Parcial:

Villa Noelia

Desarrollo:

"La escuela se adapta lentamente, en todas las pocas y lugares, al sistema

econmico, social y poltico que la domina; ya no prepara para la vida, no sirve ya
a la vida, siendo esta su condenacin definitiva y radical. Progresivamente en
aumento, la verdadera formacin de los nios, su adaptacin al mundo de hoy y a
las posibilidades del maana se practican, ms o menos; metdicamente, fuera de
la escuela, porque la institucin no les satisface en absoluto" (1969).

El Estado Oligrquico Liberal y el contexto en el que se enmarca la educacin

Filmus manifiesta que durante el Estado Oligrquico slo tiene posibilidad de

participar el sector dirigente de la sociedad, sector constituido por los
productores de bienes para el mercado internacional, los exportadores e
importadores y financistas. Argentina tiene como caracterstica integrar el grupo
de los pases de modernizacin temprana, que son aquellos que tienen una menor
impronta generada por la etapa colonial, con una mayor influencia de la
inmigracin europea con aptitudes para la produccin de bienes muy
demandados por las economas centrales. Por ello es que, es necesaria la
integracin de sectores sociales (mano de obra inmigrante) al modelo productivo.
Favoreciendo el crecimiento paulatino de sectores medios y una mayor 1
heterogeneidad social y cultural, cumpliendo el Estado un rol de agente
integrador y hegemnico. Mientras que el modelo de participacin poltica
continua siendo muy restrictivo, denominado de orden conservador, modelo
excluyente en lo econmico y poltico.

Este modelo, contina diciendo Filmus, tiene como caractersticas estatistas y

centralizadoras en el sistema educativo, siendo el Estado Nacional quien asume la
tarea educadora, buscando una homogeneidad formal. Por lo que, la funcin que
se le encomienda al sistema educativo se encuentra fuertemente vinculada a la
esfera de lo poltico, con la intencin de consolidar la identidad nacional, generar
consenso y la construccin del propio Estado.

Por otra parte, Lionetti indica, que cuando la unidad nacional se concreta, una
cuestin se impone en la agenda del gobierno, la obra civilizadora de la educacin
pblica. El ingreso a este nuevo tiempo encuentra en la escuela pblica un
instrumento para la modernizacin, y en este escenario se idea el modelo de
educacin pblica gratuita y obligatoria.

Durante este perodo el sistema educativo no tiene una relacin estrecha con la
estructura econmica orientada a la capacitacin de los trabajadores, puesto que
tanto la explotacin extensiva de los campos, como la naciente industria no
requieren de mano de obra con una calificacin tcnica especfica, y en los casos
que se necesitan lo pueden obtener de los obreros provenientes de Europa que se
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encuentran formados en oficios. Deduciendo Filmus que no es una preocupacin

de los sectores dirigentes de ese momento, la transmisin del valor tico y
econmico del trabajo, como de la capacitacin de la mano de obra. Mientras
que, la relacin de la educacin con la economa se da para generar un sistema de
estratificacin social, en concordancia con los intereses de los sectores dirigentes;
una preparacin bsica de contenidos culturales compartidos; una enseanza
media con el fin de dotar de personal idneo para la administracin pblica y el
sector transporte y servicios, y por otra parte, la seleccin de una elite para el
acceso a la cspide del sistema, y en condiciones de incorporarse al sector de la
direccin de la sociedad y del aparato estatal. Por otra parte, la estructura y el
currculum excesivamente centralizados y elaborados desde el puerto,
contribuyen al proyecto econmico agroexportador.

Por su parte, Romero manifiesta que la promocin del cambio economico-social

es la apertura del pas a la inmigracin, ya que el gobierno de la Confederacin ha
realizado algunos experimentos con colonos a los que se les otorgara tierras.
Desde 1876, la Repblica comienza a atraer inmigrantes a los que le ofrece
posibilidades para su incorporacin al pas, pero sin asegurarles la posesin de la
tierra; no obstante el estado entrega sistemticamente tierra a grandes
poseedores. Los inmigrantes que vienen son especialmente de Espaa e Italia con 2
escaso nivel tcnico, siendo estos, principalmente, mano de obra en la zona del
litoral y de las grandes ciudades, con pequeos grupos que llegan a la Patagonia y
ms tarde los grupos de productores de ovejas de Santa Cruz. As comienza a
acentuarse intensamente la diferenciacin entre el interior del pas y la zona
litoral. Los resultados de la poltica inmigratoria sobrepasan las previsiones. Los
inmigrantes se agrupan en colectividades insinuando la formacin de grupos
marginales ajenos a los intereses tradicionales del pas. El Estado no busca el
camino que puede resolver el naciente problema de transformar a los inmigrantes
en poseedores de tierra; slo se propone, asimilar a los hijos de estos extranjeros
en un vasto programa de educacin popular.

