La Licitación Pública Es Un Proceso de Selección Que Es Convocado Por Las Entidades de La Administración Pública para La Contratación

La licitacin pblica es un proceso de seleccin que es convocado por las entidades de la
administracin pblica para la contratacin
de bienes, suministros y obras. La Ley de Presupuesto del Sector Pblico es la norma que
establece anualmente los montos a partir de los cuales las entidades deben convocar a
licitacin pblica para realizar sus contrataciones.
Para llevar adelante la licitacin pblica la entidad designar un Comit Especial. El Comit
Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se conformar con la
participacin de representantes de las dependencias usuarias de los bienes, servicios u obras
requeridos. En caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn
participar en el Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas
naturales o jurdicas, que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en
otras Entidades del Sector Pblico.
El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad

del proceso desde la preparacin de las bases hasta que la Buena Pro quede consentida,
administrativamente firme o se produzca la cancelacin del proceso.
El Comit Especial es competente para:
1. Elaborar las Bases.
2. Convocar al proceso.
3. Absolver las consultas y observaciones.
4. Evaluar las propuestas.
5. Otorgar la Buena Pro.
6. Declarar desierto.
7. Consultar o proponer las modificaciones de las caractersticas tcnicas y el valor

referencial.
8. Todo acto necesario para el desarrollo del proceso de seleccin hasta el consentimiento de
la buena pro.
Todos los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables porque la
seleccin realizada se encuentre arreglada a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, de cualquier irregularidad cometida en la misma que les sea
imputable.
La licitacin pblica se desarrolla de acuerdo a las bases aprobadas por el titular de la

entidad. Las bases deben contener cuando menos lo siguiente:
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del

proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable.
b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el

lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso.
c) La garanta de acuerdo a las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado;d)

Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participacin
de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, de acuerdo a las normas sobre
contrataciones y adquisiciones del Estado;
f) El calendario del proceso de seleccin;
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso

de contratos de obras figurar como anexo el Cronograma General de Ejecucin de la obra,
el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el expediente tcnico;
i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades
Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y
k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
Los procesos de seleccin, entre ellos la licitacin pblica, se inician con la convocatoria y
culminan con la suscripcin del contrato respectivo o su perfeccionamiento o cuando se
cancela el proceso o cuando se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro. Se
desarrollan de acuerdo a las siguientes etapas:
1. Convocatoria;
2. Registro de participantes
3. Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de las Bases;
4. Presentacin de propuestas;
5. Evaluacin de propuestas; y
6. Otorgamiento de la Buena Pro.
La convocatoria de la licitacin pblica se realizar a travs de su publicacin en el Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado-SEACE.
Una vez realizada la convocatoria, de acuerdo al cronograma establecido, se abre el Registro

de Participantes.
Los participantes pueden formular consultas respecto de las bases a fin de que se aclare
alguno de sus extremos o plantear solicitudes respecto de ellas. Asimismo, pueden formular
observaciones, las que debern versar sobre el incumplimiento de las condiciones mnimas
de las bases, antes referidas. En estos casos el Comit de Seleccin tiene la obligacin de
absolver de manera debidamente fundamentada las consultas u observaciones.
Los observantes tienen la opcin de solicitar que las bases y los actuados del proceso sean
elevados al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE) para que realice una evaluacin, en caso que las observaciones formuladas
no sean acogidas por el Comit Especial o cuando el observante considere que el
acogimiento declarado por el Comit Especial contina siendo contrario a lo dispuesto por
las normas sobre contrataciones o adquisiciones. Igualmente, cualquier otro participante
puede solicitar la elevacin de las bases al CONSUCODE cuando considere que la decisin
adoptada por el Comit Especial es
contraria a lo dispuesto por las normas que rigen el proceso de seleccin.
El CONSUCODE resolver las observaciones y, de ser el caso, se pronunciar de oficio

sobre cualquier aspecto de las bases que contravenga la normativa sobre contrataciones y
adquisiciones del Estado. Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la
interposicin de recurso alguno.
Una vez absueltas todas las consultas u observaciones, o si no se han presentado, las bases
quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra
va ni modificadas por autoridad administrativa alguna.
La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro debe realizarse en acto

pblico en las fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez
de Paz, cuando en la localidad donde se efecte no hubiera Notario.
Corresponde al Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y

econmicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad. Las propuestas sern evaluadas de acuerdo al mtodo de evaluacin y
calificacin de propuestas, el cual debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y
tecnologa requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor valor total. Las
bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para su asignacin que se
considerarn para determinar la mejor propuesta.
Una vez evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Comit Especial proceder a
abrir los sobres de las propuestas econmicas de los postores que hayan alcanzado el
puntaje mnimo requerido, y proceder a evaluarlas.
El otorgamiento de la buena pro en las licitaciones pblicas se realizar en acto pblico.

Debe llevarse a cabo en la fecha sealada dando a conocer los resultados del proceso de
seleccin, a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin
y el puntaje tcnico, econmico y el total obtenido por cada uno de los postores.
Una vez que la buena pro ha quedado consentida o administrativamente firme, tanto la
Entidad como el postor ganador, estn obligados a suscribir el o los contratos respectivos. El
contrato ser suscrito por la Entidad, a travs del funcionario competente o debidamente
autorizado, y por el contratista.
Comentarios
+1#7Christian Ros03-01-2012 00:29
Ahora, si X es parte del consorcio ganador, es posible de que la Entidad se haya confundido y lo tomaron
como si se tratara del consorcio Z. En el OSCE he visto varios casos parecidos. En ese escenario, al tratarse
de un error subsanable "debera" optarse por la conservacin del acto. De todos modos, la nulidad solo se
retrotraera hasta el momento del otorgamiento de la buena pro. Vamos a ver como termina ... Saludos.
0#6Christian Ros03-01-2012 00:20

Emiliano; Est claro que si luego de la evaluacin tcnica y econmica, se entrega la B.P a una empresa que
no result ganadora; deber declararse la nulidad de dicho acto porque de lo contrario se estara
contraviniendo una normal legal e incluso constitucional. El sustento lo encuentras en los primeros prrafos
del art. 56 de la Ley de Contrataciones. An estan en oportunidad de hacerlo de oficio hasta antes de la
suscripcion del contrato.
0#5EMILIANO CELIS02-01-2012 21:32

La entidad, o municipalidad otorgo la buena pro a la empresa x, pero deberia haber entregado la buena PRO
a la entidad consorcio Z, (EL CONSORCIO LO CONFORMA X , Y), EL CUAL NO SE PUDO FIRMAR
CONTRATO, SE PUEDE DECLARAR DECIERTO ESTA ACCIN.
-1#4mike12-11-2011 09:37
los mismos postores hacen las bases...
+2#3mila08-02-2011 15:03
esta muy bien tu articulo pero me gustaria saber mas acerca de licitaciones ya sean publicas y privadas te
agradeceeria si escribieras mas.......
0#2Christian Ros29-11-2010 09:41

Habra que puntualizar que en el caso de las observaciones el participante debe fundamentar su solicitud,
cuestin que no es necesario para su consulta.
La Entidad, sin embargo, en ambos casos debe fundamentar sus respuesta.
Es una aplicacin del principio de motivacin, un elemento esencial de los actos administrativos .
+1#1Juan27-11-2010 21:43
Las licitaciones publicas en el Per, a pesar de contar con reglas definidas, porque casi siempre encuentran
argumentos cuasi legales para no cumplir con ellas acaso no seria necesario, primero, que los integrantes
del Comit Especial, hagan un juramento de no sucumbir al manoseo del proceso con intereses subalternos?
Resulta duro pero estoy seguro que intimamente comparten lo aqui manifestado.
VIII.- LICITACIN PUBLICA

La licitacin pblica es la modalidad ms importante entre las forras de la contratacin
selectiva, tiene las siguientes variantes:
a. Licitacin Pblica Nacional. para la adquisicin de bienes y suministros
producidos por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el pas, as como
para la ejecucin de obras por empresas que tengan instalaciones en el pas.
b. Licitacin Pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y suministros que
no se elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando las caractersticas tcnicas de
stas requieran de participacin internacional.
Las modalidades licitatorias son:

Por el Financiamiento .-
Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o
suministro.
Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo total o parcial de
la obra, servicio, compra o suministro.
Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, ms los
costos financieros. El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad.
Por el Alcance del Contrato.-

Llave en mano. Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios
para el funcionamiento de la prestacin del objeto del contrato;
Administracin controlada. Cuando el contratista se limita a la direccin dtcnica y
econmica de la prestacin;
Concurso-oferta. El postor concurre ofertando: expediente tcnico, ejecucin de obra,
plazos y tambin el terreno.
IX.- CONCURSO PUBLICO

Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora
y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos por la Ley Anual de
Presupuesto.
a.
b. Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya
sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar actividades tcnicas como
limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.
c. Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional, altamente
calificados, prestados por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos,
estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditoras especiales distintas a
las previstas en el Decreto Legislativo N 850 y las asesoras profesionales especializadas.
9.1. Clases de Concurso Pblico.-

Concurso Pblico Nacional, para la contratacin de personas y/o empresas que presten
servicios de consultora con oficinas instaladas en el pas.
Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de consultora que
slo se pueden prestar contando con participacin internacional.
X.- ADJUDICACIN DIRECTA

Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o arrendamiento de
bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de ejecucin
de obras, conforme a los mrgenes establecidos en la Ley Anual de Presupuesto. La
Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin
es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de publicacin para la convocatoria del
proceso y para el otorgamiento de la Buena Pro.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:
a. El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento
(50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de
Presupuesto; y
b. La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin,
debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin, el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, o en quien stos hubieran
delegado la funcin, mediante resolucin sustentatoria, podr exonerar al proceso de
seleccin del requisito establecido, siempre que en el lugar en que se realice la
adquisicin o contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y
que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a
satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las
convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y
Microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y
microempresas.
Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa Selectiva,
la declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del mismo tipo que se utiliz
en la primera.
10.1.- Adjudicacin de Menor Cuanta
La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que
realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo
establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn
corresponda. Este tipo de proceso se convoca para:
c. Una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en dos (2)
oportunidades.
a. La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la contratacin de
servicios en general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de
Presupuesto para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;
b. Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de las
exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley;
c. Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la
Ley; y
Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as

como para la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto
en los Artculos 93 y 100.
XI.- EXONERADOS DE PROCESOS DE SELECCIN.-
d. La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los Comits Especiales
o los integren.
a. Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que
establezca el Reglamento;
b. Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas cuando stas sean nicas;
c. En situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente
Ley;
d. Con carcter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional, que deban mantenerse en reserva conforme a Ley, previa opinin
favorable de la Contralora General de la Repblica. En ningn caso se referirn a bienes,
servicios u obras de carcter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento;
e. Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y
gestin, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento;
f. Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos;
g. Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados por la
Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento
del ndice general de precios al por mayor; y,
h. Para servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
XII.- COMIT ESPECIAL

