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CONSTITUCIONAL I
Derechos reservados
Registro de Proyecto Editorial N 3150401000361
Primera Edicin: octubre 2012
Tiraje: 1000 ejemplares
LECTURA SELECCIONADA N 1 15
Guastini, Ricardo. Concepto de Constitucin Traduccin de Miguel Carbonell, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM, p.p. 29-34
LECTURA SELECCIONADA N 2 23
Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin. Buenos Aires: EDIAR. p.p. 19 a 25
ACTIVIDAD N 1 27
TEMA N 3: El Derecho Constitucional 28
1 El objeto de estudio 28
2 Ubicacin disciplinaria 29
3 El derecho constitucional y sus relaciones interdisciplinarias 30
LECTURA SELECCIONADA N 3 32
Sages Pedro, Principios de la teora poltica, Constitucionalismo social, Asignatura de Derecho Constitucio-
nal, Universidad Continental, p.p. 92-98
ACTIVIDAD N 2 35
CONTROL DE LECTURA N 1 36
bibliografa de la unidad i 36
AUTOEVALUACIN de la unidad i 38
UNIDAD II: El Estado, el Gobierno y la Separacin de Poderes 39
DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD II 39
ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES 39
Tema N 1: El Estado y el Gobierno 40
1 El Estado 40
2 Elementos constitutivos del Estado 40
3 Las competencias territoriales del Estado 41
4 El gobierno 42
LECTURA SELECCIONADA N 1 46
Diego Valads El control del Poder Suplemento de anlisis legal de El Peruano N 426, Ao 8, 2012,
p.p. 6-8
ACTIVIDAD N 1 49
Tema N 2: El Estado de Derecho y Separacin de Poderes 50
1 Estado de Derecho 50
2 Separacin de Poderes 52
LECTURA SELECCIONADA N 2 54
Gustavo Zagrebelsky (Italia) Del Estado de Derecho al Estado Constitucional. Procesos Constitucionales,
Artculo. Trujillo, 23 de marzo de 2013
ACTIVIDAD N 2 58
TAREA ACADMICA N 1 58
bibliografa de la unidad ii 59
AUTOEVALUACIN de la unidad ii 60
LECTURA SELECCIONADA N 1 67
Antonio Enrique Prez Luo Las generaciones de los derechos humanos Revista Dilogo con la
Jurisprudencia, Universidad Continental, Asignatura de Derecho Constitucional, p.p. 148-154
LECTURA SELECCIONADA N 2 76
Sages Pedro, Principios de la teora poltica, Constitucionalismo social, Asignatura de Derecho
Constitucional, Universidad Continental, p.p. 92-98
ACTIVIDAD N 1 80
Tema N 3: Poder Constituyente 81
1 Teora del Poder Constituyente 81
2 Constitucin de Cdiz, el constitucionalismo ingls, norteamericano, francs 82
3 El constitucionalismo social: Mxico 1917, Alemania 1919 84
4 La Constitucin de la Comunidad Econmica Europea 84
LECTURA SELECCIONADA N 3 87
Domingo Garcia Belaunde, Doctrina constitucional peruana Instituto Iberoamericano de Derecho
Constitucional, Grijley, p.p. 35-40
ACTIVIDAD N 2 90
Control de Lectura N 1 90
bibliografa de la unidad iII 91
AUTOEVALUACIN de la unidad iII 92
ACTIVIDAD N 2 130
Tarea Acadmica N 2 130
bibliografa de la unidad iV 130
AUTOEVALUACIN de la unidad iV 131
ANEXO: claves de las autoevaluaciones 134
INTRODUCCIN
E
stimados alumnos, mediante este novsimo sistema vir- regulacin de los rganos fundamentales del Estado, su for-
tual, deseamos poner a su disposicin los conocimien- macin, funciones y competencias: determinan la posicin del
tos de una materia significativa del Estado de derecho hombre en el Estado, a travs de un conjunto de derechos y
en que vive nuestro pas. otros mbitos de inters de proteccin, establece asmismo los
correspondientes fines de tal organizacin.
El Derecho Constitucional ha avanzado vertiginosamente en
todos los pases civilizados constituyndose no slo en un eje Las cuatro unidades que conforman nuestro curso son: I. No-
importante de la gobernabilidad, sino adems en el soporte de ciones Generales del Derecho Constitucional, II. El Estado, el
las garantas fundamentales de los ciudadanos, de las relaciones gobierno y la separacin de poderes, III. Las Fuentes y la Teora
jurdicas con el Estado y con los particulares, y la arquitectura Constitucional, IV. Desarrollo del Derecho Constitucional en
y diseo de las organizaciones estaduales que alcanzan con su el Per.
intervencin, una mejor respuesta para adecuar los Poderes del
Tenemos confianza en que el material sobre el desarrollo con-
Estado y las instituciones que lo integran, a las exigencias de los
ceptual del curso, combinado con lecturas de destacados au-
cambios que reclaman las sociedades.
tores especializados en el tema constitucional, contribuirn a
El sistema constitucional podemos entenderlo como el sec- internalizarle por el mundo maravilloso del ms alto nivel jur-
tor o subsistema del sistema jurdico nacional conforma- dico que corresponde al diseo constitucional esculpido en la
do por el conjunto coherente y unitario de principios y Pirmide del magnfico profesor Austriaco Hans Kelsen.
normas (reglas) de derecho legislado (Constitucin, leyes
Te auguramos al final del texto, un firme convencimiento en
constitucionales, leyes orgnicas), de derecho consuetudi-
las instituciones del Estado de derecho, empezando por la ms
nario y jurisprudencial que pertenecen a la constitucin
alta jerarqua, el sistema constitucional y un firme creyente en
material.
las instituciones democrticas que deben ser guiadas por los go-
En cuanto al concepto material de Constitucin, desarrollare- bernantes, con un sentido de bienestar igualitario para todos
mos este conjunto de normas jurdicas que tiene por objeto la los ciudadanos.
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DERECHO CONSTITUCIONAL I
Desarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
9
PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
Recordatorio Anotaciones
Diagrama Objetivos Inicio
COMPETENCIA DE LA ASIGNATURA
Identifica, analiza y comprende conceptos tericos bsicos del Derecho constitucio-
nal, las diversas estructuras de las constituciones, modelos constitucionales, origen
y desarrollo Actividades
Desarrollo del estado absolutista
Autoevaluacinal estado constitucional de derecho. Analiza y
desistematiza
contenidos el accionar del Derecho Constitucional.
Recordatorio Anotaciones
Nociones Generales Estado,el Gobierno Las Fuentes y Teora Desarrollo del
del Derecho Consti- y la Separacin de Constitucional Derecho Constitu-
tucional Poderes cional en el Per
Desarrollo
UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho Constitucional
Actividades Autoevaluacin
de contenidos
Recordatorio Anotaciones
CONTENIDOS
Desarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin EJEMPLOS ACTIVIDADES
Recordatorio Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
Glosario
autoevaluacin
Bibliografa
BIBLIOGRAFA
Recordatorio Anotaciones
1 El Sistema Constitucional
atorio Anotaciones
Lo que este sector del sistema jurdico sea, es algo que presupone dar por estableci-
do el concepto de Constitucin, slo en tanto se haya logrado alcanzar tal concepto
podr identificarse el material normativo o sector relevante del sistema jurdico
para la presente investigacin.
Las leyes que la conforman provienen del derecho legislado (Constitucin, leyes
constitucionales, leyes orgnicas), del derecho consuetudinario y del derecho juris-
prudencial; de tal modo, ellas no se conforman nicamente por el derecho legisla-
do, sino tambin por el derecho constitucional consuetudinario y aqul procedente
de la jurisprudencia del rgano de la jurisdiccin constitucional.
2 Concepto de Constitucin
El conjunto de normas jurdicas que tiene por objeto la regulacin de los rganos
fundamentales del Estado, su formacin, funciones y competencias: determinan
la posicin del hombre en el Estado, a travs de un conjunto de derechos y otros
mbitos de inters de proteccin, establece as mismo los correspondientes fines de
tal organizacin2.
1 Mendoza E. Mijail, Los principios fundamentales del Derecho Constitucional Peruano, Grfica Bellido 2000.
2 Bidart Campos, German El Rgimen Poltico. De la Politeia a la Respblica, Buenos Aires, EDIAR, 1979.
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UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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Las caractersticas de los principios que integran dicha legitimidad son las siguientes:
3 Schmitt, Karl, Teora de la Constitucin, Trad. De Francisco Ayala, Madrid, Edit. Revista de Derecho Privado.
4 Hauriou, Maurice, Principios de Derecho Pblico y Constitucional, Trad. De Carlos Ruiz del Castillo, 2da.
Edit. Madrid. Editorial Reus.
5 Loewenstein, Karl, Teora de la Constitucin, Trad. De Alfredo Gallegos Anabitarte, 2. Edic. Madrid, Ariel.
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enidos 14
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho Constitucional
Estos cinco elementos pueden ser reducidos a dos: la distribucin del poder y el
reconocimiento de la libertad. La primera implica la cooperacin de sus detenta-
dores. Si no se la quiere hacer inviable, la implica. Pero, adems, la cooperacin
entraa la nocin del mecanismo anti-bloqueo frente a los eventuales entram-
pamientos de los detentadores en el proceso de formacin de la voluntad estatal.
Loewenstein, acepta los lmites tcitos o no articulados, entendiendo por tales los
valores fundamentales inherentes a la Constitucin, cuya jerarquizacin tiene es-
peciales consecuencias en casos que comprometen derechos fundamentales. En
ese sentido, slo los derechos fundamentales gozaran de un rango privilegiado en
relacin a otras normas constitucionales, lo cual no conduce a deducir la anticons-
titucionalidad de normas constitucionales.
La Teora de los contenidos ptreos, est relacionada con el estudio de los lmites
materiales de la revisin constitucional, segn la cual dicha revisin est limitada
materialmente por valores, la ideologa y los principios inherentes a la Constitu-
cin, elementos que integran lo que se ha denominado como contenidos ptreos
de la Constitucin.
Segn Bidart Campos: los contenidos ptreos son aquellos que no pueden alterar-
se en su esencia, abolirse ni destruirse, so pena de desfigurar la identidad y la fiso-
noma del rgimen poltico y de la propia comunidad, contenidos que provienen
de la constitucin tradicional-historicisista6.
Las normas constitucionales revestidas de mayor fundamentalidad son las que con-
forman el ncleo de la Constitucin, por eso, esas normas vienen a constituir los
principios del sistema constitucional, a los cuales se ha atribuido la denominacin
particular de principios fundamentales acogiendo la Teora Constitucional Italiana.
LECTURA SELECCIONADA N 1
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
7 Mendoza Escalante, Mijail, Los Principios Fundamentales del Derecho Constitucional Peruano, Lima, Grfica
Bellido 2000.
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enidos 16
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Virtual UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho Constitucional
De esta forma no todo Estado est provisto de Constitucin: los Estados liberales
son Estados constitucionales, es decir, tienen Constitucin; mientras que los Estados
despticos no son Estados "constitucionales", ya que carecen de Constitucin. En
este sentido del adjetivo "constitucional", un Estado puede llamarse constitucional,
o provisto de Constitucin, si, y solo si, satisface dos condiciones (disyuntivamente
necesarias y conjuntivamente suficientes): 1) Por un lado, que estn garantizados
los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con el Estado, y 2) Por otro, que
los poderes del Estado (el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o de gobierno y el
poder jurisdiccional) estn divididos y separados (o sea que se ejerzan por rganos
diversos).
1) Las normas que regulan la organizacin del Estado y el ejercicio del poder es-
tatal (al menos en sus aspectos fundamentales: la funcin legislativa, la funcin
ejecutiva y la funcin jurisdiccional), as como la conformacin de los rganos
que ejercen esos poderes (por ejemplo, las normas que regulan la formacin
del rgano Legislativo).
2) Las normas que regulan las relaciones entre el Estado y los ciudadanos (por
ejemplo, las eventuales normas que reconocen a los ciudadanos derechos de
libertad).
4. LA MATERIA CONSTITUCIONAL
Se llama materia constitucional el conjunto de objetos que son regulados por tales
normas.
Sir Thomas Smith, Francisc Bacon, Sir Edgard Coke y Locke son sus principales
referentes. La revolucin inglesa de 1688 produjo la constitucin inglesa y se
considera por primera vez ley suprema del pas y su accin gira en torno a
soberana popular, constituciones escritas, limitaciones constitucionales, bica-
meralismo.
8 GARCIA TOMA, Vctor: Teora del Estado y Derecho Constitucional, Universidad de Lima, Fondo de Desarro-
llo Editorial. Coleccin Textos Universitarios - Primera Edicin 1999, p. 235
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Virtual UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho Constitucional
3.2 Clasificacin
La constitucin, como todo acto jurdico puede ser definido desde el punto de
vista formal y desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material,
la Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejerci-
cio del poder estatal. Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a a
partir de los rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah
genera una de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier
otra norma del ordenamiento jurdico. El termino Constitucin, en sentido
jurdico, hace referencias al conjunto de normas jurdicas, escritas y no escri-
tas, que determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente, la
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UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho ConstitucionalDesarrollo
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Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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Constitucin Escrita
Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre
los que descansa la organizacin del estado, los lmites y las facultades del
Estado, as como deberes y derechos de los individuos. Es el texto espec-
fico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas, y
que debe ser respetado por cualquier otra norma de rango inferior.
Constitucin no escrita
Este tipo de clasificacin es conocido tambin como Constitucin con-
suetudinaria, en el cual no existe un texto especfico que contenga la
totalidad, o casi la totalidad de las normas bsicas, sino que estas estn
contenidas a lo largo de diversas leyes y cuerpos legales.
Constituciones semi-rgidas.
Constituciones flexibles.
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Constituciones otorgadas
Las constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente
a un Estado monrquico, donde el propio soberano es quien precisa-
mente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su
carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo. En este caso, se
parte de las siguientes premisas:
Constituciones impuestas
Las constituciones impuestas, el Parlamento las impone al monarca, re-
firindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la re-
presentacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los
grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un rgano
denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la representa-
cin de la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones
o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe
en el caso de las constituciones impuestas, una participacin activa de la
representacin de la sociedad en las decisiones polticas fundamentales.
Constituciones pactadas
En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consen-
so. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a
que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimi-
dad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte
implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales
y se dice que parten de la teora del pacto social. As, se puede pactar en-
tre comarcas, entre provincias, entre fracciones revolucionarias, etc. Las
constituciones pactadas o contractuales implican: primero, una mayor
evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u otorgadas; segun-
do, en las pactadas hay, una fuerte influencia de la teora del pacto social;
tercero, en aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar
entre diversos agentes polticos todos aquellos grupos de poder real
que estn reconocidos por el Estado-. As, an tratndose de una monar-
qua, cuando se pacta los gobernados dejan de ser sbditos.
