Colapso de Los Partidos Nacionales y Auge de Los Partidos Regionales M. Seifert PDF

Manuel Seifert Bonifaz
Colapso de los
partidos nacionales
Colapso de los partidos nacionales y auge de los partidos regionales

y auge de los
Magister en Ciencia Poltica y Gobierno y
Licenciado en Filosofa por la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Trabaj como
partidos regionales Analista Poltico del Despacho Presidencial,

evaluando y coordinando las actividades
pblicas del Presidente de la Repblica. Fue
Investigador de la Oficina Nacional de
Las elecciones regionales y Procesos Electorales en donde public en
co-autora tres libros relacionados al voto
municipales 2002-2010 electrnico y los procesos electorales.

Actualmente, trabaja en la gestin y
prevencin de conflictos sociales en el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Se ha especializado en temas de gober-
nabilidad, descentralizacin, instituciones
polticas, conflictos sociales y electorales.
OT. 13318 / UNIVERSIDAD CATLICA - COLAPSO DE PARTIDOS NACIONALES Y AUGE DE LOS PARTIDOS REGIONALES / MEDIDA / CYAN MAGENTA AMARILLO NEGRO
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Colapso de los partidos
nacionales y auge de los
partidos regionales
Las elecciones regionales y municipales
2002-2010
Autor:
2014
Colapso de los Partidos Nacionales y
auge de los Partidos Regionales
Pontificia Universidad Catlica del Per

Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas, 2014
Av. Universitaria 1801, Lima 32, Per
www.pucp.edu.pe/escueladegobierno
Primera edicin: marzo 2014

Tiraje: 250 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2014-03664

ISBN: 978-612-4206-28-3
Diseo, diagramacin e impresin:

Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156, Brea
Agradecimientos
N
o quiero dejar pasar la oportunidad para agradecer a todos
aquellos que me apoyaron e hicieron posible el presente traba-
jo. Han sido varios los amigos, profesores, colegas y familiares
frente a los cuales me encuentro gratamente agradecido por su apoyo.
Entre ellos, quiero agradecer a Steve Levitsky, Nicols Lynch, Piero

Corvetto y Fernando Tuesta, que siempre estuvieron dispuestos a con-
versar y discutir conmigo los distintos enfoques sobre la problemti-
ca histrica, social, econmica e institucional de los partidos polticos
en el Per. Ello permiti centrar el fenmeno que estaba estudiando
y enriquecer sustancialmente el trabajo. Asimismo, estoy agradecido
por el constante apoyo de Sinesio Lpez para esclarecer muchos de
los conceptos que entraban en juego en este estudio y su disposicin
para escuchar nuevas ideas y argumentos sobre el desempeo de los
partidos. Por otra parte, tengo una especial consideracin con Sandra
Morales, por su apoyo tcito mientras iniciaba con esta investigacin, a
Omar Awapara por ensearme la magia de las tablas dinmicas, a Jos
Luis Incio, que me permiti esclarecer varias dudas metodolgicas, y a
Daniel Luna, por la compaa en las horas de estudio.
Finalmente, este esfuerzo ha sido posible y sostenido gracias a dos pi-

lares, mi madre Nora, y mi novia Bruna, las cuales me impulsaron y
toleraron durante todo el proceso. Gracias, por su incondicional cari-
o, alegra y admiracin, que permitieron que el horizonte nunca se
perdiera.
5
ndice
Pg.
Presentacin 9
Introduccin 11
Captulo 1: Contexto previo 19
1.1 Victoria de un independiente 19
1.2 Fujimori y el anti-partidismo 22
1.3 La transicin 31
1.4 Resumen contextual 38
Captulo 2: Volatilidad electoral y volatilidad partidaria 41
2.1 Elecciones regionales 2002 - 2006 42
2.2 Elecciones regionales 2006 - 2010 51
2.3 Conclusiones voltiles 57
Captulo 3: Desempeo electoral 65
3.1 Dominio nacional: elecciones 2002 65
3.2 Surgimiento de un nuevo competidor: elecciones 72
2006
3.3 Una tendencia y un cambio radical: elecciones 2010 78
3.4 Resumen electoral 81
Captulo 4: Las causas del descenso nacional 87
4.1 Falta de confianza 87
4.2 La Ley de Partidos Polticos 92
4.3 La identificacin con el lder poltico 101
7
Captulo 5: Conclusin 107

Bibliografa y Fuentes 114
Listado de tablas y grficos 117
8
Presentacin
L
as elecciones regionales y municipales del 2002 en el Per fueron
dominadas por los partidos polticos nacionales. Estos obtuvie-
ron la mayora de los puestos disputados y captaron de mejor
manera la preferencia del votante. As, en el marco de las primeras
elecciones sub-nacionales luego de la transicin democrtica que vivi
el Per, la victoria de los partidos nacionales fue interpretada como
una fortaleza y consolidacin de los mismos. Sin embargo, todo fue
una ilusin. Las consiguientes elecciones regionales y municipales,
evidenciaron la debilidad inherente de los partidos nacionales ante el
surgimiento y consolidacin de los partidos regionales como su com-
petencia. Adems, factores como la poca confianza del electorado con
los partidos polticos, la Ley de Partidos Polticos y la identificacin
con el lder como determinante de la votacin, influyeron en colapso
de los partidos nacionales y auge de los partidos regionales en las elec-
ciones sub-nacionales 2002-2010.
9
Introduccin
E
l presente trabajo tiene como objeto de estudio a los partidos
polticos en las tres ltimas elecciones regionales y municipales
(2002-2006-2010) que se han realizado en el Per. El anlisis
de estos procesos electorales son importantes porque permite conocer
qu tan enraizados e institucionalizados se encuentran los partidos po-
lticos nacionales en el mbito sub-nacional. Por ello, se decidi llevar
a cabo un estudio comparativo entre estas elecciones para conocer el
desempeo que han tenido los partidos nacionales y regionales en este
mbito.1
En las elecciones regionales y municipales (ERM) del 2002, los parti-

dos nacionales ganaron en 18 de las 25 regiones, mientras que a nivel
provincial y distrital ganaron 55% y 60% de los municipios respectiva-
mente. Por otra parte, los partidos regionales, ganaron en las 7 regiones
restantes, y a nivel local ganaron en 16% de los municipios provinciales
y 12% de los municipios distritales. Para las ERM del 2010, el escenario
cambio drsticamente. Los partidos nacionales haban ganado en tan
solo 5 regiones, y a nivel provincial y distrital, ganaron 31% y 36% de
los municipios respectivamente; mientras que los partidos regionales
haban ganado en 20 de las 25 regiones, el 65% de los municipios pro-
vinciales y el 59% de los municipios distritales. Los partidos nacionales
pasaron de dominar la escena electoral subnacional en el 2002, a ser
1 El problema de cmo este desempeo afectar a la representacin de los ciudada-

nos no ser abarcado en el presente trabajo, a pesar de reconocer su vital importancia
y relacin estricta con los partidos polticos.
11
meros actores secundarios en las elecciones del 2010 frente a los pre-
viamente tmidos y ahora protagnicos partidos regionales. Ante este
nuevo escenario, con nuevos protagonistas electorales, solo nos queda
preguntarnos qu ocurri durante este perodo para que se diera este
radical giro? Esta ser la pregunta que guiar el presente trabajo.
Tomando en consideracin una definicin mnima, todo partido es

cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede co-
locar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos (Sar-
tori 2009: 101). Del mismo modo, se considera partido a todo aquel
que quisiera presentar candidatos a cargos pblicos pero no pudo ha-
cerlo, sea porque est proscrito, o porque no se celebran elecciones
(Mainwaring y Scully 1995: 2). En este mismo sentido, los partidos
polticos se encargan de reclutar y presentar a los candidatos para los
cargos que estn siendo disputados y movilizan el apoyo electoral para
los candidatos que presentan (Diamond 2001: xiv).
Ampliando la definicin de partido poltico, podemos incluir que este

es una organizacin poltica que se encuentra compuesta por miem-
bros que suelen compartir los mismos valores, principios, visiones y/o
planes de accin a ser tomadas estando en el gobierno. Adems, los
partidos polticos sirven como canales institucionales a travs de los
cuales la ciudadana puede expresar su voz haca las ms altas autori-
dades, sirviendo como una bisagra entre la sociedad y el Estado. Son
las instituciones que representan diversos grupos sociales y, en ese sen-
tido, son las llamadas a agregar los intereses especficos ensanchando
sus bases electorales y forman coaliciones de gobierno. En una demo-
cracia, son los vehculos que hacen posible la representacin poltica y
permiten reducir la distancia entre electores y representantes, logran-
do articular la participacin con la representacin poltica.
Ahora bien, considerar qu partidos polticos en el Per cumplen con

una definicin ms amplia, si representan adecuadamente a su pobla-
cin, si logran canalizar las demandas de sus electores y reducen la
distancia entre electores y representantes, si mantienen una vida activa
entre elecciones, es materia de otro trabajo. Por tanto, para facilitar el
12
siguiente anlisis, consideraremos a todos los partidos polticos, desde

la definicin mnima.
Tomando en consideracin este punto, encontramos que durante las

elecciones regionales y municipales (ERM) del 2002 al 2010, hubo una
gran cantidad de diversos partidos polticos que presentaron candida-
tos. Pero, no solo fueron partidos polticos nacionales, sino que tam-
bin participaron los llamados movimientos regionales y organizacin
polticas de alcance local (definidos as segn criterios normativos).
Segn la definicin de partido poltico con la que vamos a trabajar,
consideraremos tambin a los movimientos regionales y organizacio-
nes polticas de alcance local como partidos polticos. A fin de evi-
tar todo tipo de ambigedad, a la hora de referirnos a estos, vamos a
homogenizarlos de ahora en adelante en cuatro categoras: partidos
nacionales, partidos regionales, partidos provinciales y partidos dis-
tritales. 2
La diferencia entre estos diversos tipos de partidos estar marcada se-

gn el alcance y participacin poltica que van a tener en las eleccio-
nes. Asimismo, el alcance y su mbito de intervencin determinarn
consecuentemente los requisitos necesarios para su constitucin. Por
ende, un partido nacional ser aquel que pueda participar en todo tipo
de eleccin, presentando candidatos a nivel nacional para alcaldas
distritales y provinciales, candidatos a las presidencias regionales, al
Congreso y a la Presidencia de la Repblica; mientras que el partido
regional3 solo podr participar a nivel regional y municipal, presentan-
do candidatos a la presidencia regional y a las diversas municipalida-
des dentro de dicha regin. De igual modo, suceder con los partidos
provinciales (presentan candidatos para la provincia y los distritos que
2 Estos dos ltimos tipos de partidos (provincial y distrital), sern subsumidos en

ocasiones bajo la categora de partidos locales.
3 Si bien podra llamrseles partidos departamentales dado que su circunscripcin
y participacin poltica est limitada al departamento, utilizaremos el trmino par-
tido regional por razones estilsticas y por el uso que la literatura sobre el tema le ha
dado (aunque bajo el rtulo de movimiento regional).
13
la componen) y los partidos distritales (presentan candidatos solo en

un distrito).
Para analizar el desempeo electoral que tuvieron los partidos nacio-

nales4 y partidos regionales en las ERM 2002-2010, se ha decidido
subdividir este desempeo en tres categoras distintas que responden,
de alguno u otro modo, a las etapas del proceso electoral en su totali-
dad. Primero, estara la capacidad participativa del partido para pre-
sentar candidatos (cumpliendo con los requisitos que se requieren la
inscripcin del candidato). Una vez presentado e inscrito el candidato,
tenemos su capacidad organizativa que mide la suficiencia del partido
para organizarse y captar el voto y preferencia del elector, que se tra-
duce en el porcentaje obtenido en dicha eleccin. Finalmente, tenemos
la capacidad electoral que tiene el partido al ganar el puesto disputado.
A raz de estas aclaraciones, podremos ver en mayor detalle cmo, si
bien los partidos regionales obtuvieron la mayora de las presidencias
regionales en el 2006, los partidos nacionales seguan obteniendo por-
centualmente mayor votacin que los regionales mostrando una mejor
organizacin, que se tradujo en ms alcaldas a nivel provincial y local
frente a los partidos regionales. Esta deconstruccin del concepto de-
sempeo electoral responde a que en las ERM del Per el margen con
el que suelen ganar los partidos las elecciones no supera en la mayora
de los casos el 5% y, medir el desempeo solo desde la obtencin del
cargo, no sera completo.
De igual forma, se utilizar el trabajo de Mainwaring y Scully (1995)

que busca medir el grado de institucionalizacin de un sistema de parti-
dos. Estos autores sealan cuatro caractersticas que permiten determi-
nar cuan institucionalizado est un sistema de partidos. Este es definido
como un conjunto de interacciones esquematizadas en la competencia
entre partidos (Mainwaring y Scully 1995: 3) e implica una continuidad
4 Es bueno tomar en consideracin que dentro de los partidos nacionales existe una
diferenciacin entre los partidos histricos o tradicionales (APRA, Accin Popular y
Partido Popular Cristiano) y aquellos que no lo son (Per Posible, Gana Per, Somos
Per, Solidaridad Nacional, entre otros).
14
en sus partes pues una discontinuidad aguda en el nmero de parti-

dos relevantes significa que un sistema diferente a desplazado al previo
(Mainwaring y Scully 1995). Las cuatro condiciones que deben cum-
plirse para considerar a un sistema de partidos institucionalizado son:
a) Estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia

entre partidos.
b) Partidos polticos con races ms o menos estables en la socie-
dad.
c) Los actores polticos importantes conceden legitimidad al pro-
ceso electoral y a los partidos, as las lites polticas basan su
conducta sobre la expectativa de que las elecciones sern la ruta
principal que conduce al gobierno.
d) Las organizaciones partidarias tienen importancia y no estn
subordinadas a los intereses de lderes ambiciosos (Mainwaring
y Scully 1995: 4).
A partir de estas aclaraciones tericas y utilizndolas como herramien-

tas para el anlisis del fenmeno podremos comprender de mejor ma-
nera cmo los partidos nacionales a lo largo de las elecciones regio-
nales y municipales durante el perodo 2002-2010 fueron perdiendo
presencia en el mbito sub-nacional.
Como mencionamos anteriormente, el objeto de estudio se inscribe

en lo que denominaremos el ciclo semi-partidario.5 En la dcada de los
ochentas tenemos un ciclo que se caracteriz por la presencia de un
sistema de partidos ms o menos consolidado, donde los principales
partidos polticos abarcaban la gran mayora de la votacin y exista
una consecuente lealtad hacia estos. Tanto el Partido Aprista Peruano
(PAP), la Izquierda Unida (IU), Accin Popular (AP) y el Partido Po-
pular Cristiano (PPC), dominaron la escena poltica durante esta dca-
da. Este ciclo termin con el inicio de la crisis del sistema de partidos y
la irrupcin de los outsiders en la poltica peruana, dando paso a uno
nuevo que estuvo marcado por el colapso de este sistema, la prctica
5 Aporte que debo agradecer al Dr. Sinesio Lopez.
15
desaparicin de estos actores dominantes y el auge de los independien-

tes en la poltica. Las acciones anti-partidistas y anti-polticas impul-
sadas desde el gobierno de Fujimori, termin por sellar la limitacin
de los partidos polticos a meros vehculos electorales que compitieron
desigualmente durante las elecciones. Los partidos sin mayor actividad
poltica y sin espacios ajenos a la arena electoral para ejercer su presen-
cia, fueron cada vez ms dbiles.
Este ciclo culmin en la transicin del 2000-2001 dando origen al ciclo

semi-partidario cuya denominacin se atribuye a la confluencia com-
petitiva en elecciones de partidos polticos histricos (PAP, PPC y AP)
con partidos polticos de corta historia y nuevos actores regionales.
La arena electoral se abri, la desigualdad competitiva se desvanece y
son varios los partidos que buscan llenar los vacos dejados durante la
dcada pasada. Este ciclo culmina en las elecciones generales del 2011,
donde el APRA no presenta candidatos y el PPC y Accin Popular
no son capaces de presentar candidatos propios y forman alianzas con
otros partidos para participar en estas. De igual modo, a nivel sub-
nacional los partidos regionales de tmido xito y participacin en las
primeras ERM, se convirtieron en los partidos hegemnicos en este
nivel, dominando completamente la escena regional y local para las
ERM del 2010.
El desempeo electoral y participativo de los partidos nacionales y re-

gionales estuvo condicionado desde las primeras elecciones subnacio-
nales del siglo XXI que se dieron bajo un rgimen democrtico. Los
partidos nacionales llegaron debilitados a dicha eleccin, si bien esta
debilidad solo se har notoria por la incapacidad de mantener el do-
minio obtenido en las ERM del 2002; y los partidos regionales tuvie-
ron alrededor de cinco meses para organizarse y participar en estas
mismas ERM. En este marco, existieron factores que dificultaron an
ms el desempeo de los partidos nacionales a lo largo de las siguientes
elecciones regionales y municipales. El primero, la nimia confianza
que la poblacin tiene en ellos hizo que sta buscara otros medios a
travs de los cuales puedan canalizar sus demandas insatisfechas. El se-
gundo factor es la Ley de Partidos Polticos, la cual en un escenario de
16
fuerte desconfianza hacia los partidos nacionales, dificult por un lado

la participacin de los partidos nacionales en los niveles sub-nacio-
nales y, por otro, facilit la creacin de partidos regionales al reducir
los requisitos y exigencias de estos. Finalmente, el ltimo factor es la
identificacin con el lder poltico como determinante de la votacin,
que tiene su base en el personalismo poltico que caracteriza a la his-
toria poltica peruana cuyo auge podemos ubicarlo en la dcada de los
noventas donde los partidos polticos giraron nicamente alrededor
de la figura de su lder.
Todo colapso es la imposibilidad de sostener y mantener un deter-

minado estado, de all se sigue que toda infraestructura, institucin u
organizacin colapse porque sus estructuras fueron incapaces de man-
tenerse. As, el colapso al que hacemos referencia se debe a que los
partidos nacionales no fueron capaces de sostener y mantener aquel
dominio ganado en las elecciones regionales y municipales del 2002.
En suma, el presente trabajo muestra el contexto previo (capitulo 1)

que condicion el escenario donde las elecciones regionales y muni-
cipales iban a llevarse a cabo. Luego, analizaremos los resultados de
las tres elecciones regionales y municipales (captulos 2 y 3) para ver
el desempeo participativo, organizativo y electoral de los partidos
polticos, tanto nacionales como regionales, durante estas elecciones.
Utilizaremos diversas herramientas como la volatilidad electoral y
partidaria que han presentado los partidos durante las ERM, y des-
de Mainwaring y Scully, podremos comprender cuan enraizados en la
sociedad estn los partidos y, de este modo, ver el grado de institucio-
nalizacin que tienen. Una vez concluido el diagnstico del fenmeno
veremos cules fueron las causas de este descenso (capitulo 4) a travs
de los tres factores mencionados.
17
Captulo 1:
Contexto previo
E
l presente capitulo estar enfocado en el contexto previo que se
vivi a las elecciones regionales y municipales del 2002 al 2010.
ste estuvo marcado por la crisis del sistema de partidos de los
ochenta cuyo primer sntoma fue la eleccin de un independiente, Ri-
cardo Belmont, para la alcalda de Lima en 1989. El autogolpe de Fu-
jimori en 1992 y el discurso anti-partidista llevado a cabo en la dcada
de los noventa marc el colapso del sistema de partidos. Luego, la tran-
sicin del 2000-2001, caracterizada por la participacin de partidos
polticos histricos y partidos independientes, marc el inicio de un
ciclo semi-partidario en donde se efectuaron las elecciones regionales
2002-20010.
1.1 Victoria de un independiente
En noviembre de 1989, una persona ajena a la vida y esfera poltica,

un independiente, gan las elecciones a la alcalda de Lima Metro-
politana. En estas elecciones municipales los partidos polticos que
participaron fueron el Movimiento Cvico Independiente OBRAS,
el Frente Democrtico (FREDEMO), la Izquierda Unida (IU), el
Partido Aprista Peruano (PAP), el Acuerdo Socialista de Izquierda
(ASI), UNO, el Partido de Avanzada Nacional (PAN), y el Fren-
te Nacional de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA). Fue
el Movimiento Cvico Independiente OBRAS, bajo la figura de su
lder Ricardo Belmont Casinelli, aquel que resultara vencedor en
estos comicios.
19
La victoria por parte de Ricardo Belmont es considerada como un punto

de inflexin en la historia poltica peruana, porque marca la irrupcin
de los outsiders en la poltica y el inicio protagnico que tendrn estos
independientes, no-polticos, anti-sistema o outsiders en la poltica.
La presencia de aquellos estuvo marcada por un discurso poltico que

tena como objetivo el distanciamiento y diferenciacin con la poltica
tradicional y los partidos polticos tradicionales. El outsider es aquel
lder que no ha tenido una carrera poltica previa y su xito no est de-
terminado por cargos pblicos que ha ejercido previamente, sino que
su xito nace de una esfera que no es la poltica (puede ser acadmica,
empresarial, militar, entre otros). Adems, no poseen ningn vncu-
lo con los partidos polticos existentes, ni buscan tenerlo a la hora de
participar en la esfera poltica. Por ello, prefieren formar un partido
propio, cuyo armazn y estructura partidaria depender totalmente
de la figura de este outsider. Al no provenir de una esfera poltica pre-
via, se presenta a s mismo como una solucin ante los problemas que
acosa a la poblacin (pobreza, delincuencia, inseguridad ciudadana,
salud, etc.) producto del pobre desempeo que han tenido los partidos
polticos y logra representar la insatisfaccin de la ciudadana con el
antiguo orden partidario establecido (Lynch 1999: 63). Como bien
seala Nicols Lynch:

Los independientes surgen debido al fracaso de los partidos y en con-
traposicin directa con ellos, buscando traer a la poltica experiencias
y conocimientos ajenos a la misma que supuestamente podran solu-
cionar los problemas en los que nos haban metido los partidos (Lyn-
ch 2004: 62).
El escenario dentro del cual se dio la victoria de Ricardo Belmont estu-

vo marcado por este pobre desempeo que tenan los partidos polticos
para movilizar, canalizar y representar los intereses de la sociedad. En
1989 el Per enfrentaba principalmente tres problemas: una violencia
poltica interna que iba en crecida, una crisis econmica y el problema
del narcotrfico. La insatisfaccin de la poblacin y electores con el
desempeo de los partidos polticos (IU, PAP, PPC, Accin Popular)
20
para lidiar con estos problemas, debilit an ms su enraizamiento en

la sociedad. A este debilitamiento, se tena que sumar los conflictos
intra-partidarios que surgan (Tanaka 1998) y que mermaban a las or-
ganizaciones partidarias. As, en este escenario donde confluyeron fac-
tores estructurales, histricos e institucionales, los partidos polticos
padecan de una crisis de representacin que facilit la irrupcin de
estos nuevos actores en la escena poltica.
La literatura sobre las causas que llevaron a estos sucesos es variada y

existe una gran diversidad de anlisis sobre las variables de esa poca.
Del mismo modo, tambin existe un gran debate sobre si el sistema
de partidos colapso o no, si es que exista un sistema de partidos que
pudiera colapsar o, como seala Lynch (1999), si es que era ms bien
un proto-sistema (un intento de). A pesar de las diferencias, en lo que
no se est en desacuerdo es que durante este perodo existi una fuerte
crisis de la representacin partidaria. Esta, para Sinesio Lpez (1998),
consiste en la ruptura de un conjunto de nexos de naturaleza pol-
tica (organizativos, estrategas), cultural (identidades, conocimientos
y evaluaciones de la realidad poltica y social, confianza), ideolgica
(claves interpretativas) y psicolgicas (expectativas, afectividades) que
vinculan a los partidos con los ciudadanos, la sociedad civil, los grupos
y las clases sociales.
Consecuentemente, el Movimiento Cvico Independiente OBRAS, con

su fundador y lder Ricardo Belmont, ingres en 1989 a la esfera pol-
tica como algo ajeno y nuevo a ella. Su presentacin busc distanciarse
del desprestigio que tena el antiguo orden partidario. Apel a esta di-
ferenciacin, a esta novedad que traa, como principal estrategia para
ganar las elecciones. Provenir de una esfera ajena a la poltica, la em-
presarial, era su principal atractivo, porque contribua a que se distan-
ciar del mal desempeo que haban tenido los partidos polticos hasta
el momento6. Por ello, los votantes se vieron inclinados a favorecer a
6 Distanciamiento que no realiz el FREDEMO, que se ali con Accin Popular y el

