O Censo Entra em Campo PDF

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto
Miriam Belchior
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidenta
Wasmlia Bivar
Diretor-Executivo
Fernando J. Abrantes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de Pesquisas
Roberto Lus Olinto Ramos
Diretoria de Geocincias
Wadih Joo Scandar Neto
Diretoria de Informtica
Paulo Csar Moraes Simes
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas
Maysa Sacramento de Magalhes
UNIDADE RESPONSVEL
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
O Censo Entra em Campo

O IBGE e a histria dos Recenseamentos Agropecurios
Nelson de Castro Senra

Coordenador
Rio de Janeiro
2014
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 978-85-240-4329-1
IBGE. 2014
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos

autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do IBGE.
Elaborao do arquivo PDF

Roberto Cavararo
Produo multimdia
Marisa Sigolo Mendona
Capa
Projeto grfico: Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Gerncia de Editorao/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI
Foto da capa: Licia Rubinstein

Fazenda de gado, no Pantanal, Municpio de Pocon (MT)
Coordenao de Marketing/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes CDDI
Aberturas de captulos
Projeto grfico: Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Fotos: Licia Rubinstein e Acervo IBGE
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Sumrio
Em 2020 estaremos festejando o centenrio do primeiro
Censo Agropecurio realizado no Pas, bem assim os 80 anos
do primeiro realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE.
Desde ento, as mudanas foram muitas, novos mto-
dos e metodologias, novas tcnicas e tecnologias. Os temas se
ampliaram, e os tempos de operao diminuram: a publicidade
ganhou dinamismo; as publicaes em papel, muitas e de dif-
cil manuseio quase desapareceram, dando espao s bases de
dados de acesso mais e mais simples: a disseminao e a divul-
gao ganharam agilidade e amplitude. Demandantes, produto-
res, informantes, usurios se pem juntos. A sociedade torna-se
melhor; o pblico e o privado avanam, conhecendo as realida-
des com mais acurada preciso. Todos ganham.
As estatsticas so fundamentais, em especial as esta-
tsticas agropecurias, e em particular as censitrias. Se em ou-
tras temticas possvel modificar os programas de pesquisas,
substituindo as censitrias, isso no simples na agropecuria,
a impor extrema dificuldade, com muitos riscos, e altos custos.
Assim, ao fim e ao cabo, nesse caso, os Censos seguem essenciais,
e preciso realiz-los, como bem expressa no Prefcio o profes-
sor-doutor Charles Curt Mueller, ex-presidente do IBGE. As per-
sonalidades que nos honraram com depoimentos reproduzidos
na contracapa a senadora Ktia Abreu, os ex-ministros da Agricultura Roberto

Rodrigues e Alysson Paolinelli e Jos Graziano da Silva, diretor-geral da
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (Food and
Agriculture Organization of the United Nations - FAO), na orelha do livro, tam-
bm o disseram.
Pois, no sentido de sensibilizar os decisores para essa realidade, decidimos
tomar a pulso a elaborao deste livro, uma pesquisa scio-histrica que busca no
passado uma melhor compreenso e valorizao do presente, no sem realar suas
enormes dificuldades.
Ele tem trs partes: na primeira, para no se entender o IBGE como o
incio, dos tempos, esboam-se os primrdios da atividade estatstica, com real-
ce ao Censo Agro 1920; na segunda, buscou-se verificar a (in)satisfao de pes-
quisadores de reconhecida competncia acadmica, como usurios temticos das
estatsticas agropecurias; na terceira, busca-se mostrar por um olhar interno, o
evolver dos mtodos, dos processos, das tcnicas. A publicao complementada
por um apndice contendo perfis de homens que fizeram histria, no apenas a do
IBGE, mas tambm a do Brasil: Teixeira de Freitas, Giorgio Mortara, Tulo Hostlio
Montenegro, Maurcio Rangel Reis, Newton Pires de Azevedo, Vinicius Fonseca,
Alberto Passos Guimares, Amaro da Costa Monteiro, Ovdio de Andrade Jnior,
Manoel Antnio Soares da Cunha. Por fim, um DVD encartado traz textos e dados
que completam a riqueza deste livro.
Ao completar este projeto, e colocar este livro nas mos dos leitores, o IBGE
entende que cumpre um duplo objetivo: primeiro, pe em pauta, mais uma vez,
a importncia do Censo Agropecurio, seja pela riqueza de sua histria, seja pela
palavra abalizada dos autores que aqui nos honraram com seus textos, ficando
evidente o imperativo de realiz-lo sem percalos, com mais rotina, em tempos
normais; segundo, ao prosseguir nessa trajetria de mais e mais revelar sua scio-
-histria, espera motivar pesquisadores acadmicos a se associarem nessa aventu-
ra de (re)contar partes-chaves da histria do prprio Brasil (a todos garanto que
nossos arquivos guardam riquezas que brilham...).
Wasmlia Bivar
Presidente do IBGE
O Censo Agro: complexaoperao que vem ajudando a
desvendara realidade da agropecuria brasileira
Charles Curt Mueller*
No ano de 2020 far um sculo desde que o Brasil reali-

zou o seu primeiro Censo Agropecurio. Ao longo desse perodo
at quando este texto estava sendo redigido a agropecu-
ria brasileira passou por mudanas extraordinrias, mudanas
que nem mesmo chegaram a ser antecipadas meio sculo de-
pois da realizao do primeiro Censo1. Passou de um setor pri-
mitivo, atrasado, que produzia umas poucas commodities para
a exportao, mobilizando a ateno e recursos do setor pbli-
co notadamente o caf e a cana-de-acar e de produtos de
subsistncia, que geravam alguns excedentes visando abastecer
sua populao2, a um dos maiores exportadores mundiais de
uma ampla e diversificada produo de commodities e produ-
tos, gerada por uma agropecuria moderna, altamente produ-
tiva, parte essencial de complexos agroindustriais de ponta. Ela
agora abastece de forma competente os mercados internos que
cresceram e se urbanizaram e se diversificaram e sofisticaram, e
*Professor poucos duvidam do seu potencial de avanar ainda mais, desde
Emrito da
Universidade de 1
Para uma avaliao crtica muito interessante do pensamento acadmico a respeito
Braslia - UnB. da agricultura brasileira no contexto do desenvolvimento econmico urbano-indus-
Ex-diretor da trial dos anos 1950 e 1960, ver: CASTRO, A. C. de. 7 ensaios sobre a economia bra-
sileira. Rio de Janeiro: Forense, 1969. V. 1, Seo 2. Se fosse minimamente acurada
Diretoria de a viso a esse respeito da nata da intelectualidade brasileira de ento a evoluo que
Agropecuria, ocorreu at o presente seria certamente muito diferente.
Recursos Naturais 2
Como se pode ver em: MUELLER, C. C. Das oligarquias agrrias ao predomnio
e Geografia - urbano-industrial: um estudo do processo de formao de polticas agrcolas no
DAG/IBGE. Brasil. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, Instituto
de Pesquisas, 1983. (Srie Programa Nacional de Pesquisa Econmica). Cap. 4. Em
Ex-presidente do vrios anos dessa extensa fase inicial o Brasil chegou at a se valer de considerveis
IBGE. importaes de alimentos.
que medidas e polticas adequadas sejam adotadas. Um dos principais instrumen-

tos de que se tem em mos para avaliar as razes, os fatores, nessa extraordinria
mudana certamente o conjunto de Censos Agropecurios realizados com gran-
de empenho pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
O presente livro fornece uma viso importante, completa, atual e abran-
gente da maneira como os Censos Agro foram executadas, tratando no apenas de
aspectos metodolgicos mas tambm do contexto histrico e social da consecuo
de tarefa formidvel mas extremamente rdua e complexa que vem permitindo
a construo de virtual radiografia da estrutura da agropecuria do nosso Pas em
vrios anos desde o primeiro, mais de 80 anos atrs.
Como mencionado, o primeiro Censo Agropecurio foi o de 1920, que foi
seguido de promessa de repetio da tarefa censitria com periodicidade decenal;
no entanto a Revoluo de 1930 e as comoes dela resultantes adiaram para 1940
a execuo do segundo Censo Agro. Depois disso, eles voltaram a ser executados
em 1950, 1960, 1970, 1975, 1980 e em 1985. Pretendia-se manter a periodicidade
quinquenal aps 1975, o que chegou a ser objeto de lei, mas os contextos poltico e
macroeconmico no o permitiram. O Censo posterior ao de 1985, foi programado
para 1990 e depois adiado para 1991, mas acabou no sendo efetuado. Na verdade,
aps 1985 o prximo Censo Agro foi o de 1995-1996, 11 anos depois, e o ltimo foi o
de 2006. Segundo informaes do IBGE um novo Censo Agro est em fase adian-
tada de preparao; j foram ouvidos os usurios em potencial, e esto mesmo
desenhados os questionrios, a serem aplicados em 2016, desde que no surjam
impedimentos externos no antecipados3.
importante ressaltar que os levantamentos dos Censos Agropecurios
sempre envolveram complexas tarefas que no se restringiram apenas aos anos
dos levantamentos propriamente ditos. Em cada caso iniciou-se bem antes a pre-
parao das suas atividades, com a consulta aos usurios de dados dos Censos
Agropecurios tanto no setor pblico como no privado e, de forma importan-
te, na academia com o objetivo de estabelecer, dentro do possvel, os principais
aspectos da estrutura da agropecuria brasileira a serem focalizados. Seguiu-se a
montagem propriamente dita do Censo, com a delimitao dos setores censitrios
3
Nota do coordenador: cortes anunciados pelo governo no oramento do IBGE para 2015 apontam para o
adiamento da realizao do Censo Agro previsto para 2016.
Prefcio
O Censo Agro: complexaoperao que vem ajudando a desvendara

realidade da agropecuria brasileira
as unidades espaciais bsicas a serem cobertas pelo levantamento com o cuida-

do de abranger todas as parcelas do Territrio Nacional em que houvesse alguma
atividade agropecuria; a reviso e o aperfeioamento de metodologias; o preparo
da pesada logstica para a atividade censitria; a montagem de extensa organizao
para contratar os recenseadores e o pessoal temporrio de controle; a montagem
de esquemas de treinamento destes; mais recentemente a crescente mobilizao
de servios de apoio de informtica; o estabelecimento de esquemas de divulgao
e publicidade para facilitar o acesso dos recenseadores aos agricultores e outros
elementos de quem se teria que extrair informaes. No ano do Censo essa maqui-
na censitria era ativada, sempre acompanhada de controles, crtica e correes
de rumo, e o material do Censo antes extensos questionrios em papel, agora
equipamentos de coleta digitalizada geravam matria-prima para a tabulao do
Censo, que passava por um laborioso processo de crtica e correo de erros. Esse
material ento disponibilizado s equipes de processamento para os trabalhos
de agregao e preparo da disseminao dos dados e informaes. Essas comple-
xas tarefas geralmente levavam algum tempo para ser executadas, mas originavam
extensa gama de produtos que o IBGE punha ao dispor dos usurios em potencial.
Desde o incio, tratou-se de tarefa rdua a demorada: quase sempre o pre-
paro de um Censo Agro comea antes mesmo da concluso do Censo anterior.
Inicialmente, quase todas as informaes dos Censos Agro eram oferecidas em
papel, na forma de livros e relatrios; recentemente isso mudou drasticamente,
graas crescente contribuio de tecnologias de informao. Na verdade elas
penetraram de forma ampla, resultando em modificaes importantes de etapas
anteriores; elas transformaram marcadamente a cara do levantamento censitrio,
que se tornou quase irreconhecvel se comparada a dos Censos at meados da d-
cada de 1980.
Pode-se dizer, portanto, que a montagem e execuo de Censo Agropecurios
pelo IBGE vm passando por um tpico processo de evoluo: no uma evoluo
simples, linear, contnua, mas num processo complexo, com altos e baixos, enfren-
tando mudanas e obstculos tanto externos como internos e se adaptando como
acontece em boa parte de processos evolutivos complexos. Enfrentou e vem en-
frentando tanto fases de bonana como etapas de extraordinria dificuldade;
foram introduzidas mudanas metodolgicas e tecnolgicas que alteraram muito
a forma, a qualidade e a eficcia dos levantamentos censitrios, porque tiveram
que se adaptar s mudanas intricadas da sociedade e da agropecuria brasileiras

e das metodologias que surgiram e lhe eram providas.
Em seu conjunto, portanto, os Censos Agropecurios so obras respeitveis,
que contriburam e vm contribuindo de forma no trivial para a prpria evolu-
o da agropecuria brasileira. A natureza desse processo complexo pode ser cla-
ramente compreendida com o auxlio do presente livro. Com efeito, trata-se de
obra extraordinria, bem ajustada tarefa de exposio e anlise de um empreen-
dimento formidvel, mas que nem sempre bem compreendido por parcelas da
sociedade brasileira e, nem mesmo, por alguns segmentos que, direta ou indire-
tamente, mais dele se beneficiam. O livro se apresenta em trs partes: a primeira,
basicamente metodolgica, erudita, que oferece ricos levantamentos e anlises da
histria dos Censos Econmicos e Demogrficos no IBGE desde seu incio, com
nfase obviamente do Censo Agropecurio4. A segunda parte oferece importantes
exemplos de estudos desenvolvidos por conceituados pesquisadores acadmicos,
apoiados em dados e informaes dos Censos Agropecurios, apontando para as-
pectos importantes da evoluo da agropecuria e do mundo rural do nosso Pas.
Algumas dessas anlises5 oferecem importantes elementos para a conformao ou
o ajuste de polticas agrcolas, econmicas e sociais. A terceira parte detm ricos
elementos gerados por pesquisadores do prprio IBGE associados ao preparo e
gesto dos Censos Agro em suas vrias etapas; material detalhado e abrangente,
que pode ser de muita utilidade para o futuro preparo e acompanhamento de le-
vantamentos censitrios. Apresenta, tambm, detalhada informao aos usurios
do material gerado por cada um dos Censos Agro volumes com dados, relatrios,
arquivos on line e CDs mostrando como e onde podem ser acessados. Oferece,
igualmente, rica coleo de instrumentos-psteres, material de induo ao p-
blico-alvo empregados para ajudar a tornar mais efetiva as operaes de coleta.
Em seu conjunto a terceira parte ajuda a deixar clara a complexidade e ressalta a
evoluo e os problemas e obstculos vm sendo enfrentados pelos levantamentos
dos Censos Agro ao longo de quase um sculo.
4
Nota do coordenador: outro modo de se perceber a primeira parte como uma trajetria histrica da ativi-
dade estatstica antes da emergncia do IBGE.
5
Exemplos eloquentes so os trabalhos de Rodolfo Hoffmann, sob o ttulo Estrutura agrria e acesso ter-
ra; o de Otvio Balsadi, sob o ttulo O trabalho agrcola nos censos agropecurios: uma viso histrica, e
o de Antnio Buainain e Meirelles de Souza Filho, sob o ttulo Censos agropecurios e a poltica agrcola no
Brasil: 1920-2006, todos inseridos na Parte 2 deste livro.
Prefcio

Ou seja, o livro mostra claramente a dimenso e a complexidade desse em-

preendimento fundamental que o IBGE vem executando com grande determina-
o e eficincia.
Umas palavras sobre aspectos ainda controvertidos ligados a esse empre-
endimento. Para comear, por que se insiste em efetuar Censos Agropecurios?
Como se indicou e como sem dvida se torna bvio da leitura deste livro, a mon-
tagem e execuo de um Censo Agropecurio tarefa que exige considerveis re-
cursos financeiros, materiais e de pessoal. Quais os benefcios resultantes do
emprego de tais recursos? Eles so substanciais. O principal decorre do fato de que
os Censos Agro so a nica fonte abrangente de informaes estruturais da agro-
pecuria brasileira. J existem apreciveis levantamentos conjunturais relativas ao
setor, no apenas os efetuados pelo IBGE, mas tambm por organizaes como a
Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB, por secretarias de agricultura
e pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (dados de
exportao e importao de produtos agrcolas e do agronegcio). Mas dados cote-
jveis sobre o estado da estrutura socioeconmica da agropecuria, tanto em nvel
nacional, como estadual, meso e micro regional e municipal em certos momen-
tos do tempo s existem graas aos Censos Agropecurios. Alm disto, os Censos
Agropecurios so a nica fonte de dados e informaes sociais, fundamentais
para a elaborao e implementao de polticas de redistribuio de renda regio-
nal e pessoal, essenciais em um Pas que tem como meta declarada a reduo da
desigualdade e a erradicao da misria.
Evidentemente os Censos Agropecurios tambm geram dados e informa-
es conjunturais, mas como eles vm a pblico depois de muito tempo, sua prin-
cipal utilidade a de permitir uma calibragem das informaes e das metodologias
de obteno dos levantamentos conjunturais que, como se mencionou, so cor-
rentemente efetuados pelo IBGE e por outras organizaes.
Mas ser que no se pode fazer tudo isto de forma mais barata? Por que
no substituir o levantamento censitrio por formas mais simples e que exigem
menos recursos e mesmo, diriam alguns, mais geis de coleta de informaes sobre
a agropecuria?6 Afinal, os demais Censos denominados econmicos h muito
6
Isso j vem acontecendo; o emprego de instrumentos de coleta de dados baseados nas Tecnologias de
Informao - TI, por exemplo, substituiu os questionrios em papel e dispensou pesada logstica exigida pelo
uso dos questionrios em papel.
no so mais efetuados. O Censo de Indstria, por exemplo, foi substitudo pela

manuteno e atualizao de um cadastro de empresas industriais de certo tipo,
que utilizado para a efetivao de vrios levantamentos amostrais, descrevendo
diferentes aspectos das atividades industriais. E esses levantamentos podem ser
levados a efeito de forma continuada e repetidos em intervalos curtos; e isso sem
os altos custos de uma operao censitria. Por que, ento, no se faz o mesmo com
as estatsticas mesmo as estruturais ora geradas pelos Censos Agropecurios?
O maior obstculo para isto est na constituio de um cadastro de estabele-
cimentos agropecurios cuidadosamente estruturados, e sempre atualizados para
permitir a determinao de amostras confiveis. A tarefa da construo de um ca-
dastro destes seria extremamente rdua; nosso Pas tem dimenses continentais e,
via de regra, os estabelecimentos agropecurios no esto estruturados como em-
presas formalizadas, ao contrrio do que ocorre com a maioria das unidades que
constam do cadastro de indstria, por exemplo. Alm disto, a nfase de cada levan-
tamento agropecurio pode mudar muito ao longo do tempo. Hipoteticamente,
um levantamento pode querer enfatizar os estabelecimentos mais diretamente
ligados a complexos agroindustriais; o cadastro teria que focalizar esse tipo de
estabelecimentos. Em outra ocasio, a nfase poderia, por exemplo, ser aspectos
estruturais da grande maioria dos estabelecimentos, que so pequenos e mdios,
muitos dos quais pouco sintonizados com esses complexos (a assim denominada
agricultura familiar); o cadastro exigido seria, portanto, completamente diferente.
Como as demandas de informaes estruturais frequentemente variam aprecia-
velmente ao longo do tempo, isso acabaria exigindo a construo de cadastros dis-
tintos, em operaes pesadas e complexas. O ideal , pois, e efetivao de Censo
Agropecurio com periodicidade pelo menos decenal, incorporando as demandas
do Pas e as recomendaes de organismos internacionais de informaes sobre
a estrutura da agropecuria brasileira. Isso provavelmente exigiria menos recursos
do que a construo de cadastros adaptados a cada caso para servir de base a estu-
dos amostrais diferentes.
Seria altamente desejvel que nossa sociedade assimilasse a necessidade da
efetivao de Censos Agropecurios com periodicidade definida, permitindo ao
IBGE manter ao longo do tempo, de forma efetiva e sem maiores obstculos e so-
bressaltos, o processo de preparo e execuo dessa tarefa. Para tal seria fundamen-
tal tanto disponibilizar de forma tempestiva os recursos financeiros necessrios
Prefcio

para o preparo e a execuo criteriosa das tarefas censitrias, como evitar que hou-
vesse cortes e desvios de recursos e que ocorresse interferncias metodolgicas
externas afetando negativamente a qualidade e a abrangncia do levantamento
censitrio. A leitura deste livro certamente ajuda a compreender as razes desses
requisitos fundamentais.
Uma caminhada pela scio-histria da atividade
censitria: os Censos Agropecurios brasileiros
Nelson de Castro Senra *
As palavras so testemunhas que muitas vezes falam

mais alto que os documentos. Consideremos algumas
palavras que foram inventadas, ou ganharam seus sig-
nificados modernos, substancialmente no perodo de
1789 a 1848. Palavras como indstria, fbrica, clas-
se mdia, classe trabalhadora, capitalismo e socia-
lismo. Ou ainda aristocracia e ferrovia, liberal e
conservador como termos polticos, nacionalidade,
cientista e engenheiro, proletariado e crise (eco-
nmica). Utilitrio e estatstica, sociologia e vrios
outros nomes de cincias modernas, jornalismo, todas
elas cunhagens ou adaptaes deste perodo. Como
* Doutor em Cincia tambm greve e pauperismo.
da Informao (Uni-
versidade Federal Imaginar o mundo moderno sem estas palavras (isto
, sem as coisas e conceitos a que do nomes) medir
do Rio de Janeiro
a profundidade da revoluo que eclodiu entre 1789 e
- UFRJ). Mestre em 1848, e que constituiu a maior transformao da hist-
Economia (Escola de ria humana desde os tempos remotos quando o homem
Ps-Graduao em inventou a agricultura e a metalurgia, a escrita, a cida-
Economia - EPGE/ de e o Estado. Esta revoluo transformou, e continua a
FGV). Pesquisador transformar o mundo inteiro.
do IBGE. Professor
do Programa de Ps- Eric J. Hobsbawm (A era das revolues)
Graduao em Es-
tudos Populacionais Antes de esmiuar a afirmao de Hobsbawm (2009) en-
e Pesquisas Sociais, tendamos algo superimportante.
na Escola Nacional
de Cincias Estats- As estatsticas, quaisquer que sejam, em qualquer espao
ticas - ENCE/IBGE.
e tempo, mutatis mutandis, buscam revelar mundos ausentes
Scio efetivo do
Instituto Histrico e distantes, tornando-os presentes e prximos. Desta forma,
e Geogrfico do Rio por sua natureza numrica, numa pretensa permanente obje-
de Janeiro - IHGRJ.
E-mail: <ncsenra@ tividade (na verdade, somente objetivao, o que demorou a
gmail.com>. ser percebido) e pretendida universalidade (o que depende das
fronteiras cientficas e tecnolgicas), permiti saber-se esses mundos e, por isso,

pens-los, para neles atuar: saber para fazer. Ento, nas clssicas tabelas (sempre
renovadas) e nos modernos infogrficos (sempre atraentes), estatsticas (impera-
tivamente) georreferenciadas revelam os mundos para cada vez mais pessoas, para
diferentes utilizaes.
Na esfera de governo polticas pblicas so geradas, se valendo de estatsticas
geradas nas instituies de estatsticas pblicas (essas polticas, depois de aplica-
das, atravs de nmeros internos dos processos, no exatamente estatsticas, so
devidamente monitoradas); na esfera privada negcios so decididos e amparados
em estatsticas (mais e mais complexas, inclusive se valendo da tcnica do big data)
ou de origem pblica ou privada; nos centros de estudo e pesquisa, acadmicos, as
utilizam em suas pesquisas, validando ou negando hipteses de interpretao das
realidades complexas. Sem olvidar o pblico que, mais e mais, v seu cotidiano
pontilhado nas estatsticas, nem sempre as entendendo devidamente.
Eis, ento, a linha mais clssica de utilizao das estatsticas, ou seja, se as
tendo como meio de anlise, sem adentrar sua intimidade. Quando muito, afora
compreender a qualidade dos processos, o que sempre natural, busca-se verificar
a autonomia com que foram feitas, ou seja, busca-se compreender a independn-
cia institucional. Ora, as fontes para tanta busca so poucas, j que s se dispe
das metodologias que, embora relevante para compreenso da qualidade dos pro-
cessos, so pouco valiosas noutros aspectos, para o que seria preciso outra linha de
revelao, justo uma revelao dos processos para alm de cada processo.
Felizmente, outra linha surgiu em meados do sculo passado, variando de
nfase entre pases, ora mais terica, ora mais histrica, o que nos remete cria-
o de um novo campo de pesquisa chamado (por mim) de scio-histria da ati-
vidade estatstica.1 Em geral, os estudos realizados foram, na maioria dos pases,
feitos em contextos acadmicos, mas os houve tambm realizados nas instituies
estatsticas. Aqueles ampliam as anlises no sentido de adentrar a histria nacio-
nal, porm perdem aspectos essenciais da atividade estatstica, ao passo que esses
1
Para uma breve sntese dessa evoluo, ver: POR UMA ASSOCIAO de pesquisadores. In: CARVALHO
JNIOR, C. V. et. al. (Org.). Associao das Amricas, as estatsticas pblicas como objeto de estudo.
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia - SEI, 2011. p. 11-21. (Srie estudos
e pesquisas, n. 90). Disponvel em:<http://www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=arti-
cle&id=82&Itemid=110>. Acesso em: ago. 2014. Ver tambm: SENRA, N. de C.; CAMARGO, A. de P. R.
(Org.). Estatsticas nas Amricas: por uma agenda de estudos histricos comparados. Rio de Janeiro: IBGE,
2010. (Estudos e anlises. Documentao e disseminao de informaes, n. 2).
Introduo Geral
Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

os Censos Agropecurios brasileiros
seguem caminhos contrrios (o ideal seria uma unio desses olhares, o que no
fcil); em geral os pases guardam suas memrias estatsticas nos arquivos nacio-
nais, mas sempre restam memrias nas instituies estatsticas; no Brasil, d-se
um caso raro, bastante peculiar, pois quase nada est no arquivo nacional, mas
antes no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE2.
E em defesa dessa nova linha de estudo, na qual vimos nos inserindo, pas-
semos a palavra a Claudia Daniel, pesquisadora argentina, numa sntese perfeita:
Cuando las estadsticas son entendidas en trminos simples, solo como un
lenguaje que describe la realidad, lo que se hace es desprenderlas o ms bien
depurarlas de su gnesis histrica y de los mltiples intereses y usos sociales
con los que se vinculan. Sin embargo, las estadsticas son producto de una
gestacin social histricamente situada en la que se invierten todo tipo de
recursos. Su elaboracin es el resultado de prcticas ubicadas en entornos so-
ciales y polticos concretos que, de algn modo, moldean a las estadsticas.
Aquello que miden, cmo lo miden, quin lo miden, para quines lo miden, a
travs de qu elecciones y selecciones son cuestiones que surgen de configura-
ciones histricas, econmicas, polticas, sociales e incluso del orden de lo que
puede llegar a ser conocido por una sociedad, en determinado momento, con
el acervo de recursos, conceptos y conocimientos de que dispone)3 (DANIEL,
2013, p. 23-24).
Este campo nascente de pesquisa, expandindo a conhecida atividade esta-

tstica, no qual as instituies estatsticas tm excelncia, ainda est no incio, e o
IBGE no vive situao diferente (SENRA, 2005).4 Mas vem avanando, e este livro
exemplo, oferecendo uma reflexo do cotidiano da atividade censitria brasilei-
ra. Em trs partes, passa-se de antes do IBGE, quando a histria comeou, e segue
ao perodo ibgeano por dois olhares, um externo e outro interno. No olhar exter-
no, pediu-se a destacados pesquisadores, conhecidos utilizadores dos resultados
censitrios que falassem do quanto ficaram satisfeitos, ou no, ao se valerem das
estatsticas da agropecuria. No olhar interno, em vrias formas, o IBGE buscou
mostrar a trajetria censitria, com realce s muitas dificuldades enfrentadas, e a
inegvel evoluo positiva vivenciada, graas experincia exitosa acumulada; as
2
O IBGE vem reorganizando sua documentao institucional (na verdade, a memria nacional da atividade
estatstica brasileira), de modo a ampliar sua biblioteca digital. O DVD que acompanha este livro d uma
pequena mostra da riqueza desta documentao.
3
Esta citao, embora oferea uma bela sntese, precisa ser entendida sob duas ressalvas: primeira, a au-
tora de nacionalidade argentina e seu livro tem por subttulo Las estadsticas en Argentina (1990-2010),
cobrindo assim um perodo bastante difcil para as estatsticas pblicas e oficiais do seu pas; segundo, ela
excelente pesquisadora, mas to somente acadmica, jamais tendo vivenciado o cotidiano de uma ins-
tituio estatstica.
4
As referncias (comentadas) ao final de cada parte desta obra so valiosas como roteiro de leituras.
narrativas procuram mostrar como os avanos das cincias e das tcnicas puderam
facilitar os trabalhos, aumentando em todas as etapas os tempos, os controles,
enfim, a transparncia do processo de pesquisa.
II
Voltemos a Hobsbawm (2009), buscando na trajetria da estatstica o pero-
do por ele realado.
Muitos autores dividiram em perodos a histria da estatstica, ou das esta-
tsticas; tomemos como referncia um nome nacional: Jos Luiz Sayo de Bulhes
Carvalho, tido como Fundador da Estatstica Geral do Brasil (uma espcie de
fore grand-father da estatstica brasileira, j que se tem como consagrado assu-
mir-se como seu fore father a Mrio Augusto Teixeira de Freitas, um seu assumido
discpulo). Ele o faz em seu livro nico, uma obra de vida, Estatstica: mthodo e
applicao5, um misto de manual didtico e memria intelectual, em que oferece
aos leitores sua cincia, vivncia e conscincia da atividade estatstica6.
Divide a histria da estatstica em trs perodos. O primeiro bastante longo,
vindo da distante antiguidade, e chegando ao Sculo XVI (inclusive), e o chama de
perodo embrionrio; faz meno ao tempo dos faras, ao antigo testamento,
ao incio da cristandade, passa pelos chineses, pelos romanos, pelos bares feu-
dais; aborda uma relao pouco clara entre estatstica e geografia. Nesse passeio
pela histria, que promove com bastante rapidez, vale-se das obras de Sebastio
Ferreira Soares7, tido como o primeiro estatstico brasileiro (ainda ao tempo do
Imprio), e responsvel pelas sries histricas das estatsticas comerciais e finan-
ceiras daquele perodo.
O segundo perodo teria incio nos estudos do alemo Hermann Conring,
na segunda metade do Sculo XVII, separando nitidamente a estatstica da geo-
grafia, da histria e da poltica; outro marco so as obras do ingls William Petty,
no ltimo quartil do sculo, tido como fundador da aritmtica poltica. A este
perodo, que alcana a metade do Sculo XIX, ele chama de perodo terico, em
que teriam surgido as escolas histrica, descritiva e matemtica (CARVALHO,
5
Publicado em 1933 pela Typographia Leuzinger. parte do acervo de Obras Raras do IBGE e est disponvel
em sua Biblioteca Digital, no portal do IBGE, no endereo: <http://biblioteca.ibge.gov.br/biblioteca-catalogo>.
6
O autor no usa a expresso atividade estatstica, que recente, mas dela que ir falar o tempo todo.
7
Vrios de seus livros esto na Biblioteca Digital do IBGE.
Introduo Geral

1933, p. 13). Faz referncia ao francs Jean-Baptiste Colbert, e aos alemes Burkhard
Gottherlf Struve, Martin Schmeitzel e Gottfried Achenwall, a este ltimo cabendo
o mrito da criao do nome, estatstica, em livro de 1749; tido como o fundador
da estatstica sem, contudo, jamais haver buscado essa honraria.
Nessa vertente, a estatstica, com informaes da atualidade, permitiria co-
nhecer os Estados, promovendo sua prosperidade; assim, seria de valor aos estadis-
tas e aos jurisconsultos, em suma, seria a cincia do Estado. Mas essa associao
estado/estatstica, ao longo do tempo, no vingaria, embora a palavra ficasse, ou
seja, estatstica. Segue o alemo August Ludwig von Schlzer, para quem a hist-
ria a estatstica em movimento, ao contrrio da estatstica que a histria parada
(CARVALHO, 1933, p. 16). Outro que segue o tambm alemo Albert Niemann,
que distinguia com preciso a estatstica da cincia do Estado (CARVALHO,
1933, p. 16) j que a vida econmica era independente. Aqui est, ento, o incio
do tempo realado por Hobsbawm (2009), iniciado pela Revoluo Francesa, um
acontecimento certamente marcante.
Ao final do Sculo XVIII as estatsticas comearam a aparecer em tabelas, e
no raro os estatsticos (palavra que tambm surge da associao estado/esta-
tstica/estatsticos) foram chamados de tabelistas. Pouco a pouco ganha desta-
que a aritmtica poltica, que promoveria uma combinao de algarismos sobre
assuntos polticos e sociais, fundados, quando possvel, em dados exatos, no
[se] julgando, todavia, desprezveis as conjecturas, hipteses, avaliaes, quando
os nmeros no pudessem ser obtidos de outra maneira (CARVALHO, 1933, p.
18). E trazendo evolues, surge o alemo Johann Peter Sssmilch (Sculo XVIII)
e, muito em especial, o belga Adolphe Quetelet (Sculo XIX), ambos buscan-
do as regularidades populacionais; este, em sua fsica-social, seria visto como o
refundador da estatstica. E j seria o final do perodo de Hobsbawm, marcado
pela Revoluo Industrial inglesa.
O terceiro perodo teria incio em meados do Sculo XIX, com os Congressos
de Estatstica, e meados do Sculo XX. Seria a fase fecunda de aperfeioamento
cientfico, de aplicao til e inteligente do mtodo estatstico (CARVALHO, 1933,
p. 23), para cuja anlise volta-se a Quetelet, o astrnomo belga, por quem tem evi-
dente admirao.
Quetelet, orientado no mesmo sentido de Sssmilch e fundando-se na lei

dos grandes nmeros, estabeleceu, como princpio, que as aes humanas se
manifestavam com carter regular, mais ou menos fatalmente, semelhan-
a do que ocorria com os fenmenos fsicos ou naturais. Para evidenciar essa
normalidade, era preciso, porm, realizar observaes sucessivas, metdicas
e em grande nmero, a fim de verificar determinadas leis; crescendo a preci-
so dos resultados segundo a raiz quadrada do nmero de fatos observados
(CARVALHO, 1933, p. 28).
As ideais de Adolphe Quetelet no foram aceitas sem algumas reservas, e ter

sido o alemo Godeffroy Wappaus seu maior contentor. Como quer que seja, com
suas ideias, ele chama a ateno para a importncia das produes estatsticas com
qualidade, e por isso lutar sem quartel ao idealizar os Congressos de Estatstica,
a partir de 1853. O campo se amplia, por exemplo, com o francs Antoine Augustin
Cournot, ao passo que o tambm francs Moreau de Jonns procura fech-lo, pois
restringe a produo estatstica somente aos fatos suscetveis de expresso num-
rica, excluindo do seu domnio os fatos de ordem moral, ao passo que outro fran-
cs, Andr-Michel Guerry, a limita aos fatos sociais (CARVALHO, 1933, p. 29).
Outros nomes citados: Alphonse e Jacques Bertillon, Maurice Block, Lucien March
e Ernst Engel (que ser parceiro de Adolphe Quetelet na aventura dos Congressos).
Aos poucos, pela soma das ideias de Ernst Engel e de Adolphe Quetelet, ser
excludo o conceito de Estado do campo da estatstica, sendo esta limitada aos
fatos sociais, sendo ao mesmo tempo descritiva e investigadora da vida social, e
diz que a estatstica devia significar, no sentido lato, mtodo, aplicvel a outras
cincias, e, no sentido restrito, cincia dos fatos sociais (CARVALHO, 1933, p. 33).
Logo vem Jean-Baptiste Say, para quem a estatstica, descrevendo unicamente os
fenmenos que se manifestam, no pode explicar nem as causas nem os efeitos
e est, portanto, absolutamente subordinada economia poltica (CARVALHO,
1933, p. 34). A dvida segue presente, e Bulhes busca uma sada:
Segundo o parecer mais generalizado, o vocbulo estatstica tira a sua deriva-
o etimolgica da palavra latina status, em italiano stato, da provindo o termo
statista, homem de Estado e cabendo, portanto, Itlia e no Alemanha a
origem daquele neologismo. Todos os autores citam, porm, Achenwall, pro-
fessor da Universidade de Gttingen, como tendo sido o primeiro, em 1749, a
empregar, no seu Compndio sobre o governo do Estado, o nome por que
hoje conhecida a cincia das quantidades concretas, embora ele prprio decla-
re j em uso, no estudo relativo aos fatos polticos ou do Estado, os vocbulos
semelhantes Stato, statist, statista, statisticum, dos quais, naturalmente por
traduo, criou o adjetivo Statistich (estatstico) e o substantivo Statistik (es-
tatstica) (CARVALHO, 1933, p. 35-36).
Introduo Geral

Para buscar uma definio, na conta do pendor natural do nosso esprito

para a sntese (CARVALHO, 1933, p. 36), analisa diversos pensadores: o francs
Lucien March, o alemo Ernst Engel, os italianos Carlo Ferraris e Filippo Virgilii8,
o brasileiro Sebastio Ferreira Soares, e por fim ele prprio oferece uma defini-
o, considerando a estatstica a apreciao metdica de tudo quanto interes-
sa sociedade e possa ter, quantitativa e qualitativamente, expresso numrica
(CARVALHO, 1933, p. 39). Em natural sequncia, j em outro tpico, diz que o
objeto da estatstica a pesquisa de tudo quanto possa ter a expresso numrica,
contudo, pese o campo assim to aberto, diz que ela visa especialmente, todavia, a
anlise qualitativa e quantitativa dos fatos sociais, investigados por meio de obser-
vaes sistematicamente repetidas (CARVALHO, 1933, p. 40). A seguir lembra G.
Tammeo, para quem a estatstica tem um prprio e limitado objeto, que a socie-
dade, isto , a populao no significado mais amplo, no sendo, contudo, a cincia
da sociedade, ttulo atribuvel sociologia (CARVALHO, 1933, p. 44). E logo amplia
o campo ao dizer que o campo da estatstica ilimitado e cresce na razo direta do
desejo de investigar os fenmenos sociais (CARVALHO, 1933, p. 48).

III
Antes de seguir aos Congressos Internacionais de Estatstica, idealizados
por Adolphe Quetelet, tendo Ernst Engel como brao direito, com realce ao Censo
Agrcola (por sua influncia no primeiro Censo Agro do Pas, em 1920, sob Bulhes
Carvalho), valer fazer um passeio pelos censos antigos, de modo a marcar suas
diferenas diante dos censos modernos, justo aqueles que foram objeto de ateno
daqueles Congressos.
Os censos, como mostram os registros mais remotos, eram usados pelos go-
vernos no incio das guerras. Pela fora era possvel convocar homens, confiscar
produtos, mas, se feito sem medida, isso deixaria a reino frgil. Assim, os censos
no dizem apenas dos convocveis, mas tambm dos que deveriam permanecer
cuidando da produo e da reproduo, bem assim, da segurana; isso se fazia
por rea, tribo, ou como fosse melhor. Um timo modo de se ver isso atravs
8
Seu livro, Manual de Estatstica, foi mandado traduzir ao portugus por Bulhes Carvalho, e foi editado pela
Tipografia de Estatstica em 1908, tendo sido o primeiro livro desta natureza em lngua ptria. Disponvel na
Biblioteca Digital do IBGE.
da Bblia9, a comear do Antigo do Testamento, no livro Nmeros (o quarto do

Pentateuco), que narra a muito longa travessia do chamado povo eleito at chegar
terra prometida. O termo Nmeros nos chega pela verso grega (arithmoi).
Nmeros 1 No segundo ano aps a sada dos filhos de Israel do Egito, no pri-
meiro dia do segundo ms, falou o Senhor a Moiss, no deserto do Sinai, na
tenda da congregao, dizendo: 2 Levantai o censo de toda a congregao dos
filhos de Israel segundo as suas famlias, segundo a casa de seus pais, contando
todos os homens, nominalmente, cabea por cabea. 3 Da idade de vinte anos
para cima, todos os capazes de sair guerra em Israel, a esses contarei segundo
os seus exrcitos, tu e Aro, 4 De cada tribo vos assistir um homem que seja
cabea da casa de seus pais. [...] 44 Foram estes os contados, contados por
Moiss e Aro; e os prncipes de Israel eram doze homens; cada um era pela
casa de seus pais. 45 Assim, pois, todos os contados dos filhos de Israel, segun-
do a casa de seus pais, de vinte anos para cima, todos os capazes de sair guer-
ra, 46 todos os contados foram seiscentos e trs mil quinhentos e cinquenta.
Nmeros 26 Passada a praga, falou o Senhor a Moiss e a Eleazar, filho de Aro,

o sacerdote, dizendo: 2 Levantai o censo de toda a congregao dos filhos de
Israel, da idade de vinte anos para cima, segundo as casas de seus pais, todo
que, em Israel, for capaz de sair guerra. 3 Moiss e Eleazar, o sacerdote, pois,
nas campinas de Moabe, ao p do Jordo, na altura de Jeric, falaram aos cabe-
as de Israel, dizendo: Contai o povo da idade de vinte anos para cima, como o
Senhor ordenara a Moiss e aos filhos de Israel que saram do Egito. [...] 51 So
estes os contados dos filhos de Israel: seiscentos e um mil setecentos e trinta.
Outro censo, ainda no Antigo Testamento (2 Samuel e 1 Crnicas10), em-

bora tenha o mesmo sentido, traz uma questo a refletir. Um censo feito por
Davi, sem uma ordem do Senhor; ento, se o fez, o fez por tentao do demnio
(Satans): o homem no podia contar o homem, seno o Senhor. Isso seria simples
curiosidade, no tivesse se mantido por tanto tempo e em muitos lugares, entre
muitas pessoas (apenas as chamadas simplrias?). No Brasil do interior, agentes
censitrios a vivenciaram, e a enfrentaram pacientemente; no raro ela foi usada
pelos prprios procos, e no por acaso entre os vrios pontos da propaganda cen-
sitria elaborada por Bulhes Carvalho para 1920, foi a busca do apoio do Cardeal
Arcoverde, e em palestras aos procos cariocas11.
9
Consultamos trs verses da Bblia: a Bblia de Jerusalm, catlica, a Bblia King James, anglicana, e a
Bblia de Estudo de Genebra, calvinista, e trabalhamos muito com esta verso, pela riqueza dos comentrios.
10
Ambas tratam do mesmo censo.
11
Muito da propaganda censitria de 1920 seria feita apenas na Capital Federal, o que no era ruim de todo
j que teria de eco no Brasil pela imprensa, e serviria como modelo aos delegados censitrios nas Unidades
da Federao. Teixeira de Freitas em Minas Gerais foi o nico delegado que expandiu a propaganda censitria
estadual, e fez seu prprio programa.
Introduo Geral

2 Samuel 24 Tornou a ira do Senhor a acender-se contra os israelitas e ele inci-

tou a Davi contra ele, dizendo: Vai, levanta o censo de Israel e de Jud. 2 Disse,
pois, o rei a Joabe, comandante de seu exrcito: Percorre todas as tribos de Israel,
de D at Berseba, e levanta o censo do povo, para que eu saiba o seu nmero.
1 Crnicas 21 Ento, Satans se levantou contra Israel e incitou a Davi a levan-
tar o censo de Israel. 2 Disse Davi a Joabe e aos chefes do povo: Ide, levantai o
censo de Israel, desde Berseba at D; e trazei-me a apurao para que eu saiba
o seu nmero.
No Novo Testamento, em Lucas, numa narrativa censitria, Jesus nasce em

Belm. O relato simples, mas oferece novidade operacional. O relato enseja uma
reflexo operacional: antes e agora h pontos de registro (alistar), antes a tenda
do chefe da tribo, agora a cidade do chefe da famlia; o marcador sempre o
homem, o chefe da famlia, ainda que entre os judeus a mulher tenha um papel-
chave (nada dito se Jos, ao fim e ao cabo, se alistou). Quanto ao fim deste censo,
ter sido a defesa do Imprio Romano, at mesmo por conscrio, pois estar dentro
das fronteiras romanas levava a completa participao, em deveres e direitos, no
imprio. Mas tambm, em sendo uma regio sob uma espcie de protetorado, o
censo daria informao administrativa s autoridades locais, bem assim, diria aos
militares romanos quantos soldados precisariam acantonar em seus quartis.
Lucas 2 Naqueles dias, foi publicado um decreto de Csar Augusto, convocan-
do toda a populao do imprio para recensear-se, [...] 3 Todos iram alistar-se,
cada um sua prpria cidade. 4 Jos tambm subiu12 da Galileia, da cidade de
Nazar, para a Judia, cidade de Davi, chamada Belm, por ser ele da casa e
famlia de Davi, a fim de alistar-se com Maria, sua esposa, que estava grvida.
Estando eles ali aconteceu completarem-se-lhe os dias e ela deu luz o seu
primognito, enfaixou-o e o deitou numa manjedoura, porque no havia lugar
para eles na hospedaria.
Os censos modernos, ao contrrio dos antigos, como os vistos na Bblia, afora

outros havidos, registram indivduos, e no famlias, e sem restrio de nenhuma
ordem (como idade, sexo, raa, cor, etc.); em geral so ou devem ser contnuos, e
com periodicidade predefinida; em geral so ou devem ser conduzidos por insti-
tuies especializadas, reconhecida competncia, crescente autonomia e indepen-
dncia; esperado que os resultados censitrios sejam amplamente divulgados,
promovendo as possibilidades do autoatendimento.
12
No se entenda subiu no sentido geogrfico, j que a Galileia est ao norte de Belm, mas sim no sentido
de terreno (algo como Rio e Petrpolis).
In the premodern census, the state obtained information about persons and
kept secret information about its population. The modern census is ideally ex-
pected to assure anonymity to persons and publicity to facts about population
(STARR, 1983, p. 12).
O mais antigo (sempre citado) censo moderno o norte-americano, cuja

srie teve incio em 1790, e jamais sofreu soluo de continuidade. Os legis-
ladores definiram que a cada ano zero um Censo Demogrfico seria feito, e sua
principal finalidade (afora outros) seria definir a representao dos Estados na
Cmara Federal (House), e para evitar a tentao da sobre medida, definiram o
seguinte check and balance: Areas that might wish to overestimate their popu-
lation to gain representation would pay the penalty of raising their tax burden
(ANDERSON, 1988, p. 10).
Os censos seguem sendo forma de saber, e so teis ao poder, mas no so
mais peas para fazer guerra; hoje, como foi dito no incio deste texto, servem
s gestes pblicas (governo, claro o Estado), s gestes privadas (em todos os
setores), sociedade (em todos os valores e interesses, em usos vrios), e, por de-
mais, suportam com matrias as mdias, e, por certo, ganham projeo, o que
lhes facilita os trabalhos, em especial na etapa de campo (coleta). Fazer censo,
a despeito das modernidades tecnolgicas que ampliam a qualidade, a seguran-
a, permitindo menos prazos, exige estar alerta sempre, sobremodo para estar
up-to-date com esta mesma tecnologia.
IV
Sigamos, finalmente, aos Congressos Internacionais de Estatstica, onde os
censos modernos comearam a ser, digamos, teorizados.
O principal objetivo dessas reunies era uniformizar as estatsticas, garan-
tindo-lhes uma comparao internacional, o que sempre causara reservas, j que
se de um lado as estatsticas evidenciam a potncia de um pas, de outro lado, mos-
tram suas fraquezas, o que no desejado, num mundo que disputa, que concor-
re, embora parlamente, negocie em reunies o tempo todo. Como fosse os pases
apoiaram as reunies, pois, qualquer promessa de progresso, mesmo escassamen-
te compreendida, seria apoiada, pois, afinal, o sculo estava pautado em debates,
em acordos forjados em congressos, em meio a contradio da beligerncia laten-
te, sem olvidar que a palavra de ordem era progresso.
Introduo Geral

Por demais, sempre se viveu um problema de legitimidade da representao:

se ela seria acadmica, at mesmo pessoal, ou se seria oficial; na primeira situao,
talvez os debates fossem mais ricos, mas no haveria compromisso de utilizao
das decises; na segunda, haveria garantia de ulterior utilizao das deliberaes,
mas talvez se estivesse diante de burocratas, sem potncia de discusso. Claro, o
modelo seria Adolphe Quetelet, mas raros eram como ele. Ento, ao fim e ao cabo,
o mrito dos certames foi colocar em debate um temrio importante, criando uma
massa crtica riqussima; s ento se entendeu por completo a atividade estatstica.
O primeiro Congresso foi realizado em Bruxelas, em 1853, e no por acaso, j
que Adolphe Quetelet seu idealizador, inspirador e animador era belga, e presi-
dente da Comisso Nacional de Estatstica.13 O segundo ocorreu em Paris, em 1855;
o terceiro em Viena, em 1857; o quarto em Londres, em 1860; o quinto em Berlim,
em 1863; o sexto em Florena, em 1867; o stimo em Haia, em 1869; o oitavo em
So Petersburgo, em 1872; e o nono, e ltimo, em Budapeste, em 1876 (este, j sem
Quetelet, que faleceu em 1874).
Para o Congresso de So Petersburgo, Ernst Engel preparou o Compte-Rendu
Gnral des Travaux du Congrs International de Statistique, fazendo uma snte-
se alentada das deliberaes dos sete Congressos anteriores, e o fez a pedido de
P. de Smenow, Diretor do Comit Central de Estatstica da Rssia, responsvel
pela organizao daquele certame. Este livro foi atualizado com as deliberaes
dos demais congressos, e reeditado pelo Instituto Nacional de Estatstica - INE da
Espanha, em 1983, sob o ttulo de Rapport des Travaux des Reunions Plenaires du
Congrs International de Statistique, 1873 1876.
Naquele Congresso foi criada uma Comisso Permanente para orientar a ao
dos Congressos, que fez trs reunies: a primeira em Viena, em 1873; a segunda em
Estocolmo, em 1874; e a ltima em Paris, em 1878. Sua importncia seria questionvel.
Este Congresso de So Petersburgo importante para o Imprio do Brasil,
que lhe mandou um representante diplomtico, o historiador Francisco Adolfo de
13
Pouco antes o Imprio do Brasil intentara realizar seu primeiro censo, mas diante de uma revolta popular
recuara, e s o faria de novo em 1872. Para se entender aquela crise, ver: SENRA, N. de C. O povo (sem
senso?) em armas contra medidas racionais do governo imperial brasileiro (1851-1852). In: CARVALHO
JNIOR, C. V. et al. (Org.) Em associao das Amricas, as estatsticas pblicas como objeto de estudo.
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia - SEI, 2011. p. 97-127. (Srie estudos
e pesquisas, n. 90). Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=arti-
cle&id=82&Itemid=110>. Acesso em: ago. 2014.
Varnhagen, o ento Baro (logo Visconde) de Porto Seguro, de cuja misso deixou
notvel memria: Relatrio acerca dos trabalhos do Congresso Estatstico de So
Petersburgo, em agosto de 1872, apresentado ao governo imperial, pelo delegado
oficial do Brasil, o Baro de Porto-Seguro14. Naquele mesmo ano, 1872, o Imprio
faria um censo, e no ano anterior, 1871, criara a Diretoria Geral de Estatstica - DGE,
valendo-se dos comptes-rendus dos congressos anteriores.
A centralidade das discusses era a populao, seja em seu estoque, seja em
seu fluxo, e que seria natural, dado o inchao das cidades, no raro com bolses
sub-humanos, no submundo da industrializao. As epidemias e as endemias eram
frequentes, elevando a mortalidade a nveis assustadores, era preciso dar cobro
ao fato. Estudos e mais estudos invocando estatsticas brotaram, trazendo ntimo
vnculo com as cincias, e levando a descobertas importantes.15 Logo se ampliou o
temrio de interesse e as discusses se expandiram, surgindo a percepo do papel
das agncias centrais como lcus de padres comuns, da criao dos anurios, ou
seja, da divulgao uniformizada, da promoo, pouco a pouco, do surgimento de
uma mentalidade estatstica, em particular pela formao de profissionais espe-
cializados, afora outros pontos, no raro utpicos.
V
Pois Bulhes Carvalho se basearia nas discusses dos Congressos, e nas ul-
teriores discusses no International Statistical Institute, quando da elaborao do
Censo 1920. Pautemos, aqui e agora, o Censo Agrcola, dando a palavra a Bulhes
Carvalho (ou a algum escriba, sob seu estreito controle) em texto que abre o vo-
lume que comea a divulgao dos resultados da agricultura do referido Censo (o
primeiro de fato geral do Pas):
Conforme definiu o Congresso Internacional de Estatstica realizado na capital
da Blgica em 1853, os recenseamentos da agricultura tm por escopo indicar os
fatos de cuja apreciao decorre o conhecimento completo das condies, dos
processos e dos resultados da estatstica agrcola de cada pas em determinada
poca. So operaes difceis e complicadas, que s podem ser levadas a bom
termo quando quem as empreende se acha perfeitamente familiarizado com as
normas a que, na prtica, esto subordinadas (AGRICULTURA..., 1923, p. 5).
14
O Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira, foi quem recebeu o relatrio, e o
anexou ao prprio relatrio que apresentou Assembleia Geral Legislativa, na abertura da primeira sesso
da dcima-quinta legislatura, em 1873.
15
Um timo exemplo, revelando a luta contra o clera em Londres em 1854, descrito no livro de Steven
Johnson, O mapa fantasma, editado no Rio de Janeiro em 2008 pela Editora Zahar.
Introduo Geral

E segue dizendo que, por natural, dado que os pases tinham caractersti-
cas particulares e desconhecidas daquela assembleia, mesmo pelos seus repre-
sentantes, por paradoxal que parea, afora no ser oportuno entrar em minucias,
caso a caso, dado tanto que devia ser discutido, no so formuladas orientaes
minuciosas, mas apenas o programa do recenseamento: superfcie do solo para
cada espcie de cultura, produo das reas cultivadas, modo de fertilizao,
trabalhos agrcolas, nmero de animais domsticos. O Congresso seguinte, em
Paris, detalhou esse programa, e sugeriu novos itens:
Incluiu tambm no programa dos censos decenais os quesitos referentes s
maquinas e aos instrumentos novos e recomendou ainda que se aproveitasse
a oportunidade do inqurito para elucidar outros assuntos considerados de
relevncia quanto ao progresso das indstrias rurais, tais como: favores con-
cedidos pelos governos e por institutos especiais para estimular a agricultura,
escolas de agricultura e de veterinria, fazendas modelos, concursos, prmios,
distines honorficas, distribuio de plantas e sementes, divulgao de obras
especiais instrutivas, auxlios s publicaes dessa natureza, indenizao em
casos de prejuzos, medidas preventivas contra as epizootias, estabelecimen-
tos de seguros agrcolas e suas operaes, institutos de crdito rural oficiais,
particulares e mistos, etc. (AGRICULTURA..., 1923, p. 5).
No mesmo congresso debateu-se a convenincia da introduo de inquri-

tos e estimativas anuais referentes produo propriamente, uma viso ousada,
vivel talvez em pases pequenos, e, mesmo assim, em pesquisas muito simples.
Nos Congressos seguintes centrou-se na padronizao de procedimentos, e j se
tratou da pecuria: votos que em todos os pases fosse anualmente determinada
a quantidade de produtos e avaliadas as superfcies relativas s mesmas colhei-
tas; recomendar o levantamento do censo pecurio, se no anual, pelo menos em
perodos quinquenais; modo de recensear o rendimento lquido das colheitas;
exprimir em peso as quantidades dos cereais produzidos, de preferncia sua
indicao em medidas de capacidade; reiterou, sempre, votos pela realizao das
estatsticas peridicas e anuais (AGRICULTURA..., 1923, p. 6).
Aos Congressos segue o International Statistical Institute, fundado em 1885,
em Londres, e com foro de agremiao acadmica, o que resolvia o problema da
representao. No incio suas pautas estavam prximas s do Congresso, e volta-
vam-se muitssimo atividade estatstica, ou seja, ao cotidiano da produo es-
tatstica, ao contrrio do presente em que discute matrias cientficas, altamente
matematizadas. J na sesso de 1887, vieram tona trs questes referentes ao
recenseamento:
1) recenseamento e classificao das propriedades e dos proprietrios rurais,

convindo, quando se tratasse da diviso da propriedade, no sentido jurdico
da palavra, estabelecer no s a medida de maior ou menor coeso ou da dis-
perso dos domnios, considerados individualmente, como tambm especifi-
car, discriminadamente, na medida do possvel, os proprietrios possuidores
de vrios domnios distintos; 2) emprego do solo ou repartio do territrio
agrcola segundo a natureza das principais culturas: terras de cultura, prados,
matas, vinhedos, etc.; 3) recenseamento e classificao das exploraes ru-
rais e dos respectivos ocupantes (explorao direta, arrendamento, meao,
etc.). (AGRICULTURA..., 1923, p. 6).
Na sesso de Berna, em 1895, discutiu-se uma questo-chave, o onde e o

quando coletar as informaes, face suas qualidades. Assim, se fosse possvel ob-
t-las junto aos prprios lavradores, com a devida qualidade, ento que a coleta
fosse anual, onde se impusesse valer-se de agentes ad hoc, ento que a coleta se
desse de cinco em cinco anos ou de dez em dez anos (AGRICULTURA..., 1923, p.
6). Em Haia, em 1911, e em Viena, em 1913, foram, finalmente, apresentados im-
portantes trabalhos sobre a estatstica agrcola internacional, por Humberto Ricci
(AGRICULTURA..., 1923, p. 6). E oferece uma sntese das leituras:
Por essa sumria exposio, v-se bem que os elementos fundamentais que
entram na rbita da estatstica agrcola referem-se uns produo propria-
mente dita, s reas cultivadas e s quantidades colhidas ou de obteno pro-
vvel; representam outros mais diretamente a atuao o trabalho e do capital,
ou seja, a interferncia do fator humano para o incremento da capacidade pro-
dutiva da terra. Os primeiros, pela sua grande variabilidade, exigem frequen-
tes investigaes, destinadas a revelar a tendncia das oscilaes que possam,
porventura, perturbar a sua sequncia normal; os segundos, de carter mais
permanente, podem ser fixados com maiores intervalos, por meio de indaga-
es mais meticulosas e exatas que as necessrias aos inquritos exclusiva-
mente relativos s reas cultivadas e aos seus rendimentos (AGRICULTURA...,
1923, p. 7).
E ento veio o Censo em 1920, o primeiro Censo Agro do Pas, e veio junto
com o Censo da Populao, como fora recomendado pelo Congresso de Bruxelas,
e como j vinha sendo praticado pelos Estados Unidos, com sucesso desde 1840.
Essa doutrina, como disse, seria combatida com veemncia por Carlos Kaleti, mas
em vo, sendo uma voz no deserto.
VI
No primeiro recenseamento da agricultura realizado no Brasil, afirma
Bulhes Carvalho, optou-se por modelos de formulrios bastante simples, dada
a complexidade do assunto em causa, e se valeu, para isso, quer nas normas
Introduo Geral

geralmente consagradas quer mais particularmente no exemplo norte-americano

(AGRICULTURA..., 1923, p. 7).
O escopo do Censo estava expresso no Art. 6o das instrues aos delegados
gerais do Censo, aprovadas pelo Ministro da Agricultura, Indstria e Comrcio,
em 8 de maro de 1920, e que, naturalmente, emanou da prpria Diretoria Geral
de Estatstica:
O questionrio sobre agricultura abrange as exploraes agrcolas e pastoris,
devendo ser respondidas do melhor modo as seguintes perguntas referentes a
cada uma das propriedades rurais: o nome e o pas de nascimento do ocupante
das terras; as condies legais da posse do imvel; a extenso territorial; a rea
ocupada por matas; o valor venal das terras e benfeitorias e dos maquinismos
e utenslios agrcolas; a importncia da dvida hipotecria, quando houver;
o nmero de cabeas de gado existente, com indicao dos animais de puro
sangue, e a produo pecuria em 1919. Sero declaradas a produo agrcola e
florestal, correspondente ao mesmo ano, a extenso da rea cultivada e, final-
mente, a quantidade de mquinas e instrumentos agrcolas.
Para fins censitrios entende-se por estabelecimento rural toda a extenso

de terra sujeita administrao exclusiva de um proprietrio, arrendatrio,
interessado, ou administrador, que faa diretamente a explorao da lavoura
ou da criao, por si s ou com o auxlio de pessoal remunerado. De ordinrio,
o estabelecimento rural constitudo por um s lote de terras fazenda, stio,
situao, estncia, engenho, lote colonial, etc. Entretanto, pode ser s vezes
representado por vrios lotes separados uns dos outros e situados num mesmo
distrito ou em distritos diferentes, contanto que estejam sujeitos a uma s di-
reo. No devem, porm, ser considerados estabelecimentos rurais os quin-
tais, as chcaras e os viveiros, pertencentes s casas das cidades e vilas, e bem
assim os pequenos stios da zona rural, desde que a produo deles se destine
ao consumo domstico, ou seja, de pequeno valor, no construindo verdadeiro
e especial ramo de negcio (AGRICULTURA..., 1923, p. 7-8).
O questionrio individual continha 39 quesitos em 22 ttulos (ou divises

especiais): 1) informaes relativas aos dirigentes e ao modo de explorao rural;
2) rea da propriedade; 3) valores; 4) dvida hipotecria; 5) animais existentes; 6)
animais nascidos no ano anterior ao censo; 7) animais de puro sangue; 8) animais
abatidos no estabelecimento rural; 9) produo de laticnios; 10) produo de l;
11) abelhas; 12) aves domsticas; 13) produo de cereais, feijo, batatas, etc.; 14)
produo de frutas e amndoas; 15) diversos produtos agrcolas: algodo, fumo,
mamona, cacau, caf; 16) produo de vinho; 17) produo de aguardente e lcool;
18) produo de cana, acar e mel; 19) borracha, mate e outros produtos florestais;
20) capacidade e peso mdio das medidas usadas; 21) instrumentos agrrios exis-
tentes na propriedade rural; 22) mquinas existentes na propriedade rural. E era
destinado aos imveis rurais; e houve tambm um questionrio para arrolamento
de animais em estbulo, independente das propriedades agrcolas e pastoris.
Paralelamente, alguns inquritos econmicos realizados ampliaram a abran-
gncia das informaes do Censo Agro. J ao tempo da apurao, vrios esforos
foram feitos para abreviar os tempos, e as primeiras publicaes receberam boa
aceitao, natural, j que se tratava do primeiro Censo Agro do Pas. As dificulda-
des foram muitas:
Os resultados do censo agrcola devem ser apreciados nas justas propores,
tendo-se em considerao, no s a complexidade do problema, como tam-
bm as inmeras dificuldades a vencer para reunir e coordenar com segurana
e possvel exatido os vrios elementos estatsticos ora dados publicidade.
Tais resultados representam, todavia, um grande esforo, de que justo decor-
ram promissoras consequncias (AGRICULTURA..., 1923, p. 10).
Outros Censos vieram, e j sob o IBGE a partir de 1940. At 1948, diretamen-

te sob a orientao terica e prtica de Mrio Augusto Teixeira de Freitas (como
Secretrio-Geral), discpulo de Bulhes Carvalho, de quem seria delegado censit-
rio em Minas Gerais, onde ficaria por toda a dcada de 1920. As mudanas viriam
firmes, em crescendo, e o que este livro relata, numa scio-histria dos Censos
Agropecurios brasileiros.
VII
Tem trs partes.
A primeira parte segue orientao dos fundadores. Eles, embora convictos
que, com o IBGE estariam fazendo uma inflexo positiva na atividade estatstica
brasileira, igualmente tinham conscincia de serem herdeiros de uma tradio es-
tatstica que remontaria, ao menos, Primeira Repblica com Bulhes Carvalho,
mas que poderiam retroagir ao Imprio e mesmo ao perodo Joanino com Dom
Rodrigo de Souza Coutinho, o conde de Linhares. Assim, nada mais correto do que
fazer uma incurso ao perodo anterior, e o que esta primeira parte oferece: inicia
pelo perodo do Imprio, em que foi fixado um desejo pelas estatsticas, e passa
ao perodo da Primeira Repblica, em que uma atividade estatstica comeou a
ser pensada, na tentativa de vir a ser organizada. Passa-se aos anos 1930 em que
Introduo Geral

se d a gnese do IBGE, e em trs etapas: primeira, a partir da proposta de criao

do Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, que no vinga; segunda, pela
criao efetiva do Instituto Nacional de Estatstica que, num ltimo momento, ir
mudar de nome sendo o atual IBGE, uma simples mudana de sigla, j que em sua
essncia nada se altera.
Na segunda parte, j sob a atuao do IBGE, busca-se um olhar de fora aos
Censos. As muitas temticas possveis de anlises a partir dos Censos foram postas,
e dez pesquisadores renomados foram convidados a lanarem seus olhares sobre
esses temas. Alguns preferiram partilhar suas escritas com outros. Eles so estu-
diosos consagrados dessas temticas e imaginvamos que em suas apropriaes
rotineiras dos resultados censitrios teriam acumulado vises crticas aos mes-
mos, sobre suas qualidades, sobre suas limitaes, sobre alternativas de produo,
etc. Contudo, acabamos constatando, por no serem afeitos aos olhares scio-his-
tricos, houve certa distncia entre o planejado e o realizado, como explicado no
primeiro captulo desta segunda parte, o que, contudo, no lhes tira em nada o
mrito das abordagens, porquanto mostra a riqueza analtica dos resultados censi-
trios. O fato, inconteste, que o Censo de uma riqueza analtica inegvel, e tem
um valor scio-poltico inquestionvel.
Na terceira parte, sob a atuao do IBGE, os Censos so agora vistos de den-
tro. O primeiro texto busca mostrar as diversas etapas da pesquisa censitria em
evoluo contnua, de maneira positiva, e o faz a partir da vivncia de Manoel
Antnio Soares da Cunha e de Antnio Carlos Simes Florido, em vrias horas de
depoimentos. O segundo texto evolui o contedo censitrio (conceitos, quesitos e
categorias) atravs de diagramas, numa viso bastante inovadora; seria timo ter
esses diagramas impressos, mas eles perderiam visibilidade infelizmente, donde
se optou por coloca-los no DVD, onde o leitor poder ampli-los para melhor vi-
sualizao. Um terceiro texto oferece uma evoluo da propaganda, recurso va-
lioso que prepara o terreno para o Censo; uma forma, desde h muito, de ajudar
a vencer reticncias e resistncias da populao a receber o agente censitrio, e
de lhe dar as informaes mais fidedignas. O quarto texto mostra os detalhes do
planejamento das diversas etapas da operao censitria, as muitas pessoas envol-
vidas, numa complexa estrutura que precisa funcionar com preciso. O quinto e
ltimo texto revela a moderna tecnologia censitria que vem sendo utilizada; este
texto e o anterior, associados, mostram como o processo censitrio vem sendo sim-
plificado, vem ganhando segurana e vem tendo seu tempo de execuo abreviado,
de modo que seus resultados saem mais rapidamente.
No apndice, dez perfis de pessoas que fizeram histria so oferecidos:
Teixeira de Freitas, Giorgio Mortara, Tulo Hostlio Montenegro, Maurcio Rangel
Reis, Newton Pires de Azevedo, Vinicius Fonseca, Alberto Passos Guimares,
Amaro da Costa Monteiro, Ovdio de Andrade Jnior, Manoel Antnio Soares
da Cunha. Algumas dessas pessoas so comumente associadas ao IBGE, j outras
nunca o so, embora tenham tido intensa trajetria na instituio. Assim, apro-
veitamos o ensejo para repor mais essa glria ibgeana, e recuperar esse vnculo de
pessoas notveis, conhecidas externamente, com sua histria, bem assim, apro-
veitamos para mostrar pessoas internas, mas cuja grandeza podem ser vistas para
alm das fronteiras da instituio.
VIII
O mentor deste livro foi Manoel Antnio Soares da Cunha. Incansvel,
soube atrair simpatia ao projeto e faz-lo florescer, e ganhar forma, na mentalida-
de efervescente de David Wu Tai, com sua viso de mundo tanto aberta ao futuro,
quanto ao passado.
Logo se somou uma pessoa muito especial, sem cujo concurso teria sido difcil
realizar esse projeto. Trata-se de Flvio Bolliger que atuou em todo o livro, mas em
especial cabe-lhe o mrito pela segunda parte; o mrito por ela seu, a honra sua.
Atuaram, ainda, em vrias etapas, e em vrias formas Antnio Carlos Simes
Florido, Lcia Rubinstein, Marco Aurlio Martins Santos, Ricardo de Brito Soares,
Marcos Zurita Fernandes, Maria Vilma Salles Garcia. E mais Jos Leonardo Maia
Pereira, Valmir Castro e Ana Clara Arago Fernandes, alunos da graduao em
Estatstica da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE do IBGE, que foram
estagirios do projeto. E abrindo nosso caminho editorial, contamos com Marise
Ferreira, sempre disposta, e competente.
***
Introduo Geral

Os agradecimentos so inmeros, e o sucesso esperado se deve a todos. O

IBGE se sente-se honrado com mais este passo na criao deste novo campo de
pesquisa, o da scio-histria da atividade estatstica, juntando-se a movimentos
semelhantes em curso em vrios pases do mundo, e para o qual j vem dando
vrias contribuies.
Referncias
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dade dos proprietarios, systema de explorao rural, recenseamento do gado. Rio de Janeiro: Typ. da
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Perodo antes do IBGE:
breve sntese histrica
Ao tempo do Imprio, o desejo
manifesto pelas estatsticas
Nelson de Castro Senra*
Para que haja uma atividade estatstica, contnua e siste-

mtica, e no apenas eventual, imperativo que as estatsticas
sejam desejadas. Esse desejo pelas estatsticas, com diferente
contedo ao longo do tempo, funda a atividade estatstica.
Governam-se, sempre, mundos distantes e ausentes.
Para bem govern-los preciso conhec-los, implicando haver
informaes, pelas quais eles se tornem prximos e presentes,
pondo-se ao alcance dos decisores. H vrias formas de se obter
* Doutor em Cin- informaes e delas derivar conhecimentos, em utilizao cres-
cia da Informao
(Universidade Federal cente de cincia, tcnica e tecnologia.
do Rio de Janeiro -
UFRJ). Mestre em
Plantas formam jardins e hortos botnicos; animais
Economia (Escola de formam zoolgicos. Plantas e folhas secas formam her-
Ps-Graduao em brios; animais empalhados, acrescidos de mmias e ob-
Economia - EPGE/
FGV). Pesquisador jetos afins, formam museus de histria natural. Artefatos
do IBGE. Professor histricos e pr-histricos formam museus de histria, expon-
do Programa de
Ps-Graduao em do desenhos rupestres, fsseis, retratos, pinturas, mveis, etc.
Estudos Popula-
cionais e Pesquisas
Sociais, na Escola
Nacional de Cincias Os mundos se revelam, e so pensados
Estatsticas - ENCE/ E s pessoas, como conhec-las? No plano dos poucos,
IBGE. Scio efetivo
do Instituto Histrico at simples, e houve diversas solues. Por exemplo, Pedro
e Geogrfico do Rio lvares Cabral enviou ndios Corte Portuguesa, e, depois, o
de Janeiro - IHGRJ.
E-mail: <ncsenra@ mesmo fizeram os jesutas, enviando-os aos olhares do Papa em
gmail.com>. Roma. Alm disso, pessoas mortas ou ainda vivas, portadoras de
anomalias, foram postas em circos ou em museus de excentricidades, origem dos

museus de Antropologia. Pessoas, enfim, foram expostas em pinturas, em fotogra-
fias, e, ao longo do tempo, em figuras de cera.
A tudo isso se somou (e se soma) os relatos dos viajantes, em crescente evolu-
o de contedo, e de forma de narrativa, tanto mais finos quanto melhores e refi-
nados se tornavam os observadores; dito de outra forma, pouco a pouco, os relatos
desses viajantes ganharam cientificidade. Assim, Pero Vaz de Caminha importa,
com sua carta, mas no restar dvidas que Alexander von Humboldt ou Charles
Darwin, afora outros de igual porte, olhavam e narravam melhor. Noutra linha,
com realce ao Brasil, haveria os relatos mais ntimos, como os de Mary Grahan,
os de Adle Toussaint-Samson, os de Ina von Binzer, entre outros. Sem olvidar os
dirios de bordo nos navios, mais e mais aparelhados.
Mas, esse revelar isolado, parcial, de pessoas e de regies, em que seu valor,
apenas tangenciava as populaes e os territrios. Pois ento, para sab-los, valeu-
se das estatsticas, enquanto nmeros dos Estados. S elas so capazes de desvelar
uma populao, em um territrio, segundo aspectos previamente selecionados:
idade, origem, cor ou raa, educao, sade, ocupao, riqueza, renda, etc. Ento,
postas em tabelas, diagramas e cartogramas, as estatsticas permitem aos decisores
conhecer, e por conhecer, bem governar as populaes em si, em seus aspectos
econmicos, e nos seus elos sociais e os territrios. Dessa forma, as estatsticas
so forma de saber e fonte de poder.
Para t-las, a forma mais antiga usada foram os censos. Alguns exemplos
esclarecem: o livro Nmeros (quarto do Pentateuco), da Bblia, narra um censo
sendo feito; e foi em meio a um movimento censitrio do Imprio Romano que
tem incio a cristandade. E, ao correr do tempo, houve censos mais e mais moder-
nos, em vrios pases e, claro, tambm no Brasil. Alguns foram feitos na Colnia,
e outros ao longo do Imprio e da Repblica; os houve em vrias partes do Pas,
cidades e provncias, sendo alguns na capital, o Rio de Janeiro, com realce ao Censo
de 1906, no governo de Pereira Passos.1 No Perodo Colonial, merece especial men-
o a atuao de D. Rodrigo de Souza Coutinho, o conde de Linhares, ministro
1
Seus resultados foram publicados em Recenseamento do Rio de Janeiro (Districto Federal), realisado em 20
de setembro de 1906, em edio de 1907. Uma cuidadosa edio fac-similar desta obra foi feita pelo Instituto
Pereira Passos, em 2013, com prefcio de Nelson de Castro Senra (Em 1906, o bom senso do censo e seus bons
frutos), sob o nome de capa de O censo de 1906 do Rio de Janeiro.
Perodo antes do IBGE: breve sntese histrica
Ao tempo do Imprio, o desejo manifesto pelas estatsticas
na Corte Joanina no Brasil, como um possvel iniciador da atividade estatstica

brasileira, ele e seus discpulos entre os quais Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o
Patriarca da Independncia brasileira.
J independente, o Brasil, as estatsticas foram demandadas (desejadas).
Houve dois esforos censitrios: em 1852 que no teria sucesso, e em 1872, pleno
de sucesso. Para fazer o de 1852 foi criada uma Diretoria Geral do Censo; j para
fazer o de 1872 foi criada uma Diretoria Geral de Estatsticas, ou seja, para alm
de fazer o Censo devia fazer estatsticas amplamente. No obstante esses esforos
censitrios a maioria das estatsticas brasileiras era feita a partir das informaes
individuais existentes nos registros pblicos (de carter administrativo), sempre
de difcil manuseio seja por estarem dispersos por diversas partes do Pas, seja por-
que cada qual tinha como que um dono, sempre ciumento da utilizao. Embora
a nfase estivesse nas estatsticas populacionais, bem assim, nas estatsticas do co-
mrcio exterior, houve esforos de produo das estatsticas agropecurias. Antes
de seguir adiante, ser feita uma breve descrio da atividade estatstica.
Breve descrio da atividade estatstica

A atividade estatstica tem trs tempos. O ponto central oferta que est
entre duas demandas: uma, a montante ou ex-ante, e, outra, a jusante ou ex post.2
Enunciar duas demandas essencial para conciliar dois preceitos cientfi-
cos: um, da Cincia Econmica, que diz que sem uma demanda manifesta no se
comea um processo tcnico de oferta; outro, da Cincia da Informao que diz
que a demanda surge depois da oferta. A demanda ex-ante pontual, centrada
ou concentrada, tem poucos atores, e por ela que se deseja alguma informao
(no raro j ento chamada de conhecimento). J a demanda ex post contnua,
aberta e ampla, tem muitos atores, com perfis variados, e nela que se concreti-
za, de fato, o conhecimento (plano superior da informao).
A atividade estatstica se concretiza numa instituio estatstica3. Nessas
instituies pratica-se a oferta, a partir de um programa estatstico, que resulta de
intenso dilogo com os usurios (a partir de certa viso prvia de seu contedo e
2
Esses tempos s so sucessivos na fundao da atividade estatstica, logo se fazendo simultneos, todos
estando presentes num complexo emaranhado.
3
Essas instituies tm uma histria, com uma tradio slida ou no, que influi nas decises presentes;
elas sempre lutaram por autonomia e independncia. nelas que os mtodos e as metodologias, as tcnicas
e as tecnologias comparecem tornando a atividade estatstica mais profcua e eficiente, com maior e maior
credibilidade, capaz de consolidar sua legitimidade.
de sua forma, fruto de vivncias nacionais e influncias internacionais). Os usu-

rios, ainda que sejam fortemente independentes, dependem desse dilogo para
estarem no programa estatstico; ainda que no sejam muitos, fazer-lhes a seleo
tarefa difcil: a quem ouvir, com que ateno, com qual frequncia? Ao fim, mani-
festa a demanda, preciso passar do desejo ao possvel, quando ser preciso prati-
car tradues sucessivas, passando dos grandes temas, ao quesito que entrar no
questionrio. Esse processo envolve distintas linguagens, raramente conhecidas
dos usurios, o que torna mais difcil o dilogo.
Passado esse convvio que configura a demanda ex-ante, comea o tempo
da oferta, com as etapas de produo e de disseminao / divulgao (etapas se-
quenciais, ao mesmo tempo simultneas). Esse tempo ampara-se em conceitos e
definies firmados nas cincias (ao menos consensos cientficos firmados entre
estudiosos), bem assim, em mtodos e metodologias, e em tcnicas e tecnologias.
falta disso, a oferta ficar limitada, quando, ento, as instituies estatsticas de-
veriam provocar suas criaes, estimulando uma cooperao tripartite: reas te-
mticas, ambientes acadmicos e elas prprias, as instituies estatsticas. Assim
sendo, se fazem-se centros de cincia, para alm de serem centros de clculo. Nada
disso simples e imediato.
O fecho da oferta um crescente adivinhar das necessidades e dos dese-
jos dos usurios seja os pares, numa comunidade de especialistas, seja um pbli-
co amplo (com realce s mdias). A cada grupo preciso oferecer um portflio de
produtos e servios adequados, bem assim, instrumentos amigveis de acesso s
bases de dados.
Para completar a passagem da oferta aos usurios que compem a demanda
ex post, preciso uma prtica especial de atendimento, e da sua contraparte, o no
atendimento. H as salas de leitura, os postos de venda, ou fsicos, ou a distncia. E
se vale todo o tempo de tcnicas modernas de marketing, falando da existncia das
estatsticas.
No Brasil, ao tempo do Imprio, o desejar as estatsticas configurou, pouco a
pouco, uma demanda ex-ante. Esse desejo, antes de outra razo, queria traar um
retrato da realidade, algo para ser visto, antes que ser usado numa gesto de governo.
Assim sendo, resultava de imediato a demanda ex post. A oferta tinha cunho tcni-
co-administrativo, sendo em geral simples contagens das informaes individuais
vindas dos Censos, ou, o que era mais comum, nos registros pblicos (administrati-
vos). Inexistiam pesquisas diretas, junto a pessoas, famlias ou empresas, que exigem
slidas instituies estatsticas. Vez ou outra houve contratos com terceiros para
haver algum retrato localizado, de uma provncia ou de um municpio, resultando
publicaes interessantes.
Os desejos, as necessidades e as dificuldades

(ca.1822-ca.1870)
Ao tempo da Independncia, por ato do ento prncipe-regente, D. Pedro,

j havia algum desejo manifesto pelas estatsticas, cabendo destacar Jos da Silva
Lisboa, o visconde de Cairu, livre adaptador de Adam Smith em lngua portuguesa,
bem assim, Jos Bonifcio, provvel introdutor da aritmtica poltica no Brasil, e seu
irmo Martim Francisco (SENRA, 2006, cap. 1). No eram pessoas isoladas, mas sim
partes de um grupo atuante na Assembleia Constituinte, entre os quais Francisco
Vilela Barbosa, o marqus de Caravelas, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro,
Francisco G Acayaba de Montezuma, o visconde de Jequitinhonha, Francisco de
Paula Holanda Cavalcanti de Albuquerque, o visconde de Albuquerque, Francisco
de Assis Mascarenhas, o marqus de So Joo da Palma, e vrios outros. Pouco
depois viriam Bernardo Pereira de Vasconcelos, Francisco Adolfo de Varnhagen,
o visconde de Porto Seguro, Joaquim Norberto de Souza e Silva, Jos Cndido
Gomes, e, bem mais tcnico, Sebastio Ferreira Soares, entre outros.
Os debates eram intensos, e apaixonados. Pediam estatsticas amplamente,

e lhes faziam planos; as queriam de imediato, como se j existissem, e lhes sendo
negadas pelos gabinetes entendiam como desrespeito; idealizavam comisses,
no mbito do parlamento e mesmo do executivo, como se as bastasse formalizar,
sem nenhuma estrutura operativa. Leis eram feitas, ao que os gabinetes respon-
diam, no sem reticncias e resistncias; em 1829, uma Comisso de Estatstica
Geogrfica e Natural, Poltica e Civil seria criada, mas com pequenos resultados
(BOSISIO, 2011). Ao tempo Regencial, aps a abdicao do Imperador D. Pedro I, o
Ato Adicional atribuiria s Assembleias Provinciais (ento criadas) o elaborar esta-
tsticas, o que ser em 1858 criticado duramente no documento Bases para melhor
organizao das administraes provinciais, elaborado por Paulino Jos Soares de
Souza, o visconde do Uruguai, a pedido de Pedro de Arajo Lima, o marqus de
Olinda, ento presidente do Conselho de Ministros; seu ponto era que tal funo
no poderia ser unicamente competncia do parlamento, sem um brao tcnico

alocado no executivo.
A primeira instituio estatstica brasileira, s seria criada em 1851, em ato de

Jos da Costa Carvalho, marqus de Monte Alegre, ento presidente do Conselho
de Ministros. A ela incumbia realizar um Censo, bem assim, organizar o registro
civil; chamava-se Diretoria Geral do Censo, no topo de uma cadeia que inclua di-
retorias nas provncias, e nos municpios, e teve como diretor Cndido Batista de
Oliveira, matemtico formado em Coimbra, e como secretrio Francisco Otaviano
de Almeida Rosa, aquele j senador do Imprio, e este futuro senador. O questio-
nrio foi desenhado, e se pretendia conhecer a populao, e s nesse contexto as
estatsticas econmicas eram consideradas. S seria aplicado em algumas provn-
cias, j que uma revolta popular impediu sua realizao, nomeadamente nas pro-
vncias do Norte (o Nordeste e o Norte atuais)4. Temeroso de ampliao da revolta,
o governo decidiu por cancelar as operaes, tanto do Censo como do registro civil,
no que perdeu o Brasil.
Ento seria criada a Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), por influn-

cia da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, cujo peridico (Auxiliador da
Indstria Nacional) estimulava e divulgava pesquisas e estudos (SENRA, 2006,
cap. 6).Tinha por scios (num total de 71) a nata da elite imperial, e bem fixando
sua importncia, ela seria criada sob a imediata proteo do Imperador, uma rara
honraria ento concedida. Outra marca de prestgio marcada pela presena de
Adolphe Quetelet entre seus scios correspondentes (como consta das pginas de
abertura das primeiras edies de seus livros). Seus estatutos so preciosos, aos
moldes da Royal Statistical Society e da Socit Statistique de Paris; eles bem reve-
lavam uma proposta ambiciosa (em que a agricultura especfica na quinta seo),
mas a Sociedade Estatstica do Brasil esbarrava na ausncia de uma estrutura ope-
racional. Seu presidente provisrio, at que houvesse a primeira sesso formal,
seria Miguel Calmon Du Pin e Almeida, o marqus de Abrantes; nessa sesso seria
4
Para uma viso deste Censo, ver: SENRA, N. de C. O povo (sem senso?) em armas contra medidas racio-
nais do governo imperial brasileiro (1851-1852). In: CARVALHO JNIOR, C. V. et. al. (Org.). Associao das
Amricas, as estatsticas pblicas como objeto de estudo. Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia - SEI, 2011. p. 97-127. (Srie estudos e pesquisas, n. 90). Disponvel em: <http://www.
sei.ba.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=110>. Acesso em: ago. 2014.
eleito presidente Jos da Costa Carvalho, o marqus de Monte Alegre. Seus frutos
seriam mnimos, infelizmente.
Pouco depois, em 1863, seria criada na Escola Central a cadeira de

Economia Poltica, Estatstica e Princpios de Direito Administrativo, tendo por
lente Jos Maria da Silva Paranhos, o visconde do Rio Branco. No programa h
na seo Economia Poltica uma unidade chamada Da terra, e h outra chama-
da Estatstica. Na bibliografia h publicaes de Moreau de Jonns, de Joseph
Garnier, de Forjaz de Sampaio, do visconde do Uruguai e do marqus de So
Vicente. Ainda que tenha formado futuros polticos do Imprio, no parece ter
tido influncia duradoura.
poca, foram feitas algumas corografias provinciais, e mesmo algumas

imperiais, para efeito de expor o Imprio nas exposies universais; como
preparaes, ocorriam as nacionais; e para ambas a agricultura era presena
marcante, no raro sendo postas como indstria primria (SENRA, 2006, cap. 7).
Havia anurios, dicionrios descritivos, e houve, em 1868, o excelente Atlas do
Imprio do Brasil elaborado pelo senador Cndido Mendes.
Em 1860 seria criado o Ministrio dos Negcios da Agricultura, Comrcio

e Obras Pblicas, recebendo funes at ento afetas ao Ministrio dos Negcios
do Imprio. Em 1861 teria suas funes definidas, sendo referidas as sociedades e
institutos agrcolas, os registros de terras (nos termos da Lei de Terras de 1850),
mais tarde lhe cabendo o registro dos escravos (nos termos da Lei do Ventre Livre
de 1871). Seria instalado em 1861, no segundo gabinete presidido por Lus Alves de
Lima e Silva, o ainda marqus de Caxias; seu primeiro titular efetivo seria Manuel
Felizardo de Souza e Mello. Adiante, no gabinete presidido por Pedro de Arajo
Lima, o marqus de Olinda, seria substitudo por Joo Lins Vieira Cansano de
Sinimbu, o visconde de Sinimbu, e depois por Pedro de Alcntara Bellegarde. Pois
a pedido de Sinimbu, com quem havia trabalhado como secretrio provincial no
Rio Grande do Sul, quando Sinimbu l estivera como presidente, Jos Cndido
Gomes produz um estudo valioso, Bases apresentadas para a organizao da es-
tatstica geral do Imprio, j entregue a Bellegard. Como o nome indica, oferecia
uma estrutura orgnica da estatstica brasileira, o primeiro feito no Pas, e, por
decorrncia, de uma instituio estatstica brasileira. Ainda que tenha sido uma
iniciativa do recm-criado Ministrio da Agricultura, s por derivao considera a

agricultura. Enfim, digno de realce que a iniciativa no partiu do Ministrio do
Imprio, ao qual competia a produo das estatsticas5 (SENRA, 2006, cap. 8).
Os desejos, as necessidades e as realizaes

(ca.1870-ca.1889)
Ao fim da guerra contra o governo de Solano Lopez, chefiava o gabinete

Joaquim Jos Rodrigues Torres, o visconde de Itabora. Nesse tempo, Paulino Jos
Soares de Souza (filho do visconde do Uruguai, de igual nome) era o ministro dos
Negcios do Imprio.
Na Fala do Trono, proferida pelo imperador em 6 de maio de 1870 na aber-

tura da segunda sesso da 14 legislatura, apresentando o programa de governo do
gabinete Itabora, dizia-se, a certo ponto:
Confio que prestareis desvelada ateno a estes assuntos, e bem assim re-
forma eleitoral, ao melhoramento da administrao da justia, organizao
municipal e da guarda nacional, decretao de meios para levar-se a efeito
o recenseamento de toda a populao do Imprio, lei de recrutamento e ao
cdigo penal e do processo militar (BRASIL, 1993, p. 393).
Debatida na Cmara dos Deputados, em 3 de junho de 1870, recebeu o espe-

rado e necessrio Voto de Graa, tornando-se programa de governo. Sobre o ponto
acima destacado, garantem os deputados:
A cmara dos deputados protesta corresponder benvola confiana de Vossa
Majestade Imperial, prestando desvelada ateno a estes assuntos, e bem assim
reforma eleitoral, ao melhoramento da administrao da justia, organizao
municipal e da guarda nacional, decretao de meios para levar-se a efeito o
recenseamento de toda a populao do Imprio, e ao cdigo penal e do processo
militar, aguardando a sbia resoluo do senado acerca do projeto de lei de re-
crutamento, que lhe remetera na sesso passada (BRASIL, 1993, p. 394).
E h resposta imediata, sendo feita a Lei no 1.829, de 09 de setembro de

1870, em cujo Art. 2o previa-se a criao da Diretoria Geral de Estatstica - DGE,
5
possvel sugerir que ele tenha sido discpulo do conselheiro Corra da Cmara, para se conhecer sua
trajetria, ver: SENRA, N. de C. No incio da atividade estatstica brasileira, o papel de Corra da Cmara.
In: CONGRESSO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 18., 2012, guas de Lindia. Anais... guas de
Lindia, SP: Associao Brasileira de Estudos Populacionais - ABEP, 2012. Disponvel em: <http://www.abep.
nepo.unicamp.br/xviii/anais/site/index.php>. Acesso em: ago. 2014.
e note-se, no apenas do Censo, mas de estatstica, o que aponta para uma viso
de mundo mais ampla. E ela seria criada pelo Decreto no 4.676, de 14 de janeiro
de 1871, j no gabinete presidido por Jos Antnio Pimenta Bueno, o marqus de
So Vicente, sendo Joo Alfredo Correia de Oliveira o ministro dos Negcios do
Imprio (SENRA, 2006, cap. 9).6
Entrementes, Paulino, ainda ministro, tomou duas decises marcantes.

Como primeira deciso, encarregou Joaquim Norberto de Souza e Silva de realizar
um estudo do estado da estatstica populacional brasileira, segundo os diversos au-
tores. Como segunda deciso, incumbiu Jernimo Martiniano Figueira de Mello de
realizar um novo Censo na Corte, como preparao ao prximo Censo geral. O pri-
meiro prepararia um relatrio excelente, ainda valorizado atualmente: Investigao
sobre os recenseamentos da populao geral do Imprio e de cada provncia de per
si desde os tempos coloniais at hoje, datado de maio de 1870 (SENRA, 2006, cap.
10)7. O segundo apresenta ao novo ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo
Correia de Oliveira, o relatrio elaborado pela comisso encarregada da direo dos
trabalhos de arrolamento da populao do Municpio da Corte, datado de setembro
de 1870 (SENRA, 2006, cap. 11)8. Ao novo ministro caberia uma deciso importante,
fazer o Imprio se representar num Congresso Internacional de Estatstica, realiza-
do em So Petersburgo, o oitavo, ainda tendo Adolphe Quetelet no comando; esta
misso caberia a Francisco Adolfo de Varnhagen, o visconde de Porto Seguro, cujo
relatrio magnfico de setembro de 1872 (ento, o censo do Imprio j estava em
execuo) (SENRA, 2006, cap. 12)9.
Enfim, criada a repartio de estatstica, ao Pas ser provido seu primeiro

programa estatstico. A seguir, o Decreto no 4.856, de 14 de janeiro de 1871, dar as
bases do censo, oferecendo conceitos e definies essenciais. Esse novo decreto j
ocorrer no gabinete presidido por Jos Maria da Silva Paranhos, o visconde do Rio
Branco, com Joo Alfredo mantido como ministro do Imprio. O nico diretor da
6
Nesse captulo, h tambm uma anlise dos relatrios elaborados pela Diretoria.
7
Seu trabalho criterioso, e bastante confivel.
8
Nesse captulo, h um histrico dos Censos anteriores, desde o tempo colonial.
9
Nesse captulo, h um breve histrico do surgimento desses Congressos.
repartio de estatstica ser Manuel Francisco Correia, educador e animador cultu-

ral da Corte; em seus perodos de licena, seja para cumprir seu mandato de depu-
tado (at ser eleito senador), seja para exercer as funes de ministro dos Negcios
Estrangeiros, ser substitudo ora por Joaquim Jos de Campos da Costa de Medeiros
e Albuquerque, ora por Jos Maria do Couto. Ao longo de oito anos e nove meses,
tempo em que existiu, a Diretoria elaborou seis relatrios, todos bastante minucio-
sos, tanto fazendo descrio dos trabalhos, como tambm oferecendo resultados
sobre vrios temas (por exemplo, as diversas divises geogrficas do Pas, o nmero
de brasileiros no estrangeiro, e desses no Brasil, entre vrios outros).
At que em 1879, e no quarto gabinete presidido por Luiz Alves de Lima e

Silva, o j Duque de Caxias, quando a divulgao completada (23 volumes com
8 546 quadros ou tabelas; a populao montava a 9 930 478 pessoas, sendo livres
8 419 672 e escravos 1 510 806; feitos alguns ajustes na apurao a populao
atingiria o nmero de 10 110 090 pessoas) (SENRA, 2006, cap. 13)10, a Diretoria
reduzida a uma simples seo (Decreto no 8.341, de 17 de dezembro de 1881, com
base na Lei no 2.940, de 31 de outubro de 1879, Lei Oramentria) (SENRA, 2006,
cap. 18)11, e o Censo seguinte, previsto para 1880, seria a diado para 1890 (Lei no 3.348,
de 20 de outubro de 1887, Lei Oramentria), e s seria feito no governo provis-
rio da Repblica. No obstante, ainda que reduzida, e sem quadro, incumbe-se a
repartio de estatsticas da elaborao de mais e mais estatsticas, que, ao fim e
ao cabo, no sero feitas.
Como os volumes so enormes, de difcil manuseio, o quinto relatrio (em

1877) apresenta uma sntese dos resultados, para o Brasil e para as provncias
(em 32 pginas). como que um Imprio do Brasil em Nmeros. So dez se-
es (com 15 quadros) que, infelizmente, no ganharam publicao independen-
te, tendo assim reduzida circulao: 1) Populao segundo as condies sociais;
2) Populao por sexos; 3) Populao por estado civil; 4) Populao segundo as
raas; 5) Religio; 6) Populao segundo as nacionalidades; 7) Densidade popu-
lacional; 8) Populao por profisses; 9) Instruo; 10) Defeitos fsicos e afees
10
Esse captulo contm modelos fac-similares do instrumento de coleta, bem assim, dos quadros (ou tabelas)
utilizados nas publicaes.
11
Esse captulo contm a palestra de Luiz Henrique Pereira de Campos, Repartio de Estatstica: histrico,
estado atual dos trabalhos, reorganizao, em 1884, numa das Conferncias da Glria (criadas por Manuel
Francisco Correia), e na presena do Imperador.
mentais. Para cada seo h curtas anlises dos resultados que, como convm,
no leva a Diretoria a avaliaes de polticas pblicas 12 (SENRA, 2006, cap. 15).
Como sempre, as estatsticas da agricultura so to somente derivveis

em exerccios indiretos, j que no h nenhuma produo especfica. Contudo,
Sebastio Ferreira Soares13, desde 1850 frente das chamadas estatsticas da fa-
zenda, primeiro como comisso, e por fim como diretoria, edita vrios livros, al-
guns contendo estatsticas da agricultura, que elabora, ou compila utilizando os
relatrios dos presidentes das provncias e dos ministros, os do Imprio e os da
agricultura. Nesses relatrios, as estatsticas so produzidas sem continuidade e
sem serem sistemticas; entretanto so valiosas, e esto espera de algum patroc-
nio institucional, e de algum dedicado, para serem feitas sries histricas. Entre
seus livros valer destacar: Notas estatsticas sobre a produo agrcola e carestia
dos gneros alimentcios no Imprio do Brasil, de 1860 (com edio fac-similar
feita pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA em 1977); Esboo ou
primeiros traos da crise comercial da cidade do Rio de Janeiro, em 10 de setembro
de 1864, de 1865; e Elementos de Estatstica compreendendo a teoria da cincia e a
sua aplicao Estatstica Comercial do Brasil, de 1865. As estatsticas da fazen-
da foram editadas em grandes volumes e so ainda disponveis na Biblioteca do
Ministrio da Fazenda, no Rio de Janeiro (SENRA, 2006, cap. 17).
Em 15 de novembro de 1889, um golpe militar derruba a Monarquia, e ins-

taura uma Repblica. Havia muito que fazer para promover a mudana de regime
poltico. No obstante, j em 1 de janeiro de 1890, pelo Decreto no 113D, do governo
provisrio, a Diretoria Geral de Estatstica seria restaurada (conforme a expres-
so da legislao), ou seja, revogava o Decreto no 8.341, de 17 de dezembro de 1881,
que tornara uma simples seo aquela repartio. E se a manda fazer um Censo
naquele mesmo ano, a despeito do pssimo ambiente ainda dominante. Pois em
seu primeiro relatrio, o diretor indicado, Manuel Timteo da Costa, elogia a anti-
ga repartio, valorizando suas realizaes.
12
feita uma cpia dessa sntese, de modo a dar-lhe maior circulao.
13
Foi discpulo do conselheiro Corra da Cmara, no Rio Grande do Sul.
Consideraes finais
Fundado o Imprio do Brasil, as estatsticas foram desejadas. Nomeadamente

as estatsticas da populao, antes do mais para conformar a representao parla-
mentar, mas tambm para embasar os debates e decises parlamentares, e mesmo
para balizar as medidas de governo. As estatsticas ganharam destaque em momen-
tos de progresso econmico, 1852 e 1872. Em ambas as ocasies, os conservadores
presidiam o conselho de ministros. A seu turno, os liberais, no af de equilibrar o
oramento, retraam a elaborao das estatsticas, por serem bastante dispendio-
sas. Reduziam as instituies estatsticas, mas elas no seguiam existindo; mesmo
com trajetria claudicante, seguiram existindo.
Havia lentido, e tambm impreciso, decorrente da fraqueza dos mto-

dos, quando no mesmo da sua ausncia. Afora que era bastante difcil us-las.
Contudo, firmou-se nos espritos a importncia das estatsticas, e o querer faz-
-las; isto marcou aquele tempo. Ao final do Imprio, ningum mais duvidava da
importncia e da necessidade das estatsticas. Mas as condies para elabor-las
seguiriam bastante frgeis, faltando consolidar uma estrutura produtiva nacional,
com ramificaes provinciais atuando em conjunto. Mais ainda, faltaria envolver o
informante, levando-o a participar com disposio e manifesta vontade, e, se no
fosse possvel convenc-lo, ento obrig-lo a prestar informaes s instituies
estatsticas. Isso tudo viria adiante, na Primeira Repblica.
Referncias
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CARVALHO JNIOR., C. V. et. al. (Org.). Associao das Amricas, as estatsticas pblicas como
objeto de estudo. Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia - SEI, 2011. p.
85-95. (Srie estudos e pesquisas, n. 90). Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/index.php?op-
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BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Secretaria. Imprio brasileiro: falas do trono: desde o
ano de 1823 at o ano de 1889. Belo Horizonte: Itatiaia, 1993. p. 393. Acompanhadas dos respectivos
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O CENSO de 1906 do Rio de Janeiro. Prefcio de Nelson Senra. Rio de Janeiro: Instituto Municipal de
Urbanismo Pereira Passos, 2012. Edio fac-similar do Recenseamento do Rio de Janeiro (Districto
Federal) realisado em 20 de setembro de 1906.
RECENSEAMENTO do Rio de Janeiro (Districto Federal) realisado em 20 de setembro de 1906. Rio

de Janeiro: Officina da Estatstica, 1907. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/
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SENRA, N. de C. Estatsticas desejadas (1822-c.1889). Prefcio por Ronaldo Vainfas. In: ______.
Histria das estatsticas brasileiras [1822-2002]. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. v. 1. Disponvel em:
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______. No incio da atividade estatstica brasileira, o papel de Corra da Cmara. In: CONGRESSO
NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 18., 2012, guas de Lindia. Anais... guas de Lindia,
SP: Associao Brasileira de Estudos Populacionais - ABEP, 2012. Disponvel em: <http://www.abep.
nepo.unicamp.br/xviii/anais/site/index.php>. Acesso em: ago. 2014
______. O povo (sem senso?) em armas contra medidas racionais do governo imperial brasileiro
(1851-1852). In: CARVALHO JNIOR, C. V. et. al. (Org.). Associao das Amricas, as estatsticas
pblicas como objeto de estudo. Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da
Bahia - SEI, 2011. p. 97-127. (Srie estudos e pesquisas, n. 90). Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.
br/index.php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=110>. Acesso em: ago. 2014.
Na Primeira Repblica, as tentativas de se organizar
uma atividade estatstica sistemtica
Ao longo do Imprio houve demanda por estatsticas.

