GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS: O LIXO DE ARACAJU ANALISADO

SOB A TICA DA GESTO DE MEIO AMBIENTE

ARTIGO

Josivania Silva Farias

Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente, MBA em Marketing pela
FGV-RJ, especialista em Gerncia de Empresas de Turismo, Chefe do
Departamento de Administrao e Professora de Marketing na
Universidade Federal de Sergipe.
E-mail: josivaniafarias@yahoo.com.br

Lus Abelardo Mota Fontes

Graduado em Administrao pela Universidade Federal de Sergipe,
Assessor Tcnico de Planejamento na Empresa Municipal de Servios
Urbanos de Aracaju (EMSURB) e Coordenador do programa de coleta
seletiva do municpio.
E-mail: abelardo@yazigi-aju.com.br

RESUMO propose alternative solutions. With an informal,

Este trabalho props-se diagnosticar e analisar o
sistema de gerenciamento de resduos slidos
urbanos de Aracaju/SE em operao at o final de
2000, identificar os equvocos tcnicos, sociais e
jurisdicionais em que ele incorria e apresentar
alternativas para o equacionamento do problema.
Dotada de um carter descritivo, conclusivo e
ocasional, embora com propsito evolutivo, a
pesquisa realizada baseou-se em consulta
bibliogrfica, observao de casos em diferentes
regies do pas, coleta de dados na empresa pblica
responsvel pela administrao dos resduos slidos
no municpio (EMSURB) e consulta direta
comunidade local com o fim de avaliar a sua
predisposio implantao de um programa de
coleta seletiva. At aquela ocasio no constavam,
como aes prioritrias da agenda pblica da
empresa, iniciativas que objetivassem a soluo do
problema do lixo, apesar da predisposio da
comunidade a colaborar com programas de coleta
diferenciada.
PALAVRAS-CHAVE: Gesto ambiental, Gesto
de resduos slidos, Desenvolvimento local, Lixo.
ABSTRACT
The Solid Waste Management System of the city
of Aracaju SE as it was operated through the end of
2000 is diagnosed and analyzed in order to identify
social, technical and legal difficulties and to
descriptive and conclusive focus nevertheless
directed toward improvement, this study was based
upon a survey of pertinent literature, case studies
from various regions of Brazil, data obtained from
the public company in charge of the administration
of solid residues in the city (EMSURB) as well on
direct interviews with the community. The purpose
was to identify interest in a selective waste
collection program. Until then, initiatives for the
solution of the garbage problem were not
considered a priority in the agenda of the public
company, despite community interest in
collaborating with such a program of selective
waste selection.
KEY WORDS: Environmental management, Solid
waste management, Local development, Garbage.
1. INTRODUO
As questes socioambientais, inseridas no amplo
conceito de desenvolvimento sustentvel,
passaram a ser discutidas com maior intensidade no
final do sculo passado, mas no meramente em
razo de mudana espontnea de comportamento
das autoridades pblicas mundiais. O descaso, o
descontrole e as agresses ao meio ambiente se
tornaram to graves que comprometem qualquer
perspectiva de equilbrio no convvio social.
Elaborar e implementar sistemas de gesto
ambiental integrados o ponto de partida para o

Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 10, n. 2, p.95-105, abril/junho 2003