Partido Popular Cristiano, lo que inevitablemente influy en su derrota en las eleccio-
nes generales de 1990.
21
este nuevo actor, un exitoso empresario que no haba ejercido ningn

cargo pblico ni haba participado previamente en la poltica.
Unos meses despus de las elecciones municipales de 1989, se realizaron

las elecciones generales de 1990, en donde otro outsider ganara y sera
elegido Presidente de la Repblica del Per. Al igual que Ricardo Bel-
mont, el entonces candidato Alberto Fujimori, profesor de la Universi-
dad Nacional Agraria, era una persona alejada de la esfera poltica, per-
teneciente al mundo acadmico, que tambin apel a este alejamiento y
desvinculacin con la esfera poltica para obtener ms votos. Una vez
en la presidencia, busc consolidar la pertenencia a un partido poltico
como algo negativo e institucionaliz el anti-partidismo.
1.2 Fujimori y el anti-partidismo
La llegada de Alberto Fujimori al silln presidencial se dio en medio de

una fuerte crisis econmica, una alta violencia poltica que se vena en
escalada, una incapacidad estatal para brindar servicios bsicos (edu-
cacin, salud, comunicacin, etc.) y una ciudadana que culpaba a los
actores polticos partidos y gobernantes- por este escenario. La nece-
sidad de un cambio para sobrellevar esta situacin era evidente y los
ciudadanos se percataron de la incapacidad que tenan los principales
partidos IU y FREDEMO- realizar semejante tarea y responder a las
exigencias de la democracia (Lynch 1998). Si bien eran vistas como las
alternativas ms viables para llevar a cabo este cambio, lamentablemente
su incapacidad permiti que la ciudadana volteara la cara para ver que
ms haba, que otras alternativas existan que se mostraran eficientes
para llevar a cabo el cambio que era necesario.
Alberto Fujimori, candidato independiente con su partido Cambio

90,7 lleg a la presidencia del Per en 1990 luego de derrotar en se-
7 Este nombre no es accidental. El ambiente que se viva en esa poca buscaba la ne-
cesidad de un giro, un cambio de lo que se estaba viviendo. Este nombre logra expresar
muy bien los sentimientos de la ciudadana durante ese perodo.
22
gunda vuelta a otro candidato independiente,8 Mario Vargas Llosa. El

cmputo final fue de 62.4% para el primero y 37.6% para el segundo.
Esta fue una victoria inesperada, no tanto por la derrota de Vargas
Llosa, sino por la sorpresiva victoria de Fujimori, al cual las encues-
tadoras, tres semanas antes de las elecciones le daban una intencin
de voto de apenas 5%. A pesar de ello, el 08 de Abril logr pasar a la
segunda vuelta con un 29.1%, quedando detrs de su primer contrin-
cante Vargas Llosa, el cual obtuvo 32.6%. Esta insospechada situacin
fue referida por la prensa como el tsunami Fujimori. A pesar de ello,
el porcentaje obtenido por sus candidatos al Senado (21.7%) y a la C-
mara de Diputados (16.5%) fueron superados por los candidatos del
APRA y FREDEMO. Esta supuesta incongruencia en la divisin del
voto es explicada por Martn Tanaka por la intervencin de los votan-
tes estratgicos:

En la votacin que alcanz el 8 de abril tambin hay una importante
intervencin de votantes estratgicos (). Es decir, hubo muchos
votantes que tenan como primera opcin a algn candidato partida-
rio, pero en la medida en que para ellos era ms importante evitar el
triunfo de Vargas Llosa, votaron por Fujimori para no desperdiciar su
voto. Esto se confirma por los altos niveles de ticket splitting la opcin
por un grupo poltico en las elecciones presidenciales y por otro en las
parlamentarias (Tanaka 1998, 193).
Esta escisin, evidenciada en la composicin de las dos cmaras del

Poder Legislativo, impuls que Fujimori formara alianzas de acuerdo a
las decisiones que tena que ir tomando. Pero ms importante an, este
desbalance de poder que se tena ocasion que las relaciones entre
Ejecutivo y Legislativo adquirieran una dinmica de evidente confron-
tacin9. Los grupos partidarios en el parlamento intentaron superar
8 A pesar de que el FREDEMO mantena una alianza con partidos polticos tradi-
cionales, lo tomamos en consideracin como un independiente ms, por la figura del
candidato Vargas Llosa. Esta figura era reconocida fuera del mbito poltico y su xito
se encontraba en la esfera literaria, no en la poltica.
9 El autor Nicols Lynch seala que las relaciones partidarias a partir de 1980 es-
23
su tradicional naturaleza fragmentada, buscando llegar a acuerdos y

pactos negociados, para preservar y mejorar sus funciones y defen-
der el PoderLegislativo contra los ataques e intrusiones del Ejecutivo
(Cotler 1995: 285). Esta confrontacin estuvo fuertemente marcada
porque los partidos no queran comprometerse con las reformas eco-
nmicas (programa de estabilizacin y ajuste estructural) que Fujimori
haba llevado a cabo desde agosto de 1990.
La incertidumbre sobre qu tipos de resultados o cules iban a ser las

reales consecuencias de que dichas reformas econmicas iban a tener
en la poblacin, era el motivo principal por el cual no se queran com-
prometer los partidos polticos. As, el alejamiento y el no-compro-
miso llevado a cabo por parte de los partidos polticos fue resultado
de una estrategia poltica. No se comprometan por tener la convic-
cin de que el rumbo tomado era el equivocado y que dichas reformas
econmicas no eran las que se necesitaban, sino ms bien porque no
saban cuales iban a ser los resultados de la implementacin de estas
reformas. El clculo poltico asumido por los partidos se vea influido
por razones electorales que, si bien faltaban muchos aos para las elec-
ciones generales, estos preferan no tomar parte ni involucrarse para
salvaguardar su imagen de cara a las siguientes elecciones en caso fra-
casaran las polticas econmicas de Fujimori.
Lamentablemente este tipo de comportamiento por parte de los parti-

dos polticos, principalmente el de los tradicionales (PAP, PPC y AP),
facilit que Fujimori pueda desprestigiarlos por su falta de compromi-
so con el pas. Este desprestigio impulsado por Fujimori fue arraign-
dose y legitimndose an ms en la medida en que se iban palpando
los beneficios de las reformas econmicas emprendidas. Esta estrategia
poltica asumida por los partidos result contraproducente porque lo
nico que hizo fue robustecer la ya consolidada desconfianza de los
ciudadanos frente a estos. Por ello, trabajar conjuntamente con los par-
tarn caracterizadas por una cultura poltica de confrontacin en donde los actores
polticos [se consideran] ms como enemigos que se deben destruir que como adver-
sarios llamados a competir (Lynch 2004: 56).
24
tidos no era algo motivador para Fujimori. Esto fue sumamente noto-
rio durante el perodo previo al autogolpe del 5 de abril de 1992. Las
quejas estaban dirigidas al Parlamento y, obviamente, a los partidos
integrantes del mismo sobre todo cuando no permitieron llevar a cabo
determinadas reformas que el Ejecutivo quera implementar. A partir
de este momento empieza una campaa fuerte en contra de los parti-
dos polticos, no para arremeter contra partidos polticos especficos,
sino ms bien contra la idea misma del partido poltico.
En otras palabras, la campaa de desprestigio que mont Fujimori es-

tuvo basada en una visin mnima de los partidos polticos (solo como
vehculos para acceder a un cargo pblico), exaltando la figura propia
del lder y dejando de lado la visin de los partidos como articuladores
de la participacin con representacin poltica. Para l, los partidos no
eran ms que vehculos a travs de los cuales poda llegar a ser electo y
no cumplan ninguna otra finalidad. Esto puede verse en los diversos
partidos que creo/fund para participar en las elecciones generales:
Cambio 90, Cambio 90 Nueva Mayora y Per 2000. De igual ma-
nera, a nivel sub-nacional, impuls la creacin de un nuevo partido:
Vamos Vecinos.
La institucionalizacin del desprestigio de los partidos polticos se

puede ver claramente en la nueva constitucin de 1993 escrita luego
del autogolpe (05 de abril de 1992) encabezado por Alberto Fujimori.
En esta carta magna se hicieron modificaciones que acentu un siste-
ma multipartidista con alta fragmentacin partidaria (Tuesta 1996).
En el artculo n 35 los partidos polticos se ven como otro tipo de
organizacin poltica junto con los movimientos o alianzas. El articulo
n35 seala:

Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a tra-
vs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alian-
zas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular.
25
Los partidos polticos bajo este artculo son comprendidos como una
especie ms dentro del gnero organizaciones polticas. Al incluirlos
dentro de ste gnero, se genera una confusin porque no se sabe si el
partido poltico es lo mismo o no que un movimiento o, si son institu-
ciones completamente distintas (Tuesta 2005). Esta confusin permite
que no sea posible distinguir las determinadas caractersticas que dife-
rencian uno del otro. Mediante esta suerte de sinonimia entre partido
poltico y movimiento se busca no solo bajar al nivel de movimiento al
partido, sino subir al movimiento al nivel del partido poltico. Con ello
encontramos que, por una parte, al bajar al nivel de movimiento al par-
tido poltico estas equiparando la durabilidad en el tiempo y lo efmero
que este puede ser luego de la consecucin de un determinado fin. Por
otra parte, al igualar el movimiento al nivel del partido poltico abres la
posibilidad de generar organizaciones polticas que una vez cumplido su
objetivo puedan desvanecerse sin mayor problema.
Este artculo de la Carta Magna buscaba institucionalizar aquel des-

prestigio que venan teniendo los partidos y reforzar la imagen de que
estos solo sirven como medios para acceder al poder. Al igualarlos y no
dejando claro sus caractersticas frente a otras organizaciones polti-
cas, estaba abriendo la posibilidad de ver a los partidos polticos como
plataformas que cumplan un determinado objetivo y, luego de ser
cumplido, podan disolverse sin mayor reparo. Este descredito hacia
los partidos polticos fue una constante a lo largo del rgimen fujimo-
rista. La inclusin de este artculo y la manera de ser redactada no es
algo incidental, sino responde a determinados intereses. Con respecto
a ello Fernando Tuesta explica que:

() a lo largo de la dcada de los noventa, el discurso poltico estuvo di-
rigido a desacreditar a la poltica, los polticos y a los partidos polticos.
Se trataba de crear a otros sujetos portadores de prcticas y valores que
superaran lo tradicional, sealaba el fujimorismo. De esta manera, la
mayor distancia de la poltica y de los partidos era exaltada. Era la polti-
ca de la anti-poltica. Por eso no extraa que la Constitucin incorporara
un artculo que se resista a reconocer a los partidos como los portadores
centrales de la participacin poltica (Tuesta 2005: 94).
26
Este fue uno de los elementos a travs de los cuales Fujimori busc
disminuir la competencia poltica para consolidarse como actor he-
gemnico. Otras medidas instauradas en la Constitucin de 1993
son los mecanismos de democracia participativa y directa que busca-
ba suplantar la democracia representativa de partidos. La intencin
principal de la incorporacin de estos mecanismos era dar por sen-
tado la caducidad de los partidos polticos (Tanaka 2005). Esta fue
una manera de institucionalizar el anti-partidismo o la anti-poltica
a travs de los mecanismos legales. Otra manera bajo la cual busc
disminuir a los partidos polticos a su mnima expresin fue va sus
propias declaraciones pblicas en donde arremeta contra los parti-
dos polticos.
La multiplicidad de organizaciones polticas Cambio 90, Cambio

90-Nueva Mayora, Per 2000, Vamos Vecinos- bajo las cuales l y
sus allegados se presentaron para obtener cargos pblicos es resul-
tado de esta visin y prctica anti-poltica. Esta mltiple creacin de
partidos impuls y concretiz el acercamiento a la poltica ya no a
travs de los partidos polticos establecidos (como lo eran el APRA,
PPC o AP en su momento), sino a travs de la figura del lder inde-
pendiente el cual le resultaba ms beneficiosa la creacin de su pro-
pio partido. La antipoltica de la dcada de los noventa, se convirti
tanto en una forma de hacer poltica contra los partidos como en una
forma de gobernar que pretendi reemplazar la competencia entre
los actores polticos por el manejo mafioso de los asuntos pblicos
(Lynch 2004: 63).
El desprestigio que tenan los partidos polticos tradicionales, el po-

bre desempeo llevado a cabo por ellos, traducido en una insatis-
faccin y desconfianza hacia los mismos, hizo que la mejor manera
viable de participar en poltica fue mediante la creacin propia de un
partido poltico. Como bien seala Sinesio Lpez, luego de la crisis
y el colapso de los partidos, dos fueron las formas principales a las
que apelaron los peruanos para hacerse representar en la escena p-
blica: los medios de comunicacin y los polticos independientes
(Lpez 1998: 478).
27
Esto tuvo fuertes consecuencias en las prcticas polticas, pues ahora

los partidos no estaban armados y organizados alrededor de un pro-
grama o ideologa, sino estaban construidos en funcin del jefe del
partido. Era ms incentivador para aquel que quera participar en la
poltica formar un partido nuevo, que unirse a los ya existentes por el
gran desprestigio que gozaban estos. De igual modo, este fuerte des-
credito que tenan los partidos haca poco atractiva la alianza de los
nuevos partidos con ellos. Por tanto, esta construccin partidaria alre-
dedor de la figura del lder, foment prcticas clientelares, en donde la
relacin con los ciudadanos, estuvo mediada por el regalo y la preben-
da para la atraccin de voto.
La inutilidad de pertenecer a un partido poltico y hacer una carrera

poltica dentro del mismo se hizo evidente durante el rgimen fujimo-
rista. La descomposicin total del sistema de partidos y su reemplazo
por un sistema atomizado y centrado en el candidato fue resultado
del xito de Fujimori en los inicios del autogolpe (Levitsky 2003: 2).
En las elecciones municipales a nivel nacional de 1989, los partidos
polticos como el APRA, AP y PPC (dentro del Fredemo), y la IU aca-
pararon conjuntamente el 69.2% de la votacin. No obstante ello, para
las elecciones municipales a nivel nacional de 1993, estos mismos par-
tidos obtuvieron tan solo el 33.3% de la votacin; y para las elecciones
municipales de 1995, donde solo participaron AP y PPC, solo lograron
entre ambos un 5.2%. Por otra parte, las listas independientes pasa-
ron de obtener un 25.6% de la votacin en las elecciones de 1993 a un
52.8% en las elecciones de 1995.
Ahora bien, si comparamos el desempeo electoral de los partidos po-

lticos desde las elecciones municipales de 1980 hasta las de 2010, se-
parndolos tan solo en dos grupos10 encontraremos que el primer gru-
po (PAP, AP, IU y PPC) obtuvo durante la dcada de los ochenta ms
10 Primer grupo conformado por AP, PAP, IU y PPC quienes dominaron la escena
electoral durante la dcada de los ochenta, y el segundo grupo por los independientes
y partidos nuevos (Somos Per, Cambio 90, Vamos Vecino, Unin por el Per, Movi-
miento de Izquierda Democrtico, entre otros).
28
del 90% de la votacin. Sin embargo, para las elecciones municipales

de 1998 (previas a las ERM del 2002) tan solo obtuvieron estos parti-
dos el 10.6%. Por su parte, el segundo grupo, aquellos partidos cuya
vida no superaba los cinco aos de existencia, eran independientes o
partidos nuevos pasaron de ser una minora (7.4% en las elecciones de
1980) a dominar las elecciones de 1998 captando el 89% de la votacin.
Sin intencin de desviarnos, es impactante ver como estos cuatro par-
tidos que eran los protagonistas en la dcada de los ochenta11, pasaron
al olvido en los noventa, dieron signos de vida a principios del nuevo
siglo, pero han vuelto a caer en desgracia.
Grfico N 1.1 Elecciones sub-nacionales 1980-2010
100
90
80
porcentaje de la votacin
70
60
50
40
30
20
10
0
1980 1983 1986 1989 1993 1995 1998 2002 2006 2010
pap, ap, iu, ppc independientes/partidos nuevos
Fuente: ONPE Elaboracin propia
11 Esta es una de las razones por las cuales se seala que durante la dcada de los
ochenta existi un sistema de partidos consolidado. La misma idea de estar conso-
lidado entrara en duda, ya que para las elecciones de 1989 estaba ya decayendo, no
logrando durar ni una dcada.
29
Justamente, este debilitamiento por parte de los partidos polticos que

tenan una mayor historia, conllev a que mucha de la oposicin al
rgimen autoritario sea encabezada por los lderes de los partidos que
se fundaron durante este rgimen. Entre ellos, encontramos a Alber-
to Andrade12 con su Partido Democrtico Somos Per, el cual, para
las elecciones municipales de 1998 se haba convertido en la principal
fuerza poltica (obtuvo el 26.9% del total de votos), siendo el nico
partido que recogi ms de un cuarto de los votos a nivel nacional13.
La segunda fuerza poltica era una organizacin promovida desde el
gobierno, Vamos Vecinos, que para las mismas elecciones de 1998 ob-
tuvo el 24.9% de la votacin.
La dbil participacin electoral por parte de los partidos ms longevos,

solo muestra el poco enraizamiento que tenan en la sociedad, races
que fueron debilitadas an ms gracias a la anti-poltica y anti-parti-
dismo impulsados desde el gobierno. Fue, adems, un partido nuevo
(Somos Per) el cual impuls una de las primeras marchas contra el
rgimen autoritario en el ao 1998, con la ingeniosa frase vas al paro,
o te sobra la plata? y la multitudinaria marcha con el lema antiautori-
tario Basta ya. No obstante ello, los partidos polticos nuevos, en tan
poco tiempo, no lograron crear un fuerte enraizamiento en la sociedad.
Un ejemplo de ello, se ver en las elecciones presidenciales del 2000.
Los dos candidatos Alberto Andrade y Luis Castaeda que mayor
intencin de voto gozaban a tan solo cuatro meses de las elecciones,
fueron superados un mes antes de las elecciones por el candidato Ale-
jandro Toledo, cuya intencin de voto no pasaba el 5% a principio del
ao. A pesar de las obvias diferencias coyunturales entre 1990 y 2000,
12 Si bien el lder fundador de Somos Per tena experiencia previa en la poltica

pues, Alberto Andrade, haba salido de las canteras del Partido Popular Cristiano
(PPC).
13 Ser la primera fuerza poltica conllev a que el rgimen autoritario fortaleciera an
ms su campaa sistemtica de desprestigio contra el lder del partido, utilizando entre
muchos medios, los titulares de los peridicos chichas (La Chuchi, El Tio, El Maane-
ro, El Chino, entre otros) donde simplemente se desplegaban titulares como Somos
Kutra (con un Andrade encarcelado), Pituco Andrade deja Lima en Caos, Turiston
Andrade se paso de Vago, Pnico Total en Somos Historia de Pituco Andrade, etc.
30
la manera de ganar e ingresar a la segunda vuelta de Alejandro Toledo,

pareca generar un deja v.
En suma, a lo largo del perodo autoritario de Fujimori se institucio-

naliz un anti-partidismo que desprestigi la actividad poltica mis-
ma, se foment una forma personalista de hacer poltica, se consolid
el predominio de los independientes y los partidos nuevos, y no se
promovi ningn sistema de interaccin competitiva sino que, ms
bien, se trat de borrar todo rastro que existiera del mismo (Lynch:
63). Con esta debilidad partidaria, se dieron las elecciones generales
del 2000 que daran inicio al proceso de transicin a una democracia..
1.3 La transicin
Las elecciones presidenciales del 2000 fueron ganadas por Alberto

Fujimori. Durante la primera vuelta, segn los resultados de boca de
urna,14 el candidato Alejandro Toledo obtiene una ventaja de 48.5%
frente a Fujimori con 42.7%15. Sin embargo, cuando la ONPE fue arro-
jando los primeros resultados del conteo de votos, la figura se reverti
y a lo largo de los siguientes tres das la votacin obtenida por Fujimori
se acercaba cuidadosamente al 50% (lo que significara que ganara en
primera vuelta). Al llegar al 99.5% del escrutinio, el conteo de votos se
detuvo, dando como resultado final un 49.9% para el candidato Fuji-
mori y un 40.2% para Toledo.
Hubo protestas y manifestaciones que aducan fraude en las eleccio-

nes, el candidato de Per Posible anunci el retiro de su candidatura e
inst a los electores a viciar sus votos, mientras que los observadores
internacionales (OEA y Transparencia) sugeran que se postergue la
14 Los resultados de boca de urna son aquellos recogidos por las encuestadoras y
que se basan en las personas dicen a la hora de salir del centro de votacin. Por ello,
puede estar sujeta a errores muestrales y no reflejar el voto total de la ciudadana en
su conjunto.
15 Flash informativo de Panamericana.
31
fecha de la segunda vuelta, a fin de calmar los nimos. La segunda

vuelta se realiz en mayo dando como vencedor a Fujimori con un
52% de los votos emitidos, mientras que Toledo recibi 17% y los votos
nulos/blancos un total de 31%. El 28 de julio de 2000 Alberto Fujimori
juramenta por tercera vez como Presidente de la Repblica, en el mar-
co de la multitudinaria Marcha de los Cuatro Suyos.
En un ambiente de inestabilidad poltica que se viva en el pas, suma-

do a determinados sucesos sobre todo aquellos relacionados con los
vladivideos el Presidente de la Repblica decide recortar su mandato
y convocar a nuevas elecciones para abril del 2001, para dar inicio al
proceso de transicin. Sin embargo, se agudiza el ambiente de inesta-
bilidad que se viva y, por ello, el 19 de noviembre del mismo ao, el
presidente del Congreso de la Repblica, Valentn Paniagua recibi la
carta de renuncia va fax desde Japn de Alberto Fujimori:

He vuelto, entonces, a interrogarme sobre la conveniencia para el
pas de mi presencia y participacin en este proceso de transicin.
Y he llegado a la conclusin de que debo renunciar, formalmente,
a la Presidencia de la Repblica, situacin que contempla nuestra
Constitucin, para, de este modo, abrir paso a una etapa de definitiva
distensin poltica que permita una transicin ordenada y, algo no
menos importante, preservar la solidez de nuestra economa. (Fu-
jimori 2000)
Ahora, la pregunta que queda por hacerse es transicin de dnde

a dnde? Qu es aquello que se est dejando detrs? Para el autor
Martin Tanaka lo que se vivi durante este perodo no es la transi-
cin o cambio de rgimen, porque el rgimen fujimorista fue princi-
palmente una democracia en lo formal, pero un autoritarismo en lo
concreto (Tanaka 2005). Por ello, no se debe hablar de una transicin
de rgimen, sino ms bien, de la apertura poltica competitiva en
donde la transicin se refiere al cambio de escenario, que significa
la cada de un actor hegemnico que abre la posibilidad de la com-
petencia.
32
Otros autores como Sinesio Lpez (2001) reconocen que lo que se dio
fue la transicin de un rgimen autoritario a uno democrtico. Esta
transicin se dio en una multiplicidad de escenarios los cuales fue-
ron la calle y las plazas pblicas, la mesa de negociacin de la OEA y
el parlamento (Lopez 2001). Finalmente, Steven Levitsky clasifica al
rgimen fujimorista como un autoritarismo competitivo, en donde si
bien exista competencia poltica, esta se daba en un escenario que fa-
voreca al partido gobernante (control de diversas instituciones pbli-
cas, as como de los medios de comunicacin) y los actores opositores
competan en condiciones desfavorables. Este autoritarismo compe-
titivo fue posible porque las crisis econmicas y polticas profundas
y duraderas crearon las condiciones bajo las cuales los gobiernos ele-
gidos libremente desestabilizaron las instituciones democrticas a
travs del autogolpe presidencial y los continuos abusos selectivos-,
aunque carecan de la voluntad o capacidad para eliminarlas comple-
tamente (Levitsky: 172).
Ms all de entrar en detalles de qu tipo exacto de rgimen es la que

vivi el Per durante este perodo, lo que si se dio fue una transicin
que, por tanto, necesitaba de determinados actores polticos que parti-
ciparan de la misma. Dado que este perodo de transicin se enmarc
dentro de las futuras elecciones generales del 2001, es innegable el rol
que jugaron los partidos polticos en la misma. Justamente, la apertura
competitiva que seala Martn Tanaka tiene como principales actores
a los partidos polticos.
Sin embargo, lo que habra que resaltar de estos actores polticos fue
justamente su precariedad a la hora de actuar en este escenario, en
donde los partidos polticos llegaron debilitados a la transicin. Fueron
los independientes los partidos los que trataron, desde el gobierno y
la oposicin, de hacer funcionar esta transicin. El hecho de que esta
coalicin democratizadora estuviera hegemonizada por los indepen-
dientes, con recientes y poco cohesionadas maquinarias partidarias,
explica la debilidad de los actores democrticos en la transicin (Lyn-
ch 2004: 63). Uno de los ejemplos de esa situacin fue la diferencia
entre los principales actores en las elecciones presidenciales del 2000 y
33
del 2001. El nico que se mantuvo constante en ambas elecciones fue

