INDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3
Misin:........................................................................................................................................... 4
Visin: ............................................................................................................................................ 4
Objetivos: ...................................................................................................................................... 4
Caractersticas: .............................................................................................................................. 4
Poltica Ambiental: ........................................................................................................................ 5
Principios de la Poltica Ambiental ................................................................................................ 5
Instrumentos de la Poltica Ambiental: ......................................................................................... 5
Administracin Ambiental: ........................................................................................................... 6
Agentes: .................................................................................................................................... 6
Lneas de Accin: ....................................................................................................................... 6
Principios de la Gestin Ambiental: .............................................................................................. 6
Importancia: .................................................................................................................................. 6
MODELOS ADMINISTRATIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL ......................................................... 7
Marco Institucional Ambiental Nacional del Per: ....................................................................... 7
Institucionalidad Ambiental en el Per ........................................................................................ 8
Ministerio del Ambiente ............................................................................................................... 8
Antecedentes ............................................................................................................................ 8
Qu es el Ministerio del Ambiente? ............................................................................................ 9
Objetivos: ...................................................................................................................................... 9
Ministerios que poseen Competencias Ambientales .................................................................... 9
Autoridades Ambientales con Roles Transectoriales .................................................................. 10
Ministerios y Organismos Pblicos No Reguladores con Competencias Ambientales ............... 11
RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 12
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 13
CASO PRCTICO........................................................................................................................... 14
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 16
 INTRODUCCIN

El Trabajo a continuacin se presenta, tiene por objetivo introducir los conceptos

bsicos que argumentan los procesos de Gestin Ambiental a nivel Territorial. Desd,
esta perspectiva se pretende generar competencias bsicas, instrumental, analticas,
para que desde una lectura holstica interdisciplinaria se pueda abordar, analizar y
proponer soluciones a los problemas ambientales.

La problemtica actual respecto a la contaminacin y cambio climtico ha hecho que el

medio ambiente est en boca de todos y ha aumentado la preocupacin de los
ciudadanos por las posibles consecuencias que tiene un tratamiento nocivo al medio
que nos rodea.

Trminos como Desarrollo Sostenible, (Desarrollo presente que no comprometa las

capacidades del futuro para satisfacer sus necesidades), estn sonando continuamente
en los medio de comunicacin y los distintos gobiernos del mundo intentan establecer
medidas para llevarlo a cabo.

Al ser un tema de actualidad y que nos concierne a todos, es importante que sea
explicado y conseguir que llegue a toda la poblacin, por ello se crean campaas de
sensibilizacin y concienciacin medioambiental.
 POLITICA AMBIENTAL

Misin:
Impulsar y promover el cumplimiento de las obligaciones ambientales, la conservacin
de los recursos naturales, la mejora del sistema Nacional de Gestin Ambiental, de
manera normativa, efectiva con organizaciones pblicas y privadas en el marco del
crecimiento verde y Gobernanza Ambiental.

Visin:
El trabajo elaborado cuenta con informacin adecuada e equilibrada para el desarrollo
de la vida, asegurando el uso sostenible, responsable y tico de los recursos naturales
y el medio ambiente, con una autoridad ambiental que ejerce la Gestin Ambiental.

Objetivos:
Aplicar principios y teoras administrativas, econmicas y socioculturales en la
gestin del desarrollo sostenible, en el ambiente regional y municipal.

Identificar el rol y la responsabilidad de las organizaciones pblicas y privadas,

nacionales e internacionales, en lo atinente al desarrollo sostenible.

Conocer la legislacin y poltica ambiental para su apropiada insercin en los

planes de desarrollo sostenible.

Formular proyectos de desarrollo comunitario en armona con los planes de

desarrollo regional, municipal, hacia el logro de los objetivos sealados en la
gestin ambiental.

Proponer alternativas de solucin a las problemticas ambientales en el mbito

comunitario, institucional y tcnico tanto a nivel local como regional.

Caractersticas:
Para asegurar la efectividad de la Poltica Ambiental ,es condicin indispensable
que las polticas nacionales busquen un equilibrio global y local entre los
objetivos econmicos, sociales, culturales y ambientales
Establece los criterios de transversalidad que orientan las polticas sectoriales
Base para establecer y revisar los objetivos y metas medioambientales
Asume cumplimiento de requisitos legales y reglamentarios
Compromiso de mejora continua y prevencin
Poltica Ambiental:
La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar las bases
naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable. Desde los aos 70,
con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector poltico
autnomo cada vez ms importante tanto a nivel regional, nacional o internacional. En
los gobiernos de muchos pases hay un ministerio encargado de temas ambientales y
se han creado partidos verdes. La definicin de una poltica ambiental a nivel
de empresa es un requisito de los sistemas de gestin medioambiental certificados
como ISO 14001 o EMAS.

Principios de la Poltica Ambiental

Los principios del desarrollo sustentable.

El principio de responsabilidad.
El principio de prevencin, segn el cual siempre es mejor prevenir que corregir.
El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se puede
prevenir el dao ambiental, siempre que sea posible identificar el causante.
El principio de la coherencia que requiere la coordinacin de la poltica ambiental
con otros departamentos y la integracin de cuestiones ambientales en otros
campos. Por ejemplo: (poltica de infraestructuras, poltica econmica).
Principio de la cooperacin, segn el que la integracin de importantes grupos
sociales en la definicin de metas ambientales y su realizacin es indispensable.
La poltica ambiental debe basarse siempre en los resultados de investigaciones
cientficas.
Adems la poltica ambiental debe ser seria y responsable, teniendo en cuenta el
factor humano.

Instrumentos de la Poltica Ambiental:

Instrumentos jurdicos: El conjunto de normas y disposiciones legales respecto al

medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.
Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y
regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y
auditoras ambientales.
Instrumentos tcnicos: La promocin y aplicacin las mejores tecnologas
disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.
Instrumentos econmicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y tasas. La
idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y penalizar los que
perjudican al medio para internalizar los costes ambientales.
Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son la informacin y
la participacin. Intentan concienciar a la sociedad a travs de la educacin
ambiental, informacin pblica e integracin en proyectos ambientales.
Administracin Ambiental:
La gestin ambiental engloba el conjunto de actividades o estrategias que podemos
desarrollar para cuidar el medio ambiente y prevenir los problemas ambientales.
Su objetivo es saber qu hay que hacer para proteger y conservar el medio
ambiente, cmo utilizar de manera racional los recursos que nos ofrece el planeta
(sobre todo aquellos que son limitados) y cmo conseguir un equilibrio adecuado
entre el crecimiento de la poblacin y el desarrollo econmico.

Agentes:

Productores (Empresas),
Consumidores, y
Autoridades.

Lneas de Accin:

Prevenir degradaciones ambientales

Corregir actividades que generen degradaciones
Rehabilitar reas y factores ambientales degradados
Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los factores que lo
forman

Principios de la Gestin Ambiental:

Sostenibilidad de las actividades: Respetar la tasa de renovacin de los

recursos naturales
Pagar la prevencin de la contaminacin
Internalizar los costos ambientales, evitando su transferencia a la
sociedad
Incluir al medio ambiente en la gestin global de la empresa.
Lo verde vende: Actitud favorable de los consumidores hacia los
productos y procesos ecolgicos
Pensar globalmente, actuar individual y localmente

Importancia:

Medio Ambiente: Factor de competitividad

La Gestin Ambiental en las empresas contribuye a reducir riesgos y
superar problemas de cumplimiento
La presencia de la Direccin de una entidad asegura el cumplimiento
del SGA involucrando a todos sus miembros.
 Un SGA se basa en la mejora continua, hasta lograr la excelencia.
Proceso: Planear, medir, controlar, revisar y mejorar continuamente,
documentando para poder ser auditado en todas sus fases.

MODELOS ADMINISTRATIVOS DE LA GESTION AMBIENTAL

Marco Institucional Ambiental Nacional del Per:

Con la creacin del Ministerio del Ambiente (MINAM), en mayo del 2008, se modific
el marco institucional ambiental que se haba establecido en el Per desde 1991. Hasta
entonces, se haba caracterizado por la sectorializacin de la gestin ambiental, lo que
intent modificarse en 1994 con la creacin del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM) como el ente rector de la poltica nacional ambiental. Actualmente, tenemos
al MINAM como la autoridad ambiental nacional, a las autoridades ambientales
sectoriales, a las autoridades ambientales regionales y locales, as como a otras
autoridades con competencias ambientales. No obstante, todava es un reto para el
pas lograr que la actuacin del Estado en materia ambiental se articule
coherentemente, al amparo de una poltica integrada y de un sistema nacional de
gestin ambiental.
Institucionalidad Ambiental en el Per
Es a partir de la creacin del Ministerio del Ambiente - MINAM, en mayo del 2008, que
se reestructur el marco institucional ambiental en el Per, el mismo que durante aos
se haba caracterizado por tener un esquema sectorizado, una regulacin normativa
dispersa y abundante, y competencias superpuestas de las entidades estatales.

Con el marco legal vigente, el organismo del sector ambiental es el MINAM. El sistema
funcional del sector ambiental es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el mismo
que integra al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de
Informacin Ambiental, al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado, al Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y aunque no sealado
expresamente al Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; as como la gestin
de los recursos naturales, de la biodiversidad, entre otras materias temticas.

asimismo, como parte del proceso de descentralizacin, en el mbito de su

competencia, las autoridades sectoriales, los gobiernos regionales y locales ejercen
funciones de carcter ambiental. En materia de fiscalizacin, el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental y ejerce funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin,
control y sancin. Los retos para una correcta implementacin de las funciones y un
eficiente desempeo de la gestin ambiental son diversos, siendo clave el trabajo
coordinado de las entidades basado en un ordenamiento jurdico coherente entre s.

Ministerio del Ambiente

Antecedentes
La Poltica Nacional del Ambiente, segn la Ley General del Ambiente, Ley N
28611, constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas, e instrumentos de carcter pblico que tiene como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, regional y
Local en materia ambiental como objetivo mejorar la calidad de la vida de las
personas y los ecosistemas saludables, viables y el desarrollo sostenible
El congreso de la Republica por Ley 29157 delego al poder ejecutivo la facultad
de legislar en materias especficas implementar el acuerdo de Promocin
Comercial del Per- EEUU en el cual se debe fortalecer la gestin ambiental del
Per mediante el Decreto Legislativo 1013 se cre el Ministerio del Ambiente
que absorbe por fusin al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y se erige
como institucin pblica en materia ambiental y con atribuciones fiscalizadoras
y sancionadora
Qu es el Ministerio del Ambiente?
Es un organismo del Poder Ejecutivo cuya funcin general ser disear, establecer,
ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental. Conservar el Ambiente,
de modo que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional, y tico de
los recursos naturales y del medio que los sustenta

Objetivos:
Asegurar la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la
diversidad biolgica, y las reas naturales protegidas como el desarrollo de
nuestra Amazonia
Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos
naturales y revertir los procesos negativos que lo afectan
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenibles
Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental
eficiente
Incorporar los principios del desarrollo ambiental en las polticas y programas
nacionales

Ministerios que poseen Competencias Ambientales

Ministerio UNIDAD AMBIENTAL SECTORES REGULADOS

Direccin de Asuntos Hidrocarburos

Ambientales Energticos Electricidad
Energa y Minas
Direccin de Asuntos Minera
Ambientales Mineros

Direccin de Asuntos Pesca

Ambientales de Pesquera Acuicultura
Industria Pesquera
De la Produccin

Direccin de Asuntos Industria Manufacturera

Ambientales de Industria Agroindustria
 OGATEIRN Agroindustria
Agricultura Instituto Nacional de Agrcola,
Recursos Naturales forestal

Direccin de Medio
Comercio Exterior y Turismo
Ambiente y Sostenibilidad
Turismo
Turstica

Ministerio de
Vivienda Oficina de Medio Construccin Civil
Construccin y Ambiente Saneamiento
Saneamiento

Servicios Hospitalarios y
Ministerio de Direccin General de Mdicos
Salud Salud Ambiental Servicios de Residuos
Slidos e Infraestructura

Autoridades Ambientales con Roles Transectoriales

ENTIDAD UNIDAD BIEN OBJETO DE

PROTECCIN

Intendencia de Recursos Aguas

Hdricos (conservacin)
Instituto Nacional de
Recursos Naturales Bosques
Intendencia Forestal y
INRENA Flora y Fauna Silvestre
Fauna silvestre
(MINISTERIO DE
AGRICULTURA)
Intendencia de reas reas Naturales
Naturales Protegidas Protegidas
 Direccin General de
Ministerio de Capitanas y Aguas Martimas
Defensa Guardacostas Regulacin de la Navegacin
Marina de Guerra Direccin de Medio
Ambiente

Direccin General de Aguas (Proteccin)

Ministerio de Salud Salud Ambiental
Salud Ambiental

Ministerio de
Vivienda Oficina de Ambiente Urbano
Construccin y Medio Ambiente Construido
Saneamiento

Ministerios y Organismos Pblicos No Reguladores con Competencias

Ambientales

ACTIVIDAD PRINCIPAL VINCULADA

ENTIDAD
CON LA REGULACIN AMBIENTAL

Ministerio de Educacin Educacin Ambiental

Ministerio de Relaciones Exteriores Relaciones Exteriores vinculada con

Poltica Ambiental

Vigilancia, monitoreo, pronstico e

Servicio Nacional de Meteorologa e
investigaciones meteorolgicos
Hidrologa - SENAMHI
hidrolgicas y ambientales conexos

Instituto Nacional de Defensa Civil Vnculos entre Defensa Civil y

Desastres que pongan en riesgo al
INDECI ambiente
 Instituto de Desarrollo de Pueblos
Actividades vinculadas con la
Andinos Amaznicos Agropecuario
conservacin de suelos reforestacin
INDEPA e Infraestructura rural y de riesgos

Servicio Nacional de Sanidad- SENASA Regulacin de aspectos ambientales

en la utilizacin de Plaguicidas para
uso Agrcola

RECOMENDACIONES
Priorizar por parte de los gobiernos locales su accin ambiental en los
diferentes mbitos de gestin: poltico, social, econmico y tecnolgico.
Institucionalizar la gestin ambiental local en un marco de desarrollo
sostenible.
Establecer plazos y mecanismos participativos concretos, para definir una
Agenda 21 para cada localidad, integrados a los correspondientes sistemas
regionales y nacionales de gestin ambiental.
Promover y fortalecer mecanismos de planificacin participativa en los
gobiernos locales, vigorizando la accin comunitaria en procesos de desarrollo
sostenible.
Promover una definicin e identificacin clara de las autoridades ambientales,
su papel, funciones y competencias en cada nivel de gestin y gobierno.
Promover a nivel nacional y regional la revisin de la organizacin y funciones
de los gobiernos locales, para la institucionalizacin de mecanismos
estructurales que impulsen una efectiva gestin ambiental y del desarrollo local
integral y sostenible.
Promover una articulacin orgnica de estructuras, programas y proyectos de
los diferentes niveles de gobierno, instituciones o sectores en sistemas
nacionales de gestin ambiental.
Crear o fortalecer mbitos y mecanismos de identificacin, tratamiento y
solucin de conflictos derivados de la accin y gestin ambiental en la
comunidad, la localidad, la regin y/o el pas.
Desarrollar programas nacionales de formacin ambiental para municipios, en
sus diferentes planos y mbitos de accin local, pblica, empresarial o comunal.
Crear o fortalecer redes nacionales y regionales de informacin que den
soporte a los procesos de mejoramiento de la gestin ambiental local.
 Fortalecer la capacidad institucional de los municipios - sus recursos humanos,
financieros y particularmente tecnolgicos - para una adecuada gestin
ambiental.
Promover criterios para la asignacin de recursos de cooperacin multilateral y
bilateral y para programas nacionales que incorporen el fortalecimiento de la
gestin ambiental local e, igualmente, elementos de sostenibilidad ambiental
en programas y proyectos de reforma del estado, descentralizacin, desarrollo
local y municipal.

CONCLUSIONES
Falta de prioridad poltica e institucional de la gestin ambiental; escasa
presencia en las propuestas de los gobiernos locales.
Poca relevancia de los temas ambientales en los planes locales de desarrollo
integral, fundamentalmente en la asignacin de recursos econmicos y
financieros.
Dbil visin de conjunto de la problemtica ambiental, generando una
consideracin sectorializada de los problemas: contaminacin, salud, recursos
naturales, saneamiento bsico, gestin territorial.
Desequilibrio entre el impacto ambiental de los procesos de urbanizacin y las
acciones y esfuerzos de rehabilitacin ambiental emprendidos a nivel
municipal, de las empresas o de la propia comunidad.
Condicionamientos y limitaciones de la legislacin y normatividad de los pases
para una adecuada gestin ambiental local.
Insuficiente definicin del papel de los agentes locales no gubernamentales en
la gestin ambiental.
Escasa prioridad a la accin y participacin ciudadana en la gestin ambiental
local.
CASO PRCTICO

El puerto de la Energa limpia

Sector Muelle esta caleta de pescadores ubicada en el corazn de la Reserva Nacional

de Paracas, a unos 300 kilmetros al sur de Lima. Sector Muelle es una de las dos
poblaciones asentadas en Laguna Grande, una hermosa albufera situada al norte de la
Baha de la Independencia. Surgi hacia 1982 con el boom de la concha de abanico en
la zona. La otra, Ranchera, existe desde inicios del siglo pasado.

