Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Colombia PDF

O bservatorio de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Colombia:
Componentes y lineamientos
para su implementacin
OBSERVATORIO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL DE COLOMBIA: COMPONENTES Y
LINEAMIENTOS PARA SU IMPLEMENTACIN
MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA

Ministro de la Proteccin Social
BEATRIZ LONDOO SOTO

Viceministra de Salud y Bienestar
GERARDO LUBN BURGOS BERNAL

Secretario General
LENIS ENRIQUE URQUIJO VELSQUEZ

Director General de Salud Pblica
VCTOR HUGO LVAREZ CASTAO

Coordinador de Vigilancia en Salud Pblica
JUAN GONZALO LPEZ CASAS

Director General
EDITH OLIVERA MARTINEZ

Secretaria General
DANIK DE LOS ANGELES VALERA ANTEQUERA

Subdirectora Vigilancia y Control en Salud Pblica
VILMA FABIOLA IZQUIERDO CHARRY

Responsable rea Vigilancia Nutricional y
Seguridad Alimentaria y Nutricional
OFICINA DE COMUNICACIONES INS

ALBERTO URIBE CORREA

Rector
BERTA LUCIA GAVIRIA GMEZ

Directora Escuela de Nutricin y Diettica
LORENA PATRICIA MANCILLA LPEZ

LAURA INS GONZLEZ ZAPATA
Coordinadoras del Convenio
Cooperacin tcnica y nanciera entre el Ministerio de Protecin Social,

Instituto Nacional de Salud y la Universidad de Antioquia.
Convenio 13-2010/Convenio 081-2010
Coordinacin editorial
Martha Cecilia lvarez Uribe, Lorena Patricia Mancilla Lpez.
Universidad de Antioquia
Asesora
Martha Cecilia lvarez Uribe
Miembro del Grupo de Investigacin en Alimentacin y Nutricin Humana.
Profesora Universidad de Antioquia. Escuela de Nutricin y Diettica
Primera edicin, Medelln, agosto de 2011
ISBN: 978-958-13-0144-7
Diseo, diagramacin e impresin

DIVEGRAFICAS LTDA.
www.divegraficas.com
Prohibida la reproduccin total o parcial, en cualquier medio o para

cualquier propsito sin la autorizacin escrita de las Instituciones editoras.
AUTORES
CAPTULO 1. Julia Mara Monsalve lvarez

ND, Esp en Adm. Servicios de Salud, MSc en Alimentacin y
INVENTARIO DE PUBLICACIONES Nutricin Humana. Miembro del Grupo de Investigacin en
CIENTFICAS EN SEGURIDAD Determinantes Sociales y Econmicos del estado de Salud
y Nutricin. Profesora Universidad de Antioquia Escuela de
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN Nutricin y Diettica.
COLOMBIA 2005-2010: AVANCE PARA LA
Diana Mara Seplveda Herrera
CONSTRUCCIN DEL ESTADO DEL ARTE. ND, MSc Epidemiologa. Profesora Universidad de
Antioquia Escuela de Nutricin y Diettica.
CAPTULO 2. Laura Ins Gonzlez Zapata

ND, MSc Epidemiologa, PhD en Salud Pblica. Miembro
LNEAS Y TEMAS DE INVESTIGACIN del Grupo de Investigacin en Determinantes Sociales y
DEL OBSERVATORIO EN SEGURIDAD Econmicos del estado de Salud y Nutricin. Profesora
Universidad de Antioquia Escuela de Nutricin y Diettica.
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE
COLOMBIA Alejandro Estrada Restrepo
Prof. Sist. Inf. en Salud, MSc en Epidemiologa. Miembro
Grupo de Investigacin Demografa y Salud. Profesor
Universidad de Antioquia Escuela de Nutricin y Diettica.
CAPTULO 3. Sandra Luca Restrepo Mesa

ND, Esp en Nutricin Humana, MSc en Salud Colectiva.
PROPUESTA PARA LA CONFORMACIN Miembro del Grupo de Investigacin en Alimentacin y
Y OPERACIN DE LA RED DE Nutricin Humana. Profesora Universidad de Antioquia
Escuela de Nutricin y Diettica.
INVESTIGACIN DEL OBSERVATORIO
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y Alejandra Uribe Velsquez.
ND.
NUTRICIONAL DE COLOMBIA
CAPTULO 4. Carlos Alberto Tangarife Villa

Prof. Sist. Inf. en Salud. Profesor Universidad de Antioquia
SISTEMA DE INFORMACIN PARA Facultad Nacional de Salud Pblica.
EL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD
COLOMBIA (SIOSAN)
CAPTULO 5. Ligia Martnez Maluendas
ND, MSc en Salud Pblica. Profesora Universidad
ESTRATEGIA DE COMUNICACIN de Antioquia Escuela de Nutricin y Diettica.
DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD Juan Fernando Meja Ochoa
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE Publicista, Esp. Gerencia Servicios de Informacin.
COLOMBIA Juan Esteban Mesa Zea
Comunicador Social, MSc en TIC Aplicadas a la
Educacin.
Ana Cristina Jimnez

Comunicadora Social
CAPTULO 6. Olga Yaneth Restrepo Rondn

ND, Esp en Gerencia Social
MAPA DE ACTORES POTENCIALES
DEL OBSERVATORIO EN SEGURIDAD
COLOMBIA
CAPITULO 7.
ANLISIS DE LA DISPONIBILIDAD
Y DE LOS PRECIOS DE LOS
ALIMENTOS BSICOS DE
COLOMBIA.
7.1 ANLISIS DE LA Lorena Patricia Mancilla Lpez

ND, MSc en Ciencias Ambientales. Miembro del
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS Grupo de Investigacin en Determinantes Sociales
PRIORITARIOS DE COLOMBIA, y Econmicos del estado de Salud y Nutricin.
Profesora Universidad de Antioquia Escuela de
2007-2009. Nutricin y Diettica.
Andrs Mauricio Conde Crdenas

ND. Profesor Universidad de Antioquia Escuela de
Nutricin y Diettica.
7.2 EVOLUCIN DE PRECIOS DE Lorena Patricia Mancilla Lpez

ND, MSc Ciencias en Ambientales. Miembro del
LOS ALIMENTOS DE LA CANASTA Grupo de Investigacin en Determinantes Sociales
y Econmicos del estado de Salud y Nutricin.
BSICA DE COLOMBIA, 2008- Profesora Universidad de Antioquia Escuela de
2011 Nutricin y Diettica.
Leonel Antonio Marn Valle

Economista
Alexander Tobn Arias

Economista, PhD en Economa, Miembro del Grupo
de Macroeconoma Aplicada. Profesor Universidad
de Antioquia Facultad de Ciencias Econmicas.
7
AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen
A la empresa Pactos Consultores por la asesora para el

desarrollo del Captulo 6.
A la Bibliotecloga Ofelia Tobn por sus lineamientos para la elaboracin de

documentos y por su apoyo en la bsqueda bibliogrfica.
Al Biblioteclogo, Sal Snchez Toro, por la revisin de estilo.
A Martn Rendn, por el apoyo administrativo y logstico.

P resentacin
El libro Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional
para Colombia: componentes y lineamientos para la imple-
mentacin, es el resultado de la iniciativa del Ministerio de
la Proteccin Social (MPS) y el Instituto Nacional de Salud
de Colombia (INS), quien convoc a la Escuela de Nutricin
y Diettica de la Universidad de Antioquia, para desarrollar
la fase inicial de los componentes de investigacin, comuni-
cacin y gestin del Observatorio de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (OSAN) del pas, en el marco del Convenio con
el Ministerio de Proteccin Social (MPS)-INS 081 -2010. Esta
primera fase responde a la Misin, Visin, objetivos y estruc-
tura organizacional del OSAN, al referente conceptual sobre
seguridad alimentaria y nutricional (SAN) y al diagnstico
sobre la situacin de seguridad alimentaria y nutricional en
Colombia.
El libro consta de siete captulos, los cuales se describen a

continuacin.
Captulo 1. Inventario de publicaciones cientficas en seguri-

dad alimentaria y nutricional en Colombia 2005-2010: Avance
para la construccin del estado del arte. Para su desarrollo
se utiliz la metodologa de bsqueda bibliogrfica basada
en las palabras clave. El captulo muestra que en el perodo
estudiado, hubo una interesante actividad investigativa sobre
temas relacionados con seguridad alimentaria y nutricional.
Se inventariaron 645 publicaciones cientficas, y entre stas
68,8% fueron publicadas en revistas indexadas, (segn el
Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin de Revistas
9
Especializadas de Ciencia, Tecnologa e de los conocimientos y experiencia de
Innovacin (CT+I) del Fondo Colombiano los expertos, contribuy a definir los te-
de Investigaciones Cientficas - Colcien- mas prioritarios a investigar en el pas.
cias Publindex), en categora A1 y el El captulo, tambin presenta una pro-
14,2% en A2. Tambin, muestra que el puesta de indicadores bsicos para el
mayor nmero de publicaciones tienen seguimiento y evaluacin del plan de in-
como temtica aprovechamiento bio- vestigacin del OSAN.
lgico de los alimentos y el menor n-
mero estn relacionadas con consumo El Captulo 3. Propuesta para la confor-
de alimentos. Adems, en el captulo se macin de la Red de Investigacin del
identifican investigadores que producen Observatorio de Seguridad Alimenta-
conocimiento de manera regular sobre ria y Nutricional de Colombia, presen-
seguridad alimentaria y nutricional, ya ta la descripcin de la Red del OSAN,
sea como integrantes de grupos de in- sus objetivos, estructura, funciones y
vestigacin, de manera independiente o mecanismos de operacin tecnolgica,
con otros investigadores. adems de un inventario de redes, ob-
servatorios, instituciones de referencia
El Captulo 2. Lneas y temas de inves- en investigacin en el mbito nacional e
tigacin del Observatorio en Seguridad internacional, grupos de investigacin y
Alimentaria y Nutricional de Colombia, algunos actores pblicos y privados, to-
parte de la conceptualizacin sobre sta dos ellos actores potenciales del OSAN.
temtica, referente til, no solo para su El nmero de grupos cuyas lneas de
desarrollo, sino que sita al lector sobre investigacin se relacionan con la ali-
conceptos que en el mundo acadmico mentacin y nutricin humana, regis-
todava son polmicos. La priorizacin trados y clasificados por Colciencias en
de las lneas y temas de investigacin, la convocatoria 2009-2010, evidencia
se realiz por consenso de un grupo de que el pas cuenta con una importante
expertos nacionales, quienes adems comunidad acadmica que investiga en
de establecer las lneas y temas prio- sta temtica; que de ser posible articu-
ritarios a investigar en cada uno de los lar su trabajo investigativo mediante la
ejes de la seguridad alimentaria y nutri- Red de Investigacin del OSAN, Colom-
cional, propusieron dos lneas trasver- bia podra avanzar en la produccin de
sales cuyas temticas se ocupan de la conocimiento en seguridad alimentaria
evaluacin de polticas e intervenciones y nutricional, slido, sistemtico y con
en seguridad alimentaria y nutricional. pertinencia cientfica y social. Conoci-
En el captulo se encuentra la susten- miento que se podra producir de mane-
tacin de la relevancia de cada lnea de ra cooperativa con otras Redes y Obser-
investigacin y una calificacin que in- vatorios nacionales e internacionales.
dica su orden de importancia. Para la
priorizacin de temas de investigacin El captulo 4. Sistema de Informacin
se utiliz la metodologa del Centro In- para el Observatorio en Seguridad Ali-
ternacional de Investigaciones para el mentaria y Nutricional de Colombia
Desarrollo (CIID), la cual, acompaada (SIOSAN), presenta su conceptualiza-
10
Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia: componentes y lineamientos para su implementacin
cin y la utilidad de ste para el OSAN. categoras, con los cuales se puede ini-
Para garantizar el cumplimiento de los ciar un trabajo colaborativo con las re-
objetivos del SIOSAN, identifica los sub- giones colombianas en asuntos, como:
sistemas: estimacin de indicadores y anlisis crtico del conocimiento produ-
estadsticas, anlisis del estado de la cido por el OSAN, su posicionamiento
SAN, investigacin, aprendizaje elec- y aplicacin a las diferentes realidades
trnico (E-learning) y biblioteca digital. regionales. Adems, como fuente de
Tambin incluye la propuesta de ndice observacin de la situacin alimentaria
de Inseguridad Alimentaria y Nutricio- y nutricional desde el mbito local que
nal para Colombia (ISANCOL), la arqui- evidencia situaciones, necesidades y so-
tectura y servicios de integracin del
luciones que pueden servir para orien-
sistema de informacin del OSAN, y la
tar el quehacer del OSAN.
propuesta del Portal Web del OSAN.
El Captulo 7. Anlisis de la disponibili-
El Captulo 5. Estrategia de comuni-
cacin del Observatorio de Seguridad dad y de los precios de los alimentos b-
Alimentaria y Nutricional de Colombia, sicos de Colombia, presenta los resul-
propone las condiciones para generar tados de dos interesantes estudios re-
identidad institucional, basados en una lacionados con la evolucin de la oferta
buena reputacin frente a las audien- y acceso de los alimentos en Colombia.
cias, con el fin de lograr conciencia, fa-
miliaridad, confianza y apoyo de las acti- El estudio sobre la disponibilidad de
vidades realizadas por OSAN en torno a los alimentos prioritarios en Colombia,
la Seguridad Alimentaria y Nutricional. muestra la tendencia de la disponibili-
Para ello disea una estrategia, que tie- dad total y neta, y de la disponibilidad
ne como propsito que el OSAN difun- calrica per cpita/ao a partir de la
da informacin slida, coherente con la produccin de los alimentos priorita-
plataforma de reputacin, y adaptada a rios definidos por la Mesa Tcnica de
los intereses de los diferentes actores y la Comisin Intersectorial de Seguri-
audiencias. dad Alimentaria y Nutricional -CISAN-.
Adems, analiza la situacin mediante
El captulo 6. Mapa de actores poten- los indicadores coeficiente de autosufi-
ciales del Observatorio en Seguridad ciencia alimentaria y coeficiente de de-
Alimentaria y Nutricional de Colombia, pendencia alimentaria. Al respecto, ste
mediante la aplicacin de la metodolo-
estudio concluye: la produccin interna
ga Mapeo de Actores, identifica los po-
es suficiente para abastecer la deman-
tenciales actores clave, primarios y se-
da de la mayora de los alimentos prio-
cundarios del OSAN, en cada una de las
ritarios, el pas presenta cierto grado
regiones de Colombia. El mapa de ac-
de dependencia de las importaciones
tores, es de gran utilidad para el OSAN,
al esclarecer cuntos, cules y en que de cereales, leguminosas y aceites, la
nivel de participacin se ubican los acto- disponibilidad energtica per cpita,
res o instituciones desde sus diferentes resultante de la produccin interna de
11
Presentacin
los alimentos prioritarios, es suficiente variaciones fueron inferiores al IPC ali-
para cubrir la recomendacin mnima mentos nacional, y que el precio de la
de energa establecida por la FAO. gasolina fue el factor macroeconmico
que mayor impacto tuvo en la variacin
El estudio sobre la Evolucin de los pre- de todos los precios de los subgrupos y
cios de los alimentos de la canasta b- en todas las regiones.
sica de Colombia, 2008-2011, analiz el
ndice de Precios de los Alimentos (IPC) El MPS, el INS y los autores, esperan que
nacional frente al IPC total nacional y el la informacin que suministra ste libro
IPC de los subgrupos de alimentos por contribuya a la implementacin y desa-
regiones y estim un modelo econom- rrollo de los componentes de investiga-
trico para determinar el efecto que tie- cin, comunicacin y gestin del OSAN,
nen algunos factores econmicos y ex- y por tanto al propsito de incidir en la
traeconmicos en la variacin del IPC de reformulacin y evaluacin de la polti-
alimentos en cada una de las regiones ca, en el seguimiento a sus resultados,
del pas. El estudio concluye que duran- y por ende en el bienestar alimentario y
te el periodo de estudio la variacin del nutricional de los colombianos.
IPC alimentos nacional estuvo por enci-
ma de la variacin del IPC total nacional,
que la menor variacin de precios entre
enero de 2008 y abril de 2011, la tuvieron
los subgrupos carnes y derivados de la MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA
carne y lcteos, grasas y huevos, cuyas Ministro de la Proteccin Social
12
C ontenido
Captulo 1. Inventario de publicaciones cientcas en seguridad
alimentaria y nutricional en Colombia 2005-2010: Avance para la
construccin del estado del arte. 19
Captulo 2. Lneas y temas de investigacin del Observatorio en
Seguridad Alimentaria y nutricional de Colombia 47
Captulo 3. Propuesta para la conformacin y operacin de la
Red de Investigacin del Observatorio de Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Colombia 77
Captulo 4. Sistema de Informacin para el Observatorio de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia (SIOSAN) 95
Captulo 5. Estrategia de comunicacin del Observatorio de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia 119
Captulo 6. Mapa de actores potenciales del Observatorio en
Seguridad Alimentaria y nutricional de Colombia 145
Capitulo 7. Anlisis de la disponibilidad y de precios de los
alimentos bsicos de Colombia, 2007-2009. 167
7.1 Anlisis de la disponibilidad de alimentos prioritarios de
Colombia, 2007-2009. 169
7.2 Evolucin de precios de los alimentos de la canasta bsica de
Colombia, 2008-2011 207
13
Lista de Tablas
CAPITULO 1
Tabla 1. Ejes de la seguridad alimentaria y nutricional, sus dimensiones y determinantes
segn la poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional .....................................22
Tabla 2. Palabras clave en espaol e ingls para cada uno de los ejes de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional ......................................................................................23
Tabla 3. Fuentes de informacin para el inventaio de investigacin en
Seguridad Alimentaria y Nutricional 2005-2010 ....................................................................26
Tabla 4. Variables para el inventario de investigacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional ........27
Tabla 5. Medios de publicacin segn ejes de la seguridad alimentaria y
nutricional, Colombia 2005-2010 ............................................................................................29
Tabla 6. Las diez palabras clave ms utilizadas en las publicaciones por ejes de la
seguridad alimentaria y nutricional, Colombia, 2005-2010 ...................................................30
Tabla 7. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre disponibilidad
de alimentos segn palabras clave, Colombia 2005-2010 ....................................................33
Tabla 8. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre acceso a los
alimentos segn palabras clave, Colombia 2005-2010 .........................................................34
Tabla 9. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre consumo de
Tabla 10. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre aprovechamiento
biolgico de alimentos segn palabras clave, Colombia 2005-2010.....................................36
Tabla 11. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre calidad e inocuidad de
Tabla 12. Tipo de estudio de las investigaciones publicadas en revistas A1,
Colombia 2005-2010 ................................................................................................................39
Tabla 13. Prioridades en investigacin relacionadas con la SAN y temas de
mayor investigacin publicados en revistas A1, Colombia, 2005-2010 .................................40
CAPTULO 2
Tabla 1. Relevancia de las lneas de investigacin propuestas en el eje de
disponibilidad de alimentos ....................................................................................................60
acceso de alimentos ................................................................................................................61
Tabla 3. Relevancia de las lneas de investigacin propuestas en el eje de consumo de
alimentos .................................................................................................................................62
aprovechamiento biolgico de alimentos ...............................................................................62
calidad e inocuidad de alimentos ...........................................................................................63
Tabla 6. Lneas de investigacin y criterios de valoracin de temas de investigacin
propuestos en el eje de disponibilidad de alimentos .............................................................64
propuestos en el eje de acceso de alimentos ........................................................................66
propuestos en el eje de consumo de alimentos .....................................................................67
14
propuestos en el eje de aprovechamiento biolgico de alimentos........................................68
propuestos en el eje de calidad e inocuidad de alimentos ....................................................69
Tabla 11. Lneas de investigacin y criterios de valoracin de temas
propuestos en el eje transversal.............................................................................................70
Tabla 12. Propuesta de indicadores para hacer el seguimiento y evaluacin del
componente de investigacin del OSAN .................................................................................71
CAPTULO 4
Tabla 1. Secciones en que se presenta la informacin en el portal..................................................111
CAPTULO 5
Tabla 1. Estructura de un contenido ...................................................................................................134
Tabla 2. Herramientas para crear un ttulo ........................................................................................135
Tabla 3. Instrumento para realizar la evaluacin de la seleccin de medios ...................................138
Tabla 4. Tipos de convenio segn caracterizacin de actores...........................................................141
CAPTULO 7.1
Tabla 1. Propuesta de la CISAN de los Grupos de Alimentos Prioritarios de la
canasta bsica en Colombia .................................................................................................173
Tabla 2. Indicadores para el anlisis de la disponibilidad de alimentos
prioritarios en el perodo 2007-2009, Colombia ...................................................................174
Tabla 3. Factores para el clculo de produccin de algunos alimentos prioritarios........................176
Tabla 4. Regiones y departamentos de Colombia para el anlisis de la
produccin per cpita de alimentos .....................................................................................177
Tabla 5. Descripcin de variables y reportes de informacin para el anlisis
de disponibilidad de alimentos .............................................................................................177
Tabla 6. Ajustes realizados en el proceso de consolidacin de datos...............................................179
Tabla 7. Porcentajes de utilizacin de alimentos prioritarios para usos distintos al alimento .......181
Tabla 8. Disponibilidad total y neta de los alimentos prioritarios. Colombia 2007. ..........................187
Tabla 9. Disponibilidad total y neta de los alimentos prioritarios. Colombia 2008 ...........................188
Tabla 10. Disponibilidad total y neta de los alimentos prioritarios. Colombia 2009 ...........................189
Tabla 11. Produccin per cpita en kilos de los grupos de alimentos
prioritarios. Colombia 2007-2009 .........................................................................................194
Tabla 12. Disponibilidad per cpita de energa y nutrientes a partir de la produccin
de los grupos de alimentos prioritarios. Colombia 2007-2009............................................197
CAPTULO 7.2
Tabla 1. Estructura del grupo alimentos dentro de la canasta bsica .............................................211
Tabla 2. Mercados regionales para el anlisis del IPC ......................................................................213
Tabla 3. IPC Cereales y productos de panadera Costa Atlntica. Agosto de 2010 ..........................214
Tabla 4. Variacin del IPC de los subgrupos de alimentos segn regiones.
Colombia, enero 2008-abril 2011 ..........................................................................................218
15
Contenido
Lista de Figuras
CAPITULO 1
Figura 1. Distribucin porcentual de las publicaciones en seguridad alimentaria y
nutricional segn ejes, Colombia 2005-2010 ....................................................................28
Figura 2. Categorizacin de indexacin de las revistas que publican en seguridad
alimentaria y nutricional, Colombia 2005-2010.................................................................29
CAPITULO 2
Figura 1. Etapas para el proceso de priorizacin de lneas y temas de investigacin ....................56
CAPITULO 3
Figura 1. Nodos de la red de investigacin del Observatorio de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, diciembre 2010 ...............................................................................................81
Figura 2. Clasificacin de los observatorios segn ejes de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional, noviembre 2010 ..............................................................................................86
Figura 3. Clasificacin de las redes segn ejes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Noviembre 2010 ..................................................................................................................88
Figura 4. Clasificacin de los grupos de investigacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional
por reas de conocimiento. Colciencias noviembre de 2010 ............................................89
Figura 5. Clasificacin de los grupos de investigacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional
segn categoras establecidas por Colciencias. Noviembre 2010....................................89
Figura 6. Clasificacin de los grupos de investigacin inscritos en Colciencias segn
ejes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Noviembre 2010 ....................................90
Figura 7. Clasificacin de las organizaciones de referencia en investigacin por
ejes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Noviembre 2010 ....................................91
CAPTULO 4
Figura 1. Componentes de los modelos operativos ..........................................................................97
Figura 2. Vista lgica de la solucin ................................................................................................106
Figura 3. Escenarios posibles de los servicios de integracin .......................................................107
Figura 4. Vista fsica del OSAN.........................................................................................................108
Figura 5. Modelo de despliegue del OSAN ......................................................................................109
CAPTULO 5
Figura 1. Enfoque de Paul Watslawick ............................................................................................121
Figura 2. Nodos de informacin para generar contenido de SAN .................................................122
Figura 3. Gestin documental, momento 1 .....................................................................................124
16
Figura 6. Modelo de comunicacin para generar reputacin.........................................................127
Figura 7. Fuente oficial de la imagen institucional .........................................................................128
Figura 8. Cuatro enfoques para la evaluacin de identidad institucional ......................................129
Figura 9. Clasificacin de actores potenciales................................................................................131
Figura 10. Modelo de co-orientacin de McLeod y Chaffee .............................................................132
Figura 11. Efecto domin de Gruing y Hunt ......................................................................................133
Figura 12. Machote para la creacin de un concepto de contenido .................................................134
Figura 13. Segmentacin del texto en construccin .........................................................................135
Figura 14. Variables para seleccionar medios de comunicacin .....................................................137
Figura 15. Personalizacin de contenido de actores ........................................................................139
Figura 16. Modelo de atraccin de consumidores de contenido ......................................................140
CAPTULO 6
Figura 1. Porcentaje de participacin a encuentros regionales OSAN segn convocatoria .........149
Figura 2. Mapa de actores regin Orinoqua ...................................................................................150
Figura 3. Mapa de actores regin Amazona ...................................................................................151
Figura 4. Mapa de actores grupo 1 (Tolima, Huila, Cundinamarca).
Regin Centro Oriente ......................................................................................................152
Figura 5. Mapa de actores grupo 2 (Norte de Santander, Santander, Boyac).
Regin Centro Oriente ......................................................................................................153
Figura 6. Mapa de actores regin Occidente ...................................................................................154
Figura 7. Mapa de actores regin Atlntica ....................................................................................155
CAPTULO 7.1
Figura 1. Autosuficiencia de la produccin nacional de los grupos de alimentos
prioritarios. Colombia, 2007-2009....................................................................................191
Figura 2. Dependencia de las importaciones de los grupos de alimentos prioritarios.
Colombia, 2007-2009 ........................................................................................................192
Figura 3. Contribucin porcentual de los grupos de alimentos prioritarios a la
produccin per cpita. Colombia, 2007-2009 ..................................................................194
Figura 4. Produccin per cpita de los grupos de alimentos prioritarios segn
regiones de Colombia, 2007-2009 ....................................................................................195
CAPTULO 7.2
Figura 1. Evolucin del IPC alimentos frente al IPC total.
Colombia, enero 2008-abril 2011 .....................................................................................216
17
Contenido
Anexos
CAPITULO 6
Anexo 1. Mapa regiones participantes y departamentos no participantes en los encuentros
regionales ..........................................................................................................................160
Anexo 2. Regiones de Colombia ......................................................................................................161
Anexo 3. Elementos grficos ...........................................................................................................161
Anexo 4. Nmero de participantes por regin................................................................................162
Anexo 5. Actores potenciales mapeados regin Orinoquia ............................................................162
Anexo 6. Actores potenciales mapeados regin Amazona ...........................................................163
Anexo 7. Actores potenciales mapeados grupo 1 regin Centro Oriente ......................................164
Anexo 8. Actores potenciales mapeados grupo 2 regin Centro Oriente ......................................165
Anexo 9. Actores potenciales mapeados regin Occidente ...........................................................166
Anexo 10. Actores potenciales mapeados regin Atlntica .............................................................167
CAPITULO 7.1
Anexo 1. Produccin per cpita en kilos de los grupos de alimentos prioritarios segn
regiones de Colombia en los aos 2007, 2008 y 2009 .....................................................206
CAPITULO 7.2
Anexo 1. Evolucin del IPC de los subgrupos de alimentos por regiones de Colombia. ...................
Enero 2008-abril 2011.......................................................................................................226
Anexo 2. Elasticidades de los precios de los alimentos de la canasta bsica en las regiones de
Colombia durante el perodo enero 2006-abril 2011.......................................................227
18
Captulo 1
Inventario de publicaciones cientficas
en seguridad alimentaria y nutricional
en Colombia 2005-2010:
Avance para la construccin del estado del arte
1
Inventario de publicaciones cientficas
en seguridad alimentaria y nutricional
en Colombia 2005-2010: Avance para la
construccin del estado del arte
PRESENTACIN
El Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(OSAN) no contaba con un inventario de publicaciones cient-
ficas derivadas de investigacines en Seguridad Alimentaria
y Nutricional (SAN) en Colombia; insumo necesario para la
construccin del estado del arte en SAN. El inventario, per-
miti identificar los temas ms investigados en el pas, los
investigadores e instituciones que trabajan en ste campo y
se utiliz para definir las lneas de investigacin del OSAN y
para priorizar temas de investigacin en cada una de los ejes
de la SAN.
Para la construccin del inventario se identific las publi-

caciones cientficas generadas de investigaciones en SAN
realizadas en el pas entre los aos 2005 y 2010. Adems se
analiz los medios utilizados para la publicacin de los re-
sultados de las investigaciones y las tendencias temticas.
Slo en los artculos publicados en revistas A11, se identific
los siguientes aspectos metodolgicos: poblacin, muestra y
tipo de estudio.
Aunque este estudio no tiene el alcance de analizar los re-

sultados y las discusiones de cada publicacin, si suministra
1 El ndice Bibliogrfico Nacional - IBN Publindex est conformado por las Revistas Colombianas
Especializadas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que se han clasificado en las categoras A1,
A2, B y C, de acuerdo con el cumplimiento de criterios de calidad cientfica y editorial, y segn
perfiles de estabilidad y visibilidad reconocidos internacionalmente para las publicaciones cien-
tficas.
21
21
informacin importante por cada eje de lucin histrica del concepto de la SAN,
la SAN, con lo cual el OSAN, los acad- definindola as: Seguridad alimentaria
micos, los tomadores de decisiones y la y nutricional es la disponibilidad sufi-
comunidad pueden tener una visin ge- ciente y estable de alimentos, el acceso
neral sobre el desarrollo investigativo en y el consumo oportuno y permanente de
Colombia y hacia dnde se debe orientar los mismos en cantidad, calidad e ino-
cuidad por parte de todas las personas,
la produccin del conocimiento en SAN
bajo condiciones que permitan su ade-
en el pas.
cuada utilizacin biolgica, para llevar
una vida saludable y activa (1).
1. INVENTARIO DE De esta definicin se desprenden los

diferentes ejes que componen la SAN:
PUBLICACIONES disponibilidad, acceso, consumo, apro-
CIENTFICAS vechamiento biolgico y calidad e ino-
cuidad de los alimentos. Ejes que se
EN SEGURIDAD enmarcan en las dimensiones que el
ALIMENTARIA Y OSAN ha definido para la SAN: medios
econmicos, calidad de vida y bienestar
NUTRICIONAL e inocuidad de los alimentos y en los de-
COLOMBIA 2005-2010. terminantes econmicos y sociales en
cada uno de ellos (1).
1.1 MARCO DE REFERENCIA 1.1.2 El papel del observatorio de

Seguridad Alimentaria y Nutricional
1.1.1 Conceptualizacin de la Segu- de Colombia frente al anlisis sis-
ridad Alimentaria y Nutricional por temtico y difusin de la evidencia
la Poltica Nacional de Seguridad cientca
Alimentaria y Nutricional.
La Poltica de Seguridad Alimentaria y
En Colombia, la conceptualizacin sobre Nutricional (PSAN) defini que el OSAN
SAN se construy con la participacin de debe ser un observatorio activo que
diferentes agentes y actores del orden incida en la toma de decisiones, en la
nacional y territorial quienes tenan una formulacin de polticas pblicas y en
visin multidimensional de la temtica. la movilizacin social en torno a la SAN
El concepto sobre SAN desarrollado en (1). La observacin se debe fundamentar
el documento 113 del Consejo Nacional en tres pilares: 1) la comprensin de la
de Poltica Econmica y Social (Conpes integralidad y la complejidad de la SAN,
113) (1), parte del reconocimiento del con base en un enfoque de determinan-
derecho de toda persona a no padecer tes y de equidad, desde una perspectiva
hambre, y para su definicin tiene en diferencial tanto poblacional como terri-
cuenta los diferentes tratados interna- torial, 2) la perspectiva de derechos hu-
cionales que el pas ha suscrito y la evo- manos y constitucionales para el anlisis
22
de las intervenciones, a partir del reco- como: bibliografas, anuarios, mono-
nocimiento de sujetos y sus relaciones grafas, artculos, trabajos especiales e
como titulares de derechos, la existencia investigaciones aplicadas, documentos
de garantes y corresponsables de de- oficiales y privados, actas, cartas, dia-
rechos y 3) la intersectorialidad para el rios, filmaciones, audiovisuales, graba-
desarrollo de acciones en SAN y el forta- ciones, multimedios, entre otras. Fase
lecimiento de las capacidades de gestin 2) Anlisis e interpretacin: en esta fase
local (2). Desde esta perspectiva se es- cada una de las fuentes consultadas se
tablece el papel del OSAN en el anlisis leer, interpretar, clasificar y analiza-
sistemtico y la difusin de la evidencia r, de acuerdo con su importancia den-
cientfica, de tal manera que la temtica tro del trabajo, a partir de all se selec-
se coloque en la agenda pblica para que cionarn los puntos fundamentales y se
sea discutida por los actores que deben indicarn los instrumentos diseados
tomar las decisiones que garanticen la por el investigador para sistematizar la
SAN y para que la sociedad civil de ma-
informacin bibliogrfica acopiada (3).
nera informada conozca sus derechos y
Esta desarrolla en el inventario de pu-
pueda acceder a ellos. (2)
blicaciones.
1.1.3 Denicin estado del arte
La literatura cientfica reporta nume-

1.2 OBJETIVOS
rosas definiciones sobre el estado del
arte, tambin llamado investigacin
1.2.1 General
documental, entre ellas El estado del
arte es el recorrido que se realiza a
Construir el inventario de las publica-
travs de una investigacin de carcter
ciones cientficas generadas de inves-
bibliogrfico con el objeto de conocer
tigacin en SAN en Colombia entre los
y sistematizar la produccin cientfica
en determinada rea del conocimiento. aos 2005 y 2010.
Esta exploracin documental trata de
elaborar una lectura de los resultados 1.2.2 Especcos
alcanzados en los procesos sistemti-
cos de los conocimientos previos a ella Clasificar las publicaciones cientficas
(3). Estado del arte resume y organiza segn: idioma, pas, medio de publica-
los resultados de investigacin reciente cin, ejes de la SAN, ao de publica-
en una forma novedosa que integra y cin, palabras claves y autores.
agrega claridad al trabajo en un campo Describir los tipos de investigacin,
especfico(4). la poblacin, la muestra y los tipos de
estudios reportados en los artculos
Para la construccin del estado del publicados en revistas indexadas A1.
arte se deben seguir dos fases. 1) La Definir las tendencias temticas en
bsqueda y la explicacin: en la cual se investigacin con base en la lectura
procede a la recopilacin de las fuentes del contexto, el inventario de publi-
de informacin de diferente naturaleza, caciones y las metas establecidas en
23
Captulo I. Inventario de publicaciones cientficas en seguridad alimentaria y nutricional
la Poltica de Seguridad Alimentaria 1.3.1 Bsqueda de informacin. Se uti-
y Nutricional de Colombia. liz el siguiente proceso: precisin de
los temas, seleccin de palabras claves
o trminos, definicin de estrategias
1.3 METODOLOGA de bsqueda, utilizacin de instrumen-
tos de bsqueda e identificacin de las
Dado el volumen de publicaciones publicaciones para el levantamiento del
cientficas entre los aos 2005 y 2010, inventario.
generadas de investigaciones en SAN
o reas afines, ste trabajo presenta Precisin del tema. Se parti de los
el inventario de las publicaciones y el conceptos bsicos sobre SAN y sus di-
anlisis de poblacin y tipo de estudio mensiones y ejes (1). Adems se tuvo en
de los artculos publicados en revistas cuenta los determinantes en cada uno
indexadas A1. de los ejes de la SAN (Tabla 1).
Tabla 1. Ejes de la seguridad alimentaria y nutricional, sus dimensiones y

determinantes segn la poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Ejes Determinantes
Dimensin: medios econmicos
Disponibilidad. Es el volumen de alimentos dis- La estructura productiva (agropecuaria, agroindustrial),
ponibles para el consumo humano en el pas. los sistemas de comercializacin internos y externos, los
Depende de la produccin interna y las impor- factores productivos (tierra, crdito, agua, tecnologa, re-
taciones de productos alimenticios. Est rela- curso humano), las condiciones ecosistmicas (clima, re-
cionada con el suministro de los alimentos y las cursos genticos y biodiversidad), las polticas de produc-
necesidades alimentarias y nutricionales de la cin y comercio, y las tensiones sociopolticas (relaciones
poblacin. econmicas, sociales y polticas entre actores).
Acceso. Se refiere a la cantidad de alimentos El nivel de ingresos, la condicin de vulnerabilidad, las
a los cuales puede acceder una familia, una condiciones socio-geogrficas, la distribucin de ingre-
comunidad o un pas. Est relacionado con la sos y activos (monetarios y no monetarios) y los precios
posibilidad de las personas de alcanzar una ali- de los alimentos.
mentacin adecuada y sostenible.
Dimensin: calidad de vida y nes de bienestar
Consumo. Se refiere a los alimentos que con- La cultura, los patrones y los hbitos alimentarios, la
sumen las personas. Est relacionado con la educacin alimentaria y nutricional, la informacin co-
eleccin, creencias, actitudes frente a los ali- mercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el
mentos y las prcticas alimentarias. tamao y la composicin de la familia.
Aprovechamiento biolgico. Se refiere a los El medio ambiente, el estado de salud de las personas,
procesos que realiza el organismo para trans- los entornos y estilos de vida, la situacin nutricional de
formar los alimentos en nutrientes y luego asi- la poblacin, la disponibilidad, la calidad y el acceso a
milarlos. los servicios de salud, agua potable, saneamiento bsico
y fuentes de energa.
Dimensin: calidad e inocuidad de los alimentos
Calidad e inocuidad de los alimentos. Se refiere La normatividad (elaboracin, promocin, aplicacin,
al conjunto de caractersticas de los alimentos seguimiento).
que garantizan que sean aptos para el consumo La inspeccin, vigilancia y control. Los riesgos biolgi-
humano, lo cual exigen el cumplimiento de una cos, fsicos y qumicos.
serie de normas en la cadena alimentaria y en La manipulacin, conservacin y preparacin de los ali-
consumo. mentos.
Fuente: Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Educacin Nacional,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Departamento Nacional de Planea-
cin. Conpes 113: Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Bogot DC; 2008.
24
Terminologa de bsqueda. Una vez los ejes de consumo, aprovechamiento
precisados los temas, se identificaron biolgico y calidad e inocuidad. La ter-
las posibles palabras clave en espaol minologa de bsqueda para los ejes
e ingls, mediante los vocabularios de disponibilidad y acceso se construy
controlados o tesauros Descriptores en identificando palabras clave en textos,
Ciencias de la Salud (DeCS) y Medical investigaciones y en el documento Con-
Subject Headings (MeSH), (conocidos pes 113. En general, las palabras clave
como listas que contienen los trminos se emplearon para rastrear y recuperar
empleados para representar los temas documentos o referencias en las dife-
o contenidos de los documentos), para rentes fuentes de informacin (Tabla 2).
Tabla 2. Palabras clave en espaol e ingls para cada uno de los ejes
de la Seguridad Alimentaria y Nutricional
Palabra clave
Espaol Ingls
Disponibilidad de alimentos
Abastecimiento de alimentos Agricultural credit
Acuerdos internacionales de comercio Agricultural development
Almacenamiento Agricultural production
Autosuficiencia de alimentos bsicos Agricultural sector
Balances alimentarios nacionales Agricultural supply
Cadenas productivas Aquaculture and fisheries sector
Comercio exterior Dependence on external food
Condiciones ecosistmicas (clima, recursos genticos y Dietary energy supply
biodiversidad) Ecosystem conditions (climate, biodiversity
Conflicto sociopoltico (relaciones econmicas, sociales y and genetic resources)
polticas entre actores) Environmental Security
Crdito agropecuario Export and import
Cultivo intensivo External trade
Dependencia externa de alimentos Fishery resources
Desarrollo agrcola Food marketing systems internal and
Desarrollo rural external
Estructura productiva Food Production
Estructura y factores productivos Food supply
Exportacin e importacin Inputs
Factores productivos International trade agreements
Infraestructura vial National food balance sheets
Manejo post cosecha Post-harvest
Oferta agropecuaria Prices
Oferta de productos Prices of production inputs (seeds,
Pequea actividad ganadera (aves de corral, ovejas, cerdos, fertilizers, organic fertilizers, insecticides,
piscicultura) livestock inputs)
Polticas de produccin y comercio Producer prices
Polticas de produccin y comercio Product Offering
Precios Production and trade policies
Precios al productor Production chains
Precios de los insumos para la produccin (semillas, Production Structure
fertilizantes, fertilizantes orgnicos, insecticidas, insumos Road Infrastructure
ganaderos) Rural development
Produccin agrcola Self-sufficiency in staple foods
Produccin de alimentos Small livestock (poultry, sheep, pigs, fish)
25
Recursos pesqueros
Socio-political conflict (economic, social
Sector acucola y pesquero
and political relations between actors)
Sector agrario
Staple food transport
Seguridad ambiental
Storage
Suministro de energa alimentaria (SEA)
Structure and production factors
Tenencia, disponibilidad y uso de la tierra
Tenure, availability and use of land
Transporte de alimentos bsicos
Vocation, land use and tenure patterns
Vocacin, uso de la tierra y patrones de tenencia
Acceso a los alimentos
Annual change in consumer price index of
Capacidad adquisitiva
food
Coeficiente de Gini
Change in consumer price index
Condiciones socio geogrficas
Expenditure on food
Distribucin del ingreso
Food assistance programs
Estrato socioeconmico
Food prices
Gastos en alimentos
Gini Coefficient
Impuestos y subsidios a los alimentos
Income Distribution
Ingreso destinado a la alimentacin
Income for food
Nivel de distribucin de ingresos y activos (monetarios y no
Income level
monetarios)
Level distribution of income and assets
Nivel de ingreso econmico
(cash and non-monetary)
Poblacin en pobreza e indigencia
Population in poverty and indigence
Precios de los alimentos
Production for own consumption
Produccin para el autoconsumo
Purchasing power
Programas de asistencia alimentaria
Remittances
Remesas
Socioeconomic stratum
Tasa de desempleo y subempleo
Taxes and subsidies on food
Variacin anual del IPC de alimentos
Terms sociogeographic
Variacin de IPC
Unemployment and underemployment
Consumo de alimentos
Advertising (media)
Alimentacin complementaria
Basic food basket (available and actual)
Calidad de la dieta
Breastfeeding
Canasta bsica de alimentos (disponible y real)
Commercial and nutritional information
Cultura alimentaria
(nutritional labeling)
Distribucin intrafamiliar de alimentos
Child nutrition
Dieta
Complementary feeding
Diversidad alimentaria
Diet
Educacin alimentaria y nutricional
Diet quality
Encuestas sobre dietas
Dietary surveys
Frutas
Dietary diversity
Hbitos alimentarios
Eating habits
Informacin comercial y nutricional (etiquetado nutricional)
Educational level
Ingesta de alimentos
Fruits
Lactancia materna
Food and nutrition education
Nivel educativo
Food culture
Nutricin infantil
Food intake
Patrones y hbitos alimentarios
Intrahousehold distribution of food
Publicidad (medios de comunicacin)
Patterns and eating habits
Tamao y composicin de la familia
Size and composition of the family
Verduras
Vegetables
26
Aprovechamiento biolgico de los alimentos
Actividad fsica Aging
Agua potable Anemia
Anemia Anthropometry
Antropometra Availability, quality and access to health
Calidad de la vivienda services
Deficiencia de micronutrientes Basic sanitation
Desnutricin Chronic diseases related to diet
Disponibilidad, calidad y acceso a los servicios de salud Chronic noncommunicable diseases
Embarazo Diseases associated with nutritional status
Enfermedades asociadas al estado nutricional Drinking water
Enfermedades crnicas relacionadas con la dieta Eating disorders
Enfermedades crnicas no transmisibles Energy sources
Enfermedades prevalentes de la infancia Environment
Entornos saludables Epidemiological profile
Envejecimiento Health status
Estado de salud Healthy environments
Estado nutricional Health Promotion
Estilos de vida Intestinal parasites
Fuentes de energa Lifestyles
Medio ambiente Management of childhood illness
Mortalidad Micronutrient deficiency
Obesidad Mortality
Parasitosis intestinales Nutritional status
Perfil epidemiolgico Obesity
Promocin de la salud Physical activity
Saneamiento bsico Pregnancy
Situacin nutricional Quality of housing
Trastornos de la conducta alimentaria Undernutrition
Calidad e inocuidad de los alimentos
Alimentos especficos (uchuva, quesos, jamn, leche, cerdo, Biological, chemical and physical risks
pescado) Dietary fiber
Alimentos fortificados Food hygiene
Alimentos funcionales Foodborne diseases
Anlisis sensorial Fortified foods
Buenas Prcticas Agrcolas Functional foods
Buenas Prcticas de Manufactura Good agricultural practices
Control fitosanitario de alimentos Good manufacturing practices
Enfermedades transmitidas por alimentos Handling, storage and food preparation
Etiquetado nutricional Inspection, monitoring and food control
Fibra dietaria Nutrition labeling
Higiene de los alimentos Plant food control
Inspeccin, vigilancia y control de alimentos Regulations (development, promotion,
Manipulacin, conservacin y preparacin de alimentos implementation, monitoring) Sensory
Normatividad (elaboracin, promocin, aplicacin, analysis
seguimiento) Specific food (Cape gooseberry, cheese,
Riesgos biolgicos, fsicos y qumicos ham, milk, pork, fish)
Estrategia de bsqueda. Posterior a la nos, se construyeron las ecuaciones de

eleccin de las palabras clave o trmi- bsqueda combinando los diferentes
trminos, con las variables: ao y pas.
27
Seleccin de fuentes de informacin. la seleccin de las fuentes de informa-
Una vez precisado el tema y elegidas las cin (Tabla 3).
palabras clave o trminos se procedi a
Tabla 3. Fuentes de informacin para el inventario de investigacin en

Seguridad Alimentaria y Nutricional 2005-2010
Fuente de informacin Tipo de fuente

Agora Revistas en lnea suministradas por la FAO
Doaj Revistas en lnea de libre acceso. Todas las reas del
conocimiento
Google Acadmico. Motor Relaciona revistas y otras publicaciones de editoriales
de bsqueda especfico de acadmicas, sociedades profesionales, universidades y
contenido cientfico. otras organizaciones acadmicas
HINARI Revistas en lnea suministradas por la OMS de

Ciencias de la salud
Lilacs. Literatura Base de datos de libre acceso a artculos cientficos.

Latinoamericana en Ciencias de Se relaciona con Scielo y Bireme
la Salud
Opac. Catlogo en lnea Registros de las Colecciones de una biblioteca
PubMed Base de datos de libre acceso a artculos cientficos de
ciencias de la salud.
Scielo. Scientific Electronic Revista en lnea de libre acceso de Hispanoamrica
Library Online Se relaciona con Lilacs
nfasis en ciencias de la salud
Para garantizar la identificacin del ma- Consulta en los catlogos en lnea de

yor nmero de publicaciones de investi- las bibliotecas en las siguientes uni-
gaciones en SAN, adems de consultar versidades: Antioquia, Nacional de Co-
las fuentes de informacin descritas en lombia (todas las sedes), Valle, Ponti-
la tabla 3, se realizaron las siguientes ficia Javeriana, Atlntico, Industrial de
actividades: Santander, Pamplona, Metropolitana,
De Los Andes, Jorge Tadeo Lozano,
Bsqueda detallada en las revistas Externado de Colombia, El Bosque,
nacionales e internacionales clasifica- Eafit y de La Salle.
das como A1 por el Sistema Nacional Consulta fsica en la biblioteca de la
de Indexacin y Homologacin de Re- Escuela de Nutricin y Diettica de la
vistas Especializadas de Ciencia, Tec- Universidad de Antioquia.
nologa e Innovacin (CT+I) del Fondo Catlogos en lnea de las bibliotecas
Colombiano de Investigaciones Cient- Luis ngel Arango, Nacional de Salud
ficas - Colciencias Publindex. y Nacional de Colombia.
28
Identificacin por medio de los por- indizacin de documentos por el Centro
tales web de las entidades guberna- Latinoamericano y del Caribe de In-
mentales, no gubernamentales y or- formacin en Ciencias de la Salud, del
ganismos internacionales que realizan centro especializado de la Organizacin
investigacin en SAN. Panamericana de la Salud/Organiza-
Exploracin en las memorias de even- cin Mundial de la Salud (OPS/OMS),
tos cientficos del rea. orientado a la cooperacin tcnica en
informacin cientfica en salud, tambin
1.3.2 Consolidacin de informacin. Se conocido por su nombre original como
elabor una base de datos en Access Biblioteca Regional de Medicina (BIRE-
como un sistema de archivo electrnico ME) (Tabla 4). Las frecuencias absolutas
que permiti analizar las publicaciones y relativas se obtuvieron en el programa
por las variables ms usadas para la SPSS versin 17 para Windows (5).
Tabla 4. Variables para el inventario de investigacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional
No. Nombre de la variable No. Nombre de la variable

1 Centro cooperante 18 ISSN
2 Nmero del registro 19 Idioma del texto
3 Ubicacin fsica 20 Idioma del resumen
4 Tipo de literatura 21 Fecha de publicacin
5 Direccin electrnica (url) 22 Ciudad de publicacin
6 Autor personal 23 Pas
7 Autor institucional 24 ISBN
8 Grupo de investigacin 25 Tipo de estudio*
9 Clasificacin grupo de investigacin 26 Poblacin*
10 Titulo 27 Muestra*
11 Titulo traducido 28 Muestreo*
12 Pginas 29 Categora temtica* (a)
13 Titulo de la revista 30 Resumen*
14 Indexacin 31 Palabras clave
15 Categora indexacin 32 Fecha de procesamiento
16 Volumen 33 Documentalista
17 Nmero
*Variables agregadas para el anlisis crtico de los artculos publicados en revistas indexadas A1
(a) La categora temtica hace referencia a los ejes de la SAN.
29
1.4 RESULTADOS describe el nmero de publicaciones por
ejes de la SAN, el idioma, el pas donde
se edita y la clasificacin del medio, el
1.4.1 Descripcin de las publicacio-
ao y los autores.
nes cientcas generadas de inves-
tigacin en seguridad alimentaria y En los aos de estudio el mayor n-
nutricional en Colombia en el pero- mero de publicaciones tuvieron como
do 2005 2010. temtica el aprovechamiento biolgico
de los alimentos (n=189), seguido por
disponibilidad (n=151) y acceso (n=136),
A continuacin se presenta el inventario
y el menor, estaba relacionado con la
de las publicaciones, en el cual se inclu- calidad e inocuidad (n=90) y consumo de
yen las publicaciones en revistas A1, se alimentos (n=79) (Figura 1).
100
80
60
40 29,3%
23,4% 21,2%
%
20 13,9% 12,2%
0
Ejes de la seguridad alimentaria y nutricional
Figura 1. Distribucin porcentual de las publicaciones en seguridad

alimentaria y nutricional segn ejes, Colombia 2005 - 2010
Las revistas fueron el medio de publi- e inocuidad de los mismos. Los libros
cacin utilizado con mayor frecuencia fueron el medio predilecto para las
para divulgar los resultados de inves- publicaciones sobre acceso de los ali-
tigaciones sobre aprovechamiento bio- mentos y las tesis para disponibilidad
lgico de los alimentos y sobre calidad de alimentos (Tabla 5).
30
Tabla 5. Medios de publicacin segn ejes de la seguridad alimentaria
y nutricional, Colombia 2005 - 2010.
Eje de la seguridad alimentaria y nutricional

Aprovecha-
Medios de Disponibi- Calidad e
Acceso Consumo miento biol- Total
publicacin lidad inocuidad
gico
n % n % n % n % n % n %
Artculo de revista 14 9,3 45 33,1 31 39,2 103 54,5 48 53,3 241 37,4
Folleto 2 1,3 2 1,5 0 0,0 0 0,0 0 0,0 4 0,6
Libro 39 25,8 47 34,6 5 6,3 21 11,1 4 4,4 116 18,0
Memoria 0 0,0 4 2,9 6 7,6 4 2,1 5 5,6 19 2,9
Monografa 0 0,0 0 0,0 1 1,3 0 0,0 0 0,0 1 0,2
Tesis 96 63,6 38 27,9 36 45,6 61 32,3 33 36,7 264 40,9
Total 151 100,0 136 100,0 79 100,0 189 100,0 90 100,0 645 100,0
Un alto porcentaje de los artculos menor porcentaje en revistas A 2, B y C

fueron publicados en revistas A1 y en (Figura 2).
100
80
63,8%
60
40
%
20 14,2% 12,4% 9,6%

0
A1 A2 B C
Categora de indexacin
Figura 2. Categora de indexacin de las revistas que publican

en seguridad alimentaria y nutricional, Colombia 2005 - 2010.
Las palabras clave ms utilizadas en alimentos: lactancia materna y hbitos

las publicaciones sobre disponibilidad alimentarios. En aprovechamiento bio-
de alimentos, fueron: desarrollo rural, lgico de los alimentos: estado nutri-
abastecimiento de alimentos, produc- cional y servicios de salud. Para el eje
cin agrcola, tenencia de la tierra y calidad en inocuidad de los de alimen-
sector agropecuario. Sobre acceso a los tos: alimentos funcionales, alimentos,
alimentos: pobreza, desempleo y distri- conservacin, control y almacenamiento
bucin del ingreso. Sobre consumo de (Tabla 6).
31
Tabla 6. Las diez palabras clave ms utilizadas en las publicaciones
por ejes de la seguridad alimentaria y nutricional, Colombia, 2005 2010.
Disponibilidad de alimentos n %
Desarrollo rural 26 16,9
Abastecimiento de alimentos 23 14,9
Produccin agrcola 13 8,4
Tenencia de la tierra 13 8,4
Sector agropecuario 12 7,8
Produccin de alimentos 8 5,2
Desarrollo agrcola 7 4,5
Cadenas productivas 5 3,2
Uso de la tierra 5 3,2
Factores productivos 4 2,6
Acceso a los alimentos
Pobreza 54 36,5
Desempleo 20 13,5
Distribucin del ingreso 16 10,8
Sector informal 7 4,7
Ingreso econmico 6 4,1
Asistencia alimentaria 5 3,4
Seguridad alimentaria 5 3,4
Remesas 4 2,7
Consumo de alimentos 3 2,0
Precios de los alimentos 3 2,0
Lactancia materna 16 13,9
Hbitos alimentarios 12 10,4
Consumo de alcohol 4 3,5
Educacin nutricional 4 3,5
Epidemiologa 4 3,5
Cultura alimentaria 3 2,6
Dieta 3 2,6
Patrn alimentario 3 2,6
Canasta bsica de alimentos 2 1,7
32
Estado nutricional 36 10,7
Servicios de salud 29 8,7
Desnutricin 16 4,8
Enfermedades crnicas no 14 4,2
transmisibles
Actividad fsica 12 3,6
Nio 12 3,6
Epidemiologa 9 2,7
Estado de salud 9 2,7
Obesidad 9 2,7
Sobrepeso 9 2,7
Calidad e inocuidad
Alimentos funcionales 8 4,2
Alimentos 7 3,6
Conservacin de alimentos 7 3,6
Control de alimentos 7 3,6
Almacenamiento de alimentos 7 3,6
Uchuva 4 2,1
Preparacin de alimentos 4 2,1
Frutas 4 2,0
Buenas Prcticas Agrcolas 3 1,6
De las investigaciones realizadas en tucionales son: Absaln Machado, Car-