LECTURA SELECCIONADA N 2
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Recordatorio Anotaciones
Recordatorio Anotaciones
TEORA DE LA CONSTITUCIN
BREVE VISIN AL MUNDO ANTIGUO
En Roma desaparece el concepto de Constitucin como fue concebido por los griegos,
como una realidad general, totalizadora, para convertirse en una ley titular emanada
del emperador. Los romanos identificaban la Constitucin con la lex, el edictum o, en
general, con las disposiciones o mandatos imperiales.
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enidos 24
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho Constitucional
En la Edad Media dos hechos histricos son los que van a influir considerablemente en
el aspecto poltico: El Imperio Romano y el nacimiento y evolucin del Cristianismo.
En la Edad Media se consider a la Constitucin como una regla particular, como un
edicto u orden, expedido por la autoridad eclesistica, particularmente por el Papa.
Durante el siglo XII el concepto vari; ya no se trata de una orden papal o episcopal,
sino de un acuerdo que haba de regular las relaciones entre la Iglesia y el Estado. En el
siglo XIII reapareci la idea de Constitucin como edicto real, y diversos autores de la
poca denominan constitutio a las rdenes o decisiones reales, tanto en Francia como
en Inglaterra.
Por fin el derecho constitucional moderno nace, para Garca-Pelayo, con la teora clsi-
ca de la ley fundamental, as como con la aparicin de varios tratados sobre constitucio-
nes estatales, publicados en Francia, Alemania, Inglaterra y Holanda, principalmente.
Pero como hecho histrico que dio origen al moderno estudio del derecho constitucio-
nal, debe sealarse la Constitucin Inglesa del siglo XVIII, de ella parti el barn de
Montesquieu.
Antecedentes Aragoneses
El antecedente ms remoto lo encontramos en Inglaterra y Espaa, ambos pases esta-
blecan algunas garantas individuales que tendan a impedir las extralimitaciones del
poder real. Son:
Revolucin Inglesa.
Inglaterra y la Revolucin puritana: Loewestein dice "La segunda y moderna fase del
constitucionalismo comienza con la Revolucin puritana en Inglaterra y en sus reper-
cusiones en sus colonias en Amrica. Una serie de circunstancias hicieron que se pasara
de monarqua absoluta a monarqua constitucional. Con la destruccin de la Armada
desapareci el estado de excepcin que haba obligado al Parlamento a someterse al
liderazgo de Isabel.
La dinasta extranjera de los Estuardos subi al trono. Los distritos de las ciudades, que
soportaban la principal carga fiscal, haban enviado a hombres de prestigio a la Cmara
de los Comunes para exigir su participacin en la legislacin financiera. Los religiosos
clamaron por su derecho de autodeterminacin espiritual frente al frreo clericalismo
de la Iglesia estatal. La nueva clase media del Parlamento resucit susancient and indi-
bitablerights and privilegeds, que si bien se haban apagado durante los largos aos del
despotismo de los Tudor, no haban sido olvidados completamente. La nueva Cmara
de los Comunes no quiso por ms tiempo darse por contenta con un simblico orden
constitucional que los Estuardo, ya de por s, tenan tendencia a ignorar; la Cmara
insisti en implantar las limitaciones tradicionales a la corona, y exigi su participacin
en el proceso poltico.
La cruel guerra acab con la victoria del Parlamento sobre la corona en la "Glorious
Revolution" de 1678, en un momento en el cual la monarqua absoluta, liberada de
limitaciones constitucionales, alcanzaba su cenit en toda Europa.
En este perodo hizo su aparicin la primera constitucin escrita. Si se dejan aparte los
estatutos coloniales que fueron otorgados por la corona, el lugar de honor entre los
documentos constitucionales creados por propio impulso lo ocupa el Fundamental Or-
ders of Connecticut (1639). Con el "Agreement of the people", el Consejo de Guerra de
Cromwell confecciona por vez primera una Constitucin para Inglaterra, un contrato
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
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La Carta Magna inglesa del 15 de julio de 1215 en el fondo es expresin de una relacin
contractual. Esta no es una aproximacin a una Constitucin moderna liberal o demo-
crtica. La Carta Magna histricamente no es ms que un convenio de una aristocracia
feudal con su seor territorial.
La eficacia poltica del modelo de esta Carta Magna descansa en la idea que ciertos
partidos se formaron de ella. Esta contiene 63 captulos, limitaciones de la supremaca
feudal del rey, limitaciones de su supremaca judicial, lmites al derecho de impuesto
y establecimiento de un Comit de resistencia para el caso de que estas prescripciones
no se respetaran.
La Declaracin de Derechos de 1688 (Bill of Rights) posee el mismo carcter por su for-
ma, es un contrato entre el prncipe, llamado al trono por el parlamento. En su fondo
tiene caracteres de la Constitucin moderna ya que aparece el Parlamento en su lucha
contra el poder del rey como el sujeto de la unidad poltica.
Revolucin Estadounidense
En la convencin de Filadelfia el 17 septiembre de 1787 se aprob el texto de la Consti-
tucin Norteamericana. Benjamn Franklin y una plyade de hombres prcticos e inteli-
gentes lograron el consenso para redactar un documento brevsimo que fijaba las reglas
para un nuevo sistema.
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atorio Anotaciones
Concebir la invencin de un nuevo rgimen que no parta del influyente pensamiento
europeo, especialmente el de la ilustracin francesa, que se basaba en la idea de que
el grado de libertad de un pas era siempre inversamente proporcional al grada de au-
toridad del gobierno, lo que llegaba a balancear las dos exigencias en un justo medio
mecnicamente determinado entre la anarqua y el autoritarismo. Por el contrario, la
revolucin norteamericana fue una revolucin constitucional, en el sentido de enten-
derla como un intento de fundar, a travs de una constitucin, de un texto escrito que
fijaba las reglas, un nuevo orden poltico. A la supremaca de la voluntad de la mayora,
se contrapuso la supremaca de la Constitucin.
Los aportes de los USA al derecho pblico moderno tambin son de trascendental im-
portancia. Se pueden sintetizar en cuatro aspectos principales:
Revolucin Francesa
La primera Constitucin francesa junto con la elaborada por la Convencin en 1793,
la del Directorio de 1795, la de la poca Consular de 1799 y la de los Estados Unidos
de Amrica de 1787 han servido de modelo a las dems que reconocen los principios
demo-liberales. stas recibieron su contenido de la lucha del liberalismo en contra del
absolutismo monrquico y ste se caracteriza por constituir una limitacin del poder
absoluto del Estado.
Karl Loewestein dice que la Constitucin como un documento escrito de las normas
fundamentales de un Estado adquiri su forma definitiva en el ambiente racionalista
de la Ilustracin. Pero organizaciones polticas anteriores han vivido bajo un gobierno
constitucional sin sentir la necesidad de articular los lmites establecidos al ejercicio del
poder poltico.
ACTIVIDAD N 1
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
de contenidos
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Recordatorio Anotaciones
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enidos 28
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Virtual UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho Constitucional
1 El Objeto de Estudio
atorio Anotaciones
El conocimiento del estado ha avanzado por largo tiempo sin que se precisa-
ra en que proporcin era conocimiento jurdico, o sea propiamente derecho
constitucional, o bien fundamento filosfico del poder, es decir, Ciencia Polti-
ca propiamente.
9 Garca Belaunde, Domingo Cmo estudiar Derecho Constitucional, 3ra. Edicin revisada y corregida, Institu-
to Iberoamericano de Derecho Constitucional (Seccin Peruana), 2000, p. 19
DERECHO CONSTITUCIONAL I
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Actividades Autoevaluacin
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2 Ubicacin Disciplinaria
a) Teora Poltica
a) La Constitucin
b) El gobierno central
d) La administracin Pblica
10 El Autor.
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enidos 30
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a) Partidos Polticos
atorio Anotaciones
b) Grupos, fuerza armada y asociaciones
d) Opinin pblica
a) La poltica internacional
c) El Derecho Internacional
Cuadro N 1
Recordatorio Anotaciones
El derecho constitucional ha asimilado
- Defensa de la li-
o recogido los principios disciplinarios
bertad y seguridad
bsicos del derecho penal, a efectos de
personal (inc. 24
afirmar debidamente la seguridad y la
del art.2)
libertad personal de los ciudadanos.
Derecho Penal - Las prerrogativas
Plantea los casos de existencia de pre- funcionales (art.
rrogativas funcionales en relacin con 93 y ss.)
los alcances de la ley penal, as como la
- La soberana estatal
demarcacin de la aplicacin especial
(art. 43 y ss.)
de la ley penal.
- Reglas de elabo-
El Derecho constitucional delimita
racin del presu-
el poder estatal en el ejercicio de las
puesto de la Rep-
Derecho funciones legislativas y administrativas
blica (art.77 y ss.)
vinculadas con la sancin de la ley del
Financiero - Reglas de poltica
presupuesto de la Repblica, el crdito
de endeudamien-
pblico, el endeudamiento pblico y
to pblico (art. 75
privado, etc.
y ss.)
- Principios de la re-
El derecho constitucional recoge los lacin laboral (art.
principios bsicos de cualquier tipo de 26)
Derecho
relacin laboral, as como los aspectos
Laboral
sustantivos de los derechos del trabaja- - Los derechos la-
dor. borales colectivos
(art.28)
Fuente: GARCIA TOMA, Vctor: Teora del Estado y Derecho Constitucional, Universidad de Lima, Fondo
de Desarrollo Editorial. Coleccin Textos Universitarios - Primera Edicin 1999. Diseo Elaborado: Edson
Carbajal Shiraishi
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enidos 32
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD I:Objetivos
Diagrama
NocionesInicio
Generales del Derecho Constitucional
LECTURA SELECCIONADA N 3
Lecturas Glosario Bibliografa
atorio Anotaciones seleccionadas
EL CONSTITUCIONALISMO ACTUAL
cionario" (art. 3O) y erigi, como uno de los "rganos de la soberana", junto al
presidente de la Repblica, la Asamblea Legislativa, el Gobierno y los tribunales, al
Consejo de la Revolucin (art. 113), formado mayoritariamente por oficiales de las
fuerzas armadas. A dicho Consejo le tocaban, entre otras funciones, las de declarar
la imposibilidad fsica del presidente de la Repblica y comparta el control de
constitucionalidad de las normas (arts. 145 y 146). Fue disuelto en 1981, incorpo-
rndose Portugal en trminos generales al Estado social de derecho corriente.
Indica la Constitucin que la soberana absoluta pertenece a Dios (art. 56). Entre los
rganos de poder describe al gua, que es la fuente suprema de autoridad, comanda
a las fuerzas armadas, nombra a los rganos supremos de la magistratura, etc. (arts.
109 y 110). Inicialmente fue designado para tal cargo el eminentsimo AYATOLLAH
KHOMEINI, segn el art. 107. Otro ente singular es el Consejo de los Custodios, con
fines de control preventivo de las leyes en cuanto su conformidad con el Corn y con
la Constitucin, a la que tambin interpreta (art. 98 y siguientes).
Con relacin a las primeras (pases del primer mundo), el constitucionalismo social
puede exhibir logros muy positivos, tanto en lo econmico como en lo poltico.
La "cuestin social" que motiv su aparicin puede reputarse en buena medida
resuelta. Es verdad que no todos los sectores sociales han alcanzado un estndar de
vida aceptable, como que el principio de igualdad de oportunidades resulta todava
una meta terica, ya que las desigualdades de hecho subsisten, y en ciertos casos
son enormes. La participacin ciudadana en la vida pblica es tambin relativa, y
de cuando en cuando se ve entorpecida por un subproducto del sistema poltico, la
partidocracia, que so pretexto de mediatizar la vida poltica (es decir, de transmitir,
procesar y compatibilizar los reclamos sociales) impone algunas veces el monopolio
de los partidos en la presentacin de los candidatos a cargos electorales, e introdu-
ce, mediante el predominio de las cpulas partidarias, una suerte de barrera entre
el Estado y el pueblo.
Pero aun con todos esos defectos, el Estado neoliberal social de los pases del pri-
mer mundo ha proporcionado una apreciable cuota de libertad, justicia y situacin
econmica razonable para el cuarto estado (trabajadores), que brinda legitimidad
al sistema. Es sugestivo, en este punto, advertir que rara vez se presentan frmulas
polticas alternativas en su reemplazo, que cuenten con consenso y bases de legiti-
midad.
En las naciones subdesarrolladas, esto es, en los pases con bajos ingresos per cpita
(pases del tercer mundo), el constitucionalismo neoliberal social resulta vulnerable.
En rigor de verdad, cabe primero descartar como adscriptos al Estado social de de-
recho a aquellos pases cuya constitucin es una mera farsa normativa. En segundo
trmino, es cierto que el Estado social demanda un reencuadre en trminos de rea-
lidad, asumiendo el problema de los vicios de un intervencionismo inconducente o
las nocivas metas mgicas del Estado providencia.
ACTIVIDAD N 2
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
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Recordatorio Anotaciones
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enidos 36
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD I:Objetivos
Diagrama
NocionesInicio
Generales del Derecho Constitucional
CONTROL DE LECTURA N 1
Lecturas Glosario Bibliografa
atorio Anotaciones seleccionadas
El Sistema Constitucional
a) Filosfico: ...
b Jurdico: ...
c) Poltico: ...............
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD I
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Mendoza, E. Mijail (2000). Los principios fundamentales del Derecho Constitucional Peruano,
Per: Grfica Bellido.
Sages, P. Principios de la teora poltica, Constitucionalismo social, Asignatura de Derecho Cons-
Recordatorio Anotaciones
titucional,
Universidad Continental.
Garcia, T., Vctor (1999). Teora del Estado y Derecho Constitucional, (1ra. ed.).
Per: Universidad de Lima, Fondo de Desarrollo Editorial.
Loewenstein, K. Teora de la Constitucin.
Argentina: EDIAR.
Guastini, R. Concepto de Constitucin Traduccin de Miguel Carbonell.
Per: Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.
Bidart C., Germn, Historia de Ideologa de la Constitucin
Argentina: Edit. EDIAR.
Mendoza E., Mijail(2000). Los Principios Fundamentales del Derecho Constitucional Peruano
Per: Grfica Bellido.
Loewenstein, K. Teora de la Constitucin, Trad. De Alfredo Gallegos Anabitarte, (2da.
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Argentina: EDIAR.
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Espaa: Edit. Revista de Derecho Privado.
Hauriou, M., Principios de Derecho Pblico y Constitucional, Trad. De Carlos Ruiz del Casti-
llo, (2da. ed.)
Espaa: Editorial Reus.
