima a Guiana Francesa,

onde, segundo dados do governo, a taxa de mortalidade

alcanava 43%.212

Paulatinamente, a deportao e a ideologia da subverso

foram apropriadas como prticas mais abrangentes de controle

social e estendidas represso da mendicncia e da

desocupao nas zonas urbanas. Como relata o historiador Jos

Maria dos Santos, "a priso policial, sem processo, por tempo

indeterminado, agravada pela aplicao de sevcias corporais,

ficou sendo o meio usual de incutir a boa conduta."213

A porosidade das fronteiras entre a represso poltica e

o combate ao crime comum, marca do perodo, ser reposta em

momentos histricos subseqentes e pe a nu a natureza

poltica das estratgias de controle social no Brasil e sua

centralidade ao mando das elites.214

212
Id., Ibid., pp. 33-43.

213
Apud P. S. Pinheiro, "Violncia e cultura", in B. Lamounier et
al. (eds), Direito, cidadania e participao, op. cit., p. 41.

214
Id., Ibid., p. 33.
 194

Nos perodos formalmente democrticos (1933-37 e 1945-

64), uma sofisticao das prticas de controle social permitiu

ao Estado mascarar parcialmente a persistncia dos traos

estruturalmente repressivos que informam o controle do crime

no Brasil. De certa forma, o carter visvel da represso

atenuado pela incorporao de parte da classe trabalhadora no

quadro institucional do Estado autoritrio brasileiro, via

regulao corporativista do conflito capital-trabalho, que se

materializa na concesso paternalista de direitos sociais. A

mitigao da "questo social" brasileira levada a efeito s

expensas da independncia dos sindicatos pela criao da

"cidadania regulada": cidado o trabalhador cujo direito

reconhecido pelo Estado, desde que tenha uma ocupao

legalmente regulamentada. Na conhecida formulao de Wanderley

Guilherme dos Santos, a cidadania banida da esfera dos

valores e da poltica e equiparada a um padro especfico

(corporativo) de estratificao ocupacional.215

Esse refinamento das prticas de controle social no

impediu, entretanto, o reforo simultneo da estrutura

repressiva do Estado. Na esteira da Revoluo de 1930, a

Delegacia Revolucionria de Ordem Poltica e Social foi criada

e mantida at sua converso, em 1938, no famigerado DOPS

(Delegacia de Ordem Poltica e Social), como se sabe,

largamente envolvida em prticas de tortura e execues

215
Cf. W. G. Santos, Cidadania e Justia, Rio de Janeiro, Campus,
1979, p. 68.
 195

extrajudiciais no perodo da ditadura militar nos anos 60 e

70. Como observa argutamente Paulo Srgio Pinheiro, no Brasil,

"a legislao social serviu de certa forma para dissimular as

pautas de violncia ilegtima que permaneceram intocadas."216

Durante os tempos de ditadura militar, sob a capa da

"segurana nacional" - uma espcie de reedio da ideologia da

subverso construda a partir da identificao de um "inimigo

interno" - verifica-se uma extenso sem precedentes do poder

da polcia militar. Novamente, na esteira da experincia

militar, opera-se uma extenso gradual dos mtodos e prticas

brutalmente repressivos utilizados para debelar a dissidncia

poltica do perodo ao campo do controle do crime comum.217

Como conseqncia desses desdobramentos, ocorre no

Brasil um processo crescente de militarizao do controle do

crime: "a militarizao da polcia tem levado a uma tendncia

de combate ao crime e manuteno da ordem pblica por meio de

tticas mais apropriadas a uma operao militar."218 Este

processo reforado pela manuteno, na Constituio de 88,

da atribuio polcia militar de uma funo eminentemente

216
"Violncia e cultura", in B. Lamounier et al. (eds), Direito,
cidadania e participao, op. cit., p. 50.

217
Id., Ibid., p. 60. Para um balano dos dados referentes
represso durante o perodo do regime burocrtico-autoritrio, ver o
conhecido relatrio produzido pela Arquidiocese de So Paulo, Brasil
Nunca Mais, Petrpolis, Vozes, 1985.

218
Anistia Internacional, Death has arrived: prison massacre at the
Casa de Deteno, So Paulo, Londres, AI Index - AMR 18/08/93, p. 06.
 196

civil: o policiamento ostensivo e o controle da ordem pblica

(art. 144, par. 5.).219

A militarizao do combate ao crime tem implicado o

aumento substancial do nmero de vtimas fatais da ao

policial, que se caracteriza pelo recurso sistemtico fora

letal (cf. a tabela 25 abaixo).220 Somente no Estado de So

Paulo, 25% das mortes violentas em 1991 decorreram da ao

policial (cf. tabela 26). Em setembro de 1992, estimava-se

219
Como nota Paulo Srgio Pinheiro, "a extino das guardas civis
uniformizadas e sua unificao com os exrcitos estaduais, sob a
gide do exrcito, a partir de 1967, foi uma deciso motivada pela
estratgia de enfrentamento da ditadura com as dissidncias. A mesma
inspirao determinou que o 'pacote de abril' de 1977 retirasse da
alada da justia civil, atribuindo s justias militares estaduais,
o exame dos crimes civis do policiamento ostensivo desde o comeo da
ditadura sob a responsabilidade das polcias militares." ("O passado
no est morto: nem passado ainda", prefcio ao livro de Gilberto
Dimenstein, Democracia em pedaos, So Paulo, Cia. das Letras, 1996,
p. 28). Note-se que a recente aprovao da chamada "Lei Bicudo"
implica inegavelmente um ganho institucional importante ao transferir
para a Justia Comum a competncia para julgamento dos crimes dolosos
contra a vida praticados por policiais militares. No entanto, a
proposta original, como se sabe, tinha escopo mais amplo, no se
restringindo apenas a essa modalidade de delitos. Para uma crtica ao
enquadramento jurdico-constitucional das atribuies da Polcia
Militar, ver tambm T. P. Caldeira, City of Walls: crime, segregation
and citizenship in So Paulo, Tese de Doutoramento submetida ao
Departamento de Antropologia da Universidade da Califrnia, Berkeley,
1992, pp. 166 e segs.

220
No mesmo sentido, J. E. Faria, "Marginalidade e violncia no
espao urbano latino-americano: as instituies jurdico-penais de
controle social em So Paulo", preparado para o projeto Marginalidad
y violencia en el espacio urbano latinoamericano, coordenado pelo
prof. Roberto Bergalli, da Universidade de Barcelona, 1993, p. 06.
 197

que, em mdia, ocorria uma morte em decorrncia da ao

policial a cada sete horas.221

Tabela 25: Mortes e Feridos pela Ao Policial de So Paulo

(1986-1992)

Ano Mortos Feridos

1986 357 175
1988 411 159
1990 588 251
Janeiro a Setembro 1.264 271
de 1992
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo222

Tabela 26: Participao das Mortes Decorrentes da Ao

Policial em So Paulo no Conjunto de Homicdios

Ano Nmero de Nmero de Mortes em % das Mortes em

Homicdios Decorrncia da Ao Decorrncia da Ao
Policial Policial
1987 4.462 305 07
1989 5.546 532 10
1991 4.556 1.140 25
223
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo

Numa perspectiva comparada, a desproporo entre as

mortes de civis e policiais em confronto pe a nu o carter

221
Anistia Internacional, Death has arrived: prison massacre at the
Casa de Deteno, So Paulo, op. cit., p. 07.

222
Id., Ibid., p. 05.

223
Id., Ibid., loc. cit.
 198

truculento das tcnicas de combate criminalidade da

instituio policial brasileira. Na cidade de Nova Iorque, no

perodo entre 1978 e 1985, a proporo entre civis e policiais

mortos em confronto foi de 7,8 para 1; em Chicago, no mesmo

perodo, houve 8,7 mortes de civis para cada morte policial.

Na Austrlia, entre 1974 e 1988, a proporo foi de 2,3 mortes

civis para cada morte policial. No Canad, entre 1970 e 1981,

119 civis vieram a falecer em confrontos com a polcia. Em So

Paulo, durante a ltima dcada, a proporo entre as mortes de

civis e policiais em confronto oscilou entre 7,3 em 1983, 17,2

em 1985 e 14,6 para 1 em 1991.224

Como resultado desse continuum histrico de prticas

autoritrias na gesto do problema do crime e da violncia, as

prises brasileiras tm sido, ao fim e ao cabo, depsitos

inumanos das classes marginalizadas. Segundo o censo

penitencirio de 1993, de um universo de 126.152 presos, dois

teros so negros ou mulatos, 76% analfabetos ou semi-

analfabetos, 98% no tm condies de contratar servios de

advocacia e nada mais nada menos que 95% se encontram na faixa

da pobreza absoluta.225

224
Cf. P. S. Pinheiro et al., "Violncia fatal: conflitos policiais
em So Paulo", So Paulo, Revista USP, 1991, n. 9, p. 99 e T. P.
Caldeira, City of Walls: crime, segregation and citizenship in So
Paulo, op. cit., pp. 172-175.

225
M. Dallari, "Censo apura que 95% dos presos so pobres", Jornal
do Brasil , cit., p. 23. Para uma fina caracterizao do perfil do
presidirio paulista, e que desfaz muitos mitos que circulam ao nvel
do senso comum em relao a tpicos como a ocupao, a procedncia e
 199

A agravar a situao, um processo crescente de

"dualidade de poderes" tem se sedimentado no Brasil pela

expanso vertiginosa das empresas de segurana privada.

Estima-se que tais empresas controlam atualmente um

contingente de 550.000 agentes privados de segurana,

virtualmente o dobro do efetivo das Foras Armadas.226

Um cenrio de disseminao das prticas violentas tem se

constitudo em solo frtil consolidao e expanso do

mercado brasileiro de segurana privada. Exemplificativamente,

note-se que, em 1994, o setor de seguros privados registrou um

faturamento de US$ 11 bilhes. Enquanto o PIB brasileiro

avanou 5,67% em relao ao ano anterior, o crescimento dos

negcios no setor representou 63% em relao a 1993. Esses

nmeros ganham concreo quando se tem em conta que as

modalidades de seguro associadas ao problema da violncia,

notadamente as de furto e roubo de automveis, j constituem

quase 60% do total dos seguros contratados no pas. Segundo

estimativa recente da revista "Conjuntura Econmica",

etnia dos detentos, ver a pesquisa pioneira realizada em convnio

pelo Cebrap e a Funap, realizada durante a gesto de Jos Carlos Dias
frente da Secretaria Estadual de Justia, "Pesquisa sobre a
populao carcerria no Estado de So Paulo", 1985-1986 e que serviu
de base ao livro de V. C. Brant, O Trabalho Encarcerado, op. cit.

226
J. E. Faria, "Polticas pblicas e privatizao: o caso do
sistema prisional", Separata da Revista de Informao Legislativa,
op. cit., p. 119. Para uma anlise da evoluo do arcabouo jurdico
regulatrio das companhias de segurana privada no Brasil, ver T. P.
Caldeira, City of Walls: crime, segregation and citizenship in So
Paulo, op. cit., pp. 197 e segs.
 200

publicada pela Fundao Getlio Vargas, que visa a aferir os

custos do setor privado brasileiro com a segurana, os gastos

totais das empresas com seguros, sistemas privados de

vigilncia e transporte, importao de armamento e sistemas de

segurana, deveria alcanar a impressionante marca dos 6,4% do

PIB em 1995 (cf. tabela 27). Em seminrio realizado em maro

de 1997 sobre o tema da "Violncia Criminal Urbana", o vice-

presidente do Banco Mundial calculou em R$ 7 bilhes (ou cerca

de 1% do PIB) os prejuzos causados anualmente pela violncia

no Brasil.227

227
Cf. Jornal do Brasil, 03.03.1997, p. 05; note-se que ainda
segundo estimativa do vice-presidente do Banco Mundial, esses nmeros
aproximam-se, em termos relativos, das cifras norte-americanas, em
que o prejuzo decorrente da violncia gira em torno dos US$ 50
bilhes ou 0,8% do PIB, idem.
 201

Tabela 27: Custos do Setor Privado Brasileiro em Segurana

Valor Provvel participao

(US$ no PIB brasileiro
milhes) (US$ 436 bilhes) (%)
Seguro em geral (inclui proteo
a fbricas e residncias) 4.620 1,06
Seguro contra roubos e furtos de
automveis 6.380 1,46
Sistemas privados de segurana,
vigilncia e transporte de
valores 15.000 3,43
Importaes de armas
sofisticadas, sistemas de
segurana, alarmes contra roubos
de casas e automveis, blindagem
de veculos, gradeamento de
fbricas, residncias, parques
etc. 1.000 0,23
Seqestras, extorses 1.000 0,23
Total 28.000 6,41
Fonte: "A macroeconomia da violncia", Conjuntura Econmica,
So Paulo, FGV, maio de 1995, p. 38.

