Instituto Virgen del Carmen de Cuyo

Procesos Educativos
3 Educacin
Profesora: Cecilia Bustos

Grupo B

Integrantes:

HINSE, MARA CANDELA

MACAGNAN, BRISA
MANASSERO, VALENTINA
MAZZARESI, LUCA
MELARAGNO, BELN
MONTILLA, JULIETA
MORN, MILAGROS
ORTOLN, MARA DE LOS NGELES
PACHECO, MLANIE
PALAVECINO, TOMS
PANELLA, AGUSTINA
PEREZ, AGUSTINA
PESALACHE, CONSTANZA
PUEBLA, LAUTARO
ROJAS, SOFA
ROJAS, PAOLA
SANTOS, SOFA

Actividades:

1. Lean atentamente el texto y busquen las palabras que no conozcan para avanzar en la
lectura.
2. Saquen las ideas principales, aquellas que les permitan argumentar la importancia de la
Ley Federal de Educacin N 24195, sancionada en 1993.
3. Busquen informacin que les permita completar su argumentacin. Por ejemplo, qu
caractersticas tienen sus orientaciones, cmo se considera al alumno en esta ley, por
qu se implement, qu mejor en el sistema educativo, etc.

LA LEY NACIONAL DE EDUCACIN N 26206

La educacin argentina es considerada una de las ms avanzadas, enciclopedista y progresistas

de Amrica Latina junto a Cuba y Uruguay, as como tambin, es firmemente reconocida y
destacada por diversos organismos internacionales, como lo son la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (Unicef).

La educacin en instituciones del estado es gratuita en los niveles inicial, primario, secundario y
terciario as como en las carreras de grado de nivel universitario (no as para los posgrados). La
educacin privada es remunerada, aunque en algunos casos (especialmente en establecimientos
primarios y secundarios) cuentan con subsidios del estado para soportar sus costos. Segn

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estudios de la Unesco, la educacin en Argentina y Uruguay garantizan igualdad al poseer

caractersticas institucionales que impiden la mercantilizacin de la educacin, as como la de
Finlandia tiene caractersticas que favorecen la educacin en poblacin multitnica y enseanza
especial, la educacin de la Argentina favorece la equidad.2 Segn datos del ltimo censo la tasa
de analfabetismo es del 1.9%, siendo la segunda ms baja de Latinoamrica.3 4 En la ltima
dcada se han creado 9 nuevas universidades, mientras que el egreso de estudiantes
universitarios aument un 68%.

Las principales normas que regulaban el sistema educativo a nivel nacional fueron modificadas
por el gobierno del Presidente Kirchner en un proceso que se inici en el ao 2005. El primer
cambio fue parcial, con la sancin de la Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26.068 (LETP) y
la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 (LF). Luego, con la sancin de la Ley de Educacin
Nacional N 26.206 (LEN) en diciembre de 2006, que reemplaz a la criticada Ley Federal de
Educacin N 24.149 (LFE) sancionada en la poca del Presidente Menem, el cambio realizado fue
total. Durante todo ese tiempo, numerosos proyectos de ley de diferentes legisladores, pocas
y partidos intentaron desde modificaciones parciales hasta el reemplazo total de la LFE, sin lograr
el apoyo mayoritario a sus iniciativas.

El corpus legal de la poca menemista fue criticado, principalmente, por dos cuestiones: por una
parte, la ausencia de un diagnstico certero de la situacin educativa (tanto respecto de cules
eran los problemas prioritarios por solucionar como de cuntos eran los recursos necesarios para
superarlos) y, por otra, la ausencia de consenso de los actores polticos de la oposicin y los
gremios docentes en torno a las leyes la LFE y la Ley de Educacin Superior (LES), que se
sancionaron en el marco de una ofensiva poltico-ideolgica neoliberal. Esto explica, en parte, el
fracaso en su implementacin. Tanto en el proceso llevado adelante por el gobierno del
Presidente Kirchner como durante el menemismo, fue el fuerte impulso por parte del Poder
Ejecutivo el que motoriz las transformaciones en la regulacin integral del sistema educativo.
Pero cabe destacar que, a pesar de la resistencia que tuvo la LFE, el debate en el mbito
parlamentario fue mayor que en el caso de la LEN, ya que esta fue aprobada sin modificaciones
en el recinto de ambas cmaras en un trmite sumarsimo.

Asimismo, en ocasin del dictado de la LFE, los parlamentarios del partido oficial presentaron
numerosos proyectos alternativos al del Poder Ejecutivo, tanto en la Cmara de Senadores como
en la Cmara de Diputados. En contraste, cuando se debati la LEN, solo la Senadora Graciela
Bar, del Frente para la Victoria, present un proyecto propio; pero finalmente termin apoyando
al del PEN. Al igual que con la LFE, tampoco esta nueva norma fue precedida de un diagnstico
amplio de la situacin de la que se parta; situacin que resulta an ms crtica si se tiene en
cuenta la aplicacin desigual de la LFE, que ampli la fragmentacin y desigualdad en el sistema
educativo argentino.