Colombia sobre SAN, el 94,7% de las los Gustavo Cano, Jorge Ortega Cern,
publicaciones se realizaron en espaol y Diego Yepes Agredo, Helena Pachn,
el porcentaje restante en ingls, El ma- Ministerio de Agricultura y Desarrollo
yor nmero de publicaciones en ingls Rural, Alcalda Mayor de Bogot, Cen-
fueron sobre aprovechamiento biolgico tro Regional de Estudios Cafeteros y
de alimentos. El 95,3% de las publica- Empresariales (CRECE), Corpoica y la
ciones se imprimieron en medios co- Maestra en Desarrollo Rural de la Uni-
lombianos, las dems en editoriales de versidad Javeriana.
los siguientes pases: Estados Unidos,
Brasil, Chile, Venezuela, Inglaterra, M- En acceso a los alimentos: Jairo Nez
xico, Espaa, Holanda y Bolivia. Mndez, Luis Eduardo Arango Thomas,
Hugo Lpez Castao, Mauricio Lpez
En disponibilidad de alimentos los Gonzlez, Gerson Javier Prez Valbue-
principales autores personales e insti- na, Julio Romero Prieto, el Banco de la
33
Repblica y Centro de Estudios de Desa- sobre las tendencias de la investi-
rrollo Econmico de la Facultad de Eco- gacin en seguridad alimentaria y
noma de la Universidad de los Andes. nutricional
En consumo de alimentos: Oscar Fer- Con base en la lectura del contexto de

nando Herrn, Gloria Esperanza Prada, la SAN en Colombia (1, 6-12) y los re-
Mara Fernanda Ardila, Edna Magaly sultados del inventario de publicaciones
Gamboa y Luz Mariela Manjarrs. generadas de investigaciones en SAN,
se plantea a continuacin las posibles
En aprovechamiento biolgico: Gru- necesidades en investigacin para cada
uno de los ejes de la SAN.
po de Nutricin de la Subdireccin de
Investigacin del Instituto Nacional de
Disponibilidad de alimentos. Segn la
Salud; las investigadoras Claudia Mara
Encuesta Nacional Agropecuaria del
Velsquez, Beatriz Elena Parra, Rosa ao 2009, en Colombia la disponibili-
Magdalena Usctegui y Sandra Lucia dad de alimentos en los ltimos aos
Restrepo integrantes del Grupo de In- ha crecido ms por un incremento en
vestigacin en Alimentacin y Nutricin la productividad que en la superficie
Humana de la Universidad de Antioquia; plantada. Entre los aos 2000 y 2005 la
Jaime Carmona Fonseca, Carlos Alber- produccin agrcola alimentaria aumen-
to Agudelo, Gloria Margarita Alcaraz, Al- t 13,0% al pasar de 38,6 millones a 43,6
berto Padilla, Romn Vega Romero y en millones de toneladas. Esta encuesta
autores institucionales el Departamento reconoce que se presentan deficiencias
Administrativo Distrital de Salud de la en los medios de transporte y en la in-
Alcalda Mayor de Cartagena. fraestructura vial del pas (6),situacin
que afecta la comercializacin de los
En calidad e inocuidad: Misael Cor- productos e incrementa las prdidas
postcosecha y por ende la disponibilidad
ts, Luis Eduardo Acosta, Carlos Julio
de alimentos.
Mrquez, Hctor Surez, Mara Orfilia
Romn M, Germn A Giraldo G y el Cen-
El uso de la tierra incide de manera
tro de Investigacin y Desarrollo de la
importante sobre la produccin de ali-
Industria de Alimentos Zen. mentos. En Colombia grandes extensio-
nes de tierra se dedican a la ganadera
La docente e investigadora Martha Ce- extensiva (7), a la siembra de insumos
cilia lvarez integrante del grupo de In- para la produccin de agrocombustibles
vestigacin en Alimentacin y Nutricin y palma africana, productos que no son
Humana de la Universidad de Antioquia para consumo humano (8) y que despla-
tiene publicaciones sobre disponibili- za la produccin de alimentos bsicos
dad, acceso, consumo y aprovechamien- que constituyen la canasta de alimentos
to biolgico de los alimentos. de los colombianos.
1.4.2 Palabras clave de mayor uso El impacto de la globalizacin en pro-

que suministran alguna evidencia ductos agrcolas con la eliminacin de
34
aranceles para productos extranjeros la baja tecnificacin en los cultivos, los
sin subsidios a la produccin y a la co- procesos de degradacin ambiental, la
mercializacin de nuestros productos, expansin incontrolada de la frontera
genera una competencia desequilibrada agrcola y la carencia de una poltica
y conlleva en un futuro a aumentar an nacional de aprovechamiento de tierras
ms las importaciones. Por ejemplo, se acorde con su vocacin y uso (9).
disminuy la produccin de maz, sorgo
y trigo (6), productos que hoy constituyen A pesar de los anteriores problemas es-
uno de los renglones de mayor importa- tructurales que inciden de manera nega-
cin, lo cual puede afectar la disponibi- tiva en la disponibilidad de alimentos en
lidad permanente de estos alimentos, el pas, el Conpes 113 slo plantea entre
pues de ello depender la produccin sus metas aumentar la superficie agrco-
y regulacin internacional. Tambin la cosechada (1), asunto sobre el cual se
tiene una incidencia directa sobre las
encontr el mayor nmero de publicacio-
condiciones de seguridad alimentaria la
nes (n= 52). En Colombia son pocos los
variabilidad climtica que experimenta
escritos en los ltimos aos, sobre los
el pas. En Colombia se incrementa la
principales problemas que afectan la dis-
posibilidad de ocurrencias de desastres
ponibilidad de alimentos, lo cual sugiere
y ponen en peligro la oferta alimentaria
para la poblacin, as como su capaci- que en estas temticas se presentan va-
dad de recuperacin econmica y social, cios en el conocimiento (Tabla 7).
Tabla 7. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre

disponibilidad de alimentos segn palabras clave, Colombia 2005-2010.
Disponibilidad de alimentos
Frecuencia de utilizacin
Metas planteadas en el
Problemticas2 de palabras claves en los
Conpes 113. 2005-2015
artculos identicados.
Marcada estacionalidad de las cosechas. Incrementar la superficie agrcola co- Mayor investigacin segn
Deficiente infraestructural vial. sechada en 6,6 % al 2010 y en 13% al palabras clave:
Falta de medios adecuados de transporte. 2015. Lnea de base 3,9 millones de Desarrollo rural
Perdida postcosecha. hectreas en 2006. Abastecimiento de alimentos
Perdida de la cultura de autoconsumo. Consolidar como mnimo una red terri- Produccin agrcola
Concentracin en la tenencia de la tierra. torial de seguridad alimentaria y nutri- Tenencia de la tierra
Conflicto armado y desplazamiento. cional en cada departamento a 2015. Sector agropecuario
Grandes extensiones de tierra dedicada a Menor investigacin segn
la ganadera. palabras claves:
La eliminacin de aranceles, sin subsi- Comercializacin de alimen-
dios, ni condiciones especiales para la tos
produccin y el mercadeo de los produc- Produccin para el autocon-
tos agrcolas. sumo
Los agrocombustibles y palma africana. Polticas de comercio de ali-
Aumento en las importaciones. mentos
Variabilidad climtica.
2
Colombia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Corporacin Colombiana Internacional. Encuesta Nacional Agropecuaria 2009.
Bogot, 2009
35
Acceso a los alimentos. En ste eje Las metas planteadas en el Conpes 113,
segn, palabra clave, son mayores las para garantizar el acceso a los alimen-
investigaciones en: pobreza, desempleo tos estn orientadas a aumentar la co-
y distribucin del ingreso. Sin embargo bertura de los programas de asistencia
existen otros aspectos poco investiga- alimentaria en los grupos de edad ms
dos que tambin son fundamentales vulnerable (1), los cuales no tienen rela-
para garantizar el acceso a los alimen- cin con la lectura del contexto. Adems
tos, como: calidad del empleo y bajos inse han realizado pocas investigaciones
gresos en el sector rural, desigualdades que evalen los insumos, procesos, re-
regionales en el Producto Interno Bruto sultados e impacto de estos programas.
(PIB), regulacin de precios, gastos en La situacin anterior indica nuevas te-
alimentacin de la poblacin, efectos de mticas a investigar, cuyos resultados
las polticas pblicas en la regulacin suministren evidencia para resolver el
de los precios al consumidor y deter- complejo tema de acceso a los alimen-
minantes sociales para el acceso a los tos en Colombia (Tabla 8).
alimentos, entre otros (10).
Tabla 8. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre acceso

a los alimentos segn palabras clave, Colombia 2005-2010.
Acceso a alimentos
Frecuencia de utilizacin de
Metas planteadas en el Conpes 113. 2005-2015
Problemticas3 palabras clave en los artcu-
los identicados.
Calidad del empleo y bajos Aumentar la cobertura de los nios y nias de 6 Mayor frecuencia:
ingresos en el sector rural. meses a 5 aos de edad beneficiados con el pro- Pobreza
Desempleo. grama de desayunos infantiles a 1.306.074 (acu- Desempleo
Costo de alimentos. mulada) en 2010. Lnea de base: 1.006.640 en 2006 Distribucin del ingreso
Pobreza. (acumulada.). Sector informal
Concentracin en la distribu- Lograr que en los establecimientos educativos Ingreso econmico
cin del ingreso. oficiales que atiendan mayoritariamente a la pobla-
Desigualdades en el producto cin pobre y vulnerable, segn lo defina el SISBEN, Menor frecuencia:
interno bruto (concentrado en se alcance la cobertura universal con programas Canasta bsica de alimentos
3 departamentos Cundina- de alimentacin escolar en 2015. Impuestos a los alimentos
marca, Antioquia y Valle). Mantener la cobertura de adultos mayores bene- Vulnerabilidad alimentaria
Inseguridad alimentaria. ficiados con complemento alimentario. Lnea de
Desigual distribucin de los base 2006: 395.925 Meta 2010: 400.000.
ingresos.
Inseguridad alimentaria se-
gn nivel de SISBEN.
3
Colombia, Ministerio de la Proteccin Social, Direccin General de promocin del trabajo. Boletn mensual: principales indicadores
laborales. Bogot. Boletn 3; junio 2009.
36
Consumo de alimentos. En la Encuesta Las investigaciones sobre consumo de
Nacional de la Situacin Nutricional, alimentos en los prximos aos deben
ENSIN - 2005, se identificaron algunos estar orientadas al diseo, desarrollo y
determinantes que afectan el consumo evaluacin de las estrategias educati-
de alimentos como la desigualdad en vas, a conocer la cultura alimentaria en
la ingesta promedio de energa segn las regiones colombianas, a identificar
nivel del SISBEN y zona geogrfica, los hogares que viven en inseguridad
deficiencia en el consumo de protenas alimentaria, al diseo de intervenciones
por grupos de edad y por regiones, alto que fomenten una alimentacin salu-
consumo de grasa saturada y bajo de dable. Adems deben analizar el com-
frutas y verduras, la alta prevalencia portamiento del ndice de Precios de
de deficiencia bioqumica de vitamina los Alimentos (IPC), el ndice de Gini de
A y C, y el bajo promedio de lactancia gasto de los hogares, la estructura del
materna exclusiva (11). El Conpes 113, gasto en alimentos y los ingresos dispo-
plantea como nica meta para este nibles en stos. Tambin es importante
eje, aumentar el tiempo promedio de investigar sobre la canasta bsica de
lactancia materna(1). En Colombia este alimentos como un instrumento para
tema ha sido investigado bajo diferen- orientar el gasto alimentario de las fa-
tes perspectivas. milias y la definicin del salario mnimo
de los colombianos (Tabla 9).

consumo de alimentos segn palabras clave, Colombia 2005-2010.
Problemticas4 de palabras clave en los
Conpes 113. 2005-2015
Lactancia materna exclusiva Incrementar en 2 meses la duracin media de la Mayor frecuencia:
dos meses en promedio. lactancia materna exclusiva en menores de 6 me- Consumo de alimentos
Influencia de los medios de co- ses y con alimentacin complementaria adecuada a Lactancia materna
municacin en la poblacin. 2015. Lnea de base 2.2 meses en 2005. Hbitos alimentarios
Cambios en el patrn alimen-
tario. Menor frecuencia:
Transicin nutricional Complementacin alimen-
Baja ingesta de energa y pro- taria
tena en grupos especficos de Encuestas dietticas
poblacin (desplazados, y rea Nutrientes
rural).
Mayor consumo de grasa satu-
rada.
Bajo consumo de frutas y ver-
duras.
4
Instituto Colombiano de Bienestar Familia. Encuesta Nacional de la situacin nutricional en Colombia, Bogot; 2005.
37
Aprovechamiento biolgico de los ali- Los estudios en los ltimos cinco aos,
mentos. Las metas planteadas en el tambin responden a temas relacio-
Conpes 113 (1), guardan coherencia con nados con la transicin nutricional y
los factores determinantes identificados epidemiolgica, especialmente sobre
en este eje (11-13). En Colombia los te- obesidad, enfermedades crnicas y
mas ms investigados sobre aprovecha- actividad fsica. Poco se ha investigado
miento biolgico de los alimentos han sobre el estado nutricional del anciano,
sido: estado nutricional por antropome- los trastornos en la alimentacin, que si
tra en nios y adultos y anemia en nios bien no son un problema actual en salud
y mujeres gestantes. Ms no as sobre pblica, si son una problemtica en au-
mortalidad por desnutricin infantil, a mento que afecta principalmente a los
pesar que la PSAN tiene como meta su adolecentes (Tabla 10).
reduccin.
Tabla 10. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre aprovechamiento

biolgico de alimentos segn palabras clave, Colombia 2005-2010.

Metas planteadas en el Conpes 113. 2005-2015
Problemticas5 de palabras clave en los ar-
tculos identicados
Bajo peso al nacer en au- Reducir la desnutricin global de nios y nias meno- Mayor frecuencia:
mento. res de 5 aos a 4.9% en 2010 y a 2.1% en 2015, a nivel Estado nutricional
Anemia en gestantes. nacional. Obesidad
Aumento en la desnutricin Reducir la desnutricin crnica de nios y nias menores Servicios de salud
en menores de 10 aos por de 5 aos a 9.6% en 2010 y a 6% en 2015, a nivel nacional. Desnutricin
los 3 indicadores (peso/es- Disminuir la prevalencia de la desnutricin aguda en ni- Enfermedades crnicas no
tatura, peso/edad, estatu- os y nias menores de 5 aos a 1% en 2010 y a 0.7% transmisibles
ra/edad). en 2015. Actividad fsica
Anemia en nios y nias de Reducir el nmero de muertes por desnutricin de nios Nio
5 a 12 aos. y nias menores de 5 aos. Lnea de base 1998- 2002: Menor frecuencia
Sobrepeso y obesidad en la 251 nios y nias por 100.000 nacidos vivos (DANE). (Es Trastornos de la conducta
poblacin adulta. necesario monitorear este indicador con el fin de esta- alimentaria
Prevalencia de EDA en zo- blecer una meta concreta en la PSAN.) Deficiencia de micronu-
nas especificas del pas. Reducir a 20% en 2015 la anemia en nios y nias me- trientes
Sedentarismo. nores de cinco aos y en mujeres de 13 a 49 aos, en las Datos antropomtricos
reas urbanas y rurales.
Reducir el promedio de escolares entre 5 y 12 aos con
anemia nutricional a 32% en 2010 y a 23.9% en 2015.
Reducir a 19.2% el promedio de gestantes con bajo peso
en el 2010 y a 16.5% al 2015 a nivel nacional.
Reducir la proporcin de gestantes con obesidad en el
2010 a 6% y 4% al 2015. Disminuir la prevalencia de so-
brepeso y obesidad en hombres de 18 a 64 aos a 35.9%,
en mujeres de 18 a 64 aos a 44.6% y en mujeres de 13
a 49 a 30.2%.
5
Tomado del documento lectura del contexto en SAN elaboradora para la construccin de lneas de investigacin para la OSAN.
38
Calidad e inocuidad de alimentos. No por alimentos (ETAs), el cumplimiento
se encontr relacin entre los proble- parcial de las Buenas Prcticas Agr-
mas detectados sobre la calidad e ino- colas (BPA) y de las Buenas Prcticas
cuidad de los alimentos, las metas y las de Manufactura (BPM), temas pocos
investigaciones realizadas sobre estos investigados, al igual que las condicio-
temas. La meta planteada en el Conpes nes higinico-sanitarias en el hogar,
113 est dirigida a mejorar el acceso a (14) y sobre los cuales Colombia debe
alcantarillado y agua potable (1). Segn profundizar. Se hall un gran nmero
la lectura del contexto de la SAN los de publicaciones en temas relaciona-
principales problemas de salud pbli- dos con la calidad y mejoramiento de
ca son las enfermedades transmitidas los alimentos (Tabla 11).

calidad e inocuidad de alimentos segn palabras clave, Colombia 2005-2010.
Calidad e inocuidad de alimentos

Problemticas6 de palabras clave en los
Conpes 113. 2005-2015
Hacinamiento Atender a 12.523.304 nuevas Mayor frecuencia:
Disponibilidad y calidad del agua en el rea rural personas en alcantarillado y Alimentos funcionales
y algunas cabeceras. 11.328.737 personas en acueduc- Alimentos
Inadecuados hbitos higinicos. to, a 2015 (ODM). Lnea base 2002- Conservacin de alimentos
Aumento de ETAs. 2006: Alcantarillado 3.296.696 y Control de alimentos
Cumplimiento parcial de las BPA y de BPM. Acueducto: 3.015.484. Almacenamiento de ali-
Desafos en los Sistemas de Medidas Sanitarias y mentos
Fitosanitarias (MSF). Menor frecuencia:
Seguimiento a los CONPES 3375 de 2005 que tie- Nutrientes
ne por objetivo mejorar el estatus sanitario de la Probiticos
produccin agroalimentaria del pas y al CONPES Evaluacin sensorial
3376 de 2005 que tiene por objeto garantizar la
calidad e inocuidad de las cadenas de carne bovi-
na y de la leche y sus derivados.
1.4.3 Inventario y anlisis de las publi- por ejes se encontr la siguiente distri-
caciones en revistas A1 generadas de bucin: en aprovechamiento biolgico de
investigaciones en seguridad alimen- los alimentos 49,6% (n= 63), en calidad e
taria y nutricional en Colombia en el inocuidad de los alimentos 33,9% (n=43),
periodo 2005 2010 en consumo de alimentos 11,8% (n=15) y
en acceso a los alimentos 4,7% (n=6). En
En revistas A1 se publicaron 127 artcu- disponibilidad de alimentos no se identi-
los derivados de investigacin en SAN; fic artculos publicados en revistas A1.
6
Tomado del documento lectura del contexto en SAN elaboradora para la construccin de lneas de investigacin para la OSAN.
39
Las revistas colombianas clasificadas respuestas integrales sobre esta com-
como A1 con el mayor nmero de publi- pleja problemtica (Tabla 12).
caciones sobre SAN fueron: Biomdica,
Salud Pblica de la Universidad Nacio- Entre los tipos de estudios cuantitati-
nal, Vitae de la Universidad de Antio- vos el descriptivo transversal (49,6%)
quia y Colombia Mdica. Las revistas fue el ms usado, de manera especial
internacionales donde se hall ms de en acceso a los alimentos (83,3%) y
un artculo de investigacin fueron: Ar- en aprovechamiento biolgico de los
chivos Latinoamericanos de Nutricin, alimentos (63,5%). Este mtodos se
Revista Panamericana de Salud Pblica, caracteriza por ser observacional, su
Revista Salud Pblica de Mxico y Food uso ms frecuente es para determinar
Nutrition Bulletin. la prevalencia y la distribucin del pro-
blema estudiado y comparado con otros
Los seis artculos de acceso de los ali- mtodos es de bajo costo. Dadas estas
mentos fueron publicados en revistas caractersticas se puede deducir que
internacionales, la mayora de artculos en un alto porcentaje los resultados de
de aprovechamiento biolgico de los las investigaciones han contribuido a
alimentos se publicaron en revistas na- identificar la magnitud y distribucin del
cionales. La mayor cantidad de artculos problema, ms no la incidencia de los
sobre inocuidad de los alimentos fueron problemas, la explicacin de las causas,
publicados en Vitae. y consecuencias, y la identificacin y di-
seo de intervenciones.
En revistas Colombianas, se publicaron
105 artculos. De las 22 publicaciones El mtodo experimental fue utilizado en
en revistas internacionales nueve fueron 27,6% de las publicaciones. Los artcu-
en revistas de Estados Unidos, cinco de los sobre calidad e inocuidad de alimen-
Venezuela, tres de Mxico, dos de Brasil tos reportaron con mayor frecuencia su
y dos de Inglaterra. En acceso y aprove- utilizacin (67,4%), Con los alimentos se
chamiento biolgico de los alimentos se pueden utilizar tcnicas de laboratorio
hall el mayor nmero de publicaciones que permiten su manipulacin, valorar
internacionales. Slo se encontraron 14 las condiciones fisicoqumicas, ambien-
artculos publicados en ingls. tales y las reacciones que se producen
en l con la adicin de sustancias qumi-
Metodologa de las investigaciones cas. Los estudios experimentales pro-
publicadas en revistas A1. Predomina- porcionan el grado mximo de evidencia
ron estudios de corte cuantitativo, esto para confirmar la relacin causa-efecto
indica la deficiencia en el anlisis de ob- entre la exposicin y el evento en estu-
jetos de estudio propios de las ciencias dio, as mismo para evaluar los efectos
sociales como aspectos culturales, de de las intervenciones. Pocos estudios
percepcin y de opinin entre otros. En evalan el cumplimiento de las polticas
SAN se requiere estudios con metodo- y las intervenciones relacionadas con la
logas holsticas que conduzcan a tener SAN (Tabla 12).
40
Tabla 12. Tipo de estudio de las investigaciones publicadas en revistas A1. Colombia 2005-2010
Eje
Aprovecha-
Tipo de estudio Acceso miento Consumo Inocuidad Total
biolgico
n % n % n % n % n %
Anlisis de costos 0 0,0 0 0,0 1 6,7 0 0,0 1 0,8
Cohorte 0 0,0 2 3,2 0 0,0 1 2,3 3 2,4
Cualitativo 0 0,0 3 4,8 1 1,6 0 0,0 4 3,2
Cuasi-experimental 0 0,0 1 1,6 0 0,0 0 0,0 1 0,8
Descriptivo transversal 5 83,3 40 63,5 7 46,7 11 25,6 63 49,6
Ecolgico 0 0,0 2 3,2 0 0,0 0 0,0 2 1,6
Estudio de caso 0 0,0 1 1,6 0 0,0 0 0,0 1 0,8
Evaluacin de programas 0 0,0 1 1,6 0 0,0 0 0,0 1 0,8
Experimental 0 0,0 5 7,9 1 6,7 29 67,4 35 27,6
Mixto (Cuali-cuanti) 0 0,0 2 3,2 2 13,3 0 0,0 4 3,1
Retro-prospectivo 0 0,0 1 1,6 0 0,0 0 0,0 1 0,8
Retrospectivo 0 0,0 2 3,2 0 0,0 1 2,3 3 2,4
Revisin sistemtica 0 0,0 2 3,2 0 0,0 0 0,0 2 1,6
Validacin 1 16,7 1 1,6 3 20,0 1 2,3 6 4,7
Total 6 100,0 63 100,0 15 100,0 43 100,0 127 100,0
Segn el procedimiento de muestreo, el Consumo de los alimentos: lactancia

de mayor uso fue el probabilstico en to- materna y consumo de alcohol.
das sus modalidades (46,4%). En acceso Aprovechamiento biolgico de los
a los alimentos predomin el aleatorio alimentos: servicios de salud, enfer-
estratificado, en consumo de alimentos medades crnicas no transmisibles,
el aleatorio multietpico, en aprovecha- estado nutricional y actividad fsica.
miento biolgico de los alimentos el no Calidad e inocuidad de alimentos:
probabilstico y el aleatorio y en inocui- lcteos, carnes, alimentos funciona-
dad de los alimentos el no probabilstico. les y frutas en general.
Cabe resaltar que en el 41,1 % de los es-
tudios el muestreo fue no probabilstico. En Colombia han sido objeto de investi-
gacin y publicacin temas de gran in-
Palabras clave de mayor utilizacin en
ters nacional como las enfermedades
las publicaciones segn ejes de la segu-
crnicas no transmisibles (ECNT), la
ridad alimentaria y nutricional.
actividad fsica, el acceso a los servicios
de salud y el estado de salud y nutricin
Las palabras clave de mayor utilizacin
fueron: en nios. A pesar de ello, hace falta que
Acceso a los alimentos: seguridad los diferentes actores se apropien de
alimentaria. dicho conocimiento y lo utilicen en la
41
definicin de las polticas e intervencio- te fsico y social en ECNT y la obesidad,
nes alimentarias y nutricionales. No se evaluacin econmica de los programas
encontraron publicaciones sobre otros de promocin de la actividad fsica y del
temas que tambin son de inters na- sistema de medidas sanitarias y fitosa-
cional como determinantes del ambien- nitarias (Tabla 13).
Tabla 13. Prioridades en investigacin relacionadas con la SAN y temas de

mayor investigacin publicados en revistas A1, Colombia, 2005 2010
Referente poltico
en investigacin Temas propuestos segn referente poltico Temas ms investigados y publicados en A1.
2005-2010
Determinantes de la mortalidad materna en No se hallaron investigaciones en el tema

las diferentes regiones del pas especfico, pero si relacionados con el embarazo
Objetivos de Desarrollo
del Milenio 2015 (ODM) Malaria y dengue, lnea que debe estar
(Conpes 91 del 2005) orientada a la implantacin de una
(15). metodologa abreviada de investigacin Slo se identifico una investigacin relacionada
de casos que permita clasificarlos con malaria
correctamente, e identificar casos
importados y casos urbanos
Poltica Nacional de Evaluacin de riesgos del sistema Medidas Respecto al sistema MSF, no se hall
Sanidad Agropecuaria e Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) publicaciones al respecto.
Inocuidad de Alimentos
para el Sistema de Los temas relacionados con sanidad e inocuidad
Medidas Sanitarias y Sanidad agropecuaria e inocuidad de fueron: conservacin de alimentos, lavado
Fitosanitarias (Conpes alimentos de manos, saneamiento bsico, mercurio e
3375 del 2005) (14). insecticidas organoclorados.
Este grupo poblacional en especifico continua
Desarrollo de investigacin que evale los
Poltica Pblica siendo prioritario en investigacin, las mas
insumos, procesos, resultados e impacto de
Nacional de Primera comunes: estado nutricional, desnutricin,
las acciones que se desarrollan en procura
Infancia (Conpes 109) enfermedad diarreica aguda, evaluacin de
del bienestar de la niez colombiana, entre
(16). programas de complementacin alimentaria y
ellas las que buscan garantizar la SAN
lactancia materna
Investigacin para la identificacin de las Relacionados con la respuesta de los servicios
necesidades de salud de la poblacin y de salud: el acceso a los servicios de salud, la
Decreto 3039 que de la respuesta de los servicios para el calidad de los servicios de salud, diferencias
promulga el Plan mejoramiento de la salud y la calidad de vida segn grupos tnicos y por gnero, deficiencia
Nacional de Salud de los colombianos. de micronutrientes.
Pblica (PNSP) 2007-
2010
(17). Investigacin operativa de las enfermedades Fue uno de los temas ms investigados,
crnicas no trasmisibles Enfermedades crnicas no transmisibles (ECNT),
sumado a la obesidad y a la actividad fsica.
Estudiar los determinantes del ambiente

fsico y social asociados con las No se hallaron investigaciones publicadas al
enfermedades crnicas no transmisibles y respecto.
la obesidad en el contexto de las regiones
Ley 1355 de 2009, Ley colombianas.
de la Obesidad (18). La evaluacin econmica y evaluacin de
la efectividad de intervenciones polticas,
ambientales y comunitarias dirigidas a la No se hallaron investigaciones al respecto.
promocin de la actividad fsica y de una
alimentacin balanceada.
42
Poblacin de estudio y mbito mentaria y nutricional indican que es un
tema objeto de investigacin en el pas.
Las poblaciones ms estudiadas fueron
los adultos, los nios en edad preescolar En aprovechamiento biolgico de los
y escolar-sanos, enfermos, institucio- alimentos se encontr que los temas de
nalizados y beneficiarios de programas. investigacin fueron ms coherentes en-
Tambin se reportan investigaciones tre las necesidades del pas y las metas
cuya poblacin estuvo constituida por establecidas en la Poltica de Seguridad
familias desplazadas y hogares produc- Alimentaria y Nutricional (Conpes 113),
tores de alimentos. en contraste con los dems ejes donde
se evidenci poca coherencia.
Se encontr poca investigacin en ancia-
nos, poblacin cada da ms importante Los resultados que arroja el inventario
para el pas dado los cambios en la es- de las publicaciones cientficas y la ex-
tructura poblacional y sus condiciones ploracin sobre asuntos metodolgicos
de salud, nutricin, socioeconmicas y de las publicaciones en revistas A1,
de acceso a bienes y servicios que con- sugieren la necesidad de que el OSAN,
tribuyan a su bienestar. Muy pocas pu- desarrolle la segunda fase para la cons-
blicaciones en revistas A1 tenan como truccin del estado del arte de investi-
objeto de estudio a mujeres gestantes gacin en SAN en Colombia.
adolecentes y poblaciones con condicio-
nes de marginalidad, que han sido des- El OSAN debe establecer un plan de
pojados de sus tierras por efectos del investigacin que contribuya no slo a
conflicto armado que enfrenta el pas. producir evidencia cientfica sobre la
situacin, sino que ayude a la resolucin
El mbito de las publicaciones en su de problemas que inciden de manera
mayora fue municipal y departamental. negativa sobre la seguridad alimentaria
Cinco estudios publicados por el Insti- y nutricional del pas y de manera espe-
tuto Nacional de Salud (INS) reporta- cial en las minoras tnicas y en grupos
ron resultados para algunas regiones especiales dadas sus caractersticas
del pas. Tres estudios utilizaron como demogrficas y sociales.
fuentes secundarias la Encuesta de Ca-
lidad de Vida 2003 (ECV 2003 y 2008) y la El OSAN debe promover investigacio-
encuesta nacional de hogares. nes, multicntricas e intersectoriales,
que respondan a temas ya planteados
como prioritarios en los Conpes 91, 109
1.5 CONCLUSIONES Y y 3375, en el Plan Nacional de Salud
RECOMENDACIONES Pblica, la Ley de Obesidad, entre otros.
Adems continuar con la construccin y
Las 645 publicaciones identificadas en los actualizacin del estado del arte en SAN
ltimos cinco aos sobre seguridad ali- en Colombia.
43
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Windows. Chicago: SPSS Inc.; 2008.
14. Colombia. Departamento Nacional
6. Colombia. Ministerio de Agricul- de Planeacin. Poltica nacional de
tura y Desarrollo Rural, Corpoica. sanidad agropecuaria e inocuidad
Encuesta Nacional Agropecuaria de alimentos para el sistema de
2009. Bogot; 2009. medidas sanitarias y fitosanitarias:
7. Corpoica, Instituto Geogrfico documento Conpes Social 3375.
Agustn Codazzi. Zonificacin de los Bogot; 2005.
conflictos de uso de las tierras en 15. Colombia. Departamento Nacional
Colombia. Bogot; 2002. de Planeacin. Metas y estrategias
8. Ctedra de Desplazamiento Forza- de Colombia para el logro de los
do, mdulo 4: relacin desplaza- Objetivos de Desarrollo del Milenio
44
2015: documento Conpes Social 91. Plan Nacional de Salud Pblica
Bogot; 2005. 2007- 2010. Bogot; 2007.
16. Colombia. Departamento Nacional 18. Ley 1355 de 2009 (octubre 14) por
de Planeacin. Poltica Pblica Na- la cual se define la obesidad y las
cional de Primera infancia: docu- enfermedades crnicas no trans-
mento Conpes Social 109. Bogot; misibles asociadas a sta como
2007. una prioridad de salud pblica y
se adoptan medidas para su con-
17. Colombia. Ministerio de la Protec-
trol, atencin y prevencin. Bogot;
cin Social. Decreto 3039 de 2007:
Congreso de la Repblica; 2009.
45
Captulo 2
Lneas y temas de investigacin
del Observatorio en Seguridad
Alimentaria y Nutricional de Colombia
2
Lneas y temas de investigacin del
Observatorio en Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Colombia
PRESENTACIN
Colombia, en el ao 2008, mediante el Conpes 113, aprob
la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricio-
nal (PSAN), en la cual se estableci que el pas debe contar
con un Observatorio en Seguridad Alimentaria y Nutricional
(OSAN). El Ministerio de la Proteccin Social, en asocio con
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), estableci que dicho observatorio
debe funcionar como un sistema integrado de instituciones,
actores, polticas, procesos, tecnologas, recursos y respon-
sables de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN); que
integra, produce y facilita el anlisis de informacin y gestin
del conocimiento para fundamentar el diseo, implementa-
cin, seguimiento y evaluacin de la SAN, de la PSAN y de las
acciones que buscan garantizarla1.
Con el fin de dar continuidad a lo establecido en la PSAN

y en el OSAN, se realiz mediante consenso de expertos,
la priorizacin de lneas y temas de investigacin en SAN,
como una gua para la construccin de la agenda investi-
gativa del OSAN en los prximos 5 aos. Con este objetivo,
se realizaron previo al consenso las siguientes actividades,
anlisis de la conceptualizacin de la SAN realizada para el
OSAN de Colombia y de los aspectos normativos y legales
que orientan el componente investigativo del OSAN; cons-
1 Colombia, Accin Social, Ministerio de la Proteccin Social, FAO. Modelo de Observatorio de

Seguridad alimentaria y nutricional: formulacin, resultados, recomendaciones. Bogot; 2010.
49
truccin del marco terico sobre lneas ner polticas y normatividad relacionada
de investigacin; anlisis del inventario con la seguridad alimentaria y nutricio-
de las publicaciones cientficas genera- nal. En estas normativas se encuentran
das de investigacin en SAN realizadas directrices para el desarrollo de la inves-
en Colombia en el perodo 2005-2010 y tigacin, las cuales fueron consideradas
de organizaciones de referencia que in- para la priorizacin de las lneas y pro-
vestigan en SAN. yectos de investigacin del OSAN.
Este captulo presenta una sntesis de El Conpes 91 defini las metas y estra-
los elementos investigativos que contie- tegias para el logro de los Objetivos de
ne la normatividad en SAN de Colombia Desarrollo del Milenio en el pas y es-
en los ltimos aos, la conceptualiza-
tipul la necesidad de desarrollar dos
cin sobre lneas de investigacin, los
lneas de investigacin: a) determinan-
criterios para la priorizacin de temas
tes de la mortalidad materna en las di-
de investigacin y algunos elementos
ferentes regiones del pas y b) malaria y
tericos sobre indicadores. Adems,
dengue, lnea que debe estar orientada
contiene las lneas y temas de investiga-
cin priorizados y los indicadores para a la implantacin de una metodologa
el seguimiento y evaluacin del compo- abreviada de investigacin de casos que
nente investigativo del OSAN. permita clasificarlos correctamente e
identificar casos importados y casos ur-
banos (1).
2. ELEMENTOS TERICOS
QUE ORIENTAN El Conpes 3375, defini la poltica de Me-
LA DEFINICIN DE didas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
y de Inocuidad de Alimentos. Adems,
LNEAS, TEMAS E plante que aunque el pas desarrolla
INDICADORES DEL investigacin en asuntos de salud ani-
OBSERVATORIO mal y vegetal y de calidad de alimentos,
DE SEGURIDAD adolece de una agenda de investigacin
dirigida especficamente a soportar las
ALIMENTARIA Y necesidades de evaluacin de riesgos
NUTRICIONAL DE del sistema de MSF y proclam por la
COLOMBIA necesidad de una agenda de investiga-
cin orientada a definir lneas base y a
dar el sustento necesario para el desa-
2.1. MARCO POLTICO Y rrollo de evaluaciones de riesgo en las
NORMATIVO QUE RIGE reas de sanidad agropecuaria e inocui-
LA INVESTIGACIN EN dad de alimentos (2).
SEGURIDAD ALIMENTARIA
En el ao 2007, la poltica Pblica Na-
Y NUTRICIONAL cional de Primera Infancia (Conpes 109)
plante entre sus objetivos promover la
Colombia, en los ltimos cinco aos ge-
50
formacin del talento humano y disear El Conpes 113 que defini la PSAN (5),
e implementar un sistema para la for- estableci que el pas debe generar co-
macin de ste ltimo, que promoviera nocimiento cientfico en tres de sus nue-
la investigacin y el reconocimiento de ve lneas: a) estabilidad en el suministro
experiencias significativas en la primera y desarrollo del mercado agroalimenta-
infancia. Lo anterior implica el desarro- rio, b) promocin y proteccin de la sa-
llo de investigacin que evale los in- lud y la nutricin y fomento de los estilos
sumos, procesos, resultados e impacto de vida saludables y c) desarrollo cient-
de las acciones que se desarrollan en fico y tecnolgico de los cinco ejes de la
procura del bienestar de la niez co- SAN, a saber: disponibilidad de alimen-
lombiana. La poltica establece que los tos, acceso a los alimentos, consumo de
Ministerios de Proteccin Social, Edu- alimentos, aprovechamiento biolgico
cacin Nacional y Ministerio de la Cul- de los alimentos y calidad e inocuidad
tura, el Instituto Colombiano de Bien- de alimentos (5).
estar Familiar, Colciencias, y el SENA,
son responsables de ste sistema con En Colombia, en el 2009, surgi la Ley
el concurso de agencias de cooperacin 1355 Ley de la Obesidad (6), la cual con-
internacional, universidades y centros templa entre sus acciones definir y de-
de investigacin (3). sarrollar una agenda de investigacin,
para estudiar los determinantes del
El Decreto 3039 que defini el Plan Na- ambiente fsico y social asociados con
cional de Salud Pblica (PNSP) 2007- las enfermedades crnicas no trans-
2010, en la lnea de poltica nmero cua- misibles y la obesidad en el contexto de
tro, estableci que el pas debe realizar las regiones colombianas, la evaluacin
la vigilancia en salud y gestin del cono- econmica y evaluacin de la efectividad
cimiento, lo cual consiste en un conjun- de intervenciones polticas, ambientales
to de procesos sistemticos y constantes y comunitarias dirigidas a la promocin
de recoleccin, anlisis, interpretacin de la actividad fsica y de una alimenta-
y divulgacin de informacin y de in- cin balanceada y saludable (6).
vestigacin para la identificacin de las
necesidades de salud de la poblacin y La ley 1286 de 2009, por medio de la cual
de la respuesta de los servicios para el se defini el Sistema Nacional de Cien-
mejoramiento de la salud y la calidad de cia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI),
vida de los colombianos (4). sta polti- tiene como objetivo propiciar la gene-
ca promueve el desarrollo de sistemas racin y uso del conocimiento, mediante
de vigilancia, tales como el Sistema de el desarrollo cientfico, tecnolgico y la
Vigilancia Epidemiolgica Alimentaria y innovacin (7). Ley que tiene entre otros
Nutricional, los cuales tienen implcito propsitos alcanzar mayores y soste-
la vigilancia de los factores determinan- nidas tasas de crecimiento econmico,
tes y sus efectos en la salud, nutricin, acumulacin y distribucin de riqueza,
alimentacin y seguridad alimentaria y con el objeto de mejorar los niveles de
nutricional. calidad de vida de los ciudadanos.
51
Captulo 2. Lneas y temas de investigacin del Observatorio en Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia
2.2. CONCEPTUALIZACIN dor de ese problema nuclear dada la di-
SOBRE LNEAS DE versidad de la realidad (9).
INVESTIGACIN 2.2.1 Aspectos que fundamentan las
lneas de investigacin
Las lneas de investigacin propician
una base slida a la labor investigativa Algunos autores han desglosado las l-
para generar respuestas a las deman- neas de investigacin en cuatro aspec-
das de conocimiento. Ellas como sub- tos principales, relacionados entre s,
sistemas estratgicos organizativos, los cuales representan tanto el sentido
vinculan las necesidades e intereses propio del contexto donde se originan
de los investigadores, con los contex- como la pragmtica investigativa que de
tos sociales donde existen necesidades ellos se desprende. Estos cuatro aspec-
de producir conocimiento para la toma tos son (10,11):
de decisiones y para las soluciones a
problemas apremiantes, lo cual genera Lnea Matriz de Investigacin (LMI):
nuevos horizontes en el campo de la in- stas tienen que ver con el funda-
vestigacin (8). mento de las cosas, de la esencia
de las instituciones, lo principal de
En torno al concepto de lneas de in- un contexto; esto es, reas bsicas
vestigacin, quizs lo ms significativo en torno a las cuales gira la mayor
es su proceso de construccin, por re- parte de la actividad indagatoria de
querir de trabajo solidario en el cual las las personas pertenecientes a una
personas e investigadores aportan a su empresa o institucin.
fortalecimiento, proyectos interdiscipli- Lnea Potencial de Investigacin
narios articulados entre s (9). Agudelo (LPI): tiene que ver con los temas,
define las lneas como aquellas que asuntos y eventos de inters propio
de una lnea matriz de investigacin.
surgen del abordaje de problemas de
De esta forma, es viable asociar las
diverso orden, problemas que se en-
lneas potenciales con las agendas
cuentran dentro de la complejidad de
de investigacin, a fin de establecer
la realidad, en nuestros propios con-
cules son las reas y los desarro-
textos y ameritan miradas y abordajes
llos necesitados de mayor atencin y
distintos. La lnea de investigacin es un sobre los cuales se vuelca el inters
campo temtico, es una perspectiva sis- en sus actividades, fines y propsi-
temtica y exhaustiva en la generacin tos, tanto de capacitacin y promo-
de nuevo conocimiento, es un horizonte cin, como investigativos.
que se traza hoy vindolo en el maa- Lnea Virtual de Investigacin (LVI):
na. Mediante ellas se aborda una parte atae a la formulacin sucesiva de
de la realidad para poder explicarla o preguntas de investigacin, prove-
comprenderla. Si se parte de concebirla niente de los tpicos, eventos o as-
como un campo temtico o un problema pectos de inters de las lneas po-
que se quiere indagar a fondo, pueden tenciales de investigacin.
generarse mltiples proyectos alrede- Lnea Operativa de Investigacin
52
(LOI): es toda investigacin en desa- dos a sistematizar y reducir la subjetivi-
rrollo, tomada o derivada de una l- dad de los expertos y a que los procesos
nea virtual y presentada previamen- de sntesis mejoren su validez y fiabili-
te como proyecto de investigacin, el dad. Lgicamente y teniendo en cuenta
cual una vez aprobado se ejecuta. el objetivo y la finalidad del resultado
del consenso, depender la eleccin de
2.2.2 Importancia de las lneas de la metodologa y la calidad del producto
investigacin final (13):
La adecuada identificacin de los sec- Consenso informal. Opinin de ex-

tores de problematizacin a ser inves-
pertos que llegan a un acuerdo
tigados, lleva consigo una organizacin
tras una discusin no sistematiza-
con reas y lneas de investigacin que
guardan relacin con las polticas y da; aporta recomendaciones y muy
orientaciones de las organizaciones in- poca informacin sobre las bases
volucradas, permitiendo no slo resol- que sustentan el consenso. Se les
ver problemas especficos, sino exten- critica la facilidad con que pueden
der las fronteras del conocimiento o de verse influidas por las dinmicas de
la tecnologa, as como la posibilidad de grupo, personalidades dominantes e
buscar nuevos mtodos, tcnicas y pro- intereses ajenos a los objetivos del
cedimientos en los sectores de proble- consenso.
matizacin que han sido detectados (8). Consenso formal. A partir de una
revisin bibliogrfica, un panel de
Dadas las condiciones de dependencia expertos debate acerca de una de-
econmica, poltica, cientfica y tecno-
terminada prctica y realiza unas
lgica de los pases latinoamericanos,
recomendaciones. Se ha criticado la
el trabajo de investigacin por lneas
ausencia de criterios explcitos so-
contribuye a racionalizarla, estruc-
turando ciertos temas y conjuntos de bre acuerdo/desacuerdo y la urgen-
temas que por estar sistematizados y cia de producir las recomendaciones
proyectados a largo plazo, se constitu- en una sola sesin (14).
yen en lneas de investigacin, es decir
en proyectos organizados dentro de un 2.3.2 Tcnica de grupo nominal
diseo general (12).
Esta tcnica parte de una reunin de ex-
pertos altamente estructurada con el fin
2.3 MTODOS PARA LA de poder obtener informacin de ellos
PRIORIZACIN DE TEMAS acerca de un aspecto dado. Consiste de
DE INVESTIGACIN dos rondas en las cuales los panelistas
valoran, discuten y entonces re-discuten
2.3.1 Consenso de expertos una serie de tems o preguntas (15). Este
mtodo comnmente incorpora una re-
Las conferencias de consenso utilizan visin detallada de literatura como mar-
distintos enfoques metodolgicos dirigi- co terico para el tema en discusin.
53
2.3.3 Anlisis Estructural definicin de la lista de criterios para
priorizacin y asignacin de puntajes a
El anlisis estructural es una aplicacin todos los criterios.
del enfoque sistmico que considera la
situacin problema como una totalidad A su vez, el Comit Ad-Hoc para la Inves-
integrada por diferentes factores, los tigacin sobre la Salud en 1996 continu
cuales se influencian entre s con dife- el desarrollo de esta metodologa de
rente fuerza. El mtodo facilita la deli- priorizacin en salud (18). A partir de lo
mitacin, asociacin y valoracin de los cual, el comit propuso lo que se cono-
factores que componen la situacin proce como el mtodo de los cinco pasos,
blema (16). a saber: 1. Carga de la enfermedad, 2.
Razones por las cuales la carga de la
2.3.4 Metodologa del COHRED enfermedad persiste, 3. Nivel actual del
(Council on Health Research for conocimiento sobre intervenciones, 4.
Development) Posibles intervenciones para el futuro y
5. Flujo de recursos que se destinan a la
Esta metodologa surge como apoyo a resolucin del problema.
la estrategia de promocin y desarrollo
en salud en la base de la equidad y la 2.3.5 Matriz Combinada (Global Fo-
justicia social de la Investigacin Nacio- rum for Health Research)
nal Esencial en Salud, desarrollada en
1990, por el Consejo de Investigaciones El Foro Mundial para la Investigacin
en Salud para el Desarrollo COHRED-, en Salud (Global Forum for Health Re-
organizacin internacional no guberna- search) (19) dise una herramienta que
mental, con sede en Ginebra, Suiza, y facilita el uso de la informacin existen-
sedes en diferentes pases (17). te sobre el tema a priorizar y que per-
mite llevar a cabo un proceso basado en
El Consejo previ esta estrategia como datos cientficos. La matriz combinada
un mecanismo para suministrar y ac- fue diseada utilizando principios de
tualizar el conocimiento cientfico re- priorizacin anteriormente vistos, como
querido para la toma de decisiones en son el mtodo COHRED y el mtodo de
el campo de la salud y para su priori- los cinco pasos. Estos cinco pasos estn
zacin, para asegurar el mejor uso de
entonces relacionados con los niveles
los recursos disponibles y para promo-
de accin, o con aquellos actores que
ver investigaciones dentro de problemas
pueden intervenir para facilitar la inves-
difciles y sin resolver, especialmente
tigacin. Los niveles de accin o actores
donde a pesar de existir tcnicas, stas
se pueden categorizar como acciones
fueron consideradas inadecuadas para
reducir los problemas a proporciones a nivel del individuo, de la familia o de
manejables (17). Los elementos bsicos la comunidad; a nivel del sector salud
para desarrollar los procesos de prio- (incluyendo ministerios de salud); a ni-
rizacin son: identificacin del perso- vel de sectores no exclusivos de la salud
nal interesado, anlisis de la situacin, (otros ministerios) y; a nivel del gobierno
identificacin de reas de investigacin, central y macro-polticas (20).
54
2.3.6 Metodologa del Centro Inter- del consentimiento de las autorida-
nacional de Investigaciones para el des, sino tambin de los recursos
Desarrollo (CIID) para implementar las recomenda-
ciones.
Esta tcnica se basa en la aplicacin de Aceptabilidad tica: analizar siem-
siete criterios, estos son (21): pre la posibilidad de que se pueda
Pertinencia: el tpico que se selec- causar daos a otros, mientras se
cione debe ser un tema prioritario. lleva a cabo la investigacin (21).
Tomar problemas de salud que afec-
ten a un gran nmero de personas o
el problema de salud ms serio que 2.4 INDICADORES DE
est siendo enfrentado por los admi-
EVALUACIN EN
nistradores.
Ausencia de duplicacin: antes de
INVESTIGACIN
decidir llevar a cabo un estudio, es
importante buscar si el tpico suge- Aunque no existe una definicin nica,
rido ha sido investigado previamen- en trminos generales, se puede deno-
te, si ha sido dentro del rea de es- minar indicador a un instrumento cons-
tudio propuesta o en otra rea con truido a partir de un conjunto de valores
condiciones similares. numricos o de categoras ordinales
Urgencia de datos necesarios o nominales, que sintetizan aspectos
(oportunidad): cun urgente son los importantes de un fenmeno con pro-
resultados para tomar decisiones o psitos analticos. La informacin que
desarrollar intervenciones a varios proporcionan los indicadores ayuda a
niveles? (desde la comunidad hasta dar respuesta a problemas sociales y a
la poltica). tomar decisiones de polticas pblicas
Asentimiento poltico del estudio: sustentadas en la evidencia emprica
en general, es aconsejable inves- (22,23). Por consiguiente son definidos
tigar un tema que tiene el inters y como medidas usadas para demostrar
el soporte de las autoridades nacio- el cambio que resulta de una actividad,
nales/locales. Esto incrementar la proyecto o programa; variables utiliza-
posibilidad que los resultados del das para medir el progreso logrado con
estudio sean implementados. respecto a las metas; medidas que
Viabilidad del estudio: considerar ayudan a cuantificar o describir el logro
la complejidad del problema y los de resultados y monitorear el progreso
recursos requeridos para llevarlo a alcanzado; variable o medida que pue-
cabo. Consideraciones especiales de transmitir un mensaje directo o indi-
deben ser hechas en relacin a los recto (24-26).
recursos humanos, tiempos, equi-
pos y dinero que estn disponibles. Los indicadores deseables son variables
Aplicabilidad de resultados: esto no que agregan, o de otra manera, sim-
depende nicamente de la capaci- plifican informacin relevante, hacen
dad de gestin dentro del equipo y visible o perceptible fenmenos de in-
55
ters y cuantifican, miden y comunican lizar una combinacin ponderada de
informacin importante. Los indicado- indicadores de los factores subya-
res pueden adoptar distintos valores o centes; por lo tanto, la cifra resul-
estados que se convierten en umbrales, tante de esta combinacin se refiere
estndares, normas, metas o valores de a ms de una variable (22).
referencia (27).
Indicadores intermedios y nales:
2.4.1 Tipologa de los indicadores los indicadores intermedios son
aquellos que miden los factores que
Indicadores cuantitativos y cualita- propician la consecucin del objeti-
tivos: los indicadores cuantitativos vo, existen indicadores intermedios
derivan de mtodos que recogen de factor causal y de producto.
informacin, principalmente en for- Por otro lado, los indicadores que
mato numrico o en categoras pre- miden el efecto de una intervencin
codificadas, mientras que aquella en el bienestar de los individuos, se
utilizada para construir indicadores denominan finales y pueden ser divi-
cualitativos proviene mayoritaria- didos en indicadores de resultado
mente de textos descriptivos sin o y de impacto (22).
con poca categorizacin y sin pre-
codificacin (22). Indicadores de ecacia y eciencia:
los indicadores de eficacia miden el
Indicadores absolutos y relativos: grado en que una poltica o progra-
los indicadores pueden ser expre- ma social es capaz de alcanzar las
sados en los trminos absolutos en metas y objetivos definidos, en el
que se realiza la medicin, o deriva- tiempo previsto y con la calidad es-
dos mediante un proceso de clculo perada, pero sin tener en cuenta los
que relacione dicha medicin con costos. Los indicadores de eficien-
otras magnitudes. La expresin de cia, miden la relacin entre produc-
los indicadores en trminos relativos tos obtenidos y costos (22).
facilita la comparacin entre pases,
regiones o comunidades (22). Indicadores de seguimiento: son
indicadores simples que se limitan
Indicadores simples y compuestos a describir hechos cumplidos sin
(o ndices): los indicadores sim- abordar el terreno de la explicacin
ples son sntesis, series o seleccio- y sin emitir juicios de valor sobre
nes de datos bsicos que se usan las relaciones funcionales, causas y
para analizar algn aspecto deter- consecuencias de distintos hechos,
minado de las condiciones de vida. se limitan a suministrar informacin
Los indicadores compuestos, repre- clara y sistemtica a los usuarios
sentan tendencias en el bienestar o para que, cada uno de ellos, pueda
los servicios sociales que incluyen incorporarla en sus anlisis espe-
diversos y amplios aspectos. Para cficos y obtener de esta forma sus
compilar estos ltimos, hay que uti- propias conclusiones (23).
56
Indicadores de evaluacin: en conde tiempo en el que se deben alcanzar,
traste con los indicadores simples econmicos la relacin tiempo/dinero
de seguimiento, los de evaluacin es satisfactoria para la construccin y
tienen la particularidad que permi- aplicacin-, accesibles condiciones en
ten calificar los hechos. Tienen en- las que los usuarios pueden obtener da-
tonces una naturaleza mucho ms tos sobre indicadores y su clculo-, as
compleja, toda vez que requieren in- como comparables - permiten las com-
corporar dentro de un determinado paraciones entre distintos pases, reas
indicador, no slo un hecho cumpli- geogrficas, grupos socioeconmicos y
do, sino una comparacin explcita aos- (22, 26, 28).
con un estndar deseado (23).
2.4.2 Caractersticas deseables de 2.5 METODOLOGA

los indicadores
DESARROLLADA PARA
Una de las funciones ms relevantes de LA PRIORIZACIN DE
los indicadores, se refiere a medir metas LNEAS Y TEMAS DE
y avances hacia objetivos de desarro- INVESTIGACIN PARA EL
llo. En el campo del seguimiento y eva- OSAN
luacin del impacto de los proyectos de
desarrollo, es comn referirse a metas Para llegar al consenso con expertos,
inteligentes (en ingls, SMART), cuyas se diseo un proceso que const de tres
caractersticas estn relacionadas aun- etapas. En la primera etapa se conso-
que no son necesariamente las mismas lid el referente terico y metodolgico
con las caractersticas deseables de los para definir las lneas y temas de inves-
indicadores. Las metas inteligentes son tigacin prioritarios. En la segunda eta-
precisas o sea claras sobre qu, dnde, pa se identific y convoc a los expertos,
cundo y cmo un proyecto quiere cam- a quienes se les envi la documentacin
biar una situacin, mensurables capa- requerida para el desarrollo de las ac-
ces de cuantificar los fines y beneficios, tividades previas y durante el taller y la
relevantes para el proyecto, realizables tercera etapa en la cual se ejecut el ta-
que se puedan lograr, con plazos es- ller. El proceso seguido se esquematiza
pecficos o sea determinan el perodo en el flujograma siguiente (Figura 1).
57
Figura 1. Etapas para el proceso de priorizacin de lneas y temas de investigacin.
58
A continuacin se describen las activi- versidad de la Sabana, Universidad del
dades relacionadas con el desarrollo del Quindo, Universidad del Valle, Univer-
taller de expertos como estrategia fun- sidad Industrial de Santander, Universi-
damental para la definicin de lneas y dad Javeriana, Universidad Nacional de
temas de investigacin en SAN para el Colombia.
OSAN-Colombia:
Lectura y anlisis del referente terico.
Convocatoria de expertos. Con el obje- Previo a la realizacin del taller, se re-
tivo de llevar a cabo un encuentro taller miti a las personas que manifestaron
de expertos, se seleccion para cada su inters en participar, el documento
uno de los ejes de la SAN, un grupo de Propuesta de lneas de investigacin en
participantes segn los siguientes crite- SAN, socializacin de los criterios para
rios: que tuvieran por lo menos tres pu- la priorizacin de temas a investigar y
blicaciones en SAN en los ltimos cinco seleccin de temas prioritarios de in-
aos, o que hubiesen participado en la vestigacin por el OSAN (29). A partir
elaboracin de alguno(s) de los docu- de este documento, se solicit a cada
mentos tcnicos para el OSAN-Colom- participante elaborar la lluvia de ideas,
bia, o por su trayectoria acadmica y/o que desde su valoracin constituyeran
profesional en el rea. En total se invit las posibles lneas de investigacin, en
a participar a 55 personas, adscritas a cada uno de los ejes de la SAN, argu-
las siguientes instituciones: Asociacin mentadas en sus propias palabras se-
Colombiana de Facultades de Nutri- gn la relevancia en la construccin de
cin y Diettica ACOFANUD-, Banco evidencia cientfica o contribucin a la
de la Republica, Centro Internacional de resolucin del problema en SAN.
Agricultura Tropical CIAT-, Corpora-
cin Colombiana de Investigacin Agro- Consolidado de la lluvia de ideas. A
pecuaria Corpoica-, Departamento partir de las respuestas obtenidas en el
Administrativo Nacional de Estadstica numeral anterior, se realiz una conso-
DANE-, Fondo de las Naciones Unidas lidacin de las lneas de investigacin
para la Infancia UNICEF-, Fundacin propuestas por los distintos participan-
para la Educacin y el Desarrollo So- tes, lo cual sirvi como punto de partida
cial (FES) Bogot, Instituto Colombiano para el desarrollo del taller de expertos.
de Bienestar Familiar ICBF-, Instituto
Nacional de Salud, Instituto Nacional de Encuentro-Taller de Expertos. Con el
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos grupo de expertos que manifestaron su
INVIMA-, Secretara Distrital de Inte- inters en ser parte de este proceso, se
gracin Social de Bogot, Ministerio de llev a cabo un taller presencial en la
Agricultura y Desarrollo Rural, Ministe- ciudad de Bogot, el cual cont con la
rio Proteccin Social, Organizacin de participacin de 18 expertos e investiga-
las Naciones Unidas para la Agricultu- dores de diferentes instituciones y fun-
ra y la Alimentacin FAO-, Programa cionarios relacionados con la SAN en el
Mundial de Alimentos PMA-, Salud pas, tales como la Asociacin Colom-
Capital, Universidad de Antioquia, Uni- biana de Facultades de Nutricin y Die-
59
ttica ACOFANUD-, el Centro Interna- denadas en orden de relevancia segn
cional de Agricultura Tropical CIAT-, la la calificacin promedio, y se verific el
Fundacin FES, el Instituto Colombiano acuerdo entre los resultados obtenidos
de Bienestar Familiar ICBF-, Instituto hasta que estos reflejaron de forma sa-
Nacional de Salud, Universidad de An- tisfactoria el consenso del grupo.
tioquia, Universidad Javeriana, Universi-
dad del Valle y Universidad del Quindo. Consenso general de lneas de investi-
gacin. Con el objetivo de que todos los
De acuerdo a la formacin y experien- participantes, tuvieran oportunidad de
cia los participantes se dividieron en 4 realizar aportes a la priorizacin de las
grupos de trabajo, as: disponibilidad y lneas de investigacin en los diferentes
acceso a los alimentos -Grupo 1-, con- ejes, se socializ el acuerdo alcanzado
sumo de alimentos -Grupo 2-, calidad e por cada grupo de trabajo. De sta ac-
inocuidad -Grupo 3- y aprovechamiento tividad se obtuvo el listado de lneas de
biolgico -Grupo 4-. investigacin prioritarias para cada eje
de la SAN.
Priorizacin de lneas de investigacin.
En la primera parte del encuentro, se Criterios de priorizacin de temas de
realiz como estrategia de puesta en investigacin. Se propuso a los partici-
comn, una presentacin del referente pantes la aplicacin de la propuesta del
conceptual que previamente se remiti Centro Internacional de Investigaciones
a todos los expertos por correo electr- para el Desarrollo (CIID), por considerar
nico. A continuacin, los participantes que esta metodologa permite alcanzar
se dividieron en grupos de trabajo por de forma eficiente los objetivos propues-
cada uno de los ejes de la SAN, en estos, facilita la interaccin de una varie-
tos, se retomo el consolidado de la lluvia dad de disciplinas para definir mejor el
de ideas con las propuestas de lneas de problema a tratar e identifica adems
investigacin obtenida de forma previa diferentes argumentos y perspectivas de
y se incluyeron las nuevas propuestas anlisis frente a las diferentes pregun-
surgidas durante el desarrollo de la actas de investigacin, factores comunes
tividad. Los participantes argumentaron relacionados con varios ejes de la SAN
los motivos que justifican la relevancia o sus factores determinantes y permite
para la construccin de evidencia cien- considerar la influencia y conocimientos
tfica o resolucin del problema o nece- generados desde los diferentes sectores
sidad en SAN de cada una de las lneas involucrados (poltico, legislativo, eco-
de investigacin. A partir de los plantea- nmico, social, entre otros).
mientos presentados, cada participante
asign a cada propuesta de lnea de in- Estrategia metodolgica para la prio-
vestigacin, una puntuacin entre 1 a 5 rizacin de temas de investigacin en
(siendo cinco la mejor calificacin obte- SAN. Cada grupo de trabajo propuso
nida), y con base en sta calificacin se para el eje de la SAN correspondiente,
clculo un valor promedio. Finalmente, temas de investigacin mediante los
las lneas de investigacin fueron or- cuales se pudiera iniciar el desarrollo de
60
cada una de las lneas de investigacin minantes de la SAN y se logre con esto
priorizadas. Una vez agotada la identifi- incidir en el direccionamiento de las pol-
cacin de los temas de investigacin, se ticas, programas y proyectos de SAN, en
discutieron los alcances de cada tema a los mbitos nacional, departamental, re-
la luz de los diferentes criterios defini- gional y local (30); 2. La visin del OSAN:
dos en la metodologa CIID y se asign constituirse en una instancia de coor-
un puntaje entre 1 a 5 (siendo cinco la dinacin y sinergia institucional, funda-
mejor calificacin obtenida), segn el mentada en un sistema de generacin de
consenso alcanzado entre todos los par- informacin y conocimiento sobre la SAN
ticipantes (21). en el pas, con un alto nivel cientfico-tc-
nico de incidencia en el direccionamiento
Consenso general de temas de inves- de las polticas, programas y proyectos de
tigacin. Con el objeto de dar oportuni- SAN (30); 3. La construccin terica que
dad a todos los participantes de realizar sirvi como referente documental para el
aportes a la priorizacin de temas de desarrollo del taller de expertos (ver flu-
investigacin en los diferentes ejes de jograma) y que incluye elementos sobre
la SAN, se realiz una sesin conjunta la conceptualizacin de la SAN, el mar-
para socializar los acuerdos alcanzados co poltico de la investigacin en SAN, su
en los subgrupos por para cada eje de contexto en Colombia, el inventario so-
la SAN y ampliar y/o aclarar los aspec- bre las publicaciones de investigaciones
tos que se estimaron convenientes. De generadas en los ltimos cinco aos en
esta forma y como punto final del taller Colombia, el anlisis de las brechas de
de expertos, se obtuvo un consenso ge- conocimiento, los principales institutos
neral de temas de investigacin priori- de referencia de investigacin en SAN, la
tarios, para cada una de las lneas de conceptualizacin sobre lneas de inves-
investigacin priorizadas, en cada eje de tigacin, los mtodos empleados para la
la SAN. priorizacin de temas de investigacin, y
una revisin conceptual para la genera-
Identicacin de los indicadores a uti- cin de los indicadores de evaluacin en
lizar en el monitoreo y evaluacin del investigacin, y 4. Los resultados obte-
componente de investigacin del OSAN. nidos en el encuentro taller de expertos
Teniendo como referentes: 1. La misin para la seleccin y priorizacin de lneas
del OSAN Colombia, la cual declara que y temas de investigacin, que se realiz
el OSAN debe constituirse en un instru- en la ciudad de Bogot en noviembre de
mento fundamental que contribuya a la 2010. El grupo de profesores(as) de la
gestin integral de la SAN en Colombia, Escuela de Nutricin y Diettica de la
y generar capacidades en los actores Universidad de Antioquia, que lideraron
involucrados con la finalidad de que los el desarrollo de los diferentes productos
responsables de poltica (instancias de que constituyen el Componente de Inves-
planificacin, decisores e impulsores) se tigacin (Estado del arte frente a la inves-
apropien y utilicen los anlisis y las he- tigacin realizada en el pas en SAN, Pro-
rramientas que genera el observatorio puesta tcnica de red de investigacin del
para la mayor comprensin de los deter- OSAN y Lneas y temas de investigacin
61
en SAN para el OSAN), generaron una 2.6.1 Relevancia de las lneas de in-
propuesta de indicadores bsicos para el vestigacin por eje de la SAN
monitoreo y evaluacin, a ser aplicados
en cada uno de los mismos, cuya imple- A continuacin se presentan las lneas
mentacin permita de manera eficiente de investigacin en orden de prioridad,
y permanente valorar la evolucin alcan- segn los argumentos suministrados
zada en este componente. por cada grupo de trabajo sobre la re-
levancia cientfica o contribucin de las
2.6. LNEAS Y TEMAS lneas de investigacin definidas, a la
DE INVESTIGACIN resolucin de las problemticas en SAN
priorizados en cada uno de los ejes de la
PRIORIZADOS PARA
SAN (Tablas 1-5).
EL OBSERVATORIO DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL DE
COLOMBIA
Tabla 1. Relevancia de las lneas de investigacin propuestas en el

eje de disponibilidad de alimentos
Puntaje*
Lnea de investigacin Relevancia
(1-5)
1. Determinantes de la Formulacin de la poltica SAN que potencie los factores
4,75
produccin de alimentos. productivos: tierra, trabajo y capital.
2. Seguimiento de la
Analizar de manera sistemtica y permanente la pertinen-
poltica de produccin 4,5
cia de las polticas existentes y sus efectos en la SAN.
agropecuaria.
Poner en la agenda pblica la discusin sobre asuntos que
3. Suficiencia,
afectan la disponibilidad de alimentos como la biodiversi-
dependencia y soberana 4,25
dad, aporte de la agricultura tradicional, tecnologas alter-
alimentaria.
nativas y polticas de comercio internacional entre otros.
Conocer y proteger los recursos genticos y promover la
apropiacin de los mismos, como fuente de variedad en la
disponibilidad de alimentos en el pas.
4. Biodiversidad
Suministrar informacin que contribuya a la apertura de 4
alimentaria en Colombia.
nuevos campos investigativos sobre propiedades nutricio-
nales, medicinales, industriales, entre otras, del material
gentico patrimonio de Colombia.
Reorientar las estrategias que fomentan la produccin de