La relacin de los sectores sociales con el sistema educativo, explica Filmus, que se
da de la siguiente manera: los sectores medios encuentran en el sistema educativo
una alternativa eficaz para aumentar sus posibilidades de participacin, mientras
que la falta de educacin implica la imposibilidad de acceder al protagonismo
poltico y a bienes culturales. Por su parte, el incipiente movimiento obrero, junto
a los sectores rurales tienen muy escasas posibilidades de acceso a la educacin;
aunque en el seno del movimiento trabajador predominan las concepciones
anarquistas que descalifican la educacin desarrollada por el estado, por
considerar que slo sirven para transmitir la ideologa burguesa y ser la educacin
oficial un instrumento de dominacin de los pueblos, realizndose en 1903 el
tercer Congreso de la Federacin Obrera Argentina, donde se aprueba la
 Parcial:
Villa Noelia

necesidad de fundar escuelas libres, para exponer a los nios al mayor nmero de
conocimientos, evitando as su deformacin cerebral y prepararlos con criterios
amplios, con capacidad de comparar a futuro todo gnero de doctrinas;
crendose una pequea proporcin de escuelas sindicales. Posteriormente, dichas
escuelas sindicales junto a otras de comunidades extranjeras y de la Iglesia
Catlica van perdiendo peso y quedando bajo el control del Estado.
Enmarcndose el modelo Oligrquico Liberal en sus expresiones de ideales del
liberalismo enunciados en la Constitucin Nacional y en la Ley 1420, y en un
modelo poltico, econmico y social excluyente.

Adriana Puigrs expone que existen en el pas, an entre los mismos liberales, dos
posiciones distintas: unos que suean con un pas de estancias donde una fuerte
autoridad imponga orden entre inmigrantes, anarquistas y dems peligros
sociales; y otros grupos, imaginan un posible pas de gente industriosa que abra
fuentes de trabajo y modernice las instituciones. Por otra parte, la misma clase
dirigente que en otrora convoca a los inmigrantes se niega a realizar la reforma
agraria necesaria para cumplir la promesa de prosperidad que se les hace a estos
inmigrantes en Europa. A nivel internacional, el pas no escapa al lugar que le toca
en la divisin internacional del trabajo: importar manufacturas y exportar carnes,
cueros y granos. Esa misma clase dirigente, comprende que el Estado requiere 3
reformas, pero la modernizacin queda a mitad de camino. Mientras que, en los
crculos intelectuales se difunden las ideas del positivismo, comienza a
desarrollarse la investigacin cientfica, los cientficos creen que el avance de las
ciencias fsicas y sociales contribuye a eliminar la miseria, mientras que los
educadores creen que el progreso es efecto de la educacin, circulan los diarios
ms o menos oficialistas y tambin publicaciones anarquistas y socialistas.

Educacin y sociedad en la Argentina (TEDESCO)

CAPITULO 1: CONCEPCION DE LA ARGENTINA EN LA HISTORIA PREVIA 1880-

La concepcin de la educacin como agente fundamental para el cambio social es

patrimonio del siglo XIX. Dos modelos de educacin:

ALBERDI. Educacin de las cosas.

Con lo cual haca referencia al conjunto de influencias sociales que intervenan en

la formacin del individuo, pero que estn al margen de la enseanza
institucionalizada. Intentaba aludir con esto, al conjunto de elementos que
regulan la vida social de los hombres, entendiendo que en esa vida social real se
encuentra la base de los sistemas de valores de cada individuo en particular. El
modelo de Alberdi era el de una educacin en relacin directa con las
necesidades de una economa desarrollada basada en el comercio de materias
primas y en la creacin de industrias locales. Sostena que la educacin era un
 Parcial:
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instrumento de menor eficacia comparado con la inmigracin masiva, la

expansin de los ferrocarriles.

SARMIENTO.