 Josivania Silva Farias e Lus Abelardo Mota Fontes
desafio maior da auto-sustentabilidade, pois esses
envolvem dimenses multidisciplinares e requerem
a efetiva participao de todos os segmentos sociais.
O crescimento geomtrico da devastadora ao do
homem sobre o seu ecossistema vem colocando as
naes do planeta em estado de alerta: o
desmatamento desordenado, a emisso de gases
txicos, a poluio dos mananciais, a disposio e
acmulo progressivo do lixo slido, entre inmeros
outros fatores degradativos, vm despontando cada
vez mais rapidamente como fatores de risco
subsistncia humana.
Este estudo pretende contribuir para a construo
de conhecimentos sobre o tema, com vistas na
formulao de polticas pblicas, para a reduo do
impacto ambiental produzido pelo descarte aleatrio
do lixo nos aglomerados urbanos e para a resoluo
dos problemas sociais e ambientais de gesto de
resduos slidos.
2. OBJETIVOS DE PESQUISA
2.1. Objetivo geral
Analisar o sistema de gesto de resduos slidos
no municpio de Aracaju/SE, com o intuito de
identificar as falhas gerenciais, tcnicas e
juriscidionais em que ele incorre e propor
alternativas para a minimizao do problema.
2.2. Objetivos especficos
levantar dados tcnicos relativos gerao de
resduos slidos em Aracaju nos rgos pblicos
competentes, em especial na EMSURB;
identificar focos de degradao social e ambiental
resultantes do sistema de gerenciamento de
resduos;
identificar as fontes de recursos financeiros
disponveis para a rea especfica de gesto de
resduos slidos;
avaliar a percepo da comunidade de um bairro
de classe mdia de Aracaju sobre a problemtica,
bem como a sua predisposio para a implantao
de um projeto piloto de coleta seletiva.
96 Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 10, n. 2, p.95-105, abril/junho 2003
3. FUNDAMENTAO TERICA
A fundamentao terica deste trabalho foi
composta basicamente de pesquisa bibliogrfica e
documental e da observao de casos correlatos em
algumas regies do pas.
3.1. O mundo e o desenvolvimento auto-
sustentvel
Em 1992 ocorreu, no Rio de Janeiro, a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, que contou com a
participao de 170 pases, reunidos com o intuito
de mudar o rumo do desenvolvimento global. Tal
conferncia foi considerada o maior e mais
representativo evento diplomtico dos ltimos
tempos.
Dele resultou a Agenda 21, um documento
contendo uma srie de compromissos acordados
pelos pases signatrios, que assumiram o desafio de
incorporar em suas polticas pblicas princpios
que, desde ento, os colocavam a caminho do
desenvolvimento sustentvel.
A implementao da Agenda 21 pressupe a
tomada de conscincia de todos os indivduos sobre
o papel ambiental, econmico, social e poltico que
desempenham em sua comunidade, e exige,
portanto, a integrao de toda a sociedade no
processo de construo do futuro.
3.2. A Agenda 21 nacional
O governo brasileiro tem mobilizado os vrios
segmentos da sociedade para a construo da
Agenda 21 Brasileira. Para tanto, desencadeou um
processo de planejamento participativo que,
partindo do diagnstico do pas, de suas regies,
Estados e municpios, possa orientar seu futuro de
forma sustentvel, de acordo com as
potencialidades e vulnerabilidades de seus recursos
ambientais.
O processo teve incio com a definio de seis
temas (Agricultura Sustentvel, Cidades
Sustentveis, Infra-Estrutura e Integrao Regional,
Gesto dos Recursos Naturais, Reduo das
Desigualdades Sociais e Cincia e Tecnologia para
o Desenvolvimento Sustentvel), que nortearam, no
primeiro semestre de 1999, seminrios e oficinas de
trabalho em que representantes de diferentes setores
da sociedade de todas as regies do Pas puderam
 Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente
manifestar seus pontos de vista sobre os problemas
brasileiros e sobre as opes para solucion-los.
Inserida no tema A Sustentabilidade nas
Cidades est a questo da limpeza urbana e dos
resduos slidos. Segundo a Agenda 21 Brasileira, o
desafio da sustentabilidade nas cidades brasileiras
ainda se impe no sistema de limpeza urbana. Hoje,
quando a mdia de produo de resduos
domsticos j de um quilo por habitante/dia, a
coleta chega a mais de 100 mil toneladas dirias
(cerca de 20% do lixo domstico no coletado).
De todo o lixo coletado, cerca de 50% vai para
lixes a cu aberto, 25% para aterros mais ou menos
adequados e, para a reciclagem, menos de 1%
(BRASIL, 2000).
Impe-se a adoo de polticas que conduzam
reduo do lixo, a comear por uma legislao que,
abrangendo todo o ciclo do produto, leve os
produtores a receber de volta sucatas e embalagens
e contribua para baixar o consumo de recursos
naturais, alm de punir a produo e destinao
inadequada de resduos txicos e industriais.
Quando discorre sobre os entraves
sustentabilidade das cidades brasileiras, a Agenda
21 Nacional relata, a respeito dos resduos slidos:
Segundo o Unicef, no Brasil mais de 40 mil pessoas
[sem grifo no original] vivem diretamente da catao
em lixes e mais de 30 mil vivem da catao nas ruas,
como nica opo de renda. A presena de crianas e
adolescentes bastante significativa e chega, em
alguns casos, a representar 50% (como em Olinda-PE)