Per Posible. Sin embargo, Unidad Nacional, APRA o el FIM se haban
convertido en los principales partidos para las elecciones generales del
2001, los cuales un ao antes ni siquiera figuraban en la planilla. Esta
volatilidad de los partidos polticos y su poca estabilidad lleva a decir
que la transicin fue hecha sin partidos polticos (Lpez 2001 y Tanaka
2005).
Cuando se menciona que la transicin fue hecha sin partidos polti-

cos, significa que fue conducida por partidos que no tenan ningn
enraizamiento en la sociedad peruana. No se puede dejar de lado que
el Per tena un sistema de partidos incoactivo (Mainwaring y Scully
1995), tuvo una ruptura democrtica en 1992, con una personificacin
de la vida poltica va los independientes y estuvo bajo rgimen auto-
ritario que impuls una campaa sistemtica de desprestigio contra
los partidos polticos. As, el resultado fue que los partidos llamados
a hacer la transicin no fueran organizaciones polticas estables con
equipos preparados, sino todo lo contrario. Se crearon prcticamente
de la noche a la maana, o si se prefiere, resucitaron de la noche a la
maana buscando canalizar las diferentes voces de la poblacin (como
sucedi con el PAP, PPC (dentro de Unidad Nacional) y FIM, dormi-
dos durante todo el rgimen, pero que inesperadamente despertaron
para las elecciones generales del 2001).
Otro caso fue el de Per Posible el cual, de un mes a otro literalmente-

se volvi el partido ms importante en la coyuntura peruana. Que este
partido poltico pasara a la segunda vuelta era algo impensable un mes
antes de las elecciones presidenciales del 2000. Sin embargo, sucedi.
De este modo, la transicin fue hecha por partidos polticos que surgie-
ron y/o resucitaron espontneamente para poder canalizar votos y para
ello, se convirtieron en catch-all parties. Justamente este tipo de partido
nace ante la crisis institucional de los partidos en las democracias re-
presentativas, cuya base se encuentra conformada por integrantes hete-
rogneos porque el rol de la ideologa se encuentra sumamente dismi-
nuido y se ha eliminado todo tipo de nfasis de clase (Otto Kirchheimer
1966). De esta forma el partido tiene la posibilidad de abarcar grandes
34
grupos de intereses. Si bien los partidos de esta transicin tenan estos

rasgos, es importante sealar que este tipo de concepto estuvo referi-
do a partidos fuertes e institucionalizados de Europa, mientras que los
partidos peruanos fueron altamente personalistas.
Consecuentemente, los partidos polticos que fueron los principales

protagonistas de la transicin estuvieron fuertemente marcados por
el apego al lder poltico y, sera quizs ms prudente decir que, los
protagonistas fueron los lderes polticos, las figuras que estuvieron
presentes durante este perodo. Como pudimos ver, fueron los par-
tidos nuevos (lase, las nuevas figuras polticas) los que dominaron
la escena poltica durante la dcada previa, mientras que los partidos
ms longevos haban desaparecido o enfrentaban su extincin elec-
toral. No obstante, desde la renuncia de Fujimori y la convocatoria a
nuevas elecciones, los lderes de aquellos partidos volvieron a entrar en
escena y volvieron a poner a sus partidos en la escena poltica. Este fue
el caso del PAP, PPC (va Unidad Nacional) y el FIM. 16
Ahora bien, esta relacin de la poltica con los ciudadanos mediada a

travs de la figura de un lder poltico, impulsa prcticas clientelares y
fomenta un despliegue inimaginable de promesas por parte de los can-
didatos a sus posibles electores, a fin de ganar las elecciones. Este fue el
caso de Alejandro Toledo, que durante su campaa presidencial para
las elecciones del 2001, se dedic a hacer una cantidad innumerable (e
inviable) de promesas.17 Sin embargo, esto responde justamente al tipo
16 Por ejemplo, el PAP sin la figura de Alan Garca, obtuvo en las elecciones genera-
les de 1995 un 4.1% (bajo la candidatura de Mercedes Cabanillas) y en las elecciones
generales de 2000 un 1.4% (con la candidatura de Abel Salinas). No obstante, con la
llegada de su lder, Alan Garca, el partido obtuvo 25.8% en las elecciones de 2001,
pasando a la segunda vuelta frente a Per Posible y posicionndose como la segunda
fuerza poltica del pas.
17 Entre las cuales figuran la no venta de las firmas de energa (EGASA y EGESUR),
que culmin con un estado de emergencia en el departamento de Arequipa; crear 2.5
millones de empleos en cinco aos; internet para todos los escolares a travs de un
proyecto de Bill Gates; cuadruplicar el nmero de hectreas de la produccin agrope-
cuaria en los siguientes cinco aos; entre otros.
35
de partido y la coyuntura dentro del cual l se encontraba. La apertura

de la arena de competicin, en donde todos competan en igualdad de
condiciones, convirti la carrera a la presidencia en un festn inter-
minable de promesas por parte de los candidatos. La nica razn por
la cual, no se recuerdan las promesas de Alan Garca, Carlos Boloa,
Fernando Olivera o Lourdes Flores, es porque ninguno de ellos llego
al gobierno, razn por la cual no tenan el ojo pblico encima que ve-
rificar si cumplan o no lo prometido en campaa.18 Entonces, para
poder sumar la mayor cantidad de votos tenan que abarcar en su dis-
curso un abanico grande de propuestas y promesas, bajo las cuales los
electores pudieran identificarse. De esta manera las demandas surgen,
aisladas al comienzo, en diferentes puntos del tejido social, y la transi-
cin hacia una subjetividad popular consiste en el establecimiento de
un vnculo equivalencial entre ellas (Laclau 2006: 113).
En el caso de Toledo, este represent justamente esa subjetividad

que permite la equivalencia entre las distintas demandas. As, la
disminucin del peso de la ideologa permite que la identificacin
de los partidarios y/o votantes se genere a partir de la figura del
lder. Este, mediante sus discursos polticos sobre la lucha contra
la corrupcin o la creacin de ms de dos millones de empleos iba
articulando las variadas demandas sociales insatisfechas, las cuales
fueron identificndose entre ellas para as generar la masa de votan-
tes y electores que lo llevaron a la presidencia del Per en el 2001. En
este escenario, la afirmacin de la ausencia de los partidos polticos
en la transicin democrtica se hace an ms evidente. Los partidos
que estuvieron presentes en la transicin no eran organizaciones
que estaban enraizadas en la sociedad peruana, sino ms bien, or-
18 Quizs Toledo hizo ms promesas en su campaa, pero eso no quita tampoco

que otros hicieran promesas prcticamente inviables. Olivera prometi dar 500 mil
empleos cada ao, traer a 2.5 millones de turistas reales al final de su mandato; Lour-
des prometi duplicar los arribos tursticos generando unos 160 mil empleos al ao,
que los recursos de los cnones se queden en los departamentos de donde provienen;
Carlos Boloa prometi dar cuatro bonificaciones anuales de S/. 620 a los jubilados del
Fondo Nacional de Ahorro Pblico (Fonahpu); mientras que Alan prometi destinar
8% del PBI a la educacin, eliminar los services, entre otras promesas.
36
ganizaciones construidas ad hoc para la participacin del lder de la

organizacin.
Podramos decir que los partidos fueron (son) los actores secundarios
ante el caudillo. Esto pudo verse en la misma participacin parlamen-
taria que tuvo el APRA en las elecciones del 2000 y del 2001. En las
primeras, el lder Alan Garca no participo en las elecciones y el par-
tido aprista obtuvo tan solo 6 escaos, el 5% del total de curules. Sin
embargo, para las elecciones del 2001 si se present como candidato y
el partido obtuvo 27 escaos, el 22,5% de los curules. Lo que llama la
atencin de estas cifras es que estamos hablando del partido poltico
ms organizado, estructurado, longevo, institucionalizado y enraizado
de la historia poltica peruana.19 La fuerza poltica, est determinada
por la presencia del lder, es el caballo que tira del coche.20 De este
modo, el xito del partido poltico estar sujeto al xito del propio l-
der. Sin embargo, vemos que en el caso peruano aun cuando los lderes
del partido pierden las elecciones estos no son sustituidos por futuros
nuevos lderes. Existe, por tanto, una baja velocidad de rotacin de la
lite del partido, la cual, llevada al extremo hace que la duracin del
partido coincida con la edad cronolgica del lder (Michels 1969), con
lo cual nos enfrentamos a un claro ndice de la poca institucionaliza-
cin que tiene el partido poltico.
19 Otro ejemplo, se da con Alberto Fujimori en las elecciones del 2000 al obtener con
Fuerza 2000 52 curules, un 43,3% del total de escaos. A pesar de ello, tan solo un
ao despus y con el fujimorismo dividido en Cambio 90 Nueva Mayora y Solucin
popular, sumaron ambos tan solo cuatro curules, el 3,3% del total.
20 No se est desmereciendo la labor que realizan los miembros de los partidos al
interior de los mismos durante estos perodos, en la organizacin de los comits, la ca-
pacitacin de los personeros, la organizacin y logstica cuando los candidatos harn
sus famosas caravanas por los distritos o la elaboracin de la agenda del mismo, entre
otras actividades. Sin embargo, una vez terminada la eleccin y si el partido no obtuvo
un resultado poltico favorable, este apoyo se ver reducido considerablemente hasta
que, el lder decide reactivarlo o simplemente dejarlo extinguir. Actualmente, Ricardo
Belmont est tratando de reactivar (o revivir) su partido, para participar en las futuras
elecciones municipales de 2014.
37
En suma, la transicin tuvo a las figuras polticas como protagonis-

tas y los partidos jugaron ese rol secundario. Los partidos polticos no
fueron ms que armazones estructurados alrededor del lder, a partir
del cual, se creaba y cohesionaba toda la masa electoral. Esto se ge-
ner, segn Sigmund Freud (Freud 1991), debido a la identificacin
de los individuos con el lder y, a partir de esta identificacin, de los
individuos entre s. Este tipo de relacin de la masa con el lder ten-
dr fuertes consecuencias en las elecciones presidenciales, regionales y
municipales posteriores.
1.4 Resumen contextual
La victoria del independiente Ricardo Belmont en 1989 fue el punto

de inflexin con el sistema de partidos de la dcada de los ochenta. El
xito del autogolpe de Fujimori fue devastador para el sistema de par-
tidos peruanos e hizo evidente el colapso del mismo (Levitsky 2003).
La campaa sistemtica contra los partidos y la vida poltica impulsa-
da desde el rgimen autoritario, merm las posibilidades de que los
partidos se puedan recuperar, dejando como rezago el predominio de
los independientes y partidos nuevos como los nuevos actores en la es-
cena poltica. La transicin estuvo marcada por el regreso de aquellos
partidos olvidados, aunque seguan dependiendo fuertemente de la fi-
gura de su lder. Aquel colapso de los partidos nacionales, y su eviden-
te debilidad, fue el escenario inmediatamente previo a las elecciones
regionales 2002-2010.21
La primera consecuencia de la cada de los partidos nacionales fue la

volatilidad que se gener por la ausencia de lealtad y disciplina parti-
daria. Estos dos aspectos (lealtad y disciplina partidaria) traen con-
sigo una cierta estabilidad partidaria, pues el electorado se identifica
con los partidos establecidos, dejando poco espacio para que nuevos
actores (outsiders o independientes) aparezcan en la escena poltica.
Sin embargo, cuando no existe esta lealtad e identificacin partidaria
21 Sigo a continuacin las consecuencias esbozadas por Steven Levitsky (2011).
38
el electorado ser inevitablemente voltil, razn que explica el paso de

Toledo a la segunda vuelta en el ao 2000. Una segunda consecuencia
fue la fragmentacin. Como gran parte del electorado no se identi-
fica con ningn partido establecido y se consideraba independiente,
se abrieron las puertas para que varios candidatos pelearan por estos
votos. Para las elecciones generales del 1995 fueron ms de quince los
candidatos que compitieron por la presidencia. Finalmente, el colap-
so trajo como consecuencia el personalismo poltico. De este modo,
los candidatos y no las plataformas partidarias- [tuvieron] el con-
trol absoluto de la campaa (Levitsky 2011: 3), dejando que sta gire
alrededor de la figura del lder y no las propuestas partidarias. Esto
abri paso a que el elector peruano votara estratgicamente, muchas
veces tratando de evitar el triunfo de un candidato determinado, como
sucedi en las elecciones generales de 2006 y 2011, lo que aliment la
volatilidad.
En suma, el derrumbe del sistema de partidos, a nivel nacional, en la

dcada de los noventa trajo como consecuencia una alta volatilidad
debido a la falta de lealtad partidaria, una fragmentacin poltica con
un gran nmero de partidos polticos que fueron altamente persona-
listas. Sin embargo, los partidos nacionales sin races en la sociedad
participaron en las elecciones regionales y municipales del 2002 con
bastante xito, dejando atrs aquella aparente debilidad. La normati-
va de estas elecciones y sus requisitos para participar en ellas, fueron
promulgadas unos meses antes de la primera ERM, dejando con muy
poco tiempo para organizarse y participar en ella a los nuevos actores
regionales. La pregunta surge cul ser el desempeo que tendrn los
partidos nacionales frente a los partidos subnacionales22 en las eleccio-
nes regionales y municipales? Esa ser la pregunta que responderemos
a continuacin.
22 Todo aquel partido que no participa en las elecciones nacionales, sino ms bien a
nivel regional, provincial o distrital.
39
Captulo 2:
Volatilidad electoral y volatilidad
partidaria
A
ntes de entrar al anlisis de estas elecciones y sus perodos electo-
rales, es importante destacar que las elecciones regionales del 2002
fueron las primeras en su tipo que se realizaban en el Per. En
ellas, se elega al presidente de una regin, que lamentablemente o no, esta
superpuesta a los departamentos, eligindose as por primera vez a vein-
ticinco presidentes regionales. De igual modo, se debe dejar en claro que
para esta poca no exista la separacin normativa, es decir, la clasificacin
hecha por el Jurado Nacional de Elecciones, entre partidos polticos, mo-
vimientos regionales y organizaciones polticas de alcance local. Esta dis-
tincin y clasificacin entrara recin a partir de la Ley de Partidos Polticos
del 2003. Sin embargo, esto no elimin que determinados partidos pol-
ticos se presentaran solo en una misma regin, convirtindose por tanto
en partidos polticos regionales. Aclarado este punto, podemos proseguir.
La estabilidad en la competencia entre los partidos polticos es una de

las caractersticas que Mainwaring y Scully (1995) sealan para me-
dir el grado de institucionalizacin de un sistema de partidos. La es-
tabilidad de un sistema de partidos est condicionada a la volatilidad
que tienen los mismos partidos dentro del sistema, pues un sistema en
donde estos aparecen y desaparecen con la misma rapidez, se encuen-
tra dbilmente institucionalizado. Inevitablemente, si los actores que
configuran el sistema a travs de la interaccin entre ellos son dbiles,
el sistema mismo tambin lo ser.
Cuando no existe una regularidad en la competencia estamos ante a

un sistema de partidos en donde los partidos polticos no tienen races
41
estables en la sociedad. En el presente capitulo veremos si existe una

estabilidad en la competencia entre los partidos (nacionales y regiona-
les) en el mbito regional. Para ello, nos centraremos en a) el ndice de
Pedersen que mide el cambio neto de la participacin resultante de la
transferencia individual de votos y, en b) la volatilidad partidaria que
hay entre eleccin y eleccin. Para obtener los resultados nos enfoca-
remos en las elecciones regionales las cuales sern analizadas en dos
perodos: 2002-2006 y 2006-2010.
2.1 Elecciones regionales 2002-2006
La volatilidad electoral est referido a la constancia y cambio en las pre-

ferencias partidistas del electorado y en las proporciones de fuerza den-
tro del sistema de partidos (Nohlen 2006: 1512), es decir, nos da cuenta
sobre los cambios electorales que se dan entre dos elecciones. Con ello,
se puede utilizar como un indicador del grado de institucionalizacin
del sistema de partidos. Para medirla utilizaremos el ndice de Pedersen
el cual se obtiene de la suma del cambio neto en el porcentaje de votos
ganados o perdidos por cada partido entre una eleccin y la siguiente,
y luego dividiendo por dos (Mainwaring 1995: 5). Este ndice va de 0 a
100, siendo este ltimo el caso extremo de alta volatilidad electoral. Por
tanto, la volatilidad electoral que se considerar tomara en considera-
cin tanto a los partidos nacionales como a los partidos regionales.
Para el perodo 2002-2006 de las elecciones regionales encontramos

que la volatilidad media de todos los departamentos fue de 65.30.
Como podemos ver en la Tabla N 2.1 todos los departamentos tie-
nen una alta y extrema volatilidad electoral. El departamento que me-
nos volatilidad ha tenido en este perodo fue La Libertad con 38.23%.
An as, un resultado que supera el 30% es considerado por los autores
(Mainwaring y Scully) como un alto grado de volatilidad. Del mismo
modo, tan solo tres departamentos -La Libertad, Apurmac y San Mar-
tin- muestran una volatilidad electoral menor del 50%.
Por otra parte, son tambin tres departamentos -Tumbes, Huanca-

velica y Junn- que han sufrido una extrema volatilidad electoral que
42
supera el 80%. Con lo cual, de una eleccin a otra, ms del 80% de

las personas cambi su voto. Estos datos nos indican la nimia consis-
tencia y estabilidad que existe entre una y otra votacin. La extrema
volatilidad de Tumbes muestra que el 83.23% de la votacin cambio
entre de una eleccin a otra, mantenindose constante tan solo un
16.77%.
Tabla N 2.1 Volatilidad electoral departamental

2002-2006
Departamentos 2002-2006
Tumbes 83.23
Huancavelica 82.50
Junin 82.07
Madre de Dios 79.68
Ayacucho 78.98
Ancash 76.44
Puno 75.88
Lambayeque 72.87
Cajamarca 70.35
Amazonas 69.94
Callao 68.38
Lima 67.79
Piura 64.00
Hunuco 62.80
Ucayali 62.51
Cuzco 62.21
Tacna 60.92
Moquegua 59.52
Loreto 58.33
Arequipa 58.08
Ica 56.28
Pasco 53.11
San Martin 46.71
Apurmac 41.88
La Libertad 38.23
Fuente: ONPE - Elaboracin propia
43
El promedio general de todos los departamentos seala que ms del

60% de los votantes cambi su voto entre las elecciones regionales del
2002 y las del 2006, evidenciando que los esquemas de competicin
en estas elecciones han sido extremadamente inestables. No existe
una regularidad competitiva y se da una gran inestabilidad en las re-
glas de competencia. Esta inestabilidad devela lo poco enraizado que
se encuentran los partidos polticos en el mbito regional pues no
son capaces de mantener la votacin de sus electores de una eleccin
a otra.
Ahora bien, este ndice nos indica la fluctuacin de los votos dentro de
un sistema de partidos de una eleccin a otra y, como resultado, tene-
mos la volatilidad electoral del mismo. La intencin de Pedersen a la
hora de elaborar su ecuacin era medir justamente esta volatilidad, la
transferencia de votos entre los partidos de una eleccin a la siguiente,
aunque tuvo como objeto de anlisis a pases cuyos partidos se encon-
traban institucionalizados y enraizados en la sociedad (un caso comple-
tamente opuesto al peruano). Dentro de su ecuacin, se incluye tambin
el porcentaje de los partidos que no haban participado en las elecciones
previas. Esto significa que esta ecuacin no solo calcula la fluctuacin
en la captacin de votos que tiene un partido poltico entre una y otra
eleccin, sino que tambin considera la participacin de los partidos
nuevos, su porcentaje obtenido, influyendo en el resultado de este ndi-
ce. En tanto que consideramos la volatilidad electoral como algo distinto
a la volatilidad partidaria, ya que dan cuenta de fenmenos distintos, sin
contar adems que nos encontramos en un escenario completamente
opuesto al que analiz Pedersen, hemos decidido separar este anlisis,
dejando de lado la ecuacin de Pedersen, a fin de tener un mejor y ma-
yor esclarecimiento en relacin a la volatilidad partidaria. 23
Desde esta nueva perspectiva, con este concepto nos enfocamos en que
aquello que flucta no es el voto del elector, sino los partidos mismos.
23 No se puede conocer de manera certera cuales han sido las razones especficas por
las cuales cada uno de los votantes cambio su preferencia. Sin embargo, creemos que
este concepto explica en gran parte porque sucede esta volatilidad.
44
Esto significa que de una eleccin a otra lo que se renueva es la oferta

partidaria, generando que el elector cambie su voto. Bajo esta reno-
vacin, la volatilidad electoral es inevitable porque son los partidos
polticos aquellos que aparecen y desaparecen, se generan y degeneran
de eleccin a eleccin. Adems, el voto es un acto posterior a la pre-
sentacin de los partidos, en tanto que el votante se enfrenta primero
a una cdula de votacin (una determinada lista de partidos) y luego
decide, elige su opcin y emite su voto. As, la posibilidad de mantener
el voto, no depende del votante nicamente, sino de la oferta partidaria
que se le presenta.
La volatilidad partidaria considera como partido nuevo a todo aquel

que no particip en la eleccin inmediatamente previa a la que se est
presentando. Por ejemplo, si un partido poltico se presenta en las elec-
ciones regionales del 2002, no en las del 2006 y se presenta de nuevo
en el 2010, se considera en estas ltimas elecciones como un partido
nuevo frente a las elecciones del 2006. Con ello, podemos medir que
tan alta es la volatilidad partidaria y encontrar cual es el porcentaje
de la renovacin de los partidos polticos en el sistema de partidos de
una eleccin a otra. Los resultados obtenidos muestran que no es el
votante el que no repite y no es constante en su votacin, sino que son
los partidos mismos aquellos que son voltiles, que no son constantes,
se renuevan y no vuelven a presentarse en elecciones.
Como podemos ver en la Tabla N 2.2 tenemos en las elecciones re-

gionales una volatilidad partidaria del 63.18%,24 esto quiere decir que
prcticamente dos tercios de los partidos se renovaron entre una y otra
eleccin. As, de la eleccin regional del 2002 a la del 2006, tan solo
36.82% de los partidos se mantuvieron constantes. Con esta muy alta
volatilidad partidaria es inevitable que la preferencia del votante cam-
24 El Total est referido a la cantidad de partidos polticos que participaron en las

elecciones regionales del 2006, mientras que Nuevos se refiere al nmero de partidos
del 2006 que, en relacin con las elecciones del 2002, son nuevos, lase, no haban par-
ticipado antes. As, la volatilidad partidaria mide los partidos nuevos en una eleccin
con respecto a la eleccin previa.
45
bie cuanto tenemos que, por ejemplo, en el departamento de Madre

de Dios un 90% de los partidos polticos que se presentaron en las
elecciones regionales del 2006, no haban participado en las elecciones
previas. El nico partido que se mantuvo de eleccin a eleccin en
Madre de Dios fue el Partido Aprista Peruano.
En relacin entre los partidos nacionales y partidos regionales en-

contramos que en 17 departamentos la mayora de partidos polticos
nuevos que se presentaron fueron de carcter nacional (por ejemplo
en Amazonas, Apurmac, Cajamarca, Puno, Tacna), en 7 departamen-
tos la mayora de partidos nuevos eran de carcter regional (Ancash,
Huancavelica, Junn, Ayacucho, Moquegua, Piura y Tumbes), y sola-
mente en Hunuco se present la misma cantidad de partidos nuevos,
tanto nacionales como regionales. Tomando en consideracin el total
de los partidos nuevos que se presentaron en la eleccin regional 2006,
encontramos que el 59.3% fueron partidos nacionales mientras que
40.6% de los partidos nuevos fueron de carcter regional. Los partidos
nacionales se muestran ms voltiles que los regionales, aunque esta
volatilidad se debe principalmente a la mayor participacin que tuvie-
ron en las elecciones regionales del 2006, ya que dos tercios de la oferta
partidaria estuvo compuesta por este tipo de partidos.
46
Tabla N 2.2 Volatilidad partidaria