Segn el artculo 23 de la Ley, para cada proceso de seleccin la Entidad designar un Comit
Especial que deber llevar adelante el proceso. Asimismo podr designar un Comit Especial
permanente para los casos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley.
El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se conformar con la
participacin de personas que tengan conocimiento tcnico de los bienes o servicios a adquirir.
En caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit
Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas, que no
laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector
Pblico. El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda, designar mediante resolucin al Comit Especial encargado de conducir el
proceso de seleccin. En la designacin se indicar el nmero de miembros, el cual ser
siempre impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo de cinco (5) integrantes, los nombres
de stos y de los miembros suplentes y quin actuar como presidente.
La designacin del Comit Especial podr ser para ms de un proceso de seleccin, siempre
que as lo establezca la resolucin mediante la cual se formaliza el encargo y se cumplan las
condiciones sealadas en la Ley y el presente Reglamento.
El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad del
proceso hasta antes de la suscripcin del contrato.
12.1.- Determinacin del Proceso de Seleccin.-
Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que define la naturaleza de
la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a ejecutarse.
A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se considerar el Valor
Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o contratacin prevista y los montos
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto para la adquisicin o contratacin de bienes,
servicios, arrendamiento o ejecucin de obras, segn corresponda.
En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o complementariamente
la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se
determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se
consideran incluidos en la adquisicin o contratacin objeto del contrato.
12.2.- Etapas del Proceso de Seleccin
Segn el Artculo 49 del Reglamento las segn el calendario de los procesos de seleccin
contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento:
Convocatoria;
Venta de Bases;
Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
Presentacin y entrega de propuestas;
Evaluacin de propuestas; y
Otorgamiento de la Buena Pro.
Convocatoria.-
La convocatoria de los procesos de seleccin se efecta mediante publicaciones, en el Diario el
Oficial el Peruano y el diario de mayor circulacin local, salvo las excepciones previstas en el
presente Reglamento.
Venta de Bases.-
Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular del Pliego que lo
convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el Directorio en el caso de las
empresas del Estado y deben contener obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
a. Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del
proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye
tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter
general establecidos por las Bases;
b.
c. El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el
lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede constar en
un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
d. Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
e. Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
f. La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en
el Reglamento;
g. El calendario del proceso de seleccin;
h. El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
i. La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso
de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el
j. Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos
previstos presupuestalmente y el expediente tcnico;
k. Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;
l. Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades
Las Bases debern adems indicar las condiciones especiales, criterios y factores a
considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los postores con el fin de
determinar su experiencia en la actividad y en la ejecucin de prestaciones similares, su
capacidad y/o solvencia tcnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura
fsica y de soporte en relacin con el bien, servicio u obra por adquirir o contratar.
Segn el artculo 47 del Reglamento, toda persona que desee participar en un proceso de
Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa debe comprar las Bases. En
el caso de propuestas presentadas por un consorcio, bastar que uno de sus integrantes
las haya adquirido.
Igualmente, deben comprar las Bases los postores de ejecucin y consultora de obras en
procesos de adjudicacin de menor cuanta.
Las Bases estarn a disposicin de los interesados, a fin de que stos puedan informarse
sobre su contenido durante el plazo establecido para su venta.
Las Bases se venden desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da despus
de haber quedado integradas, bajo responsabilidad del Comit Especial.
La persona que adquiere las Bases se adhiere al proceso de seleccin en el estado en que
ste se encuentre.
El precio de venta de las Bases ser fijado por la Entidad y no puede exceder el costo
directo de reproduccin de los documentos que la integran.
3.- Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
Segn el artculo 51 del Reglamento los adquirientes de Bases podrn formular consultas
o solicitar la aclaracin de cualquiera de sus extremos, o plantear solicitudes respecto a
ellas.
El Comit Especial es el rgano encargado de absolver las consultas, aclarar las Bases o
se pronunciar sobre las solicitudes, segn corresponda, mediante un pliego absolutorio
que, debidamente fundamentado y sustentado, se har de conocimiento de todos los
adquirientes en forma simultnea y quedar a disposicin de stos en el local de la
Entidad.
Las respuestas y aclaraciones a las Bases se consideran como parte integrante de stas y
del contrato.
Al absolver las consultas, el Comit Especial no podr exigir requerimientos mayores ni
distintos que los originalmente establecidos en las Bases.
El calendario a que se refiere el inciso f) del Artculo 25 de la presente Ley debe contener
un plazo para la presentacin de consultas sobre las Bases, el que podr variar de acuerdo
a la complejidad de la adquisicin o contratacin y un plazo para su absolucin.
Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harn de
conocimiento oportuno y simultneo de los adquirentes de las Bases y se considerarn
como parte integrante de las Bases del proceso.
4.- Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
Segn el Artculo 52 del Reglamento, mediante escrito debidamente fundamentado, los
adquirientes podrn formular observaciones a las Bases, las que debern versar sobre el
incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el Artculo 25 de la Ley o de
cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado.
El Comit Especial evaluar las observaciones presentadas y, de ser el caso, las acoger
comunicando a todos los adquirientes la correccin a que haya lugar.
En caso que el Comit Especial no acoja las observaciones formuladas, las elevar junto
con un informe tcnico al CONSUCODE, el mismo que resolver en ltima instancia,
dentro de los plazos establecidos en el presente Reglamento. El CONSUCODE notificar
su pronunciamiento al Comit Especial, de conformidad con el Artculo 24.
Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la interposicin de recurso alguno.
Una vez acogidas o resueltas, en su caso, todas las observaciones, o si stas no se han
presentado dentro del plazo indicado, las Bases quedarn integradas como reglas
definitivas del proceso y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas
por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o de la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn sea el caso, sin perjuicio de lo que
eventualmente resuelva el Tribunal a raz de una impugnacin.
La integracin de las Bases deber informarse al CONSUCODE cuando ste hubiese
emitido pronunciamiento sobre ellas, para lo cual el Comit Especial deber remitirle una
copia autenticada de las Bases integradas en el mismo momento en que notifique a los
adquirientes.
5.- Presentacin y entrega de propuestas;
Segn el artculo 30. de la Ley, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la
Buena Pro en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico se realizar en acto pblico
en una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o
Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los
procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el Reglamento.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un acta que ser
suscrita por todos los miembros del Comit Especial y por los postores que deseen
hacerlo.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que
cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en
los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
Segn el artculo 55 del Reglamento las propuestas se presentarn en dos (2) sobres, de
los cuales el primero contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios mecnicos
o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y sern foliadas correlativamente
empezando por el nmero uno. La ltima hoja ser firmada por el postor o su
representante legal o mandatario designado para el efecto.
Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente mediante
formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio, incluyendo el
manual, debiendo llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o
mandatario designado para dicho fin.
Las propuestas econmicas debern incluir todos los tributos, seguros, transportes,
inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo
del bien, servicio u obra a adquirir o contratar; excepto la de aquellos postores que gocen
de exoneraciones legales.
En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, las
propuestas que sean presentadas en cada uno de los tems contendrn todos los
conceptos antes indicados.
Segn el artculo 59 el acto de presentacin de propuestas y apertura de sobres se
desarrollar de la siguiente manera:
El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los postores en el orden en
que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que contienen las propuestas
tcnicas y econmicas. Si al momento de ser llamado el postor no se encuentra presente,
se le tendr por desistido de participar en el proceso. Si algn postor es omitido, podr
acreditarse con la presentacin del comprobante del pago de las Bases. Los integrantes de
un consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni conformar ms de un
consorcio.
El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de
cada postor. La propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias
requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que
conforman el Comit Especial.
Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el Comit Especial
comprobar que los documentos presentados por cada postor sean los solicitados por las
Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, el Comit Especial los devolver al postor,
tenindolos por no presentados, salvo que ste exprese su disconformidad, en cuyo caso
se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario Pblico o Juez de Paz autenticar una
copia de la propuesta, la cual mantendr en su poder hasta el momento en que el postor
formule apelacin o deje consentir la devolucin.
Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto.
m. Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
a. Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los
documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit
Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde la presentacin de la misma,
para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo
efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo
previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
b. Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas tcnicas se
realice en fecha posterior, el Notario Pblico o Juez de Paz proceder a colocar los sobres
cerrados que contienen las propuestas econmicas, dentro de uno o ms sobres, los que
sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y
por los postores que as lo deseen, conservndolos hasta la fecha en que el Comit
Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la
evaluacin de las propuestas tcnicas.
c. Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Notario Pblico o Juez de Paz
proceder a abrir en acto pblico, los sobres de las propuestas econmicas de los postores
que hayan alcanzado el puntaje mnimo requerido lo que se har de conocimiento de los
postores.
d. Las propuestas econmicas sern presentadas en original y con el nmero de copias
conforman el Comit Especial, aplicndose el procedimiento establecido para las
propuestas tcnicas, salvo en lo referente a las omisiones o errores en los que no cabe
subsanacin alguna. Sern evaluadas en la fecha prevista en las Bases.
6.- Evaluacin de propuestas;

El mtodo de Evaluacin y Calificacin de Propuestas que ser establecido en el
Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa
requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total.
El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios por
parte de los postores.
Segn el Artculo 65 del Reglamento la evaluacin integral de una propuesta comprende
tanto la referida a la propuesta tcnica como a la propuesta econmica.
Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los
factores y criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan en las Bases del
proceso.
La suma de los mximos puntajes que se asignen a la propuesta tcnica y a la propuesta
econmica deber ser igual a cien (100) puntos, de los cuales no menos de cincuenta (50)
debern ser asignados para la propuesta econmica, excepto en los casos en que el
presente Reglamento indique lo contrario. Dicha asignacin de puntajes deber estar
expresada en las Bases.
La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo total, el
cual equivale al mayor puntaje total calculado como se describe en el presente
Reglamento. La Buena Pro se otorga a la propuesta evaluada como la mejor.
En la evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de precio
aplicables al perodo de ejecucin del contrato.
Para la evaluacin tcnica, las Bases establecern los requerimientos mnimos a cumplir
para que la propuesta sea admitida. Asimismo, sealarn los factores necesarios para la
evaluacin, los puntajes mximos que se le asignan y los respectivos criterios de
evaluacin y calificacin.
Las garantas comerciales, de funcionamiento u otras anlogas, as como el plazo de
entrega, el mantenimiento del bien requerido y similares, sern considerados siempre
factores tcnicos.
La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la oferta
econmica de menor monto.
7.- Otorgamiento de la Buena Pro.
La Buena Pro se otorgar en mesa y en el mismo acto a la propuesta que obtenga el mejor
costo total, salvo que las Bases hayan previsto actos separados para la evaluacin y
calificacin y para el otorgamiento de la Buena Pro.
El Comit Especial anunciar la propuesta ganadora, indicando el orden en que han
quedado calificados los postores, a travs de un cuadro comparativo.
Cualquier postor podr solicitar en el mismo acto o por escrito, copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y detalle de las calificaciones otorgadas a las propuestas,
documentacin que le ser entregada dentro del da siguiente de la solicitud, bajo
responsabilidad del Comit Especial.
El Comit Especial notificar en forma inmediata con el acta de otorgamiento de la Buena
Pro a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se
efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
e. En el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios
o tarifas, el Comit Especial deber verificar la sumatoria de la propuesta de mayor
puntaje y, de existir alguna incorreccin aritmtica, deber corregirla a fin de consignar el
monto correcto y asignarle el lugar que le corresponde. Dicha correccin debe figurar
expresamente en el acta respectiva.
a. Con preferencia a favor de las pequeas y/o microempresas ganadoras, de conformidad
con la Ley N 27268; o
b. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u
obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o
c. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas,
siempre que aqullos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del
contrato; o
d. A travs de sorteo en el mismo acto.
XIII.- LOS CONTRATOS
Segn el artculo 36 el contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la pro forma
incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de
seleccin. El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para
dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen
variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas en el proceso de seleccin.
Segn el artculo 41 los contratos de bienes, servicios u obras incluirn necesariamente y bajo
responsabilidad clusulas referidas a:
Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse
para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las
penalidades aplicables que sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley. A falta
de estipulacin expresa en el contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el
Reglamento.
Clusula de Solucin de Controversias: Cuando en la ejecucin o interpretacin del
contrato surja entre las partes una discrepancia, sta ser definida mediante el
procedimiento de conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn lo acuerden las partes.
Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de incumplimiento
por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente
observada por la Entidad, esta ltima podr resolver el contrato, en forma total o parcial,
mediante la remisin por la va notarial del acuerdo o resolucin en el que se manifieste esta
decisin y el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser aprobado por
autoridad del mismo nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El contrato
queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por el
contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus
obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta
notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento.
Segn el Reglamento y en el Ttulo III, sobre los Contratos, menciona que el contrato est
conformado por el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora. Los
documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y
que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de ste.
En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el contrato se formalice mediante
una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras y consultora de obras, en los que
debe suscribirse el respectivo documento.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo y,
supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil.
Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades suficientes para
ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera otorgado la Buena Pro deber
presentar la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado y,
adicionalmente, en el caso de obras, de disponer de la capacidad libre de contratacin que
expedir el CONSUCODE.
Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor ganador o su representante debidamente
autorizado, deber cumplir con suscribir el contrato dentro del plazo sealado en las Bases.
Para tal efecto, la Entidad deber citarlo con no menos de cinco (5) das de anticipacin,
sealando una fecha que no podr exceder a los diez (10) das siguientes a la fecha de
consentido el otorgamiento de la Buena Pro.
En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad lo citar para una
nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das siguientes de la originalmente
sealada para la firma del contrato. Si el postor no se presenta en esta segunda oportunidad
perder la Buena Pro. En este supuesto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable, la
Entidad llamar al postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que
suscriba el contrato, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el postor
ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del contrato. Si el
postor llamado como segunda opcin no suscribe el contrato, la Entidad declarar desierto el
proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable.
Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das naturales, desde el da siguiente
de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las
Bases, en el presente Reglamento o en el propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de
los contratos y al cumplimiento de determinadas obligaciones o prestaciones se computan
tambin por das naturales. En ambos casos, son de aplicacin supletoria los Artculos 183 y
184 del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su liquidacin, de acuerdo con lo dispuesto en el
Artculo 139.
Las Bases pueden considerar que el plazo del contrato sea por uno o ms ejercicios
presupuestales, hasta un mximo de tres (3) aos o, tratndose de obras, por el plazo previsto
para su culminacin.
Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los requisitos
que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el
inspector designado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y las
responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas
del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato.
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la
Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y, tener vigencia hasta la
aprobacin de la liquidacin final.
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del veinte por ciento
(20%) de ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el
postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente a la
diferencia entre el Valor Referencial y la propuesta econmica.
La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin que
convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica, debiendo remitir trimestralmente
una estadstica de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, en la forma que establezca el Reglamento.
En cuanto a la Liquidacin del contrato, el contrato culmina con la liquidacin, la misma que
ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista segn los plazos y requisitos
sealados en el Reglamento debiendo sta pronunciarse sobre aqulla en un plazo mximo
fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no
emitirse resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado, en el plazo antes sealado la
liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales.
La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la adquisicin o contratacin.
El contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato dentro de los quince (15) das
siguientes de haberse realizado la ltima prestacin. La Entidad deber pronunciarse respecto
de dicha liquidacin y notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) das siguientes de
recibida; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin presentada por el contratista.
Si la Entidad observa la liquidacin presentada por el contratista, ste deber pronunciarse y
notificar su pronunciamiento en el plazo de cinco (5) das de haber recibido la observacin; de
no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas por la
Entidad.
En el caso de que el contratista no acoja las observaciones formuladas por la Entidad, deber
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto,
dentro de los cinco (5) das siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento
de esta controversia a conciliacin ylo arbitraje, segn corresponda, en la forma establecida en
los Artculos 185 ylo 186.
En cuanto a la resolucin del contrato, mencional la Ley que, las partes podrn resolver el
contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza mayor,
estableciendo los trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta deber
liquidarle al contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y
perjuicios ocasionados.
En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte
efectivamente ejecutada.
La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos indicados en
los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin del
Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad.
La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las sanciones que le
imponga el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.
En la resolucin de los contratos de obra, sta se paralizar en forma inmediata, salvo los casos
en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de
construccin, ello no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2)
das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn
corresponda, y levantarn un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta
con el Notario Pblico o el Juez de Paz. Culminado este acto, la obra queda bajo
responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el
Artculo 164.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se
consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a lo
dispuesto en los Artculos 142 y 144, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la
obra mediante las modalidades de administracin directa o por encargo, o por la convocatoria
al proceso de seleccin que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial respectivo.
Cuando la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista el
cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de
ejecutar.
Los gastos de la resolucin del contrato son de cargo de la parte que lo incumpli, salvo
disposicin distinta del laudo arbitral.
XIV.- GARANTIAS
Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato,
por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern
reguladas en el Reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del
mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la
ltima lista de Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco
Central de Reserva.
Pueden ser:
La carta fianza
La pliza de caucin
Estas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo

requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa
autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros.
La garanta podr ser ejecutada cuando el contratista no la hubiere renovado oportunamente,
antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a
interponer reclamo alguno.
La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de propuesta
se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el
contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo
arbitral se declare procedente la decisin de resolver el contrato. El monto de las garantas
corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao
efectivamente irrogado.
Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando transcurridos tres das
de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a
su cargo establecido en la liquidacin final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada.
Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
14.1.- Adquisiciones y Contrataciones de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.-
Las adquisiciones y contrataciones con carcter de secreto militar o de orden interno que deban
realizar las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, estn exoneradas del proceso de seleccin
respectivo, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. Dicha opinin
deber emitirse dentro del plazo de quince (15) das de presentada la solicitud. Transcurrido
este plazo sin que medie pronunciamiento de la Contralora, la Entidad tendr por aprobada la
solicitud, sin perjuicio del control posterior.
Los bienes, servicios o ejecucin de obras de carcter administrativo y operativo, a que se
refiere la ltima parte del inciso d) del Artculo 19 de la Ley, son aquellos necesarios para el
normal funcionamiento de las unidades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que no
comprometen la seguridad nacional ni el orden interno.
XV.- Regmenes de Excepcin.-
15.1.- Situacin de Urgencia.-
Se considera situacin de urgencia cuando la ausencia extraordinaria e imprevisible de
determinado bien o servicio compromete en forma directa e inminente la continuidad de los
servicios esenciales o de las operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo. Dicha
situacin faculta a la Entidad a la adquisicin o contratacin de los bienes, servicios u obras
slo por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para llevar a cabo el proceso de
seleccin que corresponda. La situacin de urgencia debe entenderse como una medida
temporal ante un hecho de excepcin que determina una accin rpida a fin de adquirir o
contratar lo indispensable para paliar la urgencia, sin perjuicio de que se realice el proceso de
seleccin correspondiente para las adquisiciones y contrataciones definitivas.
15.2.- Situacin de Emergencia.-
Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de
manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave
peligro o de necesidades que afecten la defensa nacional. En este caso la Entidad se exonera de
la tramitacin del expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente
necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin
sujetarse a los requisitos formales de esta Ley. De este acuerdo se dar cuenta inmediata al
Consejo de Ministros para la aprobacin del Decreto Supremo correspondiente y al Ministerio
de Economa y Finanzas, quien girar los recursos de acuerdo a lo que establecen las normas
presupuestales. El resto de la actividad necesaria para completar el objetivo propuesto por la
Entidad ya no tendr el carcter de emergencia y se adquirir o contratar de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley.
La situacin de emergencia la Entidad deber adquirir o contratar lo necesario para remediar
los desastres o dems hechos producidos que tengan el carcter de emergencia, as como para
satisfacer las necesidades sobrevinientes; despus de lo cual deber convocar los procesos de
seleccin que correspondan.
La exoneracin de procesos de seleccin por la causal de situacin de emergencia a que se
refiere el presente numeral, se aprueba de conformidad con el procedimiento dispuesto en el
Artculo 20 de la Ley.
Mediante Decreto Supremo, que cuente con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se
declara las zonas en estado de emergencia, as como a las Entidades involucradas en dicha
declaratoria segn lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. Asimismo, el
citado Decreto Supremo determinar el plazo del estado de emergencia, el cual no puede
exceder de sesenta (60) das naturales, pudiendo ser prorrogado por una sola vez.
XVI.- RECURSOS IMPUGNATORIOS
Durante el proceso de seleccin las Entidades estn en la obligacin de resolver las solicitudes y
reclamaciones que formulen los postores con arreglo a las normas de esta Ley y del
Reglamento. El Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado constituye la ltima
instancia administrativa y sus resoluciones son de cumplimiento y precedente administrativo
obligatorio.
Las controversias que surjan sobre la ejecucin o interpretacin del contrato se resolvern
obligatoriamente mediante los procedimientos de conciliacin o arbitraje. Si la conciliacin
concluyera con un acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes debern someterse a arbitraje para
que se pronuncie sobre las diferencias no resueltas o resuelva la controversia definitivamente.
El arbitraje ser resuelto por un rbitro nico o por un Tribunal Arbitral designados de
conformidad a lo que establezca el Reglamento.
El laudo arbitral ser inapelable, definitivo y obligatorio para las partes. Asimismo, se
comunicar de inmediato al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones, quien impondr las
sanciones correspondientes.
Las discrepancias relacionadas con actos administrativos producidos desde la convocatoria
hasta la suscripcin del contrato, inclusive, solamente podrn dar lugar a la interposicin de los
recursos de apelacin y revisin. El Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y
garantas.
Por esta va no se podrn impugnar las Bases.
La apelacin ser conocida por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad que convoc al proceso. Lo resuelto por esta instancia puede ser materia de recurso de
revisin presentado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La Entidad
est obligada a remitir el expediente correspondiente, bajo responsabilidad.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa cabe nicamente contra lo resuelto
por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; dicha interposicin no suspende
la ejecucin de lo resuelto por el referido Tribunal.
16.1.-Recurso de apelacin.-
Mediante el recurso de apelacin se impugnan los actos dictados dentro del desarrollo del
proceso de seleccin, con excepcin de las resoluciones del Titular del Pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
El recurso de apelacin se presentar ante el Comit Especial, quien lo elevar, para su
correspondiente resolucin, al Titular del Pliego o a la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, segn corresponda. Esta competencia es indelegable.
Las Bases no podrn impugnarse por esta va.
Las apelaciones deben interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes de haber tomado
conocimiento del acto que se desea impugnar y resolverse dentro de los cinco (5) das
siguientes de haber sido interpuestas.
Las apelaciones contra los actos anteriores a la presentacin de propuestas o al otorgamiento
de la Buena Pro no suspenden el proceso de seleccin sino desde un (1) da antes de la
celebracin de dichos actos, da desde el cual se suspender hasta que los recursos interpuestos
sean resueltos.
Cuando, segn lo previsto en las Bases, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la
Buena Pro se realicen en un solo acto, las apelaciones pueden formularse en ese momento,
debiendo regularizarse dentro de los cinco (5) das posteriores.
Despus de otorgada la Buena Pro, cualquier apelacin que se interponga suspende el proceso
de seleccin hasta que dicho recurso y, en su caso, el de revisin sean resueltos.
Cuando la Buena Pro haya quedado firme administrativamente, los actos posteriores slo
pueden ser impugnados hasta el quinto da posterior a la ltima fecha prevista para la
suscripcin del contrato.
El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos:
Estar dirigido al Presidente del Comit Especial;
Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de documento
oficial de identidad, o su denominacin o razn social. En caso de actuacin mediante
representante, se acompaar la documentacin que acredite tal representacin;
Sealar domicilio procesal y nmero de facsmile o direccin electrnica propia, si los
tuviere;
El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin;
Los fundamentos de hecho;
Los fundamentos de derecho;
Las pruebas instrumentales en caso de haberlas;
El comprobante de pago de la tasa correspondiente, de conformidad con el Texto Unico de

Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Entidad, si fuese el caso;
Firma del impugnante o de su representante;
Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y
Autorizacin de abogado, en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos y
adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea cautiva.
La resolucin expedida por la Entidad que resuelve el recurso de apelacin deber contener
tres (3) partes claramente diferenciables:
La expositiva, en la que se indica los antecedentes y la determinacin de los puntos
controvertidos;
La considerativa, en la que se desarrolla el anlisis de cada uno de los puntos
controvertidos sobre la base de los fundamentos de hecho y de derecho, as como de la
evaluacin de los medios probatorios correspondientes; y
La resolutiva, en la que se expone la decisin respecto de cada uno de los extremos del
petitorio.
16.2.- Recurso de revisin.-

Mediante el recurso de revisin se impugnan:
a. Las resoluciones que declaran inadmisible, improcedente o infundado el recurso de
apelacin;
b.
c. La denegatoria ficta recada sobre el recurso de apelacin; y
d. Las resoluciones del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, segn corresponda, distintas a las derivadas de la interposicin del recurso de
apelacin.
El plazo para interponer el recurso de revisin es de cinco (5) das contados a partir del da
siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin respectiva, lo que ocurra primero.
Igual plazo es para el caso de la denegatoria ficta del recurso de apelacin, el cual se computar
desde el da siguiente del vencimiento del plazo para resolver dicho recurso.
El recurso de revisin se presentar ante el Tribunal, quien lo resolver.
Los requisitos de admisibilidad del recurso de revisin son los siguientes:
Estar dirigido al Presidente del Tribunal;
Sealar domicilio procesal en la ciudad de Lima y nmero de facsmil o direccin
electrnica propia, si lo tuviesen;
Las pruebas instrumentales pertinentes;
El comprobante del pago de la tasa correspondiente;
La garanta conforme a lo sealado en el Artculo 176;
Firma del impugnante o de su representante, si lo hubiere;
Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos

y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea cautiva en la circunscripcin
donde se origin el recurso.
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal deber resolver de una de las siguientes formas:
a. En caso de considerar que la resolucin impugnada se ajusta a la Ley, al presente
Reglamento y dems normas conexas o complementarias, el Tribunal declarar
infundado el recurso de revisin y confirmar la resolucin objeto del mismo.
b.
c. Cuando en la resolucin impugnada se advierta la aplicacin indebida o interpretacin
errnea de la Ley, del presente Reglamento o dems normas conexas o complementarias,
o en la misma se hubiere apreciado indebidamente o probado insuficientemente los actos
impugnados, el Tribunal declarar fundado el recurso de revisin y revocar la resolucin
impugnada.
d. Si el acto o los actos impugnados estn directamente vinculados a la evaluacin de las
propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro, el Tribunal adems efectuar el anlisis
pertinente sobre el fondo del asunto y otorgar la Buena Pro a quien corresponda, siendo
improcedente cualquier ulterior impugnacin administrativa a dicho otorgamiento.
e. Cuando se contravengan las normas de un debido proceso, se infrinjan las formas
sustanciales en los actos practicados o se incurra en las dems causales de nulidad
previstas en el Artculo 57 de la Ley, de tal modo que no se pueda resolver sobre el fondo
del asunto, el Tribunal declarar nula la resolucin recurrida, en virtud del recurso
interpuesto o de causales detectadas en el expediente, siendo irrelevante que se
pronuncie sobre el petitorio. En este caso, el Tribunal determinar claramente el estado al
que se retrotrae el proceso de seleccin.
f. Cuando el recurso de revisin infrinja los requisitos de admisibilidad o procedencia, el
Tribunal lo declarar inadmisible o improcedente, segn corresponda.
g. Cuando el Tribunal declare infundado o improcedente el recurso de revisin, ordenar
la ejecucin de la garanta referida en el Artculo 176.
Las Resoluciones del Tribunal que interpreten de modo expreso y con carcter general las
normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, constituirn precedente de
observancia obligatoria, el cual ser determinado clara y expresamente en las referidas
resoluciones, las mismas que debern ser publicadas en el diario oficial El Peruano. Los
precedentes de observancia obligatoria conservarn su vigencia mientras no sean modificados
por el Tribunal o por norma legal o reglamentaria.
La interposicin de un recurso impugnativo suspende el proceso de seleccin en la etapa en que
se encuentre, segn lo previsto en el Artculo 167. Si el proceso de seleccin fue convocado por
tems, etapas, lotes, paquetes o tramos, la suspensin afectar al tem, etapa, lote, paquete o
tramo impugnado formando parte de un conjunto.
XVII.- Solucin de controversias
Las partes pueden establecer en el contrato que cualquier controversia sobre la ejecucin o
interpretacin de ste deber solucionarse por conciliacin o arbitraje.
obligatorio.
XVIII.- CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO - CONSUCODE
18.1.- CONCEPTO
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE- es un
organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, creado por Ley N 26850.
18.2.- MISION DEL PLIEGO
Resolver en ltima instancia administrativa, las discrepancias que se produzcan entre las
entidades licitantes o contratantes y los postores o contratistas de obras pblicas, a nivel
nacional.
Administrar el Registro Nacional de Contratistas de Obras Pblicas, a fin de garantizar la
idoneidad tcnica y econmica de los que contratan la ejecucin de obras pblicas.
Velar por el cumplimiento de la legislacin normativa de los procedimientos de licitacin y
contratacin de obras pblicas.
18,3.- OBJETIVOS INSTITUCIONALES
18.3.1 Generales:
Oportunidad y eficacia de los pronunciamientos del Tribunal respecto a las
discrepancias que se produzcan entre las entidades licitantes o contratantes y los postores o
contratistas de obras pblicas, a nivel nacional.
Participacin institucional en el proceso de modernizacin de las adquisiciones y
contrataciones del Estado
Atencin y calificacin de expedientes en el Registro Nacional de Contratistas dentro de
los plazos ms breves.
18.3.2 Parciales:
Garantizar que los pronunciamientos emitidos por el Tribunal se dicten acorde a la
normatividad de la obra pblica en el momento oportuno.
Apoyar en el manejo de la Gestin Institucional para mejorar la calidad y oportunidad
de los servicios.
Garantizar el pago de las pensiones, beneficios y otros.
Formular y recomendar mejoras en la legislacin materia de competencia del
CONSUCODE.
Brindar una mejor atencin rpida y oportuna a los usuarios
18.3.3 Especficos:
Optimizar el tiempo requerido para informar al Tribunal los Expedientes y Consultas.
Sistematizar la legislacin y jurisprudencia vinculada a las Licitaciones y contratos de
obras pblicas.
Actualizar el TUPA.
Hacer fcil, rpido y directo el acceso de las partes sobre las etapas procedimentales del
expediente en trmite.
Implementar el sistema de notifcacin por nota y edicto.
Estructurar mecanismos de orientacin al usuario.
Difusin de la legislacin que regula la contratacin de obras pblicas.
Brindar apoyo administrativo y asesoramiento a la Alta Direccin y dependencias del
CONSUCODE.
Cumplir con las normas y los plazos establecidos por los sistemas administrativos.
Otorgar al pensionista, cesante o jubilado los pagos, beneficios y otros en forma
oportuna.
Apoyar en el proceso de implementacin de las normas que regirn los Procesos de
Contrataciones y Adquisiciones.
Mejorar la automatizacin del Registro Nacional de Contratistas, lo que redundar en
una mejor y ms rpida atencin al pblico usuario.
Comunicacin permanente del RNC con diferentes Entidades del Estado para el cruce
de informacin.
18.4. FUNCIONES
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene las siguientes
funciones:
a. Supevisar el debido cumplimiento de la Ley, su Reglamento y dems normas
complementarias, dictando para el efecto resoluciones y pronunciamientos y, pudiendo
requerir informacin y la participacin de las Entidades para la implementacin de las
medidas correctivas que disponga;
b.
c. Elaborar Directivas de Orientacin sobre las materias de su competencia;
d. Administrar el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado
e. Absolver las consultas sobre las materias de su competencia;
f. Pronunciarse sobre observaciones a las bases de los procesos de seleccin;
g. Dictar normas complementarias respecto a los registros que administra, de acuerdo a la
ley y reglamento, as como los criterios de calificacin.
h. Brindar servicios de administracin de procedimientos de conciliacin y/o arbitraje,
pudiendo designar a los conciliadores o rbitros correspondientes, cuando as lo decidan
las partes y en los casos previstos en la normativa de la materia;
i. Designar al rbitro o miembro del Tribunal Arbitral, ante la rebelda de alguna de las
partes en cumplir con dicha designacin;
j. Aplicar sanciones a los postores y contratistas que contravengan las disposiciones de la
Ley, su Reglamento y dems normas complementarias;
k. Pronunciarse, en ltima instancia administrativa, sobre las controversias entre los
postores o los contratistas y las Entidades sometidas a su competencia conforme a la Ley
y su Reglamento;
l. Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que
detecte indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el
ejercicio de las funciones en las Entidades.
m. Proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros el perfeccionamiento de la
normativa materia de su competencia;
n. Conducir la cobranza de sus acreencias, de manera directa o a travs de terceros;
o. Ejecutar coactivamente sus acreencias, directamente o mediante la celebracin de
convenios de encargo de cobranza; y
p. Las dems que le asigne la normativa.
18.5. ORGANIZACIN
18.5.1.- Presidencia del CONSUCODE: Es el rgano de mayor nivel jerrquico de la
Institucin y est a cargo del Presidente, quien es el Titular del Pliego Presupuestario, la
mxima autoridad administrativa de la Institucin y ejerce la representacin legal de la misma.
Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros,
por un plazo de tres aos renovable.
El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de un Vocal del
Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal.
18.5.2.- Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: Es el rgano
encargado de resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre
las Entidades y los postores durante el proceso de seleccin, as como de aplicar las sanciones
de suspensin o inhabilitacin a proveedores, postores y contratistas por infraccin de las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias. Se organiza en
Salas, las cuales estn conformadas por tres Vocales. Estos sern nombrados mediante
Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de
tres aos renovable.
El nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
18.5.3.- Gerencia de Auditora Interna: Es el rgano encargado del control interno
posterior de la gestin del CONSUCODE, en funcin de los lineamientos de polticas, planes y
programas institucionales y en armona con las disposiciones del Sistema Nacional de Control.
18.5.4.- Secretara General: Es el rgano encargado de conducir la administracin
documentaria, el Archivo Central y la Biblioteca. Est a cargo de un Secretario General y
depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
18.5.5.- Gerencia de Administracin y Finanzas: Es el rgano responsable de la
operacin y funcionamiento de los sistemas administrativos. Est a cargo de un Gerente y
18.5.6.- Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Cooperacin: Es el rgano
encargado de planificar, organizar, dirigir y evaluar la ejecucin de los planes, del proceso
presupuestario de la Institucin, as como de las actividades de cooperacin tcnica, nacional e
internacional. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del
CONSUCODE.
18.5.7.- Gerencia de Asesora Jurdica: Es el rgano encargado de brindar asesoramiento
legal a los rganos del CONSUCODE en materia de administracin y gestin de la Institucin.
Asimismo, tiene a su cargo el patrocinio de la Institucin ante todo tipo de instancias
administrativas, judiciales, arbitrales y otras de solucin de controversias. Est a cargo de un
Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
18.5.8.- Gerencia de Sistemas: Es el rgano encargado de planificar, organizar, dirigir y
evaluar el uso y aplicacin racional en la Institucin de las tecnologas de informacin vigentes.
Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
18.5.9.- Gerencia de Capacitacin e Informaciones: Es el rgano encargado de la
capacitacin externa, de la generacin y mantenimiento de las relaciones institucionales tanto
internas como externas, as como de la permanente proyeccin de la imagen institucional en el
mbito interno y externo. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia
del CONSUCODE.
18.5.10.- Gerencia Tcnico Normativa: Es el rgano encargado de brindar asesora de
carcter tcnico y legal a los usuarios del sistema en materia de adquisiciones y contrataciones
del Estado, monitorear los procesos de seleccin, y sistematizar los pronunciamientos emitidos
por la Institucin en el mbito de su competencia. Est a cargo de un Gerente y depende
directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
18.5.11.- Gerencia de Conciliacin y Arbitraje: Es el rgano encargado de proporcionar
apoyo en los servicios de conciliacin y arbitraje. Est a cargo de un Gerente y depende
18.5.12.- Gerencia de Registros: Es el rgano encargado de administrar y mantener
actualizados el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del
CONSUCODE.
CONCLUSIONES
En nuestra opinin sostenemos un criterio integral porque, para establecer la contratacin
administrativa, deben conjugarse los diversos conceptos y criterios que acabamos de
mencionar o por lo menos, algunos de los ms importantes e indispensables. Por lo pronto, el
que haya contratacin administrativa si uno de los sujetos representa a la Administracin
Pblica, lo cual es un aporte del criterio subjetivo, ser necesario un procedimiento formal, es
decir, un mnimo de requisitos o procedimientos que no se hacen en la contratacin privada. El
criterio de la jurisdiccin es de menor importancia ya que el sistema peruano es siempre
judicialista; empero, podr estar presente el requisito del agotamiento de la va administrativa.
Sin la menor duda, obran las teoras del servicio pblico y de la utilidad pblica que ayudan a
definir la naturaleza del contrato dentro de los parmetros del Derecho Administrativo; y
finalmente la teora de las clusulas exorbitantes, que pueden ser expresas o implcitas;
pensando por nuestra parte, que aunque no estn escritas deben operar otorgando
prerrogativas a la Administracin Pblica, lo cual comporta el contrato administrativo.
Nosotros aplicamos el criterio integral en un estudio sobre el Contrato de Toquepala, en el ao
1967, que presentamos al Congreso de Abogados del Cuzco en enero de 1968, que fue muy bien
recepcionado en esa reunin profesional. En dicho contrato estaba en Juego la utilidad pblica,
las minas que son del Estado (mejor dicho del pueblo administradas por el Estado) y que se
otorgan en concesin bajo obligaciones y deberes que se resumen en la explotacin racional; e
inclusive procedimientos de estudios e informes precontractuales, algunos de los cuales no se
cumplieron. Esto comportaba la nulidad del contrato, que puede declararla la Administracin
Pblica, cuando es nulidad absoluta. Fatalmente una Ley 16732 autoriz unas modificaciones,
soslayndose la solucin jurdica de la nulidad.
BIBLIOGRAFIA
Sayagus Laso, obra citada. Tomo I pg. 565;
Bercaitz obra citada, primera edicin, pgs. 354 y 355
Laferriere obra; "Tratado de la Jurisdiccin Administrativa"
Adolfo MerkI obra: "Teora General del Derecho Administrativo"
Hernan Alvaro
VIII.- LICITACIN PUBLICA

La licitacin pblica es la modalidad ms importante entre las forras de la contratacin
selectiva, tiene las siguientes variantes:
a. Licitacin Pblica Nacional. para la adquisicin de bienes y suministros
producidos por empresas que cuentan con planta industrial instalada en el pas, as como
para la ejecucin de obras por empresas que tengan instalaciones en el pas.
b. Licitacin Pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y suministros que
no se elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando las caractersticas tcnicas de
stas requieran de participacin internacional.
Las modalidades licitatorias son:

Por el Financiamiento .-
Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o
suministro.
Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo total o parcial de
la obra, servicio, compra o suministro.
Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, ms los
costos financieros. El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad.
Por el Alcance del Contrato.-

Llave en mano. Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios
para el funcionamiento de la prestacin del objeto del contrato;
Administracin controlada. Cuando el contratista se limita a la direccin dtcnica y
econmica de la prestacin;
Concurso-oferta. El postor concurre ofertando: expediente tcnico, ejecucin de obra,
plazos y tambin el terreno.
IX.- CONCURSO PUBLICO

Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora
y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos por la Ley Anual de
Presupuesto.
a.
b. Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya
sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar actividades tcnicas como
limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.
c. Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional, altamente
calificados, prestados por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos,
estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditoras especiales distintas a
las previstas en el Decreto Legislativo N 850 y las asesoras profesionales especializadas.
9.1. Clases de Concurso Pblico.-
Concurso Pblico Nacional, para la contratacin de personas y/o empresas que presten
servicios de consultora con oficinas instaladas en el pas.
Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de consultora que
slo se pueden prestar contando con participacin internacional.
X.- ADJUDICACIN DIRECTA

Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o arrendamiento de
bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios de consultora y de ejecucin
de obras, conforme a los mrgenes establecidos en la Ley Anual de Presupuesto. La
Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.
La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin
es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin
Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de publicacin para la convocatoria del
proceso y para el otorgamiento de la Buena Pro.
La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:
a. El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento
(50%) del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de
Presupuesto; y
b. La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin,
debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin, el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, o en quien stos hubieran
delegado la funcin, mediante resolucin sustentatoria, podr exonerar al proceso de
seleccin del requisito establecido, siempre que en el lugar en que se realice la
adquisicin o contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y
que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a
satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las
convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y
Microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y
microempresas.
Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa Selectiva,
la declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del mismo tipo que se utiliz
en la primera.
10.1.- Adjudicacin de Menor Cuanta
La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que
realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo
establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn
corresponda. Este tipo de proceso se convoca para:
c. Una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en dos (2)
oportunidades.
a. La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la contratacin de
servicios en general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de
Presupuesto para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;
b. Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de las
exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley;
c. Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la
Ley; y
Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as

como para la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME, segn lo dispuesto
en los Artculos 93 y 100.
XI.- EXONERADOS DE PROCESOS DE SELECCIN.-
d. La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los Comits Especiales
o los integren.
a. Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que
establezca el Reglamento;
c. En situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente
Ley;
e. Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y
gestin, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento;
Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento
del ndice general de precios al por mayor; y,
h. Para servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
XII.- COMIT ESPECIAL

Segn el artculo 23 de la Ley, para cada proceso de seleccin la Entidad designar un Comit
Especial que deber llevar adelante el proceso. Asimismo podr designar un Comit Especial
permanente para los casos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley.
participacin de personas que tengan conocimiento tcnico de los bienes o servicios a adquirir.
En caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit
laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector
Pblico. El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda, designar mediante resolucin al Comit Especial encargado de conducir el
proceso de seleccin. En la designacin se indicar el nmero de miembros, el cual ser
siempre impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo de cinco (5) integrantes, los nombres
de stos y de los miembros suplentes y quin actuar como presidente.
La designacin del Comit Especial podr ser para ms de un proceso de seleccin, siempre
que as lo establezca la resolucin mediante la cual se formaliza el encargo y se cumplan las
condiciones sealadas en la Ley y el presente Reglamento.
12.1.- Determinacin del Proceso de Seleccin.-
Se considera como objeto principal del proceso de seleccin a aqul que define la naturaleza de
la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a ejecutarse.
A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se considerar el Valor
Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o contratacin prevista y los montos
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto para la adquisicin o contratacin de bienes,
servicios, arrendamiento o ejecucin de obras, segn corresponda.
En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o complementariamente
la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se
determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se
consideran incluidos en la adquisicin o contratacin objeto del contrato.
12.2.- Etapas del Proceso de Seleccin
Segn el Artculo 49 del Reglamento las segn el calendario de los procesos de seleccin
contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento:
Convocatoria;
Venta de Bases;
Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
Presentacin y entrega de propuestas;
Evaluacin de propuestas; y
Otorgamiento de la Buena Pro.
Convocatoria.-
La convocatoria de los procesos de seleccin se efecta mediante publicaciones, en el Diario el
Oficial el Peruano y el diario de mayor circulacin local, salvo las excepciones previstas en el
presente Reglamento.
Venta de Bases.-
Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular del Pliego que lo
convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el Directorio en el caso de las
empresas del Estado y deben contener obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
a. Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del
proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye
tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter
general establecidos por las Bases;
b.
c. El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el
lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede constar en
un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
d. Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
e. Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
f. La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en
el Reglamento;
g. El calendario del proceso de seleccin;
h. El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
i. La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso
de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el
j. Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos
previstos presupuestalmente y el expediente tcnico;
k. Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;
l. Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades
Las Bases debern adems indicar las condiciones especiales, criterios y factores a
considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los postores con el fin de
determinar su experiencia en la actividad y en la ejecucin de prestaciones similares, su
capacidad y/o solvencia tcnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura
fsica y de soporte en relacin con el bien, servicio u obra por adquirir o contratar.
Segn el artculo 47 del Reglamento, toda persona que desee participar en un proceso de
Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa debe comprar las Bases. En
el caso de propuestas presentadas por un consorcio, bastar que uno de sus integrantes
las haya adquirido.
Igualmente, deben comprar las Bases los postores de ejecucin y consultora de obras en
procesos de adjudicacin de menor cuanta.
Las Bases estarn a disposicin de los interesados, a fin de que stos puedan informarse
sobre su contenido durante el plazo establecido para su venta.
Las Bases se venden desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da despus
de haber quedado integradas, bajo responsabilidad del Comit Especial.
La persona que adquiere las Bases se adhiere al proceso de seleccin en el estado en que
ste se encuentre.
El precio de venta de las Bases ser fijado por la Entidad y no puede exceder el costo
directo de reproduccin de los documentos que la integran.
3.- Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
Segn el artculo 51 del Reglamento los adquirientes de Bases podrn formular consultas
o solicitar la aclaracin de cualquiera de sus extremos, o plantear solicitudes respecto a
ellas.
El Comit Especial es el rgano encargado de absolver las consultas, aclarar las Bases o
se pronunciar sobre las solicitudes, segn corresponda, mediante un pliego absolutorio
que, debidamente fundamentado y sustentado, se har de conocimiento de todos los
adquirientes en forma simultnea y quedar a disposicin de stos en el local de la
Entidad.
Las respuestas y aclaraciones a las Bases se consideran como parte integrante de stas y
del contrato.
Al absolver las consultas, el Comit Especial no podr exigir requerimientos mayores ni
distintos que los originalmente establecidos en las Bases.
El calendario a que se refiere el inciso f) del Artculo 25 de la presente Ley debe contener
un plazo para la presentacin de consultas sobre las Bases, el que podr variar de acuerdo
a la complejidad de la adquisicin o contratacin y un plazo para su absolucin.
Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harn de
conocimiento oportuno y simultneo de los adquirentes de las Bases y se considerarn
como parte integrante de las Bases del proceso.
4.- Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
Segn el Artculo 52 del Reglamento, mediante escrito debidamente fundamentado, los
adquirientes podrn formular observaciones a las Bases, las que debern versar sobre el
incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el Artculo 25 de la Ley o de
cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado.
El Comit Especial evaluar las observaciones presentadas y, de ser el caso, las acoger
comunicando a todos los adquirientes la correccin a que haya lugar.
En caso que el Comit Especial no acoja las observaciones formuladas, las elevar junto
con un informe tcnico al CONSUCODE, el mismo que resolver en ltima instancia,
dentro de los plazos establecidos en el presente Reglamento. El CONSUCODE notificar
su pronunciamiento al Comit Especial, de conformidad con el Artculo 24.
Contra el pronunciamiento del CONSUCODE, no cabe la interposicin de recurso alguno.
Una vez acogidas o resueltas, en su caso, todas las observaciones, o si stas no se han
presentado dentro del plazo indicado, las Bases quedarn integradas como reglas
definitivas del proceso y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas
por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o de la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn sea el caso, sin perjuicio de lo que
eventualmente resuelva el Tribunal a raz de una impugnacin.
La integracin de las Bases deber informarse al CONSUCODE cuando ste hubiese
emitido pronunciamiento sobre ellas, para lo cual el Comit Especial deber remitirle una
copia autenticada de las Bases integradas en el mismo momento en que notifique a los
adquirientes.
5.- Presentacin y entrega de propuestas;
Segn el artculo 30. de la Ley, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la
Buena Pro en los procesos de Licitacin o Concurso Pblico se realizar en acto pblico
en una o ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o
Juez de Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los
procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el Reglamento.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento se levantar un acta que ser
suscrita por todos los miembros del Comit Especial y por los postores que deseen
hacerlo.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que
cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso se publican, y en
los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
Segn el artculo 55 del Reglamento las propuestas se presentarn en dos (2) sobres, de
los cuales el primero contendr la propuesta tcnica y el segundo la propuesta econmica.
Cuando las propuestas se presenten en hojas simples se redactarn por medios mecnicos
o electrnicos, llevarn el sello y la rbrica del postor y sern foliadas correlativamente
empezando por el nmero uno. La ltima hoja ser firmada por el postor o su
representante legal o mandatario designado para el efecto.
Cuando las propuestas tengan que ser presentadas total o parcialmente mediante
formularios o formatos, stos podrn ser llenados por cualquier medio, incluyendo el
manual, debiendo llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o
mandatario designado para dicho fin.
Las propuestas econmicas debern incluir todos los tributos, seguros, transportes,
inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo
del bien, servicio u obra a adquirir o contratar; excepto la de aquellos postores que gocen
de exoneraciones legales.
En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, las
propuestas que sean presentadas en cada uno de los tems contendrn todos los
conceptos antes indicados.
Segn el artculo 59 el acto de presentacin de propuestas y apertura de sobres se
desarrollar de la siguiente manera:
El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los postores en el orden en
que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que contienen las propuestas
tcnicas y econmicas. Si al momento de ser llamado el postor no se encuentra presente,
se le tendr por desistido de participar en el proceso. Si algn postor es omitido, podr
acreditarse con la presentacin del comprobante del pago de las Bases. Los integrantes de
un consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni conformar ms de un
consorcio.
El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de
cada postor. La propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias
conforman el Comit Especial.
Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el Comit Especial
comprobar que los documentos presentados por cada postor sean los solicitados por las
Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, el Comit Especial los devolver al postor,
tenindolos por no presentados, salvo que ste exprese su disconformidad, en cuyo caso
se anotar tal circunstancia en el acta y el Notario Pblico o Juez de Paz autenticar una
copia de la propuesta, la cual mantendr en su poder hasta el momento en que el postor
formule apelacin o deje consentir la devolucin.
Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente se resuelva al respecto.
m. Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
a. Si existieran defectos de forma tales como omisiones o errores subsanables en los
documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica, el Comit
Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde la presentacin de la misma,
para que el postor los subsane, en cuyo caso la propuesta continuar vigente para todo
efecto, a condicin de la efectiva enmienda del defecto encontrado dentro del plazo
previsto, salvo que el defecto pueda corregirse en el mismo acto.
b. Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas tcnicas se
realice en fecha posterior, el Notario Pblico o Juez de Paz proceder a colocar los sobres
cerrados que contienen las propuestas econmicas, dentro de uno o ms sobres, los que
sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y
por los postores que as lo deseen, conservndolos hasta la fecha en que el Comit
Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la
evaluacin de las propuestas tcnicas.
c. Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Notario Pblico o Juez de Paz
proceder a abrir en acto pblico, los sobres de las propuestas econmicas de los postores
que hayan alcanzado el puntaje mnimo requerido lo que se har de conocimiento de los
postores.
d. Las propuestas econmicas sern presentadas en original y con el nmero de copias
conforman el Comit Especial, aplicndose el procedimiento establecido para las
propuestas tcnicas, salvo en lo referente a las omisiones o errores en los que no cabe
subsanacin alguna. Sern evaluadas en la fecha prevista en las Bases.
6.- Evaluacin de propuestas;