dos catadores. (BRASIL, 2000: 83).
No captulo Propostas para a Construo da
Sustentabilidade, figuram como estratgias para o
desenvolvimento institucional:
(...) implementar sistemas de gesto ambiental
urbanos integrados [sem grifo no original] e que
contemplem a descentralizao e as parcerias,
melhorando a qualidade e a eficincia, tanto
institucional quanto dos servios prestados
populao; (...) instituir poltica nacional de
resduos slidos [sem grifo no original] por meio de
lei que regule a matria, definindo os padres mnimos
nacionais para a gerao, coleta, acondicionamento,
armazenamento, transporte, transbordo, tratamento e
disposio final (BRASIL, 2000: 145-148).
3.3. Resduos slidos conceitos
Resduo, segundo Aurlio Buarque de Holanda
Ferreira, aquilo que resta de qualquer substncia,
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resto, ou ainda, o restante daquilo que sofreu
alterao de qualquer agente exterior, por processos
mecnicos, fsicos, qumicos, etc. (FERREIRA,
1986: 1.493). De acordo com o Conselho de
Desenvolvimento Regional da Bahia, lixo so os
restos ou resduos provenientes das atividades
humanas considerados como inteis, indesejveis
ou descartveis (CONDER, 1994: 48). A ABNT,
na sua norma 10.004 de 1985, assinala que lixo
so resduos nos estados slido e semi-slido, que
resultam de atividades da comunidade de origem:
industrial, domstica, hospitalar, comercial,
agrcola, de servios e de varrio (...)
(NUNESMAIA, 1997: 17).
Alguns estudiosos sugerem que se use o termo
resduo e no lixo, visto que este ltimo poderia
dar a idia de que se trata de algo que no serviria
para nada mais. A palavra resduo poderia ser
compreendida, ou haveria a possibilidade de ser
interpretada, como algo que sobrou mas que poderia
ser usado para outros fins.
Segundo DEMAJOROVIC (1995: 89), resduos
slidos diferenciam-se do termo lixo porque,
enquanto este ltimo no possui qualquer tipo de
valor, j que aquilo que deve apenas ser
descartado, aqueles possuem valor econmico
agregado, por possibilitarem (ou estimularem)
reaproveitamento no prprio processo produtivo.
3.4. O consumo humano
Para uma superpopulao, um superconsumo.
Para um superconsumo, a utilizao de produtos
descartveis inevitvel, o que tambm aumenta a
utilizao dos recursos naturais.
S nos Estados Unidos, cada americano joga fora
diariamente cerca de 1,6 kg de lixo slido,
totalizando 160 milhes de toneladas por ano o
suficiente para formar uma fila de caminhes de
lixo da terra at metade da distncia para a lua
(BENNET, 1992).
O foco do problema so os locais de disposio
de todo esse material. Em 1979, cerca de 18.500
aterros aceitavam lixo para ser enterrado. No
comeo de 1990, cerca de 2/3 deles haviam atingido
o mximo de sua capacidade. Previses da EPA
(Environmental Protection Agency) estimaram que,
em 1997, 1/3 dos aterros em funcionamento nos
EUA estariam cheios, restando apenas 4.800
aterros. Os EUA precisam construir cerca de 500
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 Josivania Silva Farias e Lus Abelardo Mota Fontes
aterros sanitrios por ano para atender demanda
oriunda da produo de lixo. Constatou-se que est
comeando a faltar espao (BENNET, 1992).
O Brasil produz, diariamente, cerca de 100 mil
toneladas de lixo o equivalente a uma fila de
caminhes de 5 toneladas de capacidade ocupando
uma distncia equivalente a 10 pontes Rio-Niteri.
Cada brasileiro gera, em mdia, 500 gramas de lixo
diariamente, que podem chegar a mais de 1 kg,
dependendo do poder aquisitivo e do local em que
mora (BENNET, 1992).
Em algumas cidades brasileiras, quase a metade
do lixo no coletada, mas atirada de qualquer
maneira nas ruas, em terrenos baldios, rios, lagos,
mar, etc.
O tempo estimado de decomposio dos
materiais que so despejados em rios, lagos e
oceanos :
papel e papelo: 3 a 6 meses;
tecidos de fibras naturais: 6 meses a 1 ano;
plsticos: os que se desmancham levam at 500
anos;
madeira pintada: cerca de 13 anos;
vidro: 1 milho de anos;
chiclete: 5 anos;
borracha: indeterminado.
Cerca de 35% do material coletado do lixo
poderia ser reciclado ou reutilizado, e outros 35%
poderiam ser transformados em adubo orgnico. Do
que coletado, porm, apenas uma pequena parte
destinada adequadamente a aterros sanitrios, o
resto depositado sem tratamento nos lixes
(RECICLOTECA, 2000).
3.5. O desperdcio
Desperdcio o gasto intil de bens ou parte
deles, que no so aproveitados, num esbanjamento
e desbarato que direta ou indiretamente acarretam
perdas, do que resultam prejuzos para a
coletividade e o indivduo (FERREIRA, 1986).
Os desperdcios podem ser classificados como:
inevitveis, evitveis, de compensao, de proteo
e recuperveis. Para as finalidades deste estudo,
interessa esta ltima definio.
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Os desperdcios recuperveis so aqueles
provenientes do convvio humano, mas que podem
ser recuperados ou reaproveitados, como os esgotos
e o lixo, por exemplo. Quanto a este, a maior
preocupao no Brasil tem sido promover a sua
eliminao pura e simples, para que no prejudique
o meio ambiente. Em alguns pases foi dado um