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
37
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD I
Actividades Autoevaluacin
s
Recordatorio Anotaciones
Prueba escrita sobre los temas 1,2, y 3
1. Cul de ellas es la definicin correcta de Sistema Constitucional:
Glosario Bibliografa
s
a) Un conjunto ordenado de leyes
b) Constituciones semi-rgidas.
c) Constituciones flexibles
d) Constituciones pactadas
e) a), b) y c)
a) EE.UU.
b) Inglaterra
c) Francia
d) Espaa
e) Aragn
rollo
enidos 38
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD I: Nociones Generales del Derecho Constitucional
a) Washington 1787
atorio Anotaciones
b) Nueva York 1789
c) Connecticut 1789
d) La Casa Blanca 1789
e) Filadelfia 1787
d) Plano (Ideologa)
Doctrina
a) La Constitucin
b) El gobierno central
c) El gobierno regional y local
d) El Derecho civil
e) La administracin Pblica
DERECHO CONSTITUCIONAL I
Desarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
39
Desarrollo
UNIDAD II: El Estado, el Gobierno y la Separacin de Poderes
Actividades Autoevaluacin
de contenidos
Recordatorio Anotaciones
CONTENIDOS
Desarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin EJEMPLOS ACTIVIDADES
Recordatorio Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
Glosario
autoevaluacin
Bibliografa
BIBLIOGRAFA
Recordatorio Anotaciones
Tarea Acadmica N 1
Elabora un informe sobre el
Estado de Derecho y el Estado
Constitucional de Derecho y
sus diferencias
rollo
enidos 40
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD II: EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERES
1 EL ESTADO
atorio Anotaciones
Sin embargo, ms all del origen de la denominacin, el Estado sigue siendo, desde
su aparicin en Europa Occidental entre los siglos XIV y XV, el principal actor del
Derecho Internacional. Su personalidad jurdica internacional no le viene dada
de ningn otro sujeto de Derecho Internacional sino que posee una personalidad
originara (primaria).
2.1 Poblacin
Como afirma Nguyen, un Estado es sobre todo una colectividad humana. l
no puede existir sin poblacin. La poblacin suele ser definida como una aso-
ciacin permanente de individuos, unidos por un vnculo jurdico-poltico, al
que se denomina nacionalidad. Esta nacionalidad, ha sealado la Corte Inter-
nacional de Justicia en el Asunto Nottebohm, constituye la expresin jurdica
del hecho de que el individuo a quien se le ha conferido, sea directamente por
ley, sea como resultado de una decisin de las autoridades, est de hecho ms
estrechamente vinculado a la poblacin del Estado que se la ha conferido que
con la de cualquier otro Estado13.
2.2 Territorio
Segn Accioly, la simple asociacin humana, aun organizada, no constituye
un Estado, sino posee un territorio sobre el cual se ejerza la actividad de los
organismos de dicho Estado. Para Kelsen, el territorio es el espacio al que se
limita la validez del orden Jurdico del Estado. Sin embargo, se trata de una
definicin jurdico-formal14.
11 Truyol y Serra, Antonio, Historia de la filosofa del Derecho y del Estado, Alianza editorial, 13 ed., Madrid,
1998, XXVIII - 468 pgs.
12 De Vergottini, Giussepe, Derecho Constitucional Comparado, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie
Doctrina Jurdica, N 197 (Coordinador Editorial Ral Mrquez Romero) Edicin y formacin en computa-
doras: Wendy Vanesa.
13 Nguyen Dan Que, conocido activista de Derechos Humanos en Vietnam.
14 Kelsen Hans, (1944). Teora General del Derecho y del Estado. (2. Edic.). Trad. de Eduardo Garca Mynez.
Mxico: UNAM.
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD II: El Estado, EL Gobierno y la Separacin de PoderesDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
41
Fue Bodin quien en el siglo XVI acu el trmino soberana para caracterizar
a los Estados independientes. Ya algunos autores contemporneos a este autor
conceban que la soberana no era un poder absoluto ni ilimitado del Estado,
sino un poder sujeto al Derecho Divino, Natural y de Gentes.
4 El Gobierno
4.1 Orgenes
Para Platn la forma perfecta de gobierno es la ejercen los filsofos, mediante
la Aristocracia, siendo sus versiones degenerativas la plutocracia u oligarqua
que es el gobierno de os ricos, la tirana donde gobierna un usurpador, o la
oclocracia que es el gobierno de las masas.
4.2 Definicin
Podemos sealar de acuerdo a la ciencia poltica, que el Gobierno es la autori-
dad mxima en la cual descansa el Estado.
Puede ser llamada como la aventura sin fin del Estado, como deca Herman
Finner.
Despticos, es aquel en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a su
voluntad y capricho
La mayor parte de los pases Europeos asumen como Alemania, Italia, Austria,
Dinamarca, Portugal, Suiza e Irlanda, este tipo de gobierno, aunque existe tam-
bin otra variante que son las Monarquas Parlamentarias. Como los casos de
Espaa, Inglaterra y algunos pases bajos.
16 Garcia Torres, Manuel, Tesis para optar el grado acadmico de Doctor, Importancia poltica de la Interpe-
lacin Parlamentaria para la consolidacin del Estado Democrtico en el Per, Universidad Ricardo Palma,
Escuela de Posgrado, 2012.
17 Fue un poltico ingls de tendencia liberal, extraordinario orador, miembro de la Cmara de los Comunes por
casi 50 aos, desde 1843 hasta 1889.
18 Antonio Colomer Viadel, Garantas Constitucionales de la Participacin, El Papel y las Garantas de la Oposi-
cin Parlamentaria en Europa, con la colaboracin del Profesor Luis Lpez Gonzles, www.bibliojuridica.org/
libros/2/958/7.pdf.
19 Montero Gibert, Jos Ramn y Joaqun Garca Morillo. El Control Parlamentario, Madrid, Tecnos, 1984, p. 21.
20 Garcia Torres, Manuel, Tesis para optar el grado acadmico de Doctor, Importancia poltica de la Interpe-
lacin Parlamentaria para la consolidacin del Estado Democrtico en el Per, Universidad Ricardo Palma,
Escuela de Posgrado, 2012.
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD II: EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERESDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
45
20 Garcia Torres, Manuel, Tesis para optar el grado acadmico de Doctor, Importancia poltica de la Interpe-
lacin Parlamentaria para la consolidacin del Estado Democrtico en el Per, Universidad Ricardo Palma,
Escuela de Posgrado, 2012.
21 De Vergottini, Guiseppe, Derecho Constitucional Comparado (trad. P. Lucas Verd), Espasa Calpe S.A., Ma-
drid, 1985, pp. 107-108, citado por Francisco Ziga Urbina Control Poltico de la Cmara de Diputados en
la Reforma Constitucional, Cap. I Control Poltico en un rgimen presidencial.
22 Francisco Ziga Urbina Control Poltico de la Cmara de Diputados en la Reforma Constitucio-
nal, Ius et Praxis, versin On-line ISSN 0718-0012, Ius et Praxis v.8 n.1 Talca 2002, doi: 10.4067/S0718-
00122002000100026.
23 Obra citada, Captulo I.
24 US GPO: Constitution Jeffersons Manual & Rules of The House of Representatives. Resolutions of inquiry.
Rule XIII, Clause 7. (Marzo, 2011). Citado por Andrea Vargas Crdenas, Interpelacin parlamentaria en dife-
rentes sistemas de gobierno.
rollo
enidos 46
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD II:Objetivos
Diagrama
EL ESTADO,
Inicio
EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERES
LECTURA SELECCIONADA N 1
Lecturas Glosario Bibliografa
atorio Anotaciones seleccionadas
Diego Valads El control del Poder Suplemento de anlisis legal de El Peruano N 426, Ao 8,
Setiembre 2012, p.p. 6-8
Recordatorio Anotaciones
Contra lo que se piensa, los procesos institucionales que se conocen como separacin
de poderes no se basan en la disminucin de los efectos del poder, sino en su poten-
ciacin. La teora newtoniana de los equilibrios se inspir el inteligente esquema de
la separacin de poderes. Uno de los efectos de esa relacin es que los balances y con-
trapesos operan como fuerzas crecientes, no menguantes. En esa medida, y pensando
en un sistema de equilibrios lo ms cercano posible a lo ideal, tantas ms atribuciones
como se confieran a un rgano que ejerce funciones de poder, tantas ms las que de
manera agregada se irn incorporando progresivamente a otros rganos.
El tema debe ser visto hoy con gran cuidado, porque la reduccin indiscriminada de las
funciones del poder estatal tambin est abatiendo, con velocidad creciente, uno de los
pilares de sustentacin del propio poder. Por eso se pone creciente nfasis en los pro-
ceso democrticos de legitimacin del poder; porque se intuye que se est perdiendo
el Estado de bienestar como una forma de legitimacin que result muy funcional en
mucho sistemas, durante largos lustros. Lo cierto es que si el Estado de bienestar se lleg
a utilizar como pretexto para diferir la democracia formal, no por ello debe inferirse
que ambos sean inconciliables.
Es evidente que con esa mutilacin se corre un doble riesgo: transferir a la lucha po-
ltica todas las insatisfacciones que resultan de expectativas sociales inatendidas o de
satisfactores previamente existentes y ahora revocadas, y auspiciar el acentuamiento de
mecanismos de desagregacin regional, que no eran compatibles con los instrumentos
necesariamente centralizadores del estado de bienestar.
Por otra parte, existe una fuerte tendencia que reclama el poder para la sociedad civil.
Aparece como una opcin la llamada democracia participativa, acompaada de un
conjunto de organismo denominados no gubernamentales, y que demandan la ciu-
dadanizacin de los instrumentos del poder, desde los rganos administrativos hasta
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD II: EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERESDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
47
Lo que en el fondo se agita es la preocupacin secular por evitar los excesos del poder, a
Recordatorio Anotaciones
cuyos efectos ha vivido la humanidad durante la mayor parte de su historia. Ahora bien,
independientemente de las expresiones que se utilicen, y de las contradicciones semn-
ticas quye suponga, separar los poderes o controlar el poder es una necesidad para la
subsistencia de la libertad. Tanto mayor se ala rbita de influencia del poder, tanto ms
restringida ser la de las libertades individual y colectiva y viceversa.
El control del poder supone dos niveles distintos de accin: por un lado, los que el
poder se autoaplica y, por otro, los que resultan de la actividad ciudadana. A la primera
modalidad se le puede denominar controles internos, que se producen con diferentes
grados de concentracin o desconcentracin. Los ms concentrado son los que se ejer-
cen dentro de un mismo rgano, y los ms desconcentrados son los que se ejercen entre
los rganos de un Estado federal.
Los controles polticos resultan, sin duda, los ms dinmicos, inteligibles y eficaces. Di-
nmicos porque su tramitacin es mnimamente formalista, a diferencia de los con-
troles jurdicos; inteligibles, porque no se desenvuelven mediante tecnicismos propios
tambin del control jurdico, y eficaces porque sus resultados suelen producirse de in-
mediato y con efectos generales.
De esos controles polticos, los que son propios del Estado federal (o de los regiona-
lismos) no son relevantes para la afirmacin de los espacios de libertad, sino para la
consolidacin de los segmentos del poder geogrficamente distribuido. Ms an: si el
ritmo expansivo de los regionalismos sigue avanzando con el paso que lleva en nmeros
sistemas constitucionales, lo que muy bien se puede prever es que los segmentos del
poder regional, escudados en una especie de demagogia localista, ejercern sus funcio-
nes de una manera cada vez menos respetuosa de los mbitos internos de libertad. Esos
ocasos los ilustran las expresiones de intolerancia tnica y lingstica que ya se advierten
en diversos lugares.
LAS LUCHAS
A lo largo de la historia, tan intensa como la lucha por el poder ha sido la lucha contra
el poder. Se trata de una singular paradoja que impulsa a los individuos y a los grupos a
contender en un doble sentido, que recorre direcciones opuestas.
Muy esquemticamente se puede decir que la lucha por el poder se ha producido den-
tro de tres modalidades bsicas: el predominio del ms viejo; el predominio del ms
fuerte; y el predominio del ms hbil. Desde luego que esta simplificacin excesiva es
solo para formular unos trazos donde poder ubicar a los controles.
La lucha contra el poder no debe ser confundida con la lucha por el poder. Si bien
en muchas ocasiones parecen darse de manera simultnea, se trata realmente de dos
formas distintas de expresin. Esa lucha contra el poder tambin se caracteriza por
manifestaciones diferenciadas: o bien se procura la modificacin (racionalizacin) del
aspecto y el contenido del poder, o bien se plantea la dilucin del poder mismo, en
este ltimo caso para convertirlo en una especie de criptopoder en manos de grupos
que lo ejercen al margen de cualquier tipo de control y amparados en argumentos de
eficacia del mercado, o bien se plantea la sustitucin de un poder por otro, mediante el
desplazamiento violento.
Un problema de nuestro tiempo es que a veces los agentes polticos confunden sus pa-
peles naturales. Se dan casos de partidos polticos que entienden que la funcin de la
oposicin va dirigida contra el poder, cuando en rigor debe orientarse solo contra otros
partidos, incluido el que desempea las funciones del poder. La confusin es contrapro-
ducente, como se ha visto en muchos sistemas polticos, porque cuando esos partidos
finalmente llegan al poder se encuentran con que en la ciudadana ya se construy tan
slido rechazo al poder per se que acaba operando tambin en contra de quienes pare-
can representar una opcin diferente en cuanto al ejercicio del poder.
Ese error de percepcin es muy comn en todos los sistemas competitivos, y se ve exa-
cerbado por las campaas electorales, en cuyo diseo intervienen cada vez ms los tc-
nicos en medios y menos los estrategas polticos, de manera que en el afn de derrotar
al oponente no se ponen reparos en los instrumentos utilizados. Las sorpresas vienen
despus, cuando lo que se acaba daando es el delicado tejido de la confianza ciudada-
na en el ejercicio de la poltica y en la viabilidad de las instituciones.
Ahora bien, si en este breve esquema de cmo se han dado la lucha por el poder y la
lucha contra el poder podemos reconocer aspectos claramente diferenciados, cmo se
advierte al poder por parte de quienes lo ejercen y de quienes lo sufren? Es evidente que
quienes desean aduearse de los instrumentos del poder deben tener una perspectiva
muy distinta a la de quienes se le enfrentan.
El problema se complica porque hay una tercera dimensin en las relaciones del poder:
la interna, de la que resulta la lucha en el poder. Es en este espacio donde se puede
identificar a los controles polticos sistemticos, a los que, a riesgo de ser redundante,
tambin llamo internos.
Las percepciones del poder pueden agruparse en tres grandes tendencias: una, de exal-
tacin; y otra, de deturpacin, y una ms de racionalizacin. Con frecuencia, la posicin
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD II: EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERESDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
49
Las posiciones encontradas le confieren al poder un carcter maniqueo. Para unos bue-
no, para otros malo. Para unos por la divinizacin, para otros por la demonizacin, el
poder se resuelve por su afirmacin o por su nulificacin categricas. En su expresin
prctica, uno de esos extremos conduce al totalitarismo, otro al anarquismo y la vertien-
te racional a la democracia. La gama intermedia entre esas opciones es, por supuesto,
de gran amplitud.