Desde o incio, enquanto querendo conhecer a realidade nacio-
nal, no apenas os constituintes as desejaram, tambm gover-
nantes, numa ou noutra provncia, e mesmo no mbito nacional,
as quiseram. Haver um retrato do Imprio expresso em nmeros
* Doutor em
Cincia da era dito vital; no poucos ofereceram programas estatsticos, e
Informao mesmo aplicaes numricas, em geral afiliados aritmtica
(Universidade
Federal do Rio de poltica. Jos Bonifcio, o Patriarca da Independncia, e seu
Janeiro - UFRJ). irmo, Martim Francisco, so dois exemplos, em meio a outros.
Mestre em
Economia (Escola
Alguns nmeros foram herdados do final do Perodo Colonial,
de Ps-Graduao em geral pelas mos de D. Rodrigo de Souza Coutinho, o Conde
em Economia de Linhares, ministro do prncipe D. Joo, quando a Corte por-
- EPGE/FGV).
Pesquisador do tuguesa se instalou no Brasil.
IBGE. Professor
Com altos e baixos, ora mais ora menos, esse desejo pelos
do Programa de
Ps-Graduao nmeros esteve sempre presente.
em Estudos
Populacionais e Contudo, responder demanda foi um problema perma-
Pesquisas Sociais, nente. E quando o executivo demorava, ou fazia ofertas consi-
na Escola Nacional
deradas insuficientes, os parlamentares interpretavam como
de Cincias
Estatsticas - flagrante desateno, quando no mesmo como desrespeito.
ENCE/IBGE. Protestavam, e o executivo explicava, e promovia novas tenta-
Scio efetivo do
Instituto Histrico tivas, em geral formando comisses e mais comisses. As for-
e Geogrfico do Rio mavam com pessoas srias, com viso de mundo, e vivncia
de Janeiro - IHGRJ.
E-mail: <ncsenra@ europeia, mas, por mais que atuasse pouco avanava, falta
gmail.com>. de um brao operativo. Faltava estrutura administrativa, em
especial nas provncias, onde estavam os registros que continham as informa-

es individuais que poderiam, por sucessivas agregaes, levar aos nmeros na-
cionais. Foram muitas as tentativas, mas sem maiores sucessos.
Como fosse, ao se desejar os nmeros, e ao ficar claro quo difcil era fa-
z-los, mais e mais se imps criatividade. Alguns momentos foram marcantes,
como ficou realado no captulo anterior. Assim, ao final do Imprio estava fi-
xado o desejo pelas estatsticas, e isso facilitou Repblica, que logo cuidou de
restaurar, como posto no decreto do governo provisrio, a antiga repartio
de estatstica, criada no Imprio, mas que fora reduzida por economia oramen-
tria, bem assim, em flagrante paradoxo trajetria de demandas, pelas mani-
festas dificuldades de se governar por nmeros, aqueles muitos feitos no Censo
de 1872 (SENRA, 2006, cap. 1).
Assim, aps o golpe militar, meio caminho estava percorrido, e s faltava
um estmulo renovado, que, ao fim e ao cabo, viria de alguns poucos ativistas
positivistas, em suas lutas pelo progresso, progresso pela ao do Estado, um
progresso pela ditadura dos militares, o que soava irnico, j que na doutrina
positivista os militares no teriam vez. Pas de fato estranho, nosso Brasil! Enfim,
vir mesmo dos positivistas, na pessoa de Aristides Lobo, ento Ministro dos
Negcios do Interior (novo nome do antigo Ministrio dos Negcios do Imprio),
a iniciativa de restaurar a antiga Diretoria Geral de Estatstica - DGE, ordenan-
do-a que fizesse um censo j em 1890, a despeito do ambiente pblico nada posi-
tivo, face complexa mudana do regime poltico.
Um Censo em 1890 estava previsto na legislao monrquica, j havendo
detalhadas especificaes, o que ento facilitaria imensamente. Outro positi-
vista, Timteo da Costa, seria designado responsvel, e o faria tendo o cuidado
de repassar a experincia acumulada, devidamente registrada nos relatrios da
poca. No poupou elogios, nem ao processo, nem s pessoas diretamente envol-
vidas, o que no o impediu de introduzir inovaes, algumas demasiadamente
complexas, e intempestivas, o que dificultaria bastante a operao; ao fim e ao
cabo, aquele primeiro Censo republicano foi um semifracasso. Da e at 1907,
haveria um acmulo de fracassos, desmoralizando a atividade estatstica.
Na Primeira Repblica, as tentativas de se organizar uma atividade estatstica
Breve descrio da atividade estatstica republicana

A descentralizao administrativa, com seus excessos federativos, sacrificou
interesses nacionais, entre os quais a elaborao das estatsticas. E, falta dessas,
ignorava-se a populao, per se, e em sociedade, num territrio, em suma, ignora-
va-se as realidades. E sem saber e pensar os mundos distantes, governar , desde
sempre, como navegar sem bssola, ter e ver a barca do Estado ao sabor das
ondas, ao sabor dos acasos.
Pois poca, as estatsticas eram derivadas dos Censos, caros e raros, e por
isso mesmo tambm dos registros pblicos (administrativos). Estes, por serem
instrumentos da administrao estavam em muitos locais. Assim, extrair-lhes as
informaes individuais (relativas a um nico ser, objeto ou situao) que, depois
de sucessivas agregaes resultariam nas estatsticas, exigia, das duas uma, ou que
se enviasse cpias dos registros para algum ponto central, onde essas cpias seriam
manuseadas, ou se poderia manusear os registros nos prprios pontos de origem.
A primeira alternativa era limitada, porquanto emperrava as razes dos registros
existirem, e por criar montes de papis em algum lugar central. Restava a segunda
sada, lanar-se mo dos registros nos seus locais de origem, o que tanto poderia
ser realizado por seus donos, sempre zelosos e at ciumentos, ou mandar tcni-
cos da repartio de estatstica ao encontro dos registros, o que era muito difcil,
j que no havia pessoal permanente e/ou temporrio da repartio de estatstica
locados nos estados, sem olvidar a natural resistncia federativa da presena fede-
ral ativa, e contnua. Tudo levava inrcia, espera de algum milagre.
Enfim, seja para pedir aos donos dos registros as informaes que necessi-
tava para gerar estatsticas, seja para atuar nos registros diretamente, a DGE prepa-
rava um formulrio de agregao, nos moldes aos quadros (tabelas) de divulgao.
Para bem faz-los, tema a tema, registro a registro, os tcnicos da DGE deviam ter
domnio do contedo dos registros, sempre supondo que, entre os estados, eles
seriam iguais, ao menos parecidos. Havia, ento, dois problemas: primeiro, haver
esse saber-fazer dos tcnicos, o que era, de fato, raro; segundo, serem os registros
interestaduais assemelhados, o que era raro, tambm. Havia muitas confuses, e
enormes dificuldades.
Para tentar mudar essa situao, buscou-se uma cooperao federati-
va, vindo de diversas legislaes, que se valiam do dispositivo constitucional
que mandava fazer um Censo a cada dez anos. Pois, ainda que esse preceito no
tenha sido cumprido, ao existir, impediu ou dificultou a extino da repartio
de estatstica, como seria tentador, j que os resultados apresentados, a despei-
to dos esforos inegveis, sempre causavam acirradas crticas. A desejada coo-
perao federativa no ocorreria, mas seria ensaiada por Teixeira de Freitas em
Minas Gerais, nos anos de 1920, quando adquiriu saberes para a ulterior criao do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (a sigla viria apenas em 1938,
alterando a denominao do Instituto Nacional de Estatstica INE, criado em
1934, e comearia a funcionar em 1936).
As crticas vieram nomeadamente dos demgrafos-sanitaristas. Eles eram
os grandes usurios das estatsticas de nascimento, casamento e bitos (vindas
do registro civil), delas derivando os indicadores de natalidade, mortalidade, es-
perana de vida, entre outros. Essas estatsticas do movimento da populao, ou
seu fluxo, par a par com os Censos, que davam o estoque da populao, eram as
mais marcantes e frequentes, se no mesmo as nicas feitas pela DGE. Os Censos
teriam uma trgica trajetria, deixando a Repblica com pssima imagem, dado o
tanto que prometera em quantificaes, desde o incio da DGE, como visto antes.
Haveria os de 1890 e de 1900, bem ruins, no haveria os de 1910, por vrias razes,
polticas e mesmo tcnicas, apesar dos gastos vultosos, nem o de 1930, em decor-
rncia da revoluo que daria termo Primeira Repblica, de modo que ficaria
mesmo apenas o de 1920.
Esse perodo, contudo, a despeito desse medocre desempenho, deixou uma
valiosa percepo da totalidade da atividade estatstica, uma massa crtica profun-
da e excelente, a partir da qual foi possvel conceber o IBGE e faz-lo funcionar a
contento.
Os desejos, as necessidades e as dificuldades

(ca.1889-ca.1907)
Diretoria Geral de Estatstica - DGE o governo incumbiu de realizar um
Censo j em 1890. O momento era imprprio, em face do novo regime que passava
de Monarquia um regime crivado de smbolos e tradies, e que tinha frente o
provecto Imperador, uma figura patriarcal para uma Repblica um regime que
pretendia certo ascetismo, o que no realizou em nenhum momento. Houve revol-

tas, militares e populares, em diversos espaos e tempos, criando incerteza e ins-
tabilidades que duraram pelo primeiro decnio, at que Campos Sales (1898-1902)
refundasse a Repblica, com a poltica dos estados (ou poltica dos governado-
res), pela qual as verbas federais eram liberadas pelo governo federal (o que for-
talecia as oligarquias estaduais), ganhando em contraparte, em cada legislatura,
uma bancada tranquila; em suma, os feudos oligrquicos federativos sobressaiam,
recebendo e dando, o que dava um matiz estranho ao liberalismo ento predomi-
nante. Ora, uma federao fortalecida sintetizava as dificuldades enfrentadas pela
DGE como rgo central de estatstica, levando ao fracasso da atividade estatstica.
Fazer o Censo de 1890 foi uma deciso anterior ao que logo seria prescrito
na constituio republicana (1891), mandando fazer um Censo a cada dez anos,
em clara influncia da constituio norte-americana. J os Censos seguintes, de
1900 e 1920, afora os planejados, mas no realizados, de 1910 e 1930, foram regi-
dos pelo preceito da decenalidade constitucional. No obstante, a suspenso do
de 1910 seria feita por um simples decreto, numa clara agresso constitucional; o
atenuante que ele no fora, ento, cancelado, mas adiado, num artificio tpico
de lei para ingls ver. J o de 1930 no seria feito na conta da chamada Revoluo
de 1930, que ps fim Primeira Repblica (ou Repblica Velha), suspendendo a
constituio de 1891. Enfim, entre os feitos, o nico que honraria uma tradio
iniciada em 1872 seria o de 1920, vivendo os demais fortes crises. E mais, ele seria
o primeiro Censo de fato geral, e no apenas populacional; assim, embora haja um
nmero sequencial dos Censos feitos, e o de 1920 sendo o quarto censo, s ento
seria feito um Censo Agrcola (ou da Agricultura, e no Agropecurio). Em suma, a
trajetria censitria s seria (mais ou menos) regular a partir de 1940, com o IBGE.
A DGE teve nos anos iniciais vrios diretores-gerais, comeando por Timteo
da Costa, em cuja gesto o Censo de 1890 foi a campo, a partir de atenta leitura dos
relatrios da DGE ao tempo do Imprio, donde seguiu de perto o feito em 1872.
Em abril de 1891, opta pela funo de professor da Politcnica, funo que, ento,
no poderia acumular; assume Medeiros e Albuquerque (pai do autor da letra do
hino da Repblica), e que ocupara a direo da DGE do Imprio em carter tempo-
rrio; pouco depois, dezembro do mesmo ano, j podendo acumular as referidas
funes, Timteo da Costa volta, e fica at junho de 1893. Desta data at agosto de
1894, Raul Pompia assume, e de sua gesto pouco se conhece, a menos de notcias
dispersas; exaltado florianista, no segue no governo Prudente de Moraes, fican-
do Mendes da Rocha, que assumira em agosto de 1894, e s saindo em agosto de
1901, dessa forma, saindo no auge da crise do Censo de 1900. Assume Joo Sabino
Damasceno, numa longa gesto, longa e vazia, sem conseguir completar a apura-
o do Censo de 1900, e sem haver estatsticas satisfatrias. O caos era geral, e s
haveria alento ao assumir Bulhes Carvalho, em abril de 1907 (SENRA, 2009).
A razo de se fazer essa meno a nomes apenas para mostrar o vagar dos
Censos de 1890 e de 1900: aquele, que comeara com Timteo da Costa, teria seu
plano de divulgao interrompido por Mendes da Rocha; este que teria incio com
Mendes da Rocha, s seria concludo, e de modo bastante modesto, por Bulhes
Carvalho.
Em relatrio datado em 31 de dezembro de 1890, Timteo da Costa presta
contas. H trs pontos a realar: primeiro, valoriza os feitos do Censo de 1872, e
da DGE em geral; segundo, registra e lamenta a no cooperao federativa, que
lhe sonega as informaes individuais existentes nos registros pblicos; tercei-
ro, retrata a situao precria do registro civil, criado pelo governo provisrio da
Repblica (SENRA, 2006, cap. 3, 6).
Embora o decreto de recriao da DGE mandasse fazer o Censo de 1890 obe-
decendo ao regulamento do Censo de 1872, um novo decreto baixa novas regras;
ao fim e ao cabo, dominou a grandeza, mas resultou o fracasso. Os temas passam
de 14 para 21; embora os quesitos introduzidos no fossem de difcil coleta, abria o
tempo das entrevistas, o que era imprprio ao momento. Vrios formulrios (su-
postamente) preenchidos no sero recebidos pela DGE, ou porque foram perdi-
dos, ou sequer enviados; a apurao seria lenta e cara; e dos 45 volumes previstos
sairiam apenas cinco; no ltimo desses volumes h um prefcio de Mendes da
Rocha, bastante minucioso, no raro com crticas corretas, o que no o ir impedir
de repetir os mesmos erros, alm de cometer outros piores.
Assim, embora Mendes da Rocha ao iniciar o Censo de 1900 fizesse uma boa
leitura das dificuldades enfrentadas em 1890, introduziu duas novidades perigo-
sas: primeira, ignorou a diviso paroquial do territrio, alegando a separao entre
Estado e Igreja; segunda, adotou o boletim individual, por certo melhor, mas a exi-
gir uma populao mais participativa e mais alfabetizada. Essas diversas mudanas
afetariam a qualidade dos resultados, ainda que a paz vigente no perodo Campos
Sales, fruto da Poltica dos Estados, favorecesse a realizao censitria (naquele
perodo no haveria estado de stio). Pois, ao serem divulgados os primeiros n-
meros para o Pas, eles provocariam uma inacreditvel polmica na imprensa da
Capital Federal, causando alvoroo poltico.
O fato que os nmeros da populao (746 749 habitantes) no confirmavam
a anunciada e reiterada queda nos ndices de mortalidade por tuberculose. Se esses
ndices, que vieram do registro civil, estavam certos, ento o Censo errara. Diante
das discusses acaloradas, o governo decidiu tornar sem efeito, por decreto, os
nmeros do Distrito Federal. A deciso do governo, embora restrita aos nmeros
do Distrito Federal, a tudo paralisa, e j era tempo de apurao; por isso, do Censo
de 1900, apenas o volume sntese (o que trouxera os nmeros da discrdia) seria
publicado. E seria, ento, novo fracasso republicano, adiando seu projeto apregoa-
do como civilizador. Pois o Censo feito em 1906, ao tempo de Pereira Passos, do
qual adiante falaremos, revelaria um montante muito parecido, 811 443 habitantes,
numa variao passvel de acontecer apenas pelo correr do tempo, donde o Censo
no estaria errado.
Na referida polmica, de um lado, estava o mdico e demografista Aureliano
Portugal, apoiando-se no Censo de 1890, e em suas prprias estatsticas, como di-
retor da Inspetoria Geral de Higiene; por ele a mortalidade por tuberculose estava
em queda. De outro, apoiando-se no Censo de 1900, estava Hilrio de Gouveia,
tambm mdico e oftalmologista; por ele, a anunciada queda era falsa. Ambos
eram membros da Academia Nacional de Medicina, e tinham autoridade. Acuado
nos debates, Aureliano Portugal admitiria problemas no Censo de 1890, e, mudan-
do a natureza da discusso, acusaria Gouveia e seus partidrios monarquistas de,
com certos boicotes, que no explicava, terem levado queles problemas. No calor
da polmica, a imprensa invocou a opinio do mdico e demografista Bulhes
Carvalho, tambm membro da Academia Nacional de Medicina, e j pessoa no-
tria em estatstica, que deu opinio, mas sem tomar partido na discusso, bem
consciente da fragilidade dos nmeros em questo.
nesse contexto, com nmeros antigos da cidade, os de 1890, nada bons, ou
os j antigos vindos de 1872, que o prefeito Pereira Passos decide fazer o Censo de
1905, previsto na legislao. Mas no o faria seno em 1906. Teria frente, alm do
prprio prefeito, sempre presente nas decises, e no cotidiano da operao, dois

mdicos j de h muito envolvidos na atividade estatstica: Aureliano Portugal e
Bulhes Carvalho. O Censo seria um sucesso, e antes de deixar o governo, Pereira
Passos teria os primeiros nmeros; a publicao resultante sairia no incio do pe-
rodo de Souza Aguiar, que seria seu sucessor na prefeitura. Em todas as etapas,
esse Censo seria uma referncia, seria um paradigma, uma inflexo positiva na
trajetria censitria brasileira.1
Entrementes, a DGE lutava, literalmente lutava, numa luta inglria, para de-
rivar do registro civil as estatsticas do movimento da populao. Implantado pelo
Governo Provisrio, depois de frustradas tentativas havidas no Imprio, sempre
foi difcil us-lo, e por vrias razes: as resistncias da populao, levando ao sub-
-registro, mas tambm havendo, paradoxalmente, sobre registro; as dificuldades
naturais dos estados, aos quais cabia implant-los e fiscaliz-los, e que, ao con-
seguirem, se recusavam a compartilhar os resultados com a DGE; s dificuldades
da prpria DGE que no teve sucesso, quando lhe coube cumprir essas funes,
gerando mais tumultos, que solues. As tentativas da DGE de se relacionar em
cooperao com os estados (apenas alguns o quiseram), atravs de acordos bilate-
rais, sempre tiveram resultados precrios.
Os desejos, as necessidades e as
dificuldades (ca.1907-ca.1915)2
Em 15 de novembro de 1906, Afonso Pena assume o governo da Repblica.
Antigo conselheiro, tido como monarquista, embora idoso, se cerca de jovens mi-
nistros, entre os quais Miguel Calmon, no Ministrio da Indstria, Viao e Obras
Pblicas, tutelar da repartio estatstica federal. Sopesa seu estado e decide por
mudar a direo, chamando ao comando Bulhes Carvalho, que atuara como mem-
bro da Comisso Central do Censo de 1906. Assume em 26 de abril de 1907, quando
os trabalhos de concluso daquele Censo ainda estavam ocorrendo; e essa seria
1
Seus resultados foram publicados em Recenseamento do Rio de Janeiro (Districto Federal), realisado em 20
de setembro de 1906, em edio de 1907. Uma cuidadosa edio fac-similar desta obra foi feita pelo Instituto
Pereira Passos, em 2013, com prefcio de Nelson de Castro Senra (Em 1906, o bom senso do censo e seus
bons frutos), sob o nome de capa de O censo de 1906 do Rio de Janeiro.
2
A esse respeito, consultar os captulos 9, 11, e 12, da obra: SENRA, N. de C. Estatsticas legalizadas (c.
1899-c.1936). In: ______. Histria das estatsticas brasileiras [1822-2002]. Rio de Janeiro: IBGE, 2006.
v. 2. Disponvel em: <http://memoria.ibge.gov.br/publicacoes/historia-das-estatisticas-brasileiras>. Acesso
em: set. 2014.
uma razo bastante provvel para a no assuno de Aureliano Portugal quele

posto, afora possveis relaes pessoais entre Miguel Calmon e Bulhes Carvalho.
Enfim, no importa saber-se a razo final, importando, sim, valorizar a correo da
escolha: ele era um tcnico notvel, aplicado aos combates sanitrios, aos estudos
demogrficos, sem olvidar que era, ento, e o seria ainda por muito tempo, o editor
da revista Brasil Mdico, importante publicao da poca.
No bastasse seu currculo para justificar sua nomeao, relevando sua tra-
jetria de competncia, veja-se a rapidez com que comeou a trabalhar: nomeado
em 26 de abril de 1907, j em 05 de setembro de 1907 tem aprovada a reforma da
legislao estatstica como propusera. Agira, de fato, muito rpido, dando alento
ao quadro, com novo plano de carreira, e mudando a estrutura da repartio, cla-
reando sua misso e suas funes. Afora tudo isso, idealiza na esfera federal um
Conselho Superior de Estatstica, pelo qual comeava a intentar um pacto volun-
trio de cooperao federativa, que poria juntas as trs esferas polticas vigentes:
a federal, a estadual e a municipal.3 Por essa forma queria alcanar, de modo sim-
ples, os registros administrativos, cujas informaes individuais se usavam (e se
usam ainda) na gerao das estatsticas necessrias, bem assim, realizar o prximo
Censo nacional, em 1910, com maior e melhor atuao dos estados.
Entrementes, inicia outras aes, afora iniciar os planos para fazer o Censo
de 1910, decide participar da Exposio Nacional, na Praia Vermelha, para cele-
brar os 100 anos da Abertura dos Portos, bem assim, retomar a apurao do Censo
de 1900, suspensa desde o incio, aps a crise dos nmeros da Capital Federal, e
que, ao fim e ao cabo, daria lugar ao Censo de 1906. Ademais, resolve realizar uma
pesquisa de campo junto aos cartrios do registro civil; essa medida ter adiante
reflexos positivos.
Sobre os planos do Censo de 1910, os textos no deixam dvidas de que ele
seria como o feito em 1906 na cidade. Cada detalhe foi tratado, dos instrumentos
s instrues da operao, sem olvidar a necessria legislao, e os recursos finan-
ceiros (em especial para a aquisio das imensas bobinas de papel para impresso
dos formulrios, por certo uma das rubricas mais volumosas do oramento censi-
trio). Seriam usados os boletins (ou listas) de famlia, e a j conhecida caderneta
3
Uma experincia de semelhante Conselho se deu quando da realizao do Censo de 1906, no Rio de Janeiro,
ao tempo de Pereira Passos. difcil se nessa ocasio a inspirao veio de Aureliano Portugal ou do prprio
Bulhes Carvalho, que participara ativamente daquele Censo.
operacional (com dados dos prdios e dos domiclios). Pouca mudana ocorreria
nos tpicos: sexo, idade, estado civil, naturalidade, nacionalidade, profisses, ins-
truo, religio, lugar de residncia, relao com o chefe de famlia. Cada tema era
explicado sucintamente, afora ter-se posto no verso da lista os conceitos de famlia
e de domiclio, e as instrues de preenchimento, o que facilitaria suas utilizaes.
Ao final, concluda a apurao, tambm haveria incinerao dos formulrios; e
sobre a apurao possvel imaginar que seria usado o mesmo processo das carto-
linas coloridas, mesmo sendo agora um volume de trabalho muito maior.
Mas, ao fim e ao cabo, o Censo de 1910 no seria feito, em nova parcela
que seria somada aos fracassos censitrios republicanos. Com a morte de Afonso
Pena em 14 de junho de 1909, o vice Nilo Peanha empolga a presidncia, em
plena campanha presidencial (Hermes da Fonseca contra Ruy Barbosa); tempes-
tades se anunciaram, e Miguel Calmon retira-se do ministrio, sendo seguido
por Bulhes Carvalho (final de 1909). Assume Francisco Bernardino que, em-
bora introduza mudanas, algumas muito ruins e, outras nem tanto, segue de
perto a gesto anterior. Essa nova gesto, que segue com Hermes da Fonseca,
embora mantenha o planejado, no tem sucesso, e se perde numa contratao
desenfreada, com gastos volumosos desperdiados; o Censo adiado (na ver-
dade cancelado). Ao retornar direo (janeiro de 1915), j na gesto Wenceslau
Braz, e de novo pelas mos de Miguel Calmon, agora Ministro da Agricultura, em
relatrio retroativo, Bulhes Carvalho descreve aquele perodo em cores fortes e
duras (SENRA, 2006, cap. 16-17).
J a segunda atividade planejada, seria concluda com absoluto sucesso. Em
1908, para comemorar o centenrio da abertura dos portos, o governo Afonso Pena
decide organizar uma exposio nacional, com a presena de Portugal, pois aquela
medida se dera pelas mos do ento Prncipe Regente, futuro Dom Joo VI. O rei
Dom Carlos era esperado, mas seria assassinado pouco antes em Lisboa, ao lado do
prncipe herdeiro; essa tragdia privaria a exposio daquela ilustre figura. Os pa-
vilhes foram montados na Praia Vermelha; e num deles, no chamado Palcio dos
Estados, o nico que segue presente na paisagem, localizado na Avenida Pasteur,
a Diretoria Geral de Estatstica - DGE ocuparia espao, mostrando em grandes
painis chamados de pictricos os nmeros das realidades brasileiras. Estes pai-
nis, e vrios textos, comporiam o magnfico Boletim Comemorativo da Exposio
Nacional de 1908, feito por Bulhes Carvalho, e editado na tipografia da Estatstica.
Nas salas que ocuparia no pavilho, e nesse volume, o Brasil era posto em nmeros,
e como ainda no se fizera grandes avanos na produo estatstica, a maior parte
deles viria do Censo de 1906, com algumas naturais atualizaes.
A terceira atividade seria, igualmente, concluda a contento. Em 1907, afora
tantas tarefas que poria em curso, Bulhes Carvalho resolve tambm retomar a
apurao do Censo de 1900. Nomeia uma comisso com trs tcnicos da Diretoria
para avaliar a situao, e conclui pela retomada dos trabalhos, queria formar uma
srie histrica, tendo em vista que faria o Censo de 1910. Pede ao ministro a ne-
cessria autorizao (necessria, por razes polticas), que lhe dada. D incio
tarefa sem pedir recursos adicionais. Reinicia a apurao, talvez tendo usado as
cartolinas coloridas. Com as naturais mudanas, segue de perto o plano tabular
do Censo de 1906 na Capital. J no seu balano (relatrio) de 1908 sobre 1907
d publicao aos resultados, sob o ttulo bastante sugestivo de Resumo geral
do recenseamento dos 20 estados do Brasil, claro, deixando o Distrito Federal de
fora, j que seus nmeros foram anulados por decreto. Essa tarefa foi incrvel,
mas, por no ter recebido uma publicao independente, ficando os resultados
no relatrio, com pequena tiragem, acabou sendo pouco sabida e utilizada, ainda
havendo estudiosos que lamentam haver apenas um nico volume de sntese
sobre o Censo de 1900.
Os desejos, as necessidades e as
dificuldades (ca.1915-ca.1930)4
Bulhes Carvalho reassume a repartio estatstica (em janeiro de 1915), e
tendo ainda em vista o Censo de 1906, reajusta a estrutura, recupera potncia, e se
mobiliza para realizar o Censo de 1920. E o faz, em sucesso absoluto.
O tempo passara, e novos mtodos, sem olvidar tcnicas e tecnologias ino-
vadoras, viriam mudar o processo censitrio. No novo Censo, os quesitos pesqui-
sados sero muito ampliados, a propaganda ser esgarada ao extremo, a apurao
utilizar as mquinas idealizadas e produzidas por Herman Hollerith, entre outros
4
A esse respeito, consultar os captulos 18, 21 e 22, da obra: SENRA, N. de C. Estatsticas legalizadas
(c.1899-c.1936). In: ______. Histria das estatsticas brasileiras [1822-2002]. Rio de Janeiro: IBGE, 2006.
v. 2. Disponvel em: <http://memoria.ibge.gov.br/publicacoes/historia-das-estatisticas-brasileiras>. Acesso
em: set. 2014.
pontos. Mas alguns aspectos seguiro semelhantes, mutatis mutandis, a comear

da designao de delegados federais nos estados, algo bastante parecido s comis-
ses seccionais, e por demais o volume principal de divulgao dos resultados, em
que vrios aspectos das realidades brasileiras foram objeto de estudos e anlises,
semelhante aos estudos vistos antes para 1906, entre outros pontos. Noutra im-
portante semelhana, valer registrar a divulgao da legislao e das instrues,
que, por sua abundncia, ganharia um volume especial (entre outros temas, h um
longo texto de Oliveira Vianna, O povo brasileiro e sua evoluo).
Noutro aspecto haveria tangncia, e com maior grandeza. Os resultados al-
canados, postos nesses volumes, e em grficos pictricos, curiosos e esclarecedo-
res, seriam expostos, no mais em salas de um pavilho, mas agora num pavilho
completo. E estamos falando da exposio internacional que celebraria o cente-
nrio da Independncia, em 1922, instalada na Capital Federal: do velho Passeio
Pblico, o lindo jardim dos tempos coloniais, com obras de Mestre Valentim, at
a Ponta do Calabouo se instalaria o segmento internacional, e dessa ponta at o
novo mercado, prximo ao antigo Largo do Pao, teria lugar a seo nacional. A
rea do Morro do Castelo, velho bero da cidade, ao ser posta por terra (em deciso
polmica), seria parte desse espao.
Nesta seo seria erguido o Pavilho da Estatstica, que um ou outro jorna-
lista apelidaria de Pavilho da Cincia da Certeza (SANTOS, 2006). Foi projetado
pelo professor da Escola Nacional de Belas Artes, Gasto Bahiana, que, avesso ao
estilo neocolonial e ao modernismo ento predominante, adotaria o sbrio esti-
lo Lus XVI. Contrariado, na ocasio, cedendo a presses, deixou que seu scio,
Nereu Sampaio, pusesse uma cpula no prdio (muito comum, ento). Depois, j
que o prdio seria mantido e aproveitado, lutou sem quartel pela demolio da-
quela cpula, e hoje assim que se oferece aos olhares das pessoas, sem a cpula,
o que reala o estilo Lus XVI.
Quem visitasse o Pavilho, sempre recebia algum material impresso, alm
de poder admirar os diagramas e cartogramas estampados nas paredes dos sales.
Podia-se admirar, tambm, o processo de apurao, vendo a operao das mqui-
nas apuradoras, motivo de inegvel encanto. Assim sendo, a estatstica que revelava
o progresso nacional, em nmeros objetivos, ela mesma valia-se desse progresso,
usando avanada tecnologia. Alguns visitantes graduados, alm de papis avulsos
ou volumes impressos, recebiam uma medalha especial, em estojo ricamente ela-

borado. De um lado, no seu topo trazia a alegoria do Ipiranga, por Pedro Amrico,
e abaixo os anos de 1822 e 1922; no verso trazia, no seu topo, a efgie do presidente
da Repblica, Epitcio Pessoa, ladeado pelos nmeros da populao em 1890 e
em 1920, e abaixo a indicao do ministrio e da repartio de estatstica. Bulhes
Carvalho teria sua glria relevada. Mas, incansvel, seguiria em frente, j planejan-
do a realizao do Censo de 1930, que pretendia promover em parceria com os esta-
dos, para tanto saindo pelo Pas em conferncias de convencimento (LEVY, 2013)5 .
Pois entre os delegados que designaria aos Estados, um deles teria realce:
Teixeira de Freitas, que foi para Minas Gerais. Faria o Censo, e impressionaria po-
sitivamente as autoridades mineiras, sendo convidado a permanecer naquelas
plagas, e l dar organizao s estatsticas locais. Passa uma dcada de criaes
positivas, dando curso a ideias de Bulhes Carvalho, at ento com sucessos limi-
tados, valendo destacar o ter conseguido aproximar-se amigavelmente das secre-
tarias temticas estaduais e dos municpios, cria, ento, a figura dos agentes da
estatstica, alguns permanentes nos municpios mineiros, j outros apenas itine-
rantes. Suas ideias e criaes, afins s ideias e criaes de Bulhes Carvalho, sero
postas em 33 teses que ofereceria Conferncia Nacional de Estatstica por este
convocada para promover um grande pacto que poria ordem cooperativa ativida-
de estatstica brasileira. Mas esta conferncia, to promissora, e tambm o Censo
de 1930, j bem adiantado no planejamento, no seriam realizados (SENRA, 2006,
cap. 24-27, 2012).
Voltando. Em meados da dcada (1924), com a operao censitria quase
concluda, e j na etapa de publicao dos resultados, Bulhes Carvalho envia of-
cio (em 17 de junho, e que sairia no Dirio Oficial em 09 de julho) ao ministro da
Agricultura, Indstria e Comrcio, seu rgo tutelar. Ele prope ao ministro uma
nova organizao para a DGE, nos termos da Lei no 4.017, de 09 de janeiro de 1920,
que mandava o governo aproveite a execuo dos dois censos, demogrfico e eco-
nmico, para, diz o Art. 33, generalizar por todo o Pas o servio de estatstica, de
modo que fosse transformada num verdadeiro departamento tcnico, capaz de
desempenhar os seus mltiplos encargos, o que seria reiterado nos oramentos
subsequentes. Bulhes Carvalho voltava quela questo naquele momento tendo
5
Em 2012-2013 houve, no Centro Cultural dos Correios, uma exposio comemorativa dos 190 anos da
Independncia, tendo a mesma autora como curadora.
em vista as condies favorveis criadas pela execuo do recenseamento, e tendo

uma autorizao oramentria reiterada tambm naquele ano (valor que, alis,
acha alto demais, dizendo que lhe bastaria a metade) (BULHES..., 2007, p. 133).
Ora, se j adiara a questo, por que a retomava naquele instante? H uma
pista ainda no incio do ofcio, quando afirma: A ocasio se afigura tanto mais
oportuna quanto a vossa ateno se concentra, presentemente, no problema da
estatstica agrcola, e complementa, empreendimento assaz complexo e difcil,
mas que se impe como uma consequncia natural do desenvolvimento econ-
mico do Pas, graas ao incremento da produo agrcola e das transaes co-
merciais, o que levava, naturalmente, necessidade cada vez mais imperiosa de
estabelecer a previso de safras, de acordo com o estado das colheitas e das reas
semeadas e plantadas. E j de pronto objeta que essa tarefa de organizar e de sis-
tematizar o servio da estatstica agrcola, em todo o territrio da Repblica, no
pode nem deve ser integralmente conferida Diretoria Geral de Estatstica, o que
entende imprprio inteiramente, acrescentando que algo do tipo, dada as atuais
condies do Brasil, s seria vivel se houvesse uma conjugao de esforos das
vrias reparties do Ministrio, mediante o aproveitamento do numeroso corpo
de funcionrios que as diretorias de Inspeo e Fomento Agrcolas, Indstria
Pastoril e Meteorologia mantm em todos os Estados. Dessa forma, DGE cabe-
ria, a seu juzo, apenas auxiliar os inquritos locais com os seus correspondentes
voluntrios ou estipendiados, mormente na apurao dos algarismos coligidos
(BULHES..., 2007, p. 133).
Essa pista sugere que Bulhes Carvalho encontra naquela vontade do mi-
nistro uma ambincia favorvel para conseguir o concurso de outros rgos,
o que sempre lutara por ter, e nunca tivera, nem mesmo durante a operao do
recenseamento. Claro que sempre quisera melhorar as condies de trabalho da
DGE, mas bem sabia, talvez desde sua assuno direo-geral, que sua funo
ia alm da produo, cabendo-lhe sobremodo a coordenao. Nunca foi outra a
razo explcita ou subjacente s suas inmeras tentativas de conformar uma coo-
perao federativa; contudo, nem entre funes prximas, como as dos rgos do
seu Ministrio, foram receptivas e favorveis. Agora a situao poderia ser dife-
rente, dada a vontade do ministro. Pois, adiante, ao descrever as dificuldades, e as
mudanas necessrias na organizao da DGE, oferece uma descrio da ativida-
de estatstica norte-americana, com seus vrios rgos, cada qual com quadros,
mquinas e estruturas infinitamente superiores s da DGE, afora realar que, em

meio aos vrios rgos, havia diversos que atuavam, direta ou indiretamente, na
organizao das estatsticas agrcolas, como Bureau of Crop Estimates e o Weather
Bureau, bem assim, o Bureau of Foreign and Domestic Commerce, o Bureau of
Labor Statistics, sem olvidar o prprio Bureau of the Census (que toma como mais
afinado misso da DGE).
Por fim, voltando ao Decreto no 11.476, de 05 de fevereiro de 1915, em que
estava apoiada a presente estrutura da DGE, mostra sua ampla misso, e afirma
com nfase que a misso ltima da DGE, como seu nome dizia era elaborar a
estatstica geral do Pas, e no uma particular estatstica temtica. Da, muito
polido, bastante diplomtico, mas firme, ressalta que a misso ltima da DGE,
com o seu nome indicado, era elaborar a estatstica geral do Pas. E a reforma
no ocorreria naquele momento6.
Consideraes finais
O Imprio fixara o desejo s estatsticas. A Repblica seguiria naquela senda,
tentando garantir suas produes. E o fizera sempre valendo-se fortemente le-
gislao (oficial ou oficiosa). Isso tivera comeo j no preceito constitucional que
ordenava haver Censo nos anos zero. A legislao ampliada e/ou reiterada seria a
sada aos dilemas da peculiar natureza da elaborao estatstica, poca.
Na elaborao das estatsticas, as fontes bsicas, quase nicas, afora os
Censos, eram os registros pblicos (administrativos), de posse, naturalmente, dos
rgos que os criara e que deles dependiam para administrarem; e o maior deles
era, certamente, o registro civil (dos nascimentos, dos casamentos, dos falecimen-
tos) sonhado no Imprio e executado na Repblica. Os registros afetos a uma rea
temtica (por exemplo, a agricultura, a polcia, a justia, e outras) podia estar em
vrias de suas unidades (por exemplo, estaes climticas, delegacias de ordem
poltica, prises, e outras), que poderiam estar em diferentes localidades (numa
mesma cidade, ou, o que era mais comum, em vrias cidades). Por isso, era muito
difcil derivar-lhes estatsticas.
6
Este ofcio pode ser visto em: BULHES Carvalho, um mdico cuidando da estatstica brasileira. Rio de
Janeiro: IBGE/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes CDDI, 2007. 432 p. Acompanha
um CD-ROM, em bolso. (Documentos para disseminao. Memria institucional, 11). Disponvel em: <http://
biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv36869.pdf>. Acesso em: set. 2014. Com textos atuais de Marco
Aurlio Martins Santos, Maria Rachel Fres da Fonseca, Nelson Senra, e Alexandre de Paiva Rio Camargo;
afora vrios textos de Bulhes Carvalho.
Era difcil a comear da duvidosa qualidade da maioria dos registros (seja na

cobertura, seja nas inscries neles existentes), e o era pela tarefa de acess-los e
manuse-los para agregao. Isso dependia, geralmente, da boa vontade dos de-
tentores dos mesmos, a quem se dava uma tarefa extra, alm da sua rotina (por
exemplo, os tabelies nos cartrios, alm de fazerem os registros nos livros certos
na forma correta, deviam preencher algum formulrio de agregao para atender
atividade estatstica). Diante disso, era at natural que as negaes fossem muitas,
e fosse pouca a qualidade dos resultados; e isso crescia em gravidade na federao
exacerbada (mais ainda depois de Campos Sales, com o pacto dos estados ou dos
governadores). Em suma, havia uma forte deficincia de informaes, por esse
frgil acesso aos registros.
Ora, se fora fixado o desejo s estatsticas, se mais e mais se percebia sua im-
portncia e necessidade, por que essa situao? Por que no surgiam valores mais
altos, dando um basta, e criando as condies de soluo? Pela razo, primeiro, de
vigorar uma federao exacerbada e, segundo, at por isso mesmo, por no haver
um governo federal (central) atuante, forte. Fazia-se o que era possvel, dadas tan-
tas limitaes. Nesse grande esforo humano, tendo frente figuras valiosas, o
consumo de energia era imenso, mas era mnima a iluminao. A oferta, dessa
forma, era descontnua e assistemtica.
Referncias
BULHES Carvalho, um mdico cuidando da estatstica brasileira. Rio de Janeiro: IBGE/Centro de
Documentao e Disseminao de Informaes CDDI, 2007. 432 p. Acompanha um CD-ROM, em
bolso. (Documentos para disseminao. Memria institucional, 11). Disponvel em: <http://bibliote-
ca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv36869.pdf>. Acesso em: set. 2014.
O CENSO de 1906 do Rio de Janeiro. Prefcio de Nelson Senra. Rio de Janeiro: Instituto Municipal de
Urbanismo Pereira Passos, 2012. Edio fac-similar do Recenseamento do Rio de Janeiro (Districto
Federal) realisado em 20 de setembro de 1906.
LEVY, R. (Org.). 1922-2012, 90 anos da Exposio do Centenrio. Rio de Janeiro: Casa 12, projetos e
edies, 2013.
RECENSEAMENTO do Rio de Janeiro (Districto Federal) realisado em 20 de setembro de 1906. Rio

de Janeiro: Officina da Estatstica, 1907. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/
livros/liv49678.pdf>. Acesso em: set. 2014.
SANTOS, M. A. M. Exposio do centenrio: o Brasil comemorou 100 anos no bazar das maravilhas.
In: SENRA, N. de C. Histria das estatsticas brasileiras [1822-2002]. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. v. 2,
p. 569-603. Disponvel em: <http://memoria.ibge.gov.br/publicacoes/historia-das-estatisticas-bra-
sileiras>. Acesso em: set. 2014.
SENRA, N. de C. Estatstica: mtodo e aplicao, a obra de vida de Bulhes Carvalho. Revista Chilena
de Salud Pblica, Santiago do Chile, v. 16, n. 1, p. 61-74, mar. 2012. Disponvel em: <http://www.revis-
tasaludpublica.uchile.cl/index.php/RCSP/article/viewFile/18619/19673>. Acesso em: set. 2014.
______. Estatsticas legalizadas (c.1899-c.1936). Prefcio por Ciro Flamarion Cardoso. In: ______.
<http://memoria.ibge.gov.br/publicacoes/historia-das-estatisticas-brasileiras>. Acesso em: set.
2014.
______. Na primeira repblica, Bulhes Carvalho legaliza a atividade estatstica e a pe na ordem do

Estado. Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi. Cincias Humanas. Belm, PA, v. 4, n. 3, p.387-
399, set./dez. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/bgoeldi/v4n3/v4n3a03.pdf>. Acesso
em: set. 2014.
1 Censo de 1920:
relao das publicaes com resultados7
1. Recenseamento do Brazil: realizado em 1o de setembro de
1920. Recenseamento de 1920. Volume 1 - Annexos: decretos, ins-
truces e modelos das cadernetas e dos questionarios para a exe-
cuo do recenseamento. Ano de publicao: 1922.
1920. Recenseamento de 1920. Volume 1 - Introduco: Aspecto phy-
sico do Brazil - geologia, flora e fauna - evoluo do povo brazileiro
- historico dos inqueritos demographicos. Ano de publicao: 1922.
1920. Recenseamento de 1920. Volume 3 - Parte 1 - Agricultura. Ano
de publicao: 1923.
1920. Recenseamento de 1920. Volume 2 - Parte 2 - Agricultura e
industrias: Districto Federal. Ano de publicao: 1924.
1920. Recenseamento de 1920. Volume 3 - Parte 2 - Agricultura. Ano
de publicao: 1924.
1920. Recenseamento de 1920. Volume 2 - Parte 3 - Estatistica pre-
dial e domiciliaria da Cidade do Rio de Janeiro (Districto Federal).
Ano de publicao: 1925.
7
Este levantamento foi realizado por Valmir de Castro, aluno da graduao de Estatstica,
na Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE/ IBGE, como estagirio do projeto.
O passo a passo do acesso s publicaes na biblioteca digital do IBGE tambm foi feito
por ele.
7. Recenseamento do Brazil: realizado em 1o de setembro de 1920.

Recenseamento de 1920. Volume 4 - Parte 1 - Populao. Ano de publicao: 1926.
Recenseamento de 1920. Volume 3 - Parte 3 - Agricultura. Ano de publicao: 1927.
Recenseamento de 1920. Volume 5 - Parte 1 - Industria. Ano de publicao: 1927.
Recenseamento de 1920. Volume 2 - Parte 1 - Populao do Rio de Janeiro (Districto
Federal). Ano de publicao: 1923.
Recenseamento de 1920. Volume 4 - Parte 2 - T.1 - Populao. Ano de publicao:
1928.
1928.
Recenseamento de 1920. Volume 4 - Parte 3 - Populao. Ano de publicao: 1928.
Recenseamento de 1920. Volume 5 - Parte 2 - Salarios: taxas do salario profissional
nas varias industrias, segundo a idade e o sexo dos operarios jornaleiros. Confronto
regional do salario medio. Taxas do salario diario nas profisses ruraes. Ano de
publicao: 1928.
Recenseamento de 1920. Volume 5 - Parte 3 - Estatisticas complementares do
Censo Economico : empresas de electricidade. Illuminao. Abastecimento dagua.
Exgottos. Usinas assucareiras. Ano de publicao: 1929.
1930.
1930.

Recenseamento de 1920. Volume 4 - Parte 6 - Estatistica predial e domiciliaria: es-
tatistica predial - natureza, condio, numero de pavimentos, propriedade e den-
sidade dos predios : estatistica domiciliaris - applicao, natureza e densidade dos
domicilios. Ano de publicao: 1930.
Recenseamento de 1920. Volume 4 - Parte 4. Populao: populao do Brazil por
estados, municpios e districtos, segundo o gro de instruco, por idade, sexo e
nacionalidade. Ano de publicao: 1929
2 Como acessar as publicaes

Para consultar as publicaes dos Censos Agropecurios de 1920, basta
acessar a Biblioteca Digital do IBGE, disponvel no endereo eletrnico:
<http://biblioteca.ibge.gov.br> e seguir o passo a passo ilustrado a seguir.
Na guia busca rpida, selecione a opo livros na primeira caixa,
e, em seguida, a opo ttulo, na caixa abaixo. Digite, no campo ao lado,
Recenseamento do Brazil (exatamente com a letra Z). Clicando, posterior-
mente, no boto buscar.
Todos os livros possuem o mesmo ttulo, diferenciando-se apenas pelo vo-

lume (identificado no nmero de chamada). Clique no cone do disquete (lado
direito de cada exemplar) para exibir a ficha do respectivo volume e o link para
visualizao do livro em pdf.
A gnese do INE / IBGE, 1931-1938
Terminada a Primeira Repblica, Francisco Campos con-

vida Teixeira de Freitas a voltar de sua dcada mineira para criar
e dirigir a Diretoria de Informaes, Estatstica e Divulgao no
novssimo Ministrio da Educao e Sade Pblica.
* Doutor em
Ele age com gosto e logo propor e negociar um conv-
Cincia da nio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e o Territrio
Informao do Acre, para o aperfeioamento e uniformizao das estats-
(Universidade
Federal do Rio de ticas educacionais e conexas. Isso se dar no contexto da IV
Janeiro - UFRJ). Conferncia Nacional de Educao, promovida pela Associao
Mestre em
Economia (Escola
Brasileira de Educao, em dezembro de 1931. Foi um marco na
de Ps-Graduao histria das estatsticas de educao e conexas, e marcaria for-
em Economia temente a atividade estatstica brasileira, pois faria emergir em
- EPGE/FGV).
Pesquisador do carter efetivo, a to sonhada cooperao federativa, pela qual
IBGE. Professor as trs esferas polticas (federal, estadual e municipal) uniam
do Programa de
Ps-Graduao
seus esforos.1
em Estudos Enquanto o convnio era pensado, maturado, discutido, e,
Populacionais e
Pesquisas Sociais,
finalmente, aprovado, Alvim Pessoa, chefe de seo com Bulhes
na Escola Nacional Carvalho, na antiga Diretoria Geral de Estatstica, e agora tra-
de Cincias balhando com Teixeira de Freitas, lhe sugere (em carta pessoal,
Estatsticas -
ENCE/IBGE. em maio) elaborar uma lei de estatstica e uma lei orgnica
Scio efetivo do contendo normas gerais. Entende-se, com inegvel perspiccia,
Instituto Histrico
e Geogrfico do Rio
que aquele instante era bastante favorvel para organizar em
de Janeiro - IHGRJ. 1
Este assunto est tratado em detalhes no livro Organizando a coordenao na-
E-mail: <ncsenra@ cional: estatstica, educao e ao pblica na era Vargas, divulgado em 2014 pelo
gmail.com>. IBGE.
definitivo a atividade estatstica brasileira; na verdade, tem como alvo a questo da

obrigao da prestao de informaes aos rgos federais por parte dos donos
dos registros administrativos, nos estados e nos municpios. Por certo esse tema
importava, e Teixeira de Freitas bem o sabia, mas, por sua vivncia mineira, sabia
tambm que no bastaria e que seria preciso outras medidas, algumas muito for-
tes. Dando a Alvim Pessoa o devido crdito, solicita ao ministro autorizao para
pensar e avanar o tema, e tem resposta positiva em agosto de 1931.
Teixeira de Freitas pensa, reflete e escreve, faz revises e reescreve. Por fim, em
incio de 1932 entrega ao ministro alentado relatrio de avaliao da atividade esta-
tstica brasileira, propondo uma profunda mudana. Prope de pronto formar um
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia - INEC, afeto diretamente ao presi-
dente da Repblica, e no a um ministrio. Imagina uma entidade colegiada, incum-
bida de promover uma atividade estatstica integral, uniforme e sistemtica. Sob a
nominao cartografia, a que chama tambm de cartografia geogrfica, pretende,
entre vrios pontos, aprimorar a atividade estatstica, ao tempo da coleta, pela divi-
so do territrio; e, ao final, quando da divulgao dos resultados, pela elaborao
de cartogramas; mas quer mais: realizar estudos geogrficos (fsicos e polticos). Pois
essa associao da cartografia com a estatstica, entre outros pontos, causar polmi-
ca, e provocar reaes contra. A aprovao do Instituto acabar adiada.
Pois em final de 1932, ao assumir o Ministrio da Agricultura, Juarez Tvora
se ressente da ausncia das estatsticas, e pensa numa diretoria semelhante que
Teixeira de Freitas criara no Ministrio da Educao e Sade Pblica. Pede-lhe
ajuda, e a tem logo; logo surgir a Diretoria de Estatstica da Produo (para a
qual sugere o nome de Rafael Xavier, o que Juarez Tvora aceitar). Conversam,
em profcuas tertlias; se identificam, e Teixeira de Freitas lhe fala do projeto do
Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia. Juarez Tvora aprecia a proposta e
a leva a Getlio Vargas, que o autoriza a constituir uma comisso interministerial
para debater o assunto em definitivo.
Quando enviada aos ministros, trs deles objetam: Oswaldo Aranha, da
Fazenda, sendo contra o Fundo Estatstico que daria autonomia financeira ativi-
dade estatstica; Salgado Filho, do Trabalho, Indstria e Comrcio, sendo contra a
transferncia da tipografia e da biblioteca da extinta Diretoria Geral de Estatstica
para o novo Instituto; Maciel Filho, da Justia, sendo contra a vinculao do
Instituto ao presidente da Repblica. Ento, Juarez Tvora, querendo aprovar a

criao do Instituto antes da promulgao da nova Constituio, pede ajustes r-
pidos a Teixeira de Freitas, que os faz. Cede (por ora) a proposta de incorporar a
tipografia, e no ganha (por ora, tambm) o Fundo, mas mantm o vnculo ao
presidente da Repblica.
Surge, ento, o Instituto Nacional de Estatstica - INE, sem Cartografia. Para
compensar, Teixeira de Freitas introduz, com o apoio natural de Juarez Tvora, na
estrutura da Diretoria de Estatstica da Produo, do Ministrio da Agricultura,
uma seo de Estatstica Territorial (tendo frente o engenheiro Christovam Leite
de Castro), e que seria a matriz do futuro Conselho Nacional de Geografia - CNG.
Assim, a chamada cartografia geogrfica, j estar presente e atuante no INE,
ainda que o nome cartografia no tenha aparecido explicitamente.
Ento, pouco antes da promulgao da nova Constituio da Repblica
em 16 de julho de 1934, que poria um ponto final no governo provisrio, Getlio
Vargas, nos termos do Art. 1o do Decreto no 19.398, de 11 de novembro de 1930,
assina o Decreto no 24.609, de 6 de julho de 1934, criando o Instituto Nacional de
Estatstica - INE.
O Instituto criado como uma entidade de natureza federativa, com vistas
ao levantamento sistemtico de todas as estatsticas nacionais, mediante a pro-
gressiva articulao e cooperao das trs esferas polticas da Repblica: federal,
estadual e municipal (Art. 1); criava-se um sistema estatstico. A produo das
estatsticas seguiria um plano anual, sempre seguindo os melhores padres que
a tcnica da especialidade aconselhar ou j estiverem firmados por acordos in-
ternacionais, mas respeitadas as necessidades e contingncias peculiares vida
brasileira (Art. 1o, pargrafo nico). Atuaria com autonomia plena sob o ponto de
vista tcnico e a limitada autonomia administrativa compatvel com a legislao
vigente (Art. 2).
Detalhados ao extremo, todos os velhos problemas enfrentados pela DGE,
ao longo da Primeira Repblica, foram tratados (considerados ou lembrados), pe-
dindo ulterior soluo na Conveno de Estatstica, que pactuaria vontades das
partes, nas trs esferas polticas, cada qual assumindo deveres, e tudo livremente.
O Art. 3 o dava tendo duas classes de entidades: uma, as reparties cen-
trais dos Ministrios da Justia e Negcios Interiores, da Fazenda, do Trabalho,
Indstria e Comrcio, da Agricultura, das Relaes Exteriores e da Educao e

Sade; outra, as instituies filiadas, entre as quais, o servio dos censos nacionais,
do Ministrio da Justia e Negcios Interiores; o servio de aturia, do Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio; os servios de estatstica do Departamento
dos Correios e Telgrafos, da Inspetoria Federal de Estradas, do Departamento
Nacional de Portos e Navegao, do Departamento de Aeronutica Civil, todos do
Ministrio da Viao e Obras Pblicas; bem assim, quaisquer outros servios de
estatsticas j existentes ou que venham a existir na administrao federal, exce-
tuados os de fins privativos dos Ministrios da Guerra e da Marinha. Alm dessa
esfera federal, queria-se que viessem integrar o sistema as reparties de estatstica
existentes nos municpios e nos estados, como fruto de vontade manifesta livre-
mente numa prxima Conveno de Estatstica.
No topo da direo superior do Instituto estaria um Conselho Nacional de
Estatstica - CNE, que, nas suas funes estritas, agiria com a mais ampla au-
tonomia administrativa e tcnica, diretamente subordinado ao presidente da
Repblica (Art. 9). As suas atribuies decorreriam da Conveno Nacional de
Estatstica, a se dar em at seis meses a partir da instalao do Instituto. At defi-
nir-se o Conselho (pela Conveno), a conduo do Instituto caberia a uma Junta
Executiva Central - JEC provisria, provisria, formada pelo presidente, pelos che-
fes dos rgos federais de estatstica (Art. 1o). O presidente do Conselho, e, claro,
do Instituto seria de livre escolha do presidente da Repblica; um dos membros
da Junta Executiva, eleito anualmente, acumularia a secretaria-geral do Conselho
e do Instituto.
Entre 1934 e 1936 (quando comearia a funcionar), o Instituto provoca cr-
ticas. Na imprensa regional e na nacional, diversos tcnicos o criticaram; a unifi-
cao incomodava, tendo em conta o novo regime constitucional, que recuperava
o federalismo. A nova constituio fora duramente conquistada pelos paulistas,
aps as lutas de 1932, e foram tcnicos paulistas os mais cidos nas crticas. Teixeira
de Freitas rebate uma a uma, usando os mesmos veculos; explica e detalha os pon-
tos alvos. Talvez no tenha convencido, mas, at porque no comeava a funcionar,
a polmica se arrefeceu; faltava assumir um presidente.
Teixeira de Freitas segue atento e envia cartas a diversas autoridades solici-
tando suas intervenes. Em uma delas, a Gustavo Capanema, j agora o ministro
da Educao, sugere alguns nomes: Bulhes Carvalho, Ildefonso Simes Lopes,

Affonso Penna Jnior, Conde de Affonso Celso, Francisco Mendes Pimentel, Flix
Pacheco; todas pessoas de renome, com trnsito poltico, o que era visto como
essencial.
O sonho segue sendo sonho. Ento, em final de 1934 e incio de 1935 surge um
timo momento para nova catequese de Teixeira de Freitas. quando o Itamaraty,
sendo chanceler Macedo Soares, enfrenta a necessidade de minimamente (e muito
rapidamente) organizar as estatsticas brasileiras, com nfase nas comerciais e nas
financeiras, de modo a apresent-las em negociaes internacionais com banquei-
ros. Juntam-se os diretores temticos de estatstica, e se lhes pede um esforo es-
pecial, quase sobre-humano; todos atendem ao chamado e colaboram; Teixeira
de Freitas o mais ativo, e lidera. Uma publicao estatstica elaborada, com
enorme esforo. Teixeira de Freitas fala do estado da atividade estatstica brasilei-
ra, a gerar vazios dessa ordem, e insiste no imperativo da instalao do Instituto.
Macedo Soares ter ficado convencido, e ter falado com Getlio Vargas, que o
convida a assumir, mas recusa; contudo, sua revelia, estando fora do Pas, em
meados de 1935, nomeado. Ele adia a posse.
Finalmente, em 29 de maio de 1936, perante Getlio Vargas, no Palcio do
Catete, assume a direo mxima do Instituto. O presidente da Repblica disse
do seu apreo ao novo Instituto, tanto que lhe dava seu ministro (Macedo Soares,
que era tambm seu Chanceler) e sua casa (referindo-se ao Palcio do Catete).
No ato Macedo Soares, entre outros pontos, reala o papel de Lus Simes Lopes
(uma espcie de ibgeano no governo), e aps suas primeiras medidas, prope
que todos o visitem, em seu gabinete no Palcio, para agradecer-lhe as contribui-
es. J Teixeira de Freitas reala o papel de Bulhes Carvalho, seu grande mestre.
Afirma que, embora aquele instante fosse muito especial, era, no fundo, uma rea-
lizao da pregao daquele homem notvel. O novo Instituto no estaria criando
um ano zero, era herdeiro de uma tradio estatstica que remontava, no mnimo,
Primeira Repblica.
Feita a posse, o presidente da Repblica convoca a Conveno Nacional de
Estatstica (Decreto n 946, de 07 de julho de 1936), e se empenha pessoalmente,
em comunicado aos governadores. Assim, a convocao da Conveno, imedia-
tamente realizada no Palcio do Itamaraty, foi um ato de alta poltica, uma clara
manifestao da importncia das estatsticas para a moldagem do Estado, e da

Nao.
De final de julho a incio de agosto foi realizada a Conveno, seja como
forma de reunio, seja como documento de conformao institucional. A presteza
de sua realizao e a ulterior aprovao vinha de se querer promover de imediato
o funcionamento do sistema estabelecido para a plena coordenao dos servios
de estatstica do Pas, de que o referido Instituto o rgo nacional.
O texto da Conveno foi anexado ao Decreto n 1.022, de 11 de agosto, que
o aprovou. Tinha cinco captulos: I Bases para a constituio e regulamentao
do Conselho Nacional de Estatstica (1 clusula), II Compromissos do Governo
Federal (2 clusula), III Compromissos dos Governos Regionais (3 27 clusu-
las), IV Compromissos comuns a todos os Governos compactuantes (28 clusula);
V Disposies gerais (29 32 clusulas). Aos seus rgos de direo competia:
a) Assembleia Geral, orientar e dirigir o Instituto, mediante deliberao dire-
ta ou delegao Junta Executiva Central, exercendo ampla jurisdio tcnica
no que se referir a todos os servios filiados, e gozando de autonomia adminis-
trativa quanto aos servios cuja organizao e movimentao forem confiadas
ao mesmo Instituto, na forma dos artigos 7 e 8 do Decreto n 24.609, de 6 de
julho de 1934;
b) Junta Executiva Central, cumprir e fazer cumprir as deliberaes da

Assembleia Geral e resolver os casos omissos, ad-referendum da mesma
Assembleia, sempre que o exijam a continuidade e boa ordem dos servios do
Instituto;
c) s Juntas Executivas Regionais, cumprir e fazer cumprir as deliberaes de

carter geral da Assembleia Geral e da Junta Executiva Central, e tomar as me-
didas necessrias coordenao e desenvolvimento dos servios estatsticos
regionais e municipais sob sua jurisdio, resolvendo com autonomia o que for
matria privativa da economia interna dos respectivos sistemas;
d) s Comisses Tcnicas, estudar e projetar a sistematizao tcnica e os me-

lhoramentos progressivos das estatsticas compreendidas nos respectivos pro-
gramas, expondo as concluses do seu trabalho em relatrios anuais Junta
Executiva Central, que os far publicar e os submeter com o seu parecer
Assembleia Geral.
O governo federal garantia que acataria, em seus rgos (aos quais daria re-
cursos para expandirem), as normas tcnicas emanadas do CNE; garantia que no
tomaria nenhuma medida restritiva autonomia da direo superior do Instituto
ou dos rgos do ncleo central; garantia aos rgos regionais o livre acesso s
estatsticas elaboradas pelos rgos federais. Os governos regionais, por seu turno,
garantiam disposio de trabalhar em irrestrito esprito de cooperao no mbito
do sistema estatstico que ento se criava. Seus servios estatsticos teriam elevada
hierarquia e ampla autonomia, com funes especficas elaborao das estatsti-
cas. Ambas as esferas de governo, federal e regional, se aplicariam na formao de
seus quadros, com estgios tcnicos e cursos de formao.
O instrumento convencional, sem dvida nenhuma, era uma pea tcnica
e jurdica minuciosa, valiosa quela poca, e ainda hoje til. O sistema estatsti-
co constitudo alcanava sua dimenso nacional para e pela federao. Nele, pelo
dilogo contnuo e pelas decises colegiadas, as trs esferas polticas (federal, es-
tadual e municipal) se acordavam em voluntria cooperao governamental. Em
suma, a Conveno pactuava vontades, que eram livremente manifestadas: as par-
tes cediam direitos e assumiam obrigaes, configurando um colegiado de deciso.
Criava-se uma federao de reparties estatsticas ou um consrcio federativo.
Por seu papel-chave foi considerada a Carta Magna ou Pedra Angular da esta-
tstica brasileira.
Debatida e aprovada a Conveno, j em 17 de novembro, o Decreto
n 1.200, nos seus termos, convoca para dezembro a instalao do Conselho
o
Nacional de Estatstica - CNE, o que seria feito numa assembleia geral extraordi-
nria, a que presidiu Macedo Soares. Alm dos diretores das reparties temticas
federais, seus membros naturais, nela tinha assento, em carter especial, o chefe
da Seo de Estatstica Territorial do Ministrio da Agricultura. Somem-se as clu-
sulas 13 a 15 da Conveno que explicitam a cartografia (e mesmo atividades
geogrficas). Da, ao longo de 1937, as sucessivas decises que levariam criao
do Conselho Nacional de Geografia - CNG, naturalmente o associariam estrutura
do INE, bastando mudar seu nome, j que no fundo, desde o incio, estava tudo l;
surgia ento o IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Decreto-lei
no 218, de 26 de janeiro de 1938)(SENRA, [2013]).
A essa altura, a concepo primeira de Teixeira de Freitas, quando propusera
a criao do Instituto Nacional de Estatstica e Cartografia, estava quase pronta.
Faltava apenas obter o Fundo Estatstico, com o qual teria recursos autnomos,
para vrias atuaes, em especial formar as Agncias Municipais de Estatstica.
Isso viria em incio da dcada de 1940, no contexto do esforo de guerra, em histria
magnfica, exemplo de esforos em conjunto, do saber de Teixeira de Freitas, e do

poder de Macedo Soares, pondo em acordo as vises dos generais Gaspar Dutra e
Ges Monteiro, que queriam as estatsticas ditas militares, dando curso ao esforo
de guerra (SENRA, 2006, cap. 29-30)2.
Enfim, o Censo 1940 viria sob o comando do notvel fsico Carneiro Felipe,
e tendo como consultor o estupendo demgrafo Giorgio Mortara. Ele seria geral,
como o de 1920, e lhe seguiria de perto os passos. Seria um grande sucesso, o que
ajudaria a consolidar a instituio, dando sequncia trajetria censitria. Mas
logo viriam as dores do crescimento, e o primeiro modelo (ca.1936-ca.1966) seria
evoludo. Um segundo modelo (ca.1966-ca.1996), com Isaac Kerstenetzky, que da
emergiria, pautado nas estatsticas econmicas, tambm se esgotaria com a crise
dos Estados Nacionais. Viria outro modelo, o terceiro, visto com maestria nos es-
critos de Simon Schwartzman (SENRA, 2009), pouco a pouco, pautado no mundo
global, j em crise, a sugerir novo modelo, o quarto?
2
A esse respeito, ver tambm os captulos 1, 3, 5 e 7 de: SENRA, N. de C. Estatsticas organizadas (c.
1936-c.1972). Prefcio por ngela de Castro Gomes. In: ______. Histria das estatsticas brasileiras [1822-
2002]. Rio de Janeiro: IBGE, 2008. v. 3. Disponvel em: <http://memoria.ibge.gov.br/publicacoes/historia-
das-estatisticas-brasileiras>. Acesso em: set. 2014.
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Estatstica. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 10 jul. 1936. Seo 1, p. 15334.
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao>. Acesso em: set. 2014.
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Estatstica. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 19 ago. 1936. Seo 1. p. 18239.
Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao>. Acesso em: set. 2014.
BRASIL. Decreto no 24.609, de 6 de julho de 1934. Cria Instituto Nacional de Estatstica e fixa dis-
posies orgnicas para a execuo e desenvolvimento dos servios estatsticos. Dirio Oficial da
Unio, Poder Executivo, Rio de Janeiro, 14 jul. 1934. Seo 1, p. 14257. Disponvel em: <http://www2.
camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao>. Acesso em: set. 2014.
SENRA, N. de C. Estatsticas legalizadas (c.1899-c.1936). Prefcio por Ciro Flamarion Cardoso. In:
______. Histria das estatsticas brasileiras [1822-2002]. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. v. 2. Disponvel
em: <http://memoria.ibge.gov.br/publicacoes/historia-das-estatisticas-brasileiras>. Acesso em: set.
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______. Estatsticas organizadas (c.1936-c.1972). Prefcio por ngela de Castro Gomes. In: ______.
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______. O G se junta ao E e surge o IBGE. Revista Terra Brasil: revista da Rede Brasileira de Histria
da Geografia e Geografia Histrica. IBGE: Saberes e Prticas Territoriais, So Paulo, v. 3, 2014.
Disponvel em: <http://terrabrasilis.revues.org/924>. Acesso em: out. 2014.
______. Pensando e mudando a atividade estatstica brasileira. In: SCHWARTZMAN, F. F. et al.

(Org.). O socilogo e as polticas pblicas: ensaios em homenagem a Simon Schwartzman. Rio de
Janeiro: Fundao Getulio Vargas FGV, 2009. p. 175-198.
Perodo de atuao do IBGE:
os Censos vistos de fora
O planejado e o realizado: notas a esta parte do livro
Nelson de Castro Senra* e Flavio Bolliger**
Na linha deste livro, somou-se um olhar de fora, ou seja,

* Doutor em Cincia
da Informao procurou-se apreender como os pesquisadores avaliam os cen-
(Universidade
Federal do Rio de sos ao longo do tempo: se os resultados alcanados foram con-
Janeiro - UFRJ). siderados satisfatrios, se as metodologias divulgadas foram
Mestre em
Economia (Escola de suficientes ao esclarecer os processos de pesquisa, se eventuais
Ps-Graduao em
Economia - EPGE/ sugestes sobre temticas, sobre mtodos, sobre modos de di-
FGV). Pesquisador vulgao, e outras foram bem-aceitas, etc.
do IBGE. Professor
do Programa de Para chegarmos aos pesquisadores, e demandar-lhes re-
Ps-Graduao
em Estudos flexes crticas, dividimos as temticas possveis de se encontrar
Populacionais e
Pesquisas Sociais nos censos. Tnhamos presente que nenhum pesquisador se de-
(Escola Nacional de dica a todas as temticas possveis de serem vistas nos censos.
Cincias Estatsticas
- ENCE/IBGE). Assim, depois de vrios passos, sempre corrigindo as caminha-
Scio efetivo do
Instituto Histrico das, chegamos aos seguintes temas (sem os abrir em subtemas):
e Geogrfico do Rio 1 Estrutura agrria e acesso terra; 2 Uso da terra e produo
de Janeiro - IHGRJ.
E-mail: <ncsenra@ agropecuria; 3 Trabalho agrcola; 4 Tecnologia e prticas agr-
gmail.com>.
colas; 5 Poltica agrcola; 6 Desenvolvimento rural; 7 Finalidade
**Doutor em
Cincia Econmica e comercializao da produo; 8 As contas nacionais do Brasil
(Universidade
Estadual de e os censos agropecurios; 9 Territrio brasileiro: do passado ao
Campinas - presente da agropecuria; 10 Agropecuria e desenvolvimento
UNICAMP).
Engenheiro nacional.
Agrnomo
(Universidade de
So Paulo - USP). II
Coordenador de
Agropecuria Ao convidarmos os pesquisadores, enfatizamos que nossa
do IBGE. E-mail: demanda no era por uma abordagem quantitativa, analisando
<flavio.bolliger@
ibge.gov.br>. os resultados estatsticos alcanados, ao contrrio, procuramos
deixar claro, todo o tempo, que estvamos solicitando uma avaliao dos proces-
sos censitrios numa evoluo scio-histrica: seus contedos temticos, os con-
ceitos e as definies utilizadas, os mtodos aplicados, etc.
E realamos o conhecido: que as instituies estatsticas tm por vocao
a produo de informaes, e no de conhecimentos, o que cabe aos acadmi-
cos, aos formuladores de polticas pblicas, e aos setores privados. Em suma, sem
teses e hipteses, as instituies estatsticas geram grandes retratos (numricos)
das realidades, passveis de diferentes utilizaes. Por isso, no trabalham com
intenes, mas com fatos, e s com os que sejam passveis de captao para ulterior
agregao. E tudo est preso, a cada tempo, ao estado das cincias (onde nascem
os conceitos e as definies) e das tcnicas (e tecnologias); ou seja, mesmo que se
queira alguma medida preciso ser possvel realiz-la.
III
Para cada tema, pde-se contar com vrias opes de nomes. Contudo, bus-
camos os melhores (entre os melhores) e os convidamos a participarem. Todos
foram unnimes na valorizao da iniciativa do IBGE, mas alguns poucos, muito
poucos, por vrias razes, em geral pelos prazos, no puderam aceitar o convite
(e fizemos outras escolhas). Convidamos, sempre, pesquisadores reconhecidos,
consagrados.
Ora, a excelncia dos convidados foi construda aplicando nmeros (os dos
censos, entre outros). Nesse sentido, no so, em geral, afeitos a estudos histricos,
mas como ao usarem os nmeros, para saber-lhes as qualidades, se valem das publi-
caes metodolgicas, e tm dilogos com tcnicos do IBGE, bem podem ter soma-
do avaliaes que poderiam expressar nos textos. Enfim, buscou-se essa reflexo.
Os convidados receberam os escopos dos temas, em riqueza de detalhes
(como vistos ao final). Por certo no haveria enfoques completos, j que os con-
vidados, embora sejam estudiosos daqueles temas, podem no olhar seu todo.
Haveria perdas, ento.
IV
Para termos estruturas mais ou menos homogneas, mas tendo o cuida-
do de respeitar as liberdades dos pesquisadores convidados, demos orientaes
elementares.
Perodo de atuao do IBGE - Os Censos vistos de fora
Lembramos que as abordagens deveriam ter em mente cada censo e todos

em conjunto: 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985, 1996 e 2006; e que cada censo
devia ser visto em sua poca. Marcamos repetidamente, ad nauseam, que as abor-
dagens deviam ser basicamente scio-histricas deixando em repouso os nmeros
e suas sries histricas, estes e estas at poderiam estar presentes, mas apenas
como ligeiras ilustraes.
V
Feitos os escopos, raros foram os convidados que pediram esclarecimentos
ou ponderaram sobre eventuais mudanas nas redaes. Dialogamos, pondera-
mos e, sempre que razovel, ajustamos os contedos. Da leitura desses escopos, e
dos textos feitos, os leitores, caso queiram, podero sopes-los.
Tema 1: Estrutura agrria e acesso terra: Tamanho dos estabelecimen-
tos agropecurios. Distribuio da terra por classes de tamanho. Desigualdade e
concentrao. Formas de acesso terra. Diferenciao regional na estrutura agr-
ria e formas de acesso terra. Terras prprias. O colonato. A parceria. Formas de
parceria (empregado-parceiro X parceiro produtor). O arrendamento. A posse. A
ocupao. O produtor sem rea. Minifndio. Latifndio. Colonizao. Reforma
agrria. Assentamentos rurais. O declnio de parcerias e ocupaes. Mudanas do
arrendamento. Qualidade e valor das terras.
Tema 2: Uso da terra e produo agropecuria: Nmero de estabelecimentos
por utilizao das terras. Tipos de uso. Terra Arvel. Lavouras temporrias.
Lavouras permanentes. Pastagens. Pastagens naturais, Pastagens plantadas.
Matas. Florestas. Florestas Naturais. Florestas plantadas. reas inaproveitveis.
reas degradadas. reas em descanso. reas preservadas. reas de reserva.
reas de conservao. rea irrigada. Distribuio das atividades agropecurias.
Ocupao agropecuria do territrio. Dinmica espacial da produo agropecu-
ria. Produo e da produtividade das principais culturas e criaes de animais.
Crescimento do rebanho bovino e evoluo da rea de pastagens. Taxa de lotao
animal. A demanda de terras agrcolas. Presso sobre as matas e florestas nati-
vas. Fronteiras agrcolas. Recuperao de reas degradadas. Mudanas de uso das
terras. Produo de alimentos. Produo de bioenergticos. Produo para mer-
cado interno. Produo para exportao. Produo de commodities. Evoluo
comparativa dos principais usos: a pecuria bovina associada ao desbravamento
de fronteiras e outras reas de baixo custo da terra, sua gradativa substituio por
lavouras, evoluo da rea cultivada: crescimento da agricultura baseado primeiro
na expanso, depois na intensificao e at reduo da rea. As grandes culturas:
os ciclos da cana, a expanso da soja, ciclos e migrao do caf, ciclos e migrao do
algodo, a concentrao da laranja, a silvicultura, o milho (do pequeno e do grande
produtor). O conflito entre lavouras para o mercado alimentar interno (controle
da inflao, aumento do consumo, matria-prima e integrao com indstria...) e
as exportaes commodities (assegurar divisas, interesses das transnacionais, dire-
cionamento do crdito e assistncia). Produtivismo versus preservao ambiental.
Tema 3: Trabalho agrcola: Relaes de trabalho no campo. Trabalho as-
salariado. Trabalho temporrio. Trabalho permanente. O colonato. Parceria e par-
ceiro-empregado. Trabalho dos familiares dos empregados (Quantos braos).
Trabalho familiar. Membros no remunerados da famlia. Agregados. Trabalho
da mulher. Trabalho infantil. Caractersticas do trabalho no campo. Jornada de
trabalho na agropecuria. Sazonalidade do trabalho agrcola. Pluriatividade.
Remunerao do trabalho agrcola. Mercado de trabalho agrcola. Nmero de ocu-
pados na agropecuria. O envelhecimento no campo. Trabalho braal e trabalho
especializado.
Tema 4: Tecnologia e prticas agrcolas: Prticas agrcolas. Mecanizao
da agricultura. Adubao qumica. Uso de agroqumicos. Irrigao. Sementes
prpria e comprada. Sementes melhoradas, variedade e hdrico. Melhoramento
gentico. Acesso e fontes de energia. Inovao e tradio. Pesquisa e difuso de tec-
nologia. Progresso tecnolgico, a ao governamental e os benefcios econmicos
e sociais gerados. Produtivismo versus conservacionismo.
Tema 5: Poltica agrcola: Poltica de crdito rural. Crdito de investimento.
Financiamento da produo. Subsdio. Seguro agrcola. Politica de comercializa-
o. Estoques reguladores e programas de aquisio governamentais. Assistncia
tcnica. Direcionamento das polticas agrcolas: pblico-alvo, subsetores e regies.
Evoluo e distribuio de valores aplicados. Recursos prprios, financiamento
privado e financiamento pblico.
Tema 6: Desenvolvimento rural: Categorias de produtor. Porte da explo-
rao. Atividade econmica do estabelecimento. Pobreza rural. Agricultura fami-
liar e agricultura empresarial. Organizao social da produo. Intensidade de uso
agropecurio do territrio. Monocultura versus diversificao. Desigualdade re-

gional do desenvolvimento. Sustentabilidade. Modelos de desenvolvimento agr-
cola. Crescimento extensivo. Modernizao. Preservao ambiental e incluso
social.
Tema 7: Finalidade e comercializao da produo: Subsistncia.
Autoconsumo. Produo comercial. Destino da produo. Beneficiamento.
Agroindstria rural. Mercados da produo agropecuria. Formas de comercia-
lizao. Armazenagem. Integrao vertical. Produo Integrada. Cadeias agroin-
dustriais. Segurana alimentar no campo. Mudana no grau de integrao ao
mercado. Evoluo dos canais de comercializao e escoamento da produo.
Perda da importncia da agroindstria rural. Subordinao da agropecuria in-
dstria. Do complexo rural ao complexo agroindustrial.
Tema 8: As contas nacionais do Brasil e os censos agropecurios: A
relevncia das estatsticas censitrias para a elaborao das Contas Nacionais.
Histrico das estimativas das Contas Nacionais na Fundao Getulio Vargas (at
1986) e a transferncia para o IBGE (em dezembro de 1986). Metodologia adotada
em Contas Nacionais com base nas variveis contidas nos recenseamentos agrope-
curios (Valor da Produo, Valor das Vendas, Receitas, Despesas, Investimento,
Consumo Intermedirio). Caractersticas metodolgicas de adaptao em
cada apurao censitria. Clculo do Valor Adicionado do setor Agropecurio.
Determinao das informaes de ano-base nas Contas Nacionais. Estimativa da
Renda Regional do setor Agropecurio em anos de apurao censitria. Parmetros
e fatores utilizados no clculo dos resultados correntes das contas trimestrais e
anuais do Sistema de Contas Nacionais (perfil de colheita, pessoal ocupado, etc.).
Participao da Agropecuria no Produto Interno Bruto, na srie histrica das
Contas Nacionais do Brasil (1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985, 1996 e 2006),
a partir da utilizao das informaes dos Censos Agropecurios. A importncia
econmica dos diferentes segmentos do setor Agropecurio.
Tema 9: Territrio brasileiro: do passado ao presente da agropecu-
ria: A ideia que o captulo Territrio brasileiro: do passado ao presente da
agropecuria (ttulo provisrio, talvez no o mais adequado) discuta os Censos
Agropecurios como fonte de informao para os estudos geogrficos e, logo, para
conhecimento de aspectos da geografia do Pas. H dois aspectos distintivos dos
resultados do Censo e a base de dados que ele prov. Primeiro, seu detalhamento
espacial, isto , a possibilidade de desagregao da anlise desde o nvel municipal
(nas ltimas edies at menor). O Censo Agropecurio a nica fonte de dados
sobre cada estabelecimento (unidade produtiva) e toda a produo nacional agro-
pecuria que permite essa desagregao. No ltimo Censo Agro h at a coorde-
nada geogrfica de cada estabelecimento. Um segundo aspecto a ser considerado
seu contedo, sua abrangncia temtica. uma pesquisa de natureza econmica
setorial, portanto um recorte limitado. Mas que traz tambm informaes sobre o
produtor. E, ao longo do tempo, essa informao de contedo mais social variou.
O pensamento geogrfico dominante tambm evoluiu. Desse modo, o texto deve
discutir a evoluo da relao entre os dados do Censo Agropecurio e a anlise
geogrfica da agropecuria. Qual seria o paralelo entre ambos? Quando e quais
teriam sido momentos de adequaes ou inadequaes? O quanto as informa-
es reveladas pelos Censos Agropecurio foram e so relevantes para os estudos
geogrficos, numa perspectiva de histria da produo de conhecimento? Seguem
listados alguns elementos julgados relevantes na composio do captulo. O olhar
geogrfico sobre a agricultura. Detalhamento espacial da informao estatstica
agropecuria. Abrangncia temtica do questionrio e possibilidades para a an-
lise geogrfica. A evoluo da anlise geogrfica e utilizao das estatsticas: da
caracterizao de reas agrcolas distintas para alm da diviso territorial do tra-
balho. Da mundializao globalizao e a evoluo da organizao produtiva
na agropecuria. Insero do Brasil no mundo e as diferenciaes no territrio
brasileiro determinadas pelos circuitos espaciais da produo agropecuria: espe-
cializaes, fragmentao, seletividade da modernizao, bases materiais e ima-
teriais da produo. O desafio de empirizao diante da crescente complexidade
da organizao, da regulao e do uso dos territrios. A produo de estatstica
agropecuria diante da crescente complexidade da organizao, da regulao e do
uso dos territrios.
Tema 10: Agropecuria e desenvolvimento nacional: De 1940 aos nossos
dias, Censos especficos fotografaram por dez vezes a agropecuria brasileira. No
livro, queremos mostrar quais foram os propsitos dessas fotografias, que lentes
foram usadas, que fenmenos foram focados e porque tudo se deu como se deu.
E tambm queremos mostrar o que sucedeu uma vez reveladas tais fotografias: a
que serviram; que sucedeu a partir das imagens obtidas, quais os usos previstos
confirmados e que novos usos sugeriram ou interesses despertaram. Trata-se de

um texto sobre a concepo, a execuo e a realizao dos censos e sua capacidade
e contribuio para revelar aspectos relevantes ao tema do papel do agro na econo-
mia e sociedade brasileira. Os outros nove dos dez captulos propostos abordam
aspectos da agropecuria. Falam dos diferentes aspectos retratados pelo censo,
olham para dentro dela. Mas retratar a agropecuria atravs dos censos tambm
serviu para entender o Pas, a economia brasileira, a sociedade brasileira, o bra-
sileiro e agir sobre sua realidade. J o propsito deste dcimo captulo, portanto,
refletir sobre a contribuio da srie censitria para alm da agropecuria, ou
seja, por ela mesma. Pensamos que a linha-mestra do capitulo a questo agrria.
A transformao da prpria agricultura passando pela destruio do complexo
rural (onde o produtor rural que fabricava suas prprias ferramentas, aprovei-
tava como adubo o esterco de seus animais e beneficiava sua produo e torna-se
simplesmente agricultor), pela industrializao da agricultura (com mecaniza-
o e adubos qumicos, etc.) e por fim pela formao do complexo agroindustrial.
Processo em que a produtividade agropecuria explode e o modo de vida e perfil de
ocupao da populao e a economia do Pas muda radicalmente. Transformaes
que se expressam com a agricultura liberando braos, a indstria se expandindo
e a populao do campo minguando e as cidades se expandindo e o pas se urba-
nizando. Muito embora se tornando cada vez uma parte menor da economia e do
emprego, vai cumprindo funes essenciais atravs dos ganhos de produtividade
e mudanas na composio de sua produo observadas nos levantamentos cen-
sitrios. Funes como a proviso de alimentos em volumes crescentes e preos
declinantes suportando a taxa de salrios adequada, proviso de divisas, substitui-
o de fontes energticas. Contudo, seu carter extensivo permanece e, se menos
importante, segue marcando e ocupando mais e mais a paisagem do Pais afora e
segue sendo a cara da economia e da sociedade do interior. A extenso de sua
expanso no territrio revelada e medida pelos censos sucessivos. Espera-se que
sejam abordados os seguintes elementos: Agropecuria, emprego e ocupaes;
xodo rural; Agropecuria e urbanizao; Agropecuria, alimentos, mercado in-
terno, exportaes e divisas; Importncia da agropecuria na economia nacional;
A economia do interior; Papel e funes da agropecuria no processo de desenvol-
vimento da economia e da sociedade brasileira; Produo agropecuria e balana
de pagamentos; Agropecuria e ciclo econmico. Agropecuria e perfil da econo-
mia nacional; O Brasil agrrio. Brasil urbano-industrial; Brasil agroexportador.

Estrutura agrria e acesso terra
Rodolfo Hoffmann*
Neste captulo, inicialmente so lembradas as mudanas

no conceito de estabelecimento agropecurio. indispens-
vel ter esse conceito em mente ao utilizar os dados dos Censos
Agropecurios para analisar a evoluo da estrutura agrria no
Brasil. A seguir, so mencionadas as outras fontes de dados
sobre estrutura agrria: o cadastro do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria - INCRA e a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios - PNAD.
Depois so abordados alguns dos principais temas asso-
*Professor Snior ciados estrutura agrria para cuja anlise os dados dos Censos
da Escola Superior Agropecurios so fundamentais. Uma seo mais longa de-
de Agricultura
Luiz de Queiroz dicada anlise da desigualdade da distribuio da posse da
- ESALQ, da terra no Brasil. A seo seguinte trata, sumariamente, da posse
Universidade de
So Paulo - USP. da terra como um dos determinantes da renda das pessoas ocu-
E-mail: <ho-
padas no setor agrcola e da distribuio dos estabelecimentos
ffmannr@usp.br.>
O autor agradece a conforme o valor da sua produo. A reduo do nmero de
Antnio C. Simes
Florido, Flvio B. de
estabelecimentos de arrendatrios e parceiros tema de uma
Almeida Gabriel e seo especfica.
Josimar Gonalves
de Jesus pela leitura Nas duas sees finais, discute-se a origem histrica da
crtica de uma
verso preliminar
estrutura agrria brasileira e a relao entre a estrutura fundi-
do texto. ria e o desenvolvimento econmico.
Os Censos Agropecurios
Os Censos Agropecurios 1920, 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985, 1995-
1996 e 2006 so, sem dvida, as principais fontes de dados para a anlise da evolu-
o da estrutura agrria no Brasil a partir do Sculo XX.
A unidade de pesquisa sempre o estabelecimento agropecurio, mas im-
portante notar que a definio dessa unidade sofreu alteraes ao longo do tempo.
No Censo Agropecurio 2006, o estabelecimento agropecurio Toda uni-
dade de produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agropecurias, flo-
restais e aqucolas, subordinada a uma nica administrao: a do produtor ou a do
administrador (CENSO..., 2012, p. 40).
No h restrio no que se refere a seu tamanho, forma jurdica ou locali-
zao em rea urbana ou rural, tendo como objetivo a produo para subsistncia
e/ou para venda. No so considerados, no Censo Agropecurio 2006, estabeleci-
mentos agropecurios
os quintais de residncias com pequenos animais domsticos, hortas domsti-
cas, criao de pssaros, ces e gatos, bem como os animais destinados a expe-
rincias de laboratrios, produo de soros, vacinas, etc. [...].
As reas no contnuas, exploradas por um mesmo produtor, foram consi-
deradas como um nico estabelecimento, desde que estivessem situadas no
mesmo setor censitrio, utilizassem os mesmos recursos tcnicos (mquinas,
implementos e instrumentos agrrios, animais de trabalho, etc.) e os mesmos
recursos humanos (o mesmo pessoal), e, tambm, desde que estivessem su-
bordinados a uma nica administrao: a do produtor ou a do administrador
(CENSO..., 2012, p. 41).
O conceito de estabelecimento agropecurio permaneceu essencialmente o

mesmo desde 19751. A conceituao de estabelecimento no Censo de 1975 diferiu
da utilizada no Censo de 1970, apenas pelo critrio de considerar como um nico
estabelecimento parcelas descontnuas localizadas em um mesmo Setor de enu-
merao (CENSO..., 1979, p. xxiii).
Verifica-se que nos Censos de 1960 e 1970, o conceito de estabelecimento
agropecurio era muito semelhante ao utilizado a partir de 1975.
1
Exceto pela introduo, no Censo Agropecurio 2006, do conceito de produtor sem rea, destacando a pro-
duo independente realizada por empregados de estabelecimentos agropecurios (CENSO..., 2012).
No Censo 1920 o conceito foi claramente mais restrito, no se considerando

os pequenos stios da zona rural, desde que a respectiva produo se destinasse ao
consumo domstico ou fosse de pequeno valor, no constituindo verdadeiro e es-
pecial ramo de negcio (CENSO..., 1955, p. xiv). Foram excludas as propriedades
rurais cuja produo no atingiu a CR$ 500,002.
No Censo 1940 foi adotada uma definio especialmente abrangente:
como estabelecimentos agropecurios foram recenseados, sem limitao de
rea nem de valor da produo, todos os que se destinam explorao direta
do solo, com o objetivo comercial e, por extenso, os que, sem essa finalidade
imediata, como as chcaras e os stios, se ocupam com a mesma explorao
para custeio e consumo do estabelecimento (RECENSEAMENTO..., 1952, p.
xv).
No Censo Agrcola 1950 excluram-se as exploraes exclusivamente desti-

nadas ao consumo domstico (CENSO..., 1956, p. xxi).
O Censo Agropecurio 1995-1996 difere dos demais no que se refere ao pe-
rodo anual de referncia, que foi de 1o de agosto de 1995 a 31 de julho de 1996, que
corresponde a um ano agrcola nas principais regies do Pas. Para isso, a coleta
de dados se iniciou em agosto de 1996. O IBGE adverte que, por causa disso os
resultados do Censo 1995-1996 no so estritamente comparveis aos dos Censos
Agropecurios anteriores (CENSO AGROPECURIO 1995-1996, 1998, p. 29).
Em suma, embora a coleta de dados feita a partir de agosto de 1996 tenha cap-
tado informaes referentes a uma nica safra, o que por si s representa um
avano em relao ao que ocorreu nos Censos anteriores, o perodo de coleta
correspondeu poca em que aqueles estabelecimentos de existncia tempo-
rria, que tiveram produo na safra de 1995-1996 no mais existiam (CENSO
AGROPECURIO 1995-1996, 1998, p. 30).
No Censo Agropecurio 2006, o IBGE voltou a adotar o ano civil (janeiro a

dezembro) como perodo de referncia.
Cabe notar que mesmo analistas competentes da estrutura agrria brasileira
fizeram comentrios inapropriados por no levarem em considerao mudanas
importantes no conceito de estabelecimento agropecurio. Cmara (1949), por
exemplo, apresentou um trabalho pioneiro, calculando e interpretando o ndice
de Gini da distribuio da posse da terra com base nos dados do Censo 1940. Ao
2
A rigor, 500 mil Ris, em moeda da poca. Um valor pequeno, mas que levava a excluir um nmero subs-
tancial de pequenas exploraes (HOFFMANN; SILVA, 1975).
comparar dados de 1920 e de 1940, em Santa Catarina, constata-se uma enorme

reduo da rea mdia e no percebe que isso certamente se deve, pelo menos em
parte, ao fato de o conceito de estabelecimento ser mais restrito em 1920.
Outras fontes de dados
Dados sobre a estrutura agrria brasileira tambm podem ser obti-

dos do Cadastro de Imveis Rurais do INCRA. Note-se que, enquanto no Censo
Agropecurio a unidade o estabelecimento, subordinado a uma nica adminis-
trao, a unidade do Cadastro do INCRA o imvel, uma unidade de propriedade,
isto , uma rea contnua pertencente a um mesmo dono, que seja ou possa ser uti-
lizada em explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou agroindustrial. Uma
anlise sumria da estrutura fundiria com base nos dados do Cadastro pode ser
encontrada em Hoffmann (2007, p. 204-207).
Na PNAD, quando um domiclio da amostra inclui pessoa que conta pr-
pria ou empregador com atividade principal no setor agrcola, obtida informao
sobre a rea do respectivo empreendimento agrcola, que pode ser formado por
reas descontnuas (localizadas at em diferentes Unidades da Federao). O em-
preendimento agrcola se distingue tanto do estabelecimento agropecurio como
do imvel rural. Note-se que, se um comerciante classificado na PNAD com ativi-
dade principal no setor de servios for proprietrio de uma fazenda, esta no ser
registrada como empreendimento agrcola. Uma anlise comparativa dos dados
sobre distribuio da terra entre empreendimentos agrcolas e entre estabeleci-
mentos agropecurios desenvolvida por Hoffmann e Ney (2010).
Medindo a desigualdade
Os dados dos Censos Agropecurios permitem calcular vrias caractersticas

bsicas da distribuio da terra entre os estabelecimentos agropecurios, como as
principais medidas de tendncia central (rea mdia e rea mediana) e medidas de
desigualdade da distribuio.
O ndice de Gini (G) a medida de desigualdade mais comum. Em trabalho
pioneiro, Cmara (1949) utilizou os dados do Censo 1940 para calcular o ndice de
Gini da distribuio da posse da terra no Brasil e em cada Unidade da Federao.

Para o Brasil ele obteve G = 0,826.
Quando so utilizados os dados de uma tabela de distribuio de frequn-
cias (com o nmero de estabelecimentos e sua rea em cada estrato), o mais
simples calcular o ndice de Gini referente desigualdade entre os estratos,
desprezando a desigualdade dentro dos estratos.
Vamos indicar esse ndice por Go.
Foram desenvolvidos vrios mtodos para, a partir de uma tabela de dis-

tribuio de frequncias, obter uma estimativa do ndice de Gini levando em
considerao a desigualdade dentro dos estratos. Um deles consiste em estimar
a desigualdade dentro de cada estrato admitindo que a distribuio tenha fun-
o de densidade linear ou, no caso do estrato sem limite superior finito, seja a
distribuio de Pareto com dois parmetros (HOFFMANN, 1998). Vamos indicar
esse ndice por G.
Usando os dados para 15 estratos de rea divulgados pelo IBGE, obteve-se,
para o Censo 1940, Go=0,826 exatamente o valor apresentado por Cmara (1949)
e G = 0,832.
Pode ser interessante usar outras medidas de desigualdade, como os ndi-
ces T e L de Theil. O ndice T mais sensvel a mudanas na cauda direita da dis-
tribuio e o ndice L especialmente sensvel a mudanas na cauda esquerda,
isto , entre estabelecimentos com rea pequena. Como o ndice L varia de zero
a infinito, conveniente usar uma transformao monotonamente crescente que
varia de 0 a 1, denominada ndice de Atkinson (A):
A=1-exp(-L).
Ao analisar os resultados apresentados na Tabela 1, importante lembrar

as alteraes no conceito de estabelecimento agropecurio comentadas na seo
anterior.
Tabela 1 - Nmero de estabelecimentos agropecurios, reas mdia e

mediana e ndices de Gini e de Atkinson, segundo os
Censos Agropecurios - Brasil - 1920/2006
Nmero de rea (ha) ndice de Gini

estabelecimentos ndice de
Ano agropecurios Atkinson
(1 000) Mdia Mediana G IBGE (1)
1920 648 270,2 45,8 0,832 - 0,817
1940 1.902 104,0 19,1 0,832 - 0,818
1950 2.064 112,5 18,9 0,843 - 0,833
1960 3.334 74,9 12,2 0,842 - 0,828
1970 4.906 60,0 9,3 0,844 - 0,840
1975 4.988 64,9 8,9 0,855 - 0,856
1980 5.151 70,8 9,7 0,857 - 0,860
1985 5.793 64,7 8,4 0,858 0,857 0,865
1995/1996 4.838 73,1 10,1 0,857 0,856 0,867
2006 (2) 4.921 67,8 9,7 0,858 0,858 0,875
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1920/2006.

Nota: importante ter em mente as mudanas no conceito de estabelecimento agropecurio,
especialmente a definio mais restrita usada em 1920.
(1) ndice calculado pelo IBGE usando os microdados. (2) Resultados da segunda apurao 2006.
Note-se, na Tabela 1, que o ndice G, nos ltimos trs censos, praticamente

igual ao valor obtido pelo IBGE usando os microdados.
Verifica-se que a desigualdade da distribuio da posse da terra no Brasil
muito estvel. Durante mais de meio sculo, o valor de G permanece entre 0,84 e
0,86 e o valor do ndice de Atkinson fica entre 0,83 e 0,88.
Uma anlise pormenorizada da desigualdade da distribuio da posse da
terra no Brasil de 1970 a 2006, com resultados para cada Unidade da Federao e
distinguindo a condio do produtor (proprietrio, arrendatrio, parceiro ou ocu-
pante), pode ser encontrada em Hoffmann e Ney (2010).
usual avaliar a desigualdade da distribuio da posse da terra consideran-

do os estabelecimentos agropecurios como a unidade de anlise. Isso significa
considerar apenas as pessoas com posse de alguma rea de terra. Obviamente, as
medidas de desigualdade so maiores se considerarmos as pessoas que trabalham
na agricultura e no possuem nenhuma rea.
De acordo com dados da PNAD 2006, havia, em todo o Brasil, 2 911 chefes de
famlia ocupados na agricultura como empregados. Se a cada uma dessas pessoas
atribuirmos um estabelecimento com rea igual a zero, passamos a ter, naquele
ano, 2 911 + 4 921 = 7 832 estabelecimentos, sendo 37,2% deles sem rea. Pode-se
demonstrar que, sendo S a proporo de valores nulos, o novo valor do ndice de
Gini dado por3
GS=S+G(1-S)
Assim, o ndice de Gini da distribuio da posse da terra no Brasil em 2006
passa a ser
G S =0,372+0,858(1-0,372)=0,911
Muitas vezes o termo concentrao usado como sinnimo de desigualda-
de. Assim, usual dizer que h grande concentrao de posse da terra no Brasil.
Entretanto, quando se analisa a concentrao da produo de uma indstria, o
termo concentrao tem sentido diferente de desigualdade. Uma distribuio
muito desigual quando uma pequena porcentagem da populao tem grande parte
do total distribudo. Concentrao industrial elevada ocorre quando um pequeno
nmero de empresas produz grande parte da produo total. A distribuio da
terra entre estabelecimentos agropecurios no Brasil em 2006 muito desigual,
pois os 5% maiores ficam com 70,0% de toda a rea e aos 1% maiores correspon-
de 45,5% da rea total. Um duoplio exemplo de elevado grau de concentrao
industrial, pois apenas duas empresas so responsveis por toda a produo. Uma
indstria formada por cinco empresas iguais ainda seria um exemplo de enorme
concentrao. Entretanto, o ndice de Gini da distribuio da produo entre as
empresas seria igual a zero. Concentrao (industrial) elevada no implica, neces-
sariamente, em desigualdade elevada, nem desigualdade elevada implica, neces-
sariamente, em grande concentrao.
3
Modificao similar do dual do T de Theil foi usada em Hoffmann (1971) ao analisar dados do Censo
Agropecurio 1950. Combinando dados dos Censos Agropecurio e Demogrfico de 1970, Hoffmann (1982)
obteve GS=0,896 e, analogamente, para 1980, Hoffmann (1987) obteve GS=0,897.
Entretanto, o ndice de Gini da distribuio da produo entre as empresas

seria igual a zero. Concentrao (industrial) elevada no implica, necessariamen-
te, em desigualdade elevada, nem desigualdade elevada implica, necessariamente,
em grande concentrao.
Um aumento do grau de desigualdade da distribuio da posse da terra pode
ser decorrente da concentrao de mais terra em uns poucos latifndios, mas pode
ser consequncia, tambm, da multiplicao dos minifndios.
Tipicamente, a produo industrial muitssimo mais concentrada do que a
produo agrcola. No Brasil, produtos tais como feijo, arroz, milho e mandioca
tm sua produo dispersa em centenas de milhares de estabelecimentos. No h,
na agropecuria, nada comparvel concentrao observada na produo de au-
tomveis, geladeiras, cimento, cerveja ou tratores.
Ao analisar a desigualdade da distribuio da posse da terra em um Pas com
8,5 milhes de km2, importante lembrar que o valor de um hectare no Amap
muito diferente do valor de um hectare no Estado de So Paulo. interessante,
ento, determinar qual a porcentagem da desigualdade total que se deve desi-
gualdade entre as Unidades da Federao. Isso pode ser feito usando as medidas
L e T de Theil, cujo valor total para o Brasil pode ser decomposto em duas partes:
uma referente desigualdade entre as reas mdias nas 27 Unidades da Federao
e outra referente desigualdade entre estabelecimentos dentro das Unidades da
Federao, como mostra a Tabela 24.
Tabela 2 - Decomposio das medidas T e L da desigualdade da distribui-

o da posse da terra no Brasil nas parcelas referentes desigualdade
entre e dentro das Unidades da Federao - 2006
T de Theil L de Theil
Localizao da
desigualdade
Valor % Valor %
Total 2,441 100,0 2,079 100,0
Dentro das Unidades

2,012 82,4 1,742 83,8
da Federao
Entre as Unidades
0,429 17,6 0,337 16,2
da Federao
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.
4
O ndice de Gini no conveniente para esse tipo de anlise, pois no pode, em geral, ser decomposto
nessas duas parcelas.
De acordo com as duas medidas, apenas cerca de 17% da desigualdade total

pode ser atribuda s diferenas entre as Unidades da Federao.
Hoffmann (1980) usou dados do cadastro do INCRA, em 1975, para comparar
medidas de desigualdade da distribuio dos imveis rurais conforme sua rea,
com as mesmas medidas de desigualdade para a distribuio dos imveis rurais de
acordo com o nmero de mdulos de cada imvel. Uma vez que o mdulo rural ,
em princpio, uma unidade de medida que leva em considerao a potencialidade
econmica da rea, a distribuio dos imveis conforme o nmero de mdulos
deve revelar melhor a desigualdade de potencial de produo entre os imveis. No
Brasil todo, para a distribuio dos imveis conforme a rea o ndice de Gini e
para a distribuio conforme o nmero de mdulos. Esses ndices foram calcula-
dos para cada Unidade da Federao e estimou-se uma relao linear entre eles.
Tendo em vista que, se tende a 1, necessariamente tambm tende a 1, a reta foi
estimada pressupondo que passe pelo ponto (1; 1). A equao estimada ,
GA=0,173+0,827GM
mostrando que a maior parcela de reflete, sim, desigualdade no potencial econ-

mico dos imveis rurais. Para o Estado de So Paulo, por exemplo, GM=0,734 e ve-
rifica-se que, GA=0,78=0,17+0,61 com claro predomnio da parcela associada a GM.
Posse de terra, renda e valor da produo

A estimao de equaes de rendimento tem sido usada para mostrar a im-
portncia da escolaridade, considerada como medida do capital humano, na de-
terminao da renda das pessoas. Mas a ateno no capital humano no deve levar
ao esquecimento da importncia do capital fsico. No caso da agricultura brasilei-
ra, a posse de capital fundirio mais importante do que o capital humano como
determinante do rendimento das pessoas ocupadas no setor, como mostram Ney e
Hoffmann (2003a, 2003b) e Hoffmann (2011).
H, obviamente, correlao positiva entre a rea e o valor da produo dos
estabelecimentos agropecurios. Entretanto, em certas atividades pode-se obter
produo de valor elevado em reas relativamente pequenas. E a combinao de

rea grande e pequena produo ocorre no latifndio improdutivo5.
Dados da segunda apurao do Censo Agropecurio 2006, divulgados em
2012, mostram que a desigualdade entre os estabelecimentos maior quando se
considera o valor da produo do que quando se considera a sua rea total. Para a
distribuio da rea, o ndice de Gini igual a 0,858, o ndice de Atkinson 0,875,
ao centsimo com os maiores estabelecimentos, corresponde 45,5% da rea total e
os 50% menores ficam com apenas 2,3% da rea total. Na distribuio conforme o
valor da produo, o ndice de Gini 0,904, o ndice de Atkinson 0,920, ao cent-
simo superior corresponde 57,4% do valor total produzido e aos estabelecimentos
abaixo da mediana corresponde apenas 1,2% desse valor total.
importante lembrar que o valor da produo difere bastante da renda dos
produtores, por diversas razes:
H uma tendncia geral de subdeclarao, que pode ser particularmente eleva-
da no caso da pequena produo familiar, sem registro de quantidades colhidas,
vendas, etc.;
O valor da produo de uma fazenda certamente muito maior do que a renda
do fazendeiro, sendo que a diferena relativa entre as duas variveis deve ser
menor no caso do pequeno produtor com menor uso de insumos modernos; e
No caso de chcaras e stios de fim de semana, o valor da produo pode repre-
sentar apenas parcela desprezvel da renda do proprietrio. E esse um tipo de
estabelecimento cujo nmero est crescendo (HOFFMANN; NEY, 2010).
Reduo do nmero de arrendatrios e parceiros

Nos Censos Agropecurios 1970 a 1995-1996 o IBGE classificou os estabeleci-
mentos em quatro categorias de condio do produtor: proprietrio; arrendatrio;
parceiro; e ocupante. O produtor (pessoa fsica ou jurdica responsvel pela explo-
rao do estabelecimento) classificado como proprietrio se as terras do estabe-
lecimento forem, no todo ou em parte, de sua propriedade. No Censo 2006, foram
criadas duas novas categorias: assentado sem titulao definitiva e produtor sem
rea. Esta ltima categoria no considerada na anlise a seguir e os assentados
5
De acordo com dados do Recadastramento 1972, realizado pelo Incra, a correlao entre rea e valor da
produo dos imveis rurais do Brasil era apenas 0,12. Usando o logaritmo das duas variveis, essa correla-
o se torna bem maior (0,42), mas ainda baixa (SISTEMA..., 1974).
sem titulao definitiva so agregados aos ocupantes, conforme recomendao do

IBGE.
A Tabela 3 mostra a evoluo, de 1970 a 2006, do nmero de estabelecimentos
e das reas mdias e medianas para as quatro categorias de condio do produtor.
Tabela 3 - Evoluo do nmero de estabelecimentos e das reas mdia e

mediana, nos Censos Agropecurios, segundo a condio do produtor
Brasil - 1970/2006
Censo Agropecurio
Condio do produtor
1970 1975 1980 1985 1995/1996 2006
Nmero de estabelecimentos (1 000)

Total 4 906 4 988 5 151 5 793 4 838 4 921
Proprietrio 3 094 3 199 3 390 3 746 3 604 3 946
Arrendatrio 636 570 585 575 268 230
Parceito 380 299 318 444 277 143
Ocupante 796 920 858 1 029 690 602
rea mdia (ha)

Total 60,0 64,9 70,8 64,7 73,1 67,8
Proprietrio 82,2 90,3 95,8 90,9 92,0 78,7
Arrendatrio 21,6 17,0 21,9 20,5 32,3 39,3
Parceito 12,6 10,4 12,0 11,1 11,5 13,9
Ocupante 26,6 24,2 27,5 17,4 14,7 20,2
rea mediana (ha)

Total 9,3 8,9 9,7 8,4 10,1 9,7
Proprietrio 15,6 15,9 16,1 15,3 15,2 11,9
Arrendatrio 2,5 1,9 2,1 1,9 2,3 3,1
Parceito 4,9 4,7 4,3 3,4 2,2 1,5
Ocupante 3,2 2,9 3,2 2,6 2,1 3,1
Entre os Censos Agropecurios 1985 e 1995-1996, o nmero de estabeleci-

mentos de proprietrios relativamente estvel, mas ocorre queda substancial no
nmero de estabelecimentos de arrendatrios, parceiros e ocupantes. Como os n-
meros so ainda menores em 2006, essa queda no pode ser atribuda apenas ao
fato de o Censo 1995-1996 no ter captado os estabelecimentos precrios, devida ao
levantamento de dados ter sido feito no perodo da entressafra. A provvel falta de

captao de estabelecimentos precrios em 1995-1996 ajuda a explicar a queda mais
acentuada do nmero de arrendatrios, parceiros e ocupantes nesse ano, mas como
o Censo 2006 voltou a considerar o ano civil, conclui-se que h, a partir de 1985, uma
clara tendncia de reduo do nmero de arrendatrios, parceiros e posseiros.
As causas desse fenmeno ainda precisam ser mais bem estudadas, mas cabe
considerar que a insegurana jurdica para os proprietrios da terra, mudanas
na tecnologia de produo (especialmente a mecanizao da colheita de vrias
culturas) e alteraes na composio de atividades (com crescimento das lavouras
mecanizadas de soja) so condicionantes importantes da reduo do arrendamen-
to e da parceria. O fenmeno varia conforme a regio e a atividade. A reduo, de
1985 a 2006, da rea total ocupada por parceiros e arrendatrios especialmente
intensa na Regio Norte. No Mato Grosso do Sul praticamente no houve reduo
da rea total, mas houve grande diminuio do nmero de estabelecimentos das
duas categorias, fazendo com que aumentassem extraordinariamente as suas reas
mdias (HOFFMANN; NEY, 2010). No mesmo perodo, ocorreu grande reduo do
nmero de parceiros na cultura do caf.
Origem histrica
A formao histrica da estrutura agrria brasileira descrita no livro
Quatro sculos de latifndio, de Guimares (1968). necessrio mencionar, tam-
bm, obras clssicas sobre nossa histria econmica, como as de Furtado (1968) e
de Prado Junior (1967). Mais recentemente, o tema abordado com competncia
por Silva (2008).
Embora a forma legal de constituio da propriedade rural no Brasil, at
1822, fosse a sesmaria, essa no era a nica via de acesso posse da terra, pois
multiplicavam-se as posses e, com elas, ganhava largas dimenses e consistncia
a nova classe dos pequenos cultivadores de terra (GUIMARES, 1968, p. 118).
A extino do sistema de sesmaria ocorre em julho de 1822, quase que simul-
taneamente declarao de independncia, ambas representando uma ruptura
dos vnculos coloniais.
Silva alerta que preciso
nuanar a avaliao de que o sistema sesmarial foi o responsvel pelo carter
latifundirio da nossa estrutura agrria. O sistema sesmarial contribuiu, sem
dvida, para a formao do latifndio colonial, na medida em que se adaptou

aos imperativos do sistema de colonizao. No se pode esquecer, contudo,
de que em 1822, quando foi extinto, apenas uma parcela pequena do territrio
brasileiro estava apropriada (SILVA, 2008, p. 83-84).
A partir de 1822, sucedem-se as doaes de terras pblicas e prosseguem as

ocupaes.
Um marco importante Lei no 601 de setembro de 1850, mais conhecida
como Lei de Terras, promulgada no mesmo ano da Lei Eusbio de Queiroz, que
proibiu o trfico de escravos. A Lei de Terras representa uma ntida opo da clas-
se que detinha o poder poltico em favor da consolidao da grande propriedade
rural. De acordo com Guimares (1968, p. 134), essa lei visava a trs objetivos: proi-
bir as aquisies de terras por outro meio que no a compra, elevar os preos das
terras e dificultar sua aquisio e destinar o produto das vendas de terras pblicas
importao de colonos.
interessante contrastar a legislao fundiria brasileira com a correspon-
dente legislao norte-americana no Sculo XIX. Enquanto a Lei Brasileira de
1850 dificultava o acesso terra pelo trabalhador livre, o Homestead Act, de 1862,
nos Estados Unidos, estabelecia a distribuio gratuita de terras razo de 160
acres (cerca de 65 hectares) por famlia. Costa (1977, p. 145) comenta que os
membros da elite brasileira assemelhavam-se, em alguns aspectos, aos fazen-
deiros sulistas do Velho Sul norte-americano, com a diferena essencial de que
controlavam a nao.
Pela letra da lei, a ocupao de novas reas seria ordenada, mas sua imple-
mentao foi muito confusa. Continuou avanando a pura e simples ocupao,
tanto de pequenos posseiros como de grandes fazendeiros em busca de terras
novas, mais frteis. Silva afirma que
no perodo histrico compreendido por esse trabalho, o termo posseiro no
se refere apenas (nem principalmente) ao pequeno lavrador sem recursos.
Posseiros foram os grandes fazendeiros do caf, do algodo, da manioba, do
cacau, os criadores de gado etc. E tambm que a existncia do latifndio e
da grande explorao agrcola no constituram sobrevivncias do passado,
mas foram continuamente recriados durante o sculo XIX e at onde alcanou
nossa anlise no sculo XX (SILVA, 2008, p. 359-360).
Anteriormente a autora j havia constatado que

O processo de passagem das terras devolutas para o domnio privado esteve
especialmente vinculado a um fenmeno tpico da Primeira Repblica, o
coronelismo. Controlando a vida municipal por meios que iam do paternalismo

violncia, os coronis, fiis s oligarquias que dominavam a poltica estadual,
representaram um papel central no modo pelo qual as terras devolutas se
incorporaram ao patrimnio privado (SILVA, 2008, p. 358).
Estrutura agrria e desenvolvimento

Na dcada de 1960, no Brasil, um grupo importante de analistas sociais (eco-
nomistas e socilogos) afirmava que a reforma agrria, isto , uma mudana radi-
cal na estrutura agrria altamente desigual, era uma condio indispensvel para o
crescimento econmico do Pas. A histria no confirmou essa ideia. A economia
do Pas cresceu (e cresceu muito intensamente de 1968 a 1972) sem nenhuma mu-
dana substancial na estrutura agrria. Pode-se argumentar que a qualidade do
desenvolvimento teria sido melhor se a reforma agrria defendida por Jos Gomes
da Silva6 tivesse sido realizada, mas isso j um argumento diferente.
Germer (1976) analisou a fase crucial da transio para o capitalismo na
Frana, na Inglaterra, na Alemanha e nos Estados Unidos e concluiu que a expe-
rincia histrica desses pases capitalistas mais avanados no fornece evidncia
que sustente a tese de que uma redistribuio da propriedade da terra (reforma
agrria) essencial ao desenvolvimento econmico capitalista.
J em 1966, Caio Prado Jr. criticou veementemente a viso terica predomi-
nante nas esquerdas brasileiras, em especial na questo agrria. Para ele, o senti-
do principal da luta da parcela maior e mais expressiva dos trabalhadores rurais
brasileiros era a obteno de melhores condies de trabalho e emprego e no a
ocupao e utilizao individual e parcelaria da terra na qual trabalham. Assim,
sem negar a importncia da reforma agrria em reas especficas, o autor ressalta a
importncia de tornar efetiva uma legislao trabalhista apropriada.
De acordo com a PNAD 2011, atualmente apenas 15,7% das pessoas ocupa-
das tm atividade principal no setor agrcola e muito difcil argumentar que a
redistribuio da posse da terra seja algo indispensvel para o crescimento eco-
nmico do Pas.
6
Segundo o autor Reforma Agrria o processo amplo, imediato e drstico de redistribuio de direitos
sobre a propriedade privada da terra agrcola, promovido pelo governo, com a ativa participao dos prprios
camponeses e objetivando sua promoo humana, social, econmica e poltica (SILVA, 1971, p. XX).
Dados dessa mesma pesquisa para todo o Pas indicam que o rendimento de
todos os trabalhos de pessoas com ocupao principal no setor agrcola representa
cerca de 5% da renda total declarada, ao passo que o rendimento de pessoas ocu-
padas no setor de servios corresponde a aproximadamente 45% e aposentadorias
e penses representam quase 20% da renda total declarada. Mesmo considerando
que o rendimento das atividades agrcolas est mais subdeclarado, claro que ele
constitui uma parcela relativamente pequena do rendimento total. Alm disso, no
se trata de rendimento concentrado em favor dos mais ricos na distribuio da renda
domiciliar per capita no Pas. A razo de concentrao, que uma medida do grau
em que uma parcela da renda total est concentrada nos relativamente ricos, igual
a 0,27 para o rendimento da atividade agrcola, 0,56 para rendimentos de ocupaes
em servios e 0,53 para aposentadorias e penses. No h dvida de que a concentra-
o das aposentadorias e penses a favor dos relativamente ricos decorre da dualida-
de do sistema previdencirio, com tratamento comparativamente privilegiado para
os aposentados e pensionistas do servio pblico (HOFFMANN, 2010). Dentro de
uma viso estritamente econmica, desconsiderando os problemas polticos, hoje
mais fcil reduzir a desigualdade da distribuio da renda no Brasil por meio de uma
reforma no sistema previdencirio do que por meio de uma reforma agrria.
IIsso no significa que a reforma agrria deva ser descartada. claro que uma re-
distribuio de terras bastante ampla afetaria o mercado de mo-de-obra, com
efeitos inclusive nos setores no-agrcolas. A reforma agrria tambm pode ser
defendida como instrumento de combate pobreza e poltica do desenvolvi-
mento a mdio (ou longo) prazo. evidentemente desejvel transformar la-
tifndios improdutivos em assentamentos produtivos, mas isso certamente
exige mais do que um decreto (HOFFMANN, 2003, p. 191).
Em 1980, o boletim da Associao Brasileira de Reforma Agrria - ABRA

reproduziu artigo de Victora e Blank mostrando, com base em dados para as 24
Microrregies homogneas do Rio Grande do Sul, a correlao positiva e altamente
significativa entre a taxa de mortalidade infantil e o ndice de Gini da distribuio
da propriedade da terra entre os imveis rurais (SISTEMA..., 1974). Inspirado nesse
trabalho, analisou-se as relaes entre indicadores de desenvolvimento humano e
a desigualdade da distribuio da posse da terra nas Microrregies Geogrficas do
Brasil (HOFFMANN, 2007). Medidas dessa desigualdade foram calculadas a par-
tir de dados do Censo Agropecurio 1995-1996 e a populao e os indicadores de
desenvolvimento humano foram obtidos do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento - PNUD (DESENVOLVIMENTO..., 1998). Tendo em vista evitar

a influncia de reas metropolitanas nas quais a importncia relativa da agricultu-
ra desprezvel, optou-se por excluir as Microrregies Geogrficas do Brasil com
populao acima de 500 mil pessoas, limitando a anlise a 515 Microrregies. A
anlise estatstica foi feita com ponderao pela populao de cada Microrregio
Geogrfica. Os resultados mostram a clara associao negativa entre desigualdade
da distribuio da posse da terra e o desenvolvimento humano nas Microrregies.
A correlao entre o ndice de Gini da distribuio da posse da terra(G) e a taxa
de mortalidade infantil igual a 0,55, estatisticamente muito significativa. A cor-
relao entre G e a esperana de vida ao nascer -0,55, e a correlao entre G e o
ndice de desenvolvimento humano na Microrregio Geogrfica do Brasil (que
uma sntese da esperana de vida ao nascer, da renda familiar per capita, da taxa de
analfabetismo e da escolaridade mdia) igual a -0,50.
A anlise foi refeita usando dados mais recentes por municpio. O IBGE for-
nece, com base no Censo Agropecurio 2006, uma lista de 5 538 municpios com
valor positivo do ndice de Gini da distribuio da posse da terra. Os indicadores
de desenvolvimento humano em 2010 foram obtidos dos Atlas do desenvolvimento
humano no Brasil 2013. A anlise estatstica foi limitada aos 4 788 municpios com
urbanizao igual ou inferior a 90%, e foi realizada com ponderao pela popula-
o de cada municpio (com valor mximo igual a 325 441 habitantes).
Os coeficientes de correlao com o ndice de Gini da distribuio da posse
da terra so iguais a 0,25 para a taxa de mortalidade infantil, -0,26 para a esperana
de vida ao nascer e -0,23 para o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
- IDHM. Tendo em vista o grande nmero de observaes, trata-se de resultados
estatsticos altamente significativos.
O fato de os coeficientes de correlao serem, em valor absoluto, menores
do que na anlise anterior, deve-se, provavelmente, a duas razes: 1) o uso de uma
unidade geogrfica menor (municpio em lugar de Microrregio Geogrfica); 2) a
provvel tendncia de queda do grau de correlao com o passar do tempo e redu-
o da importncia relativa do setor agrcola na gerao de emprego e renda.
surpreendente essa clara relao entre a desigualdade da estrutura fundiria
e os indicadores de desenvolvimento humano, especialmente quando se considera
que estes se referem a toda a populao da Microrregio Geogrfica ou do munic-

pio, e no especificamente s pessoas diretamente dependentes da agropecuria.
A desigualdade atual da distribuio da posse da terra provavelmente reflete
a desigualdade fundiria em sculos passados, que, por sua vez, condicionou a for-
mao da estrutura socioeconmica na Microrregio e no municpio, estabelecen-
do caractersticas (como qualidade e distribuio da educao) que at hoje tm
forte influncia no desenvolvimento humano local. Desnecessrio ressaltar que a
existncia de correlao no prova relao de causa e efeito. claro que a concen-
trao fundiria esteve associada a vrias outras caractersticas socioeconmicas
fundamentais (como, por exemplo, o uso de mo de obra escrava).
Consideraes finais
As sees precedentes esto longe de ser uma lista exaustiva das maneiras
como os dados dos censos agropecurios tm sido teis para a anlise da estrutura
agrria do Pas, que um aspecto fundamental do seu desenvolvimento socioeco-
nmico. Entre outros temas, caberia lembrar os seguintes:
a) A questo da distribuio do crdito rural (HOFFMANN; KAGEYAMA,
1987);
b) Anlise da concentrao da produo agropecuria no Brasil (HOFFMANN;
SILVA, 1986);
c) Anlise do processo de modernizao da agricultura e sua relao com a
distribuio da renda (HOFFMANN; KAGEYAMA, 1985; HOFFMANN; KASSOUF,
1989; HOFFMANN; JAMAS, 1990);
d) A variao regional na produtividade da terra e do trabalho na agricultura
(HOFFMANN; JAMAS, 1990)7; e
e) Estimao de funes de produo para a agricultura brasileira.
Certamente ainda h muitas maneiras inovadoras de utilizar os dados dos
Censos Agropecurios. Por outro lado, os pesquisadores sempre esto vidos por
mais e melhores informaes. Seria interessante, por exemplo, dispor de uma clas-
sificao distinguindo os estabelecimentos agropecurios que so a principal fonte
de renda dos responsveis daqueles que so chcaras ou stios de fim de semana, os
7
A evoluo da produtividade ao longo do tempo pormenorizadamente analisada no captulo 2: Uso da
terra e produo agropecuria, de Gasques e Bastos, nesta obra.
quais podem estar inflando o nmero de estabelecimentos pobres. Mas um ques-

tionrio muito longo, alm de encarecer a realizao do Censo, pode prejudicar a
qualidade das informaes. Uma alternativa seria manter o carter censitrio para
um questionrio mais curto, e aplicar um questionrio mais longo apenas para
uma amostra, de maneira similar ao que feito nos Censos Demogrficos. Mas, ob-
viamente, essa uma possibilidade que precisa ser cuidadosamente avaliada pelos
experientes tcnicos do IBGE.
Referncias
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Uso da terra e produo agropecuria
Jos Garcia Gasques* e Eliana Teles Bastos**
Este texto inicia mostrando alguns indicadores que per-

mitem ter um panorama geral do Pas por ocasio dos anos dos
Censos Agropecurios no perodo de 1940 a 2006. Nem todos
os indicadores foram encontrados nas fontes consultadas, e por
isso existem algumas lacunas nas informaes apresentadas.
* Doutor em A ideia mostrar que o perodo de 66 anos a ser analisado
Economia (Fundao
Instituto de Pesquisas contempla vrios momentos, dentro dos quais ocorreram im-
Econmicas da
Universidade de So portantes transformaes da agricultura: 1) a passagem de uma
Paulo - FIPE/USP). sociedade predominantemente rural para urbana nos anos de
Mestre em Economia
Rural (Escola Superior 1970. A proporo da populao rural caiu de 68,8%, em 1940,
de Agricultura
Luiz de Queiroz, da para 44,0%, em 1970; 2) diversas fases de crescimento da eco-
Universidade de So
Paulo - ESALQ/USP). nomia brasileira, desde o decrscimo do Produto Interno Bruto
Cordenador Geral - PIB em 1940, para perodos de prosperidade como nos anos
de Plqnejamento
Estratgico do de 1960, 1970, 1980, 1985 e outros com menor crescimento, mas
Ministrio da
Agricultura, Pecuria mesmo assim com taxas superiores s observadas atualmen-
e Abastecimento.
E-mail: <jose.
te; 3) imensa transformao estrutural conforme conceito de
gasques@agricultura. Johnston, Kilby e Jungman (1977), onde h uma transferncia de
gov.br>.
**Graduada funes da agropecuria para outros setores, em especial a in-
em Economia dstria e servios. Esse processo pode ser constatado atravs da
(Universidade
Catlica de Braslia). reduo da participao da agricultura no PIB da economia de
Assistente Tcnica
no Ministrio da 24,3% em 1950 para apenas 4,7% em 2006; 4) o quadro mostra a
Agricultura, Pecuria
e Abastecimento.
passagem de perodos de alta inflao e de taxas de juros eleva-
E-mail: <eliana. dssimas para anos de estabilidade econmica como em 1995 e
bastos@agricultura.
gov.br>. 2006; e 5) finalmente, a sada de uma economia extremamente
fechada, baseada em poucos produtos de exportao, para uma pauta de produtos

diversificada e com grande peso no comrcio mundial de alimentos, fibras e agroe-
nergticos. Esses indicadores permeiam todas as mudanas verificadas no perodo
da anlise.
Estabelecimentos e utilizao das terras

Esta seo procura revelar alguns dos principais aspectos encontrados por
ocasio dos Censos realizados nesse perodo de 66 anos, e tambm a direo dos
principais usos da terra e da produo agropecuria. O Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE tem excelente ilustrao por meio em mapas de duas
posies de uso da terra no Brasil, nos anos de 1996 e 2010.
O perodo de 1940 a 2006 revela enormes mudanas na agropecuria brasi-
leira no que se refere a utilizao da terra e produo agropecuria. Isso se deve
dimenso da agricultura e a complexidade que esta adquiriu ao longo do tempo.
O Pas passou de uma situao de economia extremamente fechada, dependente
de poucos produtos para equilibrar suas contas internas e compromissos externos,
dependente usual de importao de alimentos, para um Pas com aprecivel grau
de abertura externa e um dos principais exportadores de alimentos e agroenerg-
ticos do mundo.
Perodo de 1940 a 1960
Os primeiros anos deste estudo, 1940 a 1950, j mostraram mudanas acen-

tuadas. Com relao s terras de lavouras, no houve to fortes alteraes. Mas,
grandes mudanas ocorreram nas terras de pastagens. Estas passaram de 88,1 mi-
lhes de hectares, em 1940, para 107,6 milhes, em 1950; aumento, portanto de 19,5
milhes de hectares entre esses anos. As lavouras praticamente no se alteraram
entre 1940 e 1950. O aumento de rea de lavouras foi de 259,6 mil hectares entre
esses anos.
A soma das reas de lavouras e de pastagem, resulta numa rea de 107,0 mi-
lhes de hectares em 1940, e de 127 milhes em 1950. Isso representou, em mdia,
54,0% da rea total dos estabelecimentos agropecurios do Pas. Baixas produti-
vidades das lavouras e da pecuria eram nessa poca um trao caracterstico da
agricultura brasileira. A produtividade mdia das principais lavouras tais como o
caf, cana-de-acar, algodo e cacau eram bastante baixas. O mesmo ocorria na

pecuria em relao a bovinos, principal atividade do setor de pecuria.
O nmero de estabelecimentos agropecurios tambm pouco se alterou nos
levantamentos censitrios de 1940 e 1950. Em 1940, havia 1,9 milho de estabeleci-
mentos e em 1950, 2,0 milhes. Pequena alterao, portanto. O Censo 1960 trouxe
surpresas aos recenseadores. O nmero de estabelecimentos saltou para 3,3 mi-
lhes, representando um acrscimo de 1,4 milho de estabelecimentos em relao
a 1940. O perodo de 1940 a 1960 mostra tambm um grande aumento da rea de
pastagem. Entre esses anos aumentou de 34,2 milhes de hectares, enquanto que
a de lavouras se elevou em 9,9 milhes.
Tomando as terras incultas (terras no cultivadas) como um indicativo de
intensidade de explorao da terra, pode-se dizer que entre 1940 e 1960 houve uma
tendncia de aumento da utilizao da terra, pois a rea de terras incultas baixou de
29,3 milhes de hectares, em 1940, para 28,2 milhes, em 1960. Ao mesmo tempo,
as reas de terras improdutivas diminuram entre 1950 e 1960 em 2,5 milhes de
hectares, o que pode indicar uma certa presso sobre o uso da terra nesse perodo.
O aumento das reas de pastagens mostra pelo menos dois aspectos da ocu-
pao do territrio brasileiro. O primeiro a importncia atribuda pecuria
como atividade desbravadora de novas reas; outro aspecto a sua importncia
como atividade econmica no Pas, como ser visto mais adiante.
As matas e florestas tiveram uma ligeira reduo relativa de rea no perodo
de 1940 a 1960, pois passaram de 24,8% da rea total dos estabelecimentos, em
1940, para 23,2%, em 1960, apesar do aumento de quase 9,0 milhes de hectares
de rea. Ao mesmo tempo, importante notar o enorme aumento da rea total
dos estabelecimentos nesse perodo, o que caracteriza esses tempos como de forte
ocupao do espao territorial do pas. Em 1940, a rea total dos estabelecimentos
era de 197,7 milhes de hectares, mas em 1960 era de 249,9 milhes de hectares,
um acrscimo de 52,0 milhes de hectares em 20 anos.
O Censo de 1970 incorporou entre outros aperfeioamentos, a abertura das
informaes de pastagens, em naturais e plantadas; nas lavouras a denominao
de permanentes e temporrias, e nas matas e florestas passou a se registrar as reas
de florestas plantadas. A regionalizao hoje vigente, foi estabelecida nesse Censo.