Um dos efeitos perversos da expanso das empresas de

segurana privada no pas tem sido a constituio e o

desenvolvimento de um sistema de segurana de duas camadas, no

mbito do qual as elites brasileiras crescentemente se valem

dos servios privados, ficando o grosso da populao submetido

truculncia e ineficincia caractersticas da segurana

pblica. Veja-se, exemplificativamente, depoimento do vice-

prefeito de Redeno, Municpio do Par, durante assemblia de

fazendeiros destinada recriao da regional paraense da UDR

(Unio Democrtica Ruralista) em fevereiro de 1997, em que

defende a contratao de empresas de segurana privada "para

 202

substituir as Polcias Militar e Civil, que, segundo os

fazendeiros, no fazem nada."228 Nesse contexto, a adoo de

prises privadas poderia significar a reproduo desta lgica

dual perversa no mbito do sistema penitencirio, dada a

tendncia da privatizao em se concentrar na "ponta leve" do

sistema, abrindo a oportunidade para a dispensa de tratamentos

discrepantes para distintas modalidades de criminosos.

Complementarmente expanso das empresas de segurana

privada, o Brasil assiste emergncia de uma rede paralela de

controle social pela proliferao de chacinas, linchamentos e

execues extrajudiciais levadas a efeito por justiceiros e

"polcias mineiras". Tais prticas tm se disseminado

sobretudo nas zonas pobres e perifricas das grandes cidades,

como as favelas, num autntico processo de "privatizao

possessiva da justia."229

228
Folha de S. Paulo, 22.02.1997, p. 1-12.

229
B. S. Santos, "Law and community: the changing nature of state
power in late capitalism", Journal of the Sociology of Law, 1980, 8,
pp. 379-397. Em trabalho recente sobre o tema das execues
extrajudiciais, Srgio Adorno e Nancy Cardia distinguem trs tipos
distintos de composio de grupos de extermnio: os justiceiros, os
esquadres da PM e os "grupos de perfil duvidoso", que se aproximam
do que os autores denominam "pistoleiros", cf. "Dilemas do controle
democrtico da violncia: execues sumrias e grupos de extermnio.
So Paulo (Brasil), 1980-1989." So Paulo, Ncleo de Estudos da
Violncia da USP, maio de 1997, pp. 16 e segs. A. Zaluar identifica
no sentimento de vingana que confere apoio atuao de grupos de
extermnio e chacinas, a permanncia de formas tribais de
manifestao da violncia, no mbito de "uma sociedade complexa que
j perdeu os rituais e as instituies das sociedades primitivas e
que no conta com seus meios de controle social nem mesmo com seus
 203

De outra parte, a percepo e circulao simblicas da

questo do medo da violncia nas grandes cidades tm levado a

uma privatizao dos meios de segurana e a uma redefinio

das fronteiras entre pblico e privado na sociedade

brasileira, no mbito das quais so criados novos espaos e

prticas de segregao social, tais como condomnios fechados,

shopping centers, circuitos eletrnicos de monitoramento e

vigilncia em edifcios e residncias, cancela nas ruas

etc.230

As conexes entre a criminalidade, o medo da violncia e

a gerao de novas prticas de segregao social tm

constitudo uma das preocupaes centrais do trabalho da

antroploga Teresa Caldeira. Em pesquisa realizada na cidade

de So Paulo, esta autora procura demonstrar como um contexto

marcado pelo recurso corriqueiro s prticas violentas tem

levado adoo de estratgias de gesto privada da segurana

meios informais de negociao", Da Revolta ao Crime S.A., So Paulo,

Moderna, 1996, p. 21. Sobre a atuao dos grupos de extermnio em So
Paulo, ver tambm T. P. Caldeira, City of Walls: crime, segregation
and citizenship in So Paulo, op. cit., pp. 175 e segs.

230
Para uma anlise fina desse processo e suas implicaes para
incipiente democracia no Brasil, ver S. Adorno, A gesto urbana do
medo e da insegurana. Violncia, crime e justia penal na sociedade
brasileira contempornea, Tese de Livre-Docncia apresentada ao
Departamento de Sociologia da FFLCH da USP, 1996; T. P. Caldeira,
City of Walls: crime, segregation and citizenship in So Paulo, op.
cit.; L. A. Paixo, "Segurana privada, direitos humanos e
democracia", Novos Estudos, Cebrap, Outubro, 1991, pp. 131-142.
 204

que contribuem para uma redefinio perversa da diviso

espacial da cidade.

Segundo a autora, pode-se identificar trs formas de

organizao do espao urbano no desenvolvimento histrico mais

recente de So Paulo, que expressam, por sua vez, padres

distintos de segregao social. No primeiro perodo,

compreendido entre fins do sculo passado (1890) e 1940,

denominado perodo da "cidade condensada", no mbito de uma

paisagem urbana de certo modo ainda restrita, as prticas de

segregao tendem a se organizar sobretudo a partir dos

diferentes tipos de moradia que a compem.

A segunda forma de organizao do espao urbano da

cidade identificada pela autora e denominada centro-periferia

- que se inicia em meados do sculo e em certa medida perdura

ainda hoje -, corresponde a um padro de segregao social

baseado nas grandes distncias, no mbito do qual as classes

alta e mdia concentram-se nas regies centrais e bem

equipadas e as classes mais desfavorecidas da populao vo

progressivamente sendo expulsas para a periferia do espao

urbano, notoriamente marcado pelas condies precrias de

habitao e existncia.

A partir dos anos 80, comea a se delinear um novo

padro de organizao do espao urbano de So Paulo, que

contempla uma nova reaproximao entre as distintas classes

sociais, na medida em que a regio perifrica se urbaniza e

valoriza, possibilitando a acomodao de estratos melhor

 205

postados socialmente, ao mesmo tempo em que se observa uma

relativa degradao da regio central. Parte das classes

abastadas desloca-se para regies mais distantes do centro,

sobretudo a partir da expanso dos condomnios fechados. J as

camadas mais baixas tendem a se instalar em municpios

vizinhos da cidade, na regio da Grande So Paulo ou nos

bolses degradados da regio central. Esta nova forma de

organizao do espao urbano, ainda em andamento, superpe-se

forma centro-periferia, tornando a cidade ao mesmo tempo

mais heterognea e segregada. A proximidade entre segmentos

das classes altas e baixas d lugar expanso de novas

prticas de segregao social e ao reforo do apelo aos meios

privados de segurana.231

De outra parte, a proliferao de guetos violentos no

espao urbano tem contribudo para que parcela crescente da

populao das grandes cidades brasileiras, como Rio e So

Paulo, encontre-se simplesmente privada do acesso a servios

bsicos, tais como educao, correio, coleta de lixo e

consumo.232

Cumpre referir ainda, a ttulo de complementao desse

cenrio, o baixo grau de confiabilidade dos brasileiros na

Justia - entendida como "locus" institucional de mediao de

conflitos em sociedades democrticas -, aferido por recente

231
Cf. T. P. Caldeira, City of Walls: crime, segregation and
citizenship in So Paulo, op. cit., pp. 225 e segs.

232
Cf. Folha de S. Paulo, 16.02.97, p. 3-1.
 206

pesquisa do IBGE (1990). Nada menos que 67% das pessoas que se

envolveram em conflitos (trabalhistas, cveis e criminais) no

recorreram Justia. O principal motivo alegado foi

"resolveu por conta prpria" (42%), o que parece confirmar a

violncia como padro de resoluo de conflitos

intersubjetivos.233

Tudo parece convergir portanto para o acerto da tese da

permanncia do "autoritarismo socialmente implantado" no

Brasil de hoje, no mbito do qual "a transio democrtica,

aps vinte um anos de regime autoritrio (1964-1985), no foi

suficiente para submeter as agncias encarregadas de represso

ao crime ao imprio da lei."234

233
S. Adorno, A gesto urbana do medo e da insegurana. Violncia,
crime e justia penal na sociedade brasileira contempornea, op.
cit., p. 118; para uma anlise da mesma pesquisa do ponto de vista do
comprometimento das funes do Judicirio e seu impacto sobre a
democracia brasileira, ver J. E. Faria, "A crise do poder judicirio
no Brasil", in Justia e Democracia, v. 01, 1996, pp. 18-91.

234
S. Adorno, A gesto urbana do medo e da insegurana. Violncia,
crime e justia penal na sociedade brasileira contempornea, op.
cit., p. 40. A expresso "autoritarismo socialmente implantado" foi
cunhada por Guillermo O'Donnell e Paulo Srgio Pinheiro para pensar a
continuidade de prticas autoritrias no interior do processo de
transio democrtica. Essa perspectiva implica ir alm da dimenso
jurdico-poltica formal, na medida em que a continuidade autoritria
parece enraizar-se na sociedade e na cultura e, portanto, sobreviver
alternncia de perodos de regime autoritrio e democrtico na
sociedade brasileira. Para O'Donnell, alguns dos aspectos que
informam a continuidade autoritria no processo de transio
democrtica brasileira podem ser detectados na presena institucional
das foras armadas, no perfil da classe poltica dirigente, nas
prticas polticas clientelsticas e no patrimonialismo, categoria
 207

desenvolvida em termos tpico-ideais pela clssica anlise weberiana

("Transies, Continuidades e Alguns Paradoxos", in F. W. Reis e G.
O'Donnell, A Democracia no Brasil. Dilemas e Perspectivas. So Paulo,
Vrtice, pp. 41-71). Ainda segundo O'Donnell, "talvez porque o
autoritarismo esteja to 'socialmente' implantado no Brasil, o
aparelho estatal foi e, sobretudo, apareceu to poderoso e decisivo
que acapachou a representao dos grandes episdios da vida
nacional." ("E eu com isso? Notas sobre a sociabilidade poltica na
Argentina e no Brasil", in G. O'Donnell, Contrapontos. Autoritarismo
e Democratizao. So Paulo, Vrtice, 1986, p. 141). Para Paulo
Srgio Pinheiro, as anlises polticas da transio no do conta
desse autoritarismo socialmente implantado, porque as relaes de
poder no esto somente incrustadas nas instituies macropolticas:
"Se na transio as relaes de fora entre as classes
dominantes se alteram - especialmente no mbito da representao - as
relaes de poder assimtricas no interior da sociedade no so
modificadas (...) As violaes tradicionais dos direitos civis (mesmo
quando assegurados pela Constituio) praticadas pelas autoridades
articulam-se com o desrespeito dos direitos civis no interior das
relaes interpessoais. O autoritarismo socialmente implantado a
interiorizao dos mtodos impostos fora (ou doucement) pelos
grupos no poder que corroboram para restringir a representao e
limitar as condies de participao poltica." ("Autoritarismo e
Transio", Revista USP, So Paulo, 1991, pp. 55-56). Neste artigo,
Paulo Srgio Pinheiro explica a gnese e o desenvolvimento da noo
de "autoritarismo socialmente implantado" (ver especialmente a nota
34, p. 55). O termo figura no centro das anlises desenvolvidas na
produo recente do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, nas
palavras do autor, "o grupo de pesquisas sobre o 'autoritarismo
socialmente implantado'", cf. alm dos trabalhos j citados, P. S.
Pinheiro, P. S. Pinheiro, "As relaes criminosas", Folha de So
Paulo, Caderno Mais!, 22.09.1996, p. 7-5; P. S. Pinheiro, "O passado
no est morto: nem passado ainda", prefcio ao livro de Gilberto
Dimenstein, Democracia em pedaos, op. cit., pp. 07-09; "The legacy
of authoritarianism: violence and the limits of democratic
transitions", trabalho apresentado no painel "Legal Coercion and
State Violence" da Latin American Studies Association, LASA,
Washington, 1991, pp. 07-08; S. Adorno, "Discriminao racial e
justia criminal", in Novos Estudos, Cebrap, 1995, v. 43, pp. 45-63;
"Crime, justia penal e desigualdade jurdica: as mortes que se
contam no Tribunal do Jri", in Revista da USP, n. 21, maro/maio de
 208

Um autoritarismo disseminado pelo corpo social, que

atravessa tanto as prticas das agncias encarregadas do

controle institucional da violncia, quanto os padres sociais

de conduta voltados composio dos conflitos interpessoais.