2002-2006
Partidos polticos
Departamentos
Total Nuevos Porcentaje
Madre de Dios 10 9 90.00
Loreto 11 9 81.82
Pasco 8 6 75.00
Ayacucho 7 5 71.43
Callao 7 5 71.43
Cajamarca 10 7 70.00
Lima 10 7 70.00
Ancash 13 9 69.23
Amazonas 6 4 66.67
Junn 12 8 66.67
Puno 12 10 83.33
Tacna 9 6 66.67
Ucayali 9 6 66.67
Arequipa 11 7 63.64
Huancavelica 11 7 63.64
Hunuco 10 6 60.00
Piura 7 4 57.14
Apurmac 9 5 55.56
Tumbes 9 5 55.56
La Libertad 6 3 50.00
Lambayeque 10 5 50.00
Moquegua 6 3 50.00
San Martin 6 3 50.00
Cusco 8 3 37.50
Ica 8 3 37.50
Promedio 9 5.8 63.18
47
Otra forma de analizar este mismo fenmeno, es prestar atencin a los

partidos que si fueron constantes de eleccin a eleccin. Es decir, ver
qu tipo de partidos configuraron principalmente aquel 36.82% que se
mantuvo entre una y otra eleccin. Revisando estos datos, encontra-
mos que la mayora de los partidos que participaron en las elecciones
del 2002 y que volvieron a presentarse en los mismos departamentos
en las elecciones del 2006 son los partidos nacionales. Estos represen-
taron el 79% de los partidos que se mantuvo constante entre una y otra
eleccin, constancia que estuvo compuesta por nueve partidos, dentro
de los cuales estuvieron el PAP, UPP, UN, AP, PP, entre otros25. Los par-
tidos mencionados fueron aquellos que lograron ser constantes en ms
departamentos y fue el PAP aquel que present candidatos en todos los
departamentos en los que previamente haba participado. No obstante,
la diferencia es fuerte con el segundo, UPP, que volvi a participar en
10 departamentos, seguido por Unidad Nacional en ocho (08), Accin
Popular con siete (07) y Per Posible con cinco (05).
La participacin constante de los partidos nacionales fue muy desigual

entre ellos. El nico que tuvo un mejor desempeo desde esta perspec-
tiva fue el PAP, el cual logro ser constante en todos los departamentos
en los cuales haba participado previamente. Mientras que los casos de
Somos Per, Per Posible o Unidad Nacional, son alarmantes. Estos
tres partidos haban participado en ms de veinte departamentos en
las elecciones regionales del 2002, y para las siguientes elecciones no
volvieron a participar ni en la mitad de ellos. Como se puede ver en la
tabla N 2.326 redujeron drsticamente su participacin, Somos Per
25 Se suman a la lista Renacimiento Andino, Somos Per, Alianza para el Progreso,

Fuerza Democrtica y Frente Independiente Moralizador.
26 Esta tabla muestra en la columna del 2002 el nmero de departamentos en los
cuales participaron en las elecciones regionales, mientras que la columna del 2006
muestra el nmero de departamentos en los cuales fueron constantes, lase, volvie-
ron a presentar candidatos. Lo que se est tomando en consideracin es en cuantos
departamentos fueron constantes y no cuantos candidatos presentaron en la siguiente
eleccin. Por tanto, es posible que algunos partidos hayan presentado ms candida-
turas en el 2006, pero en relacin al 2002 fueron constantes en un menor nmero de
departamentos (como se ver en la Tabla N 2.6).
48
solo fue constante en tres departamentos, Per Posible lo fue en cinco,

mientras que Unidad Nacional se mantuvo en 10. Los casos de UPP,
APP y Renacimiento Andino, son distintos, en tanto que participaron
en una menor cantidad de departamentos previamente y, como se ve,
tuvieron un desempeo aceptable.
Tabla N 2.3 Constancia de los partidos nacionales en elecciones

regionales 2002-2006
2002 2006
Partido Aprista Peruano 23 23
Unidad Nacional 22 8
Per Posible 22 3
Somos Per 20 3
Accin Popular 18 7
Unin por el Per 13 10
Renacimiento Andino 6 3
Alianza para el Progreso 4 3
El desempeo y participacin de los partidos nacionales en las elec-

ciones regionales del 2006 se encuentra inevitablemente ligada a las
elecciones generales que las precedieron ese mismo ao. Por ello, es
comprensible que siendo el partido aprista el nuevo inquilino en la
Casa de Gobierno fuera tambin el partido que mayor participacin
y constancia tuvo en las elecciones regionales, lo que no significa que
haya sido ms eficiente, ya que solo logr ganar en dos departamentos.
Por otra parte, la mnima constancia que tuvo Per Posible se encuen-
tra vinculada tambin a este fenmeno previo. Per Posible no presen-
t candidatos a la eleccin general, algo de esperarse en este tipo de
partido personalista, ya que su lder estaba impedido constitucional-
mente de presentarse a la reeleccin. Sin lder, no tuvo mayor opcin
que presentar candidatos al Congreso, a fin de no perder fuerza pol-
tica. Esta estrategia igual no result pues obtuvo tan solo dos curules,
que seran representantes de Lima. Con este escenario, Per Posible,
49
un partido personalista, con un pauprrimo peso limeo en el Con-

greso, y luego de un perodo de cinco aos donde su lder bordeo los
7% de aprobacin de gestin, solo volvi a presentar candidatos en 5
departamentos.
Una suerte similar siguieron los partidos como Unidad Nacional y So-
mos Per. Este ltimo decidi aliarse a Accin Popular, para formar
el Frente de Centro, pero lamentablemente solo obtuvieron un 5% en
las elecciones para presidente y cinco escaos en el Congreso (de los
cuales tres eran representantes de Lima). Por otro lado, Unidad Nacio-
nal tuvo un mejor desempeo, su candidata casi logra pasar a segunda
vuelta y lograron ocupar 17 escaos. Unidad Nacional, compuesta por
dos partidos cuya base electoral se encuentra en la capital, y Somos
Per, con un lder cada vez ms debilitado, tuvieron una nimia cons-
tancia entre las elecciones regionales del 2002 y 2006.
La segunda fuerza poltica, medida por su significancia en el Parla-

mento, era Unin por el Per, razn por la cual aumentaron su partici-
pacin a 15 departamentos, aunque solo fueron constantes en diez de
ellos. Este partido llev como caudillo a Ollanta Humala para las elec-
ciones presidenciales y, se sabe, que este acept la postulacin porque
no logr inscribir a su partido (Partido Nacionalista Peruano) a tiempo
para participar en las elecciones generales. Sin embargo, si logr hacer-
lo para las elecciones regionales del 2006. Inevitablemente, esta escisin
de UPP influy en que no participara en ms departamentos, ya que
coincidentalmente, en muchos departamentos en que particip el PNP
no particip UPP (Moquegua, San Martn, Piura, Tacna, entre otros).
En suma, lo que caracteriza a las elecciones regionales en el perodo

2002-2006 es una extrema volatilidad. El ndice de Pedersen muestra
que en las elecciones regionales se da en promedio una volatilidad
electoral del 65.3%, con lo que tenemos una transferencia en la vo-
tacin muy alta. Sin embargo, esta alta transferencia de los votos se
encuentra relacionada con la alta volatilidad partidaria existente. Con
ello, descubrimos tambin que esta volatilidad electoral no se debe
simplemente a que el votante cambie de preferencia, sino que son los
50
partidos mismos aquellos que son voltiles. Es decir, lo que cambia

de eleccin a eleccin es la oferta partidaria, partidos polticos que se
presentaron en el 2002 no lo vuelven a hacer en el 2006 y en el 2006
aparecen partidos que no haban estado previamente en las elecciones
del 2002. De igual modo, es importante sealar que esta volatilidad
afect tanto a los partidos nacionales como a los regionales, aunque
fueron los partidos nacionales los que fueron en promedio ms cons-
tantes entre ambas elecciones.
2.2 Elecciones regionales 2006-2010
Para este perodo encontramos que la volatilidad electoral, obtenida

segn el ndice de Pedersen, creci a un promedio total de 66.51%.
Este aumento, en comparacin con el perodo anterior, es mnimo por
lo que no representa mayor cambio. Sin embargo, si existen cambios
significativos cuando se consideran el cambio que se dio en cada uno
de los departamentos.
Al analizar la Tabla N 2.4 podemos ver que existen tres departamen-

tos que han tenido en este perodo una volatilidad extrema. Tanto
Moquegua, Arequipa y Tacna superan el 90% de volatilidad, con lo
cual menos del 10% del electorado mantuvo su votacin entre elec-
cin y eleccin. Lo que llama la atencin es que en el perodo anterior
estos mismos departamentos estuvieron por debajo del promedio ge-
neral.
Del mismo modo, encontramos que los departamentos que mayor

volatilidad electoral tuvieron en el perodo 2002-2006 se encuentran
ahora por debajo del promedio. Este es el caso de Tumbes y Huanca-
velica que pasaron de tener una volatilidad mayor del 80% a tener una
que no supera el 50%. A grandes rasgos casi los mismos departamentos
que estaban por debajo del promedio se mantuvieron igual. Dentro de
todos estos departamentos, fue San Martin aquel que mostr menor
volatilidad -la menor de todas comparando con el perodo previo- con
tan solo 26.63%.
51
Tabla N 2.4 Volatilidad electoral departamental

2006-2010
Departamentos 2006-2010
Moquegua 96.57
Arequipa 94.77
Tacna 94.63
Cusco 85.44
Junn 81.02
Madre de Dios 77.66
Amazonas 76.87
Apurmac 75.14
Pasco 72.77
Piura 72.27
Puno 71.62
Cajamarca 70.90
Ayacucho 70.22
Ica 67.69
Ucayali 65.87
La Libertad 61.93
Loreto 54.94
Lima 53.61
Lambayeque 52.28
Hunuco 51.70
Tumbes 49.05
Ancash 48.48
Callao 46.68
Huancavelica 44.16
San Martin 26.63
Por otro lado, la volatilidad partidaria para este perodo fue mayor al
anterior, registrando en promedio un 68.31%. Esto significa que en las
elecciones regionales del 2010 cada departamento tuvo en promedio
una renovacin de ms de dos tercios de los partidos polticos, con
lo cual podramos afirmar siguiendo a Mainwaring y Scully (1995)
que un nuevo sistema de partidos desplaz al que previamente exista.
52
En la Tabla N 2.5 encontramos que, si bien no hubo una volatilidad

partidaria que superara a la de Madre de Dios en el perodo previo,
hubo ms departamentos que registraron ms del 80% en la renova-
cin de su oferta partidaria. Mucho de ello se debe al gran aumento en
la participacin por parte de los partidos regionales para las elecciones
regionales del 2010. Ahora, a diferencia del perodo anterior, en 18 de-
partamentos la mayora de partidos nuevos fueron partidos regionales.
Esto se debe principalmente a un aumento participativo que hubo por
parte de los regionales en las elecciones del 2010.27
En este perodo encontramos que -sin tomar en consideracin a Uca-

yali- los primeros cinco departamentos que mayor volatilidad parti-
daria han sufrido son departamentos costeos. Esto es algo que llama
la atencin porque el perodo previo no mostr ningn tipo de regu-
laridad geogrfica en los cinco departamentos que mayor renovacin
hubo. Es ms, son cinco departamentos que previamente estuvieron
por debajo del promedio o cerca a este.
Esta mayor volatilidad partidaria frente al perodo anterior podra

explicarse debido al mayor nmero de partidos participantes en esta
eleccin. Mientras que en el 2002-2006 el promedio total de nmero
de partidos por regin era de 9, ahora en el 2006-2010 fue de 11.8. Para
saber si esto era posible utilizamos el coeficiente de Pearson y tuvimos
como resultado un 0.16. Esto significa que hay una correlacin posi-
tiva, a ms partidos polticos ms volatilidad partidaria, pero es una
correlacin sumamente baja.
Veamos ahora el otro lado del mismo fenmeno, la constancia partida-

ria en este periodo electoral. Del total de partidos que fueron constan-
tes entre las elecciones regionales del 2006 y 2010, los partidos nacio-
nales representaron el 60.2% mientras que los partidos regionales un
39.8%. Si bien los partidos nacionales logran an representar la ma-
yora (casi dos tercios) de partidos que permanecen entre elecciones,
ello no quita que hayan bajado su porcentaje de manera considerable.
Por otra parte, los partidos regionales son aquellos que han captado el
27 Ver Grfico N 3.7
53
porcentaje perdido por parte de los partidos nacionales generando que

su constancia entre elecciones sea prcticamente el doble, pasando de
un 20% a un 39%.
Tabla N 2.5 Volatilidad partidaria

2006-2010
Partidos polticos
Departamentos
Total Nuevos Porcentaje
La Libertad 8 7 87.50
Moquegua 8 7 87.50
Tacna 16 14 87.50
Ucayali 7 6 85.71
Arequipa 18 15 83.33
Piura 13 10 76.92
Puno 21 16 76.19
Callao 8 6 75.00
Ancash 19 14 73.68
Ica 15 11 73.33
Apurmac 11 8 72.73
Ayacucho 11 8 72.73
Cusco 11 8 72.73
Madre de Dios 11 8 72.73
San Martin 6 4 66.67
Cajamarca 11 7 63.64
Amazonas 8 5 62.50
Lima 16 10 62.50
Pasco 8 5 62.50
Lambayeque 15 9 60.00
Tumbes 13 7 53.85
Junn 14 7 50.00
Loreto 10 5 50.00
Huancavelica 9 4 44.44
Hunuco 8 2 25.00
Promedio 11.8 8.12 67.95
54
Al igual que en el perodo anterior, el partido que logr una mayor

constancia entre las elecciones fue el partido aprista, habiendo presen-
tado candidatos nuevamente en 22 departamentos. Luego de ello, la
diferencia es ms pronunciada, comparndolo con el perodo anterior,
en relacin a la constancia por parte de los dems partidos nacionales.
El caso ms llamativo es el del Partido Nacionalista Peruano, el cul
present en las elecciones regionales del 2006 candidatos en todas las
regiones, pero solo volvi a hacerlo en tres de ellas para las siguientes
elecciones. En estas elecciones del 2010, el PNP haba formado alianzas
con los partidos regionales en cinco departamentos (Madre de Dios,
Puno, Cusco, Apurmac y Arequipa), sin embargo, solo en dos de ellos
(Cusco y Madre de Dios) los candidatos participaron bajo el logo del
PNP con el rotulo de Gran Alianza Nacionalista de Cusco y Gran
Alianza Nacionalista de Madre de Dios.28
Como podemos apreciar en la tabla N 2.6, siguiendo al PAP por ma-

yor departamentos en los cuales son constantes, aunque con una bre-
cha muy grande, estn Unin por el Per y Accin Popular, ambos
nuevamente presentaron candidatos en siete departamentos (aunque
vemos una mayor participacin por parte de UPP en las elecciones
anteriores). Siguiendo a Accin Popular, encontramos al partido Res-
tauracin Nacional el cual fue constante en siete de los diez depar-
tamentos en los cuales haba participado previamente. Luego siguen
los dems partidos como Alianza para el Progreso, Unidad Nacional,
Somos Per, Per Posible y Partido Humanista cuya participacin en
las elecciones del 2006 eran ya minsculas generando una constancia
an ms minscula.
28 En tanto las alianzas del Cusco y Madre de Dios participaron con el logo propio
del PNP, hemos considerado la participacin de este partido en estos departamentos.
En los otros tres casos, cada partido, si bien en alianza con el PNP, participaron con su
propio logo y con un nombre ajena al PNP, razn por la cual no han sido considerados
como participacin del PNP en dichos departamentos (Arequipa, Puno y Apurmac).
55
Tabla N 2.6 Constancia de los partidos nacionales en elecciones

regionales 2006-2010
2006 2010
Partido Aprista Peruano 25 22
Partido Nacionalista Peruano 25 3
Unin por el Per 16 7
Accin Popular 10 7
Restauracin Nacional 10 6
Unidad Nacional 8 2
Alianza para el Progreso 5 3
Per Posible 5 2
Somos Per 3 3
Partido Humanista Peruano 2 1
Ser importante dejar en claro en este punto que la constancia abruma-

dora por parte del partido aprista y la brecha que tiene con los dems
partidos nacionales, no conlleva a que haya tenido un mejor desem-
peo que los dems en estas elecciones. Como veremos en el siguiente
captulo, el desempeo electoral por parte este partido y de los dems,
son muy similares, en tanto que se encuentran subordinados al domi-
nio y mayor captacin de votos de los partidos regionales.
Los partidos como Somos Per, Per Posible y Unidad Nacional, par-
tidos que jugaron un rol importante en la transicin a la democracia a
inicios del 2000, muestran la poca consistencia que han tenido en este
perodo electoral, principalmente los dos ltimos, los cuales, a pesar
de ya participar en pocos departamentos, an as, no logran ser cons-
tantes en esos mismos. Somos Per por su parte, fue constante en los
tres nicos departamentos en los cuales haba participado previamente
(Moquegua, Hunuco y Pasco). La principal diferencia entre estos tres
partidos, es que Unidad Nacional se perfil como la tercera fuerza po-
ltica a raz de las elecciones generales, obteniendo una presencia sig-
56
nificativa en el Congreso con 17 representantes en diez departamentos.

Somos Per y Per Posible lograron una y dos curules respectivamente
en la circunscripcin de Lima. La mayor presencia congresal de Uni-
dad Nacional no se tradujo en una mayor y mejor participacin de esta
misma organizacin en las elecciones regionales del 2010. La poca
persistencia y perseverancia de estos tres partidos entre estas eleccio-
nes, son un ejemplo del debilitamiento de los mismos, diez aos atrs
importantes fuerzas polticas, diez aos ms tarde, prcticamente olvi-
dadas a nivel regional.
De este modo, encontramos que el perodo 2006-2010 sufri una ma-

yor volatilidad tanto electoral como partidaria frente al perodo ante-
rior. Por un lado, la volatilidad electoral lleg al 66.21% teniendo como
resultado que de eleccin a eleccin dos tercios de los votos se trans-
firieron de un partido a otro. Por otro lado, la volatilidad partidaria
lleg al 68.31% lo que signific que ms de dos tercios de los partidos
polticos que se presentaron en las elecciones regionales 2010, no se
haban presentado en las elecciones previas. Este alto ndice de reno-
vacin estuvo conformado por partidos nacionales, pero mayoritaria-
mente por partidos regionales. Con ello, tenemos que este perodo se
caracteriz tambin por tener una alta renovacin de la oferta partida-
ria que afect por igual a los partidos nacionales y a los regionales. No
obstante, considerando la constancia partidaria entre ambas eleccio-
nes, encontramos que los partidos nacionales siguen representando la
mayora de partidos que se mantiene constante, pero han disminuido
en porcentaje en relacin al perodo anterior, sucediendo lo opuesto
por parte de los partidos regionales que en este perodo electoral han
aumentado su permanencia entre elecciones.
2.3 Conclusiones voltiles
La importancia de medir la volatilidad de las elecciones, tanto a nivel

electoral como partidaria, est en que indica que tan institucionaliza-
do se encuentran los partidos que participan en las elecciones y, por
extensin, el grado de institucionalizacin del propio sistema de parti-
57
dos. La estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia

entre partidos (Mainwaring y Scully 1995: 4) es algo esencial para la
institucionalizacin del sistema, pero cuando no tenemos constancia
entre los partidos que participan en la competencia, es difcil determi-
nar la estabilidad de las reglas que regulan el comportamiento entre
estos. Por ello, cuando existe una alta volatilidad electoral y partidaria
nos encontramos en un sistema de partidos que se caracteriza por te-
ner esquemas de competencia sumamente inestables, donde no existe
la lealtad partidaria, se presenta una fuerte fragmentacin poltica-
social la cual buscar ser subsumida bajo el personalismo poltico, el
cual bajo el marco conceptual webberiano llevar a una dominacin
carismtica.
Al medir la regularidad en la competencia entre partidos encontramos

que todos los departamentos mostraron tener esquemas de competi-
cin bastante inestables a lo largo de las tres elecciones regionales. En
promedio todos los departamentos -excepto San Martn- superaron el
50% de volatilidad electoral (Tabla N 2.7), todos estos mostraron ser
extremadamente voltiles y diez de estos superaron el 70% de volati-
lidad.
Esta volatilidad electoral extremadamente alta est relacionada con

la alta volatilidad partidaria. Como mencionamos anteriormente, le
ecuacin de Pedersen se inscribe dentro de un escenario con partidos
polticos y un sistema de partidos institucionalizado, estable y prede-
cible, algo que es totalmente opuesto al objeto de estudio nuestro. Por
ello, decidimos enfocarnos en la volatilidad partidaria, para descubrir
que mucha de la fluctuacin de los votos se vea relacionada positiva-
mente con la renovacin de la oferta partidaria de eleccin a eleccin.
De este modo, lo voltil no era la votacin sino los partidos mismos
que no son constantes de eleccin a eleccin haciendo inevitable que la
eleccin del votante vare porque la oferta partidaria se haba renovado
entre una y otra eleccin.
58
Tabla N 2.7 Volatilidad Electoral en las Elecciones regionales

2002-2010
Departamentos 2002-2006 2006-2010 Volatilidad Media
Junin 82.07 81.02 81.55
Madre de Dios 79.68 77.66 78.67
Moquegua 59.52 96.57 78.04
Tacna 60.92 94.63 77.78
Arequipa 58.08 94.77 76.42
Ayacucho 78.98 70.22 74.60
Cuzco 62.21 85.44 73.83
Puno 75.88 71.62 73.75
Amazonas 69.94 76.87 73.40
Cajamarca 70.35 70.90 70.63
Piura 64.00 72.27 68.14
Tumbes 83.23 49.05 66.14
Ucayali 62.51 65.87 64.19
Huancavelica 82.50 44.16 63.33
Pasco 53.11 72.77 62.94
Lambayeque 72.87 52.28 62.58
Ancash 76.44 48.48 62.46
Ica 56.28 67.69 61.99
Lima 67.79 53.61 60.70
Apurimac 41.88 75.14 58.51
Callao 68.38 46.68 57.53
Huanuco 62.80 51.70 57.25
Loreto 58.33 54.94 56.64
La Libertad 38.23 61.93 50.08
San Martin 46.71 26.63 36.67
Promedio 65.31 66.52 65.91
59
La volatilidad partidaria promedio que se dieron en las elecciones re-

gionales del 2002 hasta el 2010 fue del 65% como podemos ver en el
Grfico N. 2.1. Esto significa que de una eleccin regional a otra se
renov constantemente dos tercios del sistema de partidos. La oferta
partidaria que se le presenta al elector se renueva constantemente lo
que hace muy fcil que cambie y elija otro partido o, viceversa, que
sea muy difcil de mantenerse fiel a uno solo. Por ms que la deman-
da electoral quisiera volver a consumir el mismo partido, existen altas
probabilidades de que no pueda hacerlo porque el partido sali del
mercado y fue reemplazado por otro. Quienes tuvieron un mayor im-
pacto en esta alta volatilidad partidaria fueron los partidos regionales,
en tanto que de eleccin a eleccin hubo mayor participacin por parte
de los partidos regionales.
Grfico N 2.1 Volatilidad partidaria en las elecciones regionales

2002 - 2010
35% partidos nuevos

65%
partidos constantes
Por el contrario, encontramos que aquel mercado partidario que no

se haba renovado estaba configurado principalmente por los par-
tidos nacionales, aunque dicha constancia mostr una disminucin
entre ambos perodos estudiados. Esto quiere decir que entre el pe-
rodo electoral 2002-2006 y 2006-2010 vemos que los partidos na-
cionales han ido disminuyendo su constancia a la hora de presentar
candidatos en los departamentos que previamente haban participa-
do. Podramos afirmar que en promedio, durante el primer perodo,
los partidos nacionales fueron constantes en unos siete departamen-
60
tos (7.75 para ser exactos), mientras que durante el segundo pero-
do fueron constantes en cinco de estos. Esto quiere decir que entre
un perodo y otro, los partidos nacionales se han ido debilitando, no
pudiendo presentar candidatos en las mismas regiones, cuando por
otra parte, los partidos regionales se han ido fortaleciendo y logrando
presentarse nuevamente en el departamento en el cual haban parti-
cipado previamente.
A lo largo de las tres elecciones fueron solo seis partidos nacionales

los que lograron ser constantes durante estos comicios. En el grfico
N 2.2 plasmamos esta constancia y vemos el desempeo participa-
tivo que han tenido los partidos, poniendo como punto de partida
las elecciones regionales 2002 a fin de poder compararlos entre uno
y otro partido, as como tambin entre ellos mismos, durante las tres
elecciones regionales. Como podemos ver en este grfico, que mues-
tra la cantidad de departamentos en los cuales los partidos nacio-
nales han sido constantes durante las tres elecciones regionales, fue
el partido aprista el que logr ser constante en ms departamentos.
Este partido present de manera reiterada a candidatos en veinte de
los veinticinco departamentos durante las tres elecciones. Luego de
ello, existe una gran brecha entre el segundo partido con mayor cons-
tancia, Accin Popular, el cual logr ser constante en tan solo ocho
departamentos. Seguido de este estarn Unin por el Per, Somos
Per, Unidad Nacional y Per Posible, cuya constancia es mnima
con cinco, tres, dos y un departamentos respectivamente. Dejando
de lado al partido aprista, los dems partidos nacionales demuestran
una mnima capacidad de enraizarse en los departamentos, develan-
do la debilidad organizativa y constituyente de los mismos partidos.
Tanto Somos Per, como Unidad Nacional y Per Posible participa-
ron en ms de veinte departamentos en las elecciones regionales del
2002 y para las elecciones del 2010 no lograron ser constantes ni en
un quinto de los departamentos en los que se haban presentado.
61
Grfico N 2.2 Constancia de los partidos nacionales en las tres

elecciones regionales 2002-2010
25
n de departamentos
20
15
10
5
0
partido
accin unin por somos unidad per
aprista
popular el per per nacional posible
peruano
elecciones regionales 2002 23 18 13 20 22 22
constancia durante las tres
20 8532 1
elecciones
En relacin a los partidos regionales, fueron trece los partidos que pre-
sentaron candidatos durante las tres elecciones regionales en ocho depar-
tamentos (Apurmac, Hunuco, Ica, Loreto, Pasco, San Martn, Tumbes
y Ucayali). Entre estos partidos podemos nombrar al Frente Regional
Progresista Iqueo, Fuerza Loretana, UNIPOL, Nueva Amazona, In-
tegrando Ucayali, Luchemos por Hunuco, entre otros.29 Como haba-
mos sealado lneas arriba, en el segundo perodo electoral 2006-2010
aument el nmero de departamentos en donde los partidos regionales
fueron constantes, develando un posible fortalecimiento de los mismos
en este nivel. Mientras tanto en los departamentos de Puno y Tacna no
hubo ningn partido, tanto nacional como regional, que participara en
las tres elecciones.
Entonces, la extrema volatilidad partidaria muestra cmo en las elec-

ciones regionales somos testigos del desplazamiento de un sistema de
29 Frente Independiente Llapanchik, Movimiento Macroregional Todas las Sangres,