El propsito de este trabajo es realizar una descripcin del proceso de sancin de la Ley de
Educacin Nacional N 26.206 (LEN) y un anlisis comparativo y crtico de algunas de las
temticas reguladas en dicha norma, sealando continuidades y rupturas con la Ley Federal de
Educacin N 24.521.

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Se centra el anlisis, por un lado, en el estilo poltico de legitimacin de la LEN, fundamentado

ms en la decisin que en la deliberacin, y, por otro, en aspectos referidos a la gobernabilidad
del sistema educativo.

El contenido de la Ley 26.206

Dada la amplitud de la LEN (tiene 145 artculos, 74 ms que la LFE), se analizarn especficamente
slo algunas temticas, destacando las continuidades y rupturas con lo prescripto en la anterior
ley de educacin. Por otra parte, el contenido de lo que regula la LEN se completa incorporando
tres leyes ms: la vigente LES10 (sancionada durante el gobierno del Presidente Menem, que an
no se modific) y dos leyes sancionadas en el ao 2005 que regulan la educacin tcnica y
profesional, y el financiamiento educativo. Asimismo, la LEN remite en forma complementaria a
otras Leyes.

Por lo cual, para hacer un anlisis exhaustivo de la nueva norma, adems de los 145 artculos que
tiene la LEN, se deberan revisar tambin los 57 artculos de la LETP y los 21 artculos de la LF, lo
que no se trabajar en profundidad en este artculo. La eleccin de las temticas seleccionadas
se realiz focalizando las cuestiones globales en la definicin de la poltica educacional, la mayor
parte de las cuestiones pedaggicas se han dejado de lado.

El uso del lenguaje en la norma

Antes de comenzar con el anlisis de las temticas sustantivas de la norma, se abordar la

caracterizacin del lenguaje usado tanto desde el punto de vista jurdico como pedaggico.
Resulta sorprendente lo poco preciso del lenguaje en ambas reas. Con respecto a lo jurdico,
retomamos un exhaustivo anlisis realizado por Groisman que destaca, entre otras cosas, el
significado ambiguo de algunos conceptos utilizados o el sentido con que se usan ciertas
expresiones, que no se corresponde con el que tienen en el lenguaje jurdico. Por ejemplo, se
utiliza varias veces el verbo garantizar, pero en ningn caso se establecen los medios para
hacer efectivo tal propsito.

Por otra parte, este trmino es usado con diferentes significados, algunos de los cuales coinciden
con asegurar pero a su vez tiene otros sentidos12. Groisman no solo critica el uso del lenguaje
sino su falta de operatividad: seala que la LEN contiene muy pocas normas jurdicas y
demasiadas expresiones de deseo cuya concrecin depende de lo que efectivamente disponga.

Tambin cuestiona el nombre de la ley, porque nacional no es la educacin sino la norma que
la regula, por eso propone denominarla Ley Nacional de Educacin (Groisman, 2007). Desde
el punto de vista pedaggico tambin se pueden observar numerosas imprecisiones y un uso
poco cuidadoso de los trminos. En algunos artculos se constata falta de claridad o confusin
entre objetivos, polticas, criterios y medidas. Para citar como ejemplo, en el artculo 11, fines y
objetivos parecen ser sinnimos; en el artculo 20, dentro de los que se enumeran como objetivos
del nivel se encuentran incluidas polticas, tal es el caso del inciso h) 13; en los artculos 53 y 56 se
confunde objetivos con funciones.

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Esta imprecisin se plantea tambin cuando se definen trminos tales como modalidad,
universalizacin del nivel inicial, educacin comn, etc., cuestin que se abordar en detalle ms
adelante en este texto. Por ltimo, no existe un criterio comn de redaccin entre los
fragmentos dedicados a los distintos niveles educativos: parecen haber sido redactados por
distintas personas, sin que hayan sido compatibilizados posteriormente. Por ejemplo, en el nivel
inicial se fijan responsabilidades para el Estado que no se establecen en los otros niveles (Art. 21
inciso d).

El rol del Estado en materia educativa

En esta norma queda claramente establecido el rol del Estado en materia educativa, pero ms
all de una postura poltico-ideolgica particular de sus redactores, cabe recordar que la Reforma
Constitucional de 1994 introdujo una serie de principios que deban ser contemplados en la
redaccin de una futura Ley de Educacin. Uno de ellos es la responsabilidad indelegable del
Estado en esta materia, y la participacin de la familia y la sociedad. De esto se concluye sin lugar
a dudas que el rol principal lo tiene el Estado, y en forma subsidiaria la familia y la sociedad. A
partir de esta formulacin se deriva una serie de principios contenidos en la LEN.

Sin embargo, no queda suficientemente claro (e incluso puede resultar contradictorio) cules
son los alcances que se le otorgan a la educacin, por un lado, como bien pblico y, por otro,
como derecho personal y social. Ambos conceptos remiten a debates en el campo de la
economa, la poltica, la filosofa y el derecho. Ms bien parece ser una especie de sumatoria de
conceptos polticamente correctos, que tienen orgenes diversos desde el punto de vista
ideolgico.