Do mesmo modo, passaram a ser coletadas informaes sobre a silvicultura. Essas
incluses so muito teis para a anlise da ocupao do territrio.
O perodo de 1970 a 1985, mostra vrios aspectos importantes na forma de

utilizao da terra e que tambm iro se refletir na produo agropecuria. Trs va-
riveis merecem destaque. Primeiro, o aumento da rea total dos estabelecimen-
tos passou de 294,1 milhes, em 1970, para 374,9 milhes, em 1985. Essa mudana
significou um acrscimo de 80,8 milhes de hectares na rea total da agropecuria
entre 1970 e 1985. Este ano foi o pico do nmero de estabelecimentos na srie de
1940 a 2006.
A segunda varivel a observar a rea mdia - o aumento da rea total, entre
1970 e 1985, levou a um aumento da rea mdia dos estabelecimentos agropecu-
rios de 59,7 hectares, em 1970, para 64,6 hectares, em 1985; esse aumento pode
ter sido um efeito Centro-Oeste no processo de ocupao do espao rural nesse
perodo, por ser esta uma Regio onde a rea mdia dos estabelecimentos eleva-
da. Outra varivel de destaque foram as reas de lavouras, que tiveram aumento
acentuado nesses 15 anos, mas a expanso ocorreu nas lavouras temporrias, cuja
rea aumentou 16,2 milhes de hectares entre 1970 e 1985.
Nas pastagens, houve um aumento de 25,0 milhes de hectares na rea, mas
isso ocorreu com forte aumento das pastagens plantadas, de 44,4 milhes de hec-
tares, e reduo de 19,3 milhes de hectares das pastagens naturais. Nesse perodo
as lavouras temporrias, especialmente de soja, juntaram-se s pastagens como
atividades econmicas viveis na ocupao de novas reas. Continuou a existir
tambm, nesse perodo, uma certa presso sobre o uso da terra, pois reduziu-se
a rea das terras em descanso e/ou improdutivas. Essa reduo no foi pouco ex-
pressiva, visto que representou 8,9 milhes de hectares entre 1970 e 1985.
O perodo entre os Censos 1985 e 1995-1996 acentuou mudanas que vinham

ocorrendo na agricultura. O sentido maior destas em direo a modernizao
de sua estrutura produtiva. O Censo 1995-1996 registrou forte reduo de todas
as reas rea total, rea de lavouras, rea de pastagens naturais e da rea de ter-
ras em descanso/improdutivas. A nica atividade cuja rea aumentou nesse pe-
rodo foram as pastagens plantadas. Estas tiveram um acrscimo de 25,0 milhes
de hectares entre 1985 e 1995-1996. Esse comportamento mostra a pecuria como
atividade lder do processo de ocupao do territrio brasileiro em todas as suas
fases e tambm o aumento do nvel tecnolgico da pecuria, que passou a ter nesse
perodo forte abertura para o mercado internacional de carnes.
O Censo 2006 refora a tendncia de queda da rea total dos estabeleci-
mentos, iniciada em 1985, quando atingiu o seu pico 374,9 milhes de hectares.
Passou para 333,7 milhes em 2006. Houve, portanto, uma reduo de rea de 41,2
milhes de hectares. O IBGE atribui essa reduo de rea total dos estabelecimen-
tos ao aumento das reas de terras indgenas e reas de preservao, em decorrn-
cia das exigncias da legislao brasileira.
Essa reduo de rea da agropecuria brasileira muito bem destacada por
Miranda (2013). Ele mostra que antes da Constituio de 1988, as terras indgenas
somavam 58 Unidades, com 15,90 milhes de hectares. Em 2013, as unidades de
terras indgenas somam 553 reas de 120,98 milhes de hectares; um aumento de
105,08 milhes de hectares. As unidades de conservao passaram de 248 antes
da Constituio, para 1074 em 2013, e suas reas correspondem a 119,55 milhes de
hectares. A soma das duas formas de uso da terra, segundo Miranda (2013), totaliza
240,55 milhes de hectares.
Alm da demanda de terras pelas reas indgenas e unidades de conservao,
h outras demandas em estudo de terras indgenas, os assentamentos do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA e a recomposio da reserva
legal e das reas de Preservao Permanente APP, que segundo Miranda (2013)
varia entre 35 e 95 milhes de hectares. Isso indica que a presso sobre a terra vai
continuar acentuada e o saldo da agricultura que hoje est estimado em 333,78
milhes de hectares pode ser reduzido nos prximos anos.
Perodo de 1995-1996 a 2006
O Censo 2006, comparado ao de 1995-1996 mostra uma continuao acen-

tuada da reduo da rea de pastagens, da ordem de 20,0 milhes de hectares em
dez anos, que incidiu totalmente nas pastagens naturais. Estas tiveram sua rea
reduzida de 78,0 milhes, em 1995, para 57,6 milhes de hectares, em 2006. Ao

mesmo tempo, o efetivo de bovinos aumentou de 153,0 milhes de cabeas para
176,0 milhes entre os anos do Censo. Nesse perodo, pouco aumentou a rea de
pastagens plantadas no Brasil passou de 99,7 milhes de hectares em 1995 para
102,4 milhes em 2006. No entanto, a rea de lavouras temporrias tiveram um
aumento de 14,7 milhes de hectares no decnio, e as permanentes, de 4,1 milhes
de hectares. Este foi o maior aumento da rea de lavouras permanentes registrado
no perodo de 1940 a 2006.
O Grfico 1 ilustra ao longo do perodo analisado a tendncia de uso das dife-
rentes categorias de atividades, lavouras, pastagens e matas e florestas.
Grfico 1 - Evoluo das reas de lavouras,

pastagens, matas e florestas - Brasil - 1940/2006
ha
200 000 000
180 000 000
160 000 000
140 000 000
120 000 000
100 000 000
80 000 000
60 000 000
40 000 000
20 000 000
0
1940 1950 1960 1970 1980 1985 1995 2006
Lavouras Pastagens Matas e florestas
Todo o acrscimo verificado na rea de lavouras entre os anos de 1995 e 2006

se faz sobre as reas de pastagens naturais que se reduziram em cerca de 20,0 mi-
lhes de hectares (BRANDO; REZENDE; MARQUES, 2006). Em contraparti-
da, as reas de matas naturais atingiram 95,3 milhes de hectares em 2006 e as
matas plantadas atingiram 4,7 milhes de hectares, totalizando 100,0 milhes de

hectares.
A dimenso das matas plantadas deriva da importncia crescente do setor
florestal como atividade econmica. Atualmente os produtos florestais so o ter-
ceiro mais importante complexo das exportaes do agronegcio brasileiro, atrs
do complexo soja e das carnes. No perodo de julho de 2012 a junho de 2013, lti-
mos 12 meses, portanto, as exportaes de produtos florestais (madeira, celulose e
papel) foram de U$ 9,2 bilhes, superior ao caf que foi de U$ 6,0 bilhes.
O desenvolvimento da silvicultura no Brasil permitiu que cessasse em parte
a produo vegetal extrativa, em sua grande parte predatria sobre as espcies de
plantas nativas. A extrao de lenha e de carvo o principal exemplo desse pro-
blema. Felizmente, os dados do Censo mostram uma diminuio forte desses tipos
de uso predatrio da terra. Entre os Censos 1970 e 2006 houve grande reduo da
produo e venda de lenha retirada da extrao vegetal de plantas nativas. Em
1970, 2,8 milhes de estabelecimentos distribudos principalmente no Maranho,
Bahia, Minas Gerais e Rio Grande do Sul informaram fazer extrao de lenha para
auto consumo e para a venda. Em 2006, o nmero de informantes caiu para 205 mil
estabelecimentos. Uma reduo expressiva, portanto.
A explorao do carvo de florestas nativas tambm diminuiu acentuada-
mente. O Censo 2006 no informa os dados sobre o carvo, mas o Censo 1995-1996
informou. Comparando-se essas informaes com o Censo 1970, conclui-se que
houve uma forte reduo da produo de carvo a partir de florestas nativas.
Outros usos da terra reas especiais e reas irrigadas
reas Especiais
Ampliando mais as informaes sobre a utilizao da terra no Pas, pode-se

observar outras formas de uso que so as referentes s terras indgenas e s unida-
des de conservao. Estas so reas fora dos estabelecimentos agropecurios, mas
que representam uma parte da utilizao do espao territorial do Pas.
Assim, da rea territorial, 851,58 milhes de hectares, 39,2% correspondem
aos estabelecimentos agropecurios (333,68 milhes de hectares), 14,7% s terras
indgenas (125,55 milhes de hectares) e 8,5% do territrio s unidades de conser-
vao (72,0 milhes de hectares) (CENSO..., 2012).
Grfico 2 - Distribuio do territrio e formas

de uso da terra - Brasil - 2006
8,5%
14,7%
39,2%
Estabelecimentos Terras Unidades de

agropecurios ndgenas conservao
reas irrigadas
As informaes sobre irrigao foram divulgadas em todos os Censos a partir

de 1960. Nesse Censo, o nmero de estabelecimentos informantes foi de 35,1 mil
e a rea irrigada, 461,5 mil hectares. Desta rea, 75,0% encontravam-se na Regio
Sul do Pas.
Em 1970, o nmero de estabelecimentos que informaram usar irrigao foi
aproximadamente 105 mil e a rea correspondente foi de 795,8 mil hectares. A maior
parte das reas irrigadas se localizava na Regio Sul do Pas (60,0%), seguida pelas
Regies Sudeste (23,0%) e Nordeste (14,6%). Na Regio Sul, a maior parte da rea
irrigada estava localizada no Rio Grande do Sul, na Regio Sudeste, em So Paulo
e Minas Gerais, e na Regio Nordeste, nos Estados da Bahia, Pernambuco e Cear.
Em 1980 a rea irrigada passou para 1,48 milho de hectares, e em 1985 para
1,96 milho de hectares. Na Regio Sul, o uso da irrigao continuou predomi-
nando no Rio Grande do Sul, e na Regio Nordeste, nos Estados da Bahia, Cear
e Pernambuco.
O Censo 2006 mostra acentuado crescimento do uso da irrigao. A rea
irrigada indicada de 4,5 milhes de hectares e o nmero de informantes foi de
329 mil estabelecimentos. Da rea total informada, quase 1,0 milho de hectares
situa-se na Regio Nordeste, 1,6 milho na Regio Sudeste e 1,2 milho na Regio
Sul e 582,0 mil hectares na Regio Centro-Oeste.
No Rio Grande do Sul, como se sabe, a irrigao realizada especialmente
na cultura do arroz e na Regio Nordeste, no cultivo de flores e frutas. Na Regio
Centro-Oeste seu uso permite a produo da terceira safra de feijo e o cultivo de
lavouras de inverno que encontram no cerrado timas condies de desenvolvi-
mento em presena de irrigao.
Estudos desenvolvidos pelo Ministrio do Meio Ambiente em parceria com
outros rgos mostra que o potencial para o desenvolvimento sustentvel da irri-
gao no Brasil de 29,56 milhes de hectares. Quase metade da rea potencial-
mente irrigvel est localizada na Regio Norte, depois nas Regies Centro-Oeste,
Sul e Sudeste (CHRISTOFIDIS, 2013, p. 115).
Grfico 3 - reas irrigadas - Brasil - 1960/2006
ha
5 000 000
4 5000 00
4 000 000
3 500 000
3 000 000
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
1940 1950 1960 1970 1980 1985 1995 2006
(1) (1)
(1) No houve investigao sobre reas irrigadas.
Presso sobre as matas e florestas nativas

As matas e florestas passaram de 49,0 milhes de hectares em 1940 para
100,0 milhes em 2006. Uma parte dessa rea composta por florestas plantadas
(13,0%). Mas a maior parte de florestas nativas (87,0%). A expanso das reas
dos estabelecimentos em si uma forma de presso. Onde esto localizadas essas

reas de florestas naturais? As Unidades da Federao com as maiores reas em
matas naturais, em 2006, so Mato Grosso (18,6 milhes de hectares), Par (8,9
milhes), Minas Gerais (7,0 milhes de hectares), Mato Grosso do Sul (6,0 mi-
lhes de hectares) e Gois (5,6 milhes de hectares).
Como se sabe, h uma enorme presso sobre essas reas para utilizao di-
versa. O aumento do preo da terra ocorrido no Brasil devido ao aumento da de-
manda de terras um desafio para manter essas reas de matas nativas em sua
forma natural.
Em 2006, os agricultores dispunham nos estabelecimentos mais de 50 mi-
lhes de hectares de florestas destinadas preservao ambiental, alm de flores-
tas plantadas para explorao comercial (MIRANDA, 2013).
Segundo esse autor, a mdio prazo esse nmero dever dobrar em face das
exigncias da legislao ambiental. Elas so uma reserva protegida, conhecidas
como reserva legal ou reas de preservao permanente, e no podem ser usadas
para fins agrcolas. O produtor deve cadastr-las e responde legalmente por sua
integridade contra incndios, desmatamentos, roubos de madeira, etc.
Segundo Miranda (2013), uma pesquisa da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria EMBRAPA Monitoramento por Satlites demonstrou que a Europa,
sem a Rssia, deteve mais de 7,0% das florestas do planeta e hoje tem apenas 0,1%.
A frica possua quase 11,0%, agora tem 3,4%. A sia j deteve quase um quarto das
florestas mundiais (23,6%), agora so 5,5%. No sentido inverso, o Brasil abrigava
9,8% das florestas originais do planeta e em dois sculos passou a deter 28,3%. Essa
proporo pode ser ainda ampliada com a nova Legislao do Cdigo Florestal re-
centemente aprovada no Brasil.
Distribuio da produo
Finalizando essa anlise sobre a distribuio das atividades agropecurias,

os dados dos Censos foram organizados em valor da produo, pois este permi-
te melhor comparao das atividades agropecurias. A composio da produo
dos estabelecimentos mudou muito ao longo dos anos censitrios. Os clculos das
participaes de cada produto no valor da produo dos estabelecimentos foram
feitos tomando a relao completa de produtos desde a produo das lavouras e da

pecuria at a indstria rural e produtos extrativos.
O que os Censos mostram adicionalmente sobre a distribuio da produo?
Os dados mostram a importncia da produo pecuria nos estabelecimen-
tos, desde bovinos, at sunos, aves e leite. Destacam-se tambm, os produtos que
perdem e outros que ganham importncia na formao da renda da agropecu-
ria ao verificar os resultados da composio da produo dos estabelecimentos ao
longo dos Censos.
Mas em 2006, em ordem decrescente de participao no valor da produo,
constatou-se os seguintes resultados numa relao de 380 atividades: bovinos, ca-
na-de-acar, soja em gro, milho e leite.
A mudana de composio do valor da agropecuria brasileira em direo a
produtos de mais alto valor e de maior contedo tecnolgico um dos principais
fatores que impulsionaram os aumentos de produtividade da agricultura e propi-
ciaram crescimento do produto agropecurio acima do crescimento dos demais
setores, especialmente a indstria.
Mas importante observar que a introduo de novos produtos no se fez
em detrimento de estagnao de produtos tradicionais de consumo interno. Estes
produtos, tambm tem tido notvel crescimento da produtividade.
Nos comentrios contidos no volume do Censo Agropecurio 2006 (p. 106),
aponta-se que a atividade principal mais frequente foi a criao de bovinos, abar-
cando pouco mais de 31,6% dos estabelecimentos. Em seguida, aparece o culti-
vo de outras lavouras temporrias (que inclui o feijo e a mandioca), com cerca de
18,0% e o cultivo de cereais, com 11,4% dos casos, e a criao de aves, com quase 9,0%.
Fronteiras agrcolas
timas descries e anlises da expanso das fronteiras agrcolas so encon-
tradas no IBGE, inclusive com mapas ilustrativos. Alm desse importante mate-
rial, o trabalho de Nicholls (1970) analisa com detalhes a expanso do Paran em
sua parte norte e oeste e Muller, (1992) analisa a expanso das fronteiras agrcolas
no Brasil em vrios perodos.
Ao comparar os perodos dos Censos 1940 a 2006, o maior mpeto de ocu-
pao rumo a novas reas ocorreu, sem dvida, entre 1940 e 1960. Nesse perodo,
a expanso do nmero de estabelecimentos no Brasil foi de 75,25% e de 17,83%

entre 1970 e 1985, e de apenas 6,5% entre 1995 e 2006. Fica claro que o processo de
ocupao do espao rural brasileiro foi no primeiro perodo.
Os Estados do Mato Grosso e Paran lideraram o aumento do nmero de
estabelecimentos entre 1940 e 1960. O primeiro com 380,0% e o segundo com
318,0%. A seguir, vieram Maranho (175,0%), Piau (168,7%) e Acre (121,4%).
Tambm Gois, teve forte expanso nesse perodo.
O perodo de 1970 a 1985 foi liderado pelos Estados da Regio Norte,
Rondnia e Par, e tambm pelo Mato Grosso na Regio Centro-Oeste. Nesse pe-
rodo, alguns Estados como Paran e So Paulo j comearam a reduzir o nmero
de estabelecimentos e manter a rea estagnada. No ltimo perodo, 1995-1996 a
2006, a expanso foi bem pequena. Os Estados de maior expanso do nmero de
estabelecimentos foram em ordem decrescente, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Tocantins e Acre.
Crescimento do rebanho bovino e evoluo

da rea de pastagens
Os levantamentos do Censo Agropecurio referentes aos efetivos de ani-

mais nos estabelecimentos indicam uma cobertura satisfatria sobre os diferentes
tipos. Algumas categorias de animais apresentam-se estagnadas ou em decrsci-
mo, como os equinos, asininos, muares e ovinos.
As categorias de animais que mais tm evoludo em nmero de cabeas so
bovinos, sunos e aves. Por razes conhecidas, estes tipos de animais tm apresen-
tado crescimento extraordinrio, em especial bovinos e aves.
Analisando os dados que so levantados, acredita-se que uma medida de
produtividade da pecuria s possvel se calculada em bovinos e leite. Nos de-
mais animais, pelas informaes levantadas, entende-se que isso no seja possvel.
Produtividade de bovinos
Uma medida usual de produtividade dos rebanhos bovinos pode ser obti-
da pela relao entre os efetivos de animais (cabeas) e a rea de pastagem. Essa
relao chamada taxa de lotao das pastagens. Indica o nmero de cabeas com-
portado por hectare. Os Censos tm mostrado que esse indicador tem evoludo
muito favoravelmente, passando de 0,39, em 1940, para 1,10, em 2006.
Mas segundo Martha Jnior (2012), a taxa de lotao no sinnimo de pro-
dutividade animal em pastagens. Para ele, uma melhor medida pode ser obtida
multiplicando-se a taxa de lotao (cabeas por hectare) pelo desempenho animal
(ganho de peso). Como a pecuria de um modo geral modernizou-se muito nos
ltimos anos, aconselhvel que o IBGE amplie o escopo das informaes atual-
mente levantadas de modo a se estimar a produtividade de forma mais abrangente.
Produtividade da pecuria leiteira

Na pecuria leiteira, o indicador tradicional a produo de leite por vaca
ordenhada. Os Censos mais antigos como os de 1940 e 1950 no levantaram o n-
mero de vacas ordenhadas, e sim o nmero total. A partir de 1960, observou-se
que a produo de leite por vaca por ano passou de 577,5 litros por ano para 1 595,2
litros por ano. Um considervel aumento do rendimento.
Os ganhos de produtividade no leite podem ser melhor observados, ao verificar
que a sua produo tem aumentado enquanto o nmero de estabelecimentos pro-
dutores tem diminudo e tambm tem-se reduzido o nmero de vacas ordenhadas.
Grfico 4 - Produo da pecuria leiteira - Brasil - 1960/2006
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
1960 1970 1975 1980 1985 1995 2006
Vacas Estabelecimentos Produo de Litros/

ordenhadas leite (1 000L) Vaca
A demanda de terras agrcolas

A demanda de terras agcolas pode ser representada como a quantidade de
terra em funo do seu preo e de outras variveis, como os preos dos produtos
agrcolas e variveis relacionadas com o mercado de terras (Varian, H.R. 1994). Sua
frmula pode ser indicada como: x1=x1(p1,p2,m); x1 indica a quantidade de terra,
p1 representa o preo da terra, p2 pode representar o preo dos produtos agrcolas
e m representa outras variveis.
O valor da terra representa, segundo o Censo 2006, 70,58% do valor dos bens
existentes nos estabelecimentos agropecurios. Como a incorporao de novos es-
tabelecimentos e a expanso da rea so fenmenos que como foi visto marcaram
o perodo de ocupao do territrio brasileiro at 1985 e 1995, a demanda de terras
foi forte durante esse processo.
Em grande parte do perodo coberto pelos Censos, a demanda de terras
foi marcadamente especulativa, onde a terra era vista como reserva de valor que
protegia os investimentos contra as perdas de patrimnio nos anos de inflao
elevada. Isso marcou quase todo o perodo de 1975 a 1995. A partir deste ano, a es-
tabilizao econmica mudou a demanda de terras que passou a ter um carter de
procura de terras para a produo agropecuria, estimulada pelo mercado interno
e pelo mercado internacional.
As terras tm se valorizado bastante no Brasil. Existe uma ntida presso
sobre os seus preos. Tomando, por exemplo, o perodo de 1999 a 2006, verifica-se,
de acordo com dados de preos agrcolas da Fundao Getulio Vargas - FGV, que
nesse perodo a valorizao real das terras no Brasil foi de 77,8%.
Nas Regies Sul e Centro-Oeste, ocorreram as maiores altas de preos de ter-
ras entre 1999 e 2006. Na Regio Sul, 86,0%, e no Centro-Oeste, 105,0%. Nos anos
mais recentes, 2006 a 2010, as terras das Regies Norte e Nordeste so as que mais
vm-se valorizando: Regio Norte, 57,8% e Regio Nordeste, 78,3%.
Na dcada de 1970, um estudo minucioso da Subsecretaria de Planejamento,
Oramento e Administrao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(ANURIO ESTATSTICO DA AGROENERGIA 2012, 2013), fez um levantamento
sobre as potencialidades agrcolas das terras das diversas regies brasileiras. O le-
vantamento mostra que para as lavouras temporrias no sistema de manejo tra-
dicional do solo, o suprimento de terras classificadas como boas e regulares era
muito baixo. Grande parte do territrio estava em terras de aptido restrita e no

aptas, com 50,0% e 43,0%, respectivamente. Na Regio Centro-Oeste, esse quadro
de suprimento era ainda mais grave: para as lavouras temporrias, no manejo tra-
dicional, 29,93% das terras foram classificadas como de aptido restrita, e 63,69%
no aptas para a agricultura de lavouras temporrias.
No sistema chamado pela Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao de manejo desenvolvido (com aplicao de tecnologia), as terras
classificadas com aptido restrita cai de 50,0% para 27,0% e as terras classificadas
como no aptas caem de 43,0% para 40,5%. Esses resultados levaram Paiva (1979)
a afirmar que grande parte da rea agrcola do Pas era constituda por terras agro-
nomicamente imprprias modernizao agrcola.
O que se pode concluir desses resultados sobre o suprimento de terras no
Brasil que a pesquisa agronmica e a tecnologia possibilitaram incorporar terras
consideradas imprprias para a agricultura, sendo que o exemplo mais claro so as
terras da Regio Centro-Oeste.
Recuperao de reas degradadas

Um breve diagnstico sobre as reas degradadas no Pas mostra que em
2006, havia 10,7 milhes de hectares de terras nessas condies, contidas em cerca
de 385 mil estabelecimentos agropecurios. Dessas terras, 9,9 milhes de hectares
eram pastagens degradadas. surpreendente que mais de 2,0 milhes de hectares
encontravam-se na Regio Norte. Na Regio Centro-Oeste havia 3,4 milhes de
hectares, na Regio Nordeste, 2,2 milhes de hectares. Especialmente nas Regies
Norte e Centro-Oeste, a degradao deve-se especialmente lotao das pasta-
gens sobre uma base frgil dos solos especialmente na Amaznia (GASQUES;
YOKOMIOZO, 1990). Na Regio Sudeste do Pas as pastagens degradadas soma-
vam 1,7 milho de hectares.
A degradao das terras deve-se a no aplicao de prticas agrcolas reco-
mendadas. O Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento estima que as
reas de pastagem em algum estgio de degradao atinjam 30 milhes de hec-
tares, com baixssima produtividade. A meta at 2020 recuperar 15 milhes
de hectares de pastagens degradadas. O ex-ministro da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Roberto Rodrigues, diz que 1/3 das pastagens brasileiras esto
degradadas (AT O ANO..., 2013). A proporo a que o ex-ministro se referiu equi-

vale a cerca de 48 milhes de hectares.
Assad (2013) mostra a distribuio espacial dos pastos degradados no Brasil.
Segundo o autor, atravs das informaes da EMBRAPA Monitoramento por Satlite,
as reas degradadas dos pastos somam 58,62 milhes de hectares. Essas reas se
distribuem a partir de Minas Gerais, subindo pela Bahia e espalhando-se por quase
toda a Regio Nordeste brasileira.
O Censo 2006 levantou que 42,0% dos estabelecimentos agropecurios no
usaram nenhuma prtica agronmica que poderia evitar esse problema e a perda
de recursos que acarreta.
O Censo 2006 levantou que 42,0% dos estabelecimentos agropecurios no
usaram nenhuma prtica agronmica que poderia evitar esse problema e a perda
de recursos que acarreta.
Dentre as aes em execuo pelo Ministrio da Agricultura Pecuria e
Abastecimento, vale destacar a instituio do Programa de Recuperao de reas
Degradadas na Amaznia - PRADAM. Elaborado em parceria com o Ministrio do
Meio Ambiente, a Organizao Mundial para Agricultura e Alimentos (Food and
Agriculture Organization of the United Nations - FAO) e o Banco Internacional
para a Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD, o PRADAM visa a recuperar 5 mi-
lhes de hectares em cinco anos.
Entre as tecnologias aplicveis, destacam-se a agricultura orgnica, sistemas
de produo integrada, Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta Plantada - ILPFP,
plantio direto e sistemas agroflorestais (PROJEES..., 2013).
Produo da agropecuria brasileira produo de alimentos

bioenergticos, mercado interno, exportao, produo de
commodities
Um levantamento realizado por Miranda (2013, p. 34) cita 488 espcies ve-
getais cultivadas ou exploradas no Brasil. Essas espcies correspondem a fibras,
alimentos, produtos agroenergticos e produtos especiais. O autor mostra que
alm desses, a agricultura brasileira, em sua diversidade geogrfica e econmica,
oferece uma gama de produtos diferenciados. Muitos deles tm inmeras certifica-
es (orgnicos, de origem e indicao geogrfica, etc.), como vinhos, flores, per-
fumes, medicamentos, borracha, cachaa, madeiras, cafs e outros. Na construo
dos indicadores de produtividade apresentados nesta seo, foram levantados 380

produtos para a construo do ndice de produto.
Esta anlise sobre a produo agropecuria feita em nvel mais restrito. O
Brasil hoje um dos grandes produtores mundiais de alimentos. Sua importncia
no mercado mundial se d nos produtos tradicionalmente relevantes para o Pas,
como caf, acar, suco de laranja, e mais recentemente soja em gro e carnes, no-
tadamente bovina, suna e de frango.
Presso sobre a produo de alimentos
Ao longo dos anos que esto sendo analisados neste trabalho, verifica-se que
entre os Censos 1940 e 1960 no existiam srios problemas de produo de alimen-
tos, pois a populao era predominantemente rural e a agricultura tinha funes
mais restritas do que a partir da dcada de 1970. No existia uma presso clara
sobre a produo de alimentos bsicos, tais como arroz, feijo, mandioca e milho.
Mas o perodo de 1970 a 1985 foi de forte presso sobre a produo de alimen-
tos bsicos. Vrios trabalhos analisaram bem esses tempos e mostraram os proble-
mas que o Pas passou nesse perodo ao ter que enfrentar altos preos e escassez
de alimentos (MELO; AGUIAR, 1988). Esses problemas ocorreram a despeito de
Linhares e Silva (1979, p. 19) terem escrito que a partir de crises de abastecimento
anteriores, aps 1960, reorganizou-se a pequena produo de alimentos de forma
a atender aos novos modos de acumulao industrial e urbana. a partir desse
momento que se poder falar numa poltica de abastecimento por parte do estado.
Essa presso sobre a produo de alimentos bsicos era exercida principal-
mente pela cana-de-acar e soja, e se deu por uma competio pela terra. O cres-
cimento extensivo dessas lavouras permanece at hoje. Esse processo ocorreu com
mais intensidade a partir de 1970, e se prolongou at 2006 para a soja e cana-de-a-
car. Em todo esse perodo, as reas cresceram mais do que a produtividade. Da seu
efeito expansivo que, em geral, tem como consequncia o deslocamento da produ-
o de alimentos para outras reas, comumente de terras de menor fertilidade e mais
baratas. Esses deslocamentos da produo de alimentos deram-se tanto dentro de
determinadas Unidades da Federao como tambm entre estados e regies.
Mas houve menor presso sobre a produo de alimentos a partir de 1995,
e isso ocorreu porque produtos como o arroz, feijo e milho passaram a obter
acentuados ganhos de produtividade. A introduo de novas tecnologias de pro-

duo e de manejo dessas lavouras trazidas pelos investimentos em pesquisa, per-
mitiram aumentos acentuados de produtividade. Apesar da reduo dessa presso
sobre a produo de alimentos observada a partir dos dados do Censo, mesmo
assim, surpreendente a diferena de crescimento da produo de soja e cana-de-
-acar em relao a produtos alimentares.
Exportao e produo de commodities
O Brasil tornou-se o segundo maior produtor mundial e exportador de soja.

O complexo soja, que inclui soja em gro, o farelo e o leo de soja, ocupa o pri-
meiro lugar no valor das exportaes do agronegcio brasileiro. Juntamente com
o milho so as duas mais importantes matrias-primas para a fabricao de raes
animais no Pas. Alm disso, a soja o principal produto usado para a produo do
biodiesel.
O crescimento da produo de cana-de-acar de acar nos ltimos anos
deu-se principalmente devido expanso da produo de lcool e do aumento das
exportaes de acar. A produo de cana-de-acar para a fabricao de acar
e lcool elevou-se de 47,0 milhes de toneladas, em 1970, para 203,0 milhes, em
1985, e para 382,5 milhes, em 2006 (PROJEES..., 2013).
A produo brasileira de etanol passou de 462,0 mil metros cbicos,
em 1970, para 9,2 milhes, em 1985, e 15,8 milhes de metros cbicos, em 2006
(PROJEES..., 2013).
A produo brasileira de acar dobrou entre 1970 e 1985 (passou de 4,3 mi-
lhes de toneladas para 8,8 milhes). Entre 1985 e 2006, elevou-se de 8,8 milhes
de toneladas para 26,2 milhes (PROJEES..., 2013).
Do mesmo modo, o aumento do consumo interno de carnes e a expanso das
exportaes exerceram forte presso sobre a produo interna e sobre o setor pro-
dutivo. No comrcio mundial de carne bovina, o Brasil passou de 4,24% de parti-
cipao mundial, em 1970, para 27,5%, em 2006. Nos anos recentes, devido forte
participao da ndia no mercado mundial de carne bovina, o Brasil que ocupava
a primeira posio nas exportaes mundiais passou para segundo maior exporta-
dor mundial. Em 2013, a participao do Brasil de 18,6%. Na exportao de carne
de frango o Brasil teve extraordinrios avanos. Sua participao nas exportaes
mundiais passou de 14,6% do mercado mundial, em 1980, para 38,3%, em 2006

e 34,8%, em 2013. O Brasil o lder nas exportaes mundiais de carne de frango
(UNITED STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE, 2013).
Dinmica Espacial da Produo Agropecuria - Lavouras

Esta apresentao ser realizada com um conjunto composto pelos seguin-
tes produtos: laranja, caf, algodo, cana de acar, soja, arroz e feijo.
Grfico 5 - Dinmica espacial da produo agropecuria de laranja

Brasil - 1940/2013
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1940/2006 e Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola 2013.
Grfico 6 - Dinmica espacial da produo agropecuria de algodo

Brasil - 1940/2013
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1940/2006 e Levantamento Sistemtico da Produo Agropecuria 2013.
Grfico 7 - Dinmica espacial da produo agropecuria de cana-de-acar

Brasil - 1940/2006
Grfico 8 - Dinmica espacial da produo agropecuria de caf

Brasil - 1940/2006

Grfico 9 - Dinmica espacial da produo agropecuria de soja

Brasil - 1970/2013
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1970/2013 e Levantamento Sistemtico da Produo Agropecuria 2013.
Grfico 10 - Dinmica espacial da produo agropecuria de arroz

Brasil - 1940/2006

Grfico 11 - Dinmica espacial da produo agropecuria de feijo

Brasil - 1940/2006
Dinmica espacial da pecuria - bovinos

Em 1940, o maior rebanho bovino do Pas era o do Rio Grande do Sul, com 8,5
milhes de animais, seguido por Minas Gerais com 7,3 milhes de cabeas. Havia
naquele ano no Pas um rebanho estimado de 34,3 milhes de cabeas. So Paulo era
o Estado com o menor rebanho entre os sete com maiores rebanhos. No Censo 1960,
Minas Gerais ultrapassou o Rio Grande do Sul e juntamente com So Paulo passam
a liderar a pecuria bovina no Pas. O rebanho de So Paulo atinge, nesse ano, 7,3
milhes de cabeas, o triplo do que tinha dez anos antes. Os Estados de Gois e Mato
Grosso do Sul comearam a se destacar pelos seus rebanhos nos anos de 1960.
O Censo 1970 mostrou acentuada mudana de posio entre os maiores es-
tados produtores. So Paulo, com um rebanho bovino de 9,0 milhes de cabe-
as, foi superado pelo Rio Grande do Sul, que junto com Minas Gerais ocuparam
os dois primeiros lugares. Em 1985, So Paulo passa para o quinto lugar, atrs de
Minas Gerais, Gois, Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul. Nesse ano de 1985,
o Centro-Oeste passa a ter o maior rebanho bovino do Pas, estimado em 36,0 mi-
lhes de cabeas. Essa posio mantida at 2006 com um rebanho de quase 60
milhes de cabeas (59,6), acentuadamente superior s demais Regies do Pas.
Entre outros pontos dessa dinmica, 2006 consolida alguns aspectos impor-
tantes. A consolidao da Regio Centro-Oeste como principal regio de pecu-
ria de corte, a importncia crescente da pecuria na Amaznia, especialmente em
Rondnia e Par. Em 2006, o Par passou a ser um dos maiores produtores de gado
bovino, com 13,9 milhes de cabeas, superando Estados tradicionais como So
Paulo e Rio Grande do Sul. A reduo expressiva de So Paulo e do Rio Grande do
Sul como grandes estados produtores. No Par, o Municpio de So Flix do Xingu
era em 2006, o segundo maior em efetivos de bovinos, logo abaixo de Corumb,
em Mato Grosso do Sul.
Grfico 12 - Efetivo de bovinos - 1940/2006
1940 1970
1 000 000 cabeas 1 000 000 cabeas
15,1
12,3
8,5 9,0
7,3
7,8
3,0
2,7
Rio Grande Minas Gias Bahia Minas Rio Grande So Gias

do Sul Gerais Gerais do Sul Paulo
1985 2006
1 000 000 cabeas 1 000 000 cabeas
19,9 20,7 20,6 20,3

15,0
14,5 18,2
13,5
12,2 13,9
Minas Mato Gias Rio So Mato Mato Minas Gias Par

Gerais Grosso Grande Paulo Grosso Grosso Gerais
do Sul do Sul do Sul

As grandes culturas
Caf
Esta parte do captulo baseia-se em Freitas (1979), Bacha (2012).

O comportamento cclico do caf decorre, em essncia, do fato de se tra-
tar de uma planta perene, que atinge a idade de produo comercial por volta do
terceiro ano, embora j com um ano e meio inicie a primeira produo, fase esta
chamada de primeira pinta.
Os ciclos de produo e de preos do caf so detalhadamente analisados
em Freitas (1979). Bacha (2012) faz uma excelente anlise do ciclo do caf e novas
commodities. Freitas inicia sua anlise desde 1884 e vai at 1977. O autor mostra
ao longo desse perodo os fatos mais importantes como geadas e intervenes que
provocaram mudanas na tendncia de produo e preos. Entre as grande inter-
venes, relata a proibio de plantio feita em 1932, e entre junho de 1931 e julho de
1944, promoveu a destruio de 78 milhes de sacas de 60 quilos. Entre 1962 e 1967,
foi aplicado o plano de erradicao, por meio do qual foram erradicadas, segundo
Freitas (1979), cerca de 2,0 bilhes de cafeeiros liberando uma rea da ordem de 2,7
milhes de hectares.
Geadas fortes ocorreram, sendo que a mais destruidora foi a de 1975 que
atingiu os cafezais de So Paulo e Paran especialmente. Perodos de superprodu-
o tambm so relatados e estas ocorrem quando h uma fase de preos elevados,
ocasio em que grande nmero de cafeicultores trata melhor suas culturas ou es-
tabelece novas culturas.
O perodo de anlise, considerado neste estudo sobre os Censos de 1940 a
2006, mostra ter ocorrido nesses mais de 60 anos, 17 geadas atingindo os cafezais
brasileiros. Algumas foram mais severas que outras, mas todas afetaram a produ-
o e as exportaes de caf em certo grau de intensidade.
Segundo o relato do IBGE (RELATRIO..., 2013) e levantamento apresen-
tado por Eccardi e Sandalj (2003) num longo perodo histrico os anos de secas
foram: 1870, 1886, 1902, 1904, 1910, 1911, 1912, 1918, 1931, 1933, 1942, 1943, 1953, 1955,
1957, 1962, 1963, 1964, 1965, 1966, 1969, 1975, 1979, 1991, 1994.
Segundo o relato do IBGE, no ano de 1994 (GEADAS..., 2013), ocorreram

duas geadas (junho e julho) que atingiram grandes reas produtoras no Brasil.
Praticamente todo o Estado do Paran, grande parte do Estado de So Paulo e
faixas considerveis do sul de Minas Gerais tiveram suas lavouras seriamente com-
prometidas pelos danos causados.
At 1994, o caf vinha de um longo perodo de baixas cotaes internacio-
nais, causadas por uma quase ausncia de estratgia comercial, aliada a uma efi-
ciente manuteno de altos estoques pelos pases consumidores, que conseguiam
assim, manter os preos deprimidos e direcionar o mercado de acordo com seus
interesses.
Este comportamento levou nossa cafeicultura a um crculo vicioso que con-
sistia em baixas cotaes, que geravam pouca renda, que causavam desestmulo
ao produtor, que no cuidava adequadamente de suas lavouras, as quais produ-
ziam cada vez menos e eram cada vez mais afetadas por carncias nutricionais,
pragas e doenas. Como esta situao se prolongou por muitos anos, os estoques
dos pases consumidores foram diminuindo, tambm caindo a disponibilidade
de cafs de alta qualidade.
Este declnio teve seu pice no primeiro semestre de 1994, quando as co-
taes giravam em torno de US$ 30,00 a US$ 40,00 por saca de caf beneficiado,
preo que inviabilizava de vez a cafeicultura. A nica sada era o abandono ou a
erradicao das plantas em pior estado, em boa parte das regies produtoras.
O acontecimento mais importante na mudana deste cenrio foi a ocorrn-
cia de duas geadas consecutivas, a primeira nos dias 25 e 26 de junho de 1994 e a
segunda no dia 10 de julho daquele mesmo ano, seguida de ventos, causando a
chamada geada negra em alguns locais, o que geralmente causa prejuzos irre-
versveis, matando a planta. Alm disso, aps as geadas, seguiu-se uma estiagem
que se prolongou at a florao da safra 1994-1995. Em 1995, como resultado destas
intempries, registrou-se, em nvel nacional, um decrscimo de cerca de 30% na
produo, que, se avaliado s nas tradicionais regies produtoras do Pas, certa-
mente seria ainda maior: Minas e So Paulo que tiveram cerca de 60% dos cafezais
atingidos em diversos graus, assim como o Paran, onde a incidncia foi a mais
grave, cerca de 90% dos cafezais, foram os estados que mais sofreram.
O resultado mais imediato do comprometimento das lavouras se fez sentir

ainda no final de 1994, quando os preos reagiram fortemente, atingindo, no incio
de 1995, patamares superiores a US$ 250,00 por saca de 60 quilos, motivados pelo
volume de negcios nos preges da bolsa de Nova York.
Em 1996, a situao se manteve favorvel aos produtores de caf e o setor
teve condies de se reorganizar, com a criao de rgos normativos, com a valo-
rizao do selo de qualidade da Associao Brasileira da Indstria de Caf - ABIC e
com a diversificao de produtos nas prateleiras dos supermercados. O caf voltou
a ser um bom negcio e os produtores passaram a investir mais na atividade.
Em 1997 o setor continuou em alta. O ano foi marcado por pesados inves-
timentos em novos plantios, sendo considervel o nmero de viveiros novos nas
principais regies produtoras. Foi preocupante a perspectiva de grande expanso
da atividade a mdio prazo, pois, poderamos, mais uma vez, incorrer em erros,
com uma indesejvel superproduo. Consolidou-se tambm a tendncia do plan-
tio adensado e superadensado, com populaes de 5 mil a 15 mil plantas/hectare,
alguns sem respaldo experimental, visando apenas a possibilidade de lucro mas
rpido. Gradativamente os produtores foram eliminando as reas de maior risco
de geadas nos novos plantios.
Em 1998, a cafeicultura experimentou uma fase pouco favorvel. Os preos
se mantiveram entre US$100,00 e US$120,00 por saca. A safra daquele ano totali-
zou 3 450 313 toneladas, causando a baixa das cotaes.
Em 1999, a safra de 3 260 280 toneladas permitiu a manuteno de pata-
mares de preos proporcionais aos nveis dos estoques internacionais, ainda no
considerados altos. A expectativa de uma grande safra a ser colhida em 2000 foi
desmentida, aps conhecida a gravidade da estiagem que se prolongou de abril a
outubro de 1999, comprometendo seriamente a florada e as estimativas feitas ao
longo daquele ano.
As exportaes brasileiras de caf no perodo deste estudo do Censo
Agropecurio podem ser observadas no Grfico 13, a seguir.
Grfico 13 - Exportao brasileira de caf em gro - Brasil - 1940-2010

1 000 sacas de 60 kg
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
-
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2007
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2009
2010
Fonte: Exportao - caf em gro - quantidade. In: Ipeadata. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada - Ipea, [2013]. Disponvel em: <http://www.ipeadata.gov.br/>. Acesso em: jun. 2013.
O ciclo da cana de acar

O trabalho de Albuquerque e Silva (2008) mostra que as principais inovaes
polticas que incentivaram o aumento da produo e produtividade da cana-de-a-
car no Brasil aparecem, com maior nfase a partir da dcada de 1970. Considerando
os dados de produtividade da cana-de-acar no perodo 1940 a 1970, a produtivida-
de mdia era de 42,0 toneladas/hectare, conforme Florido (2013).
Porm, em 1973, com a primeira crise do petrleo, o preo do barril saltou
de US$ 3,00 para US$ 12,00. O Brasil, nessa poca, importava aproximadamente
85,0% do petrleo consumido internamente. Com a segunda crise do petrleo,
ocorrida em 1979, o preo do barril de petrleo chegou a US$ 32,00.
Segundo Albuquerque e Silva (2008), at ento o lcool era considerado um
produto secundrio na cadeia produtiva da cana-de-acar; porm, diante da si-
tuao de crise financeira da balana comercial e da busca de solues viveis para
diminuir a dependncia de combustvel fssil, aliada presso de representantes
do setor produtivo, o governo federal criou o Prolcool. O objetivo do programa
era incentivar a produo de lcool a partir de qualquer matria-prima. Foi, prova-

velmente, a mais importante inovao poltica implementada na histria do Pas,
visando ao aumento de produo da cana-de-acar (MELO; FONSECA. 1981).
Devido s caractersticas da cana-de-acar como uma atividade temporria
e no permanente como o caf, ela no apresenta pronunciados ciclos de produo
e de preos. A sua produo anual representa, a partir dos dados anuais da Produo
Agrcola Municipal - PAM e do Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola
- LSPA, ambas as pesquisas do IBGE, uma evoluo pouco instvel. Apenas dois
anos numa srie de 38 anos apresentam queda mais pronunciada na produo.
A partir da safra de 2009-2010, passou a vigorar o zoneamento agroecolgi-
co da cana-de-acar para a produo de acar e lcool, de responsabilidade do
Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento. O Decreto no 6.961, de 17 de
setembro de 2009, aprovou o zoneamento e determinou ao Conselho Monetrio
Nacional - CMN o estabelecimento de normas para as operaes de financiamento
ao setor sucroalcooleiro.
Os resultados obtidos mostraram que o Pas dispe de cerca de 63,48 mi-
lhes de hectares de reas aptas expanso do cultivo com cana-de-acar. Desta
disponibilidade, 30,2 milhes de hectares encontram-se na Regio Centro-Oeste.
Entre outras preocupaes, como a de no incluir o Bioma Amaznia,
Pantanal Bacia do Alto Paraguai, uma das grandes preocupaes do zoneamento
com a produo de alimentos. As estimativas obtidas procuram demonstrar que
o Pas no necessita incorporar reas novas e com cobertura nativa ao processo
produtivo, podendo expandir a rea de cultivo com cana-de-acar sem afetar di-
retamente as terras utilizadas para a produo de alimentos. Entretanto, diferente
de outros cultivos como o milho, a cana-de-acar no tem conseguido se expan-
dir sem incorporar novas reas, e, desse modo, em alguns estados onde ela se ex-
pande pode haver deslocamentos ou eliminao de reas produtoras de alimentos.
Projees do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento indicam
que nos prximos dez anos, 2012-2013 a 2022-2023, a rea de cana-de-acar deve
passar dos atuais 8,48 milhes de hectares para 10,7 milhes no prximo decnio.
Grfico 14 - Evoluo da produo de cana-de-acar - Brasil - 1949-2012
t
700 000 000
600 000 000
500 000 000
400 000 000
300 000 000
200 000 000
100 000 000
0
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2008
2009
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2012
Fonte: Anurio Estatstico da Agroenergia 2012. Braslia, DF: Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Secretaria de Produo e Agroenergia, 2013. 284 p. Adaptado. Disponvel em:
<http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Desenvolvimento_Sustentavel/Agroenergia/anuario_
agroenergia_web_2012.pdf>. Acesso em: set. 2014.
Expanso da soja1
Em 2013, o Brasil comemora 131 anos de introduo da soja em seu territ-
rio, onde permaneceu quase esquecida por mais de 70 anos (1882-1960). A regio
onde a soja foi inicialmente testada, caracteriza-se por clima tropical de baixa la-
titude (12o S). Por essa razo, ela s teve xito no Pas 20 anos depois de introduzi-
da, quando foi avaliada para as condies de clima subtropical do extremo sul do
Brasil, com latitudes prximas dos 30o
A incomparvel trajetria de crescimento do cultivo da soja no Brasil teve
incio nos anos 1960, quando sua rea cultivada cresceu 5,3 vezes (171 mil hec-
tares, em 1960 e 906 mil hectares, em 1969). Dentre as oito principais culturas
agrcolas brasileiras do ano de 1970, a rea cultivada com soja era a de menor
tamanho (1,3 milho de hectares), contrastando com a rea semeada na safra de
2013 (27,7 milhes de hectares), o que corresponde a mais de 50% da rea total
cultivada no Pas.
1
Ver: CASTELLAN, A. J.; AGNOL, A. D.; GAZZONI, D. L. A saga da soja no Brasil: uma trajetria de suces-
sos. Londrina: Embrapa Soja, 2002. 4 p. Disponvel em: <http://www.infoteca.cnptia.embrapa.br/bitstream/
doc/455298/1/AsagadasojanoBrasilumatrajetoriadesucessos.pdf>. Acesso em: set. 2014.
O Grfico 15 compara a evoluo da rea de vrias culturas alimentares com a

soja onde fica mais claro o dinamismo e a fora expansiva dessa cultura no Brasil.
Grfico 15 - Evoluo da rea colhida de arroz, feijo,

milho e soja - Brasil - 1960-2013
ha
30 000 000
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
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2013
Arroz Feijo Milho Soja
Fontes: Produo vegetal: sries histricas e estatsticas. Rio de Janeiro: IBGE, [2013].
Disponvel em: <http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/default.aspx>. Acesso em: jun.
2013; e Safras: sries histricas. Braslia, DF: Companhia Nacional de Abastecimento -
Conab, [2013]. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1252&>.
Acesso em: jun. 2013.
O preo excepcional da soja no mercado mundial na primeira metade da

dcada de 1970 foi o principal motor a impulsionar o rpido avano do seu cultivo
nos campos da Regio Sul do Brasil, onde as variedades americanas apresentavam
boa adaptao.
Muitos sojicultores dessa regio - pequenos produtores com famlias nu-
merosas, em sua maioria - dadas as dificuldades de aumentar sua rea de cultivo
em regies prximas de suas propriedades, por causa do elevado preo local da
terra, preferiram aproveitar o preo de oportunidade e venderam suas pequenas
propriedades, migrando para a Regio Centro-Oeste do Brasil, onde a terra era
abundante e barata, mas as variedades de soja subtropical que eles cultivavam com
xito no Sul, no cresciam nas savanas do meio-oeste brasileiro e no havia como
introduzir variedades tropicais de outros pases, porque elas simplesmente no
existiam. Os produtores mundiais de soja daquela poca (China e Estados Unidos,

principalmente) no cultivavam soja em regies de baixas latitudes e, portanto,
no desenvolviam variedades para essas condies.
Na nsia de cultivar soja adaptada s condies tropicais de baixa latitude
do Brasil Central, os aventureiros dessa nova fronteira agrcola pressionaram as
instituies de pesquisa a desenvolver uma nova semente adaptada s condies
de baixa latitude das savanas predominantes na regio, o que foi conseguido com
total sucesso a partir dos anos 1970, transformando as reas de Cerrado do Centro-
Oeste num dos maiores celeiros do mundo.
Hoje, o Brasil produz soja com a mesma eficincia desde a latitude 34o S, at
7o N, sendo que a produtividade mdia nas savanas , consistentemente, superior
quela obtida no Sul, sua tradicional regio de cultivo. Os resultados da safra de
2013 mostram o Brasil respondendo por 30,4% das 267,6 milhes de toneladas
produzidas no ano, em nvel global, consolidando-se como o segundo produtor
mundial da oleaginosa.
O avano da produo nacional de soja poderia ser dividido em trs fases: na
primeira fase, expanso do cultivo na Regio Sul durante as dcadas de 1960 e 1970,
quando a produo evoluiu de 206 mil (1960), para 10,2 milhes de toneladas (1979);
na segunda fase, expanso do cultivo na Regio Centro-Oeste durante as dcadas de
1980 e 1990, perodo durante o qual a produo cresceu de 1,5 milho (1980), para
13,8 milhes de toneladas (1999); e na terceira fase, expanso da cultura na fronteira
das Regies Norte e Nordeste na primeira dcada do Sculo XXI, perodo durante o
qual a produo nessa regio cresceu de 2,2 milhes de toneladas, em 2000, para 7,6
milhes de toneladas em 2013, convertendo-se na mais nova fronteira agrcola para
a produo de soja do Brasil. As perspectivas so de mais crescimento nessa regio,
visto que ali onde se concentram as maiores disponibilidades de terras agricult-
veis e onde esto acontecendo os maiores aumentos da rea de cultivo da oleaginosa.
A migrao do algodo
O trabalho de Freire e Beltro (2008) faz uma boa anlise sobre a migrao
do algodo no Brasil. Eles mostram a sada da atividade da agricultura familiar
para a empresarial e o seu deslocamento de regies tradicionais do Nordeste, Sul e
Sudeste para o Centro-Oeste.
A produo familiar era praticada em parceria, em que o trabalhador en-

trava com a mo de obra e o proprietrio das terras com os insumos e as terras.
Este sistema se mantinha em razo da existncia de crdito farto e subsidiado,
relaes trabalhistas sem conflito e ausncia de pragas como o bicudo do algodoei-
ro. Predominava na Regio Nordeste o cultivo dos algodoeiros arbreos, de ciclo
perene e baixa produtividade de pluma, porm com excelentes caractersticas de
fibras, alm de tolerncia s secas.
A cotonicultura comercial, concentrada nas Regies Sul e Sudeste, entrou a
partir de meados da dcada de 1980 em crise, provocada por diversos fatores, espe-
cialmente entrada do bicudo do algodoeiro no Pas, e a sua disperso rpida pelas
principais regies produtoras a partir de 1983. So apontadas, ainda, mudanas na
poltica do crdito rural, incapacidade tcnica e econmica dos pequenos produ-
tores conviverem com o bicudo, ocasionando prejuzos e redues de rea cultiva-
da. Muitos agricultores, principalmente, pequenos abandonaram suas atividades e
migraram para os centros urbanos, agravando os problemas nas periferias.
O desafio, segundo Freire e Beltro (2008), era aumentar a produo para
garantir o abastecimento interno e melhorar a qualidade do algodo nacional.
Parcerias da EMBRAPA, para levar o algodo para o Cerrado, enfrentaram de
incio vrias dificuldades, especialmente em relao tecnologia e variedades. A
tecnologia inclua a importao de sementes de Israel, dos Estados Unidos e da
Austrlia. As cultivares importadas estavam adaptadas a sistemas de produo ir-
rigados em ambientes semi ridos, e nas condies climticas do Cerrado em Mato
Grosso, de altas altitudes, temperatura, unidade e precipitao elevadas, resulta-
ram em alta incidncia de pragas, doenas e viroses.
Parecia fadada ao fracasso a tentativa de introduo de algodo no Cerrado,
pela inexistncia de tecnologias de produo e de cultivares disponveis. Aps
a avaliao de amplo banco de germoplasma de algodo foram identificadas as
doenas e pragas de maior importncia e obtiveram-se cultivares resistentes. Foi
implantado o manejo integrado de pragas, aperfeioados, o sistema de produ-
o em uso, poca de plantio, espaamentos, densidade de plantio, tratamento
de sementes, e mecanizao de todas as operaes agrcolas. Os processos de
colheita, transporte e beneficiamento foram aperfeioados, passando-se a uti-

lizar a colheita mecanizada e o transporte a granel em fardes, adequados aos
padres internacionais.
Nos estabelecimentos foram instaladas algodoeiras, que passaram por di-
versos aperfeioamentos para dar qualidade ao produto, como pr-limpeza, se-
cagem, umidificao, que melhoraram a qualidade intrnseca da fibra. Os novos
produtores de algodo voltaram a exportar e adaptaram-se s regras do mercado
globalizado.
As empresas de insumos e mquinas passaram a financiar a produo por
meio de vendas para pagamento futuro, na poca da colheita. Atualmente o al-
godo foi expandido para Mato Grosso, Bahia, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas
Gerais, Maranho e Piau (FREIRE; BELTRO, 2008).
A concentrao da laranja
O Brasil produz 57,0% da produo mundial do suco de laranja, e respon-

svel por 80,7% das exportaes mundiais. Os Estados Unidos so o segundo pro-
dutor e exportador mundial, mas a distncia dos nmeros em relao ao Brasil
muito grande. como se o Brasil no tivesse concorrentes nessa atividade. O suco
de laranja encontra-se numa posio privilegiada, pois o consumo tem crescido
e situa-se numa posio bem acima em relao a anos passados, como se v no
grfico.
Como vimos na dinmica das lavouras, a laranja percorreu vrios estados
at concentrar-se em So Paulo. Passou pelo Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e
Minas Gerais. Finalmente, se estabelece em So Paulo, embora este estado venha
reduzindo a sua rea colhida com esse produto. Em 2006, a rea colhida foi de 571,5
mil hectares, caindo para 476,5 mil em 2013 (PAM e LSPA) - uma reduo de 16,6%
da rea.
Outros estados potenciais esto muito abaixo de So Paulo, como Bahia,
Sergipe, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, e a produo desses estados tambm
pouco tem se expandido. Mas a sua participao tem se elevado nos ltimos anos
para um pouco mais de 20,0% da rea colhida no pas.
Grfico 16 - Consumo mundial de suco de laranja

2000/2001 - 2012/2013
t
2 500 000
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
0
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
Fonte: UNITED STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE. Disponvel em:
<http://www.fas.usda.gov>. Acesso em: 30 jul. 2013.
No interior do Estado de So Paulo, as regies tradicionais de laranja tm

reduzido fortemente as reas de produo. Isto est ocorrendo em So Jos do
Rio Preto, Catanduva, Barretos, Jaboticabal, Araraquara, Limeira e Mogi Mirim.
Essas sete Microrregies cultivavam 75,6% da rea de laranja do Estado em 1990.
Em 2011, esse percentual caiu para 49,3%. Em todas essas regies a reduo de
rea foi muito forte. Sem dvida, atualmente essas reas esto sendo usadas com
cana-de-acar, que a nica atividade vivel diante dos preos de terras vigentes
no Estado.
No tem havido compensao dessa reduo da rea ocorrida nas zonas tra-
dicionais. Algumas Microrregies como Avar e Bauru, tm expandido as reas
com laranja, at mesmo de forma expressiva, mas ainda insuficiente para compen-
sar as quedas de rea havidas nas regies tradicionais.
Milho (do pequeno ao grande produtor)
O milho uma das atividades mais comuns na agricultura brasileira.

Segundo o Censo 2006, havia 2,0 milhes de estabelecimentos que produziram
esse produto nesse ano, enquanto na soja havia 217 mil, mandioca, 832 mil, e no
feijo, 435 mil.
Apesar de sua enorme difuso, sua produo concentra-se nos grandes esta-
belecimentos agropecurios. Verificou-se que 0,96%, num total de 2,0 milhes de
estabelecimentos nos estratos de rea de 500 hectares e mais, e foram produzidos
32,3% da produo total de milho em 2006.
A rea de milho sempre foi superior s de outros gros, como arroz, feijo e
trigo. Em relao soja, o milho teve uma rea superior at o ano de 1998. Em 2006,
a rea de milho foi de 12,9 milhes, enquanto a de soja foi de 22,0 milhes de hec-
tares. Mas desse ano at 2013, a rea de soja aumentou bem mais rapidamente que
a de milho, atingindo 27,7 milhes de hectares, enquanto a de milho, 15,8 milhes
de hectares (LEVANTAMENTO SISTEMTICO DA PRODUO AGRCOLA
1972-2014, 1972-2014).
A comparao dos potenciais de crescimento mostra que a expanso da pro-
duo e da produtividade do milho tem sido superior a da soja nos ltimos dez anos.
Entre 2004 e 2013, a produo de milho cresceu 86,3% e a produtividade, 50,5%; na
soja, o aumento da produo foi de 63,2% e a produtividade expandiu-se em 26,9%.
A que se deve esse comportamento diferenciado? Alm da melhoria intro-
duzida atravs de novas variedades, mais resistentes e produtivas, o uso de semen-
tes hbridas, a introduo do plantio direto na palha, aperfeioamento das prticas
de cultivo, como a adubao, uso da calagem e outras (ALBUQUERQUE; SILVA,
2008), outro fator determinante no aumento de produtividade foi a introduo
do milho de segunda safra. At o incio dos anos 2000, era pouco expressivo. Mas
sua importncia foi crescendo, e em 2003-2004, j representou 25,0% da produo
do milho total. Nas ltimas duas safras (2012 e 2013) sua produo ultrapassou o
milho de primeira safra. Atualmente, o principal estado produtor do milho de se-
gunda safra o Mato Grosso, seguido pelo Paran.
A demanda de milho tem sido impulsionada principalmente pelo merca-
do interno, que consome cerca de 80,0% da produo. Seu consumo se destina a
alimentao humana, e, principalmente, a indstria de raes para animais. a
base das raes para os principais tipos de criao. Na composio das raes re-
presenta: 64,0% da avicultura; 65,0% da suinocultura; e 23,0% da pecuria de leite
(PANORAMA..., 2013).
Conflito entre as lavouras para mercado

interno e a exportao de commodities
A anlise dos dados dos Censos Agropecurios mostra que entre os alimen-
tos bsicos, aqueles que tm tido menores ganhos de produtividade so o feijo e
mandioca. Os demais, como arroz e milho tm obtido ganhos elevados de produti-
vidade ao longo dos anos. Estes produtos, dependendo das condies de mercado,
no tm conflitos com outros produtos cujo mercado internacional importante.
Mas a dicotomia entre a produo de alimentos para mercado interno e a
exportao de commodities no tem ocorrido nos ltimos anos, alm dos ganhos
de produtividade dos alimentos, devido ao fato que o mercado interno tem absor-
vido, em geral, a maior parte da produo dos produtos exportveis. Isso ocorre em
gros e carnes. Em ambos os grupos, a proporo da produo dirigida ao mercado
interno superior destinada s exportaes.
Sem dvida, os preos internos de alimentos tem-se elevado a partir de
2006. Desse ano para c, os preos de alimentao situam-se ao longo de uma
trajetria ascendente e em patamares superiores aos preos anteriores a esse
perodo (FGVDados, 2013). Mas no Brasil esse comportamento no se deve aos
bicombustveis ou a presso de outros produtos, mas a outros fatores como pro-
blemas climticos, expanso da demanda mundial, alta nos preos do petrleo,
baixos estoques mundiais, movimentos especulativos, aumento da renda e outros
(MARTHA JNIOR, 2008).
A produo agropecuria no Brasil integrada indstria por meio dos mer-
cados de produtos e insumos e do mercado de crdito. A integrao pelo mercado
de insumos e produtos ocorre especialmente com as operaes de soja atravs do
sistema de trocas entre insumos e produtos, e tambm por financiamentos toma-
dos pelos produtores indstria. Nas operaes de financiamento, os comercian-
tes de matrias-primas tm sido uma das fontes de recursos para a agricultura, mas
possvel que haja nas informaes do Censo 2006 uma subestimao desta linha
de financiamento, pois o nmero de estabelecimentos usurios anormalmente
baixo.
Na assistncia tcnica, as empresas integradoras tm boa participao e re-
presentam cerca de 30,0% dos estabelecimentos que receberam assistncia tcnica
oficial em 2006. Essa integrao d-se principalmente na avicultura, onde maior
o nmero de estabelecimentos integrados indstria, vindo a seguir outros ani-

mais e depois sunos.
No leite, a integrao da indstria e estabelecimento pode ser vista pelas
informaes do total de tanques nos estabelecimentos. Mas, tendo em vista a im-
portncia da produo do leite na formao do valor bruto da produo, percebe-
se que h um nmero muito reduzido de estabelecimentos que possuem tanques
para resfriamento nos estabelecimentos. Apenas 150 980 tanques foram levanta-
dos em 2006, em 145 595 estabelecimentos. Isso significa que a grande maioria dos
estabelecimentos distribui o leite sem nenhum resfriamento anterior.
Produtividade e preservao ambiental

O Censo 2006, incorpora o conjunto das principais tecnologias usadas na
ocasio do levantamento de campo. Essas informaes so encontradas pelo lei-
tor/usurio na seo referente s caractersticas dos estabelecimentos. Entre estas
destacam-se: plantio em nvel, plantio direto na palha, uso de terraos, rotao de
culturas, e outras. H outras prticas que vm sendo usadas, mas que ainda no
eram pouco conhecidas em 2006, como a integrao-lavoura-pecuria, integrao
lavoura-pecuria-floresta, entre as principais. Todas estas prticas tm relao di-
reta com a preservao ambiental e o princpio das mesmas o aumento da produ-
o com o mnimo uso de recursos.
O conceito que abrange estas novas formas de cultivo e a complexidade que
a agricultura apresenta atualmente o de produtividade total dos fatores. Seu em-
prego recomendado quando se tem uma relao ampla de produtos e de insu-
mos como parte do processo produtivo. So conceitos usados pelo Departamento
de Agricultura dos Estados Unidos (United States Department of Agriculture
- USDA), pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico -
OCDE, entre outras.
Os Censos, desde 1970, at 2006, agregam 380 produtos de todas as ativi-
dades relacionadas com a produo primria, e vrios insumos de produo. A
agregao desse conjunto de atividades e de insumos foi feita atravs de um ndice
chamado de Tornqvist. um ndice onde todos os produtos so ponderados pela
sua participao no valor da produo e os insumos entram na composio do n-
dice conforme sua participao nos custos de produo.
O Grfico 17 mostra um fato essencial para o desenvolvimento sustentvel

que o aumento da produo, dando-se como base o aumento da produtividade
e no pelo maior uso de insumos. O grfico mostra que entre 1975 e 2006 a pro-
duo agropecuria aumentou 245,7% e a quantidade de insumos de 59,2%. O
crescimento, portanto, vem-se dando com menor presso sobre os recursos, espe-
cialmente terras.
Quando se estima os ndices de produto, produtividade total dos fatores
e ndice de insumos, usando os dados dos Censos Agropecurios, os resultados
so diferentes do que quando se usa para o clculo as pesquisas anuais do IBGE.
Vrios fatores podem colaborar para essa diferena: 1) o conjunto de produtos/
atividades do Censo diferente daquele encontrado nas pesquisas anuais e trimes-
trais do IBGE; 2) em alguns casos, as quantidades produzidas levantadas no Censo
Agropecurio so menores do que aquelas indicadas nas pesquisas anuais.
Grfico 17 - ndices de Produto e de Insumos e

Produtividade Total dos Fatores - PTF
Brasil - 1970/2006
345,7
243,2
217,0 217,2
173,9
164,7
160,7
141,1
100,0 121,3 155,8 159,2
147,6
116,3 111,6 135,0
1970 1975 1980 1985 1995 2006
ndice de Produto ndice de Insumos PTF
Fonte: Gasques, J. G.; Bastos, E. T. Nota tcnica 21: o que mudou na produtivi-
dade com a reviso do censo agropecurio 2006 pelo IBGE, ago. 2013.
A maior dificuldade que tivemos ao calcular esse ndice de produtividade foi

em relao aos insumos. A relao de insumos usada na agricultura e levantada
pelos Censos muito mais ampla que a utilizada. Isto porque algumas informa-
es necessrias ao clculo no so levantadas. Isso mais ntido nas informaes
sobre a pecuria onde vrias informaes deixaram de ser utilizadas. Tambm h
problemas no uso das informaes do Censo sobre os preos de arrendamentos de
terras, usados para calcular o custo de oportunidade da terra. Nesses casos teve-se
que recorrer a outras fontes.
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Campus, 1994. 710 p.
O trabalho agrcola nos Censos Agropecurios:
uma viso histrica*
Otavio Valentim Balsadi**
Fonte de dados obrigatria para os estudiosos do meio

rural e da agricultura brasileira, o Censo Agropecurio sempre
dedicou espao de relevo para o tema do trabalho agrcola. No
manual de instrues aos agentes recenseadores, em 1940, ao
* Esse texto
dedicado a todos
se falar das vantagens do Censo Agrcola (assim chamado at
trabalhadores,
permanentes e
1960), diz-se que
temporrios, do
Instituto Brasileiro o trabalho agrcola, principalmente, est a exigir medi-
de Geografia e das urgentes que o tornem mais racional e econmico.
Estatstica - IBGE Os mtodos de plantar e colher precisam se aproximar
que ao longo dos da tcnica agronmica; a venda dos produtos pede
tempos construram
a histria e a processos mais compatveis com os ensinamentos da
realidade dos Censos economia rural. Da a necessidade das adubaes, da
Agropecurios. motocultura, do cooperativismo ou do crdito rural
**Doutor em (CENSO..., 1940a, p. 3-4, grifo nosso).
Economia Aplicada
(Instituto de
Economia da Passados mais de 70 anos desde este recenseamento, o
Universidade
Estadual de Campinas Censo Agropecurio contribuiu de forma especial no forneci-
- UNICAMP). Mestre
em Desenvolvimento mento de informaes bsicas (publicaes e tabulaes espe-
Econmico (Instituto
de Economia da ciais) sobre os trabalhadores na agricultura brasileira: quem
Universidade Estadual so? Quantos so? Onde esto localizados? Em que atividades
de Campinas -
UNICAMP). Engenheiro se ocupam? Quanto ganham? Como se organizam?
Agrnomo (Escola
Superior de Se o Brasil mudou de forma radical nestes mais de 70
Agricultura Luiz
de Queiroz, da anos, o mesmo aconteceu com o mundo rural, com a agricultura
Universidade de
So Paulo - ESALQ/ e com o mercado de trabalho. Ao longo desse perodo, o Brasil
USP). Pesquisador da
Empresa Brasileira se urbanizou1, industrializou-se, sua agricultura atingiu nveis de
de Pesquisa
Agropecuria - 1
Em 1940, a populao brasileira totalizava 41,2 milhes de habitantes, dos quais
EMBRAPA. E-mail: 28,4 milhes residiam em reas rurais (68,8% do total da populao). Em 2010, o
<otavio.balsadi@ Censo Demogrfico do IBGE captou uma populao de 190,8 milhes de habitantes,
embrapa.br.> sendo que 29,8 milhes (ou 15,6% do total) residiam em reas consideradas rurais.
produo e produtividade bastante elevados, sendo uma das mais competitivas do

mundo, a mo de obra agrcola perdeu importncia relativa na populao econo-
micamente ativa2. No entanto, em 2005-2006, quando se realizou o ltimo Censo
Agropecurio, eram mais de 16 milhes de pessoas que ainda se ocupavam na agri-
cultura brasileira (um contingente de pessoas que maior do que a populao total
de muitos pases). Certamente, a composio dessa mo de obra, e a participao
relativa das diferentes categorias de trabalhadores so totalmente distintas da situa-
o observada em 1940.
Conhecer um pouco desta trajetria do trabalho agrcola o objetivo central
deste texto. Ter uma boa noo de como, ao longo do tempo, a estrutura dos Censos
Agropecurios foi sendo moldada para dialogar com os diferentes contextos, tare-
fa esta nada trivial. Manter uma comparabilidade histrica com as estatsticas na-
cionais (e internacionais), mas com abertura e flexibilidade para incorporar novos
temas que surgiram na agricultura e no mercado de trabalho rural foram marcas
relevantes de uma trajetria marcada mais por sucessos do que por fracassos. im-
portante destacar que todo o contedo das anlises baseou-se nos Instrumentos
de Coleta dos Censos Agropecurios (Questionrios e Manuais de Instruo aos
Recenseadores), os quais podem ser acessados na Biblioteca Digital do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, disponvel no endereo eletrnico:
<http://biblioteca.ibge.gov.br>3.
O trabalho agrcola na trajetria histrica dos Censos

Agropecurios: contedos e dilogos com os diferentes
contextos
A partir de cada Censo se buscar mostrar como o tema do trabalho agr-
cola foi contemplado nos Instrumentos de Coleta (Questionrios e Manuais de
Instrues aos Recenseadores) e suas principais mudanas para dialogar de forma
minimamente consistente com as transformaes da agricultura, do meio rural e
do mercado de trabalho.
2
Em 1940, de uma populao total de 41,2 milhes de habitantes, 10,2 milhes estavam ocupados na agri-
cultura (25,0% do total). Em 2005-2006, ano do ltimo Censo Agropecurio, a populao brasileira caminha-
va para os 190,0 milhes de habitantes e 16,6 milhes de pessoas trabalhavam na agricultura (11,5 milhes
eram homens e 5,1 milhes eram mulheres).
3
Alis, merece um destaque especial esse trabalho de fundamental importncia realizado pela equipe da
Biblioteca do IBGE. Parabns pela manuteno de um acervo de valor histrico incalculvel.
O trabalho agrcola nos Censos Agropecurios: uma viso histrica
Censo Agrcola 1940
Com o nome de Censo Agrcola e o imvel rural como unidade de recen-

seamento, tinha como data de referncia o dia 1o de setembro de 1940. O foco era
a populao efetivamente dedicada ao trabalho agrcola no imvel4, maiores e
menores que 15 anos. Eram coletadas informaes sobre a faixa de idade, quanti-
dade e sexo das pessoas nas seguintes posies na ocupao (para o pessoal per-
manente que morava permanentemente no imvel): familiares do responsvel
pela explorao; colonos; e empregados permanentes. Para o pessoal tempor-
rio, tinha-se apenas a quantidade de homens e mulheres em servio ocasional
ou extraordinrio (colheitas, plantaes, derrubadas, extrao de rvores), sem
especificao da faixa de idade.
Em relao ao responsvel pela explorao, eram levantadas as seguintes in-
formaes: nome; nacionalidade; se era naturalizado; estado em que nasceu (para
brasileiros); se era proprietrio, arrendatrio, administrador ou gerente. Se o res-
pondente era administrador ou arrendatrio de propriedade individual, pedia-se
para ele as informaes anteriores do proprietrio do imvel, acrescidas do ende-
reo residencial do mesmo.
Os colonos e os empregados permanentes eram to importantes como cate-
gorias de trabalhadores residentes nos imveis rurais nesse perodo que o Censo
Agrcola coletava informaes especficas sobre as casas deles (quantidade e tipo
de material de construo-telha e tijolo; madeira; outros materiais)5.
Alm dessa nova origem geogrfica dos colonos, deu-se naquela poca o sur-
gimento de uma inovao que iria alterar para melhor as relaes entre os
imigrantes e os fazendeiros. Tratava-se da participao dos primeiros na la-
voura cafeeira desde o seu incio isto , a partir da formao do cafezal
com a permisso de usarem os espaos intercalares para o cultivo de gneros
de subsistncia. Foi realmente a partir da que se criou o chamado colonato
paulista, um sistema que iria manter-se inalterado at meados do sculo XX
(SZMRECSNYI, 1990, p. 46).

4
Excluem-se, portanto, as crianas e os velhos que no se ocupam efetivamente do trabalho agrcola
(CENSO..., 1940a, p. 14).
5
Para uma viso histrica do colonato, entendido como um fenmeno do incio do Sculo XX, em decorrncia
das imigraes do final do Sculo XIX, ver: MARTINS, J. S. O cativeiro da terra. 9. ed. So Paulo: Contexto,
2010. 282 p.
Outra informao a se destacar, no mbito das despesas diversas, era o gasto

com pessoal (salrios). Essa informao bsica para o clculo do Produto Interno
Bruto - PIB agropecurio (consumo/custo intermedirio).
Uma informao importante que, em 1940, com o intuito de se aprofundar
os conhecimentos sobre a nossa economia, fortemente influenciada pelos desg-
nios da agricultura, foram elaborados dez questionrios especiais para ramos es-
pecficos da lavoura e das criaes e, tambm, para as indstrias complementares
da agricultura. Foram eles: apicultura e pequenos animais; beneficiamento de al-
godo; beneficiamento de caf e arroz; engenhos de farinha de mandioca; arrola-
mento do gado urbano; horticultura e floricultura; indstria aucareira; indstria
de carnes e derivados; indstria de laticnios; e vitivinicultura.
Vale dizer que as informaes referentes ao pessoal ocupado nos ramos es-
pecficos da lavoura e da criao eram bem semelhantes ao que se comentou ante-
riormente para o questionrio principal do Censo Agrcola 1940. No entanto, para
as indstrias complementares da agricultura havia um contedo especfico e bem
detalhado para as mesmas. Eram coletados dados referentes ao pessoal ocupado,
segundo o sexo, na administrao (proprietrio, scio e interessados, presidente,
diretores e gerentes), nas atividades de escritrio, transporte, comunicaes e ser-
vios braais, alm dos operrios e aprendizes (menores de 18 anos e com 18 anos
ou mais de idade). Dados sobre durao do trabalho e salrios mensais tambm
eram coletados. Como curiosidade, as instrues para a coleta dos dados sobre
salrios e vencimentos explicitavam ao recenseador
toda a ateno no sentido de serem prestadas as informaes de acordo com as
categorias funcionais relacionadas no questionrio, bem como a remessa, para
fins de estudos de salrios, de uma cpia da folha de pagamento do pessoal no
ms de agosto de 1940 (CENSO..., 1940b, p. 4, grifo nosso).
Censo Agrcola 1950
O Censo Agrcola 1950, se no trouxe grandes alteraes estruturais em re-

lao ao de 1940, no tocante ao tema trabalho agrcola, teve o mrito de explici-
tar melhor os conceitos adotados6. Embora mantivesse o imvel como unidade
6
Um reflexo disso que o Manual de instrues ao recenseador de 1950 tinha 84 pginas, enquanto o de
1940 tinha apenas 32 pginas.
para recenseamento7, o perodo de referncia foi alterado para 1o de julho de 1950.

Outra diferena em relao ao Censo Agrcola 1940 que para todas as categorias
(pessoal permanente e pessoal temporrio) foram coletados dados por sexo e faixa
etria (menores de 15 anos e 15 anos ou mais de idade). O objetivo principal con-
tinuou sendo o registro de todas as pessoas, inclusive o responsvel (ou respons-
veis) e membros de sua famlia que, na poca do Censo, exerciam no imvel, em
carter permanente ou temporrio, atividade relacionada de maneira direta com
os trabalhos agropecurios (CENSO..., 1950, p. 32). Como decorrncia, e isso no
se alterou em relao ao Censo anterior, no eram includas as pessoas ocupadas
exclusivamente em estabelecimentos comercial ou industrial autnomo, localiza-
dos dentro dos limites da propriedade agrcola, nem os membros das famlias do
responsvel, colonos e empregados, dos parceiros e agregados que no se dedica-
vam, de fato, aos trabalhos agropecurios.
Considerava-se responsvel pela explorao a pessoa que dirigia efetivamen-
te os trabalhos no imvel e que era, em geral, o dono ou o arrendatrio. No entanto,
a administrao do imvel poderia estar a cargo de um administrador, capataz,
gerente, encarregado, diretor, superintendente, sendo este o responsvel pela ex-
plorao. Sobre o responsvel pela explorao eram coletados dados referentes ao
nome, residncia e condio (uma das citadas anteriormente).
Alm do responsvel, tambm eram listados os membros no remunera-
dos da famlia. Os membros da famlia com atividade remunerada eram inclu-
dos nas categorias de empregados ou parceiros, a depender da forma principal de
remunerao.
Os empregados em trabalho permanente, ou de longa durao, estavam
entre o pessoal empregado no imvel mediante remunerao em dinheiro. Os
que recebiam salrio misto eram registrados neste quesito se recebessem a maior
parte em dinheiro. Tambm eram includos os membros das famlias dos colonos
e empregados ocupados efetiva e permanentemente nos trabalhos agropecurios,
desde que fossem remunerados em condio idntica.
7
Considera-se recensevel qualquer rea utilizada em explorao agropecuria com objetivo de lucro, ou
seja, desde que a explorao vise obter produo superior s necessidades de simples subsistncia de seus
proprietrios ou ocupantes. Uma propriedade pode ser constituda de um s terreno ou de vrias reas
confinantes e incorporadas, desde que estejam sob uma nica administrao. Em qualquer dos casos, a ex-
plorao pode ser agrcola, de criao ou guarda de gado, criao de aves ou pequenos animais, cultivo de
hortalias ou flores, ou ainda, de extrao de produtos florestais (CENSO..., 1950, p. 5).
Outra categoria era a dos empregados em trabalho temporrio, que conside-

rava o pessoal contratado para tarefas de durao limitada, tais como preparo da
terra, colheita, semeadura, limpeza de pastos, destocamento, e dispensado aps
a concluso das mesmas. J os parceiros e meeiros (residentes ou no na proprie-
dade) eram o pessoal remunerado com parte da produo colhida. Tambm eram
includos os membros de suas famlias ocupados em trabalho permanente, assim
como o pessoal que trabalhava por conta dos parceiros e meeiros sem interferncia
do responsvel pelo imvel.
Vale destacar que, dentro das despesas diversas, continuou a ser coletado o
gasto com pessoal permanente e temporrio (salrios e vencimentos, em dinheiro e
em produtos). Duas novidades apareceram no questionrio do Censo Agrcola 1950:
o nmero de famlias (exclusive a do responsvel) residentes no imvel; a durao
mxima (em nmero de meses) do perodo de trabalho do pessoal temporrio.
Censo Agrcola 1960
Ainda com o nome de Censo Agrcola, vrias alteraes foram feitas no ques-
tionrio principal. Novamente, o perodo de referncia foi alterado, para o dia 31
de dezembro de 1960. A unidade para recenseamento passou a chamar-se estabe-
lecimento agrcola.
Todo terreno de rea contnua, independente do tamanho, formado de uma
ou mais parcelas confinantes, sujeito a uma nica administrao, onde se pro-
cessa uma explorao agrcola, ou seja, o cultivo do solo com culturas per-
manentes ou temporrias, inclusive hortalias e flores, a criao, recriao e
engorda de gado, a criao de pequenos animais (aves, abelhas, coelhos, etc)
e a extrao vegetal. Excluem-se os quintais de residncias e simples hortas
domsticas (CENSO..., 1960, p. 8).
As faixas etrias para as diferentes categorias de trabalhadores (responsvel

e membros no remunerados da famlia, empregados permanentes, empregados
temporrios, parceiros, outra condio) passaram a ser menores de 14 anos e, de 14
anos ou mais de idade, distribudas por sexo (como anteriormente). No se coletou
mais informaes sobre famlias residentes no estabelecimento agrcola (alm da
do responsvel), tampouco sobre as condies de suas moradias.
Especificamente em relao aos empregados temporrios, passou-se a co-
letar o nmero mximo de trabalhadores nesta condio, ao longo dos meses de
maior utilizao (de janeiro a dezembro). No tocante indstria rural, neste ano
especificou-se o nmero de operrios utilizados em cada ms do ano (de janeiro a
dezembro).
As informaes referentes ao responsvel pelo estabelecimento agrcola
continuaram as mesmas do Censo Agrcola 1950 (nome, endereo e condio), da
mesma forma que as informaes sobre o gasto com pessoal permanente e tempo-
rrio (salrios e vencimentos, em dinheiro e em produtos).
Em termos de contexto, os anos 1950 e 1960 foram profundamente marca-
dos pela transio dos complexos rurais para o perodo pr-modernizao da agri-
cultura brasileira, que se acentuaria fortemente a partir dos anos 1970 (RANGEL,
2005; PAIM, 1957; KAGEYAMA, 1990; SZMRECSNYI, 1990; SILVA, 1996). Suas
principais caractersticas foram:
a substituio da economia natural por atividades agrcolas integradas
indstria, a intensificao da diviso (social) do trabalho e das trocas in-
tersetoriais, a especializao da produo agrcola e a substituio das expor-
taes pelo consumo produtivo interno como elemento central da alocao
dos recursos produtivos no setor agropecurio. O elemento fundamental
desse processo histrico o desenvolvimento do mercado interno (SILVA,
1996, p. 1).
Do ponto de vista das relaes sociais de produo, em geral, e das relaes de

trabalho, em particular, uma das grandes mudanas foi o enfraquecimento do sis-
tema de colonato, com a consequente proletarizao dos colonos e seus familiares.
Existem evidncias do uso de trabalhadores diaristas na agricultura paulista
e fluminense nas dcadas de 40 e 50. Assim, podemos afirmar que a transforma-
o dos colonos em trabalhadores assalariados permanentes e temporrios j existia
antes da dcada de 60. Porm, a partir de 1964, acelerou-se essa transformao, pra-
ticamente extinguindo a categoria de colonos na dcada de 70 (BACHA, 1989, p. 121).
No h espao aqui para se aprofundar isso, mas h literatura especializada
sobre este fenmeno da substituio de colonos por trabalhadores assalariados, com
suas vrias correntes de interpretao, inclusive aquela que atribua emergncia do
Estatuto do Trabalhador Rural, criado em 1963, as possveis dispensas de colonos
e a contratao de mo de obra sazonal como forma de burlar as leis trabalhistas8.
8
Uma boa reviso dessas correntes de interpretao pode ser obtida em Saint (1980) e Bacha (1989).
Censo Agropecurio 1970
Neste ano, pela primeira vez apareceu o nome de Censo Agropecurio, cujo
perodo de referncia foi mantido no dia 31 de dezembro de 1970. A unidade para
recenseamento passou a ser denominada de estabelecimento agropecurio, enten-
dido como
todo terreno de rea contnua, independente de tamanho ou situao (urbana,
suburbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas contnuas, subordi-
nado a um nico produtor, onde se processa uma explorao agropecuria,
ou seja: o cultivo do solo com culturas permanentes ou temporrias, inclusi-
ve hortalias e flores; a criao, recriao e engorda de animais; a criao de
pequenos animais (aves, abelhas, coelhos, bicho da seda); a silvicultura ou o
reflorestamento; e a extrao de produtos vegetais (madeira, borracha, caro,
etc) (CENSO..., 1970, p. 13).
Note-se que, pela primeira vez, apareceu a expresso produtor no Censo

Agropecurio, entendido como a pessoa fsica ou jurdica que detm a respon-
sabilidade da explorao do estabelecimento, quer seja o mesmo constitudo de
terras prprias ou de propriedade de terceiros (CENSO..., 1970, p. 14).
Com isso, do ponto de vista da gesto do estabelecimento houve uma novi-
dade, pois o Censo Agropecurio passou a coletar informaes sobre o produtor
(nome ou razo social; condio em relao s terras do estabelecimento pro-
prietrio, arrendatrio, parceiro, ocupante, outra condio; local de residncia
no estabelecimento agropecurio ou em outro local), sobre o proprietrio das
terras (nome ou razo social; condio do proprietrio proprietrio individual,
condomnio ou sociedade de pessoas, sociedade annima ou por quotas de res-
ponsabilidade limitada, governo (federal, estadual ou municipal), instituio pia
ou religiosa, outra condio); e sobre a direo do estabelecimento agropecurio
(o produtor ou um administrador).
Em relao ao pessoal ocupado no estabelecimento agropecurio pratica-
mente no houve alteraes em relao aos dois ltimos Censos. As categorias de
trabalhadores continuaram as mesmas (responsvel e membros no remunerados
da famlia, empregados permanentes, empregados temporrios, parceiros, outra
condio), para as quais eram obtidas informaes de quantidade, sexo e faixa et-
ria (menores de 14 anos e 14 anos e mais de idade).
Em relao aos empregados temporrios, continuou a se coletar o nmero

mximo de trabalhadores nesta condio, ao longo dos meses de maior utilizao
(de janeiro a dezembro). No tocante indstria rural, nesse ano no foram especi-
ficados os nmeros de operrios utilizados ao longo do ano.
Uma novidade importante no questionrio do Censo foi a incluso dos ser-
vios por empreitada nas atividades de plantio (preparo do solo arao, gradea-
o , semeadura, plantio), colheita e outros servios (derrubada, destocamento,
capina, limpeza de pastos). Entende-se por empreitada
a realizao de servios no estabelecimento, mediante a contratao (escrita
ou verbal) com terceiros (pessoa fsica ou jurdica empreiteiro, gato), sob
cujas responsabilidades ficam o fornecimento de pessoal, ou de acordo com a
natureza dos servios, tambm mquinas, instrumentos, veculos ou animais
necessrios execuo dos servios ajustados (CENSO..., 1970, p. 79).
No toa que essas novidades apareceram. Nos anos 1960 e, mais forte-
mente, a partir dos anos 1970, a temtica do trabalho temporrio na agricultura
brasileira ganhou enorme relevncia, com uma literatura especializada abundante
(DINCAO, 1975; SILVA, 1978, 1980, 1981; SILVA; RODRIGUES, 1982; KAGEYAMA,
1986)9. Vale dizer que essa temtica nunca mais saiu da pauta dos estudos sobre o
meio rural, a agricultura e o mercado de trabalho no Brasil10.
Censo Agropecurio 1975
Na temtica do trabalho agrcola, o contedo do Censo Agropecurio 1975, o

primeiro quinquenal na histria, foi muito semelhante ao de 1970. Apenas alguns
ajustes e aperfeioamentos nas questes, entre os quais se destacam os seguintes:
a) na condio do proprietrio das terras foi includa a categoria de cooperativa,
sendo que as demais foram mantidas;
9
Importante se fazer meno ao peridico e aos encontros sobre mo de obra volante na agricultura, que
agregaram inmeros estudos ao tema, tendo como principal rgo de coordenao a Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho - Unesp, campus de Botucatu, em So Paulo.
10
Ver, por exemplo, os trabalhos de: STADUTO, J. A. R.; SHIKIDA, P. F. A.; BACHA, C. J. C. Alterao na
composio da mo-de-obra assalariada na agropecuria brasileira. Agricultura em So Paulo, So Paulo, v.
51, n. 2, p. 57-70, jul./dez. 2004; e KRETER, A. C.; PLUYMAKERS, M.; STADUTO, J. A. R. O intermedirio e o
mercado de trabalho sazonal na agricultura brasileira. In: CONGRESSO LATINOAMERICANO DE SOCIOLOGIA
RURAL, 8., 2010. Porto de Galinhas. Anais..., Pernambuco, 2010. [Essas obras trataram da temtica e foram
feitas muito tempo depois].
b) nos servios de empreitada foi feita uma abertura para se saber se a contratao
de servios foi somente para mo de obra ou se foi para mo de obra e equipamen-
tos. Alm disso, as atividades para as quais os servios foram contratados ficaram
da seguinte maneira: plantio; tratos culturais; colheita; limpeza de pasto; outros
servios;
c) para as diferentes categorias de trabalhadores (responsvel e membros no remu-

nerados da famlia, empregados permanentes, empregados temporrios, parceiros,
outra condio), alm das informaes de quantidade, sexo e faixa etria (menores
de 14 anos e 14 anos e mais de idade), tambm se coletou a informao de quantos
trabalhadores residiam no estabelecimento agropecurio; e
d) para o pessoal temporrio contratado diretamente pelo produtor, mudou-se a

forma de coletar o nmero mximo de empregados, que passou a ser o valor para
cada ms do ano (e no mais somente nos meses de maior utilizao).
Censos Agropecurios 1980, 1985 e 1995-1996
Neste item, os referidos Censos Agropecurios foram tratados em bloco pelo

fato das mudanas na estrutura dos questionrios terem sido bastante pontuais em
relao aos imediatamente anteriores, no sentido de pequenos ajustes em algumas
questes. Ou seja, em que pese o fato da agricultura ter passado por um profundo
processo de modernizao e transformao, a estrutura dos Censos Agropecurios
para a temtica do trabalho agrcola pouco se alterou, tanto em conceitos quanto
em contedos.
A data de referncia continuou a ser o dia 31 de dezembro dos respectivos
anos. O estabelecimento agropecurio, unidade recensevel, com pequenos ajus-
tes era entendido como
todo terreno de rea contnua, independente de tamanho ou situao (urba-
na ou rural), onde se processa uma explorao agropecuria com a finalida-
de de comercializao (venda ou troca), ou seja: cultivo do solo com culturas
permanentes ou temporrias, inclusive hortalias e flores; criao, recriao
e engorda de animais de grande, mdio e pequeno porte; explorao de matas
e florestas plantadas (silvicultura); e extrao ou coleta de produtos vegetais
(madeira, ltex, lenha, babau e outros) (CENSO..., [1995], p. 10).
Se a estrutura dos questionrios dos Censos Agropecurios pouco se alterou

na temtica do trabalho agrcola no perodo compreendido entre 1975 e 1995-1996,
isso no significou que, a partir de suas bases de dados, novas anlises sobre o
trabalho na agricultura brasileira deixaram de ser feitas. Pelo contrrio, ocorreram
vrios estudos e pesquisas e alguns temas merecem destaque:
a dinmica regional do emprego na agricultura brasileira (KAGEYAMA, 1985)11
e a consolidao dos complexos agroindustriais (KAGEYAMA, 1990; SILVA,
1996).
a externalizao de atividades na produo agropecuria (LAURENTI, 1995),

com o aprofundamento das contrataes de servios de terceiros por parte dos
agricultores, que, desta forma, deixaram de imobilizar vultuosas quantias de
capital em mquinas e implementos agrcolas.
as anlises sobre os principais fatores determinantes da renda e da pobreza na

agricultura brasileira (HOFFMANN; KAGEYAMA, 1986; KAGEYAMA, 1986),
alm da temtica do subemprego agrcola (KAGEYAMA, 1997) e das influn-
cias do processo de modernizao no emprego agrcola (KAGEYAMA; LEONE,
2002).
0s estudos sobre Produtividade Total dos Fatores - PTF, entre eles o fator traba-
lho, motivados pelo substancial aumento da quantidade produzida e dos ren-
dimentos na agropecuria brasileira durante sua modernizao (GASQUES et
al, 2009). Tambm vale destacar os estudos sobre determinao dos salrios na
agricultura (STADUTO; BACHA; BACCHI, 2002).
os estudos sobre os tipos de agricultores e suas categorizaes, como o tra-

balho pioneiro de Kageyama e Bergamasco (1989-1990), e depois os que o su-
cederam em funo do (res)surgimento da agricultura familiar como um dos
temas centrais de anlise a partir de meados dos anos 1990, com a criao do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a instituio do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF. Aqui merecem destaque:
Perfil da agricultura familiar no Brasil: dossi estatstico (1996), Novo retrato da
agricultura familiar: o Brasil redescoberto (2000), e Veiga (1997a; 1997b).
Nesse estudo, Veiga (1997b) tendo como principal critrio a renda mone-
tria bruta gerada nos estabelecimentos agropecurios, o autor diferenciou os
11
Esse tema voltaria ser abordado, entre outros, por Dalberto, Staduto e Kreter (2012), tendo como foco a
Regio Sul do Brasil.
estabelecimentos familiares em trs categorias (consolidados, de transio e franja

perifrica).
Se quiserem imitar o exemplo dos pases desenvolvidos e optar pela agricultura
familiar, as elites dirigentes precisaro integrar as polticas agrcola e fundiria,
tendo como eixo a gerao de novas oportunidades de expanso e/ou reconver-
so produtiva para o maior nmero possvel de estabelecimentos que se encon-
trem na categoria transitria. Diversos programas podero ajudar a agricultura
em geral. Mas seria iluso imaginar que poderiam responder tambm s dificul-
dades dos dois milhes de famlias que vivem nos estabelecimentos da franja pe-
rifrica (mais especificamente, 2,3 milhes de estabelecimentos agropecurios
segundo a classificao do autor e captados pelo Censo Agropecurio de 1985).
Estes necessitam de polticas pblicas dirigidas ao combate pobreza, que
vo muito alm da competncia dos Ministrios da Agricultura e de Assuntos
Fundirios (VEIGA, 1997b, p. 138-139).
Em seu estudo sobre o perfil da agricultura familiar no Brasil (PERFIL...,

1996), tendo como base o Censo Agropecurio 1985, os estudiosos contratados
pela Organizao Mundial para Agricultura e Alimentos (Food and Agriculture
Organization of the United Nations - FAO) e Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - INCRA definiram os seguintes critrios para classificar os estabe-
lecimentos agropecurios em familiares:
a) a direo dos trabalhos era exercida pelo produtor; b) no foram realiza-
das despesas com servios de empreitada; c) sem empregados permanentes e
com nmero mdio de empregados temporrios menor ou igual a quatro ou
com um empregado permanente e nmero mdio de empregados temporrios
menor ou igual a trs; d) com rea total menor ou igual a quinhentos hectares
para as regies Sudeste e Sul e mil hectares para as demais regies (PERFIL...,
1996, p. 5).
Em 2000, esse perfil foi atualizado com os dados do Censo Agropecurio

1995-1996. Com o nome de Novo retrato da agricultura familiar: o Brasil redesco-
berto, alguns ajustes metodolgicos foram feitos para a classificao dos estabe-
lecimentos agropecurios em familiares (a direo dos trabalhos continuou a ser
exercida pelo produtor; o trabalho familiar era superior ao trabalho contratado; e
tambm havia um limite mximo de rea)12.
12
Para mais detalhes, ver: NOVO retrato da agricultura familiar: o Brasil redescoberto. Braslia, DF:
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra; Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura FAO, 2000. p. 17-20. Disponvel em: <http://www.faser.org.br/anexos/
Retratodaagriculturafamiliar.pdf>. Acesso em: ago. 2014.
- os estudos sobre pluriatividade na agricultura brasileira, com destaque

para o crescimento deste fenmeno na Regio Sul do Brasil (SCHNEIDER, 2004,
2009; ANJOS, 1996, 2003).
- os estudos do Projeto Rurbano sobre o novo rural brasileiro (SILVA, 1999;
CAMPANHOLA; SILVA, 2000). O Projeto Rurbano foi coordenado pelo Instituto
de Economia da Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP e envolveu vrias
entidades de pesquisa em dez Estados brasileiros (Piau, Rio Grande do Norte,
Alagoas, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina,
Rio Grande do Sul), alm do Distrito Federal e procurou discutir a relevncia dos
cortes rural/urbano e agrcola/no agrcola nas pesquisas sobre o meio rural, alm
de analisar a importncia crescente das atividades no agrcolas para a populao
residente em reas rurais, por meio do processamento dos microdados da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD.
A premissa bsica adotada no Projeto Rurbano, e baseada em ampla litera-
tura nacional e internacional era
que o rural brasileiro no pode mais ser entendido como o espao onde so
desenvolvidas apenas as tradicionais atividades agrcolas e pecurias. A pro-
funda transformao da estrutura de ocupao da populao rural, com o
forte crescimento das atividades no agrcolas, consolidou um quadro de
grande heterogeneidade das famlias rurais, cujas estratgias de sobrevivn-
cia e/ou acumulao cada vez mais incluem outras atividades econmicas
juntamente com a agricultura. Essas mudanas trazem consigo a necessida-
de de um novo olhar para a realidade rural brasileira neste incio de sculo e
de novos instrumentos para a elaborao das polticas de desenvolvimento
rural (BALSADI, 2001, p. 81).
Toda essa efervescncia terica, conceitual e metodolgica influenciou por

demais a nova concepo e a estrutura do questionrio do Censo Agropecurio
2005-2006, como ser visto a seguir.
Censo Agropecurio 2005-2006
Depois de 35 anos com, praticamente, o mesmo questionrio, o contedo do

trabalho agrcola no Censo Agropecurio 2005-2006 passou por grandes reformu-
laes para se adequar ao novo contexto. A nova estrutura foi produto de amplas
consultas e debates com representantes da sociedade brasileira e rgos tcnico-
governamentais, sendo IBGE o articulador deste processo (CENSO..., 2006, p. 13).
O Censo deste ano foi chamado de Censo Agropecurio, Florestal e/ou

Aqucola, tendo como perodo de referncia o ano de 2006 e como data de refe-
rncia o dia 31 de dezembro de 2006. O conceito de estabelecimento agropecurio
passou por significativa reformulao, sendo entendido como
toda unidade de produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades agro-
pecurias, florestais e/ou aqucolas. Todo estabelecimento agropecurio su-
bordinado a uma nica administrao: a do produtor ou a do administrador.
Independente de seu tamanho, de sua forma jurdica, ou de sua localizao em
rea urbana ou rural, todo estabelecimento agropecurio tem como objetivo
a produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim numa
unidade recensevel (CENSO..., 2006, p. 18).
Um mesmo estabelecimento agropecurio, florestal e/ou aqucola pode ser

constitudo de terras prprias, de terras de terceiros ou de ambas. Existem al-
gumas unidades de produo que independem da existncia de terras, que
tambm sero consideradas unidades recenseveis, como as apresentadas a
seguir: produtores de mel que no possuem rea e trabalham em matas ou
em outros estabelecimentos agropecurios; produtores em leitos de rio na
poca da vazante (arroz, feijo, milho e outros) que, em 31 de dezembro de
2006, no estavam mais ocupando a rea; produtores em faixa de proteo
ou acostamento de estradas que, em 31 de dezembro de 2006, no estavam
mais ocupando a rea (soja, milho e outros); produtores de carvo vegetal que
possuem os fornos e trabalham adquirindo lenha de terceiros; produtores em
rea de guas pblicas para explorao da aqicultura: criao de peixes, ca-
mares, ostras etc; e atividades de extrao, coleta ou apanha de produtos que
so extrados de matas naturais: ltex de seringueiras, babau, madeira, lenha,
castanha-do-par etc. So tambm consideradas unidades recenseveis as fa-
zendas, hortos, postos zootcnicos, estaes experimentais, hotis-fazenda,
bem como as exploraes agrcolas, florestais e/ou aqcolas de conventos,
hospitais, asilos, orfanatos, escolas profissionais, patronatos, reformatrios,
prises ou locais para lazer, desde que tenham tido explorao agropecuria,
florestal e/ou aqcola, ficando sujeitas ao levantamento apenas s atividades
ligadas diretamente a estas exploraes (CENSO..., 2006, p. 19-20).
Tambm a figura do produtor foi reconceituada:

a pessoa fsica, independente do sexo, ou a pessoa jurdica responsvel pelas
decises na utilizao dos recursos e que exerce o controle administrativo das
operaes que envolvem a explorao do estabelecimento agropecurio. O
produtor tem a responsabilidade econmica e/ou tcnica da explorao e pode
exercer todas as funes diretamente (CENSO..., 2006, p. 18).
Duas pequenas novidades no questionrio em relao ao produtor: a) na

condio legal, o que se denominava instituio pia ou religiosa virou instituio
de utilidade pblica; e b) em relao a quem dirigia o estabelecimento foram aber-
tas as seguintes categorias: produtor titular diretamente ou scio, produtor titular
atravs de um capataz ou pessoa com laos de parentesco com o mesmo, admi-

nistrador, produtores, no caso de exploraes comunitrias (quando a explorao
ocorrer em rea comum a um conjunto de produtores e a direo dos trabalhos
dividida entre um grupo de produtores; onde todos tm voz ativa na conduo
dos trabalhos como, por exemplo, as aldeias indgenas, alguns tipos de projetos de
assentamento), outra pessoa.
J o administrador a pessoa fsica, independente do sexo, que assume a
responsabilidade da gesto do estabelecimento agropecurio em nome do produ-
tor (CENSO..., 2006, p. 18).
No tocante ao local de residncia da pessoa que dirigia o estabelecimento, o
escopo foi ampliado para atender a um dos critrios para definio da agricultura
familiar (Lei no 11.326, de 24 de julho de 2006). Assim, as opes de residncia
passaram a ser: no estabelecimento - quando a residncia estivesse dentro da rea
do prprio estabelecimento; no municpio, na zona urbana - quando a residncia
estivesse na zona urbana do mesmo municpio do estabelecimento; no municpio,
na zona rural - quando a residncia estivesse na zona rural do mesmo municpio
do estabelecimento; em outro municpio, na zona urbana - quando a residncia
estivesse na zona urbana de um municpio diferente do municpio do estabeleci-
mento; em outro municpio, na zona rural - quando a residncia estivesse na zona
rural de um municpio diferente do municpio do estabelecimento.
Alm da especificao da idade da pessoa que dirigia o estabelecimento,
tambm se investigou h quanto tempo o produtor dirigia os trabalhos nos estabe-
lecimentos e qual era o seu nvel de instruo.
As opes eram: alfabetizao de adultos para a pessoa que frequentava
ou j frequentou e concluiu o curso de alfabetizao de jovens e adultos; ensi-
no fundamental incompleto (antigo 1o grau) para a pessoa que j frequentou o
curso fundamental ou o 1o grau (segmento formado pela unio dos antigos prim-
rio e ginsio), porm no concluiu; ensino fundamental completo (antigo 1o grau)
para a pessoa que j completou este nvel de ensino; ensino mdio ou 2o grau
completo (Tcnico Agrcola) para a pessoa que possua ensino mdio ou 2o grau
completo (antigo clssico ou cientfico), com especializao em tcnicas agrcolas;
ensino mdio ou 2o grau completo para a pessoa que possua o ensino mdio
ou 2o grau completo (antigo clssico ou cientfico), porm sem especializao em
agricultura; engenheiro agrnomo para a pessoa com ensino superior e formada

em Engenharia Agronmica; veterinrio para a pessoa com ensino superior e for-
mada em Medicina Veterinria; zootecnista para a pessoa com ensino superior e
formada em Zootecnia; engenheiro florestal para a pessoa com ensino superior
e formada em Engenharia Florestal; outro nvel superior para a pessoa que tinha
Curso Superior completo, porm com rea de formao diferente das anteriores;
nenhum (sabe ler e escrever) para a pessoa que: frequentou, mas no concluiu
a 1a srie do Ensino Fundamental (1o grau - correspondente unio dos antigos
primrio e ginsio); frequentou, mas no concluiu o Curso de Alfabetizao de
Adultos; ou nunca frequentou a escola; no sabe ler e escrever - para a pessoa que
nunca aprendeu a ler e a escrever ou que, embora tenha aprendido, esqueceu.
Foram considerados como pessoal ocupado no estabelecimento
todas as pessoas que trabalharam no estabelecimento em 2006, em atividades
agropecurias ou em atividades no agropecurias de apoio s atividades agro-
pecurias, como motorista de caminho, cozinheiro, mecnico, marceneiro,
contador e outros (CENSO..., 2006, p. 78).
No foram considerados:
os membros da famlia da pessoa que dirige o estabelecimento e/ou dos em-
pregados que no executaram nenhuma tarefa no estabelecimento em 2006;
os empregados domsticos da residncia do produtor ou administrador, que
trabalharam exclusivamente em tarefas domsticas; e os residentes na rea do
estabelecimento que no participaram de nenhuma atividade no estabeleci-
mento em 2006 (CENSO..., 2006, p. 79).
importante salientar que os empregados foram classificados da seguinte

forma:
a) empregado permanente: pessoa que trabalhava de maneira regular e contnua em
atividades do estabelecimento agropecurio, normalmente tendo, no mnimo, seis
meses de contrato (ou, se tiver menos, foi contratada com esta caracterstica);
b) empregado temporrio: pessoa que trabalhou uma ou mais vezes em tarefas tem-
porrias ou eventuais, como destocamento, preparo da terra, plantio, colheita, lim-
peza de pasto, reforma de cercas, contratadas sem intermediao de terceiros; e
c) empregado-parceiro: pessoa empregada no estabelecimento e subordinada di-

retamente pessoa que dirigia o estabelecimento, que executou a tarefa, mediante
recebimento de uma cota-parte da produo: meia, tera, quarta.
Ainda entre as novidades13: o registro de quantas pessoas estavam ocupadas

no estabelecimento (homens, mulheres e crianas), por dias trabalhados em 2006
(menos de 60 dias, de 60 a menos de 180 dias e de 180 dias e mais); o registro do
nmero de pessoas que residiam no estabelecimento em 31 de dezembro de 2006,
sabiam ler e escrever, recebiam salrios (qual foi o valor total dos salrios pagos em
dinheiro ou em produtos, em 2006 - inclusive 13 salrio, frias e encargos -, para
as pessoas com laos de parentesco com o produtor e para os empregados ou outra
condio), tinham qualificao profissional, trabalhavam somente em atividades
no agropecurias.
Como influncia das discusses sobre o novo rural brasileiro e da crescente
importncia da pluriatividade, coletou-se informaes relacionadas com a ativida-
de econmica (remunerada) que o produtor ou algum membro da famlia do pro-
dutor, que residia no estabelecimento, teve fora do estabelecimento agropecurio
em 2006 (agropecuria; no agropecuria; no teve atividade econmica fora do
estabelecimento agropecurio em 2006).
Ainda em relao aos empregados temporrios, coletaram-se informaes
sobre quais foram as tarefas para as quais houve contratao em 2006 (preparo do
solo, capinas, tratos culturais e limpeza de pastos, plantio ou semeadura, colheita,
outras tarefas). E, tambm, o nmero de dirias pagas aos empregados tempor-
rios no referido ano e em quais meses contratou-se os mesmos.
Os servios de empreitada continuaram a ser investigados, tanto na forma
como foi feita a contratao de mo de obra como nas finalidades para as quais se
contratou as pessoas, alm do total gasto com os servios contratados de terceiros.
No primeiro quesito, as opes eram: empreiteiro (pessoa fsica) quando a mo
de obra foi contratada por meio de empreiteiro (pessoa que intermedia a contrata-
o), e este fica sendo o responsvel legal pelos empregados; cooperativa - quando
a mo de obra foi contratada por meio de uma cooperativa; empresa (pessoa jurdi-
ca) - quando a mo de obra foi contratada por meio de uma empresa estabelecida
(com CNPJ), exceto as cooperativas (IBGE, 2007, p. 89).