En los aos ochenta Sector Muelle vivi su mximo esplendor. Gente de todas partes
del pas lleg para trabajar como buzos en los cultivos de concha de abanico. Cuando
el boom termin, muchos se fueron, pero unos pocos se quedaron. El mar de esa zona
sigui siendo rico en especies marinas y, en temporada alta, muchas bolicheras
siguieron desembarcando sus capturas en el muelle. La comunidad organiz su
subsistencia prestando servicios a los pescadores.

Sector Muelle nunca tuvo electricidad. Era improbable que una empresa se animara a
tender cables a lo largo de los 35 kilmetros que los separaban de Paracas. Tanta
inversin y trabajo para abastecer a solo una treintena de casas no pareca rentable.
Adems, como dicen los propios lugareos, estaba el hecho de que la caleta est
dentro de la reserva. El Servicio Nacional de reas Nacionales Protegidas del Per
(Sernanp) nunca habra permitido esas obras.

Entonces lleg Franco Canziani. Un ingeniero mecnico, con maestra en energas

sostenibles, con un proyecto en mente que invitaba a soar. Franco Canziani tiene una
empresa llamada Waira Energa cuya misin, segn se lee en su web, es ofrecer
"soluciones sostenibles de energa y movilidad elctrica haciendo uso de los recursos
energticos renovables provenientes del sol y del viento". Waira instala paneles
solares y turbinas elicas a empresas y viviendas particulares que no estn conectadas
a la red nacional de electricidad por lo general, debido a que se ubican en sitios
remotos o que s estn conectadas pero quieren tener una fuente de energa de
respaldo.

Hace tres aos, Canziani se present al Concurso de Innovacin Energtica (IDEAS) del
Banco Interamericano de Desarrollo, que dota de hasta 100 mil dlares a proyectos
innovadores que promuevan las energas renovables. Su proyecto fue crear una micro
red de energa solar y elica en una comunidad rural, con fines productivos. De forma
complementaria, instalar una planta desalinizadora para obtener agua potable del
agua de mar. Se presentaron 280 proyectos de Latinoamrica y el Caribe. Y el de
Canziani fue uno de los seis elegidos.

Lo primero que hicieron Canziani y el equipo de Waira fue elegir el lugar donde poner
en marcha el proyecto. Estudiaron varios asentamientos rurales en Ica. Y eligieron
Sector Muelle, junto a Laguna Grande. No solo porque era un lugar que l conoca
bien. Lo eligieron porque all haba una comunidad organizada. Y eso era un factor
decisivo para uno de los componentes del proyecto. El de la sostenibilidad.

Lo que hace particular la experiencia de Sector Muelle es que la responsabilidad de

que la electricidad siga abasteciendo a sus hogares est en manos de los propios
vecinos. Cada uno de los 35 vecinos empadronados debe pagar una tarifa que va desde
los 7 soles los que usan la energa solo en la iluminacin de sus viviendas hasta los
40 o 50 soles los que tienen restaurantes y enchufan refrigeradoras, congeladoras y
televisores. Ese dinero es manejado por un Comit de Electrificacin y constituye un
fondo para el da en que las bateras y los paneles y turbinas tengan que ser
renovados, lo que ocurrir dentro de algunos aos. En las prximas semanas se pondr
en marcha la desalinizadora de agua de mar. No es muy grande: producir unos 300
litros de agua al da, pero es suficiente para comenzar. Los vecinos de Sector Muelle ya
no tendrn que pagar 30 soles por los cilindros de agua que traen de Pisco. Estarn
cerca de ser autobastecibles. En esa comunidad pacfica y remota, rodeados del mar y
de las dunas, no necesitarn de mucho ms para vivir en paz.
BIBLIOGRAFIA
Ley del Consejo Nacional del Ambiente Ley N 26410

Denuncia por Infraccin de la Legislacin Ambiental: Ley N 2663

Ley Orgnica para Aprovechamiento de los Recursos Naturales: Ley N 26821

Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades: Ley N

26786

Ley del Fondo Nacional del Ambiente: Ley N 26793

MINAN

Libro Gua de Derecho Ambiental JURIDICA EDITORIAL