La primera cuestin para revisar es que la educacin es considerada un bien pblico (Art. 2).
Desde la perspectiva econmica, un bien pblico se define como un servicio u objeto que puede
ser consumido por algn o algunos individuos sin reducir las oportunidades de otros en cuanto
a su consumo o disfrute. El nico rasgo distintivo de los bienes pblicos es la inclusin de todos.

Un bien pblico slo puede ser provisto por una entidad cuya naturaleza haga imposible la
exclusin de individuos por diversos motivos, por consiguiente estos bienes son provistos por el
Estado. Segn Delich, la educacin es un bien pblico, por lo tanto inapropiable por algn sector
particular: pertenece a todos y, como todos los bienes pblicos, es intangible. El carcter de bien
pblico de la educacin obliga al Estado a convertirse en garante de su custodia, ya que este bien
es necesario para el desarrollo de la propia existencia de los hombres.

Esta es una primera definicin importante en la Ley14 (Delich, 2006). La segunda cuestin es
postular que la educacin es un derecho personal y social (Art. 2). En trminos estrictamente
jurdicos, un derecho personal es aquel que tiene una persona respecto de otra persona para
exigir un hacer, no hacer o dar. En este caso, aunque no queda lo suficientemente claro en el
texto de la LEN, el trmino personal podra interpretarse como referido a la persona o
individuo, y su insercin quiz se hizo como respuesta a un reclamo de los sectores ligados a la
educacin privada, particularmente la Iglesia Catlica. Pero no se sabe si el empleo de la palabra
personal es deliberado, o si se trata de una muestra ms del uso impreciso del lenguaje que
caracteriza a la ley.

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En otro artculo sobre la construccin histrica del derecho a la educacin en nuestra Nacin
sealbamos que la Constitucin nacional en 1853-60 incluye como uno de los derechos de que
gozan los habitantes el de ensear y aprender. La frmula ensear y aprender incluida en la
Constitucin de 1853-60 para denominar a este derecho responde, a nuestro juicio, a diferentes
fundamentos. Una aproximacin que explica tal formulacin es la que deriva de la poca en que
se sanciona esta Constitucin; en ese momento, los derechos consagrados en las declaraciones
y luego incluidos en las constituciones pertenecen a la primera generacin de derechos, es decir
los civiles y polticos. Estos derechos, como sealan varios autores, son individuales (su nico
titular era el individuo), se basan en el principio de autonoma, son naturales (su existencia es
previa a la comunidad) y obligan al Estado a una actitud de abstencin, es decir que simplemente
debe garantizar la libertad de los individuos para ejercerlos en contra de la comunidad poltica
(Estado, otros individuos), que es posterior en su constitucin (Nosiglia y Trippano, 2007). De all
que, en su origen, todos los derechos recibieran el nombre de libertades: consistieron en la
liberacin de una traba o abuso (de la iglesia, de los monarcas, del Estado).

Tiempo despus, estas libertades se transformaron en derechos y as, cuando son violados, se
convierten en exigibles por parte de los individuos. El Estado puede intervenir slo en la medida
en que ocurra esta violacin. En este sentido, como seala Reyes, algunos sostienen que el
derecho a educar o libertad de enseanza es un derecho individual (Reyes, 1967). En la
segunda mitad del siglo XIX, ante los cambios sociales producidos por las nuevas exigencias de
la sociedad industrial y sus consecuencias en trminos de la persistencia de las desigualdades
sociales que originaba, se reconoce que la libertad e igualdad efectiva dependen de las
condiciones materiales.

El hombre no slo debe ser definido de manera abstracta sino por sus particularidades, o sea la
situacin en la cual se encuentra ubicado. Es un hombre situado: su existencia prima sobre su
naturaleza humana. Como el hombre por su sola condicin no puede asegurar su existencia, no
puede conquistar su libertad cuando tiene una condicin social que no la favorece, por lo cual el
Estado debe asegurar las condiciones para su desarrollo material y espiritual.

Los derechos sociales se caracterizan por la solidaridad, la bsqueda de una vida propiamente
humana en la que uno se relaciona con otros, lo que supone la obligacin de la comunidad de
atender al bienestar de cada unos de sus miembros: los individuos ya no estn aislados sino en
comunidad. Un tema discutido desde la filosofa jurdica es la exigibilidad del cumplimiento de
estos derechos, ya que en su formulacin se presentan ms como una intencin que no incluye
una informacin de quin es el sujeto obligado a cumplirlos.

Enmarcada en la concepcin de derecho social, la educacin ya no slo es un derecho individual

sino un derecho que supone una obligacin de la comunidad y el Estado de actuar positivamente
para su concrecin. De los beneficios de la educacin no slo se apropia el individuo sino la
sociedad en su conjunto en la medida en que ciudadanos mejor preparados coadyuvan al
desarrollo econmico y social del conjunto. Finalmente, para reafirmar el valor de la educacin
como bien pblico, la LEN establece que la educacin ser prioridad nacional y poltica de Estado
(Art. 3) y, para diferenciarse de las propuestas neoliberales, expresa su oposicin a toda forma
de mercantilizacin de la educacin (Art. 10).