A resoluo de conflitos a partir de uma lgica privada

que sanciona a violncia como padro de comportamento

socialmente vlido e disseminado figura no centro da

constituio de uma sociabilidade autoritria.

Por sua vez, a dbil demarcao entre esfera pblica e

esfera privada que lhe subjaz, e que tem singularizado a

sociedade brasileira desde as suas origens, em que o pblico

se constitui e reproduz como extenso e a partir dos critrios

que informam o privado, e no propriamente como a sua negao,

foi magistralmente ressaltada no clssico trabalho de Srgio

Buarque de Holanda, ao localizar expressamente na dinmica das

relaes senhoriais uma das razes da formao da sociedade

brasileira. Aps referir um caso de adultrio envolvendo a

nora de um senhor patriarcal, em que o julgamento e a execuo

da pena so apropriados pelo ptrio poder virtualmente

ilimitado do senhor, este autor observa, em formulao

decisiva, que:

1994, pp. 132-151; "A violncia na sociedade brasileira: um painel

inconcluso de uma democracia no consolidada", Revista Sociedade e
Estado, v. X, n. 2, 1995, pp. 323 e segs; E. Sader, "Brasil:
Violncia Urbana", in Violncia Urbana: Brasil - Colombia,
Investigaciones Plataforma de Derechos Humanos, Democracia y
Desarollo, n. 4, Santiago, Chile, 1995, pp. 14 e segs.
 209

O quadro familiar torna-se, assim, to poderoso

e exigente, que sua sombra persegue os
indivduos mesmo fora do recinto domstico. A
entidade privada precede sempre, neles, a
entidade pblica. A nostalgia dessa organizao
compacta, nica e intransfervel, onde
prevalecem necessariamente as preferncias
fundadas em laos afetivos, no podia deixar de
marcar nossa sociedade, nossa vida pblica,
todas as nossas atividades (...) O resultado
era predominarem, em toda a vida social,
sentimentos prprios comunidade domstica,
naturalmente particularista e antipoltica, uma
invaso do pblico pelo privado, do Estado pela
famlia.235

Na tradio de estudos que constitui a espinha dorsal do

chamado pensamento social brasileiro, Maria Sylvia de Carvalho

Franco, em seu conhecido e seminal estudo sobre a situao dos

homens livres na sociedade escravocrata, tambm ocupou-se do

que chamou de "mistura entre coisa pblica e os negcios

privados", em que a indistino entre fundos pblicos e fundos

privados, a ausncia da efetiva expropriao do servidor

pblico dos meios materiais da administrao e a tendncia

personalizao do desempenho de funes pblicas, que escapa

norma geral, impediram uma efetiva burocratizao do poder

pblico no Brasil.236

Como se sabe, a autora identifica dois princpios

distintos e opostos que se combinam na ordenao da economia e

235
S. B. de Holanda, Razes do Brasil, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1994 (1936), p. 50.

236
M. S. C. Franco, Homens Livres na Ordem Escravocrata, So Paulo,
tica, 1974, pp. 121-123; 127; 155.
 210

da sociedade nacional: de um lado, a produo dos meios de

vida combina-se produo voltada para o mercado; de outro

lado, as relaes sociais ordenadas segundo ligaes de

interesse combinam-se s relaes sociais ordenadas segundo

princpios que informam as associaes morais.237

No Brasil, e aqui parece residir o aspecto decisivo da

anlise, no se trata propriamente de opor uma "sociedade

tradicional", em que as relaes sociais so reguladas a

partir da dominao pessoal, de um lado, e uma "sociedade

moderna", organizada a partir da impessoalidade, da abstrao

etc., de outro. Os traos "antigos" tendem a ser incorporados

e redefinidos pela emergncia do "moderno", configurando uma

"situao contraditria", em que um no existe sem o outro,

dando lugar constituio recproca de ambos, que se expressa

numa unidade de contrrios.238

No mbito da constituio dialtica da sociabilidade

brasileira, o mercado e o Estado constituem-se a partir, e no

a despeito, das relaes de dominao pessoal, que se

expressam na cultura do favor, redefinindo-as no interesse das

prticas capitalistas, notadamente as destinadas otimizao

das oportunidades lucrativas.239

237
Id., Ibid., p. 99.

238
Id., Ibid., pp. 10-11 e 198.

239
Id., Ibid., pp. 163 e 169. A conjugao entre ordem senhorial e
ordem mercantil figura no centro da interpretao que Fernando Novais
faz da sociedade colonial e que se pode apreender sobretudo quando se
 211

De um lado, o universo senhorial tem por centro a

fazenda, entendida como unidade scio-econmica bsica do

perodo escravocrata, e tomada simultaneamente como lar e

empresa, que se ajusta economia e sociedade brasileira

"modernas", na medida em que mescla produo mercantil e

produo dos meios de vida.240

De outro lado, a dinmica do universo senhorial tambm

se imprime nas relaes intersubjetivas. O desenvolvimento de

um autntico "cdigo do serto" acaba fornecendo as pautas de

regulao do comportamento social. No mbito do universo de

valores que informa esse "cdigo", a violncia entranha-se na

realidade social e constitui a relao comunitria, nos nveis

de vizinhana, trabalho, relaes ldicas, parentesco e

moralidade.241 As prticas violentas tendem a se

considera o estrato superior dos colonos, os senhores de terra e de

escravos: "a dominao direta sobre os homens (escravido) e a posse
de terras (ainda mais recebidas por doao) imprimiam-lhes na
mentalidade uma configurao fortemente senhorial; mas, agentes de
uma produo mercantilizada em extremo, defrontavam-se no dia-a-dia
com o mercado, o que lhes exigia um comportamento fundamentalmente
burgus. Mais ainda: era atravs do mercado que obtinham os escravos,
isto , a condio senhorial. Essa inextricvel ambigidade est por
certo na base do padro de relacionamento que tendiam a praticar no
cotidiano de sua intimidade", cf. "Condies da privacidade na
colnia, in L. de Mello e Souza (Org.) Histria da Vida Privada no
Brasil. Cotidiano e Vida Privada na Amrica Portuguesa. So Paulo,
Companhia das Letras, v. 1, pp. 30-31.

240
Id., Ibid., pp. 194-198.

241
Id., Ibid., pp. 23-25.
 212

institucionalizar como modelo de conduta socialmente vlido e

positivamente valorado.242

Esse cdigo de valores, por sua vez, corre s costas dos

princpios jurdicos de normalizao da conduta, subtraindo-

lhe eficcia. Fazendeiros e agregados compartilham dos mesmos

padres de moralidade num mundo composto sobretudo de pessoas

e no de abstraes, em que a Justia no consegue se afirmar:

As providncias ofensivas e defensivas para a

salvaguarda dos interesses materiais, da vida,
ou da honra continuaram definidas como
prerrogativas e obrigaes pessoais.243

Num mundo atravessado por uma grande conflituosidade

social, a maior capacidade de violncia dos sujeitos

decisiva, e as regras impessoais do direito cedem lugar

recorrentemente aos princpios da autoridade do passado, em

que os usos e costumes acabam reforando a apropriao privada

das prerrogativas policiais e judicirias.244

242
Id., Ibid., pp. 49-50; no mesmo sentido e trabalhando com base
nessas formulaes de M. S. C. Franco, ver de S. Adorno, entre outros
trabalhos recentes, A gesto urbana do medo e da insegurana.
Violncia, crime e justia penal na sociedade brasileira
contempornea, op. cit., p. 101, nota 1 e "Violence, Dlinquance et
Justice au Brsil: ruptures et continuits", trabalho apresentado no
seminrio Transitions Dmocratiques en Amrique Latine et en Europe
de L'Est, Maison des Sciences de l'Homme, Paris, 1996, p. 09.

243
Id., Ibid., p. 143; ver tambm pp. 52 e 56.

244
Id., Ibid., pp. 148 e 153.
 213

necessrio ter em mente ainda que uma compreenso mais

precisa do carter contraditrio especfico da formao da

sociedade brasileira s se completa se se levar em conta o

processo de insero da economia brasileira na diviso

internacional do trabalho que remonta ao perodo colonial.

Ainda segundo nossa autora, o carter antittico de uma

produo baseada no trabalho escravo, mas que funciona nos

quadros de uma economia capitalista, antes de mais nada

coerente com a expanso internacional do modo de produo

capitalista que assinala o trmino do instituto da escravido

no centro e simultaneamente a sua reemergncia "moderna" na

periferia do sistema, devidamente redefinido a partir da

lgica e dos mveis mais amplos da lucratividade.245

Na esteira dessa tradio terica, Roberto Schwarz tem

demonstrado que, no Brasil, a importao acrtica de solues

institucionais supostamente modernas (como parece ser o caso

das prises privadas) acaba, paradoxalmente, repondo,

expandindo e reforando traos autoritrios caractersticos do

245
Id., Ibid., pp. 213-214. A literatura sobre escravido e
capitalismo no Brasil vasta e conhecida. Porm, a referncia
pioneira e decisiva na rea o trabalho fundamental de Fernando
Novais, ao deslocar o eixo da questo do contexto local para o
internacional, entre outras, a partir da trilha aberta pelo clssico
de Caio Prado Jnior, Formao do Brasil Contemporneo, que j
detectava o "sentido da colonizao" no seu carter de empreendimento
comercial, cf. Portugal e Brasil na Crise do Antigo Sistema
Colonial, So Paulo, Hucitec, 1979.
 214

perodo colonial.246 No entanto, esta reposio no aponta

propriamente para a permanncia do "atraso" na sociedade

brasileira, constituindo, antes, pelo contrrio, a face

"moderna" que a periferia assume no mbito do desenvolvimento

"desigual e combinado" do sistema capitalista

contemporneo.247

Para falar como nosso autor, no Brasil de hoje, uma vez

afastada a possibilidade de sntese entre o padro

civilizatrio e o detalhe localista, opera-se uma espcie de

"desautorizao recproca" entre o privado tomado como ndice

de uma sociabilidade autoritria e o privado tomado como

246
Cf. R. Schwarz, "As idias fora do lugar", in Ao vencedor as
batatas, So Paulo, Duas Cidades, 1977; "Nacional por subtrao", in
Que horas so? So Paulo, Cia. das Letras, 1987. Veja-se
exemplificativamente os limites que F. H. Cardoso, noutro registro,
aponta consolidao do figurino jurdico-poltico liberal importado
pelo Brasil, tendo em vista a identificao, pelo autor, de uma dupla
determinao contraditria do Estado brasileiro. De um lado, a
soberania nacional esbarra numa estrutura objetiva de relaes
econmicas internacionais que a limita, ao pressupor relaes de
dependncia; de outro, o instituto da escravido impede a assuno
plena do postulado da igualdade jurdica. No mbito de um espao
pblico assim configurado, "a ideologia do Estado no pode assumir
todos os pressupostos, sequer o desenvolvimento do Estado liberal na
Europa" ("O Estado na Amrica Latina", in O Estado na Amrica Latina,
P. S. Pinheiro (org.), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977, pp. 80-81.

