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Anexo 1
Reglamento gua del CTJT......................................................................................... 31
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Comits territoriales de justicia transicional
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y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro de
los respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Los objetivos, metas, estrategias y
medios para la implementacin de estos programas deben ser incluidos en el plan de
desarrollo local3.
Las acciones en tal sentido deben desarrollarse conforme a los objetivos y lneas
de poltica definidas por el Gobierno Nacional en el marco del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y a su vez estas lneas de poltica
deben adecuarse a las necesidades territoriales especficas y ser definidas contando
con la participacin de las autoridades locales y de las vctimas4.
Los departamentos como sujetos activos de la estructura administrativa del
Estado colombiano, establecidos como puntos intermedios entre el nivel nacional
y municipal, que tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales
y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio 5, han
desarrollado labores en funcin de administrar, coordinar y complementar las
acciones del nivel municipal.
En tal sentido, la Ley 1448 de 2011 establece que las responsabilidades de los
departamentos se enmarcan en la intermediacin para la coordinacin entre las
entidades nacionales y territoriales en materia de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas.
Es preciso tener en cuentas algunas de las competencias atribuidas a los
departamentos por la Ley 715 de 2001, como son:
Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o municipales de
inters departamental.
Administrar los recursos cedidos por la Nacin, atendiendo su destinacin legal cuando la
tengan.
Promover la armonizacin de las actividades de los municipios entre s, con el Departamento
y con la Nacin.
Asesorar y prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios y a las
instituciones de prestacin de servicios para el ejercicio de las competencias asignadas por la
ley, cuando a ello haya lugar.
Realizar el seguimiento y la evaluacin de la accin de los municipios y de la prestacin de
los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la evaluacin y seguimiento a la
Nacin, autoridades locales y a la comunidad.
Promover y fomentar la participacin de las entidades privadas, comunitarias y sin nimo
de lucro en la prestacin de los servicios que deben prestarse en el departamento 6.
3
Implementacin de la ley de vctimas en las entidades territoriales-fundacin social.
4
Ley 1448 de 2011.
5
Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Artculo 298.
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Ley 715 de 2001. Artculo 74.
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As mismo, para los municipios y distritos, la Ley 715 de 20017 precisa dentro de
sus competencias las siguientes:
Corresponde directa o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de
Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos de inters
municipal.
Podrn establecer programas de apoyo integral a grupos de poblacin vulnerable, como la
poblacin infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar.
Es necesario tener en cuenta que la atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno por parte de las entidades territoriales, segn sus
competencias, debe contemplarse en el marco de la descentralizacin administrativa, en
los principios de coordinacin, complementariedad, subsidiaridad y concurrencia.
Las instancias de coordinacin creadas por la Ley 1448 de 2011 contemplan la
integralidad del Estado y como mxima instancia de decisin del Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas al Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas, cuya funcin es adoptar las polticas, estrategias
e instrumentos de planificacin, gestin, seguimiento y evaluacin, con el fin de
materializar las medidas para garantizar la atencin, asistencia y reparacin integral.
NIVEL NACIONAL
I. Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
(SNARIV), que tiene por objeto8:
1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin,
asistencia y reparacin a las vctimas de que trata esta ley.
2. Adoptar las medidas de atencin que faciliten el acceso y cualifiquen el ejercicio
de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas.
3. Adoptar las medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los derechos de
las vctimas de que trata la presente ley, brindando condiciones para llevar una
vida digna.
4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y eficaz
de las vctimas que hubieren sufrido dao como consecuencia de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
5. Adoptar los planes y programas que garanticen el ejercicio efectivo de los
derechos de las vctimas y la implementacin de las medidas de que trata la
presente ley.
6. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin integral y
garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho Internacional
Humanitario que les asisten a las vctimas.
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Ley 715 de 2001. Artculos 75 y 76.
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Ley 1448 de 2011. Artculo 159.
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Ley 1448 de 2011, Artculo 165.
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dem.