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La educacin privada

El texto de la ley recoge las tradicionales demandas de la educacin privada religiosa en materia
educativa, pero introduce algunos contenidos obligatorios en el currculo que recibirn la crtica
de las organizaciones religiosas, por un lado, y, por otro, de un conjunto de nuevos agentes
educativos que se incorporan a los ya tradicionales proveedores de educacin privada. Las
cuestiones sobre las cuales no hay innovaciones con respecto a las reivindicaciones histricas y
lo contenido en la LFE se refieren a dos puntos centrales. En primer trmino, se reconoce a la
Iglesia catlica y dems confesiones religiosas como agentes educativos (Art. 6 y Art. 63), y a la
familia como agente natural y primario (Art. 6 y Art. 128 inciso a).

Como seala Carli, la concepcin de familia remite a la del discurso de la iglesia catlica, ya que
se considera que sta tiene potestad educativa por derecho natural, por lo tanto previo a la
existencia del Estado cuya validez se fundamenta en la naturaleza humana. En palabras de la
misma autora, esta concepcin plantea una continuidad entre familia y sociedad, diluye el lazo
social que el orden estatal configura, arrastra concepciones crticas de la intervencin estatal,
evita mediaciones conceptuales entre el orden colonial premoderno y el orden
contemporneo. Frente a esta concepcin, Carli plantea: No hay naturaleza humana que no
sea histrica: ni el naturalismo derivado de lo divino ni el naturalismo positivista (Carli, 2006:9).

En segundo trmino, con respecto a las atribuciones de las instituciones privadas, estas
conservan la potestad de emitir ttulos con validez nacional, contratar a sus profesores segn el
rgimen laboral de comercio, recibir aportes financieros del Estado y formular planes de estudio.

A pesar de la inclusin de algunas de las conquistas histricas de la educacin privada

confesional, en otras cuestiones la Iglesia Catlica objetar aspectos de la LEN tanto por omisin
como por la inclusin de algunos contenidos educativos. Entre las omisiones se encuentra la no
explcita enumeracin de la dimensin religiosa en la formacin integral de las personas (Art. 11
inciso b), a diferencia de lo que estableca la LFE (Art. 6).

Uno de los temas ms cuestionados por la Iglesia fue la inclusin exigencia del Partido Socialista
en la Comisin de Educacin del Senado para acompaar el proyecto oficial, de los contenidos
que favorezcan el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de toda Forma de
Discriminacin contra la Mujer, su Protocolo Facultativo y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Art. 92). En este punto, el documento
sobre la Ley de la Conferencia Episcopal Argentina (CEA) lamenta la incorporacin obligatoria de
contenidos que promuevan dicho Protocolo, por temor a la posible inclusin en los programas
de planificacin familiar de prcticas que favorezcan la anticoncepcin, la esterilizacin o el
aborto. Asimismo, se agrega adicionalmente la ideologa del gnero, afirma que la inclusin de
estos contenidos puede distorsionar la natural divisin de los sexos- hombre y mujer (CEA, 2007).

En general, la relacin del Presidente Kirchner con la jerarqua catlica fue conflictiva, ya que
varios obispos y sacerdotes se convirtieron en fuertes crticos de la situacin social y las polticas
diseadas por el gobierno en esta materia. Cabe destacar tambin la clasificacin de todas las

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instituciones educativas como pblicas, solo diferenciadas por el tipo de gestin, cuestin ya
establecida en la LFE que se mantiene en la LEN.

Esto retoma la idea de que existe un solo sistema educativo, lo cual le otorga a las instituciones
otrora privadas ahora pblicas pero de gestin privada una legitimacin mayor, principalmente
para obtener recursos financieros del Estado. Adems, se establece la participacin de este
sector en algunas instancias de gobierno, como parte de la Asamblea del Consejo Federal de
Educacin por su representacin en el Consejo de Universidades (Art. 117 inciso a) 16, la
participacin en uno de los consejos consultivos del CFE: el de Polticas Educativas (Art. 66 y Art.
119 inciso a) y su representacin en el Consejo Consultivo del Instituto Nacional de Formacin
Docente que crea la ley (Art. 77). Una cuestin innovadora en la ley es la ampliacin de los
oferentes tradicionales de educacin privada, ya que se incluyen las cooperativas y las
organizaciones sociales.

En el caso de las cooperativas, cuya existencia como alternativa de persona jurdica es previa, se
destaca la inclusin explcita por primera vez en una norma general de educacin del valor de la
educacin cooperativa que fuera establecido por Ley 16.583 de 1964. Los alcances del trmino
organizaciones sociales no quedan claramente explicitados, pero estas podran ser
consideradas dentro del grupo de instituciones denominadas tambin organizaciones no
gubernamentales, que persiguen diferentes objetivos no lucrativos. De cualquier modo, dentro
de los tipos de personas jurdicas previstas en nuestra legislacin, estas deben crearse como
fundaciones o asociaciones civiles.