247
Cf. R. Schwarz, "Um seminrio de Marx", in Caderno Mais!, Folha
de So Paulo, 08.10.1995, pp. 5-4 a 5-7. Para uma apreciao da
trajetria intelectual desse autor e sua ntima vinculao formao
da sociedade brasileira, ver o brilhante ensaio de Paulo Arantes,
Sentimento da Dialtica na Experincia Intelectual Brasileira.
Dialtica e Dualidade segundo Antonio Candido e Roberto Schwarz, Rio
de Janeiro, Paz e Terra, 1992.
 215

ideologia da eficincia, que, no entanto, se entrecruzam na

constituio de novos limites possibilidade de implementao

de um controle efetivamente democrtico da violncia no pas,

reatualizando entre ns, ao que parece, o Estado de Direito

como "lamentvel mal-entendido".

precisamente por isso que, no contexto brasileiro,

constitudo por uma perversa diviso entre as esferas pblica

e privada de controle social, em que as fronteiras entre a

represso ao crime poltico e o comum tm historicamente se

interpenetrado, o apelo das prises privadas no parece

residir apenas em sua auto-apresentao como panacia

supostamente eficiente para o enfrentamento da crise do

sistema penitencirio brasileiro, nos termos da ortodoxia

ideolgica neoliberal; antes, porm, a sua atratividade, no

Brasil, parece derivar tambm de sua funcionalidade a um

continuum de prticas formais e informais explicitamente

autoritrias de gesto do problema da violncia, do crime e da

punio, que parecem demandar solues privadas como extenso

e reproduo de um processo histrico preexistente,

estruturalmente marcado pela acomodao tensa, precria e

complementar entre um "Estado da Violncia" e o Estado de

Direito.
 216

Concluso

Este trabalho procurou proceder crtica da poltica de

privatizao de presdios numa perspectiva comparada. A

problematizao do objeto compreendeu os seguintes passos.

A apresentao da emergncia e das bases de legitimao

da proposta privatizante no contexto da crise do sistema

penitencirio dos Estados Unidos e Inglaterra.

A anlise da extenso e das modalidades que a poltica

de privatizao de presdios tem assumido nesses dois

contextos, bem como das principais questes, dilemas e

incertezas que tm gerado para a formulao de polticas

criminais, com o objetivo de submeter a proposta privatizante

a uma crtica interna, vale dizer, nos termos em que ela tem

sido advogada por seus principais defensores.

O material emprico coligido neste trabalho aponta para

o fato de que, medida que a poltica de privatizao de

presdios avana rumo ao centro do sistema penitencirio,

notadamente, esfera do encarceramento da populao prisional

adulta, os estabelecimentos gerenciados pelas companhias

privadas tendem a reproduzir as distores que

tradicionalmente tm caracterizado os estabelecimentos

pblicos, operando em bases muito inferiores s propaladas por

seus defensores.

Na tentativa de compreender e explicar a expanso da

poltica de privatizao de presdios, que tem ocorrido s

 217

expensas et pour cause do no cumprimento de sua promessa,

voltei-me, num primeiro momento, para a anlise da dinmica de

constituio e desenvolvimento histricos da pena privativa de

liberdade.

A interao entre as esferas pblica e privada no mbito

do sistema penitencirio moderno recorrente. No entanto, a

apreenso de seus contornos precisos depende de uma

investigao do contexto histrico em que ocorre, na medida em

que essa interao traduz mudanas culturais, polticas e

econmicas mais abrangentes.

A pena de privao de liberdade, tal como concebida

pelo direito penal moderno padece de uma contradio que

radica no centro e constitui o nervo da emergncia do crcere

na modernidade. De um lado, a priso entendida como

retribuio, uma pena a ser imposta aos violadores da lei

penal segundo os critrios da culpabilidade, antijuridicidade

(ilicitude) e tipicidade da conduta, a partir de um exame

exclusivamente lgico-formal. De outro, a pena se reveste de

um carter utilitrio, visando sobretudo preveno da

criminalidade e reforma dos condenados.

Esta contradio ideolgica, no sentido estrito em que

o termo empregado neste trabalho, na medida em que, a um

tempo, radica no numa iluso qualquer, inespecfica, porm,

antes, numa aparncia socialmente necessria que as relaes

sociais assumem no mbito do modo de produo capitalista e

explicita o carter irrealizado da promessa da pena de

 218

privao da liberdade ao longo de seu processo de

desenvolvimento histrico.

O princpio da troca de equivalentes medeia dois modos

distintos de aparecer das relaes sociais capitalistas, de um

lado, as relaes econmicas, de outro, as relaes jurdicas.

Ambas aparecem como relaes que se travam entre iguais no

jogo recproco do exerccio de suas liberdades. A pena

privativa de liberdade tomada como retribuio internaliza

este modo especfico de aparecer da sociabilidade capitalista

(o que a forma revela).

Porm, sob o fundo falso da reciprocidade, tanto as

relaes jurdicas como as relaes econmicas operam

concretamente a partir da existncia e da reproduo de

profundas assimetrias sociais. Na passagem para a moderna

sociedade capitalista, opera-se uma redistribuio de

ilegalidades que se faz acompanhar de uma sintonia fina nas

tcnicas de controle social dos estratos mais baixos da

populao, de que faz parte a priso moderna enquanto aparato

tcnico-disciplinar de gesto da violncia. O cho histrico

sobre o qual se assenta o crcere moderno so as demandas do

mundo fabril em gestao. Prevenir a criminalidade a partir da

adoo de polticas criminais autoritrias, bem como reformar

os condenados visam a um mesmo objetivo na poca do

capitalismo nascente: produzir, no crcere, pela privao da

liberdade, o aprendizado das tcnicas que informam o mundo do

 219

trabalho livre. As prises podem se tornar ento autnticas

"fbricas cercadas" (o que a forma esconde).

Na passagem para o Welfare State, essa contradio

assume novos contornos, a partir de uma progressiva

interpenetrao da esferas pblica e privada, de uma crescente

burocratizao do direito e da expanso da rede controle

social, em cujo mbito parte da clientela tradicional das

prises apropriada por novas agncias. A lgica disciplinar

que preside s prticas de normalizao do crcere estende-se

a outras agncias de controle. No entanto, a par das

modificaes na forma da pena privativa de liberdade, e que

traduzem mudanas profundas na passagem do Estado Liberal para

o intervencionista e do capitalismo do laissez-faire para o

monopolista, a reforma da priso continuou a esbarrar em

limites estruturais, como o caso do princpio da "menor

elegibilidade". As prises privadas podem se apresentar como

estratgia de reforo do envolvimento comunitrio no sistema

penitencirio na medida em que simultaneamente decorrem e

levam a um reforo do "arquiplago carcerrio" foucaultiano.

Este trabalho argumenta que a poltica de privatizao

de presdios, ao retomar a promessa de reforma dos detentos,

repe, em novas bases e em outro contexto histrico, a

contradio estrutural que informa a pena privativa de

liberdade. Em conseqncia, procurei especificar os limites

das prises privadas no quadro mais amplo das transformaes

recentes por que vem passando a sociabilidade capitalista.

 220

Identifiquei trs processos distintos, porm,

estreitamente relacionados, que ao mesmo tempo em que se

constituem em limites promessa privatizante, tornam possvel

a expanso da poltica de privatizao de presdios revelia

de seu cumprimento: o medo da violncia, a ascenso dos

governos da "Nova Direita" e a mundializao do capital.

Esses desdobramentos permitem matizar o discurso da

"deslegalizao" das relaes sociais contemporneas. Se de um

lado, observa-se realmente uma crescente flexibilizao do

arcabouo jurdico de regulao dos direitos sociais, de

outro, opera-se simultaneamente uma expanso do direito penal

a partir da ampliao da rede de controle destinada gesto

das ilegalidades das classes sociais menos favorecidas.

Com relao ao Brasil, procurei demonstrar que o

possvel apelo da proposta de adoo das prises privadas

parece residir no apenas na manipulao da experincia

estrangeira por parte de seus advogados, como tambm na

existncia de traos estruturalmente autoritrios que informam

as prticas de controle social do pas e que so repostos no

atual momento histrico vivido pela sociedade brasileira, no

mbito do desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo.

 221

Referncias Bibliogrficas

Adorno, S., A gesto urbana do medo e da insegurana.

Violncia, crime e justia penal na sociedade
brasileira contempornea. Tese de Livre-Docncia
apresentada ao Departamento de Sociologia da FFLCH
da USP, 1996.

Adorno, S., "Violence, Dlinquance et Justice au Brsil:

ruptures et continuits", trabalho apresentado no
seminrio Transitions Dmocratiques en Amrique
Latine et en Europe de L'Est, Maison des Sciences de
l'Homme, Paris, 1996.

Adorno, S., "A violncia na sociedade brasileira: um

painel inconcluso de uma democracia no
consolidada", Revista Sociedade e Estado, v. X, n.
2, 1995, pp. 299-342.

Adorno, S., "Discriminao racial e justia criminal", in

Novos Estudos, Cebrap, v. 43, 1995, pp. 45-63.

Adorno, S., "Crime, justia penal e desigualdade

jurdica. As mortes que se contam no tribunal do
jri", in Revista USP, Dossi Judicirio, 1994, v.
21, pp. 132-151.

Adorno, S., "Sistema Penitencirio no Brasil. Problemas e

Desafios.", Revista USP, So Paulo, 1991, pp. 65-78.

Adorno, S. e Cardia, N., "Dilemas do controle democrtico

da violncia: execues sumrias e grupos de
extermnio. So Paulo (Brasil), 1980-1989." So
Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia da USP, maio
de 1997.

Adorno, Th. e Horkheimer, M., Dialtica do

Esclarecimento. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985.

Alves, A. F. et al., "O modelo de privatizao francs",

in J. M. Araujo Jr. (Coord.) Privatizao das
Prises. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

Amaral Jr., A., Proteo do consumidor no contrato de

compra e venda. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1993.

Americas Watch, Prison conditions in Brazil. New York:

The Americas Watch Committe, 1989.
 222

Amnesty International, Death has arrived: prison massacre

at the Casa de Deteno, So Paulo. Londres: AI
Index - AMR 18/08/1993.

Arantes, P. E., Sentimento da Dialtica na Experincia

Intelectual Brasileira. Dialtica e Dualidade
segundo Antonio Candido e Roberto Schwarz. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1992.

Arajo, M. J., "A execuo penal como extenso da

atividade jurisdicional", in J. M. Araujo Jr.
(Coord.), Privatizao das Prises. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995.

Araujo Jr., J. M.(Coord.), Privatizao das Prises. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

Arquidiocese de So Paulo, Brasil Nunca Mais. Petrpolis:

Vozes, 1985.

Arthur, C., "Introduction", in E. B. Pashukanis, Law and

Marxism: a general theory. Towards a Critique of the
Fundamental Juridical Concepts. Worcester: Pluto
Press, 1989, pp. 09-31.

Atchison, S., "As prisons go private, the neighbors go to

court". Business Week , 11.06.1990, p. 28.

Beaumont, G. de e Tocqueville, A., On the Penitentiary

System in the United States and its Aplication in
France. Carbondale and Edwardsville: Southern
Illinois University Press, 1979.