5. Evaluacin de alimentos a pequea escala como una alternativa que con-
proyectos productivos tribuya a la disponibilidad de alimentos locales en el hogar. 3,5
que promueven la SAN. Conocer la sostenibilidad de los proyectos productivos y
otras externalidades que generen.
62
Puntaje*
(1-5)
6. Efectos del cambio Generar alarmas y alertas, de corto y mediano plazo, que
climtico en la produccin permitan mitigar los efectos sobre la produccin de alimen- 3
de alimentos. tos.
Identificar tecnologa rentable, regionalizar la investigacin,

fomentar la accin colectiva con mayor participacin de los
actores.
7. Cadenas productivas de
Identificar las debilidades en los eslabones de la cadena 2,75
alimentos por regiones.
productiva.
Promover la produccin y comercializacin de alimentos a
bajos precios para atender a poblacin de menores ingresos.
* En los subgrupos cada uno de los integrantes asigno una calificacin en orden de importancia segn la relevancia
para la construccin de evidencia cientfica o resolucin del problema o necesidad en SAN y se sac un promedio
ordenando luego de mayor a menor.
Tabla 2. Relevancia de las lneas de investigacin propuestas

en el eje de acceso a los alimentos
Puntaje
(1-5)
Conocer la incidencia del modelo socio econmico en

1. Desarrollo econmico y social. 5
el acceso a los alimentos.
Suministrar informacin para valorar la demanda

2. Empleo e ingresos de la poblacin
efectiva de los alimentos por parte de la poblacin co- 4,75
colombiana y sus determinantes.
lombiana.
3. Derecho a la seguridad Contribuir a la abogaca por el derecho a la seguridad

4,5
alimentaria. alimentaria.
4. Determinantes de la pobreza en Suministrar lneas de base para las polticas pblicas

4
Colombia. de lucha contra la pobreza en el pas.
Obtener evidencia cientfica para la toma de decisiones

5. Evaluacin de programas
en formulacin, gestin, implementacin de los pro- 4
sociales de ayuda alimentaria.
gramas sociales.
6. Precio de los alimentos y gastos Generar informacin para la toma de acciones que
3,75
alimentarios. protejan al consumidor.
63
Tabla 3. Relevancia de las lneas de investigacin propuestas en el eje de consumo de alimentos
Puntaje
(1-5)
El dficit o exceso alimentario son uno de los determinantes ms
importantes de la aparicin de la malnutricin, la cual es con-
siderada un problema de salud pblica, que se expresa como la
doble carga de la enfermedad, de la cual Colombia tambin se ve
afectada.
Es necesario avanzar en el desarrollo de mtodos para evaluar
1. Ingesta de alimentos
ingesta en diferentes grupos poblacionales, pues conocer el pa- 5
y nutrientes.
trn alimentario de una poblacin ayudar a la toma de decisio-
nes respecto a los programas nutricionales de las mismas y a
identificar factores de riesgo.
De otro lado la deficiencia de micronutrientes es una prioridad
mundial, que debe abordarse en su real magnitud y pueden iden-
tificarse a travs de la investigacin en esta lnea.
Conocer los hbitos alimentarios, los estilos de vida y las influen-
cias sociales y culturales de los diferentes grupos poblacionales,
contribuirn al entendimiento conductual y dar pautas para es-
tablecer intervenciones ms efectivas.
Respecto a la lactancia y a la alimentacin complementaria que
2. Cultura alimentaria. 5
hacen parte de la cultura alimentaria, no se han desarrollado es-
tudios nacionales y especficos que permitan identificar las fallas
desde los diferentes actores. Se requiere definir estrategias so-
cialmente aceptadas para promover la prctica y fortalecer los
servicios de salud.

aprovechamiento biolgico de los alimentos
Puntaje
(1-5)
El aprovechamiento biolgico de los alimentos puede explicarse
no slo por el consumo de los mismos, sino tambin por los mar-
1. Determinantes am- cos contextuales que determinan las condiciones alimentarias y
bientales, sociales, nutricionales de los individuos y comunidades. El abordaje desde
culturales y econmi- los determinantes, ofrece una oportunidad para mejorar la situa- 5
cos de la nutricin, la cin nutricional, al considerar factores estructurales que van ms
salud y el bienestar. all de los individuales y afectan a la poblacin en su conjunto.
Adems, el OSAN hace un llamado a trabajar desde la perspecti-
va de los determinantes de la SAN y desde la equidad.
La problemtica nacional en relacin al bajo peso al nacer, mal-
nutricin infantil, anemia nutricional en escolares, enfermedad
2. Nutricin materno- 5
diarreica aguda, baja duracin de la lactancia materna exclusiva,
infantil.
embarazo adolescente y el vacio de conocimiento en algunos de
estos aspectos, demandan desarrollos investigativos que permi-
tan establecer acciones que contribuyan a mejorar esta situacin
en el mbito nacional.
64
Puntaje
(1-5)
Colombia demanda investigacin para la accin, por medio de
3. Evaluacin de la po- ella, se deben fortalecer las polticas pblicas en SAN y aportar
ltica pblica en SAN. a la solucin de los problemas de la poblacin. Adems, es ne-
5
cesario que en el pas se evale el cumplimiento de los acuerdos
internacionales y la aplicacin de las polticas pblicas en rela-
cin con SAN.
Muchos de los problemas relacionados con la nutricin como el
dficit de micronutrientes, malnutricin, obesidad, inadecuados
hbitos de salud y nutricin, requieren del desarrollo de propues-
tas contextualizadas que contribuyan a mejorar el estado nutri-
cional.
Conocer el estado nutricional de los diferentes grupos de po-
4. Situacin nutricional
blacin, es relevante para la toma de decisiones en programas
en el ciclo vital hu-
y proyectos de alimentacin y nutricin. Adems, en el pas se 4
mano.
encuentra un vaco de conocimiento en algunos de los grupos
prioritarios de atencin, como: discapacitados, tercera edad,
gestantes, lactantes, adolescentes (trastornos de la conducta
alimentaria), lo que demanda del desarrollo de proyectos de in-
vestigacin, orientados a fortalecer el desarrollo de programas,
la focalizacin de grupos a riesgo y el mejoramiento en la calidad
de la atencin.
Tabla 5. Relevancia de las lneas de investigacin propuestas

en el eje de calidad e inocuidad de alimentos
Puntaje
(1-5)
1. Alimentos salu- Los alimentos saludables favorecen el estado nutricional y de salud 5
dables. de las personas. Para que un alimento sea saludable debe cumplir
con criterios de calidad nutricional y microbiolgica y tambin por la
ausencia de contaminantes no microbiolgicos como metales pesa-
dos, pesticidas, hormonas, antibiticos, etc. Por esta razn se hace
indispensable realizar investigaciones como la evaluacin de la ca-
lidad e inocuidad de los alimentos en expendios, ventas callejeras y
servicios de alimentacin, los riesgos biticos y abiticos en la cade-
na productiva de los alimentos, el etiquetado nutricional y las nuevas
tecnologas aplicadas en la industria de alimentos.
2. Alimentos fun- Es indispensable realizar investigaciones sobre los ingredientes fun- 5
cionales. cionales segn diferentes condiciones de salud, los efectos fisiolgi-
cos de estos alimentos y la normatividad que los rige, para promover
su desarrollo y propender por el mejoramiento de las condiciones de
salud de la poblacin.
3. Fortificacin, La investigacin y desarrollo de productos alimenticios derivados de 5
bio-fortificacin la fortificacin, bio-fortificacin y adicin de nutrientes y sustancias
y adicin de bio-activas es pertinente y urgente para mejorar el estado nutricional
nutrientes y de los colombianos.
sustancias bio-
activas.
65
2.6.2 Lneas y temas de investiga- En cuanto a las lneas de investigacin
cin priorizadas por ejes de la SAN Evaluacin de las polticas en SAN y
Evaluacin de los programas e inter-
En este apartado se presenta la prio- venciones en la SAN, los participantes al
rizacin de lneas de investigacin en taller de expertos acordaron su inclusin
cada uno de los ejes de la SAN, los te- como lneas de investigacin transversa-
mas de investigacin seleccionados por les a todos los ejes de la SAN, dada su
ejes y lneas de investigacin y los pun- coincidencia en la identificacin y prioriza-
tajes asignados a cada uno de ellos (Ta- cin de lneas de investigacin realizadas
blas 6 a 11). por los expertos en todos los ejes.
Tabla 6. Lneas de investigacin y criterios de valoracin de temas de

investigacin propuestos en el eje de disponibilidad de alimentos.
Lnea de investigacin: Determinantes de la produccin de alimentos.
Criterios
Apoyo poltico
de aplicacin
Ausencia de
Pertinencia
Posibilidad
duplicidad
Viabilidad
Aspectos
Urgencia
Temas propuestos Total**
ticos
1. Conflicto interno en Colombia y su efecto en
3 3 3 3 3 3 3 21
la produccin de alimentos.
2. Titulacin de tierras a grupos minoritarios
3 3 3 2 2 2 3 18
y mujeres.
3. Recursos para la produccin de alimentos
en Colombia: tierra, agua, tecnologa, crdi- 2 2 3 1 2 3 3 16
to e infraestructura.
4. Propiedad y uso del suelo en Colombia. 3 2 2 1 1 3 3 15
Lnea de investigacin: Suciencia, dependencia y soberana alimentaria.

1. Evolucin de la biodiversidad de especies
3 3 3 3 3 2 3 20
alimentarias.
2. Alimentos transgnicos elaborados a partir
de capital gentico de las especies alimen- 3 3 3 2 1 3 3 18
tarias del pas.
3. Prcticas agrcolas tradicionales y moder-
3 2 2 2 2 3 3 17
nas y sostenibilidad ambiental.
4. Cultivos nativos y su aporte en la disponibili-
2 3 3 2 2 2 3 17
dad alimentaria nacional.
66
Lnea de investigacin: Determinantes de la produccin de alimentos.
Criterios
Apoyo poltico
de aplicacin
Ausencia de
Pertinencia
Posibilidad
duplicidad
Viabilidad
Aspectos
Urgencia
Temas propuestos Total**
ticos
5. Comercio internacional de alimentos en Co-
3 1 3 3 1 2 3 16
lombia.
6. Produccin de alimentos a partir de tecno-
3 3 2 2 1 2 3 16
logas alternativas.
Lnea de investigacin: Efectos del cambio climtico en la produccin de alimentos.
1. Cambios del recurso hdrico. 3 3 3 3 3 3 3 21

2. Variacin en la produccin de alimentos por
3 3 3 3 2 3 3 20
pisos trmicos.
3. Variacin del ciclo productivo de los alimen-
2 3 3 2 1 3 3 17
tos.
Lnea de investigacin: Cadenas productivas de alimentos por regiones.
1. Sostenibilidad de las asociaciones de pe-

3 3 3 3 2 2 3 19
queos productores.
2. Sistemas de comercializacin de alimentos
3 2 3 3 2 3 3 19
por cadenas productivas.
3. Volumen de productos tranzados en centra-
2 2 3 3 3 2 3 18
les de abastos y mercados.
** Esta puntuacin corresponde a la sumatoria en orden de importancia, de los puntajes obtenidos en cada uno de
los criterios y que fueron obtenidos por acuerdo entre todos los participantes.
67
investigacin propuestos en el eje de acceso a los alimentos
Lnea de investigacin: Empleo e ingresos de la poblacin colombiana y sus determinantes.
Criterios
Aspectos ticos
Posibilidad de
Apoyo poltico
Ausencia de
Pertinencia
duplicidad
aplicacin
Viabilidad
Urgencia
Temas propuestos Total
1. Comportamiento de los indicadores ma-

croeconmicos y su incidencia en el acceso a 3 3 3 3 2 3 3 20
los alimentos.
2. Capacidad adquisitiva de alimentos de la po-
3 2 3 3 2 3 3 19
blacin colombiana.
3. Acceso a los alimentos por grupos tnicos y
3 3 3 2 1 3 3 18
estratos socioeconmicos.
4. Caracterizacin del empleo e ingresos segn
3 2 3 3 2 2 3 18
gnero y etnia.
Lnea de investigacin: Derecho a la seguridad alimentaria.
1. Empoderamiento de la poblacin frente al de-
3 3 3 3 3 3 3 21
recho a la alimentacin.
2. Enfoque de las polticas de desarrollo social
y econmico frente al derecho al acceso a los 3 3 3 3 2 3 3 20
alimentos.
3. Vulneracin del derecho a la alimentacin. 3 2 3 2 1 3 3 17
Lnea de investigacin: Determinantes de la pobreza en Colombia.

1. Movilidad socioeconmica de la poblacin co-
3 3 2 2 1 3 3 17
lombiana.
2. Inequidad en el acceso a los alimentos por g-
3 2 2 2 2 2 3 16
nero, etnia y estrato socioeconmico.
Lnea de investigacin: Precio de los alimentos y gastos alimentarios.
1. Efecto de la micro-compra en el costo de ali-
3 3 3 3 2 3 3 20
mentos.
2. Variacin de precio de los alimentos de la ca-
3 1 3 3 2 3 3 18
nasta bsica.
3. Distribucin del gasto alimentario de los ho-
2 2 3 3 2 2 3 17
gares colombianos por grupo de alimento.
4. Precio de los alimentos segn tipo de expendio. 2 1 2 2 1 1 3 12
68
de investigacin propuestos en el eje de consumo de alimentos
Lnea de investigacin: Ingesta de alimentos y nutrientes.
Criterios
Aspectos ticos
Posibilidad de
Apoyo poltico
Ausencia de
Pertinencia
duplicidad
aplicacin
Viabilidad
Urgencia
1. Ingesta de nutrientes crticos. 3 2 3 3 3 2 3 19

2. Mtodos de evaluacin de ingesta de ali-
3 2 3 3 3 3 2 19
mentos y nutrientes.
3. Ingesta de alimentos y nutrientes por regio-

3 2 3 3 3 2 3 19
nes y grupos de edad.
4. Composicin de alimentos colombianos. 3 2 1 1 3 3 3 16
Lnea de investigacin: Cultura alimentaria.

1. Factores que determinan la prctica de la
3 2 3 3 3 3 3 20
lactancia materna.
2. Conocimientos, actitudes y prcticas de la
3 2 3 3 3 3 3 20
alimentacin complementaria.
3. Prcticas alimentarias por regin y estrato
3 2 3 3 3 2 3 19
socioeconmico.
4. Influencia de los ambientes y de los medios
masivos de comunicacin en las prcticas 3 3 3 2 2 2 3 18
alimentarias.
5. Cultura alimentaria en grupos tnicos. 2 2 2 3 1 2 3 15
69
propuestos en el eje de aprovechamiento biolgico de los alimentos
Lnea de investigacin: Determinantes ambientales y de salud en el

aprovechamiento biolgico de los alimentos.
Criterios
Aspectos ticos
Posibilidad de
Apoyo poltico
Ausencia de
Pertinencia
duplicidad
aplicacin
Viabilidad
Urgencia
1. Nutricin y enfermedades crnicas no trasmi-

3 2 3 2 3 3 3 19
sibles.
2. Nutricin y enfermedades infecciosas. 3 2 3 2 3 3 3 19
3. Bio-disponibilidad de los nutrientes. 3 2 2 2 2 3 3 17
4. Factores asociados a la doble carga nutricio-

3 2 2 1 2 3 3 16
nal en Colombia.
Lnea de investigacin: Nutricin materno infantil.

1. Evaluacin del estado nutricional de la ges-
3 2 3 3 3 3 3 20
tante.
2. Factores condicionantes del proceso gestacio-
3 2 3 2 3 3 3 19
nal que influyen en el peso al nacer.
3. Embarazo adolescente y nutricin. 3 2 3 3 2 3 2 18
4. Calidad de la atencin en nutricin y salud del
3 2 1 1 1 3 2 13
binomio madre - hijo.
Lnea de investigacin: Situacin nutricional en el ciclo vital humano.
1. Determinantes de Obesidad. 3 2 3 3 2 3 3 19
2. Perfil nutricional de la poblacin. 3 2 3 3 2 2 3 18
3. Estado nutricional y capital humano. 3 3 2 1 3 2 3 17
4. Sistema de vigilancia nutricional. 3 2 2 2 2 3 3 17
5. Deficiencia de micronutrientes en gestantes,

3 3 1 2 3 2 2 16
nios y adultos mayores.
6. Trastornos sicolgicos de la conducta alimen-
2 2 1 1 2 2 2 12
taria.
70
investigacin propuestos en el eje de calidad e inocuidad de los alimentos.
Lnea de investigacin: Alimentos saludables
Criterios
Aspectos ticos
Posibilidad de
Apoyo poltico
Ausencia de
Pertinencia
duplicidad
aplicacin
Viabilidad
Urgencia
1. Prdidas de nutrientes en la preparacin de

alimentos en el hogar y procesamiento indus- 3 2 3 2 3 3 2 18
trial de alimentos.
2. Evaluacin de la calidad e inocuidad de los ali-
mentos en expendios, ventas callejeras de ali- 3 2 2 2 3 3 2 17
mentos y servicios de alimentacin masiva.
3. Riesgos biticos y abiticos en la cadena pro-
3 2 2 2 3 3 2 17
ductiva de los alimentos.
4. Estado del arte de la legislacin en alimentos
3 2 2 2 2 3 3 17
saludables.
5. Etiquetado nutricional vs calidad nutricional,
caractersticas toxicolgicas, funcionales y 2 3 2 2 3 3 2 17
sensoriales de los alimentos.
6. Contaminacin de alimentos por agentes qu-
micos y ambientales derivados de procesos 2 2 2 2 2 3 2 15
tecnolgicos.
7. Nuevas tecnologas aplicadas por la industria
de alimentos en la transformacin, conserva- 2 2 2 1 2 2 2 13
cin y empaque.
Lnea de investigacin: Alimentos funcionales.
1. Estado del arte del etiquetado nutricional y de-

claraciones de salud y normatividad nacional e 3 2 2 2 3 3 3 18
internacional
2. Evaluacin de los efectos fisiolgicos saluda-
3 2 2 2 2 3 2 16
bles de los alimentos funcionales.
3. Ingredientes funcionales segn diferentes con-
3 2 2 2 2 3 2 16
diciones de salud.
Lnea de investigacin: Forticacin, bio-forticacin y adicin de nutrientes y sustancias bio-activas.
1. Estado del arte de la legislacin. 3 2 2 2 3 3 3 18

2. Innovacin y desarrollo de productos alimenticios
3 2 2 2 3 3 2 14
con caractersticas nutricionales especficas.
71
propuestos en el eje transversal
Lnea de investigacin: Evaluacin de las polticas en SAN.
Criterios
Posibilidad de
Apoyo poltico
Ausencia de
Pertinencia
duplicidad
aplicacin
Viabilidad
Aspectos
Urgencia
ticos
1. Seguimiento y evaluacin a las metas relacio-
nadas con la seguridad alimentaria en el plan 3 3 3 3 3 3 3 21
de desarrollo Prosperidad para todos.
2. Anlisis de la formulacin de las polticas so-
3 3 3 3 2 3 3 20
ciales y econmicas que inciden en la SAN.
3. Anlisis de la formulacin de la poltica del
plan de desarrollo Prosperidad para todos 3 3 3 3 1 3 3 19
en la produccin de alimentos.
4. Criterios de focalizacin de la poblacin bene-
3 3 2 3 1 3 3 18
ficiaria de los programas de SAN.
Lnea de investigacin: Evaluacin de los programas e intervenciones en la SAN.

1. Evaluacin de proyectos productivos que inci-
3 3 3 3 2 3 3 20
den en la SAN.
2. Evaluacin, diseo y seguimiento de progra-
3 3 3 2 3 3 2 19
mas suplementarios.
3. Evaluacin de programas de ayuda social ali-
3 3 2 3 1 3 3 18
mentaria.
4. Evaluacin, diseo y seguimiento de progra-
3 3 2 2 3 2 2 17
mas de fortificacin.
2.7 INDICADORES PARA este captulo en el aparte sobre la identi-

EL SEGUIMIENTO Y ficacin de los indicadores a utilizar en el
monitoreo y evaluacin del componente
EVALUACIN DEL de investigacin del OSAN, el grupo de
COMPONENTE DE profesores(as) de la Escuela de Nutricin
INVESTIGACIN DEL OSAN y Diettica de la Universidad de Antioquia
que lideraron el desarrollo del Compo-
Al finalizar el desarrollo del taller de ex- nente de Investigacin en los productos:
pertos y a partir de los elementos des- Estado del arte frente a la investigacin
critos en la seccin de metodologa de realizada en el pas en SAN, Propuesta
72
tcnica de red de investigacin del OSAN uno de los mismos, cuya implementa-
y Lneas y temas de investigacin en SAN cin permita de manera eficiente y per-
para el OSAN, generaron una propuesta manente valorar la evolucin alcanzada
de indicadores bsicos para el monito- en este componente. Esta propuesta se
reo y evaluacin, a ser aplicados en cada presenta a continuacin.
Tabla 12. Propuesta de indicadores para hacer el seguimiento y

evaluacin del componente de investigacin del OSAN.
Nombre del indicador Tipo Formulacin

Producto: Estado del arte frente a la investigacin realizada en el pas en SAN.
Publicaciones nacio- Cuantitativo Libros o captulos de libros/Total de publicaciones
nales o internacionales
por ao. Artculos publicados en revistas indexadas/Total de
artculos publicados
Artculos publicados en revistas A1/Total de artculos
publicados
Memorias de ponencias en congresos/Total de even-
tos nacionales relacionados con SAN
Memorias de ponencias en congresos internacionales/
Total de eventos internacionales relacionados con SAN
Polticas pblicas que Cuantitativo Polticas pblicas propuestas a partir de la evidencia
incluyen el componen- cientfica desarrollada en SAN.
te de investigacin en
SAN. Cuantitativo Nmero de polticas pblicas en SAN implementadas
/ Polticas pblicas propuestas a partir de la evidencia
cientfica desarrollada en SAN.
Cualitativo rea temtica en la que se circunscribe la propuesta

de poltica pblica
Cambios en las bre- Cualitativo Actualizacin de las brechas de conocimiento en SAN
chas de conocimiento
en SAN por ao. Cuantitativo Investigaciones nuevas desarrolladas por eje de la
SAN en respuesta a los vacios de conocimiento.
Cuantitativo N Investigaciones que generan conocimiento respec-

to a la SAN en grupos prioritarios
Cualitativo Calidad tcnica y de contenido de las investigaciones

encontradas (normas CONSORT2 y STROBE3)
Eficiencia en los logros Cuantitativo Logros alcanzados en el producto (artculos, ponen-
alcanzados cias, participacin en poltica pblica)/Cantidad de re-
cursos (humanos, logsticos y econmicos) destinados
2 Schulz KF, Altman DG, Moher D; CONSORT Group. CONSORT 2010 Statement: Updated guidelines for reporting parallel group rando-
mised trials. J Clin Epidemiol. 2010 Aug;63(8):834-40.
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2007, 85(11):867-72.
73
Nombre del indicador Tipo Formulacin
Producto: Propuesta tcnica de red de investigacin del OSAN.
Actores vinculados ac- Cuantitativo No. de actores vinculados y activos en la red/tiempo
tivos de funcionamiento de la red
Nmero de convenios Cuantitativo No. de proyectos colaborativos desarrollados desde la
colaborativos red/tiempo de funcionamiento de la red
Acceso al portal de la Cuantitativo No. de personas que acceden por unidad de tiempo
red especifica al portal de la red
Utilizacin de los servi- Cuantitativo No. de personas que hacen uso de cada uno de los
cios del portal de la red servicios ofrecidos por el portal de la red por unidad
de tiempo especifica
Calidad de la informa- Cualitativo Listas de chequeo para valorar la calidad de la infor-
cin macin a incluir en la red.
Influencia en polticas Cualitativo Participacin de los miembros de la red en la formu-
pblicas lacin y anlisis de polticas pblicas en SAN
Eficiencia en los logros Cuantitativo logros alcanzados en el producto (artculos, ponen-
Producto: Lneas y temas de investigacin
Protocolos de inves- Cuantitativo Nmero de protocolos escritos/Total de protocolos
tigacin en escritura, planeados
ejecucin y finalizados
en cada uno de los ejes Cuantitativo Nmero de proyectos en ejecucin/Total de protocolos
de la SAN por ao. planeados
Cuantitativo Nmero de proyectos finalizados/Total de proyectos en

ejecucin
Cuantitativo Proyectos por tipo de diseo metodolgico/Total de

proyectos nuevos en un periodo X
Acciones propuestas Cuantitativo Polticas pblicas generadas en SAN a partir de los
y/o desarrolladas como procesos liderados desde el OSAN en los mbitos na-
consecuencia de los re- cional, departamental, regional y local.
sultados obtenidos en
la implementacin del Cualitativo Actores involucrados en el direccionamiento de las
proceso de investiga- Cuantitativo polticas, programas y proyectos de SAN/Actores res-
cin. ponsables de poltica (instancias de planificacin, de-
cisores e impulsores)
Cuantitativo Estrategias de intervencin propuestas/Proyectos de

investigacin desarrollados
Cuantitativo Nmero de nuevos proyectos intersectoriales que in-

cluyen investigacin comunitaria participativa/Total de
proyectos nuevos en un periodo X.
Eficiencia en los logros Cuantitativo Logros alcanzados en el producto (artculos, ponen-
74
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nes de la Salud. Indicadores bsicos cin, resultados, recomendaciones.
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76
Captulo 3
Propuesta para la conformacin
de la Red de Investigacin del
Observatorio de Seguridad
3
Propuesta para la conformacin
de la Red de Investigacin
del Observatorio de Seguridad
PRESENTACIN
El Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(OSAN), en su componente de investigacin, tiene como ob-
jetivo, profundizar y aportar a la comprensin de los funda-
mentos y de la situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutri-
cional (SAN) en Colombia. Una de las estrategias planteadas
para el logro de dicho objetivo, es la conformacin de una
red de investigacin en SAN, como estrategia para producir
conocimiento, generar debate y movilizar a la clase poltica,
la academia y la sociedad civil, en torno a la situacin de SAN
en el pas. Se espera que por medio de acuerdos de ciencia
y tecnologa se vinculen a la Red diferentes actores, que ge-
neren conocimiento en SAN como la academia, centros de
investigacin, grupos de investigacin e investigadores (1).
La Red de Investigacin tiene como propsito fortalecer la

interrelacin acadmica, propiciar la democratizacin en el
acceso a la informacin, buscar, canalizar y optimizar los
recursos para realizar investigacin, actualizar de manera
sistemtica el estado del arte en SAN, trazar la agenda de
investigacin, establecer alianzas nacionales e internaciona-
les, desarrollar proyectos de investigacin multicntricos y
estimular el desarrollo del conocimiento en SAN.
De acuerdo con lo anterior, este captulo presenta la con-

ceptualizacin, la propuesta de red de investigacin en se-
guridad alimentaria y nutricional, la metodologa para la
caracterizacin de los actores potenciales y la descripcin
79
79
de los mismos.En una etapa posterior, co, crear y fortalecer la cooperacin y el
la institucin responsable de liderar el aprovechamiento de recursos y posibili-
OSAN ser la encargada de implementar la capacitacin y el libre flujo de infor-
tar esta propuesta. macin entre los grupos sociales (5, 9).
3.1.2 Redes de investigacin

3.1. CONCEPTOS BSICOS
SOBRE REDES DE Las redes de investigacin hacen parte
de las redes del conocimiento, compar-
CONOCIMIENTO E
ten con ellas su origen y propsito. En
INVESTIGACIN forma general se conforman a partir de
la necesidad de las organizaciones y/o
3.1.1 Redes de conocimiento grupos para investigar, producir, alma-
cenar, distribuir e intercambiar conoci-
Las redes de conocimiento son un miento por medio de diferentes medios
conjunto de elementos tecnolgicos, de comunicacin.
normativos, culturales y sociales que
facilitan la interaccin de individuos Las redes de investigacin son comu-
interesados en ciertas reas temticas nidades con intereses comunes para
con el fin de socializar e incrementar desarrollar proyectos de investigacin (7)
el conocimiento tcito de cada parti- y compartir e intercambiar informacin,
cipante y de las organizaciones(2,3). experiencias y aprendizajes mutuos.
Tienen como eje central el intercambio Tambin pueden ser espacios de interac-
social mediado por la tecnologa (4), cin para producir transformaciones sin
se constituyen en la mxima forma de perder identidad por parte de cada miem-
expresin y comunicacin del hombre y bro componente de la red. Bsicamente,
surgen como respuesta a la necesidad las redes de investigacin son espacios
de transferir lo que se aprende y se crea para validar y actualizar la produccin de
en un contexto particular mediado por la conocimiento mediante diferentes meca-
tecnologa (5-7). nismos y generar dominio disciplinar del
conocimiento existente (10, 11).
El principal inters de este tipo de red
Los objetivos de una red de investigacin
es producir y socializar conocimiento
incluyen desde la integracin de solucio-
(3); adems de enfatizar el papel de la
nes cientfico- tecnolgicas a problem-
investigacin cientfica como mximo
ticas complejas que requieren proyectos
eje de produccin de conocimientos (5).
multidisciplinarios o multinstituciona-
Este tipo de redes se caracterizan por les, como tambin la potencializacin
el trabajo interdisciplinario, en el cual de los recursos humanos y financieros,
confluyen personas e instituciones que la optimizacin de la infraestructura y
se asocian para investigar o desarrollar la concentracin de esfuerzos en reas
proyectos o investigaciones conjuntas relevantes. Las redes constituyen una
con sentido social (8) a fin demejorar la estrategia para el desarrollo de progra-
calidad del trabajo acadmico y cientfi- mas cientficos y tecnolgicos en todo el
80
mundo, pero muestran mayores resul- formulacin, seguimiento, evaluacin y
tados en pases de desarrollo medio que control de la SAN, de las polticas pbli-
deben potenciar sus capitales al mxi- cas que inciden en ella y de las acciones
mo y dependen del trabajo en comuni- que buscan garantizarla.
dad para lograr sus objetivos (7).
Objetivos especcos
Los actores que integran las redes de Desarrollar investigaciones cola-
investigacin son las organizaciones borativas en SAN con la participa-
de produccin del conocimiento, como cin de actores regionales, nacio-
universidades, centros de investigacin,
nales e internacionales.
hospitales pblicos o privados, dado
Generar espacios para divulgar y
que ellos disponen de infraestructura,
analizar la evidencia cientfica en
regulan y sistematizan la coherencia de
ideas y productos y enfocan el trabajo a SAN.
la aplicacin de soluciones a las necesi- Promover el anlisis, seguimiento,
dades de desarrollo o de innovacin de evaluacin y control de las polticas
un conocimiento especifico (7). pblicas nacionales que inciden en
la SAN.
Promover el anlisis, seguimiento,
3.2 PROPUESTA DE LA RED evaluacin y control de las accio-
nes que buscan garantizar la SAN
DE INVESTIGACIN EN
de la poblacin.
SEGURIDAD ALIMENTARIA Establecer un programa de capaci-
Y NUTRICIONAL tacin y formacin en investigacin
en SAN.
3.2.1 Denicin
3.2.3 Actores
La Red de Investigacin en Seguridad
Alimentaria y Nutricional del OSAN se
Una red debe estar conformada por una
define como la unin voluntaria de in-
comunidad cientfica motivada para la
vestigadores, grupos de investigacin,
produccin e intercambio de conoci-
asociaciones, organizaciones e institu-
miento y el desarrollo de experiencias
ciones pblicas o privadas para la pro-
duccin y difusin de conocimiento so- y aprendizajes (11). Los participantes
bre SAN y reas de conocimiento afines; de la Red de investigacin del OSAN
adems contribuir a la capacitacin de se convocarn en torno a un propsito
los diferentes actores. comn; objetivos, metas y estrategias
claras y motivantes, de tal manera que
3.2.2 Objetivos estimulen la participacin de sus miem-
bros.
Objetivo general
Se consideran actores clave de la red de
Producir, analizar y difundir evidencia investigacin aquellas instituciones, or-
cientfica sobre SAN que contribuya a la ganizaciones, grupos y personas que de
81
Captulo 3. Propuesta para la conformacin de la Red de Investigacin del Observatorio de Seguridad Alimentaria ..
manera permanente, sistemtica, con Funciones del nodo central
rigor cientfico y tico desarrollen inves-
tigacin en SAN, los cuales se pueden Definir el reglamento operativo de
agrupar en: la red.
Disear con los nodos temticos el
Observatorios del mbito nacional plan de accin anual.
e internacional que desarrollen ac- Gestionar los recursos tecnolgi-
ciones en uno o varios de los ejes cos, financieros y humanos para el
de la SAN. adecuado funcionamiento de la red.
Redes de investigacin, temticas Establecer estrategias para la coo-
y sociales cuyo objetivo de trabajo peracin entre los diferentes acto-
sea la SAN o reas afines. res.
Grupos de investigacin e investi- Coordinar y asesorar a los nodos
gadores con produccin cientfica temticos.
en uno o varios de los ejes de la Realizar el seguimiento y evalua-
SAN. cin de las estrategias implemen-
Instituciones acadmicas a las tadas para el trabajo en red.
cuales estn adscritas personas
que lideren desarrollos en SAN. Funciones del comit cientfico
Instituciones pblicas o privadas
del mbito nacional o internacio- Evaluar las propuestas de investi-
nal que desarrollen investigacin gacin.
en SAN. Evaluar las propuestas de forma-
cin y capacitacin
3.2.4 Estructura Evaluar los documentos tcnicos
cientficos producidos por los inte-
La red de investigacin del OSAN, estar grantes de la Red.
compuesta por un nodo central y cinco
nodos temticos, cada uno de los cuales Nodos temticos.Los nodos temticos,
corresponde a un eje de la SAN: dispo- sern coordinados por una persona o
nibilidad, acceso, consumo, aprovecha- institucin designada por los integran-
miento biolgico y calidad e inocuidad tes de cada nodo.
de los alimentos (Figura 1).
Funciones de los nodos temticos
Nodo central. Estar conformado por la
institucin o las instituciones responsa- Disear un plan de accin anual, el
ble de la coordinacin del OSAN y por cual debe ser avalado por el nodo
investigadores de amplia trayectoria en central.
SAN en el pas, adems contar con un Disear propuestas de investiga-
comit cientfico que avale acadmica- cin y de educacin continuada en
mente los desarrollos de la Red. seguridad alimentaria y nutricio-
nal.
82
Gestionar recursos tecnolgicos, Contribuir a la produccin y difu-
financieros y humanos para el sin de informacin cientfica ac-
adecuado funcionamiento del nodo tualizada en seguridad alimentaria
temtico. y nutricional o en sus ejes.
Disear estrategias para la coope- Contribuir al fortalecimiento de
racin entre los diferentes actores polticas pblicas en SAN.
del nodo temtico.
Nodo
Aprovecha-
miento
Biolgico de
los alimentos
Nodo Nodo
Consumo Disponibilidad
de alimentos de alimentos
Nodo
Central
Coordinacin
Nodo Calidad y Comit
Nodo
e Inocuidad Cientfico
Acceso a
de los
los alimentos
alimentos
Figura 1. Nodos de la red de investigacin del Observatorio de

Seguridad Alimentaria y Nutricional, diciembre 2010.
3.2.5 Estrategias objetivos de la red, formas de vinculacin

a la misma, entre otras directrices, que
Para la conformacin de los nodos te- orienten a los actores sobre los benefi-
mticos, se debe realizar una bsqueda cios de pertenecer a ella. En una etapa
de actores potenciales del mbito in- inicial, se podra convocar a los interesa-
ternacional, nacional, regional y local, dos mediante la realizacin de un evento
como: observatorios, redes, grupos de en el cual se d a conocer la poltica Na-
investigacin, organizaciones de referen- cional en SAN, la naturaleza, propsitos
cia en investigacin y actores pblicos y y objetivos de la red de investigacin
privados con desarrollos investigativos del OSAN y todos aquellos asuntos que
en SAN y reas de conocimiento afines. motiven a los participantes a vincularse
a la red. Adems se debe contar con un
Para la vinculacin de los actores, se pro- portal web que contenga un enlace que
pone realizar una convocatoria nacional permita la vinculacin permanente de los
e internacional, en la cual se planteen los interesados.
83
Para conformar los nodos temticos los principales enlaces hipertextuales (6,
participantes debern ser agrupados 13). As mismo, debe posibilitar acceso
por ejes de la SAN. Una vez conforma- a las dudas ms frecuentes y respuesta
dos los nodos, se debe convocar a los a ellas, las cuales se generarn a partir
actores claves para que participen en de preguntas que realizan los usuarios.
la definicin de las directrices para la Adems debe informar las estadsticas
construccin del plan de accin gene- de acceso en los ltimos 12 meses,
ral y del plan de accin por nodos, las disponer de un buscador interno que
cuales deben estar acordes con las l- permita indagar tanto en las pginas
neas de investigacin priorizadas por web que configuran la red, como en el
el OSAN y con los objetivos de la red. contenido de los ficheros.
El consolidado de los planes de accin
por nodos constituir el plan de accin En sta pgina se incluir adems el
de la red. Se recomienda que el nodo boletn de la red, publicacin que debe
central, firme con los actores, cartas de informar sobre las novedades de sta
intencin y convenios que garanticen la y sus nodos (6, 13).La agenda de la red
consolidacin de la misma. permitir conocer actividades como
convocatorias, proyectos de investiga-
3.2.6 Funcionamiento y mecanismos cin, eventos acadmicos, premio a la
de operacin tecnolgica. investigacin y cursos de educacin
continuada, adems debe propiciar la
Para la adecuada operacin de la red, se asistencia en lnea para resolver inquie-
requiere una plataforma tecnolgica que tudes tcnicas o de informacin con los
cuente con instrumentos que faciliten y actores (3).
agilicen la comunicacin permanente
entre los actores y nodos del OSAN.Se Identidad. Esta seccin informar al
debe contar con un portal web, donde usuario sobre los aspectos de identidad
se implemente un vnculo de entrada a corporativa de la red de investigacin en
la pgina de la red, que contar con las SAN: origen o antecedentes de sta, ob-
siguientes herramientas: jetivos y metodologa, entre otros asun-
tos, que describan la temtica u objeto
Pgina de Inicio. Esta seccin debe de estudio. Tambin debe contener el
contener informacin general y actuali- directorio de miembros o socios de la
zada, facilitar los procesos de bsqueda red con sus datos personales, profesio-
y mantener actualizados a los actores nales y de contacto (3,6, 13).
de la red sobre desarrollos y avances
de la misma. Otros recursos de la p- Estructura. En este enlace, reposarn
gina de inicio sern el mapa del sitio, el la descripcin del nodo central y de los
cual debe representar la estructura web cinco nodos temticos de la red.
de la red y cumplir con las funciones
de una tabla de contenido, ofrecer una Herramientas de comunicacin. La co-
visin global de la pgina, ayudar en la municacin virtual tiene como ventaja la
orientacin del usuario y mostrar los inmediatez, gracias a servicios como el
84
chat de discusin en lnea, que permite del estado del arte, con las cuales se
la comunicacin escrita y sincrnica en- rastre los actores en cada uno de los
tre dos o ms personas miembros de la ejes de la seguridad alimentaria y nu-
red, la cual contar con un cronograma tricional.
y una programacin especfica para es-
tablecer la participacin de los actores Se consideraron actores clave para la
en las discusiones propuestas. Otras red de investigacin, aquellas institucio-
herramientas de comunicacin sern el nes, organizaciones, grupos y personas
correo electrnico, las listas de correo que de manera permanente, sistemti-
para distribuir informacin a todos los ca, con rigor cientfico y tico desarro-
miembros (6, 13) y los foros de discusin llan investigacin en SAN. A continua-
en SAN (3). cin se presenta la metodologa para
identificar los actores potenciales de la
Se ofrecer el acceso a documentos, Red de Investigacin del OSAN.
informes, desarrollos investigativos de
los miembros de la red o investigadores 3.3.1 Inventario de observatorios y
externos, artculos, ponencias, bases redes de Seguridad Alimentaria y
de datos, referencias bibliogrficas, Nutricional y reas de conocimien-
publicaciones seriadas o monografas to anes: para la identificacin de ob-
y glosarios, entre otros servicios. La in- servatorios y redes en SAN en el mbito
formacin se presentar bajo la forma mundial, se realiz una bsqueda ex-
de catlogo o dando acceso a catlogos haustiva por medio del buscador Google
de bibliotecas o libreras; aqu se inclu- y el metabuscador Yippi, basados en p-
yen las revistas electrnicas accesibles ginas de hipertexto (servicio WWW). En
en texto completo y el acceso o enlace la bsqueda se utilizaron las palabras
a revistas electrnicas en el rea (6, 13). clave en espaol y en ingls las cuales
se escribieron entre comillas precedi-
das de la palabra observatorios, redes o
programas.
3.3 INVENTARIO DE ACTORES
POTENCIALES DE LA RED Con miras a la consolidacin del in-
DE INVESTIGACIN DEL ventario de observatorios y redes se
OSAN construy una base de datos que incluye
las siguientes variables: identificacin,
Para realizar el inventario de los acto- objetivo o propsito, aspectos relevan-
res potenciales de la Red del OSAN en tes, mbito de la red y pas de origen.
el mbito mundial, se realiz una bs- Para las redes y observatorios de origen
queda por medio de las palabras clave colombiano se incluy adems la regin
en ingls y en espaol, previamente y el departamento al cual pertenece(12),
definidas en el captulo 1: Inventario de palabras claves, datos decontacto, eje
publicaciones cientficas en Seguridad de la seguridad alimentaria del obser-
Alimentaria y Nutricional, Colombia vatorio o de la red y nivel de desarrollo.
2005-2010: Avance para la construccin Para precisar el nivel de desarrollo se
85
otorg una calificacin a cada red u ob- para la bsqueda. Las palabras utiliza-
servatorio as: Nivel 1. Los observatorios das fueron: seguridad alimentaria, se-
y redes que tienen en su pgina web in- guridad alimentaria y nutricional, nutri-
formacin general, como: instituciones cin, nutricin humana, nutricin clnica
de contacto, antecedentes, convocatoria y alimentos. Tambin se utiliz la cla-
a unirse y documentos sobre la temtica. sificacin por reas y sub reas de co-
nocimiento propuestas por Colciencias,
Nivel 2. Los observatorios y redes que stas fueron: Ciencias agrarias: agrono-
adems de la informacin general, ma, ciencia y tecnologa de alimentos,
cuentan con: revista cientfica, boletn ingeniera agrcola, medicina veterinaria,
informativo, produccin de conocimien- recursos forestales y zootecnia, Cien-
to acadmico con investigaciones pro- cias de la salud: salud colectiva, medi-
pias o de los miembros participantes. cina, enfermera y nutricin, Ciencias
biolgicas: biologa general, bioqumica,
Nivel 3. Los observatorios y redes que botnica, ecologa, inmunologa y mi-
adems de tener informacin general y crobiologa, Ciencias humanas: ciencia
divulgacin de informacin cientfica y/o poltica, psicologa, sociologa, Ciencias
tcnica tienen herramientas y estrate- sociales aplicadas: demografa, econo-
gias que potencian la participacin de ma y servicio social.
los actores en la red como: foros con su
respectiva programacin, convocatorias
De las reas anteriormente descritas se
de capacitacin para la participacin de
identificaronlos grupos de investigacin
los miembros de la red y/o observatorio,
cuyo objeto de estudio estuviera relacio-
premios de investigacin, convocatorias
nados con la nutricin humana, la SAN
para el financiamiento o inversin en
y sus ejes. En total se seleccionaron 184
proyectos y eventos acadmicos.
grupos de investigacin clasificados por
Colciencias en las convocatorias de los
Aquellos observatorios que no contaban
con pgina web se clasificaron con la aos 2008 y 2010, en las siguientes ca-
palabra sin categora. tegoras: categora D, los grupos con un
ndice ScientiCol mayor o igual a 0.0 y
3.3.2 Inventario de grupos de in- un ao de existencia, categora C los que
vestigacin e investigadores en Se- tenan un ndice ScientiCol mayor o igual
guridad Alimentaria y Nutricional a 2.0 y al menos dos aos de existencia,
y reas de conocimiento anes en categora B los que tenan un ndice
Colombia: para la bsqueda de los ScientiCol mayor o igual a 4.0 y al me-
grupos de investigacin en SAN y reas nos tres aos de existencia, categora A
de conocimiento afines en Colombia, se los que tenan un ndice ScientiCol ma-
ingres por la pgina web de Colcien- yor o igual a 7.0 y al menos cinco aos
cias, a la Plataforma ScienTIColombia de existencia y categora A1 los grupos
http://www.colciencias.gov.co/scienti/, con un ndice ScientiCol mayor o igual a
con la opcin de buscador de sta pla- 9.0 y al menos cinco aos de existencia.
taforma, y se ingresaron palabras clave (Figura5).
86
El inventario se agrupo por ejes de la ciales de OSAN y cuya metodologa se
SAN de acuerdo con la temtica princi- describe ampliamente en el captulo 6:
pal de trabajo del grupo de investigacin. Mapa de actores potenciales del Obser-
El consolidado de los grupos contiene las vatorio en Seguridad Alimentaria y Nu-
siguientes variables: nombre del grupo, tricional de Colombia. En estos encuen-
entidad o institucin, lneas de inves- tros participaron actores procedentes
tigacin, pgina web, contacto, correo de las cinco regiones poltico adminis-
electrnico, ciudad y regin colombiana y trativas de Colombia, los cuales repre-
clasificacin del grupo segn Colciencias sentaban las secretaras departamenta-
para la convocatoria 2008 y 2010. les o seccionales de salud, secretaras
departamentales de agricultura y al Ins-
3.3.3 Inventario de Organizaciones tituto Colombiano de Bienestar Familiar
de referencia en investigacin en (ICBF). Estas instituciones fueron con-
Seguridad Alimentaria y Nutricio- vocadas por ser ellas, las que general-
nal: para la identificacin de las institu- mente operativizan la Poltica de Segu-
ciones y centros de investigacin, se rea- ridad Alimentaria y Nutricional, por ser
liz una bsqueda preliminar en la web las conocedoras de la dinmica regional
por medio del buscador Google de las en materia de SAN. En estos encuentros
instituciones con mayores desarrollos se identificaron 39 actores con inters
en investigacin en SAN o en alguno de de vincularse a la red de investigacin
sus ejes en el mbito nacional e interna- del OSAN.
cional. Para ello se utilizaron palabras
clave como: investigacin, seguridad
alimentaria y nutricional, instituciones 3.4 DESCRIPCIN DE LOS
investigadoras, academias, centros de ACTORES POTENCIALES
investigacin, acceso, disponibilidad,
aprovechamiento biolgico, calidad e A continuacin se describen los avances
inocuidad y consumo de alimentos. Las en la caracterizacin de los diferentes
palabras clave estuvieron precedidas actores potenciales de la Red de In-
del trmino investigacin. Tambin se vestigacin en Seguridad Alimentaria y
rastre sta informacin en la pgina de Nutricional.
Colciencias (http://www.colciencias.gov.
co/scienti/). 3.4.1 Observatorios en seguridad
alimentaria y nutricional y en reas
3.3.4 Actores pblicos y privados: de conocimiento anes.
con el objetivo de identificar actores
pblicos y privados que trabajan en Se- Ente los actores potenciales de la red,
guridad Alimentaria y Nutricional y que se identificaron 68 observatorios de
no hicieran parte de redes, ni grupos de los cuales 51,5% (n=35) se desarrollan
investigacin en el pas, se utilizaron los o son direccionados en Colombia y el
encuentros regionales, en los cuales se porcentaje restante son coordinados por
construy el mapa de actores poten- otros pases. Este nmero importante
87
de observatorios genera un ambiente En cuanto al objeto de observacin y
propicio para el desarrollo de la red de anlisis, 26,5% (n=18) se denominan
investigacin en Seguridad Alimentaria como observatorios en SAN. El porcen-
y Nutricional del OSAN. taje restante se distribuye en los dife-
rentes ejes as; 33,8% (n=23) en apro-
Segn el mbito de los observatorios vechamiento biolgico, 19,1% (n=13) en
disponibilidad, 13,2% (n=9) en acceso y
85% (n=58) se desarrollan en Amrica
1,5% (n=1) en consumo de alimentos.
y 15% (n=9) en Europa. El desarrollo de
Desarrollan temticas propias de las
observatorios, especialmente, en Centro ciencias sociales relacionadas con los
y Sur Amrica, puede deberse a que en determinantes de la SAN 5,9% (n=4) de
la mayora de estos pases an persiste los observatorios (Figura 2).
la inseguridad alimentaria y nutricional
y el hambre. Situacin que motiva a los Se debe resaltar el hecho de que un n-
gobiernos y a la sociedad a definir accio- mero importante de observatorios tra-
nes y estrategias para su seguimiento baje como tema central la SAN, porque
con el propsito de profundizar en su propicia el conocimiento integral de la
magnitud, tendencias y determinantes situacin. El desarrollo de observatorios
como insumo esencial para trazar po- cuyo objeto de estudio es el aprovecha-
lticas pblicas en procura de lograr el miento biolgico de los alimentos puede
deberse al incremento de la investiga-
bienestar nutricional de la poblacin.
cin en las reas bsicas y de nutricin
normal y clnica en las diferentes etapas
En Colombia 68,6% (n=35) de los obser- del proceso vital humano. La alta pro-
vatorios se encuentran ubicados en la porcin de observatorios agrupados en
regin Centro Oriental, regin a la que el eje de disponibilidad de alimentos,
pertenece Bogot donde estn ubicados se debe a los desarrollos investigativos
24 de stos. En la regin Occidental se generados desde diferentes disciplinas
encuentran 25,7% (n=9) y en la Costa relacionadas con las ciencias pecuarias
Atlntica 5,7% (n=2). y agrcolas (Figura 2).
100
90
80
70
50
50
%
40 33,8%
30 26,5%
19,1%
20
13,2%
10 5,9%
1,5%
0
Aprovechamiento Seguridad Disponibilidad Acceso Ciencias Sociales Consumo
biolgico Alimentaria y Aplicadas
Nutricional
Ejes de la Seguridad Alimentaria
Figura 2. Clasificacin de los observatorios segn ejes de la