El tema de la provisin del servicio pblico de educacin se complejiza al establecerse dos nuevos
tipos de gestin la gestin cooperativa y la gestin social que se agregan a la gestin privada
y a la gestin pblica, sin aclarar demasiado las diferencias entre la gestin privada y la gestin
social (Art. 4, 13 y 14). Quiz la intencin fuera diferenciar lo privado lucrativo de lo no lucrativo,
tema que deber resolverse en la reglamentacin de la ley. En el anlisis de la norma en esta
temtica y de documentos y artculos periodsticos de representantes de la Iglesia Catlica se
constata cierta hibridacin del discurso de estos textos con el de la LEN, ya que si bien esta
respeta las conquistas logradas por este sector tambin introduce reformas contrarias al
pensamiento de la Iglesia.

El gobierno de la educacin Una de las cuestiones centrales en el desarrollo del sistema

educativo a nivel nacional es cmo garantizar que en un pas federal se logre cierta unidad del
sistema educativo. La distribucin de competencias en materia educativa con respecto a la
formulacin de polticas, la prestacin y supervisin del sistema educativo argentino fue un tema
controvertido, que refleja la tensin entre unitarios y federales presente a lo largo del desarrollo
de nuestra historia institucional. Como se explic precedentemente, el artculo 5 de la CN
establece que las provincias deben asegurar, entre otras cosas, la educacin primaria en sus
respectivos territorios, para gozar de su autonoma. Con esta norma se intenta respetar aquello
que vena ocurriendo hasta la sancin de nuestra carta fundamental, ya que las provincias
asumieron incipientemente la responsabilidad por la educacin en su territorio. Sin embargo, a
fin de garantizar el derecho a la educacin y la unidad nacional, entre las competencias del

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Congreso de la Nacin en materia educativa, se determina que este ser el encargado de dictar
planes de instruccin general y universitaria (Art. 75 inciso 18).

Esta competencia se ve reafirmada con la Reforma Constitucional de 1994, ya que se seala que
las leyes que se dicten sern de organizacin y de base (Art. 75 inciso 19). En la interpretacin
conjunta de los artculos 5 y 75 incisos 18 y 19 queda de manifiesto la necesidad de que, ante la
organizacin federal de nuestro sistema educativo, la unidad del sistema se lograra a travs de
la ley general de educacin que debera dictar el Congreso Nacional.

Del estudio de las bases legales del sistema educativo surge que la atribucin conferida al
Congreso en 1853 en materia educativa fue ejercida legislando en forma parcial y no articulada
sobre algunos niveles educativos hasta la sancin de la LFE de 199218.

En el anlisis histrico del accionar de la nacin en materia educativa, se observa que existieron
momentos en donde el estado nacional slo colabor de manera indirecta con las provincias
mediante asistencia financiera, tcnica o compensatoria, y que hubo perodos en donde actu
de manera directa, es decir, creando sus propias escuelas en territorios provinciales. Entre 1853
y 1905, la Nacin ayud a las provincias fundamentalmente en trminos econmicos, va leyes de
subsidios para la educacin primaria.

A partir de esta ltima fecha y hasta 1970, cre sus propias escuelas primarias en territorios
provinciales, a la vez que fue expandiendo los servicios de educacin media y terciaria no
universitaria. De all en adelante, disminuye su ritmo de expansin y comienza a transferir,
primero las escuelas primarias a las provincias (transferencia que se completa masivamente en
1978) y luego las medias y terciarias (ocurrida en 1992). De este modo, el Ministerio de la Nacin
deja de prestar servicios educativos en las provincias pasando a ser, segn la expresin del
Profesor Salonia, Ministro de educacin del Presidente Menem, un ministerio sin escuelas.

Existen amplias coincidencias en sealar que en la transferencia de escuelas que se dio tanto en
la poca del Proceso de Reorganizacin Nacional como en la de las presidencias de Carlos
Menem prim una lgica ms fiscalista que pedaggica.

Si la creacin de escuelas primarias, medias y terciarias fue un mecanismo utilizado

histricamente por la Nacin para difundir los valores y smbolos que consideraba importantes
para lograr la unidad nacional bajo la ideologa liberal, transferidas las escuelas fue necesario
desarrollar nuevos modos de regulacin y control interjurisdiccionales.

As, el contenido de la Ley Federal de Educacin en materia de gobierno, la estrategia utilizada

para su implementacin va acuerdos federales realizados en el seno del revitalizado Consejo
Federal de Educacin, y el poder financiero y tcnico diferencial de la nacin se erigieron en los
nuevos mecanismos de intervencin educativa federal. Paviglianiti considera que esta situacin
cambiante con respecto al papel de la Nacin, en el perodo que ella analiz desde la
conformacin del sistema educativo a finales del siglo XIX hasta 1985, oscil de una centralizacin
uniformante a una descentralizacin anrquica (Paviglianiti, 1988).

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Otros autores que analizan el rol del Ministerio de Educacin de la Nacin a partir de la aplicacin
de la Ley Federal de Educacin coinciden en sealar un perodo de recentralizacin de las
polticas en materia educativa a travs de la implementacin de programas de control
centralizados (Tiramonti y Sbato, 1997) y de una doble prdida de autonoma: del Estado
Nacional frente a los organismos internacionales y de los Estados Provinciales frente a la Nacin
por un diferencial acceso a recursos econmicos y tcnicos (Nosiglia y Marquina, 1995).