Beccaria, C., Dos Delitos e das Penas, trad. de T.

Guimares. So Paulo: Hemus, 1983.

Bergalli, R. e Sumner, C. (Eds.), Social Control and

Political Order: European perspectives at the end of
the Century. London: Sage, 1997.

Bergalli, R., "El controle penal en el marco de la

sociologa jurdica", in R. Bergalli (Org.) El
derecho y sus realidades. Barcelona: PPU, 1989.

Blasco, B. R., "As prises privadas: um novo modelo em

uma nova concepo sobre a execuo penal", Revista
dos Tribunais, v. 665, 1991, pp. 243-257.

Blomberg, T. G. e Cohen, S. (Eds.), Punishment and Social

Control. New York: Aldine de Gryter, 1995.
 223

Bobbio, N., "Estado, Poder e Governo", in Estado,

Governo, Sociedade. Para uma Teoria Geral da
Poltica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, pp. 53-
133.

Bobbio, N., Dalla stuttura alla funzione. Nuovi studi di

teoria del diritto. Milano: Comunit, 1977.

Borna, S., "Free enterprise goes to prison", The British

Journal of Criminology 26, 4, 1986, pp. 321-334.

Botelho, G. C., "Privatizao das Prises Americanas" e

"Nova Filosofia, Nova Segurana", Jornal da Pires,
n. 51, 1990, pp. 01-06.

Boyer, R., "State and market: a new engagement for the

twenty-first century?", in R. Boyer and D. Drache
(Eds.) States against Markets. Londres: Routledge,
1996.

Bowman, G. W. et al., "Introduction", in G. W. Bowman, S.

Hakim, P. Seidenstat (Eds) Privatizing the United
States Justice System. Carolina do Norte: McFarland
& Co., 1992.

Brakel, S. J., "Private Corrections", in G. W. Bowman, S.

Hakim, P. Seidenstat (Eds) Privatizing the United
States Justice System. Carolina do Norte: McFarland
& Co., 1992.

Brant, V. C., O trabalho encarcerado. Rio de Janeiro:

Forense, 1994.

Brodie, J., "New state forms, new political spaces", in

R. Boyer and D. Drache (Eds.) States against
Markets. Londres: Routledge, 1996.

Bronson, G. D. et al., "Barriers to Entry of Private-

Sector Industry into a Prison Environment", in G. W.
Bowman, S. Hakim, P. Seidenstat (Eds) Privatizing
the United States Justice System. Carolina do Norte:
McFarland & Co., 1992.

Bureau of Justice Statistics, "Correctional Populations

in the United States, 1995", U.S. Department of
Justice, NCJ-163916, Junho/1997.

Bureau of Justice Statistics, "Prison and jail inmates at

midyear 1996", U.S. Department of Justice, NCJ-
162843, 1997.
 224

Bureau of Justice Statistics, "Probation and parole

population reaches almost 3.8 million", U.S.
Department of Justice, BJS 202/307-0703, 1996.

Bureau of Justice Statistics, "Capital Punishment, 1995",

U.S. Department of Justice, NCJ-162043, 1996.

Bureau of Justice Statistics, "State and Federal Prisons

Report Record Growth During Last 12 Months", U.S.
Department of Justice, BJS 202/307-0784, 1995.

Bureau of Justice Statistics, "Justice Employment and

Expenditure Extracts", U.S. Department of Justice,
1992.

Burger, W. E. "More Warehouses or Factories with

Fences?", in G. W. Bowman, S. Hakim, P. Seidenstat
(Eds) Privatizing the United States Justice System.
Carolina do Norte: McFarland & Co., 1992.

Caldeira, T. P., City of Walls: crime, segregation and

citizenship in So Paulo, Tese de Doutoramento
submetida ao Departamento de Antropologia da
Universidade da Califrnia, Berkeley, 1992.

Caldeira, T. P. e Holston, J. (no prelo) "Democracy, law

and violence: disjunctions of Brazilian
Citizenship", in F. Aguero e J. Stark (Eds.) Fault
lines of democratic governance in Latin America.
North-South Center Press.

Campilongo, C. F., "Os desafios do Judicirio: um

enquadramento terico", in J. E. Faria (Org.),
Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. So
Paulo: Malheiros, 1994, pp. 30-51.

Campilongo, C. F., Direito e Democracia: a regra de

maioria como critrio de legitimao poltica. Tese
de Doutoramento apresentada Faculdade de Direito
da USP, So Paulo, 1991.

Canotilho, J. J. G., Constituio Dirigente e Vinculao

do Legislador. Coimbra: Coimbra Ed., 1982.

Cardoso, F. H., "O Estado na Amrica Latina", in P. S.

Pinheiro (org.), O Estado na Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1977, pp. 77-99.

Carvalho, P. A. E. de, " Conveniente privatizar os

presdios?", Revista Brasileira de Cincias
Criminais, n. 7, 1994, pp. 113-116.
 225

Castells, M., "The informational economy, the new

international division of labor and the socialist
project", trabalho apresentado no Seminrio
"Socialismo e Economia", Sevilha, dezembro 1990.

Chesnais, F., A Mundializao do Capital. So Paulo:

Xam, 1996.

Chesnais, F., "International patterns of foreign direct

investment in the 1990's", trabalho apresentado na
Conferncia "Dynamics of International Market and
Trade Policy for Development", Mxico, 1991.

Chi, K. S., "Prison overcrowding and privatization:

models and opportunities", The Journal of State
Government, Council of State Governments, Washington
DC, 1989, pp. 70-76.

Christie, N., Crime control a industry: towards gulags,

Western style. Londres: Routledge, 1994.

Coelho, E. C., A oficina do diabo. Rio de Janeiro:

Espao-Tempo/Iuperj, 1987.

Cohen, S., Visions of Social Control. Cambridge, MA:

Polity Press, 1985.

Comparato, F. K., "O indispensvel direito econmico", in

Ensaios e Pareceres de Direito Empresarial. Rio de
Janeiro: Forense, 1978.

Comparato, F. K., "Planejar o desenvolvimento: a

perspectiva institucional", in Para Viver a
Democracia. So Paulo: Brasiliense, 1989, pp. 83-
136.

Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,

"Posio preliminar sobre a proposta de privatio
do sistema penitencirio brasileiro", Braslia,
1992, pp. 01-03.

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,

Censo Penitencirio de 1995, Braslia, Ministrio da
Justia, 1996.

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,

Censo Penitencirio de 1994, Braslia, Ministrio da
Justia, 1995.
 226

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,

"Proposta de regras bsicas para o programa de
privatizao do sistema penitencirio do Brasil",
Ministrio da Justia, Braslia, 27.01.1992, pp. 01-
12.

Coterrell, R., "Law, Power and Ideology", in The

Sociology of Law. London: Butterworths, 1992, pp.
99-136.

Council of European Countries, "International Prison

Populations", Council of Europe, Estrasburgo, 1995.

Coutinho, L. "A terceira revoluco industrial e

tecnolgica: as grandes tendncias da mudana", in
Economia e Sociedade, n 1, agosto, 1992.

Dallari, D., Elementos de Teoria Geral do Estado, So

Paulo, Saraiva, 1983, p. 112.

Dallari, M., "Censo apura que 95% dos presos so pobres",

Jornal do Brasil , 05.08.1993, p. 23.

David, R., Os Grandes Sistemas do Direito Contemporneo.

So Paulo: Martins Fontes, 1996.

Daville, D. P., "L'alibi des 'prisons habilites'", in

Etudes, Paris, avril 1987, pp. 471-478.

DeGeorge, G., "Wackenhut is out to prove that crime does

pay". Business Week , 17.12.1990, pp. 95-96.

DiIulio Jr., J., "Private prisons", Crime File - study

guide, National Institute of Justice, U. S.
Department of Justice, Washington DC, 1989, pp. 01-
04.

DiIulio Jr., J., "What's wrong with private prisons", The

Public Interest, 92, 1988, pp. 66-83.

Donahue, J. D., "O dedate sobre as prises privadas", in

Privatizao: fins pblicos, meios privados, Rio de
Janeiro: Zahar, 1992.

Doran, A., "Locked up in luxury", Daily Mail, 26.08.1993,

p. 01.

Dotti, R. A., "A lei de execuo penal", Revista dos

Tribunais, v. 598, pp. 275-286.
 227

Drache, D., "From Keynes to K-Mart: competitiveness in a

corporate age", in R. Boyer and D. Drache (Eds.)
States against Markets. Londres: Routledge, 1996.

Dumm, T. L., Democracy and Punishment. Madison:

University of Wisconsin Press, 1987.

D'Urso, L. F. B., A Privatizao dos Presdios,

Dissertao de Mestrado apresentada Faculdade de
Direito da USP, So Paulo, 1996.

Elias, N., "Feudalizao e Formao do Estado", in O

Processo Civilizador. Rio de Janeiro: Zahar, 1993
(1939), v. 2, pp. 15-190.

Ernest, D., "O novo ambiente competitivo e o sistema

internacional de tecnologia: desafio para os pases
de industrializao tardia", in J. P. R. Velloso
(org.) A nova ordem internacional e a terceira
revoluo industrial. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1992.

Ewald, F., "A concept of social law", in G. Teubner (Ed.)

Dilemmas of Law in the Welfare State. Berlin: Walter
de Gruyter, 1988.

Faria, J. E., "A crise do poder judicirio no Brasil", in

Justia e Democracia, v. 01, 1996, pp. 18-91.

Faria, J. E., Direito e Globalizao Econmica. So

Paulo: Malheiros, 1996.

Faria, J. E., "Marginalidade e violncia no espao urbano

latino-americano: as instituies jurdico-penais de
controle social em So Paulo". Preparado para o
projeto Marginalidad y violencia en el espacio
urbano latinoamericano, coordenado pelo prof.
Roberto Bergalli, da Universidade de Barcelona,
1993.

Faria, J. E., Direito e Economia na Democratizao

Brasileira. So Paulo: Malheiros, 1993.

Faria, J. E., "Polticas pblicas e privatizao: o caso

do sistema prisional", Separata da Revista de
Informao Legislativa, Senado Federal, v. 116,
1992, pp. 115-120.

Faria, J. E., "O modelo liberal de direito e Estado", in

J. E. Faria (org.), Direito e Justia: a funo
social do Judicirio, So Paulo, tica, 1989.
 228

Faria, J. E., (Org.) A crise do direito numa sociedade em

mudana. Braslia: UnB, 1988.

Faria, J. E. et al., "Juristas discutem privatizao de

prises", Justia, O Estado de S. Paulo, 23.05.1992,
pp. 06-09.

Faria, S., "Sistema Carcerrio Nacional: perspectivas

para a dcada dos 90", Documentos de Trabalho,
Fundap, v. 4, 1991, pp.09-41.

Faria, S. e Moura, M. T. A., Apontamentos para seminrio

apresentado na sede da OAB/SP sobre o tema da
privatizao das prises, 1992.

Faugeron, C. e Tournier, P., "Le crise des prisons

franaises", in Regards sur l'actualit, juil.-aot,
1990, pp. 17-31.

Federal Bureau of Prisons, "Fact Card", U.S. Department

of Justice, 1996.

Federal Bureau of Prisons, "Fact Card", U.S. Department

of Justice, 1994.

Ferreira, I. S., "Poltica Criminal e Descriminalizao",

in Revista do Instituto dos Advogados Brasileiros,
n. 29.

Fernandes, F., "A sociologia: objeto e principais

problemas" e "A reconstruo da realidade nas
cincias sociais", in Octavio Ianni (Org.)
Florestan Fernandes, Grandes Cientistas Sociais, v.
58, So Paulo, tica, 1986.

Fine, B., Democracy and the rule of law. Londres: Pluto

Press, 1984.

Fiori, J. L., Em busca do dissenso perdido. Rio de

Janeiro, Insight, 1995.