El mtodo de Evaluacin y Calificacin de Propuestas que ser establecido en el
Reglamento, debe objetivamente permitir una seleccin de la calidad y tecnologa
requeridas dentro de los plazos ms convenientes y al mejor costo total.
El mtodo deber exigir la presentacin de los documentos estrictamente necesarios por
parte de los postores.
Segn el Artculo 65 del Reglamento la evaluacin integral de una propuesta comprende
tanto la referida a la propuesta tcnica como a la propuesta econmica.
Las propuestas tcnicas y econmicas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los
factores y criterios de evaluacin y calificacin que se establezcan en las Bases del
proceso.
La suma de los mximos puntajes que se asignen a la propuesta tcnica y a la propuesta
econmica deber ser igual a cien (100) puntos, de los cuales no menos de cincuenta (50)
debern ser asignados para la propuesta econmica, excepto en los casos en que el
presente Reglamento indique lo contrario. Dicha asignacin de puntajes deber estar
expresada en las Bases.
La propuesta evaluada como la mejor ser aquella que obtenga el mejor costo total, el
cual equivale al mayor puntaje total calculado como se describe en el presente
Reglamento. La Buena Pro se otorga a la propuesta evaluada como la mejor.
En la evaluacin no se tomarn en cuenta las disposiciones sobre reajuste de precio
aplicables al perodo de ejecucin del contrato.
Para la evaluacin tcnica, las Bases establecern los requerimientos mnimos a cumplir
para que la propuesta sea admitida. Asimismo, sealarn los factores necesarios para la
evaluacin, los puntajes mximos que se le asignan y los respectivos criterios de
evaluacin y calificacin.
Las garantas comerciales, de funcionamiento u otras anlogas, as como el plazo de
entrega, el mantenimiento del bien requerido y similares, sern considerados siempre
factores tcnicos.
La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo establecido a la oferta
econmica de menor monto.
7.- Otorgamiento de la Buena Pro.
La Buena Pro se otorgar en mesa y en el mismo acto a la propuesta que obtenga el mejor
costo total, salvo que las Bases hayan previsto actos separados para la evaluacin y
calificacin y para el otorgamiento de la Buena Pro.
El Comit Especial anunciar la propuesta ganadora, indicando el orden en que han
quedado calificados los postores, a travs de un cuadro comparativo.
Cualquier postor podr solicitar en el mismo acto o por escrito, copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y detalle de las calificaciones otorgadas a las propuestas,
documentacin que le ser entregada dentro del da siguiente de la solicitud, bajo
responsabilidad del Comit Especial.
El Comit Especial notificar en forma inmediata con el acta de otorgamiento de la Buena
Pro a la dependencia encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad.
En el supuesto que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se
efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
e. En el caso de los procesos de seleccin convocados bajo el sistema de precios unitarios
o tarifas, el Comit Especial deber verificar la sumatoria de la propuesta de mayor
puntaje y, de existir alguna incorreccin aritmtica, deber corregirla a fin de consignar el
monto correcto y asignarle el lugar que le corresponde. Dicha correccin debe figurar
expresamente en el acta respectiva.
a. Con preferencia a favor de las pequeas y/o microempresas ganadoras, de conformidad
con la Ley N 27268; o
b. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u
obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o
c. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas,
siempre que aqullos manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del
contrato; o
d. A travs de sorteo en el mismo acto.
XIII.- LOS CONTRATOS
Segn el artculo 36 el contrato deber celebrarse por escrito y se ajustar a la pro forma
incluida en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de
seleccin. El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para
dicho efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen
variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas en el proceso de seleccin.
Segn el artculo 41 los contratos de bienes, servicios u obras incluirn necesariamente y bajo
responsabilidad clusulas referidas a:
Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse
para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las
penalidades aplicables que sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley. A falta
de estipulacin expresa en el contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el
Reglamento.
Clusula de Solucin de Controversias: Cuando en la ejecucin o interpretacin del
contrato surja entre las partes una discrepancia, sta ser definida mediante el
procedimiento de conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn lo acuerden las partes.
Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de incumplimiento
por parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente
observada por la Entidad, esta ltima podr resolver el contrato, en forma total o parcial,
mediante la remisin por la va notarial del acuerdo o resolucin en el que se manifieste esta
decisin y el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser aprobado por
autoridad del mismo nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El contrato
queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por el
contratista. Igual derecho asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus
obligaciones esenciales, siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta
notarial y sta no haya subsanado su incumplimiento.
Segn el Reglamento y en el Ttulo III, sobre los Contratos, menciona que el contrato est
conformado por el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora. Los
documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y
que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de ste.
En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el contrato se formalice mediante
una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras y consultora de obras, en los que
debe suscribirse el respectivo documento.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo y,
supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil.
Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades suficientes para
ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera otorgado la Buena Pro deber
presentar la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado y,
adicionalmente, en el caso de obras, de disponer de la capacidad libre de contratacin que
expedir el CONSUCODE.
Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor ganador o su representante debidamente
autorizado, deber cumplir con suscribir el contrato dentro del plazo sealado en las Bases.
Para tal efecto, la Entidad deber citarlo con no menos de cinco (5) das de anticipacin,
sealando una fecha que no podr exceder a los diez (10) das siguientes a la fecha de
consentido el otorgamiento de la Buena Pro.
En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad lo citar para una
nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das siguientes de la originalmente
sealada para la firma del contrato. Si el postor no se presenta en esta segunda oportunidad
perder la Buena Pro. En este supuesto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable, la
Entidad llamar al postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que
suscriba el contrato, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el postor
ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del contrato. Si el
postor llamado como segunda opcin no suscribe el contrato, la Entidad declarar desierto el
proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable.
Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das naturales, desde el da siguiente
de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en las
Bases, en el presente Reglamento o en el propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de
los contratos y al cumplimiento de determinadas obligaciones o prestaciones se computan
tambin por das naturales. En ambos casos, son de aplicacin supletoria los Artculos 183 y
184 del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su liquidacin, de acuerdo con lo dispuesto en el
Artculo 139.
Las Bases pueden considerar que el plazo del contrato sea por uno o ms ejercicios
presupuestales, hasta un mximo de tres (3) aos o, tratndose de obras, por el plazo previsto
para su culminacin.
Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los requisitos
que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el
inspector designado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones y las
responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las caractersticas
del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras y liquidacin del contrato.
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del veinte por ciento
(20%) de ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el
postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente a la
diferencia entre el Valor Referencial y la propuesta econmica.
La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin que
convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica, debiendo remitir trimestralmente
una estadstica de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, en la forma que establezca el Reglamento.
En cuanto a la Liquidacin del contrato, el contrato culmina con la liquidacin, la misma que
ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista segn los plazos y requisitos
sealados en el Reglamento debiendo sta pronunciarse sobre aqulla en un plazo mximo
fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De no
emitirse resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado, en el plazo antes sealado la
liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales.
La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la adquisicin o contratacin.
El contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato dentro de los quince (15) das
siguientes de haberse realizado la ltima prestacin. La Entidad deber pronunciarse respecto
de dicha liquidacin y notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) das siguientes de
recibida; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin presentada por el contratista.
Si la Entidad observa la liquidacin presentada por el contratista, ste deber pronunciarse y
notificar su pronunciamiento en el plazo de cinco (5) das de haber recibido la observacin; de
no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas por la
Entidad.
En el caso de que el contratista no acoja las observaciones formuladas por la Entidad, deber
manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal supuesto,
dentro de los cinco (5) das siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento
de esta controversia a conciliacin ylo arbitraje, segn corresponda, en la forma establecida en
los Artculos 185 ylo 186.
En cuanto a la resolucin del contrato, mencional la Ley que, las partes podrn resolver el
contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza mayor,
estableciendo los trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta deber
liquidarle al contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos y
perjuicios ocasionados.
En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte
efectivamente ejecutada.
La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos indicados en
los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la aprobacin del
Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo responsabilidad.
La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las sanciones que le
imponga el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as como el
resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.
En la resolucin de los contratos de obra, sta se paralizar en forma inmediata, salvo los casos
en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de
construccin, ello no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar la
constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2)
das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario Pblico o Juez de Paz, segn
corresponda, y levantarn un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra levantar el acta
con el Notario Pblico o el Juez de Paz. Culminado este acto, la obra queda bajo
responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo establecido en el
Artculo 164.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se
consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a lo
dispuesto en los Artculos 142 y 144, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de la
obra mediante las modalidades de administracin directa o por encargo, o por la convocatoria
al proceso de seleccin que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial respectivo.
Cuando la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista el
cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja de
ejecutar.
Los gastos de la resolucin del contrato son de cargo de la parte que lo incumpli, salvo
disposicin distinta del laudo arbitral.
XIV.- GARANTIAS
Las garantas que debern otorgar los contratistas son las de fiel cumplimiento del contrato,
por los adelantos y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern
reguladas en el Reglamento.
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de
realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del
mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en la
ltima lista de Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el Banco
Central de Reserva.
Pueden ser:
La carta fianza
La pliza de caucin
Estas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo

requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa
autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros.
La garanta podr ser ejecutada cuando el contratista no la hubiere renovado oportunamente,
antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista no tiene derecho a
interponer reclamo alguno.
La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de propuesta
se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el
contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo
arbitral se declare procedente la decisin de resolver el contrato. El monto de las garantas
corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao
efectivamente irrogado.
Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando transcurridos tres das
de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a
su cargo establecido en la liquidacin final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada.
Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
14.1.- Adquisiciones y Contrataciones de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.-
Las adquisiciones y contrataciones con carcter de secreto militar o de orden interno que deban
realizar las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, estn exoneradas del proceso de seleccin
respectivo, previa opinin favorable de la Contralora General de la Repblica. Dicha opinin
deber emitirse dentro del plazo de quince (15) das de presentada la solicitud. Transcurrido
este plazo sin que medie pronunciamiento de la Contralora, la Entidad tendr por aprobada la
solicitud, sin perjuicio del control posterior.
Los bienes, servicios o ejecucin de obras de carcter administrativo y operativo, a que se
refiere la ltima parte del inciso d) del Artculo 19 de la Ley, son aquellos necesarios para el
normal funcionamiento de las unidades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que no
comprometen la seguridad nacional ni el orden interno.
XV.- Regmenes de Excepcin.-
15.1.- Situacin de Urgencia.-
Se considera situacin de urgencia cuando la ausencia extraordinaria e imprevisible de
determinado bien o servicio compromete en forma directa e inminente la continuidad de los
situacin faculta a la Entidad a la adquisicin o contratacin de los bienes, servicios u obras
slo por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para llevar a cabo el proceso de
seleccin que corresponda. La situacin de urgencia debe entenderse como una medida
temporal ante un hecho de excepcin que determina una accin rpida a fin de adquirir o
contratar lo indispensable para paliar la urgencia, sin perjuicio de que se realice el proceso de
seleccin correspondiente para las adquisiciones y contrataciones definitivas.
15.2.- Situacin de Emergencia.-
Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de
manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave
peligro o de necesidades que afecten la defensa nacional. En este caso la Entidad se exonera de
la tramitacin del expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente
necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, sin
sujetarse a los requisitos formales de esta Ley. De este acuerdo se dar cuenta inmediata al
Consejo de Ministros para la aprobacin del Decreto Supremo correspondiente y al Ministerio
de Economa y Finanzas, quien girar los recursos de acuerdo a lo que establecen las normas
La situacin de emergencia la Entidad deber adquirir o contratar lo necesario para remediar
los desastres o dems hechos producidos que tengan el carcter de emergencia, as como para
satisfacer las necesidades sobrevinientes; despus de lo cual deber convocar los procesos de
seleccin que correspondan.
La exoneracin de procesos de seleccin por la causal de situacin de emergencia a que se
refiere el presente numeral, se aprueba de conformidad con el procedimiento dispuesto en el
Artculo 20 de la Ley.
Mediante Decreto Supremo, que cuente con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se
declara las zonas en estado de emergencia, as como a las Entidades involucradas en dicha
declaratoria segn lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. Asimismo, el
citado Decreto Supremo determinar el plazo del estado de emergencia, el cual no puede
exceder de sesenta (60) das naturales, pudiendo ser prorrogado por una sola vez.
XVI.- RECURSOS IMPUGNATORIOS
obligatorio.
El laudo arbitral ser inapelable, definitivo y obligatorio para las partes. Asimismo, se
comunicar de inmediato al Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones, quien impondr las
sanciones correspondientes.
Las discrepancias relacionadas con actos administrativos producidos desde la convocatoria
hasta la suscripcin del contrato, inclusive, solamente podrn dar lugar a la interposicin de los
recursos de apelacin y revisin. El Reglamento establecer los plazos, requisitos, tasas y
garantas.
Por esta va no se podrn impugnar las Bases.
La apelacin ser conocida por el Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad que convoc al proceso. Lo resuelto por esta instancia puede ser materia de recurso de
revisin presentado ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La Entidad
est obligada a remitir el expediente correspondiente, bajo responsabilidad.
La interposicin de la accin contencioso-administrativa cabe nicamente contra lo resuelto
por el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado; dicha interposicin no suspende
la ejecucin de lo resuelto por el referido Tribunal.
16.1.-Recurso de apelacin.-
Mediante el recurso de apelacin se impugnan los actos dictados dentro del desarrollo del
proceso de seleccin, con excepcin de las resoluciones del Titular del Pliego o la mxima
autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
El recurso de apelacin se presentar ante el Comit Especial, quien lo elevar, para su
correspondiente resolucin, al Titular del Pliego o a la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, segn corresponda. Esta competencia es indelegable.
Las Bases no podrn impugnarse por esta va.
Las apelaciones deben interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes de haber tomado
conocimiento del acto que se desea impugnar y resolverse dentro de los cinco (5) das
siguientes de haber sido interpuestas.
Las apelaciones contra los actos anteriores a la presentacin de propuestas o al otorgamiento
de la Buena Pro no suspenden el proceso de seleccin sino desde un (1) da antes de la
celebracin de dichos actos, da desde el cual se suspender hasta que los recursos interpuestos
sean resueltos.
Cuando, segn lo previsto en las Bases, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la
Buena Pro se realicen en un solo acto, las apelaciones pueden formularse en ese momento,
debiendo regularizarse dentro de los cinco (5) das posteriores.
Despus de otorgada la Buena Pro, cualquier apelacin que se interponga suspende el proceso
de seleccin hasta que dicho recurso y, en su caso, el de revisin sean resueltos.
Cuando la Buena Pro haya quedado firme administrativamente, los actos posteriores slo
pueden ser impugnados hasta el quinto da posterior a la ltima fecha prevista para la
suscripcin del contrato.
El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos:
Estar dirigido al Presidente del Comit Especial;
Sealar domicilio procesal y nmero de facsmile o direccin electrnica propia, si los
tuviere;
Las pruebas instrumentales en caso de haberlas;
El comprobante de pago de la tasa correspondiente, de conformidad con el Texto Unico de

Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Entidad, si fuese el caso;
Firma del impugnante o de su representante;
Autorizacin de abogado, en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos y
adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea cautiva.
La resolucin expedida por la Entidad que resuelve el recurso de apelacin deber contener
tres (3) partes claramente diferenciables:
La expositiva, en la que se indica los antecedentes y la determinacin de los puntos
controvertidos;
La considerativa, en la que se desarrolla el anlisis de cada uno de los puntos
controvertidos sobre la base de los fundamentos de hecho y de derecho, as como de la
evaluacin de los medios probatorios correspondientes; y
La resolutiva, en la que se expone la decisin respecto de cada uno de los extremos del
petitorio.
16.2.- Recurso de revisin.-