Concibi a la educacin como el factor prioritario en el proceso de cambio y

modernizacin. Aparecen muy claro las manifestaciones del progreso de una
nacin y la capacidad de los individuos que la componen. Para ello adverta la
necesidad de considerar a la educacin desde el punto de vista de la economa
poltica, propender hacia una enseanza utilitaria, racional y cientfica. Daba a la
enseanza un papel socialmente estabilizador. Pareca advertir que sin la
presencia del Estado, la educacin no avanzara, y este nica fuerza capaz de
promover estudios diferentes.

Por supuesto que la discusin no giraba alrededor de si la educacin era un factor

de cambio social o un agente de conservacin, lo que interesaba a estos
pensadores y polticos, que actuaban sobre la base de un consenso general
alrededor de la necesidad del cambio, era determinar el medio ms eficaz para
lograrlo.

La concepcin de la educacin en la historia argentina previa a 1880

4
En 1796 se inaugura en Argentina el debate educacional moderno. Los estudios
clsicos centrados en el derecho, la filosofa y la teologa fueron cuestionados
frente a una nueva concepcin utilitaria, racional y cientfica proveniente de los
pases ms adelantados de Europa.
Belgrano y Rivadavia consagraron los primeros aires de cambios en las nuevas
concepciones educacionales de la poca que luego, con el triunfo de Rosas se
derrotan los planes y la concepcin utilitaria y cientfica.
Belgrano pretendi trasladar los postulados fisiocrticos Espaoles al pas,
pensaba que la agricultura seria la fuente ms prspera de riquezas, teniendo en
cuenta el vasto y rico territorio argentino, y la mejor opcin para promoverla sera
la educacin de los agricultores. Propona para ello la creacin de una Escuela de
Agricultura, donde se enseara los principios generales de la vegetacin y
siembra. Una vez generada riqueza por la agricultura, el pas
desarrollara industria y comercio para lo cual luego se crearan escuelas
especializadas.
Pero un programa de esta ndole no responda plenamente a las necesidades
reales de la sociedad colonial de aquel entonces. La propuesta de Belgrano
significaba una aspiracin y a su vez era un mtodo a travs del cual se poda
lograr la transformacin modernizante de la sociedad (deseado por
un grupo porteo ilustrado).
El primer intento parcial de ejecucin de un programa cientfico desde
la enseanza se llevo a cabo durante el gobierno de Bernardino Rivadavia.
 Parcial:
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Rivadavia intento promover la enseanza agrcola para lo cual cre una escuela
especializada. A su vez, El sistema educativo se organizo segn el modelo
napolenico debiendo pasar todos los niveles a depender de
la Universidad de Buenos Aires. Se intenta una primera diversificacin en los
estudios creando paralelamente al Colegio de Ciencias Morales, otro especializado
en Ciencias Naturales.
La difusin masiva de la educacin fue concebida como el instrumento ms eficaz
del cambio social y de progreso general. Sin embargo, las
condiciones polticas del pas, las luchas polticas internas se iban convirtiendo en
una traba bsica para el desarrollo del programa liberal y el contenido de la
educacin fue incluyendo un nfasis cada vez ms poltico para la transformacin
del habitante nativo en un ciudadano (aspirndose al ciudadano de la Europa
Occidental). La educacin aparece como la clave para la solucin de todos
los problemas: deba formar ciudadanos y a su vez ejercer una funcin utilitaria.
2)

5
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Las diferencias polticas entre Buenos Aires y la Confederacin representaban

un conflicto entre Diferentes sectores de la clase alta donde la clase media del
interior no tena participacin alguna o no tena peso. En el enfrentamiento
poltico Sarmiento estuvo en todo momento a favor de la poltica porteista,
mientras que Alberdi se ubic del lado de la Confederacin en su lucha contra
Buenos Aires.
Emilio Mignone. El proyecto Nacional Argentino del siglo pasado, diseado
inicialmente por Alberdi, incluyo una poltica educativa congruente con sus
objetivos polticos, sociales, econmicos y culturales (vistos en el Prctico 6
integrador del primer Cuatrimestre). El sistema educativo actual es el resultado
del sistema educativo estructurado en el siglo pasado para responder a los
propsitos del programa poltico y econmico concebido en ese perodo. Y estos
ideales estn ligados a la cosmovisin, los valores e intereses predominantes en
los dirigentes de la poca.

CAPITULO 2: ECONOMA Y EDUCACIN.

Concebir la existencia de una relacin positiva entre educacin y economa es

propio de una sociedad que ha entrado en la fase de la tecnificacin de sus
actividades productivas. No fue fcil, que la enseanza institucionalizada,
centrada en la filosofa y las humanidades clsicas, recogiera los requerimientos
del funcionamiento de la economa y los incorporara como exigencia para su
propio desarrollo. La resistencia al cambio, se encuentran en otros factores tales
como la direccin impuesta al cambio, las fuerzas sociales que participaron en l,
y en ltima instancia su magnitud. Los grupos dirigentes asignaron a la
educacin una funcin poltica y no una funcin econmica. De hecho, significa
que los sectores sociales con intereses distintos a los de la oligarqua carecan de
poder suficiente como para generar el cambio a partir de la estructura econmica
misma. La estructura del sistema educativo cambio slo en aquello aspectos
susceptibles de interesar polticamente y en funcin de ese mismo inters poltico.
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Los intentos diversificadotes en la educacin fracasaron por la ausencia de base

social que los sustentar.

CAPITULO 3: LA FUNCION POLITICA DE LA EDUCACION.

El sentido de la educacin tiene varias connotaciones, en primer lugar, la difusin

de la enseanza estaba ligada al logro de la estabilidad poltica interna Es posible,
que al transcurrir del tiempo, los libros fueran perdiendo el contenido poltico
directo, reemplazado por otro, mucho ms mediatizado donde lo moral jugo un
papel fundamental. Para la funcin poltica de la enseanza tubo un significado
ms, especialmente en los niveles medios y superior, se tendi a formar un tipo
de hombre apto para cumplir papeles polticos, excluyendo otros objetivos, como
el de formar un hombre apto para las actividades productivas. Al fijar su objetivo,
la enseanza se convirti en patrimonio de una elite, porque el personal poltico
que admite cualquier sistema, y ms un sistema oligrquico como el de entonces,
necesariamente reducido. Esta caracterstica, la de estar destinada a perpetuar en
una lite las funciones directivas de la sociedad, es la que permite hablar de una
educacin oligrquica. Para satisfacer estas exigencias, el contenido de la
enseanza ms coherente con la funcin poltica era el enciclopedismo.

La funcin poltica de la Educacin 7

Economa y educacin: hay una mirada poltica y econmica, luego de 1880 y el

triunfo de la historia mitrista. La colonizacin dio lugar a una redistribucin
inequitativa de tierras, el ferrocarril promovi a los sectores agroexportadores y
la inmigracin no atrajo a los obreros de los pases industriales, si no de los pases
del sur (Espaa, Italia).

Se abre paso a un modelo fundacional de la educacin argentina, oligrquico

donde se sientan las bases de la educacin nacional, basadas en un modelo
enciclopedista y humanista.

Ese modelo es un proyecto que se impone sobre otros, en este caso su hiptesis es
que los grupos dirigentes asignaron a la educacin una funcin poltica y no una
funcin econmica; en tanto los cambios econmicos ocurridos no implicaron la
necesidad de recurrir a la formacin local de recursos humanos. Lo original del
caso argentino es que se mantuvo alejada la enseanza a las orientaciones
productivas.

Hablamos del momento del modelo agroexportador de la Argentina,

exportadores de materias primas e importadores de manufacturas extranjeras,
poca estimulacin industrial (solo la ligada al agro) y acceso al mundo capitalista.
Era necesario aumentar los niveles de produccin y la unificacin nacional
mediante la conquista del indio y el ejrcito nacional. Llegan inmigrantes y
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aumentan las vas de comunicacin que favorecen a puerto de Bs. As. Se pasa
luego al predominio en la exportacin de capitales.

La oligarqua impone 2 tipos de proyectos educativos: el enciclopedista

(formacin universitaria y humanista) y el ligado a las cuestiones productivas.
Ambos responden a 2 imaginarios de pases distintos. En el primero se piensa un
pas de grandes estancias, control al inmigrante opositor, sistema oligrquico. En
el segundo se busca un pas industrial, tcnico. Se cuestiona acerca de a que
necesidades responde el sistema educativo argentino. Destacando que cada
sociedad concibe a la educacin de acuerdo a las necesidades especficas
ineluctables nos deca Durkheim.

Debemos tener en cuenta que buscaban una nacin, homogeneizar a la poblacin,

es decir se visualiza a la educacin como herramienta para lograr esto.

El modelo encicplopedista buscaba una educacin con carga humanstica, donde

no apareca la formacin cientfica, hablamos de una educacin oligrquica. Se
concibe a la educacin como una preparadora para el ejercicio poltico o de
profesiones siempre apuntando a las clases dirigentes. Mientras que el modelo
cientfico, pragmtico, productivista buscaba una educacin ligada a las
necesidades econmicas del pas y desarrollar las fuerzas productivas. Formacin 8
tcnico cientfica ligada al trabajo y la economa Argentina. Escuelas
industriales.

Sin embargo la economa no necesit que la educacin asumiera un rol activo en

la tarea de entrenar a hombres con la fuerza de trabajo, surge as el trabajo
inmigrante y espontaneo. La Argentina, para la oligarqua, no necesitaba de una
sociedad industrial, si no que concibieron una educacin poltica, de fundar una
Nacin, en crear funcionarios, debido al carcter centralista a favor de Buenos
Aires que adquirieron las polticas.

Por ello fracasaron todos los modelos cientfico - econmicos, no haba base para
desarrollarlos sumado al desaliento industrial y por eso se hizo una escuela que
forme una elite, una clase dirigente, de acuerdo a la ideologa de la clase
dominante para mantener el statu quo. Se crean colegios y escuelas normales
para formas docentes y sacar al pas de la barbarie. Se crea un consenso
sociopoltico. No se desarroll un modelo pragmtico, si no que la educacin
oligrquica cumpli una funcin poltica.

Los estudios medios se diversificaron hacia carreras tcnico-profesionales

canalizando a otros sectores de actividad a un grupo amplio de posibles
aspirantes al poder. Esta posibilidad se manifest en la dcada entre 1890-1900 y
en 1915 cuando la oligarqua estableci una escuela media especializada.
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Vemos una primaria universal para todos, para homogeneizar a la poblacin sin
tener en cuenta sus origines culturales y una secundaria para pocos, para la elite
que forme parte del aparato estatal. En cuanto a los estudios superiores
predominaron los estudios clsicos, Medicina, Derecho, Matemticas. Los
extranjeros predominaron en estudios tcnicos y en los sectores secundarios y
terciarios, marginados de la vida poltica, no reciban una educacin para el
ascenso social.

Hubo reformas que no acompaaban los procesos sociales, un ejemplo es el de

Saavedra Lamas. Con una primaria de 9 aos y tramos optativos, donde el pas
entraba paulatinamente en la industrializacin y necesitaba una escuela que
responda a las demandas de una educacin tcnica y laboral. Tedesco nos dice
que el objetivo poltico de la reforma fue un intento de cambio desde los sectores
conservadores de la poltica argentina, pues formaban sujetos polticos que luego
demandaban participacin poltica a los cuales los sectores dominantes los
restringan. Fue un intento, un viraje social. Adems se cuestiona los modelos
positivistas, pues entre modelo entra en crisis luego de la Gran Guerra.

Cuando asume el radicalismo se deja fuera esa reforma, ya que el radicalismo

toma las demandas de la participacin poltica y defiende las clases medias. En la
9
dcada del 20 Alvear acuerda un gobierno conservador, al ser de esa corriente
radical. Tenemos all la reforma Rezano impuesta en la teora de una escuela
nueva con un alumno en el centro del aula. Sin embargo fracasa por la fuerte
estructura normalista donde estaba imbuido el docente.

En el 30, la escuela refleja la sociedad, un pas en crisis mundial, la crisis del

liberalismo que genera los fuertes movimientos nacionalistas y proteccionistas, se
retraen econmicamente, un ejemplo es el nazismo. En Argentina tenemos el
golpe militar de Uriburu donde se vuelve al conservadurismo (Dcada infame).
Comienza a surgir un ISI pero por arriba, para productos primarios y alimenticios.

CAPITULO 4: EL ESTADO Y LA EDUCACIN.

Enfatizar el papel que el Estado jug en el proceso de desarrollo iniciado en la

segunda mitad del siglo pasado. Si bien el peso poltico de los sectores rurales fue
decisivo, fueron abogados, quienes se ocuparon de las tareas de gobierno. Los
terratenientes permanecieron como grupo decisivo en cuanto a la presin para
orientar las decisiones, especialmente las de tipo econmico. La carencia de
mecanismos de participacin de la poblacin en la vida poltica permiti que esa
concentracin de poder estuviera fuera de control, de manera que el

Estado, se convirti en un organismo, donde se tena acceso a decisiones

importantes que, al no ser controladas, asumir el carcter de arbitrarias. Dando
lugar a negociaciones escandalosas y a corrupcin administrativa.
 Parcial:
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Dos esferas diferentes.