passo frente, procurando-se produzir fertilizantes
ou, ao menos, um coadjuvante para idntica
finalidade. Dessa forma, substncias at h pouco
tempo consideradas inaproveitveis (desperdcio
inevitvel) so transformadas em alimentos e
energia na agricultura (BALLARIA, 1985: 22).
3.6. O planejamento urbano
obrigao do Estado, aqui tratado como ente
pblico de qualquer instncia, o planejamento
urbano, a elaborao e a implementao de projetos
que coordenem a ao humana e objetivem a
manuteno e melhoria de seu bem-estar. Com o
crescimento desordenado da ao degradativa do
homem, esse bem-estar fica comprometido. E,
quando se trata do meio ambiente, os danos podem
ser terrveis e at mesmo irreversveis.
necessria, portanto, uma poltica de
planejamento. Uma das definies que sintetizam
melhor tal conceito advm de MUOZ AMATO
(1957: 36), para quem planejamento a
formulao sistemtica de um conjunto de decises
devidamente integrado, que expressa os propsitos
de uma empresa e condiciona os meios de alcan-
los.
Assim, um planejamento consiste na definio
dos objetivos, na ordenao dos recursos materiais e
humanos, na determinao dos mtodos e formas de
organizao, no estabelecimento de medidas de
tempo, quantidade e qualidade, na localizao
espacial das atividades e outras especificaes
necessrias para racionalizar a conduta de uma
pessoa de grupo (MUOZ AMATO, 1957).
O planejamento urbano necessita de um
gigantesco aparato, chamado de infra-estrutura
urbana, cujas aes devem ser interligadas, dando
origem a uma organizao de abrangncia tal que
poder satisfazer de forma efetiva s carncias.
3.7. A legislao ambiental
A Constituio Federal brasileira de 1988, no
artigo 23, inciso VI, j suficientemente clara
 Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente
quanto obrigao do Estado para com a
preservao ambiental, quando diz que
competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de
suas formas.
Em razo da enorme amplitude da lei
constitucional, necessria a existncia de leis
infraconstitucionais especficas, que tenham o
objetivo de complementar e regular as aes
indispensveis ao seu cumprimento. Para tanto,
existe a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981,
regulamentada pela Lei n. 99.274/90 e alterada
pelo Decreto n. 2.120/97, que dispe sobre a
poltica nacional de meio ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao.
A poltica nacional de meio ambiente visa, entre
outras coisas, compatibilizao do
desenvolvimento econmico-social com
preservao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico. Ela impe aos infratores da lei
ambiental, poluidores e predadores a obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao
usurio, a contribuio pela utilizao dos recursos
ambientais para fins econmicos.
O que mais assusta as autoridades pblicas, no
entanto, o contedo do art. 15 da Lei citada, que
prev pena de recluso de um a trs anos para o
poluidor que expuser ao perigo a incolumidade
humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando
mais grave a situao de perigo existente,
incorrendo no mesmo crime a autoridade
competente que deixar de promover as medidas de
impedimento das condutas acima descritas.
Observa-se que o tema meio ambiente de que
trata essa Lei demasiado amplo. Contudo, as
inmeras discusses ocorridas recentemente pelo
pas sobre a urgncia da execuo de aes que a sua disponibilidade para a populao que deles
visem tanto reduo do impacto ambiental e social
provocado pela produo de resduos slidos,
principalmente nos centros urbanos, quanto
elaborao de projetos de gerenciamento integrado
de resduos slidos, a exemplo do encontro nacional
sobre resduos slidos ocorrido em Recife em
novembro de 2000 e da conferncia realizada em
Braslia em dezembro do mesmo ano, na Cmara de
Deputados Federais, fazem crer que essa rea da
Gesto Ambiental prioridade para o governo
brasileiro.
Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 10, n. 2, p.95-105, abril/junho 2003
Um exemplo que pode ser citado o do
Programa Brasil Joga Limpo, um dos 365
programas que integram o Plano Plurianual 2000-
2003 o Avana Brasil. Os objetivos do Programa
incluem reduzir a gerao, aumentar a reciclagem e
o reaproveitamento de resduos, e garantir meios de
disposio ambientalmente adequados.
3.8. A degradao socioambiental provocada
pelos lixes
Esta seo apresentar os indicadores sociais e
ambientais que demonstram e fundamentam a
constatao da degradao provocada pelas lixeiras
a cu aberto.
3.8.1. Poluio Ambiental
As constantes ocorrncias de disposio
inadequada de resduos slidos em reas
a consideradas imprprias constituem uma realidade
que, a cada dia, se torna mais freqente no Brasil,
causando a poluio do solo, gua e ar.
Alm dos resduos propriamente ditos, a
migrao de chorume (lquido proveniente do lixo)
no solo e na gua pode levar ao comprometimento
destes pela contaminao por compostos orgnicos
e ons metlicos. O chorume surge, normalmente,
imediatamente aps a disposio do resduo, e sua
presena ocorre durante toda a vida til da rea de
disposio. Pode perdurar por dcadas aps o
encerramento das atividades, exigindo aes