Concertacin en la regin, Movimiento Regional Obras + Obras, Movimiento de
Desarrollo Local, Reconstruccin con Obras ms Obras para un Tumbes Bello y Mo-
vimiento Independiente Regional FAENA, fueron los restantes partidos regionales que
lograron ser constante durante las tres elecciones regionales.
62
partidos previo por uno nuevo. Cuando no existe una continuidad en

las partes que lo componen y el sistema se caracteriza por una renova-
cin constante de las mismas, es inevitable que las pautas de compe-
ticin entre partidos (Mainwaring 2005) sean sumamente inestables.
Inestabilidad que caracterizar a todo sistema de partidos no estructu-
rado y dbilmente institucionalizado.
Sin embargo, esta volatilidad no se da solamente en el mbito regional,

sino tambin en el mbito nacional. A lo largo de las tres ltimas elec-
ciones generales encontramos que el promedio de volatilidad partida-
ria es muy similar al de las regiones.30 Como podemos ver en el Grfico
N 2.3 la renovacin partidaria es prcticamente la misma. De aqu se
sigue que este tipo de volatilidad no se d solamente a nivel regional,
sino tambin a nivel nacional, volviendo esta volatilidad algo propio
del sistema poltico peruano.
Grfico N 2.3 Volatilidad partidaria en las elecciones generales

2001-2011
100%
32 35
80%
60%
partidos constantes
40% 62 65 partidos nuevos
20%
0%
elecciones generales elecciones regionales
Las elecciones regionales (como las nacionales) mostraron ser ex-

tremadamente voltiles. La volatilidad electoral en este mbito sub-
30 La volatilidad electoral bajo el ndice de Pedersen no la hemos calculado a nivel na-

cional por la dificultad que presentan las alianzas electorales para la operacionalizacin.
Si nos guiamos solo por las etiquetas partidarias tendramos que en el periodo 2006-2011
la volatilidad fue del 100%, mientras que si consideramos solo a candidatos sera un 69%.
63
nacional lleg a superar en determinados departamentos el 90%, eso

signific que 9 de cada 10 votos en estos departamentos fluctuaron
de un partido a otro entre elecciones. Sin embargo, encontramos
que esta transferencia de los votos se vio fuertemente influenciada a
la alta volatilidad partidaria existente. En varios departamentos esta
volatilidad super el 80%, lo que haca prcticamente inevitable que
el votante cambiara su voto. Tanto los partidos regionales como los
nacionales fueron protagonistas de esta volatilidad, participando y
dejando de participar entre elecciones.
En suma, las elecciones regionales del 2002 al 2010 han mostrado una
alta volatilidad, tanto electoral como partidaria, develando que mu-
cha de la fluctuacin en la votacin por parte del elector se encontr
correlacionada con la extrema volatilidad partidaria generaba cada
vez un nuevo escenario poltico con diferentes actores entre eleccin
y eleccin, con lo cual el elector era testigo de una permanente reno-
vacin de la oferta partidaria entre elecciones haciendo prcticamente
inevitable que cambie su voto. En este mismo perodo, dentro del to-
tal de partidos que permanecieron constantes entre los comicios (solo
un 35%), encontramos que los partidos nacionales representaron casi
dos tercios de este grupo. No obstante ello, entre uno y otro perodo,
la capacidad participativa de los partidos nacionales (su constancia)
ha ido disminuyendo y, como efecto inmediatamente opuesto, los
partidos regionales han ido incrementando esta constancia y parti-
cipacin. Dentro de los partidos nacionales que fueron constantes,
solo el Partido Aprista Peruano tuvo una envidiable perseverancia en
las tres elecciones a la luz de los otros partidos, mientras que el peor
desempeo lo tuvo Per Posible.
La capacidad participativa (presentacin o no de candidatos en las

elecciones) por parte de los partidos es un aspecto que permite medir
el desempeo que tienen los partidos en las elecciones. Los otros as-
pectos del desempeo electoral, estn relacionados con la capacidad
que tienen los partidos para recaudar votos para sus candidatos y para
ganar el puesto disputado. Descubriremos en el siguiente captulo qu
tipos de partidos, bajo esta perspectiva, son ms eficientes y exitosos.
64
Captulo 3:
Desempeo electoral
H
asta este momento, hemos visto la dbil institucionalizacin
de los partidos polticos y del sistema de partidos a travs de
la volatilidad electoral y partidaria que nos ech luces sobre
el desempeo participativo que tienen los partidos polticos (lase, la
estabilidad y constancia de participacin que tienen de una a otra elec-
cin). Pero este desempeo participativo es solo un aspecto para ana-
lizar el dbil enraizamiento que tienen en la sociedad. Otro aspecto a
considerar es su desempeo electoral, esto es, analizar el performance
que tienen los partidos nacionales y regionales para captar votos.
Concentrarnos en el desempeo electoral permitir comprender la

preferencia que tienen los votantes (si suelen votar ms por partidos
nacionales o regionales) y tambin establecer el nivel de efectividad
que tienen los partidos en las elecciones. Para el primer punto nos en-
focaremos en el porcentaje acumulado obtenido por parte de los parti-
dos polticos segn su clasificacin (nacional o regional) y as mostrar
cul es la preferencia que tiene el electorado, mientras que para el se-
gundo punto nos fijaremos en qu tipos de partidos logran ocupar y
ganar ms cargos a nivel sub-nacional.
3.1 Dominio nacional: elecciones 2002
Los resultados de las elecciones regionales del 2002 mostraron un

dominio por parte de los partidos polticos nacionales. Este fortale-
cimiento pudo verse en las plazas obtenidas por los partidos polticos
en los mbitos regionales, provinciales y distritales. En todas ellas, los
65
partidos nacionales obtuvieron la mayora de cargos en disputa. Pri-

mero, en el mbito regional encontramos que los partidos nacionales
haban ganado en 18 de las 25 regiones y, el partido poltico que gan
en ms regiones fue el APRA obteniendo 12 plazas. Segundo, en el m-
bito provincial los partidos nacionales ganaron en ms del 50% de las
provincias. Con ello, de las 194 provincias que estuvieron en disputa,
los partidos nacionales ganaron en 108 de ellas. Finalmente, en el m-
bito distrital los partidos nacionales ganaron 993 de los 1629 distritos
obteniendo el 61% de los distritos a nivel nacional.
A pesar de mostrarse como un escenario alentador, algunos se

mantuvieron escpticos ante estos resultados. Es decir, existan
dudas sobre si sobre la base de estos se poda considerar un resur-
gimiento de los partidos polticos tradicionales. Algo que habra
que llamar la atencin que estas elecciones parecan, principal-
mente, el resurgimiento de un partido poltico histrico: el APRA.
Pues los otros partidos polticos que haban ganado en las otras
regiones, tenan una existencia no mayor a una dcada (Per Po-
sible, UPP, entre otros). Esta corta edad de los partidos polticos
tiene secuelas en el xito que puedan tener en las elecciones a nivel
sub-nacional.
Por ejemplo, el partido Per Posible a pesar de estar en el gobier-

no y, por as decirlo, tener a su alcance varios medios para tener
una mayor presencia y posibilidades de victoria, solo gan en una
regin, habiendo participando en 22 de estas. Detengmonos un
breve momento para tratar de comprender cmo puede ser esto
posible. Es inevitable que al tratar de comprender esta situacin
el resultado electoral salten a la vista dos principales lneas
interpretativas. La primera, est relacionada con una visin ins-
titucional intra-partidaria en donde la organizacin misma del
partido no estaba capacitada para sobrellevar estas elecciones.
Siguiendo a Huntington (Huntington 1972) el partido no tena
suficiente tiempo de vida para establecer patrones de conducta
reiteradas, estables y apreciables. Por ello, dentro los cuatro ni-
veles que establece este autor para determinar el grado de insti-
66
tucionalizacin, es evidente que Per Posible no haba logrado

cumplir con un nivel adecuado de complejidad, con una organi-
zacin compleja, con diversas subunidades organizativas, tanto
en el plano jerrquico como funcional, que haya sido adoptado
por sus miembros. No podemos olvidar que para las elecciones
del 2001 muchos candidatos se subieron al partido para obtener
algn tipo de cargo pblico.31 El crecimiento repentino y abruma-
dor de nuevos integrantes era algo para lo cual la estructura del
partido no estaba preparada. La segunda, es ms coyuntural y esta
simplemente referida a la identificacin que hicieron los votantes
con respecto al desempeo que estaba teniendo el partido en el
gobierno nacional. A partir del pobre desempeo que haba teni-
do Per Posible era muy difcil que pudiera obtener algn tipo de
votacin favorable. Adems, podemos considerar en esta misma
lnea uno de los sucesos que se dieron justamente en el 2002 antes
de las elecciones regionales que fue la cada del primer gabinete de
Alejandro Toledo, debido a fuertes movilizaciones que se haban
dado (sobre todo en Arequipa).
Sin embargo, estas dos lneas interpretativas entran en conflicto con

una mirada ms detallada sobre los resultados provinciales y distrita-
les. Si vemos el nmero de distritos que el partido Per Posible gan
fueron 194, mientras que el PAP (aquel que notablemente haba ga-
nado en las elecciones regionales) obtuvo 204, siendo un partido que
por tener mayor tiempo de vida tiene una organizacin ms comple-
ja. Con esta informacin, la primera interpretacin supona que el
partido no estaba lo suficientemente estructurado y por tanto se vea
incapaz por la falta de estructura partidaria de sobrellevar las elec-
ciones, pero result teniendo un desempeo a nivel distrital similar
al de un partido estructurado. Por otra parte, a nivel provincial Per
Posible gan en solo 11 provincias (mientras que el APRA gan en
34), obteniendo como partido de gobierno tan solo 5,6% del total de
las provincias. Consecuentemente, a pesar de estar en el gobierno el
31 Carlos Bruce, Daniel Mora, Beatriz Merino, Anel Townsend, entre otros, de Somos
Per, para citar uno de varios casos semejantes.
67
partido Per Posible no fue capaz de establecerse en los mbitos sub-

nacionales.
Ahora bien, el fracaso electoral del partido de gobierno, no se debe

a circunstancias nicas del propio partido, sino que es algo que aque-
ja a la totalidad de los partidos polticos nacionales. Los partidos
nacionales a nivel regionales obtuvieron 18 de las 25 regiones, esto
constituye el 72% de los puestos disputados. Frente a ese porcentaje,
es que se empez a hablar del resurgimiento de los partidos polticos,
pues entre los ganadores estaban el APRA, Per Posible, UPP, So-
mos Per. Sin embargo, si tomamos en consideracin las cifras pro-
vinciales y distritales el escenario se modifica y el evidente dominio
por parte de los partidos nacionales disminuye. Por ejemplo, el PAP
que se mostr como el ganador contundente en el mbito regional,
ganando en 12 de las 23 regiones en las que se present, no se de-
sempe de igual manera en los dos otros niveles. A nivel provincial,
como hemos mencionado, obtuvo tan solo 34 de las 194 provincias
en disputa, es decir, el 17,5%, ni un quinto de las provincias. En el
mbito distrital obtuvo 204 distritos lo que signific el 12,5%. El xito
aprista a nivel regional, no pudo ser igualado mientras ms localizada
era la eleccin. Tambin partidos como Unidad Nacional y Accin
Popular, lograron un deficiente desempeo a nivel subnacional, no
solo no ganaron en ninguna de las regiones en las cuales participa-
ron, sino que a nivel provincial no alcanzaron ni el 10% de los puestos
que disputaron (Accin Popular gan en 11 provincias, mientras que
Unidad Nacional en 12, habiendo participado en 154 y 161 provin-
cias respectivamente). A nivel distrital la historia es la misma, ambos
partidos no llegaron a copar ni el 10% de los distritos que estuvieron
en disputa.
Los dems partidos nacionales como Somos Per, UPP, MNI, entre
otros, corrieron la misma suerte, es decir, no lograron captar ms
del 10% de los puestos que estuvieron en disputa, tanto a nivel pro-
vincial como a nivel distrital. No obstante ello, los partidos naciona-
les en su conjunto dominaron la escena provincial y distrital, por-
que, a pesar de que ninguno de ellos de manera individual obtuvo
68
un destacable desempeo, la suma total de cada una de sus victorias

permiti que estos lograran captar ms del 50% de los puestos que
se disputaron.
Por otra parte, los dems cargos disputados que no fueron ganados
por partidos nacionales fueron obtenidos por diversos tipos de orga-
nizaciones polticas de diverso alcance, ya sea distrital, provincial y/o
regional. En esa misma lnea, encontramos que en estas ERM 2002
fueron los partidos provinciales los que ganaron un mayor nme-
ro de alcaldas frente a los partidos regionales, tanto a nivel distrital
como provincial, logrando obtener 291 municipios distritales y 54
municipios provinciales. Mientras que por otro lado, los partidos re-
gionales lograron ganar en 197 distritos y en 32 provincias. As, los
partidos de alcance provincial obtuvieron en conjunto un mejor de-
sempeo que los partidos regionales, aunque no tan bueno como el
de los partidos nacionales.
Grfico N 3.1 Cargos obtenidos en los tres niveles segn el tipo de

partido - ERM 2002
80
porcentaje del total de cargos
70
60
50
disputados
40 regional
30 provincial
20 Distrital
10
0
partidos partidos partidos partidos
nacionales regionales provinciales Distritales
Como podemos ver en el grfico N3.1 es evidente que los partidos

nacionales ganaron la mayora de los cargos disputados en los tres
niveles de gobierno, dejando muy atrs a los dems partidos. En ese
mismo sentido fueron los partidos provinciales los que obtuvieron,
69
luego de los partidos nacionales, ms puestos en los gobiernos pro-

vinciales y distritales, teniendo un mejor desempeo que los partidos
regionales.
Ahora bien, el otro dato que tomamos en consideracin para medir

el desempeo de los partidos est sujeto a la preferencia del votante.
Estimamos que esta informacin es relevante porque permite medir el
desempeo de los partidos no solo desde la victoria, sino desde su ca-
pacidad para la captacin de votos. En las elecciones regionales y mu-
nicipales donde se presentan un gran nmero de partidos, en donde la
victoria suele obtenerse por un estrecho margen y donde los ganadores
no suelen obtener ms del 30% de la votacin, es importante fijarse en
el desempeo que han tenido los otros partidos competidores. Por ello,
tomaremos en consideracin el porcentaje acumulado obtenido por
los partidos nacionales y los regionales en las elecciones para analizar
su capacidad organizativa. Este dato nos permite conocer, primero, la
preferencia que el electorado tiene frente a los partidos nacionales y
regionales, es decir, si votan en su mayora por partidos nacionales o
regionales; y, segundo, nos permite medir el desempeo en su con-
junto de los partidos nacionales y regionales. De este modo, podemos
analizar qu tipo de partidos son los que ms captan la votacin de las
personas, o, puesto desde la visin del votante, qu tipo de partidos son
preferidos por las personas.
As, encontramos que en las elecciones regionales y municipales la

gran mayora de votantes prefiri a los partidos nacionales, frente a
cualquier otro tipo de partido (ver grfico n 3.2). A nivel regional los
partidos nacionales captaron en su conjunto ms del 70% de la vo-
tacin, demostrando un buen desempeo organizativo por parte de
estos frente a sus competidores. El dominio por parte de estos partidos
parece indiscutible, porque no solo obtuvieron la mayora de las presi-
dencias regionales que se disputaron, sino que a su vez, lograron captar
mayor votacin conjuntamente que los partidos regionales.
70
Grfico N 3.2 Porcentaje acumulado en los tres niveles- ERM 2002
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00 regional
30.00 provincial
20.00 Distrital
10.00
0.00
La figura es muy similar a nivel provincial y distrital, en estos mbitos

los partidos nacionales captaron ms del 60% de los votos. Las perso-
nas a un nivel ms localizado siguieron prefiriendo votar por los par-
tidos nacionales antes que los regionales, provinciales o distritales. Por
otro lado, los partidos regionales no lograron ser la segunda fuerza en
las elecciones provinciales y distritales, porque quienes se posiciona-
ron y lograron captar mayor votacin en su totalidad fueron los par-
tidos provinciales. Aunque con una gran brecha frente a los partidos
nacionales, los partidos provinciales captaron el 15% de los votos a
nivel distrital y 23% a nivel provincial.
Hasta este punto encontramos que los partidos nacionales han tenido
un mejor desempeo electoral, tanto para la obtencin de los cargos
como en la preferencia del votante, que otros partidos sub-nacionales.
Los partidos regionales no lograron tener un buen desempeo elec-
toral y se quedaron por detrs de los partidos provinciales. No obs-
tante, es importante resaltar que estas elecciones fueron las primeras
elecciones regionales y, por ende, las primeras en las que apareca la
figura del partido regional. 32 Esto llev a que existieran departamentos
32 La Ley de Elecciones Regionales Ley N 27683- fue publicada el 15 de marzo de

2002.
71
en los cuales no se presentaron partidos regionales -como en Ancash,

Cajamarca, Lima y Piura-, lo que permiti que los partidos nacionales
como provinciales puedan copar y ganar ese espacio.
En esta misma lnea, decidimos utilizar la prueba de Pearson en las

elecciones a nivel regional entre el nmero de partidos nacionales y
su porcentaje acumulado obtenido en todos los departamentos y, lo
mismo con los partidos regionales. El coeficiente de Pearson de los
partidos nacionales fue de 0.46, mientras que el de los partidos regio-
nales fue de 0.73. Esto significa que la correlacin entre nmero de
partidos y porcentaje acumulado por parte de los partidos regionales
fue mucho ms fuerte que el de los nacionales. Por tanto, los partidos
regionales para estas elecciones fueron ms exitosos que los naciona-
les en la captacin de votos porque exista una mayor probabilidad de
que al aumentar el nmero de los mismos aumentara su porcentaje
acumulado.
En suma, en las elecciones regionales del 2002 encontramos que los

partidos nacionales se muestran como los actores polticos dominan-
tes. En los tres niveles sub-nacionales obtienen la mayora de los pues-
tos pblicos y logran captar en conjunto la mayor cantidad de votos.
Esta preferencia se encuentra, sin embargo, influida por el nmero de
partidos nacionales y regionales que participaron en las elecciones den-
tro de cada departamento, lo cual abre la posibilidad de que el dominio
de los partidos se haya debido, ms bien, a la ausencia de los partidos
regionales como competidores establecidos. Con el objetivo de forta-
lecer a los partidos polticos y lograr una mayor institucionalizacin
y enraizamiento de los mismos en la sociedad, se promulg la Ley de
Partidos Polticos (LPP) -Ley N 28094- el primero de noviembre de
2003. No obstante, los resultados de esta ley no fueron los esperados.
3.2 Surgimiento de un nuevo competidor: elecciones 2006
Las elecciones regionales del 2006 estuvieron precedidas por un im-

portante evento institucional para el sistema poltico peruano como lo
72
fue la promulgacin de la LPP. A ello, debemos sumar un mayor tiem-

po para que la Ley de Bases de Descentralizacin (LBD) y la Ley de
Elecciones Regionales puedan cristalizarse (publicadas cuatro y siete
meses antes de las primeras ERM 2002 respectivamente).
La LPP estableci determinados criterios y procedimientos que de-

ban cumplir los partidos polticos nacionales, con el objetivo de
buscar su fortalecimiento; mientras que por otro lado, era ms flexi-
ble con los partidos regionales. 33 La LBD tena como objetivo des-
centralizar la labor del Estado para impulsar un desarrollo integral
y sostenible a travs de la separacin de competencias y funciones,
estableciendo los Gobiernos Regionales con sus respectivos Presiden-
tes electos como las principales autoridades dentro de cada departa-
mento, abriendo esta nueva arena competitiva. Por ltimo, la Ley de
Elecciones Regionales estableci por primera vez los criterios para la
postulacin de candidatos a las presidencias regionales. No obstante,
los candidatos con partidos regionales que queran cumplir con los
criterios para la inscripcin y lograr inscribirse a tiempo, se vieron
enormemente limitados por el tiempo del que disponan para hacerlo
(deban inscribirse 120 das antes de las elecciones, lo que dej un
plazo de menos de tres meses para que se puedan organizar y puedan
inscribir su candidatura).
As, para las ERM del 2006 estas normas se encontraban ms crista-
lizadas, su prcticas ms difundidas y compartidas, y con una arena
competitiva ms conocida por sus competidores. La consecucin de
firmas para la inscripcin, el establecimiento de comits, la organiza-
cin del partido, la elaboracin del plan de gobierno, la preparacin
de la lista de candidatos, entre otros aspectos, no era algo que se tuvo
que realizar en cuestin de meses, sino todo lo contrario. Miembros
de los futuros partidos regionales podan pedir con anticipacin
asistencia tcnica a los organismos electorales (principalmente la
ONPE), participaban en capacitaciones y se encontraban mejor in-
formados para la presentacin de la lista, reduciendo la posibilidad
33 El detalle de estos aspectos se vern con mayor detenimiento en el captulo 4.
73
de que esta sea tachada o negada. En este mismo sentido, podramos

afirmar que estas seran las primeras ERM en las cuales los partidos
regionales estaran en una igualdad de condiciones frente a los dems
partidos (ya sean de carcter nacional como provincial y/o distrital) a
la hora de competir.
Los resultados electorales a nivel regional muestran un claro dominio

por parte de los partidos regionales. Tanto el APRA, como UPP o
PNP, perdieron estrepitosamente la eleccin de las presidencias re-
gionales. Estas fueron prcticamente ganadas en su totalidad por los
partidos polticos regionales. El escenario poltico cambi radical-
mente mostrando a los partidos regionales como la principal fuerza
poltica y como los nuevos actores dominantes del escenario poltico.
Como podemos ver en el grfico n 3.3 de los 25 departamentos don-

de se disputaron las presidencias regionales los partidos nacionales
obtuvieron tan solo 7 regiones, lo que significa que obtuvieron el 28%
de los puestos en juego, mientras que los partidos regionales alcanza-
ron en estas elecciones el 72% de los mismos. En el mbito provincial
los partidos nacionales ganaron 92 de las 195 plazas disponibles. De
este modo lograron obtener el 47% de las provincias a nivel nacio-
nal. Los partidos nacionales siguen siendo la principal fuerza poltica
a nivel provincial y distrital, aunque a comparacin a las elecciones
previas es inevitable encontrar que estos se han debilitado. Ninguno
de los partidos polticos llega a alcanzar si quiera el 10% del total de
provincias. El APRA gana en solo 17 de las provincias, Unin por el
Per en 14, el Partido Nacionalista obtiene 10 municipios mientras
que Accin Popular logra ganar en 10, Somos Per llega a las 7, Uni-
dad Nacional obtiene tan solo 4 municipios provinciales, y el conteo
sigue bajando.
74

partido - ERM 2006
porcentaje del total de cargos disputados
80.00
70.00
60.00
50.00
regional
40.00
30.00 provincial
20.00 Distrital
10.00
0.00
En estas ERM, a nivel provincial, los partidos nacionales presentaron