Varios estudios coinciden en sealar que una de las consecuencias de la aplicacin desigual de la
LFE es la fragmentacin del sistema educativo, a la que se suman las diferentes posibilidades de
sostenimiento del sistema, que depende de la capacidad financiera de las provincias.

El rgimen actual de coparticipacin federal de impuestos, que constituye junto con los recursos
de propia recaudacin el financiamiento regular de las provincias, es injusto y la ley-convenio que
la rige est vencida y pendiente de ejecucin desde 1994, y en mora desde 1999 segn lo
establece la Constitucin Nacional.

Por otra parte, en la actualidad, el impuesto a las ganancias, entre otros gravmenes directos,
est sustituido en gran medida por las retenciones a las importaciones y exportaciones de
recaudacin nacional, lo que genera una distorsin en la propiedad pblica de los ingresos
fiscales que les corresponden a las distintas jurisdicciones. Esta desigualdad es una de las
restricciones ms importantes para el cumplimiento de otro precepto incorporado en la
Constitucin, que debe ser tenido en cuenta en las leyes de educacin: la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y locales (Art. 75 inciso 19 de la CN). La LEN no
innova demasiado con respecto a los rganos y la distribucin de atribuciones entre Nacin y
provincias reglamentadas en la LFE.

Las jurisdicciones son las prestadoras del servicio educativo; por ello, gobiernan, gestionan,
supervisan y financian sus instituciones educativas. La Nacin disea e implementa las polticas
educativas establecidas en la LEN a travs del diseo de sus propios programas y proyectos;
presta asistencia tcnica y financiera; garantiza el desarrollo de la educacin de calidad a travs
de sistemas de informacin y evaluacin permanente; y se reserva la validacin nacional de los
ttulos. Algunas funciones son acordadas entre la Nacin y las provincias en el Consejo Federal
de Educacin (CFE), entre ellas se destaca la elaboracin y actualizacin de los contenidos
bsicos para todos los niveles y modalidades, y el establecimiento de las polticas de evaluacin
educativa.

Este Consejo, que se recrea en la LEN como organismo de coordinacin y concertacin entre las
jurisdicciones en materia de poltica educativa, existe desde 1972 y ha ido incorporando
paulatinamente nuevas funciones. En un trabajo de investigacin sobre el papel del Ministerio
de Educacin Nacional y el Consejo Federal de Cultura y Educacin en el establecimiento de las
polticas educativas posterior a la sancin de la LFE, concluamos que:
a- Se haban aumentado y ampliado las funciones y temticas abordadas por el CFCYE.
b- La agenda y el contenido inicial de los documentos los estableca el Ministerio de Cultura
y Educacin.

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c- No se lograron plasmar las instancias orgnicas para la inclusin de nuevos actores al

Consejo Federal de Educacin.
d- El proceso de concertacin no es transparente para el exterior del Consejo.
e- Poda existir una superposicin de funciones con los poderes legislativos provinciales.
f- Homogeneidad de intereses polticos entre la mayora de las provincias, lo que facilita la
concertacin.
g- Es un rgano de difusin y legitimacin del discurso educativo oficial.
h- La concertacin de los documentos fuera de las asambleas del Consejo Federal de
Educacin.

En sntesis, este organismo fue ms un organismo que legitim acuerdos que se establecan
fuera de sus reuniones formales y no logr, a pesar de que la mayora de los acuerdos fueron
aprobados en forma unnime, la plena implementacin de los mismos (Nosiglia y Rebello, 2005).

El cambio ms sobresaliente de la LEN en materia de gobierno, es haber transformado al CFE,

para algunas cuestiones que decide el propio cuerpo, en un rgano resolutivo (Art. 118). Algunas
de sus resoluciones, por lo tanto, sern de aplicacin obligatoria en las jurisdicciones. Esta norma
resulta de dudosa constitucionalidad.

Por una parte, al ser un rgano formado por los ejecutivos de todas las jurisdicciones educativas
Nacin, Provincias y Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), no respeta la divisin de
potestades entre los poderes legislativo y ejecutivo. Las resoluciones que resulten obligatorias
se aplican sin pasar por las legislaturas locales que, al igual que el Congreso de la Nacin, tienen
atribuciones en fijar los grandes lineamientos polticos en sus territorios.

Por otra parte, se limita la autonoma de las provincias en sus potestades tanto ejecutivas como
normativas consagradas en la CN y sus respectivas constituciones jurisdiccionales. Esta
innovacin trata de saldar los problemas de no cumplimiento, en algunas provincias y la CABA,
de lo prescripto por la LFE: es la manera que se encontr para dar cierta unidad al sistema
educativo.

Una forma diferente de promover la unidad nacional y asegurar la igualdad de derechos se

propone en un texto elaborado por varias autores de la Universidad Nacional de General
Sarmiento: El mecanismo a definir debera considerar la distincin que, en torno a las
atribuciones legislativas del Congreso en materia educativa, hace el art. 75 inc. 19 sobre dos tipos
de leyes: de organizacin y de base.

En este sentido, estamos discutiendo una norma de organizacin la cual, adems de establecer
los principios generales y la organizacin de la estructura de niveles del sistema, debera instaurar
un procedimiento peridico y continuo de sancin de leyes programticas por el Congreso, que
establezcan las metas y propsitos del sistema educativo para perodos determinados; su
reglamentacin por el PEN; y su aplicacin en acuerdo con el CFE para su articulacin con los
planes y programas que cada jurisdiccin defina, en el marco de su autonoma. (Diker y otros
2006:18) En su aguda y pormenorizada crtica, Groisman le dedica un captulo especial a describir
la imprecisa distribucin de competencias y la defectuosa configuracin de los rganos que la
ley establece.

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En cuanto a la distribucin de competencias, la LEN declina en favor del Consejo Federal de

Educacin las atribuciones que el artculo 75 inciso 19 de la Constitucin Nacional otorga al
Congreso. Por ejemplo: por una parte, el Congreso ejerce estas funciones al establecer la
estructura del sistema educativo y ciertos contenidos mnimos; pero, a su vez, se somete a las
decisiones del Consejo Federal de Educacin en desmedro de aquellas atribuciones (Groisman,
2007).

A fin de promover la consulta sobre diferentes polticas, se crean numerosos rganos de

asesoramiento en los que participan diversos actores sociales y polticos. Se ampla la
participacin de los gremios docentes en la definicin de numerosas cuestiones: definicin de
polticas educativas en general, polticas de formacin y carrera docente, polticas relativas a las
relaciones entre la educacin y el mundo del trabajo y la produccin y de evaluacin de la calidad.

Esta cuestin explicara en parte la amplia adhesin con la que cont la LEN en el gremialismo
docente, principalmente de la CTERA, enrolada en la Central de Trabajadores Argentinos.
Cheresky explica que, a pesar de la fuerte concentracin del poder en la figura del ejecutivo, el
Presidente Kirchner, al tomar como antagonista a la poltica neoliberal encarada por Carlos
Menem y a los polticos y corporaciones del pasado, se ala con nuevos actores emergentes de
la movilizacin popular piqueteros, ambientalistas, etc. y sectores sindicales que se inscriben
en la CTA, como es el caso de la CTERA (Cheresky, 2006).

Otra cuestin que se incorpora es la participacin con voz y sin voto de dos representantes por
cada una de la Comisiones de Educacin del Congreso de la Nacin por mayora y minoras en la
Asamblea del CFE.

El CFE incluye tres rganos consultivos, uno ms que los que tena en la LFE. Estos rganos
consultivos son:
a) el Consejo de Polticas Educativas, cuya misin principal es analizar y proponer cuestiones
prioritarias por ser consideradas en la elaboracin de las polticas que surjan de la
implementacin de esta ley;
b) el Consejo Econmico y Social, que participar en aquellas discusiones relativas a las relaciones
entre la educacin y el mundo del trabajo y la produccin y
c) el Consejo de Actualizacin Curricular, a cargo de proponer innovaciones en los contenidos
curriculares comunes (Art. 119).

Finalmente, para algunas temticas se crean sendos consejos asesores: a) en el Instituto Nacional
de Formacin Docente se crea otro Consejo Consultivo (Art. 77); b) el Consejo Nacional de
Calidad de la Educacin (Art. 98); y c) un Consejo Consultivo para promover mayores niveles de
responsabilidad y compromiso de los medios masivos de comunicacin con la tarea educativa de
nios/as y jvenes (Art. 113).

Estructura del sistema educativo argentino

ACADMICA: recorrido que hace un alumno desde que inicia su presencia en el en el sistema
educativo hasta que termina.

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Comprende 4 niveles:

1) Educacin Inicial
2) Educacin Primaria
3) Educacin Secundaria
4) Educacin Superior.
El certificado de un nivel habilita el acceso al nivel siguiente.

Existen dos opciones para el 2do y 3er nivel:

a) Una estructura de 6 aos para en nivel de Educacin Primaria y de 6 aos para el nivel de
Educacin Secundaria.

b) Una estructura de 7 aos para el nivel de Educacin Primaria y de 5 aos para el nivel de

Educacin Secundaria.

Comprende 8 modalidades:

1) Educacin Tcnico Profesional

2) Educacin Artstica
3) Educacin Especial
4) Educacin Permanente de Jvenes y Adultos
5) Educacin Rural
6) Educacin Intercultural Bilinge
7) Educacin en Contextos de
Privacin de Libertad.
8) Educacin Domiciliaria y Hospitalaria.

OBLIGATORIEDAD: desde 5 aos hasta la finalizacin del nivel de Educacin Secundaria.

ADMINISTRATIVA: administracin de los recursos en el sistema educativo.

El Estado garantiza el financiamiento del Sistema Educativo Nacional conforme a las previsiones
de la presente ley. El presupuesto destinado exclusivamente a educacin no ser inferior al 6%
del PIB.

* Gestin estatal: Los recursos los cubre el Estado.

* Gestin privada: Puede tener o no aportes del Estado.

Si bien hay caractersticas generales que renen todos los sistemas, podemos nombrar aquellos
que son propios del sistema educativo y que nos permiten diferenciarlos de otros subsistemas
de la sociedad. Sin embargo, los mismos pueden variar segn el pas de cual se trate. Ninguno de
estos rasgos es esttico, varan tambin histricamente segn las circunstancias de un
determinado momento.

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Las modalidades son las opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn, dentro
de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos especficos de
formacin y atender particularidades de carcter permanente o temporal, personales y/o
contextuales, con el propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir
con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de los diferentes niveles educativos.
Son las siguientes:

La Educacin Tcnico Profesional es la modalidad de la Educacin Secundaria y la Educacin

Superior responsable de la formacin de tcnicos medios y tcnicos superiores en reas
ocupacionales especficas y de la formacin profesional.
La Educacin Artstica comprende: a) la formacin en distintos lenguajes artsticos para
nios/as y adolescentes, en todos los niveles y modalidades; b) la modalidad artstica orientada
a la formacin especfica de Nivel Secundario para aquellos/as alumnos/as que opten por seguirla
y c) la formacin artstica impartida en los Institutos de Educacin Superior (profesorados en los
diversos lenguajes artsticos para los distintos niveles de enseanza y las carreras artsticas
especficas).
La Educacin Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho
a la educacin de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los
niveles y modalidades del Sistema Educativo.
La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos es la modalidad educativa destinada a
garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la
presente ley, a quienes no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente, y a
brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida.
La Educacin Rural es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial,
Primaria y Secundaria destinada a garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a
travs de formas adecuadas a las necesidades y particularidades de la poblacin que habita en
zonas rurales.
La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del sistema educativo de los niveles de
Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos
indgenas, a recibir una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales,
su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo
multicultural y a mejorar su calidad de vida.
La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es la modalidad del sistema educativo
destinada a garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de libertad, para
promover su formacin integral y desarrollo pleno.
La Educacin Domiciliaria y Hospitalaria es la modalidad del sistema educativo en los niveles
de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el derecho a la educacin de
los/as alumnos/as que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad
a una institucin educativa en los niveles de la educacin obligatoria.

Las desigualdades a las que hace referencia el ttulo V de la Ley son situaciones de injusticia,
marginacin, estigmatizacin y otras formas de discriminacin, derivadas de factores
socioeconmicos, culturales, geogrficos, tnicos, de gnero o de cualquier otra ndole, que
afecten el ejercicio pleno del derecho a la educacin. Tambin tienen en cuenta a alumnas en
estado de gravidez, as como la continuidad de sus estudios luego de la maternidad, evitando

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cualquier forma de discriminacin que las afecte. Por ltimo se nombran las acciones preventivas
para la erradicacin efectiva del trabajo infantil.

Otra desigualdad que no se encuentra expresada aqu es la de falta de inclusin de chicos con
discapacidades a la escuela comn. Las escuelas no se encuentran equipadas ni con una buena
infraestructura como para poder recibir a estos nios, adems de que los docentes no se
encuentran preparados lo suficiente como para poder llevar adelante una clase en la que se
pueda encontrar por ejemplo un nio que perdi la visin.

Con la incorporacin de las nuevas tecnologas y medios de comunicacin lo que se intenta lograr
fundamentalmente, segn el ttulo VII de la presente ley, es promover mayores niveles de
responsabilidad y compromiso de los medios con la tarea educativa de nios/as y jvenes, se
trata de comprometer a los medios a asumir mayores grados de responsabilidad tica y social
por los contenidos y valores que transmiten. Para ello, se reconoce a Educ.ar Sociedad del Estado
como el organismo responsable del desarrollo de los contenidos del Portal Educativo. El mismo,
se encarga de la realizacin de actividades de produccin y emisin de programas de televisin
educativa y multimedial destinados a fortalecer y complementar las estrategias nacionales de
equidad y mejoramiento de la calidad de la educacin, en otras palabras se trata de fortalecer el
capital cultural de los alumnos, especialmente de quienes vienen de las familias ms
desfavorecidas econmicamente.

ARGUMENTOS A FAVOR:

La prolongacin de jornada surge como una estrategia que asegura ms y mejor educacin y
da una respuesta a la necesidad de las familias de que los nios permanezcan ms tiempo en la
escuela.
Permite a los chicos desarrollarse en espacios intelectuales, sociales y motrices.
Tanto la diversidad como el tiempo que los alumnos pasan dentro de la escuela son elementos
determinantes de la calidad educativa.
Quienes aplican la experiencia valoran el programa como muy positivo.
La iniciativa es interesante y una oportunidad de concentrar en la escuela actividades que los
nios realizan afuera.

ARGUMENTOS EN CONTRA:

Los establecimientos educativos no cuentan con las condiciones edilicias y de personal

adecuadas para el desenvolvimiento del mismo.
Agotamiento de alumnos y docentes.
Carencia de espacios para que los estudiantes almuercen.
El Ministerio de Educacin de la Provincia no tiene previsto, al menos por ahora, subsidiar los
salarios de los docentes que deberan cubrir la jornada extendida en las escuelas privadas.
No se podr extender la jornada y absorber el costo con las cuotas.
A nivel pedaggico, falta un currculum base que oriente.

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