corretivas durante vrios anos, com o objetivo de
remediar a contaminao.
A preocupao com a contaminao do solo e,
por conseguinte, da gua, explica-se pelo fato de
que, embora o Brasil seja o pas mais bem dotado
de recursos hdricos renovveis, quando se
considera, em lugar de sua disponibilidade absoluta,
depende para a sua sobrevivncia, o Brasil deixa de
ser o primeiro e torna-se o vigsimo terceiro pas
mais bem dotado do planeta. Some-se a isso o fato
de os nmeros, em termos nacionais, dissimularem
uma enorme desigualdade regional quanto
disponibilidade de recursos hdricos de superfcie: a
regio Norte, por exemplo, detm cerca de 68,5%
dos recursos hdricos de superfcie; a Centro-Oeste,
15,7%; a Sul, 6,5%; a Sudeste, 6,0%, e a Nordeste,
3,3% (RETTEMBERGER e STEGMANN apud
SALGADO, 1993).
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 Josivania Silva Farias e Lus Abelardo Mota Fontes
Com relao aos gases provenientes das reas de
disposio de resduos, as conseqncias mais
comuns referem-se morte e aos efeitos fitotxicos
da vegetao da rea de disposio e adjacncias.
Estudos conduzidos por RETTEMBERGER e
STEGMANN (apud SALGADO, 1993: 169)
concluram que a composio mdia dos principais
gases do aterro a seguinte: 55% a 65% de metano
e 40% a 45% de dixido de carbono e outros
elementos. Entre todos, o metano o componente
mais problemtico em razo de sua concentrao
ser, nas reas de disposio de resduos slidos, em
torno de 3x105 maior que a encontrada na
atmosfera, o que exige tcnicas apropriadas de
controle. Alm disso, THORNELONE (apud
SALGADO, 1993) identifica o metano proveniente
das reas de disposio de resduos slidos como o
segundo maior causador de efeito estufa na
atmosfera.
A concentrao de metano superior a 5%
explosiva. Alm de problemas ambientais e da
ocorrncia de doenas relacionadas a compostos
especficos integrantes do gs proveniente de reas
degradadas, exploses e ocorrncia de fogo so
relatadas, em alguns casos com vtimas fatais.
3.8.2. Degradao social
No Brasil, os grandes problemas sociais,
associados ineficiente estrutura de saneamento,
levam catao de lixo em logradouros pblicos e
em ambientes insalubres como os lixes. O impacto
da catao to grande que, nos ltimos anos,
chegou a influenciar a composio dos materiais
coletados pelos caminhes. No Rio de Janeiro,
segundo o JARDIM et al. (1995), o volume de
papel caiu de 42% do lixo oficialmente coletado em
1981 para 24% em 1993.
Nas regies metropolitanas, estima-se a
existncia de milhares de homens e mulheres que
vivem da catao dos materiais deixados nas
caladas. Nos municpios menores, tambm
comum a presena de catadores nas ruas e nos
lixes. O nmero chega a 45.000 pessoas nos lixes
e 30.000 nas ruas das cidades, de acordo com
levantamentos preliminares da Organizao No
Governamental (ONG) gua e Vida, contratada
pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) instituio parceira do Brasil no
Programa Brasil Joga Limpo (1999-2000). Esse
segmento da populao obtm sua renda por meio
100 Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 10, n. 2, p.95-105, abril/junho 2003
da catao dos componentes reciclveis do lixo, que
so vendidos a sucateiros.
Ao contrrio do que aparentam, os catadores no
so mendigos. Estudos conduzidos em vrias
cidades brasileiras j comprovaram que a renda
desse extrato social, na maioria dos casos, supera o
salrio mnimo. As condies de trabalho, embora
extremamente insalubres, proporcionam uma
liberdade de horrio de trabalho e de
comportamento inexistente em empregos fixos, o
que leva muitos catadores a recusar oportunidades
de emprego na cidade e preferir permanecer no
lixo.
Embora til, a catao de lixo, da forma como
geralmente realizada no Brasil, uma atividade
desumana, necessitando da interveno dos poderes
pblicos e da sociedade para que se torne aceitvel
do ponto de vista socioambiental.
4. METODOLOGIA
A seguir, sero apresentados os aspectos
metodolgicos deste trabalho, concernentes ao tipo
e mtodo da pesquisa, as variveis e indicadores
analisados, bem como as tcnicas de coleta e
tratamento dos dados.
4.1. Tipo de pesquisa
Este estudo objetivou identificar as caractersticas
de determinada populao e fenmeno e, aps
avali-las, propor sugestes que possam vir a alterar
ou melhorar determinada realidade encontrada.
Alm disso, pretendeu contribuir com dados e
informaes que possibilitem uma discusso maior,
de modo que se aprofunde o conhecimento do tema
aqui tratado.
Quanto classificao do tipo de pesquisa,
MATTAR (1997: 75-76) afirma que:
(...) diferentes classificaes dos tipos de pesquisa tm
sido adotadas por diversos autores da rea (...). Esta
aparente confuso observada nas diversas
classificaes ocorre porque o tipo de pesquisa um
conceito complexo que no pode ser escrito de
maneira nica. Muitas dessas classificaes utilizam
variveis de classificao que no podem ser usadas
simultaneamente. Assim, diferentes classificaes
podem ser obtidas usando-se diferentes variveis.
Pelas consideraes feitas, qualquer classificao
que no leve em conta todas as variveis
 Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente

classificatrias ser sempre incompleta, e por isso Os questionamentos que motivaram a realizao
sujeita a crticas. No entanto, para efeitos didticos, deste trabalho esto apresentados a seguir.
necessrio adotar uma classificao e, para o caso
deste estudo, adotar-se- a que observa: 4.2. Questes de pesquisa
a natureza do relacionamento entre as variveis; Como funciona a Empresa de Servios Urbanos
de Aracaju (EMSURB) e que problemas de
o objetivo e grau em que o problema est
degradao social e ambiental podem ser
cristalizado;
detectados pelo sistema de gesto de resduos?
a dimenso no tempo.
Que tipos de fontes de recursos financeiros
Portanto, por descrever as caractersticas de especficos esto disponveis para a rea de
determinada populao ou fenmeno, por ser gerenciamento integrado de resduos slidos no
estruturada em termos de procedimentos e por Brasil?
ajudar a resolver problemas especficos, segundo os
O conhecimento da problemtica do acmulo de
conceitos de GIL (1995) e MATTAR (1997) esta
resduos pode ser atribudo existncia de
pesquisa pode ser classificada como descritiva,
polticas pblicas de conscientizao sobre o
conclusiva e ocasional.
consumo de bens e produo de lixo?
Importa destacar que os resultados deste estudo
A comunidade local estaria disposta a participar
serviram de referencial para a discusso e as
de um projeto piloto de coleta seletiva na cidade
primeiras aes do poder pblico aracajuano, no
de Aracaju? Sob que condies?
que tange questo do gerenciamento dos resduos
slidos (lixo) urbanos.