en promedio un menor nmero de candidatos en comparacin con las
elecciones previas. Son varios los partidos nacionales que disminuye-
ron considerablemente su participacin entre una y otra eleccin. Uno
de ellos es el del Movimiento Nueva Izquierda (MNI). En las eleccio-
nes del 2002, este haba presentado candidatos en 101 provincias, y
para las siguientes elecciones se present en tan solo 16 de estas. Otro
caso es el de Per Posible, presentndose en 180 provincias en el 2002
y luego en 24 para el 2006. Similar camino siguieron Somos Per y
Unidad Nacional, que habiendo presentado 125 y 161 candidatos pro-
vinciales respectivamente en el 2002, lograron participar en 52 y 49
provincias para el 2006. Sin embargo, no todos los partidos disminu-
yeron su participacin. Hubo un partido que aument considerable-
mente su presencia en estas elecciones provinciales y un nuevo partido
que se present en ms del 80% de las provincias, estos son el partido
UPP y el Partido Nacionalista Peruano.34 El primero haba participado
previamente en 75 provincias y para el 2006 logro presentar candidatos
34 El partido aprista tambin aumento su participacin, aunque en tan solo dos pro-
vincias.
75
en 140, mientras que el segundo particip en 156 provincias (siendo

el segundo partido nacional que ms candidatos present a nivel pro-
vincial luego del PAP).
Sin entrar en mucho detalle, no es coincidencia que los tres parti-

dos que tuvieron un mejor desempeo a nivel provincial, tanto por
el nivel de participacin como por los cargos obtenidos, estuvieran
relacionados a la eleccin presidencial del mismo ao. El PAP fue el
ganador de dicha eleccin, mientras que UPP fue la segunda fuer-
za poltica (primera a nivel parlamentario), y el PNP fue el partido
fundado por candidato de Unin por el Per esas elecciones, el Sr.
Ollanta Humala. La gran participacin del PNP era el intento de po-
sicionarse a nivel sub-nacional, pero fracas en dicho intento. Por
otro lado, UPP como primera fuerza parlamentaria, se vio motivada
para ampliar su presencia en estas elecciones.
El xito electoral obtenido por los partidos regionales, en los tres

niveles de gobierno, los posiciona como un claro competidor frente
a los partidos nacionales. A diferencia de las elecciones previas los
partidos regionales se han erigido, tanto provincial como distrital-
mente, como la segunda fuerza poltica. Los partidos provinciales y
distritales (ver grfico n 3.3) no ganaron en muchas de las localida-
des en las que se presentaron, han disminuido su xito y, ms bien,
pareciera que fueran los partidos regionales aquellos que han captado
estos votos.
Ahora bien, al considerar los porcentajes acumulados en las eleccio-

nes regionales y municipales encontramos que los partidos naciona-
les, a pesar de haber sufrido una notable prdida de puestos, siguen
siendo una fuerza preferente por los votantes. Como podemos ver en
el grfico n 3.4 el promedio del porcentaje acumulado de los parti-
dos nacionales en estas elecciones sigue siendo ms alto que el de los
partidos regionales en los tres niveles (regional, provincial y distri-
tal). Sin embargo, la diferencia entre los partidos es ms acentuada
mientras ms localizada sea la eleccin. Por ejemplo, a pesar de haber
obtenido los partidos regionales casi el mismo porcentaje de cargos
76
disputados a nivel provincial que los nacionales, la brecha existente

entre estos en relacin a la preferencia del votante a nivel provincial
es muchsimo ms grande, la cual crece a nivel distrital.
Grfico N 3.4 Porcentaje acumulado en los tres niveles - ERM 2006
70
60
50
40
regional
30 provincial
20 Distrital
10
0
Otro aspecto que surge ac es la disminucin del porcentaje obtenido

por los partidos ms localizados, provinciales y distritales, los cua-
les en comparacin con las elecciones previas han empeorado su de-
sempeo. Estos pareciera que estuvieran al borde de la extincin, en
tanto que la preferencia de los votantes por este tipo de partidos es
sumamente baja a nivel nacional. No logran recoger ni el 10% de la
votacin.
Las elecciones regionales y municipales del 2006 en comparacin con

las del 2002 mostraron que los partidos nacionales han ido perdiendo
fuerza, presencia y races a nivel sub-nacional. Solo a nivel provincial y
distrital siguen siendo ms exitosos al obtener la mayora de las alcal-
das disputadas, pero a nivel regional habran perdido este dominio.
No obstante ello, siguen siendo la primera opcin para los votantes,
en tanto han logrado captar la mayora de los votos en los tres niveles.
Por otra parte, los partidos regionales en comparacin con las eleccio-
nes previas, se asentaron mejor como competidores, presentando ms
candidatos, obteniendo ms cargos en los tres niveles de gobierno y
77
capturando una mayor preferencia por parte del votante. En trmi-

nos generales, siguen estando por detrs de los partidos nacionales,
aunque ello no quita que en estas elecciones han demostrado ser
la segunda fuerza poltica y el ms temible competidor de los par-
tidos nacionales. Estas elecciones son un punto de inflexin por el
surgimiento y establecimiento de los partidos regionales como una
opcin poltica atractiva, viable y exitosa a nivel sub-nacional.
3.3 Una tendencia y un cambio radical: elecciones 2010
Las elecciones regionales y municipales del 2010 mostraron una

escena completamente opuesta al de las elecciones del 2002, y aque-
llos que ocupan el rol protagnico en este escenario son los parti-
dos regionales. Los partidos nacionales, ahora como actores secun-
darios, han perdido fuerza y peso en los tres niveles sub-nacionales.
Tanto en las regiones, como provincias y distritos, los partidos na-
cionales han dejado de ser la fuerza dominante. Del mismo modo,
el desempeo electoral que se da a travs del porcentaje acumulado
tambin baj y, por tanto, los partidos regionales son ahora aque-
llos que se muestran como una opcin preferente para los electores.
En relacin a los cargos obtenidos en las ERM 2010, encontramos

que en el mbito regional los partidos nacionales solo ganaron en
5 de las 25 regiones disputadas. En las provinciales vemos que ga-
naron solo 62 de las 195 plazas disponibles, obteniendo tan solo el
32% del total. Finalmente, en el mbito distrital ganaron en 584 dis-
tritos lo que hizo que consiguieran el 36% de los puestos posibles.
La presencia de estos en los cargos a nivel sub-nacional no lleg a
pasar el 35% en ninguno de los tres niveles. Estas elecciones mos-
traron ser, hasta el momento, la ms grande derrota de los partidos
nacionales en elecciones sub-nacionales, porque a diferencia con
las otras elecciones, en estas los partidos nacionales no han sido
capaces ganar en ningn mbito. Los partidos regionales, por su
parte, son los partidos ms exitosos y eficaces en las elecciones. Al
observar el grfico n 3.5 vemos su indiscutible dominio en los tres
78
niveles, habiendo obtenido en todos los casos ms del 60% de los

puestos disputados. Al final, los partidos provinciales y distritales
no alcanzaron ganar ms del 3% de los puestos, estando ahora s, al
borde de la extincin.
La baja participacin de los partidos nacionales, en los tres niveles,

es evidente. Por ejemplo, a nivel regional, el PNP que se haba pre-
sentado previamente en los 25 departamentos, solo logr presentar
candidaturas en 3 departamentos para estas elecciones (y dos de ellas
fueron mediante alianzas con partidos regionales). La misma suerte
corri a nivel provincial, en donde paso de presentar 156 candida-
tos provinciales a tan solo 23 en el 2010 (de los cuales 15 provenan
de su alianza con los partidos regionales); y a nivel distrital, haba
presentado 907 candidatos en el 2006 y para el 2010 present a 132
(en donde 97 fueron gracias a su alianza). Como sabemos, todos
los partidos fueron disminuyendo su participacin entre eleccin y
eleccin, sin embargo, hubo dos partidos cuya disminucin no fue
tan abrupta. Estos partidos fueron el Partido Aprista Peruano y Ac-
cin Popular, y fue el primero el cual particip considerablemente
en ms partidos que el segundo (y el resto de partidos tambin).

partido - ERM 2010
porcentaje del total de cargos disputados
90
80
70
60
50 regional
40
provincial
30
Distrital
20
10
0
79
Al analizar este grfico es inevitable percatarse de que los partidos

nacionales tienen un mejor desempeo mientras ms localizada sea
la eleccin. Si comparamos las tres ltimas elecciones en los tres ni-
veles, encontraremos que los partidos nacionales siempre han ob-
tenido ms cargos mientras ms localizada era la eleccin. De este
modo, vemos que su desempeo electoral a nivel distrital es mu-
cho mejor que el provincial o regional (exceptuando el regional del
2002). En esa misma lnea, surge lo opuesto en relacin a los partidos
regionales, ya que mientras ms localizada es la eleccin estos sue-
len ganar menos cargos disputados. Partiendo del hecho de que los
partidos nacionales tienen de por s una muy baja representacin a
nivel sub-nacional la cual, a su vez, est disminuyendo de eleccin a
eleccin, es inevitable asombrarse por el facto de que su representa-
cin sea mayor a nivel distrital. Desde esta comprobacin podemos
afirmar que mientras ms localizado se est, ms fuerte y arraigado
se encuentran los partidos nacionales, y que mientras ms se suba
en la cadena gubernamental-representativa se irn debilitando cada
vez ms.
Ahora bien, el otro mbito del desempeo electoral, el porcentaje

acumulado obtenido por los partidos, encontramos a los partidos re-
gionales como la eleccin preferente por parte de los votantes. Como
podemos observar en el grfico N 3.6 los partidos nacionales han
perdido frente a los regionales en los tres niveles. En las dos ltimas
elecciones (2002 y 2006) los partidos nacionales haban mantenido
su dominio en este aspecto y seguan siendo la opcin preferente de
los votantes. Sin embargo, esta preferencia cambi en estas eleccio-
nes y vir hacia los partidos regionales.
80
Grfico N 3.6 Porcentaje acumulado en los tres niveles - ERM 2010
80
70
60
50
40 regional
30 provincial
20 Distrital
10
0
Los resultados de las elecciones regionales y municipales del 2010 fue-

ron un escenario completamente opuesto al de las elecciones del 2002.
Los partidos nacionales pasaron de ser los protagonistas de la escena
poltica a ser meros actores de reparto. Tanto en los cargos sub-nacio-
nales obtenidos como en el porcentaje acumulado el cambio de rol ha
sido evidente. Los partidos regionales son los que poseen el rol prota-
gnico y son los que dominan el escenario y la competencia poltica a
nivel sub-nacional. No obstante ello, estas elecciones tambin mostra-
ron que a pesar del bajo nivel representativo de los partidos nacionales,
estos suelen tener mayor presencia a un nivel ms localizado y se van
debilitando mientras ms se suba en la cadena gubernamental.
3.4 Resumen electoral
A lo largo de las elecciones regionales y municipales hemos podido

constatar cmo los partidos nacionales han ido perdiendo peso, pre-
sencia y representatividad en los mbitos regionales, provinciales y
distritales. Primero encontramos que estos partidos fueron perdiendo
cada vez ms cargos sub-nacionales de eleccin a eleccin, hasta con-
vertirse en la segunda fuerza poltica a nivel sub-nacional. Esta ten-
dencia a la baja que se muestra en el grfico n 3.7 evidencia cmo a
81
lo largo de las elecciones los partidos polticos han ido empeorando

su desempeo electoral perdiendo cada vez ms cargos en los tres ni-
veles35. Sin embargo, resalta el hecho de que dentro de su perpetua
debilitacin electoral hayan tenido una mayor representacin a nivel
distrital.
Grfico N 3.7 Presencia de partidos nacionales en cargos

sub-nacionales 2002-2010
80%
70%
60%
50%
gobiernos regionales
posibles
40%
gobiernos provinciales
30%
gobiernos Distritales
20%
10%
0%
2002 2006 2010
Como contraparte, los partidos regionales fueron aumentando cada

vez ms presencia en los cargos sub-nacionales. Estos hicieron el ca-
mino inverso que los partidos nacionales. Mientras que los nacionales
eran la fuerza poltica dominante en las elecciones del 2002, los re-
gionales eran una simple minora. Ahora, en las elecciones del 2010
son estos los que han obtenido la mayora de los cargos en el mbito
regional, provincial y distrital. El grfico N 3.8 muestra claramente
la tendencia que han tenido los partido regionales en las elecciones,
35 El partido Alianza para el Progreso ha sido el nico partido nacional que entre
eleccin y eleccin ha aumentado su participacin y sus triunfos electorales, aunque
este aumento ha sido mnimo, no llegando a participar ni en el 50% de las presidencias
regionales o municipios locales. Mucho de este aumento se encuentra distribuido al
norte del pas (Ancash, La Libertad, Lambayeque, Cajamarca, entre otros) y el costo
del voto se vuelve cada vez mayor mientras ms al sur se va. Estaramos ms bien fren-
te a la excepcin que confirma la regla.
82
develando que se han vuelto la principal fuerza poltica a nivel sub-

nacional a lo largo de las elecciones, desplazando no solo a los partidos
nacionales sino tambin a los de carcter provincial y distrital.
Grfico N 3.8 Presencia de partidos regionales en cargos

sub-nacionales 2002-2010
90%
80%
70%
60%
gobiernos regionales
posibles
50%
40% gobiernos provinciales
30% gobiernos Distritales
20%
10%
0%
2002 2006 2010
Adems, dada las pocas races que tenan los partidos nacionales en
la sociedad y los pocos vnculos que haba formado con la misma, el
desempeo de los mismos en el mbito regional fue bajando a medi-
da que iban creciendo la participacin de los partidos regionales. En
el grfico N 3.9 encontramos dos cosas. Primero, la tendencia a la
baja de los partidos nacionales en relacin a la preferencia del votan-
te. Segundo, el cambio radical que se ha dado entre ambos tipos de
partidos. En las elecciones del 2002 los partidos nacionales eran, sin
lugar a dudas, los protagonistas del escenario poltico electoral cap-
tando en mayor medida la preferencia del votante, mientras que los
partidos regionales tenan un rol secundario. Sin embargo, de eleccin
a eleccin, los roles se invirtieron y son ahora los partidos regionales
los actores principales del escenario poltico y los preferidos por parte
de los electores.
83
Grfico N 3.9 Desempeo electoral en las ERM 2002-2010
80
porcentaje acumuladooobtenido
70
60
50
40 partidos nacionales
30 partidos regionales
20
10
0
2002 2006 2010
Un ltimo aspecto relacionado con el desempeo electoral, tanto desde

la obtencin de cargos as como del porcentaje acumulado de parte de
los partidos, es la participacin que tuvieron los partidos durante estas
elecciones. La decadencia (o evidente debilidad) de los partidos nacio-
nales y el auge de los regionales durante estas elecciones, tambin se
manifest a travs de la presencia de estos en los comicios. Al analizar
el grfico n 3.10 vemos como los partidos nacionales han estado en
picada desde las elecciones del 2002, en los tres niveles sub-naciona-
les fueron perdiendo presentando cada vez menos candidatos. Por otra
parte, la participacin de los partidos regionales muestra una tendencia
creciente la cual se acenta entre las elecciones del 2006 a las del 2010.
Grfico N 3.10 Participacin promedio de los partidos en

las ERM 2002-2010
7.00
6.00
promedio de partidos
5.00
4.00
partidos nacionales
3.00
partidos regionales
2.00
1.00
0.00
2002 2006 2010
84
En suma, los datos mostrados evidencian que los partidos nacionales

en el mbito regional, provincial y distrital, han dejado de ser la fuerza
poltica dominante que alguna vez fueron en el 2002. El espacio dejado
por ellos ha sido ocupado por los partidos regionales. Por ello, se hace
evidente que el dominio que tuvieron los partidos nacionales en las
elecciones regionales y municipales del 2002 se debi principalmen-
te a la ausencia de competidores regionales. En la medida en que los
partidos regionales se asentaban cada vez ms en las elecciones, los
partidos nacionales iban perdiendo y desvanecindose de igual modo
en el mbito sub-nacional. As, los partidos nacionales no fueron ca-
paces de echar races a lo largo de los aos y, por tanto, no pudieron
sostener el dominio que tuvieron en el 2002. A lo largo de los aos, los
votantes prefirieron votar por los partidos regionales, develando que
los partidos nacionales dejaron de ser una opcin electoral viable para
los mismos.
La incapacidad por parte de los partidos nacionales de mantener esta

preferencia electoral, de mantener los cargos obtenidos y de mantener
su participacin en los tres niveles muestran que siempre fueron dbi-
les, que su dominio estuvo sustentado en la ausencia de competidores y
no tanto en su fortaleza como partidos. De haber sido partidos fuertes,
enraizados e institucionalizados, hubieran podido sostener este domi-
nio o, en su defecto, al menos estar a la par con los partidos regionales.
Sin embargo, no pudieron hacerlo porque nunca fueron partidos con-
solidados y su presencia a nivel subnacional estaba construida sobre
cimientos endebles.
85
Captulo 4:
Las causas del descenso nacional
L
as tres ltimas elecciones regionales y municipales (2002-2010)
mostraron cmo los partidos nacionales colapsaron. Este colap-
so se debe a que estos no fueron capaces de sostenerse como la
fuerza poltica dominante, mostrando su debilidad inherente. Lo que
veremos en este captulo son las razones por las cuales los partidos na-
cionales han sido incapaces de echar races en la sociedad, resultando en
una manifiesta preferencia de los votantes por los partidos regionales.
Fueron tres las variables que agudizaron la debilidad de los partidos y

que explican este colapso. La primera se debe la poca confianza que
tienen los electores hacia los partidos polticos nacionales. La segunda,
es la Ley de Partidos Polticos cuyas disposiciones terminaron dificul-
tando la presencia de los partidos nacionales en el mbito sub-nacional
y facilitando la creacin de los regionales; y, finalmente, la identifica-
cin que los peruanos generan con los lderes polticos como deter-
minante de la votacin. Estas causas se articulan y entrelazan conjun-
tamente para la explicacin del fenmeno.
4.1 Falta de confianza
La primera variable que explica cmo los partidos nacionales han per-
dido dominio y, cada vez ms, races en la sociedad se debe a la poca o
ninguna confianza que le tiene la ciudadana. Esta confianza se vio de-
teriorada por el contexto previo en donde los mismos partidos polticos
se mostraron incapaces para satisfacer las demandas de las poblaciones.
Como bien seala Nicols Lynch, los partidos polticos son entidades
87
intermediaras entre la sociedad y el Estado, las cuales pierden la con-

fianza de los ciudadanos porque dejan de ser tiles como canales de re-
presentacin (Lynch 1999: 14). Para este autor la lgica neoliberal de
mercado se impuso como la nica ordenadora del conjunto de la vida
social, lo que gener que los partidos polticos pierdan casi toda su
capacidad de ofrecer soluciones a las demandas de la poblacin porque
dejan de tener acceso a los recursos que les haban permitido atender
estas demandas en el pasado (Lynch 1999: 14).
El pobre desempeo de los partidos polticos como canales de repre-

sentacin de la ciudadana y la consecuente imposibilidad de satisfa-
cer las demandas sociales son la base de la desconfianza en los partidos
polticos. Como vemos en el Grfico N 4.1 ms de la mitad de los en-
cuestados confa nada en los partidos polticos. Si se suma lo poco
que confan los ciudadanos en los partidos polticos, encontramos que
en promedio a lo largo de los aos desde que se iniciaron las eleccio-
nes regionales, el 84% de las personas confan poco o nada en los
partidos nacionales. La desconfianza a esta institucin es realmente
alarmante porque los partidos polticos se consideran como uno de los
pilares de la democracia. En un rgimen democrtico son las eleccio-
nes el procedimiento a travs del cual se accede al poder. En estas, los
partidos polticos son los actores principales porque son aquellos que
permiten y posibilitan el acceso de los candidatos a los cargos pblico.
Grfico N 4.1 Confianza en los partidos polticos nacionales

70
60
50
nada
40
poco
30
Bastante
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: INEI - Elaboracin propia
88
Dentro de esta gran desconfianza que los ciudadanos tienen frente a

los partidos polticos, queremos sealar que existe un porcentaje con-
siderable que simplemente no saba si confiaba o no en los partidos. En
el 2002 un 2% de las personas no saba que si confiaba o no en estos, sin
embargo, en los tres ltimos aos el porcentaje lleg al 10%. Conside-
ramos como algo negativo que las personas ni siquiera sepan si confan
o no en los partidos polticos. Al analizar este resultado nos quedamos
con tres interpretaciones posibles.
La primera seala que la persona no saben cmo medir esa confianza,

no tiene patrones a travs de los cuales pueda corroborar su confianza
y, por tanto, no sabe si confa o no en los partidos. Esto evidencia que
su relacin con los mismos partidos es nula, porque ni siquiera existen
parmetros para calificarlos tanto positiva como negativamente. La se-
gunda est referida al desinters propio de los ciudadanos, ni siquiera
les importa la propia institucin y la confianza en los partidos no es
relevante. La tercera supone que las personas ni siquiera saben a qu se
refieren con partidos polticos y, por ello, sinceramente no saben si
confan o no en estos.36 As, el que no sepan siquiera a qu se refieren
muestra la propia decadencia de los partidos polticos. Estas son tres
posibles interpretaciones que encontramos para saber por qu existe
un nmero creciente y considerable de personas que no saban si con-
fiaban o no en los partidos. Sin embargo, ms all de las interpretacio-
nes posibles, creemos simplemente que el que no sepan si confan o no,
es un fuerte indicador de la propia decadencia de los partidos polticos
nacionales en el Per.
La desconfianza en la institucin partidaria es tan notable que se en-

cuentra considerablemente por debajo de las dems instituciones del
Estado.37 En el grfico N 4.2 hemos comparado la confianza que tie-
36 Cfr. Bourdieu (2005)