Tanto como nos remontemos en la historia del pensamiento poltico, tantos ejemplos
encontraremos de la polmica en torno al poder. La sntesis primera corresponde a
Aristteles: todos los gobiernos, sin excepcin, no son sino la corrupcin de la consti-
tucin perfecta, y por eso todas las constituciones cambian, la mayor parte de las veces
hacia su contraria (Poltica, 1316).Las grandes reelaboraciones del poder, que han
condicionado nuestra forma de entenderlo, sin embargo, son bastante ms cercanas a
nuestro tiempo. Maquiavelo y Hobbes, en el territorio de la exaltacin del poder, Rous-
seau en la perspectiva opuesta; la bsqueda de la racionalizacin del poder, a cargo de
Locke y Montesquieu. Otra expresin de los radicalismos se alcanzara en el siglo XIX:
Marx, por un lado; Proudhon, en el punto opuesto.
En ese sentido es clave el proceso poltico francs de la segunda mitad del siglo XVIII,
que culmina con el debate de 1789 para determinar si la Constitucin debera restaurar
o crear un nuevo orden. Al triunfar esta ltima interpretacin, el constitucionalismo
haba surgido como instrumento fundacional. Por eso pudo acoger la tesis contrac-
tualista de la soberana popular y la ley como expresin de la voluntad general, y dej
planteados los intrincados problemas de la representacin de la reforma constitucional,
que daran pbulo a los mayores desencuentros polticos durante el largo proceso de
acomodamiento de las sociedades con sus constituciones.
Con todo, en el centro, la idea del consenso tiene ms adeptos cada da.
ACTIVIDAD N 1
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
de contenidos
Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.
Recordatorio Anotaciones
rollo
enidos 50
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD II: EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERES
Figura 1
1 Estado de Derecho
1.1 El Estado de derecho est formado por dos componentes: el Estado como for-
ma de organizacin poltica y el derecho como conjunto de las normas que
rigen el funcionamiento de una sociedad. Es decir en estos casos, el poder del
Estado se encuentra limitado por el derecho.
25 Rodrguez Campos, Rafael, De qu hablamos cuando hablamos de Estado de derecho? El Cristal Roto, Fa-
cultad de Derecho, Universidad del Pacfico, 2012.
rollo
enidos 52
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD II: EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERES
2 Separacin de Poderes
Montesquieu
Figura 2
Fuente: http://www.rjgeib.com/thoughts/montesquieu.html
As sucede tambin cuando el poder judicial no est separado del poder legis-
lativo y del ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la
libertad de los ciudadanos sera arbitrario, por ser uno mismo el juez y el legis-
lador y, estando unido al segundo, sera tirnico, por cuanto gozara el juez de
la fuerza misma que un agresor. En el Estado en que un hombre solo, o una
sola corporacin de prceres, o de nobles, o del pueblo administrase los tres
poderes, y tuviese la facultad de hacer las leyes, de ejecutar las resoluciones p-
blicas y de juzgar los crmenes y contiendas de los particulares, todo se perdera
enteramente.27
Figura 3
Recordatorio Anotaciones
Segn esta visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hom-
bre de otros hombres.
LECTURA SELECCIONADA N 2
Lecturas Glosario Bibliografa
atorio Anotaciones seleccionadas
Gustavo Zagrebelsky (Italia) Del Estado de Derecho al Estado Constitucional. Procesos Constitucio-
nales, Artculo. Trujillo, 23 de marzo de 2013.
Recordatorio Anotaciones
GUSTAVO ZAGREBELSKY
1. El Estado de derecho
El siglo XIX es el siglo del Estado de derecho o, segn la expresin alemana, del
Rechtsstaat. En la tipologa de las formas de Estado, el Estado de derecho, o Esta-
do bajo el rgimen de derecho, se distingue del Machtstaat, o Estado bajo el rgi-
men de fuerza, es decir, el Estado absoluto caracterstico del siglo XVII, y del Poli-
zeistaat, el Estado bajo el rgimen de polica, es decir, el rgimen del Despotismo
ilustrado, orientado a la felicidad de los sbditos, caracterstico del siglo XVIII. Con
estas frmulas se indican tipos ideales que slo son claros conceptualmente, porque
en el desarrollo real de los hechos deben darse por descontado aproximaciones,
contradicciones, contaminaciones y desajustes temporales que tales expresiones no
registran. stas, no obstante, son tiles para recoger a grandes rasgos los caracteres
principales de la sucesin de las etapas histricas del Estado moderno.
Semejante concepto es tan abierto que todas las pocas, en funcin de sus exigen-
cias, han podido llenarlo de contenidos diversos ms o menos densos, mantenien-
do as continuamente su vitalidad'. El propio Estado constitucional, que es la forma
de Estado tpica de nuestro siglo, es presentado con frecuencia como una versin
particular del Estado de derecho. Esta visin no resulta necesariamente forzada, si
consideramos la elasticidad intrnseca del concepto, aunque para una mejor com-
prensin del mismo es aconsejable no dejarse seducir por la continuidad histrica
e intentar, por el contrario, poner en claro las diferencias.
Se habr notado que los aspectos del Estado liberal de derecho indicados remiten
todos a la primaca de la ley frente a la Administracin, la jurisdiccin y los ciuda-
danos. El Estado liberal de derecho era un Estado legislativo que se afirmaba a s
mismo a travs del principio de legalidad.
Pero qu debemos entender en realidad por ley? Para obtener una respuesta po-
demos confrontar el principio de legalidad continental con el rule o f law ingls.
Rule of law and not of men no slo evocaba en general el topos aristotlico del
gobierno de las leyes en lugar del gobierno de los hombres, sino tambin la lu-
cha histrico-concreta que el Parlamento ingls haba sostenido y ganado contra el
absolutismo regio. En la tradicin europea continental, la impugnacin del abso-
lutismo signific la pretensin de sustituir al rey por otro poder absoluto, la Asam-
blea soberana; en Inglaterra, la lucha contra el absolutismo consisti en oponer a
las pretensiones del rey los privilegios y libertades tradicionales de los ingleses,
representados y defendidos por el Parlamento. No hay modo ms categrico de
indicar la diferencia que ste: el absolutismo regio fue derrotado, en un caso, como
poder regio; en otro, como poder absoluto19. Por eso, slo en el primer caso se
abri la va a lo que ser el absolutismo parlamentario por medio de la ley; en el
segundo, la ley se conceba solamente como uno de los elementos constitutivos de
un sistema jurdico complejo, el common law, nacido de elaboracin judicial de
derecho de naturaleza y de derecho positivo, de razn y de legislacin, de historia
y de tradiciones.
La historia inglesa, cien aos antes que la continental, haba hecho del Parlamento
el rgano tutelar de los derechos contra el absolutismo regio, mientras que los Par-
lamentos continentales postrevolucionarios seguan ms bien la va de concentrar
en s mismos la suma potestad poltica bajo forma legislativa. La originaria con-
cepcin inglesa de la ley como producto de justicia, ms que voluntad poltica
soberana, puede sorprender a quien tiene las ideas modeladas sobre la tradicin
constitucional de la Europa continental, pero a la luz de los avatares histricos del
constitucionalismo ingls no tiene nada de incomprensible.
Estas contraposiciones reflejan los modelos iniciales, pero han cambiado muchas
cosas al hilo de una cierta convergencia entre los dos sistemas.
ACTIVIDAD N 2
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
de contenidos
Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.
TAREA ACADMICA N 1
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Recordatorio
Instrucciones
Anotaciones
a. Portada (cartula)
b. Introduccin
c. Cuerpo del trabajo y
d. Conclusiones
Actividades Autoevaluacin
os Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II
Glosario Bibliografa
s
Recordatorio Anotaciones
Truyol Y., Antonio (1998), Historia de la filosofa del Derecho y del Estado, (13ra ed.)
Espaa: Alianza editorial XXVIII
o Anotaciones
Kelsen H., (1944). Teora General del Derecho y del Estado. (2. ed.). Trad. de Eduardo Gar-
ca Mynez.
Mxico: UNAM.
Garcia T., Manuel (2012), Tesis para optar el grado acadmico de Doctor, Importancia polti-
ca de la Interpelacin Parlamentaria para la consolidacin del Estado Democrtico en
el Per, Universidad Ricardo Palma, Escuela de Posgrado.
Brigth J., fue un poltico ingls de tendencia liberal, extraordinario orador, miembro de
la Cmara de los Comunes por casi 50 aos, desde 1843 hasta 1889.
Francisco Z., Urbina (2002) Control Poltico de la Cmara de Diputados en la Reforma Cons-
titucional, Ius et Praxis, versin On-line ISSN 0718-0012, Ius et Praxis v.8 n.1 Talca doi:
10.4067/S0718-00122002000100026.
US GPO: Constitution Jeffersons Manual & Rules of The House of Representatives. Resolutions
of inquiry. Rule XIII, Clause 7. (Marzo, 2011). Citado por Andrea V. , Interpelacin par-
lamentaria en diferentes sistemas de gobierno.
Zagrebelsky Gustavo, (2013) (Italia) Del Estado de Derecho al Estado Constitucional. Proce-
sos Constitucionales, Artculo. Per.
rollo
enidos 60
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD II: EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERES
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD II
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
atorio Anotaciones de contenidos
a) Stature
c) Lostato
d) Estadual
e) Stato
d) a), b) y c)
a) Republicanos y Democrticos
Recordatorio Anotaciones
b) Monrquicos y Autoritarios
c) Monrquicos y Absolutistas
d) Republicanos y Federalistas
e) Repblicas o Principados
a) Despticos
b) Monrquicos
c) Dictatoriales o Absolutistas
d) Republicanos
e) Federales
a) Inglaterra
b) Francia
c) EE.UU.
d) Mxico
e) Italia
a) Europa
b) Asia
c) Amrica
d) a) y c)
e) b) y c)
rollo
enidos 62
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD II: EL ESTADO, EL GOBIERNO Y LA SEPARACIN DE PODERES
Desarrollo
UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
Actividades Autoevaluacin
de contenidos
Recordatorio Anotaciones
CONTENIDOS
Desarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin EJEMPLOS ACTIVIDADES
Recordatorio Anotaciones
Lecturas
seleccionadas
Glosario
autoevaluacin
Bibliografa
BIBLIOGRAFA
Recordatorio Anotaciones
Por ltimo, la Constitucin como fuente principal del constitucionalismo, debe ser
vista como una herramienta idnea y legtima del mayor nivel, dado su carcter nor-
mativo de las relaciones del Estado y de los derechos de los ciudadanos, susceptibles
de accionamiento mediante los resortes de su cumplimiento a travs del Poder Judi-
cial o del Tribunal Constitucional que ejerce el control concentrado de la misma29.
La teora de las fuentes del derecho constitucional se ocupa de los elementos cons-
titutivos que son necesarios para la elaboracin, fundamento prctico y modo de
expresin de las normas e instituciones de carcter constitucional. Alude a las moti-
vaciones, formalizacin y contenido de las normas e instituciones de derecho cons-
titucional.
29 Garcia Torres, Manuel, Manual de Derecho Constitucional, Universidad Nacional Federico Villarreal, Facul-
tad de Derecho, Lima, 2007.
rollo
enidos 66
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
LECTURA SELECCIONADA N 1
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Recordatorio Anotaciones
Antonio Enrique Prez Luo Las generaciones de los derechos humanos Revista Dilogo con la
Jurisprudencia, Universidad Continental, Asignatura de Derecho Constitucional, p.p. 148-154
Recordatorio Anotaciones
Por intermedio del Dr. Jos Palomino Manchego, uno de los juristas espaoles ms
destacados de la hora presente, el Dr. Antonio Enrique-Prez Luo, catedrtico de la
Universidad de Sevilla, nos remite para su publicacin en nuestra Revista un artculo
relacionado con el apasionante tema de los derechos humanos. Dilogo con la Jurispru-
dencia se complace asi en abrir sus pginas a uno de los filsofos del Derecho contem-
porneo ms destacado de la ciencia espaola; quien analiza en el presente ensayo las
caractersticas jurdicas y filosficas de los nuevos derechos en la sociedad tecnolgica.
Hoy, de nuevo, los corsi e ricorsi que, a tenor de una clebre observacin viquiana
marcan el curso del devenir de los sistemas jurdicos han situado el centro de gra-
vedad de la prctica y de la reflexin sobre el Derecho en los derechos y libertades
de la persona. La concepcin jurdica sub specie normae se est viendo reemplazada
por construcciones sub specie facultatis, desde las que se hace especial hincapi en
tas situaciones jurdicas subjetivas. Se estima ahora que: "Si el Gobierno no se toma
los derechos en serio, entonces tampoco se est tomando con seriedad el Derecho".
Este contexto gentico confiere a los derechos humanos unos perfiles ideolgicos
definidos. Los derechos humanos nacen, como es notorio, con marcada impronta
individualista, como libertades individuales que configuran la primera fase o gene-
racin de los derechos humanos. Dicha matriz ideolgica individualista sufrir un
amplio proceso de erosin e impugnacin en las luchas sociales del siglo XIX. Estos
movimientos reivindicativos evidenciarn la necesidad de completar el catlogo de
los derechos y libertades de la primera generacin con una segunda generacin de
derechos: los derechos econmicos, sociales, culturales. Estos derechos alcanzan
su paulatina consagracin jurdica y poltica en la sustitucin del Estado liberal de
Derecho por el Estado social de Derecho.
En una sociedad como la que nos toca vivir en la que la informacin es poder
y en la que ese poder se hace decisivo cuando, en virtud de la informtica, con-
vierte informaciones parciales y dispersas en informaciones en masa y organiza-
das, la reglamentacin jurdica de la informtica reviste un inters prioritario.
Es evidente, por tanto, que para la opinin pblica y el pensamiento filosfico,
jurdico y poltico de nuestro tiempo constituye un problema nodal el estable-
cimiento de unas garantas que tutelen a los ciudadanos frente a la eventual
erosin y asalto tecnolgico de sus derechos y libertades.
Por ejemplo para Karl Lowestein: El Derecho constitucional es una rama del De-
recho pblico cuyo campo de estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales
que definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la
forma de Estado, forma de gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los
poderes pblicos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes pblicos, como las
relaciones entre los poderes pblicos y ciudadanos31.
El reconocido jurista Vctor Garca Toma emite el siguiente concepto: Todo ente,
sea de naturaleza animada o inanimada, requiere de (y exige) la intrnseca ordena-
cin fundamental de sus funciones. As, en el caso del Estado se propone la existen-
cia de una constitucin.33
Se podra sealar entonces, que toda institucin, grupo, asociacin, etc. Requiere
de lo ntimo y/o esencial, que es la ordenacin de sus funciones, sealndonos
con claridad que para el caso del Estado Peruano es la Constitucin Poltica del
Per. Nos dice adems es casi imposible que un Estado no posea, de alguna forma
(natural o fcticamente35) una estructura jurdico poltico fundamental que sea la
expresin de unidad y orden del cuerpo poltico.
Concordamos con el Dr. Vctor Garca, cuando seala que lo expuesto es evidente,
ya que un Estado no constitudo sera algo absurdo o carente de sentido; por
ende, en la prctica no es admisible la existencia de un Estado sin Constitucin.
Etimologa de la Constitucin
atorio Anotaciones
Fuente: GARCIA TOMA, Vctor: Teora del Estado y Derecho Constitucional, Universidad de Lima, Fondo
de Desarrollo Editorial. Coleccin Textos Universitarios - Primera Edicin 1999.
El estudio del concepto de Constitucin puede ser efectuado desde cuatro (4) pun-
tos de vista: Deontolgico, Sociolgico-fenomenolgico, Poltico y Jurdica. Estas
nociones no son excluyentes sino que se integran e influyen recprocamente.
Cuadro N 4
Fuente: GARCIA TOMA, Vctor: Teora del Estado y Derecho Constitucional, Universidad de Lima, Fondo
de Desarrollo Editorial. Coleccin Textos Universitarios - Primera Edicin 1999.
Cuadro Elaboracin: Edson Carbajal Shiraishi
37 Perteneciente o relativo al arquetipo. (Modelo original y primario en un arte u otra cosa. Rel. Tipo soberano
y eterno que sirve de ejemplar y modelo al entendimiento y a la voluntad humanos.)
38 SCHMITT, Carl: Teora de la Constitucin. Madrid. Editora Nacional, 1970
39 LASALLE, Ferdinand: Qu es una Constitucin? Barcelona. Ariel, 1984
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD III: Las Fuentes y Teora ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
73
Cuadro N 5
Morfolgico - Psicolgico
Alude a las relaciones que se forjan en torno a los detentadores40 y destinatarios del poder
poltico, dentro de un especfico espacio y poca, as como a la internalizacin de los prin-
cipios, normas y prcticas constitucionales que regulan dichas relaciones, en la conciencia
poltica jurdica del pueblo de un Estado.
El mbito estructural de la nocin Constitucional tiene un poder significativo en la cultura
poltica de un pueblo. Esta cultura poltica se genera en un espacio o escenario geogrfico
ocupado por un grupo social, el que al elevarse a la conciencia histrica entiende y per-
cibe el sentido de lo constitucional de una manera especfica, por ser concreta y peculiar
a dicha realidad antroposociogeogrfica. Esta realidad antroposociogeogrfica establece
un escenario histrico de constitucionalidad, del cual se promover un proceso poltico
cultural que engendrar una peculiar forma de regular la existencia y coexistencia ciu-
dadana dentro de un Estado determinado, as como de acatar y cumplir la normatividad
constitucional.
Fuente: GARCIA TOMA, Vctor: Teora del Estado y Derecho Constitucional, Universidad de Lima, Fondo
de Desarrollo Editorial. Coleccin Textos Universitarios - Primera Edicin 1999. Cuadro Elaboracin: Ed-
son Carbajal Shiraishi
Cuadro N 6
Poltico- Normativo
40 Persona que retiene la posesin de lo que no es suyo, sin ttulo ni buena fe que pueda cohonestarlo
41 Poder Constituyente Originario. Es una facultad de accin que deriva del atributo nsito de una colectividad
de alguna(s) persona(s) en nombre de ella, de proveerse de manera autnoma una organizacin poltico-
jurdica travs del dictado de una Constitucin.
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enidos 74
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
Poltico- Normativo
Fuente: GARCIA TOMA, Vctor: Teora del Estado y Derecho Constitucional, Universidad de Lima, Fondo
de Desarrollo Editorial. Coleccin Textos Universitarios - Primera Edicin 1999.
Elaboracin: Edson Carbajal Shiraishi
a) Racional Normativo
Se fundamenta en el hecho de que los legisladores constituyentes consideran
que la razn humana es el medio capaz de resolver, a travs de la dacin de
normas escritas, la totalidad de problemas de carcter social. Se postula la pro-
babilidad de crear y estructurar a priori una determinada comunidad poltica
jurdica, e incluso, de asegurar la felicidad del hombre. Surge de la creencia
42 PLALME, Jean Louis de: Citado por Andr HARIOU. Derecho Constitucional e instituciones polticas. Barce-
lona. Ariel, 1971
43 Poder Constituyente Derivado o Constituido. La actividad de este poder se expresa en la reforma de la Cons-
titucin. La reforma constitucional se entiende como aquella facultad extraordinaria otorgada a un rgano
estatal -usualmente el parlamento- y que est destinada a promover la revisin y enmienda del texto funda-
mental establecido por el poder constituyente originario. Tal proceso de reforma se lleva a cabo con los textos
constitucionales escritos, e implica un conjunto de solemnidades que deben cumplirse para los efectos de
sustraer la revisin y enmienda, del mecanismo comn u ordinario de la legislacin infraconstitucional.
Ya a travs del dictado de una Constitucin. Representa la asociacin de la voluntad con la fuerza, para adop-
tar una decisin sobre el modo y forma de existencia poltica
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucionala Desarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
75
b) Tradicional Histrica
Se fundamenta en la elaboracin de un texto fundamental arraigado en las cos-
tumbres y sentimientos peculiares y ancestrales de cada pueblo. Por ende, se
parte del rechazo de cualquier consideracin totalizadora, a efectos de permi-
tir la expresin formal de lo vital, es decir, de los grmenes materiales de vida
contenidos en el tiempo, las circunstancias, el carcter nacional, etc.
c) Sociolgica
Se fundamenta en la necesidad de adecuacin a los elementos y causas que
prevalecen en un momento concreto y especfico dentro del estado (sociedad,
territorio, economa, cultura, religin, poltica). Dicho contenido sociolgico
se caracteriza por lo siguiente:
44 SISMONDI: Citado por Tadeo Gonzales. Estado y Nacin. San Jos. Editorial Roa, 1989.
45 Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin. Buenos Aires: EDIAR.
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enidos 76
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
b) Por otro lado, las eventuales normas como se suele decir "de eficacia
diferida", es decir, todas aquellas normas que no pueden adquirir eficacia
Diagrama Objetivos Inicio
sin la previa creacin de otras normas, las cuales son, por ello, condicin
necesaria de eficacia.
LECTURA SELECCIONADA N 2
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Indica la Constitucin que la soberana absoluta pertenece a Dios (art. 56). Entre los
rganos de poder describe al gua, que es la fuente suprema de autoridad, comanda
a las fuerzas armadas, nombra a los rganos supremos de la magistratura, etc. (arts.
109 y 110). Inicialmente fue designado para tal cargo el eminentsimo AYATOLLAH
KHOMEINI, segn el art. 107. Otro ente singular es el Consejo de los Custodios, con
fines de control preventivo de las leyes en cuanto su conformidad con el Corn y con
la Constitucin, a la que tambin interpreta (art. 98 y siguientes).
atorio Anotaciones
Con relacin a las primeras (pases del primer mundo), el constitucionalismo social
puede exhibir logros muy positivos, tanto en lo econmico como en lo poltico.
La "cuestin social" que motiv su aparicin puede reputarse en buena medida
resuelta. Es verdad que no todos los sectores sociales han alcanzado un estndar de
vida aceptable, como que el principio de igualdad de oportunidades resulta todava
una meta terica, ya que las desigualdades de hecho subsisten, y en ciertos casos
son enormes. La participacin ciudadana en la vida pblica es tambin relativa, y
de cuando en cuando se ve entorpecida por un subproducto del sistema poltico, la
partidocracia, que so pretexto de mediatizar la vida poltica (es decir, de transmitir,
procesar y compatibilizar los reclamos sociales) impone algunas veces el monopolio
de los partidos en la presentacin de los candidatos a cargos electorales, e introdu-
ce, mediante el predominio de las cpulas partidarias, una suerte de barrera entre
el Estado y el pueblo.
Pero aun con todos esos defectos, el Estado neoliberal social de los pases del pri-
mer mundo ha proporcionado una apreciable cuota de libertad, justicia y situacin
econmica razonable para el cuarto estado (trabajadores), que brinda legitimidad
al sistema. Es sugestivo, en este punto, advertir que rara vez se presentan frmulas
polticas alternativas en su reemplazo, que cuenten con consenso y bases de legiti-
midad.
En las naciones subdesarrolladas, esto es, en los pases con bajos ingresos per cpita
(pases del tercer mundo), el constitucionalismo neoliberal social resulta vulnerable.
Sin llegar a tanto, otros autores objetan la subsistencia de la idea de economa social
de mercado, proponiendo otras alternativas. Fenmenos como la burocracia, el
dficit de las empresas pblicas y la ineficiencia de los servicios estatales, matizados
frecuentemente con ingredientes demaggicos o partidistas, llevan a estudiar la
degeneracin del Estado de bienestar en Estado de malestar.
En rigor de verdad, cabe primero descartar como adscriptos al Estado social de de-
recho a aquellos pases cuya constitucin es una mera farsa normativa. En segundo
trmino, es cierto que el Estado social demanda un reencuadre en trminos de rea-
lidad, asumiendo el problema de los vicios de un intervencionismo inconducente o
las nocivas metas mgicas del Estado providencia.
ACTIVIDAD N 1
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
de contenidos
atorio Anotaciones
Ficha de Metacognicin
Recordatorio
Instrucciones:
Anotaciones
Responde las siguientes preguntas:
1. Entendiste la clase?
( ) SI ( ) NO ( ) UN POCO
( ) SI ( ) NO ( ) UN POCO
( ) SI ( ) NO ( ) UN POCO
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD III: Las Fuentes y Teora ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
81
La Teora del Poder Constituyente naci en Francia fue construida por el abate
Emmanuel Sieys. La monarqua quebrada en Francia se vio obligada a convocar al
parlamento denominado estados generales, cuya estructura se dividi en tres rde-
nes: la nobleza, el clero y el tercer estado. Qu es el tercer estado? Sieys plantea
que el dueo, el soberano, el titular del Poder Constituyente es la Nacin, que es
una asociacin de hombres no necesariamente de carcter poltico.
Montesquieu en "el espritu de las leyes" distingue los tres poderes que se han
hecho clsicos. Afirma adems que la libertad slo es posible en un Estado cuya
Constitucin establezca medios para impedir los excesos del poder, es decir
que haya un contrapeso, mediante un equilibrio de sus tres ramas.
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD III: Las Fuentes y Teora ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
83
2. La revisin judicial.
atorio Anotaciones Los antecedentes constitucionales en Mxico se inician con la espaola Constitu-
cin de Cdiz de 1812, la de los estados unidos mexicanos fue aprobada el 31 de
enero de 1917 en Quertaro y promulgada el 5 de febrero de 1917, consta de 136
artculos y ha sufrido 376 modificaciones en 90 aos.
1 Su identificacin
Recordatorio Anotaciones
Los principios fundamentales son solamente las normas que tienen por objeto la
determinacin de los rasgos esenciales del sistema poltico y que conforman lo que
denominamos el ncleo de la Constitucin. En ese sentido, se tiene por tales las
normas que definen el titular del poder, el modo de su ejercicio, los fines de aqul
y, la que afirma la mxima jerarqua de la Constitucin47.
En este principio se reconoce al pueblo como titular del poder (Art. 45 y 23,
se consagra as el principio de soberana popular, denominado tambin principio
democrtico.
47 Garcia Torres, Manuel, Manual de Derecho Constitucional, Universidad Nacional Federico Villarreal, Facul-
tad de Derecho, Ao 2007
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enidos 86
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
Este principio adviene al escenario del discurso jurdico-poltico como una pro-
puesta que intenta superar al pensamiento poltico liberal, de modo especfico en
lo concerniente a la relacin del Estado con la sociedad; pues compromete al pri-
mero en la consecucin de un orden social que alcance plenamente la realizacin
del principio de dignidad de la persona tanto en la dimensin individual como
social de sta, as como en el plano cultural y material, a travs de medidas que
comportan el despliegue de un amplio e intenso conjunto de prestaciones positivas
y de una intervencin-mayor o menor- en la regulacin del proceso econmico.
Los principios fundamentales son definidos como las normas ms fundamentales y ge-
nerales del sistema constitucional, tienen por objeto la determinacin de los rasgos
esenciales o definitorios del sistema poltico, determinan en tal sentido, el titular del
poder, la modalidad de su ejercicio, los fines a l asignados, as como la mxima jerar-
qua de la Constitucin, en conjunto vienen a configurar ontolgicamente la identidad
de la Constitucin.
Los principios fundamentales del sistema constitucional peruano son los siguientes: la
soberana popular, la distribucin del poder, el Estado de Derecho, la dignidad de la
persona, el Estado social democrtico, y, la supremaca de la Constitucin.
LECTURA SELECCIONADA N 3
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
De igual manera debe sealarse que durante mucho tiempo, ha primado la tendencia
a publicar y escribir manuales, y slo a partir de 1980, ha empezado a abrirse campo lo
que podramos denominar investigaciones puntuales, es decir, centradas en diversos as-
pectos relacionados, sobre todo, con los problemas poltico-constitucionales que se han
presentado en la escena nacional y reflejada en ensayos y monografas.
La figura ms importante en la primera mitad del siglo XX, es sin lugar a dudas Manuel
Vicente Villarn (1873-1958) que ocupa un lugar destacado en la docencia universitaria
desde 1908 hasta 1938, momento en el cual se jubila en la vieja Universidad Nacional
de San Marcos. Su labor es sobre todo de sistematizacin y divulgacin de los grandes
problemas constitucionales que se presentan en su poca, en especial, del derecho com-
parado, con clara inclinacin al sistema anglosajn.
rollo
enidos 88
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
Discpulo de Villarn, pero con ideas propias, es Vctor Andrs Belaunde (1883-1966)
humanista de amplio espectro, autor de una obra muy amplia que cubre varios campos,
pero cuyas ideas constitucionales se encuentran en sus discursos en el Congreso Cons-
tituyente de 1931 (cf. El debate constitucional, Lima 1933) en donde alejndose del
clima demo liberal entonces existente, aboga por la introduccin de un cierto corpora-
tivismo de cuo cristiano en la estructura del parlamento, que reitera en ensayos poste-
riores (La nueva concepcin del Estado, 1940). Posteriormente, abandona esta postura,
y se afilia a la democracia representativa en la lnea de las concepciones social-cristianas,
tal como se daban en ese momento en Europa (Peruanidad, Lima 1957).
Con posterioridad a estos dos autores, de obra dispersa pero combativa, original y de
vasta influencia, se sucedern varias publicaciones, generalmente manuales de uso
universitario. As, podemos citar a Toribio Alayza Paz-Soldn (1885-1941) dedicado
al anlisis de la constitucin nacional y a temas generales (cf. Derecho Constitucional
General y Comparado, Lima 1935) en donde da cuenta de la doctrina de la poca, y
de experiencias europeas, incluyendo referencias a la entonces novsima Constitucin
republicana espaola de 1931.