4.3. Definio e conceituao das variveis

Quadro 1: Operacionalizao das Variveis e Indicadores

VARIVEL E CONCEITO INDICADORES

Sistema de gesto
Sistema de Gesto de Resduos Slidos: Sistema de
Mtodo de coleta
gerenciamento dos resduos produzidos nos domiclios
urbanos, mtodos de coleta, transporte, tratamento e disposio Forma de transporte
do lixo, alm de iniciativas de cunho educativo que visem a
Tipo de tratamento
conter a produo descontrolada de resduos.
Forma e local de disposio
Condio de salubridade
Degradao Social: Condio desumana a que o ser humano
Condies de moradia
se sujeita por falta de alternativas, geralmente em virtude da
circunstncia social em que se encontra e por completa falta de Acesso educao
assistncia do poder pblico no que diz respeito aos servios
Acesso sade
essenciais ao bem-estar do cidado.
Condio de periculosidade
Regio afetada pela lixeira
Biodegradao do lixo
Degradao Ambiental: Sintoma crnico de desequilbrio
provocado pelas agresses intensas, permanentes e Risco ao lenol fretico
inconseqentes ao meio ambiente.
Segurana do trfego areo
Poluio dos rios e mar

Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 10, n. 2, p.95-105, abril/junho 2003 101

 Josivania Silva Farias e Lus Abelardo Mota Fontes

VARIVEL E CONCEITO INDICADORES

Propaganda Institucional
Poltica Pblica de Conscientizao: Estratgia da
administrao pblica que visa a alertar a populao sobre Campanha de
temas de interesse e preocupao coletivos, fomentando aes conscientizao
que contribuam para a conscientizao e envolvimento da
Envolvimento da
comunidade.
comunidade
Falta de informao
Desconhecimento da Problemtica: Falta de conhecimento e
Negligncia
de preocupao da populao quanto aos perigos provocados
por hbitos de consumo e produo desordenados. Desconhecimento da
importncia do tema

4.4. Mtodo de pesquisa o morador adulto que atendesse o pesquisador e

Nesta subseo so definidos universo e amostra,
fontes de dados utilizadas, tcnicas utilizadas na
coleta de dados e tratamento estatstico destes.
4.4.1. Universo, amostra e instrumento de
pesquisa
Amostragem o processo de colher amostras de
uma populao (MATTAR, 1997). O tipo de
amostragem adotado para esta pesquisa foi a
probabilstica aleatria simples, visto que se
caracteriza pela possibilidade de cada elemento da
populao ter chance conhecida, diferente de zero e
idntica a dos outros elementos, de ser selecionado
para fazer parte da amostra (MATTAR, 1997).
Quanto ao universo, caracteriza-se por finito pelo
fato de a populao pesquisada ser inferior a 100
mil (GIL, 1995).
Selecionou-se um bairro de classe econmico-
social mdia/alta, localizado numa regio
privilegiada da cidade de Aracaju, denominado
Bairro Salgado Filho. Tal localidade tem um
nmero relativamente pequeno de domiclios, que,
segundo a Coordenadoria de Cadastro Imobilirio
da Prefeitura Municipal de Aracaju, de 1.265
residncias, entre casas e apartamentos. A amostra
selecionada formada por moradores de unidades
habitacionais (casas e apartamentos).
A fim de atender aos critrios de preciso e
correo dos procedimentos amostrais, foi adotado,
para a definio da amostra, um nvel de
confiabilidade de 95,5% e uma margem de erro
mxima permitida de 5%, com dois desvios-padro.
Feitos os clculos, obteve-se uma amostra de 304
domiclios, que foram visitados para entrevista com
permitisse seu ingresso na residncia.
O instrumento de pesquisa utilizado foi o
formulrio aplicado em entrevista pessoal, que
propiciou a identificao tanto da percepo da
comunidade sobre a problemtica do lixo quanto de
sua predisposio para a implantao de um
programa de coleta seletiva.
4.4.2. Fontes de dados
Utilizaram-se fontes de dados primrias e
secundrias. As fontes de dados primrias foram os
moradores do bairro e a forma de coleta desses
dados foi o formulrio de entrevista pessoal por
domiclio. Os dados secundrios foram a
bibliografia relacionada ao tema e o material
documental originrio de consultas s empresas e
aos rgos pblicos competentes, responsveis
direta ou indiretamente pela gesto, estudo, coleta,
transporte, tratamento e destinao dos resduos
slidos de Aracaju.
4.4.3. Tratamento estatstico dos dados
Em virtude da natureza do instrumento de coleta
de dados formulrio composto de perguntas
fechadas , foi realizada a anlise quantitativa
desses dados. Assim, para se obterem freqncias e
cruzamentos dos dados, utilizou-se o Statistical
Package for Social Sciences (SPSS), verso 10.7.
Para a gerao e melhor elucidao das
informaes provenientes da anlise dos dados,
elaboraram-se grficos e/ou tabelas, cuja confeco
foi possvel com o uso do pacote de programas
Office da Microsoft.