37 Obviamente los partidos polticos no son instituciones del Estado, pero si son un
nexo, un intermediario entre la sociedad y el Estado. Adems, una vez ganadas las
elecciones se convierten en parte del Estado, razn por la cual se considera pertinente
compararla con las dems instituciones estatales.
89
nen las personas en los ltimos aos en las instituciones estatales. 38 El

rango va del 0 al 1, siendo este ltimo mayor confianza en la institu-
cin. Mientras que la confianza en las instituciones del Estado suelen
estar alrededor del 0.5 y la del Congreso de la Repblica en 0.39, la de
los partidos polticos no supera en promedio el 0.13. Esta es, sin lugar
a dudas, una cifra alarmante. La desconfianza en comparacin con las
otras instituciones es considerable. El Congreso, institucin que tie-
ne altos ndices de desaprobacin por parte de los ciudadanos, se en-
cuentra por encima de los partidos polticos. Solo guindonos con los
promedios, la gente confa tres veces ms en el Congreso que en los
partidos polticos.
Grfico N 4.2 Promedio anual de confianza en las instituciones

estatales
1
0.9
0.8
0.7
promedio de
0.6
0.5 instituciones
0.4
en el congreso
0.3
0.2
partidos polticos
0.1
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: INEI Elaboracin: Jos Luis Incio
38 Para el ndice creado, el autor us la informacin anual de la Encuesta Nacional

de Hogares. Se calcul el ndice utilizando la pregunta: Tiene usted confianza en..?.
Para el 2005 y el 2006 se tomaron en cuenta la encuesta preguntaba sobre las siguientes
instituciones: Municipalidad Provincial, Municipalidad Distrital, Polica Nacional del
Per, FFAA, Gobierno Regional, ONPE/JNE, Poder Judicial, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Salud, EsSALUD, RENIEC, Defensora del Pueblo, Congreso de la Re-
pblica. Para el 2007, 2008, 2009 y primer trimestre del 2010 no se pregunt sobre
Ministerio de Salud, EsSALUD y RENIEC. El ndice se calcul sumando los puntajes
obtenidos por cada institucin mnimo 1, mximo 4 y estandarizando al dividirlo en-
tre el mximo posible.
90
Los partidos polticos nacionales han dejado de ser canales de re-

presentacin viables para los ciudadanos, estos desconfan de los
mismos y no los reconocen como medios vlidos a travs de los
cuales puedan expresar y canalizar sus intereses. Ante este escena-
rio, los ciudadanos buscan otros canales que reemplacen las fun-
ciones que los partidos polticos nacionales han dejado de hacer.
De este modo, surgen los partidos regionales como los nuevos ac-
tores que pueden suplir y satisfacer las demandas insatisfechas de
los ciudadanos.
Uno se ve tentado a pensar en este punto el por qu los partidos re-

gionales no se veran incluidos en esta poca o nula confianza hacia
los partidos polticos en general. Si bien esta interrogante es vli-
da, es importante resaltar que los partidos regionales, se presentan
ante los electores (as como ante el JNE) no como partidos polti-
cos, sino bajo la denominacin de Movimiento Regional. Muchos
de lo que hemos denominado partidos regionales, incluyen en su
nombre esta denominacin de Movimiento Regional, lo cual para
el imaginario del elector genera una divisin en donde partido po-
ltico no es lo mismo que movimiento regional. As, los partidos
polticos estn relacionados con los partidos nacionales, pero no
los partidos regionales.
Consecuentemente, la poca o nula confianza que tienen las perso-

nas hacia los partidos polticos nacionales hizo que estos buscaran
otros medios que reconocieran como vlidos canales de expresin
hacia arriba (Sartori 2009). Esta variable explica por qu los ciu-
dadanos buscaron otros vehculos representativos, sin embargo, no
explica del todo cmo los partidos regionales a lo largo de las elec-
ciones cobraron una mayor importancia en la escena poltica. Esta
mayor presencia ser explicada con la variable institucional que fue
la Ley de Partidos Polticos.
91
4.2 La Ley de Partidos Polticos
La falta de confianza en los partidos polticos nacionales brind

la base para que las personas buscaran otros medios a travs de
los cuales sean representados. Sin embargo, no explica cmo los
partidos regionales pasaron de ser una fuerza poltica minoritaria
en el 2002, a ser la dominante en el 2010. Para explicar este cam-
bio creemos que la Ley de Partidos Polticos (LPP) jug un rol
importante.
Antes de esta ley exista un desorden legislativo sobre los partidos

polticos. Las inscripciones y requisitos para participar en los di-
versos mbitos no se encontraban centralizadas en una sola ley,
sino todo lo contrario. Existan leyes para todo tipo de eleccin:
nacional, regional, provincial y distrital. La dispersin normativa
en temas electorales lleg a ser excesiva teniendo exactamente 13
normas (Tuesta 2004). Entre ellas tenas por un lado, la Ley Orgni-
ca de Elecciones Ley N 26859 - publicada el primero de octubre
de 1997 que se regan solo para el mbito nacional. Por otra parte,
tenas la Ley de Elecciones Regionales Ley N 27683- y la Ley de
Elecciones Municipales Ley N 26864- las que estipulaban todo
sobre las elecciones en el mbito sub-nacional. En todas ellas, no
exista ni definicin sobre lo que era un partido poltico, ni dis-
tincin entre distintas organizaciones polticas como agrupacin
independiente o lista independiente. En la tabla N 4.1 vemos los
distintos requisitos para que las organizaciones polticas (ya sea
partido poltico, agrupacin o lista independiente segn estas le-
yes) se presentaran a elecciones.
92
Tabla N 4.1 Normas previas a la Ley de Partidos Polticos para las organizaciones polticas
Leyes LOE Ley de Elecciones Regionales Ley de Elecciones Municipales
Alcance Nacional Regional Provincial y distrital
Requisitos i) Relacin de adherentes no me- i) Las organizaciones polticas i) Las candidaturas que no sean patrocina-
para la ins- nor del 4% de los ciudadanos h- regionales, cuyas candidaturas das por un partido poltico debidamente
cripcin biles para votar a nivel nacional, no sean patrocinadas por un inscrito deben presentar, para su inscrip-
segn el nmero de electores ins- partido poltico, obtienen su ins- cin, en forma individual, una relacin de
critos en el Padrn empleado en cripcin acreditando una rela- adherentes que no sea menor al 2.5% del to-
las ltimas elecciones de carcter cin de adherentes no menor al tal de electores hbiles de la circunscripcin
nacional, con la firma y el nmero 2.5% del total de electores hbi- provincial o distrital donde postulen, segn
del Documento Nacional de Iden- les de su respectiva circunscrip- corresponda.
tificacin de cada uno de stos. cin electoral.
ii) Solicitud con la denominacin
93
del Partido o Agrupacin Inde-
pendiente, su domicilio y el nom-
bre del respectivo personero ante
el Jurado Nacional de Elecciones.
iii) Presentacin por duplicado de
disquetes con la relacin de adhe-
rentes y de sus respectivos nme-
ros de Documento Nacional de
Identificacin de acuerdo con los
requerimientos del Jurado Nacio-
nal de Elecciones.
Plazos para la 90 das naturales antes del da de 120 das naturales antes del da 60 das naturales antes de la fecha de las
inscripcin las elecciones de la eleccin elecciones
Fuente: Ley N 26859, Ley N 27683 y Ley N 26864 Elaboracin propia
La Ley de Partidos Polticos Ley N 28094- publicada el 1 de

noviembre del 2003 sistematiz, simplifico y unific la regula-
cin sobre los partidos polticos que se encontraba dispersa en
las diversas leyes electorales. El objetivo de esta ley era crear las
condiciones para la constitucin y fortalecimiento de un sistema
democrtico de partidos (Tuesta2005: 94). De este modo se iba a
poder favorecer la construccin de partidos democrticos, basa-
dos en la participacin de sus afiliados, con presencia y cobertura
nacional (Tanaka 2009: 7).
A partir de esta ley se hizo una distincin clara sobre qu es un

partido poltico, qu funciones tiene y cules son sus objetivos.
Del mismo modo, se hizo una diferenciacin frente a lo que se
considera un movimiento y una organizacin poltica de alcance
local. La diferenciacin entre estos dos ltimos casos no estuvo en
el mbito conceptual, sobre qu se considera un movimiento u or-
ganizacin poltica de alcance local, sino ms bien estuvo referido
al alcance y participacin poltica que tenan. A partir de estas
distinciones y varios de los requisitos para la inscripcin de toda
organizacin poltica (Tabla N 4.2), se busc el fortalecimien-
to y la institucionalizacin de los partidos polticos nacionales.
Sin embargo, a pesar de las buenas intenciones que posea la LPP
esta fracaso pues no se obtuvieron los efectos esperados.

El primer error que tuvo sta ley fue diferenciar conceptualmente

a los partidos polticos por un lado y,a los movimientos y organi-
zaciones polticas de alcance local por el otro. Lo que no consider
fue que todos son partidos en tanto grupo poltico que presenta
candidatos a travs de elecciones para los cargos pblicos. La di-
ferencia est nicamente en el alcance y participacin poltica que
tienen. Esta distincin hecha por la LPP desencaden la dispari-
dad en los requisitos y exigencias que cada organizacin poltica
deba cumplir, que resulto por jugar un rol negativo para que los
partidos nacionales se fortalezcan a nivel sub-nacional.As, esta
ley institucionaliz desde el inicio la fractura misma. Entonces,
94
una primera falla que condicion el resultado de la LPP fue la di-

ferenciacin conceptual (inexistente) entre partidos polticos por
un lado y, por el otro,movimientos regionales y organizaciones
polticas de alcance local.39
39 Si bien el objetivo del trabajo no es presentar qu tipos de reformas se deben hacer,

creemos firmemente que una primera disposicin que se debera tomar es eliminar la
figura de Movimiento y Organizacin poltica de alcance local y tratarlos como lo que
son: partidos polticos que se diferencian solo por el alcance y participacin poltica
que tienen. De este modo, tendramos Partidos Nacionales, Partidos Regionales y Par-
tidos Locales.
95
Tabla N 4.2 Categoras de las organizaciones polticas
Partidos Polticos Movimientos Organizaciones de alcance local
Alcance Nacional Regional o departamental Provincial y distrital
Participacin Todo tipo de eleccin. Elecciones regionales y munici- Elecciones municipales
poltica pales.
rgano ante el que Registro de Organizaciones Polticas Registro Especial (adscrito al Oficina de Registro especial (adscrito al
se inscriben (OROP) OROP) OROP).
Requisitos para la a) Acta de fundacin. a) Relacin de adherentes no menor a) Relacin de adherentes no menor al
inscripcin al 1% de los ciudadanos que sufra- 1% de los ciudadanos que sufragaron en
b) Relacin de adherentes no menor garon en las ltimas elecciones de las ltimas elecciones de carcter nacio-
al 1% de los ciudadanos que sufra- carcter nacional dentro de la cir- nal dentro de la circunscripcin donde:
garon en las ltimas elecciones de cunscripcin donde:
carcter nacional (con firmas verifi-
cadas). - desarrolle actividades,
- desarrolle actividades,
c) Actas de Constitucin de comits - pretenda presentar candidatos
partidarios en por lo menos un tercio - pretenda presentar candidatos.
de provincias del pas, ubicadas en al
96
menos los dos tercios de los departa- b) Actas de Constitucin de comit par-
mentos. b) Actas de Constitucin de comit tidario en ms de la mitad ms uno del
partidario en ms de la mitad ms total de distritos (provincial) y un comit
d) Estatuto del partido. uno del nmero de provincias. partidario en el distrito (distrital).
e) Designacin de personeros legales,
titulares y alternos.
f) Designacin de uno o ms repre-
sentantes legales del partido.
- 180 das (6 meses) anteriores a la fe- - 210 das anteriores a la fecha de la - 210 das anteriores a la fecha de la elec-
cha de eleccin. eleccin. cin.
Plazos para la
inscripcin
- Dentro del ao posterior a la adqui- - Dentro del ao posterior a la ad- - Dentro del ao posterior a la adquisi-
sicin del kit electoral. quisicin del kit electoral. cin del kit electoral.
Concluido el pro- Mantiene su registro, salvo que no Mantiene su registro Cancelacin automtica de oficio
ceso electoral alcance el umbral o no obtenga la re-
presentacin parlamentaria que prev
la ley.
Fuente: Fernando Tuesta (2005)
Si bien la LPP establece requisitos y disposiciones que favorezcan la

institucionalizacin de los partidos polticos, estas no alcanzan a to-
das las agrupaciones polticas del pas sino nicamente a los partidos
polticos (Vergara 2009: 23). Para Alberto Vergara los partidos pol-
ticos tienen que cumplir muchos ms deberes que los movimientos y
las organizaciones polticas de alcance local. Entre ellas, encontramos
que los primeros requieren democracia interna para la eleccin de sus
candidatos y dirigentes, as como un registro de ingresos privados y un
informe financiero anual, mientras que los movimientos y organizacio-
nes polticas de alcance local no tienen que cumplir ninguno de estos
requisitos. Esto permiti que para las elecciones regionales del 2006,
21 de los presidentes regionales y mayora de autoridades locales no
hayan provenido de elecciones internas en sus respectivas organizacio-
nes polticas y tampoco han tenido la obligacin de presentar reportes
financieros para demostrar la transparencia de los fondos utilizados
(Vergara 2009: 24). As, la LPP acentu involuntariamente la debilidad
de los partidos polticos nacionales en los niveles sub-nacionales.
El costo de participacin para los partidos nacionales en el mbito

regional, provincial y distrital aumento considerablemente en com-
paracin con los regionales y locales. Al tener los primeros requisi-
tos elevados, los actores sub-nacionales, no tuvieron incentivo para
buscar establecer vnculos con la poltica nacional (Tanaka 2009: 15),
debilitando la presencia de los nacionales en estos niveles. Como bien
seala Vergara,

ser candidato de un partido nacional es ahora demasiado costoso tan-
to para el candidato como para el partido. De hecho, algunos partidos
(como Per Posible40 y Accin Popular) prefirieron no participar en al-
gunas instancias electorales pues el partido no tena la infraestructura
necesaria para supervisar las elecciones internas exigidas por la ley, ni
manera de lidiar con las disputas infinitas que estas generaban (Ver-
gara 2009: 26).
40 Este partido present 22 candidatos para las elecciones regionales del 2002, en el
2006 presentaron tan solo 6 candidatos.
97
Las elecciones internas fue justamente un requisito que aument el

costo de participacin electoral de los partidos nacionales en el mbito
sub-nacional. El problema con la democracia interna en los partidos
nacionales es que permite que lderes regionales no busquen el vnculo
con los partidos nacionales, no solo porque se malgasta el tiempo
que se podra utilizar en empezar la campaa, sino porque la victoria
no se encuentra asegurada. El proceso de organizacin interna para
llevar adelante las elecciones, requiere un mnimo de institucionalidad
que los partidos quieren superar o ni siquiera pueden enfrentar. Ac-
tualizacin de los padrones de los miembros activos, la eleccin del co-
mit electoral, con el representante legal que debe estar reconocido por
la ONPE, son un conjunto de acciones legales que lleva a veces a que
esos procesos no se organicen debidamente o simplemente no se eje-
cuten. A ello, se debe aadir que los partidos nacionales gozan de un
gran desprestigio y desconfianza por parte de la poblacin, razn por
la cual no sera beneficioso que este lder buscar el vnculo con este
tipo de partido. De este modo, a cualquier lder regional le resulta ms
beneficioso crear un partido regional, convertirse automticamente en
su lder y candidato, y participar en las elecciones.
Sin embargo, el 25 de diciembre del 2009 se aprob la ley que modifica

la LPP (Ley N 29490) que, entre sus disposiciones, obligaba a los par-
tidos regionales a llevar a cabo procesos de democracia interna para
la eleccin de sus candidatos (art. N 19). De este modo, se aument
el costo de participacin para los partidos regionales pues tenan que
elegir a sus candidatos a travs de elecciones internas. A pesar de esta
modificacin las elecciones del 2010 mostraron un aumento significa-
tivo en la participacin de los partidos regionales pues se pas de tener
en promedio 2.52 partidos por departamento en el 2006 a 4.72 en el
2010 (grfico N 3.10). Con lo cual, el supuesto aumento en el costo de
participacin para los partidos regionales no se sinti realmente.
Una de las razones que explicaran por qu los partidos regionales no

sintieron el aumento del costo participativo se debe al cumplimiento
de la misma disposicin. La ONPE brinda asistencia tcnica y apo-
yo (ATA) que es el servicio de asesora especializada para los comits
98
electorales de las organizaciones polticas. Aqu se recibe la asesora

de la ONPE en la planificacin de elecciones, capacitacin en procedi-
mientos electorales, capacitacin a personeros, entre otros. Para el ao
2010 se realizaron 180 servicios de ATA a los partidos polticos en todo
el Per y la mayor demanda estuvo referida a las elecciones internas
con 119 pedidos en total. Como vemos en el grfico N 4.3 la mayor
demanda de los partidos polticos estuvo circunscrita a las elecciones
internas y luego a la capacitacin de los personeros. Al centrarnos en la
ATA para las elecciones internas de los partidos nacionales y regiona-
les encontramos que el 95% de los partidos polticos pidi este tipo de
servicio, mientras que solamente el 17% de los partidos regionales lo
hizo.41 De este modo, encontramos que a pesar de que la Ley N 29490
disponga la eleccin interna tanto para partidos nacionales como re-
gionales, la ATA brindada en 2010 es un fuerte indicador de que la
gran mayora de partidos regionales no la cumplieron.
Grfico N 4.3 ATA brindada a partidos nacionales y regionales

para elecciones internas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
aTa
40%
30%
20%
10%
0%
partidos nacionales partidos regionales
Fuente: Subgerencia de Asistencia Tcnica onpe . Elaboracin propia.
Por ello Martn Tanaka (2009) seala que una de las razones por las
que fall la ley de partidos polticos fue por su implementacin parcial.
41 Legalmente no es necesaria la ATA para llevar a cabo las elecciones internas dentro
de un partido poltico. Sin embargo, es un indicador.
99
Por un lado se elevaba la barrera de entrada para los partidos polticos

nacionales con lo cual se minimizara la fragmentacin poltica, pero
por otro lado, no se implementaron mecanismos eficaces que asegu-
raran el cumplimiento de la norma y se hicieron cambios que debili-
taron an ms su espritu (Tanaka 2009: 13). De este modo, el autor
pone nfasis en que la falla de esta ley se encuentra en la ausencia de
mecanismos claros para la supervisin y el control del cumplimiento
de estas disposiciones. Es exigente para todo partido poltico que de-
see cumplirla, pero no cumple ninguna funcin de filtro para quien
no la respeta (Tanaka 2009: 14).
La Ley de Partidos Polticos busc fortalecer e institucionalizar a los

partidos polticos. De igual modo, busc elevar la barrera de entrada
para reducir el nmero de agrupaciones polticas que participaran en
elecciones y, as, poner orden al sistema poltico peruano (Tuesta 2005).
Ninguna de estos objetivos se realiz. Elev los requisitos y disposi-
ciones para los partidos nacionales, pero no hizo lo mismo para los
movimientos y organizaciones locales facilitando la creacin y proli-
feracin de estos. Esta disparidad en las disposiciones tiene su origen
en la diferenciacin conceptual que se hizo entre estos ltimos y los
partidos polticos. Adems, no estableci mecanismos que supervi-
saran el cumplimiento de estos requisitos dejando prcticamente a la
voluntad de la organizacin poltica, para que cumpla o no con ellos.
Consecuentemente, el costo para la participacin en los niveles sub-
nacionales se elev considerablemente para todo partido nacional que
buscar cumplir con las disposiciones, entre ellas la democracia inter-
na. Mientras que para los partidos regionales este segua siendo mucho
menor, lo que motivo a lderes regionales a crear un partido propio que
le permita ser candidato automticamente teniendo ms tiempo para
hacer campaa sin gozar del desprestigio ni desconfianza que tenan
los partidos nacionales fomentando la desvinculacin con lo nacional.
En suma, la LPP dificult por un lado la presencia de los partidos na-

cionales a nivel sub-nacional, pero, por otro lado, facilit la creacin
de partidos regionales al establecerles menos requisitos para su cons-
titucin. La facilidad que tuvieron los partidos regionales establecida
100
en la LPP y la normativa previa fue producto de catalogarlos como

movimientos regionales, lo cual llev a que los requisitos que tuvie-
ran que cumplir sean menos severos. Esta ventaja cogi una mayor
dimensin al unirse con el desprestigio con el que gozaban los partidos
nacionales, lo que motiv a los lderes regionales a la formacin de su
propio partido. Toda la historia poltica peruana se ha caracterizado
por un alto personalismo poltico, la cual sent a su vez las bases para
que se crearan partidos regionales que giraran alrededor de la figura
del lder.
4.3 La identificacin con el lder poltico
La preferencia por la creacin de partidos regionales, en vez de partici-

par bajo el auspicio de los partidos nacionales, en las elecciones estuvo
facilitada por la LPP y por el personalismo poltico que ha caracteriza-
do a la poltica peruana. Una etiqueta partidaria no se hace necesaria
para ganar las elecciones y menos aun para las elecciones regionales y
municipales. Por ello, la figura del lder y una historia poltica peruana
caracterizada por el liderazgo altamente personalizado (Cotler 1995:
265) permiten la comprensin de este fenmeno. Es decir, aquello que
motivo e incentiv a los lderes a crear partidos regionales no se deba
solo a factores institucionales, sino que estuvo sustentado en que las
personas votan personas y no por partidos.
Como pudimos ver en captulos anteriores el sistema de partidos pe-

ruano a nivel regional (y nacional) no se encontraba institucionalizado.
El poco enraizamiento de los partidos polticos (nacionales o regiona-
les), as como la alta volatilidad electoral y partidaria que generaba que
un nuevo sistema de partidos desplazara al previo en cada eleccin,
devela que nos encontramos frente a un sistema de partidos incoactivo
(Mainwaring y Scully 2005). Ante un sistema de partidos que no se
encuentra estructurado ni institucionalizado, encontramos que el de-
terminante dominante del comportamiento electoral es algn tipo de
devocin a un notable (Sartori 2009: 392). As, lo que se genera en este
tipo de sistemas es una votacin por personalidades (Sartori 2009).
101
Segn Julio Cotler los partidos polticos peruanos no pudieron conso-

lidarse en los aos ochenta debido a que estos han tenido un liderazgo
altamente personalizado que duplicaba los aspectos voluntaristas y
autoritarios del tradicional estilo patrimonial (Cotler 1995: 265). Esto
gener que se viera a los oponentes como enemigos, lo que impidi el
desarrollo de las negociaciones y pactos como elementos esenciales
de la poltica competitiva. Entonces, segn el autor el personalismo
extremo gener que la poltica se caracterizara por una relacin schmi-
dtiana de amigo-enemigo que impidi que se generaran pactos y ne-
gociaciones, haciendo que las practicas partidistas sean totalizadoras,
exhaustivas, antagnicas y exclusivistas (Cotler 1995).
El partido poltico gira alrededor de la figura del lder y este compor-

tamiento acompa a toda la poltica peruana, acentundose a finales
de los ochenta. El que los independientes y outsiders irrumpieran en
la poltica, vendra ser un sinceramiento de cmo se haba configurado
la misma a lo largo de los aos. Los partidos polticos se mostraran
como simples vehculos a travs de los cuales los lderes accederan al
poder. La campaa presidencial de 1990 mostr que tanto Vargas Llo-
sa como Fujimori montaron campaas personalistas y que ambos esta-
ban apartados de las organizaciones partidarias tradicionales (Cotler
1995: 284). Esta visin se acento en la Constitucin de 1993 del rgi-
men fujimorista en donde el artculo n 35 de esta equipara al partido
poltico con un movimiento. Con ello, el partido se converta en una
organizacin poltica que una vez cumplido su fin que el candidato
gane las elecciones- poda disolverse. Esta prctica fue cumplida al pie
de la letra por Alberto Fujimori.
Las elecciones del 2002-2010 reciben de este modo una herencia pol-
tica en donde la votacin se encuentra condicionada por la figura del
lder del partido. Sartori, en referencia a Anthony Downs, acepta que
la identificacin y la imagen son los principales conceptos empleados
para comprender por qu votan los votantes como lo hacen (Sartori
2009: 387). As, la identificacin haca el lder durante estas eleccio-
nes es un factor esencial para comprender este fenmeno, pues como
bien seala Schumpeter, las colectividades actan casi exclusivamente
102
mediante la aceptacin del caudillaje; ste es el mecanismo esencial de

toda accin colectiva (Schumpeter 1971: 344).
Lo que supone Schumpeter es que toda multitud, toda masa y, por tan-
to, toda accin colectiva y voluntad general supone la figura de un lder.
Este supuesto nace gracias a la influencia de Sigmund Freud. Para este,
la identificacin con el lder era aquello que creaba y cohesionaba toda
multitud (Freud 1991). Este es de suma importancia pues genera una
ilusin: que el lder ama a todos los individuos de la masa por igual. De
esta ilusin depende toda la estructura de cohesin de la masa, pues
una vez rota la ilusin, lo nico que sucede luego es la ruptura de la
masa. Imaginemos, qu sucedera con la Iglesia si se hiciera patente
que Cristo no ama a todos por igual, que no todos participan de igual
manera de su amor? La ruptura de la Iglesia. Por ello, la ligazn de
cada individuo con Cristo es tambin la causa de la ligazn que los une
a todos. Algo parecido vale en el caso del ejrcito. () Cada capitn
es el general en jefe y padre de su compaa, y cada suboficial, el de
su seccin (Freud 1991: 90). Lo mismo sucede en el mbito poltico.
Todo partido se crea y cohesiona gracias a la figura del lder que genera
la identificacin de las personas no solo con l, sino entre ellas mismas.
Esta ligazn con el lder puede ser sustituida por una idea rectora y los
vnculos entre los individuos estaran determinados por su ligazn con
esta idea rectora, por ejemplo, como sucede con los partidos polticos
institucionalizados de Europa que no dependen del lder para man-
tenerse cohesionados.42 Este anlisis freudiano de la ligazn libidinal
entre los individuos de una multitud entre s y con la idea rectora, es
algo que ser recogido por Laclau a la hora de analizar el populismo
como un modo de construir lo poltico (Laclau 2006). Esta ligazn en-
tre los individuos de la multitud y de ellos con el lder permite que la
desintegracin de la masa suceda cuando se da una desaparicin re-
pentina de la figura del lder. Este anlisis permite comprender por qu
42 Por ejemplo, como sucede con el Partido Republicano de Estados Unidos. La

unin no est condicionada a Nixon, Reagan o Bush, sino ms bien a la idea rectora de
un Estado que interviene menos y que cobra menos impuestos.
103
los partidos polticos en la historia peruana han desaparecido cuando

ha muerto su lder entre ellos el Partido Demcrata de Pirola o el
Partido Constitucional de Avelino Cceres- o, entran en una fuerte cri-
sis, como sucedi con Accin Popular y el APRA.
Entonces, la creacin de partidos regionales que giran alrededor de

su lder fundador no era un impedimento para ocupar aquel espacio
dejado por los partidos nacionales, porque los votantes eligen prin-
cipalmente a los candidatos y no a los partidos, porque generan una
identificacin con el primero. Si bien uno podra argumentar que esto
no sera entonces problema para los nacionales porque en ltima ins-
tancia el voto est condicionado por la figura del lder y no la del parti-
do, no hay que dejar de lado que el lder requiere de un partido poltico
para participar en las elecciones. Por ello, como vimos anteriormente,
es mejor utilizar un nuevo partido para lanzar una candidatura que
lanzarla desde un partido que carga consigo desconfianza y despres-
tigio.
As, no solo existan factores institucionales que facilitaban la creacin

de los partidos regionales, sino tambin factores estructurales, porque
la poltica y las elecciones peruanas a lo largo de su historia han estado
marcadas por un fuerte personalismo que posibilitaba que los votantes
se identificaran solamente con el lder regional. Esta identificacin con
el jefe generaba a su vez la identificacin con los dems votantes y mi-
litantes permitiendo que se cree y cohesione el partido. As, la unifi-
cacin simblica del grupo en torno a una individualidad es inherente
a la formacin del [partido poltico] (Laclau 2006: 130).
Este personalismo poltico que muestra a los partidos polticos como

vehculos de los lderes para acceder al poder lleg al extremo en las
elecciones generales del 2011. Si miramos los logos de los partidos po-
lticos a travs de los cuales los cuatro principales candidatos Ollanta
Humala, Keiko Fujimori, Pedro Pablo Kuczynski y Alejandro Toledo-
participaron en las elecciones, todos hacen referencia al lder. En el
grfico N 4.4 tenemos la O de Ollanta, la K de Keiko, PPK de Pedro
Pablo Kuczynski y la T de Toledo. Cada uno de estos logos devela que
104
el partido que representan no son ms que un medio a travs del cual

el lder acceder al poder. Es ms, los logos no representan a partidos
polticos, sino al lder poltico.
Grfico N 4.4 Logos de los principales partidos en las elecciones

generales 2011
Los partidos regionales apelan tambin a una identificacin, pero esta

se encuentra condicionada al lugar mismo en donde estn participan-
do. Partidos como Alianza Regional Juntos por Amazonas, Alianza
por Arequipa, Movimiento independiente regional Todos con Ayacu-
cho, Bloque Popular Madre de Dios, entre otros, apelan a la identifi-
cacin con la misma regin.43 De este modo, los partidos regionales se
muestran ms cercanos al votante.
Esta cercana para con el votante que se genera a travs del nombre
del partido, est de la mano del lder fundador del mismo. La creacin
de todo partido poltico depende del lder fundador del mismo y, por
ello, identifican al lder con su partido. Gran parte de estos partidos
regionales que se presentaban a las elecciones eran nuevos que no ha-
ban participado en las elecciones previas. Se haban creado para las
elecciones en las cuales se presentaban y, como toda creacin de un
partido poltico, estuvo inevitablemente ligado a la figura del lder po-
ltico. A travs de este se cre, fund y cohesiono el partido regional y
toda multitud que votar por el candidato.
43 Estos nombres corresponden a las Elecciones regionales y municipales del 2010.