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Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin de Vctimas plan nacional
Presidente de la Repblica; ministros del Interior, Justicia, para la atencin
Hacienda, Agricultura, director DNP; y reparacin
director daps; director unidad AEARIV integral de
vctimas
CONPES
32 entidades
}
nacionales,
departamentos,
municipios Comits departamentales, municipales y distritales
y distritos, mesas de justicia transicional
de participacin PLAN DE ACCIN
Presiden y hacen secretara tcnica a los(as) gobernadores(as) y
de vctimas,
alcaldes(as). participan secretarios de Gobierno, Planeacin, Salud,
programas
Educacin, comandante de divisin o de brigada, comandante En el marco del plan de
presidenciales
de polica, director ICBF, director SENA, ministerio Pblico, desarrollo territorial
de minas y
dos representantes de mesas de participacin de vctimas, un
DD. HH.
delegado de la Unidad AEARIV
y DIH
CENTROS REGIONALES
DE ATENCIN Y REPARACIN
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En el marco del Decreto 4800 de 2011 y los decretos con fuerza de ley
4633, 4634 y 4635 de 2011, se relacionan otra serie de funciones tales como:
-- Brindar informacin a la Unidad Administrativa Especial para la atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas sobre hechos victimizantes masivos que
permitan la valoracin de estos12.
-- Las acciones de coordinacin, planeacin, seguimiento y participacin de las
vctimas incluidas en los procesos de retorno y reubicacin se realizarn en el
marco de los CTJT bajo los lineamientos previstos en el Protocolo de Retorno
y Reubicacin13.
-- Elaborar los planes de retorno y reubicacin como herramienta para el
diagnstico, definicin de responsabilidades, cronograma y seguimiento a los
procesos14.
-- Por solicitud de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, verificar la situacin de la poblacin vctima
del desplazamiento forzado, con el fin de valorar la cesacin de vulnerabilidad
manifiesta15.
-- Realizar seguimiento al cumplimiento de las competencias de las entidades
territoriales en cada vigencia fiscal, especialmente en la asignacin de recursos
para la asistencia funeraria16.
-- A travs de las secretaras tcnicas de los CTJT, y en cumplimiento del
principio de colaboracin armnica, participar en el seguimiento al programa
de acompaamiento para la inversin adecuada de los recursos que la vctima
reciba a ttulo de indemnizacin administrativa, que deber implementar la
Unidad Administrativa para la Atencin y reparacin a las Vctimas17.
-- Los CTJT debern hacer seguimiento a la implementacin de las medidas de
satisfaccin en su municipio o departamento18.
-- Establecer las fechas para honrar a las vctimas y realizar eventos sobre memoria
histrica y solidaridad con ellas19.
-- Los comits debern asegurar la elaboracin y puesta en marcha de planes de
contingencia para atender las emergencias producidas en el marco del conflicto
12
Articulo 47, Decreto 4800 de 2011.
13
Artculo 76, Decreto 4800 de 2011.
14
Artculo 78 Decreto 4800 de 2011.
15
Artculo 81 Decreto 4800 de 2011.
16
Artculo 100 Decreto 4800 de 2011.
17
Artculo 158 Decreto 4800 de 2011.
18
Artculo 172 Decreto 4800 de 2011.
19
Artculo 185 Decreto 4800 de 2011.
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Artculo 203 Decreto 4800 de 2011.
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Artculo 230 decreto 4800 de 2011.
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Acciones previas o preparatorias al
funcionamiento del CTJT
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los artculos 261 y ss. del Decreto 4800/11, adems de los Decretos Leyes
4633/11, 4634/11 y 4635/11, precisando el mecanismo facilitador de
Informacin, comunicacin efectiva e interlocucin.
Informes de gestin y rendicin de cuentas.
Garanta de que las vctimas participan en el proceso de diseo
de la poltica pblica desde la formulacin del plan de desarrollo
territorial.
Instrumentos y mecanismos de seguimiento y evaluacin. Indicar
los instrumentos que se adoptan para el seguimiento y la evaluacin en el
ejercicio de las responsabilidades del CTJT, entre ellos el instrumento de
seguimiento a compromisos de las entidades que forman parte del CTJT.