13
As faixas etrias continuaram as mesmas: menores de 14 anos e 14 anos ou mais de idade.
Os servios de empreitada continuaram a ser investigados, tanto na forma

como foi feita a contratao de mo de obra, como nas finalidades para as quais se
contratou as pessoas, alm do total gasto com os servios contratados de terceiros.
No primeiro quesito, as opes eram:
empreiteiro (pessoa fsica) quando a mo de obra foi contratada por meio
de empreiteiro (pessoa que intermedeia a contratao), e este fica sendo o
responsvel legal pelos empregados; cooperativa - quando a mo de obra foi
contratada por meio de uma cooperativa; empresa (pessoa jurdica) - quando
a mo de obra foi contratada por meio de uma empresa estabelecida (com
CNPJ), exceto as cooperativas (CENSO..., 2006, p. 89).
Quanto s finalidades, elas foram definidas como:

preparo do solo - derrubada, destocamento, arao, gradagem, adubao e ca-
lagem, visando novos plantios; plantio ou semeadura; tratos culturais - capina,
amontoa, poda, desbrota, desbaste, aplicao de agrotxicos e adubao de
cobertura, em rea de plantio; colheita; limpeza de pastos - roada, batedu-
ra etc; construo e manuteno de cercas - instalao de cercas, capina ao
redor de moures para evitar destruio por incndios (aceiros), reposio de
arame, moures etc; construo e manuteno de canais de irrigao ou dre-
nagem; classificao/seleo e/ou embalagem de produtos; beneficiamento e/
ou transformao de produtos; outras finalidades (CENSO..., 2006, p. 90).
Tambm importante registrar que, no Censo 2005-2006, coletaram-se in-

formaes se a aplicao de agrotxicos era feita com o uso de equipamentos de
proteo individual ou no. E, se em 2006, houve casos de pessoas intoxicadas por
agrotxicos nos estabelecimentos agropecurios pesquisados e que declararam
fazer uso desta prtica agropecuria.
Finalmente, vale destacar que, em parceria com o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, foi produzido um recorte especfico do Censo para o
universo da agricultura familiar (KAGEYAMA; BERGAMASCO; OLIVEIRA, 2008),
do qual saiu um documento especfico (DEL GROSSI; FRANA; MARQUES, 2009)
e outro para os assentamentos rurais (KAGEYAMA; BERGAMASCO; OLIVEIRA,
2010).
Nesse sentido, por agricultores familiares foram considerados aqueles que
atendiam simultaneamente aos critrios da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006,
que so os seguintes: no detinham, a qualquer ttulo, rea maior do que quatro
mdulos fiscais; utilizaram predominantemente mo de obra da prpria famlia
nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; tinham
renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vincula-

das ao prprio estabelecimento ou empreendimento; dirigiam seu estabelecimen-
to ou empreendimento com sua famlia.
Vale dizer que tambm so beneficirios desta Lei: silvicultores que aten-
diam simultaneamente a todos os requisitos acima e cultivavam florestas nativas
ou exticas e que promoviam o manejo sustentvel daqueles ambientes; aquicul-
tores que atendiam conjuntamente a todos os requisitos acima e exploravam re-
servatrios hdricos com superfcie total de at dois hectares ou ocupem at 500
metros cbicos de gua, quando a explorao se efetivasse em tanques rede; ex-
trativistas que atendiam ao mesmo tempo aos requisitos acima e exerciam essa
atividade artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores;
pescadores que atendiam concomitantemente aos requisitos acima e exerciam a
atividade pesqueira artesanalmente.
Enfim, foi possvel perceber um conjunto bastante significativo de mudan-
as e inovaes na estrutura do questionrio do Censo Agropecurio 2005-2006.
Obviamente, deseja-se que as mesmas permaneam nos prximos Censos, de
forma a permitirem uma anlise evolutiva de temas to relevantes para a agricul-
tura e o mercado de trabalho.
Consideraes finais
Com base no riqussimo material disponvel na biblioteca virtual do IBGE,
buscou-se reconstruir a trajetria histrica da temtica do trabalho agrcola nos
Censos Agropecurios realizados entre 1940 e 2005-2006. Salienta-se que apresen-
tou-se uma forma de se enxergar essa trajetria, a qual obviamente no nica e
est fortemente influenciada pela prpria trajetria do autor na sua convivncia de
mais de vinte anos com o tema.
Buscando um dilogo entre a evoluo das estruturas e contedos dos ques-
tionrios e os diferentes contextos, o texto procurou evidenciar como novas ques-
tes foram aparecendo em funo dos distintos momentos vividos pelo rural, pela
agricultura e pelo mercado de trabalho agrcola no referido perodo de anlise.
Entre o predomnio dos complexos rurais e do colonato nas dcadas de
1940 e 1950, at o momento atual de configurao de uma das agriculturas mais
modernas, complexas e competitivas do mundo neste Sculo XXI, a temtica do

trabalho agrcola passou por profundas transformaes.
De forma meramente didtica, podemos dizer que nas dcadas de 1940 e
1950 os holofotes estiveram voltados para os colonos e empregados permanen-
tes residentes nos estabelecimentos agropecurios. Nas dcadas de 1960 e 1970 o
grande mote foram os estudos sobre a emergncia e relevncia do trabalho tem-
porrio (volante, boia fria) na agricultura. As dcadas de 1970 e 1980 marcaram a
grande arrancada do processo de modernizao e a industrializao da agricultura
brasileira. Nos anos 1990 houve claro predomnio dos estudos sobre a agricultura
familiar (e no familiar, por contraposio) e suas tipificaes e caracterizaes.
Por fim, a agricultura brasileira deste Sculo XXI mostra-se vigorosa em toda a sua
diversidade, complexidade e heterogeneidade, com o convvio das distintas cate-
gorias de trabalhadores nos estudos sobre o mercado de trabalho.
Para finalizar, importante dizer que, da mesma forma que foi possvel esta
trajetria virtuosa (1940 a 2005-2006), espera-se que o Censo Agropecurio e as
pesquisas correlatas possam, ao longo deste Sculo XXI, continuar oferecendo aos
estudiosos, pesquisadores, representantes de organizaes de agricultores, repre-
sentantes de organizaes de trabalhadores e formuladores de polticas pblicas
a mesma riqueza de informaes sobre o meio rural, a agricultura e o mercado de
trabalho agrcola que foi tornada pblica ao longo de todo o Sculo XX.
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BACHA, C. J. C. Uma abordagem alternativa na interpretao da substituio dos colonos pelos

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14
Buscou-se, sempre que possvel, fazer referncia a trabalhos que tiveram o Censo Agropecurio como
fonte de dados principal, bem como aqueles que dialogaram com esta fonte, mesmo partindo de outras, espe-
cialmente a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, tambm realizada pelo IBGE. Obviamente,
o material de apoio utilizado no presente texto, e expresso nas referncias, no esgota a riqueza do tema
abordado.
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br/index.php/indicadores/article/view/1053/1372>. Acesso em: ago. 2014.
Tecnologia: prosperidade e pobreza nos campos
Eliseu Alves* e Elisio Contini**
A agricultura brasileira, e por extenso todo o agrone-

gcio, um caso de sucesso. De importador de alimentos nas
dcadas de 1960 e 1970, o mercado brasileiro, nas ltimas dca-
* Doutor e Mestre
das, tem sido abastecido a preos decrescentes, e as exportaes
em Economia Rural
(Universidade de
do agronegcio atingem recordes, ao redor de US$ 100 bilhes
Purdue, Indiana, anuais. Porm, sucessos passados, ainda que recentes, no ga-
Estados Unidos).
Pesquisador da rantem futuro promissor.
Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria Numa economia aberta, a competitividade no mercado
- EMBRAPA nas reas
de poltica agrcola, interno, principalmente nas exportaes, exige olhar o futuro
instituies de
pesquisa e pobreza
rural. E-mail: <eliseu.
cuidadosamente para que o setor privado possa realizar os pro-
alves@embrapa.br>. gramas de investimento com racionalidade, e para que as orga-
** Doutor em nizaes pblicas possam formular polticas efetivas, incluindo
Economia Pblica
(Universidade as de pesquisa agropecuria. Como perscrutar esse futuro?
de Muenster,
Alemanha). Mestre
em Administrao H alguns sinais que vm do mercado, da disponibilidade
Pblica (Fundao
Getulio Vargas - FGV, de fatores produtivos nas regies e pases, e da evoluo tecno-
Rio de Janeiro).
Pesquisador da lgica. Para alguns casos, as foras motrizes se fazem presen-
Empresa Brasileira de tes atualmente; j outros quebram paradigmas, isto , trazem
Pesquisa Agropecuria
- EMBRAPA e chefe modificaes abruptas na economia e na sociedade. H foras
da Secretaria de
Inteligncia e
Macroestratgia da
fceis de projetar, mas as que quebram paradigmas so mais
EMBRAPA. Professor complicadas de prever. A previsibilidade do futuro permite
da Fundao
de Integrao, reforar tendncias positivas e agir na correo de rumos que
Desenvolvimento e
Educao do Noroeste impactam negativamente a produo. Os principais elementos
do Estado FIDENE,
Iju (RS). E-mail: dessas tendncias devem se transformar em hipteses a fim de
<elisio.contini@
embrapa.br>. orientar as aes pblicas e privadas.
Se quisermos entender o futuro, bom perscrutar o passado para conhecer o

que ocorreu, por que ocorreu e quais so as tendncias.
O trabalho dividido em duas partes. A primeira descreve como est nossa
agricultura, focalizando alguns pontos crticos; entre eles, a concentrao da pro-
duo poucos estabelecimentos respondem pela maior parte da produo, en-
quanto a maioria deles contribuiu pouco. Ainda se enfatizam o estudo da disperso
da produo e os fatores que explicam o crescimento da agricultura. Discute-se o
papel da tecnologia e usam-se resultados publicados no livro editado pela Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA (ALVES; SOUZA; GOMES, 2013),
o qual est baseado nos Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006, e nos Censos
Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. A segunda
parte examina as foras que fundamentam a evoluo da agricultura, ou seja, que
foras ditaro o futuro.
O passado
Lies relevantes
A industrializao tem sido o principal driver da modernizao da agricultu-

ra. Industrializar o Brasil foi uma deciso de governo, que estabeleceu rumos com
incentivos, regulao e infraestrutura fsica. O setor privado, nacional e estrangei-
ro, respondeu com investimentos proposta do governo. Como consequncia, o
Brasil se industrializou, se urbanizou e ampliou a demanda por alimentos e demais
produtos da agricultura (CONTINI et al., 2010).
Nas ltimas dcadas, o Brasil e o mundo passaram a demandar mais ali-
mentos e outras matrias-primas oriundos da agricultura, impulsionados pelo
crescimento populacional e pela elevao da renda. Dois exemplos da resposta
dos agricultores so a produo de gros e a de carnes. Na safra 1976-1977, o Brasil
produziu 45 milhes de toneladas de gros e oleaginosas, em rea de 37 milhes
de hectares, com produtividade mdia de 1 258 quilos por hectare. Na safra 1976-
1977, o Brasil produziu 45 milhes de toneladas de gros e oleaginosas, em rea
de 37 milhes de hectares, com produtividade mdia de 1 258 quilos por hectare.
Na safra de 2012-2013, projeta-se produo de 184 milhes de toneladas, em rea
plantada de 53 milhes de hectares, com uma produtividade de 3 464 quilos por

hectare. A produo, pela taxa geomtrica anual, teve aumento de 4%; a produti-
vidade, de 3%; e a rea, de 1%. Assim, do incremento anual da produo, a produti-
vidade foi responsvel por 75%, e a rea, por 25%. Na produo de carnes, de 1994
a 2011 o crescimento da carne de frango foi de 282% (de 3,4 milhes para 13,0 mi-
lhes de toneladas); o da carne bovina foi de 64% (de 5,2 milhes para 8,5 milhes
de toneladas); e o da carne suna foi de 148% (de 1,33 milho para 3,30 milhes de
toneladas) (ACOMPANHAMENTO..., 2013).
importante realar que os ganhos da produo de gros so explicados, na
maior parte, pela eficincia produtiva. a incorporao de tecnologia no processo
produtivo, tanto em reas tradicionais de produo quanto em no tradicionais,
com destaque para a conquista dos cerrados, smbolo da nova agricultura tropical.
Estudos de Gasques e outros (2010) indicam que a Produtividade Total dos Fatores
- PTF, que mede o impacto dos conhecimentos, considerando-se a maioria das cul-
turas e a produo animal, evoluiu de ndice 100 em 1975 para 363 em 2011. A PTF
aumentou, portanto, 2,6 vezes1.
Do lado da oferta, o que levou o Brasil a esse bom desempenho na agricul-
tura? Destacam-se quatro fatores: a) disponibilidade de terras que permitiram a
mecanizao intensiva, como nos cerrados; b) apoio governamental, como o crdi-
to agrcola e construo de infraestrutura; c) pesquisa agrcola, com o desenvolvi-
mento de cultivares e sistemas de produo, adaptados aos trpicos e subtrpicos,
disponibilizados pela EMBRAPA, institutos estaduais, universidades e iniciativa pri-
vada; e d) agricultores competentes, que transformaram a agricultura extensiva
em moderna, baseada na cincia, em que se destacaram os migrantes sulinos, que
anteviram o potencial produtivo de novas regies.
Conhecimento e tecnologia
Cada agricultor tem uma linha de montagem no seu estabelecimento. Ele

rene conhecimentos e insumos, monta o sistema de produo e avalia seu custo
e rentabilidade. Conta com sua experincia, a dos vizinhos, com o conhecimento
coletivo e a ajuda da assistncia tcnica. Recorre s publicaes especializadas,
1
Para uma interpretao da PTF, ver: ALVES, E. O que significam as medidas de produtividade da agricultu-
ra? Revista de Economia e Agronegcio, Viosa, v. 8, n. 3, p. 349-370, 2010. Disponvel em: <http://www.
novoscursos.ufv.br/projetos/ufv/rea/www/wp-content/uploads/Artigo3_V8N3.pdf>. Acesso em: ago. 2014.
Internet e influenciado pela mdia. Pe em prtica o sistema de produo e es-

pera pela produo. Na acepo deste trabalho, cada sistema de produo uma
tecnologia que consome insumos e conhecimentos; por isso, tem custo e resulta
em produo portanto, em renda. Por si s, a nova cultivar de feijo no nova
tecnologia, de acordo com essa acepo. To somente ela conhecimento com
faceta fsica.
No processo de modernizao da agricultura, a linha de montagem muito
importante. Ela pode ser muito simples, e o montador, aquele que toma deciso,
pode contar to somente com sua experincia. Nesse caso, o acesso a conheci-
mentos capazes de aumentos maiores da produtividade da terra e do trabalho fica
muito limitado. Ainda pode ocorrer que o produtor tenha o conhecimento, mas
ele enfrenta restries de crdito, mercado e assistncia tcnica que impedem
a sua materializao em algum sistema de produo. Nesse caso, a aspirao de
modernizar sua explorao no pode se realizar. Distinguem-se, assim, trs situa-
es. Numa delas, o conhecimento do agricultor muito limitado, at primitivo.
Noutra, esse conhecimento pode ser mais evoludo, mas as restries de mercado
e de assistncia tcnica o pe margem da modernizao. Ainda h aqueles que
superam as restries de mercado, de terra, de crdito e de tecnologia, e se tornam
mdios e grandes produtores pelo Censo Agropecurio 2006, uma minoria.
O trabalho vai mostrar que milhes de produtores ficaram margem do pro-
cesso de modernizao. Parte deles tem condies, pelas mos da agricultura, de
escapar da pobreza. Nesse caso, no basta difundir conhecimentos, o que nor-
malmente feito pelas instituies de pesquisas. Essas instituies tero de fazer
uma pr-montagem dos sistemas de produo e sua avaliao, inclusive medindo
riscos e descobrindo quais so as restries de mercado, como forma de atendi-
mento pequena produo. claro que a montagem definitiva ser feita pelos
pequenos produtores, com ajuda da assistncia tcnica especializada.
A mdia e a grande produo, como normalmente ocorre, tm condies de
estabelecer sua linha de montagem, assistidas por tcnicos competentes, e dela
tirar proveito. A difuso de conhecimentos tem sido suficiente para essa classe de
produtores. Por isso, foi to bem-sucedida.
A renda bruta
Classificaram-se os produtores pela renda bruta que engloba a produo
vendida, o autoconsumo e a indstria caseira em classes de salrio mnimo mensal,
vigente em 2006, de valor R$ 300,00. Entraram na classificao os 4 400 527 estabe-
lecimentos que apresentaram produo e rea (ALVES et al., 2013).
So quatro classes de renda bruta, em salrio mnimo mensal, a saber: muito
pequena (0, 2] (zero excludo e dois includo); pequena (2, 10]; mdia (10, 200];
e grande > 200. Essas classes sero usadas para mostrar como a produo est
concentrada pois poucos produziram muito, e muitos produziram muito pouco
e para realar o grande dilema da poltica agrcola, que a incluso na agricultura
moderna de milhes de agricultores que ficaram margem dela2.
Concentrao da renda bruta

A classe de renda bruta muito pequena (0, 2] abrange 2 904 769 estabele-
cimentos, 66,01% do total. Eles responderam por apenas 3,27% da renda bruta de
2006. Cada estabelecimento produziu apenas 0,52 salrio mnimo; portanto, im-
pera a pobreza, derivada da produo deficiente. Essa classe carece fortemente de
transferncia de renda, e a soluo agrcola de seu problema de pobreza delicada.
A classe de renda bruta pequena (2, 10] compreende 995 750 estabelecimen-
tos, 22,63% do total, que produziram 10,08% da renda bruta de 2006, tendo cada
um deles produzido 4,66 salrios mnimos de renda bruta mensal. Eles necessitam
tambm de polticas especficas, como de crdito rural, extenso, facilidades para
exportao, proteo contra as restries de mercado e cooperativismo. Mas tm
futuro mais promissor.
A classe mdia (10, 200], com 472 702 estabelecimentos, 10,74% do total,
produziu 35,46% da renda bruta, com 34,49 salrios mnimos de renda bruta men-
sal para cada estabelecimento. Eles podem caminhar por conta prpria, ao abrigo
de polticas gerais, sem nenhuma especificidade.
2
Todas as informaes censitrias utilizadas foram obtidas dos microdados disponibilizados na sala de sigilo
do IBGE, no Rio de Janeiro, por meio de acordo entre Embrapa e IBGE.
A classe grande (> 200), com apenas 27 306 estabelecimentos, 0,62% do total
de estabelecimentos, produziu 51,19% de toda a renda bruta de 2006. Cada estabele-
cimento gerou 861,91 salrios mnimos mensais. Foram muito prsperos, portanto.
Se eles pudessem ser replicados, 53 mil estabelecimentos dos 4,4 milhes dariam
conta de toda a produo do ano de 2006. Eles carecem to somente de polticas
gerais, como seguro agrcola, infraestrutura, reduo do custo Brasil, taxas de juros
competitivas com o mundo desenvolvido e proteo contra a competio predatria.
As duas ltimas classes mdia e grande em conjunto, 500 008 estabe-
lecimentos ao todo, produziram 86,65% de toda a renda bruta de 2006. A pro-
duo, portanto, est muito concentrada: poucos estabelecimentos em relao ao
total geraram grande parte da renda bruta, e a grande maioria deles contribuiu
com muito pouco. O agronegcio tem nestas duas ltimas classes seu fundamento
principal.
Outra forma de ver a concentrao considerar as trs ltimas classes para as
quais a agricultura ou j solucionou ou, com polticas especficas, pode resolver o
problema de pobreza. Nessa categoria esto 1 495 758 estabelecimentos, 33,99% do
total, que geraram 96,73% de toda a renda bruta apurada pelo Censo Agropecurio
2006 (2009), ou seja, praticamente toda a renda bruta de 2006. Considerando-se
o exposto acima, devem ser o alvo principal da poltica agrcola para estimular a
produo agrcola. Quanto aos 2,9 milhes (os de classe de renda bruta muito
pequena) 57,2% deles esto na Regio Nordeste , carecem de polticas de trans-
ferncia de renda e de um estudo muito mais detalhado para descobrir que grupos
podem sair da pobreza, por meio da agricultura. Completando a distribuio da
classe muito pequena, 9,4% deles esto na Regio Norte; 5,7% na Centro-Oeste;
15,1% na Regio Sudeste; e 12,6% na Regio Sul.
Essa grande concentrao da produo ocorreu tambm em pases ou regies
que modernizaram rapidamente suas agriculturas e, por isso, no houve tempo de
a pequena produo se ajustar e assimilar tecnologia. Nos Estados Unidos e na
Europa, a poltica agrcola de subsdio contribuiu para agravar as desigualdades,
com seu vis pr-grandes produtores. Nos Estados Unidos, dados do Censo 2007
indicaram serem necessrios 11,1% de todos os estabelecimentos (farmers) para
gerarem 87% da renda bruta (gross income); na Europa, dados do Censo 2010 in-
dicaram 13,9%; e no Brasil, dados do Censo Agropecurio 2006 indicaram 11,4% .
A Tabela 1 descreve as classes de renda bruta, nmero de estabelecimentos,
distribuio da renda bruta, e renda bruta por estabelecimento.
Tabela 1 - Nmero de estabelecimentos, distribuio da renda bruta,

e renda bruta por estabelecimento, em salrio mnimo mensal,
segundo as classes de renda bruta - Brasil - 2006
Nmero de Renda bruta por

Classe de estabelecimentos Distribuio da estabelecimento
renda bruta
renda bruta (%) em salrio
(salrios mnimos) Total Percentual (%) mnimo mensal
Total 4 400 327 100,00 100,00 10,45
(0, 2] 2 904 769 66,01 3,27 0,52
(2, 10] 995 750 22,63 10,08 4,66
(10, 200] 472 702 10,74 35,46 34,49
> 200 27 306 0,62 51,19 861,91
Fonte: Alves, E.; Souza, G. S.; Rocha, D. P. Desigualdade nos campos na tica do censo agrope-
curio 2006. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 22, n. 2, p. 67-75, abr./jun. 2013. Dispo-
nvel em: <https://seer.sede.embrapa.br/index.php/RPA/article/view/308/256>. Acesso em:
ago. 2014.
Crescimento da produo: dominncia da tecnologia

A concentrao da produo mostra que o crescimento da produo no foi
simtrico nas quatro classes. , assim, importante verificar quais variveis influen-
ciaram mais o crescimento da produo. Numa agricultura que basicamente usa
terra e trabalho, que reinou no cenrio agrcola brasileiro at 1960, natural que
terra e trabalho sejam os fatores dominantes na explicao do crescimento da agri-
cultura. Ou seja, toda vez que a produo se expande, mais terra e trabalho so
usados. Na agricultura que usa principalmente terra e trabalho, esses dois insumos
guardam proporo fixa.
Sendo assim, costumeiro apresentar grficos bidimensionais, medindo-se
a produo na ordenada, tempo na abscissa, e havendo trs linhas: uma representa
o crescimento da terra, outra, o incremento do rendimento (produo por hecta-

re), e outra, o incremento da produo. Se a agricultura tradicional fosse dominada
pelo emprego de terra e trabalho, a linha da terra, na sua evoluo, acompanharia
a da produo, e a do rendimento no teria tendncia alguma. No Grfico 1, a terra
permaneceu praticamente sem tendncia alguma, estacionria, e a linha do ren-
dimento acompanhou muito de perto a evoluo da produo. Assim, no perodo
de 1975 a 2011, de intenso crescimento da agricultura, o rendimento est muito
associado ao crescimento da produo. Quando o rendimento cresce persistente-
mente como o fez no perodo nomeado , isso implica que houve mudana de
mtodos de produo pelos agricultores. Ou seja, a tecnologia o que domina o
crescimento da produo (GASQUES et al., 2012).
Grfico 1 - Contribuio da terra e do rendimento

para o crescimento da produo - Brasil - 1975-2011
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Terra Rendimento Produto

Fonte: Gasques, J. G. et al. Produtividade da agricultura brasileira e os efeitos de algumas
polticas. Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 21, n. 3, p. 83-92, jul./set. 2012.
Disponvel em: <https://seer.sede.embrapa.br/index.php/RPA/article/view/248/208>.
A fim de conhecer a influncia da terra, trabalho e tecnologia, estimou-se a

fronteira estocstica para os dados dos Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006,
sendo a renda bruta a varivel exgena, e sendo variveis endgenas a terra, o tra-
balho e a tecnologia. Tecnologia agrega os insumos que carregam mudana do
modo de produo, quando comparado com aquele tradicional, como sementes,
fertilizantes, defensivos, mquinas, equipamentos e raes3.
A Tabela 2 descreve a participao de trabalho, terra e tecnologia no cresci-
mento da renda bruta.
Tabela 2 - Participao do trabalho, terra e tecnologia no crescimento da
renda bruta - Brasil - perodo 1995-1996 e 2006
Crescimento da renda bruta

Variveis 1995-1996 2006
selecionadas
Coeficiente Percentual (%) Coeficiente Percentual (%)
Total 0,83 100,0 0,94 100,0
Trabalho 0,26 31,3 0,21 22,3
Terra 0,15 18,1 0,09 9,6
Tecnologia 0,42 50,6 0,64 68,1

Fonte: Souza, G. S. et. al. Um modelo de produo para a agricultura brasileira e importncia da
pesquisa da Embrapa. In: Alves, E. R. A.; Souza, G. S.; Gomes, E. G. (Ed.). Contribuio da
Embrapa para o desenvolvimento da agricultura no Brasil. Braslia, DF: Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria - Embrapa, 2013. p. 47-86.
Em relao Tabela 2, ressaltam-se as seguintes observaes:

1. Em 1995-1996, tecnologia respondeu por 50,6% do aumento da renda bruta. Subiu
para 68,1% em 2006. Embora tenha sido muito importante em 1995-1996, sua domi-
nncia ressaltou-se ainda mais em 2006;
2. A participao do trabalho no aumento da renda bruta foi de 31,3% em 1995-1996,

e caiu para 22,3% em 2006. Ou seja, a agricultura tornou-se mais mecanizada entre
os dois Censos. Quanto participao do trabalho e da terra no incremento da renda
bruta, a relao entre eles mudou de 1,73, em 1995-1996, para 2,33, em 2006. Essa
mudana no ocorre na agricultura tradicional. A ela fixa. Ou seja, estamos diante
de mudana de paradigma para a agricultura moderna; e
3
Para detalhes sobre o procedimento de estimao, ver: SOUZA, G. S. et. al. Um modelo de produo para
a agricultura brasileira e importncia da pesquisa da Embrapa. In: ALVES, E. R. A.; SOUZA, G. S.; GOMES,
E. G. (Ed.). Contribuio da Embrapa para o desenvolvimento da agricultura no Brasil. Braslia, DF: Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa, 2013. p. 47-86.
3. Em 1995-1996, a terra j tinha a menor participao no incremento da renda

bruta, de 18,1%. Ficou menos importante ainda em 2006, com a participao de
9,6%: pequena, verdade, mas no desprezvel. Por isso, o estudo da concentrao e
da disperso da posse da terra continua sendo importante. O resultado implica que
distribuir terra to somente, sem eliminar as restries modernizao da agricul-
tura, contribui para piorar a distribuio da renda bruta, que j muito ruim, como
se mostrou. Observe-se que a posse da terra perdeu muito do encanto do passado
como smbolo de status e de poder, e a produo ou seu valor se destaca nesse res-
peito. Diz-se que certo produtor tem alguns milhares de bois, produz muitas tone-
ladas de caf, tantas toneladas de soja, de algodo e de milho. o maior produtor
de leite, de hortalias, etc. Tudo isso significa que ser importante no meio rural ser
empreendedor, ser moderno e grande produtor, e no tanto ter muita terra. No pas-
sado no muito distante, terra e produo eram sinnimas. A moderna agricultura
quebrou esse paradigma.
Desigualdade da renda bruta
Com as classes de renda bruta, estudou-se sua concentrao, e pde-se veri-

ficar que duas classes, a mdia e a grande, que aglomeraram 11,4% dos estabeleci-
mentos, contriburam com 86,7% da renda bruta; e as outras duas classes, muito
pequena e pequena, nas quais esto 88,6% dos estabelecimentos, geraram apenas
13,3% daquela renda. Constatou-se, assim, enorme concentrao da renda bruta.
, contudo, importante estudar a disperso da renda bruta, sem usar as clas-
ses. Num extremo, todos os estabelecimentos teriam a mesma renda; no outro,
um deles ficaria com toda a renda, e os outros no produziriam nada. O ndice de
Gini atribudo quele caso zero, e a este um. Nos demais casos, o ndice de Gini
dado pela frmula a seguir, em que n o nmero de observaes pertinentes, x
a renda bruta tambm pertinente, e x a mdia4:
1 n n
=G | xi x j |
2n 2 x =j 1 =i 1
4
Para uma discusso do ndice de Gini, ver: HOFFMANN, R. Distribuio de renda: medidas de desigualdade
e pobreza. So Paulo: Edusp, 1998. 275 p. (Acadmica, 22).
O ndice de Gini foi estimado para os municpios, com os microdados do

Censo Agropecurio 2006. Em cada municpio, dividiram-se os estabelecimentos
em duas classes: rea menor ou igual a 100 hectares e rea maior que 100 hectares.
Usando-se a renda bruta, obtida dos microdados, calculou-se o ndice de Gini para
cada classe. Para a classe 100, tem-se Gini 1, e para a outra classe, Gini 25.
O Censo 2006 compreendeu 5 545 municpios. Para fins do estudo, analisa-
ram-se os municpios em que foi possvel calcular os ndices Gini 1 e Gini 2 ou
seja, 5 036 municpios, 90,8% do total6.
Seria esperado que o nmero de municpios com Gini 2 Gini 1 seria a maio-
ria, se fosse dominante a influncia da terra. Isso no ocorreu sempre. No Brasil,
dos 5 036 municpios, 3 035 apresentaram Gini 1 Gini 2, ou seja, 60,3% do total
de municpios estudados. Com respeito s regies: Nordeste 68,9%; Sudeste
59,9%; e Sul 67,3%. No caso das Regies Norte e Centro-Oeste, a maioria dos
municpios pendeu para o Gini 1, respectivamente, 57,0% e 67,7%. Na Regio
Norte, usa-se predominantemente terra e trabalho na agricultura, e natural que
isso ocorra. Na Regio Centro-Oeste vastas reas no foram ainda incorporadas
agricultura moderna, principalmente onde est a pecuria de corte tradicional.
Por isso, no de se estranhar o resultado obtido.
No caso do Brasil, mediu-se para as mesmas duas classes o Gini, sem levar
em conta os municpios. O Gini 1 resultou igual a 0,85, e o Gini 2 igual a 0,87.
Foram praticamente iguais, portanto. Esses dados levantam a suspeita que a tec-
nologia a principal responsvel pela disperso do ndice de Gini.
Estimou-se um modelo de regresso em ranks, cujos detalhes esto em
Alves, Souza e Rocha (2013). O municpio a unidade de observao. Os resulta-
dos da estimao no rejeitaram a hiptese de que a tecnologia foi a responsvel
pela disperso da renda bruta, e que a terra mostrou-se pouco importante a esse
respeito. Logo, a tecnologia a principal responsvel pela concentrao da renda
bruta e tambm pela sua disperso.
Ser usada como varivel endgena o Gini, sem considerar as duas classes,
ou seja, o Gini total, representado por Gini. O modelo de regresso o seguinte:
Gini = a + b trabalho + c tecnologia + d terra +
5
O ndice de Gini foi calculado pelo procedimento univariate do Statistical Analysis System - SAS, tendo-se
usado todas as informaes pertinentes.
6
Para mais detalhes, ver: ALVES, E. R. A. et al. Fatos marcantes da agricultura brasileira. In: ALVES, E. R.
A.; SOUZA, G. S.; GOMES, E. G. (Ed.). Contribuio da Embrapa para o desenvolvimento da agricultura no
Brasil. Braslia, DF: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa, 2013. p. 15-45.
+
Pelos resultados da regresso, foi possvel estimar a contribuio da tecno-

logia. O coeficiente de trabalho somente foi significante no Sul e no Brasil, e ne-
gativo em ambos. O coeficiente de terra foi significativo em todas as regies e no
Brasil, e negativo na Regio Sul. L reduzir a rea do estabelecimento, com outras
coisas constantes, aumenta a disperso da renda bruta. Pelo R2, a regresso se ajus-
tou bem aos dados. Tecnologia teve coeficiente positivo e significativo em todas as
regies. Os coeficientes negativos fizeram com que a contribuio da tecnologia
ultrapassasse 100 em alguns casos.
A Tabela 3 descreve coeficientes de regresso e contribuies do trabalho,
tecnologia e terra para a variao do ndice de Gini total.
Tabela 3 - Coeficientes de regresso e sua participao na variao do ndice

de Gini total por Grandes Regies, segundo variveis selecionadas - 2006
Grandes Regies
Brasil
Norte Nordeste
Variveis
selecionadas Variao Variao Variao
Coeficiente Coeficiente Coeficiente
do ndice do ndice do ndice
de de de
de Gini de Gini de Gini
regresso regresso regresso
total total total
T otal 0,79 100,0 100,00 100,0 0,76 100,0
Trabalho (-) 0,12 (-) 15,2 - - - -
Tecnologia 0,82 103,8 0,87 79,8 0,71 93,4
Terra 0,09 11,4 0,22 20,2 0,05 6,6
Grandes Regies
Sudeste Sul Centro-Oeste

Variveis
Variao Variao Variao
selecionadas Coeficiente Coeficiente Coeficiente
do ndice do ndice do ndice
de de de
de Gini de Gini de Gini
regresso regresso regresso
total total total
T otal 0,91 100,0 0,26 100,0 1,08 100,0
Trabalho - - (-) 0,21 (-) 80,8 - -
Tecnologia 0,82 90,1 0,62 238,5 0,77 71,3
Terra 0,09 9,9 (-) 0,15 (-) 57,6 0,31 28,7
Fonte: Alves, E.; Souza, G. S.; Rocha, D. P. Desigualdade nos campos na tica do Censo Agropecurio 2006.
Revista de Poltica Agrcola, Braslia, DF: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Secretaria de
Poltica Agrcola, v. 22, n. 2, p. 67-75, abr./jun. 2013. Disponvel em: <https://seer.sede.embrapa.br/in-
dex.php/RPA/article/view/308/256>. Acesso em: ago. 2014.
O que aprendemos
1. Que o sucesso do agronegcio se baseou em 11,4% dos estabelecimentos que de-

clararam renda e a rea explorada. Eles responderam por 87% da renda bruta cap-
tada pelo Censo Agropecurio 2006, aproximadamente. No que diz respeito a esse
grupo, os conhecimentos saram rapidamente das fontes geradoras, alcanaram as
linhas de montagens dos agricultores, e por eles foram transformados em tecnolo-
gias. Foi um sucesso da difuso de tecnologia e das cincias agrrias. Mas abrangeu
cerca de 500 mil estabelecimentos em 4,4 milhes;
2. Em torno de 3,9 milhes de estabelecimentos ficaram margem da modernidade,

tendo respondido to somente por 13% da renda bruta. Desses, 2,9 milhes contribu-
ram to somente com 3,3% da renda bruta apurada pelo Censo Agropecurio 2006.
Imperfeies de mercado e inadequao da extenso rural esto entre as principais
causas (ALVES; SOUZA; ROCHA, 2013). E aqui reside o grande desafio da poltica
agrcola; e
3. O sucesso do agronegcio, a concentrao da renda bruta e sua desigualdade

foram impulsionados pela tecnologia. O grande desafio das polticas pblicas esti-
mular a modernizao da agricultura de modo que ela chegue a todos os agriculto-
res que fazem a pequena produo.
O futuro
Perscrutar o futuro, com base em informaes seguras, anlises e projees,
crucial para o Brasil, num mundo de agricultura to competitiva. Vislumbra-se a
agricultura tendo que poupar terra, em virtude de restries crescentes ao seu uso
(CDIGO..., 2012), e trabalho, em virtude da queda da taxa de natalidade e da legis-
lao trabalhista, que restritiva ao emprego. Com a reduo da demanda e da oferta
de mo de obra, incluindo-se a agricultura familiar, a mecanizao se impor como
soluo. Para continuar aumentando a participao no mercado internacional, a
agricultura brasileira enfrentar presso para reduzir custos. Uma das estratgias
a especializao em poucos produtos e em tarefas especficas. Consequentemente,
a poltica agrcola em geral e a de pesquisa agropecuria, em particular, sero im-
pelidas a fortalecer aes e programas que visem poupar terra e trabalho, elevar a
quantidade produzida por propriedade e baixar custos.
Como a tecnologia ter crescente impacto no agronegcio, e ela no chegou
pequena produo, as polticas pblicas tero que, com base em um apurado en-
tendimento do crescimento da agricultura, ter tambm como objetivo os milhes
de agricultores ainda margem da modernizao de seus processos de produo.
Principais tendncias da produo
Crescimento da demanda
Do lado da demanda, projees de centros nacionais e internacionais de

pesquisa (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (Food
and Agriculture Organization - FAO)/Organisation for Economic Co-operation
and Development - OECD; United States Department of Agriculture - USDA;
Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais - ICONE; Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA/Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento) indicam forte aumento no consumo de alimentos e outras ma-
trias-primas de origem agrcola nas prximas dcadas. Os principais drivers pro-
pulsores do crescimento da demanda sero o aumento da populao mundial e o
crescimento da renda disponvel, principalmente para produtos de elevada elas-
ticidade-renda. Nestes incluem-se as carnes, laticnios, frutas e legumes, e, em
geral, alimentos pr-processados ou processados. O crescimento da demanda se
assentar na sia, que tem a renda per capita em rpida expanso, conjugada ao
crescimento da populao. Destaque-se a urbanizao progressiva em pases po-
pulosos da sia, com a incorporao de milhes de consumidores, em suas cida-
des, com poder de compra crescente.
Segundo as Naes Unidas, a populao global passar dos 6,9 bilhes de
habitantes, em 2010, para nove bilhes, em 2050. Estima-se aumento de 1 348
milhes de pessoas no perodo de 2010-2030 e de 788 milhes no perodo de
2040-2050. Esses nmeros indicam uma desacelerao no ritmo de crescimento
populacional. A China, o pas mais populoso do mundo, com 1,3 bilho de habi-
tantes, deve continuar a crescer at 2030, mesmo com o nvel de fertilidade abaixo
da taxa de reposio. A populao da ndia ultrapassar a da China pouco antes de
2020. A urbanizao ser crescente, passando dos atuais 50% da populao total
para quase 70% em 2050, com implicaes importantes na demanda de produtos
agrcolas e agroenergticos (RODRIGUES et al., 2012).
Projees indicam para o Brasil crescimento populacional at 2039, quando
a populao atingir o chamado crescimento zero. A populao brasileira alcan-
ar 215 milhes de habitantes em 2050. O Brasil j um pas urbano, com 85%
de sua populao vivendo nas cidades. Embora seja pequena a influncia do xodo
rural na urbanizao, esta prosseguir arrastada pelo crescimento das cidades e

pelo declnio persistente da populao rural, o que ocorre desde 1970.
O segundo grande driver da demanda por produtos da agricultura e do
agronegcio a variao da renda per capita. O impacto no sistema demons-
trado, por exemplo, pelas mudanas advindas da elevao da renda per capita.
Especificamente, aumentos na renda dos consumidores diversificam dietas. Eles
demandam maiores volumes de carnes, frutas e vegetais e menores quantidades de
alimentos tradicionais. A elevao da renda per capita disponvel motiva tambm
os consumidores a exigirem produtos de maior qualidade e alimentos pr-cozidos
e mais processados.
A expectativa de aumento da renda per capita, principalmente em pases
emergentes e em desenvolvimento, importante driver que sinaliza impactos
sobre o agronegcio mundial. Segundo o Fundo Monetrio Internacional - FMI, a
renda per capita da Rssia deve duplicar entre 2010 e 2016. No Brasil, o FMI estima
que esse aumento seja de 53% no mesmo perodo. Na China e na Indonsia, pases
populosos, o aumento estimado de 85% para o primeiro, e de 75% para o segundo
Aumentos de monta so previstos para a ndia e frica do Sul. No caso da
ndia, a estimativa de aumento de 67%, e da frica do Sul, de 30%. Espera-se que
os aumentos da renda per capita acarretem mudanas significativas nos padres
de consumo, resultando na expanso da demanda de carnes, frutas e vegetais.
Outro elemento relacionado ao aumento da renda per capita nos prximos anos
a ascenso de milhes de consumidores para o padro de vida da classe mdia. Essa
perspectiva refora a tendncia de mudanas nos hbitos alimentares na direo
de protena animal, frutas e vegetais.
Diante desse quadro aumento da populao mundial e elevao de renda
per capita , a demanda de produtos da agricultura crescer a taxas elevadas, e a
participao do Brasil no comrcio mundial de soja, carne bovina e carne de fran-
go ser muito maior que no presente, se soubermos estimular o agronegcio.
Segundo o Ministrio da Agricultura (PROJEES..., 2012), a soja brasileira dever
ter em 2021-2022 participao nas exportaes mundiais de 43,0%, a carne bovina,
23,2%, e a carne de frango, 43,50%. Alm desses produtos, o Brasil dever manter a
liderana no comrcio mundial de caf, suco de laranja e acar.
Crescimento da oferta
Identificam-se cinco principais foras com potencial de transformar a agri-

cultura em um novo paradigma: a) progressiva integrao com o meio urbano;
b) maior volume de produo por produtor rural, que vital para o aumento de sua
renda; c) mecanizao para substituir escassez de mo de obra; d) especializao
da produo, considerando-se produtos e tarefas; e e restries ambientais que
encarecem o preo da terra porque reduzem sua oferta.
Integrao com o meio urbano
A primeira fora a dominncia do urbano. O interior do passado, do Jeca

Tatu, desapareceu no Centro-Sul e caminha a passos largos para extino no
Nordeste. O sentimento da pertinncia da terra, do local de nascimento, da re-
gio, do territrio tnue. Os prprios sotaques regionais esto desaparecendo,
como consequncia da universalizao da televiso. A cidade envolve o campo,
em raios cada vez maiores. Mesmo atividades tipicamente industriais migram
para cidades menores, e a agroindstria para reas de fronteira, como so as de
processamento de carnes de sunos e aves, que tendem a se localizar em reas de
produo de gros, como milho e soja.
As luzes das cidades, entendidas como maior conforto, possibilidades de
diverso, educao dos filhos, atraem migrantes, principalmente jovens. Mesmo
quem cuida de atividades agrcolas diretamente tende a morar na urbe, ainda que
sejam cidades pequenas. A criao de cidades nas fronteiras agrcolas um bom
exemplo. Agricultores educam filhos em universidades em reas de engenharias,
medicina, farmcia profisses que pouco tm a ver com a continuidade da pro-
fisso dos pais. E a prpria sucesso nas propriedades fica comprometida. Apesar
de os agricultores viverem no campo, a tendncia especializao os levar a se
abastecerem de produtos alimentares nos centros urbanos, o que refora o vnculo
rural-urbano. Propostas de autossuficincia em nvel de propriedade e em nvel
local no tero respaldo na realidade.
A compra de insumos, a venda da produo, o crdito rural e outras transa-
es se realizam nas cidades, com atacadistas, agroindstrias, bancos e comrcio,
em geral. Por essas vias, as decises do que produzir, para quem vender, que insu-
mos comprar, soluo de problemas legais, como os trabalhistas, etc. ou ocorrem
nas cidades ou so fortemente por elas influenciadas.
Maior volume de produo por produtor rural
A segunda tendncia a necessidade de aumento do volume de produo

por proprietrio rural. Muitos agricultores com pouco volume de produo ficam
margem do mercado que exige volume. Como as margens esto se tornando cada
vez menores, quantidade passa a ser importante para atingir um nvel de renda
que permita uma vida digna no campo. Esse fato no atinge apenas os pequenos
produtores, mas tambm os mdios, como nos casos de produo de leite, gros e
tambm carnes. Os pequenos e mdios produtores sofrem duplo impacto de im-
perfeies de mercado. Ao venderem volume reduzido de produto, obtm menores
preos do que os grandes produtores, e ao comprarem insumos, como fertilizantes
e defensivos, pagam mais do que quem compra maiores quantidades. Junto com a
dificuldade de acesso a tecnologias, imperfeies de mercado reduzem a renda dos
pequenos e mdios produtores, levando-os a situao crtica, pondo em risco sua
sobrevivncia nos campos. Essa relao desfavorvel entre o preo do produto e o
do insumo torna no lucrativa a tecnologia que faz cada hectare produzir mais e
inviabiliza o crescimento da pequena produo.
O mesmo fenmeno d-se na agroindstria. A sobrevivncia est ligada di-
menso internacional, como BRFoods, JBS, Magfrig. Os blocos econmicos, como a
Comunidade Econmica Europeia, so uma resposta a essa realidade, assim enten-
dida h anos pelos seus lderes. O Mercado Comum do Sul - MERCOSUL tem tambm
esse objetivo de criar um amplo mercado. Enfrenta, contudo, dificuldades que de-
mandaro tempo, pacincia e persistncia para serem sanadas. A dimenso interna-
cional pressiona os fornecedores por margens reduzidas, aumentando a competio
no mercado interno e exterior. O ganho fica com os consumidores, que tendem a
pagar menos, desde que haja competio entre oligoplios que se formam.
Haver espao para a pequena e mdia produo? O progresso destas vai de-
pender de alguns nichos de mercado, para produtos de alta densidade econmica,
ou com proteo do Estado, via subsdios. Porm, subsdios devem ser focados em
pblico-alvo e limitados no tempo. No se pode esquecer o mau exemplo da Unio
Europeia, que gasta mais de 40% de seu oramento em subsdios sua ineficiente
agricultura.
Como se mostrou na primeira parte do trabalho, a tecnologia dominar o cres-
cimento da oferta, seja a poupa-terra, seja a poupa-trabalho, seja a poupa-produto
aquela que reduz os desperdcios entre a colheita e o consumidor. Sendo assim,

as polticas pblicas devem dar ateno especial s instituies de pesquisa tanto
particulares quanto privadas.
Mecanizao da agricultura
A terceira grande tendncia a mecanizao da agricultura. A industria-

lizao e a reduo da taxa de natalidade tornaram a mo de obra escassa e,
portanto, cara. Os recentes programas sociais, particularmente no campo, re-
foraram essa tendncia. Outro fator tem sido as restries das leis trabalhis-
tas. A tese de que pequenos produtores tm mo de obra em abundncia caiu
por terra por muitas razes; entre elas, porque a taxa de natalidade tem queda
geral e persistente. Essa tese errada, porque favoreceu a tecnologia intensi-
va em trabalho, que custou muitos recursos mal-aplicados, tanto na pesquisa
quanto na poltica agrcola. Mesmo a produo de frutas e as hortalias tender
mecanizao de suas atividades.
Os grandes e mdios produtores j esto mecanizados, em condies de com-
petio com produtores de outros pases. Quem visita feiras e exposies agroin-
dustriais pelo Brasil pode comprovar essa realidade. Os padres de maquinaria que
dominam a agricultura do Meio Oeste americano esto presentes em fazendas das
Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil. Um desafio sua introduo macia
nas fazendas dos agricultores de menor porte. O Programa Mais Alimentos vem
dando uma contribuio significativa para a mecanizao da agricultura familiar.
H desafios de introduzir mquinas de menor porte, mais baratas e que permitam
poupar trabalho em todas as atividades dos diversos elos das cadeias produtivas.
Especializao da agricultura
O quarto driver contempla especializao dos produtores rurais quanto a

produtos e tarefas nas propriedades. O velho princpio da economia da diviso
do trabalho, formulado por Adam Smith (2001) no clssico Riqueza das naes
h 200 anos, estende-se para as inmeras tarefas numa propriedade rural. Cada
vez mais os produtores rurais de sucesso esto se concentrando em poucos pro-
dutos, como gros, ou em pecuria de leite ou de corte e nas respectivas prticas
culturais especializadas.
A especializao contm atributos como maior perspectiva de rentabilidade

econmica. A diversificao somente ocorre quando o risco muito elevado ou os
custos se reduzem como a rotao de culturas. Na agricultura avanada, a tendn-
cia especializao em produtos e em tarefas, condio imposta, em muitos casos,
pelas agroindstrias.
Exemplo marcante a suinocultura na Regio Sul. Segundo Miele e Miranda
(2013), os contratos de integrao na suinocultura crescem em importncia, carac-
terizando-se pela diviso de responsabilidades tcnicas e financeiras e em direitos
de propriedade sobre os insumos e o valor da produo. As agroindstrias for-
necem rao, leites, reprodutores, insumos, transporte e assistncia tcnica, e o
suinocultor prov instalaes, equipamentos, trabalho, gua, energia e tratamento
de dejetos. A dominncia da agroindstria deixa o produtor com pequena margem
de manobra, reduzindo sua lucratividade. Ele se compensa com a reduo do risco
e outras facilidades. Um sinal preocupante a reduo dos pequenos produtores
integrados. No sendo maldade do sistema de integrao, cabe s polticas pbli-
cas compensar os pequenos produtores e os maiores custos da agroindstria com
a pequena produo. Outro setor que se moderniza, a produo de leite, tambm
percorre a mesma estrada.
Agricultura sustentvel
O ltimo driver refere-se ao desenvolvimento da agricultura sustentvel, com

conservao e uso racional dos recursos naturais. H muitas prticas j em uso no
Brasil, como o plantio direto, rotao de culturas, sistemas de manejo de pastagens,
utilizao de detritos animais para fertilizantes e produo de gs, e a proposta de
integrao lavoura-pecuria-floresta. Agricultura com mtodos de produo sus-
tentvel exigncia da sociedade urbana e da comunidade internacional.
O mais recente evento relacionado com a agricultura sustentvel foi a apro-
vao do novo Cdigo Florestal em 2012 (CDIGO..., 2012). Esse instrumento legal
impe aos agricultores novas exigncias de manuteno de reservas permanentes,
de reservas legais e do cadastro rural. Uma das consequncias diretas o enca-
recimento das terras agricultveis, j que se est restringindo a rea cultivada e,
portanto, a oferta de terra. Adicionalmente, mesmo com obrigaes menores, os
ajustes quanto propriedade rural, principalmente para pequenos produtores, no
sero fceis de programar, visto que haver custos adicionais. Estudo de Campos e
Bacha (2013) simulou os custos para os produtores rurais de alocarem terra como
reserva legal, como estabelece o Cdigo Florestal. As culturas analisadas foram la-
ranja e cana-de-acar, para o Estado de So Paulo; e milho e soja, para os Estados
de Gois, Mato Grosso e Paran.
A anlise considerou a reduo da rentabilidade dessas atividades em
razo desse custo adicional para cada hectare plantado, dever ser mantido
0,25 hectare de reserva legal. Utilizando-se os indicadores da taxa interna de
retorno e do valor presente lquido para calcular a queda da rentabilidade e o
valor do pagamento pelo servio ambiental, os resultados do estudo de Campos e
Bacha (2013) indicaram que: a) a que teve menor reduo relativa da lucrativida-
de, por cumprir a reserva legal, foi a laranja, e a que teve maior reduo relativa
de lucratividade foi a cana-de-acar; b) caso o produtor rural fosse compensado
financeiramente pela reserva legal, o preo que ele deveria receber seria de 3%
a 6,7% a mais para as culturas da cana-de-acar, milho e soja, e de 4% a 15% a
mais para a laranja; e c) sem esses pagamentos, o valor custo de oportunidade da
reserva legal assume dimenses de bilhes, como no caso do milho, com custo
estimado em R$ 1 bilho na safra de 2012-2013.
A agricultura sustentvel, quando opo do produtor, implica ganhos para
o agricultor e para a sociedade. Quando imposta por leis, decretos e regulamentos,
que no coincidem com as opes dos produtores, ela causa danos econmicos
que devem ser compensados. Perdas da magnitude estimada so grande estmulo
para desrespeitar-se a lei!
Consideraes finais
A tecnologia impulsionou o agronegcio, que pagou grande parte da dvida
externa, ajudou o Brasil a acumular reservas internacionais e abasteceu nossos
consumidores a preos declinantes. O mercado pressionar as instituies pbli-
cas e privadas a responder rapidamente demanda de tecnologias. As instituies
particulares sabem responder aos sinais do mercado. As pblicas precisam enten-
der e atender aos sinais de mercado, se elas quiserem sobreviver numa condio de
prestgio e bem aquinhoadas de recursos. Caso contrrio, vo vegetar por algum
tempo e depois morrer.
H um grande desafio a vencer, que integrar, na agricultura moderna, os

milhes de produtores que ainda esto margem dela. Grande parte dessa massa de
produtores est no Nordeste. Dificilmente seu problema de pobreza ser resolvido
to somente com a agricultura. As polticas de transferncia de renda tero papel
muito importante nesse respeito. So pedras de tropeos: inadequao da extenso
rural para lidar com a pequena produo e imperfeies de mercado, pelas quais a
pequena produo recebe menos pelo que vende e paga mais pelos insumos que
compra. Como no maldade do sistema capitalista, cabem polticas pblicas.
No cenrio descrito, as perspectivas do agronegcio so alvissareiras.
Impulsionada pela sia, a demanda de produtos da agricultura dever expandir
a taxas elevadas. As pedras de tropeos so a crise na zona do Euro e outras que
podem ocorrer nas economias desenvolvidas.
Quanto ao agricultor, infraestrutura produtiva tem condies de atender ao
crescimento da demanda e de aumentar a participao nas exportaes mundiais.
claro que se depende de um ambiente macroeconmico favorvel e de polticas
que no restrinjam as exportaes. melhor ainda que as estimulem. Pedras de
tropeos so: crescimentos dos salrios e o custo Brasil, especialmente deficincias
de portos, estradas e aeroportos. O crescimento de salrios um sinal de moder-
nidade. O conhecimento do custo de oportunidade do trabalho por produtores e
assalariados, e o crescimento dos salrios so pilares do desenvolvimento econ-
mico. O impacto recai na mecanizao da agricultura, e a indstria de mquinas e
equipamentos precisa ficar alerta.
Duas outras restries oferta de produtos da agricultura ganharo vulto.
A primeira delas diz respeito s restries ampliao da rea explorada e
mesmo reduo dela, com a implantao do Cdigo Florestal. Alm disso, ou-
tras medidas viro com srio impacto na oferta de terra para agricultura. Como
consequncia, o mercado pressionar intensamente a pesquisa, por tecnologias
poupa-terra. A segunda relaciona-se com a qualidade de alimentos, com nfase
nas suas propriedades nutricionais e ausncia de substncias que prejudicam a
sade, e tambm com os desperdcios que ocorrem entre a colheita e os consumi-
dores. As novas cultivares devero oferecer melhores condies nutricionais. Em
suma, a pesquisa ser pressionada para desenvolver tecnologias poupa produto
e alimentos mais saudveis.
Referncias
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Censos Agropecurios e a
poltica agrcola no Brasil: 1920-2006
Antnio Mrcio Buainain* e Hildo Meirelles de Sousa Filho**
No trivial examinar a contribuio dos Censos

Agropecurios para a formulao, implementao e avaliao
das polticas agrcolas. De um lado, a poltica agrcola, tal como
* Doutor em Economia a conhecemos hoje, no existia no passado; e de outro, no
(Universidade Estadual
de Campinas temos elementos para avaliar com a justa acurcia o quanto as
UNICAMP). Professor
Livre Docente do informaes geradas pelos Censos contriburam para a formula-
Instituto de Economia,
da UNICAMP. o das polticas. Ainda assim, podemos afirmar que a partir dos
Pesquisador do anos 1970, quando a poltica agrcola comeou a ser estudada
Ncleo de Economia
Agrcola e do Meio
Ambiente - NEA/IE/
com maior intensidade, os Censos Agropecurios tornaram-se
UNICAMP. Pesquisador fonte de informao essencial para compreend-las, e que bas-
do Grupo de Estudos em
Organizao da Pesquisa tante visvel a importncia dos Censos para os estudos e a intera-
e da Inovao - GEOPI/
UNICAMP, e do Instituto o entre a sua evoluo a das poltica agrcolas.
Nacional de Cincia e
Tecnologia em Polticas O inegvel que os Censos Agropecurios sempre apresen-
Pblicas, Estratgias
e Desenvolvimento - taram o mais completo retrato da agropecuria brasileira, trazen-
INCT/PPED. E-mail:
<buainain@gmail.com>. do informaes indispensveis para embasar a reflexo sobre as
**Ph.D em Economia
(Victoria University of transformaes estruturais e sobre a situao da agricultura em
Manchester). Mestre vrios momentos. Por isso mesmo, constituram-se em material
em Teoria Econmica
(Universidade Estadual
de Campinas
de consultas direta e indireta pelos responsveis pela formulao
UNICAMP). Professor da poltica agrcola. Tambm importante destacar que a pol-
do Departamento
de Engenharia tica agrcola no produto do trabalho realizado pelos chama-
da Produo da
Universidade Federal dos policy makers, fechados em seus gabinetes, mas reflete os
de So Carlos debates acadmicos e as contribuies tcnicas provenientes de
UFSCar. Pesquisador
do Grupo de um grande nmero de instituies e atores sociais e econmicos,
Estudos e Pesquisas
Agroindustriais - os quais sempre tiveram e utilizaram os Censos Agropecurios
GEPAI/UFSCar. E-mail:
<hildo@dep.ufscar.br>. como referncia.
No temos dvidas para afirmar que as polticas agrcolas brasileiras

foram profundamente marcadas pelas informaes fornecidas pelos Censos
Agropecurios, e que estes tambm reagiram s necessidades geradas pela evo-
luo das polticas agrcolas. O caso mais emblemtico desta relao a incor-
porao direta da agricultura familiar e do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar - PRONAF como objetos da pesquisa e levantamento de
informaes. Quando o PRONAF foi lanado em 1995, o Censo Agropecurio no
reconhecia a agricultura familiar e as informaes sobre o financiamento no seg-
mentava essa categoria de produtores. Para realizar anlises sobre o tema com as
informaes ento disponveis foi necessrio a construo de uma metodologia
para identificar os produtores familiares e obter tabulaes especiais, o que impu-
nha fortes restries na prpria definio da categoria agricultura familiar para
fins operacionais (GUANZIROLI et. al., 2001). A consolidao da agricultura fami-
liar como ator e objeto da poltica agrcola se refletiu no Censo 2005-2006, que a
incorporou de forma explcita em vrias sees.
O verbete Polticas Agrcolas, do Dicionrio de Polticas Pblicas indica
que em termos gerais as polticas agrcolas so instrumentos pelos quais os go-
vernos intervm nas condies gerais e especficas de produo e distribuio
de produtos agropecurios (BUAINAIN; SOUZA FILHO, 2013). Acontece que
esses instrumentos mudaram ao longo do tempo e continuam mudando. Este
texto procura apontar as grandes linhas das polticas agrcolas na histria re-
cente, buscando relacion-las aos Censos Agropecurios. Procuraremos apon-
tar alguns aspectos centrais da interao entre as polticas agrcolas e os Censos
Agropecurios ao longo dos ltimos 90 anos.
As polticas agrcolas da fase de substituio

de importaes e os censos 1920, 1940 e 1950
No possvel reconstruir neste captulo a trajetria da polti-
ca agrcola brasileira, mas apenas indicar alguns dos traos1. No pero-
do entre as duas guerras mundiais, grosso modo coberto pelos Censos
1920, 1940 e 1950, as preocupaes centrais da poltica agrcola que na
verdade no formavam um corpo que permitisse essa denominao
1
Para mais informaes, ver: COELHO, C. N. 70 anos de poltica agrcola no Brasil (1931-2001), Revista de
Poltica Agrcola, Braslia, DF, v. 3, jul./set. 2001. Edio especial. Disponvel em: <http://www.agricultura.
gov.br/arq_editor/Revista%20de%20Politica%20Agricola%20-%20Ano%20X%20-%20No%2003%20-%20
Jul%20-%20Ago%20-%20Set%20-%202001.pdf>. Acesso em: ago. 2014.
Censos Agropecurios e a poltica agrcola no Brasil: 1920-2006
referiam-se ao mapeamento bsico da agropecuria. Nesse sentido, levantava-se o

que era produzido, por quem, como e onde. Especial nfase foi dada aos aspectos
tcnicos da produo e qualificao dos agricultores para adotar novos procedi-
mentos ento indicados como modernos. Nesse perodo, a poltica agrcola estava
dispersa em vrias instituies. Em grande medida, era estadualizada e voltada
para estimular e regular a produo e a comercializao de produtos especficos,
estratgicos para o consumo domstico e para as exportaes.
No possvel sustentar a vigncia de polticas agrcolas nas primeiras d-
cadas do sculo passado. A regulao da produo se dava mais pelas polticas ma-
croeconmicas e pelas gestes fiscal, cambial e do comrcio exterior. Os estmulos
produo eram mais o resultado da expanso da rede de estradas e das ferrovias
do que de aes de apoio direto aos agricultores. O prprio crdito destinado
agricultura era fundamentalmente determinado pelos prprios bancos comer-
ciais, com pequena regulamentao por parte do Estado. Apenas a partir dos anos
1930, o financiamento para a agricultura passou a ser regulamentado pelo governo
federal, sendo direcionado ao caf, cana de acar, pecuria e ao algodo. A po-
ltica agrcola daquele perodo foi em grande medida marcada por aes de apoio
aos produtos de exportao, como caf, acar e algodo. At 1933, o Ministrio da
Agricultura tinha pequena importncia, uma vez que os assuntos referentes a estes
produtos eram tratados diretamente pelo Ministrio da Fazenda e pela prpria
Presidncia da Repblica (SILVA, 2010).
Em 1933, Getlio Vargas reestruturou o Ministrio da Agricultura. Sua
composio d uma boa indicao da poltica agrcola da poca: foram criadas
trs diretorias (Diretoria-Geral de Agricultura, Diretoria-Geral de Pesquisas
Cientficas e Diretoria-Geral de Indstria Animal, alm de uma Diretoria
Operacional de Expediente e Contabilidade). Por sua vez, a Diretoria-Geral de
Agricultura inclua cinco diretorias tcnicas: a de Ensino Agronmico, que con-
trolava as escolas superiores e rurais; Fomento e Defesa Agrcola; Sindicalismo-
Cooperativista; Fruticultura; e Plantas Txteis. A atuao central do Ministrio
ocorria na rea do ensino, por intermdio das escolas de nvel superior e de nvel
tcnico; na pesquisa agrcola, por meio dos institutos agronmicos e das escolas
superiores; na defesa sanitria vegetal e animal, voltada principalmente para o
controle de pragas e a adequao dos produtos agrcolas s normas e padres do
comrcio internacional; e na promoo do cooperativismo.
Ao lado destas aes, o Estado passou a intervir e regular a produo e a comer-

cializao dos principais produtos por meio da criao/fortalecimento das autar-
quias, conselhos e servios especializados. Dentre esses, destacaram-se o Conselho
Nacional de Caf, posteriormente transformado em Departamento Nacional do
Caf DNC, os Institutos do Acar, do Fumo, do Mate e do Cacau.
Os Censos deste perodo refletiam principalmente a preocupao em regis-
trar a produo, tanto que o Censo 1920 focalizava apenas os estabelecimentos
cujo valor da produo anual eram maiores ou igual a 500$000, ou seja, os que
produziam os produtos estratgicos para exportao. Destaque-se que o Censo
Agropecurio 1920 foi parte integrante do quarto Censo Demogrfico brasileiro,
que, poca, chamava-se Censo Geral da Populao. A definio dos dados que
foram coletados procurou atentar para as orientaes internacionais que se faziam
poca. No que diz respeito s polticas agrcolas, chama ateno um pargrafo
na introduo do Censo que menciona o Congresso Internacional de Estatstica,
realizado em Paris em 1855. Naquele evento, recomendou-se que se aproveitasse
a oportunidade de um Censo dessa natureza para a coleta de informaes sobre
favores concedidos pelos governos e por institutos especiaes para estimular
a agricultura, escolas de agricultura e de veterinaria, fazendas modelos, con-
cursos, premios, distinces honorificas, distribuio de plantas e sementes,
divulgao de obras especiaes instructivas, auxlios s publicaes dessa na-
tureza, indenmizao de casos de prejuizos, medidas preventivas contra as
epizootias, estabelecimento de seguros agricolas e suas operaes, institutos
de credito rural officiaes, particulares e mistos, etc. (RECENSEAMENTO DO
BRAZIL, 1922).
Tratava-se, portanto, de uma recomendao para que se coletassem dados

em temas relacionados com a poltica agrcola que ento se praticava na Europa
e nos Estados Unidos, que mais tarde seriam chamadas de polticas de pesquisa
e desenvolvimento para agricultura, extenso rural, sustentao de renda, defesa
sanitria e seguro agrcola, que s seriam adotadas de forma sistemtica no Brasil
a partir dos anos 1970. Assim, o Censo 1920 procurou obter informaes sobre a
produo agropecuria e a populao encarregada de levar a cabo as atividades.
Os dados coletados contemplavam temas que refletiam aspectos de uma
poltica agrcola que mais tarde seria denominada de produtivista, embora com
uma preocupao muito mais forte de ocupao do territrio do que da intensi-
ficao tecnolgica, ao contrrio do que ocorria na Europa, que j vivia presso
populacional e buscava intensificar a produo. No Brasil, a expanso se dava por

meio da ocupao do territrio, e a maior restrio era a enorme carncia de mo
de obra para explorar as terras. Ao mesmo tempo, as cidades cresciam e se multi-
plicavam, e era natural que o foco da ao da poltica fosse a expanso da produo,
o que implicava solucionar o problema da escassez de mo de obra que assolava o
meio rural desde o fim da escravido. notria a preocupao do Censo 1920 com
a coleta de dados e apresentao de anlises sobre a nacionalidade dos ocupantes
das terras, tema que assumiu uma grande uma proporo nos resultados apresen-
tados. Transparece o objetivo de identificar resultados das polticas de imigrao
no apenas em termos de oferta de mo de obra para a produo agrcola, mas
tambm em termos da ocupao do Territrio Nacional.
Outro foco da poltica, que estava mais na esfera do que hoje se qualificaria
como macro, era a interveno no mercado do caf, visando sustentar os preos in-
ternacionais e a renda domstica, ainda fortemente determinada pelas condies
da economia cafeeira (FURTADO, 1975). Nesse caso, o Censo registrava a expanso
da fronteira e o deslocamento do caf para o interior de So Paulo, rumo ao Paran,
deixando o rastro da decadncia nos Municpios do Rio de Janeiro e do Vale do
Paraba, em So Paulo.
A questo agrria no passou despercebida pelo Censo 1920. A partir dele
foi possvel constatar, com dados muito mais precisos, que no Brasil prevalecia o
regimen da grande propriedade rural, apenas mais ou menos fraccionada na re-
gio littoranea do sul, graas colonizao estrangeira (RECENSEAMENTO DO
BRAZIL, 1922). A rea ocupada pela pequena propriedade rural (mximo de 100
hectares) era de 9% da rea total recenseada. conhecido o debate que iria se
travar no Brasil, particularmente no perodo pr-1964, sobre a questo agrria e
a necessidade de adotar polticas agrrias voltadas para a distribuio de terras,
reforma agrria e polticas de proteo pequena propriedade rural.
A partir do Censo 1920, foi possvel identificar o sistema de explorao rural:
se direta por proprietrios, por arrendamento ou por parceria. Uma informao
importante para a formulao tanto de polticas agrcolas como agrrias, que
pouco foi utilizada, mesmo quando foram desenhadas polticas agrcolas em pe-
rodo mais recente da nossa histria. Por exemplo, a poltica de crdito rural levada
a cabo a partir dos anos 1970 continha grandes obstculos ao acesso de parceiros e
arrendatrios, cuja importncia foi muito bem documentada pelos Censos.
Neste perodo, a principal preocupao dos Censos era com os produtos de

maior importncia econmica, como a cana-de-acar, o caf, o arroz, o algodo,
a borracha, o mate e o gado bovino. Por isto, j no Censo 1920 havia informaes
sobre beneficiamento e moagem, descaroamento de algodo, produo de acar
e manteiga. Entretanto, no houve a preocupao em detalhar aspectos socioeco-
nmicos dos estabelecimentos agropecurios em seu contexto mais amplo.
A preocupao com a escassez de mo de obra e a formulao de polticas
para solucion-la levou os idealizadores do Censo 1920 a coletar dados relaciona-
dos com as inovaes tecnolgicas poupadoras de trabalho.
A substituio dos actuaes processos de cultura pela apparelhagem agrcola
um melhoramento indispensvel num paiz, como o Brazil, onde a falta de
braos se torna cada vez mais premente. Smente a mecnica agrcola, au-
xiliada pelos methodos intelligentes de lavrar a terra, poder transformar a
nossa lavoura e colloca-la em condies de satisfazer as necessidades do paiz
(RECENSEAMENTO DO BRAZIL, 1922).
A poltica de pesquisa e extenso rural, um dos pilares da revoluo verde

no Brasil a partir dos anos 1970, j estava presente no incio do Sculo XX, embora
em escala ainda muito reduzida. A principal poltica de extenso rural da poca,
mencionada no Censo 1920, era executada por meio de campos de cooperao, que
eram estaes demonstrativas, em que os fazendeiros cediam a terra e arcavam
com custos de mo de obra, cabendo ao governo fornecer sementes, equipamen-
tos e assistncia tcnica. Havia 138 campos desse gnero no Pas. Associada a essa
poltica estavam organizaes governamentais, tais como estaes experimentais
em Rio de Janeiro, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Bahia e Esprito Santo; campos
de demonstrao em Minas Gerais, Alagoas, Bahia e Rio Grande do Sul; campos
experimentais de cultura do trigo, em Rio Grande do Sul e Paran; e estaes de
pomicultura e viticultura no ento Distrito Federal e So Paulo.
O Censo 1920 permitiu identificar a difuso de inovaes mecnicas por meio
de informaes sobre o uso de mquinas e equipamentos destinados produo
rural (arados, grades, semeadeiras, cultivadores, ceifadores, tratores), bem como
a natureza da forca motriz (animal, energia eltrica, vapor, hidrulica) utilizada
pelos agricultores, informao ainda hoje relevante e chave para identificar o nvel
de capitalizao e diferenciar os produtores rurais. Identificou-se que havia apenas
1 706 tratores nos estabelecimentos recenseados, e concluiu-se que a mecanizao
no Pas era muito restrita. Gerou-se, portanto, informaes importantes para jus-
tificar uma poltica agrcola mais agressiva, que evoluiu aos poucos e que ganharia
um grande impulso e relevncia cerca de quatro dcadas depois..
O Censo 1940 tambm fez parte do Recenseamento Geral e procurou avan-
ar no detalhamento de um conjunto de variveis que j se encontravam presentes
no Censo 1920: houve aumento na cobertura do nmero de culturas, dos efeti-
vos da pecuria, das atividades extrativas e de beneficiamento. Esse Censo cobriu
todos os estabelecimentos, o que permitiu quantificar, pela primeira vez, facetas
da questo agrria: propriedades pobres, produo de subsistncia, propriedades
grandes e desocupadas ou com baixo valor da produo. Esses dados alimenta-
riam, duas dcadas depois, o intenso debate sobre a questo agrria no Brasil, que
sobrevive at hoje, em que pese todas as transformaes da agricultura e do campo
j verificadas.
Ainda nessa direo, o Censo 1940 trouxe como uma de suas inovaes mais
visveis a classificao das reas cultivadas em agricultura de grande escala e agri-
cultura de pequena escala. A agricultura de grande escala seria aquela em que a
rea explorada por uma lavoura, permanente ou temporria, excedesse a 50 hec-
tares, considerando, entretanto, rendimentos mnimos por hectare. Da mesma
forma, o conceito de pecuria de grande escala foi introduzido pela primeira vez,
fazendo-se referncia ao efetivo mnimo necessrio para que um estabelecimento
fosse enquadrado nessa categoria. Certamente, os critrios adicionais de rendimen-
to das culturas e nmero de animais obedeciam ao padro tecnolgico da poca. A
dicotomia (grande versus pequeno), determinada pela escala de produo, possibi-
litava a anlise de eficincia tcnica e econmica, com implicaes para as polticas
de incentivo adoo de inovaes tecnolgicas, e contribua para a formulao da
poltica agrria, que j era objeto de presso poltica naquela dcada. Interessante
notar que j estava presente naquele momento o embrio de um dos pilares da po-
ltica agrria, que estabelece os rendimentos mnimos necessrios para que a terra
seja considerada produtiva e, portanto, no sujeita desapropriao por esse motivo.
A incluso de todos os imveis no recenseamento permitiu identificar mais
precisamente as terras que estavam em propriedade dos governos de todos os n-
veis, propriedades em condomnio e em nome de pessoa jurdica (sindicato, coo-
perativa, instituio religiosa, outras).
O levantamento de dados a respeito da nacionalidade dos proprietrios per-

sistiu, ainda refletindo a poltica de imigrao dos anos anteriores, que seria reto-
mada, mas em menor escala, aps a Segunda Guerra Mundial.
O Censo 1940 permitiu distinguir, pela primeira vez, pessoal permanente
e pessoal temporrio, outra faceta da questo agrria no Brasil, e trouxe pela pri-
meira vez dados sobre as despesas da produo agropecuria, bem como sobre
as construes rurais e mais detalhamento sobre o maquinrio e equipamentos,
instalaes de beneficiamento e transformao e rotao de culturas. Foi possvel
identificar gastos com inovaes, adubos e fertilizantes, sementes e mudas, inse-
ticidas, transportes, maquinrios e assalariamento. Essas informaes permitiram
avaliar o esforo da tmida poltica de pesquisa e desenvolvimento e de extenso
rural do perodo anterior, que seriam reforadas no aps guerra como uma soluo
para a expanso da produo agropecuria.
A partir de 1950, o campo da poltica agrcola foi se alargando e aos pou-
cos incorporando a proviso de servios financeiros - principalmente o crdito em
condies especiais -, de assistncia tcnica e extenso rural, a atuao dos gover-
nos na esfera da comercializao, da garantia de preos e da estabilizao da oferta
alimentar. Esse alargamento refletia as mudanas na economia do Pas: a urbani-
zao, que exigia regularidade e estabilidade no abastecimento alimentar; a inten-
sificao da agricultura essencialmente comercial, que ensejava a interveno na
esfera da comercializao; a monetizao dos custos de produo, que implicava
em riscos mais elevados para os produtores; e o aumento acelerado da demanda
por produtos agropecurios que exigia estmulos para a expanso da produo.
O Censo 1950 refletiu as fortes mudanas em curso na sociedade e na econo-
mia brasileiras. A importncia da agricultura mantinha-se intacta, mas as atividades
nas cidades se expandiam e atraiam a ateno dos governos. A escassez de mo de
obra, que havia marcado as primeiras dcadas do Sculo XX, tinha ficado para trs,
e o Pas j se identificava mais com o modelo que seria desenhado por Arthur Lewis
em 1954 para explicar o desenvolvimento de economias com oferta ilimitada de tra-
balho (LEWIS, 1954). Neste contexto, o Censo abandonou a coleta de dados sobre a
naturalidade e nacionalidade dos agricultores, assunto que, curiosamente, voltaria
tona em 2012 com a preocupao relacionada aquisio de terras por estrangeiros.
Reforou-se a coleta de informaes relacionadas estrutura agrria.

Introduziu-se a categoria de empreendimento dirigido por ocupante, mostrando
mais uma vez a preocupao em oferecer mais detalhes que permitiriam melhorar
as anlises da questo agrria. Diferente do Censo 1940, estabeleceu-se critrios
para classificar os estabelecimentos dentro dessas duas categorias e segundo o tipo
de atividade principal - agricultura, pecuria e agropecuria.
Introduziu-se um conjunto de informaes que permitiriam melhor conhe-
cimento sobre o estabelecimento propriamente dito, em particular sobre o uso da
terra. Foi possvel ter informao sobre rea reflorestada e pastagens artificiais,
uma novidade para um Pas cuja pecuria se baseava em pastos naturais e a ex-
plorao das florestas significava derrubada de matas tambm naturais. Neste
mesmo sentido, passou-se a obter dados da rea de colheita, que diferente da
rea cultivada, revelando a preocupao com os efeitos do clima sobre a produo
agropecuria. Tambm incluiu despesas relacionadas com os investimentos em
maquinaria e aquisio de animais, informao que no constava nos Censos an-
teriores. Finalmente, passou-se a identificar cultivo simples e cultivo associado, o
que permitiria a apurao de indicadores mais acurados de rendimento dos vrios
produtos, bem como avaliar a difuso de novas prticas agrcolas.
Os Censos Agropecurios e as
polticas de modernizao da agricultura
Na dcada de 1950, a economia e a sociedade brasileira passaram por gran-
des transformaes, que se aprofundaram nas dcadas seguintes: o crescimento
da indstria, a migrao rural urbana massiva e a urbanizao acelerada, a demo-
cratizao e o fortalecimento dos movimentos sindicais no campo e nas cidades,
com reivindicaes de melhores salrios e condies de vida. Naquele contexto,
emergiu o descompasso entre a dinmica da agricultura e a dinmica da indstria.
A primeira, determinada por crescimento horizontal, baseado na ocupao de
novas terras, e a segunda, na intensificao do capital e elevao da produtividade.
A indstria era e simbolizava o moderno, a agricultura o atraso, tanto econmico
como nas relaes sociais.
Em meio a tenses que j se delineavam no final dos anos 1950, todos os
planos governamentais passaram a enfatizar a necessidade de modernizar a
agricultura, cuja falta de dinamismo e dificuldade para manter o abastecimento
alimentar das cidades e gerar excedentes exportveis ameaavam o crescimento

da base industrial. Outra vertente, mais radical, indicava que a modernizao
no seria suficiente, e propunha uma reforma agrria massiva para eliminar o
latifndio e redefinir os parmetros de distribuio de riqueza e renda no Pas,
fundamental para alagar o mercado domstico e, desta forma, ampliar a base de
acumulao de capital.
A vitria dos conservadores e a consolidao do poder exercido por meio
dos militares eliminou a via da reforma redistributiva e a poltica agrcola passou
a ter como principal objetivo a modernizao tecnolgica da agricultura (SORJ,
1980). A partir dos anos 1960, foi sendo montado um aparato robusto de instru-
mentos que capacitavam o Estado para intervir, em profundidade, na agricultu-
ra, em todas as esferas, desde as condies e volume at o destino da produo. J
no se tratava apenas de estimular a produo, mas de promover a modernizao
tecnolgica para assegurar a estabilizao da oferta e promover elos interseto-
riais que esto na base dos processos sustentveis de industrializao.
Entre meados dos anos 1960 e a dcada de 1970, o Brasil construiu um
complexo sistema de planejamento agropecurio com o ambicioso objetivo de
orientar, coordenar, controlar e avaliar a interveno do Estado na agricultura,
e o desenvolvimento do setor. Criou-se o Sistema Nacional de Planejamento
Agropecurio - SNPA, que fazia parte do Sistema Nacional de Planejamento e
Oramento institucionalizado em 1967 (KAGEYAMA, 1990, para uma anlise da
poltica agrcola neste perodo).
O perodo compreendido entre a montagem do SNPA, em meados dos
anos 1960, e o final da dcada de 1970, pode ser considerado como a era de ouro
da poltica agrcola brasileira, servindo at hoje de referncia para crticas, rei-
vindicaes e presses polticas por parte dos agricultores. A este perodo cor-
responde uma fase de forte interveno do Estado na agricultura com objetivos
de promover a expanso da oferta agropecuria, promover a expanso e diversi-
ficao das exportaes, e assegurar a normalidade do abastecimento do Pas.
Esses objetivos seriam alcanados por meio da modernizao da base tcni-
ca, fortalecimento da agroindstria e incorporao de novas terras (expanso
da fronteira agrcola), exploradas por grandes empreendimentos e agricultores
familiares modernos. Estes ltimos seriam transferidos e instalados nas novas
regies (especialmente nas Regies Centro-Oeste e Norte do Pas) como colonos

de programas pblicos e privados de colonizao.
Promover estas transformaes, na escala e velocidade compatveis com ele-
vadas metas de crescimento econmico, exigia forte interveno do Estado, o qual
deveria mobilizar recursos, articular econmica e politicamente os setores envol-
vidos, coordenar aes de diferentes rgos do setor pblico e colocar em prtica
um conjunto de programas, polticas e instrumentos em apoio ao projeto de mo-
dernizao da agricultura brasileira. O modelo de interveno comportava duas
linhas fundamentais de ao. De um lado, uma forte interveno nos fluxos anuais
de produo e de demanda do setor, cujos objetivos primordiais eram: assegurar a
normalidade dos fluxos anuais de produo agrcola e pecuria; adequar o volume
de produo dos principais produtos agropecurios s necessidades do abasteci-
mento interno e de exportao; reduzir os riscos inerentes produo agropecu-
ria, assumidos pelos produtores; assegurar incentivos (rentabilidade) necessrios
para que os produtores aumentassem a produo.
A interveno tinha como objetivo promover grandes transformaes na
agropecuria brasileira, visando em particular a elevao da produtividade, a diver-
sificao das exportaes e a integrao com as agroindstrias. Para isso, o Estado
mobilizou um conjunto de instrumentos e aes para desenvolver a indstria pro-
dutora de mquinas e insumos agrcolas, fortalecer a agroindstria processadora e
modernizar as infraestruturas de transporte e armazenamento. Programas e polti-
cas de extenso rural, gerao e difuso de tecnologia, comercializao, promoo
da agroindstria, armazenagem, bem como programas especiais para produtos e
cadeias produtivas que integravam a linha de interveno necessria para promo-
ver transformaes de maior peso.
O conjunto de instrumentos, particularmente o crdito rural abundante e
altamente subsidiado, foi orientado exatamente para promover esta transforma-
o estrutural. A oferta de financiamento em condies favorecidas, o acesso a
uma poltica de preos mnimos garantidos pelo governo e aos servios de assistn-
cia tcnica e extenso rural estavam amarrados adoo de pacotes tecnolgicos
considerados modernos. Esses pacotes incluam a utilizao de sementes certifi-
cadas, fertilizantes, pesticidas, correo dos solos, etc. As polticas operavam fun-
damentalmente modificando a rentabilidade para induzir os agentes (produtores,
processadores e intermedirios) a tomarem decises que permitissem alcanar os

objetivos pretendidos2.
Os Censos 1960 e seguintes passaram a incorporar os avanos da poltica
pblica, respondendo demanda de novas informaes sobre o prprio estabele-
cimento, o uso do solo, a adoo de inovaes, a mo de obra ocupada e as relaes
de trabalho, as despesas e o destino da produo.
O Censo 1960 aperfeioou a informao sobre a condio legal das terras,
discriminando-a em terras prprias, arrendadas, ocupadas, prprias e arrendadas,
prprias e ocupadas e arrendadas e ocupadas. Tambm incluiu informao sobre
as terras irrigadas, maior detalhamento sobre o uso de eletricidade e sobre a in-
verses de capital, inclusive em benfeitorias (incluindo estbulos, silos, etc.). Pela
primeira vez, o tema do financiamento da agricultura foi abordado com mais deta-
lhes e as informaes permitiram identificar as modalidades de crdito e os finan-
ciadores (rgos governamentais, estabelecimentos bancrios, estabelecimentos
comerciais, e de particulares). Ficou claro como o setor era subfinanciado, e que
era impossvel crescer sem uma poltica mais agressiva de crdito rural.
Em um contexto marcado por crises de abastecimento, pesquisou-se pela pri-
meira vez o nmero e capacidade dos silos, outro subsdio relevante para o redesenho
das polticas de comercializao, at ento limitadas a poucos produtos - algodo e
arroz - alm do caf, cacau e acar, que eram regulados por autarquias especiais.
Em relao s condies de produo, o Censo buscou novas informaes
sobre o uso de fertilizantes, insumo essencial para a agricultura tropical e subtro-
pical em solos pouco frteis. Especificou o uso de adubao qumica, orgnica e
mista, bem como o uso de cal como corretivo. Era o incio da marcha para o oeste
brasileiro, a ocupao produtiva dos cerrados, que dava continuidade ocupao
que se acelerou com a construo de Braslia. A ocupao pela agricultura de reas
antes pouco valorizadas exigia infraestrutura, insumos, mquinas, tecnologia e ca-
pital, e poltica agrcola adequada para combinar todos estes fatores no nvel dos
estabelecimentos. As informaes foram importantssimas para apurar os diag-
nsticos sobre a situao da agricultura, os quais embasariam as polticas agrcolas
que seriam adotadas a partir de meados dos anos 1960.
2
Para anlise sucinta da poltica agrcola neste perodo, ver: BUAINAIN, A. M.; SOUZA FILHO, H. M. Poltica
agrcola no Brasil: evoluo e principais instrumentos. In: BATALHA, M.O. (Coord.). Gesto Agroindustrial. 5.
ed. So Paulo: Atlas, 2009. v. 2.
As inovaes prosseguiram, e o Censo 1970 investigou, pela primeira vez, a

condio do produtor (proprietrio, arrendatrio, parceiro, ocupante, outra) e no
a condio do responsvel, como no Censo 1960. Tambm introduziu informaes
sobre a direo dos trabalhos, sob a responsabilidade direta do produtor ou por meio
da contratao de administradores. Tratava-se do reconhecimento de que muitos
estabelecimentos agropecurios se modernizavam tambm quanto gesto, con-
tratando administradores que j no se confundiam com o tradicional capataz ou
caseiro, que ficavam frente do estabelecimento de proprietrios absentestas. A
presena do administrador j no carregava a carga negativa do passado.
O retrato do estabelecimento e da produo foi aos poucos se tornando mais
completo, com informaes sobre o tamanho, condio do produtor, mo de obra
ocupada, uso do solo, dotao de infraestrutura bsica, uso de tecnologia, acesso
ao crdito, produo e destino do produto, se para o consumo do estabelecimento
ou mercado. O Censo 1970 tambm introduziu informaes sobre as cooperativas
de comercializao, que adquiriam um papel cada vez mais importante na estrat-
gia de modernizao da poltica agrcola. As cooperativas eram veculos para levar
o crdito, difundir o pacote tecnolgico e promover a articulao dos agricultores
com a indstria, a jusante e a montante.
Outro aspecto importante foi a preocupao em melhorar a apurao de
custos e receitas. Neste sentido, o Censo passou a especificar melhor as quantida-
des e valores de diferentes tipos de combustveis (bagao, carvo vegetal, gs de
petrleo, gasolina, lenha, leo diesel e querosene), os valores relativos pecuria
e as despesas com servios de empreitada, modalidade de contratao bastante
comum na agricultura brasileira, cuja importncia no vinha refletida nos levan-
tamentos anteriores.
Houve aprimoramento das informaes referentes ao processo de produo,
em especial tecnologia. Alm da informao sobre o uso de mquinas, melhor
detalhada, o Censo investigou a origem das sementes, se prpria, adquirida, pr-
pria e adquirida, por cultura; o uso de adubos por tipo (qumica, orgnica, qumica
e orgnica, no usa) e por cultura, bem como a aplicao de calagem. Tambm
reuniu informaes sobre os principais meses de plantio e de colheita por cultura.
O Censo 1970 passou a ser usado como referncia para a anlise da polti-
ca de promoo de modernizao baseada no trip crdito abundante e barato,
tecnificao por meio da mecanizao, introduo de sementes selecionadas e

adubao, e garantia de preo. As informaes permitiram um retrato acurado do
nvel de desenvolvimento da agricultura brasileira e dos desafios a serem enfrenta-
dos para ajustar o passo em direo ao Brasil Potncia, mote do Regime Militar.
Mostrou-se que o setor era marcado por profundas diferenas entre produtores,
regies e culturas/produtos, que se estendiam em diversos nveis: tecnolgico, ca-
pitalizao, renda e acesso s polticas pblicas. Tambm mostrou o descompasso
entre os cultivos voltados para o mercado domstico, notadamente os alimentos
bsicos, e aqueles produtos que tambm eram exportados.
Ainda que a poltica agrcola implementada nos anos 1970 no tenha sido
capaz de reverter e reduzir as diferenas - algumas, como a concentrao do cr-
dito, at se agravaram -, preciso indicar que o desenho levava em conta o retrato
produzido a partir do Censo 1970. As polticas de crdito e comercializao, por
exemplo, reforaram os incentivos para os ento chamados pequenos produtores
e para os produtos alimentares, que recebiam subsdios e limites de financiamen-
to ainda mais elevados do que os demais. Estes incentivos eram anulados na im-
plementao, seja porque aos bancos no interessavam operar com os pequenos
produtores, seja por dificuldades de o Estado amparar, de forma consistente, um
grande nmero de produtores dispersos no territrio nacional.
As transformaes na agricultura se aceleraram no incio dos anos 1970, logo
marcados pela primeira crise do petrleo de 1973. A reforma do Estado que vinha
sendo realizada pelo Regime Militar visava fortalecer a capacidade de planejamen-
to e de ao. Disponibilidade de informao era essencial para o desenho e reviso
das estratgias e polticas de desenvolvimento. Foi neste contexto que se decidiu
pela realizao do Censo 1975, quebrando a tradio de Censos decenais. O Censo
1975 aprofundou as inovaes introduzidas em 1970, e no parece haver dvidas
de que a motivao principal tenha sido subsidiar a poltica agrcola. Praticamente
todas as informaes relacionadas com o uso da tecnologia, despesas, investimen-
tos e receitas foram aperfeioadas e ganharam maior detalhamento, o que revela
a preocupao em fornecer informaes especficas para o planejamento pblico.
A inovao mais visvel foi a divulgao, em uma nica tabela, de dados re-
ferentes ao uso de diversas tecnologias no cultivo dos principais produtos das la-
vouras temporrias, que incluiu a utilizao de sementes selecionadas e comuns
combinadas com irrigao, defensivos e adubao, irrigao e defensivo, irrigao

e adubao, defensivo e adubao e apenas irrigao, adubao ou defensivo. No
caso da irrigao, por exemplo, procurou-se identificar a tcnica utilizada: inunda-
o, infiltrao ou asperso. Outra informao nova foi a identificao das prticas
de conservao do solo e do controle da eroso. A preocupao em registrar as pr-
ticas agropecurias determinou a incluso de um conjunto de informaes sobre
defesa sanitria vegetal e animal, que tambm foram utilizadas como indicadores
de modernizao. No caso da defesa animal, incluiu-se informao sobre o uso de
vacinas, vermfugos, carrapaticidas, bernicida ou antibiticos; e no caso da vegetal
sobre o uso de inseticidas, fungicidas, acaricidas, etc.
Trata-se de um nvel de detalhamento elevado, que denota a preocupao
em conhecer o padro tecnolgico da agricultura, essencial para subsidiar a es-
tratgia de modernizao, a poltica agrcola de incentivos inovao e as aes
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, que comeavam
a deslanchar. A evoluo do Censo revela tambm o dilogo com a sociedade,
em particular com os acadmicos e pesquisadores, que apontavam os gargalos,
mas tambm j apontavam os primeiros impactos negativos da modernizao
em curso. E o Censo responde introduzindo este conjunto de informaes, per-
mitindo avaliar melhor, por exemplo, os temas ambientais, que comearam a
ganhar relevncia, desde a eroso at a compactao do solo, uso abusivo de in-
sumos qumicos e defesa sanitria.
O aprofundamento no se limitou aos aspectos tecnolgicos e alcanou
tambm o acesso ao crdito e as despesas e receitas. Os tratores passaram a ser dis-
criminados por tipo (roda ou esteira), alm da adequao das faixas de potncia;
a presena de veculos passou a incluir o nmero de embarcaes e aeronaves. As
fontes de receitas foram ampliadas e, pela primeira vez, o Censo registrou entradas
com vendas de produtos vegetais, extrados da silvicultura ou matas naturais, ani-
mais e produtos de origem animal, produtos transformados nos estabelecimentos,
recebimento por servios a terceiros, arrendamento, aluguel de pastos, aluguel de
reprodutores, explorao mineral, pesca e outras. E nas despesas foram includos,
de forma discriminada, o aluguel de mquinas e equipamentos e transporte para a
produo, bem como informaes sobre compra de animais.
Outro aspecto que revela a estreita relao entre as inovaes do Censo e das
polticas agrcolas foi a abertura das informaes sobre o crdito rural, principal
pea da poltica, por modalidade: investimentos, custeio da produo e comercia-

lizao (vinculado ao preo mnimo e outros contratos). No por acaso as mesmas
modalidades adotadas pelo Manual de Crdito Rural que orientava a alocao do
crdito para a agricultura. Nota-se, nesse Censo, um vnculo estreito com a poltica
de crdito, modernizao tecnolgica e poltica de comercializao (com explici-
tao dos contratos de preos mnimos, poltica de garantia).
O Censo 1980 deu continuidade ao registro de informaes mais detalhadas.
Introduziu, por exemplo, informaes sobre o uso de inseminao artificial e da
ordenha mecnica, que j estavam sendo praticadas em escala no negligenci-
vel, e pela primeira vez separou as despesas com sacarias e outras embalagens,
combustveis e lubrificantes, e energia eltrica. Nesses casos, o Censo procurava
acompanhar o processo de modernizao em curso, introduzindo novas questes
para captar prticas novas e ou que antes eram insignificantes.
Nos anos 1970, o Governo Federal havia lanado incentivos para o reflores-
tamento. O Censo 1980 trouxe informao sobre o uso ou no de incentivos fiscais
para o plantio dos efetivos informados.
O Censo 1985 buscou detalhar a assistncia tcnica, uma das principais ver-
tentes da poltica de modernizao. No incio dos anos 1970, o Governo Federal
havia reestruturado o Sistema Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural,
com a criao da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -
EMBRATER, e o apoio ao fortalecimento das empresas estaduais congneres. Tudo
indica que o objetivo implcito no Censo 1985 foi gerar informaes para permitir
uma primeira avaliao dos resultados deste esforo. Nesse sentido, colheu infor-
mao sobre a finalidade e a origem da assistncia tcnica, detalhando inclusive o
perfil dos profissionais habilitados (engenheiros agrnomos e florestais, veterin-
rios, zootecnistas, tcnicos agrcolas ou rurais).
Em 1985, a poltica de crdito rural comeava a fazer brotar gua, com si-
nais de dificuldades para manter os volumes e condies do passado. O Banco do
Brasil era o principal agente da poltica de crdito, com capacidade praticamente
ilimitada para emprestar, representada pela operao da conta movimento, um
cheque em branco garantido pelo Tesouro Nacional. Na rea do financiamento, o
Censo 1985 discriminou pela primeira vez o papel do Banco do Brasil, medindo o
nmero de informantes (estabelecimentos que usaram o financiamento), o valor
do emprstimo, a finalidade e os grupos de rea total, que permitiam examinar a
distribuio dos recursos oficiais entre estabelecimentos de diferentes tamanhos.
O Censo 1985 representou um marco, e as informaes geradas alimenta-
ram estudos sobre a modernizao conservadora, como Silva (1982) denominou
este perodo. Em relao poltica agrcola, os estudos realizados apontavam as
distores e impactos distributivos, e questionavam a prpria eficcia da poltica
que vinha sendo seguida. Kageyama (1985), Pinto (1982) e Sayad (1984) haviam
estudado a distribuio do crdito por cultura, tamanho do produtor e regio.
Enquanto Guedes Pinto (1982) indicava uma distribuio profundamente desi-
gual, Kageyama relativizou este resultado ao ponderar que a distribuio de cr-
dito seguia a participao de cada cultura, de cada tamanho de produtor e de cada
regio no valor bruto de produo correspondente. As informaes do Censo 1985
permitiram o aprofundamento deste debate, e confirmaram a impotncia dos in-
centivos especiais concedidos para financiar os pequenos produtores, culturas b-
sicas e algumas regies do Pas. Esta distoro justificaria, uma dcada depois, a
criao do PRONAF, com o objetivo de financiar e promover a agricultura familiar,
e do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio.
Neste mesmo campo, vrios estudos trataram dos efeitos do subsdio do
crdito. Helfand (2001) analisou a distribuio do crdito agrcola subsidiado no
Brasil e concluiu que os benefcios alcanaram 15% dos produtores com acesso
formal ao crdito. O subsdio chegou a representar 1/3 do valor total do crdito
concedido e 1/5 do valor da produo agropecuria. O montante dos subsdios
concedidos para os grandes produtores foi dez vezes superior ao apropriado pelos
pequenos, da mesma maneira que as culturas mais tpicas dos grandes produto-
res que se beneficiaram de forma desproporcional dos subsdios. Outros estudos,
por exemplo Rezende (1981), j vinham indicando os efeitos da poltica de crdito
sobre o preo das terras e a importncia para a ocupao da fronteira do Cerrado,
hoje a principal rea agrcola do Brasil.
Os Censos tambm permitiram a anlise das transformaes estruturais da
agricultura, que tratavam tanto dos aspectos mais vinculados estrutura agrria
(distribuio da posse e propriedade da terra e das relaes de produo que na-

queles anos atravessavam fortes mudanas) como da base tecnolgica, com a cria-
o de indicadores tecnolgicos que permitiam avaliar o que estava ocorrendo, os
impactos produtivos e sociais3. Nenhuma destas anlises teria sido possvel sem as
informaes dos Censos Agropecurios.
A crise da poltica agrcola e a transio

para um novo modelo de interveno:
os Censos Agropecurios 1995-1996 e 2005-2006
A partir da segunda metade dos anos 1980, a poltica agrcola que vinha sendo
implementada desde o final da dcada de 1960 entrou em crise, que perdurou at
pelo menos meados dos anos 1990, quando o Governo Federal assumiu, de forma
mais clara, uma reorientao. O peso do Estado no financiamento foi reduzido e
cessaram as intervenes ad hoc nos mercados agropecurios, alinhando apol-
tica agrcola aos objetivos de curto prazo da poltica macroeconmica. Buainain
(1999) classificou a poltica do perodo de crise como interveno catica. A ao
do Estado, determinada por urgncias e contingncias da conjuntura, gerava efei-
tos colaterais at mesmo contrrios aos resultados que tinham motivado a inter-
veno inicial, desorganizava ainda mais o processo de produo e instabilizava os
mercados em geral (REZENDE; BUAINAIN, 1994).
A partir dos anos 1990, o campo de atuao das polticas agrcolas revelou um
ponto de inflexo. Assistiu-se ao esgotamento do modelo de interveno praticado
no perodo 1960-1980, que era voltado principalmente para promover a moderni-
zao da base tcnica da agricultura, elevar a produtividade e expandir a produ-
o4. A eroso fiscal do Estado brasileiro e as inconsistncias internas da prpria
poltica levaram a mudanas na concepo e nas prticas da poltica agrcola, que
passou a privilegiar intervenes nas condies gerais de produo e no funciona-
mento dos mercados, afastando-se de intervenes ad hoc acionadas para ajustar
3
Para mais informaes sobre o uso dos indicadores tecnolgicos, ver: Ramos e Szmrecsnyi (1996). Para
mais informaes sobre um balano das polticas pblicas na modernizao da agricultura, ver: Szmrecsnyi
e Ramos (1997).
4
Para mais informaes, ver: BUAINAIN, A. M. Trajetria recente da poltica agrcola brasileira: da interven-
o planejada interveno catica. 1999. 326 p. Tese (Doutorado) - Instituto de Economia, Universidade
Estadual de Campinas - Unicamp, Campinas, 1999. Disponvel em: <http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/
document/?down=vtls000195605>. Acesso em: ago. 2014; e BUAINAIN, A. M.; SOUZA FILHO, H. M. Poltica
agrcola no Brasil: evoluo e principais instrumentos. In: BATALHA, M.O. (Coord.). Gesto Agroindustrial. 5.
ed. So Paulo: Atlas, 2009. v. 2
os fluxos e os preos aos objetivos de curto prazo da poltica macroeconmica. O

campo da poltica alargou-se com objetivo de responder ao crescente adensamen-
to das cadeias produtivas ligadas agropecuria e maior importncia de fatores
tais como a legislao sanitria e ambiental, as relaes de trabalho, a segurana
dos alimentos e a inovao tecnolgica. Por isso, segundo o mesmo verbete citado
na parte introdutria deste captulo, mais que intervir em mercados, as polticas
agrcolas contemporneas buscam definir estratgias e criar condies gerais ade-
quadas para o desenvolvimento sustentvel do setor.
O Censo 1995-1996 se realiza no contexto da transio provocada pelo Plano
Real, da hiperinflao para a estabilidade, quando os arranjos institucionais e as
polticas pblicas em geral ainda estavam sendo definidos. No que tange ao mundo
agrrio, o contexto era de uma dupla crise: de um lado, da prpria agricultura, es-
trangulada pela elevao do custo do financiamento, que lanou a maioria dos
produtores na inadimplncia, e pela valorizao cambial, que comprimia a renda
agrcola; de outro lado, a crescente tenso social no campo, encorpada pelo de-
semprego urbano, recolocava o tema da reforma agrria na agenda poltica do Pas.
O governo de transio do Presidente Itamar Franco havia lanado, em dezembro
de 1993, um programa emergencial de reforma agrria, que ficou longe da meta de
assentar 30 mil famlias em dois anos, mas que sinalizou para a possibilidade da
retomada da reforma agrria e estimulou a mobilizao dos trabalhadores rurais
sem-terra, sob a liderana do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra - MST.
Talvez por esta razo o Censo 1995-1996 tenha trazido uma anlise mais de-
talhada da estrutura fundiria e vrios temas que no havia tratado desde o Censo
1920. Ainda que no tenha dado continuidade ao processo de ampliao do deta-
lhamento dos aspectos tecnolgicos e uso do solo, foi um Censo importante, pois
permitiu analisar tanto os resultados das mudanas do perodo em que a poltica
agrcola deixou de ser efetiva e iniciou transio para um regime mais liberal. Os
instrumentos da poltica dos anos anteriores j no funcionavam na prtica e exis-
tiam apenas nos documentos oficiais, e os novos ainda no tinham deslanchado.
Como o prprio Censo Agropecurio 1995-1996 indicava em sua introduo,
o setor agropecurio depende fundamentalmente, em relao a dados estru-
turais, da realizao de operaes de carter censitrio, o que no se verificava
desde 1985. De l para c, decorridos 11 anos, ocorreram importantes trans-
formaes a maioria de carter estrutural no cenrio mundial, regional e
nacional, com impactos sobre a agropecuria brasileira, como de resto, sobre

toda a economia. Os processos de globalizao e de formao de blocos regio-
nais implicaram maior exposio da economia concorrncia internacional e
exigiram esforos crescentes de reestruturao produtiva. Os vrios programas
de ajuste econmico pelos quais o Pas passou nos ltimos dez anos tambm
tiveram influncia sobre o setor. Destacam-se ainda, ao longo do ltimo pero-
do intercensitrio, algumas mudanas importantes na poltica agrcola brasi-
leira, em particular no que diz respeito s polticas de financiamento e de juros
agricultura. Somente uma investigao de carter universal, como o Censo
Agropecurio, poderia propiciar os elementos bsicos ao entendimento de
como o setor reagiu a todas essas transformaes (CENSO AGROPECURIO
1995-1996, 1998, p. 34).
E de fato, em que pese a controvrsia provocada pela mudana do perodo

de referncia, o Censo de 1995-1996 ofereceu informaes para a realizao de um
diagnstico detalhado das condies estruturais da agricultura brasileira, e tam-
bm dos efeitos imediatos da crise que marcava o setor, resultado do descontrole
inflacionrio dos anos anteriores, do endividamento dos produtores, do dficit de
investimentos e da valorizao cambial.
Finalmente, o ltimo Censo, realizado em 2006, apresentou importantes
contribuies para o aprimoramento das polticas agrcolas em geral. Introduziu
algumas questes relacionadas com o prprio produtor, ausentes nos levanta-
mentos anteriores, cujo foco era o estabelecimento. Informaes sobre o sexo
do produtor, tempo de direo do estabelecimento, migrao e pluriatividade
econmica do produtor e dos membros de famlia residentes no prprio estabe-
lecimento contriburam para conhecer quem so os produtores rurais respon-
sveis pelos estabelecimentos que j vinham sendo fotografados com crescente
acurcia desde o Censo 1920.
O Censo continuou a investigar a adoo de tecnologias na agropecuria,
mas foi particularmente inovador na investigao de aspectos da gesto nas pro-
priedades rurais, como a rastreabilidade, os contratos de integrao da agropecu-
ria com unidades de processamento e a identificao de canais de comercializao.
Esses temas surgiram com fora nos anos 2000, quando a produo brasileira am-
pliou fortemente a sua participao no comrcio internacional e passou a atender
mercados cada vez mais exigentes em qualidade e segurana dos alimentos. A po-
ltica agrcola desse perodo deu particular ateno a esses aspectos, a exemplo do
fortalecimento de Cmaras Setoriais no Ministrio da Agricultura e nos estados,
da reestruturao dos sistemas de defesa sanitria, das regulamentaes sobre as
certificaes (inclusive para produo com uso de tecnologias alternativas s con-

vencionais) e da prpria criao do Servio Brasileiro de Rastreabilidade da Cadeia
Produtiva de Bovinos - SISBOV.
Do ponto de vista da poltica agrria, as principais contribuies foram a
explicitao dos estabelecimentos originrios de projeto de assentamento e a
identificao dos estabelecimentos de agricultura familiar, tendo como base os
parmetros de delimitao da prpria legislao. O Censo tambm pesquisou o
acesso a financiamentos e emprstimos, identificando os valores, a finalidade e as
principais fontes, desde os bancos, programas oficiais do Governo, cooperativas de
crdito, fornecedores de insumos para agricultura, empresas integradoras, organi-
zaes no governamentais e parentes ou amigos. Uma novidade importante foi
a identificao do motivo pelo qual o produtor no havia obtido o financiamento
(falta de garantia pessoal, no sabia como conseguir, burocracia, falta de pagamen-
to do emprstimo anterior, medo de contrair dvidas, outro motivo, ou se no havia
precisado).
Consideraes finais
No possvel imaginar o conhecimento sobre a agricultura brasileira, os
acalorados debates sobre a questo agrria que deixaram um legado de polarizao
analtica (agricultura familiar versus agronegcio, agricultura de exportao ver-
sus mercado domstico, pequena versus grande produo), as polticas pblicas,
com suas virtudes e distores, sem as informaes coletadas e publicadas pelos
Censos Agropecurios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
Como se afirmou acima, os Censos foram aos poucos construindo uma fotogra-
fia cada vez mais completa e complexa do estabelecimento agropecurio, com
suas terras, instalaes, equipamentos e com os homens e mulheres responsveis
pela gesto e pelo trabalho no campo. Estas informaes foram complementadas
por outras, geradas pelo prprio IBGE, como a Produo Agrcola Municipal e as
condies dos domiclios rurais (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios -
PNAD), ou por outras fontes, como os anurios de crdito rural (Banco do Brasil
e Banco Central), a produo e as vendas de mquinas agrcolas, a utilizao de
fertilizantes, as exportaes e as importaes, que quase permitiram transformar a
fotografia decenal e quinquenal em um filme, atualizado anualmente.
certo que a poltica agrcola, que no Brasil ainda se faz ano a ano, anuncia-
da nos Planos Safras anuais, necessita da informao mais rpida, e se nutre das
previses de safra publicadas mensalmente, das cotaes de preos dos produtos
agropecurios, do movimento do comrcio exterior, da demanda por financiamen-
to e da evoluo dos custos de produo. Mas o certo que, sem uma ideia clara
da estrutura, fornecida pelos Censos, as informaes mensais fariam pouco sen-
tido, uma vez que seria difcil saber, com preciso, quem est produzindo, como
est produzindo, com que tcnicas, limitaes e potencialidades. Neste sentido, as
informaes fornecidas pelos Censos Agropecurios foram essenciais para o apri-
moramento das polticas agrcolas no Brasil, e continuam sendo uma fonte rica
que no cessa de alimentar os debates e contribuir para a melhor compreenso das
polticas e de seus impactos.
Referncias
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Os Censos Agropecurios e as novas
possibilidades para o desenvolvimento rural
Mauro Eduardo Del Grossi*, Vicente P. M. de Azevedo Marques** e
Caio Galvo de Frana***
Desde a criao do Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica IBGE, as informaes agropecurias vm experi-
* Doutor em Economia mentando um notvel aprimoramento. Aps iniciar com um
(Universidade
Estadual de Campinas enfoque eminentemente produtivista, em 1940, essas estatsti-
UNICAMP). Mestre cas vm se moldando s transformaes polticas, econmicas
em Economia Agrria
(Escola Superior e sociais e oferecendo importantes elementos para a reflexo
de Agricultura
Luiz de Queiroz,
da Universidade de
terica e para a conduo das polticas pblicas dirigidas ao
So Paulo ESALQ/ meio rural, no somente aquelas voltadas para a produo
USP). Professor
da Universidade agropecuria em senso estrito. Ou seja, as transformaes pro-
de Braslia UnB,
vinculado ao Programa dutivas e as mudanas na percepo sobre a agricultura resul-
de Ps-Graduao
em Agronegcios taram em uma evoluo das estatsticas agropecurias, com a
- PROPAGA. E-mail:
<delgrossi@unb.br>. ampliao e a melhor qualificao das informaes disponibi-
**Mestre em
Integrao da Amrica lizadas pelo IBGE.
Latina (Programa de
Ps-Graduao em Este captulo trata a evoluo de alguns dos temas abor-
Integrao da Amrica
Latina da Universidade dados pelos Censos Agropecurios, considerados centrais tanto
de So Paulo - PROLAM/
USP). Engenheiro para compor uma percepo mais abrangente sobre a diversida-
Agrnomo do
Instituto Nacional de de de situaes existentes na agricultura brasileira, como para
Colonizao e Reforma
Agrria INCRA. analisar as novas possibilidades que se abrem para o desenvolvi-
E-mail: <vicente.
marques@poa.incra. mento rural, entendido como um processo articulado voltado
gov.br>.
ampliao da justia e da incluso social, garantia da soberania
*** Mestre
em Sociologia e da segurana alimentar e nutricional, ao respeito s condicio-
(Universidade Federal
de Minas Gerais - nalidades ambientais, preservao do patrimnio cultural e
UFMG). Analista
Tcnico de Polticas democratizao poltica. Esse desenvolvimento est funda-
Sociais. E-mail: <caio.
franca@mda.gov.br>. do nas diferentes dimenses da sustentabilidade (econmica,
social, poltica, cultural e ambiental) e ancorado nas distintas formas de vida e

de produo associativa, tendo como protagonistas centrais uma ampla diversi-
dade de sujeitos sociais, especialmente os agricultores familiares (na sua definio
abrangente) e suas formas de organizao e de participao poltica.
Incio das atividades