En estas elecciones, a diferencia de las anteriores hubo un mayor nmero de partidos
regionales que apelaron a este tipo de identificacin, si bien esto se debe a la mayor
participacin en las elecciones de los partidos regionales. Sin embargo, el mismo es-
tilo de nombres se repite a lo largo de todas las elecciones. Por ejemplo, Integrando
Ucayali en el 2006 o Movimiento independiente Luchemos por Hunuco en el 2002.
105
Aun as, uno podra argumentar que sigue siendo ms fcil y bene-
ficioso para un lder participar con un partido nacional que ya cuenta
con la inscripcin en el JNE, en vez de empezar la labor de construir
un partido desde cero para la eleccin que resulta ms costoso. Sobre
este punto, De Gramont (2010) seala que las razones por las cuales
prefieren asumir los polticos regionales este costo, es porque unirse al
partido nacional no es conveniente por el desprestigio que estos parti-
dos gozan entre la poblacin. Por ello, prefieren constituir un partido
nuevo sobre el cual las personas no tienen opinin previa y no goza,
por tanto, de ningn tipo de desprestigio, aumentando las posibilida-
des de ser elegidos.
En suma, el liderazgo altamente personalista que ha caracterizado la

poltica peruana sent las bases para que lderes regionales llenaran el
espacio dejado por los partidos nacionales creando sus propios parti-
dos regionales. Si bien todos los partidos se muestran como altamente
personalistas, en una eleccin regional hay que tener en consideracin
que el partido nacional que participa est condicionado a su lder, que
es una figura nacional pero no regional. El hecho de que los votan-
tes hayan solido votar ms por el lder que por el partido, facilit la
eleccin de los lderes regionales con sus respectivos partidos que ape-
laban, entre otras cosas, a la cercana con la regin a la que estaban
postulando.
106
Captulo 5:
Conclusin
L
as elecciones regionales y municipales del 2002 fueron domina-
das por los partidos nacionales, los cuales ganaron a nivel re-
gional, provincial y distrital, el 72%, 55% y 60% de los cargos
disputados respectivamente. De igual manera, los porcentajes acumu-
lados en estas elecciones mostraron que la poblacin prefiri y vot
mayoritariamente por este tipo de partidos. Por otra parte, los partidos
regionales en estos mismos comicios ganaron tan solo 28% de las re-
giones, 16% de los municipios provinciales y en 12% de los distritales.
La segunda fuerza poltica a nivel local (provincia y distrito) estuvo
compuesta por los partidos provinciales.
Sin embargo, para las elecciones regionales y municipales del 2010 el

escenario cambio drsticamente y quienes dominaron la escena fueron
los partidos regionales, los cuales ganaron 80% de las regiones, 65% de
las provincias y 59% de los distritos. Los partidos (Tabla N 5.1) nacio-
nales fueron relegados como segunda fuerza poltica a nivel subnacio-
nal (ganaron en solo 20% de las regiones, 31% de las provincias y 36%
de los distritos); mientras que los partidos locales han prcticamente
desaparecido de la escena.
107
Tabla N 5.1 Triunfos electorales de los partidos nacionales y

regionales en las ERM del 2002 y 2010 segn los niveles de
gobierno
2002 2010
Nivel Partidos Partidos Partidos Partidos
Nacionales Regionales Nacionales Regionales
Presidencias
72% 28% 20% 80%
regionales
Alcaldas
55% 16% 31% 65%
provinciales
Alcaldas
60% 12% 36% 59%
distritales
En esta misma lnea, encontramos que, si bien el desempeo electoral

general de los partidos nacionales frente a los regionales fue disminu-
yendo, es interesante resaltar el hecho de que mientras ms localizada
era la eleccin, los partidos nacionales tenan un mejor desempeo
(y viceversa sucedi con los partidos regionales). Esto significara que
los partidos nacionales, a diferencia de lo que uno podra asumir, no
pierden presencia mientras ms localizada es la eleccin, sino todo lo
contrario, siguen presentes en los distritos demostrando una capaci-
dad organizativa y descentralizada para llegar a estos.
Al indagar sobre el comportamiento de los partidos polticos en las

ERM 2002-2010 encontramos una alta volatilidad electoral y volati-
lidad partidaria a lo largo de estas elecciones, mostrando que no solo
existe muy poca constancia en la votacin, sino tambin en los par-
tidos polticos mismos. En tanto la votacin es un acto ulterior a la
presentacin de los partidos (primero se le muestra la cdula al votante
con la lista de partidos y luego elije su opcin), podemos inferir que la
poca constancia en la votacin es producto de la perpetua renovacin
partidaria que hay entre eleccin y eleccin (65% de los partidos que
se presentaron a una eleccin, no haban participado en la eleccin
previa). Esta cambiante oferta partidaria entre elecciones afect tanto
a los partidos nacionales como regionales.
108
Si bien a lo largo del texto se habl del sistema de partidos como la inte-
raccin esquematizada de la competencia entre partidos, es inevitable
pensar, al ver los resultados del presente trabajo, que nos encontramos
frente a lo que Cavarozzi y Medina (2002) llaman una configuracin
partidaria de polticos sin partidos, la cual se define por la extrema de-
bilidad y maleabilidad de los partidos polticos (Cavarozzi y Medina
2002: 14), en donde estos giraran alrededor del lder, del poltico, y no
alrededor de programas.
Las elecciones regionales y municipales del 2002 al 2010 mostraron el

colapso de los partidos nacionales porque estos no fueron capaces de
mantenerse como fuerza poltica dominante, lo que evidenci su inca-
pacidad para establecer races slidas en la sociedad. Sin lealtad parti-
daria pareciera que poco a poco estn destinados a la desaparicin en
este mbito sub-nacional. Este indicio de extincin est acompaado
de la presencia y fuerza poltica que los partidos regionales estn te-
niendo. Los votantes los reconocen como actores y vehculos legtimos
que son capaces de satisfacer las demandas insatisfechas por los par-
tidos nacionales. Por ello, a lo largo de las elecciones se convirtieron
en la fuerza dominante en el mbito regional, provincial y distrital.
Cmo fue posible que los partidos nacionales hayan sido la fuerza
predominante en las elecciones regionales y municipales del 2002 y,
en las elecciones del 2010, no sean ms que una fuerza minoritaria? Y,
por qu los partidos regionales han logrado convertirse en los actores
principales? Fueron las preguntas que guiaron el presente trabajo.
Para explicar la tendencia a la baja de los partidos nacionales y el cam-

bio radical que se gener esbozamos tres variables explicativas. La pri-
mera de ellas era la confianza hacia los partidos nacionales. Ms del
80% de la poblacin encuestada entre el 2002 y el 2010 confa poco o
nada en los partidos nacionales. Adems, la confianza en estos se en-
cuentra muy debajo en comparacin con otras instituciones estatales
como el Congreso. As, la fuerte desconfianza que tiene la poblacin
frente a los partidos nacionales permite que estos busquen otros ca-
nales de expresin y de representacin que puedan solucionar sus de-
mandas insatisfechas. Estos nuevos vehculos sern a ser los partidos
109
regionales que llenaran aquel vaci dejado por los nacionales. Sin em-
bargo, si bien los votantes ante la fuerte desconfianza hacia los partidos
nacionales voltearon a buscar nuevos actores, estos emergieron cada
vez ms al amparo de la Ley de Partidos Polticos.
La segunda variable explicativa fue esta ley que favoreci por un lado
a los partidos regionales y, por otro, dificult la presencia de los na-
cionales en el mbito regional, provincial y distrital. Mientras exiga
democracia interna, estados de cuentas financieros, estatutos, designa-
cin de personeros y representantes legales, entre otros, a los partidos
nacionales, tan solo exiga a los regionales la relacin de adherentes y
actas de constitucin. Estas disposiciones se equiparon para todas las
organizaciones polticas en la Ley N 29490 pero lo nico que gener
fue una mayor presencia y participacin de los partidos regionales en
el mbito sub-nacional. A pesar de estas modificaciones a la LPP, el
costo de participacin de los partidos nacionales en el mbito sub-na-
cional sigui siendo mucho mayor que el de los partidos regionales.
porque, por ejemplo, tenan que darse elecciones internas para desig-
nar a los candidatos. A ello, se suma que la LPP no desarroll los meca-
nismos de supervisin y control de estas disposiciones, convirtindola
en sumamente estricta para aquel que la cumpliera pero no fuera filtro
de aquel partido que no siguiera esas disposiciones.
Ante este escenario, resultaba ms beneficioso para los lderes regiona-

les crear un partido en el cual iban a ser su candidato automticamen-
te, no iban a malgastar tiempo en elecciones internas e iban a poder
empezar con la campaa lo antes posible. A su vez, el gran desprestigio
que cargaban consigo los partidos nacionales no fomentaba el vnculo
con los partidos nacionales. Los lderes regionales vieron que los fac-
tores institucionales favorecan la creacin de los partidos regionales,
los cuales, adems, no iban a contar con el desprestigio y desconfianza
que tenan los nacionales.
Ahora bien, como seala Robert D. Putnam, en referencia al neo-ins-

titucionalismo, el desempeo prctico de las instituciones es determi-
nado por el contexto social dentro del cual operan (Putnam 1994). Las
110
instituciones polticas no solo configuran el comportamiento poltico

resultante a travs de sus reglas y procedimientos, sino que estas mis-
mas son configuradas por la historia. Por ello, el resultado de la LPP
fue configurado por el alto personalismo poltico que caracteriza la
poltica peruana generndose en cada eleccin una votacin por per-
sonalidades. As, la tercera variable que explica cmo los partidos na-
cionales han disminuido su fuerza poltica en el mbito sub-nacional
es la identificacin con el lder que se convierte en determinante para
la votacin. Al tener una poblacin que se encuentra acostumbrada a
votar ms por personalidades que por partidos, esta no se ve afectada
por la creacin (y evaporacin) de partidos regionales y nacionales,
porque votan en ltima instancia por el lder poltico y no por el par-
tido.
No obstante ello, estas tres variables explicativas se inscriben y entrela-

zan con la debilidad propia de los partidos polticos nacionales y la au-
sencia de competidores en la arena electoral subnacional. Este perodo
mostr que los partidos nacionales llegaron debilitados a las primeras
elecciones regionales y municipales del 2002. Esta debilidad solo pudo
manifestarse en el transcurso de los siguientes aos, ya que entre elec-
cin y eleccin, les resultaba ms complicado y difcil participar en las
mismas y mantener el dominio ganado previamente. Por otra parte,
los partidos regionales se iniciaron en estas elecciones (2002) con muy
poca preparacin, ya que en menos de medio ao tuvieron que organi-
zarse para participar en estos comicios. Sin embargo, mientras fueron
pasando los aos y lograron tener ms tiempo y mayor experiencia,
fueron fortalecindose hasta convertirse en los principales actores en
la escena electoral subnacional.
A lo largo de las elecciones, los partidos regionales se convirtieron en

la opcin preferente de los votantes tanto a nivel regional, como pro-
vincial y distrital. Sin embargo, estos no han sido capaces de echar ra-
ces ni generar lealtades partidarias. La estabilidad e institucionalidad
es igualmente frgil con este tipo de partidos. Aunque quizs sera muy
temprano para afirmarlo de manera rotunda, sufren de los mismos
problemas que los partidos nacionales que se devela en su alta volatili-
111
dad partidaria y electoral, la cual se encuentra condicionada por el alto

apego que tienen con su lder fundador. Esta no es necesariamente una
visin pesimista, pues el lder poltico hace latente lo que se encontraba
patente en la sociedad (Schumpeter 1971) canalizando los intereses y
generando vnculos equivalenciales entre las demandas insatisfechas
(Laclau 2006), las cuales, de no tener un lder que las personifique y
llevar as a la satisfaccin de las mismas, se podran expresar a travs
de otros medios, agudizando una sociedad pretoriana en el Per (Hun-
tington 1972).
Finalmente, el auge de los partidos regionales y el colapso de los na-

cionales es evidente, pero ambos adolecen de los mismos problemas:
pocas races en la sociedad y altos grados de volatilidad partidaria y
electoral. Esto inevitablemente hacen surgir interrogantes como: qu
consecuencias trae consigo para la democracia cuando un ciudadano
puede llegar a ser representado, en caso extremo, por distintos parti-
dos polticos en cada uno de los niveles (nacional, regional, provincial
y distrital)? Este problema es inherente a la propia institucin partida-
ria que es incapaz de englobar a la sociedad o es la sociedad misma la
que se encuentra tan fragmentada que no puede ser abarcada por una
sola institucin?
Existen las condiciones histricas, sociales e institucionales para que

el Per pueda tener partidos polticos fuertes? O nos enfrentamos
a un nuevo escenario donde lo propiamente institucionalizado es la
ausencia de estabilidad partidaria y partidos voltiles? Quizs sea
momento de asumir que los partidos, hoy en da, cumplen una funcin
mnima como vehculos electorales y sea necesario redireccionar los
esfuerzos repensando las maneras de suplir las funciones que los par-
tidos ya no son capaces de cumplir, lo que implicara dejar de buscar el
fortalecimiento de los partidos para que cumplan aquellas funciones.
El Per lleva ms de veinte aos de debilidad institucional partidaria

y podemos inferir que tiene un futuro no muy prometedor que pueda
cambiar esta situacin. Pero esta debilidad est marcada por una ma-
nera determinada de comprender las funciones que tienen los partidos
112
polticos, la cual se encuentra fuertemente influenciada por la visin

de cmo eran y qu hacan los partidos polticos a mediados del siglo
XX. Si consideramos que toda institucin es el resultado de un proceso
histrico y social, como bien seal Maquiavelo en El Prncipe sobre la
creacin del Tribuno de Roma, podemos comprender que los partidos
polticos constituidos en las ltimas dcadas responden a una nueva
situacin histrica y social. De ah que su debilidad no sea tal, sino ms
bien una nueva forma de ser y moldearse a la sociedad, renunciando
a diversas funciones que solan tener previamente (adoctrinamiento,
agregacin de intereses, vida partidaria entre elecciones, construccin
de la agenda poltica, entre otros).
No estoy afirmando que los partidos polticos son fuertes e institu-

cionalizados, sino que dicha manera de categorizarlos responden a
un tipo determinado de comprender las funciones que solan tener
los partidos en un determinado contexto histrico; funciones que los
partidos polticos constituidos durante las dos ltimas dcadas no
estaran llamados a suplir, dadas las circunstancias en las que fueron
creadas. Por tanto, deberamos seguir buscando el fortalecimiento de
los partidos polticos o pensar en nuevas instituciones o canales insti-
tucionales para suplir las funciones que estos ya no pueden cumplir?
Cmo lograr que un sistema poltico democrtico tenga legitimidad
ante la poblacin, sea atenta a las demandas de la misma, sea eficiente
en la implementacin de las reformas necesarias para el bienestar de
las personas, con partidos voltiles? Y, a partir de ello, qu tipo de
contrapesos democrticos se deberan generar y cmo llevar a cabo
la accountability cuando los partidos polticos no son ms que un
equipo de personas que busca el cargo pblico para poder disfrutar el
ingreso, prestigio y poder que trae consigo dirigir el aparato de gobier-
no (Downs 1957: 3)? Las respuestas a estas y otras interrogantes ms
escapan al alcance de este trabajo, pero invitan a la reflexin sobre la
problemtica de los partidos polticos en nuestro pas.
113
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N. 26864 Ley de Elecciones Municipales
N. 27683 Ley de Elecciones Regionales
N. 28094 Ley de Partidos Polticos
N. 29490 Modificacin a la LPP
Listado de tablas y grficos
Tablas:
2.1 Volatilidad electoral departamental 2002-2006
2.2 Volatilidad partidaria 2002-2006
2.3 Constancia de los partidos nacionales en elecciones regionales 2002-
2006
2.4 Volatilidad electoral departamental 2006-2010
2.5 Volatilidad partidaria 2006-2010
2.6 Constancia de los partidos nacionales en elecciones regionales 2006-
2010
2.7 Volatilidad electoral en las elecciones regionales 2002-2010
3.1 Porcentaje acumulado por departamento - Elecciones regionales 2002
3.2 Porcentaje acumulado por departamento Elecciones regionales
2006
117
3.3 Porcentaje acumulado por departamento Elecciones regionales

2010
4.1 Normas previas a la Ley de Partidos Polticos para las organizaciones
polticas
4.2 Categoras de las organizaciones polticas
5.1 Triunfos electorales de los partidos nacionales y regionales en las
ERM del 2002 y 2010 segn los niveles de gobierno.
Grficos:
1.1 Elecciones sub-nacionales 1980-2010
2.1 Volatilidad partidaria en las elecciones regionales 2002-2010
2.2 Constancia de los partidos nacionales en las tres elecciones regionales
2002-2010
2.3 Volatilidad partidaria en las elecciones generales 2001-2011
3.1 Cargos obtenidos en los tres niveles segn el tipo de partido - ERM
2002
3.2 Porcentaje acumulado en los tres niveles ERM 2002
3.3 Cargos obtenidos en los tres niveles segn el tipo de partido ERM
2006
3.5 Cargos obtenidos en los tres niveles segn el tipo de partido ERM
2010
3.7 Presencia de los partidos nacionales en cargos sub-nacionales 2002-
2010
3.8 Presencia de los partidos regionales en cargos sub-nacionales 2002-
2010
3.9 Desempeo electoral en las ERM 2002-2010
3.10 Participacin promedio de los partidos en las ERM 2002-2010
4.1 Confianza en los partidos polticos nacionales
4.2 Promedio anual de confianza en las instituciones estatales
4.3 ATA brindada a partidos nacionales y regionales para elecciones inter-
nas
4.4 Logos de los principales partidos en las elecciones generales 2011
118
Se termin de imprimir en
los talleres grficos de
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156, Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Telf.: 332-3229 Fax: 424-1582
Marzo 2014 Lima - Per
Colapso de los
partidos nacionales

y auge de los
Magister en Ciencia Poltica y Gobierno y
Licenciado en Filosofa por la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Trabaj como
partidos regionales Analista Poltico del Despacho Presidencial,

evaluando y coordinando las actividades
pblicas del Presidente de la Repblica. Fue
Investigador de la Oficina Nacional de
Las elecciones regionales y Procesos Electorales en donde public en
co-autora tres libros relacionados al voto
municipales 2002-2010 electrnico y los procesos electorales.

Actualmente, trabaja en la gestin y
prevencin de conflictos sociales en el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Se ha especializado en temas de gober-
nabilidad, descentralizacin, instituciones
polticas, conflictos sociales y electorales.
OT. 13318 / UNIVERSIDAD CATLICA - COLAPSO DE PARTIDOS NACIONALES Y AUGE DE LOS PARTIDOS REGIONALES / MEDIDA / CYAN MAGENTA AMARILLO NEGRO
LOMO OK Bond Marleo 83 gr.-Cosido a la francesa / Medida: 50.3 x 21.0 cm.

Colapso de Los Partidos Nacionales y Auge de Los Partidos Regionales M. Seifert PDF

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Manuel Seifert Bonifaz

Manuel Seifert Bonifaz

Colapso de los partidos nacionales y auge de los partidos regionales

partidos regionales Analista Poltico del Despacho Presidencial,

municipales 2002-2010 electrnico y los procesos electorales.

Manuel Seifert Bonifaz

Manuel Seifert Bonifaz

Pontificia Universidad Catlica del Per

Primera edicin: marzo 2014

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2014-03664

Diseo, diagramacin e impresin:

Entre ellos, quiero agradecer a Steve Levitsky, Nicols Lynch, Piero

Finalmente, este esfuerzo ha sido posible y sostenido gracias a dos pi-

Captulo 5: Conclusin 107

En las elecciones regionales y municipales (ERM) del 2002, los parti-

1 El problema de cmo este desempeo afectar a la representacin de los ciudada-

Tomando en consideracin una definicin mnima, todo partido es

Ampliando la definicin de partido poltico, podemos incluir que este

Ahora bien, considerar qu partidos polticos en el Per cumplen con

siguiente anlisis, consideraremos a todos los partidos polticos, desde

Tomando en consideracin este punto, encontramos que durante las

La diferencia entre estos diversos tipos de partidos estar marcada se-

2 Estos dos ltimos tipos de partidos (provincial y distrital), sern subsumidos en

la componen) y los partidos distritales (presentan candidatos solo en

Para analizar el desempeo electoral que tuvieron los partidos nacio-

De igual forma, se utilizar el trabajo de Mainwaring y Scully (1995)

en sus partes pues una discontinuidad aguda en el nmero de parti-

a) Estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia

A partir de estas aclaraciones tericas y utilizndolas como herramien-

Como mencionamos anteriormente, el objeto de estudio se inscribe

5 Aporte que debo agradecer al Dr. Sinesio Lopez.

desaparicin de estos actores dominantes y el auge de los independien-

Este ciclo culmin en la transicin del 2000-2001 dando origen al ciclo

El desempeo electoral y participativo de los partidos nacionales y re-

fuerte desconfianza hacia los partidos nacionales, dificult por un lado

Todo colapso es la imposibilidad de sostener y mantener un deter-

En suma, el presente trabajo muestra el contexto previo (capitulo 1)

1.1 Victoria de un independiente

En noviembre de 1989, una persona ajena a la vida y esfera poltica,

La victoria por parte de Ricardo Belmont es considerada como un punto

La presencia de aquellos estuvo marcada por un discurso poltico que

El escenario dentro del cual se dio la victoria de Ricardo Belmont estu-

para lidiar con estos problemas, debilit an ms su enraizamiento en

La literatura sobre las causas que llevaron a estos sucesos es variada y

Consecuentemente, el Movimiento Cvico Independiente OBRAS, con

6 Distanciamiento que no realiz el FREDEMO, que se ali con Accin Popular y el

este nuevo actor, un exitoso empresario que no haba ejercido ningn

Unos meses despus de las elecciones municipales de 1989, se realizaron

1.2 Fujimori y el anti-partidismo

La llegada de Alberto Fujimori al silln presidencial se dio en medio de

Alberto Fujimori, candidato independiente con su partido Cambio

gunda vuelta a otro candidato independiente,8 Mario Vargas Llosa. El

Esta escisin, evidenciada en la composicin de las dos cmaras del

su tradicional naturaleza fragmentada, buscando llegar a acuerdos y

La incertidumbre sobre qu tipos de resultados o cules iban a ser las

Lamentablemente este tipo de comportamiento por parte de los parti-

En otras palabras, la campaa de desprestigio que mont Fujimori es-

La institucionalizacin del desprestigio de los partidos polticos se

Este artculo de la Carta Magna buscaba institucionalizar aquel des-

La multiplicidad de organizaciones polticas Cambio 90, Cambio

El desprestigio que tenan los partidos polticos tradicionales, el po-

Esto tuvo fuertes consecuencias en las prcticas polticas, pues ahora

La inutilidad de pertenecer a un partido poltico y hacer una carrera