Transicin. Prever los mecanismos, procedimientos y tiempos que
permitan hacer el trnsito efectivo (recibir, articular, intervenir) de los
diferentes esquemas e instancias de coordinacin y articulacin que se
encontraban funcionando en el territorio hacia el CTJT, incluido el estudio
legal para ordenar la derogatoria de estos en caso de ser procedente.
Igualmente, establecer con claridad el procedimiento para la incorporacin
del PIU o de la poltica pblica de prevencin y atencin integral a la
poblacin desplazada, de forma especfica y acorde con lo dispuesto por
la Corte Constitucional a la Poltica Pblica en el territorio de Prevencin,
Asistencia, Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Publicidad. Publicar y socializar el proyecto de acto de creacin y
reglamentacin con los miembros del CTJT, con las vctimas y con otras
instancias, organizaciones y personas que sean afectadas con la decisin.
Expedir el respectivo acto administrativo que crea el CTJT, publicarlo y
garantizar la socializacin con los diferentes actores.
3. Instalacin del CTJT
Una vez creado y reglamentado formalmente el CTJT se debe proceder a
instalarlo oficialmente, para lo cual se debe convocar a los diferentes miembros
integrantes del comit con la suficiente antelacin.
Previo a este acto solemne es importante que sean invitados los miembros de las
instancias que conforman el CTJT, as como los de las organizaciones de la sociedad
civil defensora de derechos humanos y de incidencia en el desarrollo local y territorial
para garantizar desde un principio la armona y coordinacin en la gestin de la poltica
pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
4. Participacin de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas
La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, con el acompaamiento
del Ministerio del Interior y del Ministerio de Justicia y del Derecho apoyar el
proceso de conformacin y funcionamiento de los CTJT.
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Metodologa propuesta para la
implementacin de los CTJT ampliados
Todas las entidades del Estado, tanto del nivel nacional como territorial, tienen la
responsabilidad, y segn sus competencias, de atender, asistir, reparar integralmente
a las vctimas. as mismo, en el marco de la descentralizacin administrativa, deben
aplicar los principios de corresponsabilidad, coordinacin, complementariedad, subsidiaridad y
concurrencia.
Como instancia de articulacin territorial y de acuerdo a lo establecido en el
Decreto 4800 de 2011, el Comit de Justicia transicional Departamental se reunir como
mnimo cada cuatro (4) meses, con la participacin de los municipios de su jurisdiccin, con el
fin de realizar una evaluacin del proceso de implementacin de los planes de accin, as como
presentar las necesidades, avances y dificultades de articulacin entre entidades estatales (artculo
253).
Los departamentos como sujetos activos de la estructura administrativa del
Estado colombiano, establecidos como puntos intermedios entre el nivel nacional
y municipal, que tienen autonoma para la administracin de los asuntos seccionales
y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social dentro de su territorio 22, han
desarrollado labores en funcin de administrar, coordinar y complementar las
acciones del nivel municipal.
Adicionalmente, cabe mencionar que, en desarrollo de la descentralizacin
administrativa y la autonoma de las entidades territoriales, el Gobierno debe desarrollar
disposiciones y normas que profundicen en la distribucin de competencias entre
los diversos niveles de la administracin, siguiendo en lo posible el criterio de que
la prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha
prestacin a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la
Nacin23.
En este sentido, es preciso tener en cuenta algunas de las competencias atribuidas
a los departamentos por la Ley 715 de 2001, como son:
Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o municipales de
inters departamental.
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Administrar los recursos cedidos por la Nacin, atendiendo su destinacin legal cuando
la tengan.
Promover la armonizacin de las actividades de los municipios entre s, con el
Departamento y con la Nacin.
Asesorar y prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios y a las
instituciones de prestacin de servicios para el ejercicio de las competencias asignadas por
la ley, cuando a ello haya lugar.
Realizar el seguimiento y la evaluacin de la accin de los municipios y de la prestacin de
los servicios a cargo de estos e informar los resultados de la evaluacin y seguimiento a la
Nacin, autoridades locales y a la comunidad.