Ao longo do Sculo XX, o meio rural brasileiro passou por profundas trans-
formaes sociais e econmicas e foi objeto de estudos acadmicos de variados
matizes tericos. A importncia das estatsticas agropecurias, adequadas a seu
momento histrico, j bem conhecida entre cientistas sociais. Lnin (1980), por
exemplo, apontava as limitaes para anlise do avano do capitalismo agrcola
nos Estados Unidos da Amrica a partir das estatsticas apresentadas no censo
agrcola norte-americano de 1910:
Para que a estatstica agrcola fosse feita de forma inteligente e sensata, seria
preciso modificar seus mtodos de investigao, seus modos de tabulao,
classificao, etc. Infelizmente, a rotina, a repetio estereotipada e sem sen-
tido dos mesmos mtodos predomina com muita frequncia na estatstica
(LNIN, 1980, p. 16).
E mais adiante:
Qual o nmero de operrios assalariados na agricultura da Amrica? Este
nmero tem aumentado ou diminudo em relao ao nmero de farmers e
ao conjunto da populao agrcola? Infelizmente, a estatstica americana no
responde diretamente a questes to importantes (LNIN, 1980, p. 23).
No caso brasileiro, os Censos Agropecurios como hoje so conhecidos e

tiveram sua gnese na investigao promovida pelo Ministrio da Agricultura,
Indstria e Comrcio, que, em 1920, realizou um Recenseamento Agrcola, cujo
foco principal era a quantificao da produo agropecuria, a exemplo das esta-
tsticas norte-americanas da poca.
Com a instituio do IBGE, foi realizado em 1940 o primeiro recenseamento
geral, que incluiu o Censo Agrcola. Esses Censos surgem sob a gide do Estado
Novo, que buscava a modernizao do Estado e considerava as estatsticas um ins-
trumento fundamental. Para ter uma dimenso da importncia destas informa-
es, um documento da poca declarava sobre os levantamentos censitrios para
facilitar a marcha dos censos e inquritos vindouros, nos quais o Estado Novo de-
posita tantas e to justas esperanas (ALGUMAS..., 1939, p. 3).
Os Censos Agropecurios e as novas possibilidades para o desenvolvimento rural
A demanda por informaes poca conduziu a um levantamento abran-

gente composto por um questionrio geral e dez suplementos, que continham
mais de 2,2 mil quesitos a serem investigados (GUIMARES, 1954, p. 5). O Censo
Agrcola 1940 contemplou informaes sobre a rea, o produtor, a produo agr-
cola e pecuria, alm dos tratos culturais, zootcnicas, irrigao, indstria rural,
adubaes qumica e verde, valor da terra e benfeitorias, despesas realizadas, ma-
quinrios e veculos, construes rurais e, ainda, sobre o pessoal ocupado.
Unidade de recenseamento: o estabelecimento recensevel

Uma das primeiras questes a serem definidas no planejamento censitrio
sobre a unidade a ser investigada, especialmente quanto sua localizao e di-
menses econmicas. Conforme a definio utilizada, milhares de unidades de
subsistncia podem ou no ser captadas no recenseamento. A depender da ver-
tente terica utilizada, a excluso dessas unidades pode ser considerada razovel
ou absurda. A contribuio dos estabelecimentos voltados subsistncia para as
contas nacionais pode ser entendida como nfima; do ponto de vista social, eles
representam uma multido de produtores temporrios ou com acesso precrio
terra; e do ponto de vista econmico, contribuem para a reproduo dessas fam-
lias e de outras inseridas em circuitos locais de abastecimento. A definio sobre a
unidade do recenseamento tem, tambm, reflexos nas polticas pblicas que pre-
cisam considerar a heterogeneidade e a diversidade de situaes produtivas e so-
ciais existentes na agricultura.
No Censo Agrcola 1940, a nfase nos dados quantitativos da produo resul-
tou em uma orientao dada aos recenseadores para excluir os estabelecimentos
no interior de permetros urbanos e suburbanos, bem como as unidades de pro-
duo que no atingissem uma determinada renda mnima1. Embora houvesse a
recomendao expressa para excluso desses dois tipos de estabelecimentos, na
coleta no ocorreu qualquer distino entre os entrevistados, resultando que na
apurao surgiram questionrios de diminuta rea e de produo nfima, os quais
por sua insignificncia tiveram de ser excludos do censo (GUIMARES, 1954, p. 4).
1
Em 1940, a deciso foi investigar apenas os estabelecimentos com renda igual ou superior ao equivalente
a Mil Ris 500$000 (GUIMARES, 1954, p. 12), convertido para mil ris para adequar a unidade monetria
vigente). Para efeito de comparao, o valor do salrio mnimo em julho de 1940 era de Mil Ris 240$000
(SALRIO..., 2014).
J no Censo Agrcola seguinte, de 1950, sob inspirao das convenes inter-

nacionais da poca, foi mantido um objetivo econmico restrito, substituindo o
critrio de renda mnima para os estabelecimentos que objetivassem o lucro:
Considera-se recensevel qualquer rea utilizada em explorao agropecuria
com o objetivo de obter lucro, ou seja, desde que a explorao vise a produo
superior s necessidades de simples subsistncia de seus proprietrios ou ocu-
pantes [...] d) no sero recenseados as hortas, chcaras, avirios, etc., perten-
centes a prdios de residncia nem os pequenos stios, granjas, etc.,
desde que sua produo se destine apenas ao consumo domstico (CENSO...,
1950, p. 5-6).
No Censo Agrcola 1960, a restrio expressa aos estabelecimentos com ob-

jetivo de lucro ou de renda mnima foi abandonada, substituda por um conceito
mais abrangente:
A unidade recensevel o estabelecimento, isto , todo terreno, de rea
contnua, independente do tamanho, formado de uma ou mais parcelas confi-
nantes, sujeito a uma nica administrao, onde se processa uma e x -
plorao agrcola [...]; a criao, recriao ou engorda de gado; a criao de
pequenos animais, a silvicultura ou o reflorestamento, a extrao de produtos
vegetais [...]. Os quintais de residncias e as simples hortas domsticas no
constituiro unidades recenseveis (CENSO..., 1960, p. 8).
Definies muito prximas s de 1960 foram adotadas nos Censos

Agropecurios 1970, 1975, 1980 e 1995-1996, sendo que a partir de 1975 introdu-
ziu-se na definio da unidade de recenseamento a expresso independente do
tamanho ou situao (urbana ou rural).
O Censo Agropecurio 2006 produziu um avano importante com uma nova
definio da unidade recensevel:
toda unidade de produo dedicada, total ou parcialmente, a atividades
agropecurias, florestais e aqucolas, subordinada a uma nica administrao:
a do produtor ou a do administrador. Independente de seu tamanho, de sua
forma jurdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural, tendo como ob-
jetivo a produo para subsistncia e/ou para venda, constituindo-se assim
numa unidade recensevel. Para fins de coleta, foi considerada como produo
de subsistncia aquela em que os alimentos produzidos foram utilizados para
suprir as necessidades do produtor e de sua famlia, ou quando parte da produ-
o tivesse sido eventualmente comercializada, atravs de venda ou troca, para
subsidiar outras necessidades de consumo desse ncleo familiar, dependendo,
totalmente ou em sua maior parte, da atividade agropecuria para sua sobrevi-
vncia econmica (CENSO AGROPECURIO 2006, 2006, p. 40-41).
Essa mudana no conceito da unidade de coleta permitiu ampliar o universo

de informaes sobre os diversos segmentos e suas diferentes situaes de vida e
trabalho na agricultura brasileira. Tais mudanas permitiram, por exemplo, captar
a existncia de mais 500 mil estabelecimentos sem nenhuma produo e outros
933 mil estabelecimentos sem nenhuma receita monetria naquele ano.
Acesso terra
Outro conceito que influencia diretamente na capacidade do Censo captar
a diversidade de situaes aquele utilizado para categorizar os produtores rurais
quanto s formas de acesso terra. Quase sempre obtido pela composio da rea
dos estabelecimentos, esse conceito tambm tem evoludo ao longo dos anos.
No Censo Agrcola 1940, essa informao era obtida pela combinao de v-
rias perguntas: a quem pertencia a propriedade (individual, coletivo ou empresa-
rial); se a rea era arrendada; de que forma a terra foi adquirida (herana, compra,
doao, usucapio ou execuo); qual regime de trabalho era praticado na proprie-
dade (assalariado, colonato ou parceria). Nota-se que havia, ento, certa confuso
entre os termos imvel e estabelecimento, tratados quase como sinnimos.
No Censo Agrcola 1950, alterou-se o conceito com a identificao de terras
prprias, terras alugadas (ou arrendadas), terras em parceria, cedidas gratuita-
mente e as terras ocupadas (sem ttulo sobre a terra e nada pagando por sua ex-
plorao). Nesse Censo, ficou claramente delimitada a unidade de produo e seu
administrador, desvinculando-se o estabelecimento do imvel fundirio, o que
permitiu identificar com maior clareza os ocupantes.
No Censo Agrcola 1960, ocorreu um pequeno retrocesso na qualidade das
informaes sobre o modo de acesso terra, quando se passou a indagar de forma
conjunta se a rea explorada pelo responsvel era na condio de ocupante, pos-
seiro ou concessionrio. Ou seja, perdeu-se a possibilidade de distinguir a rea
cedida gratuitamente e, portanto, sem conflito (concessionrios), da rea ocupada
sem nenhum pagamento sujeita a conflitos (ocupantes ou posseiros). Esse padro
de indagao do acesso terra permanece at os dias atuais.
A definio de 1960 permaneceu sem alterao at 2006, quando o Censo
Agropecurio incorporou duas novas categorias muito teis nas anlises sobre a
estrutura da posse e da propriedade da terra. Alm das categorias proprietrio;

arrendatrio; parceiro (meeiro, terceiro, quartista etc.); e ocupante, vigentes at
1995-1996, o Censo 2006 permitiu identificar os produtores rurais sem rea e dis-
tinguir os assentados sem titulao definitiva.
A captao dos produtores sem rea foi um grande avano ao permitir con-
tabilizar a produo de unidades que no possuam uma rea especfica na data
de referncia. Esse acrscimo atendeu especialmente as demandas para melhor
identificao das populaes tradicionais, permitindo, assim, captar com melhor
acuidade a produo extrativista ou de produtores temporrios:
No Censo Agropecurio 2006, identificada a existncia de atividade de cria-
o/produo agropecuria de pessoal empregado no mesmo estabelecimen-
to, em rea sujeita administrao do produtor/proprietrio, toda a produo
fora considerada como parte do estabelecimento e todos os dados colhidos
integraram o nico questionrio aplicado ao estabelecimento. Caso tenha sido
informado que a administrao da referida produo no esteve sob respon-
sabilidade do produtor, um novo questionrio fora aberto para o empregado,
como se fora um novo estabelecimento agropecurio, registrando-se todas as
caractersticas referentes, todos os quantitativos e aplicados todos os par-
metros da pesquisa, alm de considerar este produtor empregado como um
Produtor sem-rea. Esta mudana acarretou no incremento de estabelecimen-
to de produtor sem rea (CENSO AGROPECURIO 2006, 2006, p. 32-33).
Com a incluso desse conceito, foi possvel identificar de forma indita a

existncia de 255 mil estabelecimentos sem rea em 2006, correspondendo a 5%
dos estabelecimentos brasileiros.
Perodo de referncia das informaes

Outros dois elementos fundamentais que influenciam o padro de captao
da realidade agrcola e agrria so o perodo de referncia das informaes e o pe-
rodo de realizao das entrevistas. Na dinmica agropecuria brasileira, algumas
atividades se estabelecem temporariamente, especialmente com lavouras tempo-
rrias, restringindo a existncia de estabelecimentos em alguns poucos meses, a
depender do ciclo produtivo da principal atividade.
At o Censo Agrcola 1960, utilizava-se o ano civil anterior para apurao
das atividades dos estabelecimentos e uma data de referncia para as informaes
relativamente fixas nos estabelecimentos, tais como rea, benfeitorias e pessoal
ocupado. Nesses Censos, foram utilizadas, respectivamente, as datas de 1 de julho

(1950) e 1 de setembro (1940 e 1960).
Do Censo Agropecurio 1970-1985, utilizou-se o ano civil corrente como pe-
rodo de referncia, tendo como data de referncia o dia 31 de dezembro. No Censo
seguinte, produziu-se uma inovao importante com a utilizao do ano-safra,
compreendido entre 1 de agosto de 1995 a 31 de julho de 1996, adotando-se, assim,
duas datas de referncia:
O Censo Agropecurio teve como perodo de referncia 1 de agosto de 1995
a 31 de julho de 1996. Os dados sobre propriedade, rea, pessoal ocupado,
referem-se a 31 de dezembro de 1995; efetivos da pecuria e efetivos da la-
voura permanente e da silvicultura referem-se a 31 de julho de 1996 (CENSO
AGROPECURIO 1995-1996, 1998, p. XXVI).
Essa alterao no perodo de referncia e da coleta de informaes chamou

a ateno de vrios pesquisadores, entre eles Hoffmann e Silva (1999), os quais
notaram que o Censo Agropecurio 1995-1996 no havia captado a totalidade dos
estabelecimentos de natureza precria, particularmente os pequenos parceiros
ou arrendatrios. Essa alterao explicava parcialmente a reduo em quase 500
mil arrendatrios/parceiros e pouco mais de 300 mil ocupantes entre os Censos
1985 e 1995-1996.
Em 2006, o Censo Agropecurio voltou a adotar o critrio do ano civil e a
data de 31 de dezembro, sendo o levantamento realizado no primeiro semestre
de 2007, juntamente com a Contagem Populacional. Ora, se a mudana de 1985
a 1995-1996 subestimou os estabelecimentos precrios e temporrios, o retorno
ao ano civil em 2006 pode ter exercido o efeito oposto, tendendo a captar maior
nmero de estabelecimentos temporrios. por essa razo que, logo no incio das
Notas Tcnicas da publicao do Censo 2006, os organizadores fazem o seguinte
esclarecimento aos usurios:
O Censo Agropecurio 2006 teve como perodo de referncia o ano de 2006,
ou seja: de 1 de janeiro a 31 de dezembro, e como data de referncia, o dia 31
de dezembro e 2006. Portanto, no Censo Agropecurio 2006, o perodo de
referncia volta a ser o ano civil, assim como nos levantamentos anteriores ao
Censo Agropecurio 1995-1996.Desse modo, os resultados deste Censo no so
estritamente comparveis ao Censo anterior (CENSO AGROPECURIO
2006, 2006, p. 30-31)..
O conjunto dessas mudanas permite compreender as sries histricas sobre

o nmero de estabelecimentos agropecurios brasileiros (Tabela 1). As informaes
censitrias em srie apontam para um crescimento contnuo, at atingir um mxi-

mo em 1985, quando foram recenseados mais de 5,8 milhes de estabelecimentos.
Em 1995-1996, esse nmero reduziu-se em quase um milho de estabelecimen-
tos, voltando a ter um crescimento em 2006. Evidentemente, a variao no nme-
ro de estabelecimentos fortemente influenciada pela dinmica agropecuria e
pelas polticas econmicas vigentes, mas as variaes conceituais entre os ltimos
Censos tambm devem ser consideradas nas anlises das sries temporrias.
A Tabela 1 tambm chama a ateno para a tendncia de crescimento relativo
do nmero de estabelecimentos de proprietrios a partir de 1970: de 60% passam
a representar 76% dos estabelecimentos em 2006. Duas observaes importantes
so a reduo absoluta e a relativa do nmero de estabelecimentos conduzidos por
arrendatrios e parceiros, e o significativo acrscimo nos estabelecimentos condu-
zidos diretamente por seus proprietrios.
Tabela 1 - Nmero de estabelecimentos agropecurios

recenseados, total e respectiva participao percentual,
por condio do produtor - Brasil - 1940/2006
Nmero de Participao percentual, por condio do produtor (%)

estabeleci-
Ano mentos
agropecurios Arrendatrio, Assenta-
Proprietrio Administrador Ocupante dos
recenceados parceiro
(1 000 000) (sem rea)
1940 1,90 72,0 12,0 9,0 6,0 -

1950 2,06 75,0 9,0 6,0 10,0 -
1960 3,34 67,0 17,0 5,0 11,0 -
1970 4,92 60,0 20,0 4,0 16,0 -
1975 4,99 62,0 17,0 3,0 18,0 -
1980 5,16 63,0 17,0 4,0 17,0 -
1985 5,80 61,0 17,0 4,0 18,0 -
1995/1996 4,86 70,0 11,0 5,0 14,0 -
2006(1) 5,18 76,0 7,0 4,0 8,0 5,0
Fonte: Nmero de estabelecimentos e rea... In: IBGE. Sidra: sistema IBGE de recuperao
automtica. Rio de Janeiro, 2014. Tabela 280. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/-
tabela/listabl.asp?z=t&c=280>. Acesso em: 2013.
(1) As informaes sobre os assentados sem titulao definitiva esto diludas entre as categorias
proprietrio, arrendatrio/parceiro, administrador e ocupantes.
Uma das explicaes para a reduo dos estabelecimentos de ocupantes de-

ve-se outra novidade de 2006. Trata-se da classificao dos produtores assen-
tados, que anteriormente eram classificados como ocupantes, uma vez que no
tinham o ttulo da terra:
Assentado sem titulao definitiva: No Censo Agropecurio 1995-1996, no

havia esta modalidade. Alguns informantes, nesta condio em 1995-1996, de-
clararam ser Proprietrios [...]. Para estas explicaes complementares, os
recenseadores, poca, foram orientados a considerar estes produtores como
ocupantes [...]. Com a investigao sobre o estabelecimento agropecurio
ser originrio de projeto de assentamento, tambm fora inserida a categoria
Terras concedidas por rgo fundirio, ainda sem ttulo definitivo, item
onde o produtor informava a extenso das terras que o categorizavam como
Assentado sem Titulao (CENSO AGROPECURIO 2006, 2006, p. 33).
Dessa forma, em 2006 o IBGE identificou de maneira indita mais de 189 mil
produtores que se declararam assentados sem titulao definitiva e que, eviden-
temente, deixaram de ser considerados prioritariamente como ocupantes.
A tendncia apontada anteriormente tambm pode ser observada quando
se analisa a evoluo da distribuio da rea recenseada (Tabela 2). Ocorre um
aumento relativo das reas dos estabelecimentos dos proprietrios a partir de 1985
e uma contnua reduo na rea dos estabelecimentos de arrendatrios/parceiros
e ocupantes.
Tabela 2 - rea dos estabelecimentos agropecurios

recenseados, e total e respectiva participao percentual,
por condio do produtor - Brasil - 1940/2006
rea dos
Participao percentual, por condio do produtor (%)
estabeleci-
Ano mentos
agropecurios Arrendatrio,
Proprietrio Administrador Ocupante
recenceados parceiro
(1 000 000 ha)
1940 197,72 64,0 10,0 23,0 3,0
1950 232,21 67,0 6,0 24,0 4,0
1960 249,86 64,0 7,0 25,0 4,0
1970 294,15 61,0 6,0 27,0 6,0
1975 323,90 65,0 3,0 25,0 6,0
1980 364,85 59,0 4,0 32,0 6,0
1985 374,92 58,0 4,0 34,0 4,0
1995 353,61 64,0 3,0 31,0 3,0
2006(1) 333,68 68,0 2,0 27,0 2,0
automtica. Rio de Janeiro, 2014. Tabela 280. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/-
tabela/listabl.asp?z=t&c=280>. Acesso em: 2013.
(1) As informaes sobres os assentados sem titulao definitiva esto diludas entre as categorias
proprietrio, arrendatrio/parceiro, administrador e ocupantes.
A Tabela 2 tambm mostra que a rea recenseada cresceu at 1985, quando

atingiu um ponto mximo, com cerca de 374 milhes de hectares (ha), depois do
que decresceu at 2006, quando foram recenseados 333 milhes de hectares. Um
destaque deve ser dado aos estabelecimentos conduzidos por administradores: so
apenas 4% dos estabelecimentos ocupando 27% da rea em 2006.
Pessoal Ocupado e Sexo

Outro aspecto fundamental na realizao dos Censos a possibilidade de
captar a origem da mo de obra utilizada nos estabelecimentos. A informao
sobre pessoal ocupado da famlia e dos empregados, segundo os grupos de idade e
o sexo, sempre esteve presente nos Censos Agropecurios. Em 1940, as perguntas
captavam a quantidade de pessoas ocupadas da famlia, os colonos e empregados
permanentes, discriminando o sexo por dois grupos de idade (menor de 15 anos ou
de 15 anos ou mais), alm de arguir o nmero de homens e mulheres em servios
extraordinrios. Em 1950, as perguntas incluram os meeiros e parceiros (residen-
tes ou no), todos segundo o gnero e os grupos de idade (menor ou maior de 15
anos). A partir de 1960, consolidou-se um padro de coleta de informaes sobre
pessoal ocupado, separando a situao de responsvel e de membros das famlias,
empregados permanentes, empregados temporrios, parceiros e outra condio,
todos segundo o gnero e os dois grupos de idade (menores de 14 anos e maiores
de 14 anos).
As variaes posteriores permitiram captar com maior preciso as atividades
temporrias. Em 1950, o Censo levantou o nmero mximo de meses de trabalho
do pessoal temporrio; em 1960, o nmero mximo de empregados temporrios
em cada ms do ano (que permaneceu nos Censos seguintes); em 1970, incluiu-se
a informao sobre o uso de servios de empreitada; e, a partir de 1975, introduziu-
se a informao se a empreitada era feita com contratao de mquinas e mo de
obra ou somente com a contratao de mo de obra.
No Censo 2006, ocorreram importantes avanos para quantificar o pessoal
ocupado. Foi acrescida a informao sobre nmero de pessoas ocupadas segundo
trs os grupos de dias de ocupao no ano (menos de 60 dias, de 60 dias a menos
de 180 dias, e 180 dias e mais), alm de incluir uma pergunta sobre o valor total dos
salrios pagos no ano aos familiares, empregados e outra condio (em dinheiro
ou produtos). A pergunta sobre o nmero mximo de temporrios em cada ms foi
substituda pelo simples registro dos meses de contratao, complementada pela

pergunta sobre o nmero total de dirias pagas no ano. Os servios de empreita
tambm foram aprimorados com a indagao sobre o nmero de dias contratados
e o valor total despendido com esses servios no ano.
Captando as transformaes
Nas dcadas de 1960 e 1970, ocorreu uma grande expanso da agropecuria
brasileira com a intensificao da mecanizao e da utilizao de insumos qumi-
cos, agrotxicos e sementes melhoradas, o que resultou em um grande aumento
da produo e da produtividade. Esse aumento da produo foi acompanhado por
uma maior concentrao da terra e da renda e pela expulso de importantes con-
tingentes de agricultores familiares das terras onde trabalhavam, levando vrios
autores a caracterizarem esta importante transformao na agricultura brasileira
como um processo de modernizao conservadora.
Tal transformao foi impulsionada e dirigida por uma forte ao governa-
mental, com a criao de novos instrumentos e instituies para atuar na ofer-
ta do crdito, na pesquisa e na extenso rural. Ilustram bem a dimenso dessa
ao estatal, entre outras medidas: a implantao do Sistema Nacional de Crdito
Rural SNCR (1965); a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRAPA (1972) e de diversas instituies estaduais de pesquisa agrcola; a criao
da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRATER (1974),
com o apoio das entidades estaduais de extenso rural.
Os casos da soja e do milho ilustram bem o impacto dessa ao coorde-
nada sobre a produo agropecuria. A produo brasileira de soja e milho em
1974 era de 7,9 milhes de toneladas e 17 milhes de toneladas, respectivamen-
te (LEVANTAMENTO SISTEMTICO DA PRODUO AGRCOLA, 1975); em
2013, esto estimadas em mais de 80 milhes de toneladas de cada uma delas
(LEVANTAMENTO..., [2013]). A produo nacional de gros que no incio dos anos
1980 era cerca de 50 milhes de toneladas j ultrapassou os 180 milhes de tonela-
das em 2013 (LEVANTAMENTO..., [2013]).
Os efeitos da modernizao conservadora foram captados pelo Censo, como
por exemplo, na anlise da evoluo do pessoal ocupado. O Censo Agropecurio
1995-1996 registra:
Por classe de atividade econmica interessante observar que, no perodo de

1995-1996 a pecuria, com 4,8 milhes de pessoas, absorveu quase 27% do pes-
soal ocupado total, um pouco menos que a da categoria de lavouras temporrias
(37,8% do total), mas bem mais que o grupo lavouras permanentes (com 12,1%
do total). Essa mais uma indicao do impacto da modernizao da agricultura
sobre o emprego rural; no passado, as lavouras tendiam a ocupar muito mais
mo de obra que a pecuria, mas isso foi drasticamente alterado pelo processo
de modernizao (CENSO AGROPECURIO 1995-1996, 1998, p. 43).
Os Censos Agropecurios foram suficientemente potentes para captar essas

transformaes em vrias dimenses da estrutura produtiva. Do ponto de vista
tecnolgico, as perguntas sobre as tecnologias adotadas no processo produtivo
foram sendo aprimoradas e adequadas ao contedo e ao marco institucional vigen-
te, bem como ampliadas ao longo dos anos. De forma ilustrativa, pode-se destacar
a incluso dos seguintes temas no questionrio: de uso de inseminao artificial
e ordenha mecnica no rebanho bovino a partir de 1980, para gastos com smen
e/ou embries bovinos, bubalinos, equinos, sunos, ovinos e caprinos em 2006;
de gastos com inseticidas e formicidas em 1940 e 1950, para gastos com inseti-
cidas e fungicidas em 1960 e 1970; uso e gastos de defensivos de 1975 at 1985,
para gastos, usos, mtodos de aplicao e utilizao de equipamentos de prote-
o, intoxicaes e destino das embalagens de agrotxicos em 2006; sobre maqui-
nrio agrcola: da presena de arados, semeadeiras, cultivadores, distribuidores
de adubos, ceifadeiras, pulverizadores, mquinas para encher silos e extintores de
formigas em 1940, para presena de arados e escarificadores, colheitadeiras, ro-
adeiras, adubadeiras ou distribuidoras de calcrio, grades e/ou enxadas rotativas,
pulverizadores e/ou atomizadores, semeadeiras e/ou plantadeiras e ceifadeiras
em 2006; sobre prticas culturais: de utilizao de adubao verde e rotao de
culturas em 1940, para conservao dos solos em 1975; controle da eroso em
1980, conservao de solos em 1985; prticas de conservao em 1995-1996, para
presena sistemas agroflorestais ou de agricultura orgnica, controle biolgico,
plantio em nvel, uso de terraos, rotao de culturas, recuperao de pastagens,
pousios e queimadas, e proteo das encostas em 2006; sobre pessoal ocupado: de
pessoal permanente e temporrio presentes em 1 de setembro em 1940, pessoal
ocupado em 31 de dezembro; utilizao mxima de temporrios ao longo dos
meses do ano de 1960, at discriminar as tarefas executadas pelos empregados
temporrios e sua distribuio ao longo dos anos, dias de ocupao do pessoal no
remunerado e empregados permanentes, ou se as pessoas com laos de parentesco
tinham qualificao profissional em 2006.
Cabe registrar, ainda, outro marco importante na evoluo dos registros

agropecurios associado a inovaes nas reflexes acadmicas sobre a presena
da pluriatividade, de atividades em tempo parcial e de atividades no agrcolas no
espao rural brasileiro. Destacam-se os trabalhos de Anjos (1995), Carneiro (1998)
e Schneider (2003), aglutinados em torno de um projeto de pesquisa, coordena-
do pela Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP, denominado Projeto
Rurbano. Influenciado por essa perspectiva, o Censo Agropecurio 2006 passou a
arguir sobre as atividades exercidas fora do estabelecimento agropecurio, inicial-
mente para o responsvel do estabelecimento (Que atividade econmica o produ-
tor teve fora do estabelecimento agropecurio em 2006?), e depois para os demais
membros da famlia do produtor (Que atividade econmica algum membro da
famlia do produtor, que residia no estabelecimento, teve fora do estabelecimento
agropecurio em 2006? Independente de trabalhar ou no no estabelecimento).
Dessa forma, o Censo captou 792 mil estabelecimentos cujos produtores tinham
atividades no agropecurias fora de sua unidade produtiva e outros 302 mil esta-
belecimentos cujos responsveis no exerciam essas atividades, mas algum inte-
grante de suas respectivas famlias exercia atividade no agropecuria fora de seu
local de produo.
Registros de receitas e rendas

Outro aspecto relevante para discutir as possibilidades para o desenvolvi-
mento rural refere-se captao dos valores monetrios dos estabelecimentos,
cujo padro de levantamento tambm evoluiu significativamente.
No Censo Agrcola 1940, a nica mensurao econmica foi sobre os valores
gerais do imvel com benfeitorias e pertences, dos prdios e construes, dos ve-
culos, dos maquinrios, dos animais e o das terras. No Censo Agrcola 1950, essas
perguntas foram mantidas com o acrscimo de uma seo especial sobre despesas
com salrios (pessoal permanente e temporrio), impostos e taxas, aluguel e ar-
rendamento, adubos e fertilizantes, sementes e mudas, inseticidas e formicidas e
outras despesas. No Censo 1960, outros acrscimos importantes ocorreram, com
destaque para um quadro especial sobre inverses de capital em benfeitorias, ani-
mais, veculos, instrumentos e mquinas agrcolas, e a indagao ao produtor se
tinha utilizado algum tipo de financiamento, alm do levantamento sobre o valor

das vendas de animais, da horticultura, da floricultura e da indstria rural. No
Censo Agropecurio 1970, a inovao foi passar a arguir o valor da produo das di-
ferentes atividades agrcolas e pecurias. O Censo 1975 marca o incio da captao
de informaes sobre as receitas dos estabelecimentos.
Em 2006, alm de detalhar os quadros que j vinham sendo utilizados nos
Censos anteriores, foram includas questes sobre dvidas e nus reais e, ainda, a
captao de outras receitas. Essa importante inovao foi fundamental para a de-
limitao dos estabelecimentos da agricultura familiar, como se ver mais adiante.
As alteraes foram assim apresentadas:
Foram pesquisados os valores recebidos pelo estabelecimento agropecurio
em 2006, de acordo com a fonte da receita, a saber: venda de hmus, venda
de esterco e de animais criados em cativeiro e seus produtos (excetuando os
includos na pecuria); explorao mineral; prestao de servio de benefi-
ciamento e/ou transformao de produtos agropecurios para terceiros [...];
outras atividades no agrcolas realizadas no estabelecimento: artesanato, te-
celagem, etc.; recursos de aposentadorias ou penses (aposentadorias rurais);
receitas com atividades remuneradas do produtor fora do estabelecimento e/
ou outras receitas obtidas no estabelecimento; receitas com atividades
do produtor e/ou das pessoas com laos de parentesco com o produtor fora
do estabelecimento, aluguel de pastos e/ou arrendamento de terras; receitas
com doaes ou ajudas voluntrias de parentes ou amigos; receitas provenien-
tes de Programas Sociais dos Governos Federal, Estadual ou Municipal; de-
sinvestimentos; receita da venda de pescado capturado (no se considerou a
receita proveniente da aquicultura); e as atividades de turismo rural (CENSO
AGROPECURIO 2006, 2006, p. 64).
A importncia dos recursos de aposentadorias e penses ganhou destaque

a partir do reconhecimento da condio de Segurado Especial no Regime Geral
da Previdncia Social, especialmente por meio da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991 e da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, e da Emenda Constitucional n 20,
de 15 de dezembro de 1998. A relevncia dessas rendas pode ser dimensionada
tambm pelos dados do Anurio Estatstico da Previdncia Social, que registra-
va em 2006 cerca de 7,5 milhes de benefcios ativos nas reas rurais, dos quais
aproximadamente 4,8 milhes eram aposentadorias por idade e 1,9 milho era
de penso por morte.
Atividades predominantes
A caracterizao do porte econmico e da especializao dos estabelecimen-
tos sempre foi uma preocupao dos organizadores dos Censos, por se tratar de
indicadores considerados relevantes para a avaliao do grau de desenvolvimento
das atividades agropecurias.
Em 1950, eram consideradas modalidades de explorao: agricultura, pe-
curia, agropecuria, invernadas/campos de engorda e outra modalidade de ex-
plorao. A partir dos anos 1960, o questionrio passou a conter uma pergunta
expressa sobre esse quesito, permitindo indicar a atividade econmica que pro-
porcionava maior fonte de renda ao estabelecimento, com as opes de agricul-
tura (inclusive silvicultura e reflorestamento), pecuria, agropecuria, cultivo de
hortalias ou flores, criao de aves, criao de abelhas/coelhos/bicho-da-seda,
invernada, extrao vegetal e estaes agropecurias e atividades agropecurias
em estabelecimento de carter social. At 1975, esse tipo de pergunta permaneceu
no questionrio no quadro atividade econmica, com as opes para agricultura,
pecuria, agropecuria, horticultura e floricultura, silvicultura, avicultura, cuni-
cultura/apicultura/sericicultura e extrao vegetal.
A partir do Censo Agropecurio 1980, a pergunta foi retirada do questio-
nrio, sendo a especializao produtiva obtida indiretamente, distinguindo-se
classes de atividades econmicas: agricultura e agropecuria, pecuria, horticul-
tura ou floricultura, silvicultura, avicultura, cunicultura/apicultura/sericicultu-
ra e extrao vegetal12.
No Censo 1995-1996, o grupo de atividade econmica reorganizado em
lavoura temporria, horticultura e produtos de viveiro, lavoura permanente,
pecuria, produo mista (lavoura e pecuria), silvicultura e explorao flores-
tal, pesca e aquicultura e produo de carvo vegetal, utilizando-se a seguinte
metodologia:
No Censo Agropecurio 1995-1996, o conceito de atividade econmica do es-

tabelecimento agropecurio foi atribudo segundo a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas - CNAE 1.0 que assim classificou o estabelecimento
agropecurio cuja atividade desenvolvida obteve um valor de produo igual
ou maior a 2/3 do valor total de produo do estabelecimento (CENSO
AGROPECURIO 2006, 2006, p. 32).
2
Infelizmente, a forma de classificao dos estabelecimentos utilizada neste perodo no consta das publi-
caes oficiais.
J no Censo 2006, uma nova classificao foi realizada utilizando novos cri-
trios da Classificao Nacional de Atividades Econmicas - CNAE:
Para o Censo Agropecurio 2006, fora adotada a codificao da CNAE 2.0, a
qual atribuiu a atividade econmica do estabelecimento agropecurio pre-
dominncia simples da atividade que apresentara o maior valor de produo,
independente da variabilidade. No mais fora atribuda a Classificao de
Atividade Econmica Mista (CENSO AGROPECURIO 2006, 2006, p. 32).
Mais adiante ela assim complementada:

Caso o valor da produo da atividade tenha sido maior que 66% de todo o
valor da produo do estabelecimento, o estabelecimento foi considerado es-
pecializado, e para o caso de ter sido menor que este percentual, foi consi-
derado diversificado [...]. Caso o valor da produo tenha sido igual a zero,
um sequencial lgico foi desenvolvido, [...] o primeiro procedimento foi tentar
enquadr-los segundo a existncia de rea em processo produtivo [...]. Assim,
para os estabelecimentos agropecurios nos quais no foram registradas reas
em processo produtivo e prtica de pecuria, a atividade de produo do esta-
belecimento foi classificada como sendo: outros no madeireiros extrativos,
caso fosse constatada a existncia de mais de 2 hectares de rea, do total de
reas de florestas nativas para preservao e explorao, naquela data (CENSO
AGROPECURIO 2006, 2006, p. 93-95).
A classificao adotada em 2006 abarcou nove grupos: produo de lavouras

temporrias, horticultura e floricultura, produo de lavouras permanentes, pro-
duo de sementes, mudas e outras formas de propagao vegetal, pecuria e cria-
o de outros animais, produo florestal florestas plantadas, produo florestal
florestas nativas, pesca e aquicultura. Os tipos mais frequentes foram a pecuria
e criao de outros animais, com 2,3 milhes de estabelecimentos, e produo de
lavouras temporrias, com 1,9 milho de estabelecimentos. Em relao ao grau de
especializao produtiva, o Censo 2006 identificou 2,8 milhes de estabelecimen-
tos especializados, contra 2,3 milhes de diversificados, e, tambm, apontou:
Os resultados mostram tambm que os 2,8 milhes de estabelecimentos es-
pecializados (54,6% do total) foram responsveis por 81,0% do valor da pro-
duo agropecuria. Portanto, pelos critrios utilizados, menos de um quinto
da produo foi realizada pelos estabelecimentos considerados diversificados
(2,3 milhes ou 54,3%)(CENSO AGROPECURIO, 2006, 2006, p. 106).
Outro tema indiretamente relacionado com a especializao produtiva refe-

re-se ao destino da produo, especialmente da produo para o prprio consumo,
cuja coleta tambm foi sendo aprimorada ao longo do tempo. A partir de 1970 e
at o Censo 1995-1996, os Censos passaram a disponibilizar a informao da pro-
duo para subsistncia do pessoal residente, em terras cedidas gratuitamente
(CENSO..., 1975, p. XXXI). J quanto ao destino da produo, a partir de 1975, o
Censo passou a captar a produo consumida no estabelecimento referente s
culturas permanentes (CENSO..., 1975, p. XXXI) e, a partir de 1980, s culturas
temporrias (CENSO..., 1984, p. 3). No Censo 2006, essa pergunta j estava inseri-
da praticamente em todas as atividades do estabelecimento.
Dimenso ambiental
At o Censo Agropecurio 1995-1996, no existiam registros diretos de in-
formaes de carter ambiental. O nico registro permanente desde 1940 trata do
uso das reas com pastagens e matas e florestas. A partir de 1950, passaram a
ser subdivididas em pastagens naturais (no cultivadas) + pastagens artificiais
(plantadas) e rea das matas e florestas naturais + rea reflorestada. A partir
de 1975, a identificao das matas passou a adotar a atual classificao: matas
naturais (matas e florestas naturais utilizadas para extrao de madeira ou ou-
tros produtos, ou conservadas como reservas florestais) e matas plantadas (reas
plantadas com essncias florestais)
Como pode ser observado na Tabela 3, as reas com matas naturais vm cres-
cendo a cada registro censitrio: 56 milhes de hectares em 1970, 95 milhes de
hectares em 2006 (29% da rea total recenseada). Por outro lado, as reas com pas-
tagens naturais vm sofrendo forte reduo: de 124 milhes de hectares, em 1970,
para 58 milhes de hectares, em 2006.
Infelizmente, somente em 2006 que outros aspectos ambientais so incor-
porados ao Censo Agropecurio, como o registro da presena de sistemas agroflo-
restais ou de agricultura orgnica, o uso de controle biolgico e de biofertilizantes
e a proteo das encostas.
Outra importante inovao em 2006 foi o incio da investigao sobre a exis-
tncia ou no de recursos hdricos nos estabelecimentos, como nascentes, rios,
riachos, lagos naturais, audes, cisternas e de reas degradadas.
Tabela 3 - rea dos estabelecimentos agropecurios recenseados

com pastagens e matas naturais - Brasil - 1970/2006
rea dos estabelecimentos agropecurios recenseados
Ano Com pastagens naturais Com matas naturais
Total Percentual Total Percentual

(1 000 000 ha) (%) (1 000 000) (%)
1970 124 42,0 56 19,0

1975 126 39,0 68 21,0
1980 114 31,0 83 23,0
1985 105 28,0 83 22,0
1995 78 22,0 89 25,0
2006 58 17,0 95 29,0
automtica. Rio de Janeiro, 2014. Tabela 280. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/
bda/tabela/listabl.asp?z=t&c=280>. Acesso em: set. 2013.
Escolaridade e qualidade de vida

At o Censo Agropecurio 1995-1996, a nica informao sobre pessoal
ocupado estava relacionada com a quantidade de pessoas. A partir de 2006, com
a captao do nvel de instruo formal, o Censo Agropecurio d um salto no
detalhamento de informaes, muito teis para o aperfeioamento das polticas
agrcolas diferenciadas, de segurana alimentar e nutricional e os programas de
erradicao da pobreza.
A primeira indagao sobre o grau de instruo do responsvel pelo esta-
belecimento, e a segunda, se as pessoas com laos de parentesco com o produtor
sabiam ler e escrever. Os resultados, mesmo j esperados, so reveladores dos de-
safios para garantir o direito educao no meio rural: 25% dos estabelecimen-
tos so conduzidos por responsvel que no sabe ler nem escrever, e outros 57%
nunca estudaram, mas sabem ler ou escrever, ou participaram de curso de forma-
o de adultos ou, ainda, cursaram o ensino fundamental, mas no o concluram
(NMERO..., 2014.).
Quanto aos ocupados com laos de parentesco, os dados indicam que 65%
declararam saber ler e escrever, e 35% no sabiam ler nem escrever, representados
por um contingente de 4 milhes de trabalhadores rurais (PESSOAL..., 2014.).
Outros aspectos relacionados com a qualidade de vida tambm comearam

a ser captados ao longo das dcadas. Por exemplo, a informao sobre acesso
energia eltrica a partir de 1960 restringia-se ao acesso voltado a atividades pro-
dutivas; em 2006, o Censo passou a arguir a utilizao de energia eltrica na re-
sidncia. Outras informaes passaram, tambm, a ser levantadas, tais como a
existncia ou no de poos comuns, artesianos ou semiartesianos, tubulares e cis-
ternas para acesso gua, televisor (inclusive tipo de antena), videocassete, DVD,
rdio, computador e acesso Internet no estabelecimento ou na casa do produtor.
Informaes sobre a agricultura familiar

Entre as transformaes no perodo da democratizao do Pas, destaca-se
o reconhecimento da diferenciao social da agricultura e das reas rurais, com a
caracterizao da existncia de variadas situaes sociais e produtivas, com sujei-
tos sociais que expressam legitimamente seus interesses, suas demandas e seus
projetos. Torna-se visvel, assim, uma agricultura mais complexa, que passa a ser
acompanhada de um conjunto de polticas pblicas diferenciadas que abrangem
temas como o acesso terra; o apoio produo (assistncia tcnica, crdito, se-
guro, comercializao, agroindustrializao, etc.); a promoo da autonomia eco-
nmica das mulheres; a infraestrutura social e a produtiva; a previdncia social e o
acesso a direitos, entre outras. Todas elas esto dirigidas ao fortalecimento econ-
mico e social da agricultura familiar e das comunidades rurais tradicionais. E essas
mudanas que ocorrem nesse processo histrico foram, aos poucos, refletindo-se
na produo das estatsticas sociais.
Nos primeiros Censos, a classificao dos estabelecimentos era realizada a
partir de suas dimenses econmicas. No Censo Agrcola 1950, a classificao foi
assim expressa:
A agricultura, a pecuria e a agropecuria foram subdivididas em grande esca-
la e em pequena escala, segundo determinadas ordens de grandeza. A agricul-
tura em grande escala compreende os estabelecimentos cuja rea de colhida
em 1949 fosse igual ou superior a 20 hectares [...] pecuria em grande escala
aqueles com rebanho de 200 ou mais cabeas no conjunto das espcies [...]
(GUIMARES, 1954, p. 48-49).
Nesta poca, as lutas dos trabalhadores rurais ganharam mais visibilidade

e impulsionam novas experincias de organizao. Entretanto, a partir do Censo
1960, a classificao econmica abandonada, restringindo-se organizao das

informaes para divulgao por grupos de rea total.
Na dcada de 1980, no contexto da redemocratizao do Pas, h uma reto-
mada das lutas das populaes rurais para afirmar sua identidade, para conquistar
direitos aos quais foram historicamente excludos e, especialmente, para partici-
par da definio dos caminhos do desenvolvimento nacional. Nos anos 1990, os
estudos sobre a agricultura familiar ganharam novo flego3 e ocorrem conquistas
importantes no plano institucional. Em especial, a conquista do direito aposen-
tadoria rural como segurado especial da Previdncia Social e o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, um programa de crdito rural
voltado s necessidades e condies da agricultura familiar, atendendo os vrios
segmentos, como pequenos proprietrios, posseiros, cessionrios, arrendatrios
ou parceiros. Ambas inovaes institucionais contm conceitos especficos para
definio dos beneficirios, que evoluram de forma convergente, especialmente
com a edio da Lei n 11.718, de 20 junho de 2008, e da Lei n 12.873, de 24 de ou-
tubro de 2013 (antes Medida Provisria n 619, de 6 de junho de 2013).
Nos anos 2000, vrias mudanas institucionais foram implementadas no
contexto de inovaes nas polticas pblicas, como as para a garantia da seguran-
a alimentar e nutricional; o combate pobreza; o fortalecimento da agricultura
familiar e a garantia de direitos e o acesso a servios por diversos segmentos que
compem a populao rural. Um grande nmero de polticas e de programas foi
construdo nesse perodo, tanto em nvel federal quanto em nvel estadual. Houve
uma delimitao ntida do pblico beneficirio, expressando uma compreenso de
que para universalizar o acesso a direitos preciso perceber a diferenciao social
e os padres desiguais de acesso a recursos4.
3
H uma produo importante no campo da antropologia e da sociologia e no mbito de rgos gover-
namentais, como caso do estudo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e da
Organizao Mundial para Agricultura e Alimentos (Food and Agriculture Organization of the United Nations
- FAO) (GUANZIROLI; CARDIM, 2000).
4
Entre tantas inovaes: a criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2000); o retorno do Ministrio
do Meio Ambiente (1999); a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2004) e
da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (2003); a reinstalao do Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (2003); a instituio dos Programas Garantia Safra (2002); Aquisio
de Alimentos (2003); o Bolsa Famlia (2003); o Luz para Todos (2003); o Seguro da Agricultura Familiar
- ProagroMais (2004); o Biodiesel (2004); o Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (2004),
Brasil Quilombola (2004), alm do II Plano Nacional da Reforma Agrria (2003) e das Polticas Nacionais de
Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais (2007), de Desenvolvimento do Brasil
Rural (2010) e de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (2010), entre outras.
Na fase de planejamento do Censo Agropecurio 2006, o IBGE, como sem-

pre faz, estabeleceu uma ampla interlocuo com grupos de pesquisadores, r-
gos pblicos e instituies, demandando sua colaborao com sugestes para o
aperfeioamento do questionrio e se dispondo a produzir tabulaes especiais
relacionadas com as polticas pblicas. O convite foi aceito pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, que estabeleceu uma parceria com o Instituto com a fi-
nalidade de produzir informaes especficas sobre a agricultura familiar brasilei-
ra, tendo por referncia a Lei n11.326, de 24 de julho de 2006, tambm conhecida
como a Lei da Agricultura Familiar, que estabelece as diretrizes para a formula-
o da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares
Rurais (BRASIL, 2006).
No perodo anterior vigncia desta Lei, o II Plano Nacional da Reforma
Agrria, lanado em novembro de 2003, destacou a reforma agrria e agricultura
familiar como as principais bases das polticas nacionais para o desenvolvimento
territorial sustentvel. Ele tambm distinguiu pblicos especiais, como os extrati-
vistas, pescadores artesanais, indgenas, quilombolas, ribeirinhos e demais povos
e comunidades tradicionais, entre outros. A nova lei consolidou tais definies
para identificar essas populaes, inclusive as organizadas em condomnios rurais
ou formas coletivas de propriedade.
Para atender demanda do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Censo
Agropecurio 2006 adotou o conceito de agricultura familiar, conforme estabe-
lecido pela Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, nos seguintes termos (CENSO
AGROPECURIO, 2006, 2006, p. XVI):
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreen-
dedor familiar rural aquele que prtica atividades no meio rural, atendendo,
simultaneamente, aos seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos
fiscais;
II - utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades eco-
nmcas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
Apesar de no ter sido moldado para esse fim, a quantidade e a qualidade

das informaes presentes no questionrio do Censo Agropecurio 2006 foram
potentes e suficientes para delimitar os pblicos segundo os requisitos da Lei n
11.326, de 24 de julho de 20065, e resultou na elaborao de um caderno especfico
com informaes inditas sobre a agricultura familiar brasileira, cujos principais
elementos podem ser observados na Tabela 4. Os resultados das tabulaes es-
peciais do Censo Agropecurio 2006 mostravam que 84% dos estabelecimentos
brasileiros satisfaziam os requisitos da Lei da Agricultura Familiar e podiam ser
enquadrados como agricultura familiar. Esses estabelecimentos ocupavam 24% da
rea total dos estabelecimentos recenseados, respondiam por 74% do pessoal ocu-
pado e por 33% do valor total da produo6.
A Regio Nordeste continha metade dos estabelecimentos familiares
(2,1 milhes) e 35,3% da rea total deles. A Regio Sul abrigava 19,2% dos estabe-
lecimentos familiares (849 mil) e 16,3% da rea total deles. A terceira regio com
maior nmero de estabelecimentos familiares foi a Sudeste, com 699 mil esta-
belecimentos (16% do total) que ocupavam 15,9% do total da rea ocupada pelos
agricultores familiares no Pas.
Os estabelecimentos familiares se mostraram mais eficientes na utilizao
de sua rea: produzem 58% a mais em termos de valor da produo por unidade
de rea, em relao aos estabelecimentos no familiares. A agricultura familiar
tem papel preponderante na produo de mandioca, feijo e leite, e a agricultura
no familiar na produo de soja e trigo. A agricultura familiar detm a maioria
dos rebanhos suincola e avcola, enquanto a no familiar concentra o rebanho
bovino.
5
Para maiores detalhes sobre a identificao das variveis, ver: DEL GROSSI, M. E.; MARQUES, V. P. M. de A.
Agricultura familiar no censo agropecurio 2006: o marco legal e as opes para sua identificao. Estudos
Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro: Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ, v. 18, n. 1,
p. 127-157, abr. 2010. Disponvel em: <http://r1.ufrrj.br/esa/V2/ojs/index.php/esa/article/view/322/318>.
6
Para uma caracterizao da agricultura familiar a partir dos dados do Censo Agropecurio 2006, ver:
FRANA, C.G. de; DEL GROSSI, M. E.; MARQUES, V. P. M. de A. O censo agropecurio 2006 e a agricultura
familiar no Brasil. Braslia, DF: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2009. 96 p. Para um dimensiona-
mento da participao da agricultura familiar no Produto Interno Bruto, ver: GUILHOTO, J. J. M. et al. PIB
da agricultura familiar: Brasil-Estados. Braslia, DF: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2007. 172 p.
(NEAD Estudos, 19). Disponvel em: <http://www.fea.usp.br/feaecon/media/livros/file_234.pdf>. Acesso
em: set. 2014.
Tabela 4 - Dados gerais da agricultura familiar e no-familiar

Brasil - 2006
Dados gerais da agricultura

Especificao
Total Familiar No familiar
4 366 267 809 369

Nmero de estabelecientos 5 175 636
80 102 694 253 577 343
rea total (ha) 333 680 037
12 323 110 4 245 095
Pessoas ocupadas 16 568 205
54 494 117 109 492 177
Valor produo (1 000 R$) 163 986 294
680 432
Produtividade (R$/ha) 491
Fonte: Censo agropecurio 2006: Brasil, grandes regies e unidades da federao: segunda
apurao. Rio de Janeiro: IBGE, 2012. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatisti-
ca/economia/agropecuaria/censoagro/default.shtm>. Acesso em: set. 2014.
Nota: Dados relativos a segunda apurao (2012).
Alm das novas informaes teis que passaram a ser disponibilizadas aos
gestores pblicos e demais interessados, o IBGE inovou com a coleta de um ponto
georreferenciado dos estabelecimentos recenseados. Isso permite identificar os es-
tabelecimentos existentes em qualquer polgono traado no territrio brasileiro, o
que abriu a possibilidade para uma caracterizao dos estabelecimentos agropecu-
rios recenseados que integram a reforma agrria.
Partindo dos permetros disponveis dos assentamentos de reforma agrria
em 2006, combinando-os com a declarao de origem do estabelecimento (se ori-
ginrio da reforma agrria), condio do produtor como assentado sem titulao e
a forma de obteno das terras, foram identificados cerca de 598 mil unidades pro-
dutivas pertencentes aos grupos dos assentados7, o que correspondia a cerca de 80%
dos assentados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e do
Crdito Fundirio naquele ano. Essas unidades produtivas ocupavam uma rea de
29,5 milhes de hectares, equivalente a 12% dos estabelecimentos e 9% da rea abar-
cada pelo Censo Agropecurio 2006 (MARQUES; DEL GROSSI; FRANA, 2012).
Assim, pela primeira vez foi possvel estabelecer parmetros e aferir as con-
dies de produo dos assentamentos da reforma agrria a partir de estatsticas
oficiais, entre tantas outras informaes disponveis.
7
Esses registros abrangem alm dos assentados do INCRA e do Crdito Fundirio, as comunidades rurais tra-
dicionais (quilombolas, extrativistas e outras), as populaes ribeirinhas e os atingidos por barragens, entre
outros.
Consideraes finais
A evoluo dos Censos Agropecurios mostra avanos significativos.
Organizado inicialmente a partir de uma abordagem restrita da produo, os
Censos foram agregando novos temas que foram criando as condies para uma
compreenso ampliada sobre diferentes aspectos da produo agropecuria, in-
clusive, com a incorporao de dimenses sociais e ambientais.
De 1940 a 2006, a produo de estatsticas agropecurias acompanhou as
transformaes produtivas e sociais ocorridas na agricultura brasileira e as mu-
danas no aparato institucional e se mostrou sintonizada com as novas orienta-
es internacionais para realizao de Censos e com a evoluo do prprio debate
terico no campo da produo das estatsticas e da compreenso sobre a dinmica
econmica e social do meio rural.
As possibilidades abertas pelas inovaes na produo de estatsticas podem
ser ilustradas pelo exemplo das informaes sobre a agricultura familiar.
Em outubro de 2013, estavam disponveis na pgina do Sistema IBGE de
Recuperao Automtica - SIDRA para consulta pblica mais de 200 tabelas, com
as palavras agricultura familiar e/ou pronaf, todas com possibilidades de ela-
borao de grficos e mapas temticos. Essa uma contribuio relevante das esta-
tsticas agropecurias para os vrios nveis de governo e para os territrios rurais8.
A partir desse acmulo institucional, pode-se responder com preciso algumas
perguntas aparentemente simples sobre os produtores agropecurios brasileiros,
inclusive em sua diversidade interna, e imprescindveis para garantir o sucesso
das polticas pblicas de desenvolvimento rural, entre as quais: quantos so? onde
esto? o que produzem? com quais tecnologias de produo? ou ainda, quais po-
lticas pblicas acessam?
Para que a evoluo do Censo Agropecurio siga avanando, preciso iden-
tificar novos quesitos para as prximas pesquisas. Registre-se a importncia de
manter e incrementar as informaes sobre os estabelecimentos da agricultura
familiar, como o acesso a polticas pblicas em geral (no somente as agrcolas
ou agrrias); o acesso informao, gua e a outros recursos naturais; as condi-
es de vida, de sade e de educao dos integrantes da famlia, especialmente os
8
A identificao do Programa Territrios da Cidadania institudo em 2008, e que abrange 120 territrios, j
est disponvel no SIDRA, no portal do IBGE, no endereo: <www.sidra.ibge.gov.br>.
jovens. Faz-se necessrio tambm aprimorar as informaes para a identificao

direta de comunidades quilombolas, ribeirinhos, extrativistas e outros pblicos
abrangidos pela Lei da Agricultura Familiar.
Outro tema a ser considerado a importncia de ter instrumentos adequa-
dos para a implantao de bases de dados de apoio s polticas comuns dirigidas
agricultura familiar no mbito do Mercado Comum do Sul - MERCOSUL, nos termos
que vem sendo tratados nas suas instncias, em especial na Reunio Especializada
da Agricultura Familiar - REAF9.
O tema ambiental merece maior ateno no sentido de se ampliarem as in-
formaes disponveis, identificando novos aspectos da produo sustentvel, de-
talhando mais prticas ecolgicas, contribuindo, assim, para a melhor gesto de
polticas pblicas10.
H, tambm, avanos necessrios para ampliar as possibilidades da anlise
das relaes de gnero, caracterizando melhor a diviso dos trabalhos e a partici-
pao nas decises, entre outros aspectos.
Uma observao final refere-se importncia do IBGE produzir e disponibili-
zar amostras de microdados desidentificados, assim como j realizado nos Censos
Demogrficos. A possibilidade de conferir ao usurio manuseio direto das informa-
es dos questionrios ir impulsionar uma nova gerao de pesquisadores altamen-
te capacitados na anlise dos resultados que viro, abrindo outras possibilidades de
dilogo e de interpretao da realidade e para a conduo das polticas pblicas.
Referncias
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mentos_de_coleta/doc0008.pdf>. Acesso em: set. 2014.
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39-54, jan./dez. 1995. Disponvel em: <http://seer.sct.embrapa.br/index.php/cct/article/view/9017>.
9
Como as Resolues MERCOSUL/GMC no 11/04 e MERCOSUL/CMC n 59/12.
10
Como exemplo, ver: BRASIL. Decreto no 7.794, de 20 de agosto de 2012. Institui a Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 21 ago. 2012. Seo
1, p. 4. Disponvel em: <www.presidencia.gov.br/legislacao>. Acesso em: set. 2014.
BRASIL. Decreto n 7.794, de 20 de agosto de 2012. Institui a Poltica Nacional de Agroecologia e

Produo Orgnica. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 21 ago. 2012. Seo 1, p. 4.
Disponvel em: <www.presidencia.gov.br/legislacao>. Acesso em: set. 2014
______. Lei n 4.829, de 5 de novembro de 1965. Institucionaliza o crdito rural. Dirio Oficial da
Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 9 nov. 1965. Seo 1, p. 11465. Disponvel em: <http://www.
______. Lei n 5.851, de 7 de dezembro de 1972. Autoriza o Poder Executivo a instituir empresa pbli-
ca, sob a denominao de Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 7 dez. 1972. Seo 1, p. 10949.
Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/legislacao>. Acesso em: set. 2014.
______. Lei n 6.126, de 6 de novembro de 1974. Autoriza o Poder Executivo a instituir a Empresa
Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 7 nov. 1974. Seo 1, p. 12677. Disponvel em: <http://
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______. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica
Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Dirio Oficial da Unio,
Poder Executivo, Braslia, DF, ano 143, n. 141, 25 jul. 2006. Seo 1, p. 1. Disponvel em: <http://www.
______. Lei n 11.718, de 20 de junho de 2008. Acrescenta artigo Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973,
criando o contrato de trabalhador rural por pequeno prazo; estabelece normas transitrias sobre a
aposentadoria do trabalhador rural; prorroga o prazo de contratao de financiamentos rurais de
que trata o 6 do art. 1 da Lei n 11.524, de 24 de setembro de 2007; e altera as Leis ns 8.171, de 17
de janeiro de 1991, 7.102, de 20 de junho de 1993, 9.017, de 30 de maro de 1995, e 8.212 e 8.213, ambas
de 24 de julho de 1991. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, ano 145, n. 118, 23 jun.
2008. Seo 1, p. 2. Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/legislacao>. Acesso em: set. 2014.
______. Lei n 12.873, de 24 de outubro de 2013. Autoriza a companhia nacional de abastecimento a

utilizar o regime diferenciado de contrataes publicas - RDC, instituido pela lei 12.462, de 4 de agos-
to de 2011, para a contratao de todas as aes relacionadas a reforma, modernizao, ampliao ou
construo de unidades armazenadoras proprias destinadas as atividades de guarda e conservao de
produtos agropecuarios em ambiente natural; altera as leis 8.212, de 24 de julho de 1991, e 8.213, de 24
de julho de 1991, o decreto-lei 5.452, de 1 de maio de 1942 - Consolidao das Leis do Trabalho, as leis
11.491, de 20 de junho de 2007, e 12.512, de 14 de outubro de 2011 [...]; e d outras providencias. Dirio
Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, ano 150, n. 208, 25 out. 2013. Seo 1, p. 1. Disponvel
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SCHNEIDER, S. Teoria social, agricultura familiar e pluriatividade. Revista Brasileira de Cincias

Sociais, So Paulo: Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais - Anpocs,
v. 18, n. 51, p. 99-121, fev. 2003. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v18n51/15988.pdf>.
Destinos e finalidades da produo agropecuria
Renato S. Maluf *
O captulo aborda as possibilidades oferecidas pelo Censo

Agropecurio para a anlise do destino e das finalidades da pro-
duo agropecuria, com ateno especial na produo de bens
alimentares. Olhar os Censos em perspectiva histrica implica
ter em conta as demandas de informao prprias dos diferentes
contextos em que eles foram realizados, e como elas evoluram
desde o Censo Agropecurio de 1940 at os dias atuais. Alm dos
* Doutor em contextos respectivos, recorrei tambm aos enfoques temticos
Economia
(Universidade cujo desenvolvimento me levaram a utilizar os resultados censi-
Estadual de trios, especialmente, em trabalhos acadmicos inicialmente fo-
Campinas
UNICAMP). calizados na comercializao agrcola (COMERCIALIZAO...,
Ps-doutorado 1977; MALUF, 1977, 1992).
(Universidade de
Oxford, Reino Unido Como o enfoque dos meus estudos foi, posteriormente,
e Escola de Altos
ampliado com a incorporao de questes relacionadas com o
Estudos em Cincias
Sociais, Frana). abastecimento alimentar, a soberania e segurana alimentar e
Professor Associado
nutricional, tais referncias tambm sero consideradas no pre-
no Programa de
Ps-Graduao de sente captulo. Adoto, aqui, as definies consagradas na Lei no
Cincias Sociais em
11.346, de 15 de setembro 2006 (Lei da Segurana Alimentar e
Desenvolvimento,
Agricultura e Nutricional) que informam a construo do Sistema Nacional
Sociedade, da
de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, coordenada pelo
Universidade Federal
Rural do Rio de Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional -
Janeiro - UFRRJ.
CONSEA e pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar
E-mail: <rsmaluf@
gmail.com>. e Nutricional - CAISAN.
Alerte-se, desde logo, que a abordagem dos destinos da produo no pode

prescindir da considerao conjunta das formas como se organiza a produo,
principalmente, no tocante relao dos produtores com o principal meio de pro-
duo que a terra. Essa compreenso requer o uso simultneo de outros resul-
tados censitrios que no apenas aqueles relativos ao destino da produo tais
como a condio do produtor, os estratos de rea e a utilizao das terras como foi
feito nos trabalhos antes citados. No entanto, tal inter-relao ser apenas indica-
da para respeitar os limites do captulo e a prpria organizao geral da publicao.
Cabe ressaltar a importncia do Censo Agropecurio como fonte de infor-
mao no apenas por ter, justamente, um carter censitrio, mas tambm pela
confiabilidade e regularidade das informaes, apesar de termos retornado a
um intervalo entre os Censos de dez anos a partir de 1985. comum nos estudos
agrrios dar preferncia ao Censo Agropecurio frente a outras fontes nacionais
(por exemplo, o cadastro do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
- INCRA) e, mesmo, frente a fontes estaduais ou municipais nos estudos que se
desdobram nesses dois planos. No obstante, a combinao metodolgica mais
adequada qualificar a interpretao baseada em dados do Censo com outras fon-
tes de informao (dados de fontes estaduais e municipais, trabalhos analticos
especficos e entrevistas), seja para aferir os usos dos resultados censitrios, seja
para balizar demandas por ampliar seu espectro. A combinao de fontes es-
pecialmente importante quando se trata dos destinos e, mais ainda das finalida-
des da produo agropecuria, em razo da natural limitao de um instrumento
voltado, essencialmente, para a esfera produtiva como penso ser o caso do Censo
Agropecurio.
Por fim, fica o registro de que a presente coletnea d continuidade ao lou-
vvel esforo dos seus organizadores de, conforme Nunes (2008, p. 17), tomar a
estatstica como objeto de estudo e no como meio de anlise. Nesse aspecto, o
desenvolvimento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE enquan-
to instituio produtora de estatsticas parte da explicao de algumas das obser-
vaes feitas a seguir sobre os resultados dos Censos Agropecurios, porm, tratar
adequadamente tal correlao est alm do conhecimento do autor.
O texto encontra-se dividido em trs partes, procurando seguir a orien-
tao editorial recebida. A primeira parte aborda as molduras referenciais que
orientaram os Censos Agropecurios desde 1940. Os indicadores delas resultantes

sero objeto de anlise da segunda parte, nos principais aspectos ou dimenses a
serem considerados ao tratar dos destinos da produo. Na terceira e ltima parte,
em lugar de concluses, apresentam-se algumas observaes de carter final sobre
os usos das informaes disponveis no Censo Agropecurio e possibilidades adi-
cionais a serem eventualmente exploradas.
Molduras referenciais
Esta parte est dedicada a apresentar as molduras referenciais que orienta-
ram os Censos Agropecurios de 1940 a 2006 no aspecto dos destinos da produo
agropecuria, considerando cada Censo em seu tempo e oferecendo uma viso de
conjunto da evoluo havida entre eles. No se espera uma anlise dos nmeros,
mas uma abordagem histrica dos enfoques que levaram aos nmeros ou resulta-
dos encontrados em cada poca. Esse tipo de abordagem requer cotejar o Censo
com as questes que interessavam ao Pas isto , aos governantes e setores sociais
implicados em cada momento e a possibilidade de traduzi-las ou fundament-
-las em informao estatstica.
Contribui muito nessa direo o fato de nas duas ltimas edies (1995-
1996 e 2006) contarmos com um exerccio de anlise dos principais resultados dos
Censos Agropecurios, efetuado pela prpria equipe do IBGE e inserido na publi-
cao de divulgao dos dados gerais do Censo Agropecurio. Nesse exerccio, en-
contram-se algumas das questes mais importantes em cada contexto que o Censo
ajudaria a responder segundo o corpo tcnico do IBGE, portanto, aquelas questes
que deram origem incluso de novas variveis, ou levaram reorganizao do
modo de coleta e de apresentao de variveis j contempladas.
Inicio retomando uma afirmao feita na parte introdutria que, embora pare-
a uma constatao bvia, tem implicaes na abordagem dos destinos da produo.
Os Censos Agropecurios caracterizam-se pela ateno primeira e principal com a
dimenso da produo agropecuria, ateno que se viu crescentemente alargada na
medida em que foi se ampliando o detalhamento dos mais variados aspectos envol-
vidos nessa atividade. mesmo possvel afirmar que as demais dimenses gradual-
mente incorporadas nos levantamentos censitrios ao longo do perodo analisado
aparecem como desdobramento daquela que a principal a produo agrcola e
pecuria. Isso especialmente verdadeiro para o que se chama de destinos da produ-

o, alis, denominao em si mesma reveladora da perspectiva antes mencionada
de olhar a destinao dos produtos com a tica que parte da esfera da produo.
Algumas implicaes decorrem do anterior. Primeiro, seria possvel atribuir
um significado maior ao enfoque dos destinos da produo agropecuria, passando
a falar das finalidades da produo caso os resultados do Censo permitissem ante-
ver, de algum modo, os usos sociais dos bens alimentares dela oriundos, conforme
discutido na parte final do captulo. Mesmo admitindo ser difcil contemplar essa
dimenso em um levantamento cujo foco principal a atividade de produo,
preciso atentar para o fato de que por destinos se quer dizer, basicamente, os v-
rios destinos ou fluxos seguidos pelos bens produzidos, seja a destinao imediata
como consumo das prprias famlias produtoras, seja seu direcionamento para os
principais canais de escoamento ou de comercializao da produo. Apenas no
Censo 2006 ser feita a importante diferenciao da natureza dos diversos vnculos
que se estabelecem entre os agricultores e os destinatrios da sua produo.
Ainda sobre os destinos e fluxos de produtos, cabe alertar que mesmo sendo
a comercializao essencial para a realizao econmica da produo agropecu-
ria, ela no tem sentido unvoco de direo do campo para fora dele. Leituras em
sentido inverso so possveis e, mesmo, necessrias para entender os casos em que
o destino (a esfera do consumo) determina a prpria existncia e a conformao
assumida pela produo agrcola. Esse ponto ser retomado adiante.
A coleta de informaes sobre os destinos da produo agropecuria no
constou dos trs primeiros Censos da srie aqui analisada. Em 1940, o Censo
Agrcola integrou os Censos Econmicos de 1940 e enunciava como perspectiva
conhecer a vida rural brasileira em suas vrias modalidades por meio de estabele-
cimentos destinados explorao do solo com objetivo comercial. Pode-se afirmar
que subjacente a essa perspectiva estava a separao rural-urbano que prevale-
ceu nas anlises sobre a agricultura e o meio rural por um logo tempo. Assim,
encontram-se naquele Censo apenas referncias indiretas ao destino da produo
agropecuria, como no registro de produtos beneficiados ou transformados no es-
tabelecimento, ou no destaque dado a produtos sabidamente destinados expor-
tao, como o caf e acar. Algo semelhante ocorreu com o Censo 1950, enquanto
o Censo 1960 ainda mais limitado no escopo de resultados que apresentou.
Assim, a discriminao da destinao principal da produo agrco-

la em termos dos primeiros receptores da mesma foi inaugurada pelo Censo
Agropecurio de 1970. Esse Censo constituiu um primeiro e importante marco
em termos da apresentao, com grande detalhamento, das caractersticas dos
estabelecimentos e das atividades produtivas neles desenvolvidas, tendo re-
presentado um enorme avano em relao aos levantamentos anteriores nesse
aspecto. No entanto, embora importante, foi limitada a incorporao de indica-
dores do destino da produo como veremos.
Pode-se especular sobre a razo da demora na incorporao dessa dimenso,
ou melhor aventar a hiptese de que a incorporao de indicadores do destino da
produo, a partir da dcada de 1960, refletiu o j avanado estgio alcanado pela
urbanizao e, portanto, a conformao de um mercado interno no Brasil, exigin-
do conhecer melhor os elos mantidos pela atividade agropecuria com esse merca-
do. Mencionem-se tambm a diferenciao j em curso no interior da agricultura
brasileira e as questes de comercializao colocadas, sobretudo, para os pequenos
produtores. Importava, portanto, conhecer os fluxos comerciais e os agentes en-
volvidos, a saber, os intermedirios, as cooperativas, a indstria e a venda direta ao
consumidor.
No resta dvida quanto importncia de dispor dessas informaes, porm,
cabe se perguntar por que feita referncia aos destinos da produo agropecu-
ria, procedimento no adotado, por exemplo, para a produo industrial. Duas
respostas so possveis. A primeira a peculiaridade de uma atividade que exige
diferenciar a produo mercantil daquela destinada ao autoconsumo das famlias
rurais. A segunda, pelo fato de os agricultores manterem, simultaneamente, vn-
culos de distintos tipos com os primeiros destinatrios de sua produo, cada um
deles com implicaes prprias, obrigando sua diferenciao. Contudo, bastan-
te comum que essa caracterstica seja desconsiderada pelos enfoques nas cadeias
agroalimentares ou agroindustriais que terminam por fatiar em vrios produtos
os estabelecimentos agropecurios que so, de fato, diversificados. Alm disso, os
estudos de cadeia colocam o risco de ignorar que agentes de mdio e grande portes
articulam ou centralizam vrias cadeias.
H, porm, uma razo de ordem conceitual associada identificao dos
destinos da produo agropecuria que se deve ao predomnio de anlises que tra-
tam a comercializao agrcola como um espao econmico prprio. A maioria
delas se filia abordagem funcionalista da comercializao agrcola prpria dos

estudos que portam o objetivo de faz-la mais funcional para produtores e consumi-
dores, como o caso das anlises sobre a intermediao comercial ou os atravessa-
dores que se interpem entre a origem e o destino final da produo. Bem distinto
nosso entendimento de que a comercializao e os destinos da produo, na defini-
o adotada pelo Censo, dizem respeito etapa da circulao das mercadorias cujas
caractersticas e desempenho dependem da organizao social da produo agrope-
curia e do desenvolvimento da concentrao de capital no conjunto da economia e
nos segmentos agroalimentares em particular (MALUF, 1992).
Nesses termos, o desenvolvimento do grande capital industrial e comercial e
a capitalizao da agricultura brasileira resultaram em crescente integrao tcni-
co-produtiva e econmico-financeira entre a agricultura e as demais atividades in-
cluindo o estabelecimento de relaes diretas e contratuais entre a agroindstria e os
proprietrios da produo agrcola. Transformaes significativas ocorreram tam-
bm na atividade comercial com a emergncia de vrias formas do grande capital
comercial. As duas ltimas edies do Censo Agropecurio reconhecem e destacam
o fenmeno da integrao agricultura-indstria, porm, se referem bem menos ou
quase nada questo da integrao agricultura-grande capital comercial. A prpria
intermediao comercial (atravessadores) sofreu importantes transformaes em
simultneo com a expanso do que seria um padro moderno de comercializao,
no que se pode chamar de modernizao do tradicional (MALUF, 1992).
Note-se, a propsito, que o fenmeno da integrao questiona as concep-
es convencionais de mercado como um espao econmico onde se encontram
ofertantes e demandantes de um produto para realizarem suas transaes em con-
dies (de quantidade e preos) a serem definidas pela lei da oferta e da demanda.
Alm disso, as vrias formas de integrao, bem como a concentrao econmica
inclusive nas atividades agropecurias, comprovam o cuidado para no tratar o
destino da produo nos termos convencionais que estabelecem um confronto em
bloco entre a esfera da produo, isto , os produtores ou agricultores indistinta-
mente considerados e os destinatrios da mesma.
Conforme j referido, o Censo Agropecurio 1995-1996 nos oferece um exer-
ccio analtico bastante interessante dos resultados obtidos, porm, com quase ne-
nhuma referncia questo dos destinos da produo, exceto quando d destaque
ao papel das exportaes agropecurias e sua implicao no uso das terras. Questo
prpria do contexto dos anos 1990, o diagnstico apresentado de que mudanas

recentes na agricultura e na economia brasileira alteraes nas polticas agrcolas,
diminuio de medidas de suporte especial agricultura e abertura da economia
reduziram bastante a capacidade de competir com um grupo significativo de la-
vouras. Isto fez com que se concentrasse nas melhores e mais bem situadas terras
as lavouras com vantagens competitivas, como a cana-de-acar, a soja, a laranja e
parte da produo de milho. Esse diagnstico confirma que a dinmica exportadora
reforou a caracterstica inqua do modelo agrcola brasileiro, interpretao que ex-
pressa o que se disse antes sobre a necessidade de uma leitura biunvoca da dinmica
entre a atividade produtiva e os destinos da produo dela derivada.
As principais inovaes no que se refere ao destino da produo agropecu-
ria foram introduzidas pelo Censo 2006. Discriminou-se a destinao da produ-
o para exportao, provavelmente, em razo da crescente insero do Pas no
mercado de commodities, embora as exportaes agropecurias sejam a mais an-
tiga caracterstica da economia brasileira. Uma importante inovao o registro
da relao com empresas integradoras, em separado da venda direta indstria,
mesmo sendo este um fenmeno em curso h algum tempo. J o levantamento da
destinao da produo para uma das trs esferas de governo constitui uma reao,
bastante gil, efetiva e recente inovao de poltica pblica que conferiu papel
crescente ao chamado mercado institucional (das compras pblicas).
Por fim, interessa ressaltar na moldura referencial do Censo 2006 o trata-
mento dado ao grau de especializao dos estabelecimentos, aspecto essencial
quando se pensa a questo dos destinos e, sobretudo, das finalidades da produo
agropecuria. No exerccio analtico que acompanha a publicao com os dados
gerais do Censo, somos informados de que os estabelecimentos so classificados
como especializados quando o valor da produo da atividade principal (exclu-
da a categoria produo mista agricultura mais pecuria) tenha sido maior que
66% do valor da produo agropecuria total do estabelecimento; abaixo deste
percentual, o estabelecimento considerado diversificado. Um alerta importante
o de que embora boa parte dos estabelecimentos informe realizar vrias ativi-
dades e um grande nmero de produtos, foi bastante comum a concentrao da
produo em um nico produto ou em alguns poucos produtos. Adiante reto-
maremos esse ponto ao correlacionar especializao produtiva, exposio aos
mercados e (in)segurana alimentar no campo, com a devida diferenciao entre
os tipos de agricultores.
Indicadores de destino da produo agropecuria

Nessa parte ser abordada a evoluo dos indicadores dos Censos
Agropecurios a partir de 1940 naquilo que diz respeito aos destinos da produo
agropecuria sob esta rubrica ou no, porm, sem chegar a analisar os resultados
propriamente ditos apresentados pelos respectivos Censos, conforme o esprito
da presente publicao. As observaes se encontram agrupadas em torno de trs
temas, a saber: a) a produo para autoconsumo em face da produo mercantil
e seu papel para a segurana alimentar e nutricional das famlias rurais; b) os di-
ferentes canais de comercializao, desde que eles passaram a ser discriminados a
partir do Censo de 1970, e a questo dos mercados agroalimentares; c) a dinmica
de processamento dos produtos agropecurios desde aquele integrado produo
primria at a integrao vertical promovida pelas cadeias agroindustriais.
Iniciando com a questo da produo para o autoconsumo das famlias rurais
em face da produo mercantil, mencionou-se anteriormente ser uma peculiarida-
de da atividade agrcola exigir tal diferenciao. Contudo, ela no foi contemplada
pelos Censos de 1940, 1950 e 1960, nem mesmo no clculo do valor da produo
dos estabelecimentos agropecurios, embora a produo para o autoconsumo es-
tivesse, ento, presente na quase totalidade deles, principalmente, naqueles que
foram classificados nos dois primeiros Censos como de pequena escala. Esta cons-
tatao nos permite especular sobre as possveis razes que levaram incluso de
um indicador da produo para autoconsumo, justamente, quando a tecnificao
e a especializao produtiva passaram a comprometer a manuteno desta que
uma caracterstica constitutiva da reproduo socioeconmica das famlias rurais
(camponesa ou da agricultura familiar). De fato, a produo para autoconsumo
foi, por muito tempo, considerada como uma expresso do atraso. A crescente
preocupao com a pobreza rural, a recente valorizao das polticas sociais e o
reconhecimento do papel da produo para o autoconsumo na segurana alimen-
tar das famlias rurais devem fornecer boa parte da explicao do engajamento do
IBGE nesse tipo de detalhamento das atividades desenvolvidas no meio rural.
Assim, a partir do Censo 1970, iniciou-se o registro em separado da produ-
o particular do pessoal residente (empregados e colonos) em terras cedidas pelo
estabelecimento, destinada subsistncia dessas famlias. A partir de 1975, uma
nova tabela com os vrios destinos da produo vegetal registra, especificamente,
a parcela consumida no estabelecimento. Ser, porm, no Censo 2006 que encon-

traremos um tratamento mais adequado, inclusive em temos conceituais. Nele,
produo de subsistncia definida como aquela em que os alimentos produzidos
foram utilizados para suprir as necessidades do produtor e de sua famlia, ou quan-
do parte da produo tivesse sido eventualmente comercializada, atravs de venda
ou troca, para subsidiar outras necessidades de consumo desse ncleo familiar,
dependendo, totalmente ou em sua maior parte, da atividade agropecuria para
sua sobrevivncia econmica.
Para o antigo registro da produo do pessoal residente, o Censo 2006 criou
a categoria produtor sem-rea quando a administrao da produo do pessoal
residente no esteve sob responsabilidade do produtor, portanto, como se fora um
novo estabelecimento. Para toda a produo vegetal e tambm para a de origem
animal, registraram-se a produo colhida exclusivamente para consumo no esta-
belecimento, o produto integrado indstria e a produo vendida.
Passando, agora, ao segundo tema relativo aos diferentes canais de comer-
cializao e os mercados agroalimentares, aqui tambm o Censo 1970 constitui o
ponto de partida da produo de informaes a respeito, comeando com indica-
dores ainda indiretos, tais como a filiao de produtores a cooperativas de comer-
cializao, os estabelecimentos com acesso ao financiamento da comercializao
via preos mnimos e os que contam com depsitos para armazenamento da pro-
duo. Como dito acima, o Censo 1975 introduziu nova tabela com a diferenciao
do destino da produo vegetal entre aquela consumida no estabelecimento, en-
tregue cooperativa, entregue indstria, entregue intermedirio e vendida di-
retamente ao consumidor. O mesmo procedimento ser seguido nos Censos 1975,
1980, 1985 e 1996, sendo que neste ltimo se acrescenta a produo estocada no
estabelecimento. Para a produo de origem animal, a diferenciao se faz em ter-
mos da finalidade do rebanho (corte, leite, corte e leite, animais de trabalho) e da
criao de aves (corte, produo de ovos, produo de pintos de um dia).
Em mais uma demonstrao do aperfeioamento da informao estatsti-
ca, neste caso refletindo a inteno de dar conta da crescente complexidade das
relaes entre a atividade agropecuria e os destinos da sua produo, o Censo
2006 apresentar uma tabela onde o destino da produo se desdobra em: a) con-
sumo; b) transformao ou beneficiamento; c) estoque; d) colhida e perdida; e)
totalmente vendida. J o destino da produo vendida ou entregue a terceiros
encontra-se diferenciado em um leque de possibilidades maior e melhor espe-

cificado: a) vendida ou entregue a cooperativas; b) venda direta para indstria;
c) entregue empresa integradora; d) venda direta a intermedirio; e) vendida,
entregue ou doada ao governo federal, estadual ou municipal; f) venda direta ao
consumidor; g) exportada.
Pode-se dizer que o Censo 2006 avana na direo de uma viso de mer-
cados agroalimentares, em relao aos Censos anteriores ainda presos lgica
de fluxos de produtos agropecurios para os principais receptores (cooperativa,
indstria, intermedirio e consumidor). Vale dizer, o Censo 2006 ampliou a pos-
sibilidade de analisar os diferentes tipos de relaes mercantis mantidas pelos
agricultores, enquanto a lgica anterior de fluxos dos bens induz um enfoque de
cadeias agroalimentares com o Censo registrando a primeira etapa das mesmas e
seus respectivos agentes. Vejamos como a referida ampliao do enfoque aparece
em trs dos sete indicadores. Quando o Censo faz o registro especfico da relao
dos agricultores com empresas integradoras est reconhecendo o fenmeno da
integrao agricultura-indstria e atribuindo, corretamente, relao mercantil
realizada sob esta forma uma natureza distinta da relao de compra-venda que
permanece registrada como venda para a indstria1.
Um segundo caso o reconhecimento da importncia das compras gover-
namentais o chamado mercado institucional que se viu muito reforada e
direcionada para o segmento da Agricultura Familiar a partir do lanamento, em
2003, do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA. No prximo censo, o papel
das compras governamentais dever aparecer com destaque ainda maior em razo
da ampliao do montante de compras da agricultura familiar que resultou da
reformulao, em 2009, do Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE.
Embora os grandes produtos de exportao tenham sempre merecido ateno dos
Censos Agropecurios desde 1940, sem dvida a criao de um rubrica especfica
para as exportaes na tabela dos destinos da produo permite detectar melhor
os vnculos com o mercado externo mantidos pelos diversos tipos de produtores.
Por ltimo, ainda com relao a esta tabela, seria o caso de dar consequn-
cia nova formulao produo vendida e entregue a cooperativas por meio
1
No obstante, a expresso entregue empresa integradora pode ser enganosa j que se tratar, efetiva-
mente, de uma relao mercantil.
do registro, em separado, de ambas as modalidades j que a entrega de produto

supe maior envolvimento do produtor na comercializao, portanto, nas flutua-
es sazonais prprias dos mercados de produtos agropecurios. A propsito das
cooperativas, outra possibilidade a ser explorada seria adotar uma tipologia que
permita diferenciar entre aquelas de maior porte e capacidade de ao comercial
e financeira, daquelas organizaes cooperativas mais prximas do associativismo
praticado pelos movimentos sociais e organizaes de pequenos produtores.
A propsito, a informao sobre a existncia, nos estabelecimentos, de silos
para forragens e depsitos ou silos para guarda da produo de gros e de outros
produtos existentes nos estabelecimentos, bem como tanques para resfriamento
de leite, constitui indicador importante da capacidade de participao dos agricul-
tores na comercializao, portanto, influenciando o destino dado a sua produo.
Por fim, o terceiro tema se refere dinmica de processamento dos produtos
agropecurios, abrangendo desde o processamento integrado produo primria
at a integrao vertical promovida pelas cadeias agroindustriais. Como vimos, o
beneficiamento ou transformao de produtos no prprio estabelecimento afe-
rido por todos os Censos Agropecurios da srie aqui considerada que se inicia em
1940. chamada de indstria rural e abrange o que feito em instalaes existen-
tes no estabelecimento agropecurio (moinhos, moendas, casas de farinha, etc.).
No so computadas as atividades cujo processo utilizado ou escala de produo
fazem com que sejam enquadradas no Censo Industrial (usinas de acar, fbrica
de polpa de madeira, serrarias, etc.). O Censo 1980 agregou o valor e destino dessa
produo e a quantidade beneficiada para terceiros.
O Censo 2006 inovou tambm nesse ponto ao aferir as atividades de trans-
formao e beneficiamento realizadas em instalaes prprias, comunitrias ou de
terceiros, a partir de matria-prima produzida no prprio estabelecimento agrope-
curio ou adquirida de outros produtores, desde que a destinao final do produto
tivesse sido dada pelo produtor. Para alguns produtos, o censo buscou investigar o
valor agregado ao produto primrio com sua transformao.
A informao sobre o beneficiamento e transformao de produtos no
prprio estabelecimento no apenas discrimina um dos destinos da produo
agropecuria, como tambm d conta de uma dimenso relevante do grau de diver-
sidade que podem atingir as atividades realizadas no interior dos estabelecimentos
agropecurios. Em muitos casos, a diversificao de atividades reunindo agricultu-

ra e manufatura no meio rural significa agregao de valor econmico ao produto
primrio pelos prprios produtores rurais, sendo mesmo um fator de diferenciao
entre eles em termos da renda monetria que so capazes de auferir. Sabe-se, porm,
que o desenvolvimento urbano-industrial mais propriamente, da produo capi-
talista centrada na indstria gradativamente retirou do campo e deu seu prprio
formato a muitas das atividades de processamento dos produtos primrios, alm de
expandir para muito alm as possibilidades de produo tanto de bens alimentares
quanto no alimentares. Assim, uma nova integrao agricultura-indstria se cons-
tituiu, agora, sob a hegemonia da indstria e com perfil urbano.
Como foi dito na seo anterior, assiste-se criao de atividades agro-
pecurias a partir da demanda urbano-industrial, isto , instauram-se dinmicas
comandadas pela indstria e pelas redes de distribuio (supermercados). Deste
modo, inverte-se o sentido de determinao implcito nas anlises das cadeias
agroindustriais ou agroalimentares que tomam as vrias etapas como desdobra-
mentos da atividade primria (agropecuria). Acrescente-se, no caso dos produ-
tos alimentares, a conformao de um padro de consumo amplamente criticado
pelos impactos na sade humana e no meio ambiente, um dos fatores determinan-
tes da dinmica sistmica antes referida2. Nesses termos, o destino da produo
agropecuria e as prprias formas como se organiza essa produo adquirem pleno
sentido quando integradas aos sistemas alimentar nacional e mundial.
O caso da cadeia produtiva das carnes, abordado na anlise que acompanha
a publicao dos resultados do Censo 2006, ilustra o que vimos de dizer, quando
atrela a reestruturao dessa cadeia com a insero do Brasil no mercado inter-
nacional, onde o Pas exerce posio de liderana. Ou, ento, quando ressalta o
estmulo proveniente da demanda interna de leite sobre a produo leiteira. Em
direo quase oposta quanto aos modelos de produo, mas ainda refletindo a via
de mo dupla que caracteriza a produo agropecuria e seus destinos, o Censo
contribui para a discusso dos rumos da agricultura brasileira pela introduo de
aspectos, tais como o uso de agrotxicos versus a adoo da agricultura orgnica,
aspectos sobre os quais as exigncias da demanda desempenham papel central,
respectivamente, na condenao ou no estmulo de formas de produzir3. No en-
2
Os alimentos ultra-processados so o exemplo mais crtico dessa tendncia danosa sade e comprome-
tedora dos hbitos alimentares.
3
A incidncia sobre a agricultura da adoo de prticas alimentares saudveis tem tambm uma conotao
de cidadania (WILKINS, 2009).
tanto, importa observar que a anlise geral dos resultados do Censo 2006 dedica
muito pouca ateno destinao da produo agropecuria como tal, exceto por
esparsas referncias ao papel do consumo em algum produto, como o arroz.
O processo acima descrito resultou na exigncia de uma agricultura com
elevado grau de tecnificao e cada vez mais especializada, estabelecimentos
monocultores ou dedicados a poucos produtos e, na forma mais avanada, uma
agricultura sob contrato. A propsito do grau de especializao produtiva, cujo
significado foi explorado na seo anterior desse captulo, na publicao do Censo
2006 ressaltado que 54,6% do total de estabelecimentos eram especializados e
foram responsveis por 81,0% do valor da produo agropecuria (lavoura + pe-
curia + agroindstria rural). Portanto, nesse critrio, menos de da produo
nacional foi proveniente de estabelecimentos considerados diversificados que re-
presentam 45,3% do nmero total. O grau de especializao dos estabelecimentos
maior na cana-de-acar, seguida da soja, criao de bovinos e cultivo de cereais.
Os mais diversificados s formam a maioria dos estabelecimentos quando a ativi-
dade principal era a pesca ou a criao de ovinos e caprinos.
Essas so algumas das possibilidades de compreender as dinmicas em
curso nas atividades agropecurias com base em indicadores que, direta ou in-
diretamente, dizem respeito aos destinos e, mais amplamente, s finalidades da
produo que resulta dessas atividades, desde que corretamente compreendida
a natureza dos elos com base nos quais so registrados os destinos da produo.
Desnecessrio argumentar ser este um tema onde se torna indispensvel combinar
indicadores e, mesmo, fontes, conforme mencionado na introduo do captulo.
Consideraes finais
Nessa parte final, farei algumas breves referncias aos usos dos resultados
censitrios no que se refere aos destinos da produo agropecuria, bem como s
possibilidades adicionais que poderiam, eventualmente, serem tomadas em conta
nas prximas edies do Censo, alm daquelas mencionadas ao longo do captu-
lo. Espera-se que os resultados censitrios forneam subsdios para a formulao
de polticas pblicas e realizao de estudos e pesquisas acadmicas ou no, bem
como que possam ser apropriados pelos diversos grupos sociais e organizaes
para fundamentar demandas ou proposies.
Em relao ao objeto principal do presente captulo, na primeira parte
propus explorar a possibilidade de atribuir um significado maior ao enfoque dos
destinos da produo agropecuria de modo a abranger as finalidades dessa pro-

duo, caso os resultados do Censo permitissem, de algum modo, antever os usos
sociais dos bens alimentares dela oriundos4. Quando me refiro aos usos sociais da
produo agropecuria, pretendo inseri-la nas dinmicas sociais e econmicas em
curso no Pas e, em alguns aspectos, no sistema alimentar global. Essa perspectiva
ampliada obriga analisar a produo com base em referncias que extrapolam o
campo estritamente privado e os limites dos estabelecimentos agropecurios.
No caso, interessa-me abordar a utilizao ou as finalidades da produo
agropecuria luz dos objetivos da soberania e da segurana alimentar e nutricio-
nal e do direito humano alimentao adequada e saudvel. Claro que a operacio-
nalizao dessa perspectiva na forma de indicadores estatsticos com amplitude
censitria no um exerccio simples e nem me sinto em condies de apresentar
solues nesse mbito. Limito-me a apontar os aspectos a serem considerados e
sugerir iniciativas. A primeira delas, que me parece de muita utilidade, seria in-
corporar as referncias antes mencionadas nos comentrios que acompanham a
divulgao dos resultados do Censo Agropecurio com vistas a melhor desenvolver
a anlise dos destinos e das finalidades da produo.
Com respeito s informaes estatsticas propriamente ditas, j mencio-
nei a combinao de fontes como um caminho profcuo que, ademais, evitaria a
proposio de demandas de informao que extrapolam as possibilidades de um
Censo Agropecurio. Os resultados do Censo Agropecurio, ao lado de outras es-
tatsticas produzidas pelo IBGE, so reunidos com outras fontes de dados segundo
uma metodologia construda para tanto. Tome-se, como exemplo, nessa direo
a participao do IBGE no Grupo de Trabalho de Indicadores na realizao do
Direito Humano Alimentao Adequada - DHAA criado pelo Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA (A SEGURANA..., 2010), assim
como o uso dessas estatsticas no DataSAN em construo pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome (DADOS..., [2014]).
Contudo, estimo possvel introduzir novas variveis e aperfeioar as j
existentes no Censo Agropecurio, em paralelo ou como subproduto da referi-
da interao com outras fontes ou em resposta a demandas sociais. Desde logo,
4
Claro est que os bens no-alimentares tambm tm usos sociais no sentido aqui utilizado, mas esto fora
do nosso campo de interesse principal.
importa seguir aperfeioando a caracterizao e mensurao da produo para

auto-consumo, ou a ausncia desse componente crucial na vida das famlias ru-
rais, com vistas a melhor aferir seu papel na segurana alimentar e nutricional
das mesmas. Outra iniciativa seria dar continuidade a uma inovao do Censo
2006 ainda no mencionada que a produo de tabulao especfica dos resul-
tados para os estabelecimentos agropecurios que podem ser considerados fami-
liares. Note-se que um dos principais usos da referida tabulao foi, justamente,
o de ressaltar a significativa importncia da agricultura familiar na produo dos
principais alimentos consumidos pela nossa populao, porm, limitada par-
ticipao relativa no montante total da produo de cada bem (FRANA; DEL
GROSSI; MARQUES, 2009).
Apesar dessa limitao, o referido uso da tabulao para a agricultura fami-
liar constitui bom exemplo do que se disse sobre associar destinos da produo
com as formas sociais em que essa produo organizada, sendo preciso ir alm
para considerar as finalidades da produo, iniciando com a qualificao das infor-
maes colhidas com a tica dos destinos em termos dos primeiros destinatrios.
De fato, como mencionei na primeira parte, os comentrios sobre os resultados
censitrios j fazem esse tipo de associao, porm, aplicando-a a uma dinmica
totalmente distinta quando vinculam o uso das terras na forma da produo de
larga escala (com concentrao fundiria) e especializada com os estmulos prove-
nientes das exportaes.
Ligado ao anterior, o tema do abastecimento alimentar voltou a receber
ateno crescente no Brasil, especialmente, por estudiosos e gestores interessados
em superar as abordagens que se limitam existncia de disponibilidade fsica
de bens, seu escoamento e nvel de preos. Nessa direo, o CONSEA tem propos-
to ao governo brasileiro a formulao e implementao de uma poltica nacional
de abastecimento alimentar com o objetivo de articular a ampliao do acesso a
uma alimentao adequada e saudvel com a promoo da produo de base fa-
miliar, diversificada e sustentvel (MALUF, 2009). Antecipo que a correlao entre
os destinos e as finalidades da produo agropecuria e o abastecimento alimen-
tar assim compreendido, obviamente, no implicaria introduzir dados de acesso
aos alimentos num Censo Agropecurio, mas sim de explorar as possibilidades de
coletar e apresentar as informaes sobre os destinos da produo de forma a con-
templar, em alguma medida, essa perspectiva.
Um nico, mas relevante exemplo basta para ilustrar o ponto anterior. Tome-
se o pertinente e preocupante comentrio que acompanhou o Censo 2006 a pro-
psito da produo de arroz, a saber, que mais de 70% da produo nacional em
nvel recorde, naquele ano, originou-se de cultivos irrigados que ocuparam pouco
menos de 9% da rea total cultivado com esse produto. O arroz irrigado, como se
sabe, concentra-se na Regio Sul, principalmente, no Estado do Rio Grande do
Sul. Exceto por um breve perodo, entre 2007 e 2008, no tem havido problemas
especficos com os preos do arroz, nem mesmo tem ocorrido falta do produto.
No obstante, sendo o arroz um alimento de consumo massivo, a lgica da efi-
cincia econmica privada que resultou na situao antes descrita, obviamente,
constitui um contras senso considerando no s as implicaes de transporte num
pas com as dimenses do Brasil, mas tambm a inevitvel perda de variedades
regionais na dieta da populao.
Isto nos remete a outro importante elemento que diz respeito espacialidade
da produo agropecuria e, igualmente, dimenso espacial envolvida nos desti-
nos dessa produo, fatores centrais na passagem para a perspectiva ampliada das
finalidades da produo agroalimentar. Vimos que o Censo Agropecurio, correta-
mente, conferiu importncia e avanou no registro da integrao agricultura-inds-
tria na forma de cadeias e da prpria agricultura sob contrato. Aqui, a questo seria
introduzir a dimenso espacial nas relaes estabelecidas pelos agricultores com os
destinatrios da sua produo, com vistas a diferenciar as cadeias integradas nacio-
nal e internacionalmente dos circuitos locais ou regionais de produo, distribuio
e consumo de alimentos. Supe-se que esses circuitos favorecem a circulao de pro-
dutos menos processados e refletem melhor a diversidade de hbitos alimentares e
da base de recursos naturais, sendo um indicador dos vnculos mltiplos e simult-
neos mantidos pela agricultura de base familiar com os mercados (MALUF, 2004).
Por fim, resta a questo dos preos dos produtos agroalimentares e as res-
pectivas margens de comercializao, questes mais dificilmente contempladas
pelos resultados do Censo Agropecurio. Neles se encontrem referncias indire-
tas e alguma possibilidade de ampli-las. Refiro-me interveno do Estado que
aparece tanto na informao do acesso pelos agricultores ao crdito de comer-
cializao na forma da poltica de garantia de preos mnimos, quanto na recen-
te introduo do registro das compras pblicas realizadas diretamente junto aos
agricultores familiares.
Ficam, portanto, sugeridas algumas possibilidades e iniciativas, certamente

no exaustivas, que contribuiriam para o aperfeioamento da informao sobre os
destinos da produo agropecuria. Ela consta nos Censos Agropecurios desde a
edio de 1970, porm, a meu ver, no recebe ateno correspondente importn-
cia dessa dimenso que central para abordar no apenas questes de comerciali-
zao agrcola, mas a prpria organizao da atividade produtiva. Essa a inteno
principal da proposta de ampliar a perspectiva na direo de considerar as finali-
dades da produo agropecuria, mais do que seus destinos, alm das sugestes
tpicas apresentadas no presente captulo.
Referncias
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Contas Nacionais do Brasil e os Censos Agropecurios:
a relevncia das estatsticas censitrias para a
elaborao das Contas Nacionais
Maria Alice de Gusmo Veloso *
A histria das Contas Nacionais no Brasil est diretamente

ligada s estatsticas oficiais do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica - IBGE e particularmente elaborao dos Censos
Econmicos.
A Contabilidade Nacional uma tcnica que tem como
objetivo representar e quantificar a economia de um pas. O
esquema descritivo visa reproduzir os fenmenos essenciais
do circuito econmico: produo, gerao de renda, consumo,
financiamento, acumulao e relaes com o resto do mundo.
Como todo esquema descritivo tambm uma simplificao da
* Bacharel realidade, seu potencial analtico e sua estruturao ocorrem
em Economia
(Universidade do
por sua referncia teoria econmica e a um quadro contbil
Estado do Rio de coerente.
Janeiro - UERJ) com
curso de extenso As Contas Nacionais registram, atravs de um sistema ar-
em Contabilidade ticulado de contas, as principais transaes referentes gerao
Nacional no
e absoro do produto e renda de uma economia, constituindo-
Centro de Estudios
Monetarios se, assim, em um registro consolidado e sistemtico das opera-
Latinoamericanos es econmicas ocorridas durante um perodo determinado de
- CEMLA, Mxico.
Economista e tempo.
Consultora na O Sistema de Contas Nacionais do Brasil vem adotando
rea de Agregados
Macroeconmicos metodologia recomendada pelas Naes Unidas como refe-
da Fundao Getulio rncia conceitual bsica desde a sua implantao na dcada de
Vargas - FGV.
E-mail: <maria. 1950, quando era responsabilidade da Fundao Getulio Vargas
veloso@fgv.br>. - FGV. Esta metodologia, A System of National Accounts - SNA
- cuja primeira verso aparece em julho de 1953, foi objeto de uma profunda reviso
publicada em 1968 e, em 1993, foi divulgada a reviso ora em vigor. Em 2010, foi
divulgada mais uma atualizao do sistema com a introduo de novos conceitos e
recomendaes e tem prevista sua implantao a partir de 2014.
A histria das Contas Nacionais brasileiras pode ser dividida em dois gran-
des perodos: da dcada de 1950 at 1986 enquanto esteve sob a responsabilidade
da FGV e, de 1986 em diante quando passou para a responsabilidade do IBGE.
Em relao ao primeiro perodo, a metodologia recomendada pelas Naes
Unidas (A SYSTEM..., 1968) sugere basicamente trs grupos de contas (contas I,
II e III) e 26 quadros padronizados. O primeiro grupo de contas corresponde s
Contas Consolidadas para a nao: Produto Interno Bruto - PIB, Renda Nacional
Disponvel, Formao de Capital e Transaes com o Exterior. Essa foi a verso do
sistema at 1986, enquanto as Contas Nacionais ficaram sob a responsabilidade da
FGV. Durante esse perodo, vrias adaptaes metodolgicas foram introduzidas
no Sistema de Contas Nacionais que era denominado Sistema de Contas Nacionais
Consolidadas, verso adaptada da metodologia recomendada pelas Naes Unidas
(A SYSTEM..., 1968) correspondente s Contas Consolidadas para a nao.
O ncleo do Sistema de Contas Nacionais Consolidadas do Brasil formado
por quatro Contas Consolidadas para a nao, a saber:
- Conta 1 - Produto Interno Bruto
- Conta 2 - Renda Nacional Disponvel Bruta
- Conta 3 - Conta de Capital
- Conta 4 - Transaes
Correntes com o Resto do Mundo
Alm do ncleo das quatro contas, nas divulgaes do sistema consolida-

do so apresentados diversos quadros com outras informaes de interesse para o
acompanhamento da economia. No decorrer da srie histrica, 1939, 1947 a 1989,
o nvel de detalhamento desses quadros adicionais varia em funo da maior ou
menor disponibilidade de informaes primrias, e em funo das caractersticas
metodolgicas de cada perodo.

a relevncia das estatsticas censitrias para a elaborao das Contas Nacionais
A metodologia de estimativa das Contas Nacionais Consolidadas est apoia-

da nos anos censitrios que se constituem nos anos-base do sistema.
O primeiro perodo (1939 e 1947-1969) caracteriza-se pela periodicidade
decenal entre os recenseamentos econmicos. No perodo de 1970 at 1985, os
Censos Econmicos passaram a ser quinquenais. A partir de 1985, apenas o Censo
Agropecurio continuou a ser elaborado com suas verses 1995-1996 e, mais recen-
temente, no ano de 2006.
O segundo perodo da histria das Contas Nacionais abrange o perodo em
que essas passaram para a responsabilidade do IBGE, ou seja, a partir de dezembro
de 1986. O Sistema de Contas Nacionais completo passou a ser o sistema oficial de
Contas Nacionais do Pas.
Conforme descrito na metodologia do Sistema de Contas Nacionais do
Brasil,
a estrutura central de um sistema completo de Contas Nacionais, segundo o
SNA 93, composta de blocos, descritos a seguir, que se articulam e so total-
mente consistentes porque utilizam os mesmos conceitos, definies, classifi-
caes e regras contbeis:
a) Contas Econmicas Integradas - nas quais se apresenta todo o conjunto de

contas dos setores institucionais e do resto do mundo;
b) Tabela Recursos e Usos - que agrupa as atividades econmicas e os produ-
tos (bens e servios) de acordo com o tipo de operao econmica, produo,
consumo intermedirio, consumo final, e os componentes do Valor Adicionado;
c) Tabela tridimensional das operaes financeiras e dos estoques de ativos e
passivos financeiros, na qual esto diretamente representadas as relaes entre
os setores institucionais;
d) Tabela na qual algumas operaes dos setores institucionais so apresenta-
das de acordo com sua funo; e
e) Tabelas de populao e emprego (SISTEMA..., 2008, p. 18).
As Contas Nacionais na FGV e a transferncia para o IBGE

As estimativas das Contas Nacionais brasileiras foram iniciadas na FGV, e
no, como na maioria dos pases, em uma instituio pblica encarregada de esta-
tstica ou da poltica econmico-financeira.
A FGV foi criada em 1944, com o propsito de realizar pesquisas e ensino na
rea das cincias sociais, e como a FGV dispunha de recursos e de conhecimentos
tcnicos e o IBGE ainda no estava totalmente aparelhado para assumir a respon-

sabilidade de produzir Contas Nacionais, foi uma deciso natural a criao do
Ncleo de Economia em 1947, com a atribuio de realizar estudos para o clculo
do Balano de Pagamentos, ndices de Preos e Contas Nacionais. O Ncleo foi o
embrio do atual Instituto Brasileiro de Economia - IBRE.
De direito, a atribuio do clculo das Contas Nacionais passou a ser do IBGE
em 1973, quando foi criado o Plano Nacional de Estatsticas Bsicas, e permaneceu
na FGV at 1986 por delegao oficial, a qual foi ratificada em diferentes ocasies.
Quando as Contas Nacionais foram transferidas de fato para o IBGE, em dezem-
bro de 1986, a equipe de tcnicos da FGV que pertenciam ao Centro de Contas
Nacionais poca foi, tambm, transferida.
Metodologia de Contas Nacionais

com base nos Censos Agropecurios
No Sistema de Contas Nacionais Consolidadas, cobrindo o ano de 1939 e o
perodo de 1947 a 1989, as estimativas a preos correntes do valor adicionado, prin-
cipal agregado a ser estimado por atividade econmica, foram realizadas a partir
da tica do produto. Pela tica do produto, o PIB igual produo das unidades
residentes diminuda do consumo intermedirio, ou seja, o valor adicionado. Em
virtude de deficincias das estatsticas bsicas correntes e para garantir qualidade
homognea das estimativas, os anos em que o IBGE realizou Censos Econmicos
foram escolhidos como anos de referncia, ou pontos de apoio, para as sries his-
tricas das Contas Nacionais do Brasil.
Para as estimativas referentes atividade da agropecuria, no Sistema de
Contas Nacionais Consolidadas, foram utilizados, como pontos de apoio da srie
histrica, os Censos Agropecurios de 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980 e 1985;
para o Sistema de Contas Nacionais completo, elaborado a partir da transferncia
das Contas Nacionais para o IBGE, o Censo Agropecurio de 1995-1996 foi adotado
como ponto de apoio da srie 2000 em diante.
Na classificao adotada em Contas Nacionais, o setor de atividade agro-
pecuria abrange: lavouras, produo animal e seus derivados, extrao vegetal,
formao de culturas permanentes e novas matas plantadas e a indstria rural. As
lavouras dividem-se em culturas permanentes e temporrias, incluindo a horti-
cultura e a floricultura. A produo animal e seus derivados compem-se do abate

de animais, da variao de rebanhos, dos derivados de origem animal e pesca. Na

variao de rebanhos, esto includos o crescimento do nmero de cabeas e o do
peso dos animais; na extrativa vegetal, a extrao de produtos vegetais e a silvicul-
tura. A indstria rural a atividade onde se processa o beneficiamento ou transfor-
mao de produtos agropecurios realizados em instalaes rudimentares ou no
licenciadas, existentes nos estabelecimentos agrcolas (moinhos, moendas, casas
de farinha etc.).
A metodologia de estimativa do valor adicionado nos pontos de apoio do sis-
tema, ou seja, nos anos de Censos Econmicos difere em funo do detalhamento
de cada apurao censitria.
A metodologia adotada para estimar o valor adicionado pela agropecuria ,
basicamente, a mesma para todo o perodo da srie 1939, e 1947 a 1989, com dife-
renas na periodicidade entre Censos, quanto ao detalhamento de cada apurao
censitria e as adaptaes necessrias para adequar algumas informaes aos con-
ceitos de Contas Nacionais.
As estimativas do valor adicionado da agropecuria, para os anos censit-
rios, foram obtidas, deduzindo-se a parcela referente ao consumo intermedirio
do total do valor da produo, acrescentando-se o valor de outras receitas, que
so constitudas pelas receitas de outros servios prestados a terceiros, de aluguel
e arrendamento de animais reprodutores e pelas receitas de explorao mineral e
da pesca.
O clculo do valor da produo leva em considerao os valores publicados
pelos Censos Agropecurios para lavouras permanentes e temporrias, horticultu-
ra, floricultura, silvicultura, extrao vegetal, reflorestamento, formao de cultu-
ras permanentes, novas matas plantadas, indstria rural e produo animal e de
seus derivados.
A produo vegetal, que inclui as lavouras, horticultura, floricultura, silvi-
cultura, extrao vegetal, reflorestamento, formao de culturas permanentes e
novas matas plantadas, teve tratamento diferenciado nos anos de apoio da srie
histrica.
O consumo intermedirio representa o valor dos bens e dos servios consu-
midos no processo de produo. No inclui os bens de capital e os servios ligados
transferncia ou instalao de ativos fixos. O valor do consumo intermedirio da
agropecuria foi estimado, de acordo com o detalhamento disponvel, para cada

ano censitrio.
Devido dificuldade em classificar os componentes do consumo interme-
dirio entre produo vegetal e pecuria, o valor adicionado calculado para a
atividade agropecuria como um todo, abatendo-se do total do valor da produo,
o total do consumo intermedirio.
Clculo do valor adicionado da

agropecuria em anos censitrios
No Sistema de Contas Nacionais Consolidadas, as estimativas de PIB, refe-
riam-se ao conceito de custo de fatores, correspondendo ao valor adicionado pelos
fatores de produo durante o processo produtivo, em cada atividade econmica e
cobriram o ano de 1939 e o perodo de 1947 a 1989.
As estimativas do valor adicionado da atividade agropecuria para o ano de
1939 e para o perodo de 1947 a 1969 tiveram como pontos de apoio os Censos
Agrcolas de 1940, 1950 e 1960. Para o perodo 1970 a 1989 foram adotados como
pontos de apoio os Censos Agropecurios de 1970, 1975, 1980 e 1985.
As metodologias adotadas para as estimativas para o total do Pas foram re-
produzidas por Unidades da Federao, gerando os resultados da renda regional
da agropecuria em cada ano censitrio.
Em virtude da insuficincia das estatsticas correntes sobre agropecuria e
do grau de universalidade que caracteriza as informaes censitrias, optou-se por
um mtodo que considera os anos de 1940, 1950 e 1960 , 1970, 1975, 1980 e 1985
como pontos de apoio da srie, interpolando tais valores atravs da conjuno dos
ndices de volume da atividade e dos ndices de preos recebidos pelos agriculto-
res, estes ltimos calculados pelo Instituto Brasileiro de Economia da FGV.
O Censo Agrcola 1940

O Censo Agrcola 1940, com informaes relativas ao ano de 1939, faz parte
da publicao Recenseamento Geral do Brasil de 1940, Srie Nacional, volume III,
que abrange todos os Censos Econmicos de 1940. O captulo referente ao Censo
Agrcola vai da pgina 1 at a pgina 141, do referido volume.
O Censo Agrcola 1940 cobriu as atividades de lavouras temporrias e
permanentes, produo extrativa e florestal (agricultura), produo animal e

derivados (pecuria). As informaes sobre a quantidade produzida e o valor da

produo para o total de cada atividade, valores relativos ao ano de 1939, constam
de diversas Tabelas. Estas informaes constam da Tabela 2 para os totais nacio-
nais (CENSOS..., 1950, p. 2-3) e dos quadros sinticos das Unidades da Federao
(CENSOS..., 1950, p. 98-141).
O detalhamento do consumo intermedirio, para o ano de 1939, abrangeu
os seguintes produtos: adubos e fertilizantes, sementes e mudas, inseticidas e fun-
gicidas, transporte da produo e custo de manuteno dos equipamentos. Estas
informaes constam da Tabela 4 para os totais nacionais (CENSOS..., 1950, p. 6-7)
e dos quadros sinticos das Unidades da Federao (CENSOS..., 1950, p. 98-141).
Os Censos Agrcolas 1950 e 1960

Os Censos Agrcolas 1950 e 1960 foram adotados como pontos de apoio da
srie 1947 a 1969 das estimativas de valor adicionado da atividade agropecuria
nas Contas Nacionais. Os dois recenseamentos cobriram as atividades de lavouras
temporrias e permanentes, horticultura, floricultura e extrao de produtos vege-
tais (agricultura) e produo animal e derivados (pecuria).
da publicao Recenseamento geral do Brasil de 1950, Srie Nacional, volume II, e
foi publicado em 1956.
Como o Censo Agrcola 1950 s divulgou informaes sobre quantidade pro-
duzida dos diversos produtos agrcolas, para estimar o valor da produo da agricul-
tura para o ano de 1949, foram utilizados os preos mdios, por produto, pesquisados
pela Equipe de Estatstica Agropecuria - ETEA do ento Ministrio da Agricultura.
Em relao ao clculo da pecuria, que apresenta maiores dificuldades de cl-
culo foram necessrias diversas adaptaes metodolgicas em relaes s informa-
es censitrias de quantitativos combinadas com informaes de preos da ETEA.
O detalhamento do consumo intermedirio, para o ano de 1949, abrangeu os
seguintes produtos: adubos e fertilizantes, sementes e mudas, inseticidas e fungi-
cidas, aluguis e arrendamentos, custo de manuteno dos equipamentos e outras
despesas (CENSO..., 1956).
da publicao Recenseamento geral do Brasil de 1960, Srie Nacional, volume II,
parte 2, foi publicado em 1970.
O Censo Agrcola 1960, tambm divulgou apenas informaes sobre quan-

tidade produzida dos diversos produtos agrcolas. Para estimativa do valor da pro-
duo da agricultura foram utilizados os preos mdios, por produto, pesquisados
pela ETEA, mesma metodologia adotada para o ano de 1949.
Em relao ao clculo da pecuria que no Censo Agrcola 1960, tambm s
informou dados de quantidade produzida, foram utilizados os mesmos procedi-
mentos adotados para o ano de 1949 e j comentados.
os seguintes produtos: adubos e fertilizantes, sementes e mudas, defesa sanitria e
custo de manuteno dos equipamentos.
As informaes sobre o consumo intermedirio para o total do Pas, ano
de 1959, constam da Tabela 3 - Despesas, segundo a condio legal das terras e
grupos de reas e, por Unidades da Federao constam da Tabela 17 - Despesas
(CENSO..., 1970).
Os Censos Agropecurios 1970, 1975, 1980 e 1985

Nos Censos Agropecurios 1970, 1975, 1980 e 1985, pontos de apoio da srie
1970 a 1989, o mbito da apurao do Censo Agropecurio abrangeu as lavouras
temporrias permanentes, horticultura, floricultura e extrao de produtos vege-
tais (agricultura) e produo animal e de derivados (pecuria).
Para os quatro pontos de apoio deste perodo foi possvel estimar os valores
adicionados de todos os segmentos da agropecuria adotando a metodologia tra-
dicional de se abater do valor da produo os valores de consumo intermedirio,
j que todos os elementos de volume e preos mdios estavam disponveis nos
diversos segmentos considerados da agropecuria.
O detalhamento do consumo intermedirio, para o ano de 1970, abran-
geu as seguintes despesas: adubos e corretivos, sementes e mudas, inseticidas e
fungicidas, raes, medicamentos, matrias-primas transformadas pela inds-
tria rural e outras despesas. As informaes dos itens do consumo intermedirio
esto na Tabela 31 - Despesas, segundo a condio do produtor, no ano de 1970
(CENSO..., 1975).
O detalhamento do consumo intermedirio, para o ano de 1975, abrangeu as
seguintes despesas: adubos e corretivos, sementes e mudas, defensivos agrcolas,

medicamentos para animais, raes, sal, aluguel de mquinas e equipamentos,

transporte da produo, matrias-primas transformadas pela indstria rural e ou-
tras despesas. As informaes dos itens do consumo intermedirio esto na Tabela
31 - Despesas, segundo a condio do produtor, no ano de 1975 (CENSO..., 1979).
as seguintes despesas: adubos e corretivos, sementes e mudas, defensivos agrco-
las, medicamentos para animais, sal, raes industriais, outras raes, aluguel de
mquinas e equipamentos, transporte da produo, sacarias e outras embalagens,
combustveis e lubrificantes, energia eltrica, matrias-primas transformadas pela
indstria rural e outras despesas. As informaes dos itens do consumo interme-
dirio esto na Tabela 36 - Despesas, segundo a condio do produtor, no ano de
1980 (CENSO..., 1984).
O detalhamento do consumo intermedirio, para o ano de 1985, abrangeu as
seguintes despesas: adubos e corretivos, sementes e mudas, defensivos agrcolas,
aluguel de mquinas e equipamentos, medicamentos para animais, sal, raes,
outros alimentos para animais, aluguel de reprodutores, servios de empreitada,
smen, ovos fertilizados e pintos de um dia, transporte da produo, sacaria e ou-
tras embalagens, combustveis e lubrificantes, energia eltrica e outras despesas.
As informaes dos itens do consumo intermedirio esto na Tabela 34 - Despesas,
segundo a condio do produtor, no ano de 1985 (CENSO AGROPECURIO, 1991).
O valor adicionado pela indstria rural, segmento da atividade agropecuria
s incorporado a partir do Censo Agropecurio 1970, calculado pela diferena,
quando positiva, entre o valor da produo e o valor de matria-prima transfor-
mada, valorados aos preos informados pelo produtor rural, para os anos de 1970,
1975, 1980 e 1985.
No que se refere produo animal e de derivados (pecuria) para os anos
de 1970, 1975, 1980 e 1985, em funo do maior detalhamento das informaes
contidas nos Censos Agropecurios foi possvel adotar as metodologias usando
dados censitrios, sem recorrer fonte externa, como ocorreu nas estimativas dos
anos de 1949 e 1959.
Para estimativa do segmento abate, para obter-se o valor dos animais abati-
dos nos estabelecimentos agropecurios e o valor das vendas de animais para abate
(na indstria, matadouros municipais e estabelecimentos agropecurios), ao valor
dos animais abatidos, acrescenta-se o valor dos animais vendidos, diminuindo-se

o valor dos animais comprados. Tal procedimento usado para estimar o valor do
abate de bovinos, ovinos, sunos, caprinos, coelhos e aves em geral. Para o clculo
do valor do abate dos bufalinos, considerado apenas o valor dos animais abatidos,
j que no so disponveis dados sobre compra e venda. Todas as informaes ne-
cessrias para estas estimativas tm como fonte os Censos Agropecurios dos anos
de 1970, 1975, 1980 e 1985.
Em relao ao segmento de variao de rebanhos, para os anos de 1975, 1980
e 1985, com base em dados dos Censos Agropecurios, calculou-se, por tipo de
rebanho, o nmero de animais nascidos e deduziu-se o nmero de animais vitima-
dos, abatidos (dentro do prprio estabelecimento agropecurio) e o saldo lquido
de animais vendidos e comprados (vendas de animais para abate fora dos estabe-
lecimentos agropecurios). Como no so disponveis informaes sobre os pre-
os mdios dos animais nascidos e vitimados, optou-se pela utilizao de preos
mdios de compra, ao invs de preos mdios de venda, para valorar a variao de
rebanhos. Em relao ao ano de 1970, em razo de menor grau de detalhe apre-
sentado pelos dados censitrios, no foi possvel incluir a variao de rebanhos no
clculo do valor da produo.
Para o terceiro segmento da pecuria, derivados da produo animal que
inclui a produo de leite, l, ovos de galinha e de outras aves, mel e cera de abelha,
casulos de bicho-da-seda, nos anos censitrios de 1970, 1975, 1980 e 1985, so dis-
ponveis informaes de quantidade produzida e valor da produo.
O Censo Agropecurio 1995-1996

No Sistema de Contas Nacionais completo, as estimativas do produto por
atividade econmica corresponde ao conceito valor adicionado a preos bsicos e
cobrem o perodo de 2000 em diante.
O valor adicionado refere-se ao valor que uma atividade econmica agrega
aos bens e servios consumidos no seu processo produtivo. a contribuio ao PIB
pelas diversas atividades econmicas, obtida pela diferena entre o valor de produ-
o e o consumo intermedirio absorvido por essas atividades.
Para estimar o valor adicionado do setor agropecurio na srie do Sistema de
Contas Nacionais completo, as informaes bsicas tm origem nos microdados

do Censo Agropecurio 1995-1996, a partir dos quais se estabeleceu uma base de

dados para sua evoluo at o ano base 2000, no que diz respeito ao valor de pro-
duo, o consumo intermedirio e formao bruta de capital fixo das atividades
que compem o setor.
No setor agropecurio, na verso de Contas Nacionais a partir de 1990, esto
registradas as transaes realizadas pelos estabelecimentos que desenvolvem ati-
vidades em: agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal e pesca.
Segundo a metodologia1 divulgada pelo IBGE,
a peculiaridade do Censo 1995-1996, em relao aos anteriores, diz respeito
o perodo de coleta das informaes que no corresponde ao ano civil e sim
ao ano safra, fato que dificultou a utilizao da informao de forma direta
nas Contas Nacionais. Para que os valores nele contidos pudessem ser usados
na elaborao do ano base foi necessrio ajustar as informaes do ano safra
para o ano civil para posterior evoluo, atravs de indicadores de volume,
preo e variao de rea para o ano base. O ajustamento dos dados levou em
considerao o perfi l mensal de produo, por produto, e os preos mensais.
Definidos os critrios quanto classificao dos estabelecimentos rurais, a
partir do microdado do Censo Agropecurio 1995/1996, estabeleceu-se a base
de dados para a sua evoluo at o ano base 2000 (SISTEMA..., 2008, p. 148).
Participao da agropecuria no PIB

A participao do setor agropecurio na composio do PIB do Brasil, na
srie histrica das Contas Nacionais do Brasil, o resultado da utilizao das infor-
maes dos Censos Agropecurios, conforme descrito nos pargrafos anteriores.
No perodo em que vigorou o Sistema de Contas Nacionais Consolidadas
(1939, 1947 a 1989), o conceito adotado era o de PIB a custo de fatores, conforme j
definido anteriormente.
No primeiro registro da srie, o ano de 1939, com base nas estatsticas do
Censo Econmico 1940, a contribuio da agropecuria na formao do PIB, a
custo de fatores foi estimada em 25,8%.
1
Para maior conhecimento da metodologia adotada no Sistema de Contas Nacionais, ver: SISTEMA de contas
nacionais: Brasil, referncia 2000. Nota metodolgica no 14: tabelas comparativas (verso para informao e
comentrios): verso 1. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Nacionais/
Sistema_de_Contas_Nacionais/Notas_Metodologicas/24_tabcomparativas.pdf >. Acesso em: set. 2014.
Nas Contas Nacionais Consolidadas referentes ao ano de 1949, a participa-

o da agropecuria cai para 23,6% e no ano de 1959, terceiro ponto de apoio da
srie histrica, foi registrada uma participao da agropecuria no PIB brasileiro
de 17,2%.
A partir das estimativas das Contas Nacionais de 1970, pela metodologia
adotada no Sistema de Contas Nacionais Consolidadas, o percentual de partici-
pao da agropecuria na formao do PIB mostra forte queda, tendo sido regis-
trados os seguintes percentuais: 11,6%, 10,7%, 10,1% e 11,1%, respectivamente, para
1970, 1975, 1980 e 1985.
A srie mais recente do valor adicionado a preos bsicos, conceito represen-
tativo do PIB por atividade econmica no Sistema de Contas Nacionais completo
da agropecuria, a partir de 1990, tem como ponto de apoio o Censo Agropecurio
1995-1996. A reviso do Sistema de Contas Nacionais que ser divulgada a partir de
2015, no que se refere s estimativas agropecurias, vai ter como ponto de apoio o
Censo Agropecurio 2010.
A partir de 1995, os percentuais de participao da agropecuria no total
do valor adicionado a preos bsicos alcanam os seguintes nveis: 5,8% em 1995,
5,6% em 2000, 5,7% em 2005 e 5,6% em 2009, ltimo ano divulgado das Contas
Nacionais.
As estimativas da renda regional

Conforme j assinalado anteriormente, no Sistema de Contas Nacionais
Consolidadas, as metodologias adotadas para as estimativas para o total do Pas,
foram reproduzidas por Unidades da Federao, gerando os resultados da renda
regional da agropecuria em cada ano censitrio.
A atividade agropecuria na srie at 1985 era estimada apenas por uma fun-
o de produo. Os Censos Agropecurios, at a verso 1985, foram fonte bsica
dos dados para as estimativas regionais, onde eram estimados o valor da produo
e a atividade agropecuria, com os insumos agrupados para toda a agropecuria,
existindo, assim, somente uma atividade.
No Sistema de Contas Nacionais completo, tendo com novo ano de refe-
rncia 2002, foi replicada para as Unidades da Federao a classificao utiliza-
da no Sistema de Contas Nacionais, estando a agropecuria desdobrada em 12

atividades: sete da agricultura, trs da pecuria, uma da silvicultura e explorao

vegetal, alm da pesca.
Segundo a metodologia da renda regional,
a estrutura definida separa em atividades os produtos mais importantes da
economia brasileira (soja, cana-de-acar, caf, ctricos e cereais) e agrupa
em duas atividades os produtos no contemplados: outros produtos de lavou-
ra permanente e outros produtos de lavoura temporria. As atividades agro-
pecurias trabalhadas nas Contas Regionais espelham, em sua maior parte,
a estrutura da CNAE 1.0. Os cdigos dos produtos do Censo Agropecurio
1995-1996 esto associados aos cdigos da PRODLIST-Agro/Pesca 2003, que
mantm correspondncia com os grupos de atividade econmica do Censo,
e com os cdigos especficos de produtos do Sistema de Contas Nacionais.
Quanto s atividades, o tradutor estabelece correspondncia entre seus c-
digos e a CNAE 1.0 (SISTEMA..., 1974 p. 53).
Da mesma forma que em recenseamentos anteriores, na estimativa do con-

sumo intermedirio, os insumos so comuns a todas as atividades, j que o Censo
Agropecurio 1995-1996 foi construdo pelo critrio de produo principal do es-
tabelecimento, contemplando a produo principal do estabelecimento e tambm
as produes secundrias.
Referncias
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da unio e de distribuio pelas regies fisiogrficas e unidades federadas. Rio de Janeiro: IBGE, 1950.
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SISTEMA de contas nacionais: Brasil, referncia 2000. Nota metodolgica no 14: tabelas compara-
tivas (verso para informao e comentrios): verso 1. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Disponvel em:
<ftp://ftp.ibge.gov.br/Contas_Nacionais/Sistema_de_Contas_Nacionais/Notas_Metodologicas/24_
tabcomparativas.pdf >. Acesso em: set. 2014.
SISTEMA de contas nacionais: metodologia e quadros estatsticos: 1949 e 1959-1970 a 1973: novas
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A SYSTEM of national accounts 1993. Luxembourg: Commission of the European Communities,

1993. 814 p. Preparado sob os auspcios da Comisso das Comunidades Europias - Eurostat, Fundo
Monetrio Internacional - FMI, Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico -
OCDE, Organizao das Naes Unidas - ONU e Banco Mundial. Disponvel em: <http://unstats.
un.org/unsd/nationalaccount/sna1993.asp>. Acesso em: set. 2014.
Interpretando a dinmica territorial brasileira
atravs dos Censos Agropecurios
Adma Hamam de Figueiredo* e Ivete Oliveira Rodrigues**
No h mata, cidade ou serto

Onde ns no tenhamos nossa gente,
Onde impera o auriverde pendo
Um dos nossos certo estar presente!
(Hino do IBGE, segunda estrofe)
Possuindo dimenso continental e tendo nas formas de

apropriao dos recursos naturais e, em especial, da terra, um
ponto central de seu processo de ocupao, o Brasil teve nos es-
tudos de geografia agrria e regional, elaborados com base nos
Censos Agropecurios, uma referncia fundamental de entendi-
mento das diversas dinmicas de uso do vasto Territrio Nacional.
Historicamente, contudo, o momento de absoro dessa
*Doutora em base de dados fundamental ao conhecimento da dinmica es-
Geografia
(Universidade pacial de ocupao do territrio brasileiro deve ser analisado
Federal do Rio de tendo em vista a precedncia dos Censos Agrcolas de 1920 e 1940
Janeiro UFRJ). sobre a prpria institucionalizao da Geografia enquanto disci-
Gegrafa do IBGE. plina acadmica no Brasil e sua posterior evoluo conceitual e
E-mail: <adma.
figueiredo@ibge. metodolgica.
gov.br>. Nunca demais lembrar que os mtodos e fontes de infor-
**Mestra em maes utilizados por gegrafos agrrios, no passado e no presen-
Geografia te, para analisar o espao rural brasileiro, tm sua contribuio
(Universidade
Federal do Rio de
no s para a cincia geogrfica em geral, como, simultaneamen-
Janeiro UFRJ). te, para o conhecimento do processo de ocupao e de formao
Gegrafa do IBGE. territorial do Pas.
E-mail: <ivete.
rodrigues@ibge. Nesse contexto, a convergncia do perodo de regulamen-
gov.br>. tao do curso superior de Geografia com o momento de criao
do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica - IBGE, em meados dos anos 1930,

constitui, seguramente, um marco temporal singular ao lanar as bases conceituais,
metodolgicas e operacionais para o conhecimento do territrio brasileiro1.
Com efeito, as formas de apreenso das informaes censitrias pela geogra-
fia agrria e regional produzidas dentro e fora do IBGE, ao longo do tempo, iro
balizar a primeira e segunda partes deste trabalho, enquanto a ltima parte ir se
reportar utilizao que a poltica pblica tem feito de tais informaes no Pas,
com vistas a analisar e propor diretrizes de ao sobre o vasto territrio brasileiro na
contemporaneidade.
Nesse sentido, feita nesse trabalho inicialmente uma leitura conjunta do
Censo Agropecurio e de sua contribuio para a viso geogrfica da dinmica terri-
torial brasileira e, em sua parte final, uma pequena abordagem acerca da contribui-
o do Censo na poltica pblica.
Perodo inicial de utilizao das informaes

censitrias pela geografia agrria
A histria do IBGE se confunde com a prpria histria da Geografia e da pro-
fisso do gegrafo no Brasil, o que se encontra marcado no s na data comum de
comemorao do Dia do Gegrafo e dessa instituio, como no prprio nome desta
ltima. Essa identificao ainda mais ntida quando se trata da geografia agrria.
Nesse sentido, importante ressaltar que o IBGE teve, no passado, papel sin-
gular na formao e no trabalho do gegrafo no Brasil, tendo constitudo, segura-
mente, um dos ncleos iniciais de reflexo e da prtica da geografia agrria no Pas,
a se destacando, desde final da dcada de 1940, a contribuio pioneira de Orlando
Valverde, gegrafo e ibgeano, cujo artigo intitulado Geografia agrria e publicado
em 1947, constitui, seguramente, um marco na trajetria de construo desse ramo
da Geografia no Pas (FERREIRA, 2001).
Nesse ano, retornando esse gegrafo dos Estados Unidos, os estudos do ge-
grafo alemo Leo Waibel (1888-1951) acerca da ocupao do territrio brasileiro ti-
veram continuidade, principalmente no que concerne ao monitoramento do
processo de colonizao agrcola implantada pela Marcha para o Oeste, uma
das polticas de interiorizao do povoamento do Pas herdada do Estado Novo
1
A fase de sistematizao da cincia geogrfica no Brasil e, em especial, da geografia agrria, est direta-
mente ligada influncia das escolas francesa e alem, onde se destacaram, entre os anos 1930 e 1950, em
ordem cronolgica, as contribuies de professores visitantes como Pierre Denis, Pierre Deffontaines, Pierre
Monbeig e do alemo Lo Waibel, este ltimo atuando diretamente no Conselho Nacional de Geografia - CNG.
Interpretando a dinmica territorial brasileira atravs dos Censos Agropecurios
de Vargas e que no fora abandonada aps o primeiro ano do mandato de Dutra

(ALMEIDA, 2000).
Cabe lembrar que nesse perodo, alm dos trabalhos pioneiros em geografia
realizados pelo IBGE no Pas, essa instituio possua, tambm, um papel disse-
minador atravs da realizao de cursos para professores de geografia que mante-
ve entre as dcadas de 1940 e a de 1970, sendo esses ltimos uma das matrizes do
pensamento geogrfico brasileiro, atraindo novos profissionais de todo o Territrio
Nacional.
Ao lado de publicaes que difundiram o conhecimento geogrfico no Pas,
do IBGE saram, tambm, inmeros gegrafos para lecionar em universidades fede-
rais e particulares. Nesse contexto, entre os estudos geogrficos publicados por essa
instituio a partir da dcada de 1940, encontram-se estudos sobre a agricultura e o
mundo rural brasileiro que deram uma valiosa contribuio formao do gegrafo
e, especificamente, ao desenvolvimento da geografia regional e agrria em um Pas
ainda dominantemente rural naquele perodo.
Tais estudos, sob forte influncia da geografia francesa e alem, voltam-se
preferencialmente para a temtica da caracterizao dos diferentes habitat rural
existentes no interior do Pas, e/ou para as anlises da distribuio dos produtos
agrcolas, privilegiando os aspectos locacionais da produo e sua relao com o
meio fsico, utilizando teorias e mtodos ainda fortemente baseados na observao
emprica da paisagem.
A geografia da paisagem agrria foi responsvel pelo desenvolvimento da
geografia cientfica entre o Sculo XIX e o incio do Sculo XX, destacando-se, entre
as caractersticas dessa escola, a busca da sntese pela observao da paisagem, a
compreenso da paisagem agrria como reao do homem ao meio, a associao
com a histria e a preocupao com as formas do habitat rural (DINIZ, 1984, p.
131). Conforme relatado mais adiante, ser no mbito desses estudos que a geografia
agrria comea a utilizar as informaes censitrias enquanto instrumento auxiliar
na contextualizao nacional e/ou regional dos temas em foco.
De acordo com Ferreira (2001, p. 55), no perodo da geografia da paisagem agrria
as pesquisas produzidas no mbito universitrio ou no Conselho Nacional de
Geografia tinham, naturalmente, uma grande preocupao com a descrio;
os lugares precisavam ser conhecidos e excelentes monografias foram ento
produzidas. Assim, muito natural que os estudos geogrficos sobre a agri-
cultura brasileira tenham sido durante muito tempo voltados descrio da
paisagem rural e sua gnese.
Nesse contexto, desenvolve-se no Brasil os estudos relacionados com cha-

mada geografia agrria clssica (FERREIRA, 2001) que, entre as dcadas de 1940 e
1960, so considerados fundamentais para a contextualizao da fase que antecede o
uso mais sistemtico das informaes do Censo Agropecurio.
Nesse perodo, o paradigma da descrio da paisagem e dos relatos empricos
so dominantes nos trabalhos no s de Orlando Valverde, como de Nilo Bernardes
e Elza Keller, no Conselho Nacional de Geografia, predominando, entre os mtodos
de aproximao da realidade do campo brasileiro, aquele caracterstico de uma abor-
dagem ecolgica e fisionmica da geografia agrria (WAIBEL, 1958).
Em So Paulo, dentre os discpulos de Pierre Mombeig destacam-se Pasquale
Petrone (1961) e Nice Lecoq Mller (1947, 1966), esta ltima trabalhando com con-
ceitos centrais dos estudos agrrios - como os de habitat e bairro rural - para se en-
tender a geografia dos stios e sitiantes no Estado de So Paulo.
Desse modo, a opo metodolgica feita inicialmente pela produo da geo-
grafia nos principais centros acadmicos e no IBGE pelos chamados mtodos quali-
tativos de descrio e interpretao da paisagem agrria, (BERNARDES, 1982), na
qual as relaes homem-meio constituram, na maioria dos casos, o eixo da interpre-
tao geogrfica e que deixaram valiosa contribuio ao avano do conhecimento da
evoluo territorial do Pas.
Na dcada de 1950, a publicao do artigo A forma econmica da plantage
tropical (WAIBEL, 1954), denotava naquele perodo a preocupao central em afir-
mar as bases cientficas e conceituais de uma geografia econmica procura de um
fenmeno prprio reconhecido nos elementos da paisagem oriundos da ativida-
de do homem, servindo a finalidades de natureza econmica (SCHLTER apud
WAIBEL, 1954, p. 372).
Como exemplo, o uso das informaes censitrias nos estudos geogrficos no
Brasil no final da dcada de 1950, embora em um texto ainda fortemente pautado
pelo conhecimento colhido em pesquisa de campo, pode-se citar o mapeamento do
indicador de tamanho mdio de estabelecimento rural (BERNARDES, 1961). Este
estudo permitiu uma viso nacional da concentrada estrutura fundiria brasilei-
ra (Mapa 1)2, sem no entanto desconsiderar as diferenas regionais construdas ao
longo do processo de ocupao e uso do Territrio Nacional no que diz respeito
distribuio espacial dos estabelecimentos rurais segundo a sua rea.
2
Mapa elaborado por Cleber de Azevedo Fernandes a partir de cartograma retirado de Bernardes (1961),
onde se observa a refinada tcnica de representao geogrfica dos dados do Censo Agrcola de 1950.
Mapa1 - rea mdia dos estabelecimentos rurais 1950
Fonte: Bernardes, N. Caractersticas gerais da agricultura brasileira no Sculo XX. Revista Brasileira de Geografia,
Rio de Janeiro: IBGE, v. 23, n. 2, p. 363-420, abr./jun., 1961. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visuali-
zacao/periodicos/115/rbg_1961_v23_n2.pdf>. Acesso em: set. 2014. Adaptado.
A utilizao dos dados do Censo 1950 permitia tambm contextualizar a rea-

lidade nacional vis--vis alguns pases da Amrica Latina, assim como acompanhar
a dinmica da fronteira agropecuria brasileira. Assim, de acordo com Bernardes
(1961), a rea total dos estabelecimentos recenseados em 1950 (232 211 106 hecta-
res) representa cerca de 27,6%, pouco mais da quarta parte da superfcie do Pas.
Confronte-se com o Mxico (93,4%) ou o Uruguai (78,7%) e poder-se- avaliar
como baixo aquele ndice de ocupao.
Entretanto, prossegue o autor,.
[...] em um pas em plena expanso, como o Brasil, tal cifra reflete apenas um
momento no processo de ocupao do territrio. Assim que, nos estados
onde, de certo modo, j se completou a expanso do povoamento, a propor-
o da rea ocupada pelas propriedades rurais relativamente alta. No Rio
Grande do Sul, por exemplo, da ordem de 82,6%. J no Par, embora se trate
do estado mais povoado da Regio Norte, a proporo no ultrapassa 5,7%
(BERNARDES, 1961, p. 113).
Assim, os dados censitrios j iam auxiliando a interpretar a evoluo geo-

grfica da fronteira agropecuria brasileira, naquele momento ainda fortemente
concentrada na Regio Sul que possua naquele ano aproximadamente 46% do
total da rea cultivada, embora apresentando menos da dcima parte da superfcie
do Pas. Por outro lado, a importncia desta regio quanto rea de lavouras per-
manentes (50%) maior, em face do papel de realce que o caf ainda mantm na
nossa agricultura (BERNARDES, 1961, p. 153 ).
Em relao aos estudos de habitat rural, Keller (1970, p. 155) chamava aten-
o para a utilizao de dados estatsticos constantes dos Censos Demogrficos
e agrcolas afigurava-se difcil nos estudos de habitat rural, pela forma como eles
so apresentados, tornando impossvel a apresentao dos nmeros absolutos da
populao rural, de fato, e das casas rurais por lugar habitado, incluindo a cada
fazenda e stio isolado, alm dos povoados e lugarejos.
A distino entre a geografia agrria qualitativa, considerada por Faucher
(1946, 1949 apud VALVERDE, 2006) como um ramo da geografia humana, daque-
la denominada geografia econmica agrcola, quantitativa, que seria parte da
geografia econmica, embora simplificadora, baliza, de certo modo, algumas das
questes conceituais e metodolgicas que contextualizam o momento de absoro
das informaes censitrias nas pesquisas geogrficas.
Tais questes iro envolver a legitimao de novos conceitos, mtodos e pas-

sos operacionais que, embora no excludentes com as anlises tradicionais, mar-
cam a trajetria da geografia agrria feita no Brasil a partir de meados dos anos
1960, fazendo das informaes censitrias uma fonte cada vez mais procurada para
o conhecimento do espao geogrfico brasileiro.
Com trabalhos idiogrficos e monogrficos a geografia agrria desse pero-
do mantm ligaes temticas e metodolgicas semelhantes quela que vinha da
dcada anterior, porm j se percebe, de acordo com Ferreira (2001) a introduo
de novas tcnicas, envolvendo a fotografia area e as anlises quantitativas, que se
tornariam mais evidentes a partir de recomendaes e metodologias provenientes
da Comisso de Levantamento da Utilizao da Terra e de tipologia agrcola da
Unio Geogrfica Internacional - UGI, s, s quais muitos gegrafos brasileiros se
filiaram.
As teorias e mtodos baseados na observao e no trabalho emprico-in-
dutivo, que pautaram a geografia agrria at meados da dcada de 1960, passam a
conviver, a partir do momento em que as influncias americana e inglesa ganham
fora na Geografia, com as teorias e modelos matemticos utilizados para os estu-
dos classificatrios dos espaos rurais, do fim da dcada de 1960 e incio da dcada
de 1970, marcando um perodo denominado de geografia agrria quantitativa, no
qual se torna imperativo o uso de uma base de dados estatsticos.
Na vanguarda desse movimento est, assim, a criao daquela comisso da
UGI, em 1964, que veio trazer uma nova abordagem aos estudos de geografia da
agricultura e, em especial, aos estudos de classificao, ao buscar uma padroni-
zao de critrios, mtodos e tcnicas que fornecessem uma base para a tipifi-
cao da agricultura mundial, objetivando, fundamentalmente, a ordenao dos
conhecimentos sobre a agricultura e a sua compreenso como um fenmeno
complexo, o que posicionaria a geografia da agricultura como disciplina cientfica
(TIETZMANN, 1980).
O resultado dos trabalhos realizados segundo uma postura epistemolgi-
ca empirista e aceitando as diretrizes propostas pela comisso e o contedo dos
relatrios da prpria comisso forneceram, de acordo com Tietzmann (1980),
uma sistematizao de critrios para a tipificao, uniformizaram a terminologia
usada, identificaram tcnicas de quantificao das caractersticas tipolgicas e de
grupamento dessas caractersticas que seriam amplamente utilizadas nas dca-

das seguintes pelos trabalhos de tipologia da agricultura realizados pela geografia
agrria do IBGE.
Nesse contexto, foram a desenvolvidos tanto as tcnicas de mapeamento
de dados estatsticos, como aquelas de mapeamento utilizando a interpretao de
fotografias areas, esta ltima sob a liderana de Elza Keller (1969), segundo a qual
embora muitos pases tenham estatsticas detalhadas sobre a utilizao da terra e
da agricultura em geral, somente o registro dos fatos em mapas elaborados atravs
das tcnicas de interpretao de fotografias areas poder mostrar a distribuio
real das diferentes formas de uso do espao rural.
Vale ressaltar que paralelamente aos avanos registrados nas tcnicas de ma-
peamento nos estudos agrrios, ocorrem saltos tecnolgicos nos prprios procedi-
mentos de realizao das pesquisas censitrias no Brasil.
Desse modo, o Censo Agropecurio de 1960 teve seus trabalhos de crtica,
anlise, agregao e tabulao efetuados em um computador, embora fosse este
ltimo, de configurao bem inferior ao inicialmente previsto. Tais avanos, con-
tudo, contextualizam um momento de introduo gradual da computao nos
mtodos e tcnicas que tornaram possvel a apreenso, em grande nmero, de
variveis constantes das pesquisas censitrias no processo geogrfico de diferen-
ciao de reas e construo de tipologias espaciais baseadas em classificaes de
ordem multidimensional.
O processo acelerado de modernizao da agricultura brasileira a partir dos
anos 1970 iria fornecer a grande referncia temtica que se casava com os aprimo-
ramentos tecnolgicos na prpria forma de coletar, processar e divulgar as infor-
maes censitrias ligadas ao Censo Agro nacional.
Informaes censitrias e as abordagens

geogrficas do espao rural brasileiro
Com efeito, a dcada de 1970 se caracteriza no s pela acelerao do cha-
mado processo de modernizao da agricultura brasileira, alavancada por pol-
ticas pblicas de subsdio da mecanizao do campo e de apoio produo para
exportao, como tambm, por trazer enorme mudana tecnolgica nas anlises
geogrficas, tornando, de acordo com Ferreira (2001), a Geografia uma cincia rica
em modelos, leis e testes cientficos.
Constituindo um ramo da chamada Revoluo Geogrfica Teortica, esse pe-

rodo foi dinamizado a partir da difuso de mtodos matemticos de agrupamento
de variveis, como o da anlise fatorial, entre outros, para o estudo da organizao
agrria do Brasil, de determinados estados ou regies de menor dimenso e que re-
presentou momento de ampla utilizao da informao dos Censos Agropecurios
nos estudos rurais do Departamento de Geografia no IBGE e do Departamento de
Geografia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Rio Claro, entre outros
centros acadmicos.
Segundo Ceron e Gerardi (2007) essa fase deu nfase chamada tipologia
da agricultura e foi subdividida em vrios subtemas, tais como os estudos de uti-
lizao da terra, de organizao agrria, de criao de modelos ou tcnicas ma-
temtico-estatsticas para quantificar aspectos especficos da agricultura como
intensidade, comercializao, tamanhos de estabelecimentos, etc.
O ponto culminante desta fase foram os trabalhos de tipologia ou regiona-
lizao da agricultura realizados com a utilizao de grande nmero de variveis,
para grandes reas e com o auxlio de tcnicas estatsticas de taxonomia aplicadas
atravs da computao eletrnica (CERON; GERARDI, 2007).
A partir de estudos sobre a organizao agrria da Regio Sul (MESQUITA;
SILVA, 1970; GUSMO, 1974), por meio da quantificao das chamadas caractersti-
cas internas, sociais e econmicas dessa regio, comearam a ser utilizados em in-
meros trabalhos em geografia agrria do IBGE tanto os dados de valor da produo
(de lavouras e rebanhos) do Ministrio da Agricultura, como, e cada vez mais, vari-
veis e ndices estabelecidos com base nos dados censitrios de 1960 e 1970.
O objetivo desses estudos, de modo geral, era definir as principais linhas de
diferenciao da organizao agrria regional e identificar os grupos de unidades
observacionais que apresentassem caractersticas similares na atividade agrria
com relao aos aspectos considerados.
Nesse contexto, so feitas em tais anlises o cruzamento de dezenas de va-
riveis relativas s chamadas caractersticas internas da agricultura, tais como a
utilizao da terra, a intensidade da atividade agrcola, a produo e a estrutura
fundiria, entre outras, procurando identificar reas com o mesmo padro esta-
tstico de variveis e tendo como unidade de anlise, via de regra, o municpio
enquanto unidade bsica de coleta da informao censitria.
Outra questo que se colocava com a entrada das tcnicas quantitativas na
geografia em geral e na geografia agrria em particular dizia respeito facilidade da
anlise em macroescala, na qual se tornava imprescindvel, de acordo com Ceron e

Diniz (1970) a utilizao de dados estatsticos, pois so os nicos que possibilitam
uma viso global da realidade; o trabalho de campo passa a ter posio secundria
e, por vezes, complementar.
Nesse contexto, consideravam os autores que o primeiro problema
que se prope o da qualidade dos dados estatsticos disponveis no Brasil.
Notadamente nos trabalhos de tipologia da agricultura em elaborao na d-
cada de 1970 no Estado de So Paulo, foram utilizados dados estatsticos dos
Recenseamentos Gerais do Brasil que a experincia tem demonstrado serem
perfeitamente aceitveis, embora com certa deficincia de tabulao (CERON;
DINIZ, 1970, p. 43).
Esses autores ressaltavam na ocasio que, de acordo com a metodologia pre-
conizada, os dados no so utilizados isoladamente, mas sempre em correlao
com outros, ou transformados em ndices. Alm disso, o que interessa mais dire-
tamente no so propriamente os valores absolutos, mas os valores proporcionais.
Evidentemente, o conhecimento da regio atravs da bibliografia, completado
pela experincia de campo, informaes e inquritos, etc., permite ao pesquisador
uma anlise e crtica dos dados no decorrer da sua tabulao, que contriburam para
a crtica e aprimoramento contnuo das estatsticas censitrias produzidas no IBGE.
A informao estatstica, j amplamente utilizada por gegrafos em vrias
partes do mundo, apresentava, segundo Ceron e Diniz (1970, p. 44) solues
de valor inegvel que permite ao pesquisador chegar a resultados mais precisos,
menos arbitrrios e, s vezes, em menor tempo.
O emprego de modelos estatsticos e matemticos na anlise da distribui-
o da terra e das categorias dimensionais de estabelecimentos rurais nos estudos
geogrficos desenvolvidos no incio da dcada de 1970 em Rio Claro (So Paulo) foi
importante no sentido de utilizar o Censo Agrcola de 1960 para a construo das
curvas de Lorenz, que forneceriam as variveis fundamentais relativas distri-
buio da terra, tamanho da pequena e da grande explorao (DINIZ; OLIVEIRA,
1971, p. 126). Com efeito, para a construo da curva de distribuio so necessrios
dados de percentagem de nmero e rea ocupada por cada classe de estabeleci-
mentos agrcolas, em cada municpio estudado.
O grande nmero de cruzamento de variveis nas anlises quantitativas
desse perodo exigia no s o conhecimento aprofundado do questionrio como
da forma de tabulao das informaes censitrias, o que proporcionou grandes
avanos nos mtodos de uso da informao estatstica, notadamente a partir dos

resultados do Censo Agropecurio 1970, com vistas ao mapeamento dos padres
de uso da terra coexistentes no espao rural brasileiro e/ou regional, captados
atravs da construo de tipologias e regionalizaes do espao rural brasileiro,
naquele momento analisado, em grande parte, por meio da anlise da distribui-
o espacial dos diferentes cultivos, como o do cultivo da mandioca na Paraba e
em Pernambuco em 1970 (Mapa 2)3.
Mapa 2 - Distribuio espacial da produo de

mandioca - Paraba e Pernambuco 1970
Fonte: Fonte: Stefan, E. R.; Brito, M. S. Aplicao de uma anlise fatorial para estudo de organizao agrria
na Paraba e em Pernambuco. Boletim Geogrfico, Rio de Janeiro: IBGE, v. 35, n. 254, p. 22-47, jul./set. 1977.
Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/19/bg_1977_v35_n254_jul_ago.pdf >.
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Podemos observar a utilizao que se fazia dos dados censitrios de 1970 nas anlises quantitativas que
exigiam um grande nmero de variveis.
Para Gusmo (1978), os estudos efetuados em fins da dcada de 1960 e incio

da de 1970 caracterizaram-se fundamentalmente no s pela preocupao classi-
ficatria, mas pelo enfoque preferencial da organizao agrria analisada atravs
das caractersticas internas relativas ao perfil da produo agrcola.
Exemplo clssico desse perodo foi o abrangente mapeamento feito dos dados
da Sinopse preliminar do censo agrcola de 1960, possibilitando a configurao do
mapa-sntese do captulo Regies agrcolas publicado no volume Subsdios re-
gionalizao (MESQUITA; SILVA; MAIA, 1968). Com nfase nas dimenses de uso
da terra enquanto categoria analtica definidora da regionalizao do espao rural
brasileiro, a diviso regional proposta nesse trabalho confirma a percepo de que
grande parte da dinmica espacial de ocupao do territrio brasileiro passa pela
anlise geogrfica das informaes censitrias.
Nesse contexto, no s a espacializao dos diversos tipos de produtos, como
a de implementos e mquinas agrcolas, dentre outros, torna evidente, por exem-
plo, que as diversas formas de apropriao e uso do espao rural brasileiro tm
como um de seus instrumentos mais afiados os registros censitrios. atravs des-
ses ltimos que observamos a importncia de So Paulo e do Rio Grande do Sul en-
quanto beros do processo de mecanizao da agricultura brasileira, por exemplo,
conforme revelado pela distribuio espacial de implementos agrcolas segundo os
dados do Censo Agrcola 1960.
A anlise do processo de modernizao da agricultura brasileira permitiu
geografia agrria construir, desse modo, formas inovadoras de tratamento de
dados censitrios capazes de enriquecer o estudo dessa temtica.
Pelo fato de tanto a modernizao da agricultura quanto a valorizao de
terras estarem associadas a um processo mais amplo de capitalizao no campo, a
focalizao de aspectos relevantes do processo de expanso do capital na agricul-
tura, medida atravs dos dados relativos composio dos investimentos, permi-
tiu uma melhor compreenso das transformaes ocorridas na agropecuria na
dcada de 1970. De acordo com Mesquita e Silva (1970), os dados censitrios se
mostraram adequados ao entendimento, por exemplo, da articulao da dinmica
dos investimentos em terra e em mquinas nessa dcada em reas do Estado do
Paran submetidas a profundas mudanas tcnicas em seu processo produtivo.
J a partir de 1975, procurou-se, contudo, segundo Gusmo (1978), impri-
mir um novo direcionamento s pesquisas agrrias atravs de um enfoque mais
abrangente da prpria atividade, da preocupao com o papel desempenhado

pelos espaos rurais no desenvolvimento regional, com as interdependncias
entre os espaos urbano e rural e com avaliao dos efeitos da cidade sobre o
meio rural e vice-versa.
A importncia do espao rural no contexto urbano-regional mais amplo
aparece claramente na proposta metodolgica da Diviso do Brasil em Regies
Funcionais Urbanas (1972), na qual ressaltada a preocupao com necessidade de
quantificar os fluxos agrcolas na determinao da hierarquia urbana das cidades
brasileiras, expondo uma questo que ainda hoje se reapresenta como um desafio
s estatsticas agropecurias.
A diversificao temtica com foco na interpretao espacial do processo
de desenvolvimento rural teve, como uma de suas preocupaes bsicas, desen-
volver, ampliar e procurar ajustar o quadro conceitual existente s transformaes
ocorridas no campo, buscando, desse modo, estabelecer novos indicadores para os
novos conceitos e paradigmas, como os de modernizao e desenvolvimento rural,
e fixar uma metodologia e tratamento das informaes censitrias de acordo com
o tema de estudo (Quadro 1).
Quadro 1 - Paradigmas da geografia agrria no Brasil 1960/1990
Perodo Variveis censitrias

aproximado Paradigma pesquisadas
At 1960 Geografia da paisagem Incio da utilizao de fontes secund-

rias: produo e rea de cultivo
1960-1975 Modernizao da agricultura Intensidade no uso de mquinas e

insumos (medio e distribuio da
modernizao agrcola)
1975-1990 Desenvolvimento rural Mecanizao, estrutura fundiria e

caractersticas do produtor
Aps 1990 Dinmica territorial Mudana no uso da terra e especializa-

o produtiva
Fonte: Ferreira, D. A. O. Mundo rural e geografia: geografia agrria no Brasil: 1930-1990.

So Paulo: Ed. Unesp, 2001. 462 p. Adaptado.
Tal conceito coloca, assim, a necessidade de nveis crescentes de abrangn-

cia temtica levando em conta no s caractersticas inerentes ao processo de
produo e de produtividade agrcola, como incorporando, tambm, a moderni-
zao e os aspectos institucionais a ela vinculados, alm das prprias condies
sociais do meio rural.
Os conceitos de modernizao da agricultura e desenvolvimento rural en-
riqueceram as interpretaes geogrficas sobre o Censo Agro ao longo das dca-
das de 1970 e 1980, permitindo a aproximao da Geografia com outros campos
cientficos, o que implicava na necessidade crescente de ampliao e diversifica-
o dos quesitos pesquisados nos Censos Agropecurios, alm do cruzamento de
suas informaes com o de outras fontes censitrias (como o Censo Demogrfico)
e no censitrias.
As estruturas diferenciadoras do espao rural e de sua modernizao se-
riam ento, notadamente na dcada de 1980, analisadas luz de fatores e con-
dies do desenvolvimento agrrio. Os fatores so representados por elementos
externos atividade agrria a que apresenta grande potencial explicativo da mo-
dernizao, enquanto as condies envolvem aspectos sociais e infraestruturais
gerais ou da atividade agrria e da populao rural e que influem na atuao dos
fatores.
Dentre os temas enfocados sob o paradigma do desenvolvimento rural,
enfatiza-se, desse modo, aqueles referentes ao nvel e s condies de vida do
trabalhador rural, destacando-se os atinentes s condies de reproduo dos
bias-fria, ao trabalho feminino, reforma agrria e ao da relao campo-cida-
de, ampliando as oportunidades de articulao da Geografia com outras cincias
sociais, ampliando o carter interdisciplinar de um campo de anlise, como o da
geografia agrria, por si s multidimensional.
Desse modo, simultaneamente foram desenvolvidos outros indicadores
extrados do Censo Demogrfico relativos s condies de vida da populao
rural, focalizando, sobretudo, os aspectos de escolaridade, de atividade e renda
da populao, de condies de domiclios, da posse de bens e da disponibilidade
de servios.
Em perodo mais recente, notadamente a partir da dcada de 1990, con-
tudo, o refinamento do instrumental estatstico e cartogrfico na delimitao
e caracterizao do espao rural passa pela absoro do territrio enquanto ca-
tegoria de anlise fundamental para dar conta da complexa realidade do campo
brasileiro na atualidade, onde o rural no se resume mais ao lugar de realizao

de atividades primrias estrito senso, mas, antes, a uma trama territorial envol-
vendo os campos e cidades, com destaque para uma integrao intersetorial da
economia e para a emergncia da varivel ambiental como elemento-chave.
Com efeito, visto na primeira dcada do Sculo XXI como Pas de expresso
agrcola e ambiental de projeo global, o espao rural brasileiro possui, na atua-
lidade, o desafio de superar a viso da agropecuria e do rural nacional a partir
de paradigmas, como o da modernizao e do desenvolvimento rural que no
cabem mais, isoladamente, na complexidade do mundo contemporneo.
nesse contexto que os ltimos Censos Agropecurios, notadamente o de
2006, se abre a novos temas seja em direo s questes sociais, seja aos temas am-
bientais, assimilando uma viso multidimensional do espao rural, o que estimula
e possibilita a necessria associao de suas variveis a outras bases de informao.
O complexo pensamento geogrfico e a abordagem territorial do espao
rural brasileiro se impem, apontando novas foras sociais no campo, assim
como novas formas de apropriao e uso dos recursos naturais e, portanto, novos
processos estruturantes do espao rural brasileiro, fazendo das informaes cen-
sitrias uma fonte fundamental de consulta em sintonia com um mundo rural
renovado no qual a primazia marcante das atividades primrias agricultura,
pecuria, silvicultura, etc., cede espao a uma maior diversificao temtica.
Nesse contexto, a revalorizao da natureza talvez esteja colocando em
novos termos e de forma direta na atualidade a percepo do meio natural como
elemento central na diferenciao do espao geogrfico, a comear pela fora
geopoltica adquirida pelos biomas e pelas bacias hidrogrficas na discusso da
dinmica territorial da agropecuria brasileira.
A longa lista de teses de doutorado e dissertaes de mestrado defendidas
entre 2002 e 2013 e que utilizaram como fonte de dados o Censo Agropecurio
em inmeras reas de concentrao da Universidade de So Paulo - USP e da
Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP (Quadro 2), indica o predomnio
de temas transversos - como o do uso e ocupao do territrio, o da dinmica
territorial, regional, econmica e social, o da geoeconomia, o da cadeia produti-
va como objeto da investigao acadmica em torno do Censo Agronacional.
O Quadro 2, a seguir, coloca, assim, em evidncia a heterogeneidade de
processos que contextualizam, na atualidade o espao rural brasileiro, a se des-
tacando a centralidade do paradigma da dinmica territorial.
Quadro 2 - Teses e Dissertaes da USP e UNICAMP(1)

que utilizaram o Censo Agropecurio - 2002-2013
Ano Autor Ttulo
2002 Ocupao do cerrado piauiense: estratgia empresarial e

MONTEIRO, M. S. L.
especulao fundiria
2002 MOTA, F. C. M. Integrao e dinmica regional: o caso capixaba (1960-2000)
O produtor familiar rural e a dinmica econmica e social do

2003 MEDEIROS, C. M. S. V. espao rural da regio de Presidente Prudente nos anos 1980-1990
2006 DINIZ, B. P. C. O grande cerrado do Brasil Central: geopoltica e economia
As modernizaes e racionalidades na agricultura e o uso do

2007 COUTO, E. territrio: temporalidades e espacialidades no Municpio de
Ibina (SP)
A territorializao da agroindstria sucroalcooleira: o processo de

2007 SILVA, A. E. R. reestruturao produtiva no campo e os trabalhadores
canavieiros da fazenda Amlia/SP
2007 Limites e possibilidades para expanso da cultura da soja no

BULHES, R.
Paran
Anlise dos ndices de produtividade pecuria exigidos pelo INCRA

2008 CASTANHO, L. R. A. para as microrregies de Avar e Bragana Paulista, e sua
relao com o relevo
2008 TAVARES, L. A. Campesinato e os faxinais do Paran: as terras de uso comum
A geografia econmica do setor agroalimentar brasileiro:

2009 MEDEIROS, M. C. investimentos, recursos ociosos e dinmica cclica (1990-2007)
2010 MASSOQUIM, N. G. Clima e paisagem na mesorregio centro ocidental paranaense
Decises sobre usos da terra e dos recursos naturais na

2010 MATTOS, L. M.
agricultura familiar amaznica: o caso do PROAMBIENTE
Tecnologias da informao e organizao do territrio brasileiro:

2010 ESTEVES, M. P.
as implicaes do Cadastro Nacional de Imveis Rurais (CNIR)
Dinmicas territoriais em Rondnia: conflitos na produo e uso

2011 SILVA, R. G. C.
do territrio no perodo de 1970/2010
Do antigo norte de Gois ao Estado do Tocantins: elementos

2011 FEITOSA, C. O.
de uma economia em formao
A bovinocultura de corte do Estado de Mato Grosso do Sul:

2011 SOUZA, C. B. M.
evoluo e competitividade
A economia do sudeste paraense: fronteira de expanso na

2011 SANTOS, V. M.
periferia brasileira
Logstica e agronegcio globalizado no Estado do Tocantins: um

2012 FORNARO, A. C. estudo sobre a expanso das fronteiras agrcolas modernas no
territrio brasileiro
CARVALHO, A. C. Expanso da fronteira agropecuria e a dinmica do desmata-

2012
mento florestal na Amaznia Paraense
CORRA, D. S. Fuses e aquisies nos segmentos carne bovina, leo de soja e

2012
sucroalcooleiro
CORREA, V. H. C. O desenvolvimento e a expanso recente da produo

2013
agropecuria no Centro-Oeste
Fontes: Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da Universidade de So Paulo - USP. Disponvel em:
<http://www.teses.usp.br/>, e Biblioteca Digital da Universidade Estadual de Campinas - Unicamp. Disponvel
em: <http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/>.
(1) Nessa listagem esto includas teses e dissertaes defendidas nas reas de concentrao em: Geografia
Humana e Geografia Fsica da USP; Geografia, Anlise Ambiental e Dinmica Territorial e de Desenvolvimento
Econmico, Espao e Meio Ambiente da UNICAMP. A facilidade de acesso a esses arquivos foi fundamental na
escolha desses importantes centros acadmicos de projeo nacional para compor esse Quadro.
Ele ressalta a heterogeneidade do rural contemporneo que vai muito alm

da mera construo de indicadores estatsticos e do mapeamento da distribuio
espacial da produo proveniente do setor agrcola, na busca da natureza e da va-
riedade de funes e mecanismos que respondam pela dinmica dos espaos ru-
rais no perodo histrico atual.
Com efeito, a abordagem territorial implica na compreenso de novas rami-
ficaes temticas em torno das articulaes e interdependncias do rural com o
urbano na medida que empiricamente o campo apresenta cada vez mais injunes
com a cidade e suas funes, alterando a estrutura e a dinmica de suas relaes.
A grande mobilidade espacial do capital e do trabalho atinge indiscrimina-
damente o campo e a cidade na contemporaneidade. Nesse sentido, a urbanizao,
sob dimenso e contornos particulares, se amplia e se expande no espao rural, co-
locando diferentes formas de polarizao que se concretizam no espao e criando
novas e complexas relaes entre setores da produo, grupos sociais, empreendi-
mentos organizacionais (GALVO, 1991) e institucionais.
Tais relaes desafiam e foram a renovao de temas e mtodos que com-
pem os Censos Agropecurios em busca de uma articulao mais profunda a
outras fontes de informao que avancem na compreenso de um espao agrrio
imerso em uma complexa dinmica territorial/ambiental.
O Quadro 2 reafirma, assim, a diversidade de enfoques compromissados
com o entendimento integrado e abrangente da geografia agrria e do espao rural
brasileiro enquanto indutor e resultado de uma nova dinmica territorial/ambien-
tal caracterstica do mundo atual.
A presena de termos como expanso, fronteira, uso do territrio, reestru-
turao, ocupao, integrao, dinmica e evoluo denotam o predomnio dos
estudos acadmicos em geografia agrria de duas grandes instituies de ensino
superior no Pas, com amplo acesso a seu acervo de pesquisas, recaindo sobre te-
mticas envolvendo o uso do territrio e a dinmica regional, isto , com nfase em
um entendimento integrado do espao rural caracterstico da abordagem geogr-
fica da realidade.
Com efeito, a valorizao, na atualidade, da anlise integrada articulando
frequentemente campos especficos da geografia e da economia regional em torno
dos processos de ocupao do territrio e sobre as dinmicas diferenciadas na
construo do espao tem se valido da informao censitria para uma melhor

compreenso da compreenso das desigualdades regionais e como base para fun-
damentao da poltica pblica.
Nesse contexto, so fundamentais as informaes que alimentam a temti-
ca do grau de especializao e de mudanas das atividades agropecurias, assim
como aquelas referenciadas ao progresso tcnico e introduo da inovao no
campo que, analisadas em um sistema mais abrangente de informaes geogrfi-
cas em torno das caractersticas naturais do territrio, fornecem uma apreenso
integrada da complexa questo territorial/ambiental contempornea.
Para o gegrafo agrrio, uma das caractersticas positivas das informaes
censitrias o fato de ser o Censo Agropecurio produzido pelo IBGE a fonte de
dados desagregados mais confivel do Pas, que vai do nvel nacional ao munici-
pal em variveis como a condio de ocupao da terra (TAVARES, 2008, p. 123).
A apreenso do espao rural em suas mltiplas escalas (nacional, regional,
municipal) constitui, seguramente, o grande mrito da informao censitria para
as pesquisas geogrficas, pois permite contextualizar, de forma multiescalar, vrias
dimenses do espao rural brasileiro.
A abordagem multiescalar inerente s questes contemporneas que giram
em torno da questo ambiental e aos usos sustentveis do planeta Terra que tor-
nam centrais a discusso em torno da localizao articulada das atividades econ-
micas com foco naqueles setores que envolvem o uso do espao rural e das opes
postas s cadeias e circuitos da agroindstria.
Nesse contexto, a dinmica de incorporao da fronteira amaznica ao espao
produtivo tem motivado o uso de um leque abrangente de informaes censitrias
no sentido de acompanhar a evoluo dos diferentes usos da terra e de seu impacto
sobre a estrutura fundiria (CARVALHO, 2012), exigindo, desse modo, uma anlise
cruzada das informaes censitrias, seja no que concerne ao tipo de uso segundo o
extrato fundirio e/ou s condies de posse da terra pelo produtor rural.
Com efeito, a combinao dos tipos de uso, tamanho do estabelecimento
rural e relaes sociais em torno da posse da terra fornecem uma matriz bsica de
informaes censitrias utilizadas nas anlises geogrficas, elaboradas em torno
do impacto da expanso da fronteira de recursos na Amaznia brasileira, elemento
central do processo de ocupao do territrio brasileiro na contemporaneidade.
Cabe registrar que a anlise geogrfica constituiu, ao longo do tempo, uma

fonte privilegiada de formulao de um sistema de crtica da informao censitria
contribuindo para o aprimoramento e atualizao contnua dessa base de dados
fundamental para se pensar o processo de ocupao e uso do territrio brasileiro
ao longo do tempo.
Finalmente, a informao censitria em sua abrangncia nacional contri-
buiu tambm, diretamente, para o avano da geografia agrria e regional no pr-
prio IBGE e no mundo acadmico como um todo onde constitui instrumental
bsico de produo do conhecimento e de subsdio formulao da poltica sobre
o Territrio Nacional, em diversos setores e nveis da administrao pblica.
Ele se destaca, portanto, como uma fonte bsica para a construo da po-
ltica pblica voltada ao monitoramento e planejamento contnuo das formas
de apropriao e uso do Territrio Nacional, em diferentes escalas, de modo a
contribuir para a superao das histricas desigualdades regionais e, ao mesmo
tempo, promovera a valorizao das diferenas culturais de forma ambientalmen-
te sustentvel.
Tal modelo deve ser compatvel, tambm, com as alteraes, de toda ordem,
que transformam e possam eventualmente alterar o cenrio de uso do territrio
brasileiro em futuro prximo, como aquelas derivadas das mudanas climticas
ou, daquelas derivadas do crescimento das cidades e expanso das redes viria
que diminuem e alteram, de forma contnua e simultnea, a posio relativa e a
funo, cada vez mais articulada, do campo, cidades e das regies brasileiras, na
contemporaneidade.
Finalmente, uma pequena abordagem acerca da absoro das informaes
censitrias pela poltica pblica constitui a parte final desse trabalho,
Informaes censitrias, polticas pblicas e territrio

A parte final desse trabalho prope, em linhas gerais, uma leitura conjunta
do Censo Agropecurio, das polticas pblicas e do territrio. Sua motivao est
baseada no pressuposto de que a agropecuria brasileira passou por profundas
mudanas desde o perodo primrio exportador, do incio do Sculo XX, at este
incio do atual, no qual se delineiam as superfazendas, localizadas no interior
do Pas e administradas em centros urbanos, como So Paulo.
E nessas transformaes o esforo vai ser o de identificar a tecitura cons-

truda a partir dessa trade, quando duas perguntas logo se impem e servem
como linha de pensamento: como o Censo acompanhou toda essa trajetria?
E, finalmente, como as polticas pblicas territoriais se utilizam dos dados do
Censo Agropecurio?
Dessa maneira, julga-se necessrio, para estruturar a apresentao dessa
sntese, uma periodizao baseada, no em perodos de governo, como poderia
ser pensada por conta das polticas pblicas, mas na relao sociedade, econo-
mia e territrio. Outra proposta que acompanha essa periodizao diz respeito
ao Censo Agropecurio, uma vez que oportuno pensar como essas diferentes
fases repercutem nos levantamentos censitrios e, para isso, optou-se por apre-
sentar a periodizao acompanhada dos Censos Agropecurios.
Assim, considera-se o padro chamado de oligarquia agrria como repre-
sentando o modelo agrrio-exportador em transio que acumula os Censos
1920, 1940, 1950 e 1960. A partir da dcada de 1970 denomina-se como padro
urbano-industrial o modelo de desenvolvimento da sociedade que serve para
caracterizar os dois perodos histricos subsequentes. Dessa maneira, o padro
urbano-industrial, como ilustrativo da modernizao da agricultura e do orde-
namento do territrio e abrange os Censos 1970, 1975, 1980, 1985 e 1995-1996.
Por ltimo, a reproduo do padro urbano-industrial, juntamente com
o modelo do complexo agroindustrial em consolidao, quando os conceitos de
ruralidade e os de territrio norteiam o ltimo Censo, de 2006.
Inicialmente, a presente caracterizao, que focaliza o grande perodo cen-
sitrio de 1920, marco do incio das pesquisas censitrias, a 1960, corresponde ao
modelo primrio-exportador em transio, na verdade, pode-se iniciar sua consi-
derao lembrando que essa linha do tempo nos remete a uma fase de mudanas
da economia e sociedade brasileira. Assim, as estatsticas econmicas, inclusive
o Censo Agrcola, surgem no momento de mobilizao que abriram espao para
uma estruturao profunda nos fundamentos do aparelho estatal, procurando
dot-lo de uma organizao burocrtica capaz de mobilizar aes racionais, ou
instrumentais, muito distintas das existentes at ento (FERREIRA, 2001).
Nesse sentido, mesmo reconhecendo a fora do modelo agrrio exporta-

dor, no qual produtos como caf, borracha, acar e cacau comandam e moldam
a economia e a sociedade, numa conjuntura de transio que se inicia o levan-
tamento censitrio agrcola. Entretanto, o que tambm suscita interesse o fato
que esse Censo tem como essncia, como pode ser observado no Censo 1940, a
busca do conhecimento sobre a vida rural brasileira.
Cabe tambm observar que os levantamentos censitrios ao mesmo tempo
em que precisavam responder a uma nova racionalidade, com a introduo da leitu-
ra estatstica do territrio, buscaram a participao, em 1960, do Conselho Nacional
de Geografia - CNG, e na Enciclopdia dos Municpios para auxiliarem na atualizao
da base territorial. Fato notvel que o prprio CNG foi o responsvel pela aplicao
dos conceitos de habitat rural na classificao dos setores censitrio do IBGE.
A fora dessa singularidade, na qual permanncia e mudana caminham
juntas, vai estar presente em toda essa primeira trajetria censitria (1920/1960).
Assim, pode-se atribuir que as variveis sobre os produtos da economia expor-
tadora conviviam, com igual importncia, com os dados sobre a indstria rural
lembrando que os afazeres dessa produo trazem consigo o conhecimento tra-
dicional e secular e apontam que, desde aquele tempo, o levantamento de dados
sobre a diversidade da produo agrcola ajuda no conhecimento sobre a com-
plexidade rural do Pas.
Outro fato marcante dessa transio notado neste mesmo Censo, de
1960, ao se observar a introduo de uma varivel que um prenncio do novo
tempo na dinmica agrcola do Pas na prxima dcada, isto , a dcada de 1970.
Trata-se da varivel sobre acesso energia eltrica que de maneira emblemtica
sinaliza a modernizao da agricultura das prximas dcadas.
Neste sentido, como aponta Graziano (SILVA, 1996), o termo moderniza-
o tem tido uma utilizao muito ampla, referindo-se ora s transformaes
capitalistas na base tcnica da produo, ora passagem de uma agricultura na-
tural para uma que utiliza insumos industriais. Como o autor, neste texto, o
termo modernizao ser utilizado para designar o processo de transformao
na base tcnica da produo agropecuria.
A avaliao sobre o segundo perodo, nomeado padro urbano-industrial,-

como modelo da modernizao da agricultura e do ordenamento do territrio e
que abrange o Censo 1970 at o Censo 1995-1996, pode ser estendida s mudan-
as internas ocorridas no Censo Agropecurio do IBGE. A comear pelo pro-
cesso eletrnico implantado no novo centro de informtica, a substituio dos
sistemas tradicionais de originais datilografados ou tipogrficos e, sobretudo, a
introduo de levantamentos aerofotogrficos na atualizao da base geogrfica.
Todas essas iniciativas podem ser mescladas no arranjo proposto de pe-
riodizao e v-se, por este prisma que, de forma coerente, o IBGE, como base
institucional, participa na estratgia de desenvolvimento econmico acompa-
nhado de importante mudana estrutural do Pas, numa racionalidade crescen-
te. O Censo Agropecurio segue de perto tais transformaes e seguir, tambm,
como um depositrio dos dados estatsticos de um longo processo relativo mu-
dana da base tcnica da agropecuria, anterior a 1970, mas que conhece um
aprofundamento a partir deste perodo.
Entretanto, baseado nos dados censitrios, revelado que no existe a
generalizao sumria do progresso tcnico por todo o campo, mas, sim, a sua
concentrao, quer espacial, quer setorial (OLIVEIRA, 1999). Nesse sentido, a
reestruturao da agropecuria brasileira, isto , a intensificao do capitalismo
no campo, com todas as possibilidades advindas da revoluo tecnolgica, proces-
sou-se de forma socialmente excludente e espacialmente seletiva (ELIAS, 2006).
Por isso, Mesquita (1987) avalia que a revoluo verde (mecanizao e
quimificao) nunca atingiu o Nordeste pobre, o serto de agricultura de se-
queiro, no se estendeu aos rinces atrasados da agricultura familiar; nesta, o
modus operandi da produo ainda medieval, no existem sementes melho-
radas; arado, esterco, energia eltrica, infraestrutura, pesquisa, extenso, finan-
ciamento, etc. Os mais importantes instrumentos de produo desta agricultura
no Estado do Maranho, por exemplo, continuam sendo a enxada e o palito de
fsforo, alm das cinzas (nico adubo usado e abusado por grandes e pequenos),
produtos das queimadas.
Entretanto, Tietzmann (1980) assinala que, segundo os dados dos Censos

Agropecurios de 1980 e 1985, que a Regio Sul, no cenrio da agricultura brasi-
leira, detinha um lugar de destaque na produo de alimentos para o mercado
interno, mas teve modificada sua posio, uma vez que a agricultura regional, em
face dos novos rumos da evoluo tecnolgica associados acentuao da aber-
tura da economia nacional para o exterior, apresentou uma ativao significativa
de incorporao de elementos modernos pratica da atividade agropecuria.
A extenso dessas aes ter continuidade em novas variveis sobre a base
tcnica que sero gradualmente incorporadas aos Censos, como, por exemplo,
aquelas referentes inseminao artificial, compra de embries, etc. Contudo,
o Censo 1995-1996 ganha contorno diferenciado ao ser largamente utilizado nas
polticas pblicas voltadas ao ordenamento do territrio, entendido esse ltimo-
do como um conjunto das foras que modelam atualmente o desenvolvimento
do Pas, a partir de um olhar da Unio sobre o conjunto de regies e lugares e de
uma estratgia que vise, sobretudo, a coordenar as polticas territoriais setoriais
e emprestar a elas uma necessria racionalidade tcnica (MORAES, 2005).
Nessa conjuntura, as informaes dos Censos Agropecurios se tornam
essenciais para o acompanhamento do processo de ocupao do territrio pela
agropecuria, conforme observado no Mapa 3, extrado de Diagnstico do ma-
crozoneamento ecolgico-econmico da bacia hidrogrfica do rio So Francisco,
realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 2011.
Anteriormente, em 2001, mapeamento semelhante, com informaes do
Censo Agropecurio, foi elaborado para o Diagnstico do zoneamento ecolgi-
co-econmico do baixo rio Parnaba. E, finalmente, os mapeamentos realizados
para o Macrozoneamento da Amaznia Legal, de acordo com conceitos, meto-
dologia e passos operacionais propostos em parcerias tcnicas firmadas entre o
Ministrio do Meio Ambiente e outros rgos governamentais, dentre os quais
o IBGE.
Mapa 3
Fonte: Diagnstico do macrozoneamento da bacia hidrogrfica do rio So Francisco. Braslia, DF: Ministrio do
Meio Ambiente, 2011. 488 p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/component/k2/item/8196>. Acesso em:
set. 2014.
Em anos recentes, um intenso debate acadmico sobre conceitos de terri-

trio e ruralidade serviu para pontuar o ltimo perodo examinado, isto , o da
reproduo do padro urbano-industrial, juntamente com o modelo do complexo
agroindustrial em consolidao, quando os conceitos de ruralidade e o de territ-
rio passam a nortear o ltimo Censo, de 2006. Se a base tcnica continua expres-
siva e fundamental para consolidar o agronegcio h que se dar visibilidade s
alternativas de organizao da produo.
Nesse sentido, a experincia da busca sobre a vida rural brasileira, explici-
tada no Censo 1940, atravessa todos os Censos e o qualifica a interagir com a de-
manda sobre o territrio com foco na agricultura familiar. Evidente que a pesquisa
censitria gira entorno das caractersticas da produo, mas isso no diminui sua
importncia na apreenso do territrio. Ao contrrio, ela aprofunda essa busca que
passa a ser dotada da compreenso mais abrangente da agropecuria brasileira.
Nesse contexto, o Censo 2006 alm de avanar na inovao tecnolgica
aplicada aos seus instrumentos de coleta atendeu demanda do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e adotou o conceito de agricultura familiar, conforme
princpio legal, possibilitando o preenchimento de uma importante lacuna de in-
formaes para subsidiar projetos de segurana alimentar e nutricional, estatsti-
cas do meio rural, dentre outros.
No futuro prximo, a poltica pblica voltada s duas grandes vias de pro-
duo agropecuria familiar e empresarial convivendo no territrio brasileiro,
continuar a desafiar a informao censitria no sentido de subsidiar o conhe-
cimento da complexa realidade do Censo Agronacional visando formulao de
polticas pblicas coerentes com um espao rural que se transforma atravs de
mltiplas interaes estabelecidas com os demais setores da economia dentro e
fora do Pas.
Nesse contexto, o enfoque geogrfico torna-se fundamental no sentido de
fornecer uma viso integrada e, portanto, relacional s estatsticas censitrias fo-
cadas em um mundo rural contemporneo, que constantemente perpassado pela
lgica de relaes multiescalares estabelecidas com as cidades, com os sistemas
logsticos e os fluxos de informao, alm de normas crescentemente pautadas por
exigncias derivadas de condicionantes ambientais.
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Agricultura: ciclos econmicos e
crises desde a Segunda Guerra Mundial ao Sculo XXI
Guilherme Costa Delgado*
O perodo histrico da Segunda Guerra Mundial primei-

ra dcada do Sculo XXI pouco mais de sete dcadas, coinci-
dente com o tempo em que o Censo Agropecurio do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE entra em campo,
pode ser analisado ciclicamente sob diferentes ngulos. A abor-
dagem escolhida neste texto a evoluo dos ciclos de cresci-
mento e descenso da economia nacional e sua relao com a
agropecuria no perodo. Estes ciclos, claramente esto relacio-
nados com o sistema econmico e social como um todo, a que
o setor primrio da economia sempre teve papel de destaque na
configurao do desenvolvimento econmico e tambm do sis-
tema poltico. O conceito de ciclo agropecurio aqui assumido
no estritamente o de ciclo econmico, mas de estratgia de
economia poltica em cada perodo histrico.
*Doutor em Economia
(Universidade O primeiro perodo histrico analisado o do relana-
Estadual de Campinas
mento da expanso cafeeira no ps-Segunda Guerra Mundial,
UNICAMP). Mestre
em Economia (Centro sob patrocnio da valorizao do preo externo do caf, me-
de Aperfeioamento
canismo j experimentado nos anos 1920, de consequncias
dos Economistas do
Nordeste - CAEN). previsveis a superproduo estrutural do incio do ano de
Pesquisador do
1960. A partir das condies econmicas e polticas da crise
Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada do perodo 1961-1964, gestam-se mudanas para estruturao
IPEA. E-mail:
<guilhermecosta-
de um novo perodo histrico que denomino modernizao
delgado@gmail.com>. conservadora.
O segundo perodo, inaugurado pelo golpe militar de 1964, estruturado

a partir de 1965 com caractersticas distintivas daquilo que fora a poltica agr-
cola-agrria da Era Vargas; mas na essncia continuidade de um processo de
modernizao tcnica, sem mudana na estrutura da propriedade e uso da terra.
A crise desse sistema nos meados dos anos 1980 no de carter endge-
no do crescimento agropecurio, como fora a superproduo cafeeira do incio
dos anos 1960. Mas sim, reflexo da crise de Estado (estado da segurana nacio-
nal) e da crise econmica que o Brasil experimenta desde a recesso industrial
iniciada em 1981.
O terceiro perodo analisado dos meados dos anos 1980 at final dos 1990
em verdade uma fase longa de relativa estagnao da agropecuria nacional
(crescimento mdio anual entre 1988-1999 de 2,89 % ao ano) em razo de vrios
constrangimentos econmicos internos e externos analisados. Do ponto de vista
de ciclo de economia poltica do desenvolvimento econmico, praticamente
um contraciclo.
O quarto perodo dessa srie histrica o de reestruturao da economia
do agronegcio nos anos 2000, sob condies de certa especializao primria
do comrcio exterior brasileiro e tambm de forte crescimento, pelo menos at
2008-2010.
As condies externas atuais aparentemente denunciam sinais de crise
desse ciclo histrico. Mas no esto claras as sadas econmicas e polticas es-
tratgicas, ora em fase de gestao.
Ciclo cafeeiro no ps-Segunda Guerra Mundial:

crise e transio na primeira metade da dcada de 1960
A chamada Era Vargas, do primeiro ao segundo governo, mas se estendendo
pelos governos de Juscelino Kubitschek e Joo Goulart (1930-1964), contm propria-
mente um ciclo histrico completo de estruturao da agricultura na economia e
poltica do Estado. A industrializao o carro-chefe da poltica econmica, prin-
cipalmente no ps-guerra, mas os interesses agrrios e regionais, em geral ligados
grande propriedade, esto bem-representados no sistema poltico centralizado
da poltica agrcola inaugurada por Getlio Vargas. Eles se imiscuem nas princi-
pais agncias de fomento agrcola ento estruturadas: Departamento Nacional do

Caf DNC, transformado em Instituto Brasileiro do Caf - IBC (1952), Instituto

do Acar e do lcool - IAA (1933), Servio de Expanso do Trigo - SET (1944)
Comisso de Financiamento da Produo CFP (1943), Comisso Executiva do
Plano da Lavoura Cacaueira - CEPLAC (1956), Banco de Crdito da Borracha - BCB
(1942) e Superintendncia da Valorizao Econmica da Amaznia - SVEA (1953).
A denominada agricultura familiar ou camponesa e os problemas tpicos do mundo
do trabalho rural no esto ausentes dessa engenharia de Estado, mas somente
iro se propor de forma explicitamente poltica, no final dos anos 1950 e incio dos
anos 1960 com a estruturao de uma Questo Agrria nacional, j no governo
Joo Goulart, quando entra em crise o sistema hegemnico da poltica agrcola,
capitaneado pelos interesses do caf, ento em nova fase de superproduo.
O mosaico de agncias regionais de fomento produtivo e comercial montado
no perodo Vargas cumpria um papel poltico primordial, de atender os interesses
econmicos regionais de maior peso no interior dos aparatos do Estado centraliza-
do, articulados a partir de 1930.
O perodo do ps-Segunda Guerra Mundial
O perodo do ps-Segunda Guerra Mundial dominado, no mbito da po-

ltica econmica, pela industrializao substitutiva de importaes; e no mbito
agrcola pelo novo ciclo de valorizao dos preos externos no caf, que se abriu
com a ampliao do comrcio mundial do produto a partir de 1946. Em certo
sentido, a teia de interesses regionais montada a partir dos anos 1930, em con-
traposio reduo da economia cafeeira, foi ento reelaborada para dar lugar a
uma gesto econmica fortemente centrada na industrializao do Sudeste e na
valorizao do caf paulista-paranaense. Hibernaria nessa fase a poltica mais di-
versificada de produtos e regies que prevalecera no perodo anterior (anos 1930,
de forte erradicao dos plantios cafeeiros).
A poltica cambial foi uma espcie de carro-chefe da transferncia inter-
setorial de renda no sentido agricultura-indstria. Essa poltica praticou uma su-
cesso de regimes cambiais de 1947 a 1961, que tiveram em comum uma acentuada
sobrevalorizao cambial. Gerou-se, por conta da valorizao externa dos preos
do caf, uma alta especializao na exportao cafeeira, combinada com diferentes
esquemas de proviso de divisas relativamente baratas s importaes seleciona-

das dos ramos industriais prioritrios.
Por outro lado, a repetio da estratgia internacional brasileira, de susten-
tar um alto preo externo de uma commodity importante no comrcio mundial,
mesmo custa de uma superproduo estrutural em mdio prazo, converteu mais
uma vez a cafeicultura numa atividade rural relativamente protegida da poltica
cambial sobrevalorizada. Esta situao foi ainda mais potenciada pela abertura
da nova fronteira do oeste-paranaense nos anos 1950, incorporando as terras mais
frteis e relativamente prximas dos pontos terminais da malha rodoviria-ferro-
viria j estruturada at o perodo. A sobrevalorizao cambial, contudo afetava
negativamente as exportaes agrcolas dos demais produtos.
Ao mesmo tempo, os demais produtos clssicos do comrcio exterior brasi-
leiro como o algodo, cacau, borracha e acar perderam competitividade ex-
terna, numa situao que, praticamente, s seria revertida a partir da nova poltica
cambial, inaugurada com a instruo da Superintendncia da Moeda e do Crdito
- SUMOC1 n 204/61, do governo Jnio Quadros.
Deve-se ressaltar, por outro lado, que, no obstante a poltica de valorizao
externa do caf estivesse funcionando em certa sincronia com a poltica cambial,
compensando-a, a primeira no era inteiramente planejada ou conduzida pelo
Brasil. O movimento dos preos do caf dependia tambm de circunstncias vrias
do comrcio mundial do perodo (reativao comercial do ps-Segunda Guerra
Mundial e Guerra da Coreia), alm das sucessivas geadas que ocorreram no Brasil
durante a segunda metade da dcada de 1950.
Os produtores rurais no cafeicultores que lograram articular-se lista dos
institutos de fomento criados durante os governos Vargas obtiveram, de certa ma-
neira, espaos de valorizao das demandas subsetoriais e regionais, compensan-
do parcialmente suas dificuldades conjunturais, ora recorrendo s linhas de defesa
da poltica agrcola autarquizada, ora s linhas de financiamento rural supridas
pela Carteira de Crdito Agrcola e Industrial CREAI, do Banco do Brasil.

1
Localizada poca na estrutura do Banco do Brasil e cumpria funes de um Banco Central, dada a inexis-
tncia deste at a reforma monetria realizada no governo Castelo Branco, quando ento criado o Banco
Central do Brasil (1965), que absorve a SUMOC.

Observe-se, por ltimo, que, no obstante a poltica cambial desestimulasse

relativamente as exportaes agrcolas, havia clara noo de que a demanda do
mercado interno cresceria, como de fato ocorreu. A expanso urbana e a industrial
aceleradas do perodo elevariam a demanda por produtos rurais, enquanto que a
demanda externa para a agricultura ficaria praticamente restrita ao caf.
Desempenho da produo rural no perodo do ps-Segunda

Guerra Mundial e o debate da questo agrria
As condies tcnicas e econmicas da produo rural brasileira evoluram

muito lentamente no perodo anterior Segunda Guerra Mundial, s vindo a in-
corporar mudanas tcnicas modernas praticamente dos anos 1950-1960 em dian-
te. Apesar disso, o crescimento da produo agrcola, mesmo no perodo recessivo
posterior a 1929, foi positivo, e, em geral, observa-se que o Produto Interno Bruto
- PIB agrcola cresceu frente da taxa de incremento populacional nas trs dcadas
de 1930-19602.
A base tcnica de produo sobre a qual se materializa o crescimento da
agropecuria no perodo estava ainda fortemente ligada trao animal, fora de
trabalho residente e abertura de terras novas na fronteira agrcola externa, que con-
tinuou a se expandir durante todo o perodo coberto pelos Censos Agropecurios
de 1940-1960. Em termos tcnicos e econmicos, a produo agrcola de alimentos
e matrias-primas agroindustriais aparentemente atendeu demanda interna em
franca expanso no perodo, enquanto que a produo e exportao do caf manti-
veram-se elevadas, sob os auspcios das vantagens comparativas da nova fronteira
agrcola paranaense e da poltica de valorizao externa.
At pelo menos o incio da dcada de 1960, a produo rural aparente-
mente atendia s demandas criadas pelo processo de industrializao, muito
embora este ainda no houvesse penetrado tecnologicamente no processo pro-
dutivo rural. As relaes de trabalho prevalecentes no campo, com baixo grau
de assalariamento e controle altamente concentrado da propriedade fundiria,
amalgamavam-se com uma base tcnica primria de produo rural, dando en-
sejo a vrias interpretaes sobre o carter atrasado da agricultura brasileira.
2
Para uma anlise do crescimento da produo agrcola e pecuria no perodo, ver: SZMRECSNYI, T. O de-
senvolvimento da produo agropecuria (1930-1970). In: FAUSTO, B. (Dir.). O Brasil republicano: economia
e cultura (1930-1964). 2. ed. So Paulo: Difel, 1986. (Histria geral da
Esta questo colocava-se tanto sob o enfoque tcnico-econmico quanto social e

poltico, suscitando vrias vertentes de definio da Questo Agrria3. Esta iria
dominar o cenrio das agendas polticas do perodo, desdobrando-se em impas-
ses, at resultar no golpe militar de 1964.
O movimento social pela reforma agrria, oriundo de vrias frentes e for-
mas de luta pela posse da terra e melhoria das condies de trabalho, encontrou
repercusso nos governos federais de Getlio Vargas e Joo Goulart. Mas, foi
neste ltimo que a resistncia do Congresso, e principalmente a trava normativa
representada pelos dispositivos inibidores da desapropriao de terras, inscritos
na Constituio de 1946, acabaram conduzindo os debates agrrios ao nvel do
impasse institucional.
Por outro lado, os trs grandes focos de demandas polticas e econmicas
que perfilavam as macrorrelaes do setor rural da poca valorizao cafeeira no
setor externo, com sobrevalorizao cambial interna; oferta de alimentos e ma-
trias-primas compatvel com a demanda industrial e urbana; e melhoria das re-
laes sociais do trabalho e da propriedade fundiria convergiam no inicio dos
anos 1960 para uma crise simultnea, de permeio com a recesso industrial de
1961-1965 e com a crise fiscal e financeira do setor pblico.
A superproduo estrutural da cafeicultura, estimulada por 15 anos de va-
lorizao externa do caf, atingiu seu auge em 1961, com uma safra de quase cinco
milhes de toneladas, um volume trs vezes maior que a mdia da produo nacio-
nal durante o primeiro quinqunio dos anos 19504.
Por seu turno, a pequena produo de alguns alimentos bsicos, em conjun-
o com as deficincias do sistema de abastecimento, pressionava os preos por
atacado de produtos agrcolas, que chegaram a elevar-se acima do ndice Geral
de Preos - IGP durante cinco anos sucessivos: 1960-1964 (SMITH, 1969). O go-
verno federal armou-se de legislao e instrumentos extraordinrios para enfren-
tar as crises de abastecimento do perodo. Reorganizou seu setor pblico agrcola
3
A respeito da relevncia da questo agrria na agenda poltica do perodo, merece destaque a anlise de
Camargo (1991).
4
A produo mdia de caf no perodo 1950-1954 foi de 1,514 milho de toneladas, aumentando no quin-
qunio seguinte para 3,061 milhes, e atingindo 4,905 em 1961. Para uma anlise estatstica do perodo, ver:
SZMRECSNYI, T. O desenvolvimento da produo agropecuria (1930-1970). In: FAUSTO, B. (Dir.). O Brasil
republicano: economia e cultura (1930-1964). 2. ed. So Paulo: Difel, 1986. (Histria geral da civilizao
brasileira, t. 3, v. 4). p. 125.

criando a Companhia Brasileira de Alimentos - COBAL, e a Companhia Brasileira

de Armazenamento - CIBRAZEM, e ainda reforou o papel controlador e fiscalizador
da Superintendncia Nacional do Abastecimento - SUNAB mediante draconianas
leis delegadas sobre os preos e estoques. Foi tambm acionada, no perodo, a
Poltica de Garantia de Preos Mnimos - PGPM para estimular a produo do
arroz e do milho5.
No conjunto do sistema econmico, o crescimento do PIB fica estagnado no
trinio 1963-1965, comparativamente ao perodo do Plano de Metas de Juscelino
Kubitschek, situao que tambm refletida na agropecuria, conforme os dados
da Tabela 1.
Tabela 1 - Taxa de incremento mdio anual do
Produto Interno Bruto - PIB da mudana do ciclo cafeeiro
Brasil - perodos 1955/1962, 1962/1967, 1967/1973 e 1970/1973
Taxa de incremento mdio anual do Produto Interno Bruto - PIB

Perodo
Geral Agrcola Industrial
1955/1962 7,10 4,50 9,80
1962/1967 3,20 1,70 2,60
1967/1973 11,20 4,70 12,70
1970/1973 12,40 6,30 13,50
Fonte: Serra, J. Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do ps-guerra. Revista de Economia
Poltica, So Paulo: Centro de Economia Poltica, v. 2, n. 6, p. 5-45, abr./jun. 1982. Disponvel em:
<http://geein.fclar.unesp.br/bibliografia/ciclos_e%20_mudancas_estruturais.pdf>. Acesso em: set. 2014.
No mbito da regulao das relaes sociais no campo, a promulgao do

Estatuto do Trabalhador Rural no final de 1963, e o impasse criado em torno da
Reforma Agrria revelaram-se muito mais profundos do que se imaginava no go-
verno Goulart. Em certo sentido, o golpe militar de 1964 iria encerrar esse pe-
rodo crtico da histria das polticas agrcolas e agrrias brasileira, promovendo
enorme refluxo na organizao poltica dos trabalhadores em prol da reforma
agrria. Mas, o novo regime reconheceria outros tantos direitos conquistados
como o da organizao do movimento sindical rural, estruturado nacionalmente
sob a gide da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG
5
Para a anlise da PGPM no perodo, ver: DELGADO, G. C. Uma metodologia para determinao de preos m-
nimos. Braslia, DF: Ministrio da Agricultura, Comisso de Financiamento da Produo - CFP, 1978. (Coleo
Anlise e Pesquisa, 3). p. 18-22.
nas dcadas de 1960-1970. Mas adiante, em 1971, o regime militar iria estender
precariamente direitos de sade pblica e previdncia aos trabalhadores rurais,
por intermdio do denominado Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural -
PRORURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural - FUNRURAL, mas reco-
nhecendo explicitamente em lei um denominado regime de economia familiar,
que posteriormente ser pea-chave do sistema previdencirio rural efetivamente
inaugurado pela Constituio Federal de 1988.
Modernizao conservadora da agricultura: 1965-1985

O perodo dos governos militares que se inicia em 1964 com a derrota da
Reforma Agrria, no obstante esta fosse legalizada em novembro de 1964 pela
Lei do Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964), ir construir
uma nova institucionalidade para o desenvolvimento econmico e tambm um
novo lugar agricultura capitalista. A institucionalidade estatal montada na Era
Vargas dos institutos por produto, no abandonada, mas privilegiam-se novas
estruturas, destacadamente vinculadas ao sistema de crdito rural subvencionado
e aos incentivos fiscais demandantes de modernizao tcnica, que por sua vez
oferecida por poltica especializada.
O ambiente interno de transformao urbano-industrial da dcada de 1970-
1980 estava muito acelerado historicamente - a populao urbana crescia 4,5% ao
ano, significando urbanizao de 28,4 milhes de pessoas em dez anos. As exi-
gncias por diversificao e elevao do comrcio exterior brasileiro do perodo
pressionavam por um novo desempenho da agricultura, que no se limitasse s
demandas dos Institutos organizados no interior da mquina estatal, capitanea-
dos pelos IBC e IAA.
A resposta estratgica da agricultura capitalista estruturada neste perodo ,
como se ver na argumentao subsequente, simultaneamente moderna do ponto
de vista das relaes tcnicas de produo que iro alterar a base tcnica produtiva
do setor rural, como tambm conservadoras do ponto de vista da estrutura agrria
intocada.
A estratgia de modernizao ora em considerao articula-se com o plane-
jamento industrial e tecnolgico da era dos Planos Nacionais de Desenvolvimento
- PNDs de vrias formas: a) pelo lado da produo industrial de insumos bsicos

e bens de capital para agricultura (fertilizantes, defensivos, mquinas agrcolas e

tratores), que se expande ao abrigo dos primeiro e segundo PNDs); b) pela utiliza-
o das empresas estatais (Petrobrs e Vale do Rio Doce; para ampliao da oferta
interna; etc.) pela construo de um sistema de pesquisa agropecuria nacional,
com a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA a partir
de 1973, que exercer um papel relevante no campo das chamadas inovaes biol-
gicas (introduo de novos cultivares, melhoria gentica, controle de pragas, etc.);
e ainda pela articulao com a indstria processadora de alimentos (indstria a
jusante da agricultura).
Por sua vez, para tornar vivel o pacote tcnico-industrial, objeto de promo-
o de uma efetiva integrao tcnica agricultura-indstria, susceptvel de mudar
a base tcnica de meios de produo da agricultura e tambm industrializar o pa-
dro de consumo, fundamental a vinculao dessas inovaes com os subsdios
do crdito rural, concedidos diretamente aos fazendeiros e indiretamente s in-
dstrias processadoras ou produtoras de bens de capital.
Observe-se que ao eleger a integrao tcnica, tendo em vista determina-
da orientao de progresso tcnico ento em voga, - constri-se o prprio espao
das cadeias agroindustriais integradas cujo produto econmico muito superior
produo primria estreita, medida pelo conceito de PIB, da agropecuria. Um
dado merece citao para dar conta dessa distino. Entre 1969-1976 o ndice de
Valor Real do Crdito Rural concedido cresce de 100 para 444, que corresponde
taxa de incremento no perodo de 23,8% ao ano, enquanto que no mesmo perodo
o PIB agrcola cresce 5,0% ao ano em mdia (DELGADO, 1985, p. 79).
Sentido de conjunto poltico agrcola no Brasil

Algumas direes gerais j podem ser claramente identificadas e explicadas
como caractersticas gerais do estilo de desenvolvimento da agricultura brasileira
na era militar.
A velocidade do processo de urbanizao e de crescimento do comrcio
exterior so fatores cruciais para determinar o ritmo e a forma da modernizao
agropecuria.
Por seu turno, a mudana na base tcnica de produo rural e a constituio
integrada do complexo agroindustrial tornam-se viveis a partir do desenho de um
sistema financeiro especificamente concebido para induzir e promover as mudan-

as tcnicas e a associao dos grupos sociais reunidos no processo de moderniza-
o conservadora: grande capital, Estado e proprietrios rurais.
As onipresenas do Estado na regulao das novas condies de reproduo
do capital na agricultura e a predominncia dos mecanismos financeiros de regu-
lao so, por assim dizer, a grande novidade do novo pacto social da agricultura,
que se expande a partir de meados da dcada de 1960.
O lugar privilegiado das polticas pblicas, sobressaindo a os arranjos espe-
ciais de poltica monetria que propiciam a mobilizao de fundos para financiar
o desenvolvimento rural, corresponde ao itinerrio de constituio, auge e crise
do Sistema Nacional de Crdito Rural - SNCR, com a consequente constituio,
alargamento e crise do chamado complexo agroindustrial.
Alm de ampliar e solucionar at final dos anos 1970 o problema do financia-
mento rural, o desenvolvimento do sistema de crdito sob gesto estatal engendra
novas formas de desenvolvimento capitalista na agricultura. Sobressai o aprofun-
damento das relaes de integrao tcnica agricultura-indstria, a montante e
a jusante, mediante aprofundamento das relaes interindustriais do tipo insu-
mo-produto, produto intermedirio e produto final. Mas h, ainda, outra forma
de integrao econmica, que desponta como resultado da acumulao de capital
na agricultura. Trata-se do processo de integrao de capitais, mediante fuso
de capitais multissetoriais operando de forma conglomerada, processo esse que
decididamente apoiado pelas polticas de corte multissetorial (comrcio exterior,
tabelamento de preos, incentivos fiscais etc) e de fomento direto (crdito rural,
poltica fundiria, tecnologia e desenvolvimento rural integrado).
A reunio desse conjunto de mudanas e inovaes sintetizadas pelo de-
senvolvimento do sistema de crdito, consolidao do complexo agroindustrial,
surgimento das formas especficas de conglomerao de capitais na agricultura e,
finalmente, a transformao do mercado de terras num ramo especial do mercado
financeiro esto fortemente imbricadas com o desenvolvimento da regulao es-
tatal da economia rural. Tudo isso faz com que se perceba a emergncia do capital
financeiro, como uma nova forma de organizao dos mercados rurais e de coman-
do da acumulao de capital na agricultura.

Cumpre destacar do conjunto das polticas econmicas analisadas um sen-

tido geral desse estilo de regulao estatal da economia rural. Esse sentido se vis-
lumbra mediante a interpretao de dois distintos aparatos estatais: a) regulao
pelas vias fiscal e financeira das margens privadas de lucro na agricultura, com
clara discriminao em favor dos capitais integrados; e b) regulao dos ganhos
patrimoniais aos empreendimentos favorecidos pela poltica fundiria.
Essa administrao privilegiada dos lucros operacionais e dos ganhos patri-
moniais aos capitais de maior vulto e plasticidade para se integrar nos critrios de
discriminao da poltica pblica, potencia ainda mais o esforo de constituio de
estruturas monoplicas no setor rural.
Nesse movimento de concentrao capitalista, a poltica monetria e a po-
ltica fundiria cumpriram o papel de carro-chefe. A primeira na administrao
diferenciada dos lucros ao capital produtivo, e a segunda na valorizao autnoma
de reas, projetos e empresas estrategicamente beneficiadas por toda sorte de be-
nefcios diretos e indiretos.
Deve-se ainda ressaltar que o papel desse mercado de terras, especialmente
regulado por uma poltica fundiria simultaneamente permissiva e incentivadora
da valorizao territorial, tende a transformar profundamente a negociao imo-
biliria. Essa entra na esfera de interesse da negociao financeira em geral, seja
pela faculdade que goza a propriedade territorial de contrair dvida em condies
especiais no mercado monetrio, seja pela valorizao autnoma que experimenta
o ttulo de propriedade.
Finalmente, devem-se ressaltar dois elementos crticos que iro de certa
forma desarticular a estratgia de modernizao conservadora, mantendo-a de
certa forma hibernante pelo perodo do fim do regime militar at final dos anos
1990, objeto de anlise da seo subsequente. A crise fiscal e financeira do Estado,
como fator externo, inviabilizar a continuidade das polticas de integrao tcnica
e integrao de capitais, fomentadas no perodo, fortemente apoiados pelo SNCR.
Por sua vez, a concentrao e valorizao financeira da propriedade fundiria e
excluso dos camponeses e agricultores familiares das formas de integrao capi-
talista fomentadas ento, daro lugar a uma segunda onda da questo agrria no
final do regime militar, com repercusses no processo constituinte subsequente.
A mudana de ciclo de crescimento econmico observada pela trajetria das

taxas de crescimento do PIB geral, agrcola e industrial, evidencia-se j no trinio
1981-1983, mas ter ainda um longo perodo de transio, analisado em sequncia
(Tabela 2).
Tabela 2 - Taxa de incremento mdio anual do

Produto Interno Bruto - PIB da mudana do ciclo de crescimento econmico
Brasil - perodos 1967/1980, 1981/1983, 1984/1987 e 1988/1999
Taxa de incremento mdio anual do Produto Interno Bruto - PIB
(mdias simples)
Perodo
1967/1980 8,61 4,28 9,62
1981/1983 (-) 2,10 2,43 (-) 4,93

1984/1987 6,10 4,79 6,80
1988/1999 2,54 2,89 0,83
Fonte: Dados elaborados pelo Autor, extrados de: Conjuntura Econmica. Rio de Janeiro: Instituto Brasilei-
ro de Economia - IBRE, v. 58, n. 8, 2004. Disponvel em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/r-
ce/search/titles?searchPage=8>. Acesso em: out. 2014.
A longa e contraditria transio dos anos 1990

A reorganizao do Estado brasileiro e de suas polticas econmicas e so-
ciais, como assim prope a Constituio Federal de 1988 nos ttulos VII - Ordem
Econmica e VIII - Ordem Social poderia constituir fundamento estratgico de
um novo ciclo de economia poltica no sentido da relao Estado-agricultura, que
vimos analisados nas sees precedentes. Mas historicamente a Constituio de
1988 no aplicada neste sentido, embora funcione como limite consecuo de
estratgia agrria do regime militar. Os governos sucessivos e o prprio governo
contemporneo (da Constituinte) do Presidente Jos Sarney executam polticas
de administrao das dvidas interna e externa herdadas dos governos precedentes.
Subsequentemente, os vrios governos nos anos 1990 aderem aos ditames liberais
nos campos comercial, financeiro, de privatizao de ativos e reduo do Estado,
que concorrem por via diversa da Constituio de 1988 liquidao da estratgia
de Modernizao Conservadora da Agricultura.
A realidade econmica do perodo da Constituinte j era de forte influncia
internacional da corrente neoliberal na economia e poltica econmica dos Estados
centrais. Essa influncia, contudo, no se fez presente no texto constitucional,

mas na prtica poltica posterior, marcadamente nos governos Collor de Mello e

Fernando Henrique Cardoso, este ltimo fortemente impregnado pela ideia de
remover de vez as instituies estatais construdas na Era Vargas.
O projeto de modernizao conservadora do perodo militar reciclara os
institutos de fomento agrcola do perodo Vargas-Juscelino Kubitschek Joo
Goulart, criando novas instituies estatais (SNCR, EMBRAPA, Empresa Brasileira
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMBRATER, CFP), ou as reorganizado
depois de 1964, para estruturar o processo de modernizao tcnica da agricultura
capitalista em geral, e no apenas de setores especficos, ao estilo antigo da chama-
da Era Vargas6.
H no perodo posterior Constituio de 1988 trs vertentes de orientao
poltico-normativa s polticas agrcola-agrria: a herana do projeto de moder-
nizao conservadora do perodo militar; a presso neoliberal por desregulamen-
tao, livre comrcio e estado mnimo; e a prpria vertente normativa do texto
constitucional, cuja novidade jurdica consiste em elevar categoria de direito
constitucional, vrios dos princpios de poltica agrria contidos no Estatuto da
Terra, ignorados completamente pelo regime militar.
O jogo poltico e social concreto do perodo ps-constituinte anos 1990
marcadamente, envereda por uma das tendncias a da vertente neoliberal.
Produz forte processo de desmontagem das instituies estatais gestoras do proje-
to de modernizao conservadora, sem que houvesse construdo, at a grave crise
cambial de 1999, uma orientao estratgica expanso da agricultura capitalista,
seja pela vertente constitucional da funo social, seja pela vertente dos mercados
estruturados pelos complexos agroindustriais.
Operam-se vrias reformas administrativas setoriais nos governos Collor de
Mello e Fernando Henrique Cardoso, primeiro e segundo mandatos. A primeira
e mais forte consiste na desmontagem final dos institutos de fomento por pro-
duto IAA, IBC e Centro Nacional de Pesquisa do Trigo-Departamento do Trigo
6
Para uma anlise da poltica agrcola posterior a 1930, ver: DELGADO, G. C. Capital e poltica agrria no
Brasil: 1930-1980. In: SZMRECSNYI, T.; SUZIGAN, W. (Org.). Histria econmica do Brasil contemporneo.
So Paulo: Hucitec, Associao Brasileira de Pesquisadores em Histria Econmica ABPHE,1997.
CTRIN-DTRIG7, claramente identificados como vestgios da Era Vargas. A se-

gunda consiste na reestruturao da poltica comercial operada pela Companhia
Nacional de Abastecimento - CONAB no exerccio da poltica de preos agrcolas
e da gesto de estoques pblicos, e bem assim do fomento produtivo dos Planos
Anuais de Safra8.
Por ltimo, h uma reduo substancial, ano a ano, do volume de crdito
rural concedido, que ao longo do perodo anterior figurara como principal me-
canismo de integrao tcnica e fomento econmico dos Planos Anuais de Safra9
dirigidos agricultura capitalista. Essa reduo do crdito, como se ver adiante,
decorre da prpria lgica de desmonte das instituies gestoras da poltica agrcola.
Finalmente, a dcada dos anos 1990 perodo de forte implementao dos
acordos de comrcio e de uma poltica cambial a partir de 1994, que, combinados
minimizao da interveno estatal anteriormente praticada, promoveram ntido
recuo na expanso da agricultura capitalista e forte processo de desvalorizao da
renda fundiria, expressa pela queda no preo da terra.
Desestruturao do modelo anterior

A reforma das polticas comercial, financeira e agrcola vigentes desde mea-
dos dos anos 1960-1985, comea ainda no Plano Cruzado dos ministros Funaro
e Sayad, durante o governo de transio do presidente Jos Sarney. Ter muitas
variantes mais frente, depois dos prximos presidentes desta dcada at final dos
anos 1990, com destaque s iniciativas de desestruturao da poltica agrcola do
7
A Lei no 8.029, de 12 de abril de 1990, autoriza o poder executivo a extinguir o IAA, o IBC, o Banco Nacional
de Crdito Cooperativo - BNCC, a EMBRATER e a fundir trs empresas CFP, COBAL e CIBRAZEM numa nica su-
cessora a CONAB. O saneamento financeiro dessas instituies vir mais adiante, no primeiro mandato do
governo de Fernando Henrique Cardoso, depois da reforma monetria do Real.
8
Para uma anlise das mudanas do perodo, ver: DELGADO, G. C.; CONCEIO, J. da. A poltica de
preos agrcolas e estoques de alimentos: origens, situao atual e perspectivas. Revista Paranaense de
Desenvolvimento, Curitiba, n. 108, p. 25-32, jan./jun. 2005. Disponvel em: <http://www.ipardes.pr.gov.br/
ojs/index.php/revistaparanaense/article/view/94>. Acesso em: set. 2014.
9
A expresso Plano de Safra com a conotao de planejamento conjuntural da produo e da demanda
agrcola segue em geral os conceitos sintetizados no Fluxograma de demanda efetiva, descrito em Delgado
(2012). Esse estilo de planejamento tem vigncia e aplicao para a agricultura empresarial brasileira depois
da estruturao do SNCR em 1965 e da reorganizao da PGPM (BRASIL, 1966). Desde ento h pratica-
mente meio sculo, elaborado todos os anos, tendo por referencial o calendrio agrcola. o principal
arranjo de poltica agrcola de curto prazo, com continuidade h vrias dcadas. Conquanto ao poltica de
conjuntura, reflete muito claramente os ciclos de expanso e contrao da economia agrcola no longo prazo,
de que estamos tratando.

regime anterior, do perodo Collor e dos dois mandatos de Fernando Henrique

Cardoso, quando se dar sequncia s iniciativas de reformas comercial e agrcola.
O fim em 1986 da Conta Movimento do Banco Central do Brasil - BACEN para
com o Banco do Brasil, mecanismo pelo qual este ltimo operava de fato a funo
de autoridade monetria, para se financiar automaticamente junto ao BACEN re-
lativamente s necessidades de liquidez do conjunto das polticas agrcolas e co-
merciais que administrava, marca na realidade a mudana mais importante da
poltica financeira federal em relao poltica vigente no regime anterior. Do
mesmo perodo a extino do Oramento Monetrio e a transferncia de fun-
dos e programas de polticas agrcolas, do BACEN para a Secretaria do Tesouro re-
cm-criada (BRASIL, 1987). Essas medidas ocorrem em simultneo edio do
Plano Cruzado, de vida efmera, mas embrio de certa forma, da reforma monet-
ria posterior, do Real, em 1994.
Essas iniciativas preliminares, ainda antes da promulgao constitucional,
perseguiram avidamente uma soluo crise fiscal do Estado, que se agravara so-
bremaneira desde 1982, e que levariam ao encolhimento de uma poltica agrcola
e comercial, fortemente sustentada por emisso de dvida pblica, ainda que de
maneira pouco transparente.
A abertura comercial, que se expressa no incio dos anos 1990 mediante
forte reduo tarifria geral e pelo Acordo de Ouro Preto de 1994, que constituiu
a Unio Aduaneira do MERCOSUL, d partida a um conjunto de polticas de mini-
mizao do conceito de mercado interno protegido. Este conceito caracterizara a
era da modernizao conservadora. Mas com a estabilizao monetria e intro-
duo do Real, em 1994, que se dar o passo principal no conjunto de reformas do
perodo, para modificar substancialmente as instituies de poltica comercial e
agrcola vigentes h vrias dcadas sistemas IAA e IBC, PGPM com formao
de Estoques, Garantia de Preo nico e monoplio estatal de compra do trigo,
Estoques Reguladores de Carne e Leite, e Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria - PROAGRO, todos fortemente subvencionados por recursos fiscais
ou monetrios, formadores de dvida pblica.
Finalmente, o que fica patente desde a crise cambial de 1982 at o Plano
Real a persistncia de um rol completo de desequilbrios: estagnao econmica,
forte presso inflacionria, desequilbrio fiscal e nas contas externas. O Plano Real
enfrenta com sucesso a questo da estabilidade monetria, mas no a situao
do desequilbrio externo ou do crescimento econmico. Amplia tambm desme-

suradamente a dvida pblica, com reconhecimento dos chamados oficialmente
passivos contingentes, ou esqueletos financeiros na linguagem popular, boa
parte deles oriundos das contas agrcolas subsidiadas durante o regime militar10,
convertidos ps-Plano Real em dvida pblica.
Essa situao de desequilbrio externo, sem estratgias de polticas econ-
micas visveis para dar solvncia as transaes correntes com exterior, sucita o
ataque especulativo ao Real no final de 1988 e incio de 1999, que praticamente en-
cerrar melancolicamente o primeiro mandato do presidente Fernando Henrique
Cardoso. Doravante inaugurar-se-, por presso da crise cambial, um novo rumo
poltica do comrcio exterior, com primazia s exportaes do setor primrio, que
funcionar como eixo a uma nova estratgia de economia poltica a da economia
do agronegcio, objeto da ltima sesso deste texto.
Reestruturao da economia do agronegcio

nos anos 2000 e seus limites atuais
Crises cambiais graves so de certa forma parteiras de reestruturaes eco-
nmicas, que de certa forma desestruturam primeiramente o sistema econmico
numa dada conjuntura, mas vo abrindo condies a um novo ciclo de crescimen-
to. No perodo histrico deste texto podemos verificar trs crises cambiais graves,
que funcionaram como prembulo mudana de ciclo de crescimento ou mesmo
ao conceito de estratgia de economia poltica que aqui utilizamos: 1961-1963 para
desfecho do ciclo cafeeiro do ps-guerra: 1981-1984 para desarticulao da moder-
nizao conservadora da Era Militar e 1998-1999 para encerramento do projeto
neoliberal no campo agrcola.
O perodo histrico que se abre na virada para o Sculo XXI na verdade de
reestruturao, que pressupe uma estrutura pr-existente, desarticulada, mas
no inativa. As cadeias agroindustriais, o mercado de terras e a poltica econ-
mico-financeira do Estado se rearticulam, tendo as exportaes primrias por
polo de atrao.
10
Para uma analise documental deste processo, ver: PGO FILHO, B.; PINHEIRO, M. M. S. Os passivos con-
tingentes e a dvida pblica no Brasil: evoluo recente (1996-2003) e perspectivas (2004-2006). Braslia,
DF: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, 2004. (Texto para discusso, n. 1007). Disponvel em:
<http://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/2697/1/TD_1007.pdf>. Acesso em: set. 2014.

O estado de necessidade criado pela crise cambial do final do primeiro man-

dato Fernando Henrique Cardoso, fora-o no segundo mandato a fazer outra po-
ltica econmica. Est ser direcionada a reestruturar o estilo de modernizao
tcnica sem reforma social da poca dos militares, com vrias semelhanas estra-
tgia da modernizao conservadora, mas tambm com diferenas importantes
que precisamos considerar.
A primeira diferena significativa relativa ao polo de demanda externa,
que agora muito mais relevante como configurador da estratgia de comrcio
exterior do Brasil, ora demarcada por forte especializao em produtos primrios11.
Observe-se que a modernizao conservadora do perodo militar estava muito
mais ligada ao processo de crescimento industrial e urbano, com forte destaque
ao mercado interno, enquanto a nova economia do agronegcio j se reestruturou
com especializao externa. Do final dos anos 1990 at 2010 as exportaes brasi-
leiras quadruplicaram: pularam de 50,0 a 200,0 bilhes de dlares e os produtos
primrios cresceram ainda mais rapidamente, com liderana das cadeias agroin-
dustriais e minerais (Tabela 3).
Tabela 3 - Taxa de incremento mdio anual do Produto

Interno Bruto - PIB e exportaes do ciclo da economia do agronegcio
Brasil - perodos 2000/2003, 2004/2008, 2009, 2010-2011 e 2011
Taxa de incremento mdio anual (mdia simples)
Perodo Produto Interno Bruto - PIB

Exportaes
(US$ correntes)
2000/2003 2,35 5,25 1,92 11,25
2004/2008 4,84 3,70 4,32 22,18
2009 (-) 0,30 (-) 3,10 (-) 5,30 (-) 22,71
2010-2011 5,10 ... ... 29,39
2011 1,90 ... ... (-) 5,26
Fonte: Sistema de contas nacionais: Brasil 2005-2009. Rio de Janeiro: IBGE, 2011. (Contas nacionais, n.
34). Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv55013.pdf>. Acesso em: set.
2014. Adaptado.
11
Ver uma anlise emprica do movimento da primarizao do comrcio exterior no decorrer dos anos 2000,
em: DELGADO, G. C. Do capital financeiro na agricultura economia do agronegcio: mudanas cclicas em
meio sculo (1965-2012). Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2012. 142 p. (Estudos rurais). p. 93-97.
A diferena significativa tem a ver com a natureza atual da ligao externa

das cadeias agroindustriais, ora inseridas numa funo de proviso de excedentes
de divisas no comrcio internacional, a que presumivelmente o setor industrial
e o setor de servios no teriam capacidade de suprir, como de fato se verificou
posteriormente.
Mais alm dessa diferena internacional e de outra de carter interno na
articulao poltica da economia do agronegcio, mais adiante discutida, assiste-
se, no geral, a um processo de reestruturao do modelo de modernizao conser-
vadora da era militar, com a seguinte configurao:
a) Os preos das terras e de arrendamentos rurais, sob influxo do boom exter-
no das commodities e da poltica agrcola experimentam ntido movimen-
to de reverso cclica relativamente ao perodo de transio dos anos 1990,
que fora baixista12.
b) Reconstitui-se o crdito bancrio rural sob a gide do Sistema Nacional
de Crdito Rural - SNCR em associao com polticas de sustentao de
preos, como principais instituies financeiras e comerciais de fomento
atividade agropecuria. Proviso de crdito pblico e subvenes fiscais
poltica agrcola voltam a agenda dos Planos de Safra da agricultura nos
ltimos 12 anos13.
c) As cadeias agroindustriais avanam significativamente na proviso de
meia dzia de commodities fortemente demandadas na primeira dcada
soja, milho, carnes, celulose de madeira, acar, lcool, etc., a que se
somam fora da agricultura os minerais e o petrleo bruto.
d) Amplia-se a rea de lavouras entre os dois perodos censitrios 1996-2006
em cerca de 43,0 % e a utilizao do pacote tcnico oriundo da Revoluo
Verde intensificado.
e) Organizou-se internamente um pacto de poder, com caracterstica de he-
gemonia pelo alto - a grande propriedade, as cadeias agroindustriais e o
Estado, distinto da articulao estruturada no perodo militar.
12
Ver anlise comparativa do mercado de terras nos dois ciclos considerados em: DELGADO, G. C. Do capital
financeiro na agricultura economia do agronegcio: mudanas cclicas em meio sculo (1965-2012). Porto
Alegre: Ed. UFRGS, 2012. 142 p. (Estudos rurais). p. 97-102.
13
Ver anlise empiricamente detalhada do relanamento do SNCR e da poltica agrcola em: DELGADO, G.
C. Do capital financeiro na agricultura economia do agronegcio: mudanas cclicas em meio sculo (1965-
2012). Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2012. 142 p. (Estudos rurais). p. 102-107.

As trs primeiras caractersticas mudanas nos ciclos de crdito pblico,

preos das terras e produo agroindustrial, so comuns ao perodo militar, ainda
que com algumas nuances. O SNCR volta a ser o lugar privilegiado proviso do
crdito agricultura, sob controle dos bancos e no dos intermedirios comer-
ciais. Esse reforo funo financiadora do SNRC alimentado por poltica mone-
tria especfica14, recalibrada relativamente quilo que se praticara nos primrdios
do sistema.
Por sua vez, os preos das terras voltam a crescer no ritmo dos ativos finan-
ceiros mais valorizados, situao tambm comum ao perodo militar. E finalmen-
te as principais cadeias agroindustriais operantes nos mercados de commodities
crescem a taxas extraordinrias, acima do ritmo das exportaes totais entre 2000-
2010, que se quadruplica (Tabela 3).
As duas ltimas caractersticas mencionadas nos tpicos a e e demarcam
distines importantes com relao ao estilo de estruturao da poltica agrcola-
-agrria do perodo militar. Destaco esta ltima (tpico e), em primeiro lugar.
A economia do agronegcio que se reestrutura nesse perodo assemelha-se
imagem e semelhana de um projeto de hegemonia poltica, distinto daquilo que
fora no perodo militar. Apoia-se na captura e explorao das vantagens compa-
rativas naturais da agropecuria no comrcio internacional, mas tambm uma
estratgia de economia poltica que busca forjar consenso organizado no Estado e
na sociedade, com algumas novidades em termos de articulao poltica e ideol-
gica, a saber:
Constitui uma bancada ruralista ativa, com ousadia para construir leis casusti-
cas do seu interesse e tambm desconstruir regras constitucionais que limitam
o direito de propriedade privada.
Articula uma associao de agrobusiness ativa para mover os meios de propa-

ganda e marketing com objetivo de ideologizar o agronegcio na percepo
popular.
Influencia um grupo de mdias nacionais e locais, sistematicamente identifi-

cadas com a formao ideolgica explcita em defesa de uma noo difusa de
agronegcio.
14
O Crdito Rural Bancrio na dcada inicial dos anos 2000 cresce ao ritmo de 9,5% ao ano em termos reais,
alimentada por proviso de fundos pblicos - exigibilidade sobre depsitos vista -, fundos fiscais e subven-
es caderneta de poupana rural.
Articula uma burocracia ativa (Sistema Nacional de Crdito Rural - SNCR) na

expanso do crdito pblico, produtivo e comercial, acrescido de uma ao es-
pecfica para expandir e centralizar capitais vinculados s cadeias do agrone-
gcio, tambm com recursos pblicos (Banco Nacional do Desenvolvimento
- BNDES).
Realiza forte cooptao de crculos acadmicos impregnados pelo discurso em-

pirista do agronegcio e completamente avessos ao pensamento crtico.
Por ltimo, sobre a caracterstica da ampliao de utilizao do paco-

te tcnico de insumos e bens de capital industriais (Nitrogenados, Fosfatados e
Potssios NPK (fertilizantes qumicos), agrotxicos, mquinas e implementos
agrcolas e produtos veterinrios, principalmente), h evidncia de forte amplia-
o da demanda por insumos modernos, na dcada de 2000, mas essa evidncia
est tambm contaminada pela elevao significativa das importaes de insumos
agropecurios115 e do declnio relativo da proviso industrial interna. Essa condi-
o, a se manter e at mesmo aprofundar as importaes de insumos agrcolas,
desvincula de certa forma a integrao tcnica da agriculta com a indstria, como
ocorrera no perodo militar. Mas caracterstica do funcionamento atual de eco-
nomia do agronegcio.
Em sntese, a economia do agronegcio cresce fortemente na primeira dca-
da dos anos 2000, rearticulando as cadeias agroindustriais, o sistema de crdito e o
mercado de terras, puxados pela demanda externa de commodities e pelo peculiar
arranjo de poltica agrria adotado no perodo. Detm papel protagonista no co-
mrcio exterior, a ponto de funcionar como principal subsistema responsvel pela
reverso do desequilbrio externo na primeira metade dos anos 2000.
Por outro lado, a economia do agronegciona acepo de economia poltica
que estamos utilizando j revela sinais de crise cclica. Pelo lado econmico h
sinais visveis nesta segunda dcada dos anos 2000 de desacelerao da demanda
15
Segundo dados organizados pelo Departamento de Agricultura da Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo - FIESP (Departamento do Agronegcio - DEAGRO), utilizando dados das estatsticas oficiais de
comrcio exterior (Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX), as importaes de insumos agropecurios
selecionados (fertilizantes qumicos, agrotxicos, mquinas e implementos agrcolas e produtos veterin-
rios) cresce de uma mdia de 11,1 bilhes de dlares no binio 2007/2009 para 18,6 bilhes no binio
2010/2012. Fertilizantes e agrotxicos so os principais itens da dependncia externa. Ver: ESTATSTICAS
de importao de insumos agropecurios. So Paulo: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FIESP, Departamento do Agronegcio DEAGRO, 2013. Disponvel em: <http://pt.slideshare.net/FIESP/
drt2314>. Acesso em: set. 2014.

externa de commodities, comparativamente primeira dcada deste sculo. Pelo

lado social, h evidncia de articulao de foras polticas da agricultura familiar,
excludas do modelo de expanso do agronegcio, tendo em vista novos arranjos
de poltica agrria susceptveis de limitar a completa liberdade do capital financei-
ro na agricultura.
Mas do ponto de vista da demarcao do perodo histrico, a primeira dca-
da do Sculo XXI e provavelmente parte desta segunda dcada em curso, tero sido
de plena hegemonia de uma economia do agronegcio com o perfil de econmica
poltica, que se caracteriza neste texto.
Os elementos de crise do modelo so sinais muito recentes, no possibilitan-
do dados suficientes para anlise histrica.
Pode-se, contudo interpretar que o principal esteio de sustentao macroe-
conmica da estratgia do agronegcio as exportaes, no revelam capacidade
de proviso ao equilbrio externo, haja vista a persistncia e aprofundamento do
dficit em conta corrente com o exterior nos ltimos cinco anos, de 2008 a 2012;
ainda mais grave no ano corrente, de 2013.
Este texto, contudo, centra-se na anlise factual e interpretao dos ciclos
histricos recentes. A interpretao da situao atual escapa ao mtodo e aos limi-
tes deste texto, razo pela qual no pode ser aprofundada.
REFERNCIAS
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civilizao brasileira, t. 3, v. 4). p. 107-207.
Terceira parte
Perodo de atuao do IBGE:
os Censos vistos de dentro
A pesquisa Censitria Agropecuria em transformao
(depoimentos de Manoel Antnio Soares da Cunha e
Carlos Simes Florido)
Os princpios gerais encontrados em livros e artigos

sobre metodologia so uma ajuda, mas, sendo genri-
cos, no levam em considerao as variaes locais e pe-
culiaridades que tornam este ambiente e esse problema
aquilo que so de modo nico. (...) Portanto, a atividade
da cincia como mquina tem muito a recomend-la,
eliminando todo tipo de tendncias incontroladas. Mas,
como se sabe muito bem, difcil reduzir a cincia a
tais procedimentos estritos e a algoritmos plenamente
*Doutor em Cincia detalhados.
da Informao
(Universidade Howard Becker (Mtodos de pesquisa em cincias
Federal do Rio de sociais)
Janeiro - UFRJ).
Mestre em A informao no inicialmente um signo, e sim um
Economia (Escola de carregamento, em inscries cada vez mais mveis e
Ps-Graduao em cada vez mais fiis, de um maior nmero de matrias.
Economia - EPGE/ A produo de informaes permite, pois resolver de
FGV). Pesquisador modo prtico, por operaes de seleo, extrao, re-
do IBGE. Professor duo, a contradio entre a presena num lugar e a
do programa de ausncia desse lugar. Impossvel compreend-la sem se
ps-graduao interessar pelas instituies que permitem o estabeleci-
em Estudos mento dessas relaes de dominao, e sem os veculos
Populacionais e materiais que permitem o transporte e o carregamento.
Pesquisas Sociais,
na Escola Nacional Bruno Latour (O poder das bibliotecas)
de Cincias
Estatsticas - As disciplinas de metodologia (ou mtodos de pesqui-
ENCE/IBGE. sa) nas universidades, em cursos de graduao ou de ps-
Scio efetivo do
Instituto Histrico
graduao, tratam apenas das pesquisas acadmicas. Essas
e Geogrfico do Rio pesquisas tm dimenso reduzida, espacial e temtica, o que
de Janeiro - IHGRJ.
E-mail: <ncsenra@
torna vivel haver uma produo controlada das informaes
gmail.com>. necessrias (os dados). Assim, os pesquisadores envolvidos (no
raro uma nica pessoa) tm viso total de todas as etapas do processo de pesquisa,
e no importa se precisam de informaes quantitativas ou qualitativas. Tm total
viso dessas etapas, e podem realiz-las.1 Uma dessas etapas, a de campo, contu-
do, sempre lenta e cara, de controle exigente, com peculiaridades inimaginveis,
especialmente em se tratando da gerao de estatsticas, razo dos pesquisadores
preferirem valer-se das que so tornadas disponveis pelas instituies estatsticas.
Mesmo que elas j estejam disponveis, e sejam de fcil acesso, o ideal dos
ideais seria poder avaliar-lhes a qualidade, sopesar a iseno dos processos. Ora,
para tanto, seria preciso conhecer os processos de pesquisa usados, o que em geral
difcil, mesmo valendo-se das metodologias divulgadas junto divulgao dos
resultados (bases de dados). Essas metodologias, por serem elaboradas na lgica
da revelao e no na lgica da descoberta, no revelam as surpresas do cotidiano2,
e, por demais, para bem apreender a intimidade dos processos exigiria saber-se a
teoria das pesquisas estatsticas, justo o que no oferecido nas disciplinas de
metodologia nas universidades. Assim sendo, s resta uma sada, da qual se valem
os pesquisadores, valer-se da credibilidade das instituies estatsticas, atestando
suas isenes, e sustentaes cientficas.
Dito isso, tentando suprir esta falta, busca-se nesta parte deste livro apre-
sentar os Censos (Agro) por dentro. Neste captulo, e nos prximos, queremos
apresentar, tanto quanto possvel, a intimidade3 da prtica das pesquisas4 censit-
rias. Neste sentido, neste captulo queremos apresentar as mudanas havidas na
rotina das etapas da pesquisa censitria, os problemas enfrentados ao longo do
tempo, as solues adotadas, bem assim, avanar numa construo disciplinar,
como vimos buscando em diversas ocasies.5
1
So muitos os livros de metodologia, entre tantos so muito especiais os do autor Howard Saul Becker:
Mtodos de pesquisa em cincias sociais (1999), Falando da sociedade (2009) e Segredos e truques da pes-
quisa (2007).
2
Para uma clara noo dessas lgicas, ver: NUNES, E. de O. (Org.). A aventura sociolgica: objetividade, pai-
xo, improviso e mtodo na pesquisa social. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. 331 p. (Biblioteca de cincias sociais.
Sociologia e antropologia). Todos os textos desse livro so bastante interessantes, e merecem atenta leitura.
3
Numa expresso mais crua seria o caso de dizer-se a cozinha da pesquisa censitria, mas no seria ele-
gante minimamente.
4
comum falar-se em investigao censitria, uma forma que remonta a tempos muito antigos, contudo,
preferimos a expresso pesquisa censitria, e a seguiremos utilizando neste texto.
5
Ver: SENRA, N. de C. O cotidiano da pesquisa. So Paulo: tica, 1989. 71 p. (Princpios); e as partes 2 a 4
de SENRA, N. de C. O saber e o poder das estatsticas. Rio de Janeiro: IBGE, 2005. 330 p. (Estudos e anli-
ses. Documentao e disseminao de informaes); afora investidas em diversos textos. Deixando claro que
ainda no nos sentimos satisfeitos com o alcanado.
Perodo de atuao do IBGE: os Censos vistos de dentro

(depoimentos de Manoel Antnio Soares da Cunha e Carlos Simes Florido)
Adiante, h trs partes: no incio busca-se apresentar as diferenas mais ex-

pressivas entre as pesquisas acadmicas e as pesquisas estatsticas em instituies
estatsticas pblicas6; a seguir, numa ponte no texto, sero explicados os depoi-
mentos de Manoel Antnio Soares da Cunha e de Antnio Carlos Simes Florido,
para se bem entender suas utilizaes como fonte central deste texto; por fim, as
etapas da pesquisa censitria sero repassadas, realando as diferenas, e os avan-
os havidos ao longo do tempo.
As pesquisas nas academias e nas instituies estatsticas

As pesquisas pretendem, em ltima anlise, provocar conhecimento.
Alcana-se o conhecimento pela assimilao de informaes derivadas de dados.
Em sentido inverso temos a ordem da sinttica (o dado), a ordem da semntica
(a informao), e a ordem da pragmtica (o conhecimento). Dessa forma, para
quem se vale das estatsticas elas so tidas como dados, mas para quem as fazem
e as tornam disponveis elas so informaes, j tendo na origem um claro signi-
ficado. Ento, no errado dizer-se informao estatstica, quando na dimenso
das instituies estatsticas, ainda que sejam vistas como dados para quem delas se
apropria (dando-lhes especfica significao).
Uma primeira grande diferena entre as pesquisas acadmicas e as pesquisas
estatsticas (pblicas), segundo seus objetivos ou alcances, que naquelas os pes-
quisadores defendem teses que cercam de hipteses. Para aceit-las ou neg-las, os
pesquisadores observam as realidades (junto aos objetos da pesquisa), buscando
as chamadas evidncias. Essas evidncias, a depender das pesquisas, caso a caso,
podem ter natureza qualitativa ou quantitativa. Em sendo informaes estatsti-
cas, elas podem estar, como j foi dito, nas bases de dados j existentes. Podem
estar, mas nem sempre esto, j que nem tudo passvel de quantificao7, ainda
que se a queira.
6
Nas instituies privadas de estatstica, como o Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica - IBOPE, o
Instituto de Pesquisas DataFolha, etc., elas so diferentes, em vrios pontos se aproximando das pesquisas
acadmicas.
7
Alain Desrosires (2008) considera mensurao como a medida daquilo que j est na natureza, vendo na-
tureza de um modo bem amplo, ao passo que quantificao o que, para a fazermos, preciso estabelecer
uma srie de regras, padres, etc.
Ora, para que as bases de dados sejam apropriadas por diferentes pesquisa-
dores, para us-las em diferentes pesquisas, preciso que elas sejam amplas, para
o qu as pesquisas nas instituies estatsticas pblicas no partem de teses e nem
trabalham com hipteses, pretendendo, to somente, desenhar grandes retratos
de certos temas. Dito de outra forma, os pesquisadores nessas instituies, quando
realizam suas pesquisas, segundo um programa institucional, no tm nas suas
cabeas hipteses que queiram aceitar ou negar, nem tm teses, ainda que como
estudiosos temticos, especialistas consagrados, possam ter em mente algumas
expectativas quanto aos resultados (e delas se valem para uma primeira validao
do realizado). Ao que seguem os olhares rigorosos da comunidade de pesquisado-
res temticos, advindo uma sustentao abrangente. quando se atesta o valor
vindo das cincias, de onde se extraem conceitos e definies consagrados8, e da
correta utilizao de modernos mtodos de pesquisa, e avanadas tecnologias.
Em suma, no h teses, nem h hipteses. A meta de todas as pesquisas
estatsticas (nas instituies pblicas) desenhar retratos de diferentes temticas,
sem olvidar que cada pesquisa tem objetivos especficos. Os objetos, a seu turno
para se alcanar as informaes individuais, que depois passaro por sucessivas
agregaes at que resultem as estatsticas desejadas (a ensima agregao) , so
em geral muitos, em grandes amostras ou mesmo o universo da populao (como
no caso dos censos); so, em geral, domiclios ou locais de atividade econmica
(agropecuria, industrial, comercial, servios).
Ento, se no h teses, nem hipteses, stricto sensu, no h gerao de co-
nhecimento. Isso pode chocar se lido sem reflexo, mas essa a realidade: as ins-
tituies estatsticas so geradoras de informaes; geram informaes que vistas
como dados criam outras informaes que produzem conhecimento. Parnteses:
nem sempre foi percebido que as clulas num plano tabular, fruto do cruzamento
de colunas e de linhas, como se deu por muito tempo, em pesadas publicaes,
j expressam uma apropriao (conhecimento), sendo uma forma de se enten-
der uma temtica especfica; mas, mesmo nesses casos, com resultados adstritos
a um plano tabular, ainda que seja mais difcil do que quanto se dispe de bases
de dados, possvel tomar-se aqueles resultados como informaes, e fazer-lhes
8
Em no havendo conceitos (e definies) cientficos limitam-se os escopos das pesquisas, e para que isso
no seja em nveis muito restritivos, tambm se consideram recomendaes internacionais, devidamente
chancelados pelas comunidades de pesquisadores temticos.

diferentes apropriaes. Afora esse ponto, lato sensu, no processo de pesquisa

pode haver criao de conhecimentos.
Uma segunda grande diferena acontece no trabalho de campo, quan-
do se obtm as informaes individuais que daro incio ao ciclo sucessivo das
agregaes.
Ora, o ponto mais central da pesquisa, desde a origem dos tempos moder-
nos, conformando o paradigma cientfico galilaico-newtoniano, a obteno
dessas informaes individuais, o que devia ser feito pelos prprios pesquisadores,
com seus olhares treinados, habilitados a verem bem. Mas, como fazer assim em
pesquisas de grande porte, quando h inmeros locais, em diferentes lugares, a
visitar? Como to poucos pesquisadores, e o so de fato, poderiam estar em tantos
lugares, em curto espao de tempo? Impossvel, sendo inevitvel que haja dele-
gao do olhar, ou seja, que haja entrevistadores que olhem pelos pesquisadores.
Mas como garantir a qualidade disso? Como impedir que esses entrevistadores, em
vez de olhar pelos pesquisadores, olhem por si, usem nas entrevistas suas idios-
sincrasias, enganando ou apenas errando as instrues que buscam garantir a
universalidade nas observaes? Em outras palavras, como evitar, impedir mesmo,
esses relativismos, garantindo as relatividades dos pesquisadores, pesquisa a
pesquisa? Relatividade desejada x relativismos repudiados.
H vrias formas, e a regra central elaborar perguntas inequvocas que
sejam entendidas igualmente por entrevistadores e entrevistados; mas isso
pouco, e vem o reforo das instrues, que precisam ser clarssimas, assimilveis
igualmente, o que depende de treinamento, no raro, de repasses de treinamento.
Sim, sero muitos entrevistadores, tornando impossvel trein-los a todos direta-
mente, da usar-se o treinamento aos coordenadores (um em cada regio) e aos
supervisores (alguns poucos em cada regio), a cada qual se instrui e se orienta
o repasse. H controles orientados aos coordenadores e aos supervisores, e h os
j praticados pelos poucos pesquisadores, aqueles que criaram as pesquisas. Eles
vo a campo e olham, e corrigem quando necessrio. Ao longo das aplicaes dos
Questionrios, no raro neles prprios, h crticas, e as h mais adiante quando se
analisa o conjunto, usando-se mtodos estatsticos.
Enfim, feitas as regras, garantidas suas aplicaes, o resultado ser a verda-
de, uma verdade, sempre filha do tempo, e no da autoridade, e sempre mutvel
ao longo do tempo. E ao se falar em verdade, a despeito da promessa dos nme-

ros, tenha-se presente que no se est falando de certezas: verdade e certeza so
diferentes.
Acima desses aspectos, na origem das pesquisas, h uma regra bsica, difcil
de aceitar: nem tudo ser passvel de quantificao, limitando as pretenses; se o
tema na essncia de natureza qualitativa, no adianta querer quantific-lo; nes-
ses casos, no mximo, que se faam pesquisas de menor porte, numa ambincia
acadmica.
Depoimentos: natureza e limitaes

Foram tomados os depoimentos de Manoel Antnio Soares da Cunha
e de Antnio Carlos Simes Florido. Ambos atuaram nos Recenseamentos
Agropecurios; o primeiro desde o de 1950, e o segundo desde o de 1977, tornando-
se, ambos, ao longo do tempo, seus executores responsveis, o que no quer dizer o
pleno controle das decises, no raro vindas de esferas superiores; nessas ocasies,
de uma forma ou de outra, ouviam suas vivncias e experincias, contudo, nem
sempre as respeitando.
Os depoimentos foram dados em oito sesses, cada uma com 3 a 3:30 horas,
num total de 24 a 26 horas, devidamente transcritas depois. Participaram, alm
dos referidos depoentes, Nelson de Castro Senra (que conduziu os debates), Flvio
Bolliger (Coordenador das Estatsticas Agropecurias), Marco Aurlio Martins
Santos, Licia Rubinstein, Octvio Costa de Oliveira, Paulo Ricardo de Brito Soares,
e os alunos da graduao em Estatstica Valmir Castro e Jos Leonardo Maia
Pereira, da Escola Nacional de Cincia Estatsticas - ENCE/IBGE, como estagirios
deste projeto. Como tentativa de conduo das sesses, foi preparado e distribudo
um documento, organizando as temticas em dez blocos.
O resultado, embora riqussimo, pecou pelo dispersar inevitvel das mem-
rias, o que dificulta a tomada de citaes, mas no impede a obteno de uma
opinio mdia das vivncias (que deixam evidente uma contnua evoluo positiva
nas prticas). Por certo se empobreceu a intensidade dos depoimentos, mas no
houve outra forma; para algumas temticas a sntese acabou sendo muito forte,
levando indicao de leituras adicionais, tanto quanto possvel colocadas no
DVD que segue junto ao livro. Enfim, feitas as mdias de opinies, os depoentes

as puderem ler, e sempre que pediram correes e/ou expanses elas foram feitas
(elas sero usadas neste captulo, e estaro recuadas para facilitar as identifica-
es). No obstante, no ser demais afirmar que o contedo deste captulo uma
viso do autor, e no, necessariamente, a do IBGE.
O planejamento do Recenseamento
linguagem rotineira nas instituies estatsticas referir-se ao incio de uma
pesquisa mesmo das pesquisas em continuao, j antes praticadas, como o
caso dos Censos Agro como planejamento ou, ainda, etapa de planejamento.
Nada contra, claro, j que se trata de uma expresso bastante ampla, mas logo
surge uma estranheza, ao se entender que ela pretende j de pronto a elaborao
de um Questionrio (e vrios outros instrumentos igualmente de campo) e de
um Manual de Instrues. Claro que eles so peas essenciais, mas no se pode
esquecer que por detrs h uma srie de outros pontos importantes, porquanto
fundadores da pesquisa. No que esses pontos estejam esquecidos, no de
todo, mas so deixados por demais implcitos, a tal ponto que acabam sendo
diminudos, e quem sabe? descuidados. Sem os ter presentes, o tempo todo, a
feitura do Questionrio e do Manual podem perder o vital, sem se estar afirmando
que se os perderam, Censo a Censo, mas sim que, ao ficarem muito esmaecidos,
acabam diminudos em importncia. Estamos nos referindo aos objetivos de
certo Censo, a cada instante, s suas motivaes, aos conceitos (ou os consensos
afirmados nas recomendaes internacionais), e s definies derivadas destes
conceitos, s avaliaes dos anteriores, etc. Por certo quando h continuao
das pesquisas, como o caso dos Censos Agro, h certa facilidade implcita, mas
uma facilidade que pode ser enganadora. E, por demais, ao tempo do chamado
planejamento, no fica claro que todas as etapas sejam, de fato, planejadas,
parecendo antes de tudo que se as faz pela experincia, sem maiores avaliaes
terico-processuais. Por certo essa experincia valiosa, mas melhor seria se a
cada tempo fosse passada pelo crivo da reflexo crtica, e da autocrtica, o que
difcil, dadas nossas naturezas humanas. E tambm seria de se esperar que os
planejamentos partissem do pleno conhecimento das grandes decises, aquelas
que tm natureza sociopoltica, e que, por isso mesmo, costumam vir de outras
esferas, bem assim, saber j de incio com quais recursos tcnicos e tecnolgicos
se iro contar, contudo, o que se v que decises que mudam os processos
de ponta-cabea so tomadas quando j se deu incio feitura do Questionrio

e do Manual, que acabam tambm afetados pelos atrasos nas disposies
tcnicas e tecnolgicas. Como seja, comecemos com o chamado planejamento, o
fracionando em pequenos ttulos, mais para fins didticos, do que por afirmao
de que so, de fato, fases menores do chamado planejamento.
O escopo do Censo e os projetos de pesquisa
Comeamos as conversas forando a reflexo sobre trs elementos con-

siderados como fundadores das pesquisas: os objetivos, os conceitos e as defini-
es. Ora, quando da repetio de uma pesquisa natural que no se os discuta
exaustivamente, porquanto eles esto mais ou menos cristalizados, seguindo-se
uma tradio. Entretanto, mesmo nessas repeties sempre possvel (e mesmo
necessrio) refletir-se esses elementos fundadores. E sempre possvel que haja
mudanas, que, mesmo sendo pequenas, devem ser pensadas, e registradas, por
exemplo, o interesse por um novo produto, o desinteresse por outro; a introduo
de alguma poltica, ou a eliminao de outra; a ocorrncia de alguma intemprie,
etc. Sem olvidar crescentes influncias internacionais, que avanam nos conceitos
e nas definies, e tambm compromissos internacionais. Trazer tona essas pe-
quenas mudanas, em projetos bem-redigidos, importante porque nem sempre
se cristalizam na memria dos tempos, muito menos na memria das pessoas, at
porque elas morrem. preciso haver registros, no bastando oralidades.
Pois fica claro que no houve projetos no incio dos tempos ibgeanos, nos
1930 e 1940, ao menos no num sentido formal como se os entenderia atualmen-
te, mas houve textos vrios (debates, postos em atas, decises tcnicas postas em
resolues, reflexes tornadas teorias, ou quase, etc.) formando uma totalidade
valiosa. Mas nem isso se deu no passar do tempo, escudado pelo chamado atropelo
dos trabalhos, o que pode no passar de desculpas; em suma, descuidou-se dessas
anotaes, e se perdeu muito dos cotidianos; talvez a explicao mais consistente,
mas que no dita seja a de gradual sada das pessoas com capacidade de escrever,
e tambm por temor crescente (fundado ou no) de se registrar as decises, talvez
porque foram feitas com umas tantas indecises, que denotam fraquezas, mas que
so apenas humanas. Essa perda de escribas, ainda que um vazio, em nada dimi-
nuiu a qualidade dos cotidianos, porquanto os valores humanos que conduziram
os processos de trabalho, ao crescerem em experincias, puderam manter o barco

nas guas (s vezes revoltas) sempre chegando a bom porto. Mas perdeu-se em
memria, e se perdeu uma reflexo iniciada que poderia, se acumulada firmemen-
te, acrescer a abrangncia das disciplinas de metodologia. Em suma, falta desses
projetos no se tem a memria da evoluo daqueles trs elementos fundadores,
falados antes.
O IBGE no Censo 1940 seguiu as orientaes da Liga das Naes (League of
Nations) e do Instituto Internacional de Estatstica (International Statistical
Institute - ISI). Da em diante pautou-se nas orientaes emanadas da
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (Food and
Agriculture Organization of the United Nations - FAO) (Censo Mundial) e do
Instituto Interamericano de Estatstica - IASI (Censo das Amricas). O que
vinha da FAO, focado no mundo, era ajustado pelo IASI para as Amricas.
Tomavam-se essas orientaes como referncia, sem haver um compromisso
formalizado de obedincia.
Desses rgos surgia um ncleo (ou programa) mnimo, ajustado pelo IBGE
realidade do Pas, ora cortando, ora ampliando. Nem tudo era considerado
possvel, ou por razes tcnicas, ou tendo em vista a extenso do Pas, ou pela
vivncia j existente. E, por no haver estatsticas contnuas (informaes con-
junturais) regulares, buscou-se sempre obter tais informaes (em boa medi-
da) nas operaes censitrias, ou seja, usavam-se os Censos para se obter as
informaes que poderiam (e deveriam mesmo) ser feitas em pesquisas con-
tnuas. A tudo isso se engloba na expresso poltica nacional, ou realidade
tcnica e poltica nacional.
O IBGE, ademais, para alm de seguir tais orientaes internacionais, sempre

se preocupou em ouvir a sociedade, vista como algo amplo, e no apenas o
governo (entidades pblicas), valendo realar uma chamada demanda da aca-
demia, ou demanda da comunidade de pesquisadores acadmicos. Sempre
se soube que no fcil ouvir essas pessoas, na chamada sociedade, mesmo
se tomadas em grupos menores, da sempre havendo insatisfaes. Alguns
grupos, como a Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia
Rural - SOBER, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, entre
outros, cada qual a seu tempo, chegavam a propor segmentos temticos do
Questionrio, geralmente considerados. Sempre que possvel (e no se diz
mais) foram realizados seminrios por iniciativa do IBGE, com ampla presen-
a. Em suma, o IBGE buscava (e busca) se afinar variada demanda existen-
te, e busca atender ao mximo, no limite das suas possibilidades e das suas
limitaes.
Assim, delimitam-se o alcance dos Censos, revelando seus objetivos. E se tenha

em mente que toda nova demanda implicava mudanas nos Questionrios,
nos Manuais, etc., o que no em nada simples. Mas nada se diz se havia, se
no resistncias, ao menos reticncias, na aceitao de demandas, tendo em
vista o trabalho tcnico que da redundaria. E lembrando, para complicar os

cotidianos, que atrasos nas decises de cpula criavam embaraos (atrasos?)
nos cotidianos.
Enfim, parte trancos e barrancos, com o passar do tempo, um ncleo

comum entre Censos foi sendo definido e sempre se preocupou em mant-
-los, tendo em vista criar sries histricas. Isso, por bvio, bom, e ruim,
podendo derivar eventuais reticncias a demandas, ou a mudanas nos concei-
tos, nas tcnicas, etc. Mas nada dito de que isso ocorresse, nem mesmo isso
sugerido. Diz-se mesmo que sempre havia avanos, em todos os sentidos.
Os anos de 1970, 1975, 1980 e 1985 puderam presenciar inmeras mudanas,

e o tempo das gestes de Isaac Kerstenetzky (Censos 1970 e 1975), de Jess
Montello (Censo 1980) e de Edmar Bacha (Censo 1985). Essas mudanas resulta-
vam da crescente evoluo das cincias, com novos conceitos e novas definies;
da melhoria das tcnicas, e das tecnologias de processamento, o que abreviava
os prazos (e a coroao dessas mudanas manifesta no Censo Agropecurio
2006, que j no usou papel no campo, mas equipamentos eletrnicos, e que
dispensou a extensa etapa, que veremos adiante, de recepo, codificao, digi-
talizao, etc. dos Questionrios); o surgimento das pesquisas contnuas (con-
junturais), contnuas e sistemticas no IBGE, a partir de 1973 (ento o Ministrio
da Agricultura parou de executar as pesquisas, ou levantamentos, estatsticos
que vinha fazendo).
No houve projetos de pesquisa (ditos formais), mas se registra, no sem

uma ponta de saudade, dos textos dos Censos 1940 e 1950, editados em valiosas
publicaes, ainda hoje disponveis. Com o passar do tempo, com o avano das
tcnicas, que facilitou a elaborao de documentos eletrnicos, em compu-
tadores individuais, foi-se perdendo as memrias. De 1960 em diante houve
perdas crescentes, de modo que em 1980 se imps um enorme esforo de re-
constituio metodolgica, inclusive numa trajetria histrica9. Desde ento
se tentou melhorar as divulgaes metodolgicas, mas, por serem cada vez
mais sintticas, mais telegrficas, por certo houve perdas das intimidades.
Em 1990 no houve Censo Agro, quebrando a sequncia, sendo transferido

para 1991 (o tempo poltico nacional era confuso, e era o governo de Fernando
Collor, perodo logo completado por Itamar Franco; no IBGE, desde 1985,
houve vrias gestes, a comear por Edmar Bacha, seguido por Edson Nunes,
Charles Mueller, estando no comando, naquele momento, Eduardo Augusto
Guimares). De 1991 foi de novo adiado, s sendo feito em 1996. O tempo
adicional, por natural, provocou revises no planejamento, o que a par das
vantagens, tambm trouxe desvantagens; ao se mudar uma etapa, porquanto
interligadas, todas deviam ser mudadas, o que nem sempre era percebido, ha-
vendo naturais escapes. Mas veio 1996, e foi bom.
9
Trata-se de uma iniciativa elogivel de Lenildo Fernandes Silva, no incio como responsvel pelas estatsticas
agropecurias, e depois como Diretor de Pesquisa; contou com a colaborao de lvio Valente.

Na divulgao dos resultados, um termmetro de qualidade, tanto havia

boas aceitaes quanto naturais reticncias, que, segundo afirmado, sem-
pre foram consideradas (no claro o que seria isso) pelos tcnicos in-
ternos, em contnuo dilogo (no se diz como eram feitos); mas, o que era
natural, pelas diferenas de linguagens, nem sempre os usurios estavam
dispostos a considerar e ponderar as explicaes institucionais. E, se diz que
isso (o fruto desse dilogo) era sempre levado em conta nas repeties das
pesquisas (mas no claro como o eram).
Como os Censos so vistos como peas-chaves na formao das polticas p-

blicas, e se d vrios exemplos, a cada tempo, bem assim o foram no avano das
cincias (das quais caudatrio, pelos conceitos e pelas definies), toma-se
como mais uma evidncia da qualidade do realizado ao longo do tempo10.
O Questionrio e o Manual; as equipes centrais
Ento, tendo em conta essa origem dos escopos censitrios, e a consolida-

o de um ncleo comum, passou-se (para alegria dos presentes, em especial dos
depoentes) a tratar mais diretamente da elaborao do Questionrio e do Manual,
Censo a Censo, como surgia a todo o momento nas conversas, mas que se tentava
(para tristeza dos presentes, em especial dos depoentes) deixar ainda no porto de
sada. Falou-se muito, provando inmeras voltas, e por isso mesmo, por causa des-
sas muitas divagaes, ficou muito difcil sintetizar.
Os Questionrios dos Censos 1940, 1950 e 1960 guardaram semelhanas, mas
tambm trouxeram mudanas, algumas bastante expressivas.
Num momento de digresso, lembrou-se de uma ocorrncia prosaica, que

bem lana boa luz sobre os cotidianos: em 1960, houve um evento prosaico,
quando o Questionrio j estava sendo enviado grfica para impresso; com-
prou-se (leia-se Jurandir Pires Ferreira, o presidente) uma rotativa, uma com-
pra no mnimo estranha, no explicada minimamente; esta nova mquina, por
suas caractersticas, exigiu uma reduo no tamanho do Questionrio, dado
que o espao de impresso da rotativa perdera 10 cm; ora, ora, ora, com tudo j
pronto foi preciso introduzir mudanas na formatao do Questionrio, com
atrasos inevitveis, sem olvidas os prejuzos na qualidade. Nessa linha do pro-
saico, afetando os cotidianos, para o Censo 1985 decidiu-se que o Questionrio
seria feito na cor verde, com letra verde (depois de insistentes negociaes
teve letra preta); o verde seria uma cor apropriada temtica do Censo; isso
no implicou alterar o Questionrio, mas exigiu adaptao; o curioso nessa
deciso que quem tomou essa deciso era daltnico, o que significa que no
distinguia a cor verde...
10
Uma leitura valiosa GUIMARES, A. P. Planejamento do censo agrcola de 1950: instrumentos de coleta
e instrues. Rio de Janeiro: IBGE, 1954. 52 p. (Documentos censitrios, Srie C, n. 15). Disponvel em:
<http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv12374.pdf>. Acesso em: ago. 2014. [Ver DVD].
Ao passar do tempo, com o avano da tecnologia, a formatao (no o conte-

do) dos Questionrios passou alada dos tcnicos de informtica, de modo a
facilitar a entrada de dados. Essa mudana, por certo vantajosa, e assim aceita,
nos primeiros momentos atropelava a elaborao do Questionrio, e logo isso
ser visto, quando tratarmos da informtica censitria. Apenas a impresso,
em grandes volumes, seguiu sendo na grfica. Nesse tempo, os cdigos, em sua
maioria, j estavam impressos, o que facilitava (simplificava) bastante a etapa
de codificao. Em 2006 vir a grande mudana do Questionrio eletrnico
usando-se mquina de coleta, o que, grosso modo, significa uma abstrao da
formatao.
O Manual, explicando a composio do Questionrio, e dando as instrues

de aplicao dos mesmos eram feitos com rigor; e nele que se apoia cada trei-
namento. Os treinamentos, no incio, foram ministrados pela equipe tcnica
(ncleo central), que, embora desse o melhor de si, no tinha especialidade
em transmisso de conhecimento. Depois, pouco a pouco, cada treinamen-
to foi sendo entregue a educadores / pedagogos que introduziram modernas
tcnicas, tornando mais segura a assimilao; isso exigiu que se aprimorasse
a elaborao dos manuais, tornando-os mais assimilveis. Houve avanos po-
sitivos, e j se caminha para treinamentos ministrados a distncia, atravs de
redes de comunicao.
Todas as etapas do planejamento, as j vistas e outras, eram cumpridas

por um pequeno nmero de pessoas, em dois segmentos: um, pequeno, tomava
decises sociopolticas; outro, pouco maior, mas tambm pequeno, tomava deci-
ses tcnico-cientfica; estes eram o brao direito e mesmo o esquerdo daqueles.
O primeiro mudou muito ao longo do tempo, saindo pessoas, nem sempre por
boas razes, e entrando outras, nem sempre as melhores. No incio, nos anos 1930
e 1940, a simbiose desses dois segmentos era muito grande, e um destaque foi
Teixeira de Freitas, o idealizador do IBGE. Em 1951 e 1952, o IBGE, ao passar pela
chamada Crise Polli Coelho, sofreria um cataclismo profissional, com a perda de
valiosos quadros, com reflexos no Censo 1960, um tempo muito difcil, com uma
gesto polmica (Jurandir Pires Ferreira), para dizer-se o mnimo. Em 1970 e 1980
h evidentes melhoras, inclusive nos Censos 1975 e 1985. Mas, no passar do tempo,
foi comum haver decisores (primeiro segmento) que desconheciam o cotidiano da
produo (segundo segmento), o que no raro levou a decises despropositadas.
Ainda que tenha havido ponderaes, e mesmo resistncias, das pessoas do segun-
do segmento raramente ganharam as contentas; felizmente isso mudou, e pouco
a pouco, as decises vm sendo tomadas em conjunto, no que todos ganham.

As equipes dos Censos 1940 e 1950 foram boas, mas flutuaram muitssimo, in-
felizmente. Em 1960, um Censo difcil, alguns valores foram trocados, em boa
medida por atritos internos. Desde os anos 1970 houve altos e baixos.
Entre as perdas notveis, menciona-se Alberto Passos Guimares, um gran-

de estudioso, e timo escritor; Maurcio Rangel Reis, que seria no futuro
Ministro de Estado; Vinicius Fonseca, que no futuro seria figura de destaque
na Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ; Tulo Hostlio Montenegro, que teria ex-
pressiva trajetria internacional; sem olvidar o prprio Teixeira de Freitas, que
se retira da Secretaria Geral do IBGE em 1948, e da perda gradual de Giorgio
Mortara. Outro nome de valor, Amaro da Costa Monteiro, amostrista precur-
sor, minucioso e cuidadoso, nem sempre foi mantido nas funes que ocupou,
sem, contudo, ter sado do IBGE; algo assim ocorreu com Ovdio de Andrade
Jnior que saiu das funes, mas no do IBGE.
Nos Censos 1970, 1975, 1980 e 1985, o ncleo central foi mantido. Em 1974
agrnomos e estatsticos foram selecionados e contratados para atuarem nas
operaes censitrias. Eles estavam mais afinados com os avanos das cincias
e das tcnicas, ainda que no possussem experincia; foi preciso um aml-
gama entre esses valores, a atualizao e a experincia, o que se deu no sem
resistncias de ambos os lados, mas aconteceu pouco a pouco.
Nada se falou do Censo 1940, diretamente, um Censo que teve frente o

grande cientista Carneiro Felipe, e contou com a presena prxima de Giorgio
Mortara e de Teixeira de Freitas, afora outras figuras notveis. No se falou desse
Censo porque nenhum dos presentes dele participou, e porque no quiseram na-
vegar pela histria ibgeana (no raro a prpria histria do Brasil). Nessa linha,
registre-se, para efeito de ulteriores estudos e anlise, que h uma rica documen-
tao referente aos Censos, bem assim a outras pesquisas. Sobre o Censo 1940, em
especial, h copiosa documentao, como as atas de reunies do Servio Nacional
do Recenseamento - SNR, rgo do IBGE, as resolues (todas publicadas), afora
vrios textos tericos.
Seguindo no contexto do planejamento houve outros temas, mas os depoen-
tes no os entendiam como partes do mesmo. Foram as difceis questes da periodi-
cidade e da aplicao da amostragem; depois, as questes da cartografia geogrfica
e da propaganda (para o qual haver captulo adiante). Todos esses temas, de uma
forma ou de outra, transcendiam o mbito de atuao da equipe tcnica, embora,
se no feitos, ou se mal-feitos, afetassem seus cotidianos (segundo o segmento,
conforme expresso anteriormente).
Periodicidade e aplicao da amostragem
A questo da periodicidade, e em imediata correlao, das datas de refern-

cia das informaes, e, de certa forma, a data de aplicao (ou incio do campo)
foram tomadas apoiadas em decises internacionais. Alberto Passos Guimares
discutiu esse tema, em timo texto, com sua costumeira habilidade, e capacidade
de pesquisa.
De 1940 a 1970, os Censos foram decenais, a partir da e at 1985 foram quin-
quenais. Essa mudana de periodicidade procurou compensar, mais de perto,
a ausncia de pesquisas contnuas, e se o fez num momento de mudanas da
agropecuria brasileira, e de certa animao institucional.
Isso exigiu muitas mudanas no cotidiano de trabalho, j que nem bem se

acabava um Censo e j se comeava a planejar o outro, afora que os tempos das
etapas deviam se reduzir. Isso reduziu as chances de se ouvir os usurios, e
de se introduzir inovaes nos Censos. Por tudo isso houve poucas mudan-
as entre os Censos, nesse tempo. A ideia inicial era ter no meio da dcada
Questionrios mais simplificados, suprindo a ausncia j mencionada das es-
tatsticas contnuas; mas acabou-se elaborando um Questionrio abrangente
o tempo todo.
Em 1950, a data de referncia para as informaes conjunturais foi 1o de julho,

e 1949 para as informaes estruturais. Em 1960 tambm. Para 1970, 1975, 1980
e 1985 para os dados conjunturais ficou sendo 31 de setembro, e o ano anterior
para os estruturais. Em 1996, mudou de ano civil para ano safra, e o incio da
coleta foi agosto. No houve registro nas conversas para o Censo 2006, deven-
do ter seguido o de 1996.
Uma discusso sempre presente, sempre muito difcil, foi o uso ou no da

amostragem no Censo Agropecurio, tal e qual se faz no Censo Demogrfico. A
mxima figura neste tema, para o Censo Agro, foi Amaro da Costa Monteiro, con-
tando com consultoria de norte-americanos. Apesar dos muitos estudos havidos,
e mesmo da defesa de adoo da amostragem, ela no foi introduzida, e, ao que
se diz, no h nenhuma expectativa de que se o faa adiante. Um tema prximo,
necessrio gerao de amostra, refere-se ao cadastro de estabelecimentos agro-
pecurios, e ele foi posto em debate.
O tema da pesquisa por amostragem desde h muito tempo estava presente
na instituio. Foi tema de vrios dos chamados Cursos de Estado Maior, minis-
trados ao se comear as Assembleias Gerais do IBGE; alguns foram dados por pes-
quisadores estrangeiros, tidos como especialistas. Vrios textos foram traduzidos
e publicados na Revista Brasileira de Estatstica, bem assim, livros de amostragem

integraram a chamada Biblioteca de Estatstica, traduzidos pelo IBGE, editados e

amplamente distribudos11.
Valer recordar que Lourival Cmara, primeiro diretor da ainda Escola
Brasileira de Estatstica, logo a atual Escola Nacional de Cincias Estatstica -
ENCE, fez curso de amostragem nos Estados Unidos. En passant, embora ele seja
dito o criador da Escola, no foi mais que o sistematizador, naquele momento, das
discusses que vinham ocorrendo ao longo de vasto tempo; sendo seu embrio
o Laboratrio de Estatstica, criado e dirigido por Giorgio Mortara, primeiro na
alada do Servio Nacional de Recenseamento, e depois do Conselho Nacional de
Estatsticas, ambos sendo rgos do IBGE, local onde se tinha a amostragem em
permanente discusso. Tudo isso dito para se mostrar que o tema j estava pre-
sente havia muito tempo, no sendo uma anomalia neste momento.
Para o Censo 1970 houve vrios estudos no sentido de aplicao da amostra-
gem, inclusive sendo debatidos com usurios. A deciso parecia favorvel,
mas, ao final, decidiu-se pela no utilizao. E as razes para essa recusa no
ficam claras, talvez tendo sido fruto de meros sentimentos. Ao que parece foi
deciso de uma subcomisso derivada da Comisso Censitria.
Grosso modo, a ideia era a seguinte: em todos os estabelecimentos seriam

aplicados o Questionrio reduzido, e da, naqueles com at 10 hectares (com
pouca produo e elevado nmero de pessoas, em suma, minifndios), repre-
sentando quase 50% da totalidade, s se aplicaria o Questionrio completo em
25% do conjunto; naqueles com mais de 10 hectares se continuaria aplicando
o Questionrio completo.
Enfim, nunca se realizou amostragem num Censo Agro, e no h perspectiva

de utilizao. O uso desta tcnica ficou restrito s pesquisas contnuas, sem
afinco. H atualmente uma boa expectativa de utilizao da amostragem em
uma grande pesquisa contnua (que j est em processo de encerramento de
planejamento).
Em 1960, num casusmo de momento, houve amostra para apurao (uma ex-
perincia trazida da Repblica Dominicana), em boa medida por reduo da
equipe de auxiliares, uma reduo por escassez de recursos. A ideia seria no
desprezar as informaes de valor, sempre polmicas.
Outro ponto. Desde muito tempo os Censos Demogrfico e Agro foram feitos
por varredura nos setores/subsetores; para o Censo Demogrfico isso na-
tural, j que se encontra a populao nas habitaes, lcus natural do Censo,
mas no para o Agro, j que se trata de uma atividade econmica. Pela tcnica
da varredura um mesmo entrevistador fazia as duas investigaes, levando
11
possvel estudar a evoluo dessa temtica atravs de textos publicados na Revista Brasileira de
Estatstica e no Boletim de Estatstica, ambos publicados pelo IBGE.
os dois Questionrios; isso implicava instrues conjuntas, num mesmo trei-

namento; mas, sendo o Censo Demogrfico mais central, isso, no raro, levava
a perdas no Agro. Mudar essa situao implicava descolar os dois Censos, o que
s se daria em 1970, com o Agro sendo passado para incio de 1971. Assim, dado
que haveria separao censitria, foi introduzida uma coluna no Questionrio
do Censo Demogrfico para identificar os estabelecimentos, e esta foi a pri-
meira tentativa de se fazer um cadastro para o Agro.
A cartografia censitria e a propaganda
Outro tema muito complexo, sempre pautado em problemas, foi a existn-

cia da cartografia estatstica, ou cartografia censitria. Recorde-se que a primeira
proposta de Teixeira de Freitas, no incio dos anos 1930, era a criao do Instituto
Nacional de Estatstica e Cartografia, e, ao encontrar resistncias em diferen-
tes entidades, por razes vrias, acabaria sendo em 1934 o Instituto Nacional de
Estatstica - INE, que em 1936 comearia a funcionar (com a posse na presidncia
do Embaixador Macedo Soares). Nesse Instituto a cartografia, embora no fosse
explicitada, foi mantida na sua atividade camuflada em diversos dos seus rgos,
onde atuavam intensamente; assim, em incio de 1938, quando foi possvel asso-
ciar-se um recm-criado Conselho Nacional de Geografia - CNG, tornou-se expli-
cita essa presena da cartografia, numa viso mais ampla, e surge a sigla IBGE; na
essncia no houve mudana, razo porque se considera o ano de 1936 o seu incio.
A cartografia censitria, para elaborar a chamada base geogrfica, arrastou-
se como problema, a despeito das tentativas de soluo. Os recursos tcnicos
foram por muito tempo precrios, exigindo enormes esforos humanos, dis-
postos a se arriscarem em operaes delicadas, exigia autnticos aventureiros.
O problema comeava na prpria diviso poltica do Pas que carecia de defini-

o, o que viria a partir da chamada Lei Geogrfica do Estado Novo (Decreto-
Lei no 311, de 2 de maro de 1938), no contexto do Conselho Nacional de
Geografia - CNG (rgo do IBGE). Com esse trabalho definiu-se os limites dos
prprios municpios, e da foi possvel passar-se uma cartografia estatstica.
Numa base muda so definidos os setores/subsetores (at 1985 isso era feito
no prprio servio de recenseamento). Ento, enviados s equipes de campo,
eram analisados e corrigidos, sendo depois feitos os acertos. Por fim, os mapas
finais eram colados nas cadernetas viabilizando o trabalho de campo. Para os
Censos 1940 e 1950, os mapas censitrios se mantiveram; para o de 1960 usou-
se os mapas elaborados para a Enciclopdia brasileira dos municpios, publica-
da pelo IBGE entre 1957 e 1964, considerados melhores. O desenho dos mapas,

colocados nas cadernetas, delimitando os roteiros espaciais dos entrevistadores,

um a um, foram, por muito tempo, artesanais, com inevitveis imprecises. O
trabalho era rduo, e por mais precrio que resultasse, era de grande ajuda, j
que sem mapas a circulao do pessoal de campo, para aplicar os Questionrios,
se torna um especial problema. Felizmente as equipes de campo, especialmente
os supervisores e os coordenadores, sempre muito sagazes, bastante dedicados,
compensavam com competncia as insuficincias.
E no se perca de vista os nmeros de que estamos falando, ou seja, milha-

res de setores, cada qual a exigir ateno especial, o que era muito difcil,
contudo, toda e qualquer generalizao levava a imprecises. O dilema era
shakespeariano.
De 1970 em diante, a despeito das diversas mudanas na estrutura funcional, e

das chefias, houve avanos contnuos. O fato que as tcnicas melhoraram, a
as formaes dos tcnicos tambm; os levantamentos areos fotogramtricos,
primeiro em cooperao da American Air Force, ajudaram bastante.
O ano de 1996 foi um marco, e a base resultante foi utilizada por diversos
rgos pblicos, e mesmo por empresas privadas (foi quando se deu a gnese
da lucrativa indstria privada das estatsticas, principalmente as eleitorais; na
verdade, j em 1950 houve interesse pelas cadernetas censitrias).
As criaes de municpios depois da Constituio de 1988, o foram em geral

sem prvia consulta ao IBGE, o que complica todo o processo censitrio.
As folhas cartogrficas, muito melhor elaboradas, s foram tornadas dispo-

nveis no Censo Demogrfico 2000. Em 2006 os mapas esto implcitos nos
PDA (Personal Digital Assistant), pequenas mquinas de coleta, orientando a
atividade dos entrevistadores.
Uma relevante atividade, em boa medida um fator de sucesso, a propagan-

da da operao censitria. H trs tempos histricos observveis, mais ou menos
sequenciais: no incio, desde Bulhes Carvalho, e nos anos iniciais do IBGE, a pro-
paganda foi fruto de um esforo dos tcnicos, em meio s suas muitas tarefas,
mas tendo o apoio do governo; em seguida, com uma crescente complexidade da
operao censitria, a propaganda passou a ser feita por empresas especializadas
contratadas, mas com dilogo apenas intuitivo dos tcnicos internos envolvidos;
por fim, tendo-se criado internamente uma equipe de profissionais especializados,
pouco a pouco, tornou-se mais consistente o dilogo com as empresas contratadas,
melhor atendendo ao esperado, mas com decises tomadas na cpula do governo,
que nem sempre percebem a natureza da operao censitria.
Os depoentes afianam que nunca foram ouvidos na definio das peas

de propaganda. Nos Censos mais recentes, ainda que tenha havido alguma
consulta equipe tcnica, sua influncia foi mnima. A despeito do IBGE ter
criado equipes internas especializadas, as decises foram, pouco a pouco,
sendo transferidas alta cpula de governo; mas, haver esses especialistas
internamente facilitou a comunicao com profissionais externos.
H valorizao da propaganda, sendo unnime a afirmao de que ela ajuda;

mas tambm h crticas distribuio do material, no raro chegando depois
do incio das atividades de campo. E h um sentimento de que uma propagan-
da localizada teria mais efeito que uma propaganda nacional, ainda que seja
claro no ser possvel haver essa propaganda localizada; contudo, lembrou-se
que Teixeira de Freitas, em sua dcada mineira, os anos 1920, a fez com sucesso.
H o sentimento de que nos primeiros Censos havia maior participao da

equipe tcnica, o que se pode comprovar atravs dos textos feitos para Censos
anteriores12. Em 1940 tomou-se como exemplo a vivncia do Censo 1920, ante-
rior ao IBGE, sob o comando de Bulhes Carvalho, que, a seu turno, j tomara
como referncia a experincia do Censo 1906 realizado na Cidade do Rio de
Janeiro, ento Capital Federal, na gesto do Prefeito Pereira Passos.
Foi lembrado que um incio de divulgao da realizao do Censo j se d ao

sair o edital de seleo dos candidatos para os trabalhos censitrios, em es-
pecial o pessoal de campo. Outra vantagem resulta do crescente bom nome
do IBGE, ampliado sobremodo pelas mdias que tomam seus resultados como
referncia, e a ele prprio como uma autoridade que chancela a verdade, a
verdade dos nmeros. Vale dizer que a introjeo do sigilo ou confiden-
cialidade da informao individual, prestada em obrigao ao IBGE, ajudou
muito a vencer resistncias e reticncias que, por muito tempo, prejudicou a
atividade estatstica brasileira.
A implantao do Recenseamento
Nenhuma expresso especfica foi utilizada para caracterizar o trabalho pos-
terior ao planejamento. Expresses possveis como execuo da pesquisa, incio
da pesquisa, ou coisa parecida foi utilizada. s vezes se realam as etapas, como
trabalho de campo, trabalho de crtica, e outras, se no mesmo subetapas. Mas
como todas essas etapas configuram uma realizao posterior ao planejamento,
optou-se por buscar uma expresso totalizante; depois de algumas indecises, nos
fixamos em implantao.
12
Valer a leitura de ESTEVES, A. Algumas sugestes para a propaganda do recenseamento de 1940. In:
CUNHA, C. V. da; ESTEVES, A.; LIMA, R. Aspectos da propaganda censitria. Rio de Janeiro: IBGE, 1951.
p. 1-5. (Documentos censitrios, Srie B, n. 3). Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/

Para comear preciso observar que muitas das etapas ou subetapas da im-
plantao so exercidas enquanto o planejamento ainda est em curso. Ento, no
h uma sequncia, mas antes uma justaposio. Como seja, sucessivas ou simul-
tneas, a implantao comea com a aplicao dos Questionrios, a comear dos
testes-pilotos, seguem a complexa atividade de recepo, organizao e proces-
samento dos Questionrios na sede, uma atividade em mltiplas subetapas, e fi-
naliza com a criao das bases de dados, dando incio disseminao/divulgao,
num atendimento amplo e geral aos usurios.
A aplicao dos Questionrios (os testes-pilotos)
O trabalho de campo, como foi dito antes, exige a delegao do olhar,

com a preocupao continuada de se controlar os relativismos dos entrevis-
tadores para se garantir a relatividade da equipe tcnica. Essa peculiaridade,
como tambm j foi dito, exigente e pode at resultar em frustrao, ao reduzir
ainda mais as temticas passveis de quantificao, mas no h como fugir dela,
a menos, para atenuar seus efeitos, dos avanos das tcnicas e das tecnologias,
bem assim, dos mtodos e metodologias, sem olvidar a admisso de haver menos
rigores na prtica institucional, o que no nada fcil.
Em suma, s se pode gerar nmeros para aspectos temticos (no mundo)
passveis de mobilizao com estabilidade, ou seja, que possam ser observados,
registrados e transferidos estavelmente so os mveis imutveis de Bruno
Latour (2000). Feito isso, mundos distantes e desconhecidos so tornados pr-
ximos e conhecidos, podendo-se, ento, pens-los e neles atuar, em contexto
pblico ou em contexto privado.
Enfim, o Questionrio conter perguntas bem-elaboradas, de modo a
serem claras e igualmente compreendidas pelos entrevistadores, supervisores e
coordenadores que formam as equipes de campo (uma em cada regio, digamos
as Unidades da Federao) e pelos entrevistados (os objetos das pesquisas), tais
e quais os tcnicos as quiseram expressar, uma perfeita compreenso garantida
por treinamentos por educadores/pedagogos. E, alm dos controles contnuos
dos membros das equipes, haver, de tempos em tempos, a presena dos tcni-
cos centrais em campo, numa tarefa sempre difcil.
No Censo 1940 a seleo das equipes de campo deu-se numa rede de conhe-
cidos, supostamente experientes. Supervisores e coordenadores, pouco a
pouco, foram sendo pessoas do quadro, a partir das criaes (consolidaes)
das Agncias Municipais de Estatstica (pelas quais, por muito tempo, o IBGE
foi o nico rgo nacional com presena proativa nos municpios brasileiros).
Mesmo sendo do quadro sempre foram selecionados criteriosamente.
Em 1950 e 1960 houve seleo para grandes centros; em 1970, para todo o
Brasil, houve seleo por provas. Em 1975 tambm, e houve a novidade da
carteira assinada para os entrevistadores, o que no mostrou ser vantajoso;
a partir desse ano houve seleo para digitadores. Em 1980 e em 1985 houve
apenas para o trabalho externo, j para o trabalho interno, buscou-se realocar
excessos no quadro, o que nem sempre garantia uma adequada alocao do
pessoal excedente (ir para o Agro era uma punio). Em 1980 tambm houve
seleo para trabalho interno.
Afora se dispor de Questionrios bem elaborados, instrues didticas, trei-

namento por pedagogos, controles e vigilncias permanentes, etc., sempre foi
preciso que a equipe tcnica (na sede) se mantivesse vigilante o tempo todo.
Indo a campo, de tempos em tempos, ela podia introduzir mudanas, no in-
cio mesmo da ocorrncia, evitando o agravamento de eventuais problemas.
Novos rumos eram dados. Trata-se de um trabalho estafante, a exigir muita
maturidade e extrema dedicao. O que se queria (e se quer) com essas visitas
a campo pretendia-se detectar e corrigir o erro sistemtico, j que o erro even-
tual se compensa no conjunto da pesquisa, como afiana a tcnica estatstica.
Todos precisam ficar superatentos.
Em qualquer Censo, seja Demogrfico seja Agropecurio, importa conseguir a

cooperao voluntria essencial. No caso do Agro, a maior dificuldade so as
entrevistas com os grandes produtores. Esse fato semelhante ao que acontece
nos Censos Demogrficos (e as pesquisas urbanas), em que os domiclios mais
ricos so os mais difceis de acesso. Mas, pouco a pouco, o IBGE vai sendo visto
em confiana.
O recebimento dos Questionrios (processo de apurao)
Aplicados os Questionrios, eles eram enviados Sede. Eles precisavam ser

conferidos e organizados, passando a diversas tarefas, no raro em lugares diferen-
tes. Ao voltarem, impunha-se conferir as ordens antes postas. Muitas tarefas se valo-
rizavam desmesuradamente, descuidando da organizao dos Questionrios, e foi
muito o caso das tarefas de digitao, e correlatas. Sim, os avanos das tcnicas e das
mquinas, ainda que muito positivas, exigem novas prticas, mudando tradies
cristalizadas. Houve naturais resistncias, agravadas por dificuldades de assimilao
das modernas linguagens, ainda que numa mesma instituio, o que paradoxal.

Enfim, as inmeras variaes nas falaes tornaram a captao da sequn-

cia, e suas mincias, bastante difcil, levando a uma sntese extrema, com per-
das evidentes na intensidade dos depoimentos. Assim, nos valendo de posterior
publicao metodolgica, podemos relacionar, grosso modo, quatro etapas nesse
processo de apurao: primeira, recepo e empastamento (controle da recepo,
separao do material, determinao das pastas, carimbao, gerao de arquivo
de referncia, sistema automtico de empastamento); segunda, codificao (orga-
nizao, dimensionamento, definio de procedimentos de codificao, controle
estatstico de qualidade da codificao); terceira, a transcrio; quarta, e ltima,
procedimentos de crtica13.
Para comear, a quantidade de Questionrios exigia um amplo espao, o que
era sempre um problema. Alm do espao era preciso haver muitas estantes. E
quando as tarefas sucessivas eram feitas em espaos diferentes, isso implicava
delicadas (para no se perder a ordem, garantir a limpeza, etc.) e mesmo pe-
rigosas (pelo risco de se perderem, etc.) movimentaes de Questionrios. O
transporte dos Questionrios era feito em grandes caminhes fechados, com
muito controle de deslocamento para no haver extravios, o que poderia colo-
car em risco o sigilo.
No incio, para os Censos 1940 e 1950 tudo se dava na Praia Vermelha, no espa-
o antes ocupado pela Diretoria Geral de Estatstica (junto tipografia da es-
tatstica), no prdio que hoje abriga o Servio Geolgico do Brasil (Companhia
de Pesquisa de Recursos Minerais - CPRM), e que antes fora sede do Ministrio
da Agricultura. L estavam as mquinas Holerites, e demais equipamentos,
em um espao fsico bem ajustado. Para o Censo 1960, com a chegada do com-
putador UNIVAC houve expulso de vrias fases para lugar distante, na Av.
Itaoca, em Bonsucesso. Ali o material era recebido, conferido, empastado, etc.
indo para a Praia Vermelha, onde seria feito a perfurao e o processamento.
Para os Censos 1970 e 1975 o local de recepo, etc. foi um grande galpo na
Rua Frei Jaboato, em Bonsucesso; em 1975, algumas fases j foram feitas na
Rua Equador, no Santo Cristo. Em 1970 comeou com perfurao, e depois se
passou para fita; em 1975 as fitas foram geradas diretamente.
Em 1980, a menos do planejamento que ainda seria feito na Rua Equador,

todas as demais fases se deram no complexo da Mangueira, na Rua Visconde
de Niteri; eram todas feitas num mesmo espao, ainda que em blocos di-
ferentes, o que gerou menos deslocamentos, mas o espao para todas essas
tarefas ficou menor, o que foi ruim. Contudo, o imperativo de conferncia do
material se manteve.
13
Ver: A APURAO dos dados. In: METODOLOGIA do censo agropecurio de 1980. Rio de Janeiro: IBGE,
1984. p. 155-186. (Srie relatrios metodolgicos, v. 5). Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/
visualizacao/livros/liv16177.pdf>. Acesso em: ago. 2014.
Ademais dessas tarefas, mais ou menos mecnicas, havia fases mais exigentes,
como as de crtica, que eram vrias (de quantidade, de qualidade, etc.), as de
imputao, entre outras. De novo a informtica, embora trouxesse avanos,
tambm exigia mudanas nas prticas tradicionais, por demais cristalizadas.
Pregam os mtodos de pesquisa que, antes de se iniciar o campo, preciso

haver pr-testes e teste. Os pr-testes so feitos pela prpria equipe de pesquisado-
res, de modo a sentirem a propriedade do idealizado, como a clareza das pergun-
tas, das instrues, etc., ou seja, se trata de uma avaliao terico-conceitual. J os
testes so feitos por uma pequena equipe de campo, j com entrevistadores, su-
pervisores e coordenadores, maior ou menor a depender da dimenso da pesquisa,
e o que se quer avaliar a dimenso terico-processual idealizada para a pesquisa.
Enquanto os pr-testes podem ser feitos em poucos lugares escolhidos por conve-
nincia dos seus objetivos, sem ateno a rigores nos cadastros, os testes so tanto
melhores quanto mais usem cadastros, e se selecione os lugares com algum rigor,
e se os faa tantos quando se mostrarem necessrios.
Embora essas recomendaes estivessem presentes, no ficou maior evidn-
cia de que fossem cumpridas. Talvez as expresses Censo-piloto e/ou Censo ex-
perimental tenham esse sentido, mas no claro.
Em 1960, houve um Censo experimental em alguns distritos de trs muni-
cpios fluminenses: Nova Friburgo, Itaperuna, e Resende, sem maiores detalhes.
Em 1970, 1975, 1980 e 1985 houve testes; em 1996 realizou-se um experimental. Em
2006, houve uma pesquisa em campo de natureza experimental.
No caso dos pr-testes no realizados, a experincia acumulada entre os
Censos, e as pequenas mudanas nos Questionrios, sobremodo entre 1970 e 1985,
ter tido efeito negativo diminudo. Algumas prticas de treinamento, ao simula-
rem uma regio e certas situaes, bem podem ter ajudado a compensar a falta dos
testes, j que confrontava os entrevistadores com uma realidade idealizada.
A informtica e as bases de dados (disseminao/divulgao)
Sem dvida eram valiosas as mudanas nos equipamentos de processamen-

to e de comunicao, no sem gerar, contudo, muitas dores de cabea terrveis, no
raro verdadeiras enxaquecas. Um primeiro grande problema era a formao das
equipes de analistas, que costumava ser retardada, vindo fora do tempo, quando o
processo censitrio j estava em curso; outro ponto diz respeito formao desses

profissionais: no incio, foi, digamos, volvel, atraindo curiosos, talvez mesmo

aventureiros, sendo, no raro, incapazes de bem usarem as mquinas comple-
tamente, o que, afora outras confuses resultantes, levavam a modismos, ao uso
da ltima novidade, do mais moderno e avanado, enfim, descobertas feitas
na undcima hora. E havia muita dificuldade de mtuo entendimento das lingua-
gens, dos tcnicos e dos analistas. S o tempo traria efetiva mudana, exigindo
mutua compreenso, num esforo amplo e geral, atingindo maturidade apenas no
advento da microinformtica, que ampliou a utilizao das mquinas, valendo-
se de interfaces amigveis. Ento, embora os analistas seguissem importantes, de
certa forma, os leigos, no expertos nas linguagens das mquinas, puderam se
livrar dos analistas; mas esse tempo bastante recente, e as dificuldades se man-
tiveram por muito tempo14.
Os avanos nos recursos da informtica trouxeram inmeros problemas.
Era muito difcil a relao da equipe tcnica, j tradicional, com seus saberes
cristalizados, com a nova equipe de analistas de sistema, pessoas encantados
com o computador, ciente e consciente, e tambm confiada, do potencial da
mquina. Havia muitas linguagens, cada grupo tendo enormes dificuldades
de entendimento, e ningum fazendo maiores esforos; em suma, havia um
inegvel conflito de geraes. Assim, os novos recursos s vingaram por que
inevitveis e irrecusveis.
As equipes de analistas, as mais das vezes, eram formadas quando o processo

censitrio j estava em curso, e quando comeavam um entendimento razo-
vel dos trabalhos, conquistando a confiana dos tcnicos, eram atrados por
um mercado de trabalho florescente. As pessoas novas, ao trazerem novida-
des, s vezes simples modismos, implicavam mudanas nos Questionrios,
que, contudo, j estavam prontos. Em 1996 preferiu-se contratar empresas
consultoras, o que parece no ter sido uma boa soluo. Em suma, se as chefias
de ambos os setores no fossem flexveis para encontrar solues ad hoc, s se
agravava o problema.
Um problema adicional decorria de avanos havidos, nas mquinas e nas forma-

es dos analistas de sistema, levando a mudanas nos programas de entrada de
dados, e de vrias tarefas: processamento, armazenamento, edio das tabelas,
e outras. Assim, mal comeava uma assimilao, ganhando-se familiaridade, e
l vinham mudanas, e quanto mais se sentia bem com um j antigo, maiores
eram as resistncias ao novo programa, sempre visto como atraso e no avano.
Houve mudanas por modismos, e as houve por economia.
14
Em meio a tantas confuses, alguns tcnicos de informtica so mencionados com admirao: Jos Luiz
Lopes, Aluisio Teixeira, Paulo Horta, Maria Lina (ou Alina); e outros s so lembrados pelos prenomes: Paulo
Srgio, Helena; e poucos outros, aqui ou ali.
Para testes dos programas de processamento era imperativo haver uma massa
de dados, que poderia vir dos Censos experimentais, e em no sendo feitos, to-
mava-se o novo Questionrio e se o preenchia com informaes dos Censos an-
teriores; esse procedimento, embora fosse bom, estava longe de ser o ideal, de
modo que muitos problemas passavam, exigindo crticas mais acuradas adiante.
Quanto entrada das informaes, Questionrio a Questionrio, tudo centra-

lizado na Sede, com equipes enormes, trabalhando em vrios turnos, no rastro
do Censo Demogrfico de 2000, usou-se os quatro polos de entradas de dados
criados no Rio de Janeiro, no Pernambuco, no Paran e no Par. Comeava
uma digitao descentralizada.
Veja-se uma situao esdruxula: o Censo Agropecurio 2006 foi todo planeja-
do para passar por leitura tica, no entanto, em meio do caminho, decidiu-se
que se usaria o PDA. Por certo uma inovao ( poca no de todo madura),
mas, porque feita assim, ao calor da empolgao causou muitos problemas,
muitos atropelos. Foram inmeras as mudanas necessrias, atropelando o
planejamento, e tudo por deciso vinda de cima, sem nenhuma autocrtica,
e sem levar em conta a experincia.
Por muito tempo a divulgao (a expresso disseminao bastante recente)

se resumia na publicao dos resultados em muitos volumes. O possvel estava na-
quelas tabelas, e no havia como querer diferente; os Questionrios eram destru-
dos para se manter o sigilo. Contudo, a partir do armazenamento eletrnico das
informaes criticadas (os ditos dados, uma palavra inadequada, j que no so,
de modo algum, dados, mas o resultado de uma laboriosa construo) tornou
possvel atender a usurios especiais, elaborando tabulaes afinadas s suas ne-
cessidades; era um avano, sem dvida, mas que tambm gerou insatisfaes, uma
vez que havia demora (e mesmo atraso) no atendimento, falta de analistas, um
recurso sempre escasso, necessrios gerao dessas tabelas especiais; em suma,
embora houvesse armazenamento eletrnico, nada era amigvel, para livre acesso,
o que s viria ao longo do tempo, e muito recentemente.
Em 1970 houve armazenamento das informaes criticadas, as j finais, em
computador, o que permitiu, pela primeira vez, fazer tabulaes especiais,
atendendo a um pblico seleto. Entenda-se seleto pelo impedimento de se
fazer um nmero muito amplo de atendimentos, j que acessar as bases de
dados exigia um recurso humano escasso, o analista de sistema.
Antes disso, para os Censos 1940, 1950 e 1960, s havia mesmo a publicao
impressa, com um plano tabular padro j definido. Para os demais Censos,
at muito prximo, o avano foi para as tabelas especiais. J hoje, os resul-
tados esto disponveis ao chamado autoatendimento, dando a cada usurio
autonomia para fazer suas prprias tabulaes, o que permitiu no haver mais
as publicaes impressas, a menos de uma apenas, com resultados nacionais.

Temas gerais: legislao, oramento, memria

Esses temas no avanaram nos depoimentos, mas convm registr-los
porquanto importantes. No incio dos Censos, impunha-se legislao especfica,
uma a uma, ainda que houvesse legislao geral norteadora. As resolues, ou ins-
trues, tambm, exigiam textos legais. Hoje, ao contrrio, as decises tcnicas
so tcnicas, e no mais esto sujeitas legislao especfica; nem mesmo o Censo
exige uma legislao, a menos da previso oramentria, e a ulterior liberao dos
recursos previstos.
Em todos os Censos houve, em vrias etapas e fases, relatrios. No foram,
em geral, previamente organizados, de modo a facilitar a absoro do relatado, de
modo que, ao se deparar com um grande volume deles, acabavam sendo deixados
para ulterior leitura, e uso, o que raramente acontecia, sendo atropelados por ou-
tras atividades. A existncia desses relatrios, embora seja dito que foram manti-
dos, ignora-se seus destinos, o que leva a uma perda de memria inaceitvel. No
se os aproveitou.
Consideraes finais
Fazer uma sntese comparada dos recenseamentos, no sentido dos proces-
sos e no dos resultados, muito difcil e talvez mesmo perigosa, e no a fare-
mos em minucias, mas apenas algo muito aberto. Assim, os Censos 1940, 1950 e
1960, talvez possam ser tomados em um bloco; o mesmo se poder afirmar para os
Censos 1970, 1975, 1980 e 1985; e, por fim, ficam os Censos 1996 e 2006, embora este
oferea muitas inovaes, o que o faz mpar, talvez dando incio a um novo bloco15.
15
O DVD que acompanha esta publicao, alm de vrios textos atinentes ao assunto tratado neste captulo,
trs ainda o volume integral da Metodologia do censo agropecurio de 1980, divulgada em 1984. E h tam-
bm diversos textos sobre o Censo Agropecurio 2006.
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CENSO agropecurio 1995: roteiro das aulas de treinamento. Rio de Janeiro: IBGE, [1995]. 124 p.
CENSO agropecurio 2006: manual do recenseador - CI-1.09 A. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. 188 p.
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a0135e00.HTM#TOC>. Acesso em: ago. 2014.
1 Censo 1940 a 2006: relao das publicaes com resultados16
Recenseamento de 1940 (24 fascculos)

O volume I composto de trs tomos, a saber: t. 1: Cultura
brasileira; t. 2: Relatrio das Comisses Censitrias Nacionais; e
t. 3: Anexos (legislao, formulrios, instrues).
1. Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940). Censo

Demogrfico - Populao e Habitao. Srie Nacional - v.2. Rio
de Janeiro, 1950.
2. Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940).

Censos Econmicos - Agrcola, Industrial, Comrcio e dos
Servios. Srie Nacional - v.3. Rio de Janeiro, 1950.
3. Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940). Srie

Regional - Parte I - Territrio do Acre. Censo Demogrfico
- Populao e Habitao. Censos Econmicos - Agrcola,
Industrial, Comrcio e dos Servios. Rio de Janeiro, 1952.
4. Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940).

Srie Regional - Parte II - Amazonas. Censo Demogrfico
- Populao e Habitao. Censos Econmicos - Agrcola,
Industrial, Comrcio e dos Servios. Rio de Janeiro, 1952.
16
Este levantamento foi realizado por Valmir de Castro, aluno da graduao de Estatstica,
na Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE/ IBGE, como estagirio do projeto. O
passo a passo do acesso s publicaes na biblioteca digital do IBGE tambm foi feito
por ele.
5. Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940). Srie Regional - Parte

III - Par. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos Econmicos -
Agrcola, Industrial, Comrcio e dos Servios. Rio de Janeiro, 1952.
6. Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940). Srie Regional -

Parte IV - Maranho. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos
Econmicos - Agrcola, Industrial, Comrcio e dos Servios. Rio de Janeiro, 1952.

V - Piau. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos Econmicos -

VI - Cear Tomo 2. Censos Econmicos - Agrcola, Industrial, Comrcio e dos
Servios. Rio de Janeiro, 1950.

VII - Rio Grande do Norte. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos

VIII - Paraba. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos Econmicos
- Agrcola, Industrial, Comrcio e dos Servios. Rio de Janeiro, 1952.

IX - Pernambuco Tomo 2. Censos Econmicos - Agrcola, Industrial, Comrcio
e dos Servios. Rio de Janeiro, 1950.

X - Alagoas. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos Econmicos -

XI - Sergipe. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos Econmicos
- Agrcola, Industrial, Comrcio e dos Servios. Rio de Janeiro, 1952.

XII - Bahia Tomo 2. Censos Econmicos - Agrcola, Industrial, Comrcio e dos
Servios. Rio de Janeiro, 1950.


XIII - Minas Gerais Tomo 3. Censos Econmicos - Agrcola, Industrial, Comrcio
e dos Servios. Rio de Janeiro, 1950.

XIV - Esprito Santo. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos

XV - Rio de Janeiro. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos

XVI - Distrito Federal. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos

XVII - So Paulo Tomo 3. Censos Econmicos - Agrcola, Industrial, Comrcio e
dos Servios. Rio de Janeiro, 1950.
20. Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940). Srie Regional -

Parte XVIII - Paran. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos

XIX - Santa Catarina. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos

XX - Rio Grande do Sul - Tomo 2. Censos Econmicos - Agrcola, Industrial,
Comrcio e dos Servios. Rio de Janeiro, 1950.
23. Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940). Srie Regional

- Parte XXI - Goiaz. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos
NOTA: O nome deste Estado era escrito com z na poca.

XXII - Mato Grosso. Censo Demogrfico - Populao e Habitao. Censos
Recenseamento 1950 (29 fascculos)

Em alguns fascculos deste Recenseamento, aparece a denominao Censo
Demogrfico e Econmicos, ou apenas Censos Econmicos, que compreende o
agrcola, o industrial, o comercial e o de servios. Apenas para estados com grande
quantidade de informaes sobre o Censo Agrcola, como Bahia, Minas Gerais e
So Paulo, houve a necessidade de sua publicao em tomos separados.
Os volumes I, III e IV no se referem ao Censo Agrcola. O volume V no foi
publicado, mas consta do plano de divulgao. Ttulo: Anexos (legislao censit-
ria, instrumentos de coleta, de apurao etc.).
1. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.1. Brasil: Censo

Demogrfico. Rio de Janeiro, 1956. (Em apndice, os dados correspondentes ao
territrio de Fernando de Noronha).
2. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.2. Brasil: Censo Agrcola.

Rio de Janeiro, 1956.
3. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.3. Tomo 1. Brasil: Censo

Industrial, Comercial e dos Servios. Rio de Janeiro, 1957.
4. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.3. Tomo 2. Brasil: Censo

Industrial, Comercial e dos Servios. Rio de Janeiro, 1957.
5. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.4. Brasil: Inquritos espe-

ciais sobre Transportes e Comunicaes. Rio de Janeiro, 1958.
6. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.6. Territrio do Guapor:

Censos Demogrfico e Econmicos. Rio de Janeiro, 1957.
7. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.7. Territrio do Acre:

8. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.8. Estado do Amazonas:

9. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.9 - Tomo 2. Territrio do

Rio Branco: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1957.

10. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.10. - Tomo 2. Estado do

Par: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
11. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.11. Estado do Amap:

12. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.12 - Tomo 2. Estado do

Maranho: Censos Demogrfico e Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
13. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.13. Estado do Piau: Censos
Demogrfico e Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.

Cear: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
15. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.15 - Tomo 2. Estado do Rio
Grande do Norte: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
16. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.16 - Tomo 2. Estado da

Paraba: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
17. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.17 - Tomo 2. Estado de

Pernambuco: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.

Alagoas: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
19. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.19. Estado de Sergipe:

Censos Demogrficos e Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
20. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.20 - Tomo 2. Estado da

Bahia: Censo Agrcola. Rio de Janeiro, 1954.

Minas Gerais: Censo Agrcola. Rio de Janeiro, 1955.

Esprito Santo: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
de Janeiro: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
24. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.24 - Tomo 2. Distrito

Federal: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
25. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.25 - Tomo 2. Estado de So

Paulo: Censo Agrcola. Rio de Janeiro, 1955.
26. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.26 Estado do Paran:


Santa Catarina: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
Grande do Sul: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.
29. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.29. Estado de Mato Grosso:

Gois: Censos Econmicos. Rio de Janeiro, 1956.

1. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.2 - 1 parte. Censo Agrcola
de 1960: Brasil. Rio de Janeiro, 1967.
2. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.2 - 2 parte. Censo Agrcola
de 1960: Brasil. Rio de Janeiro, 1970.
3. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo I - 1 parte. Censo
Agrcola de 1960: Rondnia - Roraima - Amap. Rio de Janeiro, 1966.
4. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo I - 2 parte.

Censo Agrcola de 1960: Rondnia - Roraima - Amap. Rio de Janeiro, 1969.
5. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo 2 - 1 parte.

Censo Agrcola de 1960: Acre - Amazonas - Par. Rio de Janeiro, 1967.
6. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo 2 - 2 parte.

Censo Agrcola de 1960: Acre - Amazonas - Par. Rio de Janeiro, 1969.
7. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo III - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Maranho - Piau. Rio de Janeiro, 1966.

8. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo III - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Maranho - Piau. Rio de Janeiro, 1969.
9. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo IV - 1 parte.

Censo Agrcola de 1960: Cear - Rio Grande do Norte. Rio de Janeiro, 1966.
10. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo IV - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Cear - Rio Grande do Norte. Rio de Janeiro, 1969.
11. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo V - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Paraba. Rio de Janeiro, 1966.
12. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo V - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Paraba. Rio de Janeiro, 1969.
13. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo VI - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Pernambuco. Rio de Janeiro, 1966.
14. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo VI - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Pernambuco. Rio de Janeiro, 1969.
15. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo VII - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Alagoas - Sergipe. Rio de Janeiro, 1966.
16. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo VII - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Alagoas - Sergipe. Rio de Janeiro, 1969.
17. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo VIII - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Bahia. Rio de Janeiro, 1967.
18. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo VIII - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Bahia. Rio de Janeiro, 1969.
19. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo IX - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Minas Gerais. Rio de Janeiro, 1967.
20. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo IX - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Minas Gerais. Rio de Janeiro, 1970.
21. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo X - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Esprito Santo - Rio de Janeiro - Guanabara. Rio de
Janeiro, 1966.
22. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo X - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Esprito Santo - Rio de Janeiro - Guanabara. Rio de
Janeiro, 1969.
23. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo XI - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: So Paulo. Rio de Janeiro, 1967.
24. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo XI - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: So Paulo. Rio de Janeiro, 1970.
25. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo XII - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Paran - Santa Catarina. Rio de Janeiro, 1967.
26. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo XII - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Paran - Santa Catarina. Rio de Janeiro, 1970.
27. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo XIII - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Rio Grande do Sul. Rio de Janeiro, 1967.
28. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo XIII - 2 parte.
Censo Agrcola de 1960: Rio Grande do Sul. Rio de Janeiro, 1970.
29. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo XIV - 1 parte.
Censo Agrcola de 1960: Mato Grosso - Gois - Distrito Federal. Rio de Janeiro,
1967.
30. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Regional - v.2 - Tomo XIV - 2 parte. Censo
Agrcola de 1960: Mato Grosso - Gois - Distrito Federal. Rio de Janeiro, 1970.
1. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Nacional - v.3. Censo Agropecurio:

Brasil. Rio de Janeiro, 1975.
2. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo I. Censo

Agropecurio. Rondnia - Roraima - Amap. Rio de Janeiro, 1974.
3. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo II. Censo
Agropecurio: Acre. 2 parte. Rio de Janeiro, 1974.
4. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo III. Censo
Agropecurio: Amazonas. Rio de Janeiro, 1975.

5. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo IV. Censo
Agropecurio: Par. Rio de Janeiro, 1975.
6. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo V. Censo

Agropecurio: Maranho. Rio de Janeiro, 1975.
7. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo VI. Censo
Agropecurio: Piau. Rio de Janeiro, 1975.
8. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo VII. Censo
Agropecurio: Cear. Rio de Janeiro, 1975.
9. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo VIII. Censo
Agropecurio: Rio Grande do Norte. Rio de Janeiro, 1974.
10. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo IX. Censo
Agropecurio: Paraba. Rio de Janeiro, 1975.
11. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo X. Censo
Agropecurio: Pernambuco. Rio de Janeiro, 1975.
12. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XI. Censo
Agropecurio: Alagoas. Rio de Janeiro, 1975.
13. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XII. Censo
Agropecurio: Sergipe. Rio de Janeiro, 1975.
14. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XIII. Censo
Agropecurio: Bahia. Rio de Janeiro, 1975.
15. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XIV - 1 parte.
Censo Agropecurio: Minas Gerais. Rio de Janeiro, 1975.
16. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XIV - 2 parte.
Censo Agropecurio: Minas Gerais. Rio de Janeiro, 1975.
17. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XV - Censo
Agropecurio: Esprito Santo. Rio de Janeiro, 1974.
18. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XVI - Censo
Agropecurio: Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1974.
19. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XVII - Censo
Agropecurio: Guanabara. Rio de Janeiro, 1974.
20. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XVIII - Censo
Agropecurio: So Paulo. Rio de Janeiro, 1975.
21. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XVIII - Censo
Agropecurio: So Paulo. Rio de Janeiro, 1975.
22. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XIX. Censo
Agropecurio: Paran. Rio de Janeiro, 1975.
23. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XX. Censo
Agropecurio: Santa Catarina. Rio de Janeiro, 1975.
24. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XXI. Censo
Agropecurio: Rio Grande do Sul. Rio de Janeiro, 1974.
25. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XXII. Censo
Agropecurio: Mato Grosso. Rio de Janeiro, 1975.
26. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XXIII. Censo
Agropecurio: Gois. Rio de Janeiro, 1974.
27. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Regional - v.3 - Tomo XXIV. Censo
Agropecurio: Distrito Federal. Rio de Janeiro, 1974.
Censos Econmicos 1975 (29 fascculos)
1. Censos Econmicos de 1975. Srie Nacional - v.1 - Brasil: Censo Agropecurio.