Posteriormente, y con igual influencia en el medio universitario, son los textos de Lizar-
do Alzamora Silva (1900-1973) dedicados a la historia constitucional peruana y al Dere-
cho Constitucional general, publicados en la dcada de 1940 y reditados recientemente
(cf. Ensayos constitucionales, Lima 2004).
Desde el punto de la doctrina general, debe destacarse la meritoria labor de Ral Ferre-
ro Rebagliati (1911-1977) bastante dispersa en cuanto a sus intereses, y que condens
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD III: Las Fuentes y Teora ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
89
Los primeros trabajos de esta poca, y que dan origen a los que siguieron despus, se
deben a Domingo Garca Belaunde (cf. Teora y prctica de la Constitucin peruana, 2
vols, Lima 1982-1987) quien adems inicia el inters por el estudio de los instrumentos
procesales de defensa de los derechos humanos y de la jerarqua normativa (cf. De la
jurisdiccin constitucional al derecho procesal constitucional, Lima 2000) que luego
otros continan, ahondando y perfeccionando (Sigifredo Orbegoso, Vctor Julio Orte-
cho -si bien estos dos ltimos haban iniciado con anterioridad una actividad interesante
pero limitada en provincias- Gerardo Eto Cruz, Samuel Abad Yupanqui, Jos F. Palomi-
no Manchego, Francisco J. Eguiguren Praeli, Csar Landa Arroyo...). Luego vendr la
publicacin de diversos ensayos (Alfredo Quispe Correa, Pedro Planas, Ernesto Blume
Fortini, Francisco J. del Solar, Edgar Carpio Marcos, Eloy Espinosa-Saldaa, Valentn
Paniagua Corazao, Susana Castaeda Otsu, Luis Senz Dvalos, Carlos Hakansson, Luis
Castillo Crdova, etc.) A lo que hay que agregar la fundacin, en 1996, de la Asociacin
Peruana de Derecho Constitucional, y la publicacin de revistas especializadas (Revista
Peruana de Derecho Pblico, fundada en 2000, etc.) as como la Biblioteca Peruana de
Derecho Constitucional, fundada en 1977, y que ha publicado ms de 20 volmenes.
En cuanto a manuales se refiere, podemos contar con los de Enrique Bernales (cf. La
Constitucin de 1993, Lima 1999, en colaboracin con Alberto Otrola) Vctor Garca
Toma (Anlisis sistemtico de la Constitucin peruana de 1993, 2 tomos, Lima 1998) as
como el muy extenso y detallado de Marcial Rubio Correa (cf. Estudio de la Constitu-
cin de 1933, 6 tomos, Lima 1999).
Por los avatares polticos por los que ha pasado el pas, la doctrina ha dado mayor im-
portancia a la estabilidad constitucional y a la defensa de los derechos fundamentales.
No puede considerarse original ni creadora de frmulas nuevas,
rollo
enidos 90
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
Diagrama ACTIVIDAD
Objetivos Inicio N 2
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
de contenidos
control de LECTURA N 1
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Recordatorio
1. El territorio constituye un espacio geogrfico sobre el cual se asienta la pobla-
Anotaciones
2. Quin fue el que en el siglo XVI acu el trmino soberana para caracterizar
a los Estados independientes?
10. La facultad de accin que deriva del atributo nsito de una colectividad de
alguna(s) persona(s) en nombre de ella, de proveerse de manera autnoma
una organizacin poltico-jurdica travs del dictado de una Constitucin,
Constituye el Poder Constituyente Originario o Poder Constituyente Deriva-
do?
DERECHO CONSTITUCIONAL I
Objetivos Inicio
UNIDAD III: Las Fuentes y Teora ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
91
Actividades Autoevaluacin
os Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Kelsen, Hans. (1944) Teora General del Derecho y del Estado. (2da. ed.) . Trad. de Eduardo
Garca Mynez.
Mxico: UNAM.
Mendoza E., Mijail. (2000) Los Principios Fundamentales del Derecho Constitucional Peruano.
Per: ENMARCE EIRL.
Chanam O., Ral, Teora del Estado, Ed. Abogados, 2006. La constitucin comentada, Ed.
El Jurista, 2005.
Garca Toma, Vctor, (1999) Teora del Estado y Derecho Constitucional, Ed. Universidad de
Lima, (1ra ed.), Per.
Linares Q., Segundo, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Tomo II, Abeledo Pe-
rrot.
Sismondi: Citado por Tadeo Gonzales. Estado y Nacin. San Jos. Editorial Roa, 1989.
rollo
enidos 92
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
a) Las leyes
b) La doctrina
c) La jurisprudencia
d) La Constitucin
a) Fuentes formales
b) Fuentes reales
c) Fuentes histricas
d) Fuentes constitucionales
a) Derecho privado
b) Derecho estatal
c) Derecho pblico
d) Derecho internacional
a) Oriente
b) EE.UU.
c) Occidente
d) Francia
e) Espaa
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD III: Las Fuentes y Teora ConstitucionalDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
93
6. El estudio del concepto de Constitucin puede ser efectuado desde varios pun-
tos de vista. Cul de las respuestas es a correcta:
a) Deontolgico
b) Sociolgico-fenomenolgico
c) Poltico
d) Jurdica
a) jurdico-poltico
b) jurdico-constitucional
c) morfolgico-psicolgico
d) poltico- normativo
e) b) y c)
e) jurdico-legislativo
a) Ninguna de ellas
b) c), d) y e)
c) Sociolgica
d) Tradicional Histrica
e) Racional Normativo
rollo
enidos 94
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD III: Las Fuentes y Teora Constitucional
a) El pueblo
atorio Anotaciones
b) El Congreso
c) El Parlamento
d) El Rey
e) El Jefe de Estado
10. En el Constitucionalismo Francs quin distingui los tres poderes que se han
hecho clsicos:
a) John Locke
b) Sieys
c) Rousseau
d) Montesquieu
e) Robespierre
DERECHO CONSTITUCIONAL I
Desarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
95
Desarrollo
UNIDAD Iv: DESARROLLO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PER
Actividades Autoevaluacin
de contenidos
Recordatorio Anotaciones
Lecturas
seleccionadas DIAGRAMA DE PRESENTACIN DE LA UNIDAD Iv
Glosario Bibliografa
autoevaluacin BIBLIOGRAFA
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Recordatorio Anotaciones
Artculo 45 El poder del Estado Emana del Pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen
con las limitaciones y las responsabilidades que la Constitucin y las Leyes estable-
cen.
Artculo 51 La constitucin prevalece sobre toda norma Legal; La Ley sobre las
Nomas de inferior jerarqua, y as sucesivamente ().
48 Garcia Torres, Manuel, Manual de Derecho Constitucional, Universidad Nacional Federico Villarreal, Facul-
tad de Derecho, Ao 2007
49 Constitucin Poltica del Per 1993, Edicin Oficial, Congreso de la Repblica, Oficiala Mayor, Agosto 2006
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD IV: DESARROLLO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PERDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
97
- Resolucin Legislativa
- Tratados
- Reglamento del Congreso
- Decretos Legislativos
- Ordenanzas Regionales
- Ordenanzas Municipales
a) Las leyes pueden definirse como las prescripciones normativas generales es-
critas emanadas del Congreso de la Repblica conforme a un procedimiento
prefijado con la Constitucin.
Los Tratados firmados por el estado y en vigor forman parte del Derecho Inter-
nacional.
Art. 56 Materias
e) Decretos Legislativos: Esta forma Normativa de fuente con rango de Ley esta
prevista en el artculo 104 de la Constitucin. El Decreto Legislativo tiene al
poder Ejecutivo como rgano productor, Sin embargo el Congreso de la Rep-
blica tambin tiene una intervencin indirecta, toda vez que fija la materia y el
plazo de la delegacin.
Los artculos 104 y 101 inciso 4 de la Constitucin del Estado, establecen que
el Congreso de la Repblica no puede delegar al Poder Ejecutivo las materias
relativas a reforma Constitucional, aprobacin de Tratados Internacionales, Le-
yes Orgnicas, Ley de Presupuesto y Ley de Cuenta General de la Repblica.
LECTURA SELECCIONADA N 1
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Novak Fabin y Nahimas Sandra, Derechos Sociales y Econmicos, Universidad Continental, Asignatura de
Derecho Constitucional, p.p. 180-186
Recordatorio Anotaciones
Cuando se hace referencia a los derechos econmicos, sociales y culturales habra que
tener en cuenta que, conforme al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se
trata de derechos de realizacin progresiva, por lo que no resultan exigibles judicial-
mente de la misma manera que los derechos civiles y polticos, pues los primeros depen-
den de las condiciones polticas y econmicas de cada Estado. [781] En todo caso, los
Estados se encuentran obligados a adoptar todas las medidas tanto de orden interno
como mediante la cooperacin entre Estados que fueren necesarias para lograr su
plena efectividad, como lo seala el artculo 26 de la Convencin Americana, el artculo
2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC)
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD IV: DESARROLLO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PERDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
101
Los derechos econmicos, sociales y culturales tienen una dimensin tanto individual
como colectiva. Su desarrollo progresivo, sobre el cual ya se ha pronunciado el Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, se debe medir,
en el criterio de este Tribunal, en funcin de la creciente cobertura de los derechos
econmicos, sociales y culturales en general, y del derecho a la seguridad social y a la
pensin en particular, sobre el conjunto de la poblacin, teniendo presentes los impe-
rativos de la equidad social [...].
El derecho al trabajo incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida
digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o
aceptada, como seala tanto el artculo 6 del PIDESC como del Protocolo de San Salva-
dor. De esto se desprende, que el derecho al trabajo comprende:
Toda persona tiene derecho a igual salario por trabajo igual, sin discriminacin alguna;
en especial se debe asegurar las mismas condiciones entre hombres y mujeres.
Como seala Carlos Blancas Bustamante en criterio que este Tribunal comparte, la afir-
macin de tales derechos en el mbito laboral supone el superar la nocin tradicional
segn la cual el contrato de trabajo acotaba a favor del empleador una "zona franca y
segregada de la sociedad civil" en la que los derechos civiles y libertades del trabajador
quedaban en la "puerta de la fbrica" careciendo, por consiguiente, de relevancia en la
vida de la relacin de trabajo.
- Capacitar a todos las personas para participar en una sociedad libre, conscientes de
sus derechos y deberes.
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD IV: DESARROLLO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PERDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
MANUAL AUTOFORMATIVO
103
- Promover las actividades de las actividades de las Naciones Unidas en pro del man-
Recordatorio Anotaciones
tenimiento de la paz internacional.
Asimismo, el Comit del PIDESC entiende que, al margen de las condiciones propias
de cada pas, la educacin debe tener cuatro caractersticas interrelacionadas y funda-
mentales:
b) Accesibilidad. Esta caracterstica tiene tres aristas distintas. i) Que sea accesible a
todos sin discriminacin alguna de raza, sexo, nacionalidad, o diferencia de otra
ndole; ii) Que sea accesible material o fsicamente, esto es, a travs de una escuela
vecinal con distancias razonables desde los domicilios de los alumnos o mediante
programas a distancia; iii) De accesibilidad econmica.
[...] Los derechos de matrcula impuestos por el Gobierno, las autoridades locales o la
escuela, as como otros costos directos, son desincentivos del
Asignatura: Derecho Constitucional disfrute del derecho que pueden poner en peligro
su realizacin. Con frecuencia pueden tener tambin efectos altamente regresivos. Su
eliminacin es una cuestin que debe ser tratada en el necesario plan de accin. Los
gastos indirectos, tales como los derechos obligatorios cargados a los padres (que en
ocasiones se presentan como voluntarios cuando de hecho no lo son) o la obligacin de
llevar un uniforme relativamente caro, tambin pueden entrar en la misma categora.
[...].
Finalmente, los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho de los padres o tu-
tores legales de escoger o elegir para sus hijos o pupilos, la escuela que deseen, segn
sus propias convicciones morales o religiosas y siempre y cuando sean acordes con las
normas mnimas que el Estado apruebe o autorice.
A fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, los Estados deben de adoptar las
medidas necesarias para: [812].
b) El mejoramiento en todos los aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente;
Segn el artculo 9 del Protocolo de San Salvador, toda persona tiene derecho a la
seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad
que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida
digna y decorosa, es por tanto, un conjunto de medidas que el Estado y la sociedad
provee con el objetivo de proteger a sus miembros de accidentes, de las consecuencias
propias que conllevan la vejez y de la propia muerte. En este ltimo caso, los derechos
sern heredados por sus dependientes.
No hay quien cuestione que el derecho a una alimentacin adecuada es requisito im-
prescindible para la supervivencia y la dignidad y el bienestar humano, estando estre-
chamente enlazado con el derecho a la vida conscientes de que este ltimo abarca
un mayor mbito que el de la propia supervivencia e inseparable de los principios de la
justicia social.
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD IV: DESARROLLO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PERDesarrollo
de contenidos
Actividades Autoevaluacin
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105
No obstante, la vivienda adecuada es variable en funcin del medio natural y del contex-
to socio-cultural y es que su adecuacin cultural es uno de los aspectos ms importantes
de este derecho, en la medida que es una expresin de la identidad cultural. Otros
aspectos ha considerar son.
a) La seguridad jurdica de la tenencia, pues sea cual fuere la forma de esta ltima,
debe garantizar una proteccin legal contra el desalojo forzoso, el hostigamiento u
otras amenazas.
Tambin incluye el acceso a recursos naturales como agua potable, energa, alum-
brado, instalaciones sanitarias y de aseo, entre otros.
c) Los gastos en que se incurran para este fin debern ser soportables no impidiendo
la satisfaccin de otras necesidades bsicas.
d) Una vivienda adecuada deber ser habitable, es decir, cumplir con su objetivo pri-
mordial de proteger a sus ocupantes de las diversas amenazas posibles y de ofrecer
un espacio adecuado.
ACTIVIDAD N 1:
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
de contenidos
atorio Anotaciones
Esta actividad puede consultarla en su aula virtual.
1.1 Hemos querido recoger en esta temtica el anlisis constitucional que realiza
Pareja Paz Soldn, que no es un anlisis estricto de tcnica jurdica ni un juicio
principista a la luz de la filosofa del derecho. Hacerlo habra significado tratar
a los actores de momento con un patrn conceptual que los hubiera puesto en
ridculo y puesto en cuestin los contenidos constitucionales sustentados con
pies de barro.
El pensamiento sobre Derecho Constitucional del Per del Jos Pareja Paz Sol-
dn, se inspira en la filosofa social de la Iglesia. Maurice Hauriou ofrece a
Pareja, las concepciones del institucionalismo democrtico. De este modo, con
test vigentes del iusnaturalismo puede el autor alejarse tanto del formalismo
liberal como del positivismo, y dar a la poltica su sentido tico que rige los
intereses de los grupos econmicos, de las clases sociales y de los tcnicos puros
Por ello afirma que el gobierno es funcin de direccin para el servicio de la
comunidad; que es necesariamente minoritario, porque solo en las minoras
cabe la competencia y el poder de dominacin que esa funcin exige, en tanto
que la comunidad, como poder mayoritario, le toca prestar el asentimiento
necesario para la existencia de un gobierno genuinamente democrtico; y que
en la esencia de la democracia estn la responsabilidad ante la opinin publica
y la vigencia de los derechos esenciales de la persona humana. Insistiendo con
nfasis en la activa promocin del bien comn, con particular preocupacin
por los ms dbiles y pobres.
Manuel Vicente Villarn, Vctor Andrs Belaunde y Jorge Basadre, son quienes
sirven a Jos Pareja para conectar esta filosofa con la realidad peruana.
50 Pareja Paz Soldn, Derecho Constitucional peruano. 5ta. Edicin: Editorial Grijley.
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107
2 Partes de la Constitucin
Es tarea comn, en la doctrina del derecho constitucional, dividir en cuatro partes
las materias y contenidos de un texto bsico: prembulo, parte Orgnica, parte
dogmtica y el apndice.
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enidos 108
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Cuadro N 7
atorio Anotaciones
Cada vez con mayor frecuencia se aprecia que las constituciones
modernas adoptan el establecimiento de un exordio o prembulo.
En cuanto al Per, esta opcin fue ejercida por primera vez en la
Constitucin de 1979.
Fuente: GARCIA TOMA, Vctor: Teora del Estado y Derecho Constitucional, Universidad de Lima, Fondo
de Desarrollo Editorial. Coleccin Textos Universitarios - Primera Edicin 1999. Cuadro Elaboracin: Ed-
son Carbajal Shiraishi
Aunque no concordamos con las tesis de Annino, en el Per, ese orden jerrqui-
co se reprodujo en las juntas electorales primarias para elegir a los ayuntamientos
constitucionales y representantes a Cortes. En Lima tambin se suscit el mismo
problema que observaron las autoridades de Mxico en las juntas electorales parro-
quiales para elegir el ayuntamiento constitucional de esa ciudad. Empero, los suce-
sos que precipitaron la actuacin del virrey no tuvieron que ver con la eleccin del
ayuntamiento constitucional, sino con la eleccin de los representantes a Cortes.
Abascal tuvo la intencin de anular dichas elecciones pero decidi no hacerlo. Con
motivo de las futuras elecciones decidi coger el toro por las astas, tratando delimitar
las atribuciones de las juntas electorales. Esa decisin fue controvertida por el ayunta-
miento constitucional de Lima. Consideraban que sobre el asunto lo mejor era repre-
sentar a las Cortes con el objeto de aclarase en relacin a las dudas suscitadas.
En este sentido, podemos observar que el primer aporte peruano a la doctrina cons-
titucional encuentra su ms hermosa expresin en el discurso pronunciado el 1 de
enero de 1813, en misa solemne de Te Deum y con motivo de la Jura de la Constitu-
cin Poltica de la Monarqua Espaola, por el doctor Jos Ignacio Moreno, cura de
la doctrina de Huancayo y juez eclesistico de Jauja. Este discurso tuvo tal acogida
que fue publicado en Lima por la Universidad de San Marcos en la Imprenta de los
Hurfanos y bajo el cuidado de D. Bernardino Ruiz.
51 Altuve-Febres, Fernn, El Sacerdote Jos Ignacio Moreno y su discurso en la Jura de la Constitucin Espaola
de 1813, Pensamiento Constitucional Ao IX, N 9, Pgs. 388-340.
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enidos 110
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Para terminar debemos precisar que aquella adhesin inicial que brind Moreno a
la Ley gaditana, debido a que la crey el instrumento idneo para la consolidacin
de la monarqua moderada, paulatinamente se fue desdibujando en razn a que
los hechos cotidianos iban demostrando que la Constitucin haba sido realmente
la obra de una faccin exaltada y que sus benvolos postulados se prestaban como
excusa para la ms profunda anarqua.
Es as, en esa etapa de su vida como lo describe Vctor Samuel Rivera en un retrato
que le hace como representante del pensamiento poltico reaccionario: Jos Ig-
nacio Moreno, el profeta poltico, debe haber incomodado no poco a su auditorio
de 1822. Diagnostic una crisis, profetiz una catstrofe. Moreno, famoso por sus
dotes oratorias, sorprendi con la idea de la reaccin moral. Termin su discurso
invocando la Ilada de Homero. Enfatizando poderoso su tono proftico de orador
sagrado, Moreno asume la voz de la patria. El amor sincero y ardiente de la Patria
levanta su voz para decir con Ulises, al tiempo de reunir ste a los griegos delante de
las murallas de Troya: No es bueno que muchos manden, uno solo impere, haya un
solo Rey(Iliada,Lib.2,v.20k). Troya era la Lima de las disputas americanas; Ulises
Diagrama Objetivos Inicio
aqul que habra de abatir la ciudad, la Ciudad de los Reyes para luego, en viaje de
regreso, volver a los brazos atentos de Penlope.
LECTURA SELECCIONADA N 2
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Pareja Paz Soldan, Jos. Derecho constitucional peruano. 5ta. Edicin: Editorial Grijley. p.p. 57 a 62
Recordatorio Anotaciones
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Nuestro Derecho Constitucional se ha inspirado hasta hace poco tiempo en dos grandes
corrientes: Estados Unidos y Francia. Del primero tomemos la figura del presidente de
la Repblica, del segundo los derechos individuales y la libertad.
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UNIDAD IV: DESARROLLO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PERDesarrollo
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111
- Rechazo de la Monarqua.
- El Derecho Privado.
- Nuestro cdigo de Comercio de 1902 ha sido calco del derecho espaol, el cual a la
vez fue mera copia del francs de 1808.
* Todas ella coinciden en una democracia al rojo vivo en rechazo a los gobiernos fuer-
tes, en el proceso de racionalizacin del poder, al encerrar en las redes del Derecho
la vida poltica, reemplazando el hecho metajurdico por la regla del derecho escrito.
La Repblica fue una creacin poltica. No habamos tenido ni una aristocracia territo-
rial, ni una minora experta en el arte de gobierno, ni tradiciones constitucionales, ni
libertad, ni la experiencia adquirida en el gobierno local como haba ocurrido en las
colonias norteamericanas o en Chile.
atorio Anotaciones
Colocaron al Parlamento por encima de todos los poderes.
Este intenso debate ideolgico iniciado en la dcada anterior, entre los Colegios de
Guadalupe y San Carlos, prosigui luego en los peridicos, en los Congresos de 1849
y 1860. Por desgracia se dejaron llevar por el exagerado individualismo, surgido de la
Revolucin Francesa y por el ejemplo de las jornadas europeas de 1848. Intentaron en-
tonces, al igual que en 1823 y 1834 y en 1867, el debilitamiento del Ejecutivo, poniendo
una fe excesiva en el sufragio
(Las diferencias entre San Carlos y Guadalupe no provenan, pues, de las asignaturas mismas,
sino del espritu de la enseanza. Contra la rigidez disciplinaria de San Carlos, Guadalupe se
preciaba de dejar amplia libertad a sus alumnos para sus opiniones y sus respuestas en los ex-
menes. Como la restauracin de las enseanzas aristocrticas. Guadalupe encarnaba un espritu
avancista A una cuadra de distancia, dice Jos Guillermo Legua, el historiador de los grandes
liberales peruanos. San Carlos representaba el orden y Guadalupe la libertad. San Carlos defenda
la soberana de la inteligencia, y Guadalupe la soberana del pueblo; San Carlos era clerical, y
Guadalupe laico; el uno era aristocrtico, el otro democrtico, y la rivalidad entre ambos planteles
se extenda a los alumnos mismos, cuyos pugilatos se fueron volviendo frecuentes y enconados, en
tanto que Herrera deca, orgulloso: All se adjetiva y aqu se sustantiva Basadre: Historia de
la Repblica, pg. 210).
Fcil haba sido prever que la Carta Liberal de 1856 tendra escasa vida. El Presidente
Castilla declaraba, en el momento mismo de jurarla, que eran inoportunas muchas de
sus reformas, otras exageradas o impopulares.
La Constitucin de 1860, despus de 60 aos de vigencia, haba transitado hacia otro si-
glo, sobrevivido la 1 Guerra Mundial y los regmenes polticos haban creado peligrosas
oligarquas en el gobierno, establecido corruptelas, burlado la verdad electoral, etc. Por
ello la Nacin en general recibi alborozada la revolucin del 4 de julio de 1919 bajo la
conduccin de Patria Nueva, esto motivo la convocatoria de la Asamblea Constituyente
que aprob la Carta de 1920.
LA CONSTITUCIN DE 1920
La cada del rgimen que haba violado la Constitucin tuvo necesariamente que arras-
trarla y en medio de una enconada lucha electoral dio paso al Congreso constituyente
de 1931. La campaa poltica haba sido tan violenta que tuvo forzosamente que pro-
yectarse en la Asamblea. En medio de tan interesantsimo debate constitucional fueron
deportados los integrantes de la minora aprista, verdadero atentado contra el parla-
mento, violando inmunidades parlamentarias, mediatizando el Congreso y quitando
altura y emocin a la discusin doctrinaria.
Se inici la republica luego de producida la emancipacin del Per por el esfuerzo con-
currente de las 02 corrientes libertadoras La Argentina del Sur presidida por San Martin
y la Colombiana del Norte, Presidida por Bolvar.
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enidos 114
Actividades Autoevaluacin Modalidad
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Vencedor el General Santa Cruz, de los generales Gamarra y Salaverry que se le opo-
nan, queda dueo del gobierno decide anexar el Sur del Per y el Norte del Per,
fue a la fusin total de ambos pases en la Confederacin Per-Boliviana, creando tres
estados Sur-Peruano, Nor-Peruano y Bolivia. Provisto de estos elementos legales, santa
Cruz convoco en 1836 a la Asamblea de Plenipotenciarios que establecieron las bases
de la Confederacin. Los tres Estados Federados quedaron sujetos a la autoridad del
Gobierno General, que tena atribuciones militares, diplomticas y econmicas.
Como es natural esto despert los recelos de la Repblica Argentina y de Chile, quien
la combati militarmente. (Mientras los historiadores peruanos y bolivianos estn divi-
didos en su juicio histrico sobre la Confederacin, los historiadores chilenos unnime-
mente estn en contra ella).
- Chile considero que si consolidaba este proyecto, ellos pasaran a ser una nacin
satlite.
- En Bolivia vean con temor el poder econmico del Per que terminara absorbien-
do a Bolivia.
Por el, las Repblicas de Bolivia, el Nor y Sur del Per se fusionaban, constituyendo la
Confederacin Per Boliviana.
- La Cmara de Senadores, compuesto por cinco miembros por cada Republica (15
en total).
- Para ser Senador haca falta ser mayor de 40 aos y tener cierta renta, mientras que
para ser Representante se requera tener 30 aos y una renta menor que para ser
Senador.
Desde 1821 hasta 1836, tres figuras dominantes San Martin, Bolvar y Santa Cruz- ha-
ban actuado con planes distintos y dentro de concepciones polticas que no tienen sino
un denominador comn: el autoritarismo, es decir la bsqueda del progreso en base al
orden, aunque esto implicara la restriccin de las libertades. Ninguno de ellos pudo ver
la maduracin de sus sueos en la realidad.
EL GOBIERNO DE LA RESTAURACIN
Jos Pareja Paz Soldn, tiene gran estima a Ramn Castilla y lo ubica como uno de los
atorio Anotaciones
dos figuras del Per Republicano de influencia ms trascendente, dictador necesario en
una Repblica inestable director enrgico de la vida nacional en 2 periodos no conti-
nuos. Se ha dicho con razn que su primer gobierno fue de organizacin administrativa
y el segundo de combate poltico. Fortalece la persona nacional y afirma tambin la
soberana internacional.
Despus del fracaso de la Constitucin liberal y extremista de 1856, dar forma defini-
tiva a nuestra organizacin poltica con la carta de 1860. Suprime la esclavitud de los
negros y el tributo de los indios y de las castas, introduce el orden en las finanzas del
Estado, al aprobarse por primera vez el presupuesto nacional.
Don Manuel Pardo, gobern el Per en 1872, con solo 37 aos de edad, representante
de un grupo de capitalistas peruanos con los cuales formo el Partido Civil, formado por
burgueses y comerciantes enriquecidos con las ventas del guano y que se haban entron-
cado con la antigua aristocracia virreinal.
EL ONCENIO DE LEGUIA
Aunque no concordamos con las tesis de Annino, en el Per, ese orden jerrquico se
reprodujo en las juntas electorales primarias para elegir a los ayuntamientos constitu-
cionales y representantes a Cortes. En Lima tambin se suscit el mismo problema que
observaron las autoridades de Mxico en las juntas electorales parroquiales para elegir
el ayuntamiento constitucional de esa ciudad. Empero, los sucesos que precipitaron la
actuacin del virrey no tuvieron que ver con la eleccin del ayuntamiento constitucio-
nal, sino con la eleccin de los representantes a Cortes.
Abascal tuvo la intencin de anular dichas elecciones pero decidi no hacerlo. Con
motivo de las futuras elecciones decidi coger el toro por las astas, tratando delimitar las
atribuciones de las juntas electorales. Esa decisin fue controvertida por el ayuntamien-
to constitucional de Lima. Consideraban que sobre el asunto lo mejor era representar a
las Cortes con el objeto de aclarase en relacin a las dudas suscitadas.
En este sentido, podemos observar que el primer aporte peruano a la doctrina constitu-
cional encuentra su ms hermosa expresin en el discurso pronunciado el 1 de enero
de 1813, en misa solemne de Te Deum y con motivo de la Jura de la Constitucin Polti-
ca de la Monarqua Espaola, por el doctor Jos Ignacio Moreno, cura de la doctrina de
Huancayo y juez eclesistico de Jauja. Este discurso tuvo tal acogida que fue publicado
en Lima por la Universidad de San Marcos en la Imprenta de los Hurfanos y bajo el
cuidado de D. Bernardino Ruiz.
52 Altuve-Febres, Fernn, El Sacerdote Jos Ignacio Moreno y su discurso en la Jura de la Constitucin Espaola
de 1813, Pensamiento Constitucional Ao IX, N 9, Pgs. 388-340.
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El discurso concluye, despus de hacer un elocuente recorrido por otros aspectos rele-
vantes de la Carta, con una invitacin para que todos la juren ante Dios Todo poderoso
y agrega una invocacin a Jurad tambin de nuevo ser fiel es a nuestro Rey Fernando
7 de Borbn. As resulto que, al hacer esta invocacin, y sin mayor conciencia, que-
d abierto el camino para la consagracin del constitucionalismo en nuestra cultura
poltica, porque cuando el pueblo acept realizar este acto ceremonial de sujecin,
es decir, un juramento a la ley fundamental que se antepona a la jura del soberano
cautivo, qued sustituido, de manera subliminal, el deber de fidelidad al Rey por el de
obediencia a la Ley.
Para terminar debemos precisar que aquella adhesin inicial que brind Moreno a la
Ley gaditana, debido a que la crey el instrumento idneo para la consolidacin de la
monarqua moderada, paulatinamente se fue desdibujando en razn a que los hechos
cotidianos iban demostrando que la Constitucin haba sido realmente la obra de una
faccin exaltada y que sus benvolos postulados se prestaban como excusa para la ms
profunda anarqua.
Es as, en esa etapa de su vida como lo describe Vctor Samuel Rivera en un retrato que
le hace como representante del pensamiento poltico reaccionario: Jos Ignacio More-
no, el profeta poltico, debe haber incomodado no poco a su auditorio de 1822. Diag-
nostic una crisis, profetiz una catstrofe. Moreno, famoso por sus dotes oratorias,
sorprendi con la idea de la reaccin moral. Termin su discurso invocando la Ilada de
Homero. Enfatizando poderoso su tono proftico de orador sagrado, Moreno asume
la voz de la patria. El amor sincero y ardiente de la Patria levanta su voz para decir con
Ulises, al tiempo de reunir ste a los griegos delante de las murallas de Troya: No es
bueno que muchos manden, uno solo impere, haya un solo Rey(Iliada,Lib.2,v.20k).
Troya era la Lima de las disputas americanas; Ulises aqul que habra de abatir la ciu-
dad, la Ciudad de los Reyes para luego, en viaje de regreso, volver a los brazos atentos
de Penlope.
1 Rgimen econmico
1.1 Antecedentes
El keynesianismo53 mantuvo una vigencia en sus frmulas econmica de varias
dcadas en casi todos los pases occidentales o capitalistas, el Per no fue ex-
trao a las mismas. As parte de ello se vio reflejado en la Constitucin de 1979
con la participacin econmica del Estado en las diversas actividades, siendo
sus rasgos principales los siguientes:
53 El keynesianismo o economa keynesiana es una teora econmica propuesta por John Maynard Keynes, plas-
mada en su obra Teora general del empleo, el inters y el dinero, publicada en 1936 como respuesta a la Gran
Depresin de 1929.
DERECHO CONSTITUCIONAL I
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119
54 Rubio Correa, Marcial Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Volumen III, PUCP, Fondo Editorial 1999.
55 Ibd. Pg. 197.
56 Torres y Torres Lara, Carlos La Constitucin econmica en el Per, Lima. Asesorandina S.R.L., 1994, p. 35
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2 Garantas Constitucionales
j) A la inviolabilidad de domicilio
n) A la legtima defensa
o) A la presuncin de inocencia
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m) La detencin indebida de una persona, sin ser informada de las causas por
escrito de su detencin
57 Inciso modificado por el Artculo nico de la Ley N 26470, publicada el 12 junio 1995 en el diario oficial El
Peruano. El texto anterior deca: 2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la
Constitucin. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimien-
to regular.
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123
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la decla-
racin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
3 Reforma de la Constitucin
An ms debido a las crticas que mereci esta Constitucin por no haber incluido
una declaracin de derechos o bill of rights el Congreso (poder constituido) llev
adelante en 1789 diez enmiendas que se concretaron en 1791. Es decir que una de
las obras ms perfectas de la humanidad al decir de los norteamericanos- hubo de
sufrir reformas o modificaciones tempranamente, por haber omitido los derechos
DERECHO CONSTITUCIONAL I
UNIDAD IV: DESARROLLO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PERDesarrollo
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Consideramos adems que desde otra perspectiva pueden existir reformas o cam-
bios constitucionales desde el poder constituyente originario (Asamblea constitu-
yente) o desde el poder constituido (parlamento o Congreso).
Dentro del horizonte constitucional en ambos casos les est reservado la modifi-
cacin total o parcial de las Cartas Fundamentales. Es decir son dos instituciones
totalmente legitimadas como operadoras del derecho para llevar adelante las trans-
formaciones necesarias en un ordenamiento constitucional positivo.
Ahora bien, una cosa es revisar la Constitucin existente (en sus normas de detalle)
sin alterar la identidad material o axiolgica y otra cuestin es modificar el "esp-
ritu" de la Constitucin existente, esto es, alterar, perturbar o subvertir los valores
tico-polticos que la caracterizan.
58 Inciso modificado por el Artculo nico de la Ley N 26470, publicada el 12 junio 1995 en el diario oficial El
Peruano. El texto anterior deca: 3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el
artculo 2, incisos 5, 6 y 7 de la Constitucin.
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LECTURA SELECCIONADA N 3
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
PARTE II
EXGESIS
En esta parte primero hacemos una introduccin sobre los grandes trazos de la evo-
lucin de los derechos humanos y luego una sustentacin de nuestra posicin sobre
la significacin dentro del Derecho peruano de los derechos humanos contenidos en
tratados internacionales
En los Estados Unidos cuyos constituyentes fueron reacios a establecerlos son incorpo-
Recordatorio Anotaciones
rados rpidamente con las diez primeras enmiendas Hamilton cuenta en "El Federalis-
ta" que una de las objeciones ms importantes a la Constitucin de los Estados Unidos
fue precisamente la ausencia de una declaracin de derechos.
Los constituyentes de los Estados Unidos fueron recelosos de las declaraciones de dere-
chos porque las consideraron rezagos de privilegios y monarcas Dice Hamilton ha sido
repetido varias veces que las declaraciones de derechos en sus orgenes son estipula-
ciones entre los reyes y sus sbditos reduccin de las prerrogativas dadas a favor de los
privilegiados reserva de derechos no sometidos al prncipe65.
Sin embargo a pesar de ello las primeras diez enmiendas hechas casi inmediatamente
luego de la aprobacin de la Constitucin son un injerto de derechos pedidos por el
pueblo. La Constitucin de los Estados Unidos es en realidad dos documentos diferen-
tes, dos textos escritos en diferentes momentos, para propsitos distintos a solicitud de
personas diferentes.
Ya nuestra Constitucin de 1823 la primera republicana a partir del artculo 181 esta-
bleca una lista mnima de derechos constitucionales que hoy llamaramos de primera
generacin excepcin hecha del derecho a la educacin que es un derecho social tem-
pranamente reconocido en esta Carta peruana artculo 181.
Los derechos de primera generacin son los que aparecieron primero en la tradicin
liberal que conduce al Estado contemporneo Libertad y propiedad fueron el primer
grito A ellos se sumaron pronto la seguridad y la igualdad Desde luego cada uno tuvo
desagregaciones. Por ejemplo la libertad fue la personal o fsica pero tambin la libertad
61 MALDONADO CASTRO Guillermo y MELO VEGA CASTRO Jorge, Las propuestas de Reforma constitu-
cional, VARIOS AUTORES, La Constitucin diez aos despus, Lima, Constitucin y Sociedad Fundacin
Friedrich Naumann, 1989, Pg. 373.
62 Guastini, Ricardo. Concepto de Constitucin Traduccin de Miguel Carbonell, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM. Asignatura de Derecho Constitucional, Universidad Continental, Pg.18-19.
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Para esto se elabora toda una teora que llega hasta nuestros das la de la representacin
de la nacin Se hace la distincin entre pueblo y nacin El primero es un agregado de
personas en tanto que la segunda es una organizacin con vida propia La estructura
democrtica no se elabora en relacin al pueblo sino a la nacin Si se hubiera elaborado
en relacin al pueblo todos deberan haber votado bajo el principio roussoniano de una
persona un voto Como se opt por lo segundo dentro de la nacin se poda dar el voto
slo a los ms capaces.
En realidad este sistema llev al voto censitario que acab siendo el voto de los ms ricos
Uno de sus ms claros fundamentadores es Constant quien en 1815 escribi:
En todos los pases que tienen asambleas representativas es indispensable que stas
cualquiera que sea su organizacin concreta estn compuestas por propietarios Un
individuo puede por sus brillantes mritos cautivar a la multitud pero los cuerpos
para granjearse la confianza necesitan tener intereses concordantes con sus de-
beres Toda nacin identifica siempre la accin de una asamblea con sus intereses
Tiene la certeza de que el amor al orden a la justicia y a la conservacin reinar
entre la mayora de los propietarios No son solo por consiguiente sutiles por las
cualidades que poseen sino tambin por las que se les atribuyen por la prudencia
que se les supone y por la favorable predisposicin que inspiran. Inclyase entre los
legisladores a no propietarios por buenas que sean sus intenciones la inquietud que
despierten en los propietarios obstaculizarn todas sus medidas Las leyes ms pru-
dentes parecern sospechosas y en consecuencia desobedecidas por el contrario la
otra solucin habra logrado el sostn del asentimiento popular al gobierno aun en
el supuesto de que no sea en todo perfecto66.
Una propiedad puede ser tan limitada que el que la posee es propietario en apa-
riencia. Segn un autor que ha tratado perfectamente el asunto quien no posea
la renta territorial suficiente para vivir durante el ao sin tener que trabajar para
otro no es verdaderamente propietario La parte de propiedad que le falta le sita
en la clase de los asalariados Los propietarios son dueos de su existencia porque
pueden negarle el trabajo Solo quien posee la renta necesaria para vivir con inde-
pendencia de toda voluntad extraa puede ejercer los derechos de ciudadana Una
condicin de propiedad inferior sera ilusoria una ms elevada sera injusta67.
En sntesis los derechos eran los esenciales que el liberalismo burgus exiga No haban
dado el salto completo hacia la libertad econmica y tampoco tomaban en considera-
cin a los pobres Si en cambio haban dado el golpe de gracia al Antiguo Rgimen basa-
do en diferencias y privilegios La Declaracin francesa como muchos otros documentos
de la poca se explican perfectamente por lo que pretendieron destruir.
Fue as como las protestas que ya haban comenzado en Inglaterra un tiempo antes por
su revolucin antelada se extendieron a toda Europa Los movimientos sociales que se
inician en 1848 tienen un profundo significado social y dan origen a los partidos dem-
cratas que existirn en Europa y se extendern poco a poco hacia pases como el Per.
Durante buena parte del siglo XIX el derecho de asociacin poltica no existe y muchas
veces est prohibido Por consiguiente los gremios de trabajadores tienen que ser clan-
destinos y asumen tintes anarquistas. El siglo XIX es una lucha permanente por mejores
condiciones sociales ypor el voto universal Poco a poco a lo largo de los aos se van
obteniendo reivindicaciones para los sectores de trabajadores la jornada descendente
hasta las ocho horas diarias de trabajo y se obtienen derechos laborales mnimos.
Todo este proceso se consolida constitucionalmente por primera vez en otra Constitu-
cin hija de la revolucin la de Quertaro Mxico de 1917 es la primera que contiene
una declaracin extensa de derechos laborales.
64 The Federalist CMoidndnleectotiwcunt Wesleyan University Press1989 N LXXXIV p 575 Traduccin nuestra
65 The Federalist CMoidndnleectotiwcunt Wesleyan University Press 1989 N LXXXIV p 578 Traduccin nuestra
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enidos 130
Actividades Autoevaluacin Modalidad
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ACTIVIDAD N 2
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
de contenidos
TAREA ACADMICA N 2
Desarrollo Actividades Autoevaluacin
de contenidos
Recordatorio Investiga
Anotaciones y redacta un informe sobre el tratamiento de los Contratos Ley en la Cons-
titucin Poltica y cmo influyen en la actividad econmica.
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Instrucciones
b. Introduccin
2. Para desarrollar la actividad, tenga presente que hay que dar lectura al Ttulo
Diagrama Objetivos Inicio
III de la Constitucin Poltica, del Rgimen Econmico.
BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV
Lecturas Glosario Bibliografa
seleccionadas
Recordatorio Anotaciones
Blume F., Ernesto, El Tribunal Constitucional peruano como Supremo intrprete de la
constitucin. En pensamiento constitucional Ao III, N 3, Per Fondo Editorial de la
PUCP, Noviembre de 1996, pgs. 298-299
Garcia T., Vctor, (1999)Teora del Estado y Derecho Constitucional, Universidad de Lima,
Fondo de Desarrollo Editorial. (1ra ed.) Coleccin Textos Universitarios .
Pareja Paz Soldan, Jos. Derecho constitucional peruano. (5ta. ed.): Editorial Grijley.
Rubio C., Marcial, Estudio de la Constitucin Poltica de 1993, Tomo I, Pontificia Universi-
dad Catlica del Per Fondo Editorial 1999.
Objetivos Inicio
AUTOEVALUACIN DE LA UNIDAD IV
Actividades Autoevaluacin
s
Instrucciones : Lee y analiza cada uno de los tem que se encuentran a continuacin y
selecciona la respuesta correcta
Glosario Bibliografa
s
1. Cul de stos conceptos no corresponde al Principio de Supremaca Constitu-
cional:
a) Los reglamentos
b) La Jurisprudencia
c) La costumbre
d) El contrato
e) Ordenanzas municipales
68 WALZER Michael Constitucional rights and the chape of civil sociery. En CALVERT Robert E editor The
Constitution of the People Reflections on citizens and civil society LKaawnresnacse University Press of Kansas
199 pp 1134 Traduccin nuestra
rollo
enidos 132
Actividades Autoevaluacin Modalidad
Virtual UNIDAD IV: DESARROLLO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PER
e) De reciprocidad internacional
a) 10
b) 20
c) 21
d) 18
e) 15
a) Introduccin
b) Prembulo
c) Parte orgnica
d) Parte dogmtica
e) Apndice
a) Keynesiana
b) Social
c) Liberal
d) Estatista
e) Liberalismo Social
10. Cul de las alternativas no corresponde a las frmulas para la Reforma Consti-
tucional que establece el artculo 206 de la Constitucin Poltica del Per:
a) b), c) y d)
b) El Congreso
c) El Presidente de la Repblica
d) La iniciativa ciudadana
atorio Anotaciones
Autoevaluacin Autoevaluacin
de la unidad I de la unidad II
1 E 1 C
2 E 2 E
3 D 3 A
4 A 4 B
5 C 5 E
6 E 6 D
7 D 7 E
8 A 8 C
9 C 9 C
10 D 10 B
Autoevaluacin Autoevaluacin
de la unidad III de la unidad IV
1 D 1 D
2 E 2 E
3 C 3 C
4 C 4 D
5 A 5 A
6 E 6 E
7 E 7 C
8 B 8 B
9 A 9 E
10 D 10 E
DERECHO CONSTITUCIONAL I
MANUAL AUTOFORMATIVO
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