Promover y fomentar la participacin de las entidades privadas, comunitarias y sin nimo
de lucro en la prestacin de los servicios que deben prestarse en el departamento 24.
En tal sentido, los departamentos, en tanto estructuras institucionales
intermedias, deben ser visibilizados dentro del proceso de coordinacin del SNARIV
como actores con condiciones administrativas y presupuestales diferentes a los
municipios, lo cual determina los distintos niveles de respuesta de las entidades
territoriales. Tal situacin pone en evidencia la necesidad de potenciar y
acompaar al departamento en su funcin de asesorar y prestar asistencia tcnica,
administrativa y financiera a los municipios y a las instituciones de prestacin de servicios para el
ejercicio de las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar 25.
En esta medida, la valoracin de las capacidades de los departamentos es una
herramienta que permite armonizar e integrar un esquema de atencin enmarcado
en el enfoque territorial para la aplicacin de las polticas pblicas, el cual, adems
de entender las dimensiones de la problemtica en el nivel regional, implica a su
vez la participacin de un nivel intermedio entre lo local y lo nacional que facilite el
fortalecimiento de las capacidades institucionales.
Para garantizar cierto desarrollo continuo y homogneo de las respuestas de los
municipios, el departamento resulta vital para liderar y gestionar con otras instancias
los procesos de atencin y direccin de las estrategias de fortalecimiento institucional
de manera tal que se subsanen las debilidades institucionales, permitindole a la
administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo
eficiente de sus competencias26.
QU SON LOS COMITS AMPLIADOS
La implementacin de los CTJT ampliados se enmarca dentro de las instancias
de articulacin definidas en el decreto 4800 de 2011 en el desarrollo la articulacin
24
Ley 715 de 2001. Artculo 74.
25
Estado situacional y recomendaciones para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las entidades
territoriales en la atencin a la poblacin desplazada. Unidad Tcnica Conjunta (UTeC), Accin Social -
ACNUR.
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DNP.
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Artculo 252. Decreto 4800 de 2011.
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ANEXO 1
REGLAMENTO GUA DEL CTJT
A continuacin se presenta una gua de cmo elaborar el reglamento de los
comits territoriales de justicia transicional.
ACTO ADMINISTRATIVO No. XXX
(DD DE MM DE AAAA )
Por medio del cual se crea y reglamenta el funcionamiento del Comit Territorial de Justicia
Transicional de Entidad Territorial (Alcalda Gobernacin)
CONSIDERANDO:
1. Que la Ley 1448 de 2011 dicta medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado, que el Decreto 4800 de 2011 en su
artculo 253 establece que dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicacin
de dicho decreto, el gobernador o alcalde debe instalar y reglamentar por
medio de un acto administrativo, la estructura interna y el funcionamiento
del comit para garantizar la asistencia, atencin y reparacin integral de las
victimas en su territorio. Esta norma se constituye en el fundamento de
creacin, conformacin, convocatoria y algunas funciones de los Comits
(MUNICIPAL, DISTRITAL O DEPARTAMENTAL), de Justicia
Transicional para la Atencin Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas.
2. Que los Comits representan la mxima instancia poltico-administrativa y de
coordinacin interinstitucional a nivel territorial para la atencin a la poblacin
vctima del conflicto armado.
3. Que se hace necesario establecer un rgimen de funcionamiento interno que
permita dinamizar y hacer efectivas las funciones que por Decreto 4800 de 2011
le ha establecido al Comit en beneficio de las personas vctimas del conflicto
armado.
Por lo anteriormente expuesto,
DECRETA:
ARTCULO 1: CREACIN Y REGLAMENTACIN DEL COMIT
TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL DEPARTAMENTAL/
MUNICIPAL: Crase, reglamntese e institucionalcese el Comit Territorial de
Justicia transicional del DEPARTAMENTO/MUNICIPIO DE XXXX, como
mxima instancia de articulacin territorial para la elaboracin de planes de accin
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para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno.
ARTCULO 2: DEFINICIONES: Para efectos de la aplicacin del presente
reglamento se tendrn en cuenta las definiciones de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios y las dems que la ley establezca y que sean aplicables.