Seguridad Alimentaria y Nutricional, noviembre 2010.
88
Segn la informacin encontrada en la De las redes Colombianas, 72,7% (n=8)
pgina web de cada uno de los obser- se encuentran ubicadas en la regin
vatorios y el sistema de clasificacin Centro Oriental, especialmente en la
establecido para evaluar el grado de cuidad de Bogot y 27,3% (n=3) en ciu-
desarrollo de los mismos 70,6% (n=48) dades de la regin Occidental, especial-
se clasificaron en un primer nivel, 14,7% mente en Medelln y Cali, donde se con-
(n=10) en segundo nivel y slo un obser- centran universidades e investigadores
vatorio en tercer nivel. Por no contar con que trabajan en SAN o reas afines.
pgina web ni informacin actualizada
13,2% (n=9) de los observatorios no fue- Un nmero importante de redes, 24,7%
ron clasificados.
(n=18) se denominan como redes de
SAN. Al clasificarlas por ejes de la SAN
3.4.2 Redes en seguridad alimenta-
se encontr 30,1% (n=23) en aprovecha-
ria y nutricional y en reas de cono-
cimiento anes miento biolgico, 17,8% (n=13) en dispo-
nibilidad, 12,3% (n=9) en acceso, 8,2%
Se identificaron 74 redes en SAN y reas (n=6) en calidad e inocuidad y 6,8% (n=5)
del conocimiento afines a la seguridad en consumo de alimentos (Figura 3).
alimentaria. De stas, la mayor propor-
cin son coordinadas en el mbito inter- De acuerdo al desarrollo encontrado en
nacional, 84,9% (n=62).De acuerdo con las pginas web y al sistema de clasifi-
los criterios de bsqueda, las redes iden- cacin establecido para evaluar el grado
tificadas en su mayora se desarrollan en de desarrollo de las redes, 58,1% (n=43)
Amrica, 64,9% (n=48), un nmero me- se clasific en primer nivel; 35,1% (n=26)
nor son lideradas o coordinadas desde en segundo nivel y 5,4% (n=4) en tercer
Europa, 23% (n=17) y 10,8% (n=8) tienen nivel. No se clasific una red por carecer
influencia mundial. Slo una se desarro- de pgina web.
lla en frica. La distribucin porcentual
de stas con relacin al mbito es similar 3.4.3 Grupos de investigacin en se-
a la de los observatorios; en ambos ca- guridad alimentaria y nutricional,
sos el tema de SAN est ms desarrolla- reas de conocimiento anes, re-
do desde Amrica, lo que puede deberse portados por Colciencias
a las acciones generadas por los pases
de sta regin en torno a los Objetivos de Adscritos a Colciencias se identificaron
Desarrollo del Milenio (ODM). De acuerdo
184 grupos de investigacin en SAN y en
con las temticas de las redes se encon-
reas afines del conocimiento. El mayor
tr que algunas de ellas responden a los
porcentaje de grupos de investigacin,
ODM relacionados con la erradicacin de
63,4% (n=116), tiene como sede la regin
la pobreza extrema y el hambre, garanti-
Centro Oriental, 26,2% (n=48) la regin
zar la sostenibilidad del medio ambiente
Occidental, 9,8% (n=18) la Costa Atlnti-
y fomentar una asociacin mundial para
el desarrollo. ca y 0,5% (n=1) la regin Amaznica.
89
100
90
80
70
50
50
%
40
30,1%
30 24,7%
20 17,8%
12,3%
10 8,2% 6,8%
0
Aprovechamiento Seguridad Disponibilidad Acceso Calidad e Consumo
biolgico Alimentaria y inocuidad
Nutricional
Figura 3. Clasificacin de las redes segn ejes de la

Seguridad Alimentaria y Nutricional.Noviembre 2010.
De acuerdo a las reas y sub reas del microbiologa 4,4 (n=7), en bioqumica
conocimiento definidas por Colciencias 2,7% (n=5), en botnica 1,6% (n=3), en
40,8% (n=73) de los grupos de investi- inmunologa 1,1% (n=3) y un grupo se
gacin se inscribieron en ciencias de la registr en la sub rea de ecologa y otro
salud, los cuales se distribuyen en las en morfologa y fisiologa. En el rea de
siguientes subreas: 19,1% (n=35) en ciencias sociales aplicadas se registra-
salud colectiva; 13,7% (n=25) en medi- ron 7,8% (n=14) de los grupos, los cua-
cina; 3,8% (n=7) en enfermera y 3,3% les investigan 5,5% (n=10) en economa;
(n=6) en nutricin. En ciencias agrarias 1,6% (n=3) en servicio social y 0,5% (n=1)
31,8% (n=58) y de stos 17,5% (n=32) en demografa. En el rea de ciencias
investigan en la sub rea de ciencia y humanas se ubican 4,5% (n=8) de los
tecnologa de alimentos; 6,6% (n=12) en grupos los cuales investigan 2,2% (n=4)
agronoma, en iguales porcentajes 2,2 % ciencias polticas y 1,1% (n=2) en psico-
(n=4) se registraron en las sub reas de loga y otros dos en sociologa (Figura 4)
recursos forestales e ingeniera forestal De acuerdo al nmero de grupos re-
y zootecnia; en ingeniera agrcola 1,6% gistrados en las diferentes reas y sub
(n=3) y en veterinaria 1,1 (n=2). En el reas del conocimiento, los mayores
rea de ciencias biolgicas se encontr desarrollos investigativos se presentan
15.1% (n=27) de los grupos investigan- en disponibilidad y aprovechamiento
do en biologa general 3,3% (n=6), en biolgico de los alimentos.
90
100
90
80
70
50
50
%
40
30,1%
30 24,7%
20 17,8%
12,3%
10 8,2% 6,8%
0
Aprovechamiento Seguridad Disponibilidad Acceso Calidad e Consumo
biolgico Alimentaria y inocuidad
Nutricional
Figura 4. Clasificacin de los grupos de investigacin en Seguridad Alimentaria

y Nutricional por reas de conocimiento. Colciencias noviembre de 2010
Segn la clasificacin de Colciencias ra B, 12,6% (n=23) categora A y 7,7%

para los grupos de investigacin 32,2% (n=14) categora A1. Estn inscritos en
(n=59) eran categora D, 26,2% (n=48) Colciencias sin clasificacin 3,0% (n=6)
eran categora C, 18% (n=33) catego- de los grupos (Figura5).
100
90
80
70
50
50
%
40
32,2%
30 26,2%
20 18,0%
12,6%
10 7,7%
3,3%
0
D C B A A1 Sin clasificacin
Grupos de investigacin segn caterias de colciencias
Figura 5. Clasificacin de los grupos de investigacin en Seguridad Alimentaria y

Nutricional segn categoras establecidas por Colciencias. Noviembre 2010
91
La distribucin de los grupos de inves- SAN. De acuerdo con estos resultados,
tigacin segn el objeto de estudio fue se puede deducir que los mayores desa-
35,6% (n=64) en aprovechamiento bio- rrollos en investigacin, se encuentran
lgico, 31,1% (n=56) en disponibilidad, en los ejes de aprovechamiento biolgi-
16,1% (n=29) en calidad e inocuidad, 12,8 co, disponibilidad y calidad e inocuidad
% (n=23) en acceso, 0,6% (n=1) en conde los alimentos; mientras que los ejes
de acceso y consumo pueden presentar
sumo de alimentos y 3,9% (n=7) de los
mayores brechas de conocimiento en
grupos investigan en todos los ejes de la
SAN (Figura 6).
100
90
80
70
50
50
%
40 35,6%
31,1%
30
20 16,1%
12,8%
10 3,9%
0,6%
0
Aprovechamiento Disponibilidad Calidad e Acceso Seguridad Consumo
biolgico Inocuidad Alimentaria y
Nutricional
Figura 6. Clasificacin de los grupos de investigacin inscritos en Colciencias

segn ejes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Noviembre de 2010.
3.4.4 Organizaciones de referencia encuentran distribuidas en la regin

en investigacin en seguridad ali- Occidental 47,5% (n=20), en la regin
mentaria y nutricional Centro Oriental37, 2% (n=16), en la Cos-
ta Atlntica 14% (n=6) y una en la regin
Se identificaron 57 organizaciones y Amaznica. Segn el objeto de estudio
centros investigativos catalogados como 8,8% (n=5) investigan en todos los ejes
referentes para la investigacin en SAN. de la seguridad alimentaria. 36,8%
stas en su mayora, 94,7% (n=54), tie- (n=21) en disponibilidad, 33,3% (n=19)
nen sus sedes en Amrica y el porcen- en aprovechamiento biolgico, 10,5%
taje restante en el continente Europeo. (n=6) en calidad e inocuidad, 7% (n=4) en
acceso y 3,5% (n=2) en consumo de los
En Colombia estas organizaciones se alimentos (Figura 7).
92
100
90
80
70
50
50
%
40 36,8%
33,3%
30
20
10,5% 8,8%
10 7,0%
3,5%
0
Disponibilidad Aprovechamiento Calidad e Seguridad Acceso Consumo
biolgico Inocuidad Alimentaria y
Nutricional
Figura 7. Clasificacin de las organizaciones de referencia en investigacin

por ejes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, noviembre de 2010.
3.4.5 Actores pblicos y privados Comunidad acadmica jurdica y

socio-jurdica real. Anlisis de ex-
En los encuentros regionales 92,3% periencias. Red de Grupos y Cen-
(n=36) de los actores pblicos y privados tros de Investigacin Jurdica y
participantes, expresaron su inters de Sociojurdica. [Revista en Internet].
participar en la red de investigacin del 2005 [Citada 22 de agosto de 2010]
Disponible en:http://www.redsocio-
OSAN. Un 71,8% (n=28) manifest no
juridica.org/articulos_redes_aca-
estar vinculado a redes de conocimiento demicasl.htm.
en SAN, 23,1% (n=9) inform pertenecer
a alguna red de conocimiento u obser- 3. Prada E. Las redes de conocimiento
vatorio y 5,1% (n=2) no respondi la pre- y las organizaciones. Bibliotecas y
tecnologas de la informacin. 2005;
gunta.
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sional de la informacin. 2002; vol.
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94
Captulo 4
Sistema de informacin para el
Observatorio de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
de Colombia (SIOSAN)
4
Sistema de informacin para el
Observatorio de Seguridad Alimentaria y
ANTECEDENTES
El documento Conpes social 113 recomienda apoyar la eva-

luacin de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional
(PSAN) mediante la creacin del Observatorio Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (OSAN), y propone su
independencia de las entidades ejecutoras y su inciden-
cia en la reformulacin de la poltica y el seguimiento en
sus resultados sociales [1]. Con el fin de acatar estas re-
comendaciones y contribuir al proceso de consolidacin del
OSAN para hacer seguimiento a la seguridad alimentaria y
nutricional (SAN), se emprendi la creacin de este obser-
vatorio inicialmente con una fase de diseo conceptual que
permitiera identificar y seleccionar una de las tres alterna-
tivas de modelos de observatorio aplicables y replicables en
el contexto de la SAN en Colombia. Los modelos propuestos
incluyeron evaluaciones de viabilidad y factibilidad, y se fun-
damentaron en las lneas de pensamiento contenidas en la
Poltica Nacional de SAN.
En el modelo conceptual se recogi la experiencia de imple-

mentacin del Observatorio de Seguridad alimentaria y Nu-
tricional (OSAN) desarrollada en el proyecto Prosean-FAO-
Accin Social. Como resultado de la carta de acuerdo firmada
entre la FAO y el Ministerio de la Proteccin Social, con el
respaldo de la Mesa Tcnica de la CISAN para el observa-
torio, se propuso implementar el modelo en cuatro fases de
trabajo. En la primera, se defini el alcance del Observatorio
97
97
de Seguridad Alimentaria y Nutricional y medio, e incluye una fase preparatoria
(OSAN) con base en la revisin de expe- de seis meses donde se realizarn todas
riencias nacionales e internacionales en las acciones preoperativas; la segunda
distintas reas y en el marco conceptual. se denomina de ajuste y se desarrollar
En la segunda fase se adelant la carac- entre el segundo y el tercer ao de ope-
terizacin institucional, se identificaron raciones, y la tercera etapa, denomina-
los arreglos institucionales existentes y da de consolidacin, tendr lugar entre
las fuentes de financiacin disponibles, el cuarto y el quinto ao. A continuacin
as como los mecanismos interinsti- se revisar en detalle cul es la estra-
tucionales de ajuste y normativos para tegia del proyecto para cada una de las
conformar el OSAN. En la tercera fase etapas.
se elaboraron tres modelos operativos
de OSAN que incorporan las caracters- La fase preparatoria, ya adelantada, ha
ticas de la informacin por producir, los permitido avanzar en las acciones jur-
mecanismos de consolidacin, el an- dicas, operacionales y de adecuacin de
lisis y difusin de la informacin, y las infraestructura para preparar el obser-
condiciones necesarias para la puesta vatorio para su vida legal. Durante esta
en marcha del OSAN. Finalmente en la fase, la entidad nodriza fue el Instituto
cuarta fase se determinaron los costos, Nacional de Salud (INS) con la asisten-
las alternativas de financiacin, la sos- cia tcnica de la Organizacin de las
tenibilidad y recomendaciones para el Naciones Unidas para la Alimentacin
establecimiento del OSAN [2]. y la Agricultura (FAO). La fase dos, en
ejecucin, ha permitido disear y pro-
El producto final fue el documento titu- bar la arquitectura tecnolgica; definir
lado modelo OSAN con sus respectivos indicadores simples a partir de fuentes
anexos, donde se presenta un modelo de de informacin secundaria; realizar los
observatorio de seguridad alimentaria y primeros anlisis sobre la situacin de
nutricional seleccionado para Colombia, SAN; plantear la propuesta tcnica b-
con la siguiente estructura: enfoque, al- sica para la conformacin una red de
cance y marco conceptual; misin, visin Investigacin que ejecute las iniciativas
y principios, y el modelo operativo ob- investigativas del observatorio, e iden-
jetivos, estructura organizativa general, tificar los actores que faciliten alianzas
reas y componentes; esto incluye tres estratgicas para la conformacin de
modelos operativos en funcin de su es- una red de observatorios locales.
tructura organizacional y tres en funcin
de su naturaleza jurdica. Se propone durante la etapa II, imple-
mentar el subcomponente de e-learning
De acuerdo con los lineamientos esta- y la biblioteca digital; disear y consoli-
blecidos en el modelo del OSAN y las dar sistemas de alertas tempranas y de
recomendaciones finales se decidi indicadores compuestos; y desarrollar
implementar el observatorio de mane- el componente de anlisis de situacin
ra gradual, en tres etapas. La primera, de la SAN, estudios cuantitativos a ni-
denominada de arranque, dura un ao vel micro y la formulacin definitiva de
98
un ndice de SAN para el pas. Durante (red de expertos, red de investigacin y
esta fase adems se deben consolidar red de observatorios locales) [2].
las redes de expertos, de investigacin
y de observatorios locales. En la etapa El modelo operativo adoptado para la
III o final se propone incluir clculos de implementacin del observatorio ha
indicadores a partir de informacin pri- mostrado viabilidad tcnica, poltica e
maria y secundaria a travs de la red institucional. De tipo mixto, combina la
de observatorios locales; incluir nuevas tercerizacin de algunas de las funcio-
funcionalidades a mdulos existentes; nes (soporte tcnico, contabilidad, aseo
disear nuevos indicadores compuestos; y cafetera y funcin jurdica) y el enfo-
desarrollar anlisis tanto de la situacin que en el desarrollo de las funciones
como de las intervenciones (polticas y misionales, en cabeza del observatorio.
acciones), adelantar estudios cualita- Para cumplir estas funciones, el OSAN
tivos y cuantitativos en niveles de anli- contar con instancias de direccin,
sis micro, meso y macro; calcular el n- coordinacin y reas de trabajo espec-
dice de SAN, establecer nuevas alianzas ficas. En la figura 1 muestra las diferen-
estratgicas y fortalecer las existentes tes instancias y sus componentes.
INSTANCIAS DE
ARTICULACIN
INSTANCIAS DE REAS DE
DIRECCIN TRABAJO
COMIT TCNICO
REA
COMIT EDITORIAL
CONSEJO TCNICA
DIRECTIVO
RED DE EXPERTOS
REA DE
GESTIN
RED DE INVESTIGACIN
DIRECCIN/COORDINACIN
GENERAL REA DE
RED DE OBSERVATORIOS ADMINISTRACIN
LOCALES-REGIONALES
Figura 1. Componentes de los modelos operativos.
99
Captulo 4. Sistema de informacin para el Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia (SIOSAN)
Se consideraron tres reas de traba- ti avanzar en los productos enmarca-
jo, a saber: un rea tcnica, compues- dos dentro del rea tcnica del modelo
ta por cuatro componentes encargados del observatorio especficamente en el
de realizar las funciones de gestin de componente de sistemas de informa-
informacin, anlisis, investigacin y cin y estadstica. Los productos pacta-
comunicacin; un rea de gestin, que dos fueron: 1) documento tcnico con el
realizar las funciones de consolidacin modelo de anlisis, seguimiento y eva-
de relaciones interinstitucionales y mer- luacin de la SAN, 2) documento de an-
cadeo social y de planeacin de proyec- lisis y diseo del sistema de informacin
tos y movilizacin de recursos, y un rea del OSAN, 3) estudio de costos del siste-
administrativa y financiera, que contar ma de informacin del OSAN y 4) portal
con un sistema de seguimiento y eva- web del OSAN publicado y funcionando
luacin interno, responsable de realizar en internet en un sitio de prueba.
un proceso continuo y dinmico de se-
Con el fin de adelantar el subproyecto, la
guimiento y evaluacin de los resultados
Facultad Nacional de Salud Pblica de
del observatorio [2].
la Universidad de Antioquia conform un
equipo interdisciplinario altamente cali-
El objetivo del OSAN es proveer infor-
ficado y organizado en diferentes frentes
macin integral y herramientas en se-
de trabajo. Durante el primer mes del
guridad alimentaria y nutricional que
convenio se adelantaron los trmites de
propicien el aprendizaje en seguridad
contratacin. Posteriormente, el equipo
alimentaria y nutricional, promuevan la
de trabajo se dedic al estudio y la com-
toma de decisiones y faciliten la imple- prensin del modelo de observatorio
mentacin objetiva de acciones sobre propuesto y de los insumos entregados
sus determinantes. Por lo tanto, con- por el INS para desarrollar dicho com-
templa proporcionar a los usuarios un ponente y posteriormente identificar el
sistema de informacin gil e integrado estado actual, definir los alcances de los
con recursos y servicios de informacin entregables y elaborar un plan acorde
actualizada y confiable sobre SAN en el con las expectativas de los patrocinado-
mbito nacional y territorial. res e interesados.
Para la ejecucin de las primeras fases Se comenz por redefinir el concepto de

de desarrollo del sistema de informacin sistema de informacin del observatorio
insumo fundamental para la cons- de seguridad alimentaria y nutricional
truccin del observatorio, el Instituto (SIOSAN) y se procedi a planificar las
Nacional de Salud suscribi un convenio actividades, definir la metodologa para
con la Escuela de Nutricin y Diettica cada producto. Durante la ejecucin de
de la Universidad de Antioquia, la que a dichas actividades, se identific la ne-
su vez, mediante un acta de compromi- cesidad de desarrollar productos inter-
so interfacultades, subcontrat su desa- medios y complementarios necesarios
rrollo con la Facultad Nacional de Salud para el establecimiento del sistema de
Pblica. El acta de compromiso permi- informacin.
100
Despus de identificar el estado actual, metodolgico propuestos para abordar
el equipo comenz por definir una vi- el anlisis de la informacin del OSAN.
sin del sistema de informacin, la cual El detalle de dicho subproducto incluye
estuvo limitada por el hecho de que el una propuesta de un sistema de indi-
observatorio an no est constituido le- cadores con el conjunto de indicadores
galmente, es decir, no ha establecido su viables para el OSAN, revisado y vali-
vida jurdica y no ha iniciado operacio- dado en consenso con expertos, la hoja
nes. Por lo tanto, se debe resaltar que de vida de cada indicador y la definicin
todos los productos estn fundamenta- conceptual de un posible ndice de se-
dos bajo los supuestos y la retroalimen- guridad alimentaria y nutricional de Co-
tacin obtenida de los participantes e in- lombia que sintetice diversos aspectos
teresados en el desarrollo del proyecto. relevantes y exprese o mida de manera
Luego de obtener la visin del sistema integral la problemtica en estudio.
se inici la fase de ingeniera de requi-
sitos con la colaboracin de los patro- En una fase posterior, siguiendo el do-
cinadores, interesados, expertos tem- cumento de requisitos y el sistema de
ticos, lderes de componente y dems indicadores propuesto, se definieron la
participantes en el proyecto, como pro- arquitectura del sistema de informacin
ducto de lo cual se obtuvo el documento del observatorio y los servicios de inte-
de requisitos, insumo fundamental para gracin del sistema y se adelant su di-
las fases sucesivas de anlisis y diseo seo e implementacin mediante la pla-
bsico del SIOSAN. taforma DotNetNuke-DNN, de acuerdo
con la seccin de requisitos del portal.
El documento de requisitos se dividi
en dos secciones: una dedicada a los A continuacin se detallan los aspectos
requisitos del sistema de informacin relevantes de los productos consolidados
y la otra a los del portal web. Se us del componente de sistemas de informa-
en esta fase una metodologa hbrida, cin en la primera fase del OSAN por el
combinando las mejores prcticas de equipo de trabajo del grupo de sistemas
ingeniera de requisitos, lo que permiti de informacin e inteligencia en salud de
obtener un documento estandarizado la Facultad Nacional de Salud Pblica de
mediante el uso de la herramienta de la Universidad de Antioquia.
gestin de requisitos REM y la herra-
mienta de diagramacin Rational Rose
edicin empresarial (de IBM). 4.1. SISTEMA DE
Paralelamente al desarrollo de la fase
INFORMACIN DEL
de ingeniera de requisitos se adelant OBSERVATORIO DE
el documento con el modelo anlisis y SEGURIDAD ALIMENTARIA
seguimiento y evaluacin de la SAN y Y NUTRICIONAL (SIOSAN)
sus subproductos asociados, a saber:
un referente conceptual y la descrip- La definicin adoptada por el equipo de
cin detallada del enfoque analtico y trabajo para el establecimiento del Sis-
101
tema de Informacin del OSAN lo iden- 4.1.2. Posicionamiento estratgico
tifica como: el conjunto de subsistemas, del sistema de informacin
recursos, lineamientos y estndares ar-
ticulados lgica y operativamente para El SIOSAN permitir gestionar, posi-
consolidar, almacenar, procesar datos, cionar y realimentar continuamente la
analizar y difundir informacin o cono- poltica de SAN, lo cual permitir a los
cimiento acerca de la seguridad alimen- tomadores de decisiones orientar y em-
taria y nutricional con el fin de lograr: prender acciones priorizadas que con-
1) una toma de decisiones mejorada en tribuyan al mejoramiento de la SAN. El
esta materia; 2) posicionar el sistema de SIOSAN como observatorio activo dis-
informacin del OSAN como un sistema pondr de un sistema de informacin
estratgico que permita gestionar, posi- establecido de acuerdo con las mejores
cionar y realimentar continuamente la prcticas de desarrollo de sistemas,
poltica de seguridad y convertirse en un ceidas a los lineamientos y objetivos
observatorio replicable para otros as- institucionales para convertirlo en un
pectos de salud pblica; 3) facilitar la in- observatorio replicable para otros as-
teraccin y el empoderamiento entre los pectos de la salud pblica o inclusive de
diferentes actores en materia de SAN; 4) otros sectores.
ofrecer nuevos servicios de informacin
con altos estndares de calidad en ma- 4.1.3. Buenas relaciones con los ac-
teria de SAN, y 5) agilizar el flujo de tra- tores de SAN en Colombia
bajo para entregar informacin o cono-
cimiento de manera oportuna y con una El SIOSAN y el portal web del OSAN
versin unificada sobre el estado actual facilitarn la interaccin y el empode-
de la SAN. ramiento de los diferentes actores en
esta materia. Los servicios ofrecidos
4.1.1. Toma de decisiones mejorada por el observatorio estarn orientados a
la mejora continua de la experiencia de
La oferta de informacin les permitir a los usuarios, considerando sus gustos y
los diferentes actores obtener informa- preferencias para la oferta de productos
cin correcta en el momento adecuado y servicios personalizados de acuerdo
para ejercer una toma de decisiones con las expectativas de cada uno de los
informada con respecto a la seguridad actores de la SAN:
alimentaria y nutricional en Colombia.
Adicionalmente, se ofrecer una versin 4.1.4 Servicios de informacin con
unificada sobre el estado de SAN en el altos estndares de calidad
pas gracias a la integracin y a la inte-
roperabilidad con otros sistemas y apli- Los datos obtenidos de los diferentes
caciones que poseen los datos fuente sistemas sern sometidos a procesos
del sistema de indicadores para el se- estandarizados y optimizados de extrac-
guimiento de este ndice. cin, limpieza, transformacin y carga
102
(ECTL) para garantizar la calidad de los de los indicadores y las transacciones
productos de informacin y conocimien- CRUD relacionadas con la batera de in-
to del OSAN. De igual forma los proble- dicadores viables sobre SAN alineados
mas encontrados sern retroalimenta- estratgicamente con los ejes y deter-
dos a las instituciones propietarias de minantes coyunturales y estructurales
los datos y las aplicaciones. contemplados en la poltica nacional
de seguridad alimentaria y nutricional
4.1.5 Excelencia en las operaciones PSAN del Consejo Nacional de Po-
del OSAN ltica Econmica Social Conpes 113. La
misma aplicacin permite consultar in-
El SIOSAN agilizar el flujo de traba- dicadores de acuerdo con los cinco ejes
jo para la entrega de productos de in- considerados: disponibilidad, acceso,
formacin o conocimiento de manera consumo, aprovechamiento biolgico o
oportuna y con una sola versin con- utilizacin biolgica de los alimentos,
fiable de la realidad sobre el estado de calidad e inocuidad, y permite utilizar
la SAN en Colombia. Para garantizar el otros parmetros de bsqueda para
ubicar cualquiera de los indicadores. Es
cumplimiento de los objetivos del SIO-
importante anotar que los indicadores
SAN se han identificado los siguientes
fueron sometidos a un proceso de vali-
subsistemas: estimacin de indicadores
dacin por expertos en SAN.
y estadsticas, anlisis del estado de la
SAN, investigacin, aprendizaje electr-
Se siguieron dos fases para el desarro-
nico (e-learning) y biblioteca digital.
llo del sistema de indicadores:
Subsistemas para estimacin de indica- Fase 1: de conceptualizacin; compren-

dores y estadsticas y anlisis del estado de las siguientes actividades: 1) revisin
de la SAN: apoyar los procesos de car- bibliogrfica sobre enfoques analticos
ga de datos de la hoja de vida de cada para el anlisis de SAN; 2) definicin del
indicador, de los datos de los elementos enfoque analtico y metodolgico para el
de los indicadores, de la estimacin a OSAN, segn los ejes y determinantes
demanda de los indicadores y de la vi- de la SAN; y 3) documentacin.
sualizacin interactiva de los indicado-
res en mapas y tablas dinmicas. Para Fase 2: de formulacin: comprende: 1)
desarrollar este subsistema, se tiene el modelado conceptual de indicadores
considerado consumir los servicios del para cada eje de la SAN; 2) la alineacin
sistema de informacin geogrfica para del modelo conceptual de indicadores de
la planeacin y el ordenamiento territo- SAN, el enfoque analtico y normatividad
rial SIGOT o, en su defecto, usar un vigente sobre SAN; 3) la definicin de in-
framework propio de la universidad para dicadores; 4) la evaluacin de viabilidad;
la visualizacin geogrfica. 5) la documentacin de indicadores; 6)
la validacin y priorizacin de indicado-
El subsistema de estimacin de indi- res; y 7) el desarrollo de una aplicacin
cadores incluye una aplicacin para web para la gestin de las hojas de vida
apoyar la gestin de las fichas tcnicas de los indicadores del OSAN.
103
Al finalizar el proceso, se distribuy la Igualmente, se agruparon en tres cate-
batera de indicadores de la siguiente goras las caractersticas consideradas
forma: 32 indicadores de disponibilidad, para documentar la hoja de vida de cada
7 de acceso, 3 demogrficos, 47 de apro- indicador: informacin bsica, definicin
vechamiento y 56 de consumo. operacional y caractersticas mtricas,
las cuales se detallan en el tabla 1.
Tabla 1. Hoja de vida de los indicadores
Informacin bsica Denicin operacional Caractersticas mtricas

rea temtica Elementos de la frmula Disponibilidad del indicador
Eje o componente de la SAN Unidad de medida Fecha de inicio de disponibilidad del indicador
Determinante de la SAN Factor Fecha final de disponibilidad del indicador
Nombre del indicador Frmula Periodicidad
Cdigo del indicador Valores de referencia Nivel de desagregacin
Objetivo Lectura de valores de referencia Tipo de indicador
Descripcin Periodicidad del indicador Lnea base
Justificacin del indicador Categoras de elementos Ao lnea base
Fuentes de elementos Fuente lnea base
Instrumentos de captacin Entidad responsable de lnea base
Formato del elemento Dependencia de lnea base
Cobertura geogrfica
Normatividad Nacional
Normatividad Internacional
Notas de comparabilidad
Observaciones
Bibliografa
La ficha tcnica de indicadores para el levantes para la construccin de la

OSAN se document mediante la revi- ficha tcnica de indicadores.
sin y el anlisis exhaustivos de diversas 4. Diseo de la propuesta de la ficha
fuentes de informacin cientfica, legal e tcnica para el OSAN.
institucional, entre las que se destacan 5. Documentacin preliminar de la fi-
el DANE, DNP, INS, SIEAT y FAO. A con- cha tcnica de indicadores para el
tinuacin, se enumeran los pasos segui- OSAN.
dos para su construccin: 6. Socializacin y validacin con el
1. Consulta bibliogrfica sobre fichas equipo de trabajo del INS y los ex-
tcnicas de indicadores pertos temticos.
2. Consolidacin de la informacin so- 7. Ajuste y documentacin final de la
bre fichas tcnicas de indicadores ficha tcnica de indicadores para el
recopilada en cada documento. OSAN.
3. Seleccin de las caractersticas re-
104
La aplicacin desarrollada para apoyar internacional se han logrado consensos
la gestin de los indicadores incluye las en cuanto a los pasos o fases, e inclu-
hojas de vida de los indicadores y se en- sive se ha logrado identificar los pro-
cuentra disponible en el portal para todo blemas que se pueden presentar en su
tipo de usuario. aplicacin. Por lo tanto, se decidi adop-
tar y adaptar el consenso metodolgico
Despus de establecer el sistema de in- internacional. A continuacin se descri-
dicadores de SAN, se continu con la deben brevemente los pasos.
finicin del posible ndice de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para sintetizar 1. Decidir sobre el fenmeno, aspecto
diversos aspectos relevantes y medir la o problema por medir: se debe en-
problemtica de manera integral. Este fatizar en los beneficios de utilizar
ndice fue desarrollado por un equipo in- un indicador compuesto.
terdisciplinario conformado por expertos 2. Seleccin de subindicadores: puede
temticos, tcnicos y de personal de apo- fundamentarse en diferentes crite-
yo [3]; se defini el referente conceptual rios, y el proceso de seleccin de
que permiti identificar los conceptos las variables que conformar el in-
relevantes asociados con los indicadores dicador compuesto debe documen-
compuestos o ndices. Adicionalmente, tarse mediante la construccin de
se revisaron de manera detallada las di- metadatos donde se especifiquen
ferentes aproximaciones metodolgicas las caractersticas de la variable,
para la medicin de la SAN. su disponibilidad, las fuentes res-
ponsables de calcularla, el tipo de
Todos los ndices revisados fueron in- variable y las unidades de medida
cluidos y documentados en el marco con que es expresada, entre otros
de referencia del documento del ndice. aspectos.
Despus de la revisin exhaustiva de di- 3. Valorar la existencia y la calidad de
chos ndices se encontr que no existen los datos para la medicin de los
ndices o indicadores compuestos que
subindicadores seleccionados: es
midan integralmente las dimensiones
necesario que haya datos de alta
de disponibilidad, acceso, aprovecha-
calidad para todos los subindicado-
miento o utilizacin biolgica, y calidad
res. De lo contrario, el analista tiene
e inocuidad de los alimentos. En gene-
que decidir entre retirar los datos o
ral, se observ que los indicadores dis-
buscar la manera de construir los
ponibles estn construidos solo con el
puntos de datos perdidos. En caso
componente alimentario y no incluyen el
de falta de datos, pueden aplicarse
componente nutricional; por lo tanto, no
mtodos alternativos; por ejemplo,
se consideran integrales desde la pers-
sustitucin media, correlacin, se-
pectiva actual de SAN.
ries de tiempo, y valorar cmo la se-
Con respecto a las aproximaciones me- leccin del mtodo puede afectar el
todolgicas para la construccin de in- resultado final.
dicadores compuestos o ndices a nivel 4. Valorar la relacin existente entre
105
los subindicadores: se pueden utili- ndice de inseguridad alimentaria y nutri-
zar mtodos como el ACP, el anlisis cional en Colombia, la realiz un grupo
factorial y las correlaciones en gene- de expertos, guiados por las siguientes
ral. Este paso puede ser considerado directrices: 1) inclusin de indicadores
un prerrequisito para el anlisis pre- para cada una de las dimisiones o ejes
liminar de los subindicadores. de SAN, 2) indicadores que representen
5. Normalizacin, ponderacin y agre- situaciones problemticas ms cercanas
gacin de los subindicadores: exis- a la ISAN, 3) la disponibilidad de informa-
ten mltiples mtodos, pero su apli- cin confiable en el pas y 4) informacin
cacin depende de los datos y del existente hasta el mbito departamental.
analista. Dadas las anteriores consideraciones los
6. Comprobar la solidez y estabilidad expertos seleccionaron indicadores para
de los resultados: realizar anlisis cada uno de los ejes, excepto para con-
de sensibilidad a los cambios en sumo de alimentos, porque el pas an
la composicin del indicador (por no dispone de estudios sistemticos rea-
ejemplo, subindicadores incluidos, lizados bajo la misma metodologa que
ausencia parcial de datos, mtodo permita seleccionar un indicador de in-
de ponderacin) y expresar resulta- gesta diettica robusto.
dos con lmites de confianza.
En el proceso se identific que los datos
El producto final fue un ndice de Inse- para calcular los indicadores propues-
guridad Alimentaria y Nutricional para tos para construir el ndice de insegu-
Colombia, denominado tentativamente ridad alimentaria para Colombia estn
Isancol, cuyo objetivo es: evaluar la disponibles hasta el mbito departa-
magnitud, gravedad y tendencias de la mental, excepto el coeficiente de depen-
inseguridad alimentaria y nutricional en dencia alimentaria. La disponibilidad de
Colombia. El ndice propuesto agrega los datos de los indicadores evidenci
informacin sobre las dimensiones de: la necesidad de formular dos ndices:
disponibilidad, acceso, aprovechamien- uno para el pas y otro a nivel regional
to o utilizacin biolgica y calidad e ino- y departamental. De cada indicador se
cuidad de los alimentos. poblaron los datos de su hoja de vida y
finalmente se obtuvieron las siguientes
La seleccin de indicadores asociados a ecuaciones para los mbitos nacional y
cada dimensin para la construccin del regional y departamental:
Ecuacin nacional
ISACOL= (Coeficiente de dependencia alimentaria*ponderacin)+(Pobreza o

indigencia*ponderacin + ndice de precios a los alimentos*ponderacin + Coeficiente
de Gini*ponderacin)+( Desnutricin crnica en menores de cinco aos*ponderacin) +
(Mortalidad por EDA en menores de cinco aos*ponderacin)
106
Ecuacin regional y departamental
ISACOL= (ndice de Gini de concentracin de los predios rurales privados *pondera-

cin) + (Pobreza o indigencia* ponderacin + ndice de precios a los alimentos * ponde-
racin + Coeficiente de Gini * ponderacin) + (Desnutricin crnica en menores de cinco
aos*ponderacin) + (Mortalidad por EDA en menores de cinco aos*ponderacin)
La aplicacin, que permitir estimar el funciones o actividades bsicas por de-

ndice de inseguridad alimentaria (Isan- sarrollar sobre los insumos de datos o
col), ser desarrollada en la fase siguien- informacin. Es importante resaltar que
te y permitir la visualizacin y la consul- los productos entregados por el SIOSAN
ta interactiva del ndice de SAN a nivel facilitarn la labor de observacin de la
nacional, regional y departamental. SAN desde el enfoque de determinantes
y sus relaciones con la seguridad huma-
Subsistema de investigacin: el mdulo na, el desarrollo humano y la seguridad
de investigacin facilitar la consolida- ambiental en el plano del sujeto, la fa-
cin de la red de investigacin e incluir milia o la comunidad y las polticas en
funcionalidades para consultar el estado este campo.
del arte de la investigacin en SAN, as
como la consulta interactiva de las inves- Para el equipo de trabajo el mayor reto
tigaciones y sus microdatos disponibles. del SIOSAN es integrar los diferentes
actores de la SAN en un sistema de in-
Subsistemas de aprendizaje electrnico formacin interoperable que permita,
y biblioteca digital: estos subsistemas mediante servicios y acuerdos previos,
sern desarrollados en la fase final del el intercambio de microdatos y hechos
observatorio e integrarn sistemas es- desde sus fuentes originales para ser
tatales y consumirn los servicios ofre- sometidos a procesos de extraccin,
cidos por otras aplicaciones similares, transformacin, limpieza y carga que
como la biblioteca virtual en salud y el faciliten la generacin de informacin
campus virtual en salud pblica. o conocimiento. Otro reto por destacar
es la necesidad de entregar una sola
4.2 ARQUITECTURA versin de la verdad para hacerle segui-
Y SERVICIOS DE miento a la SAN en Colombia.
INTEGRACIN
Con el fin de alcanzar los retos anterior-
DEL SISTEMA DE
mente mencionados se dise una ar-
INFORMACIN DEL OSAN quitectura que incorpora como hechos
principales: el acceso remoto a usuarios
El SIOSAN se encargar de publicar desde diferentes lugares geogrfica-
peridicamente en internet la oferta mente dispersos, la inclusin de meca-
de informacin sobre diferentes as- nismos de integracin con sistemas de
pectos relacionados con SAN y apoyar informacin externos a la solucin, fle-
con tecnologas de informacin (TI) las xibilidad y agilidad de uso, escalabilidad
107
ante cualquier solicitud o mantenimien- el diseo, como son: los documentos de
to en la plataforma y disponibilidad en el visin y requisitos.
almacenamiento de la informacin.
El OSAN consider las siguientes vistas
Las principales caractersticas del estilo arquitectnicas: vista de casos de uso,
arquitectnico adoptado son: aplicacin lgica y fsica. La primera permiti iden-
tificar las funcionalidades que impactan
orientada a la tecnologa web, cliente-
directamente la arquitectura. Entre sus
servidor, aplicacin web construida con
funcionalidades se cuentan: gestin de
N-capas, almacenamiento de datos en maestros, seguridad, transacciones de
BD estructuradas, implementacin de negocio, anlisis y extraccin de datos,
servicios web para uso externo e inte- exposicin de servicios, integracin de
raccin y uso de controles y componen- componentes de ubicacin y componen-
tes adaptables para la agilizacin de la tes de inteligencia de negocios. La vista
construccin de la solucin. lgica (figura 2) permite evidenciar la
descomposicin funcional a travs de ca-
El proceso de diseo de la arquitectura pas o niveles que den flexibilidad y esca-
se fundament en el estudio de la do- labilidad a la solucin. Para esta vista se
cumentacin proporcionada en la fase definieron cinco tipos de servicios: trans-
inicial del proyecto y los subproductos versales, presentacin, negocio funcio-
nal, servicios de persistencia y servicios
adelantados requeridos para avanzar en
de almacenamiento-fuentes de datos.
Servicios Transversales Capa de Presentacin - User Interface UI
Framework Web User

Navegador Web
Externos Controls
Fuentes de Informacin - Repositorios, Base de Datos
Control de Excepciones y Auditora
Servicios de Negocio Funcional

Acceso y Seguridad
Contrato de Entidades de
Servicios Negocio Servicios de
Cache
Integracin de
Aplicaciones
Servicios - Lgica de Negocio Funcional
Persistencia
Framework de Acceso a Datos
Proveedor de Datos
Figura 2. Vista lgica de la solucin
108
Estos servicios se describen as: transacciones que se realice sobre
la plataforma deben almacenarse
1. Servicios transversales: la funcio- en una fuente de informacin ro-
nalidad es adyacente a cualquier busta y administrable. Adicional-
otro servicio que se encuentre im- mente, se debe considerar que los
plementado dentro de la solucin. datos no estn en una nica base de
Estos servicios son comunes para datos relacional y podrn existir di-
cualquiera de las capas o niveles versas fuentes de informacin a las
de servicios que se pretenda imple- que deber conectarse el sistema
mentar. Los servicios transversales de informacin.
considerados dentro de la arquitec-
tura son: acceso y seguridad, cache Es importante resaltar que los servicios
y control de excepciones y auditora. de integracin contemplan dos posibles
2. Servicios de presentacin: en la escenarios: el primero considera que
capa de presentacin al usuario fi- los datos se encuentran en la base de
nal se debe contar con elementos datos del anlisis de situacin de salud
que brinden una interfaz de usuario ASIS (registros continuos y encuestas
amigable, usable y administrable. nacionales), mientras el segundo esce-
Aqu se incluyeron los servicios de nario contempla la necesidad de cargar
la informacin desde otras bases de da-
presentacin: frameworks externos,
tos o archivos planos de diferentes pro-
controles para usuarios web y nave-
veedores (DIAN, DANE, Invima, Instituto
gador web.
Nacional de Cancerologa y Ministerio
3. Servicios de negocio funcional: una
de Educacin, entre otros). Los dos es-
de las capas vitales en todo sistema
cenarios se ilustran en el figura 3:
de informacin, en esta se encapsu-
la la lgica de un negocio (CORE). Es
Los elementos de las zonas de integra-
importante conocer cmo distribuir cin (ETL) presentados en los escena-
y compartir estas funcionalidades rios anteriores sern construidos en SQL
dentro del sistema de informacin. Server Integration Services, porque es
Se consideraron en esta capa: con- una herramienta que permite generar
tratos de servicios, entidades de ne- soluciones de integracin de datos. Tales
gocio, servicios de lgica y servicios soluciones incluyen: extraccin de datos
de integracin de aplicaciones. de diferentes fuentes, transformaciones
4. Servicios de persistencia: esta capa complejas y carga de informacin en
tiene la lgica necesaria para el mltiples destinos. Esta herramienta es
almacenamiento de informacin seleccionada porque cumple con todos
y extraccin de datos de diversas los requerimientos planteados en los es-
fuentes de informacin e incluye: cenarios de integracin descritos ante-
framework de acceso a datos y pro- riormente y adems permite desacoplar
veedor de acceso a datos. los elementos de integracin de los pro-
5. Servicios de almacenamiento-fuen- veedores y destinos de la informacin;
tes de datos: garantizan flexibilidad adems, se integra con SQL Server, base
a la hora de almacenar informacin de datos seleccionada para almacenar la
en la base de datos. El nmero de informacin de los indicadores.
109
Escenario 1
Proveedores Integracin - ETL Indicadores
Escenario 2
Proveedores Integracin Indicadores
Importar en tabla temporal
Leer de la tabla temporal
Grabar informacin de indicadores
Figura 3. Escenarios posibles de los servicios de integracin
Todos los servicios que hacen parte de final y precisarn la tecnologa que uti-
la vista lgica fueron la base para definir lizar el OSAN. Estos elementos hacen
los elementos tecnolgicos y arquitec- parte de la vista fsica del OSAN presen-
tnicos que harn parte de la solucin tada en el figura 4.
Servicios Transversales Capa de Presentacin - User Interface UI
-DotNetNuke. -Ajax Controls

-Microsoft
Tool Kit.
-Microsoft Internet Explorer
-Asp .Net Controls
Dynamic Data -MVC
XML
Microsof Framework 4.0 Enterprise Library 5.0
Microsof Framework 4.0 ASP. NET, HTTP
Servicios de Negocio Funcional

Microsoft Access
-Business Entities.
Enterprise Library 5.0
-Interfaces de -DataSet for

negocio para WCF Reports. -Class Library
-Entities for Reports Microsoft
Frameworkk 4.0
-SOA
-Class Library Microsoft Framework 4.0
Microsoft SQL Server
Persistencia
-Class Library Microsoft Framework, Microsoft Enterprise Library 5.0
Microsoft SQL
OleDB Microsoft JET 4.0
Figura 4. Vista fsica del OSAN
110
En el figura 5, se ilustra el modelo de el OSAN al momento de hospedar la so-
despliegue que utilizar tentativamente lucin.
Restricciones de
acceso a BDs
Usuarios de la aplicacin
Microsoft Internet Explorer
1 Gbps
200 kbps Granja Servidores

Web IIS
1 Gbps
Red Pblica
Internet
Hosting de Aplicaciones
.Net
Servidor Bases de
datos Activo / Pasivo
Figura 5. Modelo de despliegue del OSAN
La implementacin ofrecida posee der a la plataforma de servicios. La con-

nodos redundantes que garantizan la figuracin en el servidor de aplicaciones
disponibilidad del servicio ante posibles deber ser de carcter pblico con un
fallas en la plataforma. Para las bases modelo de autenticacin y autorizacin
de datos en ambientes de alta disponi- propietarios. Es importante mencionar
bilidad se debe contar con dos nodos que la administracin de la plataforma
en clster activo/pasivo que ofrezcan en el plano de la seguridad exige unas
caractersticas de operabilidad en caso buenas prcticas a la hora de hospe-
de fallas. Este mismo esquema se apli- dar la aplicacin. La visualizacin de la
ca para los servidores de aplicaciones: aplicacin desde las estaciones cliente
tener una granja de servidores que, se har a travs de un navegador web:
aparte de que posean caractersticas de Microsoft Internet Explorer 7 o superior
reanudacin de la aplicacin, planteen y, por ltimo, se estima que la solucin
beneficios de balanceo de cargas en la debe estar en capacidad de soportar un
operacin. La comunicacin entre ser- nmero de cuarenta usuarios concu-
vidores debe tener un canal apropiado. rrentes.
Se recomienda tener un canal de 1Gbps
entre servidores y tener 200 kbps reales De acuerdo con las consideraciones y
entre las estaciones cliente-servidor de funcionalidades anteriormente mencio-
aplicaciones para un ptimo funciona- nadas, la solucin se desplegar en un
miento. La autenticacin se hace en el escenario no distribuido. Bajo este es-
nivel de formularios, por lo cual no se quema se busca reducir el nmero de
tendrn cuentas de dominio para acce- llamadas que deben realizar las diferen-
111
tes peticiones de los usuarios al servidor. dinmicos, modelos, mapas, tableros,
Es importante resaltar que el diseo de estudios cuantitativos y cualitativos;
la solucin permitir en el futuro (cuando documentos peridicos de seguimiento
el negocio lo requiera) distribuir fsica- de la situacin de la SAN y documentos
mente las capas que conforman la apli- sobre casos exitosos y buenas prcticas,
cacin para garantizar la escalabilidad y entre otros, concebidos por el sistema
el balanceo de cargas en la operacin. de informacin del observatorio.
4.3.3 Facilitar la gestin del cono-

4.3 PORTAL WEB DEL OSAN cimiento. El portal web del OSAN, me-
diante un trabajo colaborativo, facilitar
Es un portal corporativo especializado los procesos de obtencin, estructura-
en la temtica de SAN y ser la puerta cin y distribucin del conocimiento en
de entrada al OSAN de Colombia. Las torno a la SAN y permitir compartirlo.
principales funcionalidades incluidas Adicionalmente, el portal se encargar
son: respaldar los procesos de gestin de extraer y consolidar el aprendizaje
de contenidos, apoyar el seguimiento y institucional de los diferentes actores y
la evaluacin de polticas, facilitar la ges- la experiencia de sus agentes de cono-
tin del conocimiento y prestar servicios cimiento en torno a la SAN en Colombia.
de informacin y comunicacin que per-
mitan la interaccin entre los diferentes 4.3.4 Prestar servicios de informa-
actores relacionados con la SAN. cin y comunicacin. Prestar servicios
de informacin y comunicacin: la infor-
4.3.1 Respaldar los procesos de macin ofrecida y los servicios de comu-
nicacin alineados con la estrategia de
gestin de contenidos. El portal per-
comunicaciones permitirn la interac-
mitir apoyar e impulsar la estrategia
cin entre los diferentes actores de SAN
de comunicaciones del OSAN de mane-
y contribuirn a fidelizar los usuarios
ra estructurada brindando soporte a la
mediante el uso adecuado de las herra-
creacin y administracin de contenidos
mientas de comunicacin y la oferta de
por parte de los administradores, edito- contenidos personalizados con altos ni-
res, participantes y dems roles y acto- veles de calidad. De igual forma, el uso
res de la SAN. de redes sociales permitir afianzar la
estrategia de comunicaciones y contri-
4.3.2 Apoyar el seguimiento y la buir a posicionar y consolidar el portal
evaluacin de polticas. Mediante las y su vida en web 2.0. Adems, el portal
aplicaciones del portal se publicarn incluir la gestin dinmica de usuarios
peridicamente productos de informa- y permisos y facilitar el trabajo colabo-
cin o conocimiento que permitirn: rativo por parte de los usuarios. Fue di-
determinar el estado de la SAN, apoyar seado e implementado de acuerdo con
la toma decisiones y respaldar los pro- las directrices de gobierno lnea, me-
cesos de planificacin y seguimiento diante la identificacin de los requisitos
de la SAN mediante informacin o co- aplicables al OSAN. Las secciones del
nocimiento representado en informes portal se esbozan en la tabla 1:
112
Tabla 1. Secciones en que se presenta la informacin en el portal
Mdulo/Seccin Descripcin
Acerca de (Identidad corporativa del observatorio)
Misin y visin Incluye la informacin general del observatorio, la misin,
Objetivos y funciones visin, objetivos, funciones y la estructura organizacional del
Organigrama observatorio.
Normatividad
Leyes / Ordenanzas / Presenta la normatividad sobre SAN que rige el observatorio, la
Acuerdos que determina su competencia y la aplicable a su actividad. Esta
Decretos informacin se podr descargar como texto completo y estar
clasificada para uso interno y externo en los mbitos nacional
Resoluciones u otros e internacional. En esta seccin se establece un enlace con
Legisalud.
Servicios de informacin
Identificacin de actores potenciales para la SAN y la gestin de
Actores
su vinculacin al observatorio.
Preguntas y respuestas Lista de respuestas a preguntas frecuentes relacionadas con el
frecuentes OSAN, la SAN y los servicios que se prestan a travs del portal.
Este subsistema facilitar la consulta de indicadores y bases de
Estadsticas/indicadores datos que soporten el anlisis, seguimiento y evaluacin de la
SAN.
Se colocar a disposicin de los usuarios, los boletines y otras
Boletines y publicaciones
publicaciones generadas por el equipo tcnico del OSAN.
Ayuda
Descripcin general del observatorio que incluye la misin y la
Quienes somos
visin corporativas.
Conjunto de trminos generales sobre seguridad alimentaria y
Glosario
nutricional o relacionados con la actividad del OSAN.
Incluye un formulario para envo de correo electrnico, presenta
Contctenos la ubicacin geogrfica del observatorio, un servicio de soporte
mediante chat y el directorio telefnico del observatorio de SAN.
Informacin de apoyo a la navegacin orientada a mejorar la
experiencia de los usuarios en el portal del OSAN. Permitir
Gua de navegacin
acceder a un video explicativo sobre los aspectos claves de
navegacin por el portal del observatorio.
Mapa del sitio web o estructura jerrquica del portal, mediante
Mapa del sitio la cual se puede acceder a todas las secciones y subsistemas
del mismo.
113
Mdulo/Seccin Descripcin
Investigacin
Presenta las publicaciones cientficas disponibles sobre SAN.
Estado de investigacin
Esta informacin se podr descargar como texto completo,
sobre SAN
resumen o cita bibliogrfica segn su disponibilidad.
Red de investigacin OSAN Micrositio dedicado a la red de investigacin del OSAN.
Pgina de inicio del micrositio de la red de investigacin en
Pgina de inicio seguridad alimentaria y nutricional. Debe guardar coherencia
con la estructura y contenidos del portal.
Identidad
corporativa de la Informacin general de la red, su misin, visin y funciones.
red
En esta seccin se podr navegar por la informacin disponible
Estructura
de cada uno de los nodos temticos que hacen parte de la red.
Las herramientas de comunicacin permitirn la interaccin
entre los miembros de la red. As, los actores investigadores
Herramientas de
se podrn comunicar por medio de chat, correo y acceder a
comunicacin
contenidos publicados en los foros o suscribirse a los mismos
mediante formatos de distribucin de contenidos RSS.
Mediante este subsistema se podrn consultar las
Servicios investigaciones disponibles y descargar la informacin
disponible de cada proyecto, inclusive sus matrices de datos.
Herramientas de comunicacin
O Foro Otra herramienta de discusin en torno a diferentes temas y en

diferentes lneas de discusin.
Quizs no se implemente desde el inicio de ejecucin del
OSAN, pero ser indispensable para compartir publicaciones
diarias con los siguientes propsitos: 1) monitorear lo que la
O Blog
blogosfera comente sobre el OSAN y la SAN; 2) comentar sobre
lo que se habla en el ciberespacio sobre la SAN; 3) generar
conversaciones sin censura con audiencias y actores.
Servicio ofrecido con el fin de ofrecer espacios de participacin
O Chat
para los diferentes actores relacionados con la SAN.
Es la oportunidad ms genuina para personalizar y automatizar
O RSS flujos y contenido especfico a los actores y audiencias. Debe
funcionar en el blog y el portal.
Generales
En la pgina inicial se presentar una seccin que contenga
O Noticias las noticias ms relevantes de la SAN relacionadas con el
observatorio.
Se debe habilitar un calendario de eventos y fechas clave
relacionadas con los procesos misionales del OSAN. Este
O Eventos
calendario debe permitir visualizar los eventos por diferentes
niveles de granularidad.
114
Es importante resaltar que para conso- peridicos de seguimiento de la seguri-
lidar el portal se requiere implementar dad alimentaria y nutricional en el pas;
una estrategia de comunicaciones que documentos sobre casos exitosos y bue-
permita compartir, distribuir, difundir y nas prcticas, entre otros, para mejor
entregar el conocimiento sobre SAN y
retroalimentar el OSAN. Los retos del observatorio en el futuro
cercano son constituirse, mediante la
operacin articulada de sus distintos
4.4 RETOS Y TRABAJO subcomponentes, en la columna central
FUTURO de la oferta de informacin en materia
de seguridad alimentaria y nutricional
En la actualidad el portal web del obser- en Colombia. Con sus diferentes mdu-
vatorio est en fase de pruebas por los los, el sistema deber apoyar, de mane-
interesados, patrocinadores y el perso- ra efectiva, la gestin y evaluacin de las
nal tcnico comisionado para dicho fin. polticas pblicas y la generacin de co-
Despus de concluir la fase de pruebas nocimiento en seguridad alimentaria y
se proceder con la implantacin y el nutricional, a travs de la consolidacin
desarrollo gradual de los nuevos servi- y divulgacin de informacin actualiza-
cios y funcionalidades que se ofrecern. da, gil y oportuna.
Los principales beneficios que se van
a obtener de la solucin estn repre- En las etapas posteriores se deben con-
sentados en trminos de los objetivos centrar los esfuerzos en el perfecciona-
propuestos y sern: mejora de la toma miento, el diseo detallado, el desarrollo
de decisiones en torno a SAN, reali- y la consolidacin del subcomponente
mentacin de las polticas, facilidad de de anlisis. Una vez perfeccionado este
interaccin entre los diferentes actores, subcomponente, y atendiendo todos los
disponibilidad de informacin en este requisitos de los usuarios en las eta-
campo con altos estndares de calidad, pas posteriores, se implementarn los
procesos optimizados para la entrega subcomponentes del sistema de infor-
de informacin especfica y una ver- macin geogrfica, biblioteca digital y
sin unificada del estado de SAN en el de e-learning. En etapas posteriores, se
pas. Adicionalmente, la solucin ser conformar la red de observatorios lo-
el elemento integrador de los diferentes cales en SAN mediante la vinculacin de
componentes definidos en el modelo de observatorios regionales como fuente
OSAN. de informacin primaria y secundaria.
Adems, el SIOSAN facilitar la reali- Finalmente, se debe consolidar el com-

mentacin de las polticas, la planifica- ponente analtico del observatorio me-
cin, el seguimiento y control de SAN, diante la inclusin de reportes analticos
mediante la produccin de informa- y herramientas interactivas, enfocados
cin o conocimiento representado en en el seguimiento de la situacin y de las
informes, modelos, tableros, estudios intervenciones (polticas y acciones) con
cuantitativos y cualitativos; documentos sus ejes y componentes. Esto se reali-
115
za a partir de un sistema de indicado- zar la supervivencia del observatorio, su
res simple que aporte a la construccin administracin debe propender por im-
de un sistema de alertas tempranas y plementar una visin futurista con pers-
se complementa con un sistema de in- pectivas de mejoramiento continuo, bajo
dicadores compuesto que robustezca la insignia de un observatorio dinmico,
el sistema de alertas tempranas y per- interactivo e innovador en seguridad ali-
mita desarrollar anlisis ms complementaria y nutricional.
jos desde las dimensiones relacionales
(seguridad humana-desarrollo humano
y seguridad ambiental) y desde los com- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ponentes de la SAN (situacin-enfoque
poblacional territorial e intervenciones). 1 Planeacin., D.N.d. Documento
Adems, se espera construir una red de Conpes 113. Poltica Nacional de
expertos que apoye los procesos de an- Seguridad Alimentaria y Nutricional
lisis con diferentes mecanismos, bien (PNSAN). 2008: Bogot.
sea mediante reuniones especializadas
2 FAO, A.S.y.C. Internacional y M.d.l.P.
o mesas de trabajo, foros, foros virtua-
Social. Modelo de Observatorio de
les permanentes o la contratacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional
servicios de consultora para aspectos para Colombia. 2010, Bogot.
puntuales. El otro aspecto por resaltar
es la consolidacin del observatorio y su 3 Alvarez MC, Martnez L., Manci-
lla L., Restrepo MT., Tangarife C.
reconocimiento como un observatorio
Propuesta ndice de Inseguridad
replicable, para lo cual se hace necesa-
Alimentaria y Nutricional para Co-
rio avanzar en los aspectos de formali- lombia. Documento sin publicar.
zacin del OSAN y en la generacin de Ministerio de la Proteccin Social,
dinmicas nacionales, departamentales Instituto Nacional de Salud, Univer-
y municipales que propicien actividades sidad de Antioquia. Medelln; 2011.
relacionadas con SAN de manera tal
4 Figueroa Pedraza, D. Medicin de
que se convierta en una prioridad para
la seguridad alimentaria. RESPYN,
los ciudadanos y para los gobiernos. 2005. 6 (2).
Tambin es importante la necesidad
de adelantar trabajos colaborativos con 5 FAO. Algunos logros en la seguridad
las instituciones responsables de infor- alimentaria. En Cumbre Mundial
macin, especialmente las oficinas de sobre Alimentacin. Documentos
sistemas de informacin y estadsticas tcnicos de referencia. 1996: Roma.
de los ministerios, entidades pblicas 6 Jimnez, A.S. Mtodos de medicin
y el DANE, entre otras, que permitan de la seguridad alimentaria. Revista
identificar el potencial de uso de la in- Cubana Alimentacin y Nutricin,
formacin disponible en las entidades y 1995. 9(1).
garanticen la interoperabilidad entre los 7 Navarro, C.J. y C.J. Chvez. El ndi-
sistemas. Cabe anotar que para garanti- ce de pobreza Foster Greer y Thor-
116
becke (FGT): una aplicacin para 15 AIDCO. Boletn de Rosa. Destacado
Michoacn y sus municipios, 1980- del mes CIF: Uso de la informacin
2000. Economa y sociedad, 2001. para atacar la inseguridad alimen-
8 Maleta H, G.R. Seguridad alimentaria. 2009. pp. 1-7.
taria: medicin y mtodos, II Parte. 16 IFPRI, Concern Worldwide y
2004, FODEPAL. Welthungerhilfe. ndice global del
9 FAO. Mtodo del conjunto de indi- hambre. El desafo del hambre: n-
cadores. Simposio Cientfico Inter- fasis en la crisis de la subnutricin
nacional (ISS) sobre Medicin y Eva- infantil. 2010: Washington D.C.
luacin de la Carencia de Alimentos 17 Radimer, K. et al. Understanding
y la Subnutricin. 2002: Roma. hunger and developing indicators to
10 Wiesmann, D. An international nu- assess it in women and children. J.
trition index: concept and analyses Nutr. Educ., 1992. 24: pp. 36S-45S.
of food insecurity and undernutri- 18 Wehler, C., R. Scott, y J. Anderson.
tion at country levels. 2000, Center The community childhood identifi-
for Development Research (ZEF): cation project: a model of domestic
Bonn, Alemania.
hunger. J. Nutr., 1992. 24: pp. 29S-
11 FAO. Estado de la seguridad ali- 35S.
mentaria y nutricional en Panam.
19 Frongillo, E.A. Jr. Validation of mea-
Taller: Hacia la elaboracin de una
sures of food insecurity and hunger.
estrategia de asistencia tcnica de
J. Nutr., 1999. 129(2S Suppl): pp.
la FAO en apoyo a la implementa-
506S-509S.
cin de la Iniciativa Amrica Latina
y el Caribe sin Hambre. 2006. p. 4. 20 Rogers, B. La medicin y el moni-
toreo de la inseguridad alimentaria:
12 Coneval. Metodologa para la medi-
consideraciones para el desarrollo
cin multidimensional de la pobre-
de un indicador. Perspectivas en
za en Mxico. 2009: DF, Mxico.
Nutricin Humana, 2007. Separata:
13 FAO, ESA y FNPP. Integrated Food pp. 17-23.
Security and Humanitarian Pha-
se Classification (IPC) Framework. 21 Coates, J. et al. Commonalities in
Briefing note. 2006: Roma. the experience of household food
insecurity across cultures: what are
14 IPC y G. Partners. Integrated Food measures missing? J. Nutr., 2006.
Security Phase Classification. Te- 136(5): pp. 1438S-1448S.
chnical Manual Versin 1.1. 2008:
Roma.
117
Captulo 5
Estrategia de comunicacin del
Observatorio de Seguridad Alimentaria
y Nutricional de Colombia
5
Estrategia de comunicacin del
Observatorio de Seguridad Alimentaria y
5.1 PRESENTACIN
Este captulo centra su atencin en la generacin de identi-

dad institucional (reputacin) del Observatorio de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (OSAN) frente a sus audiencias, en
la bsqueda de conciencia, familiaridad, confianza y apoyo en
cada una de las actividades a realizar por sus componentes
en torno a la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN). La
reputacin crea un acceso directo mental con los actores, una
comprensin global de lo que es y de lo que hace el OSAN para
justificar cada decisin y para fomentar el trabajo colaborativo
con un mayor grado de compromiso y vinculacin.
La reputacin se forma como una red de asociaciones cog-

nitivas que cada actor de la SAN desarrolla a partir del tiem-
po de exposicin acumulada a estmulos sensoriales que les
permite crear una idea mental de lo que hace el OSAN, pos-
teriormente, con su participacin se generarn experiencias
propias entre las que se destacarn las vividas con otros ac-
tores, hechos que aportarn a la identidad institucional bus-
cada y que permitirn identificar puntos crticos en la medida
que el OSAN genere confianza.
Los encuentros regionales que realiz el Componente de