A) La educacin como mecanismo de control y

B) El control que se ejerce sobre la educacin misma.

Lo que nos interesa ms es el punto B, porque en el marco de un rgimen

oligrquico con fuertes bases de sustentacin en el poder estatal, vlido que se
acenten rasgos que den el control a la lite gobernante.

EL PROBLEMA DE CONTROL EN LA ENSEANZA PRIMARIA LEY 1420.

La tradicin asigna al debate de la ley 1420, papel destacado en la historia de la

educacin argentina, mrito obtenido por haberse discutido casi con exclusividad,
un solo problema, lo religioso. El trmite del debate fue, la Comisin de
Instruccin Pblica de la Cmara de Diputados present un proyecto de ley a
travs del diputado Demara, que responda a la fraccin catlica de la Cmara.
Onsimo Leguizamn fue el encargado de responder desde el sector liberal y de
presentar, un proyecto alternativo. El cotejo de ambos, permiti apreciar que las
diferencias, salvo las del artculo sobre la enseanza religiosa, eran muy escasas.
Los dos establecan la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza, prevean la
creacin d un Consejo Nacional de Educacin y de consejos escolares de distrito y 10
creaban un sistema de financiacin que daba autonoma al presupuesto
educacional. El proyecto liberal introduca la nocin de gradualidad en la
enseanza y, por supuesto la del laicismo. Muy interesante estableca un sistema
de eleccin de las autoridades escolares de tipo vertical, donde el Poder Ejecutivo,
le estaba, reservado jugar un papel decisivo. Mediante este sistema, el Poder
Ejecutivo y una de las Cmaras monopolizaban el control de las personas a cuyo
cargo estara buena parte del gobierno escolar. En este ambiente, el debate de la
ley 1420 represent el triunfo de las tendencias que negaban la posibilidad de
una autonoma real entre educacin y poder poltico.

LEY AVELLANEDA. SU FUNCIN SERA LA CONSEGUIR LA AUTONIMA DEL

REGIMEN DE LA UNIVERSIDAD.

Esto quiere decir autonoma para dictar sus propias formas de funcionamiento.

Un primer balance de las dos leyes, confirmar la afirmacin segn la cual el Estado
tendi a concentrar en sus manos uno de los medios ms eficaces de control
sobre la educacin: la eleccin de las personas encargadas de dirigirlas. Pero el
Estado no slo a controlar los sistemas de eleccin de personal sino que,
prcticamente, se constituy en la nica agencia educativa.

El Estado y la educacin
 Parcial:
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1) Fines Siglo XIX: participacin del Estado en el proceso de desarrollo iniciado a

fines del siglo XIX.

Ferns, Gallo y Conde: La participacin del Estado en las gestiones para la

obtencin de prstamos, la ampliacin de tierras productivas disponibles (contra
voluntad del indio), el crecimiento del comercio exterior, entre otras cosas fue
decisivo para el desarrollo obtenido. Asimismo este desarrollo fue paralelo al
crecimiento y consolidacin del sector terrateniente, favoreciendo esta poltica a
dicho sector, que comienza a formar parte naturalmente de las decisiones de tipo
econmicas.

Fueron abogados y mdicos los que se ocuparon de las tareas del gobierno.

Sergio Bag: Este sector (terrateniente) participaba muy poco de la gestin

poltica, aunque la mayora de ellos tenan trato con los hombres de gobierno. De
esta manera, la influencia de la elite dirigente en la actividad poltica permiti un
desarrollo de una autonoma por sobre otros sectores, caracterizndose la vida
poltica argentina de la poca de dos maneras:

-concentracin progresiva del poder

- carencia de mecanismos efectivos para lograrla participacin de la poblacin en 11

la esfera de las decisiones.

Diferencindose del resto del pas Buenos Aires mostro un marcado progreso
econmico y concentr el grupo humano con participacin poltica, a su vez la
federacin de la ciudad acentu ms aun ese predominio y otorg fuentes de
poder al gobierno central.

2) Consecuencias de tal intervencin en la vida poltica y social de la poca.

La carencia de mecanismos de participacin de de la poblacin general en la vida

poltica permiti que esa concentracin de poder elitista estuviera fuera de
control, de manera que el Estado se convirti en un organismo desde donde se
tena acceso a decisiones importantes que podan asumir fcilmente el carcter de
arbitrarias. Esta situacin dio lugar a negociados y a un grado relevante de
corrupcin administrativa.

La coexistencia de prcticas polticas oligrquicas dentro de un marco liberal

funcion con fluidez como para llamarse una contradiccin.

Deca Francisco Weffort, esta doble situacin se ajusta a los requerimientos de

una estructura econmica exportadora y a la necesidad de mantener el dominio y
el control interno impidiendo la participacin de otros sectores de la oligarqua y
de la poblacin general. As se impone a los productores un comportamiento
 Parcial:
Villa Noelia

econmico que se ajusta a los principios liberales, mientras que en el plano

interno, es necesario mantener el control del poder para asegurar estabilidad
interna excluyendo gran parte de la poblacin de la vida poltica.

Esta situacin se agudizo en el periodo presidencial de Jurez Celman, donde

aparece el fenmeno denominado Unicato: rgimen implementado por Miguel
Jurez Celman (1886-1890), quien concentr en su persona el cargo de Presidente
de la Nacin y la presidencia del Partido Autonomista Nacional (P.A.N.). Su rasgo
sobresaliente fue privilegiar a sus co-provincianos cordobeses con diversos
favores de carcter poltico.

Jurez Celman impuso entonces lo que la calle bautiz como Unicato. La

presidencia del "nico, termin cuatro aos despus en 1890 con la Revolucin
del Parque, a consecuencia de la cual ascendera a la primera magistratura del
presidente Carlos Pellegrini.1

Juan Balestra: "el Unicato al confundir en el presidente las calidades de

autoridad y de caudillo, lo entregaba inerme al asalto de los polticos. No poda
castigar los abusos con autoridad as llego a transformarse en una providencia
grotesca, encargada de tramitar las ambiciones, ocultar las rencillas y hasta
arreglar las trampas de sus amigos" 12

3) Educacin como mecanismo de control.- Control sobre la educacin.

La concentracin del poder que tuvo lugar durante este periodo supone la
posesin por parte de la elite dirigente del manejo de los mecanismos de control
social. Por lo que la educacin era un mecanismo de control, uno de los de mayor
peso.

A travs de la misma se socializa a las nuevas generaciones dentro del marco de

referencia de los sectores dominantes. Los medios usados para lograr ese control
iban desde la determinacin de un curriculum hasta la seleccin de personal,
desde la difusin de ciertos valores hasta impedir que sectores de la poblacin
accedan a determinadas esferas de conocimiento.

Sarmiento: una de las tareas planteadas a la educacin es la de contribuir a la

estabilidad poltica. De esta manera habla de educacin como un elemento que
ensea a respetar la propiedad ajena; en otros como la manifestacin de la
inteligencia de las clases altas y en otras califica a la educacin como el mejor
sistema de polica. Estas eran las diferentes formas de expresar el valor poltico de
la educacin formal.

Acerca del control que se ejerce sobre la educacin:

 Parcial:
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Discusin centrada en tres modelos claves: El control estatal, el control privado de

carcter institucional, el control popular a travs de agrupaciones de vecinos.

En este periodo y en el marco de un rgimen oligrquico se acenta an ms las

bases de sustentacin en el poder estatal. Desde el gobierno se impuso esta
poltica tendiente a dar mayor cantidad de control posible al Estado, pero
reconociendo el valor de la iniciativa privada; por su parte la Iglesia no pretendi
en control total sobre la enseanza pero quiso darle a esta su propio carcter. La
iniciativa popular busco por su parte el apoyo del Estado porque de otra manera
careceran de recursos.

4) Qu significo la Ley 1420 en relacin a la autonoma entre educacin y poder

poltico?

Problema de relacin entre educacin y las autoridades polticas. Ley 1420

La Comisin de Instruccin Pblica de la Cmara de Diputados presento un

proyecto de Ley a travs del diputado Demara que responda a la posicin de la
fraccin catlica de la Cmara. Los catlicos intentaron apropiarse de la defensa
del principio de la autonoma de la educacin, dado que en su proyecto el Poder
Ejecutivo comparta con el Senado la mayor responsabilidad en cuanto a las
13
elecciones.

Leguizamn fue quien respondi desde el sector liberal y presento un proyecto

alternativo. El proyecto liberal introdujo la nocin de Gradualidad en la enseanza
y de laicicismo, adems estableca un sistema de eleccin de las autoridades
escolares de tipo vertical donde jugaba un papel decisivo el Poder Ejecutivo.
Leguizamn caracterizo lo expuesto por los catlicos como un intento de crear un
sexto ministerio.

Los dos establecan la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza, prevean la

creacin de un Concejo Nacional de Educacin y de concejos escolares de distrito
y creaban un sistema de financiacin que daba autonoma al presupuesto
educacional.

Art. 52 Cap. VI: se establece que el Consejo funcionara bajo la dependencia del
Ministerio de Instruccin Pblica Art. 38: Se otorga al Consejo Nacional la
facultad de nombrar a los miembros de los consejos escolares de distrito.

Art. 53 Cap. VI: El Consejo Nacional de Educacin se compondr de un presidente

y de cuatro vocales.

Art. 54: El nombramiento de los consejeros ser hecho por el Poder Ejecutivo por
s solo, y el del Presidente con el acuerdo del Senado.
 Parcial:
Villa Noelia

En Provincia de Buenos Aires exista desde 1875 una ley de Educacin la que
estableca la eleccin popular de los miembros del consejo de distrito, pero esto
haba sido muy deficiente desde el punto de vista de la participacin popular
efectiva.

Muchas otras fueron las propuestas que surgieron en torno a la autonoma entre
educacin y poder poltico. El Congreso aprob una resolucin relativa donde
deca: "La accin exclusiva de las autoridades escolares nunca podr ser tan
eficaz para difundir la educacin comn sin la cooperacin de los padres y tutores
y todo el pueblo a su vez propenda su propio esfuerzo..." El modelo de institucin
era el de las sociedades de amigos de la educacin que los miembros de las
comunidades impulsaron, desarrollo de una enseanza adaptada a las
necesidades de la misma comunidad.

Finalmente, La tendencia oficial se diriga a controlar la participacin popular y

reforzaba el proceso de centralizacin del poder y de paternalismo estatal en las
funciones pblicas.

El debate de la Ley 1420 represento el triunfo de las tendencias que negaban la

posibilidad de una autonoma real entre educacin y poder poltico. Ninguno de
los dos sectores (liberal y catlico) reivindico la legislacin bonaerense. Y Vale 14
aclarar como dice Juan Carlos Tedesco, que ninguna de las dos tendencias
representaba la defensa del principio de autonoma de la educacin, el intento
catlico de apropiarse de este principio fue una mera maniobra poltica destinada
a dar mayor participacin al Senado, mbito donde los catlicos tenan mayor
fuerza.

5) Relacin respecto a la Ley Avellaneda y Educacin Superior.

Nicols Avellaneda presento un proyecto de ley para la independencia de la

enseanza superior que constaba de cuatro artculos de carcter general. La
manera de garantizar la autonoma resida en la generalidad del texto y en
algunas disposiciones dispuestas por l.

-El rgimen de concursos para la provisin de ctedras

A esto Wilde se opuso, proponiendo el sistema de eleccin por el poder Ejecutivo

a travs de una terna de candidatos presentada por las facultades y aprobadas
por el consejo superior de la respectiva universidad.

A pesar de la oposicin de Wilde, la Cmara de Senadores aprob por 10 votos

contra 9 la adopcin del rgimen de concursos.

-La participacin de los profesores en la composicin de las facultades.

 Parcial:
Villa Noelia

Segn Wilde la universidad no podra ser autnoma con respecto al Control

estatal ya que no conseguira los recursos (econmicos) que esta necesita y
debera cobrar matricula convirtindose as en una entidad privada. Para l, la
universidad deba seguir subordinada a los requerimientos, las orientaciones y el
control estatal. Y una de las formas de control era manejar el mecanismo de
seleccin de los docentes.

El Senado haba aprobado la de Avellaneda en que al menos una tercera parte de

los profesores participara de la composicin de las facultades (lmite mximo de
la participacin docente).

El Estado llego as a controlar los sistemas de eleccin de personal y se constituy

prcticamente en la nica agencia educativa. Ciertos sectores compitieron contra
esto (comunidades extranjeras y la Iglesia) pero su accin fue decreciendo y
quedaron finalmente bajo control estatal. El Estado implico el mantenimiento y
las orientaciones clsicas de la enseanza.

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