Fitzpatrick, P., "The political economy of dispute

settlement in Papua New Guinea", in C. Sumner (Ed.)
Crime, justice and underdevelopment. Londres:
Heinemann, 1982.

Fleisher, M. S., "The costly business of warehousing

violent criminals". USA Today, Maro, 1989, pp. 60-
62.
 229

Foley, K., "The lessons of market testing: the experience

of prison education", in Privatization and Market
Testing in the Prison Service. Londres: Prison
Reform Trust's Publications, 1994.

Fox, J., "Conservative social policy, social control and

racism: the politics of New York State prison
expansion, 1975-1985", in B. Rolston e M. Tomlinson
(eds) The expansion of European prison systems.
Belfast: The European Group for the Study of
Deviance and Social Control, 1986, pp. 93-111.

Foucault, M., Surveiller et punir. Mayenne: Gallimard,

1975 (tambm consultada a traduo brasileira, por
Ligia Vassallo, 1984, Petrpolis, Vozes).

Franco, M. S. C., Homens Livres na Ordem Escravocrata.

So Paulo: tica, 1974.

Frana F., E. S., "Da ilegalidade das prises privadas",

in J. M. Araujo Jr. (Coord.) Privatizao das
Prises. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.

Freire, M. F., "Privatizao de presdios: uma anlise

comparada", in J. M. Araujo Jr. (Coord.)
Privatizao das Prises. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1995.

Furtado, C., "A ordem mundial emergente e o Brasil", in A

construo interrompida. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1993.

Garland, D., "Penal Modernism and Postmodernism", in T.

G. Blomberg e S. Cohen (Eds.), Punishment and Social
Control. New York: Aldine de Gryter, 1995, pp. 181-
209.

Garland, D., Punishment and Modern Society. Oxford:

Clarendon Press, 1990.

Garland, D. Punishment and Welfare. Aldershot: Gower,

1985.

Gemignani, R. J., "The Public Sector's Responsibilities

in Privatizing Court Related and Correctional
Services", in G. W. Bowman, S. Hakim, P. Seidenstat
(Eds) Privatizing the United States Justice System.
Carolina do Norte: McFarland & Co., 1992.

Geuss, R., Teoria Crtica: Habermas e a Escola de

Frankfurt, Campinas: Papirus, 1988.
 230

Giddens, A., The Nation-State and Violence. Volume Two of

a Contemporary Critique of Historical Materialism.
Cambridge: Polity Press, 1985.

Giannotti, J. A., "Sobre o Direito e o Marxismo", in

Crtica do Direito, So Paulo, Livraria Editora
Cincias Humanas, v. 1, 1980, pp. 05-14.

Goffman, E., "On the Characteristics of Total

Institutions", in Asylums: essays on the situation
of mental patients and other inmates. London:
Penguin Books, 1991.

Goldenstein, L., Repensando a dependncia. Rio de

Janeiro: Paz e Terra, 1994.

Graaf, A., "Privately managed prisons: ensuring better

standards or reducing government control", in
Privatization and Market Testing in the Prison
Service. Londres: Prison Reform Trust's
Publications, 1994.

Graham, M., "High life in danger jail", Daily Express ,

26.08.1993, pp. 01-02.

Grau, E. R., "Estado e Economia", in A Ordem Econmica na

Constituio de 1988 (interpretao e crtica). So
Paulo: Revista dos Tribunais, 1990, pp. 39-62.

Greenberg, S., "Who will guard these guards?" Newsweek,

24.05.1993, p. 47.

Guimares, C. J., "Aspectos empresariais da privatizao

de prises", in J. M. Araujo Jr. (Coord.)
Privatizao das Prises. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1995.

Guimares, L., "O trabalho do penitencirio e seus

efeitos jurdicos", Revista LTr, v. 60, n. 08, So
Paulo, agosto de 1996, pp. 1064-1068.

Guzek, R., "The Economics of Privatizing Criminal Justice

Facilities", in G. W. Bowman, S. Hakim, P.
Seidenstat (Eds) Privatizing the United States
Justice System. Carolina do Norte: McFarland & Co.,
1992.

Habermas, J., "O Estado-nao europeu e os desafios da

globalizao", Novos Estudos, Cebrap, v. 43, 1995,
pp. 87-101.
 231

Habermas, J., Tcnica e Cincia como "Ideologia", Lisboa:

Edies 70, 1987.

Habermas, J., Mudana estrutural da esfera pblica. Rio

de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.

Halward, Robin, Manchester Prison: mounting a successful

in-house bid, in Privatization and Market Testing in
the Prison Service. Londres: Prison Reform Trust's
Publications, 1994.

Harding, R. W., Private Prisons and Public

Accountability. Buckingham, Open University Press,
1997.

Hawe, D. et al., "Privatization of Corrections: two

Canadian perspectives, in G. W. Bowman, S. Hakim, P.
Seidenstat (Eds) Privatizing the United States
Justice System. Carolina do Norte: McFarland & Co.,
1992.

Hay, D., "Property, Authority and the Criminal Law", in

D. Hay et al., Albion's Fatal Tree. Harmondsworth:
Peregrine, 1975.

Hegel, G. W. F., Princpios da Filosofia do Direito. So

Paulo: Martins Fontes, traduo de Orlando Vitorino,
1. Ed., 1997.

Herbel, G., "Sociedad y perspectivas del control penal",

Dossier del informe de beca, Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires,
1995.

Hespanha, A. M., "Lei e Justia: histria e prospectiva

de um paradigma", in Justia e Litigiosidade.
Lisboa: Calouste Gulkenkian, 1994.

Hobsbawm, E., Era dos Extremos. So Paulo: Companhia das

Letras, 1995.

Holanda, S. B. de, Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Jos

Olympio, 1994 (1936).

Home Office, "Projections of long Term Trends in the

Prison Population", Statistical Bulletin, Issue 7,
Londres, Abril, 1997.

Home Office, "Prison Population Statistics", Research and

Statistics Directorate, Fevereiro, 1997.
 232

Home Office,"The prison population in 1995/6", Offenders

and Corrections Unit, Research and Statistics
Department, Londres, 1997.

Home Office, "The prison population in 1995", Offenders

and Corrections Unit, Research and Statistics
Department, Londres, 1996.

Home Office, "Expenditure on the Criminal Justice

System", Research and Statistics Directorate,
Londres, 1996.

Home Office, "Prison population in England and Wales",

Offenders and Corrections Unit, Research and
Statistics Department, Londres, 1995.

Home Office, "The prison population in 1995", Offenders

and Corrections Unit, Research and Statistics
Department, Londres, 1995.

Howard League, The, "Prison population continues to

spiral under Labour", Howard League Publications,
Londres, Julho, 1997.

Howard League, The, "The Prison Population in 1995/6",

Howard League Publications, Londres, Maio, 1997.

Howard League, The, "Bricks and mortar: prison building

is expensive and no solution", Howard League
Publications, Londres, Novembro, 1996.

Ianni, O., A sociedade global. So Paulo: Vozes, 1993.

Ignatieff, M., A Just Measure of Pain: the penitentiary

in the Industrial Revolution. Nova Iorque: Columbia
University Press, 1978.

Jameson, F., "T. W. Adorno; or, Historical Tropes", in

Marxism and Form: Twentieth-Century dialectical
theories of literature. Princeton, New Jersey:
Princeton University Press, 1974.

Jessop, B., "On recent Marxist theories of law, the

state, and juridico-political ideology", in
International Journal of the Sociology of Law, 1980,
08, pp. 339-365.

Kant, I., The Metaphysical Elements of Justice, trad. de

J. Ladd. Indianapolis: Bobbs-Merrill, 1965.
 233

Keating Jr., J. M., Seeking profit in punishment: the

private management of correctional institutions.
Washington DC: American Federation of State,
County and Municipal Employees, 1986.

Kelsen, H., "Pashukanis' Theory of Law" e "The Rejection

of Pashukanis' Theory", ambos em The Communist
Theory of Law. London: Stevens & Sons, 1955, pp. 89-
111 e 112-115.

Kiekbusch, R., "The Privatization of Jails: a management

perspective", in G. W. Bowman, S. Hakim, P.
Seidenstat (Eds) Privatizing the United States
Justice System. Carolina do Norte: McFarland & Co.,
1992.

Korsch, K., "Appendix", in E. B. Pashukanis, Law and

Marxism: a general theory. Towards a Critique of the
Fundamental Juridical Concepts. Worcester: Pluto
Press, 1989, pp. 189-195.

Les Prisons dites 'Prives': une solution la crise

pnitentiaire. Atas do colquio organizado entre 23
e 24 de janeiro de 1987 pela Faculdade de Direito e
Cincia Poltica e pelo Instituto de Cincias Penais
e Criminologia d'Aix-Marseille. Editions Economica
et Presses Universitaires d'Aix-Marseille, 1987.

Logan, C. H., "Well Kept: comparing quality of

confinement in private and public prisons", Journal
of Criminal Law and Criminology, 83 (3): 577-613,
1992.

Logan, C. H., Private Prisons - Cons and Pros. Oxford:

Oxford University Press, 1990.

Luttwak, E., "Capitalismo turbinado", Novos Estudos,

Cebrap, 1996, v. 45, pp. 58-64.

Lyra Filho, R., Perspectivas Atuais da Criminologia.

Recife: Imprensa Oficial de Pernambuco, 1967.

Lyra Filho, R., Criminologia Dialtica. Rio de Janeiro:

Borsoi, 1972.

Lyra Filho, R., Para um Direito sem Dogmas. Porto Alegre:

Fabris, 1980.

Lyra Filho, R., Carta Aberta a um Jovem Criminlogo. Rio

de Janeiro: Achiam, 1982.
 234

MacLaughlin, E. e Muncie, J., "The silent revolution:

market-based criminal justice in England" in J.
Clarke et al. (eds) Managing social policy. Londres:
Sage, 1993.

Martins, L., "Uma introduo ao debate sobre a nova ordem

internacional", in J. P. R. Velloso (org.) A nova
ordem internacional e a terceira revoluo
industrial. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1992.

Marx, K., O Capital. So Paulo: Nova Cultural, v. 01,

1988.

Matthews, R., "Privatization in perspective", in R.

Matthews (ed.), Privatizing Criminal Justice.
Londres: Sage, 1989, pp. 01-23.

Matthews, R., "Decarceration and fiscal crisis", in B.

Fine et al., Capitalism and the Rule of Law.
Londres: Huntchinson, 1979.

Mathiesen, T., Prison on Trial: a critical assessment.

London: Sage, 1994.

Mayer, C., "Legal issues surrounding private operation of

prisons", Criminal Law Bulletin, 1986, 22, 4, pp.
309-325.

McCarthy, T., "Sobre Teoria y Pratica en nuestra

Civilizacin Cientifica" e "Conocimiento e Interes",
in La Teora Crtica de Jrgen Habermas. Madrid:
Tecnos, 1987.

Melossi, D., "The effect of economic circumstances on the

criminal justice system", in Crime and Economy. 11.
Colquio Criminolgico, European Committee on Crime
Problems, Estrasburgo, Council of Europe Publishing,
1995.

Melossi, D., The state of social control. Oxford: Polity

Press, 1990.

Melossi, D., "The penal question in Capital", in Crime

and Social Justice, no. 08, 1976, pp.26-33.

Melossi, D., "Institutions of social control and

capitalist organization of work", in B. Fine et al.,
Capitalism and the Rule of Law. London: Huntchinson,
1979.
 235

Melossi, D. e Pavarini, M., Crcel y Fbrica: los

orgenes del sistema penitenciario (siglos XVI-XIX).
Mxico, D. F.: Siglo Veintiuno Editores, 1985.

Millward, D., "Private jail "providing a lazy life"", The

Daily Telegraph, 26.08.1993, p. 01.