Gestin durante la formulacin del proyecto fueron un es-
cenario propicio para la realizacin de una encuesta explo-
ratoria de tipo medicin de efectividad de comunicaciones
corporativas, con representantes de diferentes instituciones
ejecutoras de la SAN a nivel regional. All se consult sobre
121
flujos de informacin, contenidos y cli- cional, la identificacin de los actores y
ma interinstitucional al buscar informa- audiencias, la definicin de medios, la
cin sobre SAN, tambin sobre el papel descripcin de cmo se debe comuni-
de proveedores y consumidores de in- car el OSAN con todas sus audiencias y
formacin y los medios utilizados. Que- un planteamiento para la realizacin de
d manifiesto que slo algunas veces se alianzas y convenios.
encuentra informacin disponible sobre
SAN cuando se requiere, que no existe
una tendencia hacia el seguimiento o
evolucin de las acciones emprendidas 5.2 ESTRATEGIA DE
con cada informacin adquirida, como COMUNICACIN
tampoco de mantener un contacto de
actualizacin y realimentacin de la El Observatorio se propone fortalecer el
misma. ste y otros puntos crticos se proceso de articulacin en investigacin,
han tomado como requerimientos en el anlisis y divulgacin de la situacin de
diseo de la estrategia del componente SAN en Colombia, tambin la toma de
de comunicaciones, con incidencia vital decisiones por medio de la ampliacin
en los otros componentes del OSAN y en y articulacin de los sistemas, estructu-
las entidades que son fuente de infor- ras y fuentes de informacin oportuna y
macin. veraz, en el mbito territorial y nacional.
Para lograrlo, es necesario analizar la
La estrategia que este captulo plantea complejidad de la vida social y poltica
toma como punto de partida el panora- de los actores del OSAN en las regiones,
ma obtenido en las encuestas realizadas teniendo en cuenta sus valores para
en los encuentros regionales, es decir, realizar una observacin oportuna que
las necesidades identificadas por parte pueda incidir positivamente en la toma
de los actores participantes, tales como: de decisiones y la formulacin de polti-
disponibilidad, acceso, calidad y usa- cas de la SAN.
bilidad de la informacin. La identidad
del OSAN inicia en la transformacin En cada actor, hay que generar concien-
de estas necesidades en valores tangi- cia de que la comunicacin no son slo
bles como resultado de sus productos, seales o medios, ganan significancia
apropiados de flujos de comunicacin en conjunto cuando causan apropiacin
oportunos y permanentes que generen del mensaje, la base cognitiva es la inte-
realimentacin por parte de los actores raccin que puedan generar. Esta visin
para poderlos adaptar poco a poco a sus supera el mecanicismo, el acto comu-
necesidades e intereses. nicativo no es una simple herramienta,
es un enfoque humanista para el dise-
Este captulo explica el modelo que sus- o y gestin de significados. El enfoque
tenta la estrategia de comunicacin del adoptado, se sustenta en los estudios
OSAN, los aspectos que definen la pro- desarrollados por la Escuela de Palo
puesta de creacin de identidad institu- Alto (1) segn la cual la comunicacin
122
no es un hecho voluntario, se da cuando entre los comunicantes y el ambiente
dos o ms personas estn en situacin tienen un peso fundamental y una co-
de relacin. Todo comunica, hasta el rrelacin. El emisor y el receptor no tie-
comportamiento tico, la responsabili- nen funciones especficas o excluyentes,
dad social o el respeto que se tenga por ambos actan en forma simultnea. El
los diferentes actores (1). receptor est obligado a interpretar
lo que ve, las seales que recibe. Si el
El enfoque de Watslawick se representa emisor es hbil, puede determinar la
en un modelo circular donde la relacin interpretacin del otro (4) (Figura 1).
Figura 1. Enfoque de Paul Watslawick (1)
En el modelo propuesto para el OSAN, el 5.3 DISEO DE LA ESTRATEGIA

objetivo es difundir, divulgar, informar y
socializar interna y externamente el co- El OSAN se encuentra conformado por
nocimiento y la informacin generados los siguientes componentes: Gestin,
por el Observatorio, con el propsito Investigacin, Sistemas de Informacin
de hacerlos visibles e implementar un y Comunicacin. Cada uno de ellos es-
sistema de realimentacin y evaluacin pecializado en un rea, con dinmicas
que permita la interaccin del recep- particulares a tener en cuenta y todos
tor con el emisor, que promueva el tienen el inters en transmitir datos, in-
debate pblico, que desarrolle capaci- formacin o conocimiento acorde a su
dades y que incida en la formulacin y rea de aplicacin, lo que convoca la vin-
ejecucin de polticas pblicas y en la culacin de actividades colaborativas y
movilizacin social en torno a la SAN (2). cooperativas. Para lo cual es necesario
123
Captulo 5. Estrategia de comunicacin del Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia
emitir informacin con las siguientes ca- nentes, y de stos con los directivos de
ractersticas: tratamiento slido de cada manera eficiente para dinamizar esta
tema, coherente con la plataforma de re- tarea. Segn Miguel ngel Alcal, el p-
putacin (3), adaptada a los intereses de blico interno debe conocer los siguien-
actores y audiencias (4) y estandarizacin tes aspectos: actuacin global, niveles
de la organizacin de la informacin. de comunicacin con el pblico exterior,
actividades de todas las reas o compo-
A partir de la formulacin de una iden- nentes, canales de opinin y de debate,
tidad para el OSAN, cada componente planes de accin, accesibilidad para la
debe asumir los valores y repetir los comunicacin interna, responsabilida-
mensajes para dicho propsito. El des- des de su cargo, libertad de opinin ante
empeo de interaccin en el OSAN se los superiores e informacin oportuna
deber medir desde los cuatro compo- sobre cambios y mejoras en la opera-
nentes de la comunicacin organizacio- cin o en el servicio (5).
nal: estructura, flujo, contenido y clima
comunicacional. La estructura fomenta-
r las dinmicas comunicativas con los
5.4 NODOS DE INFORMACIN
pblicos internos; mientras que el flujo, PARA FOMENTAR
el contenido y el clima comunicacional CONTENIDO
apoyan el cumplimiento de los objetivos
organizacionales (5). El mapa de actores del OSAN, ha sido
identificado por los Componentes de
El componente de comunicacin de- Gestin e Investigacin mediante los
ber fomentar la interaccin entre los encuentros que stos realizaron a nivel
diferentes usuarios y todos los compo- nacional durante el perodo de formula-
Figura 2. Nodos de informacin para generar contenido de SAN
124
cin, ms otras actividades que han lo- En paralelo. Comunicacin hori-
grado como el levantamiento de bases zontal. Llega a todos los pblicos sin
de datos de stos. distinguir jerarquas. La creacin
de mensajes crebles u oportunos
El mapa de actores y las bases de datos, podra ahorrar tiempo y costos evi-
conforman los cimientos para la suscrip- tando en los receptores la bsque-
cin de convenios con cada actor, situa- da de otras fuentes de informacin.
cin que podr iniciar la generacin de Se requieren espacios de dilogo,
contenidos que deber llegar a los com- aclaracin y realimentacin para la
ponentes tcnicos. All la informacin solucin de problemas y mitigacin
ser analizada y se volver conocimiento, de incertidumbres; concibiendo un
acto seguido, el Componente de Comu- proceso tico, participativo e inclu-
nicaciones lo mediatizar, lo publicar y yente.
a su vez establecer convenios comple- De boca en boca. Comunicacin in-
mentarios de difusin y divulgacin de formal. Enunciados espontneos o
la informacin, en los canales y medios provocados que surgen y se multi-
posibles. Al final, canalizar la informa- plican de manera viral entre las per-
cin que se ampla, se complementa o se sonas. Puede suscitar relaciones
realimenta para los usuarios finales. impensadas o actividades no rela-
cionadas directamente con la res-
5.4.1 Estructura de comunicacin ponsabilidad de un individuo y ser
propuesta para la estrategia un valioso canal si se utiliza estrat-
gicamente.
La comprenden los canales que fomen-
tan las dinmicas de comunicacin con Para medir si el OSAN cuenta en un mo-
el pblico interno. Normalmente obtie- mento dado con la estructura adecuada
nen vida a partir de las relaciones de que lleve a cabo esta estrategia, debe
jerarqua -organigrama- y agrupan de responderse lo siguiente: existe espri-
manera horizontal y vertical a los ser- tu de equipo entre los diferentes compo-
vidores pblicos del observatorio y los nentes?, existe trabajo coordinado en-
mecanismos de coordinacin utilizados tre ellos?, ofrecen respuestas rpidas y
para integrar los diferentes componen- satisfactorias a los diferentes actores?,
tes (5, 6). Estos canales emitirn infor- la estructura facilita la promocin del
macin de tres maneras: profesional? y la estructura contribuye
al alcance de los objetivos de cada com-
En lnea. Comunicacin vertical o ponente?
formal. Surge desde las jerarquas
del OSAN, y desciende por los man- 5.4.2. Flujo
dos medios hasta llegar al ncleo
operativo de personas. Requiere un Desde la estrategia que plantea este
esfuerzo para adaptar toda informa- captulo, la informacin debe fluir con
cin a la comprensin y necesidad mayor solvencia horizontalmente que en
de cada pblico. forma vertical (7). La comunicacin for-
125
mal debe usarse ms para la toma de presa los flujos hacen parte de la estra-
decisiones -de arriba hacia abajo- y en la tegia como mecanismos de alineacin de
elaboracin de informes -de abajo hacia los actores y los componentes del OSAN.
arriba-; en cambio, la comunicacin en Otra mirada es la de la generacin de
paralelo es la que representa el mayor contenido como un flujo de roles en el
reto ya que requerir alinear los compo- cual la gua es un texto en continua cons-
nentes para la concepcin de contenido truccin, all la comunicacin se debe
coherente relacionado con la identidad dar de forma natural a partir de asigna-
institucional y la continua escritura de la ciones, permisos y responsabilidades.
historia en la bsqueda de su reputacin. Esto comprende hoy da la base de todo
proyecto cuyo capital principal es el co-
La gestin documental cumple un papel nocimiento, y para gestionar ste existen
importante cuando se observa el conte- tres momentos crticos a tener en cuenta
nido como construccin de resultados, a partir del momento en que el OSAN se
por ejemplo, para una publicacin im- encuentre funcionando plenamente:
Momento 1: Adquisicin y organizacin de la informacin.
Figura 3. Gestin documental, momento 1.
El primer rol es externo, son las fuen- de bsqueda; luego pasa a un tercer rol
tes de informacin, el primer rol in- interno, el integrador, quien debe co-
terno es el validador, quin confirma nocer muy bien al OSAN y los procesos
la calidad del contenido recibido y lo de los diferentes componentes, para
considera confiable; ste pasa a un alimentar de nuevo este contenido con
segundo rol interno, el documentador, informacin relevante de otros conteni-
quien lo organiza, clasifica y le agrega dos existentes o para alimentar otros a
metadatos para integrarlo en sistemas partir de ste.
126
Momento 2: Procesamiento y produccin de contenido.
Comienza la construccin de contenido ningn otro privilegio. Cualquier do-

experto por parte de los compontes tc- cumento creado tiene la propiedad de
nicos. Consiste en construcciones pro- almacenar toda su historia y se puede
pias que pueden basarse en textos exter- regresar a cualquier versin cuando sea
nos como insumo o motivante. Para cada necesario, as mismo, un solo texto pue-
texto en construccin existen conceptos de segmentarse y originar nuevos textos
importantes que debern reflejarse en la para facilitar la colaboracin entre equi-
estructura de trabajo, como la alta cola- pos de trabajo.
boracin y el texto en permanente evolu-
cin que tiene memoria y flexibilidad. Momento 3: Difusin segmentada de la
funcin del conocimiento generado.
El primer rol, es el coordinador, quien
tiene todos los privilegios y puede asig- Se organiza el contenido para el pblico
nar roles a otros integrantes del equipo; final. En este punto crtico la informa-
el segundo, es el aportante, quien puede cin puede fallar por problemas de usa-
alimentar el documento con su conoci- bilidad1, dado que un texto no siempre
miento; el tercero, el participante, quien es apto para todo tipo de pblico. Desde
colabora en una seccin del mismo; el la estrategia se proponen varios niveles
cuarto, el comentarista quien comparte de acceso, profundidad y complejidad a
observaciones pero no puede modificar cada contenido, con una previa asigna-
el texto; y el quinto el observador, quien cin de privilegios que darn cuenta de
tan slo tiene permisos de lectura pero la informacin necesaria a cada pblico.
1 Este trmino hace parte de la jerga de las comunicaciones y de la ingeniera, describe que un diseo o un servicio a travs de los me-
dios electrnicos debe estar centrado en el usuario y no en la tecnologa, ni en la creatividad o en la originalidad. Es un trmino que
resume la frase: fcil de usar y del cual hoy da se han apropiado centenares de autores alrededor del mundo en mltiples idiomas.
127
Acceso. El contenido se frag- cada contenido anlisis complemen-

menta extrayendo de l lo ms tarios que permiten comparaciones
bsico. Ejemplos: un lead2 o accesos directos a documentos
o una sinopsis de una investigacin relacionados y referenciados.
puede ser suficiente para que un
periodista proporcione una noticia; 5.4.3 Contenido
un Informe de resultados para que
un gestor pblico asigne un presu- Es la razn por la cual existen la estruc-
puesto o un abstract3 para brindar tura y el flujo, es su resultado. La infor-
un referente en una pgina Web. macin en SAN que se distribuya a los
actores y audiencias del OSAN debe ser
Profundidad. Contenido dirigido a
oportuna, legible, entendible, suficiente
usuarios especializados en SAN.
y debe cumplir con normas de uso. Tal
Para la mayora, puede ser suficien-
como ya se ha manifestado, la comuni-
te el documento principal, en cam-
cacin horizontal aportar a la identifi-
bio a otros, les resulta ms relevan-
cacin de todos los individuos que par-
te el acceso a los instrumentos de ticipen con el Observatorio, para lo cual
la investigacin, los anexos u otros ser necesario generar incentivos como
recursos. reconocimientos, crdito y empodera-
Complejidad. Bases de datos de ex- miento a travs de la motivacin, mejo-
pertos, como la de la Organizacin ramiento de la actitud crtica y apoyo a la
Mundial de Salud (OMS) brindan a construccin de la reputacin.
2 Lead es el texto de entrada que sigue al titular de una nota publicada. Normalmente es corto y da cuenta general del desarrollo del
contenido.
3 Se trata del resumen de un artculo de carcter cientfico.
128
5.4.4 Clima comunicacional. 5.4.5 Integracin de los elementos
que componen la estructura.
Describe las percepciones de los indivi-
duos con base en la comunicacin inter- Van Riel y Van Bruggen (8) dan cuenta
na del OSAN, como el profesionalismo, en la Figura 6, que plantea el modelo
la innovacin, la amplitud, la apertura base para la estrategia, los elementos
mental, etc. Para hacerlo bien, es im- estructurales de la comunicacin inter-
portante generar sentido de pertenen- na y de los efectos que puede generar
cia, mejorando la imagen y la confianza, en la identificacin del OSAN. Es indis-
que den la sensacin de participar en un pensable crear una alineacin entre los
proceso de toma de decisiones. canales oficiales y paralelos de la comu-
nicacin interna del OSAN y de la comu-
nicacin con actores y audiencias.
Figura 6. Modelo de comunicacin para generar reputacin (8).
Desde la comunicacin se deber ex- 5.5 PLATAFORMA DE

presar claramente los valores centrales
REPUTACIN.
del OSAN calidad, oportunidad y usabi-
lidad y aprovechar los valores de cada
Requiere una seleccin y presentacin
individuo que partcipe del Observatorio
detallada de los estilos visuales y otros
para que formal e informalmente ma-
estmulos sensoriales del OSAN, ms el
sifique el mensaje que ste pretende,
contenido especializado para comuni-
ms la informacin de utilidad en SAN
carse con sus pblicos. Esto constituir
dirigida a los pblicos objetivo, en todo
un punto de partida hacia el posiciona-
el pas.
miento de la estrategia.
129
5.5.1 Identidad visual. expresin visual; funciona como el centro
a partir del cual se desarrollan presenta-
Los smbolos e imgenes elegidas son ciones ms abstractas de la identidad del
la representacin de lo que es y hace el Observatorio como: papelera, cdigos de
OSAN. A partir de ellos se espera gene- color, sealizacin, entre otros. La des-
rar identificacin de los actores con el cripcin completa de todos los elemen-
Observatorio. El logosmbolo y sus usos tos visuales elaborados para el OSAN y
correspondientes, por ejem-plo, confor- sus usos, se presentan de manera des-
man tan slo uno de los elementos de crita en el Manual de Identidad.
Observacin: Seguridad:
Representado por un Representado por una
ojo, a travs del cual se mano, que puede ser
Rojo:
hace la vigilancia y signo de proteccin y
Representa alerta e
seguimiento desde este participacin de
impacto
proyecto. diversos actores.
Azul:
Representa confianza,
estabilidad y
seguridad.
Verde:
Representa la
naturaleza.
Alimentos: Naranja: Nutricin:

Representado por el Representa Representado por un
maz, un cereal, que proyeccin y individuo, su quehacer
hace parte de la diversidad. y crecimiento integral.
nutricin bsica de los Valor primario dentro
humanos. del Observatorio.
Figura 7. Fuente oficial de la imagen institucional
5.5.2 Identidad institucional. con SAN. Balmer y Greyser (9) plantean

cuatro tipos de identidad que permiten
Valores y caractersticas permanentes visualizar en grupo el deber ser a partir
del OSAN que generan diferenciacin de los enfoques que pueden verse en la
ante las dems entidades relacionadas Figura 8.
130
Identidad Identidad Identidad
Proyectada Percibida Aplicada
Identidad deseada
Identidad real
Figura 8. Cuatro enfoques para la evaluacin de identidad institucional
5.5.3 Identidad Proyectada. del proyecto. Algunas percepciones en-

contradas fueron:
Seales implcitas y explcitas del OSAN, Los flujos son dbiles. Solo Algu-
informacin de s mismo a travs de co- nas veces los actores (numeral
municacin y smbolos, derivada del 5.6) encuentran la informacin dis-
Conpes 113 y del Proyecto para el esta- ponible cuando la requieren.
blecimiento de un observatorio de SAN,
La informacin sobre SAN no se
manifestaciones tales como:
encuentra en una base de datos
El OSAN es una entidad creada
abierta a la gestin pblica, deben
para Fortalecer el proceso de ar-
ticulacin y la toma de decisiones realizarse trmites que dificultan el
por medio de la ampliacin y arti- acceso a informacin vital.
culacin de los sistemas, estructu- La informacin tiende a no proveer-
ras y fuentes de informacin, opor- se completa.
tunas y veraces a nivel nacional y Existe un buen trato -respetuoso-
territorial (3). general entre las entidades que
El OSAN es una herramienta para proveen informacin sobre la SAN
articular toda la informacin sobre y quienes la necesitan.
SAN en Colombia. La informacin que se encuentra
a veces no es utilizable, porque los
5.5.4 Identidad Percibida. parmetros sobre los cuales fue
construida, por ejemplo, ciertos in-
Caractersticas que actores y audiencias
dicadores o ndices, son diferentes
tienen del OSAN. La primera medicin
se realiz con la encuesta exploratoria a los utilizados por los usuarios fi-
de SAN en los encuentros regionales nales de la informacin.
que organiz el Componente de Gestin Identidad aplicada. Iniciativas que
en la primera etapa, dicha informacin el OSAN espera apoyar evidencian-
se encuentra ampliada en el documento do su quehacer. Algunos ejemplos:
131
Mejorar la comunicacin entre Usabilidad: Informacin com-
los observatorios dedicados a la prensible, aplicable, descriptiva,
investigacin de temas relaciona- procesual, y concluyente.
dos con la SAN, manifiesto en la Creacin de la historia del OSAN.
creacin de una red de observa- Este relato que emite informacin
torios a nivel nacional, a travs de sobre s mismo describe el posicio-
su Componente de Investigacin. namiento inicial que adopta cuando
Mejorar y optimizar la investiga- se presenta ante pblicos internos
cin en temas relacionados con y externos. Debe ser un mensaje
la SAN en Colombia, evidente en relevante, realista y atractivo para
la construccin del estado del aquellos que les sea transmitido.
arte de la investigacin de sta Se parte de la misin del OSAN,
en el pas y en la priorizacin de como de las actividades, benefi-
las lneas y temas de investiga- cios y posibles emociones que debe
cin en SAN. transmitir a sus audiencias como
Identidad deseada. Resultante de elementos de su identidad basadas
las anteriores, caractersticas pro- en su objeto social, en los benefi-
pias y diferenciadoras para imple- cios que ofrece y en las emociones
mentarlas como identidad real. Es- que espera generar.
tos son los tres elementos bsicos
de identidad: La historia retoma los valores corpora-
Calidad: Informacin suficiente, tivos: calidad, oportunidad y usabilidad.
completa, objetiva y sustentada En el recuadro gris se realiza la primera
en investigaciones rigurosas. construccin narrativa acerca del Ob-
Oportunidad: Informacin dispo- servatorio, la cual ser el punto de par-
nible en el momento en que se tida para elaborar cualquier comunica-
requiera. cin institucional:
El OSAN surge en el CONPES 113 como elemento constitutivo de la estrategia de seguimiento y evaluacin de la
Poltica en Seguridad Alimentaria y nutricional (PSAN) en Colombia. Es un rgano encargado de la construccin
conjunta de informacin estandarizada, centralizada, actualizada y de libre circulacin sobre temticas relacio-
nadas con la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN).
Est involucrado en la integracin, anlisis y difusin de informacin sobre SAN proveniente del orden nacional
y regional.
Optimiza de manera conjunta con los actores el manejo de la informacin general de la problemtica en SAN.
Entrega informacin clara, pertinente, eficaz y actualizada desde una perspectiva integral.
Busca ser un instrumento fundamental que contribuya a la gestin integral de la SAN, para generar mayor com-
prensin de sus determinantes y lograr incidir en el direccionamiento de las polticas, programas y proyectos
en Colombia.
Quiere ofrecer informacin de calidad, ms oportuna y ms usable a tantas entidades y personas como sea
posible.
Hasta el momento los actores que intervienen en la SAN en Colombia no han tenido acceso a informacin de sufi-
ciente calidad o han recibido informacin descentralizada, desarticulada y adems no han contado con canales de
comunicacin que permitan la realimentacin y construccin conjunta de saberes y propuestas. Por eso, hemos
decidido articular informacin objetiva y transparente y publicarla al alcance de todos.
OSAN conforma un equipo ms que una jerarqua en la que cada actor es un integrante clave que provee, anali-
za, debate y propone informacin. En cierto sentido, es una red de observatorios asociados, con ideas compar-
tidas, intereses, valores y metas en torno a la mejora de la situacin alimentaria y nutricional de nuestro pas.
132
5.6 CARACTERIZACIN DE en cuenta tambin su entorno particu-
lar. Los actores entonces, pueden ser
ACTORES Y AUDIENCIAS
definidos sobre la base de su participa-
La audiencia es concebida como un cin con el OSAN o con una caracteri-
grupo de individuos desde el cual, a la zacin temtica de informacin que se
hora de estudiar los procesos comuni- les pueda facilitar. Tal como lo muestra
cativos, es necesario observar el en- la Figura 9, es necesario segmentarlos
torno social en el que interactan para en tres formas de interaccin: poder,
atender sus caractersticas teniendo legitimidad y urgencia (10).
Poder
1
Latentes
5 4
Urgencia Peligrosos Dominantes
7
Definitivos
3 2
Exigentes 6 Discrecionales
Dependientes
Legitimidad
Figura 9. Clasificacin de actores potenciales
5.6.1 Poder: 5.6.3 Urgencia:
Capacidad para influir en el OSAN. Es Inmediatez requerida para demandar

alto cuando accede a las medidas obli- servicios. Es alta cuando las reclama-
gatorias, utilitarias o medios normativos ciones de los interesados exigen una
para imponer su voluntad en la relacin. atencin inmediata. Dos condiciones se
aplican en este contexto: sensibles al
5.6.2. Legitimidad: tiempo y a la crtica. Conformando as
siete grupos fundamentales para inte-
Relacin entre las partes interesadas y ractuar con el Observatorio:
la organizacin. Es alta cuando las ac- 1. Latentes: actores que poseen poder.
ciones son convenientes, adecuadas, 2. Discrecionales: actores que po-
o apropiadas dentro de un sistema de seen legitimidad.
construccin social de normas, valores, 3. Exigentes: actores impulsados por
creencias y definiciones. la urgencia.
133
4. Dominantes: actores con poder y A veces la comunicacin con algunos
con legitimidad. actores no puede ser especfica, pero
5. Peligrosos: actores con poder y ur- es necesaria siempre que el OSAN
gencia, pero sin legitimidad perci- quiera mantener vnculos y operacin.
bida. Basados en esto, la clasificacin de
6. Dependientes: actores con legiti- actores desde el Componente de Co-
midad, pero sin poder. municaciones se implement con la si-
7. Denitivos: actores con poder, legi- guiente estructura:
timidad y urgencia.
Actor / Grupo Segmento Clasicacin mbito Ejes SAN
En esta generacin de vnculos interins- 5.7 CRITERIOS TCNICOS

titucionales, existen algunas entidades
PARA DEFINIR CONTENIDO
que aunque no trabajan directamente
con los ejes tradicionales de la SAN
disponibilidad, acceso, consumo, apro- La razn por la cual debe existir el OSAN
vechamiento y calidad e inocuidad de es por la necesidad de que exista un ins-
los alimentos-, s trabajan dentro de una trumento fundamental que contribuya a
dimensin superior, en conexin con la la gestin integral de la SAN en Colom-
seguridad, desarrollo humano y la segu- bia y generar capacidades en los actores
ridad ambiental propuestas en los nue- involucrados con la finalidad de que los
vos referentes conceptuales de la SAN. responsables de poltica (instancias de
Visin desde el OSAN del Grado de comprensin Visin del actor sobre el
conocimiento de los actores del acuerdo conocimiento en SAN
Congruencia Precisin Congruencia
Percepcin desde el OSAN Percepcin desde el OSAN

de la visin de los actores de la visin del OSAN sobre
sobre el conocimiento en SAN el conocimiento en SAN
Figura 10. Modelo de co-orientacin de McLeod y Chaffe (13)
134
planificacin, decisores e impulsores) Grunig y Hunt (12) idearon el efecto do-
se apropien y utilicen los anlisis y las min, que se basa en 4 fichas: mensaje,
herramientas que genera el observa- conocimiento, actitud y comportamien-
torio para la mayor comprensin de los to. Una comunicacin eficaz requiere de
determinantes de la SAN y se logre con la creacin de un mensaje dirigido a los
esto incidir en el direccionamiento de actores, con un contenido que comparta
las polticas, programas y proyectos de conocimiento, para producir una actitud
SAN, en los mbitos nacional, departa- favorable hacia la informacin y para
mental, regional y local (11). generar un comportamiento colaborati-
vo y cooperativo.
Figura 11. Efecto domin de Guing y Hunt (12)
El modelo de co-orientacin (13) ayuda cooperacin y as ir construyendo una

a definir las brechas de percepcin comunidad de expertos, que apoyados en
existentes; con ste se pueden priorizar Groupware5, incluya los roles descritos
los cambios especficos orientados en en los diferentes momentos menciona-
conocimiento, actitud y comportamiento dos en las Figuras 3, 4 y 5.
de los individuos para lograr congruen-
cia, entendimiento, acuerdo y precisin Los contenidos en s, debern estar diri-
entre el OSAN, actores y audiencias. gidos a las temticas por ejes de la SAN:
disponibilidad, acceso y consumo de ali-
El contenido estar enmarcado en tem- mentos, aprovechamiento biolgico y
ticas relacionadas con SAN, sin embargo calidad e innocuidad de stos.
y tal como se describe en el flujo, para la
gestin del conocimiento es indispensa- Un documento tcnico describe el pro-
ble formar pblicos internos y externos greso, el resultado de una investigacin
en organizacin de la informacin, uti- cientfica o tcnica, o el estado de un
lizando estndares de metadatos para problema (14). Para su construccin se
una adecuada gestin documental. Pue- sugieren los siguientes pasos:
de ser vinculando este propsito a cada 1. Identificar la necesidad. Para ga-
convenio realizado, o creando un diplo- rantizar su calidad y potenciar su
ma o curso como complemento para la lectura. Ese por qu? se puede
5 Trabajo colaborativo asistido por computador
135
construir a partir de preguntas por ejemplo: noticioso, cientfico,
como: Qu tema voy a abarcar? informativo o documental.
Por qu vale la pena escribir sobre 2. Crear un concepto. Se trata de es-
este tema? Cul es el propsito de tructurar ideas, es decir, ordenar-
la investigacin o el tema a tratar? las a mano o en formato digital.
Qu literatura existe sobre este Primero se debe pensar en un ttulo
y luego en todo lo dems: seccio-
tema? Quin lo va a leer? Cmo
nes, diagramas, ideas, etc.
lo usar el lector? Las respuestas 3. Estructura. Como se puede ver en
ayudarn a definir detalles y estilo,
la Tabla 1.
Figura 12. Machote para la creacin de un concepto de contenido
Tabla 1. Estructura de un contenido.

Componentes Para el usuario Importante
Ttulo Es lo primero que lee Preciso, pocas palabras, relevante.
Abstract Para convencerlo Resumen de 4 5 lneas, conciso, 3 persona.
Palabras clave Para facilitar bsquedas 3 4 palabras, facilitar lectura vertical.
Introduccin El porqu del contenido Breve, incluir objetivos. La componen: contexto, esta-
do de la cuestin, opciones de enfoque y propsito.
Desarrollo Qu y cmo se hizo? Ampliacin detallada y lineal. Cuando es muy largo se
recomienda dividir en captulos. Como mnimo debe
incluir recursos, mtodos y resultados.
Conclusiones Qu significa todo esto? Cules fueron las principales debilidades y hallazgos
de la investigacin? Cmo es que estos hallazgos
contribuyen a la SAN en Colombia? Hacia dnde
podran apuntar nuevas investigaciones relacionadas?
Agradecimientos Palabras a colaboradores Relacionado con el desarrollo, no con rutinas.
Referencias Responsabilidad del autor Para OSAN, recaen en las normas Vancouver.
Profundidad Ampliacin de informacin Instrumentos, anexos y otros soportes.
Complejidad Ampliacin de informacin Anlisis comparado y complementario, tambin docu-
mentos relacionados y referenciados.
Acceso Ampliacin de informacin Lead, segmentos, sinopsis y didactizaciones.
136
La estructura permite la segmentacin cilitando su adaptacin para cada tipo de
del texto en los componentes descritos fa- usuario final (Figura 13).
Figura 13. Segmentacin del texto en construccin.
Precisiones para contenidos digitales. claramente del tema tratado evi-

tando creatividad o humor que exi-
Los medios interactivos tienen la exigen- jan un entendimiento especial por
cia de captar el inters del usuario ha- parte del usuario. Debe ser com-
prensible sin contexto alguno, debe
ciendo que ste se desplace por el hiper-
sostenerse en el tiempo, debe ser
texto y realice las acciones ofertadas. breve y debe acogerse a los estn-
dares de Internet.
1. Ttulos. Deben llamar la atencin a
los usuarios, para fomentar el clic, Esta es una herramienta muy sen-
pensando en los motores de bs- cilla para conseguir en un ttulo to-
queda; por lo tanto debe dar cuenta das estas caractersticas (Tabla 2):
Tabla 2. Herramienta para crear un ttulo.
Calidad Sujeto Predicado Palabras Caracteres

Mnima INS presenta OSAN 3 16
Buena Director INS presenta OSAN a Colombia 6 36
ptima El Director del INS presenta este jueves el OSAN a 10 58
Colombia
137
2. Uso del lead o resumen. Este es el En conclusin ste debe ser abre-
prrafo que acompaa al ttulo de- viado, fcil de comprender, conte-
bajo y que condensa el contenido. ner verbos directos en infinitivo,
Incluye palabras relacionadas con evitar negaciones, contener jerar-
el ttulo para apoyar el posiciona- quas (subttulos), redactar hechos
miento SEO (Search Engine Op- evitando discursos, manejar pa-
timization Optimizacin en Mo- labras clave en cada prrafo, usar
tores de Bsqueda)6, ya que ste listas, evitar abreviaciones, evitar
es el que aparece normalmente jerga tcnica, contener hiperenla-
en los resultados de bsqueda, se ces y en lo posible siempre conte-
recomienda un mximo de 160 ca- ner imgenes.
racteres, como los mensajes SMS7
para consultas en mltiples dis-
positivos. 5.8 ANUNCIANDO EL OSAN
3. Extensin del contenido. Los me-
dios electrnicos requieren conte- Cada mensaje debe llevar la intencin
nidos diferentes a los impresos, si de reputacin planteada para OSAN, f-
no lo hacen, no tendrn xito. La cil de leer y de entender para pblicos
escritura nativa del web es dife- externos. Debe contemplar un contexto,
rente en modos que son cruciales una misin y un mensaje (la historia del
aunque lo suficientemente sutiles OSAN es la base).
como para perderla si no se con-
sidera que la audiencia no est le- 5.8.1 Contexto.
yendo un producto impreso. El tono
de una buena escritura para el web Se basa en la Poltica de Seguridad Ali-
mentaria y Nutricional -PSAN- como
viene desde el correo electrnico.
una Poltica de Estado, enmarcada en
Es ms directo, personal, urgente,
el plan de desarrollo segn lo seala el
ingenioso, eficiente; no hace per-
Consejo de Poltica Econmica y Social
der el tiempo. Refleja el compro-
(Conpes social 113 de 2008) (3).
miso, la receptividad y el apuro de
los usuarios del web en oposicin 5.8.2 Misin.
a la pasividad ms habitual de en-
contrar en los lectores de textos Ser un instrumento fundamental que
impresos. Integra el uso de enlaces contribuya a la gestin integral de la
al proceso creativo e intelectual a SAN, con la finalidad de generar mayor
diferencia de abordarlo despus de comprensin de sus determinantes y
dicha etapa. Y usa la multimedia en lograr incidir en el direccionamiento de
forma orgnica, ms que de una las polticas, programas y proyectos en
manera ornamental (14). Colombia.
6 Un documento tcnico describe el progreso, el resultado de una investigacin cientfica o tcnica, o el estado de un problema
7 SMS - Simple Message Short, usado para mensajes entre celulares
138
5.8.3 Eslogan. familiarizar. Cuando el OSAN logre un
reconocimiento medible, iniciar una
Una construccin colectiva, en espe- nueva etapa de mensajes orientados a
cial en este primer instante, cuando el grupos objetivo brindndoles flujos ho-
propsito es atraer actores y audiencia rizontales y contenidos personalizados
para realizar actividades de colabora- para propiciar participacin.
cin y cooperacin. Esta frase que nace
del INS debe trascender hasta posicio- Para elegir los medios se debe tener
narse en todos los actores. Podra cam- en cuenta el presupuesto, el alcance,
biar en un trmino de 3 a 5 aos segn la frecuencia y la continuidad. Existe un
logros alcanzados. Un ejemplo de un po- equilibrio entre stos como lo describe
sible eslogan para dar continuidad po- la figura 14.
dra ser: Unidos por una visin comn.
Entre los medios potenciales para lograr
5.8.4 Denicin de los medios. los objetivos estn: televisin, radio, im-
presos (prensa, revistas, afiches, tarje-
stos debern tener la capacidad de tas personales, tarjetas lord, pendones),
transmitir el concepto creativo y el men- Internet (portal, blog, micrositio, redes
saje influyendo positivamente en acto- sociales, mailing), multimedia, adversi-
res y en audiencias dando cumplimiento ting, podcast, videocast, SMS, call cen-
a los objetivos (14): crear conciencia y ter, ferias, visitas guiadas, entre otros
(Tabla 3).
Alcance
Presupuesto
ad
Fr
uid
ec
ue
tin
nc
n
Co
ia
Figura 14. Variables para seleccionar medios de comunicacin
139
Tabla 3. Instrumento para realizar la evaluacin de la seleccin de medios.
Medio 1 Presupuesto Alcance Frecuencia Continuidad

Puntos dbiles
Puntos fuertes
Compensacin
Medio n... Presupuesto Alcance Frecuencia Continuidad
Puntos dbiles
Puntos fuertes
Compensacin
Finalmente, posterior a esta evaluacin, de la intencin del mensaje, la siguiente

la seleccin del medio tambin depende tabla ayuda a instrumentar dicha deci-
directamente del producto a utilizar y sin:
Producto / Servicio Estructura Flujo Contenido Medio

Producto 1
Producto n...
5.8.5 Comunicacin con los actores. Para realizar esto, existen espacios
como: ferias, congresos, seminarios,
Para generar credibilidad, es necesario coloquios, simposios, foros, visitas guia-
ser consecuentes con la estructura, el das, entre otros; dichas experiencias
flujo y el contenido en pro de crear un deben ser memorables y perdurables
adecuado clima comunicacional, apli- en el tiempo, ya que son un excelente
cando tcnicas y mtodos colaborativos camino para generar identidad institu-
y cooperativos para gestionar el cono- cional. Ejemplo: en una feria un directivo
cimiento y toma de decisiones, lo cual de una Secretara de Agricultura deber
traer como consecuencia una coheren- vivir una experiencia sincrnica con el
cia entre las actividades de marketing y Sistema de Informacin -SI- del OSAN,
las organizacionales. Actualmente exis- orientado por un gua o tutor, y con ste
te una fuerte tendencia a la generacin descubre cmo enterarse en tiempo
de marketing experiencial, es decir, ge- real de qu productos se encuentran
nerar vivencias significativas en los p- escasos en ciertas zonas del pas y que
blicos para producir testimonios positi- en su regin quizs abunden, este dato
vos (reputacin) de los beneficios que se inmediatamente l lo puede convertir en
pueden obtener del OSAN. informacin: manifestndolo a los pro-
140
ductores, en conocimiento: -buscando SAN que propicien su aprendizaje y que
y hallando mecanismos para abastecer promuevan la toma de decisiones que
desde su regin las zonas que presen- actan sobre sus determinantes se le
ten escasez. Este corto y sencillo ejem- estara dando cumplimiento. Los me-
plo puede provocar en el directivo una dios electrnicos son un excelente canal
gran sensacin que le fidelizar con el para generar contenidos personalizados
OSAN y quizs tambin impulsar una mediante RSS (Real Sindication System
comunicacin informal -voz a voz, virali- - Sindicacin de contenidos) y correo
dad- con sus pares u otros actores rela- electrnico.
cionados con la SAN.
Los canales RSS son fciles de usar y
La estrategia exige contenidos de cali- facilitar a un usuario hacerse segui-
dad, tanto organizacionales como per- dor de un tema con un slo clic para
sonalizados, stos ltimos permitirn recibir inmediata y automticamente
mejorar el conocimiento de los actores la informacin de su inters de ma-
y de hecho facilitarn la emisin de in- nera peridica. El siguiente modelo
formacin cada vez ms ajustada a sus ser til en la atraccin de los usua-
necesidades, en estas condiciones al rios para que se suscriban a contenido
objetivo proveer informacin integral en personalizado:
Figura 15. Personalizacin de contenido para actores
141
Adquisicin Conversin Retencin
Figura 16. Modelo de atraccin de consumidores de contenido.
Adquisicin Conversin Retencin

Cmo sabr el actor del El usuario cliquea RSS o se El usuario se fideliza o diver-
OSAN qu existe y qu se en- suscribe al OSAN para perso- sifica su consumo y suminis-
cuentra disponible? nalizar contenido para l y de- tro de contenido, es decir, se
Mediante mecanismos para jar un registro, un indicador. vuelve recurrente o diversifica
atraerlo o llamar su atencin: Quien se suscribe est tras- su participacin.
marketing electrnico, RRPP, cendiendo de un valor racio- El usuario participa de los di-
concertacin, boletn, ferias, nal, a un valor prometido y a ferentes medios y canales de
eventos, adversiting, mailing, una experiencia prometida comunicacin del OSAN.
voz a voz, etc. por parte del OSAN.
5.9 ALIANZAS Y CONVENIOS procesos, el OSAN debe habilitarlos con

una periodicidad definida desde los inte-
Uno de los puntos ms cruciales a tratar reses por alcanzar, para lograr una in-
desde las comunicaciones del OSAN son terlocucin directa con aquellos actores
las relaciones con entidades pblicas con quienes se deben gestar alianzas o
-decisores y ejecutores de las polticas convenios.
relacionadas con las SAN en Colombia
que limitan, controlan, generan, revisan, 5.9.2 Informacin efectiva.
demoran, autorizan, sancionan y reali-
zan otras actividades que interfieren en El flujo y el contenido planteados en la
su mejoramiento o deterioro de la SAN estrategia ser vital para mantener exce-
en el pas- y con entidades privadas. Di- lentes relaciones con las audiencias. La
cha gestin debe confrontarse desde los periodicidad y los espacios para consulta
siguientes frentes: de datos, informacin, comunicacin y
conocimiento fortalecern entendimien-
5.9.1 Espacios de encuentro. tos presentes y futuros. Esto conduce a
una necesidad de evaluacin de compor-
Como un medio necesario y eficiente tamientos y a la posterior elaboracin de
para afianzar propuestas y fortalecer un plan que implemente tcnicas para
142
complementar y reforzar el desempeo la clasificacin de actores potenciales
del OSAN en el marco de la PSAN. como lo mostraba la Figura 10.
Para materializar estas acciones exis- Se determinarn las audiencias priori-

ten diferentes mecanismos, uno de ellos tarias y se tomar como parmetro para
son los convenios especficos de coope- definir el perfil de los actores con los
racin, los cuales representan un instru- que se celebrarn los convenios para in-
mento normado que permite poner en teractuar con el OSAN, clasificados en
marcha la difusin de todos los objeti- siete grupos. Conforme a los criterios
vos pretendidos y participar de acuerdos establecidos, el OSAN determinar, una
multilaterales que evidencien logros, vez sea definida su clasificacin, cul
todo esto con base en la caracterizacin es el convenio adecuado para desarro-
realizada de los actores potenciales o llar procesos de alianzas que le permita
partes interesadas para interactuar con llevar a cabo los objetivos pretendidos
el OSAN y tomando en consideracin (Tabla 4).
Tabla 4. Tipos de convenio segn caracterizacin de actores.
Criterios de clasificacin para la caracteri- Tipos de convenios a suscribir conforme a

zacin de los actores y audiencias los criterios de clasificacin
Definitivos: Cartas de intencin
Actores con poder, legitimidad y urgencia Convenios interadministrativos
Latentes: Cartas de intencin
Actores que poseen poder Convenios especficos de cooperacin
Discrecionales: Cartas de intencin
Actores que poseen legitimidad Convenio marco
Convenios especficos de cooperacin
Exigentes: Cartas de intencin
Actores impulsados por la urgencia Convenios especficos de cooperacin
Dominantes: Cartas de intencin
Actores con poder y con legitimidad Convenio marco
Convenios interadministrativos
Peligrosos: No se gestionar convenio alguno hasta
Actores con poder y urgencia, pero sin legi- tanto no se demuestre que cumplen con las
timidad percibida caractersticas y atributos de un aliado es-
bozados en la Gua Tcnica para la Gestin
de Alianzas Estratgicas, dicho documento
hace parte integral de esta estrategia de
comunicaciones.
Dependientes: Cartas de intencin
Actores con legitimidad, pero sin poder Convenio marco
Convenios interadministrativos
Convenios interinstitucionales
Convenios especficos de cooperacin
143
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144
Captulo 6
Mapa de actores potenciales
del Observatorio en Seguridad
6
Mapa de actores potenciales del
Observatorio en Seguridad Alimentaria y
JUSTIFICACIN
En Colombia el Gobierno adopt en marzo del ao 2008, la
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(CONPES 113 de 2008) (1), en la cual se identificaron los
principales problemas que el pas deba afrontar para ga-
rantizar la disponibilidad y el acceso a los alimentos de la
canasta bsica, el consumo y el aprovechamiento biolgico
de los alimentos, as mismo su calidad e inocuidad, adems
de los problemas de institucionalidad e informacin debido a
la desarticulacin entre los actores. Tambin, este CONPES
estableci la necesidad de apoyar el proceso de evaluacin
de la poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
mediante un Observatorio Nacional de Seguridad Alimen-
taria y Nutricional (OSAN), independiente de las entidades
ejecutoras, que tenga incidencia en la reformulacin de la
misma y en el seguimiento de sus resultados sociales (1)
En la estructura organizativa del OSAN, el componente de

Gestin se define como un rea tcnica que debe establecer
relaciones interinstitucionales, mediante la articulacin con
otros actores, aunque debe lograr independencia, objetividad
y credibilidad. Para el OSAN tambin es clave elegir los acto-
res que, activamente involucrados en diversos aspectos ope-
rativos y estratgicos, harn parte de sus labores cotidianas,
los cuales segn el nivel de participacin se han denomina-
do: actores claves o centrales, actores primarios y actores
secundarios.
147
Para la construccin del mapa de ac- minos de estructuras, que se manifies-
tores potenciales se realizaron cinco tan por diferentes formas de relaciones
encuentros regionales, con la participa- entre actores sociales, as sean stos
cin de representantes de los sectores: grupos, organizaciones, clases o indivi-
pblico, privado, de cooperacin inter- duos (2). Los conjuntos de vnculos o de
nacional, de la sociedad civil y de la aca- relaciones sociales: valores, creencias
demia. y comportamientos, se van a definir de
acuerdo a la posicin que los distintos
actores ocupen en las redes.
6.1 OBJETIVOS
Es importante destacar que en las redes
6.1.1 Objetivo general sociales se identifican roles y poderes de
los actores. En este sentido, el mapeo
Elaborar el mapa regional de actores debe mirar ms all del panorama su-
potenciales pblicos, privados, de coo- perficial de roles e identificar aspectos
peracin internacional, de la sociedad tales como: Quin presiona? Por qu?
civil y de la academia para articularse al Quin no es escuchado? Quines son
Observatorio de Seguridad Alimentaria y los afines y quines los opuestos? Nun-
Nutricional en Colombia.
ca se debe asumir que dentro de una
categora todos los actores interpretan
6.1.2 Objetivos especcos
sus roles homogneamente, pues sus
percepciones dependen de muchos fac-
Recopilar y analizar la informacin so-
tores, que deben ser explorados con el
bre posibles actores que intervienen en
anlisis. Cada situacin debe ser con-
OSAN y definirlos.
siderada desde cero, sin concluir inme-
Clasificar los potenciales actores por ni- diatamente sobre las posiciones que to-
veles de participacin y categoras para marn las distintas partes (2).
construir el mapa.
Con el mapeo no solo se busca tener
un listado de los diferentes actores que
6.2 MARCO TERICO participan en una iniciativa, sino tam-
bin, conocer sus acciones y los obje-
6.2.1 Mapeo de actores. El mapeo tivos de su participacin. El mapeo de
de actores descansa sobre el supuesto actores debe ser considerado como un
que la realidad social se puede ver como primer paso, para lograr la convocatoria
si estuviera conformada por relaciones a las acciones participativas (talleres,
sociales, donde participan actores e ins- reuniones, seminarios, etc.), pues con
tituciones sociales. Tal como lo plantea ello no slo se asegura el nmero, sino
Martn Gutirrez, el abordaje de redes tambin la representatividad de las per-
sociales, se caracteriza por considerar sonas o entes (organizaciones de base)
que la sociedad se puede pensar en tr- invitados a participar (3).
148
La utilizacin del mapeo de actores, tes de los sectores: pblico, privado, de
tambin llamado sociograma, ayuda cooperacin internacional, de la socie-
a representar la realidad social en la dad civil y de la academia.
que se intervendr, comprenderla en
su complejidad y disear estrategias de Tambin se consideraron como actores
intervencin. Esta realidad, conforma- regionales, en el tema de Seguridad Ali-
da por mltiples elementos, no puede mentaria y Nutricional (SAN), las Secre-
basarse solo en el sentido comn o la tarias Departamentales de Agricultura,
opinin de un informante calificado. Por Direcciones Territoriales o Seccionales
tal razn, la utilizacin del mapa social de Salud y Direcciones Regionales del
es fundamental en el diseo y puesta en Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
marcha de todo proyecto, as como tam- liar (ICBF). Todos ellos fueron invitados a
bin en la negociacin o construccin, participar en los encuentros regionales.
en conjunto, del plan de accin a seguir.
El mapeo de actores permite conocer Con la informacin anterior, se levant
las alianzas, conflictos, portavoces au- una base de datos que incluy las si-
torizados, y por ende, seleccionar mejor guientes variables: nombres y apellidos,
los actores que se deben tener en cuen- departamento, institucin a la que per-
ta en los distintos momentos (2). tenece, nmero telefnico, nmero ce-
lular y direccin electrnica. La comu-
Por regla general el mapa de actores nicacin con los representantes de las
revela vacos de informacin y dfi- instituciones seleccionadas, se estable-
cit de participacin; seala cules son ci por medio del correo electrnico, con
los actores y cules los vnculos entre el fin de informar sobre el OSAN y enviar
ellos, aspectos sobre los cuales se sabe el formulario para recopilar informacin
muy poco, por lo cual se requiere infor- previa que permitiera identificar el posi-
macin adicional. El mapa de actores ble nivel de participacin de los actores
tambin corrige las percepciones apre- de cada regin.
suradas del individuo sobre el rol de su
organizacin (3). 6.3.2 Encuentros regionales. Para la
construccin del mapa de actores po-
tenciales, se realizaron cinco encuen-
6.3 METODOLOGA PARA LA tros regionales, durante el mes de no-
viembre de 2010, tres en la ciudad de
ELABORACIN DEL MAPA Bogot, con la participacin de repre-
DE ACTORES POTENCIALES sentantes de las regiones: Amazona,
Orinoqua y Centro Oriente y dos en la
6.3.1 Propuesta inicial de clasica- ciudad de Medelln, con la participacin
cin de actores. Se parti de la base de representantes de las regiones: Occi-
de actores de potencial articulacin al dente y Atlntica. Los departamentos de
OSAN, entregada por el Instituto Nacio- Putumayo, Cauca y Cesar no participa-
nal de Salud (INS). En ella se identificaron en los encuentros regionales debido
ron actores o instituciones representan- a que se encontraban realizando infor-
149
Captulo 6. Mapa de actores potenciales del Observatorio en Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia
mes institucionales, de carcter obliga- te, Occidente y Atlntica se detect la
torio. (Anexo 1). existencia de observatorios regionales
que trabajan la temtica de SAN.
La propuesta metodolgica utilizada en
cada uno de los encuentros regionales, Identicacin de funciones y roles
correspondi a la generacin de un es- de cada actor. Para reconocer las prin-
pacio colectivo, creativo y participativo cipales funciones y los roles que podran
que permiti la generacin de un am- desarrollar los actores frente al OSAN,
biente propicio al dilogo, el debate de se emple como representacin grfica
opiniones y la concertacin de objetivos un esquema tipo cebolla o diagrama de
y acciones, apoyado en la visualizacin Venns, mtodo participativo que per-
permanente en paneles con tarjetas. mite identificar diversas instituciones
o actores que componen un universo y
Los encuentros regionales, sirvieron analizar la naturaleza de la relacin que
como escenario de participacin de los existe entre ellas, mediante las siguien-
representantes de la Secretara Depar- tes categoras: pblico, privado, acade-
tamental de Agricultura, Direcciones mia, medios de comunicacin, sociedad
Territoriales o Seccionales de Salud y civil y cooperacin internacional y el ni-
Direcciones Regionales del Instituto Co- vel de participacin de acuerdo con los
lombiano de Bienestar Familiar (ICBF) siguientes criterios:
de cada uno de los departamentos que 1. Actores claves o centrales: los que
conforman las regiones de Colombia pueden influir significativamente,
(Anexo 2). Durante la actividad se cont debido a sus capacidades, conoci-
con la informacin pertinente a cada de- mientos y posicin de poder. Son
partamento, actores claves, primarios y indispensables para que el OSAN
secundarios, lo que permiti realizar un alcance los resultados esperados.
adecuado levantamiento del mapa de 2. Actores primarios: los actores di-
actores, insumo fundamental de trabajo rectamente afectados, sea como
para el desarrollo del OSAN en cada una beneficiarios o como aspirantes a
de las regiones. incrementar su poder o privilegios.
3. Actores secundarios: aquellos que
Los encuentros regionales tuvieron los participan en forma indirecta o
siguientes momentos: temporal.
Denicin de la realidad regional El proceso metodolgico utilizado para

en Seguridad Alimentaria y Nutri- la realizacin del diagrama de Venns fue
cional. Durante esta fase se elabor el siguiente:
un diagnstico participativo, denomina-
do paisaje general, mediante el cual se 1. Para establecer el tipo de relacin,
identificaron: los avances, las limitantes se clarific el aspecto o tema que
y los desafos, que tienen las institucio- iba a constituir el centro del anlisis
nes o actores que podran articularse al y el significado que tenan: el nivel
OSAN, para cada una de las regiones de de participacin, las categoras a
Colombia. En las regiones Centro Orien- emplearse y los elementos grficos.
150
2. Con el fin de facilitar la discusin y el desarrollo de una matriz para cada
anlisis, se fij una cartulina de pa- una de las cinco regiones.
pel amplia, con un dibujo en forma
de crculo, diagrama de Venns, cuyo Anlisis de los actores. El anlisis o
centro describi la temtica y los lectura del mapa de actores potenciales
tres aros siguientes, el nivel de par- se realiz utilizando dos categoras: el
ticipacin: actores claves o central, nivel de participacin (actores claves o
actores primarios y actores secun- centrales, primarios y secundarios) y el
darios, respectivamente y las seis tipo de relacin de los actores frente al
divisiones, las categoras donde se OSAN y entre ellos mismos; de esta ma-
ubicaron los actores o instituciones. nera se identificaron actores caracteri-
3. Para identificar las instituciones o zados por ser puentes o conectores, por
actores que son relevantes para el ser aislados o carentes de relaciones y
OSAN, se promovi la discusin en- por tener relaciones conflictuales (3).
tre los participantes. Se represent
cada institucin o actor identificado
con un crculo que llev su nombre 6.4 RESULTADOS DE LA CONS-
y un nmero que lo representara,
TRUCCIN DEL MAPA DE
el cual se ubic en el diagrama de
acuerdo a su nivel de participacin POTENCIALES ACTORES
y categora.
4. Para que los participantes expre- Participacin encuentros regionales.
saran el tipo de relacin, que a su Participaron el 56,3% (n=54) de los acto-
juicio exista entre las instituciones res convocados. La regin con mayor re-
o actores, se utilizaron los elemen- presentacin fue Centro Oriente (88,9%)
tos grficos o convenciones descri- y la de menor participacin Atlntico
tas en la gua que se presenta en el (29,2%) (Figura 1). En el anexo 4, se en-
Anexo 3. cuentra el nmero de participantes por
5. Finalmente, este ejercicio, llev al regiones.
90 89,9%
80
70
60 61,9% 62,5%
56,3%
50
40
33,3% 29,2%
30
20
%
10
ASISTENTES
0
AS
O
E
L
A
IC
NT
TA
NT
UI
ON
NT
OQ
TO
IE
DE
AZ
LA
OR
IN
CI
AM
AT
OR
OC
RO
NT
CE
REGIONES
Figura 1. Porcentaje de participacin a encuentros regionales OSAN segn convocatoria
151
6.5 LEVANTAMIENTO DEL Orinoqua se encontraron como actores
MAPA DE ACTORES POTEN- claves para el OSAN: Gobernacin, Ins-
tituto Colombiano de Bienestar Familiar
CIALES POR REGIN
(ICBF), Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), Universidades, emisoras comu-
Durante los encuentros regionales, se nitarias, Fondo de Naciones Unidas para
llev a cabo el levantamiento del mapa la Infancia (UNICEF), Organizacin para
de actores potenciales para cada una de la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
las regiones. Cada regin identific me- Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
diante un mapa de actores potenciales: Accin Social y Asociaciones de Indge-
claves, primarios o secundarios, las ins- nas. Entre la Gobernacin y las Asocia-
tituciones ms relevantes de sus regio- ciones de Indgenas existe una relacin
nes. La regin Centro Oriente, realiz el fuerte de carcter bidireccional, que
levantamiento del mapa en dos grupos: los convierte en actores indispensables
Tolima, Huila y Cundinamarca; Norte de para el proceso. Se destaca que las ca-
Santander, Santander y Boyac. tegoras que representan dichos actores
corresponden a pblica y sociedad civil
6.5.1 Regin Orinoquia. En la regin respectivamente (Figura 2).
Sociedad
Civil
Regin
Orinoquia
21
Acad
Privado 23
17 16
14 * mico
24
15
20
25
18
19 3 4
22
2
OSAN
22 1 5 9
26
11
6 7 13
28 10
8
Cooper. 12
Internal. Pblico
Medios
Comunic.
Figura 2. Mapa de actores regin Orinoqua
*Los crculos representan cada uno de los actores o instituciones identificadas. El nombre de la institucin a que corresponde cada nmero
se encuentra en el Anexo 5. El color azul representa los actores claves, el color verde los primarios y el color rojo los secundarios.
152
Los actores primarios identificados fue- ternacional para las Migraciones (OIM),
ron: Alcalda, Accin Social, Instituto Cmara de Comercio, Universidad Na-
Colombiano para el Desarrollo Rural cional, Universidad de Antioquia, Pro-
(INCODER), Vicariato, Asociaciones de curadura Agraria y Corporaciones Au-
productores, Organizaciones no Guber- tnomas. Estas instituciones tienen una
namentales (ONGs), Instituto Colombia- participacin tan baja en la regin que
no Agropecuario (ICA) y Fuerzas Milita-
no se pudo establecer relacin entre
res, representando todas las categoras
ellos. (Anexo 5).
establecidas en la metodologa. La re-
lacin existente entre estos actores es
dbil, pueden ser beneficiados de forma 6.5.2. Regin Amazona. Para la re-
directa o indirecta y se puede incremen- gin Amazona se destacaron como ac-
tar su poder de influencia en la medida tores claves: Gobernacin, Instituto Co-
que evolucione el proceso. lombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
Asociacin Indgena, Binacional Brasil
Como actores secundarios se detecta- y Per, con predominio de la relacin
ron: Entidades financieras, Petroleras, fuerte en las categoras: pblica, so-
Instituto Amaznico de Investigaciones ciedad civil y Cooperacin Internacional
Cientficas (SINCHI), Organizacin In- (Figura 3).
Privado
Regin
Amazona
10
20
Pblico Acad
17
9 8 mico
*
16
14 6
12
15 7
13 11
OSAN
3
1
18 5
4
19
Cooper.
Internal.
Medios
Comunic.
2
Sociedad
Civil
Figura 3. Mapa de actores regin Amazona
se encuentra en el Anexo 5. El color azul representa los actores claves, el color verde los primarios y el color rojo los secundarios
153
Como actores primarios se encontraron: DER), Instituto Nacional de Vigilancia
Alcalda, Accin Social, Instituto Ama- de Medicamentos y Alimentos (INVIMA),
znico de Investigaciones Cientficas Internet Pgina Local (medio de comu-
(SINCHI), Universidad de la Amazona, nicacin local). Existe una relacin muy
Universidad Nacional, Servicio Nacional dbil entre los actores y en algunas ca-
de Aprendizaje (SENA), Organizacin In- tegoras no se establece ningn tipo de
ternacional para las Migraciones (OIM), relacin, con excepcin de la categora
Radio y Emisora local, con predominio pblica (Anexo 6).
de relacin fuerte en la categora pbli-
ca. Se destaca la existencia de relacio- 6.5.3. Regin Centro Oriente. En
nes muy dbiles entre la academia y lo el grupo integrado por Tolima, Huila y
pblico. Cundinamarca, se identificaron 25 ac-
tores claves, 17 primarios y 3 secunda-
Los actores secundarios identificados rios, para un total de 45. No se logr
son: Programa Mundial de Alimentos, establecer el tipo de relacin existente
Colegios, Picachos, Fundacin de Coo- entre los actores, pero se destac la
peracin Internacional (FUCAI), Funda- homogeneidad en cuanto al nmero de
cin Isla Korea, Instituto Colombiano actores claves por categora, indicando
Agropecuario (ICA), Instituto Colom- que todos pueden influir directamente
biano para el Desarrollo Rural (INCO- en el proceso (Figura 4).
Pblico Tolima, Huila,

Cundinamarca
10
11 12 *
Privado
9
34
7 8 Cooper.
31 6
36 Internal.
4
32 28
37 5 3 45
26- 2 43
38 33 29 27 1
24- 22- 42
44
34 30 25 23
13
OSAN 17-
18
16 21
14 39 19-
15
40 20
41
Sociedad
Civil
Acad
mico
Medios
Comunic.
Figura 4. Mapa de actores grupo 1 (Tolima, Huila, Cundinamarca) regin Centro Oriente
se encuentra en el Anexo 5. El color azul representa los actores clave, el color verde los primarios y el color rojo los secundarios
154
Los actores primarios por su parte, se tander, Santander y Boyac, se identifi-
ubicaron en su mayora en la categora caron 41 actores, 9 claves, 20 primarios
privado, resaltando la importancia que y 12 secundarios. Existe un predominio
tiene para el OSAN la participacin de de actores primarios y un alto nmero de
las empresas de la regin. actores claves ubicados en la categora
pblica (Figura 5). No se estableci el
Como actores secundarios se identifica- tipo de relacin existente entre los acto-
ron tres actores de la categora pblica: res porque la agenda de trabajo incluy
Corporaciones Autnomas, Instituto Co- un espacio de anlisis sobre los avances,
lombiano Agropecuario (ICA) y el Insti- limitantes y desafos frente al OSAN, y el
tuto Nacional de Vigilancia de Medica- inters de los participantes se centr en
mentos y Alimentos (INVIMA) (Anexo 7). este aspecto, ocasionando que el tiempo
agendado para establecer las relaciones
En el grupo integrado por Norte de San- no fuera suficiente. (Anexo 8).
Norte de
Pblico Santander,
Santander,
Boyac
11
10
9
28 Medios
33
Comunic.
Privado 29
34
24 31
7-8 5-6
30 27
26
25
1-2
3-4
32 *
OSAN 16 23
35
15
37 17
39 22
36 18
21
38
40 19
20
Cooper.
Internal. 41
12
Acad
mico
13
14
Sociedad
Civil
Figura 5. Mapa de actores grupo 2 (Norte de Santander, Santander, Boyac)

regin Centro Oriente
155
6.5.4. Regin Occidente. Para la re- representacin (Figura 6). No se esta-
gin Occidente se identificaron 46 acto- bleci el tipo de relacin existente entre
res: 18 actores claves, 16 primarios y 12 los actores porque la agenda de trabajo
secundarios. Se encontr en las catego- incluy un espacio de anlisis sobre los
ras: pblico y acadmico, mltiples uni- avances, limitantes y desafos frente al
versidades e institutos de investigacin, OSAN, y el inters de los participantes se
como actores claves y primarios. Las centr en este aspecto, ocasionando que
categoras: sociedad civil, cooperacin el tiempo agendado para establecer las
internacional y privada, tuvieron una baja relaciones no fuera suficiente (Anexo 9).
Pblico Regin
Occidente
39 38
41 37
40
31
35
34
24 * Medios
36 32
33
Comunic.
Privado
44 30
29 27 21
28 26 22
19
25
43 23
42 18 20
OSAN 6 11
45
5
46 8 12 16
1
7
9
13
10 17
Cooper. 14
Internal.
2 15
3
Acad
4
mico
Sociedad
Civil
Figura 6. Mapa de actores regin Occidente

6.5.5. Regin Atlntica. En esta re- cacin, academia y privada. Dentro de

gin se identificaron 47 actores: 13 los actores clasificados como claves
claves, 10 primarios y 24 secundarios, se encuentran en la categora pbli-
siendo este ltimo nivel, el ms signi- cos: Instituto Colombiano de Bienestar
ficativo dentro del diagrama de Venns familiar (ICBF), Secretaras de Despa-
en las categoras: medios de comuni- cho Departamentales, Observatorio del
156
Caribe y programa Caribe sin Hambre, la agenda de trabajo incluy un espacio
existiendo relacin directa con el Plan de anlisis sobre los avances, limitantes
de Seguridad Alimentaria y Nutricional y desafos frente al OSAN, y el inters de
de los departamentos (Figura 7). En la los participantes se centr en este as-
categora sociedad civil no se identifica pecto, ocasionando que el tiempo agen-
actores. No se estableci el tipo de re- dado para establecer las relaciones no
lacin existente entre los actores porque fuera suficiente (Anexo 10).
Pblico Regin
Atlntico
14
15 *
13
42
16
Privado 11
43 46
10
12 17
44 47
9 Cooper.
8
40 18
Internal.
4 5
45 48
3
2
41
49 1
19
OSAN 20
35 24
38 21 22
29 23
25
39
Sociedad
26
Civil
Acad
27
mico
28
30
34
31
Medios 33
32
Comunic.
Figura 7. Mapa de actores regin Atlntica

6.6. CONCLUSIONES Las regiones Occidente, Centro Oriente

y Atlntica adelantan acciones en Ob-
En todas las regiones la categora acto- servatorios Regionales, que pueden ar-
res pblicos se muestra como relevante ticularse de manera directa al OSAN.
para el OSAN, por ser las Instituciones
estatales, las que lideran los Planes de La Categora Academia tiene una fuerte
Seguridad Alimentaria y Nutricional a representacin en la regin Occidente,
nivel regional y ejecutan las polticas re- permitiendo a futuro establecer alianzas
lacionadas con la temtica. estratgicas para la red de investigacin.
157
La regin Centro Oriente, es la nica investigacin y el acercamiento comuni-
que identifica en la categora privada tarios a la temtica a travs de una fuer-
actores relevantes, razn por la cual se te alianza con los medios de comunica-
potencializan como aliados estratgicos cin y la sociedad civil.
para el OSAN.
Estos encuentros permitieron definir,
En la regin Atlntica se encuentra un categorizar y establecer el nivel de re-
nmero significativo de actores clasi- lacin entre los actores potenciales
ficados en el nivel secundario (48,9%), pblicos, privados, de cooperacin in-
que podran transformarse en actores ternacional, de la sociedad civil y de la
primarios o clave con la implementacin academia para articularse al Observato-
del modelo de gestin. rio de Seguridad Alimentaria y Nutricio-
nal en Colombia. Esto permitir estable-
Los encuentros regionales sirvieron cer vnculos y alianzas estratgicas en
como escenario para la socializacin del cada una de las regiones.
OSAN y la sensibilizacin de los actores
regionales sobre la importancia de ste Se hace necesario una relectura en ma-
en el territorio. Esta metodologa es im- yor detalle de los mapas de actores, de-
portante, toda vez que son muy pocos bido a que las regiones tienen una co-
los espacios en que los actores pueden bertura muy amplia, lo cual no permite
compartir avances, dificultades, generar una mayor exactitud en la aplicacin del
redes de cooperacin y nutrir cada uno instrumento, teniendo en cuenta que las
su propia gestin a partir de los avances interrelaciones son muy diversas y dis-
de los otros. Se seala que este tipo de tan mucho de departamento a departa-
encuentros permite unificar criterios y mento.
visualizar diferencias clave a la hora de
la planificacin y gestin de la iniciativa.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Los encuentros regionales permitieron
tambin, el descubrimiento por parte de 1. Colombia. Consejo Nacional de
los participantes, de nuevos temas como Poltica Econmica Social. Depar-
cambio climtico y riesgos ambientales, tamento Nacional de Planeacin.
que deben ser tenidos en cuenta por el Poltica Nacional de Seguridad
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158
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cio/ArtPdfRed.jsp?iCve=26411105. lWeb/LinkClick.aspx?fileticket=G-
bjmqiCLH4%3D&tabid=800
5. Declaracin de Roma Sobre la Se-
guridad Alimentaria Mundial. Cum-
159
Anexo 1. Mapa regiones participantes y departamentos no
participantes en los encuentros regionales
Convenciones
Regin Atlntica
Regin Occidente
Regin Centro Oriente
Regin Orinoqua
Regin Amazona
Departamentos no participantes
160
Anexo 2. Regiones de Colombia
Regin Departamento
Crdoba, Sucre, Bolvar, Atlntico, Magdalena,
Costa Atlntica
Cesar, Guajira, San Andrs y providencia
Amazona Amazonas, Putumayo, Caquet
Arauca, Casanare, Vichada, Meta, Guaviare,
Orinoqua
Guaina y Vaups
Antioquia, Choc, Valle del cauca, Cauca, Nario,
Occidente
Risaralda, Caldas, Quindo
Norte de Santander, Santander, Boyac, Cundina-
Centro Oriente
marca, Tolima y Huila
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin Direccin del Desarrollo Territorial Sostenible. Documento recopilacin de
preguntas frecuentes. 1996. p. 11(7)
Anexo 3. Elementos grficos
Las Lneas continuas simbolizan

vnculos estrechos relacionados con
el intercambio de informacin, la
frecuencia de los contactos, la
coincidencia de intereses, la
coordinacin, la confianza mutua etc.
Las Lneas punteadas simbolizan
? vnculos dbiles o informales . Se
agrega un signos de interrogacin
cuando el vnculo no ha sido aclarado.
Las lneas dobles representan
alianzas y cooperaciones reguladas
contractual o institucionalmente .
Las fechas simbolizan la direccin de
los vnculos dominantes .
Las lneas interrumpidas por un
relmpago representan las tenciones
en la vinculacin, la contraposicin de
intereses y las relaciones
conflictivas .
Las lneas transversales simbolizan
los vnculos interrumpidos o
destruidos .
Fuente. GTZ Capacity works: El mundo de gestin de la GTZ para el desarrollo Sostenible. 2007 [Citado 21 de junio de 2011].
Disponible en: http://www.gtz-cepal.cl/files/capacity_works.pdf.
161
Anexo 4. Nmero de participantes por regin
Regin Convocados Participantes

Orinoqua 21 13
Amazona 9 3
Centro Oriente 18 16
Occidente 24 15
Atlntica 24 7
Anexo 5. Actores potenciales mapeados regin Orinoqua
Actor clave Actor primario Actor secundario

Categora
Tipo No* Tipo No* Tipo No*
Entidades
Gobernacin 1 Alcalda 5 11
financieras
Corporaciones
ICBF 6 Fuerzas militares 7 12
Autnomas
Pblicos
Procuradura
Accin Social 8 13
Agraria
INCODER 9
ICA 10
Juntas de accin Cmara de
18 Iglesia 16 21
comunal comercio
Sociedad Civil Organizaciones Asociacin de
19 17
indgenas productores
Desplazados 20
Universidad
SENA 2 UNITROPICO 4 14
Nacional
Academia
Universidad de
UNILLANOS 3 15
Antioquia
ONGS - ONU
22 SINCHI 23
-UNICEF - FAO
Privados Entidades
24
financieras
Petroleras 25
Medios de Emisoras
28
comunicacin comunitarias
Cooperacin
ONG 22 OIM 26
internacional
No*: indica la posicin del actor o institucin en la figura
162
Anexo 6. Actores potenciales mapeados regin Amazona

Categora
ICBF 11 Alcalda 13 INVIMA 15
Pblicos Gobernacin 12 Accin Social 14 INCODER 16
ICA 17
Asociacin
Sociedad Civil 1 SINCHI 9 Pastoral Social 2
indgena
Universidad
6 Colegios 8
Academia Amazona y Nacional
SENA 7
Picachos
Fundacin
Privados 10
FUCAI e Isla
Korea
Medios de Internet
Radio emisora local 18 19
comunicacin pgina local
Cooperacin Binacional Brasil
3 OIM 4 PMA 5
internacional - Per
163
Anexo 7. Actores potenciales mapeados grupo 1 regin Centro Oriente

Categora
ICBF Corporaciones
1 INCODER 6 10
autnomas
Accin social 2 SENA 7 ICA 11
Ministerio 3 Alcalda 8 INVIMA 12
Pblicos
Centros
Alcalda 4 provinciales de 9
gestin
Gobernacin 5
Liga de
13 ONG 15
Sociedad Civil consumidores
Grupos tnicos 14
Colciencias 16
U. Cundinamarca 17
(17)
18
Academia U. Nacional
U. Tolima 19
U. Corhuila 20
U. Surcolombiana 21
Comit
22 Fundacin xito 28
Ganaderos
Comit Cafeteros 23 Tolipaz 29
Gremios
24 Fundacin Alpina 30
productivos
Fedepanela 25 Fundacin Colanta 31
Fundacin
Privados Fedecacao 26 32
Colombina
Fedearroz 27 Mercacentro 33
Carasur 34
COMFENALCO 35
COMFATOLIMA 36
CAFAM 37
COLSUBSIDIO 38
T.V local 39
Medios de
Radio local 40
comunicacin
Internet 41
Banco mundial de
FAO 42 45
Cooperacin Alimentos
internacional PMA 43
PNUD 44
164
Anexo 8. Actores potenciales mapeados grupo 2 regin Centro Oriente

Categora
ICBF 1 DANE 9 ICA Regional 10
Secretara
2-3 INCODER 11
Educacin
Sec. Planeacin 4
Pblicos Sec. Agricultura 5
Desarrollo Social 6
Sec.
7
Infraestructura
Sec. Salud 8
Fundaciones,
Veedor 12 13
Sociedad Civil asociaciones
ONG, JAC, JAL 14
Centros de
15 U. Pamplona 16
investigacin
UIS 17
SENA 18
Academia UPTC 19
UFPS 20
ERITAGO 21
UNAD 22
COLCIENCIAS 23
Gremios de Cmara de
24 28
productores comercio
Industria de
Privados 25 Cooperativas 29
alimentos
Centros de abasto 26 Transportadores 30
Microempresarios 27
Medios de TV 31 Prensa 33
comunicacin Radio 32 Redes Sociales 34
UNICEF 35 USAID 39
Cooperacin
PMA 36 ONU 40
internacional
OMS 37 OIT 41
165
Anexo 9. Actores potenciales mapeados regin Occidente

Categora
Organizaciones Organizaciones
1 2
tnico territoriales comunitarias
Sociedad Civil J.A.C 3
Liga de
4
Consumidores
Universidad Universidad Gran Universidad
5 10 15
Nacional Colombia Catlica
Universidad de Universidad Universidad del
6 11 16
Caldas Tecnolgica de Choco Quindo
Universidad
Universidad de
Academia 7 Tecnolgica de 12 U. EAM 17
Antioquia
Pereira
Universidad del Institutos de
8 13
Valle Investigacin
Universidad
SENA 9 14
Autnoma
Telemedelln 18 Presa Local 21 Telecaf 22
Programa
Conociendo ando
19 Canal UNE 23
Canal Institucional
Risaralda
Medios de www.issq.gov.co,
comunicacin www.rsaralda.gov.
co, www.choco.
gov.co, www.
20 Tele pacfico 24
agrocaldas.gov.co,
www.quindiorural.
gov.co, Portal Web
gobernacin
Desarrollo social 25 Agua 31 Accin social 37
MANA Antioquia 26 ICA 32 EPS 38
Planeacin 27 INVIMA 33 SIPSA 39
Pblicos Corporaciones
ICBF 28 INCODER 34 40
autnomas
Seccional de salud 29 DANE 35 CCI 41
Agricultura y medio
30 Educacin 36
ambiente
Cajas de
Privados 42 Central de abasto 43 Cooperativas 44
Compensacin
Cooperacin PNUD Y PMA (Nario ONG`S
45 46
internacional y Choco) Ambientales
166
Anexo 10. Actores potenciales mapeados regin Atlntica

Categora
Corporaciones
Programas ICBF-
CPS 1 8 autnomas 13
Prevencin
regionales
Caribe sin Alcaldas
2 INCODER 9 14
Hambre Municipales
Secretaria de
agricultura
y desarrollo 3 Sector educativo 10 SENA 15
econmico
Pblicos departamental
Secretara de
planeacin 4 INVIMA 11
departamental
Secretara
de salud 5 Accin Social 12
departamental
Observatorio
6
regional Caribe
ICBF 7
PMA 19 FAO 16
Cooperacin
BID 17
Internacional
UNICEF 18
Universidad del Universidad Sergio Universidad de
20 23 24
Atlntico Arboleda Crdoba
Universidad del Universidad de
21 25
Sin Sucre
Universidad de
Colciencias 22 26
Academia Magdalena
Universidad de la
27
Guajira
Universidad
Nacional del 28
Caribe
167
Categora
Pgina Web
29 Tele Islas 30
Gobernacin
Emisoras
31
Medios de comunitarias
comunicacin Canal Cartagena 32
El Heraldo, El
Meridiano, El
33
universal, El
informador
Telecaribe canal 34
Asociaciones
ganaderos,
Grupos tnicos 35 38
pescadores,
Sociedad Civil agricultores
Comit departamental
39
de SAN
Cajas de
Cmara de Comercio 40 42
compensacin
Operadores
Centros de Acopio 41 43
servicios SAN
Fundacin Nutrir 44
Aguas de
45
Magdalena
Privados Fundeban 46
Fundacin
Cerrejn 47
Indgena Guajira
Fundacin
48
Mamonal
Federacin de
49
cafeteros
168
Captulo 7
Anlisis de disponibilidad y precios
de los alimentos bsicos
en Colombia
7.1
Anlisis de la disponibilidad de
los alimentos prioritarios en
Colombia, 2007-2009
INTRODUCCIN
La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
-CONPES 113 de 2008- (PNSAN) estableci la necesidad de
apoyar el proceso de evaluacin de la seguridad alimentaria
y nutricional (SAN), con la implementacin de un Observato-
rio Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional que tu-
viera como propsito incidir en la reformulacin de la poltica
y seguir sus resultados (1).
Para dar cumplimiento a este mandato, en el ao 2008 se

iniciaron las primeras acciones dentro del marco del Pro-
yecto de Fortalecimiento a la Seguridad Alimentaria y Nutri-
cional (Prosean) FAO-Accin Social. Este proyecto se desa-
rroll mediante la firma de la Carta de Acuerdo 0350 entre
el Ministerio de la Proteccin Social y laOrganizacin para la
Agricultura y la Alimentacin de las Naciones Unidas (FAO),
la cual cont adems, con el apoyo de la Mesa Tcnica de la
Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricio-
nal (CISAN). Como producto de dicho trabajo se estableci
que el Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(OSAN) tendra como objetivo incidir en procesos de toma de
decisiones de poltica pblica y de movilizacin social en tor-
no a la SAN (2).
El seguimiento a la disponibilidad de alimentos es una tarea

imprescindible para la evaluacin de la poltica pblica ali-
mentaria, por constituir el eslabn bsico para garantizar la
seguridad alimentaria y nutricional (3), la PNSAN plantea que
171
una oferta inestable de alimentos es una Especcos
causa de inseguridad alimentaria y nutri- Para los aos 2007, 2008 y 2009:
cional por suefecto coyuntural sobre la
suficiencia y porque una baja oferta inci- - Determinar la disponibilidad de los
de en el precio de los alimentos (1). alimentos prioritarios en el pas.
- Analizar la dependencia y la auto-
El presente captulo muestra los princi- suficiencia alimentaria de los ali-
pales hallazgos del anlisis de la dispo- mentos prioritarios.
nibilidad de 35 alimentos, que la CISAN - Determinar para cada una de las
defini como prioritarios de la canasta regiones del pas la produccin per
bsica de alimentos con el propsito de cpita de alimentos prioritarios y el
darle cumplimiento a los lineamientos aporte per cpita de energa y de
de la PNSAN, 4.1 y 4.4 definidos en el macronutrientes.
CONPES 113: estabilidad en el sumi-
nistro y desarrollo del mercado agroa-
limentario y garanta del acceso a los 7.1.2 MARCO TERICO
alimentos (1). Para el anlisis, se utiliz
como fuente de informacin los datos Seguridad alimentaria y nutricional. En
oficiales suministrados por el Minis- el 2008 se aprob la Poltica Nacional
terio de Agricultura y Desarrollo Rural de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(MADR) correspondientes al perodo (PNSAN) en Colombia, enmarcada en el
2007- 2009 a partir de los cuales se cal- Plan Nacional de Desarrollo, con la cual
cularon los indicadores relacionados con se le dio respuesta a los compromisos
la disponibilidad de alimentos en el pas. adquiridos en la Cumbre Mundial sobre
Este conocimiento contribuye a la com- la Alimentacin: cinco aos despus y
prensin de las condiciones que inciden en la Cumbre del Milenio (1). La PNSAN
en el suministro oportuno y suficiente define la seguridad alimentaria y nutri-
de alimentos prioritarios en la dieta de cional como la disponibilidad suficien-
los colombianos, tanto en el mbito na- te y estable de alimentos, el acceso y
cional como regional, situacin que se el consumo oportuno y permanente de
contrast con las necesidades energ- los mismos en cantidad, calidad e ino-
ticas mnimas de la poblacin, adems cuidad por parte de todas las personas,
aporta evidencia para el debate sobre la bajo condiciones que permitan su ade-
soberana alimentaria del pas. cuada utilizacin biolgica, para llevar
una vida saludable y activa (1). Adems,
establece como ejes y determinantes de
7.1.1 OBJETIVOS la seguridad alimentaria y nutricional la
disponibilidad, el acceso, el consumo, el
General aprovechamiento biolgico y la calidad e
Analizar el comportamiento de la dispo- inocuidad de los alimentos (1).
nibilidad de los alimentos prioritarios de
la canasta bsica en Colombia definidos La PNSAN plantea que la disponibilidad
por la CISAN, durante el perodo 2007- de alimentos hace parte de la dimensin
2009. medios econmicos, la cual se refiere a
172
la posibilidad potencial de las personas agro-combustibles, pueden contribuir a
de adquirir una canasta suficiente de la disminucin de la produccin interna
alimentos inocuos y de calidad para el de alimentos bsicos por los efectos del
consumo, mediante el uso de diferen- dumping o por orientar la produccin
tes canales legales de acceso como el para suplir la demanda internacional. El
mercado y el autoconsumo, entre otros auge de la revolucin verde y de otras
(1). Desde esta perspectiva, una persona tecnologas, tambin puede tener efec-
est en una situacin potencial de ham- tos en la produccin y cultura alimenta-
bre o malnutricin por cualquiera de las ria de los pases al generar dependencia
siguientes causas: escasez de oferta de a los insumos y semillas importadas,
alimentos que componen la canasta b- cuyos precios se afectan por los precios
sica, prdida o disminucin de las dota- del petrleo y contribuyen al desestimu-
ciones de los hogares y de las personas lo de la produccin autctona, por estas
como ingresos y/o de activos fsicos y razones surgen enfoques alternativos
humanos y prdida del poder adquisiti- para lograr la seguridad alimentaria y
vo ocasionado, entre otros factores, por nutricional, como el de soberana ali-
alza en los precios de los alimentos, ca- mentaria.
da en los salarios y disminucin de los
precios de los bienes que producen las La definicin internacionalmente aco-
personas para su subsistencia (1). gida de soberana alimentaria provie-
ne desde la base de organizaciones de
Soberana alimentaria. Pese a la am- campesinos, pescadores tradicionales,
plia difusin y ratificacin por los pases, indgenas, pueblos sin tierra, pastores,
del concepto de seguridad alimentaria comunidades forestales y movimientos
y nutricional promulgado en 1996 en ecologistas, entre otros, como los que
la Cumbre Mundial de la Alimentacin, aglutina la organizacin de La Va Cam-
ste no hace explcitos los mecanismos pesina, que en su declaracin la define
que deben adoptar las naciones para como el derecho de los pueblos a ali-
garantizar la disponibilidad de alimen- mentos nutritivos y culturalmente ade-
tos. Por esta razn, los Estados pueden cuados, producidos de forma sostenible
privilegiar la importacin de alimen- y ecolgica, y su derecho a decidir su
tos como medio principal para lograr propio sistema alimentario y productivo
la SAN; en otras palabras, se pasa de (5). En este marco la soberana alimen-
la seguridad alimentaria a la auto-sol- taria introduce elementos de sostenibi-
vencia alimentaria, es decir, se limita la lidad ambiental, sistemas diversificados
produccin de algunos alimentos bsi- de produccin y realza el papel de la mu-
cos con el fin de comprarlos a otros pa- jer en la produccin agropecuaria, co-
ses con el argumento de que son ms mercializacin y gestin de los espacios
baratos afuera (4), incluso si se tuviera rurales (5). Sin embargo, el aporte ms
la capacidad de producirlos en el propio significativo de esta perspectiva es el re-
territorio. Asimismo, tendencias pro- clamo por la autonoma de las naciones
pias de la globalizacin como los trata- para decidir sobre sus propias polticas
dos de libre comercio y el auge de los de produccin y comercializacin de ali-
173
Captulo 7.1 Anlisis de la disponibilidad de los alimentos prioritarios en Colombia, 2007-2009
mentos, donde el logro de la seguridad Otro aspecto que afecta la estructura
alimentaria se garantiza prioritaria- productiva y la utilizacin de los factores
mente a partir de la produccin interna productivos es la concentracin de la te-
de alimentos. En consecuencia, el an- nencia de la tierra, que adicionalmente
lisis de la disponibilidad de alimentos de se destina a la ganadera extensiva, la
cualquier pas no puede dejar de lado el cual se caracteriza por pagar pocos im-
enfoque de soberana alimentaria y por puestos, generar poco empleo y aportar
tal motivo debe ser un referente impor- muy poco al producto global con un gran
tante para dicho anlisis (6). impacto ambiental (7).
Disponibilidad de alimentos y sus fac- En cuanto a las condiciones eco-sist-

tores condicionantes. La disponibilidad micas se plantea la vulnerabilidad en
de alimentos se define como la cantidad la oferta del sector agropecuario fren-
de alimentos con que se cuenta en los te a eventos de variabilidad climtica.
mbitos nacional, regional y local de La baja tecnificacin en los cultivos, los
forma continua y oportuna, para satisfa- procesos de degradacin ambiental, la
cer la demanda de los habitantes de un expansin incontrolada de la frontera
pas. Est relacionada con el suministro agrcola y la carencia de una poltica
suficiente de stos frente a los requeri- nacional de aprovechamiento de tierras
mientos alimentarios de la poblacin y acorde con su vocacin y uso, incremen-
depende fundamentalmente de la pro- tan la posibilidad de ocurrencia de de-
duccin y la importacin (1,4). sastres y ponen en peligro la oferta ali-
mentaria para la poblacin, as como su
Los factores que determinan la disponi- capacidad de recuperacin econmica y
bilidad de alimentos en Colombia son: social (1).
la estructura productiva, los factores
productivos, los sistemas de comercia- Las polticas macroeconmicas de libe-
lizacin internos y externos, las condi- ralizacin de mercados y los sistemas
ciones eco-sistmicas, las polticas de de comercializacin internos y externos
produccin y comercio y las tensiones tambin determinan la disponibilidad
sociopolticas (1). Respecto a la estruc- de alimentos en el pas. Las ventajas de
tura productiva y eficiencia en el uso de produccin y distribucin y los subsidios
los factores productivos, el proyecto para que brindan los pases desarrollados
el establecimiento de un observatorio de a sus productos (7), agudizan el des-
seguridad alimentaria y nutricional, plan- estimulo por la produccin interna de
tea que en el pas existe gran dispersin alimentos, la pobreza rural y la migra-
y atomizacin de la produccin, adems cin a las ciudades. Adicionalmente, la
de la prdida de la cultura del autoabas- deficiente infraestructura vial y la falta
tecimiento en las familias campesinas, de medios adecuados para transportar
en gran parte debido a la especializacin los alimentos a los centros de consumo,
en monocultivos, lo cual ha implicado un ocasionan valiosas prdidas pos-cose-
mayor gasto familiar al tener que recu- cha (4). Lo anterior son elementos que
rrir a la compra de alimentos (7). afectan la suficiencia de alimentos y la
174
competitividad frente a los mercados in- nal CISAN- con la participacin del
ternacionales, los reportes en este sen- MADR, el Departamento Nacional
tido, para el pas, indican que el costo de Planeacin (DNP) y el Instituto
de transporte por tonelada/kilmetro se Colombiano de Bienestar Familiar
estima en seis centavos de dlar, mien- (ICBF), la cual desarroll la reco-
tras que internacionalmente es cercano mendacin del Conpes 113 de 2008
a un centavo (8). que establece que El MADR y el De-
partamento Nacional de Planeacin
(DNP) definirn una serie de crite-
7.1.3. METODOLOGA rios tcnicos para la seleccin de un
grupo de alimentos de la canasta
Tipo de estudio. Descriptivo a par- bsica de alimentos, y los procedi-
tir de la base de datos de la Red de mientos y condiciones mediante los
Informacin y Comunicacin Es- cuales se aplicarn los instrumen-
tratgica del Sector Agropecuario tos mencionados(1). La CISAN,
(Agronet) de los aos 2007, 2008 y estableci el listado de alimentos
2009 (9). prioritarios para la poblacin colom-
biana (Tabla 1), de acuerdo con cri-
Denicin de alimentos priorita- terios de produccin, alimentacin
rios. Se consideraron los alimentos saludable y de la canasta de lnea de
del listado elaborado por la Mesa indigencia de las 13 principales ciu-
de la Comisin Intersectorial de la dades del pas, correspondientes al
Seguridad Alimentaria y Nutricio- mbito nacional (10).
Tabla 1. Propuesta de la CISAN de los Grupos de Alimentos Prioritarios

de la Canasta Bsica en Colombia
Grupo de alimentos Alimentos prioritarios

Cereales Arroz, maz y trigo
Frutas Naranja, guayaba, banano, tomate de rbol, mora, mango y papaya
Hortalizas Tomate para ensalada1, cebolla, zanahoria, habichuela, ahuyama, espinaca y brcoli
Lcteos Leche y queso
Crnicos Carnes de res, cerdo, pollo y pescado y vsceras (hgado y pajarilla)
Huevo Huevos de gallina
Leguminosas Frjol, lenteja y arveja
Azcares Azcar y panela
Tubrculos y pltanos Papa, yuca y pltano
Aceite Aceite vegetal
Chocolate Chocolate
Fuente: Agrupacin propia a partir de los datos de la CISAN.
1 Para el presente estudio se tomaron los datos de produccin de tomate que presenta Agronet, donde no se discrimina el tomate de
ensalada
175
Seleccin de indicadores para el de la informacin, relacionada con
anlisis sobre la disponibilidad de la existencia de datos accesibles y
alimentos prioritarios. Se analiza- disponibles para el perodo de an-
ron las publicaciones cientficas so- lisis, con desagregacin regional y
bre indicadores, para evaluar la dis- por producto; confiabilidad de la in-
ponibilidad de alimentos propuesta formacin, ya que los datos deben
por autores reconocidos por su provenir de instituciones y entidades
experticia en la temtica (4,7). Los que garanticen su calidad(11,12).
criterios establecidos para la selec-
cin de indicadores fueron: validez, Los indicadores seleccionados se mues-
es decir, que el indicador suministran en la tabla 2 en la cual se presenta
tre evidencia sobre determinantes el nombre, la descripcin, la definicin
del nivel de suficiencia, autonoma operacional o construccin del mismo,
y estabilidad de la disponibilidad el nivel de desagregacin y la fuente de
alimentaria nacional; disponibilidad informacin (Tabla 2).
Tabla 2. Indicadores para el anlisis de la disponibilidad de alimentos

prioritarios en el perodo 2007 2009. Colombia
Nombre del Nivel de Fuente de

Descripcin Denicin operacional
indicador desagregacin informacin
Disponibilidad Oferta disponible para el DA= PA+IA-ExA+CE Nacional Agronet (9)
de alimentos (4) mercado interno
DA: Disponibilidad de
Resultados en miles de alimentos prioritarios (t)
toneladas mtricas (t). PA: Produccin de ali-
mentos prioritarios (t)
IA: Importaciones de
alimentos prioritarios (t)
ExA: Exportaciones de
alimentos prioritarios (t)
CE: Cambios en las
Existencias de alimentos
prioritarios (t)
Coeficiente de Establece el grado en CA = PA / DA Nacional Agronet (9)
autosuficiencia que el mercado nacio- CA: coeficiente de auto-
alimentaria (4) nal es abastecido con la suficiencia
oferta interna (produc- PA: volumen de produc-
cin nacional). Si el indi- cin de alimentos priori-
cador es igual a 1 el pas tarios (t)
es autosuficiente, en la DA: volumen de dispo-
medida que se aleje de 1 nibilidad de alimentos
est perdiendo autosufi- prioritarios (t).
ciencia, y si es mayor que
1 produce ms de lo que
consume y exporta.
176
Nombre del Nivel de Fuente de
Descripcin Denicin operacional
indicador desagregacin informacin
Coeficiente de Muestra en qu medi- CD = IM / DA Nacional Agronet (9)
dependencia da la disponibilidad de
alimentaria (4) alimentos depende de CD: Coeficiente de de-
las importaciones. Se pendencia
calcula relacionando las IM: Volumen de impor-
importaciones con la dis- taciones de alimentos
ponibilidad de alimentos prioritarios (t)
prioritarios. Si es igual a DA: Volumen de dispo-
1 el pas es totalmente nibilidad de alimentos
dependiente de las im- prioritarios (t)
portaciones, si es menor
y tiende a decrecer el
pas an conserva cierta
independencia alimenta-
ria, cuando es igual a 0
el pas es 100% autosu-
ficiente
Produccin per Se define como la rela- PC = PA / PT Regional Agronet (9)
cpita de ali- cin entre la produccin
mentos priorita- y el nmero total de habi- PC: Produccin per cpi- Proyecciones
rios (4) tantes. Su tendencia a lo ta en kilos (k) de alimen- de Poblacin
largo del tiempo muestra tos prioritarios Departa-
la capacidad de un pas PA: Volumen de produc- mento Ad-
por esforzarse en la pro- cin de alimentos priori- ministrativo
duccin de alimentos en tarios (t) * 1000 Nacional de
relacin con el cambio PT: Poblacin total. Estadsticas
demogrfico. (DANE) (13)
Variables. chas. Los productos pecuarios reportan

la produccin fsica (t) para ganadera
Una vez seleccionados los indicadores, bovina y porcina y para piscicultura e
se identificaron las variables asociadas igualmente se reportan desembarcos
al anlisis de la disponibilidad de ali- de pesca artesanal e industrial a nivel
mentos, las cuales se definen acorde martimo y de cuencas hidrogrficas (9).
con las especificaciones de la fuente de Para el caso de alimentos elaborados
informacin (9): se utilizaron factores de conversin que
permitieron calcular el volumen produ-
Produccin de alimentos. Indica el ni- cido a partir de sus materias primas (Ta-
vel de produccin (t) de cada alimento bla 3). Estos factores de conversin se
prioritario y su evolucin en el perodo tomaron de fuentes como las federacio-
establecido para el estudio. Se utilizan nes de productores y de la informacin
los datos reportados en el sitio de pro- obtenida de los documentos de anlisis
duccin, sin incluir las variaciones que de cadenas agro-productivas existentes
se presentan por prdidas en las cose- en el pas (14, 15, 16, 17,18, 19) (Tabla 3).
177
Tabla 3. Factores para el clculo de produccin de algunos alimentos prioritarios
Alimento Clculo de la produccin

Leche Produccin total de leche cruda (t) * 0,86
Queso Produccin total de leche cruda (t) * 0,08
Aceite de palma Hectreas de palma sembradas * 3,8
Chocolate Produccin total de cacao (t) * 0.805
Azcar Produccin total de caa de azcar (t) * 0,10
Panela Produccin total de caa panelera (t) * 0,10
Importaciones de alimentos. Seala el la fuente de datos para Agronet. Estos

volumen (t) de las importaciones de los almacenes son Almaviva, Alpopular, Al-
alimentos por producto del sector agro- magrario y Almacaf (20).
pecuario, incluyendo productos prima-
rios y derivados (9). Proyecciones de poblacin. Correspon-
den a las estimaciones de poblacin
Exportaciones de alimentos. Seala el total, nacional y departamental (en mi-
volumen (t) de las exportaciones de los les de habitantes) por ao calendario,
alimentos por producto del sector agro- desagregadas por rea, a 30 de junio de
pecuario, incluyendo productos prima- cada ao del perodo analizado (13). Es-
rios y derivados (9). tos datos fueron el insumo para estimar
la poblacin que habita en las diferentes
Existencias de alimentos. Indica el vo- regiones del pas, las cuales se confor-
lumen de existencias (t) de productos maron tomando como base la configu-
agropecuarios en almacenes generales racin regional utilizada en la Encuesta
de depsito (9). Los datos de las existen- de Situacin Nutricional Colombia EN-
cias se reportan sobre la informacin de SIN 2005 (21) (Tabla 4). La informacin
cuatro almacenes generales de depsi- sobre poblacin y regiones de Colombia
to vigilados por la Superintendencia Fi- se utiliz posteriormente para el anli-
nanciera de Colombia y que constituyen sis de la produccin per cpita.
178
Tabla 4. Regiones y departamentos de Colombia para el anlisis de la
produccin per cpita de alimentos
Cdigo Regin Departamento

1 Atlntica Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdale-
na, Sucre, Archipilago de San Andrs
2 Oriental Bogot, D.C., Boyac, Cundinamarca, Meta, Norte de
Santander, Santander
3 Central Antioquia, Caldas, Caquet, Huila, Quindo, Risaralda,
Tolima
4 Pacfica Cauca, Choc, Nario, Valle del Cauca
5 Orinoqua y Amazona Arauca, Casanare, Putumayo, Amazonas, Guaina, Gua-
viare, Vaups, Vichada
6 Todas las regiones Total Nacional
La informacin de las variables identificadas para construir los indicadores, se obtuvo

de los reportes entregados por Agronet y el DANE (Tabla 5).
Tabla 5. Descripcin de variables y reportes de informacin para el

anlisis de disponibilidad de alimentos
Reporte obtenido
Variable Denicin Desagregacin Fuente Agronet
de la fuente
Muestra la evolucin
Evaluaciones
de la produccin en
Produccin agrcola Agropecuarias del
Produccin de toneladas mtricas Departamento
de alimentos por Ministerio de Agri-
alimentos en t de un producto Producto
departamento cultura y Desarro-
en particular para un
llo Rural
perodo dado
Produccin fsica en Ganadera,bovina,A Ministerio de Agri-

Produccin de Produccin pecuaria
t por aos a nivel de vicultura,piscicultu cultura y Desarro-
alimentos por departamento
departamento ra y porcicultura llo Rural
Volumen en kilos
capturado de cada Sistema de Infor-
Tipo de pesca
Volmenes de pesca especie pesquera macin de Pesca y
Produccin de (artesanal o in-
desembarcada por por municipio, cuen- Acuicultura. Minis-
alimentos dustrial) Cuenca
especie ca y tipo de pesca en terio de Agricultu-
hidrogrfica
cada mes durante el ra/ CCI
perodo seleccionado
Volumen en t de las
Estadsticas de
Importaciones de Importaciones del importaciones por
Producto Comercio Exterior
alimentos sector agropecuario producto del sector
del DANE
agropecuario
179
Reporte obtenido
Variable Denicin Desagregacin Fuente Agronet
de la fuente
Volumen en t de las
Estadsticas de
Exportaciones de Exportaciones del exportaciones por
Producto Comercio Exterior
alimentos sector agropecuario producto del sector
del DANE
agropecuario
Volumen de exis-
tencias fsicas en t
que permanecen en
Existencias de pro-
los almacenes ge-
ductos agropecua-
Existencias de nerales de depsito Superintendencia
rios en almacenes Producto
alimentos al cierre de cada Financiera
generales de dep-
mes para diferentes
sito
productos agrope-
cuarios en el perodo
seleccionado
Estimaciones de
poblacin total,
nacional y departa-
Proyecciones de mental (en miles de Departamento
Poblacin DANE
poblacin habitantes) por ao Ao
calendario, desagre-
gadas por rea, a 30
de junio de cada ao
Seleccin de las fuentes secundarias variables asociadas a la disponibilidad

que se utilizaron en el anlisis de la de alimentos. Esta consulta se comple-
disponibilidad de alimentos del pas. ment con la bsqueda bibliogrfica y
ciber-grfica en instituciones acadmi-
La seleccin de fuentes secundarias se cas y consultas directas a funcionarios
realiz posteriormente a la bsqueda de del MADR e ICBF.
informacin existente relacionada con la
disponibilidad de alimentos y sus varia- Como resultado de este rastreo se ob-
bles en Colombia para el perodo 2008- tuvo que la informacin requerida, para
2010, teniendo como criterios la desa- el anlisis de la disponibilidad y sus va-
gregacin geogrfica por departamento y riables en general, es limitada para la
la referencia a los alimentos prioritarios desagregacin departamental y para
definidos por la Comisin Intersectorial el perodo de tiempo, particularmente
de la Seguridad Alimentaria y Nutricional para el ao 2010. Se defini trabajar con
(CISAN). El rastreo se realiz mediante la los datos oficiales administrados por
consulta de las pginas electrnicas de MADR, mediante la Red de Informacin
entidades oficiales y del sector privado y Comunicacin Estratgica del Sector
relacionadas con el sector agropecuario Agropecuario, Agronet, la cual corres-
en el pas, para la obtencin de informa- ponde a la plataforma para la gestin
cin sobre estadsticas y anlisis de las de la informacin y el conocimiento de
180
dicho sector que pretende integrar los Elaboracin de consultas sobre varia-
diversos sistemas de informacin agra- bles de disponibilidad. Se accedi a la
ria y facilitar la oferta de informacin en plataforma de Agronet para realizar las
un solo punto de acceso (9). Por tanto, consultas de informacin relativa a la
Agronet recoge y consolida los datos del produccin, importacin, exportacin
estado de la produccin, importaciones, y existencias de los alimentos priorita-
exportaciones y existencias de alimen- rios en Colombia para el perodo 2007
tos en el pas, requeridos para el an- 2009. Estas consultas entregaron re-
lisis de la disponibilidad de alimentos. portes en formato de hojas de clculo
Corresponde a la informacin oficial y en Excel, con los datos descritos en la
es fuente para otras entidades estatales tabla 5. En los reportes de Agronet, la
informacin con desagregacin depar-
y no estatales. Adems, presenta datos
tamental estuvo disponible nicamente
con una periodicidad mensual y anual
para la produccin; para las importacio-
(segn el tipo de dato) y a la fecha de
nes, exportaciones y existencias, el dato
elaboracin del estudio, se encontr ac-
disponible fue de nivel nacional.
tualizada hasta el ao 2009. Por esta ra-
zn se defini como perodo de anlisis Consolidacin de datos. Los reportes de
para el presente trabajo los aos 2007, cada variable se consolidaron en hojas
2008 y 2009. de clculo en Excel, que contemplaron
los campos de desagregacin relacio-
Procesamiento de la informacin. nada con el grupo de alimentos, depar-
tamento, regin y ao. En la Tabla 6 se
El procesamiento de la informacin con- presentan ajustes realizados en el pro-
templ las siguientes actividades: ceso de consolidacin de datos.
Tabla 6. Ajustes realizados en el proceso de consolidacin de datos.
Alimento Ajustes
Aceite Produccin: incluye aceite de palma
Importacin: incluye aceites soya, maz y palma
Exportacin: incluye aceites de soya, maz y palma
Existencias: incluye aceite de palma africana y otros
Margarina Se analiza con dato de importaciones y exportaciones, pues no se cuenta con dato de
produccin.
Azcar Para existencias toma datos de azcar cruda y refinada
Carne de Produccin: incluye piscicultura, industrial y desembarcos de pesca artesanal.
pescados Importaciones y exportaciones incluyen los siguientes productos: pescados congelados,
pescados refrigerados, atunes, pescados ahumados, preparaciones conservas de pes-
cados, salmones, salmones del Pacfico, tilapias, truchas.
Arroz Secano, manual, y mecanizado
Maz Tradicional y tecnificado
181
Alimento Ajustes
Trigo En existencias toma datos de trigo importado y nacional
Chocolate En los valores de importaciones y exportaciones incluye otros productos de cacao.
Papayas Papaya y papayuela
Bananos Incluye produccin de bananos y bananos de exportacin
Leche Pasteurizada, Ultra-pasteurizada y en Polvo (86% del total de leche cruda)
Para existencias, toma datos de Leche en Polvo
Pltanos Para produccin incluye pltanos y pltanos de exportacin
Elaboracin de bases de datos para para el indicador. El dato de cambios en

clculos. Una vez realizados los ajus- las existencias se obtuvo restando del
tes de la informacin, se elaboraron dos volumen de existencias del mes de di-
bases de datos para los clculos de in- ciembre del ao analizado, las existen-
dicadores; la primera, incluy los datos cias del mes de diciembre del ao inme-
de produccin y poblacin por depar- diatamente anterior. Cuando no se tuvo
tamentos y regiones para el clculo de la informacin de existencias del mes
la produccin per cpita y la segunda, de diciembre, se utiliz el ltimo dato
tom la informacin por alimento a ni- del ao en cuestin, situacin que se
vel nacional para las variables de pro- aplic para chocolate en ao 2009 y para
duccin, importaciones, exportaciones y trigo nacional en los aos 2006, 2008 y
cambios en las existencias, para el cl- 2009. Una vez obtenida la disponibilidad
culo de la disponibilidad de alimentos y total se le calcularon los porcentajes de
coeficientes de autosuficiencia y depen- utilizacin en piensos, semillas, elabo-
dencia alimentaria. racin de alimentos y otros usos (inclu-
yendo prdidas), con el fin de precisar la
Validacin de datos. Durante el proce- disponibilidad neta (Tabla 7). Estos por-
samiento de datos se realizaron vali- centajes se calcularon mediante el pro-
daciones mediante consultas al MADR medio de los porcentajes de utilizacin
y Agronet sobre aspectos relacionados para dichos usos, a partir de los datos
con factores como las prdidas pos-co- de las hojas de balance de alimentos
secha, volumen y flujo de las existencias para Colombia de los aos 2005, 2006 y
y variabilidad de la informacin de los 2007 (22).
reportes emitidos por la fuente.
Construccin de indicadores
Disponibilidad de alimentos prioritarios

en Colombia en el perodo 2007 2009.
A partir de la base de datos construida
se realizaron los clculos establecidos
182
Tabla 7. Porcentajes de utilizacin de alimentos prioritarios para usos distintos al alimento
Alimentos % Pienso* % Semillas % Elaboracin % Otro uso

Aceites 0,0 0,0 0,0 38,7
Margarina 0,0 0,0 0,0 38,7
Aceites 0,0 0,0 0,0 38,7
Azcares 3,5 0,0 0,0 32,7
Azcar 3,5 0,0 0,0 32,7
Panela 3,5 0,0 0,0 32,7
Crnicos 6,0 0,0 0,0 0,8
Pollo 0,0 0,0 0,0 0,0
Pescados 35,0 0,0 0,0 0,0
Cerdo 0,0 0,0 0,0 0,0
Res 0,0 0,0 0,0 2,1
Cereales 36,9 0,8 1,6 1,4
Trigo 0,0 0,2 0,0 1,6
Arroz 8,7 2,4 7,0 0,9
Maz 57,8 0,4 0,1 1,5
Chocolate 0,0 0,0 0,0 5,4
Chocolate 0,0 0,0 0,0 5,4
Frutas 0,0 0,0 0,0 10,2
Bananos 0,0 0,0 0,0 17,3
Guayaba 0,0 0,0 0,0 9,1
Mango 0,0 0,0 0,0 9,1
Mora 0,0 0,0 0,0 9,1
Naranja 0,0 0,0 0,0 9,4
Tomate rbol 0,0 0,0 0,0 9,1
Papayas 0,0 0,0 0,0 9,1
Hortalizas 2,3 0,0 0,0 9,1
Ahuyama 4,7 0,0 0,0 7,5
Brcoli 4,7 0,0 0,0 7,5
Cebollas 0,0 0,0 0,0 18,7
Espinacas 4,7 0,0 0,0 7,5
Habichuelas 4,7 0,0 0,0 7,5
Tomates 0,0 0,0 0,0 3,8
Zanahoria 4,7 0,0 0,0 7,5
Huevos 0,0 8,9 0,0 6,9
Huevos 0,0 8,9 0,0 6,9
Lcteos 11,6 0,0 0,0 7,2
Leche 11,6 0,0 0,0 7,2
Queso 11,6 0,0 0,0 7,2
Leguminosas 0,0 3,5 0,0 1,5
Arvejas 0,0 0,0 0,0 0,1
Frjoles 0,0 5,7 0,0 1,8
Tubrculos pltanos 16,8 2,1 0,2 12,0
Papa 9,8 6,5 0,5 14,3
Yuca 18,9 0,0 0,0 11,9
Pltanos 20,8 0,0 0,0 10,4
*Los datos se refieren a la cantidad del producto en cuestin disponible para la alimentacin del ganado y las aves de
corral durante el perodo de referencia, tanto de produccin nacional como importado (23).
Fuente: Construccin propia con base en las hojas de balance de Colombia elaboradas por la FAO para los aos 2005,
2006 y 2007
183
Coecientes de autosuciencia alimen- dividido entre el nmero de habitantes
taria y dependencia alimentaria. Se cal- y entre los 365 das del ao. Tambin
cularon a partir del dato de la disponibi- se describe la cantidad de cada macro-
lidad total de los grupos de alimentos, nutriente que aportaron los alimentos
para los aos 2007 a 2009. prioritarios, la cual se obtuvo aplicando
los factores apropiados de la composi-
Produccin per cpita de alimentos. A cin de los alimentos a las cantidades
partir de la base de datos de produccin de los productos (23).
y de la informacin sobre los habitantes
de las regiones de Colombia se deter- Para la determinacin de aportes de
min la produccin per cpita para cada energa y nutrientes se consult la in-
regin en el perodo del estudio. formacin de la Tabla de Composicin
de Alimentos del Centro de Atencin
Aporte calrico y de macronutrientes Nutricional (24) y los requerimientos
de los alimentos prioritarios. El an- mnimos de energa calculados por la
lisis del aporte calrico y de macronu- FAO (25), la cual define el requerimiento
trientes de los alimentos prioritarios a mnimo de energa para una poblacin,
partir de la produccin per cpita se uti- como el promedio ponderado de los re-
liz como indicativo de la capacidad de querimientos mnimos de energa de los
la produccin de alimentos de suplir las diferentes grupos de edad y de gnero
necesidades mnimas de energa y ma- de dicha poblacin, expresados en kilo-
cronutrientes de la poblacin. El dato caloras/ persona / da.
de produccin que suministra la fuente
de informacin Agronet corresponde al Los comportamientos atpicos de los
volumen cosechado en el sitio de pro- alimentos mencionados se relacionaron
duccin, no contempla las prdidas ni con altas fluctuaciones en los volme-
otros destinos que se dan a los alimen- nes de las existencias de arroz y de las
tos diferentes al del consumo humano. exportaciones de azcar en el perodo
Por consiguiente, se debe considerar analizado que afectaron la frmula del
que puede haber una sobrestimacin indicador de disponibilidad de dichos
del aporte calrico y de macronutrientes productos, arrojando valores negativos
para el consumo. que impidieron la posibilidad de utili-
zarlos para el clculo del suministro de
Debido a los comportamientos atpicos energa alimentaria (SEA), dado que es-
encontrados en la disponibilidad del tos valores negativos indicaran una dis-
arroz y el azcar, el aporte de energa ponibilidad de alimentos con volmenes
y macronutrientes se calcul a partir de de productos inferiores a cero, lo cual
la produccin per cpita, en lugar de la no es posible en la prctica, y los clcu-
disponibilidad neta y corresponde a la los derivados de este dato perderan su
sumatoria de las kilocaloras aportadas precisin. Segn la FAO, el suministro
por los macronutrientes provenientes interno (Disponibilidad total) negativo de
de los grupos de alimentos prioritarios algunos productos bsicos puede existir
184
debido a datos insuficientes o errores de respecto al registrado en 2007 (Tablas
clasificacin en la produccin y / o el co- 8,9,10). Esta tendencia es coherente con
mercio (22). la situacin de desabastecimiento de
cereales en el mbito mundial, debido a
que la produccin no compensa el ritmo
7.1.4 RESULTADOS Y ANLISIS acelerado de su utilizacin que adems
ocasiona agotamiento de las existen-
Disponibilidad total de los alimentos cias; para ilustrar este caso, en 2001
prioritarios. La disponibilidad total de la produccin mundial de cereales fue
los alimentos prioritarios present fluc- 2.200 millones de toneladas, mientras,
tuaciones considerables en los tres aos que en 2010 fue slo 400 millones (26).
de anlisis. En 2007, el pas cont con
45.365.685 t, volumen que experiment El cambio en las existencias del azcar
un descenso drstico a 3.969.839 t en tambin contribuy de forma importan-
2008, en el ltimo ao se observ que la te a la fluctuacin de la disponibilidad,
disponibilidad se increment de forma en 2007 se registraron aproximadamen-
importante y se obtuvo 20.307.934 t de te 90 mil toneladas, mientras que en los
alimentos prioritarios (Tablas 8,9,10). aos posteriores, las existencias de este
alimento fueron negativas (-766.093 t y
La disponibilidad de cereales, huevos y -3.412 t, respectivamente). En 2008, tam-
lcteos que reportaron Rodrguez y Ber- bin se observaron existencias negati-
nal para Colombia en el perodo 1990- vas de aceite vegetal, trigo, arroz, maz,
2001, fue notablemente inferior a la dis- chocolate, leche y frjol, excepto los dos
ponibilidad que determin el presente ltimos, estos alimentos mostraron la
estudio para sos tres grupos de alimen- misma tendencia en 2009, en gran medi-
tos, lo cual sugiere que el pas ha hecho da estos aspectos marcaron el compor-
esfuerzos por incrementar el abasteci- tamiento de la disponibilidad total regis-
miento de estos productos. Por el con- trada para el pas (Tablas 8,9,10).
trario, se apreci una disminucin con-
siderable de la disponibilidad de frutas El anlisis de las otras variables que
y hortalizas respecto a la dcada de los conforman la disponibilidad total de los
noventa, dado que en 2009 esta fue una alimentos prioritarios (produccin, im-
tercera parte de lo registrado en 2001 portacin y exportacin), evidencia que
(6.878.000 t de frutas y hortalizas) (6). el mayor aporte a la produccin lo hi-
cieron los grupos de pltanos y tubr-
La variabilidad que presentaron las culos, cereales, frutas y crnicos, dentro
existencias fue la principal causa del de stos: pltano, arroz, banano y pollo,
comportamiento observado en la dispo- respectivamente, fueron los alimentos
nibilidad de los alimentos prioritarios, que hicieron la mayor contribucin a
especialmente la del arroz que fue ne- dicha variable. Cabe anotar, que la pro-
gativa en 17.157.923 t en 2008, en con- duccin total en los tres aos present
traste con los 20.841.885 t de existencia un incremento moderado, de 20.587.841
en el primer ao, razn por la cual el vo- t en 2007 se pas a 21.723.894 t en 2009
lumen disponible disminuy a la mitad (Tablas 8,9,10).
185
Las importaciones totales de alimentos indican los reportes del MADR de los
presentaron cierta estabilidad en el pe- aos 2007, 2008, 2009, en los cuales la
rodo de anlisis (5.451.241 t en 2007 a produccin de azcar proveniente de la
5.429.158 t en 2009) (Tablas 8,9,10). La caa aument 14,1%, mientras que la
compra de alimentos prioritarios que de alcohol en 39,6% (28,30,31).
hace el pas, est prcticamente con-
centrada en cereales; el maz represen- Tambin se destac la exportacin de
t el 60,0% de las importaciones totales alimentos prioritarios como carne de
en 2009 y el trigo el 25,0%. Las condicio- res, frjol, pescado y papa. Segn las
nes ambientales y tecnolgicas del pas estadsticas del sector agropecuario
no propician la produccin a gran escala de Colombia, indican que los principa-
del trigo, no obstante, el maz s es un les productos exportados son: bana-
alimento autctono del pas y por tan- no, aceite de palma, azcar y carne de
to, el hecho de que su abastecimiento bovinos, cuyas exportaciones se reali-
sea a partir de la importacin, evidencia zan principalmente hacia los Estados
la orientacin de las polticas agrope- Unidos, pas que compra el 47% de los
cuarias en detrimento de la soberana productos, seguido de Venezuela (25%) y
alimentaria del pas y a favor de pases Alemania (12%) (28).
desarrollados como los Estados Unidos,
reconocido como el primer exportador En el mbito mundial, Amrica Latina y
mundial de este alimento (27). el Caribe se caracterizan por su elevado
nivel de exportaciones. Las de alimen-
Las exportaciones de los alimentos tos casi se duplicaron durante la dca-
prioritarios estn representadas bsica- da de 2000-2010, por consiguiente esta
mente por banano seguido de azcar y regin se considera un proveedor cada
aceite. El volumen de la exportaciones vez ms importante de alimentos para
de azcar fue superior a la produccin los mercados mundiales, no obstante, el
en los tres aos de anlisis, esto debi- efecto que tuvo sobre las exportaciones
do a que constituye en la actualidad un la crisis de los precios de los alimentos
alimento muy competitivo como conse- y la recesin econmica (32).
cuencia de la creciente demanda para la
produccin de agro-combustibles en el En Colombia, el sector agropecuario
mundo, motivo por el cual, el precio in- ocupa el tercer lugar dentro del PIB to-
ternacional est en aumento, y por con- tal (PIB agropecuario 11,9%), despus
siguiente, el inters por incrementar su de la industria y la construccin; esto
exportacin (28). Segn la FAO, Colom- evidencia la importancia de este rengln
bia es el segundo productor de azcar para el crecimiento econmico y confir-
en Amrica Latina, despus de Brasil y ma el hecho de que un mayor impulso a
se espera que este alimento alcance el este sector contribuira de forma impor-
74% del comercio mundial entre 2010 y tante, no slo a la seguridad y soberana
2011 (29). De igual forma, la utilizacin alimentaria, sino tambin a disminuir la
interna para bio-etanol ha presenta- pobreza nacional y a mejorar las condi-
do un incremento importante como lo ciones de vida de la poblacin rural, que
186
histricamente ha estado en desventaja Disponibilidad neta de los alimentos
a la hora de recibir los beneficios eco- prioritarios. El suministro de los ali-
nmicos generados en el pas. El MADR mentos prioritarios en 2007 fue corres-
considera que este sector hace aportes pondiente a 669 k/per cpita/ao, cabe
considerables a la economa por la ge- resaltar que 62,0% de esta disponibi-
neracin de empleo e ingresos, debido lidad provino de los cereales. En 2008,
principalmente, al dinamismo de pro- se observ una drstica disminucin
ductos promisorios como frutas y hor- del volumen per cpita de los alimentos
talizas, caa de azcar, banano, flores, prioritarios (109 k) causado por la dispo-
caf, palma de aceite, avicultura, y por- nibilidad negativa de los cereales. En el
cicultura, entre otros (28). ltimo ao de anlisis, se observ una
mejora del suministro, dado que ste
Las crisis alimentarias y financieras que fue de 302,9 k/per cpita, nuevamente
coincidieron con el perodo de anlisis este comportamiento fue resultado de
la recuperacin en el volumen de los ce-
del presente estudio, afectaron la dispo-
reales (Tablas 8, 9, 10).
nibilidad de alimentos en el mbito mun-
dial. La FAO public que el crecimiento
La mayor contribucin a la disponibilidad
de la produccin de alimentos no alcanz
neta per cpita de alimentos prioritarios
el 1,0% (27), sin embargo, se observ que
la hicieron los alimentos del grupo de
Colombia mantuvo estable su nivel de
tubrculos y pltanos, en promedio cada
produccin en los alimentos prioritarios
habitante del pas dispuso 119,2 k/ao.
en los tres aos analizados y no se ob-
Este resultado fue similar al de Per de
serv aumento en las importaciones de 114,4 k/per cpita ao (papa, ame, ba-
stos alimentos. La situacin alimenta- tata, yuca) y el doble del dato para Chile
ria del planeta, confirma la necesidad de de 52,6 k/per cpita (Tablas 8, 9, 10) (33).
fortalecer la soberana alimentaria de los En orden descendente, le sigui crni-
pases en desarrollo, principalmente de cos con un promedio de 43,9 k/per cpi-
aquellos ms dependientes de las im- ta ao; este grupo se caracteriz por la
portaciones y exige la implementacin de estabilidad en el suministro durante los
polticas decididas a incrementar el PIB tres aos de anlisis (Tablas 8, 9, 10). En
del sector agropecuario, especialmente 2007, Per registr una disponibilidad
mediante la produccin de alimentos b- de carnes por persona correspondiente
sicos. Estas medidas no slo contribui- a la mitad de la colombiana (20,4 k/per
ran a la seguridad alimentaria y nutricio- cpita), por el contrario Chile la super
nal de los pases de Latinoamrica, sino en 34 k per cpita (33).
que adems podra constituir una opor-
tunidad importante de generar divisas y Los grupos de frutas y hortalizas ocupa-
disminuir la pobreza rural, pero esto es ron el tercer lugar en cuanto a la dispo-
posible si el crecimiento es ms equitati- nibilidad neta de alimentos prioritarios
vo y no a expensas de pases como Brasil en Colombia; las primeras aportaron en
y Argentina, principales exportadores de promedio 21,3 k por persona y las horta-
la regin (27). lizas, 20,5 k/per cpita; cabe anotar que
187
la disponibilidad neta de este grupo fue por persona fue 4,8 k/ao, este sumi-
superior 8k/per cpita en los aos 2007 nistro puede considerarse intermedio
y 2008, pero un descenso abrupto en el respecto a pases como Per (7,3 k/per
de la ahuyama en 2009 afect negativa- cpita ao) y Chile (3,8 k/per cpita ao)
mente el dato (Tablas 8,9,10). (Tablas 8, 9, 10) (33).
Es importante anotar que independien- Los grupos de azcares y cereales pre-

temente de las condiciones de acceso sentaron un comportamiento atpico por
de la poblacin a las frutas y hortalizas, causa de las exportaciones (en el caso
con la disponibilidad neta, cada perso- del primero) y de los cambios en las exis-
na tendra en promedio 114,5 g al da de tencias (ambos grupos) como se descri-
ambos grupos, cifra bastante alejada de bi en la disponibilidad total; por tanto,
los 400 g que recomienda de consumo el suministro negativo que presentaron
diario la Organizacin Mundial de la Sa- no significa necesariamente que el pas
lud. (34). se haya desabastecido de tales alimen-
tos, sin embargo, s puede reflejar una
La disponibilidad neta de los alimen- disminucin crtica de las existencias,
tos prioritarios de los grupos de aceites que de continuar con la misma tenden-
y huevos fue similar en los tres aos y cia podra tener efectos negativos en la
oscil alrededor de 10 k/per cpita ao, disponibilidad total en el corto plazo. Si
asimismo, los lcteos reportaron un se toma como referencia el ao 2009, la
promedio de 15,7 k/per cpita ao. Es- disponibilidad neta por persona de los
tos tres grupos, aunque de forma leve, tres cereales prioritarios, trigo, arroz y
presentaron un comportamiento ascen- maz, fue 74,4 k, es decir, cerca de la mi-
dente durante el perodo (Tablas 8, 9,10). tad del suministro de Per (120,6 kg/per
cpita) y de Chile (141,7 kg/per cpita)
La cantidad promedio de leguminosas en 2007 (33).
188
Tabla 8. Disponibilidad total y neta de los alimentos prioritarios. Colombia 2007.
DAN/kg/
Semi- Elabora- Otros
Alimentos Pdn Imp Exp C Exst DAT Piensos t DAN t per cpita/
llas t cin t usos t
ao
Aceites 839.222 180.201 328.290 32.931 724.065 0 0 0 280.213 443.852 10,1
Margarina 0 1.614 4.436 0 -2.822 0 0 0 -1.092 -1.730 0,0
Aceites 839.222 178.587 323.854 32.931 726.887 0 0 0 281.305 445.581 10,1
Azcares 306.279 155.118 755.533 90.186 -203.950 -7.138 0 0 -66.692 -130.120 -3,0
Azcar 178.622 154.917 753.162 90.186 -329.437 -11.530 0 0 -107.726 -210.181 -4,8
Panela 127.657 201 2.372 0 125.487 4.392 0 0 41.034 80.061 1,8
Crnicos 2.058.150 108.135 137.225 0 2.029.061 121.744 0 0 16.232 1.891.084 43,1
Pollo 924.896 268 129 0 925.035 0 0 0 0 925.035 21,1
Pescados 99.797 98.907 55.295 0 143.409 50.193 0 0 0 93.216 2,1
Cerdo 177.196 6.307 54 0 183.449 0 0 0 0 183.449 4,2
Res 856.261 2.653 81.747 0 777.168 0 0 0 16.321 760.847 17,3
Cereales 3.831.340 4.744.057 2.548 22.019.688 30.588.839 11.287.281 244.711 489.421 428.244 18.139.181 412,9
Trigo 43.929 1.285.969 0 664.799 1.990.999 0 3.982 0 31.856 1.955.161 44,5
Arroz 2.457.250 135.257 296 20.841.885 23.434.096 2.038.766 562.418 1.640.387 210.907 18.981.618 432,1
Maz 1.330.161 3.322.832 2.253 513.004 5.163.744 2.984.644 20.655 5.164 77.456 2.075.825 47,3
Chocolate 46.358 20.125 20.606 224.147 270.024 0 0 0 14.581 255.443 5,8
Chocolate 46.358 20.125 20.606 224.147 270.024 0 0 0 14.581 255.443 5,8
Frutas 912.778 8.570 12.997 0 908.351 0 0 0 92.652 815.699 18,6
Bananos 1.894.212 89.169 1.749.243 0 234.138 0 0 0 40.506 193.632 4,4
Guayaba 141.742 0 48 0 141.694 0 0 0 12.894 128.800 2,9
Mango 184.814 2.722 4.375 0 183.160 0 0 0 16.668 166.492 3,8
Mora 93.580 0 0 0 93.580 0 0 0 8.516 85.064 1,9
Naranja 191.537 5.507 6.942 0 190.101 0 0 0 17.870 172.232 3,9
Tomate
125.607 0 542 0 125.065 0 0 0 11.381 113.684 2,6
rbol
Papayas 175.499 342 1.090 0 174.750 0 0 0 15.902 158.848 3,6
Hortalizas 1.335.611 59.567 2.110 0 1.393.068 32.041 0 0 126.769 1.234.258 28,1
Ahuyama 52.127 0 0 0 52.127 2.450 0 0 3.910 45.768 1,0
Brcoli 13.128 0 0 0 13.128 617 0 0 985 11.526 0,3
Cebollas 514.342 45.418 1.627 0 558.133 0 0 0 104.371 453.762 10,3
Espinacas 4.073 0 6 0 4.067 191 0 0 305 3.571 0,1
Habichuelas 55.598 0 0 0 55.598 2.613 0 0 4.170 48.815 1,1
Tomates 460.477 14.086 255 0 474.307 0 0 0 18.024 456.283 10,4
Zanahoria 235.866 63 222 0 235.708 11.078 0 0 17.678 206.951 4,7
Huevos 497.632 711 3.883 0 494.459 0 44.007 0 34.118 416.335 9,5
Huevos 497.632 711 3.883 0 494.459 0 44.007 0 34.118 416.335 9,5
Lcteos 790.239 5.057 16.243 17.270 796.324 92.374 0 0 57.335 646.615 14,7
Leche 722.985 4.704 13.023 17.270 731.936 84.905 0 0 52.699 594.332 13,5
Queso 67.254 353 3.220 0 64.388 7.469 0 0 4.636 52.283 1,2
Leguminosas 207.667 76.397 63.516 60.025 280.573 0 9.820 0 4.209 266.544 6,1
Arvejas 52.868 43.997 5.408 1.385 92.842 0 0 0 93 92.749 2,1
Frjoles 154.799 32.400 58.108 58.640 187.731 0 10.701 0 3.379 173.651 4,0
Tubrculos
7.868.353 4.134 25.450 0 7.847.037 1.318.302 164.788 15.694 941.644 5.406.608 123,1
pltanos
Papa 2.832.761 4.134 25.450 0 2.811.445 275.522 182.744 14.057 402.037 1.937.085 44,1
Yuca 2.031.635 0 0 0 2.031.635 383.979 0 0 241.765 1.405.891 32,0
Pltanos 3.003.957 0 0 0 3.003.957 624.823 0 0 312.412 2.066.723 47,1
Total 20.587.841 5.451.241 3.117.644 22.444.247 45.365.685 12.844.603 463.325 505.115 1.929.306 29.385.499 669,0
Fuente: construccin propia a partir de los datos de Agronet.
189
Tabla 9. Disponibilidad total y neta de los alimentos prioritarios. Colombia 2008
DAN/
Semi- Elabora- Otros kg/per
Alimentos Pdn Imp Exp C Exst DAT Piensos t DAN t
llas t cin t usos t cpita/
ao
Aceites 933.022 210.403 303.689 -57.746 781.990 0 0 0 302.630 479.360 10,8
Margarina 0 1.499 4.565 0 -3.065 0 0 0 -1.186 -1.879 0,0
Aceites 933.022 208.904 299.124 -57.746 785.055 0 0 0 303.816 481.239 10,8
Azcares 283.968 160.529 417.217 -766.096 -738.815 -25.859 0 0 -241.593 -471.364 -10,6
Azcar 161.934 160.522 415.090 -766.096 -858.730 -30.056 0 0 -280.805 -547.869 -12,3
Panela 122.034 7 2.126 0 119.915 4.197 0 0 39.212 76.506 1,7
Crnicos 2.198.920 110.637 223.709 0 2.085.848 125.151 0 0 16.687 1.944.010 43,7
Pollo 1.010.659 126 4.262 0 1.006.523 0 0 0 0 1.006.523 22,6
Pescados 101.072 101.204 72.586 0 129.690 45.391 0 0 0 84.298 1,9
Cerdo 169.821 8.878 0 0 178.699 0 0 0 0 178.699 4,0
Res 917.368 429 146.860 0 770.936 0 0 0 16.190 754.746 17,0
Cereales 4.074.996 4.723.140 3.029 -18.480.022 -9.684.915 -3.573.734 -77.479 -154.959 -135.589 -5.743.155 -129,2
Trigo 26.412 1.369.391 0 -675.997 719.806 0 1.440 0 11.517 706.849 15,9
Arroz 2.753.165 29.539 1.480 -17.157.923 -14.376.698 -1.250.773 -345.041 -1.006.369 -129.390 -11.645.126 -262,0
Maz 1.295.419 3.324.210 1.550 -646.102 3.971.978 2.295.803 15.888 3.972 59.580 1.596.735 35,9
Chocolate 47.471 15.447 24.782 -213.034 -174.897 0 0 0 -9.444 -165.452 -3,7
Chocolate 47.471 15.447 24.782 -213.034 -174.897 0 0 0 -9.444 -165.452 -3,7
Frutas 2.972.305 78.849 1.822.109 0 1.229.045 0 0 0 125.363 1.103.682 24,8
Bananos 2.088.314 72.126 1.798.283 0 362.156 0 0 0 62.653 299.503 6,7
Guayaba 136.220 0 21 0 136.199 0 0 0 12.394 123.805 2,8
Mango 187.396 5.078 6.304 0 186.169 0 0 0 16.941 169.228 3,8
Mora 93.112 0 0 0 93.112 0 0 0 8.473 84.639 1,9
Naranja 209.363 1.621 15.691 0 195.293 0 0 0 18.358 176.935 4,0
Tomate
106.040 0 571 0 105.469 0 0 0 9.598 95.871 2,2
rbol
Papayas 151.860 24 1.238 0 150.647 0 0 0 13.709 136.938 3,1
Hortalizas 1.356.480 87.340 1.632 0 1.442.188 33.170 0 0 131.239 1.277.778 28,7
Ahuyama 53.928 0 0 0 53.928 2.535 0 0 4.045 47.349 1,1
Brcoli 14.825 0 0 0 14.825 697 0 0 1.112 13.016 0,3
Cebollas 477.165 72.622 1.338 0 548.449 0 0 0 102.560 445.889 10,0
Espinacas 5.031 0 7 0 5.024 236 0 0 377 4.411 0,1
Habichuelas 61.952 0 0 0 61.952 2.912 0 0 4.646 54.394 1,2
Tomates 455.738 14.663 267 0 470.135 0 0 0 17.865 452.269 10,2
Zanahoria 287.841 54 20 0 287.876 13.530 0 0 21.591 252.755 5,7
Huevos 542.299 295 15.121 0 527.473 0 46.945 0 36.396 444.133 10,0
Huevos 542.299 295 15.121 0 527.473 0 46.945 0 36.396 444.133 10,0
Lcteos 873.199 6.372 29.585 -7.607 842.379 97.716 0 0 60.651 684.012 15,4
Leche 798.884 5.964 27.319 -7.607 769.922 89.311 0 0 55.434 625.177 14,1
Queso 74.315 409 2.266 0 72.457 8.405 0 0 5.217 58.835 1,3
Leguminosas 199.772 55.398 50.915 -63.045 141.211 0 4.942 0 2.118 134.150 3,0
Arvejas 54.182 33.180 8.935 852 79.279 0 0 0 79 79.200 1,8
Frjoles 145.590 22.218 41.979 -63.897 61.932 0 3.530 0 1.115 57.287 1,3
Tubrculos
7.540.514 6.136 28.259 0 7.518.391 1.263.090 157.886 15.037 902.207 5.180.171 116,5
pltanos
Papa 2.806.922 6.136 28.259 0 2.784.799 272.910 181.012 13.924 398.226 1.918.727 43,2
Yuca 1.984.374 0 0 0 1.984.374 375.047 0 0 236.141 1.373.187 30,9
Pltanos 2.749.218 0 0 0 2.749.218 571.837 0 0 285.919 1.891.462 42,6
Total general 21.022.946 5.454.546 2.920.045 -19.587.608 3.969.839 -2.080.465 132.294 -139.922 1.190.665 4.867.325 109,5
190
Tabla 10. Disponibilidad total y neta de los alimentos prioritarios. Colombia 2009
DAN/kg/
Semi- Elabora- Otros
Alimentos Pdn Imp Exp C Exst DAT Piensos t DAN t per cpi-
llas t cin t usos t
ta/ao
Aceites 980.890 227.627 224.623 -570 983.324 0 0 0 380.546 602.777 13,4
Margarina 0 992 4.568 0 -3.577 0 0 0 -1.384 -2.193 0,0
Aceites 980.890 226.635 220.055 -570 986.900 0 0 0 381.930 604.970 13,5
Azcares 321.324 133.916 944.604 -3.412 -492.776 -17.247 0 0 -161.138 -314.391 -7,0
Azcar 198.593 133.916 942.553 -3.412 -613.456 -21.471 0 0 -200.600 -391.385 -8,7
Panela 122.731 0 2.051 0 120.680 4.224 0 0 39.462 76.994 1,7
Crnicos 2.226.285 98.872 160.029 0 2.165.128 129.908 0 0 17.321 2.017.900 44,9
Pollo 1.019.864 0 2.128 0 1.017.737 0 0 0 0 1.017.737 22,6
Pescados 100.068 91.197 61.764 0 129.502 45.326 0 0 0 84.176 1,9
Cerdo 170.050 7.196 0 0 177.246 0 0 0 0 177.246 3,9
Res 936.302 478 96.137 0 840.643 0 0 0 17.654 822.990 18,3
Cereales 4.303.843 4.716.659 1.462 -3.375.831 5.643.209 2.082.344 45.146 90.291 79.005 3.346.423 74,4
Trigo 19.888 1.349.319 3 -2.242 1.366.962 0 2.734 0 21.871 1.342.357 29,8
Arroz 3.027.649 122.300 64 -3.364.497 -214.611 -18.671 -5.151 -15.023 -1.932 -173.835 -3,9
Maz 1.256.306 3.245.040 1.396 -9.092 4.490.858 2.595.716 17.963 4.491 67.363 1.805.325 40,1
Chocolate 48.558 13.321 21.934 -3.006 36.938 0 0 0 1.995 34.943 0,8
Chocolate 48.558 13.321 21.934 -3.006 36.938 0 0 0 1.995 34.943 0,8
Frutas 3.065.847 84.437 2.119.089 0 1.031.194 0 0 0 105.182 926.013 20,6
Bananos 2.037.413 67.135 2.101.837 0 2.711 0 0 0 469 2.242 0,0
Guayaba 123.711 0 69 0 123.642 0 0 0 11.251 112.391 2,5
Mango 239.127 7.277 2.659 0 243.745 0 0 0 22.181 221.565 4,9
Mora 99.727 0 0 0 99.727 0 0 0 9.075 90.652 2,0
Naranja 193.506 9.775 13.690 0 189.590 0 0 0 17.821 171.769 3,8
Tomate rbol 130.401 0 443 0 129.958 0 0 0 11.826 118.132 2,6
Papayas 241.962 250 391 0 241.821 0 0 0 22.006 219.815 4,9
Hortalizas 241.962 250 391 0 241.821 5.562 0 0 22.006 214.253 4,8
Ahuyama 47.165 0 0 0 47.165 2.217 0 0 3.537 41.411 0,9
Brcoli 13.380 0 0 0 13.380 629 0 0 1.004 11.748 0,3
Cebollas 468.178 67.443 715 0 534.906 0 0 0 100.027 434.878 9,7
Espinacas 8.151 0 2 0 8.149 383 0 0 611 7.155 0,2
Habichuelas 60.036 0 0 0 60.036 2.822 0 0 4.503 52.712 1,2
Tomates 513.900 12.196 257 0 525.839 0 0 0 19.982 505.857 11,2
Zanahoria 288.516 57 18 0 288.555 13.562 0 0 21.642 253.351 5,6
Huevos 580.904 177 1.283 0 579.798 0 51.602 0 40.006 488.190 10,9
Huevos 580.904 177 1.283 0 579.798 0 51.602 0 40.006 488.190 10,9
Lcteos 886.554 5.881 15.419 68.675 945.692 109.700 0 0 68.090 767.902 17,1
Leche 811.103 5.421 13.886 68.675 871.313 101.072 0 0 62.735 707.506 15,7
Queso 75.451 460 1.533 0 74.379 8.628 0 0 5.355 60.396 1,3
Leguminosas 199.210 62.193 9.756 -1.751 249.897 0 8.746 0 3.748 237.402 5,3
Arvejas 50.088 36.791 552 -2.097 84.231 0 0 0 84 84.146 1,9
Frjoles 149.122 25.402 9.204 346 165.666 0 9.443 0 2.982 153.241 3,4
Tubrculos
7.711.152 6.380 21.976 0 7.695.556 1.292.853 161.607 15.391 923.467 5.302.238 117,9
pltanos
Papa 2.995.188 6.380 21.976 0 2.979.592 292.000 193.673 14.898 426.082 2.052.939 45,6
Yuca 1.984.427 0 0 0 1.984.427 375.057 0 0 236.147 1.373.223 30,5
Pltanos 2.731.537 0 0 0 2.731.537 568.160 0 0 284.080 1.879.297 41,8
Total general 21.723.894 5.429.158 3.521.168 -3.323.951 20.307.934 3.603.120 267.101 105.682 1.480.228 13.623.650 302,9
Fuente: construccin propia a partir de los datos de Agronet
Pdn: produccin Imp: importaciones Exp: exportaciones Exst: existencia
DA: disponibilidad de alimentos DAN: disponibilidad neta de alimentos
191
Autosuciencia de la produccin na- su coeficiente de autosuficiencia fue de
cional de los gruposde alimentos prio- 3,0, constituyendo el dato ms alto re-
ritarios durante el perodo 2007-2009. gistrado respecto a todos los grupos (Fi-
El anlisis de la autosuficiencia alimen- gura 1). En efecto, la mayor produccin
taria brinda informacin sobre el grado en este grupo est sustentada por el
en que el mercado nacional es abasteci- banano, segn los datos del MADR, fue
do por la produccin nacional o interna el segundo producto, que hizo la mayor
(4), por tanto, estos resultados aportan contribucin al crecimiento del PIB del
elementos importantes para el anlisis sector agrcola, excluyendo el caf, con
de la soberana alimentaria. En trmi- una participacin de 7,8% en 2008 y fue
nos generales se observ que Colombia el tercer producto de mayor exportacin
es autosuficiente en la produccin de del pas, luego del caf y las flores (28).
los alimentos prioritarios dado que la
mayora de los grupos presentaron un El pas es autosuficiente en aceites, cr-
coeficiente cercano a 1,0 (Figura 1). nicos, hortalizas, huevos, lcteos y tu-
brculos y pltanos. Este ltimo, es de
El grupo de los azcares mostr la si- gran relevancia para la cultura alimen-
tuacin ms crtica. La causa de la au- taria, debido a que dos de sus alimen-
tosuficiencia negativa, se debi a que el tos, papa y pltano, ocuparon el cuarto
volumen de las exportaciones de az- y sptimo lugar, respectivamente, entre
car super la produccin durante los los alimentos ms consumidos por los
tres aos analizados; como resultado, colombianos y por tanto, constituyen un
la disponibilidad total fue negativa y por suministro energtico importante para
consiguiente el coeficiente. En 2007, el la poblacin (21).
MADR report que la venta de azcar al
exterior fue de 24,7% superior respec- Los datos de autosuficiencia alimenta-
to al ao 2006 (30), esto se debi al au- ria de los alimentos bsicos reportados
mento constante de los precios interna- entre 1990 y 2001 por Rodrguez y Ber-
cionales de la caa de azcar, en gran nal, reflejan un deterioro progresivo de
medida ocasionado por el incremento la autosuficiencia alimentaria del pas.
en la demanda para la produccin de En el ao 1990 el coeficiente fue 0,91. En
bio-etanol (28). otras palabras, el 91,0% de la disponibi-
lidad total de alimentos bsicos provino
El pas no fue autosuficiente en chocola- de la produccin interna, mientras que
te y cereales en los aos 2007 y 2008, sin en el 2001 fue el 64% (7). El anlisis del
embargo, en 2009 el primero obtuvo un presente estudio, arroj para 2009 un
coeficiente de 1,7 y los cereales de 0,8. coeficiente de 1,07 para el total de los
El grupo de las frutas mostr un coefi- alimentos prioritarios, lo cual puede
ciente por encima de 1,0 durante los tres sugerir un mejoramiento de la autosu-
aos, este resultado indica que el pas ficiencia en los ltimos aos respecto
produce ms de lo que se consume y al dato de 2001; tambin refleja un nivel
por tanto, podra contar con excedentes de autosuficiencia similar al que tena el
para su exportacin (4), adems en 2009, pas en 1990, antes de experimentar los
192
efectos de la apertura econmica que la autosuficiencia alimentaria de los
tuvo lugar en esa dcada. Adems, es grupos de los alimentos prioritarios fue
importante anotar que al final del pe- el doble de la que se registr en 2007
rodo de anlisis del presente estudio, (0,45).
3,00
2,50
Coeficiente de autosuficiencia alimentaria
2,00
1,50
1,00
2007
0,50
2008
0,00
2009
s s
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s es icos ales late ta as os eo as os
-0,50 e
c car n re o ru a liz uev ct os tan
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A
Az C Ce Cho Ho
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-1,00 g lo
Le cu
-1,50 b r
Tu
-2,00
Grupos de alimentos
Figura 1. Autosuficiencia de la produccin nacional de los

grupos de alimentos prioritarios. Colombia, 2007-2009
Fuente. Construccin propia a partir de los datos de Agronet.
Dependencia de los grupos de alimen- mentaria; en promedio 25,0% de la dis-

tos prioritarios de las importaciones ponibilidad de estos grupos, provino de
durante el perodo 2007-2009. Los gru- las importaciones. El caso de los cerea-
pos de crnicos, frutas, hortalizas, hue- les fue el ms caracterstico, en los dos
vos, lcteos y tubrculos y pltanos pre- primeros aos present un coeficiente
sentaron un coeficiente de dependencia negativo, no obstante en 2009 el coefi-
cercano a cero, esto significa que el pas ciente fue 0,84, es decir, la mayor parte
tiene la capacidad de producir la mitad del volumen disponible de este grupo fue
de los alimentos prioritarios necesarios adquirido en el exterior (Figura 2).
para abastecer la demanda interna, sin
recurrir a las importaciones, por tanto El grupo de azcares, present en los
es un sntoma de que el pas no ha per- tres aos analizados un coeficiente ne-
dido su soberana alimentaria (Figura 2). gativo tanto de autosuficiencia como de
dependencia alimentaria; aunque el pre-
Los aceites y las leguminosas mostraron sente estudio no logr identificar la razn
cierta tendencia a la dependencia ali- por la que este grupo fuera poco autosu-
193
ficiente y adems poco dependiente de anlisis. En 2007, fue de 0,12, similar al
las importaciones, s es posible colegir a dato de 0,16 que present el pas en el
partir de los datos, que el nivel de expor- ao 2001 (7); para 2008, se registr una
tacin que fue siempre mayor a la pro- dependencia abrupta de las importacio-
duccin ocasion cambios negativos en nes de los grupos de los alimentos prio-
las existencias y por consiguiente, en la ritarios, con un coeficiente de 1,37. En
disponibilidad total.Cabe anotar que pese 2009 se observ una importante recupe-
a que el volumen que se comercializ a racin, dado que el coeficiente descen-
otros pases fue ms alto que la produc- di a 0,27. Es importante anotar que la
cin, la cantidad importada de azcar no alta dependencia registrada en 2008, no
super la cantidad producida, por tanto, fue producto de una disminucin en las
la dependencia fue baja. importaciones sino a que la disponibili-
dad de alimentos total cay por debajo
Es importante agregar, que el coefi- de las importaciones, por tanto, el coefi-
ciente de dependencia alimentaria de ciente dio superior a uno dado que el
los grupos de alimentos prioritarios va- numerador (importaciones) fue superior
ri notablemente durante el perodo de al denominador (disponibilidad total).
1,00
Coeficiente de autosuficiencia alimentaria
0,80
0,60
0,40
0,20
2007
0,00
2008
s s os s e s as s s
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-0,20 ite re ic le at ruta iz vo eo
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-0,80
-1,00
Grupos de alimentos
Figura 2. Dependencia de las importacionesde los grupos de a

limentos prioritarios. Colombia, 2007-2009
Produccin per cpita de los grupos de present una tendencia ascendente al

alimentos prioritarios durante el pero- pasar de 468,7 kilos (k) en 2007 a 483,0
do 2007-2009. La produccin per cpita en 2009 (Tabla 11). El grupo de alimen-
de los grupos de alimentos prioritarios tos que mayor contribucin hizo a la pro-
194
duccin per cpita (pc) fue tubrculos y como las que se observaron en la dca-
pltanos, seguido por cereales y frutas. da de los noventa o como la que se apre-
Por el contrario, chocolate y legumino- ci en 2001 de -13,2% (7).
sas hicieron la menor contribucin a la
produccin per cpita durante el perodo En el contexto de Suramrica, Colombia
de anlisis (Tabla 11) (Figura 3). est entre los pases que sobresalen por
la produccin per cpita de tubrculos
El seguimiento de este indicador en el y pltanos (36). El reporte de la FAO de
tiempo suministra informacin sobre 2006 para este grupo de alimentos (in-
el esfuerzo que hace un pas para ga- cluye prioritarios y no prioritarios) fue:
rantizar la produccin de alimentos con Argentina 61,0 k/pc, Chile 86,8 kg/pc y
relacin al cambio demogrfico (4). La Per 175,5k/pc (36), el ltimo con una
produccin per cpita en 2008, respecto produccin semejante a la colombia-
a 2007 se increment en 0,91% y entre na de 179,1 k/pc en 2007, teniendo en
2008 y 2009, en 2,1%, comparada con cuenta que este dato solo incluye los
la tasa de crecimiento poblacional de tres alimentos prioritarios analizados
Colombia de 1,7% (35);se puede colegir de este grupo (Tabla 11).
que en 2008 el aumento de la produc-
cin estuvo por debajo del crecimiento En contraste, la produccin total de
poblacional, mientras que en 2009, fue cereales (prioritarios y no prioritarios)
superior. que tuvo el pas en el ao 2007 fue de
3.921.947,7 t, correspondientes a 87,2
Rodrguez y Bernal determinaron que la kg/per cpita (Tabla 11). Si se compa-
produccin per cpita de alimentos b- ra este dato con el registro de 2006, de
sicos en Colombia en1990 fue 498,7 k, la pases como Argentina (805 k/pc), Chile
cual disminuy progresivamente como (221 k/pc) o Per (151,9 k/pc), se obser-
consecuencia de la apertura econmica va que Colombia produjo por persona
que tuvo lugar en esa dcada (7). Colom- slo 11,0% de lo que produjo Argentina y
bia no ha podido superar la produccin 58,5% respecto a Per (36). Igual situa-
per cpita de 20 aos atrs; de hecho el cin se present con las frutas debido a
presente estudio determin que durante que Per (135,6 k/pc), Chile (322 k/pc) y
el perodo de anlisis, el promedio fue Argentina (199,7 k/pc) (36) presentaron
474,9 k/pc/ao (Tabla 11). No obstante, mayor produccin per cpita comparada
se identifica que la produccin per c- con la colombiana de 66,3 k/pc en pro-
pita no present variaciones negativas medio por ao.
195
Tabla 11. Produccin per cpita en kilos de los grupos de alimentos
prioritarios. Colombia 2007-2009.
Grupo de alimentos 2007 2008 2009 Promedio

Aceite 19,1 21,0 21,8 20,6
Azcares 7,0 6,4 7,1 6,8
Crnicos 46,9 49,5 49,5 48,6
Cereales 87,2 91,7 95,7 91,5
Frutas 63,9 66,9 68,2 66,3
Hortalizas 30,4 30,5 31,1 30,7
Huevos 11,3 12,2 12,9 12,1
Lcteos 18,0 19,6 19,7 19,1
Leguminosas 4,7 4,5 4,4 4,6
Chocolate 1,1 1,1 1,1 1,1
Tubrculos y pltano 179,1 169,6 171,4 173,4
Total 468,7 473,0 483,0 474,9
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
%
40,0
30,0
20,0 2007
10,0
0,0 2008
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b r
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Grupo de alimento
Figura 3. Contribucin porcentual de los grupos de alimentos

prioritarios a la produccin per cpita. Colombia, 2007-2009
Produccin per cpita de los grupos durante el periodo de anlisis. Adems,

de alimentos prioritarios segn represent una tendencia ascendente du-
gin durante el perodo 2007-2009. rante el periodo analizado, la produc-
La regin de la Orinoqua y Amazona cin de 2007 fue 788,6 kilos per cpita
report la mayor produccin per cpita (k/pc) y pas a 1046,6 k/pc en 2009. En
196
orden descendente le siguieron Cen- produccin entre 2007 a 2009 (Figura 4)
tral, Oriental y Atlntica, las tres mos- (Anexo). A continuacin se describen la
traron estabilidad durante los tres aos produccin per cpita de los alimentos
y en ltimo lugar se ubic la Pacfica, prioritarios para cada una de las regio-
la cual registr un leve descenso en la nes del pas.
1200,0
1000,0
800,0
Atlntica
Kilos
600,0 Central
Oriental
400,0
Orinoquia y Amazonia
200,0
Pacfica
0,0
2007 2008 2009
Ao
Figura 4. Produccin per cpita de los grupos de alimentos

prioritarios segn regiones de Colombia, 2007-2009
Regin Atlntica. Los tubrculos y pl- Regin Central. En la regin Central los
tanos, cereales y frutas fueron los gru- grupos que tuvieron la mayor produccin
pos que hicieron la mayor contribucin a per cpita fueron tubrculos y pltanos,
la produccin per cpita en la regin, en frutas y cereales, es decir, los mismos
2009 el aporte fue 136,7, 104,1 y 74,3 k/ reportados para la Atlntica. Para estos
pc, respectivamente (Anexo). Continua- grupos, la produccin por persona en
ron en importancia crnicos 44,4 k/pc 2009 fue de 165,7 k/pc, 151,2 k/pc, 125,1 k/
en 2009) y lcteos (27,4 k/pc en 2009), pc, respectivamente. Esta regin se des-
no obstante, aceites (8,0 k/pc) y horta- tac por presentar el primer lugar en pro-
lizas (5,2 k/pc) tuvieron una menor con- duccin de frutas con una ventaja de ms
tribucin. La produccin ms baja para del doble respecto a la regin Oriental que
la regin Atlntica la present azcares, le sigui en importancia. Adems, ocup
chocolate, leguminosas y huevo, con un el segundo lugar en la produccin per c-
aporte per cpita 1 k/pc (Anexo). pita de cereales y hortalizas (Anexo).
197
Regin Oriental. Los tubrculos y plta- Regin Pacca. De forma similar a la
nos fue el grupo que present la mayor mayora de las regiones, en la Pacfi-
produccin per cpita de la regin, pero ca, el grupo de los tubrculos y plta-
a diferencia de las anteriores, la Orien- nos present la produccin per cpita
tal se caracteriz por hacer la mayor ms alta. Cabe anotar, que el compor-
contribucin de hortalizas, duplicando tamiento de la disponibilidad fue des-
la produccin de la regin Central que cendente durante los tres aos. Otra si-
le sigui en importancia. La produccin tuacin caracterstica en esta regin fue
per cpita de tubrculos y pltanos fue que la produccin de los dems grupos
195,6 k en 2009 y se caracteriz por su se distanci sustancialmente de la de
estabilidad durante los tres aos, mien- tubrculos y pltanos; en 2009 este gru-
tras que para las hortalizas fue de 64,1 po registr 137,0 k/pc, le sigui en im-
k/pc, es decir, 8,7 k/pc por encima de la portancia cereales (36,0 k/pc), crnicos
disponibilidad de 2007(Anexo). (33,1 k/pc) y frutas (28,9 k/pc) (Anexo).
Con valores cercanos a las hortalizas, se Los azcares ocuparon en la regin el

ubicaron los grupos de cereales y crni- quinto lugar en produccin per cpita,
cos, pero el primer grupo present un pero cuando se compar con el resto de
aumento sostenido de la produccin per las regiones, se observ que la Pacfica
present la mayor disponibilidad del pas
cpita y al cabo de los tres aos, la pro-
de este grupo (27,6 k/pc en 2009) (Anexo).
duccin fue 10 k/pc superior, mientras
que el incremento de crnicos fue de 0,6
Aporte calrico de los alimentos prio-
k/pc en el mismo perodo. Para el caso
ritarios. Se observ que la disponibili-
del grupo de los huevos, esta regin pre-
dad de energa present un incremen-
sent la mayor produccin per cpita,
to sostenido en el perodo al pasar de
con un incremento constante durante el
1920,7 kilocaloras (kcal)/pc/da en 2007
perodo, en 2009 la produccin fue 20,6
a 2029,7 en 2009. El suministro de kilo-
k/pc (Anexo).
caloras a partir de la produccin de ali-
mentos prioritarios en Colombia ha sido
Regin Orinoqua y Amazona. El grupo superior a las necesidades mnimas de
de los cereales present la mayor pro- energa alimentaria establecida por la
duccin per cpita, seguido de los tu- FAO de 1790 kcal/pc/da para el pas en
brculos y pltanos y de los crnicos, la el perodo 2004 2006, que constituyen
produccin de estos grupos fue la ms la cantidad de energa necesaria para
alta respecto al resto de las regiones. realizar actividades suaves y para man-
Para el caso de los cereales, en 2009 se tener un peso mnimo aceptable para la
registr una produccin de 494,4 k/pc, altura alcanzada (25). Frente a las ne-
para los tubrculos y pltanos de 422,0 cesidades mnimas, se identific un ex-
k/pc y para los crnicos de 72,6 k/pc, los cedente de Kcal por persona de 140,7,
dos primeros mostraron una tendencia 183,9 y 249,7, en los aos 2007,2008 y
ascendente durante el perodo (Anexo). 2009, respectivamente (Tabla 12).
198
En cuanto a los macronutrientes, se ob- cionales mnimas2 de protenas y carbo-
serv que las protenas y las grasas pro- hidratos, que para el caso de Colombia
venientes de los alimentos prioritarios, son 44,8 g y 268,5 g respectivamente. En
tuvieron un aumento constante de su cuanto las grasas, la disponibilidad per
aporte, mientras que el de carbohidratos cpita fue inferior a la recomendacin
present un leve descenso en 2008, pero mnima de 59,7 g en los tres aos anali-
en 2009 super la produccin del ao de zados (37). Sin embargo este dficit pue-
base (Tabla 12). Estos aportes son su- de estar compensado por la importacin
periores a las recomendaciones pobla- de grasas que realiza el pas.
Tabla 12. Disponibilidad per cpita de energa y nutrientes a partir de la

produccin de los grupos de alimentos prioritarios. Colombia 2007-2009
Grupo de 2007 2008 2009

alimento Kcal Prot Gra Carb Kcal Prot Gra Carb Kcal Prot Gra Carb
Aceite 108,7 0,0 12,3 0,0 117,8 0,0 13,3 0,0 125,3 0,0 14,2 0,0
Azcares 66,8 0,0 0,0 17,8 61,9 0,0 0,0 16,5 70,0 0,1 0,0 18,6
Crnicos 135,8 17,8 6,6 0,0 143,4 18,8 7,0 0,0 143,9 18,9 7,0 0,0
Cereales 875,4 23,2 8,9 191,7 920,1 24,4 9,3 191,7 960,4 25,5 9,7 200,1
Frutas 58,2 1,1 0,3 14,7 60,9 1,1 0,3 15,4 62,1 1,1 0,3 15,7
Hortalizas 22,8 1,1 0,1 5,0 22,8 1,1 0,1 5,1 23,3 1,1 0,2 5,2
Huevos 40,7 3,4 2,7 0,3 43,8 3,7 2,9 0,4 46,4 3,9 3,1 0,4
Lcteos 83,8 6,2 5,5 2,4 91,5 6,8 6,0 2,6 91,8 6,8 6,0 2,6
Legumino-
16,5 1,1 0,1 3,3 15,7 1,1 0,1 3,1 15,5 1,1 0,1 3,1
sas
Chocolate 15,1 0,3 1,6 0,8 15,3 0,3 1,6 0,8 15,4 0,3 1,6 0,8
Tubrculos y
497,0 5,2 0,5 123,7 470,7 4,9 0,5 117,2 475,7 5,0 0,5 118,4
pltanos
Total 1920,7 59,5 38,7 359,7 1963,9 62,3 41,2 352,7 2029,7 63,7 42,7 364,9
Kcal: kilocaloras; prot: protena; gra: grasa; carb: carbohidratos
2 Estos valores se calcularon a partir del requerimiento mnimo de caloras para Colombia segn la FAO, tomando la recomendacin del
porcentaje del valor calrico total de 10% para protenas, 30% para grasas y 60% para carbohidratos.
199
CONCLUSIONES rios; en segundo lugar y con una
diferencia importante respecto a
En general, el comportamiento los primeros, se ubic el grupo de
de la disponibilidad de alimentos cereales. Las frutas ocuparon el
prioritarios fue estable, aunque se tercer lugar seguidas de crnicos,
detectan fluctuaciones de grupos hortalizas y lcteos. La participa-
como los cereales, los azcares, cin ms baja la presentaron hue-
las leguminosas, y el chocolate. vos, azcares, aceite, leguminosas
Para el caso de los dos primeros, y chocolate.
debe considerarse que el perodo
de anlisis coincide con la crisis En las regiones Central, Oriental y
alimentaria reciente; en este pero- Orinoqua y Amazona se obtuvo la
do se observ un alto volumen de disponibilidad per cpita ms alta
existencias que disminuye notable- en la mayora de los grupos de ali-
mente en el ao 2009. Para el caso mentos, aunque la ms sobresa-
de los azcares, adicional al tema liente fue Amazona y Orinoqua; en
de la crisis alimentaria, debe con- contraste, la Pacfica slo se desta-
siderarse el estmulo que recibi c en azcares y la regin de la Cos-
la caa de azcar para la produc- ta Atlntica no fue sobresaliente en
cin de agro-combustibles y que la produccin de ningn grupo.
pudo incidir tambin en el manejo
de existencias que fueron bastante Se identifican las regiones Oriental
elevadas para los aos 2007 y 2008. y Central como las principales pro-
ductoras de alimentos prioritarios,
El pas es autosuficiente en alimen- de donde se infiere que pueden
tos prioritarios que integraron los actuar como abastecedoras para
grupos de verduras y frutas, lo cual las dems regiones. No obstante,
representa una oportunidad para aspectos asociados a condiciones
estimular su consumo por parte de geogrficas, ambientales y de in-
la poblacin y alcanzar la recomen- fraestructura pueden estar mar-
dacin de la OMS. Adicionalmente, cando diferencias importantes en-
es pertinente la pregunta sobre tre las regiones, lo cual se visualiza
aspectos relacionados con el ma- mediante la produccin per cpita
nejo pos-cosecha de estos grupos de los grupos de alimentos. En este
y el destino final de la produccin, sentido, es notable en la regin de
lo cual permitira precisar determi- la Amazona y Orinoqua la dispo-
nantes de su disponibilidad efectiva nibilidad en grupos como los tu-
para la poblacin. brculos y pltanos y los crnicos,
mientras que las verduras y fru-
El grupo de tubrculos y pltanos tas hacen aportes mnimos a esta
tuvo la mayor contribucin a la pro- produccin per cpita. Lo anterior
duccin de los alimentos priorita- plantea la necesidad de disear es-
200
trategias que equilibren la disponi- 7.1.5 LIMITANTES DEL ESTUDIO
bilidad de los grupos de alimentos,
acorde a las caractersticas de las La informacin disponible da cuen-
regiones. ta de la produccin de alimentos
en el sitio de la cosecha; sin em-
Los resultados obtenidos permi- bargo, es escasa la informacin
ten identificar que la produccin sobre usos como la alimentacin
de alimentos prioritarios es sufi- animal, la produccin de agro-
ciente para cubrir la recomenda- combustibles, prdidas y produc-
cin per cpita mnima de energa. tos para la industria, los cuales no
Aunque se aprecia una tendencia se encuentran claramente docu-
creciente del suministro calrico, mentados. Asimismo, se requiere
los grupos de cereales, azcares, informacin sobre la distribucin
leguminosas y chocolate mues- y comercializacin de alimentos
tran fluctuaciones importantes en para la poblacin, la asistencia
relacin con su disponibilidad y del alimentaria, como variables que
aporte nutricional que realizan en pueden incidir en la disponibilidad
el perodo de anlisis. de alimentos para los hogares. Por
esta razn es importante incluir en
Dado que el pas es autosuficiente las necesidades de informacin,
en la produccin de la mayora de aquellas orientadas a sistematizar
los alimentos prioritarios, es per- datos sobre todos los componen-
tinente considerar estrategias que tes y fases del sistema agroali-
mejoren la suficiencia de cereales mentario.
y leguminosas y disminuyan su de-
pendencia de las importaciones, Si bien la base de datos de Agronet
teniendo en cuenta la importan- ofrece la mayor confiabilidad po-
cia de estos grupos de alimentos sible de los datos para el anlisis,
por sus aportes a la energa y las es importante mencionar que se
protenas. Esta dependencia ac- detectan vacos en los registros de
tualmente disminuye las condi- produccin, principalmente en el
ciones de soberana alimentaria ao 2007 para los departamentos
del pas y puede eventualmente de la regin de la Orinoquia y Ama-
afectar la calidad de la dieta de un zonia (Vichada, Amazonas, Casa-
alto porcentaje de la poblacin que nare, Putumayo), para alimentos
encuentra en las leguminosas su de los grupos de frutas (banano,
principal fuente de protena, a pe- guayaba, mango, naranja, papaya,
sar de que la produccin pecuaria tomate de rbol), hortalizas (to-
sea suficiente para satisfacer las mate) y leguminosas (frjol). No es
necesidades de la poblacin fren- claro si estas ausencias se deben
te a productos como los crnicos, a imposibilidad de contar con el
lcteos y huevos. dato, lo que implicara la existen-
201
cia de subregistros o si corres- 7.1.6 APORTES DEL ESTUDIO
ponde efectivamente al comporta-
miento de la produccin de dichos A partir de este estudio se consideran
alimentos. Como ejemplo se tiene los siguientes aportes:
el caso de la produccin de mango
en el departamento del Amazonas, Se contribuye a la comprensin de
que presenta ausencia de datos la disponibilidad de alimentos en
para 2007, 1876 t en 2008 y nueva- Colombia en un periodo reciente,
mente un dato ausente para 2009. actualizando el conocimiento exis-
De ah que es importante conside- tente ya que los ltimos trabajos
rar la posibilidad de sub-registros que abordaron el tema de la dispo-
que inciden en la interpretacin nibilidad en el pas datan de princi-
de resultados y que sugieren la pios de la dcada pasada. A su vez,
necesidad de establecer metodo- los datos presentados sirven para
logas claras para la recoleccin y establecer una lnea de base sobre
las variables asociadas a la dispo-
reporte sistemtico de los datos,
nibilidad de los alimentos que la
los medios para su verificacin o
CISAN defini como prioritarios en
la ampliacin de estudios que fa-
la canasta bsica de los colombia-
ciliten mayor precisin de la infor-
nos, como parte de los lineamien-
macin. tos de la PNSAN.
La informacin actual sobre el Se propone una metodologa para

manejo de existencias y sus cam- el anlisis de la disponibilidad de
bios no permite explicar de mane- alimentos, aspecto que no se en-
ra concluyente el comportamiento cuentra establecido en los estudios
de algunos grupos de alimentos y referentes bibliogrficos existen-
como azcares y cereales cuando tes. Esta metodologa puede ser-
se analiz su coeficiente de au- vir como base para todas aquellas
tosuficiencia y dependencia ali- personas o entidades interesadas
mentaria, particularmente para el en el tema y aporta un elemento
ao 2009. Estos grupos muestran necesario para la comprensin de
fluctuaciones asociadas principal- las variables asociadas a la dispo-
mente a los registros de existen- nibilidad de alimentos y su corres-
cias, por lo que resulta de impor- pondiente seguimiento.
tancia identificar datos y fuentes
que establezcan el manejo de las Se identificaron las fuentes de in-
mismas para corroborar los resul- formacin asociadas a las varia-
tados. bles de disponibilidad de alimentos
en Colombia, as como las limitan-
tes principales de la informacin,
lo cual es un insumo para los pro-
cesos de mejora en relacin con la
202
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205
206
ANEXO
Produccin per cpita en kilos de los grupos de alimentos prioritarios segn regiones de Colombia en los aos 2007, 2008 y 2009
2007 2008 2009

Grupos de
alimentos Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacca Total Atlntica Central Oriental Orinoqua y Pacca Total Atlntica Central Oriental Orinoqua y Pac- Total
y Amazona Amazona Amazona ca
Aceites 27,7 0,3 28,4 38,8 15,1 19,1 30,1 0,3 34,8 40,8 10,0 21,0 32,0 0,3 37,9 42,1 6,1 21,8
Azcares 0,4 3,9 4,7 0,8 25,0 7,0 0,3 3,6 4,4 0,9 22,7 6,4 0,3 3,5 4,3 0,6 27,6 7,1
Crnicos 38,4 48,9 54,9 69,6 35,2 46,9 40,9 51,1 58,4 72,9 36,7 49,5 45,4 51,7 55,5 79,6 34,9 49,5
Cereales 99,0 120,1 57,2 345,2 43,1 87,2 104,2 126,5 57,8 440,5 37,2 91,7 104,1 125,1 67,2 494,4 36,0 95,7
Frutas 68,7 141,1 24,7 15,8 28,4 63,9 66,1 155,3 24,5 21,6 28,0 66,9 74,3 151,2 26,1 18,0 28,9 68,2
Hortalizas 5,6 28,8 55,4 0,0 19,5 30,4 6,5 23,1 59,4 0,0 19,6 30,5 5,2 21,1 64,1 0,2 18,4 31,1
Huevos 1,6 8,3 18,1 0,0 16,3 11,3 1,8 8,9 19,5 0,0 17,6 12,2 1,8 9,5 20,6 0,0 18,7 12,9
Lcteos 24,6 20,6 16,4 16,2 9,4 18,0 27,4 22,1 17,6 18,9 10,7 19,6 27,4 22,2 17,6 18,9 10,7 19,7
Leguminosas 1,1 9,1 4,5 0,6 3,9 4,7 1,1 8,3 4,8 0,5 3,2 4,5 1,1 8,8 4,2 0,4 3,3 4,4
Chocolate 0,4 1,0 1,6 4,7 0,2 1,1 0,5 0,9 1,6 5,1 0,3 1,1 0,5 0,9 1,6 6,5 0,3 1,1
Tubrculos y
151,0 180,4 195,8 324,4 157,2 179,1 139,1 164,1 191,5 366,9 142,6 169,6 136,7 165,7 195,6 422,0 137,0 171,4
pltanos
Total 418,4 562,3 461,8 816,2 353,4 468,7 417,9 564,1 474,3 968,1 328,6 473,0 428,9 559,9 494,7 1082,8 321,8 483,0

Captulo 7.2
Evolucin de precios de los
alimentos de la canasta bsica
en Colombia, 2008-2011
7.2
Evolucin de precios de los
alimentos de la canasta bsica en
Colombia, 2008-2011
INTRODUCCIN
La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

-CONPES 113 de 2008- estableci la necesidad de apoyar el
proceso de evaluacin de la seguridad alimentaria y nutricio-
nal (SAN), con la implementacin de un observatorio nacio-
nal de seguridad alimentaria y nutricional que tuviera como
propsito incidir en la reformulacin de la poltica y seguir
sus resultados (1).
Para dar cumplimiento a este mandato, en el ao 2008 se ini-

ciaron las primeras acciones dentro del marco del Proyecto
de Fortalecimiento a la Seguridad Alimentaria y Nutricional
(Prosean) FAO-Accin Social. Este proyecto se desarroll
mediante la firma de la Carta de Acuerdo 0350 entre el Minis-
terio de la Proteccin Social y la FAO, la cual cont, adems,
con el apoyo de la Mesa Tcnica de la Comisin Intersecto-
rial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN). Como
producto de dicho trabajo se estableci que el Observatorio
de Seguridad Alimentaria y Nutricional (OSAN) tendra como
objetivo incidir en procesos de toma de decisiones de poltica
pblica y de movilizacin social en torno a la SAN (2).
El precio de los alimentos es uno de los factores que ms

incide en el acceso de la poblacin a los alimentos; ya que es
una de las variables centrales que determina la demanda de
stos, razn por la cual esta variable debe ser objeto de mo-
209
nitoreo constante y parte integral de las 7.2.2. MARCO TERICO
alertas tempranas que emita el OSAN
(2). El ndice de Precios al Consumidor Acceso a los alimentos. La Poltica
(IPC) es el indicador de preferencia para Nacional de la Seguridad Alimenta-
el monitoreo de los precios en Colombia, ria y Nutricional lo define como la
debido a que acumula y presenta, a par- posibilidad de todas las personas de
tir de un mes base, la variacin prome- alcanzar una alimentacin adecuada
dio mensual de precios de una canasta y sostenible. Se refiere a los alimen-
de bienes y servicios representativa del tos que puede obtener o comprar una
consumo de los hogares del pas. familia, una comunidad o un pas. Sus
determinantes bsicos son el nivel
El presente estudio analiz el IPC de de ingresos, la condicin de vulne-
alimentos nacional frente al IPC total rabilidad, las condiciones socio-geo-
nacional y el IPC de los subgrupos de grficas, la distribucin de ingresos y
alimentos por regiones. Adems estim activos (monetarios y no monetarios)
un modelo economtrico con el prop- y los precios de los alimentos (1).
sito de determinar el efecto que tienen
algunos factores econmicos y extrae- Los alimentos desde la teora econ-
conmicos en la variacin del IPC de mica. Los alimentos son los bienes de
alimentos en cada una de las regiones consumo ms estudiados por la teo-
del pas. ra econmica. En general, el sector
agrcola constituye el sector econ-
mico primario alrededor del cual se
han consolidado la mayor parte de
7.2.1 OBJETIVOS las economas del mundo, permitien-
do a su vez el surgimiento de otros
General sectores de gran importancia como
Analizar el comportamiento de precios la agroindustria y todos los servicios
de los alimentos prioritarios de la ca- complementarios como los fertilizan-
nasta bsica por regiones de Colombia tes, la produccin de maquinarias y
en el perodo enero 2008 abril 2011. dems insumos necesarios para la
produccin de alimentos (3).
Especcos
- Analizar el IPC de alimentos frente al Desde la teora econmica, el mercado
IPC total. de los alimentos es interesante por dos
- Analizar el IPC de cada subgrupo de razones. En primer lugar, los alimentos
alimentos segn la regin. revisten un carcter cclico en su pro-
- Determinar el impacto que tienen al- duccin, relativamente rpido puesto
gunas variables econmicas y extra- que son en su mayora perecederos; en
econmicas sobre la variacin del este sentido, los mercados de alimen-
IPC de los nueve subgrupos de cada tos se caracterizan por su dinamismo
regin. desde la oferta. En segundo lugar, los
210
alimentos constituyen una parte im- En la economa colombiana, los precios
portante de los gastos de las personas, de los alimentos se fijan en mercados
especialmente aquellas que perciben competitivos (prevalece la ley de la ofer-
bajos ingresos; en este sentido, la de- ta y la demanda), mientras que el sala-
manda por alimentos permite describir rio mnimo se determina mediante un
una relacin especfica con los ingresos. decreto gubernamental anual. Mayores
ingresos para la poblacin que recibe
En este escenario, la pregunta funda- el salario mnimo slo provienen del
mental que se hacen los economistas aumento de las horas laborales (horas
es saber cmo las caractersticas de la extras) o de tener ms de un empleo, lo
oferta de alimentos satisfacen la deman- que tcnicamente es ms complicado.
En consecuencia, el alza persistente del
da de las personas dependiendo de sus
precio de los alimentos afecta negati-
ingresos. La respuesta a esta pregunta
vamente el acceso de stos bienes a la
parte de un estudio de los precios de los
poblacin que recibe el salario mnimo.
alimentos ya que stos representan, por
un lado, los ingresos de los productores
Otro aspecto interesante es el papel que
y, por otro, los costos para los compra-
juegan los precios de los alimentos para
dores. De esta manera, los precios son el productor. Para el caso de Colombia,
la garanta de que los alimentos estn los precios afectan a los productores por
siempre disponibles para la venta y que tres vas. En primer lugar, los excesos
stos se puedan vender (4). de oferta de los mismos bienes se tra-
ducen en cada de precios y, por lo tanto,
La variacin de los precios y de las can- en menores ingresos. Esto suele suce-
tidades de alimentos, efectivamente der en las pocas de cosecha. En se-
comprados, se relacionan con el tipo de gundo lugar, los alimentos importados
alimentos consumidos y, por ende, con afectan a los productores ya que entran
su calidad en trminos nutricionales a competir con los alimentos nacionales
(3). Por ejemplo, un alza en el precio a menores precios, especialmente pro-
de la carne puede conducir a un mayor ductos de agroindustria. En tercer lugar,
consumo de pollo, pero si el salario au- los factores sociopolticos y de violencia
menta es posible consumir ms carne que impiden el desarrollo del sector
y ms pollo, esto en un escenario en el rural mediante el encarecimiento del
cual se supone que no hay restricciones transporte a los grandes mercados (3).
en trminos de la oferta de ambos bie-
nes en los mercados. Los economistas La variacin de los precios de los ali-
denominan el efecto sustitucin a la mentos constituye la variable central
variacin en la demanda de un bien pro- para determinar el comportamiento de
vocada por un cambio en los precios, y el la oferta y la demanda de alimentos.
efecto renta a la variacin en la deman- Los precios determinan los ingresos
da de un bien provocada por un cambio de los productores y determinan los
costos para los consumidores a partir
en el ingreso (4).
211
Captulo 7.2. Evolucin de precios de los alimentos de la canasta bsica en Colombia, 2008-2011
de su salario. Dada la importancia que el tipo de bienes y servicios que com-
tienen los alimentos en el conjunto de ponen su gasto total, por la cantidad
todos los bienes demandados por una de dinero que destin a su adquisicin
persona, los precios de los alimentos y la periodicidad de compra (semanal,
constituyen un factor importante en la mensual, trimestral, semestral y
determinacin de la calidad de vida de anual) (5). En la tabla 1 se presenta
las personas. la estructura del grupo de alimentos
dentro de la canasta bsica.
ndice de Precios al Consumidor
(IPC). El IPC es calculado por el De- Clculo del IPC. La construccin del
partamento Administrativo Nacional IPC en Colombia parte del estable-
de Estadstica (DANE) y se define cimiento de la lista de los bienes y
como un instrumento estadstico que servicios que entran en la canasta y
permite medir la variacin porcentual su representatividad en el consumo.
promedio de los precios al por menor La suma ponderada de los precios
de una canasta de bienes y servicios de estos bienes y servicios se realiza
representativo del consumo final de utilizando el ndice de Laspayres. Este
los hogares colombianos (5). El IPC ndice permite agregar los precios a
es un nmero puro o sin unidad de partir de dos elementos: en primer lu-
medida que permite agregar de forma gar, los bienes y servicios entran en el
particular los precios de una canasta ndice mediante su representatividad
de bienes y servicios, lo que equivale en el consumo de las personas y en
a decir que representa la suma pon- segundo lugar, se fija un perodo base
derada de precios de una canasta de o de referencia con el fin de resolver
bienes y servicios en un perodo de el problema de la prdida del poder
tiempo. adquisitivo del dinero en el tiempo (5).
Para ilustrar mejor este clculo, supon-

7.2.3 METODOLOGA gamos una economa compuesta por
una canasta de n bienes donde cada
Estructura de la canasta. El clculo bien se denota por la letra i. Por un lado,
del IPC requiere el establecimiento sea p1i el precio nominal del bien i en el
de una lista de bienes y servicios para perodo de estudio y 1i el porcentaje de
los cuales se consultarn los precios. representatividad del bien i en el con-
Esta lista conforma una canasta de sumo de las personas en el perodo de
bienes y servicios representativos del estudio; y por otro lado, sea pi0 el precio
consumo de los hogares del pas, la nominal del bien i en el perodo base y
cual se obtiene a partir de la Encuesta i1 el porcentaje de representatividad del
de Ingresos y Gastos (EIG) que realiza bien i en el consumo de las personas en
el DANE. La ltima encuesta corres- el perodo base. El ndice de Laspayres
ponde al perodo 2006-2007, en la se define entonces por el siguiente co-
cual se pregunt a 35.998 hogares por ciente:
212
Si la tasa de variacin del IPC entre el perodo siguiente es positiva pero inferior
perodo de estudio 1 y el perodo base 0 a la anterior hay deflacin, y si la tasa de
es positiva, se dir que hay inflacin. Si la variacin del IPC entre dos perodos es
tasa de variacin entre el perodo 1 y el negativa se presenta desinflacin (5)
Tabla 1. Estructura del grupo alimentos dentro de la canasta bsica
Subgrupos Clases de gasto Gastos bsicos

Cereales y productos de pana- Cereales Arroz
dera Harina de maz y otras harinas
Pastas alimenticias
Cereales preparados
Otros cereales
Productos de panadera Pan
Otros productos de panadera
Tubrculos y pltanos Tubrculos Papa
Yuca
Otros tubrculos
Pltano Pltano
Hortalizas y legumbres Hortalizas y legumbres frescas Cebolla
Tomate
Zanahoria
Revuelto verde
Otras hortalizas y legumbres frescas
Hortalizas y legumbres Frijol
Arveja
Otras hortalizas y legumbres secas
Hortalizas y legumbres enlatadas
Frutas Frutas frescas Naranjas
Bananos
Tomate de rbol
Moras
Otras frutas frescas
213
Subgrupos Clases de gasto Gastos bsicos
Frutas en conserva Frutas en conserva o secas
Carnes y derivados de la carne Carnes Res
Cerdo
Pollo
Derivados de la carne Carnes fras y embutidos
Pescado fresco, congelado,
Pescado y otras de mar Pescado de mar, rio y enlatado
enlatado
Otras de mar Otras de mar
Lcteos, grasas y huevos Huevos Huevos
Leche y derivados Leche
Queso
Otros derivados lcteos
Aceites y grasas Aceites
Grasas
Alimentos varios Panela y azcar Panela
Azcar
Caf y chocolate Caf
Chocolate
Condimentos Sal
Otros Condimentos
Abarrotes Sopas y cremas
Salsas y aderezos
Dulces, confites y gelatinas
Otros abarrotes
Bebidas no alcohlicas Jugos
Gaseosas y maltas
Otras bebidas no alcohlicas
Comidas fuera del hogar Comidas en restaurante Almuerzo
Comidas rpidas Hamburguesa
Comidas rpidas calientes
Otras comidas fuera del hogar Gastos de cafetera
Comidas rpidas fras
Fuente: Colombia. DANE. Metodologa IPC. Bogot; 2010 (5)
214
El DANE publica mensualmente esta- Agropecuario (SIPSA), el cual deter-
dsticas para los gastos bsicos, clases mina seis regiones que agrupan los
de gasto, subgrupos y grupos. En cuan- principales mercados del pas: Centro,
to a los artculos (o variedades) no se Antioquia, Santanderes, Costa Atlnti-
publica informacin, ya que los precios ca, Eje Cafetero y Valle del Cauca.
que se recolectan en este menor nivel
de desagregacin son utilizados nica- Con el propsito de construir los merca-
mente para calcular las estadsticas de dos regionales, se tomaron las ciudades
los gastos bsicos. que forman parte de la cobertura geo-
grfica del IPC y se agruparon de acuer-
Construccin del IPC regionales. El do a la clasificacin regional del SIPSA.
presente estudio acogi la clasifica- Las trece ciudades del IPC que se inclu-
cin del Sistema de Precios del Sector yeron fueron agrupadas en la tabla 2.
Tabla 2. Mercados regionales para el anlisis del IPC
Regin Ciudades
Costa Atlntica Barranquilla, Montera y Cartagena
Centro Bogot, Villavicencio y Neiva
Santanderes Bucaramanga y Ccuta
Antioquia Medelln
Eje Cafetero Manizales y Pereira
Valle del Cauca Cali y Pasto
Fuente: Construccin propia
Dado que el DANE presenta sus esta- respectivo peso (ponderaciones sumi-
dsticas a nivel de ciudades, se necesit nistradas por la EIG), para cada una de
de un mtodo que permitiera agregar las ciudades pertenecientes a la misma
los diferentes IPC de las ciudades para regin.
construir un IPC regional. Fue as como
para calcular el IPC regional asociado a Un ejemplo de IPC regional para el
cada nivel de la estructura que compone subgrupo Cereales y productos de pa-
el grupo alimentos (es decir los subgru- nadera en agosto de 2010 para la Costa
pos, clases de gasto y gastos bsicos), Atlntica se presenta en la tabla 3.
se ponder cada uno de los IPC por su
215
Tabla 3. IPC Cereales y productos de panadera Costa Atlntica. Agosto de 2010
Ponderaciones aso- Representatividad

IPC para ciadas a Cereales y de la ponderacin
IPC
Ciudades agosto de productos de panadera por ciudad respecto
ponderado
2010 frente a la ponderacin al total regional
de alimentos
Cartagena 87,2521 4,766019 0,354801 30,957138
Montera 87,924318 4,376539 0,325806 28,646327
Barranquilla 86,676718 4,290375 0,319392 27,683874
IPC Costa Atlntica 13,43293 1 87,287340
Fuente: Construccin propia a partir de datos del DANE
El IPC de los Cereales y productos de aos ms el perodo de tiempo para

panadera de la Costa Atlntica en otorgarle mayor robustez al anlisis.
agosto de 2010 fue 87,287340. Esta ci- A pesar de las limitaciones de este
fra result de la sumatoria de los IPC tipo de modelos, los resultados son
ponderados, los cuales se obtuvieron de interesantes y ofrecen luces sobre
la multiplicacin entre el IPC de agos- los fenmenos que determinan el
to de 2010 y la representatividad de la IPC, los cuales se deben identificar
ponderacin por ciudad respecto al total claramente a la hora de establecer
regional. Esta representatividad se ob- polticas de precios para la seguridad
tuvo dividiendo la ponderacin asociada alimentaria.
a Cereales y productos de panadera de
cada ciudad entre 13,43293, que es la En los trminos del modelo, las variables
suma de las tres ponderaciones de las explicadas son los IPC de cada uno de los
ciudades que conforman la regin (Car- nueve subgrupos de alimentos para cada
tagena, Montera y Barranquilla). una de las seis regiones, durante el pe-
rodo comprendido entre enero de 2006
Anlisis de elasticidad de precios de y abril de 2011. Denotamos IPCij el ndice
los alimentos de la canasta bsica de precios al consumidor del subgrupo i
por regiones Colombia en el perodo en la regin j. Todas las variables del mo-
enero 2006-abril de 2011. Con el pro- delo se expresan en logaritmo natural,
psito de profundizar en los factores de forma que los resultados estimados
que mayor impacto tuvieron en la evo- se interpretan como elasticidades, es
lucin de los precios de los alimentos, decir, una medida de la sensibilidad de
se estim un modelo economtrico la variacin porcentual de cada IPCij ante
que permitiera medir el impacto que variaciones porcentuales en las variables
tienen algunas variables econmicas explicativas. Para tal efecto se conside-
y extra-econmicas sobre la variacin ran nueve variables, las cuales se clasi-
del IPC de los nueve subgrupos en fican en variables macroeconmicas y
cada regin. Se decidi ampliar dos variables extraeconmicas.
216
Por un lado se tiene: Tasa de inters, de los productores de alimentos como
la cual es capturada por las tasas de el IVA cobrado sobre los precios de ali-
inters asociadas a los depsitos en mentos; los fenmenos climticos de la
CDT y bancarios a 360 das; el ndice de Nia (agosto de 2010 abril de 2011) y el
salarios, construido a partir del ndice Nio (julio de 2009 - marzo de 2010) los
de salarios de obreros y empleados en cuales afectan la oferta de alimentos; y
la industria manufacturera; el precio finalmente, la crisis diplomtica con Ve-
de la gasolina, el cual es expresado en nezuela que restringi los intercambios
precios corrientes y se entiende como comerciales con el pas vecino en el pe-
una proxy de los costos de transporte de rodo de julio de 2009 a agosto de 2010.
los alimentos; el Tipo de cambio entre el
peso y el dlar, el cual se mide a travs Estos fenmenos extraeconmicos se
de la tasa representativa del mercado capturan a travs de variables dicotmi-
TRM-; las metas de inflacin del Banco cas o dummies, las cuales slo toman
de la Repblica, las cuales explican la valores de 1 0. El valor de 1 se toma
formacin de expectativas de los pro- en el perodo de tiempo en el cual se
ductores sobre los precios. Por otro present el fenmeno y el valor de 0 se
lado, los fenmenos extraeconmicos toma en los perodos en que no ocurri
considerados son: la Reforma Tributa- el fenmeno. De esta manera, el mode-
ria de diciembre de 2006 (Ley 1111) que lo de regresin lineal para cada IPCij se
modific tanto el impuesto a la renta expresa de la siguiente manera:
lnIPCij = C + 1lnTasaInters + 2lnSalario + 3lnPGasolina + 4lnTRM

+ 5lnMetainflacin + 6DumRTributaria + 7DumNia + 8DumNio +
9DumVenezuela + t
El trmino C es una constante a estimar, 7.2.4 RESULTADOS Y ANLISIS

k son los coeficientes a estimar que se
interpretan como elasticidades para las El ndice de Precios al Consumidor
variables econmicas definidas y como de Alimentos y el ndice de Precios
coeficientes de ocurrencia o no de los al Consumidor total nacional para el
fenmenos extraeconmicos, donde k = perodo enero 2008-abril 20111. Los
1,2,...,9 y cada uno de estos nmeros se precios son una medida importan-
asocia a las variables explicativas estu- te de la disponibilidad de alimentos
diadas. La expresin ln significa que las debido a que el incremento de stos
variables estn expresadas en logaritmo puede indicar deficiencias en la pro-
natural, Dum hace referencia a variables duccin o importacin de los mismos.
dummies y t es un trmino de error. Tambin son una medida de acceso a
1 El perodo base del IPC es diciembre de 2008.
217
los alimentos porque afectan el poder Al inicio del perodo de estudio, el IPC
adquisitivo de los hogares, es decir, total nacional fue de 93,85 mientras que
la cantidad de alimentos que puede el ndice al final se ubic en 107,248; es
comprar un hogar dado su nivel de decir que hubo un incremento del orden
ingreso y riqueza (6). Murekesi sos- de 14,27%. Se resalta un perodo en el
tiene que debido a que los hogares cual el IPC nacional estuvo relativamente
pobres destinan la mayor parte de constante, comprendido entre abril y di-
sus ingresos a la compra de alimen- ciembre de 2009. Se observ que el IPC
tos2, los precios son un indicador que total nacional present un incremento
se monitorea, analiza e informa con moderado de precios en el perodo de
ms frecuencia que otros, y por tanto anlisis. Fue as como la variacin del IPC
constituye un componente estndar en el ao 2008 alcanz 7,67%, en 2009 el
en la mayora de sistemas de monito- 2,0% y en 2010 el 3,17% (Figura 1).
reo de la seguridad alimentaria (6).
110
105
IPC
100
IPC total
95
IPC
alimentos
90
ene-08
abr-08
jul-08
oct-08
ene-09
abr-09
jul-09
oct-09
ene-10
abr-10
jul-10
oct-10
ene-11
abr-11
Meses
Figura 1. Evolucin del IPC alimentos frente al IPC total. Colombia, enero 2008-abril 2011
Fuente: Construccin propia a partir de datos del DANE.
En contraste con los aos noventa, es- Los alimentos tienen un peso muy im-
tas variaciones del IPC nacional fueron portante en los gastos de los consumi-
relativamente bajas pues en los aos dores, razn por la cual la variacin de
1995 y 1996 fueron del orden de 19,46% los precios del grupo alimentos tuvo una
y 21,63% respectivamente (5). Esta es la incidencia marcada en la evolucin del
razn por la cual Colombia es hoy una IPC nacional. La variacin del IPC ali-
economa de baja inflacin mentos en el perodo de estudio corres-
2 De acuerdo a la EIG 2006-2007, los ingresos bajos en Colombia dedican el 34,66% de sus ingresos a la compra de alimentos.
218
pondi al 17,83%, es decir una variabili- del incremento de personas hambrien-
dad relativamente superior respecto al tas en el mundo, que por primera vez
conjunto de todos los bienes contenidos en la historia llegaba a la cifra del billn
en el IPC nacional (14,27%) (Figura 1). (9). Los datos de la Organizacin de las
Esta caracterstica no fue exclusiva de Naciones Unidas para la Agricultura
Colombia, pues para 18 pases de Am- y la Alimentacin (FAO) indicaron que
rica Latina en 2008, el IPC de alimentos por causa de la crisis alimentaria se
de cada pas aument a una tasa pro- incrementaron seis millones de perso-
medio anual mayor al 10,0%, y adems nas sub-nutridas en Amrica Latina en
lo hizo por encima del IPC general de 2008, lo cual signific el retroceso de
cada pas (7). aproximadamente 20 aos en el comba-
te al hambre en la regin (8,10).
Una consecuencia importante del alza
del precio de los alimentos es que afecta El incremento en los precios de los ali-
en mayor medida a la poblacin de ms mentos tiene implicaciones importantes
bajos recursos, debido a que son preci- en la seguridad alimentaria y nutricio-
samente los que gastan la mayor parte nal, debido a que la compra es el medio
de sus ingresos (salarios) en la compra ms comn que utiliza la poblacin para
de alimentos, motivo por el cual son al- acceder a los alimentos y no el cultivo
tamente sensibles a cualquier variacin autosuficiente de stos. Al respecto, los
en los precios. Ante una situacin de in- datos que publica la FAO para nueve pa-
cremento en los precios de los alimen- ses en desarrollo arrojan que el 75,0%
tos, los hogares realizan ajustes en sus de los hogares rurales y el 97,0% de los
planes de compras que se reflejan en urbanos son compradores netos de ali-
una menor calidad y cantidad de los pro- mentos (8).
ductos adquiridos. El gasto en alimen-
tos se orienta hacia los alimentos ricos Por su parte, la Encuesta Nacional de
en caloras (por ejemplo, los cereales), y Ingresos y Gastos (EIG) de 2006-2007
se dejan de lado los alimentos fuentes para Colombia determin que los ali-
de protenas y micronutrientes que son mentos fueron el segundo rubro en el
mucho ms costosos (8). que ms gastaron los hogares del pas
(28,2%), precedido por la vivienda, que
Se pudo evidenciar que durante los correspondi a un poco menos del tercio
meses de enero y julio de 2008 el IPC de los gastos de los hogares. En total,
alimentos tuvo el crecimiento ms r- el gasto en alimentos equivali a lo que
pido de todo el perodo de estudio. Esta invirtieron los hogares en transporte,
situacin puede explicarse por el alza educacin, vestuario y salud (11).
mundial en los precios de los alimentos
desde 2006, lo cual provoc un incre- Evolucin del IPC de los subgrupos
mento de 64,0% de los precios reales de alimentos por regiones durante
de los alimentos hasta 2008, respecto a el perodo enero 2008abril 2011.
2002 (9). Se tiene as una posible causa Se observ que en todas las regiones
219
el subgrupo de cereales y productos Los subgrupos carnes y derivados de la
de panadera present un comporta- carne y lcteos, grasas y huevos mostra-
miento inflacionario por encima del ron la menor variacin de precios entre
IPC alimentos nacional, excepto en enero de 2008 y abril de 2011 respecto al
la regin Valle del Cauca. La regin conjunto de todos los subgrupos, y ade-
Antioquia present la mayor variacin ms estas variaciones fueron inferiores al
con el 25,71% entre enero de 2008 y IPC alimentos nacional. En particular se
abril de 2011 (Tabla 4). observ que el Eje Cafetero present las
menores variaciones para ambos subgru-
En cuanto a los subgrupos tubrculos y pos, mientras que Santanderes present
pltanos, hortalizas y legumbres y fru- la mayor variacin para el subgrupo lc-
tas, se observ que durante el perodo
teos, grasas y huevos (Tabla 4).
de estudio estos subgrupos tuvieron un
comportamiento cclico muy marcado,
En gastos varios y comidas fuera del
fenmeno explicado especialmente por
hogar se evidenci que las variaciones
la relacin causal entre el precio y la
estuvieron por encima del IPC nacional.
oferta estacional (cosechas). En detalle,
Se observ para estos grupos que San-
se evidenci que para los subgrupos
tanderes present la mayor variacin,
tubrculos y pltanos y frutas, la regin
Santanderes tuvo la mayor variacin del mientras que el Eje Cafetero las meno-
perodo, mientras que Antioquia pre- res variaciones. Finalmente, se observ
sent las menores variaciones para los para estos subgrupos que Santanderes
mismos subgrupos. Para hortalizas y present la mayor variacin, mientras
legumbres, la menor variacin se pre- que el Eje Cafetero report las menores
sent en el Eje Cafetero (Tabla 4). variaciones.
Tabla 4. Variacin del IPC de los subgrupos de alimentos segn regiones.

Colombia, enero 2008- abril 2011
Carnes
Cereales y
Tubr- y deri- Pescado Lcteos, Comidas
productos Hortalizas Gastos
culos y Frutas vados y otras grasas y fuera del
Regin de pana- y legum- varios
pltanos (%) de la de mar huevos hogar
dera bres (%) (%)
(%) carne (%) (%) (%)
(%)
(%)
Costa Atlntica 24,07 25,01 39,62 48,27 8,32 16,06 10,65 20,32 16,44
Eje Cafetero 19,02 17,38 16,97 38,80 -0,04 17,92 9,54 16,00 15,18
Centro 20,51 31,47 27,50 47,34 6,25 14,99 12,34 21,37 19,93
Antioquia 25,71 8,02 21,84 31,35 2,19 5,26 9,71 17,46 20,41
Valle del Cauca 17,49 14,00 24,17 39,14 5,81 5,25 10,75 23,68 17,04
Santanderes 19,99 32,29 37,12 56,62 7,83 17,72 13,42 23,88 22,57
Fuente: Construccin propia a partir de los datos del DANE
220
Los resultados agregados de los interpretan como elasticidades de
subgrupos alimentos en cada regin la siguiente forma: una variacin
se presentan en el Anexo 1. Se observa del 100% en la variable explica-
que en Santanderes la mayor variacin tiva k, provoca una variacin por-
del IPC entre enero de 2008 y abril de centual del k% en el IPCij. Por
2011 la tuvo el subgrupo de frutas, ejemplo, una variacin del 100%
mientras que la menor variacin fue en en la variable explicativa Precio
carne y derivados de la carne. En Valle de la gasolina (k = 3), provoc una
del Cauca se tiene que aunque la mayor variacin del 150,8% en el IPC del
variacin tambin fue en frutas, la me- subgrupo Cereales y productos de
nor estuvo en pescado y otras de mar. Al panadera (i = 1) en la regin Cos-
igual que todas las regiones, Antioquia ta Atlntica (j = 1).
presenta la mayor variacin en el precio
de las frutas, mientras que las menores En este orden de ideas, las estimacio-
variaciones fueron carnes, pescado y tu- nes mostraron que el precio de la ga-
brculos. Para el Eje Cafetero se eviden- solina fue la variable ms importante
ci una cada en el precio de la carne y del modelo, ya que para cada IPCij se
derivados de la carne, fenmeno que no tuvo un efecto significativo y un impac-
se present para ningn otro subgrupo to considerable, especialmente en los
de las seis regiones. subgrupos cereales y productos de pa-
nadera, tubrculos y pltanos, hortali-
Anlisis de elasticidad de precios de zas y legumbres, frutas y lcteos, grasas
los alimentos de la canasta bsica y huevos; puesto que se observ que un
en las regiones de Colombia duran- aumento del 100% en la variable precio
te el perodo enero 2006-abril 2011. de la gasolina, provoc un aumento de
Mediante el mtodo de mnimos ms del 100%, mientras que para el
cuadrados ordinarios, la estimacin resto de subgrupos la elasticidad oscil
del modelo economtrico arroj 54 entre 30% y 50%. Esto refleja la impor-
regresiones (nueve subgrupos por tancia de los costos de transporte en la
cada una de las seis regiones). Los determinacin de los precios de los ali-
resultados se presentan en el Anexo mentos en Colombia.
2 y se interpretan a partir de cuatro
aspectos: Por su parte, en lo relacionado con la
- Las estimaciones de la constante variable explicativa tasa de inters se
C no tuvieron mucha relevancia tiene que si se presenta un aumento del
para este estudio, ya que muestran 100% en esta variable, en la mayora de
los valores que tomara la variacin los IPCij se genera una disminucin no
porcentual en el IPCij cuando todas mayor al 10%, magnitud relativamente
las variables explicativas son cero. baja debido a los reducidos niveles de
ahorro de los colombianos. El incre-
- Las estimaciones asociadas a las mento de la tasa de inters (rentabilidad
variables macroeconmicas se de esos ahorros), hace que las personas
221
prefieran ahorrar ms y consumir me- t una cantidad considerable de estos
nos, lo cual genera un exceso de oferta alimentos, puesto que una devaluacin
de bienes (alimentos) y la posterior ca- del peso, incentiva a los productores a
da en los precios de estos bienes. vender en el mercado local y no comprar
en el extranjero, generando as excesos
Un anlisis similar para la variable n- de oferta de esos alimentos, provocan-
dice de salarios lleva a una conclusin do una disminucin de precios. Para el
opuesta, es decir, un aumento de los sa- resto de los subgrupos de alimentos, los
larios o ingresos de los colombianos au- resultados no son concluyentes.
menta la demanda de alimentos y, por
esta va, aumentan tambin los precios. La elasticidad de la variable metas de
Para los IPC de los subgrupos hortalizas inflacin fue en promedio 10% para
y legumbres y frutas, las elasticidades todas las regiones y subgrupos de ali-
fueron en promedio 70% y 50%, respec- mentos. Esta variable es importante ya
tivamente. Por tanto, un aumento de que las metas de inflacin condicionan
los ingresos de las personas tiene una el comportamiento de los productores
fuerte incidencia en la demanda de este de alimentos y, teniendo en cuenta que
tipo de alimentos y, por consiguiente, en el Banco de la Repblica ha ganado la
sus precios. confianza de los agentes en Colombia,
los productores creen en las metas
La tasa representativa del mercado, por planteadas y aumentan sus precios se-
su parte, tuvo un efecto sobre el IPCij de gn esa informacin.
acuerdo a la naturaleza del tipo de ali-
mento, es decir, si ste tuvo un carcter - Para el caso de las interpretaciones
exportador o importador. En este sen- de la estimacin de los coeficientes
tido, se observa que un aumento en la de las variables dummies se tiene:
Tasa Representativa del Mercado TRM en el caso de la reforma tributaria
genera un aumento en los IPC de los de 2006 que modific la estructura
subgrupos hortalizas y legumbres y fru- impositiva a la renta y al IVA de los
tas, lo cual supone que estos bienes son alimentos, se observ coherente-
exportados, pues una devaluacin del mente un aumento permanente en
peso hace ms atractivo exportar estos el IPC de todos los subgrupos en las
bienes. Por lo tanto, la oferta de estos seis regiones.
alimentos satisface ahora la demanda
extranjera, generando as un exceso de El impacto del fenmeno de la Nia es
demanda domstica y un aumento de particularmente interesante. Intuitiva-
los precios de esos alimentos. Se ob- mente se espera que este fenmeno
serv igualmente, que para los subgru- climtico se traduzca en un choque de
pos lcteos, grasas y huevo, carnes y oferta negativo que provocara general-
derivados de la carne, un aumento del mente un aumento de precios debido
tipo de cambio gener una disminucin a la escasez. Sin embargo, las estima-
en su IPC, lo que supone que se impor- ciones mostraron que dicho fenmeno
222
climtico provoc una cada de precios, debido a que no tuvieron al menos
lo que permite pensar que hay otras un 90% de probabilidad de que la
circunstancias que contrarrestaron el elasticidad estimada fuera la elasti-
efecto climtico de la ola invernal en cidad real. Por otro lado, se observa
ese perodo. Ahora bien, el fenmeno que para las regiones Centro, Eje
del Nio gener un aumento en el IPC Cafetero, Antioquia y Valle del Cau-
de los subgrupos en la Costa Atlntica, ca se excluyeron las variables Nio
sin embargo, la mayora de resultados y Venezuela (marcadas con N/A), as
no fueron significativos. Por lo tanto, como se excluyeron las variables
se concluye que ninguno de los dos fe- climticas para los Santanderes, en
nmenos climticos tuvieron un efecto razn de que resultaron ser no sig-
significativo en los IPCij. nificativas para el modelo, al tiempo
que hacan que el modelo, en gene-
Por ltimo, la crisis diplomtica con ral, resultara ser no significativo.
Venezuela tuvo como efecto econmico
la restriccin del comercio entre los dos
pases. Segn las estimaciones, esta
crisis se manifiesta en una disminucin 7.2.5 CONCLUSIONES
del IPC de los subgrupos de alimentos
en la Costa Atlntica y un aumento en Se observ que durante el perodo
los Santanderes. Sin embargo, la mayo- de estudio los precios del grupo ali-
ra de estimaciones en la Costa Atln- mentos crecieron ms rpidamente
tica fueron estadsticamente no signifi- que el resto de los artculos que con-
cativas, mientras que s lo fueron en los forman la canasta familiar. La mayor
Santanderes. parte del crecimiento de los precios
de los alimentos se present entre
- En el Anexo 2 se tienen dos indi- enero y julio de 2008. Igualmente,
caciones adicionales. Por un lado, este perodo se caracteriz por el
las estimaciones de la elasticidad hecho de que la variacin del IPC ali-
poseen los signos esperados y se mentos nacional estuvo por encima
comportan de manera similar y uni- de la variacin del IPC total nacional.
forme a lo largo de los subgrupos en
todas las regiones. La mayora de Se identific que el IPC nacional co-
las estimaciones son significativas midas fuera del hogar fue el nico
a los niveles de confianza habituales subgrupo que durante todo el pe-
(1%, 5% y 10%) y, segn el R2, las rodo de anlisis present aumentos
variables explicativas dan cuenta, en persistentes. Este resultado es par-
promedio, entre el 90% y 95% de las ticularmente interesante ya que este
variaciones porcentuales de los IPCij. subgrupo representa el 8,07% den-
Las estimaciones sealadas en color tro del 28,21% que corresponden al
sombreado se consideraron no sig- gasto que los hogares del pas hacen
nificativas dentro de cada regresin, en alimentos. Una explicacin pro-
bable de este comportamiento tiene
223
que ver con la idea segn la cual las Se pudo establecer que el precio de
comidas fuera del hogar son alimen- la gasolina es el factor macroecon-
tos preparados, es decir alimentos mico que mayor impacto tuvo en la
listos para el consumo ofrecidos por variacin de todos los precios de los
establecimientos comerciales, quie- subgrupos y en todas las regiones,
nes no modifican regularmente los cuyas estimaciones resultaron ser
precios de los alimentos ofrecidos ya estadsticamente significativas.
que incurriran en costos adicionales
(costo de reimpresin del men).
7.2.6 LIMITACIONES Y FORTA-
Se confirm que la menor variacin
de precios entre enero de 2008 y LEZAS DEL ESTUDIO
abril de 2011 la tuvieron los subgru-
pos carnes y derivados de la carne La fortaleza de la metodologa adoptada
y lcteos, grasas y huevos, cuyas es que permite distinguir dos fuentes
variaciones fueron inferiores al IPC explicativas de la variacin de los pre-
alimentos nacional. Se trata precisa- cios: un anlisis descriptivo basado en
mente de los subgrupos con mayor los comportamientos de consumo y un
representacin en el gasto de los anlisis a partir de otras variables tanto
colombianos (4,78% y 4,31% respec- econmicas como extra-econmicas.
tivamente), despus del subgrupo Sin embargo, cabe sealar que esta
comidas fuera del hogar. metodologa reviste una limitacin.
En efecto, fue necesario estudiar solo
La regin Santanderes present la trece ciudades ya que el DANE ofrece
mayor dinmica de crecimiento de nicamente informacin de ndice de
precios, en especial a partir de enero precios al nivel de subgrupos para stas
de 2009 donde se observ que el IPC ciudades. En sntesis, el presente estu-
de los subgrupos tubrculos y plta- dio aporta una metodologa interesante
nos; frutas; lcteos, grasas y huevos para el seguimiento del comportamien-
y el subgrupo comidas fuera del ho- to regional de los precios de los alimen-
gar, estuvo por encima de las dems tos en Colombia.
regiones. Igualmente, se observ
que el IPC del subgrupo cereales y
productos de panadera se ubic por REFERENCIAS
encima en todo el perodo de anlisis BIBLIOGRFICAS
respecto a las dems regiones para
este subgrupo. El aumento de estos 1. Colombia. Departamento Nacional
precios est explicado en gran medi- de Planeacin. Poltica Nacional de
da por la crisis comercial con Vene- la Seguridad Alimentaria y Nutri-
zuela, pues se restringi el ingreso cional: Documento Conpes Social
de alimentos de ese pas. 113. Bogot: Consejo Nacional de
224
Poltica Econmica Social; 2007 [ci- 7. Rodrguez A. Anlisis explorato-
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tado noviembre de 2010]. Disponi-
www.dane.gov.co/files/investiga-
ble en: http://www.fews.net/docs/
ciones/condiciones_vida/ingresos_
Publications/MT%20Guidance_
gastos/boletin_ingresos.pdf.
Price%20Adjustment%20for%20In-
flation_No%203_Es.pdf
225
226
IPC IPC IPC IPC IPC
100
130
160
70
Frutas
100
100
130
130
160
160
70
70
70
70
100
100
130
130
160
160
ene-08
ene-08ene-08 ene-08ene-08
mar-08
mar-08
mar-08 mar-08mar-08
may-08
Gastos varios
jul-08 may-08
may-08 may-08
may-08
sep-08 jul-08 jul-08 jul-08jul-08
nov-08 sep-08sep-08 sep-08sep-08
Tubrculos y pltanos
Hortalizas y legumbres
nov-08nov-08 nov-08nov-08
Pescado y otras de mar

ene-09
Comidas fuera del hogar

Lcteos, grasas y huevos
mar-09 ene-09ene-09 ene-09ene-09
may-09 mar-09
mar-09 mar-09mar-09
Carnes y derivados de la carne

jul-09 may-09
may-09 may-09
may-09
Cereales y productos de panadera

ene-10 nov-09nov-09 nov-09nov-09
Regin Valle del Cauca

Regin Centro
Regin Centro
Regin Atlntica
Regin Atlntica
mar-10 ene-10ene-10 ene-10ene-10

may-10 mar-10
mar-10 mar-10mar-10
jul-10 may-10
may-10 may-10
may-10
ene-11
nov-10nov-10 nov-10nov-10
mar-11
ene-11ene-11 ene-11ene-11
mar-11
mar-11 mar-11mar-11
IPC
ANEXO 1
IPC
100
130
160
70
100
130
160
70
IPC ene-08 ene-08

mar-08
100
130
160
70
mar-08
ene-08 may-08 may-08
mar-08 jul-08 jul-08
may-08 sep-08 sep-08
jul-08 nov-08
nov-08
sep-08
ene-09 ene-09
nov-08
ene-09 mar-09 mar-09
may-09
Fuente: construccin propia a partir de los datos del DANE

mar-09 may-09
may-09 jul-09 jul-09
jul-09 sep-09
POR REGIONES DE COLOMBIA. ENERO 2008-ABRIL 2011
sep-09
EVOLUCIN DEL IPC DE LOS SUBGRUPOS DE ALIMENTOS
sep-09 nov-09
nov-09
Regin Antioquia
nov-09
Regin Eje Cafetero
ene-10 ene-10
ene-10
Regin Santanderes
mar-10 mar-10 mar-10
may-10 may-10 may-10
jul-10 jul-10 jul-10
sep-10 sep-10
sep-10
nov-10

nov-10 nov-10
ene-11
ene-11 ene-11
mar-11
mar-11 mar-11
ANEXO 2
ELASTICIDADES DE LOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS DE LA CANASTA BSICA EN LAS REGIONES DE COLOMBIA DURANTE EL
PERIODO ENERO 2006-ABRIL 2011
Regin Centro Regin Antioquia

Subgrupo
C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 R2 C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 R2
Cereales y
Productos de -9,419 0,98% 8,27% 150,80% 5,59% 14,93% -0,027 -0,071 0.030 -0,045 94,62% -5,567 1,57% 2,51% 114,49% 3,48% 16,41% 0,011 -0,022 N/A N/A 95,48%
Panadera
Tubrculos y
-5,428 -6,57% 64,70% 97,56% -35,27% 22,10% -0,063 -0,0147 0,016 -0,049 81,39% -6,669 12,37% 61,06% 106,71% -30,06% -483% -0,176 -0,163 N/A N/A 58,81%
Pltanos
Hortalizas y
-4,823 -11,77% 8,33% 89,98% 10,89% 13,54% 0,042 0,061 -0,068 0,082 94,08% -5,710 -1,96% 6,96% 98,77% 14,32% 7,27% 0,009 -0,032 N/A N/A 82,53%
Legumbres
Frutas -9,242 -15,55% 22,04% 134,26% 4,15% 17,15% 0,099 -0,096 -0,018 -0,074 93,45% -6,119 -3,69% 49,44% 69.57% 15,57% 14,67% 0,069 -0,053 N/A N/A 89,18%
Carnes y
Derivados de 0,0,576 1,27% 27,66% 36,83% -13,85% 8,81% 0,096 -0,004 0,010 0,006 95,10% 1,457 3,31% 27,41% 23,19% -8,98% 7,86% 0,090 -0,027 N/A N/A 94,47%
la carne
Pescado
y Otras de -3,073 -2,45% 26,95% 66,18% -2,74% 3,01% 0,045 0,005 0,029 0,028 94,52% -0,336 -10,87% 16,67% 37,64% 4,01% 7,28% 0,032 -0,029 N/A N/A 98,12%
mar
Lcteos,
Grasas y -2,590 0,20% 7,68% 89,01% -14,78% 6,09% 0,015 -0,044 0,030 -0,015 95,65% -2,180 -0,85% 17,36% 80,88% -18,19% 11,82% 0,041 -0,054 N/A N/A 97,40%
Huevos
Alimentos 0,256 -10,81% 9,47% 34,29% 3,71% 0,63% 0,067 0,003 0,002 -0,002 96,14% 0,384 -2,86% 17,88% 34,35% -4,01% 0,09% 0,091 0,026 N/A N/A 96,41%
Varios
Comidas
Fuera del -1,025 -4,94% 12,39% 56,99% -5,56% 2,63% 0,030 -0,011 0,013 -0,002 98,35% -0,792 -6,57% 7,56% 58,23% -4,25% 7,08% 0,042 -0,022 N/A N/A 98,08%
Hogar
227
228
Regin Centro Regin Antioquia
Subgrupo
2
C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 R C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 R2
Cereales y
Productos de -7,138 3,36% 10,76% 130,37% -1,55% 16,03% -0,015 -0,039 N/A N/A 96,14% -7,479 -3,78% 4,05% 133,21% 3,35% 16,22% 0,018 -0,043 N/A N/A 96,93%
Panadera
Tubrculos y
-1,105 -3,26% 95,21% 128,33% -38,46% -13,55% -0,209 -0,285 N/A N/A 61,74% -6,078 12,02% 46,60% 102,15% -20,76% -9,02% -0,182 -0,149 N/A N/A 35,59%
Pltanos
Hortalizas y
-9,404 -9,20% 19,37% 113,29% 29,67% 4,03% 0,034 -0,025 N/A N/A 81,97% -5,267 -6,02% -14,35% 106,82% 10,56% -10,62% 0,012 -0,037 N/A N/A 76,92%
Legumbres
Frutas -7,678 0,70% 52,70% 78,13% 19,22% 1,81% 0,052 -0,079 N/A N/A 87,05% -7,076 3,07% 59,22% 76,19% 11,42% 9,59% 0,064 -0,029 N/A N/A 89,43%
Carnes y
Derivados de 0,191 -1,53% 15,95% 48,24% -10,81% 10,86% 0,076 -0,032 N/A N/A 97,21% 0,680 4,92% 13,28% 48,19% -12,94% 8,98% 0,041 -0,015 N/A N/A 95,08%
la carne
Pescado
y Otras de -0,599 -10,25% 22,62% 39,78% 0,40% 9,90% 0,039 -0,024 N/A N/A 97,59% 1,292 -4,06% 19,92% 22,61% -0,31% 8,17% 0,045 -0,021 N/A N/A 96,51%
mar
Lcteos,
Grasas y -2,723 -2,08% 14,38% 87,63% -16,89% 10,42% 0,022 -0,054 N/A N/A 97,25% -1,816 -1,52% 13,53% 75,48% -15,33% 6,16% 0,026 -0,047 N/A N/A 97,57%
Huevos
Alimentos 0,050 -9,25% 11,08% 38,60% -0,22% -0,54% 0,077 0,015 N/A N/A 98,42% 0,287 -7,43% 13,51% 37,57% -3,31% 0,91% 0,088 0,007 N/A N/A 98,01%
Varios
Comidas
Fuera del -1,742 -7,92% 9,35% 68,83% -6,78% 5,91% 0,037 -0,019 N/A N/A 98,83% -1,519 -9,09% 6,48% 70,52% -8,66% 7,68% 0,047 -0,016 N/A N/A 98,49%
Hogar

Regin Valle del Cauca Regin Santanderes
SUBGRUPO
2
C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 R C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 R2
Cereales y
Productos de 7,000 1,57% 2,51% 114,49% 3,48% 16,41% 0,011 -0,022 N/A N/A 95,48% -6,221 4,67% 9,99% 125,01% -5,69% 16,31% -0,027 N/A N/A 0,038 95,47%
Panadera
Tubrculos y
-6,669 12,37% 61,06% 106,71% -30,06% -4,83% -0,176 -0,163 N/A N/A 58,81% -7,135 1,91% 86,05% 82,79% -20,04% 2,98% -0,151 N/A N/A 0,102 63,17%
Pltanos
Hortalizas y
-5,710 -1,96% 6,96% 98,77% 14,32% 7,27% 0,009 -0,032 N/A N/A 82,53% -1,139 -9,54% 20,05% 125,90% 37,99% -1,60% -0,014 N/A N/A 0,050 87,86%
Legumbres
Frutas -6,119 -3,69% 49,44% 69,57% 15,57% 14,67% 0,069 -0,053 N/A N/A 89,18% -6,578 -7,83% 50,60% 54,82% 31,13% 2,10% 0,094 N/A N/A 0,017 85,66%
Carnes y
Derivados de la 1,457 3,31% 27,41% 23,19% -8,98% 7,86% 0,090 -0,027 N/A N/A 94,47% -0,107 0,07% 13,08% 46,14% -1,22% 11,41% 0,082 N/A N/A 0,020 97,36%
carne
Pescado y
-0,336 -10,87% 16,67% 37,64% 4,01% 7,28% 0,032 -0,029 N/A N/A 98,12% -3,223 -4,54% 37,34% 53,95% 5,84% 10,16% 0,051 N/A N/A 0,028 96,89%
Otras de mar
Lcteos, Gra-
sas y Huevos -2,180 -0,85% 17,36% 80,88% -18,19% 11,82% 0,041 -0,054 N/A N/A 97,40% -2,798 1,21% 13,42% 85,28% -10,76% 11,38% 0,024 N/A N/A 0,043 97,31%
Alimentos
0,384 -2,86% 17,88% 34,35% -4,01% 0,09% 0,091 0,026 N/A N/A 96,41% -0,479 -10,58% 7,14% 46,59% 1,40% 1,52% 0,087 N/A N/A 0,002 97,66%
Varios
Comidas Fuera -0,792 -6,57% 7,56% 58,23% -4,25% 7,08% 0,042 -0,022 N/A N/A 98,08% -2,019 -8,19% 7,94% 73,14% -6,06% 7,98% 0,038 N/A N/A 0,018 98,63%
del Hogar
C Constante
1 Tasa de inters
2 ndice salario
3 Precio de la gasolina
4 TMR
5 Meta de inflacin
6 Reforma tributaria
7 Fenmeno Nia
8 Fenmeno Nio
9 Crisis diplomtica con Venezuela
Los resultados no son significativos a los niveles de confianza habituales /1%, 5% y 10%
N/A No se tuvieron en cuenta estas variables para la realizacin del modelo
229
Impreso en Divegraficas Ltda,
500 ejemplares en el mes de septiembre de 2011

Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Colombia PDF

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O bservatorio de

MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA

BEATRIZ LONDOO SOTO

GERARDO LUBN BURGOS BERNAL

LENIS ENRIQUE URQUIJO VELSQUEZ

VCTOR HUGO LVAREZ CASTAO

JUAN GONZALO LPEZ CASAS

EDITH OLIVERA MARTINEZ

DANIK DE LOS ANGELES VALERA ANTEQUERA

VILMA FABIOLA IZQUIERDO CHARRY

OFICINA DE COMUNICACIONES INS

ALBERTO URIBE CORREA

BERTA LUCIA GAVIRIA GMEZ

LORENA PATRICIA MANCILLA LPEZ

Cooperacin tcnica y nanciera entre el Ministerio de Protecin Social,

Primera edicin, Medelln, agosto de 2011

Diseo, diagramacin e impresin

Prohibida la reproduccin total o parcial, en cualquier medio o para

CAPTULO 1. Julia Mara Monsalve lvarez

CAPTULO 2. Laura Ins Gonzlez Zapata

CAPTULO 3. Sandra Luca Restrepo Mesa

CAPTULO 4. Carlos Alberto Tangarife Villa

Ana Cristina Jimnez

CAPTULO 6. Olga Yaneth Restrepo Rondn

7.1 ANLISIS DE LA Lorena Patricia Mancilla Lpez

Andrs Mauricio Conde Crdenas

7.2 EVOLUCIN DE PRECIOS DE Lorena Patricia Mancilla Lpez

Leonel Antonio Marn Valle

Alexander Tobn Arias

Los autores agradecen

A la empresa Pactos Consultores por la asesora para el

A la Bibliotecloga Ofelia Tobn por sus lineamientos para la elaboracin de

Al Biblioteclogo, Sal Snchez Toro, por la revisin de estilo.

A Martn Rendn, por el apoyo administrativo y logstico.

El libro consta de siete captulos, los cuales se describen a

Captulo 1. Inventario de publicaciones cientficas en seguri-

Para la construccin del inventario se identific las publi-

Aunque este estudio no tiene el alcance de analizar los re-

1. INVENTARIO DE De esta definicin se desprenden los

1.1 MARCO DE REFERENCIA 1.1.2 El papel del observatorio de

La literatura cientfica reporta nume-

Tabla 1. Ejes de la seguridad alimentaria y nutricional, sus dimensiones y

Estrategia de bsqueda. Posterior a la nos, se construyeron las ecuaciones de

Tabla 3. Fuentes de informacin para el inventario de investigacin en

Fuente de informacin Tipo de fuente

HINARI Revistas en lnea suministradas por la OMS de

Lilacs. Literatura Base de datos de libre acceso a artculos cientficos.

Para garantizar la identificacin del ma- Consulta en los catlogos en lnea de

Tabla 4. Variables para el inventario de investigacin en Seguridad Alimentaria y Nutricional

No. Nombre de la variable No. Nombre de la variable

Ejes de la seguridad alimentaria y nutricional

Figura 1. Distribucin porcentual de las publicaciones en seguridad

Eje de la seguridad alimentaria y nutricional

Un alto porcentaje de los artculos menor porcentaje en revistas A 2, B y C

20 14,2% 12,4% 9,6%

Figura 2. Categora de indexacin de las revistas que publican

Las palabras clave ms utilizadas en alimentos: lactancia materna y hbitos

De las investigaciones realizadas en tucionales son: Absaln Machado, Car-

En consumo de alimentos: Oscar Fer- Con base en la lectura del contexto de

1.4.2 Palabras clave de mayor uso El impacto de la globalizacin en pro-

Tabla 7. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre

Tabla 8. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre acceso

Tabla 9. Problemticas, metas y desarrollo de investigaciones sobre