Mediante el recurso de revisin se impugnan:
a. Las resoluciones que declaran inadmisible, improcedente o infundado el recurso de
apelacin;
b.
c. La denegatoria ficta recada sobre el recurso de apelacin; y
d. Las resoluciones del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la
Entidad, segn corresponda, distintas a las derivadas de la interposicin del recurso de
apelacin.
El plazo para interponer el recurso de revisin es de cinco (5) das contados a partir del da
siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin respectiva, lo que ocurra primero.
Igual plazo es para el caso de la denegatoria ficta del recurso de apelacin, el cual se computar
desde el da siguiente del vencimiento del plazo para resolver dicho recurso.
El recurso de revisin se presentar ante el Tribunal, quien lo resolver.
Los requisitos de admisibilidad del recurso de revisin son los siguientes:
Estar dirigido al Presidente del Tribunal;
Sealar domicilio procesal en la ciudad de Lima y nmero de facsmil o direccin
electrnica propia, si lo tuviesen;
Las pruebas instrumentales pertinentes;
El comprobante del pago de la tasa correspondiente;
La garanta conforme a lo sealado en el Artculo 176;
Firma del impugnante o de su representante, si lo hubiere;
Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos

y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea cautiva en la circunscripcin
donde se origin el recurso.
Al ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal deber resolver de una de las siguientes formas:
a. En caso de considerar que la resolucin impugnada se ajusta a la Ley, al presente
Reglamento y dems normas conexas o complementarias, el Tribunal declarar
infundado el recurso de revisin y confirmar la resolucin objeto del mismo.
b.
c. Cuando en la resolucin impugnada se advierta la aplicacin indebida o interpretacin
errnea de la Ley, del presente Reglamento o dems normas conexas o complementarias,
o en la misma se hubiere apreciado indebidamente o probado insuficientemente los actos
impugnados, el Tribunal declarar fundado el recurso de revisin y revocar la resolucin
impugnada.
d. Si el acto o los actos impugnados estn directamente vinculados a la evaluacin de las
propuestas y/o al otorgamiento de la Buena Pro, el Tribunal adems efectuar el anlisis
pertinente sobre el fondo del asunto y otorgar la Buena Pro a quien corresponda, siendo
improcedente cualquier ulterior impugnacin administrativa a dicho otorgamiento.
e. Cuando se contravengan las normas de un debido proceso, se infrinjan las formas
sustanciales en los actos practicados o se incurra en las dems causales de nulidad
previstas en el Artculo 57 de la Ley, de tal modo que no se pueda resolver sobre el fondo
del asunto, el Tribunal declarar nula la resolucin recurrida, en virtud del recurso
interpuesto o de causales detectadas en el expediente, siendo irrelevante que se
pronuncie sobre el petitorio. En este caso, el Tribunal determinar claramente el estado al
que se retrotrae el proceso de seleccin.
f. Cuando el recurso de revisin infrinja los requisitos de admisibilidad o procedencia, el
Tribunal lo declarar inadmisible o improcedente, segn corresponda.
g. Cuando el Tribunal declare infundado o improcedente el recurso de revisin, ordenar
la ejecucin de la garanta referida en el Artculo 176.
Las Resoluciones del Tribunal que interpreten de modo expreso y con carcter general las
normas establecidas en la Ley y el presente Reglamento, constituirn precedente de
observancia obligatoria, el cual ser determinado clara y expresamente en las referidas
resoluciones, las mismas que debern ser publicadas en el diario oficial El Peruano. Los
precedentes de observancia obligatoria conservarn su vigencia mientras no sean modificados
por el Tribunal o por norma legal o reglamentaria.
La interposicin de un recurso impugnativo suspende el proceso de seleccin en la etapa en que
se encuentre, segn lo previsto en el Artculo 167. Si el proceso de seleccin fue convocado por
tems, etapas, lotes, paquetes o tramos, la suspensin afectar al tem, etapa, lote, paquete o
tramo impugnado formando parte de un conjunto.
XVII.- Solucin de controversias
Las partes pueden establecer en el contrato que cualquier controversia sobre la ejecucin o
interpretacin de ste deber solucionarse por conciliacin o arbitraje.
obligatorio.
XVIII.- CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO - CONSUCODE
18.1.- CONCEPTO
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE- es un
organismo pblico descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, creado por Ley N 26850.
18.2.- MISION DEL PLIEGO
Resolver en ltima instancia administrativa, las discrepancias que se produzcan entre las
entidades licitantes o contratantes y los postores o contratistas de obras pblicas, a nivel
nacional.
Administrar el Registro Nacional de Contratistas de Obras Pblicas, a fin de garantizar la
idoneidad tcnica y econmica de los que contratan la ejecucin de obras pblicas.
Velar por el cumplimiento de la legislacin normativa de los procedimientos de licitacin y
contratacin de obras pblicas.
18,3.- OBJETIVOS INSTITUCIONALES
18.3.1 Generales:
Oportunidad y eficacia de los pronunciamientos del Tribunal respecto a las
discrepancias que se produzcan entre las entidades licitantes o contratantes y los postores o
contratistas de obras pblicas, a nivel nacional.
Participacin institucional en el proceso de modernizacin de las adquisiciones y
contrataciones del Estado
Atencin y calificacin de expedientes en el Registro Nacional de Contratistas dentro de
los plazos ms breves.
18.3.2 Parciales:
Garantizar que los pronunciamientos emitidos por el Tribunal se dicten acorde a la
normatividad de la obra pblica en el momento oportuno.
Apoyar en el manejo de la Gestin Institucional para mejorar la calidad y oportunidad
de los servicios.
Garantizar el pago de las pensiones, beneficios y otros.
Formular y recomendar mejoras en la legislacin materia de competencia del
CONSUCODE.
Brindar una mejor atencin rpida y oportuna a los usuarios
18.3.3 Especficos:
Optimizar el tiempo requerido para informar al Tribunal los Expedientes y Consultas.
Sistematizar la legislacin y jurisprudencia vinculada a las Licitaciones y contratos de
obras pblicas.
Actualizar el TUPA.
Hacer fcil, rpido y directo el acceso de las partes sobre las etapas procedimentales del
expediente en trmite.
Implementar el sistema de notifcacin por nota y edicto.
Estructurar mecanismos de orientacin al usuario.
Difusin de la legislacin que regula la contratacin de obras pblicas.
Brindar apoyo administrativo y asesoramiento a la Alta Direccin y dependencias del
CONSUCODE.
Cumplir con las normas y los plazos establecidos por los sistemas administrativos.
Otorgar al pensionista, cesante o jubilado los pagos, beneficios y otros en forma
oportuna.
Apoyar en el proceso de implementacin de las normas que regirn los Procesos de
Contrataciones y Adquisiciones.
Mejorar la automatizacin del Registro Nacional de Contratistas, lo que redundar en
una mejor y ms rpida atencin al pblico usuario.
Comunicacin permanente del RNC con diferentes Entidades del Estado para el cruce
de informacin.
18.4. FUNCIONES
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene las siguientes
funciones:
a. Supevisar el debido cumplimiento de la Ley, su Reglamento y dems normas
complementarias, dictando para el efecto resoluciones y pronunciamientos y, pudiendo
requerir informacin y la participacin de las Entidades para la implementacin de las
medidas correctivas que disponga;
b.
c. Elaborar Directivas de Orientacin sobre las materias de su competencia;
d. Administrar el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado
e. Absolver las consultas sobre las materias de su competencia;
f. Pronunciarse sobre observaciones a las bases de los procesos de seleccin;
g. Dictar normas complementarias respecto a los registros que administra, de acuerdo a la
ley y reglamento, as como los criterios de calificacin.
h. Brindar servicios de administracin de procedimientos de conciliacin y/o arbitraje,
pudiendo designar a los conciliadores o rbitros correspondientes, cuando as lo decidan
las partes y en los casos previstos en la normativa de la materia;
i. Designar al rbitro o miembro del Tribunal Arbitral, ante la rebelda de alguna de las
partes en cumplir con dicha designacin;
j. Aplicar sanciones a los postores y contratistas que contravengan las disposiciones de la
Ley, su Reglamento y dems normas complementarias;
k. Pronunciarse, en ltima instancia administrativa, sobre las controversias entre los
postores o los contratistas y las Entidades sometidas a su competencia conforme a la Ley
y su Reglamento;
l. Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que
detecte indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el
ejercicio de las funciones en las Entidades.
m. Proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros el perfeccionamiento de la
normativa materia de su competencia;
n. Conducir la cobranza de sus acreencias, de manera directa o a travs de terceros;
o. Ejecutar coactivamente sus acreencias, directamente o mediante la celebracin de
convenios de encargo de cobranza; y
p. Las dems que le asigne la normativa.
18.5. ORGANIZACIN
18.5.1.- Presidencia del CONSUCODE: Es el rgano de mayor nivel jerrquico de la
Institucin y est a cargo del Presidente, quien es el Titular del Pliego Presupuestario, la
mxima autoridad administrativa de la Institucin y ejerce la representacin legal de la misma.
Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros,
por un plazo de tres aos renovable.
El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de un Vocal del
Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal.
18.5.2.- Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: Es el rgano
encargado de resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre
las Entidades y los postores durante el proceso de seleccin, as como de aplicar las sanciones
de suspensin o inhabilitacin a proveedores, postores y contratistas por infraccin de las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias. Se organiza en
Salas, las cuales estn conformadas por tres Vocales. Estos sern nombrados mediante
Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de
tres aos renovable.
El nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
18.5.3.- Gerencia de Auditora Interna: Es el rgano encargado del control interno
posterior de la gestin del CONSUCODE, en funcin de los lineamientos de polticas, planes y
programas institucionales y en armona con las disposiciones del Sistema Nacional de Control.
18.5.4.- Secretara General: Es el rgano encargado de conducir la administracin
documentaria, el Archivo Central y la Biblioteca. Est a cargo de un Secretario General y
18.5.5.- Gerencia de Administracin y Finanzas: Es el rgano responsable de la
operacin y funcionamiento de los sistemas administrativos. Est a cargo de un Gerente y
18.5.6.- Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Cooperacin: Es el rgano
encargado de planificar, organizar, dirigir y evaluar la ejecucin de los planes, del proceso
presupuestario de la Institucin, as como de las actividades de cooperacin tcnica, nacional e
internacional. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del
CONSUCODE.
18.5.7.- Gerencia de Asesora Jurdica: Es el rgano encargado de brindar asesoramiento
legal a los rganos del CONSUCODE en materia de administracin y gestin de la Institucin.
Asimismo, tiene a su cargo el patrocinio de la Institucin ante todo tipo de instancias
administrativas, judiciales, arbitrales y otras de solucin de controversias. Est a cargo de un
Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
18.5.8.- Gerencia de Sistemas: Es el rgano encargado de planificar, organizar, dirigir y
evaluar el uso y aplicacin racional en la Institucin de las tecnologas de informacin vigentes.
Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
18.5.9.- Gerencia de Capacitacin e Informaciones: Es el rgano encargado de la
capacitacin externa, de la generacin y mantenimiento de las relaciones institucionales tanto
internas como externas, as como de la permanente proyeccin de la imagen institucional en el
mbito interno y externo. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia
del CONSUCODE.
18.5.10.- Gerencia Tcnico Normativa: Es el rgano encargado de brindar asesora de
carcter tcnico y legal a los usuarios del sistema en materia de adquisiciones y contrataciones
del Estado, monitorear los procesos de seleccin, y sistematizar los pronunciamientos emitidos
por la Institucin en el mbito de su competencia. Est a cargo de un Gerente y depende
18.5.11.- Gerencia de Conciliacin y Arbitraje: Es el rgano encargado de proporcionar
apoyo en los servicios de conciliacin y arbitraje. Est a cargo de un Gerente y depende
18.5.12.- Gerencia de Registros: Es el rgano encargado de administrar y mantener
actualizados el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar
con el Estado. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del
CONSUCODE.
CONCLUSIONES
En nuestra opinin sostenemos un criterio integral porque, para establecer la contratacin
administrativa, deben conjugarse los diversos conceptos y criterios que acabamos de
mencionar o por lo menos, algunos de los ms importantes e indispensables. Por lo pronto, el
que haya contratacin administrativa si uno de los sujetos representa a la Administracin
Pblica, lo cual es un aporte del criterio subjetivo, ser necesario un procedimiento formal, es
decir, un mnimo de requisitos o procedimientos que no se hacen en la contratacin privada. El
criterio de la jurisdiccin es de menor importancia ya que el sistema peruano es siempre
judicialista; empero, podr estar presente el requisito del agotamiento de la va administrativa.
Sin la menor duda, obran las teoras del servicio pblico y de la utilidad pblica que ayudan a
definir la naturaleza del contrato dentro de los parmetros del Derecho Administrativo; y
finalmente la teora de las clusulas exorbitantes, que pueden ser expresas o implcitas;
pensando por nuestra parte, que aunque no estn escritas deben operar otorgando
prerrogativas a la Administracin Pblica, lo cual comporta el contrato administrativo.
Nosotros aplicamos el criterio integral en un estudio sobre el Contrato de Toquepala, en el ao
1967, que presentamos al Congreso de Abogados del Cuzco en enero de 1968, que fue muy bien
recepcionado en esa reunin profesional. En dicho contrato estaba en Juego la utilidad pblica,
las minas que son del Estado (mejor dicho del pueblo administradas por el Estado) y que se
otorgan en concesin bajo obligaciones y deberes que se resumen en la explotacin racional; e
inclusive procedimientos de estudios e informes precontractuales, algunos de los cuales no se
cumplieron. Esto comportaba la nulidad del contrato, que puede declararla la Administracin
Pblica, cuando es nulidad absoluta. Fatalmente una Ley 16732 autoriz unas modificaciones,
soslayndose la solucin jurdica de la nulidad.
BIBLIOGRAFIA
Sayagus Laso, obra citada. Tomo I pg. 565;
Bercaitz obra citada, primera edicin, pgs. 354 y 355
Laferriere obra; "Tratado de la Jurisdiccin Administrativa"
Adolfo MerkI obra: "Teora General del Derecho Administrativo"
Hernan Alvaro
Procesos de seleccin
Artculo 14.- Los procesos de seleccin son: Licitacin Pblica, Concurso Pblico, Adjudicacin
Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta. El Reglamento determinar las caractersticas,
requisitos, procedimientos, sistemas y modalidades aplicables a cada proceso de seleccin.(*)
cc. art.14 Reglamento
Licitacin Pblica
Artculo 15.- La Licitacin Pblica se convoca para la contratacin de obras y para la adquisicin
de bienes y suministros dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.
cc. art.14 Reglamento; art.76 Constitucin; art. 47 num.15) L.O.M.; art.4 Ley N27470;
art.2 D.S.012-99-PRES
Concurso Pblico
Artculo 16.- El Concurso Pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda

naturaleza, incluyendo consultoras y arrendamientos, dentro de los mrgenes que establece la Ley
Anual de Presupuesto.(*)
cc. art.14 Reglamento; art.76 Constitucin; art.4 Ley N27470
Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta
Artculo 17.- La Adjudicacin Directa se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice
la Entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.
En este caso el proceso exige la convocatoria a por lo menos tres proveedores.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el desarrollo del presente
proceso de seleccin, en el que se considerar a la pequea y microempresa.
La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la
Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual
de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico, segn corresponda.
En este caso para el otorgamiento de la Buena Pro basta la evaluacin favorable del proveedor o
postor seleccionado.
Si la adquisicin o contratacin se realiza con cargo al Fondo para Pagos en Efectivo, al Fondo
para Caja Chica o similares, conforme a las normas de tesorera correspondientes y a las que
disponga el Reglamento, slo se requerir cumplir con el procedimiento y la sustentacin que
ordenen las indicadas normas de tesorera.
En ambos casos, el procedimiento se regir por los principios previstos en el Artculo 3 de la

presente Ley, en lo que le fuere aplicable.(*)
cc. art.14 Reglamento; art.76 Constitucin; art.33 RNC; art.4 Ley N27470; art.2 D.S.009-
2000-PRES
Prohibicin de fraccionamiento
Artculo 18.- Queda prohibido fraccionar adquisiciones, as como la contratacin de servicios o de

obras con el objeto de cambiar la modalidad del proceso de seleccin.
Las contrataciones y adquisiciones por etapas, tramos, paquetes o lotes slo sern posibles en
funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o adquisicin.
Esta prohibicin se aplica sobre el monto total de la etapa, tramo, paquete o lote a ejecutar.
La mxima autoridad administrativa de la Entidad es la responsable del cumplimiento de esta

prohibicin.(*)
cc. art. 25 del TUO de la Ley
Exoneracin de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa
Artculo 19.- Estn exoneradas de los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa, segn sea el caso, las adquisiciones y contrataciones que se realicen:
a. Entre Entidades del Sector Pblico, de acuerdo a los criterios de economa que establezca
el Reglamento;
c. En situacin de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la presente Ley;
e. Por las Misiones del Servicio Exterior de la Repblica, para su funcionamiento y gestin, de
acuerdo a lo establecido en el Reglamento;

Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor al crecimiento del
ndice general de precios al por mayor; y,
h. Para servicios personalsimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento. (*)
cc. arts.106 al 116 Reglamento; art.70 num.3) L.O.M.; Directiva 007-2001-CG/B140 numeral
10.7; art.4 Ley N27470; art.2 DS.012-99-PRES; art.2 D.S.009-2000-PRES; art.1 D.U.034-
2001;D.S.125-2002-PCM
Formalidades de los procedimientos no sujetos a Licitacin Pblica y Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa
Artculo 20.- Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artculo precedente se

realizarn mediante el proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta.
Todas las exoneraciones, salvo la prevista en el literal b) del Artculo 19, se aprobarn mediante:
a. Resolucin del Titular del Pliego de la Entidad;

b. Acuerdo del Directorio, en el caso de las Empresas del Estado y las de Economa Mixta a
que hace referencia el Artculo 2 de la presente Ley; y
c. Acuerdo del Concejo Municipal, en el caso de los Gobiernos Locales.
Las Resoluciones o Acuerdos sealados en los incisos precedentes requieren obligatoriamente de

un informe tcnico-legal previo y sern publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los
casos a que se refiere el inciso d) del Artculo 19 de la presente Ley.
Copia de dichas Resoluciones o Acuerdos y el informe que los sustenta deben remitirse a la
Contralora General de la Repblica, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, dentro de los diez
das calendario siguientes a la fecha de su aprobacin.
En todos los casos de exoneracin, la ejecucin de los contratos se regula por esta Ley, su
Reglamento y normas complementarias.(*)
cc. art. 17 del TUO de la Ley; art. 14 Reglamento; art.36 L.O.M.; Directiva 005-2001-
CG/OATJ, num 3; art.2 D.S.009-2000-PRES; art.1 D.U.034-2001; Directiva 11-2001.
Situacin de urgencia
Artculo 21.- Se considera situacin de urgencia cuando la ausencia extraordinaria e imprevisible

de determinado bien o servicio compromete en forma directa e inminente la continuidad de los
situacin faculta a la Entidad a la adquisicin o contratacin de los bienes, servicios u obras slo
por el tiempo o cantidad, segn sea el caso, necesario para llevar a cabo el proceso de seleccin
que corresponda.(*)
cc. art. 108 Reglamento; art.1 D.S.009-2000-PRES; art.1 D.U.034-2001
Situacin de emergencia
Artculo 22.- Se entiende como situacin de emergencia aquella en la cual la Entidad tenga que
actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que
supongan grave peligro o de necesidades que afecten la defensa nacional. En este caso la Entidad
se exonera de la tramitacin del expediente administrativo y podr ordenar la ejecucin de lo
estrictamente necesario para remediar el evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida,
sin sujetarse a los requisitos formales de esta Ley. De este acuerdo se dar cuenta inmediata al
Consejo de Ministros para la aprobacin del Decreto Supremo correspondiente y al Ministerio de
Economa y Finanzas, quien girar los recursos de acuerdo a lo que establecen las normas
cc. art. 108 Reglamento; art.70 num.3) L.O.M.

Del Comit Especial
Artculo 23.- Para cada proceso de seleccin la Entidad designar un Comit Especial que
deber llevar adelante el proceso. Asimismo podr designar un Comit Especial permanente para
los casos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley.
participacin de personas que tengan conocimiento tcnico de los bienes o servicios a adquirir. En
caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar en el Comit
laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades del Sector Pblico.

Por convenio las Entidades podrn encargar a otras Entidades del Sector Pblico la realizacin de
los procesos de seleccin.(*)
cc. art. 33 al 39 Reglamento; art.2 Ley N27060; art.7,8,9,10,11 D.S.002-99-PROMUDEH;

art.4 Ley N27470
Responsabilidad
Artculo 24.- Todos los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables por que la
seleccin realizada se encuentre arreglada a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en
su caso, de cualquier irregularidad cometida en la misma que les sea imputable. Son de aplicacin
a los miembros del Comit Especial lo establecido en el Artculo 47 de la presente Ley.
En caso se determine responsabilidad en los expertos independientes que participen en el Comit,

sean estos personas naturales o jurdicas, el hecho se comunicar al Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado para que se les incluya en el Registro de Inhabilitados
para Contratar con el Estado.
cc. art. 33 al 39 Reglamento; art.4 Ley N27470
(*) Texto modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27330, publicada el 26 de julio del 2000
Importancia de las bases integradas

en la licitacin pblica
El Tribunal de Contrataciones ha fijado que las bases constituyen las reglas del
proceso de seleccin y en funcin de ellas debe efectuarse la calificacin y evaluacin
de las propuestas, conforme al artculo 26 de la Ley de Contrataciones con el Estado.
As, segn la Res. N 1223-2010-TC-S2, deber atenderse que las bases integradas
son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las
aclaraciones o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como las
modificaciones o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones o del
pronunciamiento del OSCE o del titular de la entidad, de ser el caso; luego de
transcurridos los plazos para dichas etapas, sin que los participantes las hayan
formulado.
Asimismo, aade que es responsabilidad del comit especial, bajo responsabilidad,
integrar las bases conforme a lo dispuesto en los pliegos de absolucin de consultas y
absolucin de observaciones. Adems, las bases integradas que, se publiquen en el
SEACE incorporarn obligatoriamente los cambios que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones o pronunciamientos.
Finalmente, para el tribunal la integracin consiste en la elaboracin de las bases en
un texto combinado que albergue todas las modificaciones o precisiones que se
hayan operado como consecuencia de la absolucin de consultas y observaciones.
Es decir, una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no
se han presentado, las bases quedarn integradas como reglas definitivas y no
podrn ser cuestionadas en ninguna otra va o autoridad administrativa alguna,
explic el especialista en derecho corporativo Jos Yataco Arias.
Fecha:24/05/2011

La Licitación Pública Es Un Proceso de Selección Que Es Convocado Por Las Entidades de La Administración Pública para La Contratación

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La Licitación Pública Es Un Proceso de Selección Que Es Convocado Por Las Entidades de La Administración Pública para La Contratación

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La licitacin pblica es un proceso de seleccin que es convocado por las entidades de la

administracin pblica para la contratacin

El Comit Especial tendr a cargo la organizacin, conduccin y ejecucin de la integridad

El Comit Especial es competente para:

1. Elaborar las Bases.

3. Absolver las consultas y observaciones.

4. Evaluar las propuestas.

5. Otorgar la Buena Pro.

7. Consultar o proponer las modificaciones de las caractersticas tcnicas y el valor

La licitacin pblica se desarrolla de acuerdo a las bases aprobadas por el titular de la

a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del

b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el

c) La garanta de acuerdo a las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado;d)

contrataciones y adquisiciones del Estado;

f) El calendario del proceso de seleccin;

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el caso

i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;

j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades

Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y

k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

3. Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de las Bases;

6. Otorgamiento de la Buena Pro.

La convocatoria de la licitacin pblica se realizar a travs de su publicacin en el Sistema

Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado-SEACE.

Una vez realizada la convocatoria, de acuerdo al cronograma establecido, se abre el Registro

contraria a lo dispuesto por las normas que rigen el proceso de seleccin.

El CONSUCODE resolver las observaciones y, de ser el caso, se pronunciar de oficio

La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro debe realizarse en acto

Corresponde al Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y

El otorgamiento de la buena pro en las licitaciones pblicas se realizar en acto pblico.

0#6Christian Ros03-01-2012 00:20

0#5EMILIANO CELIS02-01-2012 21:32

0#2Christian Ros29-11-2010 09:41

VIII.- LICITACIN PUBLICA

Las modalidades licitatorias son:

Por el Alcance del Contrato.-

IX.- CONCURSO PUBLICO

9.1. Clases de Concurso Pblico.-

X.- ADJUDICACIN DIRECTA

Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as

XII.- COMIT ESPECIAL

6.- Evaluacin de propuestas;

Estas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo

El comprobante de pago de la tasa correspondiente, de conformidad con el Texto Unico de

16.2.- Recurso de revisin.-

Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos

VIII.- LICITACIN PUBLICA

Las modalidades licitatorias son:

Por el Alcance del Contrato.-

IX.- CONCURSO PUBLICO

X.- ADJUDICACIN DIRECTA

Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios as

XII.- COMIT ESPECIAL

6.- Evaluacin de propuestas;

Estas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al solo

El comprobante de pago de la tasa correspondiente, de conformidad con el Texto Unico de

16.2.- Recurso de revisin.-

Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas, concursos pblicos

cc. art.14 Reglamento

Artculo 16.- El Concurso Pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda

cc. art.14 Reglamento; art.76 Constitucin; art.4 Ley N27470

Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta