Cultura

BNDES Setorial 34, p. 351-388

A preservao do patrimnio cultural como ncora

do desenvolvimento econmico

Viviane Souza Valle Cardoso

Marcelo Goldenstein
Eduardo da Fonseca Mendes
Luciane Gorgulho*

Resumo

Desde 1997, o BNDES apoia a preservao do patrimnio histrico e

arqueolgico brasileiro. O resultado desses 14 anos de trabalho permanente
transformou o Banco em uma das mais importantes instituies apoia-
doras desse segmento no pas, tanto pela regularidade de sua ao como
pelo montante de recursos investido, que j ultrapassa R$ 230 milhes.
Ao longo desse perodo, o BNDES acumulou experincia e buscou,
gradualmente, aproximar suas aes no campo do patrimnio histrico
de sua atividade-m, o desenvolvimento econmico brasileiro. Neste
processo, diversos projetos exitosos como os de Barcelona e de Quito,
e movimentos de organismos multilaterais como o Banco Interamericano

*
Respectivamente, arquiteta, gerentes e chefe do Departamento de Cultura, Entretenimento e
Turismo da rea Industrial do BNDES.
352 de Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial e a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), relatados neste
A preservao do patrimnio cultural...

artigo serviram como referncia metodolgica, comprovando o imenso

potencial de gerao de riqueza existente no patrimnio.
No Brasil, a partir do lanamento do PAC Cidades Histricas, em
sequncia ao programa Monumenta, inaugurou-se uma nova abordagem
no apenas preservacionista, mas com vis de desenvolvimento. Neste
contexto, o BNDES vem amadurecendo uma nova abordagem para nor-
tear suas aes na preservao do Patrimnio Cultural.
O BNDES acredita que o patrimnio pode vir a ser a mola propulsora
do desenvolvimento socioeconmico local, e que os stios histricos re-
cuperados podem tornar-se ativos culturais e tursticos relevantes para as
cidades. esta capacidade de gerar desenvolvimento que vai estimular
e garantir a preservao deles. Ao contrrio do que muitos acreditam, a
existncia desse patrimnio protegido no pode ser vista como um fardo
intil e um entrave ao crescimento, mas como um importante ativo a ser
explorado em prol do desenvolvimento. Por esse motivo, o BNDES vem
ampliando permanentemente a destinao de recursos a esse segmento e,
paralelamente, tornando sua ao mais abrangente.

Introduo
Este artigo procura relatar a ao do BNDES no apoio a projetos de pre-
servao do patrimnio cultural e apontar uma nova abordagem de atuao.
Nos primeiros 10 anos, a lgica que regia a atuao do Banco no seg-
mento era a do patrocnio e do retorno institucional, com nfase no apoio
ao restauro de monumentos histricos tombados em nvel federal, tendo
sido recuperadas numerosas edicaes dos perodos colonial e imperial.
O BNDES se tornou o mais expressivo apoiador da recuperao do patri-
mnio histrico nacional, tendo desembolsado mais de R$ 230 milhes
a esse setor.
A partir de 2006, com a criao de uma unidade operacional respons-
vel pelo tema Economia da Cultura, foi desenvolvida uma nova aborda-
gem, com maior vnculo ao desenvolvimento econmico. O que se busca
fundamentalmente a dinamizao econmica local a partir de projetos
de preservao de stios histricos.
 So descritos no artigo dois projetos de referncia internacional que 353
comprovaram o enorme potencial da revitalizao urbana1 a partir da

Cultura
recuperao do patrimnio histrico: os projetos do centro histrico de
Quito e da zona porturia de Barcelona. Alm disso, feito um relato dos
principais conceitos adotados por dois programas implementados pelo
governo federal, que serviram de referncia para a atuao do BNDES: o
Programa Monumenta e o PAC Cidades Histricas.
Ao nal, detalhamos a proposta da nova metodologia de atuao do
BNDES. Assim, com a experincia acumulada, sob a inspirao dos con-
ceitos da Economia da Cultura e contando com nova fonte de recursos, o
Banco se dispe a reformular sua estratgia, enfatizando as perspectivas
de desenvolvimento socioeconmico e revitalizao urbana.

As origens da atuao do BNDES na preservao

do Patrimnio
Desde 1997, o BNDES passou a fazer uso dos benefcios fiscais
decorrentes da Lei Rouanet (Lei 8.313/91). A lei permite s empresas
aplicarem parte de seu imposto de renda a pagar em um amplo conjunto
de atividades culturais. O precrio estado de conservao do patrimnio
histrico e arqueolgico do pas, sua riqueza, sua diversidade e a extrema
necessidade de preservao motivaram o BNDES a direcionar suas aes,
no mbito da Lei Rouanet, na preservao desse patrimnio.
Para garantir uma boa aplicao dos recursos em um segmento des-
conhecido pelo Banco, a estratgia adotada foi a de apoiar projetos de
monumentos tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan). Os projetos de restaurao dos monumentos apoiados
pelo BNDES eram sempre referendados pelo Iphan e se encontravam
entre suas prioridades para intervenes de preservao, de acordo com
os critrios tcnicos de avaliao daquele rgo. Esperava-se, assim, que a
ao do BNDES contemplasse a recuperao dos monumentos histricos
de maior relevncia para o pas.
A opo de apoiar esse patrimnio histrico deteriorado, motivada
pelo atendimento de uma substancial carncia do pas, congurava-se,
1
A Carta de Lisboa (1995) determina o conceito de revitalizao urbana como operaes destinadas
a relanar a vida econmica e social de uma parte da cidade em decadncia.
354 de forma complementar, como instrumento de promoo da imagem do
BNDES junto sociedade brasileira. Dessa forma, os critrios e os regu-
A preservao do patrimnio cultural...

lamentos internos que orientavam a ao seguiam a lgica do patrocnio

e da comunicao.
Em 14 anos de trabalho, foram aprovados quase R$ 230 milhes para
aplicao na preservao do patrimnio histrico em todo o Brasil, entre
museus, igrejas, teatros, fortes, universidades e centros culturais, em um
total de 161 projetos, como mostra a Tabela 1.
Os projetos contemplados concentraram-se nas regies Sudeste (52%)
e Nordeste (33%). Essa concentrao explica-se em virtude da dinmica
de colonizao histrica do territrio brasileiro, visto que a maioria das
edicaes representativas desse perodo encontra-se em reas litorneas
e nessas duas regies do pas.
Cabe ressaltar que, apesar da concentrao de projetos nessas duas
regies, pode ser observada uma forte tendncia descentralizao
desses recursos, pois cerca de 45% dos projetos apoiados localizam-se
fora das capitais.

Tabela 1 | Atuao do BNDES na preservao do patrimnio: nmero de

projetos e valores aportados
Ano Valor (R$ mil) No de projetos
1997 4.616 7
1998 7.207 7
1999 5.094 7
2000 5.442 6
2001 9.117 5
2002 7.991 11
2003 4.070 6
2004 8.990 10
2005 15.448 12
2006 16.364 16
2007 11.986 10
2008 32.922 21
2009 38.431 17
2010 60.500 26
Total 228.178 161
Fonte: BNDES.
 Grco 1 | Distribuio regional por nmero de operaes aprovadas 355

Cultura
Fonte: BNDES.

Grco 2 | Distribuio: capitais X interior

Fonte: BNDES.

Quanto categoria dos projetos apoiados, houve uma prepondern-

cia de edicaes religiosas, como igrejas e conventos. Isso ocorre em
virtude de as instituies religiosas terem sido, durante longo perodo,
representantes dos poderes religioso, social, cultural e, por vezes, econ-
mico do pas durante sua colonizao. No toa que esses monumentos
representam grande parte das edicaes histricas tombadas pelo Iphan.
Tambm foi apoiado o restauro de numerosos equipamentos culturais
(museus, bibliotecas, arquivos e centros culturais). Outras categorias
tiveram apoios pontuais.
O valor mdio das operaes contratadas foi de R$ 1,26 milho.
Ressalte-se que, nos primeiros anos, grande parte das operaes era de
valor inferior a R$ 1 milho, em virtude da limitao de recursos existen-
tes poca e da poltica de apoio vigente, que estimulava a execuo de
restauraes pontuais, muitas vezes apenas de uma parte das edicaes. 2

2
Isso ocorria em virtude da necessidade de aprovao de cada projeto no Programa Nacional da
Cultura (Pronac) do Ministrio da Cultura. A modulao de cada projeto encaminhado ao Pronac
facilitava ao proponente a captao e a utilizao dos recursos. No entanto, no caso das operaes
analisadas pelo BNDES, perdia-se a noo do projeto em sua forma integral, levando realizao
de operaes de valores de pequeno porte.
356 Grco 3 | Categorias de projetos apoiados pelo BNDES
A preservao do patrimnio cultural...

Fonte: BNDES.

Grco 4 | Projetos por faixa de valor

Fonte: BNDES.

Com o passar dos anos e a permanncia de sua atuao, o BNDES

se congurou como o maior apoiador nacional ao segmento. O volume
de recursos destinados e a experincia adquirida foram, gradativamente,
alterando o modus operandi das equipes responsveis, que passaram a
adotar novos critrios em seu processo de anlise e de acompanhamento
das operaes.
Vale ressaltar que, at o m de 2010, o regulamento que norteava a
ao do BNDES enfatizava e priorizava o restauro de monumentos isola-
dos. O que importava era recuperar o patrimnio arquitetnico e histrico
desvalorizado e, por vezes, extremamente degradado. Esses restauros 357
eventualmente contribuam para dinamizar e revitalizar a regio onde

Cultura
essas edicaes estavam localizadas, mas, isoladamente, no tinham a
fora necessria para reverter um quadro de degradao do municpio ou
centro histrico.
Vericou-se que, com frequncia, os monumentos restaurados no
eram mantidos em condies adequadas, necessitando de novos restauros
em curto espao de tempo. Em diversos casos, a prpria populao local
era a responsvel pela rpida deteriorao do patrimnio, no reconhe-
cendo o monumento como um ativo cultural, histrico e simblico de
sua localidade.
A equipe do BNDES passou a sugerir aos proponentes que incorpo-
rassem ao projeto investimentos vinculados educao patrimonial
e sustentabilidade dos monumentos. Assim, a apropriao dessas
edicaes pelo pblico em geral e a implantao de usos sociais, cultu-
rais e econmicos tornaram-se outro importante critrio de anlise pelo
BNDES, de forma a garantir a sustentabilidade dos projetos apoiados.
As mudanas na abordagem acentuaram-se a partir da criao do De-
partamento de Cultura, Entretenimento e Turismo (DECULT), no ano de
2006. Com uma unidade operacional focada na Economia da Cultura, as
externalidades e os impactos da preservao do patrimnio nas cadeias
da cultura e do turismo passaram a ter ainda mais relevncia.
Atualmente, buscam-se projetos maiores e com vis estruturante.
A lgica do patrocnio e do retorno institucional do BNDES deixou de
ser preponderante. O que se pretende, a partir de ento, estimular em
primeiro lugar o apoio a projetos em que a preservao do patrimnio
possa servir como ncora para o desenvolvimento econmico.

O patrimnio cultural como ncora do

desenvolvimento econmico
A herana cultural arquitetnica e urbana que permeia os cenrios
das cidades brasileiras , atualmente, um dos grandes estmulos para o
desenvolvimento econmico-cultural. este desenvolvimento que vem,
ano a ano, consolidando-se cada vez mais e se tornando responsvel
por grande parcela dos movimentos de revitalizao observados no
panorama nacional.
358 A realidade econmica e social, e a consequente situao desfavorvel
do estado de conservao dos imveis inseridos nos centros e cidades
A preservao do patrimnio cultural...

histricas, so geradas por processos de transformao observados h

vrias dcadas, decorrentes de movimentos migratrios induzidos pelas
mudanas econmicas nas sociedades contemporneas. Isso tem susci-
tado maior ateno dos setores privado e pblico na promoo de aes
de preservao.
preciso ressaltar que muitas vezes essa decadncia foi fruto de
perodos de estagnao econmica de reas manufatureiras como as
reas industriais e porturias, que foram abandonadas e tiveram que se
reestruturar para abrigar novas atividades , assim como da mudana de
hbitos de parte da populao, que foi morar em bairros cada vez mais
afastados dos centros da cidade.
Nesse sentido, em 1972, criou-se a Conveno da Unesco para a Prote-
o do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, como exemplo de reao
aos projetos de desenvolvimento econmico alicerados na indstria que
traziam ou poderiam trazer danos irreversveis s cidades. Dessa forma,
um marco importante para compreender a relao entre cultura e desen-
volvimento foi estabelecido em 1982, com a Conferncia do Mxico,
organizada pela Unesco, em que a cultura foi denida como conjunto
de caractersticas espirituais e materiais, intelectuais e emocionais que
denem um grupo social e engloba um modo de vida, sistemas de valores,
tradies e crenas, e o desenvolvimento como um processo comple-
xo, multidimensional, alm do crescimento econmico, que integra as
energias da comunidade e deve estar fundamentado no desejo de cada
sociedade expressar sua identidade.3
Diante de perdas irreversveis de carter cultural, social e mesmo
econmico dessas cidades e reas, em 1986 o Conselho Internacional
de Monumentos e Stios (Icomos) julgou necessrio redigir uma Carta
(Recomendao) Internacional acerca da Salvaguarda das Cidades His-
tricas, denindo os princpios, objetivos, mtodos e instrumentos de
ao apropriados para salvaguardar a qualidade das cidades histricas,
favorecer a vida em comunidade e perpetuar o conjunto de bens existentes
que constituam a memria local.
3
Conferncia do Mxico (1982). Disponvel em: <http://www.unesco.org.br/>.
 Dessa forma, estabeleceu-se que, para tornar ecaz o processo de 359
salvaguarda e proteo, os stios histricos deveriam ser parte integrante

Cultura
de uma poltica coerente de desenvolvimento econmico e social, a ser
considerada no planejamento fsico-territorial e nos planos urbansticos
em todos os nveis de governana.
Deniu-se que a participao e o comprometimento dos habitantes das
cidades so indispensveis ao xito da salvaguarda e devem ser estimula-
dos e favorecidos pela necessidade de tomada de conscincia de todas as
geraes com a realizao de programas de educao patrimonial.
Torna-se, portanto, extremamente relevante apropriar-se de dois con-
ceitos bsicos no mbito da revitalizao de centros histricos:
a apropriao dos benefcios sociais deve ser o foco central das
propostas; e
os projetos devem contar com um leque amplo de atores sociais
envolvidos.
O envolvimento de atores sociais diversos permite diagnosticar
melhor os problemas encontrados nessas regies muito degradadas, di-
minuindo os riscos de descontinuidade dos projetos mediante avaliao
prvia de conitos existentes.
Entre os atores sociais importantes para a realizao de um bom pro-
jeto de revitalizao, ressalta-se a participao das trs esferas do poder
pblico, principalmente o poder municipal, a quem cabem a legislao e
o controle urbanstico, o que lhe confere um papel preponderante no caso
de stios histricos.
Alm da importncia da participao do poder pblico, ressalta-se a
participao do setor privado. O empresariado, com destaque para o setor
turstico, pode ser um importante agente de cooperao com o desenvol-
vimento sustentvel das cidades e a preservao do patrimnio cultural.
Mais do que apenas assistencialismo, esse segmento procura privilegiar
um nmero cada vez maior de projetos capazes de promover mudanas
duradouras e sustentveis nas comunidades.
Assim, os projetos de revitalizao que esto sendo implementados
nas reas tradicionais das cidades de grande porte e nas pequenas cidades
histricas tm contribudo para a preservao do patrimnio arquitetnico
360 e urbano. A meta de alcanar o desenvolvimento local, com o aumento do
turismo cultural, e o desenvolvimento de atividades econmicas, gerado-
A preservao do patrimnio cultural...

ras de emprego e renda, deve ser planejada com eccia.

nesse escopo que se insere o interesse do BNDES em apoiar os
projetos que busquem a revitalizao de reas histricas importantes nas
cidades brasileiras. As operaes de restaurao do patrimnio histrico
podero alicerar projetos relacionados a programas de revitalizao
(urbana, turstica, econmica etc.) que tragam benefcios efetivos
populao e que abram oportunidades para as cidades histricas brasi-
leiras. A restituio da funo social do patrimnio e sua reintegrao
ao cotidiano das cidades, em todos os aspectos, induzem a um processo
de revitalizao de carter permanente.

Projetos e programas de referncia

Alguns projetos e programas foram realizados ao longo dos ltimos
20 anos e tornaram-se referncia para aes de preservao do patrim-
nio cultural com vis de desenvolvimento econmico. Cada um deles
apresentou singularidades, xitos e fraquezas, mas foram experincias
inspiradoras para a reexo dos agentes pblicos e privados na denio
de novas aes.
Faremos aqui um breve relato dos processos de revitalizao das ci-
dades de Barcelona e de Quito, citadas frequentemente como modelos de
recuperao econmica a partir da revitalizao de seus centros histricos.
Em seguida, faremos uma breve descrio do Programa Monumenta e do
PAC Cidades Histricas, ousada proposta do Iphan para o conjunto das
cidades histricas brasileiras.

Experincias de sucesso: os casos de Quito4 e de Barcelona

Aps a Segunda Guerra Mundial at o m do sculo XX, as grandes
cidades viveram um intenso crescimento econmico baseado na produo
e no consumo massicados, que orientavam polticas urbanas desestrutu-
radas, por meio de um processo indiscriminado de renovao da cidade
existente. Grandes projetos de demolio modicaram a congurao
fsico-espacial e alteraram a diversidade sociocultural das reas centrais
4
Informaes obtidas no Documento Conceptual de Proyecto Ecuador 7 de abril de 2004.
Disponvel em: <http://www.unescobrasil.org.br>.
tradicionais, desvalorizadas e esvaziadas, implantando uma arquitetura 361
distanciada dos valores histricos e culturais.

Cultura
A partir da crise do petrleo, da falncia do Estado e da emergncia do
mercado globalizado, o novo capitalismo no poderia ignorar o potencial
do patrimnio edicado e o simbolismo das reas centrais.
Esse novo contexto levou as cidades a perseguirem o renascimento de
seus centros, com a reutilizao das reas degradadas, a recuperao do
patrimnio e a valorizao cultural.
O modelo de revitalizao de reas centrais e porturias foi ple-
namente aceito como novo modelo para o desenvolvimento urbano
de cidades deterioradas, adotado em diferentes graus em cidades do
mundo inteiro, destacando-se os exemplos bem-sucedidos das cidades
norte-americanas, sul-americanas e europeias, como Boston, Baltimore
e So Francisco (Estados Unidos), Londres e Glasgow (Gr-Bretanha),
Barcelona e Bilbao (Espanha), Berlim e Hamburgo (Alemanha), Quito
(Equador) e Cartagena (Colmbia).
Como forma de exemplicar todos os conceitos postos mostra neste
artigo, torna-se relevante ressaltarmos dois casos de revitalizao de reas
estagnadas: um centro histrico e uma zona porturia, que se congura-
ram como modelos de sucesso no mundo. O primeiro deles refere-se ao
processo de revitalizao do Centro Histrico de Quito, no Equador, e o
segundo revitalizao da zona porturia de Barcelona, na Espanha, por
conta dos Jogos Olmpicos de 1992.

Centro Histrico de Quito

A cidade de Quito conta com um dos centros histricos mais impor-
tantes do mundo, em virtude de sua riqueza cultural e arquitetnica, tendo
sido reconhecido como Patrimnio da Humanidade pela Unesco em 1978.
O Centro Histrico de Quito composto por 376 hectares edicados
e mais 230 hectares naturais. A rea edicada pode ser dividida em dois
blocos: um ncleo central, no qual se encontram 65% das edicaes pre-
servadas da cidade, e uma rea ao seu redor que inclui 14 bairros distintos.
A rea histrica de Quito comeou a sofrer um processo de degradao
social e econmica a partir de meados do sculo XX, agravado pelo ter-
remoto de 1987. medida que aumentavam os problemas de segurana
362 e atividades sociais desvalorizadas, como prostituio e trco de drogas,
os habitantes da regio foram abandonando o centro para habitar reas
A preservao do patrimnio cultural...

de desenvolvimento urbano mais dinmicas e seguras. A partir de ento,

com a expanso da cidade de Quito, o centro histrico transformou-se,
gradativamente, em um grande mercado, com forte vis de informalidade.
Dessa forma, a ausncia de bens e servios dicultou o desenvol-
vimento de certos empreendimentos privados, principalmente aqueles
vinculados s atividades tursticas.
Foi aps o reconhecimento do centro histrico como Patrimnio da
Humanidade pela Unesco que se comeou a tomar conscincia da ne-
cessidade de romper o ciclo de degradao e abandono, alm da perda
constante de parte do patrimnio cultural edicado existente. Assim, em
1987 criou-se o Fundo de Salvamento do Patrimnio Cultural (Fonsal),
destinado a angariar recursos para a restaurao, conservao e prote-
o dos bens culturais da cidade, e o plano integral de recuperao do
centro histrico.
Em 1990, o governo municipal demonstrou interesse em contratar
nanciamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para
reverter o processo de degradao. Dessa forma, em 1994 o projeto foi
aprovado pelo BID, com recursos orados em US$ 51,3 milhes, e cuja
proposta sugeria a preservao e a reabilitao da rea por meio da reati-
vao de sua funcionalidade.
Nesse perodo, o municpio tomou uma deciso estratgica no proces-
so de revitalizao: a criao de uma empresa com estrutura jurdica de
direito privado, conhecida como Empresa de Desenvolvimento do Centro
Histrico (ECH), que se encarregou de gerenciar e executar as atividades
nanciadas pelo emprstimo do BID.
A criao dessa empresa facilitou diversos aspectos no projeto, a saber:
(i) deu agilidade aos processos de contratao; (ii) exibilizou as tomadas
de deciso; (iii) no onerou o custo dos servios pblicos; e (iv) possibi-
litou escolher os scios estratgicos do setor privado, sem a interferncia
de uma entidade pblica.
A inteno do emprstimo era possibilitar a recuperao do centro his-
trico, com a nalidade de aproveit-lo para atividades tursticas de nvel
internacional, revitalizando atividades comerciais e de servios tradicionais
que contribuiriam para facilitar o acesso aos bens e servios oferecidos no 363
local. Portanto, a atrao de investimentos privados para a rea congu-

Cultura
rou-se como questo estratgica em sua recuperao. Para tanto, foram
adotadas duas linhas de ao:
i) nanciamento execuo de servios complementares, como
melhoramento da infraestrutura existente, reduo da poluio e
organizao do trfego na rea central; e
ii) implemento de alianas estratgicas entre a ECH e a iniciativa
privada para desenvolvimento de projetos pioneiros.
Foi primordial o fato de as intervenes empreendidas no terem sido
mantidas apenas nos limites fsicos do centro histrico, pois se entendeu
que o impacto que provocam maior quando so concebidas de maneira
integral e global.
O intuito do governo municipal era valorizar os espaos e smbolos
existentes, recuperar a habitabilidade da rea, criar condies favorveis
para cultura e lazer, reordenar as atividades econmicas e potencializar a
capacidade turstica da regio.
Aps a revitalizao do centro histrico, as condies de mobilidade,
segurana e higiene melhoraram substancialmente graas recuperao
fsica dos espaos pblicos, parques, praas e monumentos e, simultanea-
mente ao processo de realocao dos comerciantes informais, provocaram
uma transformao radical na percepo e na vivncia do local. Tais be-
nefcios traduziram-se em revalorizao da propriedade, incremento da
oferta de servios culturais e complementares e criao da capacidade ins-
titucional necessria para gerir e executar todas as intervenes propostas.
No entanto, atualmente, apesar de executada a revitalizao, existem
aspectos crticos que precisam continuar a ser apoiados, caso contrrio h
risco de que os benefcios alcanados durante o processo sejam perdidos.
Portanto, a estratgia proposta, dados os limitados recursos, est centrada
em dar continuidade e sustentabilidade ao projeto j iniciado. Para tanto,
estabeleceram-se quatro pilares fundamentais que devem ser seguidos:
i) evitar reverses dos processos socioeconmicos que comearam
a se manifestar no centro histrico, tornando-os sustentveis, de
forma a evitar que ocorram intervenes pblicas constantes;
ii) manter o interesse do setor privado;
364 iii) promover a incorporao das reas de entorno no processo de
revitalizao; e
A preservao do patrimnio cultural...

iv) promover o fortalecimento institucional e organizacional.

Zona porturia de Barcelona

As zonas porturias so regies de especial interesse para a revitali-
zao. Os portos antigos das grandes cidades passaram por um processo
de esvaziamento em favor de instalaes porturias mais modernas, ade-
quadas aos navios de grandes dimenses e mais acessveis pelos meios
de transporte de apoio.
Com isso, estas regies, em geral localizadas no centro antigo das
cidades, passaram por processos de degradao econmica, potencializa-
dos pela existncia dos grandes elementos fsicos resultantes da atividade
porturia que constituram-se em barreiras para sua integrao com o
restante da cidade.
Acrescenta-se o fato de que, nestas regies, o perl fundirio muitas ve-
zes apresentou-se como extremamente complexo diante dos constantes de-
sentendimentos entre as esferas governamentais e as autoridades porturias.
Nos casos em que os governos locais conseguiram suplantar esses pro-
blemas, geraram-se importantes oportunidades para o desenvolvimento
urbano, para a implantao de novos usos e inverses imobilirias, indo
ao encontro de um planejamento estratgico adequado e de oportunidades
de revitalizao urbana. Esses investimentos assumiram grande poder de
atrao, ganharam visibilidade e lucraram com os efeitos multiplicadores
de sua ao.
Segundo Vicente Del Rio,
nos ltimos anos, com o fenmeno mundial de revalorizao das
reas de frente de gua, as alteraes nas relaes entre o indivduo
e seu tempo de lazer, o crescimento do turismo cultural e temtico,
e a tendncia construo de fragmentos qualicados de cidade
destacaram as reas porturias por suas potencialidades paisagsti-
cas, ldicas, logsticas e imobilirias, bem como pela revalorizao
do seu capital simblico.5

5
Del Rio (2011).
 Esse foi o caso de Barcelona, alavancada pelos Jogos Olmpicos de 365
1992. No sculo XVIII, a cidade de Barcelona iniciou sua era industrial

Cultura
com um forte crescimento econmico, apesar de j haver um movimen-
to de modernizao e, consequentemente, destruio de parte de seu
patrimnio cultural. A partir do sculo XIX, converteu-se em um dos
centros urbanos e tecnolgicos mais avanados da Espanha. No entanto,
no sculo XX, a cidade entrou em processo de decadncia, revelado no
somente pela descaracterizao e abandono de suas antigas construes,
mas tambm na poluio das guas e dos rios e na existncia de um sis-
tema de transporte pblico bastante ultrapassado.
Ressalta-se que a transio espanhola para a democracia ocorrida em
1975 coincidiu com uma grave crise econmica que provocou forte impac-
to em Barcelona, resultando na transferncia de algumas indstrias para
outras regies, na estagnao da populao e na baixa atividade poltica.
Esse quadro comeou a mudar por volta de 1989, ano em que se iniciou
um ambicioso projeto de recuperao urbana e de valorizao turstica
da zona porturia, em virtude de a cidade ter sido escolhida para sediar
as Olimpadas de 1992.
O projeto de revitalizao de Barcelona adotou dois focos principais:
(i) promover a despoluio das guas, contaminadas aps quase 200 anos
de explorao industrial; e (ii) a reconstruo da zona porturia, conver-
tida em rea residencial com a construo da vila olmpica.
Somados a esses dois fatores, iniciou-se tambm um processo de
revitalizao dos antigos patrimnios da cidade, no intuito de atrair vi-
sitantes, transformando-a em uma das grandes metrpoles tursticas da
Europa Ocidental.
A obra de revitalizao contou com as seguintes aes:
construo de edicaes para uso habitacional;
instalaes de atividades comerciais;
restaurao de edicaes e monumentos protegidos;
instalao de diversas cadeias de hotis;
melhoria do sistema de transporte pblico;
investimentos em segurana pblica; e
melhoria da infraestrutura local.
366 Ressalta-se que todas essas aes foram realizadas no somente no pe-
rmetro da zona porturia, mas tambm no entorno dessa regio, no intuito
A preservao do patrimnio cultural...

de potencializar os ganhos advindos de sua execuo.

Para ilustrar as prioridades propostas pelo projeto, apenas um tero
dos recursos foram gastos com a construo de instalaes esportivas, e
os demais dois teros foram investidos em melhorias urbanas, com foco
no desenvolvimento da hotelaria e do turismo na regio.
Entre as inmeras atraes implementadas na rea, podem-se destacar:
existncia de cinco praias com balneabilidade adequadas; implantao de
um jardim zoolgico; criao de um grande parque urbano; construo
de dez instalaes esportivas, entre estdios e quadras; um porto para
atracao de iates e navios transatlnticos; vrias boates; e inmeros
restaurantes tpicos.
Um fator importante de sucesso no projeto foi o estabelecimento de
um modelo de organizao e gesto com objetivo de, alm das questes
esportivas relacionadas Olimpada, proporcionar uma ampla transfor-
mao urbana na cidade, que pudesse melhorar a qualidade de vida da
populao. Dessa forma, em uma ao conjunta entre o governo munici-
pal, o governo nacional, o governo autnomo da Catalunha e os comits
olmpicos, foram criados ncleos administrativos com pessoas desvin-
culadas da administrao pblica da cidade. Foram realizadas grandes
parcerias pblico-privadas e foi feita uma diviso essencial entre a gesto
dos investimentos e da organizao dos jogos.
Assim, concluiu-se que uma interveno urbana bem-estruturada gera
impactos no crescimento socioeconmico da cidade.
O estudo das experincias mundiais de sucesso aponta para quatro
aspectos fundamentais no processo de revitalizao. So eles:
i) realizao de projetos estratgicos de planejamento, gesto e
acompanhamento em perspectiva a longo prazo;
ii) implantao de diversos usos na rea deteriorada e com a presena
de projetos-ncora;
iii) respeito memria coletiva local, ao patrimnio e ao contexto
sociocultural estabelecido; e
iv) envolvimento dos diversos atores sociais (instncias de governo,
investidores, empresariado, usurios e a comunidade em geral).
O Programa Monumenta/BID6 367

A experincia do Programa Monumenta, a partir de 2000, representou

Cultura
uma inexo na poltica pblica nacional no que se refere s aes de pre-
servao de patrimnio. At ento, a maioria da populao no reconhecia
nas aes de preservao uma forma de desenvolver socioeconomicamente
uma rea. Pelo contrrio, o preservacionismo era visto por muitos como
um entrave ao crescimento e modernizao das cidades. Essa viso era
corroborada pela diculdade encontrada em promover certas alteraes
de uso nos imveis tombados pelo Iphan, que no podiam ser livremente
transformados em lojas, armazns, edifcios modernos etc. Com o Monu-
menta, essa percepo comeou a mudar, e algumas cidades voltaram a
valorizar seu patrimnio cultural tanto o material quanto o imaterial ,
que passou a ser o principal vis de dinamizao econmica.
O Monumenta foi implementado pelo Ministrio da Cultura e pelo
Iphan, com nanciamento do BID, recursos federais, estaduais e munici-
pais, contando ainda com a participao da iniciativa privada e com o apoio
tcnico da Unesco. O valor total envolvido foi da ordem de R$ 125 milhes.
At a dcada de 1990, a maioria das iniciativas pblicas para revitali-
zar reas histricas pressupunha a renovao no s dos espaos fsicos,
mas tambm da populao em geral. Essa prtica gerou grandes traumas
urbanos e culturais, na medida em que a expulso da populao provocava
tambm a expulso e a perda da cultura local que essa populao produzia,
fabricando novos cenrios para eventos voltados para o turismo, como foi
o caso da primeira etapa de Revitalizao do Pelourinho, em Salvador.
Assim, muitos projetos que se intitulavam de revitalizao causavam o
movimento contrrio: o ofuscamento da comunidade moradora.
No entanto, o Programa Monumenta, baseado no conceito de autossus-
tentabilidade e de incluso social, procurou realizar aes que inclussem
no processo a participao popular, em uma nova perspectiva de desen-
volvimento econmico, cultural e social. Essa participao garantiria a
manuteno das manifestaes culturais tradicionais, com possibilidade
de formao de novas manifestaes, contribuindo para a construo de
capital social e desenvolvimento a longo prazo.

6
Fonte: <http://www.monumenta.gov.br> e Regulamento Operativo do Programa Monumenta.
368 O Programa teve por objetivo a preservao sustentvel de reas
urbanas sob proteo federal, compreendendo stios histricos, ou ainda
A preservao do patrimnio cultural...

bairros de grandes cidades, que continham um nmero signicativo de

monumentos tombados isoladamente pelo Iphan. Parte dos recursos para
recuperao dos imveis tombados advinha de mecanismos legais, usos
econmicos e adequada conservao deles aps a realizao das obras.
O Monumenta foi implementado em 26 cidades protegidas pelo Iphan
a partir de convnios rmados entre o Ministrio da Cultura e os muni-
cpios (em sua maioria) ou estados, mediante o qual se estabeleceram as
atribuies de cada uma das partes, os valores repassados e o cronograma
de execuo das aes. Foram conveniados mais de R$ 256 milhes.
Para acompanhar a execuo das aes em nvel local, foram formadas
equipes de gesto compostas por tcnicos dos municpios ou dos estados
e do Iphan.
As 26 cidades selecionadas foram:

A m de alcanar seus objetivos, o Programa estruturou-se na identi-

cao de reas de interveno prioritrias, chamadas reas de Projeto,
e subdividiu-se em cinco grupos de ao:
investimentos integrados na rea do projeto;
fortalecimento institucional;
promoo de atividades econmicas;
 capacitao de artces e agentes locais de cultura e turismo; 369

programas educativos sobre patrimnio.

Cultura
A sustentabilidade do Programa foi garantida com a criao de meca-
nismos legais, como os Fundos Municipais de Preservao. Estes eram
depositrios dos recursos provenientes das melhorias, dos excedentes
criados pelos investimentos iniciais, das amortizaes dos nanciamentos
para imveis privados e das dotaes oramentrias anuais dos munic-
pios ou estados.
Atualmente, os recursos do Fundo ainda esto sendo geridos pelos
municpios ou estados e por um conselho gestor, cujos membros advm
da comunidade local e dos rgos pblicos envolvidos no projeto, incluin-
do os do Iphan. Tais recursos esto sendo aplicados prioritariamente na
conservao dos monumentos inseridos na rea de projeto.
Mais do que apenas restaurar os monumentos e espaos pblicos,
o Programa se props a nanciar a recuperao de imveis privados,
a capacitar agentes de desenvolvimento, a promover o fortalecimento
institucional e a desenvolver atividades culturais capazes de estimular a
dinmica econmica dessas localidades.
Os avanos alcanados no mbito do Programa Monumenta foram:
pioneirismo do programa no que tange execuo de aes integra-
das, com foco no desenvolvimento local por meio da conservao
e restaurao de bens edicados;
gerao de aprendizados importantes a serem replicados em outros
programas, como o caso do PAC Cidades Histricas, fruto das
diculdades encontradas durante o processo, principalmente no
que diz respeito aos repasses de recursos;
criao dos fundos municipais de preservao como forma de inte-
grar a comunidade local s diversas esferas do poder pblico, mas
principalmente como forma de proporcionar a sustentabilidade e
a manuteno das aes executadas;
pioneirismo em proporcionar linhas de nanciamento a custos
baixos e longos prazos para moradores de baixa renda, com exi-
bilizao de garantias e anlises de risco;
370 auxlio na formao de unidades municipais para gesto do patri-
mnio cultural; e
A preservao do patrimnio cultural...

apoio s aes de desenvolvimento econmico, bem como de

educao patrimonial e capacitao prossional, importantes para
manuteno dos ganhos advindos com o programa.

O PAC Cidades Histricas7

Trata-se de um programa ousado, desenvolvido pelo Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), rgo ligado ao
Ministrio da Cultura, que pretende lanar as bases para uma ao pe-
rene de revitalizao do conjunto das cidades histricas no Brasil. O pro-
grama, lanado em outubro de 2009, pretende aprofundar e aprimorar
a experincia do Programa Monumenta. O PAC Cidades Histricas
caracteriza-se como uma ao transversal, que envolve os Ministrios
das Cidades, Educao e Turismo, alm de instituies como BNDES,
CEF e Eletrobras, e busca a efetiva participao de todos os mais de 170
municpios histricos brasileiros, envolvendo tanto o poder pblico como
a sociedade civil.
Mais do que garantir apenas a recuperao dos monumentos, o PAC
Cidades Histricas estimulou e, para isso, promoveu a capacitao
dos agentes municipais a formulao de Planos de Ao consistentes
para enfrentar os problemas estruturais que afetam as reas histricas,
impulsionando o desenvolvimento local a partir das potencialidades do
patrimnio cultural, com atuao integrada do poder pblico, privado e
da sociedade civil, de forma a fortalecer a ao de planejamento.
O PAC Cidades Histricas pretende posicionar o patrimnio cultural
como eixo indutor e estruturante, com o objetivo de contribuir para o
ordenamento e o planejamento do crescimento urbano.
A partir da reabilitao de imveis e da requalicao de espaos
urbanos, sero planejadas aes de saneamento ambiental, transporte p-
blico e implantao de habitaes sociais, intervindo em processos que,
frequentemente, aceleram a deteriorao do patrimnio cultural. Assim,
pretende-se alterar os processos de esvaziamento populacional dos cen-

7
Dados internos do Programa PAC Cidades Histricas. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br>.
tros histricos, revertendo-se o quadro de subutilizao imobiliria e de 371
decincia na infraestrutura urbana.

Cultura
O PAC Cidades Histricas trouxe outra novidade que o diferencia dos
demais programas realizados no pas: a participao da comunidade em
todas as etapas de planejamento, desenvolvimento e execuo do pro-
grama, mediante a identicao dos principais atores sociais envolvidos
na dinamizao dos espaos urbanos. Por isso, um dos primeiros passos
realizados durante o programa foi identicar esses atores sociais.
Vale a pena ressaltar que, quando o Programa foi elaborado pelo go-
verno federal, por meio da articulao da Casa Civil e coordenado pelo
Ministrio da Cultura por meio do Iphan, sua principal inteno era superar
a atuao ainda fragmentada entre as esferas do poder pblico e a socie-
dade, de forma a construir um planejamento mais integrado das cidades
e centros histricos e visando otimizar os recursos nanceiros e as aes.
O intuito era estabelecer formas de desenvolvimento local aliadas con-
servao e restaurao do patrimnio cultural, reposicionando o setor
cultural como assunto estratgico dos governos.
A abrangncia de ao do PAC Cidades Histricas bem maior do
que as cidades eleitas pelo Programa Monumenta, pois a atuao desse
programa abrange todas as cidades histricas brasileiras protegidas ou
em processo de proteo, totalizando mais de 170 municpios, entre os
quais 9 cidades Patrimnio Mundial da Humanidade, todas as capitais,
todas as cidades sede da Copa 2014, alm de 40 municpios dos 65 Des-
tinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional. Desse universo,
18 cidades fazem parte dos Projetos de Revitalizao e Integrao da
Bacia do Rio So Francisco.
Assim, uma das principais aes executadas pelo Iphan e que serviu de
base para implantao do Programa PAC Cidades Histricas foi a criao,
em 2007, do Sistema Nacional do Patrimnio Cultural, que props formas
de relao entre as esferas do governo que permitissem estabelecer dilo-
gos e articulaes para gesto do patrimnio cultural existente. Por meio
da consolidao do quadro do patrimnio cultural do Brasil, tornou-se
possvel a mobilizao dos governos para a constituio de uma base de
ao efetiva, para a formao de uma poltica cultural e de um sistema
nacional de patrimnio.
372 Merece ateno especial o fato de que o Programa conta com a coo-
perao intersetorial dos seguintes ministrios, instituies e empresas:
A preservao do patrimnio cultural...

Ministrio da Cultura;
Ministrio do Turismo;
Ministrio da Educao;
Ministrio das Cidades;
Petrobras;
Eletrobras;
BNDES;
Caixa Econmica Federal;
Banco do Nordeste do Brasil;
Ministrio Pblico;
Governos Estaduais e Municipais;
Universidades;
Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Cultura;
Associao Brasileira das Cidades Histricas; e
Unesco.
Sua implementao baseia-se no nanciamento e nos subsdios advin-
dos do Iphan para recuperao de imveis privados nas cidades seleciona-
das; contratao direta de projetos estratgicos pelo Iphan; execuo direta
de aes de reabilitao e recuperao de imveis pelo Iphan; incluso de
linhas de nanciamento da agenda social do governo federal (saneamento,
habitao, mobilidade urbana, segurana, turismo e fomento s cadeias
produtivas locais); contrapartidas dos estados e municpios; e parcerias
com concessionrias de servios pblicos, setor privado e sociedade civil.
O PAC Cidades Histricas tem por objetivo a preservao do patrim-
nio brasileiro, valorizando a cultura local e promovendo o desenvolvimen-
to econmico e social com sustentabilidade e qualidade de vida. Todas
as suas aes so pactuadas com os governos estaduais e municipais por
meio dos Planos de Ao.8
8
O Plano de Ao dever denir objetivos, aes e metas pactuados com os governos locais para
orientar a atuao integrada e intersetorial em suas diferentes instncias.
 Para a operacionalizao do programa, foram estabelecidas algumas 373
diretrizes bsicas:

Cultura
realizao de diagnstico global das cidades, considerando-a
como um todo, com seus desaos e seus problemas no que tange
ao patrimnio cultural, urbanizao, ao desenvolvimento social
e dinmica econmica;
o patrimnio deve ser o eixo central das diretrizes e aes a serem
propostas;
garantia da participao da sociedade local e busca do comprome-
timento dos agentes que atuam no territrio;
proposies capazes de dialogar com as polticas pblicas exis-
tentes, com os programas e normativos elaborados nos diversos
nveis de governo, como Lei Orgnica, Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Oramentrias, Plano Diretor e outros; e
denio de prioridades, aes, metas, agentes e oramentos de
forma objetiva e factvel.
As estratgias e aes passveis de execuo pelo Programa podem ser
subdivididas em seis grupos. So elas:
requalicao urbanstica;
infraestrutura urbana e social;
nanciamento para imveis privados;
recuperao de monumentos e imveis pblicos;
fomento s cadeias produtivas locais; e
promoo do patrimnio cultural.
Dois anos aps o lanamento do PAC Cidades Histricas, algumas
reexes j podem ser feitas e alguns desaos so postos sociedade e
s instituies envolvidas.
Um dos grandes problemas encontrados para operacionalizar o pro-
grama a insucincia de tcnicos e de estrutura cultural nos municpios
e estados. Poucos so os prossionais qualicados e capacitados para
lidar com o tema da gesto do patrimnio e, com frequncia, no con-
ferida importncia estratgica governamental para o tema da economia
da cultura.
374 Outro desao observado a necessidade de planejar aes realmente
factveis do ponto de vista fsico das intervenes e do ponto de vista
A preservao do patrimnio cultural...

nanceiro. A inteno que as aes possam garantir a sustentabilidade

de uma poltica cultural a longo prazo.
Mais uma questo que no foi completamente solucionada o fato de o
setor cultural ainda no ser vislumbrado como transversal a todas as aes
governamentais. A setorizao prejudica a eccia da poltica cultural.
Em que pesem as diculdades iniciais enfrentadas pelo PAC Cidades
Histricas, a iniciativa do Ministrio da Cultura, sob coordenao do
Iphan, representa um importante avano conceitual no tratamento do pa-
trimnio histrico brasileiro. Esse novo arcabouo mostrou-se aderente
aos conceitos que vinham sendo discutidos internamente no BNDES, e foi
uma grande motivao para as mudanas no regulamento e na estratgia
de ao no setor de preservao do patrimnio, a ser relatada a seguir.

A nova abordagem do BNDES

Ao longo de 14 anos, o BNDES acumulou experincia e buscou, gra-
dualmente, aproximar suas aes no campo do patrimnio histrico de sua
atividade-m, o desenvolvimento econmico brasileiro. Nesse processo,
diversos projetos exitosos como os de Barcelona e Quito, relatados neste
artigo serviram como referncia metodolgica, comprovando o imenso
potencial de gerao de riqueza existente no patrimnio.
Buscou-se tambm acompanhar o movimento de organismos multila-
terais, como o BID, o Banco Mundial e a Unesco, que passaram a apoiar
iniciativas inovadoras e tambm a construir metodologias de interveno
que dessem conta desse imenso desao: utilizar a riqueza do patrimnio
cultural como impulsionadora da economia.
No Brasil, a partir do lanamento do PAC Cidades Histricas, capita-
neado pelo Iphan, foi aberta a possibilidade de se construir uma aborda-
gem absolutamente nova, no simplesmente preservacionista, mas com
vis de desenvolvimento. A parceria entre o BNDES e o Iphan vigente
desde 1997 foi aprofundada.
Nesse contexto, foi sendo amadurecida uma nova abordagem para
nortear as aes do BNDES para a preservao do Patrimnio Cultural,
que ser apresentada a seguir.
BNDES e economia da cultura 375

Como pano de fundo da nova abordagem do BNDES para o patrim-

Cultura
nio cultural encontra-se o reconhecimento da importncia econmica da
cultura, alinhado com a tendncia internacional na abordagem do setor.
Assim, em 2006, o BNDES tomou uma deciso estratgica: incorporar
a economia da cultura estrutura operacional da Instituio, incluindo
esse setor entre as atividades econmicas nanciadas pelo Banco dentro
de sua misso operacional, e no mais de patrocnio. Foram criados, ento,
instrumentos nanceiros que dessem conta das necessidades especcas
do setor.
O resultado dessa nova concepo foi a criao de uma unidade, na
rea Industrial, responsvel pela conduo das operaes no mbito da
economia da cultura, o atual Departamento de Cultura, Entretenimento e
Turismo, inserido na estrutura operacional do Banco e no mais na esfera
de comunicao e marketing.
O setor de cultura passou a ser tratado pelo Banco como os demais
setores da economia apoiados pelo BNDES, sob uma tica de estrutu-
rao das cadeias produtivas e enfoque de desenvolvimento setorial.
Entre os produtos desenvolvidos pelo departamento encontram-se, por
exemplo, novas linhas de nanciamento com condies especcas para
o setor audiovisual e a colaborao em fundos de investimento para o
setor, os Funcines.
Os conceitos de economia da cultura e de economia criativa no so
uniformes e tm diferentes denies, como exploramos em artigo ante-
rior.9 A economia criativa pode ser denida como

um conjunto de atividades econmicas baseadas no conhecimento,

que faz uso constante da capacidade criativa, incorporando tcnicas
e tecnologias e agregando valor ao capital intelectual e cultural.
Atravs da cultura, ela gera riqueza e se constitui em importante ins-
trumento de alavancagem do desenvolvimento socioeconmico. 10

9
Gorgulho et al. (2009).
10
Fonseca e Deheinzelin (2011).
376 Dessa forma, o poder criativo da sociedade visto como ativo intan-
gvel, que transforma produtos, servios, processos e dinmicas sociais,
A preservao do patrimnio cultural...

econmicas e urbanas, e passou a ser considerado recurso econmico

relevante, capaz de elevar a economia criativa a eixo de desenvolvimento
de regies e pases.
A economia da cultura, formada pelo campo das artes e do patri-
mnio, o ncleo irradiador da economia criativa. nesse ncleo
que gerado o contedo cultural que ir alimentar a indstria e
dinamizar a economia.
Segundo a economista Ldia Goldenstein, os setores que fazem par-
te do que vem sendo chamado de economia criativa so considerados
estratgicos no somente por sua capacidade de gerao de empregos
e renda, mas tambm pela sua capacidade de alavancar outros setores,
tornando-os mais inovadores, dinmicos e competitivos. So, portanto,
setores fundamentais em qualquer poltica voltada para manter um pas
competitivo internacionalmente.
Nesse sentido, a economia da cultura passa a ser vista como setor es-
tratgico do ponto de vista econmico e social, j que agrupa diversas ati-
vidades capazes de gerar emprego e renda e de propiciar a incluso social
das minorias. Entre os efeitos bencos da sua dinamizao, ressaltam-se:
a possibilidade de gerao de produtos com alto valor agregado;
a gerao de empregos em atividades com remunerao acima da
mdia nacional;
o impacto social das atividades;
o impacto na imagem do pas de exportador dos bens e servios
culturais;
seu relacionamento direto com o desenvolvimento humano; e
a forma de insero do pas no processo de globalizao.11
Sob esse vis, o BNDES pretende, em sua atuao na rea do patrim-
nio histrico, promover a economia da cultura e seu papel impulsionador
do desenvolvimento econmico e social de uma regio, deixando de
consider-la secundria e marginal, apenas como uma poltica de incluso

11
Porta (2009).
social e cultural. neste sentido que o BNDES pretende utilizar-se do 377
potencial proveniente do patrimnio cultural brasileiro para promoo

Cultura
do desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, procura-se ampliar a abrangncia e o contedo dos
projetos de patrimnio, podendo abarcar aes integradas ao turismo,
revitalizao urbana do entorno do bem pblico, gesto do bem pblico,
bem como gerao de emprego e renda a partir do patrimnio histrico,
assim como aes estruturantes para o setor, tais como a educao patri-
monial, a formao de mo de obra etc. O objetivo, cabe frisar, passa a
ser mais do que apenas recuperar o patrimnio, estimular e facilitar o usu-
fruto do bem restaurado, promover sua melhor utilizao pela sociedade
e promover o maior dinamismo econmico local, tornando o patrimnio
histrico uma ncora para o desenvolvimento institucional, econmico,
turstico e urbano da localidade onde se encontra.
Com estas mudanas, o escopo da ao do BNDES passa a ser no so-
mente os monumentos isolados, mas o conjunto arquitetnico das cidades
e centros histricos. Essa nova metodologia est completamente alinhada
s diretrizes do PAC Cidades Histricas, em que o conceito de paisagem
cultural e conjunto integrado se torna mais importante.

Fundo Cultural
Como j foi relatado, nos primeiros 10 anos de atuao do BNDES no
apoio ao patrimnio cultural, a nica fonte de recursos utilizada era pro-
veniente de benefcios scais da Lei Rouanet. O oramento era, portanto,
limitado, e dependia dos resultados nanceiros obtidos pelo BNDES a
cada ano.
Com o novo enfoque da economia da cultura, um novo princpio ama-
dureceu: assim como nas operaes tpicas de nanciamento, a aplicao
dos recursos no reembolsveis deveria ter como diretrizes o desenvolvi-
mento econmico, buscando dinamizar as cadeias produtivas da cultura
e do turismo. Assim, mais do que simplesmente obter um retorno de
imagem, o BNDES passou a exigir que os projetos de restauro gerassem
externalidades econmicas, com um olhar atento para a sustentabilidade
e para os entornos dos bens restaurados.
Para efetuar essa mudana, os recursos oriundos da Lei Rouanet no
eram mais sucientes. Em 2008, ento, o Banco decidiu criar fundo es-
378 tatutrio especco para o setor cultural, o Fundo Cultural, que passou a
constituir uma fonte perene de recursos para as operaes culturais e abriu
A preservao do patrimnio cultural...

novas e amplas possibilidades de utilizao de recursos no reembolsveis

em aes de preservao do patrimnio histrico, sem a necessidade de se
ater aos parmetros tcnicos da Lei Rouanet nem ao montante de renn-
cia scal, baseado no lucro do Sistema BNDES. A utilizao do Fundo
Cultural viabilizou no apenas recursos adicionais para a nova forma de
trabalho descrita nos captulos anteriores, como tambm o melhor plane-
jamento de mdio e longo prazos.

Linhas de ao diferenciadas
Com o objetivo de estabelecer diretrizes estratgicas mais claras, e na
perspectiva de ampliar as possibilidades de apoio do BNDES a projetos
de escopo mais amplo e com maiores externalidades, tornando a ao do
Banco mais estruturante, o BNDES estabeleceu uma nova taxonomia de
projetos a serem apoiados.
Cada linha de ao tem critrios especcos de avaliao tcnica e,
tambm, objetivos estratgicos na poltica traada. So eles:
i) Projetos integrados de revitalizao de cidades histricas, centros
histricos ou outros permetros selecionados pelo BNDES, que
visem sua dinamizao econmica a partir de aes de preservao
do patrimnio cultural.
Aqui, o escopo da ao do BNDES passa a ser no os monumen-
tos vistos isoladamente, mas o conjunto arquitetnico de cidades,
centros histricos ou de permetros selecionados para a interveno,
que muitas vezes so consideradas reas preservadas ou protegidas.
Nesses casos, importa mais o conceito da paisagem cultural e do conjunto
integrado do que o do tombamento individual de cada monumento. Nesse
conceito, a obrigatoriedade do tombamento pelo Iphan das edicaes
apoiadas no ser exigida, cedendo espao para uma ao integrada que
vise obter resultados mais efetivos nos permetros selecionados. Somado a
isso, deve-se buscar investimentos complementares, que visem recuperar
o entorno, e aes relativas preservao do patrimnio num conceito
mais amplo, como por exemplo aes de educao patrimonial e capaci-
tao de mo de obra local. Devem-se buscar ainda aes que permitam o
desenvolvimento econmico associados ao patrimnio, podendo abranger 379
iniciativas voltadas para o estmulo a atividades econmicas derivadas

Cultura
do patrimnio, como por exemplo o artesanato cultural ou atividades
culturais correlatas. Esse o perl de projetos que se pretende apoiar no
mbito do PAC Cidades Histricas.
ii) Projetos isolados de preservao de monumentos tombados in-
dividualmente pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan).
Trata-se aqui de projetos de mesma natureza aos apoiados tradicional-
mente, com foco nos monumentos tombados isoladamente pelo Iphan.
Entende-se que a atuao em municpios e permetros pr-selecionados
no deve descontinuar a atuao do BNDES nas demais localidades. Nes-
ses casos, ainda que no haja previso ou possibilidade de uma ao mais
abrangente, como no grupo anterior, o apoio se justica pela relevncia
histrica ou artstica individual, reconhecida pelo tombamento do Iphan.
iii) Restauro e adaptao de monumentos destinados primordialmente
a abrigar instituies de alta relevncia cultural ou histrica.
No histrico de atuao do BNDES, verica-se que, em alguns casos,
a ao de preservao de um bem pode se justicar mais pela relevncia
e notoriedade da instituio histrica que utiliza o monumento do que
pela importncia ou singularidade do monumento em si. Nesses casos, o
foco principal de ateno do BNDES deve ser a instituio e as atividades
por ela desenvolvidas, mais do que o monumento que a abriga. Inmeros
so os exemplos de museus e outras instituies que sobressaem pela
relevncia do seu acervo e devem ser reconhecidas como tal, indepen-
dentemente da edicao que a abriga. Nesses casos, o tombamento
arquitetnico deve ser acessrio, e no condutor, da anlise.
iv) Recuperao e melhoria da infraestrutura de stios considerados
patrimnio arqueolgico, geolgico e paleontolgico.
Num conceito mais amplo de patrimnio cultural, alinhado com
a conceituao estabelecida internacionalmente pela Unesco e outras
instituies ligadas ao patrimnio, devem ser considerados tambm os
patrimnios arqueolgico, geolgico e paleontolgico. Assim, prevista
a possibilidade de apoio a aes de recuperao e melhoria da infraestru-
380 tura de stios com tais caractersticas. Essa uma rea em que a atuao
do BNDES ainda tmida, mas que pode e deve ser ampliada.
A preservao do patrimnio cultural...

Investimentos complementares
Ainda na inteno de qualicar e ampliar o apoio ao patrimnio hist-
rico, tratando-o numa perspectiva de dinamizao econmica e divulga-
o do patrimnio cultural, prev-se na nova abordagem a possibilidade
de serem nanciados investimentos complementares ao restauro do mo-
numento em si, tais como: (i) aes de capacitao e formao de mo
de obra; (ii) aes de educao cultural e patrimonial; e (iii) execuo de
projetos culturais associados ao patrimnio objeto do apoio, podendo-se
incluir nesse rol livros, DVDs, documentrios, espetculos, exposies,
eventos, recuperao de acervos etc.
Ao entender que preservar o patrimnio muito mais do que apenas
restaurar imveis e obras de arte, o BNDES passa a apoiar e estimular
aes de capacitao e qualicao prossional. As tcnicas de restauro
so complexas e exigem mo de obra altamente especializada, por isso h
carncia de prossionais nessa rea. Apoiar de forma efetiva o patrimnio
histrico passa tambm por formar esses prossionais, preferencialmente
em situaes reais de obra. Cada restauro que executado torna-se uma
oportunidade real para se capacitar mo de obra para o setor. Do con-
trrio, cada projeto que se realiza sem a preocupao de capacitar esses
prossionais uma oportunidade que se perde. Portanto, desejvel
que o BNDES mantenha uma postura proativa nessa rea, estimulando
a insero dos projetos por ele apoiados num contexto mais amplo de
formao prossional.
As iniciativas de educao patrimonial tm tambm um carter mais
abrangente do que a obra em si. S possvel valorizar o que se conhece
e se admira, por isso o trabalho de educao patrimonial busca levar
comunidade um processo ativo de conhecimento, apropriao e valoriza-
o de sua herana cultural, capacitando-a para melhor usufruto dos bens
patrimoniais. Torna-se tambm uma oportunidade de conhecimento das
tcnicas de construo utilizadas em cada poca, os materiais, os artistas
e a prpria histria do lugar ao qual pertence.
Um bem tombado no pode ser visto como algo isolado. Ele um
elemento dentro de um contexto, que pode ter uma abordagem tanto
arquitetnica quanto histrica, artstica, econmica, poltica, sociolgica 381
ou inmeras outras. O apoio do BNDES no deve restringir-se apenas

Cultura
aos aspectos materiais, artsticos ou arquitetnicos, mas tambm permitir
que sejam desenvolvidas aes voltadas tanto para as populaes locais
quanto para os visitantes.
Os projetos culturais correlatos, por sua vez, representam desdobra-
mentos especcos das vrias aes na rea de patrimnio. Eles tm
papel importantssimo na divulgao do patrimnio, podendo ainda estar
focados na documentao dos trabalhos realizados, no resgate de infor-
maes, na difuso de saberes ou mesmo na disseminao da cultura em
todas as suas formas.
Da a importncia de se entender que apoiar o patrimnio muito
mais do que apenas restaurar imveis ou obras de arte isoladas. impor-
tante que haja uma ao consistente e integrada com os rgos tcnicos
e normativos do setor. Alm disso, as aes de patrimnio representam
uma grande oportunidade de promover desenvolvimento e gerao de
emprego e renda.

Resultados das primeiras experincias

Programa Cidades-polo
As primeiras experincias implementadas pelo BNDES na tentativa de
conferir um carter mais estruturante s aes de preservao do patrim-
nio ocorreram no mbito do Programa Cidades-polo, criado em 2005. Ele
foi implementado em trs cidades no binio 2005-2007 (Ouro Preto, em
Minas Gerais, Olinda, em Pernambuco e na cidade do Rio de Janeiro) e
outras trs no binio 2007-2009 (Salvador, na Bahia, Marechal Deodoro,
em Alagoas, e Laguna, em Santa Catarina).
A inteno era concentrar o apoio do BNDES em um conjunto de
projetos, de forma a maximizar nas cidades selecionadas o decorrente be-
nefcio social, cultural, educacional, urbanstico e/ou turstico. Contudo,
durante o processo de implementao, foi percebida a complexidade desse
tipo de projeto integrado, principalmente no que tange estruturao das
aes com objetivos muito mais abrangentes do que um simples restauro.
Para tanto, seria necessria a execuo de um planejamento intersetorial
entre os diversos interlocutores das esferas pblica e privada.
382 Ao analisar o programa Cidades-polo, conclui-se que o resultado no
foi o que se esperava. Em vez de obter uma ao mais estruturante, o que
A preservao do patrimnio cultural...

ocorreu foi a unio de diversos restauros isolados realizados na mesma

cidade, no tendo sido produzidas as externalidades desejadas.

Projetos integrados de revitalizao de cidades histricas

A segunda fase da tentativa de apoiar projetos de revitalizao urbana
de forma mais abrangente do que restauros isolados teve incio em 2007-
2008, com um trabalho de mdio prazo realizado em duas cidades-piloto
(Tiradentes, em Minas Gerais, e Rio Grande, Rio Grande do Sul), que
ainda est em curso no m de 2011.
O objetivo, cabe frisar, passa a ser mais do que apenas recuperar o
patrimnio, estimular e facilitar o acesso ao bem restaurado, promover
sua melhor utilizao pela sociedade e promover o maior dinamismo
econmico local, tornando o patrimnio histrico uma ncora para o
desenvolvimento institucional, econmico, turstico e urbano.
A cidade de Tiradentes foi a primeira a ser selecionada para a proposta
de realizar um apoio mais abrangente pelo BNDES por diversos motivos,
que so:
i) a importncia de se preservar as caractersticas arquitetnicas e
estilsticas da cidade, cujo Centro Histrico foi tombado pelo Iphan
em 1938;
ii) a concentrao de monumentos histricos;
iii) o fato de Tiradentes ser uma das cidades eleitas no PAC Cidades
Histricas e no Programa do Ministrio do Turismo 65 Destinos
Indutores do Turismo;
iv) presena de um circuito turstico ainda subutilizado; e
v) o prvio conhecimento do Banco sobre a cidade, em virtude da
existncia de projetos encerrados e em andamento.
Todos esses fatores tornaram Tiradentes uma candidata natural para
uma ao mais estruturada.
Os contatos iniciais do BNDES com a cidade de Tiradentes deram-se
no por intermdio da prefeitura, mas do Comit Gestor de Turismo da
cidade. Durante as diversas negociaes efetuadas para a denio dos 383
projetos e aes a serem apoiados pelo BNDES na cidade, cou claro

Cultura
tratar-se de um local em que as organizaes da sociedade civil so bas-
tante ativas.
Durante a elaborao de diagnstico em Tiradentes, detectou-se que a
totalidade dos restauros, sobretudo nas igrejas, havia tido como proponen-
tes instituies de fora da cidade, que executavam os restauros e partiam,
sem que a populao participasse, de alguma forma, do processo.
Manter esse mesmo tipo de procedimento seria a forma mais fcil de
continuar atuando, na medida em que se conhecem vrias instituies aptas
para tanto. Mas isso no propiciaria o envolvimento e o controle da cidade
sobre seu patrimnio. Para habilitar as diversas organizaes locais a rea-
lizar projetos culturais, preparando-as para este e para futuros restauros e
projetos em geral, optou-se por escolher e qualicar grupos locais para a
proponncia dos projetos.
tambm objetivo da ao do BNDES a formao de mo de obra
local, estando as empresas envolvidas nos projetos cientes de que devero
capacitar pessoas durante o processo de restaurao dos imveis. Dessa
forma, essa mo de obra qualicada poder auxiliar em outras obras e res-
tauros necessrios na cidade, incluindo casas particulares, pousadas etc.
As aes previstas no plano de investimentos do BNDES so:
i) projetos de restauro, entre os quais diversas igrejas do sculo XVII
e a Casa do Padre Toledo;
ii) projeto de Educao Patrimonial, com o objetivo de valorizar o
patrimnio cultural e histrico de Tiradentes, tornando a comuni-
dade consciente de sua responsabilidade pela preservao;
iii) restaurao e implantao do Centro de Artesanato;
iv) criao de um novo museu, denominado Museu da Liturgia, que
expor acervo de propriedade da igreja local;
v) fortalecimento da Sociedade Orquestra e Banda Ramalho: restau-
rao de documentos e partituras; e
vi) qualicao de mo de obra e formao de proponentes locais (visto
que se optou por no chamar proponentes alheios populao);
384 Rio Grande foi a segunda cidade piloto escolhida para aplicao dessa
nova metodologia de atuao do BNDES. Cidade mais antiga do Rio
A preservao do patrimnio cultural...

Grande do Sul, tambm est inserida no PAC Cidades Histricas.

Cidade porturia por excelncia, Rio Grande tem atrado investimen-
tos relativos implantao de um novo porto, de grande capacidade, e
construo naval (com destaque para a encomenda da plataforma P-53
pela Petrobras), contando com outros projetos apoiados pelo BNDES.
Alm do porto, da indstria naval e de outras atividades econmicas
tradicionais, Rio Grande possui um signicativo potencial turstico, tanto
pelo patrimnio histrico quanto pelas perspectivas oferecidas pela Praia
do Cassino (a mais extensa do mundo, com 250 km), que atualmente
conta com populao utuante de aproximadamente 150 mil veranistas
na alta temporada.
O rpido crescimento expe a cidade aos tpicos riscos que os proces-
sos de urbanizao acelerada baseados em uxos migratrios envolvem,
como favelizao, desemprego elevado e perda da identidade cultural
local. A realizao de projetos culturais, em especial dos que guardam
relao com o turismo e com a revitalizao do centro histrico, pode
contribuir para a mitigao de tais riscos.
Por iniciativa da Prefeitura Municipal de Rio Grande, com apoio do
Iphan-RS, a cidade elaborou um minucioso Plano de Ao, inserido no
mbito do PAC Cidades Histricas, que elenca quarenta aes culturais
prioritrias, em que se incluem, por exemplo, regulamentaes munici-
pais, obras de recuperao de praas, restauro de monumentos histricos,
elaborao de pesquisas, organizao de bancos de dados e programas de
capacitao prossional.
O BNDES uma das instituies que est participando da revitalizao
da cidade, apoiando o restauro do Pao Municipal, a readequao espacial
e a expograa do Museu da Cidade do Rio Grande, e um ambicioso projeto
de restauro dos Armazns do Cais do Porto Histrico, a serem convertidos
em centro cultural dotado de cinema, museus e espaos gastronmicos.

Consideraes nais
Aps mais de uma dcada atuando na preservao do patrimnio cultu-
ral brasileiro, o BNDES se prope a mudar sua abordagem metodolgica.
Nos primeiros 10 anos de atuao, a fonte de recursos era a Lei Rouanet,
o retorno esperado era o da imagem institucional e o foco era o restauro 385
dos monumentos em si. Com o enfoque na economia da cultura, foi cria-

Cultura
da uma fonte perene de recursos (Fundo Cultural), e o objetivo principal
passou a ser o desenvolvimento econmico a partir dos processos de
revitalizao do patrimnio.
A revitalizao de reas centrais histricas depende da construo e da
renovao de uma nova imagem urbana para essas cidades, em substituio
antiga imagem enraizada de centros histricos decadentes e degradados.
vital a conana no processo a ser instaurado, o que depende de
aes integradas, contnuas, constantes, monitoradas pelos poderes pbli-
cos e com envolvimento da sociedade civil. Torna-se relevante ressaltar
que as estratgias de atuao dependem tambm de um catalisador da
revitalizao, dinmico e de forte apelo, capaz de tornar-se um diferencial
e um gancho inicial no processo de desenvolvimento e revitalizao.
Nota-se que o papel do turismo de negcios, cultural e recreativo,
tambm um dos principais dinamizadores econmicos e sociais a ser
empregado nesse processo.
Ressalta-se que, a partir da nova abordagem adotada, deixa-se de
supervalorizar o produto, como a obra de restaurao do bem isolado, e
passa-se a valorizar tambm, e principalmente, o processo, a forma como
atuar nessas cidades, os agentes envolvidos, a elaborao dos diagnsti-
cos, a capacitao de grupos culturais e o apoio ao patrimnio material
e imaterial.
Com a nova abordagem adotada a projetos de preservao do patrimnio
cultural que prev a possibilidade de apoiar projetos integrados de revita-
lizao e no apenas projetos isolados de preservao , o BNDES poder
viabilizar uma participao muito mais efetiva no PAC Cidades Histricas.
Assim, pretende-se amplicar os efeitos do apoio do BNDES aos
projetos. Mais do que atuar unicamente como provedor de recursos, o
Banco pretende induzir e incentivar a mobilizao dos governos munici-
pais, estaduais e a sociedade civil, exercitando o poder convocatrio da
instituio de forma a obter resultados estruturantes e sustentveis.

Referncias
BOTELHO, Isaura. Dimenses da Cultura e Polticas Pblicas. So Paulo
em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, vol. 15, n. 2, 2001.
386 BRASIL. Ministrio da Cultura. Cultura em Nmeros Anurio de Esta-
tsticas Culturais 2009. Braslia, 2009.
A preservao do patrimnio cultural...

______. Mercado Cultural Panorama crtico e guia prtico para gesto

e captao de recursos. So Paulo: Escrituras Editora, 2004.
BNDES. BNDES Setorial 30, p. 299-355. Rio de Janeiro, 2009. Disponvel
em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/
Publicacoes/>. Acesso em: 4.7.2011.
CURY, Isabelle. Cartas Patrimoniais. Iphan: Rio de Janeiro, 2000.
DEL RIO, Vicente. A revitalizao de reas porturias nos centros urbanos.
Disponvel em: <http://www.vitruvius.com.br>. Acesso em: 4.7.2011.
GORGULHO, L.F et al. A economia da cultura, o BNDES e o desenvolvi-
mento sustentvel. BNDES Setorial 30. Rio de Janeiro: BNDES, 2009.
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Economia e poltica
cultural: acesso, emprego e nanciamento. Colees Cadernos de Polticas
Culturais, v.3. Braslia, 2007.
IPHAN INSTITUTO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL. Manual
do Programa PAC Cidades Histricas. Disponvel em: <http://www.iphan.
gov.br>. Acesso em: 1.6.2011.
LODI, Maria Cristina et al. Projeto de Revitalizao da Praa Tiradentes e
Arredores. Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro: Rio de Janeiro, 2005.
MACHADO, Jurema; BRAGA, Sylvia. Comunicao e Cidades Patrimnio
Mundial no Brasil. Unesco/Iphan: Braslia, 2010.
MALAGODI, Maria Eugnia; CESNIK, Fbio. Projetos Culturais Elabora-
o, Aspectos Legais, Administrao, Busca de Patrocnio. So Paulo:
Escrituras Editora, 2004.
PORTA, Paula. Economia da Cultura: Um Setor Estratgico para o Pas.
Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br>. Acesso em: 15.5.2009.
RAMA, Cludio. Economia de las industrias culturales en la globalizacin
digital. Buenos Aires: Eudeba, 2003.
REIS, Ana Carla Fonseca. Marketing Cultural e Financiamento da Cultura.
So Paulo: Escrituras Editora, 2003.
______. Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel O Cale-
doscpio da Cultura. Barueri: Escrituras Editora, 2003.
REIS, Ana Carla Fonseca; DEHEINZELIN, Lala. Cadernos de Economia 387
Criativa: Economia Criativa e Desenvolvimento Local. Disponvel em:

Cultura
<http://www.garimpodesolues.com.br/downloads/ebook_br.pdf>.
Acesso em: 4.7.2011.
UNESCO. Documento Conceptual de Proyecto. Ecuador 7 de abril de
2004. Disponvel em: <https://www.unesco.org>. Acesso em: 4.7.2011.
ZANCHETI, Slvio. Os Desaos para o Financiamento da Regenerao Ur-
bana na Amrica Latina. Centro de Estudos Avanados da Conservao
Integrada: Olinda, 2009.