102 Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 10, n. 2, p.95-105, abril/junho 2003

 Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente
5. CONCLUSES E RECOMENDAES
Os achados do estudo sero aqui apresentados
sob a forma de respostas s questes de pesquisa:
Como funciona a Empresa de Servios Urbanos
de Aracaju e que problemas de degradao social
e ambiental puderam ser detectados no sistema de
gesto de resduos?
At o final de 2000 e incio de 2001 a EMSURB
atuava, no que se refere coleta e disposio de
lixo, de forma inadequada. O sistema de coleta
praticado ainda era o mais cmodo e, de modo
geral, o mais oneroso econmica e socialmente,
considerando-se o longo prazo. Segundo relatrio
da EMSURB, no primeiro semestre de 1999 haviam
sido coletadas 126.871,81 toneladas de lixo em
Aracaju, includos os resduos domiciliares,
comerciais, clandestinos, hospitalares e entulhos.
Todo esse material era transportado in natura para
um lixo a cu aberto localizado numa regio
perifrica da cidade, prxima ao aeroporto Santa
Maria, sem qualquer tratamento prvio. Esse
nmero caiu, no primeiro semestre de 2002, para
112.571,59 toneladas.
Alm da agresso ao meio ambiente e da
condio sub-humana imposta aos catadores pelo
acmulo indiscriminado de lixo, um volume
congestionante de aves de rapina colocava em risco
a segurana do trfego areo na regio. No havia
sistema de coleta seletiva, nem um aterro sanitrio.
Por outro lado, pessoas ou empresas que vem o
lixo como fonte de enriquecimento exploravam
famlias inteiras, inclusive crianas, que
trabalhavam clandestinamente na catao dos restos
do consumo da populao aracajuana e vendiam os
resduos selecionados a sucateiros, que, por sua
vez, os repassavam s indstrias de reciclagem.
Que tipos de fontes de recursos financeiros
especficos esto disponveis para a rea de
gerenciamento integrado de resduos slidos no
Brasil?
A maioria dos municpios brasileiros no dispe
de recursos financeiros, tcnicos e gerenciais para
equacionar o problema da coleta e disposio final
do lixo. Embora as fontes de recursos financeiros
disponveis sejam inmeras, oriundas
principalmente de empresas nacionais e assistncia social (20,7%), distribuio de
internacionais do terceiro setor, da iniciativa
privada, de organismos multilaterais e de entidades
Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 10, n. 2, p.95-105, abril/junho 2003
estatais de mbito federal, constataram-se dois
problemas principais relativos captao desses
recursos: a) h desconhecimento, por parte dos
gestores e de outras autoridades competentes,
quanto existncia de fundos especficos para o
sistema de gerenciamento de resduos; b) ao
pleitearem os recursos existentes, muitos
municpios no conseguem preencher os requisitos
necessrios captao, principalmente no que se
refere s contrapartidas. Alm disso, as entidades
financiadoras, em sua maioria, exigem do municpio
que esteja disposto a combater o problema a
implementao de aes preliminares que
demonstrem o seu real comprometimento com a
erradicao dos lixes e a otimizao dos servios
de coleta de resduos.
O conhecimento da problemtica do acmulo de
resduos pode ser atribudo existncia de
polticas pblicas de conscientizao sobre o
consumo de bens e a produo de lixo?
Na comunidade consultada por esta pesquisa
ficou constatado o desconhecimento da
problemtica do lixo. Contudo, a maioria das
pessoas mostrou-se preocupada com as questes
ambientais. Tal preocupao, porm, no pode ser
atribuda existncia de polticas pblicas de
conscientizao, visto que foi verificado, tambm
por meio da pesquisa documental, que no h
campanhas sistemticas focando hbitos de
consumo e produo de lixo. Tambm preciso
considerar que a comunidade pesquisada formada
por pessoas com um grau de instruo que varia
entre o nvel mdio completo e o nvel superior.
A comunidade local estaria disposta a participar
de um projeto piloto de coleta seletiva? Sob que
condies?
A grande maioria dos integrantes da comunidade
do bairro Salgado Filho, comprovadamente de
classe mdia-alta, mostrou-se disposta a participar
de um programa de coleta seletiva, desde que haja
uma infra-estrutura mnima para tal, a saber: coleta
diferenciada e destinao adequada. Entre as
condies apresentadas por essa populao para
participar desse processo, foram mencionadas, por
ordem decrescente de freqncia, campanhas de
esclarecimento (25,2%), vnculo com aes de
vasilhames apropriados (14,1%), incentivos fiscais
(5,9%), alm de outras condies, mencionadas
com menor freqncia.
103
 Josivania Silva Farias e Lus Abelardo Mota Fontes
Recomendou-se, diante da realidade identificada
neste estudo, que fossem revistos os conceitos e a
postura das autoridades pblicas locais,
especialmente daquelas diretamente responsveis
pelo servio de coleta de lixo, com vistas na
implementao de um longo processo de
reeducao da populao, de mudana de cultura
quanto aos hbitos de consumo, para a sua
participao efetiva nos programas de
reaproveitamento e coleta seletiva. Paleativamente,
sugere-se a otimizao do servio de coleta, com
seleo sempre que possvel na fonte, mas tambm
a posteriori, num processo de triagem de
reciclveis, com os seguintes objetivos:
Tcnico: aumentar a vida do aterro sanitrio (que
deve ser construdo);
Econmico: gerar renda atravs da venda direta
para as indstrias de reciclagem, que podero, se
no tornar o sistema auto-sustentvel, ao menos
remunerar as famlias que vivem da catao;
Social: organizar os catadores em associaes, de
forma que eles possam ser inseridos no meio
social pela realizao de um trabalho formal que
lhes assegure os direitos legais previstos na
legislao pertinente;
Ecolgico: reduzir, no incio da cadeia de
consumo, a utilizao de produtos que gerem
resduos de difcil perecibilidade e,
remediavelmente, reaproveitar ou reciclar os
resduos, de maneira que se poupem os recursos
naturais necessrios produo de novos
produtos. Alm disso, a construo de aterros
sanitrios evita a degradao das reas de lixo e
a contaminao da gua, ar e solo.
Ressaltou-se, entretanto, que a cada ente social
cabe o seu papel: ao poder pblico executivo, o de
implementar e executar as aes necessrias; ao
poder legislativo, judicirio e aos meios de
comunicao, o de fiscalizao e cobrana;
sociedade como um todo, o de participar
efetivamente, atendendo s convocaes do poder
pblico, visto que todas as esferas sociais tm o
papel e a responsabilidade de conservar e preservar
o planeta em que vivem, garantindo as condies de
sobrevivncia e dignidade humana para as geraes
futuras.
104 Caderno de Pesquisas em Administrao, So Paulo, v. 10, n. 2, p.95-105, abril/junho 2003
6. A APLICABILIDADE DESTE ESTUDO
Concludo o estudo e encaminhadas as
recomendaes empresa responsvel pela limpeza
urbana na cidade, surgiram, ainda no primeiro
semestre de 2001, alguns sinais concretos de
mudana de comportamento por parte dos poderes
pblicos locais aqui mencionados. Agora sob nova
administrao, a Empresa Municipal de Servios
Urbanos de Aracaju (EMSURB) d mostras de que
pretende escrever um novo livro na histria do lixo
produzido no municpio de Aracaju. Segundo o seu
ento presidente, Dr. Osvaldo Nascimento Filho,
em maio de 2001 j estavam bem adiantadas as
negociaes para a definio da rea onde seria
construdo o primeiro aterro sanitrio da cidade, que
extinguiria a Lixeira da Terra Dura e atenderia
tambm aos municpios adjacentes de Nossa
Senhora do Socorro e So Cristvo.
Em 19 de junho de 2001 foi inaugurada, no
povoado Santa Teresa, nas proximidades do ainda
ativo lixo, a Cooperativa de Catadores Annimos
(CARE). Trata-se de um galpo de triagem
equipado com prensas horizontais e verticais,
enfardadeiras, triturador de vidro e guindaste, alm
de todo o equipamento de segurana no trabalho.
Tal iniciativa foi uma ao conjunta de vrias
entidades, entre elas a Unicef, o Ministrio Pblico
do Estado de Sergipe, a Universidade Federal de
Sergipe, a TIM Maxitel (operadora de telefonia
celular no Estado de Sergipe), o Governo do Estado
de Sergipe e a Prefeitura Municipal de Aracaju, e
visava a incluir socialmente os catadores do lixo e
gerar renda, eliminando, a mdio prazo, a
intermediao dos sucateiros.
Tendo como referncia inicial o presente estudo,
em julho de 2001 foi lanado o programa piloto de
coleta seletiva de lixo da cidade de Aracaju, em um
pequeno bairro de classe mdia da cidade chamado
Incio Barbosa, que serviria de modelo para a
cidade e de ponto de partida para a expanso pelo
resto do municpio. O material oriundo desse
processo todo doado CARE. At julho de 2002
j haviam sido coletadas 122,5 toneladas de lixo
inorgnico, material que levaria anos, dcadas ou
sculos para se decompor. At essa data citada
(jul/2002), 9 bairros da capital eram atendidos e 33
famlias de ex-catadores da Lixeira subsistiam da
atividade da Cooperativa.
 Gesto integrada de resduos slidos: o lixo de Aracaju analisado sob a tica da gesto de meio ambiente

Por fim, resta a esperana de que iniciativas SALGADO, M. G. Remediao de reas

como essas faam renascer nos brasileiros o
sentimento de civilidade, cidadania e coletividade,
to ofuscados e quase extintos no decorrer das
ltimas dcadas, e que dos rejeitos da sociedade
industrial seja possvel, ainda, encontrar ou
descobrir uma forma de se alcanarem tempos
melhores.
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