ARTCULO 3: NATURALEZA DEL COMIT: El Comit es la mxima
instancia de coordinacin interinstitucional del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas del Conflicto Armado Interno en el territorio, encargado de
identificar, planificar y operativizar la poltica en el mbito municipal/departamental
a travs del Plan de Accin.
ARTCULO 4: CONFORMACIN: Segn lo dispuesto en el artculo 173
de la Ley 1448 de 2011, son integrantes del Comit:
1. El Gobernador o el alcalde, quien lo presidir, segn el caso.
2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso.
3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso.
4. El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso.
5. El Secretario de educacin departamental o municipal, segn el caso.
6. El Comandante de Divisin o el comandante de Brigada que tenga
jurisdiccin en la zona.
7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
10. Un representante del Ministerio Pblico (para departamentales: Procurador
Regional y el Defensor Regional, para los municipales y distritales: Procurador
Provincial o Distrital y el Personero Municipal o Distrital).
11. Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al
nivel territorial segn lo dispuesto en el ttulo viii de la Ley 1448 de 2011.
12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
13. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas.
14. Un representante de las vctimas de los pueblos y comunidades indgenas
que tengan presencia en el territorio.
15. Un representante de las vctimas pertenecientes al pueblo rom o gitano en
el territorio.
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criterio de mayora simple. De todas las sesiones del comit se levantar un acta que
ser suscrita por el Presidente del Comit y el Secretario Tcnico, all se incorporarn
las decisiones que el Comit adopte.
ARTCULO 9: FUNCIONES: Las establecidas en la Ley 1448 de 2011, los
Decretos 4633, 4634, 4635 y 4800 de 2011, as como las funciones asignadas dentro
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas del Conflicto Armado
Interno y las dems que la Ley le asigne mediante adiciones o reformas.
P Servir de instancia de articulacin para la elaboracin de los planes de accin
para el cumplimiento de los objetivos y metas de los planes de desarrollo
territoriales en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, a fin de lograr la
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
P Coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, municipal
o distrital.
P Articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas
a la verdad, justicia y reparacin, as como la materializacin de las garantas
de no repeticin.
P Coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social
para la poblacin vctima.
P Adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes,
programas, proyectos y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y
reintegracin.
P Preparar informes sobre las acciones que se han emprendido y su resultado,
los recursos disponibles y los solicitados a otras autoridades locales,
regionales y nacionales, sobre las necesidades de formacin y capacitacin
del personal que ejecutar las medidas de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral a las vctimas.
P Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos encaminados
hacia la prevencin, asistencia, atencin, y reparacin integral a las vctimas
incorporen medidas que respondan a las necesidades particulares de los
sujetos de especial proteccin constitucional o que se encuentren en mayor
grado de vulnerabilidad.
P Disear un mecanismo de evaluacin peridica que permita hacer los ajustes
necesarios a la ejecucin del plan de accin territorial de asistencia, atencin
y reparacin integral a las vctimas, teniendo en cuenta los avances en el
cumplimiento de las metas de corto, mediano y largo plazo.
P Adoptar las estrategias que se requieran para garantizar la participacin
de las vctimas en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
plan de accin territorial de asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas.
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NOTIFICACIN PERSONAL
En el Municipio de _____________ a los. das del mes de. del 20____
NOTIFIQU personalmente a ___________, ___________________,
______________, ________, ________________, _______________,
__________, ____________, __________________, ________________,
miembros del Comit Municipal/Departamental de Justicia Transicional del
Municipio/Departamento el acto administrativo No_____ de fecha__________,
por medio de la cual se reglamenta el funcionamiento interno del Comit Municipal/
Departamental para la atencin integral a la Poblacin Vctima del conflicto Armado
Interno en el Municipio/Departamento.
NOTIFICADO
RELACIONAR LAS ENTIDADES QUE LO CONFORMAN Y EL
NOMBRE DEL FUNCIONARIO
QUIEN NOTIFICA
__________________
Alcalde / Gobernador
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Referencias bibliogrficas
40