Miotto, A. B., Curso de Cincia Penitenciria. So Paulo:

Saraiva, 1975, v.1.

Mirabete, J. F., Execuo Penal. Comentrios Lei n.

7.210, de 11-7-84. So Paulo: Atlas, 1997.

Mishra, R., "The welfare of nations", in R. Boyer and D.

Drache (Eds.) States against Markets. Londres:
Routledge, 1996.

Moerings, M., "Prison overcrowding in the United States",

in B. Rolston e M. Tomlinson (eds) The expansion of
European prison systems. Belfast: The European Group
for the Study of Deviance and Social Control, 1986,
pp. 76-92.

Moreira, V., "Sobre o direito", in E. B. Pashukanis, A

Teoria Geral do Direito e o Marxismo. Coimbra:
Centelha, 1977, pp. 249-283.

Moreira, V., A Ordem Jurdica do Capitalismo. Coimbra:

Centelha, 1973.

Muakad, I. B., Pena Privativa de Liberdade. So Paulo:

Atlas, 1996.

Mullen, J., "Corrections and the private sector",

Research in Brief, National Institute of Justice, U.
S. Department of Justice, 1985, pp. 01-07.

Mussi, L. F., "Presdios - gerncia privada", Folha de

So Paulo, 26.03.1992, p. 3-3.

Naves, M. B., Marxismo e Direito. Um estudo sobre

Pashukanis. Tese de Doutoramento. Campinas: IFCH,
Unicamp, 1996.

Nellis, M., "Eletronic monitoring of offenders in England

and Wales: recent developments and future
perspectives", British Journal of Criminology, 31
(2), 1991, pp. 165-188.

Nelson, D., "FBI bribes probe into firm picked to run UK

prison". Observer , 23.05.1993, pp. 01-02.
 236

Netto, G. M., "Empresa e Crcere", Folha de So Paulo,

26.09.1992.

Neumann, F., "The Change in the Function of Law in Modern

Society", in W. Scheuerman (Ed.) The Rule of Law
under Siege. Berkeley: University of California
Press, 1996 (1937), pp. 101-141.

Norrie, A., "Between Structure and Difference: Law's

Relationality", in Oati Papers, Oati, The
International Institute for the Sociology of Law,
1996, pp. 41-58.

Norrie, A., "Closure or critique: antinomy in modern

legal theory", in A. Norrie (Ed.) Closure or
critique: new directions in legal theory. Edimburgo:
Endinburgh University Press, 1993.

Norrie, A., "Criminal justice, the rule of law and human

emancipation: an historical and comparative study",
in S. Adelman e A. Paliwala (Eds.) Law,
underdevelopment and crisis in the third world.
London: Hans Zell, 1993.

Norrie, A., Law, Ideology and Punishment: retrieval and

critique of the liberal ideal of criminal justice.
Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 1991.

Norrie, A., "Pashukanis and the 'Commodity Form Theory':

a reply to Warrington", in International Journal of
the Sociology of Law, 1982, 10, pp. 419-437.

Novais, F. A., "Condies da privacidade na colnia, in

L. de Mello e Souza (Org.) Histria da Vida Privada
no Brasil. Cotidiano e Vida Privada na Amrica
Portuguesa. So Paulo: Companhia das Letras, v. 1,
1997, pp. 13-39.

Novais, F. A., Portugal e Brasil na Crise do Antigo

Sistema Colonial. So Paulo: Hucitec, 1979.

O'Connor, James, The Fiscal Crisis of the State. London:

St. Martin's, 1973.

O'Donnell, G., "E eu com isso? Notas sobre a

sociabilidade poltica na Argentina e no Brasil", in
Contrapontos. Autoritarismo e Democratizao. So
Paulo: Vrtice, 1986.
 237

O'Donnell, "Transies, Continuidades e Alguns

Paradoxos", in F. W. Reis e G. O'Donell, A
Democracia no Brasil. Dilemas e Perspectivas. So
Paulo: Vrtice, pp. 41-71.

Oliveira, E., A Privatizao das Prises, Edies Cejup,

1992, pp. 09-18.

Oliveira, F., "Dominantes e dominados na perspectiva do

milnio no Brasil: do iluminismo reao", in O
Livro da Profecia. Braslia: Senado Federal, 1997,
pp. 273-282.

Paixo, A. L., "Segurana privada, direitos humanos e

democracia", Novos Estudos, Cebrap, Outubro, 1991,
pp. 131-142.

Pashukanis, E., B., Law and Marxism: a general theory.

Towards a Critique of the Fundamental Juridical
Concepts. Worcester: Pluto Press, 1989.

Pastoral Carcerria da CNBB, "Nota sobre a Privatizao

de Presdios", So Paulo, abril de 1992.

Penal Affairs Consortium, The, "Memorandum from the Penal

Affairs Consortium to the Home Affairs Comittee
Inquiry into the Management of the Prison Service".
Londres, Maio, 1996.

Penal Affairs Consortium, The, "The electronic monitoring

of offenders", s.d.

Penal Affairs Consortium, The, "Protecting the Public",

s.d.

Penal Affairs Consortium, The, "The case against the

secure training order", s.d.

Penal Affairs Consortium, The, "The path to community

prisons", s.d.

Penal Affairs Consortium, The, "The 'supermax' option",

s.d.

Penal Affairs Consortium, The, "Race and Criminal

Justice", s.d.

Picciotto, S., "The internalisation of the state", in

Capital and Class, v. 43, 1991.

Pimentel, M. P., O Crime e a Pena na Atualidade. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 1983, p. 141.
 238

Pinheiro, P. S., "O passado no est morto: nem passado

ainda", prefcio ao livro de Gilberto Dimenstein,
Democracia em pedaos. So Paulo: Cia. das Letras,
1996, pp. 07-45.

Pinheiro, P. S., "As relaes criminosas", Folha de So

Paulo, Caderno Mais!, 22.09.1996, p. 7-5.

Pinheiro, P. S., "Autoritarismo e Transio", Revista

USP, So Paulo, 1991, pp. 45-56.

Pinheiro, P. S., "The legacy of authoritarianism:

violence and the limits of democratic transitions",
trabalho apresentado no painel "Legal Coercion and
State Violence" da Latin American Studies
Association, LASA, Washington, 1991.

Pinheiro, P. S., "The Brazilian experience: some notes on

the state of prisons". Apontamentos para a Prisons
Conference held by Caribbean Rights and Penal Reform
International, Trinidad-Tobago, 10-12 de Maio, 1991.

Pinheiro, P. S., "A cidadania das classes populares, seus

instrumentos de defesa e o processo constituinte",
in E. Sader et al., Constituinte e democracia no
Brasil hoje. So Paulo: Brasiliense, 1985, pp. 54-
68.

Pinheiro, P. S., "Violncia e cultura", in B. Lamounier

et al. (eds), Direito, cidadania e participao. So
Paulo: T. A. Queiroz, 1981, pp. 30-58.

Pinheiro, P. S., Izumino, E. e Fernandes, M. C.,

"Violncia fatal: conflitos policiais em So Paulo",
So Paulo, Revista USP, 1991, n. 9, pp. 95-112.

Poggi, G., The Development of the Modern State. London:

Hutchinson, 1978.

Prison Reform Trust, The Prison Population in Britain,

Europe and the Rest of the World. Londres: Prison
Reform Trust's Publications, Junho, 1997.

Prison Reform Trust, Prison Populations in Europe.

Londres: Prison Reform Trust's Publications, Junho,
1997.
 239

Prison Reform Trust, Prison Privatisation Report

International (PPRI), n.s 01-12, respectivamente,
junho, julho, agosto, outubro, novembro/96 e janeiro
a julho/97. Londres: Prison Reform Trust's
Publications.

Prison Reform Trust, A expensive way of making bad people

worse: custody v community sentencing. Londres:
Prison Reform Trust's Publications, Junho, 1997.

Prison Reform Trust, Privately managed prisons - at what

cost? Londres: Prison Reform Trust's Publications,
1996.

Prison Reform Trust, Automatic Sentences: the Californian

Experience. Londres: Prison Reform Trust's
Publications, Dezembro, 1996.

Prison Reform Trust, Truth in Sentencing. Londres: Prison

Reform Trust's Publications, Novembro, 1996.

Prison Reform Trust, Comments on the White Paper

"Protecting the Public": the Government's Strategy
on Crime in England and Wales, Cm 3190, March 1996.
Londres: Prison Reform Trust's Publications, Junho,
1996.

Prison Reform Trust, House of Commons Home Affairs

Committee: Inquiry into the Management of the Prison
Service (Private and Public). Submission by the
Prison Reform Trust. Londres: The Prison Reform
Trust's Publications, Maio, 1996.

Reale, M., Lies Preliminares de Direito, So Paulo,

Saraiva, 1991.

Reale Jr., M., "Por uma nova poltica criminal", in

Direito Penal Aplicado. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1994, pp. 144-152.

Reale Jr., M., "Descriminalizao", in Revista do

Instituto dos Advogados Brasileiros, n. 29.

Reis, E. R., "A privatizao das prises sob a tica do

direito administrativo", in J. M. Araujo Jr.
(Coord.) Privatizao das Prises. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1995.

Reynolds, M. O., "Factories Behind Bars", NCPA Policy

Report. Dallas: National Center for Policy Analysis,
1996.
 240

Ribeiro, A. B., "Privatizao de Penitencirias: algumas

reflexes", Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares, Olinda, 1992.

Rocha, J. P. C. V., "Direito e Economia numa Perspectiva

Marxista: Pashukanis e a extino do direito",
mimeo, USP, Faculdade de Direito, 1997, pp. 01-06.

Rodrigues, G. A., "Privatizao de prises: um debate

necessrio", in J. M. Araujo Jr. (Coord.)
Privatizao das Prises. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1995.

Rose, D., "Howard plans harsher prisons", Observer

22.08.1993, p. 01.

Rusche, G. e Kirchheimer, O., Punishment and Social

Structure. Nova Iorque: Columbia University Press,
1968.

Russell, K. "Privatization of prisons", New Law Journal,

Fevereiro, 1987, pp. 193-194.

Ryan, M., "Privatization, corporate interest and the

future shape and ethos of the Prison Service", in
Privatization and Market Testing in the Prison
Service. Londres: Prison Reform Trust's
Publications, 1994.

Ryan, M., "The Woolf Report: on the treadmill of prison

reform?", Political Quarterly, 1992, 63, pp. 50-56.

Ryan, M. e Ward, T., Privatization and the penal system:

the American experience and the debate in Britain.
Milton Keynes: Open University Press, 1989.

Ryan, M e Ward, T., "Privatization and penal politics",

in R. Matthews (ed) Privatizing criminal justice.
Londres: Sage, 1989, pp. 53-73.

Ryan, M. e Ward, T., "Privatizing punishment", Political

Quarterly 59, 1: 86-90, 1988.

Sader, E., "Brasil: Violncia Urbana", in Violncia

Urbana: Brasil - Colombia, Investigaciones
Plataforma de Derechos Humanos, Democracia y
Desarollo, n. 4, Santiago, Chile, 1995, pp. 05-18.

Salla, F. A. O Trabalho Penal: uma reviso histrica e as

perspectivas frente privatizao das prises.
Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento
de Sociologia da FFLCH da USP, So Paulo, 1991.
 241

Salla, F. A., "As experincias passadas de privatizao

de servios carcerrios", texto apresentado no
Seminrio "Violncia, Direitos Humanos e Punio",
Cebrap, So Paulo, Maio de 1991.

Salla, F. A., "Sobre a privatizao das prises", So

Paulo, s.d., mimeo.

Santos, B. S., Toward a New Common Sense: law, science

and politics in the paradigmatic transition.
Londres: Routeledge, 1995.

Santos, B. S., "O estado e os modos de produo de poder

social", in Pela Mo de Alice. Porto: Afrontamento,
1994.

Santos, B. S., "Law and community: the changing nature

of state power in late capitalism", Journal of the
Sociology of Law, 8, 1980, pp. 379-397.

Santos, W. G., Cidadania e Justia. Rio de Janeiro:

Campus, 1979.

Schwarz, R., "Um seminrio de Marx", in Caderno Mais!,

Folha de So Paulo, 08.10.1995, pp. 5-4 a 5-7.

Schwarz, R., "Nacional por subtrao", in Que horas so?

So Paulo: Cia. das Letras, 1987.

Schwarz, R., "As idias fora do lugar", in Ao vencedor as

batatas. So Paulo: Duas Cidades, 1977.

Schiera, P., verbete "Estado Moderno", in N. Bobbio et.

al Dicionrio de Poltica. Braslia: UnB, 1991, v.
1, pp. 425-431.

Scull, A., Decarceration: Community Treatment and the

Deviant - a radical view. Englewood Cliffs, NJ,
1977.

Secretaria da Administrao Penitenciria, Perfil do

Sistema Carcerrio do Estado de So Paulo, So
Paulo, Governo Estadual, 1997.

Secretaria da Administrao Penitenciria, Perfil do

Sistema Carcerrio do Estado de So Paulo, So
Paulo, Governo Estadual, 1995.

Secretaria da Administrao Penitenciria, II Censo

Penitencirio Nacional, So Paulo, Governo Estadual,
1994.
 242

Sellers, M. P., The History and Politics of Private

Prisons. Cranbury, NJ: Associated University
Presses, 1993.

Shapiro, M., "The globalization of law", in Global Legal

Studies Journal, Bloomington, v. 1, n. 1, 1993.

Shichor, D., Punishment for profit. Londres: Sage, 1995.

Sim, J., "Working for the clampdown: prisons and politics

in England and Wales, in B. Rolston e M. Tomlinson
(eds) The expansion of European prison systems.
Belfast: The European Group for the Study of
Deviance and Social Control, 1986, pp. 41-62.

Silva, E. L. e, "Privatizao das Prises", Jornal do

Brasil, 04.04.1992, p. 11.

Silva, J. A. da, Curso de Direito Constitucional

Positivo. So Paulo: Malheiros, 1994.

Smith, P., "Private Prisons: profits of crime", Covert

Action Quaterly, 1993.

State of Florida, Review of Correctional Privatization,

Report 95-12. Tallahassee: Office of Program Policy
Analysis and Government Accountability, 1995.

State of Washington, Privatization Feasibility Study,

Report 96-2. Washington: Legislative Budget
Committee, Department of Corrections, 1996.

Steiner, S. H. F., "Apontamentos preliminares sobre a

proposta de privatizao do sistema prisional", So
Paulo, s.d., pp. 01-05.

Sumner, C., The sociology of deviance. Buckingham: Open

University Press, 1984.

Suzigan, W., "A poltica industrial brasileira aps uma

dcada de estagnao", in Economia e Sociedade, n
1, agosto, 1992.

Sykes, G. M., The Society of Captives: a estudy of a

maximum security prison. Princeton, New Jersey:
Princeton University Press, 1974.

Taylor, M. e Pease, K., "Private prisons and penal

purpose", in R. Matthews (ed) Privatizing criminal
justice. Londres: Sage, 1989, pp. 179-194.
 243

Thompson, A., A questo penitenciria. Rio de Janeiro:

Forense, 1991.

Treves, R., "Sociologia del diritto oggi e crisi dello

stato sociale", in Crisi delo Stato e Sociologia del
Diritto. Milano: Franco Angeli, 1987.

Tribunal de Justia de So Paulo, "Privatizao dos

Presdios - Modelo Francs", compilao de vrios
artigos publicados na imprensa francesa sobre o
tema, Departamento Tcnico da Biblioteca, maro,
1993.

Tolchin, M., "As privately owned prisons increase, so do

their critics". The New York Times 11.02.1985, p.
12.

Trubek, D. e Desalay, Y., "Global Restructuring and the

Law: the internationalization for legal fields and
the creation of transnational arenas", Madison,
Research Circle on the Political Economic of Legal
Change, University of Wisconsin, 1994.

Twinn, Stephen, "Contracting out is here to stay", in

Privatization and Market Testing in the Prison
Service. Londres: Prison Reform Trust's
Publications, 1994.

Unger, R., M., Law in Modern Society: toward a criticism

of social theory. New York: Macmillan, 1977.

Warat, L. A., "O sentido comum terico dos juristas", in

J. E. Faria (Org.) A crise do direito numa sociedade
em mudana. Braslia: UnB, 1988.

Weber, M., The Protestant Ethic and the Spirit of

Capitalism, trad. de Talcott Parsons. London:
Routeledge, 1992.

Weber, M. "Burocracia", in H. H. Gerth e C. W. Mills

(org.), Ensaios de Socilogia, Rio de Janeiro,
Guanabara, 1982.

Weber, M., Economia y Sociedad. Mexico: Fondo de Cultura

Economico, 1977.

Wees, G., "Inmates population expected to increase 43% by

2002", Corrections Compendium, Abril de 1996.

Weiss, R. P., "Private prisons and the state", in R.

Matthews (ed) Privatizing criminal justice. Londres:
Sage, 1989, pp. 26-51.
 244

Wolmack, Jones & Roos, A mquina que mudou o mundo. So

Paulo: Campus, 1993.

Zaluar, A., Da Revolta ao Crime S.A. So Paulo: Moderna,

1996.

Zaluar, A., "Priso, trabalho e cidadania: o censo

penitencirio", in Condomnio do Diabo. Rio de
Janeiro: Revan/UFRJ, 1994, pp. 121-127.
 245

Jornais e Revistas

Conjuntura Econmica, "A macroeconomia da violncia", So

Paulo, FGV, maio de 1995, pp. 38-40.
Conjuntura Econmica, "Custos da Segurana Privada", So
Paulo, FGV, julho de 1995, pp. 41-43.
Correio Brasiliense, "OAB contra a privatizao de
presdio", 12.04.1992, p. 09.
Gazeta Mercantil, "Fleury vai anunciar privatizao de
presdios", 29.04.1992, p. 35.
Jornal do Brasil, "Secretrios discutem presdios
privatizados", 10.04.1992, p. 12.
Jornal da Tarde, "Governo quer privatizar presdios",
10.04.1992, p. 15.
Folha de So Paulo, "Dez fogem por dia de prises de So
Paulo", A. Lozano, 05.08.1997, p. 3-6.
O Globo, "Secretrios de Justia discutem a privatizao
dos presdios", 10.04.1992, p. 16.
O Estado de So Paulo, "A Segurana Mnima", 17.10.1996,
p. A-3.
Tribuna de Santos, "Mate duas velhinhas e venha
descansar...", 14.04.1992, p. A-3.
Veja, "Celeiro de Feras", por V. Netto, , 23.10.1996, pp.
50-51.
 246

Abstract

The thesis aims at problematizing in a comparative

perspective the emergence of the policy of privatization of
prisons as a supposed economically efficient and rational
measure to deal with the prison crisis in the US, Britain and
Brazil.

Chapters 1 and 2 describe the way private prisons have

been legitimized, operated and criticized by the main actors
involved in the US and Britain prison systems.

The data collected in this work show that to the extent

the policy of privatization reaches the core areas of the
prison system there is a tendency that privately managed
correctional facilities start to replicate the traditional
deficiencies that have been characterizing public prisons for
a long time.

In an attempt to investigate the limits of the current

trend towards privatization I look to the historical process
of constitution and development of the prison as the form of
punishment 'par excellence' of penal modernity (chapter 3). In
the theoretical tradition of the critique of ideology, I
identify a deep contradiction that lies at the heart of the
prison: one the one hand it is conceived as retribution to the
extend that it internalizes the principle of reciprocity that
mediates distinct spheres of the capitalist sociality; on the
other it is framed in utilitarian terms as a disciplinary
machine aimed at reforming the criminal and deterring crime.
 247

I argue that this contradiction is stressed in new terms

by the current proposals toward privatization (chapter 4). The
work identifies three contemporaneous interconnected processes
that tend to prevent this policy of delivering its promise in
the terms it has been advanced. First, the social and symbolic
spreading of a collective fear of violence that gives place to
a public demand towards harsh penal policies; second, the
establishment of the New Right's agenda within a neo-liberal
strategy of simultaneously dismantling the welfare net of
social services and strengthening law and order policies;
third, the current changes in the capitalist mode of
production that tend to create new business opportunities to
manage the illegalities of the poor.

Despite limited, uneven and highly controversial, the

policy of privatization of prisons has been proposed by its
advocates in the underdeveloped Brazilian context as a
rational economic penal measure to deal with the country's
critical prison crisis (chapter 5). In contrast, I argue that
private prisons attractiveness in Brazil seems to lie less in
their self-presentation as a so-called panacea than in their
hidden functionality to pre-existing authoritarian features of
Brazilian social control practices.
 248

Rsum

Cette thse a pour but de discuter, dans une perspective

comparative, le surgissement de la politique de privatisation
des prisons, en tant que mesure rationnelle et prtendument
efficace, du point de vue conomique, pour faire face la
crise du systme pnitentiaire aux tats Unis, en Grande-
Bretagne et au Brsil.

Les chapitres 1 et 2 dcrivent comment les prisons

prives ont t lgitimes, gres et critiques par les
principaux acteurs des systmes pnitentiaires des tats Unis
et de Grande-Bretagne.

Les donnes rassembles dans ce travail montrent que,

dans la mesure o la politique de privatisation atteint les
points nvralgiques du systme carcral, les tablissements
pnitentiaires administration prive se mettent reproduire
les lacunes traditionnelles qui caractrisent les prisons
publiques depuis longtemps.

La recherche des limites de la tendance actuelle la

privatisation m'a fait examiner le processus historique de
constitution et de dveloppement de la prison en tant que
forme de punition par excellence du systme pnal moderne
(chapitre 3). Dans le sillon de la tradition thorique de la
critique de l'idologie, j'identifie une profonde
contradiction au coeur mme de la prison: d'une part, elle est
conue comme rtribution, dans la mesure o elle fait sien le
principe de rciprocit qui fait la mdiation entre les
diffrentes sphres de la sociabilit capitaliste; d'autre
part, elle est modele en termes utilitaires en tant que
machine disciplinaire visant rcuperer le criminel et
inhiber le crime.
 249

Je soutiens que cette contradiction est accentue en des

nouveaux termes par les propositions actuelles de
privatisation (chapitre 4). Ce travail identifie trois
processus contemporains interdpendants qui tendent empcher
que cette politique accomplisse ses promesses dans les termes
o elle a t propose. Premirement, la diffusion sociale et
symbolique d'une crainte collective de la violence, donnant
lieu une revendication publique d'une politique pnale plus
dure; deuximement, l'tablissement de l'agenda de la
"Nouvelle Droite", dans le cadre d'une stratgie no-librale
se proposant, en mme temps, de dmanteler le rseau de
services sociaux et de renforcer la politique de "law and
order"; finalement, les changements en cours du mode de
production capitaliste, qui tendent crer des nouvelles
possibilits d'affaires dans la gestion des illegalits des
classes dfavorises.

Bien que limite, ingale et hautement controverse, la

politique de privatisation des prisons a t propose par ses
avocats dans le contexte sous-dvelopp du Brsil en tant que
mesure pnale conomiquement rationnelle pour faire face la
crise extrme du systme pnitentiaire de ce pays (chapitre
5). Je soutiens, contre eux, que l'intrt des prisons prives
au Brsil semble rsider moins dans leur prtention
constituer une sorte de panace, que dans leur fonctionnalit
cache par rapport aux caractres autoritaires pr-existants
des pratiques brsiliennes de contrle social.

View publication stats