Rio de Janeiro: IBGE, 1979.
2. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 1 - Rondnia - Roraima

- Amap: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1979.
3. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 2 - Acre: Censo

Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1979.
4. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 3 - Amazonas: Censo


5. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 4 - Par: Censo

6. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 5 - Maranho: Censo

7. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 6 - Piau: Censo

8. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 7 - Cear: Censo

9. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 8 - Rio Grande do Norte:
Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1979.
10. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 9 - Paraba: Censo
11. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 10 - Pernambuco: Censo
12. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 11 - Alagoas : Censo
13. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 12 - Sergipe : Censo
14. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 13 - 1 parte.Bahia: Censo
15. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 13 - 2 parte.Bahia:

16. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 14 - 1 parte. Minas
Gerais: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1979.
17. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 14 - 2 parte. Minas
Gerais: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1979.
18. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 15 - Esprito Santo:
19. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 16 - Rio de Janeiro:
20. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 17 - 1 parte. So Paulo:
21. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 17 - 2 parte. So Paulo:
22. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 18 - 1 parte. Paran:
23. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 18 - 2 parte. Paran:
24. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 19 - Santa Catarina:
25. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 20 - Rio Grande do Sul:
26. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 21 - Mato Grosso do Sul:
27. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 22 - Mato Grosso: Censo
28. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 23 - Gois: Censo
29. Censos Econmicos de 1975. Srie Regional - v.1 - Tomo 24 - Distrito Federal:
1. IX Recenseamento Geral do Brasil - 1980. Srie Nacional - v. 2 - Tomo 3 - Nmero

1 - Brasil: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1984.
2. IX Recenseamento Geral do Brasil - 1980. Srie Regional - v. 2 - Tomo 3 - Nmero

2 - Rondnia: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.


3 - Acre: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

4 - Amazonas: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

5 - Roraima-Amap: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

6 - Par: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

7 - Maranho: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

8 - Piau: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

9 - 1 parte. Cear: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

9 - 2 parte. Cear: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

10 - Rio Grande do Norte: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

11 - Paraba: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

12 - Pernambuco: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

13 - Alagoas : Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

14 - Sergipe : Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

15 - 1 parte. Bahia: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

15 - 2 parte. Bahia: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

16 - 1 parte. Minas Gerais: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1984.




17 - Esprito Santo : Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

18 - Rio de Janeiro : Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

19 - 1 parte. So Paulo: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1984.



20 - 1 parte. Paran: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

20 - 2 parte. Paran: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

21 - 1 parte. Santa Catarina: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

21 - 2 parte. Santa Catarina: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.


22 - 1 parte. Rio Grande do Sul: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1984.

22 - 2 parte. Rio Grande do Sul: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1984.

23 - Mato Grosso do Sul: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

24 - Mato Grosso: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.

25 - 1 parte. Gois: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1984.

25 - 2 parte. Gois: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1984.

26 - Distrito Federal: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1983.
Censos Econmicos 1985 (29 fascculos)
1. Censos Econmicos de 1985. Nmero 1 - Brasil: Censo Agropecurio. Rio de

Janeiro: IBGE, 1991.
2. Censos Econmicos de 1985. Nmero 2 - Rondnia: Censo Agropecurio. Rio de

3. Censos Econmicos de 1985. Nmero 3 - Acre: Censo Agropecurio. Rio de

4. Censos Econmicos de 1985. Nmero 4 - Amazonas: Censo Agropecurio. Rio

de Janeiro: IBGE, 1991.
5. Censos Econmicos de 1985. Nmero 5 - Roraima: Censo Agropecurio. Rio de

6. Censos Econmicos de 1985. Nmero 6 - Par: Censo Agropecurio. Rio de

7. Censos Econmicos de 1985. Nmero 7 - Amap: Censo Agropecurio. Rio de

8. Censos Econmicos de 1985. Nmero 8 - Tocantins: Censo Agropecurio. Rio

9. Censos Econmicos de 1985. Nmero 9 - Maranho: Censo Agropecurio. Rio

10. Censos Econmicos de 1985. Nmero 10 - Piau: Censo Agropecurio. Rio de

11. Censos Econmicos de 1985. Nmero 11 - Cear: Censo Agropecurio. Rio de

12. Censos Econmicos de 1985. Nmero 12 - Rio Grande do Norte: Censo

13. Censos Econmicos de 1985. Nmero 13 - Paraba: Censo Agropecurio. Rio de

14. Censos Econmicos de 1985. Nmero 14 - Pernambuco: Censo Agropecurio.

15. Censos Econmicos de 1985. Nmero 15 - Alagoas: Censo Agropecurio. Rio de

16. Censos Econmicos de 1985. Nmero 16 - Sergipe: Censo Agropecurio. Rio de

17. Censos Econmicos de 1985. Nmero 17 - Bahia: Censo Agropecurio. Rio de

18. Censos Econmicos de 1985. Nmero 18 - 1 parte - Minas Gerais: Censo

19. Censos Econmicos de 1985. Nmero 18 - 2 parte - Minas Gerais: Censo

20. Censos Econmicos de 1985. Nmero 19 - Esprito Santo: Censo Agropecurio.


21. Censos Econmicos de 1985. Nmero 20 - Rio de Janeiro: Censo Agropecurio.

22. Censos Econmicos de 1985. Nmero 21 - So Paulo: Censo Agropecurio. Rio

23. Censos Econmicos de 1985. Nmero 22 - Paran: Censo Agropecurio. Rio de

24. Censos Econmicos de 1985. Nmero 23 - Santa Catarina: Censo Agropecurio.

25. Censos Econmicos de 1985. Nmero 24 - Rio Grande do Sul: Censo

26. Censos Econmicos de 1985. Nmero 25 - Mato Grosso do Sul: Censo

27. Censos Econmicos de 1985. Nmero 26 - Mato Grosso: Censo Agropecurio.

28. Censos Econmicos de 1985. Nmero 27 - Gois: Censo Agropecurio. Rio de

29. Censos Econmicos de 1985. Nmero 28 - Distrito Federal: Censo Agropecurio.

Censo Agropecurio de 1995-1996 (26 fascculos)

1. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 1 - Brasil. IBGE, 1998.
2. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 2 - Rondnia. IBGE, 1998.
3. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 3 - Acre, Roraima e Amap. IBGE, 1998.
4. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 4 - Amazonas. IBGE, 1998.
5. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 5 - Par. IBGE, 1998.
6. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 6 - Tocantins. IBGE, 1997.
7. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 7 - Maranho. IBGE, 1998.
8. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 8 - Piau. IBGE, 1998.

9. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 9 - Cear. IBGE, 1998.
10. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 10 - Rio Grande do Norte. IBGE, 1997.
11. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 11 - Paraba. IBGE, 1997.
12. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 12 - Pernambuco. IBGE, 1998.
13. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 13 - Alagoas. IBGE, 1998.
14. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 14 - Sergipe. IBGE, 1998.
15. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 15 - Bahia. IBGE, 1998.
16. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 16 - Minas Gerais. IBGE, 1998.
17. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 17 - Esprito Santo. IBGE, 1998.
18. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 18 - Rio de Janeiro. IBGE, 1997.
19. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 19 - So Paulo. IBGE, 1998.
20. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 20 - Paran. IBGE, 1998.
21. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 21 - Santa Catarina. IBGE, 1997.
22. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 22 - Rio Grande do Sul. IBGE, 1998.
23. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 23 - Mato Grosso do Sul. IBGE, 1998.
24. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 24 - Mato Grosso. IBGE, 1997.
25. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 25 - Gois. IBGE, 1997.
26. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 26 - Distrito Federal. IBGE, 1998.
Censo Agropecurio 2006 (3 fascculos).
1. Censo Agropecurio 2006. Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao.

IBGE, 2009.
2. Censo Agropecurio 2006. Agricultura familiar: primeiros resultados. IBGE,

2009.
3. Censo Agropecurio 2006. Resultados preliminares. IBGE, 2007.


2 Como acessar as publicaes
Para consultar as publicaes dos Censos Agropecurios 1960-2006, basta

acessar a Biblioteca Digital do IBGE, disponvel no endereo eletrnico: <http://
biblioteca.ibge.gov.br> e seguir o passo a passo ilustrado a seguir.
A primeira tela apresentada a seguinte:
Na guia busca rpida, selecione a opo peridicos, clicando na seta ao

lado da primeira caixa suspensa. Automaticamente, a segunda caixa ser preenchi-
da com a opo ttulo. Digite, no campo ao lado, censo agropecurio e marque
a opo apenas itens digitalizados. Em seguida, clique no boto buscar, ao lado
direito da tela.
Ao deslizar a barra de rolagem direita, poder verificar as publicaes de

todos os Censos Agropecurios desde 1960, organizado em pastas.
Para consultar os dados consolidados do Pas ou de cada Unidade da
Federao, clique sobre o ttulo da obra desejada e, ao lado direito do navegador,
aparecero as obras em extenso .pdf para download.

O nome do arquivo identifica a unidade sobre a qual correspondem os dados.

Por exemplo:
onde [ca_1960: Censo Agrcola 1960] quer dizer:

[v2_t1_p1: volume 2, tomo 1, parte 1] e [ro_rr_ap: Rondnia, Roraima e
Amap].
O retrato do Censo Agropecurio:
anotaes sobre o contedo da pesquisa
Flavio Bolliger*
Costuma-se dizer que o Censo faz uma fotografia, tira

um retrato de um momento, isto , retrata a agropecuria no
* Doutor em Cincia ano censitrio. A srie do Censo Agropecurio, vista assim,
Econmica (Universidade
Estadual de Campinas - no um filme mas um lbum de retratos. Seria um lbum
UNICAMP). Engenheiro
Agrnomo (Universidade
com retratos sequenciais. Entretanto, ao contrrio de um
de So Paulo - USP). lbum que rene retratos sucessivos ao longo da vida de uma
Coordenador de
Agropecuria do IBGE. pessoa, da infncia velhice, os primeiros mostram a velha
E-mail: <flavio.bollinger@ agricultura e os mais recentes a nova agricultura ou uma
ibge.gov.br>.
agricultura renovada.
O autor agradece o trabalho Retratar a realidade o ofcio da atividade estatstica e
diligente de compilao de
informaes da documentao essa ideia est no centro da misso do IBGE1. Seguindo a me-
censitria realizado pelos tfora fotogrfica e valendo-nos dos termos da presente era
estagirios Jos Leonardo
Maia Pereira, Valmir digital, poderamos dizer que, em sua tcnica estatstica, o
Castro e Ana Clara
Arago Fernandes, alunos Censo utiliza uma lente de milhes de pixels. A lente de maior
da ENCE, assim como os alcance e resoluo disponvel no espectro da metodologia es-
comentrios recebidos de
Antnio Carlos Simes tatstica. ao mesmo tempo uma grande angular, uma te-
Florido, Manoel Antnio leobjetiva e uma macro. A imagem que capta permite obter
Soares da Cunha, Paulo
Ricardo de Brito Soares, um instantneo de todo o Pas, fazer zooms, zooms e mais
Octavio Costa de Oliveira. zooms e observar at o menor e mais recndito lugarejo rural.
Agradeo especialmente ao
colega Roberto Augusto Ver em detalhe a enorme diversidade de recursos, produtos,
Soares Pereira Duarte que,
com seus os comentrios situaes e condies com todo o colorido que se mostra a
e revises, generosamente agropecuria. uma lente poderosa.
emprestou seu vasto
conhecimento de agronomia, Mas a arte da fotografia no feita especialmente do
da agricultura brasileira e da
pesquisa censitria. O autor equipamento, do filme fotogrfico ou, mais modernamente,
o nico responsvel pelos
eventuais equvocos e falhas 1
Retratar o Brasil com informaes necessrias ao conhecimento da sua reali-
que possam subsistir. dade e ao exerccio da cidadania.
da capacidade de registro e memria da mquina. A arte da fotografia feita espe-

cialmente pelo fotgrafo. o fotgrafo atento, conhecedor da histria, observador
do seu entorno e antenado com os acontecimentos de seu tempo, que, ao dirigir
sua objetiva para a coisa certa no momento certo, capta aquilo que importante e
relevador. Assim, mais importante que a lente o uso que se faz dela: o enquadra-
mento e o foco.
A lente do Censo o exrcito de dezenas de milhares de recenseadores que
cobrem todo o Pas na operao censitria. O enquadramento e o foco, entretanto,
so dados pelos conceitos, definies, quesitos e instrues consubstanciados nos
instrumentos de coleta: o Questionrio e os Manuais de Campo.
Embora para muitos propsitos fosse desejvel que o Censo se assemelhasse
a uma cmera fixa sobre um trip virada para a mesma paisagem e disparada a
cada quinqunio ou dcada, isso no se d e, na verdade, no cabe se dar de modo
estrito. Ao longo do tempo so incorporadas alteraes de abordagem e foco no
Levantamento Censitrio necessrias que so para garantir um melhor e adequado
acompanhamento da prpria evoluo da agricultura. Alm disso, por vezes, as
circunstncias de realizao da pesquisa censitria impem mudanas que podem
significar at mesmo quebras de srie no desejadas2.
De 1920 aos nossos dias, o Censo retratou por dez vezes a agropecuria bra-
sileira. Atravs de partes e captulos precedentes, o livro pretendeu mostrar quais
foram os propsitos dessas fotografias e explicar porque tudo se deu e como se deu.
E, alm disso, buscou mostrar o que sucedeu uma vez reveladas tais fotografias: a
que serviram, e o que se passou a partir das imagens obtidas, quais os usos previs-
tos e os usos confirmados e que novos usos ou interesses despertaram.
Este captulo visa registrar como enquadramento e foco evoluram de Censo
a Censo, a partir do Censo Agrcola 1940, primeiro realizado sob a conduo do
IBGE. Mostrar aquilo que os sucessivos Censos buscaram observar e que fen-
menos e aspectos foram enfocados no nimo de revelar o mundo rural e o setor
agropecurio nacional. Em certo sentido, trata-se de expor e confrontar elementos
bsicos do que modernamente denomina-se de metadados da pesquisa estatstica3
2
Ver capitulo 1 da parte 3 A pesquisa censitria agropecuria em transformao (depoimentos de Manoel
Antnio Soares da Cunha e Carlos Simes Florido) desta publicao.
3
Metadados so definidos como dados que descrevem os dados, ou seja, so informaes teis para iden-
tificar, localizar, compreender e gerenciar os dados. O IBGE mantm um banco de metadados de seus pro-
cessos estatsticos que contempla: objetivo, populao-alvo, abrangncia geogrfica, metodologia, principais
variveis, poca da coleta, tempo previsto entre o incio da coleta e a liberao dos dados, nvel de divulga-
o, formas de disseminao. Ele pode ser consultado no endereo: <http://www.metadados.ibge.gov.br/>.
O retrato do Censo Agropecurio: anotaes sobre o contedo da pesquisa
informaes sobre os dados coletados necessrias para apreender e compreen-

der seu contedo e significado. Ser dado destaque a quatro aspectos essenciais:
(a) objetivos (b) mbito e unidade de investigao; (c) variveis investigadas; (d)
publicao e plano tabular4.
Objetivos do Censo Agropecurio: que fotografia?

Em geral, no so encontradas declaraes de objetivos do Censo
Agropecurio em suas publicaes, mas sim nos Manuais de Campo5. No caso do
Censo Agropecurio 2006, ela aparece na coleo de metadados encontrada no
portal do IBGE na Internet6.
Os Censos 1940 e 1950 estabeleceram como objetivo central conhecer a vida
rural brasileira em suas principais modalidades. Em 1960, diferentemente, o Censo
Agrcola sintetizado como uma pesquisa sobre as caractersticas da atividade
agropecuria brasileira, em formulao que reiterada nas edies subsequen-
tes. Em relao a 2006, dito que Censo Agropecurio visa produzir informaes
sobre a organizao e a estrutura dos setores agropecurio, florestal e aqucola do
Pas (grifo nosso).
Nas Instrues ao Agente Recenseador de 1940 (CENSO..., 1940, p. 3),
no tpico Finalidades do Censo Agrcola, consta que so visadas as seguintes
caractersticas:
a) os agricultores nmero, nacionalidade e naturalidade, bem como suas prefe-
rncias econmicas;
b) os imveis rurais nmero, tipo, explorao direta ou indireta em relao ao

proprietrio, rea e valor;
c) a produo agrcola espcies, variedades e quantidades;
d) a pecuria espcies, raas e efetivos;

4
Este captulo teve como fonte principal de consulta a prpria documentao censitria, a saber, os instru-
mentos de coleta Manuais e Questionrios, e as publicaes de resultados. As citaes de trechos desse
material aparecem entre aspas, mas esto referenciadas apenas em citaes longas ou quando sua recupe-
rao no evidente.
5
Exceo o Censo Agrcola 1940 cuja declarao de objetivos aparece tanto no Manual como na publicao.
6
Ver: CENSO agropecurio. In: IBGE. Banco de metadados. Rio de Janeiro, [2013]. Disponvel em: <http://
e) a indstria extrativa de produtos naturais espcies, quantidade e valor da

produo;
f) o equipamento agrcola, maquinrio e veculos espcies, caractersticas e

quantidades;
g) os processos agrotcnicos e zootcnicos modalidades e realizaes; e
h) a indstria de beneficiamento e de transformao de produtos agrcolas forma

de constituio, capitais aplicados, maquinismos e instalaes, pessoal e sal-
rios, atividade industrial.
Em 1950 os itens (g) e (h) processos agrotcnicos e zootcnicos e inds-

tria de beneficiamento e transformao so substitudos por pessoal perma-
nente e temporrio e despesas de custeio e explorao.
Entre 1960 e 1995-1996, repete-se sem muita variao que o Censo
Agropecurio
tem por objetivo o levantamento de dados sobre: estrutura, forma de aprovei-
tamento das terras, equipamentos, mo de obra, valor dos bens, financiamen-
tos, despesas, processos de cultivo, produo vegetal, produo das indstrias
rurais, pecuria, produo de origem animal e outros aspectos das atividades
desenvolvidas nos estabelecimentos agropecurios (CENSO..., 1975, p. 9).
Processo de cultivos deixa de figurar na relao a partir de 1980 e no Censo

Agropecurio 1995-1996 omite-se o objetivo de levantar valor dos bens. Em 1985 e
1995-1996 menciona-se tambm o levantamento complementar da produo par-
ticular dos moradores e empregados, obtida em terras do estabelecimento, bem
como do nmero de seus animais, muito embora isto tenha se dado desde o Censo
Agrcola 1950, atravs de Questionrio Suplementar ou Complementar.
digno de nota que o Manual do Recenseador de 1985 (CENSO..., 1985)
aponta ainda que os Censos servem para estabelecer bases para pesquisas por
amostragem.
O Censo Agropecurio 2006 reitera as finalidades dos Censos anteriores e
faz constar que
o objetivo foi ampliado devido incluso sobre questes referentes s carac-
tersticas do produtor, como sexo, tempo de direo do estabelecimento, alm
de levantamento sobre a pluriatividade econmica do produtor e membros
de sua famlia, residentes no estabelecimento agropecurio (CENSO..., 2013).
Apesar de no ter sido explicitado em sua declarao de objetivos, ser visto

adiante que o Censo Agropecurio 2006 tambm incorporou vrios quesitos novos
de interesse ambiental, alargando seu enfoque tambm nessa direo.
Verifica-se que a srie centrada no levantamento de aspectos da ativida-
de agropecuria, mas apresenta tambm o nimo de revelar aspectos de interesse
mais amplo sobre a populao do campo e sobre a vida rural. Tal pretenso esteve
mais presente ou explicitada no primeiro e no ltimo Censo. Nesse sentido, em
seus objetivos, o Censo Agropecurio vai bastante alm dos objetivos de um le-
vantamento econmico, muito embora a definio da populao-alvo no permita
alcanar todo o espao ou a populao rural.
mbito e unidade de investigao: o que foi enquadrado
mbito
Na maior parte da srie censitria encontramos, com pequenas variaes, uma

definio do mbito da pesquisa nos termos que seguem: o Censo Agropecurio
abrangeu as seguintes atividades econmicas: agricultura, pecuria, viticultura, api-
cultura, cunicultura, sericicultura, horticultura, floricultura, silvicultura e extrao
de produtos vegetais. Procedeu-se ao levantamento complementar da produo
particular do pessoal ocupado residente, obtida em terras do estabelecimento, bem
como o nmero de seus animais. Tambm no Censo Agropecurio foram investiga-
das as atividades de beneficiamento e de transformao exercidas nos estabeleci-
mentos agropecurios.
Alm disso, at o Censo Agrcola 1960, cita-se que procedeu-se ao levanta-
mento complementar do gado em trnsito ou localizado fora dos estabelecimentos
agropecurios (CENSO..., 1956, p. xix).
O Censo Agropecurio 2006, autodenominado Censo Agropecurio,
Florestal e Aqucola nos documentos preparatrios, foi um pouco mais abrangente
e apresentado de forma mais detalhada. Os metadados da pesquisa registram que o
universo pesquisado composto pelos estabelecimentos agropecurios que atua-
ram nos segmentos de agricultura, pecuria, aquicultura, avicultura, ranicultura,
apicultura, sericicultura, extrao vegetal, silvicultura. A novidade importante foi a
incluso do levantamento das unidades de aquicultura.
Foram alertadas diferenas de mbito de um a outro Censo, especialmente

no que diz respeito incluso da indstria rural, cuja definio e abrangncia so-
freram alteraes, chegando a conter limites mximos de escala de produo, em
1950.
Cabe chamar ateno para o fato de que o Censo Agrcola 1940 se props a
levantar informaes sobre as atividades de extrao animal (produtos da caa) e
extrao mineral, realizada pelos estabelecimentos agropecurios e que nenhum
dos Levantamentos Censitrios fez incluir no mbito da pesquisa as unidades de
produo dedicadas especial ou principalmente pesca, embora tenha havido re-
gistro do pescado obtido pelo estabelecimento em algumas edies.
Outra diferena notada diz respeito excluso em 2006 de unidades dedi-
cadas exclusivamente a confinamento bovino, os chamados boitel7, como forma
de evitar a dupla contagem dos animais, quando nas primeiras edies do Censo
houve a incluso de invernadas e campos de engorda.
Por fim, vale mencionar que os Servios de Apoio Atividade Agropecuria,
embora modernamente figure nos sistemas de classificao entre as atividades
agropecurias, nunca foram objeto de investigao nos Censos Agropecurios.
Uma viso mais precisa da evoluo da populao-alvo do Censo
Agropecurio melhor percebida na anlise da unidade recensevel, objeto do
prximo item.
Unidade de investigao
No Censo Agropecurio adota-se como unidade de investigao o estabe-

lecimento agropecurio. A noo de estabelecimento agropecurio j estava pre-
sente desde o primeiro Recenseamento Geral do Brasil em 1920, quando recebeu a
denominao de estabelecimento rural e foi definido como segue:
Para os fins censitrios, entende-se por estabelecimento rural toda a extenso
de terra sujeita administrao exclusiva de um proprietrio, arrendatrio, in-
teressado, ou administrador, que faa directamente a explorao da lavoura ou
da criao, por si s ou com o auxilio de pessoal remunerado. De ordinrio, o
estabelecimento rural constitudo por um s lote de terras fazenda, sitio,
situao, estancia, engenho, lote colonial, etc. Entretanto, pde ser s vezes re-
presentado por vrios lotes, separados uns dos outros e situados num mesmo
distrito ou em districtos differentes, comtanto que estejam sujeitos a uma s
7
Boitel uma prestadora de servios de engorda de gado para abate.
direco. No devem, porm, ser considerados estabelecimentos ruraes os quin-

taes, as chacaras e os viveiros, pertencentes s casas das cidades e villas, e bem
assim os pequenos sitios da zona rural, desde que a produo delles se destine
ao consumo domestico, ou seja de pequeno valor, no constituindo verdadeiro e
especial ramo de negocio (AGRICULTURA..., 1923, p. viii, grifo do autor).
Salientava-se ainda a incluso no levantamento dos casos especiais de es-

tabelecimentos ruraes a cargo do governo, nucleos coloniaes, centros agrcolas e
coloniaes e soltas ou invernadas.
A noo de estabelecimento agropecurio, malgrado algumas nuances, mal
ou bem, presidiu a definio de unidade recensevel em toda a srie censitria.
Imvel rural e estabelecimento agropecurio
A unidade de investigao do Censo Agropecurio, dita unidade recensevel

na documentao censitria, foi em geral designada pela expresso estabeleci-
mento agropecurio, mas nas primeiras edies utilizou-se tambm a expresso
imvel rural. De fato, estabelecimento agropecurio apareceu como categoria do
Questionrio Geral apenas no Recenseamento 1960. Entretanto, o termo j figura-
va como categoria nas publicaes anteriores, convivendo com as sinonmias esta-
belecimento rural e imvel rural.
Por utilizar o termo imvel rural para designar a unidade recensevel, os
Recenseamentos 1940 e 1950, muitas vezes, so equivocadamente apresentados
como excees na srie censitria, como se a referncia para identificao da uni-
dade de investigao fosse o domnio direto das terras e no a administrao das
mesmas. Entretanto, isso no se verifica. Compreendia-se como idnticos o imvel
rural, destinado a explorao do solo (a unidade recensevel) e o estabelecimento
agropecurio. Tanto assim que o Censo Agrcola 1940 computou a existncia de
1 904 589 imveis rurais e exatamente o mesmo nmero de exploraes, incluindo
1 378 602 unidades sob a responsabilidade do proprietrio; 178 376 conduzidas
por administrador; 221 505 exploradas por arrendatrio; 109 016 exploradas por
ocupantes; e 19 090 com responsvel de outra qualidade e qualidade no decla-
rada. O Censo Agrcola 1950 foi muito cioso no modo como identificou a unida-
de de investigao e o simples exame do prprio Questionrio permite verificar
que ela correspondia posterior definio de estabelecimento. Ele perguntou a
rea de terras prprias, neste Censo correspondente totalidade da propriedade;
eventuais parcelas de rea de terceiros incorporada ao imvel ou que o constitui,

prevendo as formas de ocupao aluguel, arrendamento, cesso ou ocupao; par-
celas de rea desmembrada do imvel, sob as mesmas formas, para enfim chegar
por adio e subtrao rea total administrada diretamente pelo responsvel,
que correspondeu unidade recenseada (Diagrama 1 no DVD). Note-se tambm
que, desde 1940, a unidade de enumerao nas tabelas recebe a denominao de
estabelecimento agropecurio. Enfim, para todos os fins prticos, as unidades re-
censeveis denominadas por imvel rural so essencialmente equivalentes quelas
denominadas na srie por estabelecimento agropecurio8.
Noo de estabelecimento
Cumpre chamar ateno que a noo estabelecimento que aparece nos

Censos Agropecurios difere daquela encontrada nos censos e pesquisas indus-
triais e de servios. Nesses ltimos, o estabelecimento se define pela presena
de um nico processo produtivo, de modo que, por exemplo, uma dada unida-
de industrial com uma nica direo geral pode conter diferentes estabelecimen-
tos, cada qual associado diferente linha ou processo de produo. Na pesquisa
agropecuria, o estabelecimento define-se especialmente por ser uma unidade de
produo sob uma nica direo ou administrao, podendo abrigar um ou mais
processos produtivos, sendo bastante comum que o estabelecimento agropecurio
comporte diferentes processos de produo.
Explorao do solo e atividade agropecuria
Na conceituao da unidade de investigao, uma definio bastante des-

tacada diz respeito atividade agropecuria. A unidade recensevel deveria ser
necessariamente dedicada explorao direta do solo (Censo 1940) e, como descri-
to posteriormente, utilizada para explorao agropecuria (Censo 1950) ou onde
se processa uma explorao agropecuria (Censos 1960 a 1995-1996) e finalmente
(Censo 2006) definida como unidade de explorao dedicada total ou parcialmen-
te a explorao agropecuria. Assim, claramente, as terras, imveis ou proprieda-
des rurais onde no se d atividade agropecuria no so objeto da investigao.
8
Isso no quer dizer que o Censo Agropecurio no investigou quesitos estritamente aplicveis ao imvel
enquanto propriedade fundiria, tema que esteve fortemente presente em 1940, como comentado na seo
Temas e variveis investigadas: quais os ngulos focados?, deste captulo.
Nesse sentido, nota bene, o Censo Agropecurio no inclui unidades inexploradas

e no cobre todas as terras. Enfim, no desenhado para prestar informao com-
pleta sobre a situao fundiria do Pas ou de uso e cobertura do solo em toda sua
extenso. Levanta informaes referidas to somente s unidades com atividade
agropecuria9.
Mais do que isso, a unidade recensevel define-se tambm por ser dedicada
principalmente a atividades agropecurias. De um lado, isso implica que eventuais
atividades industriais e de servios sob a mesma administrao que a atividade agro-
pecuria devam ter carter secundrio na unidade de investigao, objeto do Censo
Agropecurio. Para observncia desse preceito no caso, por exemplo, de unidades
de produo que conjugam atividade agropecuria com atividade industrial, sendo
esta ltima a de maior porte, considerado que a unidade recensevel apenas a
parte agropecuria da explorao. So casos tpicos dessa circunstancia as usinas
de acar, onde predominam atividade industrial e unidades de cooperativa, como
tambm atividades de comercializao e servios, e da mesma forma, estaes ex-
perimentais, hotis-fazenda, e outras10. Por outro lado, uma vez identificado um
imvel ou definida uma unidade com predomnio de atividade agropecuria, infor-
maes relativas a toda a sua extenso so anotadas no Levantamento Censitrio.
Para alm da necessria dedicao atividade agropecuria, verificam-se
outros dois critrios essenciais identificao da unidade recensevel que, por
conseguinte, so cruciais na enumerao efetuada pelo Censo Agropecurio. So
eles a definio quanto responsabilidade pela explorao (a direo do estabe-
lecimento) e a definio sobre continuidade das terras ou contiguidade das reas
exploradas (seus limites e composio).
Responsabilidade pela explorao, nica administrao
H estabelecimentos associados a proprietrios, administradores, arrenda-

trios, parceiros e ocupantes. De fato, no Censo Agropecurio um elemento es-
sencial definio da unidade recenseada diz respeito administrao ou direo
9
O Censo Agropecurio 1985 computou a maior rea terras sob domnio de estabelecimentos agropecurios
em toda a srie, totalizando 375 milhes de hectares, o que corresponde, to somente, a cerca de 44% do
Territrio Nacional.
10
exceo a este critrio os estabelecimentos que, tendo atividade agropecuria restrita prpria manu-
teno, se dedicaram extrao de calcreos e outros minrios (CENSOS..., 1950, p. xvi), includos entre
aqueles de outra modalidade de explorao, no Censo Agrcola 1940.
dos trabalhos no dia a dia da explorao. Por exemplo, as instrues de coleta do

Recenseamento 1970 dizem que
Quando parte da rea de um estabelecimento agropecurio estiver subordina-
da a outro produtor, seja em decorrncia de arrendamento, parceria ou cesso,
ser considerada como outro estabelecimento agropecurio e recenseada atra-
vs de um questionrio geral prprio (CENSO..., 1970a, p. 6).
Da mesma forma, diferentes reas ou propriedades quando administradas

conjuntamente por um nico produtor so consideradas um estabelecimento agro-
pecurio, e os dados agregados so objeto de registro em um nico Questionrio.
Essa definio no figurou no Censo 1940, mas foi reiterada nos Censos pos-
teriores, expressa de diferentes formas. Considerou-se estabelecimento agrope-
curio a explorao agropecuria [...] subordinada a uma nica administrao
(1950), o terreno [...] sujeito a uma nica administrao (1960, 1970, 1975); o ter-
reno [...] subordinado a um nico produtor (1980, 1985, 1995-1996) e finalmente,
a unidade de produo subordinada a uma nica administrao: a do produtor ou
do administrador (2006).
rea contnua e parcelas no confinantes
Como apontado anteriormente, ao lado da administrao nica, tambm

cumpre papel importante na identificao da unidade recensevel a definio
sobre a continuidade das terras ou contiguidade das reas exploradas. Nesse as-
pecto, verificam-se perodos com definies diferenciadas11. Em 1950 a definio
da unidade de recenseamento pressupunha que a mesma fosse constituda de
rea contnua e um s terreno ou de vrias reas confinantes e incorporadas;
em 1960 e 1970, terreno, de rea contnua [...] formado de uma ou mais parcelas
confinantes. Em 1975 a definio se altera. Consta nas definies de 1975, 1980,
1985 e 1995-1996 que as parcelas no confinantes exploradas em conjunto, por um
mesmo produtor foram consideradas como um nico estabelecimento, desde que
estivessem situadas no mesmo setor e utilizassem os mesmos recursos tcnicos
(mquinas, implementos agrrios, animais de trabalho, etc.) e os mesmos recursos
11
No Censo Agrcola 1920 prevaleceu o critrio de administrao nica, independentemente da localizao
das parcelas.
humanos (o mesmo pessoal), estando subordinadas a uma nica administrao

(do produtor ou de um administrador). Apesar de omitidos na definio de es-
tabelecimento agropecurio, os mesmos critrios esto presentes no Manual do
Entrevistador e foram observados no Censo Agropecurio 200612.
Dessa maneira, no perodo de 1950 a 1970 prevalece o critrio de rea cont-
nua sobre o critrio de unidade de gesto (administrao nica): mesmo que reas
no confinantes fossem administradas conjuntamente por um nico produtor,
cada qual era tratada como estabelecimento distinto e independente. No perodo
de 1975 a 2006 se d o inverso: prevalece o critrio de unidade de gesto sobre o de
rea contnua, muito embora isto tenha sido observado apenas quando as parcelas
no confinantes se encontravam no mesmo setor censitrio.
Em anlise de problemas relacionados com a utilizao de dados dos Censos
Agropecurios, Brito (1988, p. 166) ressaltou a modificao implantada em 1975
que, aparentemente, teve grande repercusso sobre alguns dos resultados obti-
dos nesse levantamento, lembrando, porm que a mesma atendia orientao
da FAO/IASI, segundo a qual o ideal seria adotar um conceito ainda mais amplo,
que permitisse incluir no mesmo estabelecimento parcelas localizadas em setores
censitrios diferentes (BRITO, 1988, p. 167) como, por sinal, foi definido no Censo
Agrcola 1920.
Jairo Augusto Silva e Katia Dias (1983) estimaram uma alterao na enu-
merao de estabelecimentos da ordem de nada menos que 528 767 a menor, em
razo de se admitir estabelecimentos constitudos por parcelas no confinantes, o
que corresponde a cerca de 9,6% do nmero total que se obteria sem a modificao
do conceito (Tabela 1).
12
Para cabal esclarecimento sobre a aplicao dos procedimentos de identificao do estabelecimento em
relao a parcelas no confinantes ver: CENSO agropecurio 1985: manual do recenseador - CA 2.06. Rio
de Janeiro: IBGE, [1985]. p. 11-14. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/instrumen-
tos_de_coleta/doc0921.pdf>. Acesso em: set. 2014.
Tabela 1 - Nmero de estabelecimentos agropecurios,

segundo o tipo de conceito - Brasil - 1975
Nmero de
Tipo de conceito estabelecimentos
agropecurios
Total segundo conceito de 1970 5 522 019
Parcela nica 4 545 602

Duas parcelas 738 194
Trs parcelas 170 307
Quatro ou mais parcelas 67 917
Total apurado em 1975 4 993 252
Diferena 528 767
Fonte: Silva, J. A.; Dias, K. de F. Estimativa da variao no nmero de estabelecimentos

recenseados em 1975 devido modificao no conceito de estabelecimento a partir do censo
agropecurio de 1970. Rio de Janeiro: [s. n.], 1983. 15 p.
Negcio, subsistncia e hortas e criaes domsticas
Na descrio da unidade recensevel nas instrues ao recenseador do Censo

Agrcola 1950 encontra-se que no sero recenseados as hortas, chcaras, avirios,
etc., pertencentes a prdios de residncia, nem os pequenos stios, granjas, etc.,
desde que a sua produo se destine apenas ao consumo domstico. O texto da
publicao bem explcito ao afirmar que no Levantamento excluram-se as ex-
ploraes exclusivamente destinadas ao consumo domstico. Orientao seme-
lhante esteve presente no Recenseamento 1920 quando afirma que
No devem, porm, ser considerados estabelecimentos ruraes os quintaes, as
chacaras e os viveiros, pertencentes s casas das cidades e villas, e bem assim os
pequenos stios da zona rural, desde que a produo delles se destine ao consu-
mo domestico, ou seja de pequeno valor, no constituindo verdadeiro e especial
ramo de negocio (AGRICULTURA..., 1923, p. viii, grifo do autor).
Entretanto, no Censo Agrcola 1940 a instruo no se deu assim. Nele foram

recenseados estabelecimentos agropecurios com objetivo comercial e, por ex-
tenso, os que, sem essa finalidade imediata, como as chcaras e os stios, se ocu-
pam com a mesma explorao para custeio e consumo do estabelecimento.
Pode-se considerar que em toda a srie censitria reiterado, de uma manei-

ra ou de outra, que os cultivos e as criaes consideradas domsticas realizadas em
residncias no constituem estabelecimento agropecurio. Na documentao de
1960 a 1995-1996 explicita-se que excluram-se da investigao os quintais de resi-
dncias e as hortas domsticas. A documentao de 2006 dispe que os quintais
de residncias com pequenos animais domsticos, hortas domsticas [...] foram
considerados como unidade no recensevel.
Algumas edies do Censo Agropecurio procuraram restringir o levanta-
mento aos estabelecimentos dedicados produo para fins comerciais, outras,
ao contrrio, buscaram garantir o levantamento das unidades dedicadas pro-
duo de subsistncia. No primeiro grupo, encontram-se, como visto, os Censos
Agrcolas 1920 e 1950. Se junta a eles o Censo 1995-1996, no qual o estabelecimento
agropecurio tambm definido de maneira restrita, correspondendo apenas a
onde se processa uma explorao agropecuria com a finalidade de comercializa-
o (venda ou troca).
No segundo grupo, encontram-se o Censo 1940 cujo levantamento foi es-
tendido s chcaras e stios que se ocupavam apenas da explorao para custeio e
consumo do estabelecimento, os Censos 1960 a 1985 cuja documentao faz restri-
o apenas aos quintais residenciais e hortas domsticas, e o Censo 2006 quando
se explicita que constituem unidades recenseveis aquelas tendo como objetivo a
produo para subsistncia e/ou para venda e ainda que
foi considerada como produo de subsistncia aquela em que os alimen-
tos produzidos foram utilizados para suprir as necessidades do produtor
e de sua famlia, ou quando parte da produo tivesse sido eventualmente
comercializada, atravs de venda ou troca, para subsidiar outras necessida-
des de consumo desse ncleo familiar, dependendo, totalmente ou em sua
maior parte, da atividade agropecuria para sua sobrevivncia econmica
(CENSO..., 2012, p. 45).
Cumpre no entanto registrar que, de 1960 a 1985, foi dada instruo de campo
no sentido de no incluir no Recenseamento os estabelecimentos cuja produo se
destinasse exclusivamente ao consumo na unidade produtiva. Isto , orientava-se
que fossem recenseados apenas aqueles que apresentavam alguma produo para
venda ou troca. Como exceo, tambm eram recenseados os estabelecimentos
afetados por condies climticas adversas, como seca ou enchente, que tivessem
tido a produo perdida. Complementarmente, Questionrios cujo preenchimen-
to revelasse no se tratar de uma unidade resensevel eram anulados e desconside-
rados no processo de apurao (informao verbal)13.
rea de terra e produtor sem-rea
As definies da unidade recensevel, de 1940 a 1995-1996, associaram a

unidade de investigao a um terreno ou extenso de rea de terra. No Censo
Agropecurio 2006, essa referncia suprimida, sendo substituda por toda uni-
dade de produo dedicada a atividades agropecurias, florestais e aqucolas.
Entretanto, em praticamente todos os Censos Agropecurios encontra-se nas ta-
belas que discriminam grupos de rea total o registro de uma certa quantidade de
estabelecimentos sem declarao de rea.
Cumpre relatar que no se trata de casos de no resposta ao quesito sobre a
rea do estabelecimento14. Tais casos referem-se a situaes especiais que, tratadas
como excees at 1995-1996, comportavam instrues repassadas nos treinamen-
tos, mas que no constaram dos manuais e documentos censitrios. Era computado
dessa forma o produtor que no ano censitrio produziu em reas de vazante de rios,
em reas de acostamento de estradas, que arrendou ou teve reas em parceria, mas
que na data de referncia do Censo j no estava mais na rea, o produtor que pro-
duziu e que aps a produo vendeu suas terras, bem como o apicultor itinerante e o
produtor extrativista, que apenas tenha coletado babau, castanha-do-par, madei-
ra, lenha e outros produtos, alm daquele que manteve gado em pastos comuns ou
que criava animais em estabelecimentos de terceiros mediante pagamento. O Censo
Agrcola 1960 introduziu um quesito sobre a utilizao de terras fora do estabele-
cimento, com indicao se o uso foi para conduo de lavouras, extrao vegetal ou
pasto, o qual tambm serviu para registro de produtores sem rea15 (Diagrama 1 no
DVD). A partir do Censo Agropecurio 1975 foi acrescentado, entre as categorias
13
Informao fornecida por Manoel Antnio Soares da Cunha em maro de 2014.
14
Essa informao e as que seguem tm como fonte informao verbal de Antnio Carlos Simes Florido,
Gerente Tcnico dos Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006.
15
Informao verbal de Manoel Antnio Soares da Cunha.
do campo Unidade de superfcie, o cdigo 00 - sem rea declarada, utilizado para

indicar o registro dos produtores que produziram e que no detinham mais a rea
na data de referncia ou cuja produo independe de rea.
No Recenseamento 2006, a noo de produtor sem-rea aparece bem espe-
cificada. O Manual do Recenseador indica a ocorrncia de algumas unidades de
produo que independem da existncia de terras, que tambm sero considera-
das unidades recenseveis, sendo especificados:
produtores de mel que no possuem rea e trabalham em matas ou em ou-
tros estabelecimentos agropecurios;
produtores em leitos de rio na poca da vazante (arroz, feijo, milho e

outros) que, em 31 de dezembro de 2006, no estavam mais ocupando a rea;
produtores em faixa de proteo ou acostamento de estradas que, em

31 de dezembro de 2006, no estavam mais ocupando a rea (soja, milho e
outros);
produtores de carvo vegetal que possuem os fornos e trabalham adquirin-

do lenha de terceiros;
produtores em rea de guas pblicas para explorao da aquicultura:

criao de peixes, camares, ostras, etc.; e
atividades de extrao, coleta ou apanha de produtos que so extrados

de matas naturais: ltex de seringueiras, babau, madeira, lenha, castanha-
do-par etc. (CENSO..., 2007, p. 20, grifo do autor).
Alm disso, em 2006 houve a instruo de preencher um Questionrio inde-

pendente para anotar a atividade dos empregados que tinham produes ou cria-
es prprias em reas de seus patres, o que nos Censos anteriores era computado
no Questionrio Complementar CA 2.02. Conforme esclarecido na publicao:
No Censo Agropecurio 2006, identificada a existncia de atividade de cria-
o/produo agropecuria de pessoal empregado no mesmo estabelecimen-
to, em rea sujeita administrao do produtor/proprietrio, toda a produo
fora considerada como parte do estabelecimento e todos os dados colhidos
integraram o nico questionrio aplicado ao estabelecimento. Caso tenha sido
informado que a administrao da referida produo no esteve sob respon-
sabilidade do produtor, um novo questionrio fora aberto para o empregado,
como se fora um novo estabelecimento agropecurio, registrando-se todas as
caractersticas referentes, todos os quantitativos e aplicados todos os par-
metros da pesquisa, alm de considerar este produtor empregado como um
Produtor sem-rea. Esta mudana acarretou no incremento de estabelecimen-
to de produtor sem rea (CENSO..., 2012, p. 37-38).
De fato, ao longo da srie censitria os estabelecimentos sem declarao de

rea nunca somaram mais que 0,5 % do universo pesquisado e, em geral, bem
menos, enquanto que em 2006 eles representaram nada menos que 4,9% dos es-
tabelecimentos enumerados.
Cortes e ausncia de restries
Esto presentes nas definies de unidade recensevel alguns elementos que

servem para esclarecimento e, especialmente, para afirmar a ausncia de certas
restries populao-alvo, como cortes de tamanho, forma jurdica ou situao,
comumente praticadas em outros pases e outras pesquisas, e que poderiam ser
indevidamente supostas.
Afirma-se que so consideradas unidades recenseveis as reas de terra ou
terrenos sem limitao de rea nem do valor da produo (1940); independente
do tamanho (1960), independente do tamanho ou situao (urbana, suburbana
ou rural) (1970 e 1975); independente do tamanho ou situao (urbana ou rural)
(1980 a 1995-1996); e finalmente independente de seu tamanho, de sua forma ju-
rdica ou de sua localizao em rea urbana ou rural (2006)16.
Assim, como regra geral, no foram aplicados cortes ou outras limitaes
nos Recenseamentos Agropecurios realizados no Pas. Como exceo figuram o
Censo Agrcola 1920 e, talvez o de 1940. Em 1920, a populao-alvo foi de fato cla-
ramente restringida. J em relao a 1940, a questo dbia. Segundo relatrio da
poca, a resoluo da Comisso Censitria, de 05 de julho de 1940, que dispunha
no recensear os estabelecimentos com renda inferior a quinhentos cruzeiros, tal
como sucedera em 1920, e quando localizados nos quadros urbano ou suburbano,
no foi implementada. Deste modo, por ocasio da coleta no se fez qualquer
distino entre os imveis situados dentro e fora dos permetros urbano e subur-
bano, assim como entre os estabelecimentos de produo inferior ou superior a
quinhentos cruzeiros. Entretanto, segundo o mesmo relatrio, os imveis de rea
e de produo nfima teriam sido excludos do Censo no processo de apurao
(GUIMARES, 1954). Por outro lado, as notas tcnicas que acompanham a publi-
cao do conta que os estabelecimentos agropecurios foram recenseados, sem
limitao de rea nem de valor da produo (CENSOS..., 1950, p. xv).
16
A redao de 1950 mais sucinta e se limita a enunciar os elementos que definem a unidade recensevel.
Temas e variveis investigadas: quais os ngulos focados?

Ainda que, como se possa esperar, os Censos tenham guardado muita si-
militude em seus temas principais, no tarefa fcil apresentar o contedo de
seus instrumentos de coleta de maneira conjunta de modo a mostrar as alteraes
havidas e sua evoluo. Um bom ponto de partida a anlise do Questionrio do
Censo Agropecurio, propriamente dito, que constitui o principal item dentre os
instrumentos de coleta17.
Comeamos nossa exposio com alguns nmeros relativos aos Questionrios
utilizados. O Censo Agrcola 1940 contou com dez Questionrios, nove especiais
voltados a atividades ligadas agricultura, e um, de carter geral, dirigido ao im-
vel tipicamente rural. Foram eles: Arrolamento do Gado nos Centros Urbanos,
Beneficiamento de Algodo, Beneficiamento de Caf e Arroz, Engenhos de Farinha
de Mandioca, Horticultura e Floricultura, Indstria Aucareira, Indstria de Carnes
e Derivados, Indstria de Laticnios, Vitivinicultura e, finalmente, o Questionrio
Geral. De 1950 a 1985 prevaleceram dois Questionrios: o Questionrio Geral (CA 1
ou CA 2.01) e o Questionrio Complementar (CA 2 ou CA 2.02) destinado ao regis-
tro da produo vegetal e efetivos animais pertencentes aos empregados, parcei-
ros ou agregados. Alm disso, o Questionrio Especial para arrolamento do gado
subsistiu at o Censo Agrcola 1960. Em 2006, foi utilizado um nico Questionrio
eletrnico. Como regra, todas as operaes censitrias aqui consideradas tiveram
um Questionrio Geral. A ele est referida a anlise que segue.
Caractersticas do Questionrio Geral na srie do Censo Agropecurio
As diferentes verses do Questionrio Geral utilizadas na srie do Censo

Agropecurio tiveram os quesitos organizados em quadros. A estruturao do
Questionrio em termos de nmero, ttulo, tema e contedo dos quadros tambm
variou. Variou ainda a quantidade de quesitos, itens e variveis investigadas em
cada edio.
Para avaliar as dimenses do Questionrio foi computado o tamanho apro-
ximado de cada qual segundo seis medidas.
17
A coleo completa dos instrumentos de coleta utilizados nos Censos Agropecurios encontra-se no DVD
encartado nesta publicao e tambm pode ser consultada na biblioteca virtual do IBGE, no endereo da
Internet: <http://biblioteca.ibge.gov.br/>.
Nmero de pginas - nmero de pginas A4 equivalente. O Censo 2006, que usou

coletor eletrnico, no contou com uma verso papel. Entretanto, uma verso ela-
borada pela Gerncia Tcnica do Censo Agropecurio para fins de documentao
soma 18 pginas;
Nmero de quadros - sendo que quadro corresponde a um conjunto de quesitos

correlatos, reunidos num espao prprio numerado. O nmero de quadros reflete
principalmente a organizao do Questionrio;
Nmero de quesitos - sendo considerada como quesito cada pergunta numerada

no Questionrio;
Nmero de variveis - sendo considerados como variveis os campos que podem

ser analisados. Campos como nome do estabelecimento ou nome do produtor
no foram computados como variveis. Nos quadros em que variveis so anotadas
para vrios itens, como nos quadros de produo, foram computados como variveis
apenas os diferentes aspectos anotados para cada item. Por exemplo, em lavouras
so computadas as variveis rea colhida, produo, tipo de semente uso de
adubao, etc., e no os produtos perguntados como algodo, arroz, etc. Esses
ltimos so tomados como itens;
Nmero de itens - sendo itens cada produto das lavouras, da extrao vegetal, efe-
tivos e produtos da pecuria e da silvicultura e produtos da agroindstria rural, em
relao aos quais so investigados diferentes aspectos; e
Nmero de campos - so os espaos que podem conter alguma informao no

Questionrio. So computados todos os campos que compem o Questionrio: os
campos para anotao de variveis contnuas ou variveis categricas. No caso de
mltipla resposta, cada quadrcula de marcao foi computada como campo sepa-
rado. No caso de resposta categrica nica, o conjunto de alternativas da pergunta
foi computado como um campo. Nos quadros compostos por uma matriz de itens
e variveis, cada clula da matriz foi computada como campo. Isto se deu inclusive
no caso das linhas de itens em branco utilizadas para identificao de itens no
pr-impressos.
A Tabela 2 mostra algumas cifras relativas ao Questionrio Geral. At

o Censo 1970 os quesitos do Questionrio Geral do Censo Agropecurio foram
acomodados em quatro pginas. Os do Censo 1975 em oito pginas, os de 1980 e
1985 em seis pginas e os de 1995-1996 em cinco pginas. O Censo 2006, que usou
coletor eletrnico, no contou com uma verso papel. Entretanto, uma verso
elaborada pela Gerncia Tcnica do Censo Agropecurio para fins de documenta-

o soma 18 pginas18. O nmero de quadros reflete principalmente a organizao
do Questionrio. Ele variou bastante, de 12 em 1950 a 42 em 2006, embora tenham
prevalecido quantidades em torno de 25 quadros. Em mdia, o Questionrio Geral
do Censo comportou 286 quesitos, 321 variveis e 834 campos de preenchimento.
O Censo 1940 foi aquele com maior nmero de quesitos, com 377, o que, em parte,
resulta da forma de abordagem e organizao do Questionrio naquela poca que
era mais discursiva. O menor nmero de quesitos foi observado no Censo 1950
(188). Diferentemente, neste caso, o tamanho reduzido se deve principalmente a
uma menor quantidade de aspectos investigados. O nmero de variveis foi maior
em 1985, com 378, e menor em 1950, quando somou 147.
Verifica-se que o Censo Agrcola 1940 foi bem-detalhado, explorando vrios
aspectos especficos de recursos e prticas agropecurias, enquanto o Questionrio
de 1950 foi bastante reduzido. A partir de ento, o Questionrio foi sofrendo pe-
quenos acrscimos at dar um salto importante de tamanho na edio de 1975,
com destaque para ampliao do nmero de itens investigados. Este salto se se-
guiu constituio da Comisso Especial de Planejamento, Controle e Avaliao
das Estatsticas Agropecurias - CEPAGRO, quando o IBGE foi mais permevel in-
fluncia de demandas externas, notadamente do ento Ministrio da Agricultura e
da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA. Nos anos subsequen-
tes sofreu vrios ajustes que levaram a redues, mas tendo permanecido bastante
inalterado at o Censo Agropecurio 2006 quando novamente se expande, em boa
parte, a partir das recomendaes da Comisso Consultiva do Censo Agropecurio
instituda pelo IBGE, em 200119.
18
Notar que a verso PDF para fins de documentao no teve o objetivo anteriormente usual de limitar o
nmero de pginas para minimizar os custos de impresso e de logstica: volume de transporte e carrega-
mento do material de campo.
19
Conforme especifica a Resoluo do Conselho Diretor do IBGE RCD no 13, de 18 de maio de 2001 , a
Comisso Consultiva criada com o propsito de prestar assessoramento na definio dos Questionrios;
realizao e avaliao do Censo Experimental; definio de mtodos de apurao dos dados e definio do
plano de divulgao dos resultados.
Tabela 2 - Evoluo do tamanho do Questionrio Geral do Censo Agropecurio

Brasil - 1940/2006
Itens
Censo Campos
Pginas Quadros Quesitos Variveis
Agropecurio Impressos no (2)
Total (1)
questionrio
1940 4 22 377 377 130 128 491
1950 4 12 188 147 149 65 424
1960 4 20 222 186 154 75 416
1970 4 28 231 239 212 85 554
1975 8 29 359 325 411 111 1 199
1980 6 27 329 331 408 110 1 035
1985 6 25 358 378 423 103 909
1995 5 24 291 287 424 84 1 031
2006 (-)18 42 217 616 326 326 1 449

(1) Inclui itens citados em anexo ao quetionrio ou ao manual do rescenseador, referidos a campos em
branco. (2) Para fins de comparao, no clculo de nmeros de campos, admitiu-se que o questionrio
de 2006, se impresso, teria o mesmo nmero de itens do questionrio de 1995.
Muitas das alteraes havidas no nmero e composio dos quadros refletem

apenas diferentes solues de arranjo e sequenciamento de quesitos. Outras esto
relacionadas com novos temas e aspectos investigados ou a supresso de temas e
quesitos. com ateno a esse segundo tipo de alterao que se destacam adiante
permanncias e mudanas na composio do Questionrio do Censo.
Pode-se afirmar que ao longo da srie censitria, os quadros e quesitos do

Questionrio Geral abordaram, com maior ou menor intensidade e detalhe, as-
pectos da agropecuria e da vida rural de mesmo jaez. Eles podem ser agrupados
em sete temas ou partes:
1. Unidade de produo e responsvel;
2. rea e utilizao das terras;
3. Pessoal ocupado;
4. Instalaes e meios de produo;
5. Prticas agrcolas (exceto no Censo Agrcola 1950);
6. Produo agropecuria; e
7. Valores econmicos.
Os temas de 1 a 4 correspondem principalmente a aspectos estruturais e de
capacidade de produo e os demais, de 5 a 7, referem-se explorao dos re-
cursos verificada no ano censitrio. Na documentao censitria, os primeiros j
foram referidos como relativos organizao do estabelecimento e os ltimos a
informaes de movimento. No Questionrio do Censo Agropecurio brasileiro
tem mais peso os quesitos que informam sobre as atividade de explorao do es-
tabelecimento. A maior parte do Questionrio voltada ao registro de dados de
produo. Tambm tem peso relativamente grande aqueles relativos a variveis
econmicas.
Ao longo dos anos foram realizadas adequaes, aprimoramentos e mu-
danas em todo o Questionrio. Ainda que sejam desconsideradas as mudanas
de unidade de investigao anteriormente mencionadas e modificaes menores
de enunciado, muito difcil encontrar algum quesito que tenha sido repetido
e permanecido absolutamente inalterado em conceito e modo de mensurar, em
toda a srie. No entanto, se forem tambm desprezadas as alteraes havidas em
datas e perodos de referncia, podem ser encontrados nos quadros referentes
produo, vrios itens e variveis bsicas que no se alteraram, como o caso da
quantidade produzida e do efetivo animal20.
20
So excees a investigao do nmero de tratores, do nmero de caminhes e do efetivo de muares.
Grfico 1 - Nmero de quesitos do questionrio do

Censo Agropecurio, segundo o tema - Brasil - 1940/2006
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995 2006
Valores econmicos Produo agropecuria Prticas agrcolas

Instalaes e meios de rea e utilizao
Pessoal ocupado
produo das terras
Unidade de produo e
responsvel
Grfico 2 - Nmero de variveis do questionrio do

700
600
500
400
300
200
100
0
1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995 2006

Pessoal ocupado
produo das terras
Unidade de produo e
responsvel

Grfico 3 - Nmero de itens no questionrio e manual do

Censo Agropecurio, segundo a atividade - Brasil - 1940/2006
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995 2006
Silvicultura
Indstria rural Extrativismo (efetivos e produtos)
Horticultura e Foricultura Lavouras permanentes Lavouras temporrias
Pecuria
Grfico 4 - Nmero de campos do questionrio do

1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995 2006

Pessoal ocupado
produo das terras
Unidade de produo e
responsvel

Para fins de uma apreciao conjunta das edies aqui analisadas, foram
preparados digramas sintticos que buscam salientar as alteraes havidas ao
longo do tempo nos quesitos do Questionrio Geral do Censo Agropecurio.
Eles apresentam, numa mesma viso, os elementos bsicos das variveis inves-
tigadas, com ateno especial s categorias adotadas em cada levantamento. O
conjunto dos diagramas elaborados encontra-se no DVD encartado a esta publi-
cao, assim como um pequeno texto intitulado Mudanas no Questionrio do
Censo Agropecurio que destaca principais quesitos e categorias introduzidas
ou abandonadas a cada edio.
Temas, aspectos, conceitos e variveis
Este item procura examinar como evoluiu o contedo do Censo

Agropecurio no que diz respeito ao tratamento conferido aos seus principais
temas. Dadas as limitaes desta obra, conceitos so discutidos apenas quando
estritamente requeridos para melhor compreenso da evoluo do contedo do
Censo. Pela mesma razo, a abordagem no exaustiva. Alm disso, tampou-
co segue com rigidez a estrutura temtica anteriormente utilizada para aferir as
dimenses do Questionrio. Sero feitas referncias a diagramas e aos quadros
elaborados para ilustrar a evoluo do contedo do Censo. A maior parte deles
encontram-se apenas no DVD, mas alguns exemplos foram aqui includos.
Agricultores: proprietrio, responsvel e produtor
Como visto anteriormente, os Censos 1940 e 1950 visaram conhecer a vida

rural. Em primeiro lugar, destacaram ter como objetivo revelar as caractersticas
dos agricultores. Mas que conjunto de pessoas foi considerado como constituinte
do coletivo agricultores?
O Censo Agrcola 1940 procurou distinguir claramente a figura do propriet-
rio do imvel da figura do responsvel pela direo do estabelecimento. Procurou
caracterizar cada qual definindo, de um lado, categorias que viriam a constituir
uma tipologia de proprietrio (condio do proprietrio) e outras que viriam com-
por condio do responsvel. Com respeito a ambos proprietrio e responsvel
inquiriu a nacionalidade e naturalidade, aspecto s retomado na investigao de
2006, ainda que apenas em relao ao responsvel (Diagrama 2 no DVD).
Entretanto, a inteno de revelar aspectos sobre os detentores fundirios

atravs do Censo Agropecurio no progrediu. O quadro (ou quesitos) sobre o
proprietrio das terras sobreviveu at o Censo 1995-1996, inquirindo o nome ou
razo social e a condio do proprietrio. O quesito sobre condio do proprie-
trio averiguava o status societrio ou jurdico dos proprietrios das terras. Em
2006, o quadro foi suprimido e o Censo passou a inquirir o status societrio ou
jurdico do produtor, ento, sob a denominao de condio legal do produtor
(Diagrama 3).
No incio da srie censitria, a ideia de agricultor foi traduzida na noo de
pessoa responsvel pela explorao. O responsvel era identificado pela pessoa
que dirige efetivamente os trabalhos do imvel (CENSO..., 1950, p. 14, grifo do
autor). Podia ser o proprietrio, o arrendatrio, o parceiro-autnomo ou mesmo
o administrador, gerente, capataz ou encarregado. A estas pessoas foram dirigi-
dos, por exemplo, os quesitos sobre a caracterstica do agricultor como nacio-
nalidade, naturalidade. A noo de pessoa responsvel permaneceu ao longo de
toda a srie, mas sofreu modificaes e a interpretao de seu papel e lugar mu-
daram. Alterou-se, especialmente, com a introduo dos conceitos de produtor
e dirigente.
O Censo Agropecurio 1970 definiu o produtor como a pessoa fsica ou
jurdica que detm a responsabilidade da explorao do estabelecimento. E a
varivel condio do responsvel foi substituda pela varivel condio do pro-
dutor sendo suprimida nesta operao a categoria administrador (Diagrama 4).
A definio do responsvel, pela explorao que figura no Censo Agropecurio
1980, esclarece a distino da noo de produtor, realando sua relao com o
risco envolvido no empreendimento. A figura do responsvel, ento, foi descrita
como pessoa que assume os riscos do empreendimento (o produtor), ou aquela
que, no assumindo esses riscos, superintende a explorao do estabelecimen-
to, na qualidade de seu administrador (METODOLOGIA..., 1984, p. 62, grifo
nosso). O responsvel passou a ser definido como o produtor ou administrador
responsvel pela direo do estabelecimento, remunerado com quantia fixa ou
cota-parte da produo no Censo 1995-1996.
Diagrama 3 - Evoluo da investigao do quesito sobre
Condio do Proprietrio - Condio legal do Produtor
1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1996 2006

Imvel rural Propriedade do imvel Propriedade das terras Condio do proprietrio Condio do proprietrio // Condio legal
(condio do proprietario) do produtor
Uma s pessoa A uma nica pessoa Proprietrio individual Produtor individual

(propriedade individual)
Vrios indivduos de uma Vrias pessoas (condomnio) Condomnio ou sociedade Condomnio, Consrcio ou
famlia (condomnio) ou sociedade de pessoas de pessoas - "... Condomnio Sociedade de Pessoas
pertencente ou no a (herana no partilhada ou terras quando o produtor for um
mesma familia pertencente a vrias pessoas) condomnio, um consrcio
ou... Sociedade de pessoas ou uma sociedade de pessoas,
(Sociedade em nome Coletivo; como exemplo marido e
Capital e Indstria e mulher, pais e filhos,
Comandita simples) amigos ou outros.
Sociedade ou companhia Sociedade annima ou Sociedade annima ou Sociedade Annima (S/A)

(sociedade annima, etc.) por Cotas de Responsabilidade Por Cotas de Responsabilidade ou Por Cotas de
Limitada ou cooperativa Limitada Responsabilidade
Limitada (LTDA)
Cooperativas e sindicato Cooperativa Cooperativa
Instituio de Utilidade Pblica
Governo federal, estadual Governo (federal,

ou municipal estadual ou municipal)
instituio religiosa instituio pia ou religiosa
Outra condio Outra condio
Continuidade Interrupo Abandono // Mudana de referncia

Diagrama 4 - Evoluo da investigao do quesito sobre Condio do responsvel -
Condio do produtor em relao terras do estabelecimento
1940 1950 1960 1970/1975/1980/1985/1995 2006*
Pessoa responsvel Condio do Condio do // Condio do produtor Condio do produtor

pela explorao responsvel responsvel em relao s terras em relao s terras
do estabelecimento do estabelecimento
proprietrio, arrendatrio, proprietrio? Proprietrio, coproprietrio,

administrador ou gerente? condnimo, associado, Proprietrio Proprietrio
condmino ou co-proprietrio? foreiro e usufruturio Assentado sem
associado ou scio? titulao definitiva
foreiro ou enfiteuta? Arrendatrio, por uma Arrendatrio por Arrendatrio

quantia fixa ou locatrio quota fixa por quota fixa
usufruturio?
locatrio?
arrendatrio? Arrendatrio por uma

Parceiro (meeiro, Parceiro (meeiro,
quota-parte da produo
concessionrio? terceiro, quartisita, etc.) terceiro, quartisita, etc.)
ou parceiro
ocupante?
Ocupante, posseiro Ocupante Ocupante
posseiro? ou concessionrio
administrador?
capataz?
diretor? Administrador,
diretor, gerente,
superintendente? capataz, etc.
gerente?
Outra (especificar) Outra condio .............. Produtor sem rea
Outra (declarar)

*Varivel derivada do quesito sobre composio da rea do estabelecimento.

Junto com a noo de produtor, foi introduzido na investigao um quesito

referente direo do estabelecimento. A direo poderia ser do produtor quando
a direo dos trabalhos estiver sob a responsabilidade direta da PESSOA FSICA
[...] ou de um SCIO, no caso de Sociedade de pessoas, ou de um CONDOMNIO
ou do administrador, quando a direo dos trabalhos estivesse sob a responsabili-
dade direta de pessoa contratada para as funes de administrador: gerente, capa-
taz, feitor, vaqueiro, diretor-gerente, diretor-comercial, provedor, etc., conforme
definies e figuras das instrues de coleta do Censo 1970 (CENSO..., 1970a, p. 18).
Figura 1 - Direo do estabelecimento
Censo agropecurio (1970)
No Censo Agropecurio 2006, constam as seguintes definies de produtor

e administrador21:
Produtor - a pessoa fsica ou jurdica responsvel pelas decises na utilizao dos
recursos, e que exerce o controle administrativo das operaes relativas s explo-
raes do estabelecimento agropecurio, com a responsabilidade econmica e/ou
tcnica sobre a explorao, sendo ou no o proprietrio da terra.
Administrador - a pessoa fsica responsvel pela gesto do estabelecimento agro-
pecurio em nome do produtor (CENSO..., 2007, p. 19).
21
O Censo no definiu o conceito de proprietrio enquanto proprietrio das terras. Censo Agropecurio 2006
utilizou o termo no sentido de produtor proprietrio, enquanto categoria de condio do responsvel e con-
dio do produtor, da forma equivalente daquela que aparece nos Censos anteriores, como o de 1995 onde
proprietrio foi definido como a pessoa que detm a responsabilidade da explorao do estabelecimento
cujas terras, no todo ou em parte, so de sua propriedade, inclusive por usufruto, enfiteuse, herana etc.
Malgrado o destaque dado nova figura do produtor e noo de direo

do estabelecimento, a referncia ao responsvel seguiu muito arraigada. Certas
perguntas anteriormente dirigidas ao responsvel, a partir de ento, associadas
ao produtor, seguiram recaindo sobre o responsvel, cujo acesso facilitado pela
sua presena mais costumeira no estabelecimento, especialmente, nos casos de
produtor absentesta. Alm disso, certos quesitos voltados a captar o perfil do
produtor no se aplicam quando o mesmo pessoa jurdica. Assim, por exem-
plo, a instruo para preenchimento do quesito 10 - residncia do produtor, em
1995-1996, foi a seguinte: considerar a residncia de quem dirige os trabalhos do
estabelecimento - Produtor ou Administrador (CENSO..., 1995, p. 20). Ou seja,
resulta que a pergunta manteve-se, de fato, vinculada ao responsvel.
O Censo Agropecurio 2006 acrescentou vrios itens novos no quadro
Identificao e caractersticas do produtor. Entretanto, coerente com a prtica
acima descrita, dirigiu a maioria das questes, tais como nome, local de residn-
cia, sexo, idade, nacionalidade, naturalidade e nvel de instruo, pessoa que
dirige o estabelecimento, ou seja, com referncia ao responsvel e no com refe-
rncia ao produtor. Deixou de perguntar nome ou razo social do produtor e sobre
ele quis saber somente a condio em relao s terras, a composio quanto a
nmero de homens e mulheres no caso de vrios produtores associados em ex-
plorao comunitria e eventual associao cooperativa ou entidade de classe
(Diagrama 2 no DVD).
Em grande medida, o Censo Agropecurio 2006 retoma a nfase dada pes-
soa do responsvel enquanto dirigente do estabelecimento, que prevaleceu antes
de 1970. E, a explicita bem claramente no apenas no Manual como tambm no
prprio instrumento de coleta e publicao.
Toda essa ateno com respeito distino entre proprietrio, produtor e res-
ponsvel pode parecer de somenos importncia quando se considera que na maioria
dos casos a mesma pessoa fsica proprietria das terras que explora, assume os ris-
cos do empreendimento enquanto produtor e dirige diretamente os trabalhos de seu
estabelecimento. Isto fato. Entretanto, a predominncia desse caso mais comum e
tpico menor do que se pode supor examinando superficialmente os dados publica-
dos. Os nmeros do Censo Agropecurio 2006, por exemplo, do conta de que 95,7%
dos estabelecimentos so de produtor individual, 90,3% so dirigidos diretamente
pelo produtor e 76,2% tem produtor proprietrio. Contudo, revelam tambm que os
estabelecimentos que renem, simultaneamente, as trs condies correspondem a
68,6% dos casos e ainda que os mesmos correspondem, to somente, a 56,7% da rea
total, 51,4% do valor da produo e 49,8% das receitas.
Infraestrutura e capacidade produtiva:

terras, instalaes e meios de produo
Os Censos so considerados pesquisas de carter estrutural. O Censo

Agropecurio, em particular, tem assim o propsito especial de investigar aspec-
tos relativos capacidade de produo. Dimensiona essa capacidade atravs da
investigao da infraestrutura e dos principais meios de produo utilizados na
atividade agropecuria.
As terras exploradas pela agropecuria
Sendo fator primordial para a atividade agropecuria, a terra ensejou um

conjunto de quesitos do Censo que visavam caracterizar a unidade de produo.
Para tanto, ao identificar os estabelecimentos e as diferentes reas ou parcelas que
os compunham, ateno especial foi dada forma de acesso terra (terras pr-
prias, arrendadas, etc.), com o propsito de avaliar o grau de segurana jurdica do
domnio.
Para maior preciso nas informaes, procurou-se vincular as reas cedi-
das entre outorgantes e outorgadas (1950). Em razo de dificuldades e exigncias
operacionais, tal iniciativa no prosperou. Em 1960, buscou-se ainda registrar a
ocorrncia de explorao de terras situadas fora de qualquer estabelecimento. As
mudanas nas categorias associadas s reas de terra, transcritas no Diagrama 1
(no DVD) revelam a evoluo havida no entendimento e representao das rela-
es entre os cedentes e cessionrios.
As primeiras edies do Censo deram maior ateno questo da proprie-
dade do imvel, buscando identificar claramente o proprietrio e tomar um con-
junto de informaes a ele pertinentes. Depois, o Censo se ateve mais a conhecer o
empreendimento agropecurio. Curioso notar que o Censo Agrcola 1940 levantou
a forma de aquisio das terras, quesito que foi retornar somente mais de 60 anos
depois.
Utilizao das terras
A serventia e o uso dados s terras dos estabelecimentos agropecurios

foram investigados de maneira bastante uniforme ao longo da srie censitria,
distinguindo reas de lavoura (permanentes e temporrias), pastagens, matas e
florestas, inaproveitveis e no utilizadas. Interessante notar que, em 1940, inves-

tigou-se apenas pastagem comum e o conjunto das reas de floresta, sendo ambas
coberturas distinguidas entre naturais e plantadas a partir de 1960. Entre 1970 e
1995-1996, foi levantada a parcela das reas de lavoura temporria em descanso,
o que foi abandonado em 2006. O Censo Agropecurio 2006 tambm deixou de
considerar a categoria terras produtivas no utilizadas. Por outro lado, introduziu
vrias novas categorias, passando a distinguir terras degradadas, pastagem planta-
da em boas condies e degradada, matas e florestas com uso agrosilvopastorial e
em preservao permanente e reserva legal, alm das reas destinadas aquicul-
tura (Diagrama 5 no DVD).
Instalaes e equipamentos
A capacidade produtiva tambm foi retratada pelo Censo atravs da enume-

rao de construes, mquinas, instalaes e equipamentos. Deve-se considerar,
entretanto, a dificuldade representada pela definio da investigao de tais itens
posto serem muito diversos e terem sua relevncia alterada ao longo do tempo.
No item Caractersticas do Questionrio Geral na srie do Censo
Agropecurio, deste captulo, os temas de carter estrutural ocupam espa-
o menor no Questionrio. Como comentado anteriormente, o Censo Agrcola
1940 foi prdigo com respeito ao registro de infraestrutura, mquinas, instala-
es e equipamentos, incluindo construes rurais. O nmero de itens relativos
a construes rurais, no entanto, caiu vertiginosamente no Censo seguinte, man-
tendo-se ao longo do tempo apenas a investigao de unidades de armazenagem
(Diagrama 6 no DVD). Observe-se, por outro lado, que a investigao desse tipo
de equipamento sofreu sucessivas alteraes em relao s categorias considera-
das e unidades de medida, comprometendo sobremaneira a comparao entre os
anos censitrios. Em 2006, como reflexo do lanamento de programas governa-
mentais ligados ao abastecimento de gua em zonas rurais, aparece o quesito sobre
poos e cisternas. O levantamento de instalaes e maquinismos que mereceu
grande ateno nos Censos 1940 e 1950 foi simplesmente descontinuado nos anos
subsequentes (Diagrama 7 no DVD).
Encontra-se informao sobre o nmero total de tratores em toda a srie
censitria. Aps 1960, quando a mecanizao da agricultura brasileira ganha forte
impulso, a investigao, inicialmente limitada a duas categorias de potncia, foi

ganhando maior detalhamento buscando representar a multiplicidade de mode-
los e aumento de potncia desse mquina agrcola bsica. O Levantamento 1975
foi o mais complexo ao discriminar tratores de roda e tratores de esteira, mas tal
detalhe no se repetiu posteriormente. Em 2006, a investigao voltou a ficar re-
duzida a duas parcelas, mas com categorias de potncia decuplicadas em relao
quelas adotadas em 1940 (Diagrama 8 no DVD).
Em relao aos implementos agrcolas, e note-se um comportamento in-
verso. Observa-se a enumerao de uma multiplicidade de itens em 1940, ligeira-
mente simplificada em 1950, seguido por cinco dcadas em que ficou praticamente
limitada a enumerao dos arados e colheitadeiras, para em 2006 quase retomar o
nvel de detalhamento havido em 1950 (Diagrama 8 no DVD).
Com relao a meios de transporte, foi investigado ao longo de quase toda
srie o nmero de caminhes, utilitrios e reboques. A investigao de embar-
caes foi introduzida em 1975 e a de aeronaves aconteceu neste ano e em 2006.
Curioso notar que a motocicleta, instrumento to largamente utilizado na agrope-
curia como importante reforo, dia a dia, assim como o automvel foram objeto de
investigao apenas em 1940 e em 2006. Evidentemente, viaturas de trao animal
tiveram maior ateno nas primeiras edies onde elas aparecem discriminadas,
com destaque para os carros de boi. Animais de trabalho foram enumerados separa-
damente em 1950, discriminando bois, cavalos , guas e burros e mulas. Em 2006, o
quesito deixou de ser investigado e nos demais anos o levantamento se deu apenas
para os bois de trabalho. De outra parte, os quesitos sobre efetivo dos equdeos per-
mitem aquilatar a disponibilidade de animais de sela e trao (Diagrama 9 no DVD).
Efetivo animal
O tamanho dos rebanhos objeto de investigao tradicional dos Censos

Agropecurios. Ao lado das pastagens, os rebanhos compem os ativos essenciais
da pecuria e podem ser parte importante do patrimnio do estabelecimento.
Especial ateno dada ao rebanho bovino. Sua investigao comportou um
nmero crescente de categorias, sendo que algumas estiveram presentes e foram
investigadas da mesma forma ao longo de toda a srie, como o caso de total de
bovinos, touros e vacas ordenhadas (Diagrama 10 no DVD).
O Quadro 1 (no DVD) mostra as espcies animais arroladas em cada opera-

o censitria. O nmero de espcies investigado variou pouco, posto que pouca
mudana se observa na composio dos rebanhos comerciais. Destaca-se a intro-
duo da investigao do efetivo de bubalinos e de codornas em 1970. E a medida
do estoque de bicho-da-seda, expressa em nmero de amoreiras, no Censo 1940,
mas logo abandonada (Diagrama 18 no DVD).
Valor dos bens
O Censo se ocupou em retratar os ativos envolvidos na atividade agropecu-

ria atravs da medio do valor dos bens existentes nos estabelecimentos. O que-
sito esteve presente em todos os Levantamentos, exceto o de 1995-1996, quando foi
considerado dispensvel. Os bens considerados na contabilidade dos ativos agr-
rios foram inicialmente (1940) as terras (inclusive culturas permanentes e matas
plantadas), prdios e construes, animais, veculos e maquinrio. Posteriormente,
foram acrescentados relao os instrumentos agrcolas (1950) e discriminado o
valor das terras, culturas permanentes e as matas plantadas (1970). Notar que at
1950 apenas os animais de trabalho eram considerados parte dos ativos do estabe-
lecimento. A partir de 1960, o Censo somou tambm o valor dos animais de criao
(Diagrama 11 no DVD). Vale observar ainda que o Censo considerou no s os va-
lores correspondentes aos bens prprios, como tambm os valores corresponden-
tes aos bens de terceiros [...] tomados em arrendamento, aluguel, por emprstimo,
etc.22 (CENSO..., 1950, p. 27, grifo do autor).
Pessoal ocupado: responsvel, colonos, empregados, parceiros, moradores

e agregados... e seus familiares
Retratar o contingente da populao dedicada s lides agropecurias, aque-

les que dependem das atividades do setor e os que residem no campo, no interior
das unidades de produo agrcola, foi sempre um dos objetivos centrais do Censo
Agropecurio. Mensurar tais aspectos representou um desafio conceitual e meto-
dolgico especialmente difcil, dado o peso das unidades de produo de cunho
familiar, a fluidez e informalidade nas relaes de trabalho e os modos de convi-
vncia prevalecentes no meio rural brasileiro, afora a sazonalidade caracterstica
22
Definio equivalente explicita na documentao de todas as edies, exceo do Censo Agropecurio
2006 que omisso, mas seguiu a mesma orientao.
de muitos dos processos de produo agrcolas. comum na nossa histria, e

mesmo na histria recente que o Censo Agropecurio retrata a presena e ajuda
de agregados e a existncia de uma mirade de relaes mal ou no claramente
caracterizadas como vnculo empregatcio, seja com o proprietrio, seja com pro-
dutor rural. Ainda na contratao de mo de obra no era incomum o empregador
querer saber com quantos braos contava o trabalhador rural que se apresen-
tava. Sabidamente, o trabalho infantil relativamente mais comum no campo,
muito embora na maioria dos casos esse trabalho se d na ajuda s lavouras e cria-
es da famlia. Cabe ainda ter em conta que muito dos trabalhos de lida com ani-
mais e cuidados com hortas e plantaes, pesca, corte e catao de lenha e outros
podem ser percebidos como extenso do prprio trabalho domstico, tornando
por vezes ambgua a enumerao dos ocupados no estabelecimento. Ento, qual
foi a populao residente e qual foi o pessoal ocupado na agropecuria segundo os
Recenseamentos Agropecurios?
Em 1940, o pessoal foi enumerado segundo as trs categorias: famlia do
responsvel, colonos e empregados e pessoal temporrio. Em 1950, a primeira ca-
tegoria foi redefinida como responsvel e membros (no remunerados) da famlia
e a segunda foi desmembrada em empregados em trabalho permanente (efetivo)
e parceiros e meeiros. E em 1960, uma quinta categoria denominada outra con-
dio que serviu para discriminar os casos especiais de agregados e moradores.
Desde ento, a mesma estrutura de enumerao e grupamento de pessoal ocupa-
do foi preservada, mantendo os conceitos subjacentes praticamente inalterados
Responsvel e familiares
Mais que em outros setores de atividade, na agropecuria os familiares con-

tam e, de modo especial, contam-se os familiares. A investigao feita em 1940
sobre a famlia do responsvel compreendia o responsvel e as pessoas de sua
famlia que realmente tomam parte do trabalho rural (CENSO..., 1940, p. 14). Na
mesma concepo, a investigao do grupamento responsvel e membros (no re-
munerados) da famlia, adotada em 1950, pautou todos os Levantamentos subse-
quentes e ajudou a formar a percepo dos ocupados no setor. Assim, a importncia
e participao de familiares foi reconhecida, contabilizada e posta em evidncia.
Cabe ressaltar que, alm de proprietrio, arrendatrio ou ocupante, o res-

ponsvel podia ser o administrador ou gerente que dirigia a explorao em nome
do proprietrio. Assim, ele prprio era arrolado nesta categoria, ainda que osten-
tasse a qualidade de empregado contratado e, por bvio, o mesmo gerente no era
contabilizado entre os empregados. Eventuais familiares seus sem remunerao
e que estivessem envolvidos no trabalho agrcola tambm eram somados na ca-
tegoria. A definio foi claramente especificada no Censo Agropecurio 1950. As
instrues ao recenseador para o ento quesito 31 - responsvel e membros (no
remunerados ) da famlia, ressalvam:
1 - Registrar, alm do responsvel pela explorao (proprietrio, administra-
dor, arrendatrio, etc.), os membros da famlia que o ajudem permanente-
mente nos trabalhos agropecurios, sem perceber remunerao alguma. [...]
4 - O responsvel (administrador, capataz, gerente, etc.), seja qual for a forma

de remunerao pela funo que exerce, ser sempre includo na resposta a
este quesito (CENSO..., 1950, p. 31, grifo nosso).
A instruo especificava ainda que os membros da famlia do responsvel,

quando remunerados em dinheiro, deveriam ser considerados [...] como empregados
e quando remunerados com produtos, [...] como parceiros (CENSO..., 1950, p. 31).
A adoo da noo de produtor em 1970 no implicou em alteraes na in-
vestigao do pessoal ocupado. Isso s veio a ocorrer em 2006 quando a investiga-
o (e denominao) do grupamento voltou-se para o produtor e membros (no
remunerados) da famlia. Estima-se que o impacto dessa alterao no tenha sido
expressivo, posto que as instrues de coleta incluram a seguinte orientao: no
considere o administrador do estabelecimento agropecurio como empregado
permanente, quando o produtor for uma pessoa jurdica, porque ele ser consi-
derado como o responsvel pelo estabelecimento (CENSO..., 2007, p. 79, grifo do
autor). Assim, at 1995-1996 os dados se referem ao responsvel e seus familiares
e, em 2006, ao produtor e seus familiares para a maioria dos estabelecimentos e ao
responsvel e seus familiares para os estabelecimentos formalmente constitudos
como pessoa jurdica.
Nos Censos Industrial, de Comrcio e de Servios foram contabilizados apenas
os membros no remunerados da famlia dos proprietrios e scios e no eventuais
familiares de administradores ou gerentes. No entanto, as categorias de pessoal ocu-
pado nos Censos Industrial, de Comrcio e de Servios inicialmente limitavam-se a
proprietrios, scios, diretores, gerentes e empregados, no havendo discriminao

de familiares. Aparentemente essas pesquisas consideraram que o trabalho de fami-
liares no remunerados era marginal e negligencivel nesses setores de atividade.
At 1960, ele foi subsumido no contingente de empregados e nos Recenseamentos
seguintes no total de ocupados23. Vale, no entanto, observar os resultados obtidos.
Por exemplo, no Recenseamento 1970, o Censo Agropecurio contabilizou em 51% a
participao do responsvel e membros no remunerados da famlia no total de pes-
soal ocupado, enquanto o Censo Industrial contabilizou a participao de propriet-
rios ou scios e membros no remunerados da famlia em 1%, o Censo do Comrcio
em 38% e o de Servios em 43%. Considerando que dentre os Censos Econmicos
apenas o Censo Agropecurio abrangeu estabelecimentos no formalizados, bem
possvel que a prevalncia desse grupamento no setor agropecurio no fosse muito
distante da existente nos setores de servios e comrcio.
Outra diferena interessante que no Censo Agropecurio 1975 consideram-
se como empregados ou como parceiros, conforme o caso, os membros no remune-
rados de suas famlias que os ajudavam efetivamente nos trabalhos agropecurios,
coisa no observada nos demais Levantamentos Censitrios citados. Ou seja, para
maior clareza, a categoria empregados (permanentes ou temporrios) poderia ser
denominada igualmente de empregados e membros no remunerados de suas fa-
mlias e o mesmo poderia se dar com relao aos empregados parceiros. O conceito
perfeitamente adequado vista a compreenso de que o responsvel pela explo-
rao contrata famlias com tantos braos, tantas enxadas, etc. (CENSO..., 1950, p.
32). A meno direta aos familiares perdurou nas instrues de coleta at o Censo
Agropecurio 1995-1996. Em 2006, foram adotadas expresses genricas como pes-
soa que trabalha ou pessoa que trabalhou, que, da mesma maneira, os engloba.
Empregados, parceiros, moradores e agregados
Em 1940, colonos e empregados foram contabilizados juntos. A categoria

abrangeu os colonos e empregados que moravam permanentemente no imvel.
Na verdade a categoria abrangeu pessoal empregado em diferentes regimes de tra-
balho. Conforme as definies do Censo Agropecurio 1940:
23
A partir do Recenseamento 1975 foi adotada a categoria separada de membros da famlia de proprietrio
ou scios, sem remunerao, com atividade do estabelecimento.
quando o trabalho para o trato de certas lavouras ajustado por um ano ou

mais, mediante pagamento em dinheiro, o regime de trabalho o de colonato;
quando o prazo menor de um ano, sendo a remunerao tambm em di-
nheiro, o regime o de salariado; finalmente, quando o pagamento se faz em
produtos uma tera parte, a metade, etc. dos produtos colhidos - o regime
o de parceria, tambm conhecido por meao, tera, tanto por cento, etc.
(CENSO..., 1940, p. 11, grifo do autor).
Com o tempo, o termo colono caiu em desuso e moradia deixou de ser cri-
trio. A discriminao nesse grupo se deu com base na forma de remunerao.
Em 1950, foram classificados como empregado em trabalho permanente (efeti-
vo) aqueles que percebiam toda ou a maior parte da remunerao em dinheiro,
como parceiro as pessoas sujeitas administrao geral do estabelecimento que
tinham remunerao em regime de parceria (meia, tera, quarta, etc.) ou toda ou a
maior parte de sua remunerao em produtos. De 1960, em diante, diferentemen-
te, foram considerados empregados permanentes aqueles que recebiam quantia
fixa, em dinheiro ou produtos, e parceiros, estritamente, aqueles que trabalhavam
em regime de parceria, executando tarefas mediante recebimento de quota-parte
da produo.
Com o epteto moradores, agregados, etc., a categoria de grupamento outra
condio, adotada em 1960, passou a contar separadamente as pessoas no en-
quadrveis nas demais categorias, sem laos de parentesco ou outro vnculo e, em
geral, sem remunerao24, que desempenhassem tarefas do trabalho agropecurio
no estabelecimento apenas a troco de ali viverem e terem acesso terra para explo-
rao prpria.
Empregados temporrios
O pessoal temporrio compreendeu aqueles chamados para executar servi-
os ocasionais ou extraordinrios, como colheitas, plantaes, derrubadas, extra-
o de madeiras (1940), pessoas contratadas para trabalhos de durao limitada
[...] cuja dispensa feita aps a terminao da tarefa (1950), tarefas de curta
durao (1960), tarefas temporrias (1970), temporrias ou eventuais (1980
a 1995-1996); e finalmente, pessoa que trabalhou uma ou mais vezes em tarefas
temporrias ou eventuais [...] sem a intermediao de terceiros (2006).
24
Tambm foram includos nesta categoria os trabalhadores do eito que podiam ter alguma remunerao,
muito embora precria.
Foi investigada a quantidade de pessoal temporrio na data de referncia do

Censo. Para melhor caracterizao do trabalho temporrio foi investigado tam-
bm o nmero mximo de contratados: nos meses de maior utilizao, em 1960
e 1970, e em cada um dos meses, de 1975 a 1995-1996.
Em 2006, diferentemente, solicitou-se assinalar os meses em que houve
contratao de pessoal temporrio, as tarefas para as quais houve contratao e o
nmero total de dirias pagas.Em 2006, diferentemente, solicitou-se assinalar os
meses em que houve contratao de pessoal temporrio, as tarefas para as quais
houve contratao e o nmero total de dirias pagas.
Pessoal ocupado residente
No Levantamento 1940, o pessoal permanente era, por definio, residente.

O Censo Agropecurio 1950 previu o levantamento do contingente de parceiros e
meeiros no residentes. A partir de ento a condio de pessoa ocupada no estabe-
lecimento no esteve vinculada ao local de residncia, entretanto, o Censo a partir
de 1975 investigou a parcela do pessoal ocupado total que residia no estabeleci-
mento e o de 2006 o fez de forma discriminada.
Caractersticas do pessoal ocupado

Em toda a srie censitria, o pessoal ocupado foi discriminado segundo o
sexo e a faixa etria (corte de 15 anos at 1950 e de 14 anos depois) para cada uma
das categorias de pessoal ocupado consideradas. Em 2006, acrescentaram-se que-
sitos sobre local de residncia, qualificao profissional, trabalho no agropecu-
rio, tempo de dedicao, alm de capacidade de leitura e escrita, no caso de pessoal
com lao de parentesco.
Atividade econmica
Conhecer a que atividade se dedicam os diferentes estabelecimentos agrope-
curios essencial formulao de polticas para o setor. Por essa razo, os prin-
cipais resultados do Censo so apresentados segundo a classe de atividade. Para
classificar os estabelecimentos nesse aspecto, o Censo Agropecurio utilizou duas
abordagens alternativas. Nas edies de 1960, 1970 e 1975, a atividade principal
foi inquirida ao informante. Pedia-se a indicao da atividade que proporcionas-
se maior fonte de renda ao estabelecimento e, no caso dos agricultores, o princi-
pal produto. No entanto, em 1970 e 1975, assim como nos Censos subsequentes, a
classificao foi uma varivel derivada, construda a partir dos valores de produo
informados nos quadros de produo, atravs de imputao automtica25.
O Diagrama 13 (no DVD) mostra as categorias de maior nvel consideradas
em cada Censo. Foram poucas e mais simples nas primeiras edies, quando a va-
rivel denominava-se modalidade de explorao e posteriormente tornou-se mais
detalhada, mas com nfases diferenciadas nas distintas edies.
Seguindo as recomendaes internacionais, destacavam-se trs categorias
principais: agricultura, pecuria e agropecuria. Esta ltima correspondente pro-
duo mista.
A categoria de produo mista foi tradicionalmente definida como
a produo agrcola combinada com a criao de animais em unidades de ati-
vidade conjunta, com percentagem de especializao em cada uma inferior
a 66%. A atividade mista considera a existncia de unidades com produo
mista de lavoura e de pecuria sem a predominncia de uma destas atividades
(CLASSIFICAO..., 2003, p. 79).
A classificao de estabelecimentos nesta categoria hbrida veio sendo con-

siderada relevante desde o Recenseamento 192026 e segue sendo recomendada no
Programa Mundial para o Censo Agropecurio (World Programme for the Census
of Agriculture - WCA), da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura (Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO) e na
Classificao Industrial Internacional Uniforme de todas as Atividades Econmicas
- CIIU (International Standard Industrial Classification of all Economic Activities
- ISIC), elaborada pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das
Naes Unidas (Department of Economic and Social Affairs of United Nations),
em vigor27, entretanto, foi abandonada no Censo Agropecurio 2006.
25
Na sinopse do Censo Agropecurio 1970, cuja folha de coleta incluiu quesito sobre atividade principal, en-
contram-se resultados por classe de atividade segundo a declarao do informante. Nos resultados definitivos
a classificao derivada dos dados de produo.
26
Muito embora em 1960 e 1970, os dados relativos aos estabelecimentos dedicados agricultura e agro-
pecuria tenham sido publicados de forma agregada, malgrado a coleta tenha se dado de forma a garantir
a separao.
27
Para informaes complementares sobre o programa e a classificao, consultar suas ltimas edies em:
INTERNATIONAL standard industrial classificationof all economic activities-ISIC. Rev. 4. New York: United
Nations, Department of Economic and Social Affairs, 2008. Disponvel em: <http://concla.ibge.gov.br/clas-
sificacoes/por-tema/>. Acesso em: set. 2014; e WORLD programme for the census of agriculture 2010. In:
A SYSTEM of integrated agricultural censuses and surveys. Rome: Food and Agriculture Organization of the
United Nations - FAO, 2005. v. 1. (FAO statistical development series, 11). Disponvel em: <http://www.fao.
org/docrep/009/a0135e/a0135e00.HTM#TOC>. Acesso em: set. 2014.
A classificao da atividade principal do estabelecimento no Censo

Agropecurio 2006 foi baseada na Classificao Nacional de Atividades Econmicas
- CNAE 2.0, aprovada pela Comisso Nacional de Classificao - CONCLA, por meio
da Resoluo CONCLA no 1, de 04.09.2006, publicada no Dirio Oficial da Unio em
05.09.2006, que entre outras alteraes estabeleceu:
a supresso do grupo/classe Produo mista: lavoura e pecuria, por se conside-
rar inadequada a definio de categoria fora do princpio geral de classificao
pela atividade principal, posio esta ratificada tanto pelas Contas Nacionais
como pela Subcomisso Tcnica para a CNAE-Subclasses, que desde a verso
CNAE-Fiscal 1.1 no mais fazia uso dessa categoria (CLASSIFICAO..., 2007,
p. 35).
As unidades dedicadas a invernadas e campos de engorda foram tratados

como unidades de atividade singular, parte da pecuria, entre 1950 e 1970. O
mesmo se deu com a avicultura e a criao de coelhos, abelhas e bicho-da-seda de
1960 a 1985. Horticultura e floricultura e extrao vegetal passaram a figurar como
atividade destacada em 1960 e a silvicultura em 1970, sendo que essas duas ltimas
categorias foram substitudas por produo florestal de florestas plantadas, de um
lado e de florestas nativas, de outro, em 2006. Alm disso, a produo de carvo
vegetal esteve destacada em 1995. No Censo 2006, tendo como referncia a CNAE
2.0, estabelecimentos passaram ainda a ser classificados quanto atividade prin-
cipal em produo de sementes, mudas e outras formas de propagao vegetal,
aquicultura e pesca. Importante lembrar, entretanto, que a atividade de pesca no
esteve includa na populao-alvo do Censo.
A imensa maioria dos estabelecimentos, no entanto, recai nas categorias
agricultura e pecuria, tornando importante contar dados mais desagregados. Por
essa razo, os estabelecimentos foram tambm alocados em subclasses, com base
na informao de produto agrcola principal ou tipo/finalidades dos rebanhos.
Entretanto, nas divulgaes privilegiou-se a classificao mais agregada.
Atividade de produo no ano censitrio
Como se viu anteriormente no item Caractersticas do Questionrio Geral

na srie do Censo Agropecurio, deste captulo, a maior parte do Questionrio do
Censo corresponde aos quadros de produo. Eles servem, especialmente, anota-
o de variveis quantitativas relativas a cada item de lavoura, criao, extrativismo
e indstria rural desenvolvida pelo estabelecimento no ano censitrio. Registra

tambm aspectos da conduo de cada uma das produes realizadas. Censo a
Censo, o retrato foi tornando-se mais preciso e detalhado.
Produo vegetal
No Censo Agrcola 1940, foi perguntado um nico quesito com respeito a

cada cultura anual informada. Perguntou-se apenas quantidade da produo obti-
da. As informaes requeridas foram se ampliando. Por exemplo, na lavoura tem-
porria, em 2006, foram perguntados 12 quesitos para cada produto pesquisado.
Em 1950 acrescentou-se rea de colheita e a ocorrncia de colheitas sucessivas na
mesma rea, segundo os tipos de cultivo simples, associado e intercalado, incorpo-
rando pesquisa elementos que permitiam avaliar produtividade agrcola.
Importante destacar a introduo, em 1970, da pergunta sobre o preo mdio
unitrio de todos os produtos vegetais pesquisados, permitindo aquilatar a contri-
buio de cada um para o valor total da produo. O Censo Agropecurio 1975 intro-
duziu o quesito destino da produo. Com o registro da destinao preponderante
para cada produto, tornou-se possvel fazer um clculo aproximado da parte da pro-
duo total comercializada, por diferentes vias, e da parte dirigida ao autoconsumo.
Somente em 1995 investigou-se em separado a quantidade vendida de cada produto.
Isto permitiu, finalmente, distinguir o quanto da produo era consumido no pr-
prio estabelecimento e o quanto era alienado. Paralelamente, a investigao de des-
tino da produo desdobrou-se em diferentes itens relativos ao volume consumido e
outros relativos ao volume vendido (Diagramas 14 a 17 no DVD).
Lavoura temporria
Ao longo do tempo o quadro de produo da lavoura temporria tambm foi

sendo enriquecido com quesitos relativos a prticas agrcolas perguntados em re-
lao a cada uma das culturas. Assim, foi includo tipo de cultivo (1950), principal
ms de plantio e colheita (1960), adubao e origem da semente (1970), irrigao e
defensivos (1975), tipo de semente (1985) e, finalmente, forma de colheita (2006).
Os mesmos quesitos foram levantados para todas as lavouras temporrias in-
formadas, com exceo do Censo Agropecurio 1970, quando as caractersticas do
modo de cultivo foram investigadas apenas para um conjunto restrito de produtos
principais, a saber: algodo, amendoim, arroz, batata-inglesa, cana-de-acar, fei-

jo, mandioca, milho, trigo e soja. As lavouras de maior interesse, mais comuns e
mais importantes, estiveram sempre discriminadas no corpo do Questionrio e,
em todas as edies do Censo, houve espao para especificar outras mais, sendo
que os Manuais incluram uma relao mais ampla para consulta e orientao. O
Quadro 2 (no DVD) mostra os produtos que constaram impressos no Questionrio
e aqueles citados apenas nos Manuais de Coleta.
Ao longo da histria do Censo Agropecurio, um total de 104 itens de pro-
duto da lavoura temporria constaram especificadamente nos instrumentos de
coleta. Desse conjunto, 20 constaram em todos os Levantamentos, ao menos nos
Manuais, e sete apareceram sempre impressos, destacados no Questionrio (algo-
do em caroo, arroz, cana-de-acar, milho, trigo, mandioca e feijo), enquanto
que 54 itens constaram em menos da metade das operaes censitrias. Alguns
produtos perderam relevncia e deixaram de ser citados, casos da pita, do caro,
da uacima, por exemplo, vrios de pouca expresso foram includos espordica e
experimentalmente, e outros despertaram interesse especial e foram incorporados
muito recentemente, como o caso das sementes.
Alguns produtos listados como de pequena lavoura dentre as culturas anuais
no Recenseamento 1940, seguiram computados como de lavoura temporria nas
edies subsequentes, caso da cebola, alho, tomate e morango; j o repolho passou
a figurar na horticultura. Coisa semelhante se deu com a couve-flor e a cenoura,
includas em na lavoura temporria no Censo Agropecurio 1950.
Lavoura permanente
A evoluo dos quesitos de produo da lavoura permanente foi equivalente

observada para as culturas temporrias, acima discutidas, sendo que os produtos
principais, com tratamento especial em 1970, foram: banana, cacau, caf, coco,
laranja e uva (Quadro 3 no DVD). Cabe comentar, ento, o que ocorreu em relao
investigao dos efetivos das plantaes das culturas permanentes.
A investigao do nmero de ps em produo ou ps em idade produtiva e
o nmero de ps novos, presente em toda a srie anterior, foi suspensa em 2006.
O nmero de ps colhidos vem sendo investigado desde 1950, e o de ps planta-

dos no ano desde 1975. Interessante notar que at 1970 o item ps colhidos estava
compreendido no efetivo das plantaes, e que de 1975 em diante foi contemplado
como varivel correlacionada produo do ano (Diagrama 15 no DVD).
Evidentemente, a referncia ao nmero de ps ou nmero de covas, no pas-
sado, to utilizada para o dimensionamento e avaliao das lavouras permanentes,
perdeu importncia para a rea plantada, aproximando a representao das cul-
turas permanentes das culturas temporrias. Provavelmente contriburam para
essas mudanas as novas tcnicas de adensamento, a multiplicidade de espaa-
mentos alternativos, a precocidade das modernas variedades e o carter mais em-
presarial dado s exploraes, favorecendo maior ritmo de erradicao e formao
de pomares e plantaes.
Horticultura, floricultura, extrao vegetal e silvicultura
Diferentemente do que se deu com as lavouras, a investigao sobre a pro-

duo da horticultura, floricultura, extrao vegetal e silvicultura, realizadas pelo
Censo Agropecurio, se manteve quase que estritamente limitada s informaes
de volume e valor (preo unitrio). A indstria extrativa atividade tradicional
depois denominada extrao vegetal foi objeto de investigao em todas as edi-
es analisadas. A silvicultura foi objeto de investigao no Censo 1940, sendo to-
mados registros de rea de florestas plantadas, bem como a quantidade de ps por
espcie florestal, e depois no de 1960 com a incluso de quesitos sobre a produo
madeireira e nmero de rvores abatidas. J a investigao da horticultura e flori-
cultura teve incio em 1960. A quantidade colhida de flores foi objeto de investiga-
o apenas em 1960 e 1970, e at 1995-1996 o levantamento se resumiu a valor das
vendas28. Destino da produo passou a ser investigado na horticultura e extrao
vegetal em 197529 e para os produtos da silvicultura em 1995-1996 e floricultura em
2006. No Censo 2006, apurou-se tanto a quantidade produzida quanto a vendida
28
Em 1985 e 1995-1996 flores e plantas ornamentais e grama aparecem apenas como itens no quadro das
receitas.
29
Curiosamente, o destino da produo no foi investigado para a extrao vegetal no Censo Agropecurio
1985.
de todos os produtos vegetais investigados, e a pesquisa da horticultura ganhou

quesitos sobre o uso de agrotxicos e irrigao (Diagramas 16 e 17 no DVD).
Os Quadros 4, 5, 6 e 7 (no DVD) retratam, respectivamente, a evoluo dos
itens destacados para investigao da horticultura e floricultura, da silvicultura
e da extrao vegetal e da existncia de rvores. Em todos esses casos h uma re-
lao extensa de produtos ou espcies, mas um nmero reduzido tem relevncia
econmica.
Alm disso, muitos deles no tm ocorrncia espalhada no territrio. A hor-
ticultura se concentra no entorno dos maiores centros populacionais, a floricultura
em regies especializadas e os produtos da extrao vegetal, por bvio, esto vin-
culados ocorrncia das espcies de interesse em seus habitats naturais. Resulta
que a investigao se desdobrou num nmero crescente de itens discriminados.
Pecuria
A atividade pecuria foi tradicionalmente mais analisada do ponto de vista

de crescimento dos rebanhos, sendo de especial interesse os dados relativos ao
total dos efetivos, anteriormente comentados. Interesse maior recai sobre a pe-
curia bovina, a mais importante e que ocupa maiores extenses de terra e de que
se ocupa um grande contingente de produtores.
As informaes coletadas serviram produo de anlises e indicadores
sobre a bovinocultura de diferentes naturezas, tais como capacidade de suporte,
desfrute e rendimento. Uma anlise de especial interesse diz respeito a movi-
mento bovino (nascidos, vitimados, abatidos, comprados e vendidos). No en-
tanto, curioso notar que foi longo o processo de estruturao desses quesitos. A
quantidade de bovinos nascidos, vitimados e abatidos no ano de referncia vem
sendo investigada desde o Censo 1940, mas o quesito sobre o nmero (e poste-
riormente tipo) de bovinos comprados e vendidos aparece somente em 1975. Nas
primeiras edies, os animais vendidos e abatidos se confundiam numa mesma
categoria. Nesse mesmo ano, essas categorias se diferenciaram, sendo contabi-
lizados, separadamente, os bovinos abatidos no estabelecimento para consumo
prprio ou processamento, e os bovinos vendidos. Nos Censos 1995-1996 e 2006,
bovinos vendidos foram discriminados em subcategorias, no primeiro distin-

guindo a venda de reprodutores e, no mais recente, com uma caracterizao
bem completa, finalmente destacando a quantidade de reses destinada ao abate
Os principais quesitos para as demais criaes de animais de grande porte
e para aquelas de mdio porte, corresponderam tambm queles requeridos para
anlise da movimentao animal e das transaes de compra e venda, e evolu-
ram de forma equivalente (Diagrama 18 no DVD).
Em 1960, bovinos, sunos, ovinos e caprinos vivos surgem como produto
pecurio. At ento, prevalecia a noo de cabeas abatidas, que depois foi espe-
cificada como abatida para consumo. Curioso notar tambm que at 1960 no se
anotava a comercializao de animais de trabalho (equinos, asininos e muares).
O conceito de animais vendidos, introduzido no Censo 1970, unificou o trata-
mento, mas sem distinguir o destino. A discriminao de vendidos para abate s
apareceu em 2006 e apenas para bovinos.
Vrios dos produtos pecurios tradicionais foram considerados em 1940
como da indstria animal, junto com outros depois associados indstria rural.
A produo de carnes tambm foi assim considerada em 1960. Novos quesitos de
produto pecurio foram incorporados ao Censo: pintos de um dia, ovos de codor-
na, em 1970; ovos para incubao e leite de cabra, em 1985; leite de bfala, em 1995-
1996; smen e embries de bovinos, ovinos e caprinos, leite pasteurizado e gelia
real, prpolis, plen, etc., em 2006. O Censo 1995-1996 investigou pela primeira
vez a aquicultura, levantando o agregado de sua produo. O Censo 2006, por sua
vez, fez um levantamento detalhado da produo aqucola (Quadro 1 no DVD).
A indstria rural
A expresso indstria rural designa as atividades de beneficiamento e

transformao, especificamente, de produtos agrcolas e pecurios, efetuadas
pelos estabelecimentos agropecurios, enquanto atividade secundria (ou acess-
ria) atividade principal agropecuria.
Na maior parte dos Levantamentos, definiu-se indstria rural como aquela
realizada em pequena escala ou com instalaes rudimentares. Outro trao quase

permanente na caracterizao da indstria rural foi sua condio de atividade
no devidamente licenciada: atividades de transformao e beneficiamen-
to, mas exercidas, na maioria dos casos, sob a responsabilidade de um produ-
tor rural, pessoa fsica, para as quais no cabe o registro de licena de atividade
industrial.
Destaca-se, entretanto, que, em 1995-1996, a contabilizao da trans-
formao efetuada por terceiros, importante mudana em relao aos Censos
anteriores, pode ter resultado num grande aumento na enumerao dos esta-
belecimentos informantes e no cmputo da produo da indstria rural. Para
o Levantamento 2006, especificou-se que o registro devia recair apenas sobre a
produo cuja destinao final tenha sido dada pelo produtor.
Os levantamentos investigaram certo conjunto de produtos, cuja compo-
sio variou de um Censo para outro. O Quadro 8 (no DVD) apresenta quais
produtos da indstria rural foram objeto de investigao em cada ano censitrio.
Valores e finanas: resultados e situao econmica

do empreendimento ou negcio agropecurio
Para alm dos dados de valor do patrimnio, o Censo Agropecurio se

ocupou em obter vrias informaes sobre as finanas do estabelecimento.
Entretanto, um quadro mais completo dos resultados e da situao econmica
da unidade ou empreendimento ou negcio agropecurio s veio se dar, tardia-
mente, no Censo Agropecurio 1970, quando se inicia a investigao do valor das
vendas.
De fato, a viso das edies precedentes, buscava aquilatar como resulta-
do, to somente, o valor das produes obtidas. Em 1940, as quantidades fsicas
foram inquiridas produto a produto, mas o valor da produo o foi de forma
mais agregada. Pedia-se para o respondente estimar o valor total das produes
agrcola, animal, da indstria extrativa e de origem animal. Os Censos 1950 e
1960 simplesmente no levantaram informaes sobre valor da produo, limi-
tando (e considerando suficiente) o seu dimensionamento segundo as grandezas
fsicas, muito embora, em 1960, tenha sido apurado o valor dos produtos trans-
formados e beneficiados, e o montante das inverses de capital. Para o Censo
1970, estabelecido o levantamento do valor dos animais vendidos e abatidos,
o valor dos produtos animais produzidos e o preo mdio unitrio dos produtos
agrcolas, voltando a obter estimativas do valor da produo agropecuria. O
valor da produo pecuria assim apurado, no entanto, negligencia a variao
dos estoques animais, o que se d tambm com respeito aos efetivos florestais.
Receitas
O levantamento de informaes abrangentes de receitas do estabelecimen-

to tem incio no Censo Agropecurio 1975, incluindo, alm da venda de produtos
agropecurios, a prestao de servios, o arrendamento de terras, o aluguel de
reprodutores e a explorao mineral. Nas edies seguintes, alguns desses itens
foram subdivididos em outros de pouca expresso, e o aluguel de pastos e de re-
produtores deixou de ser considerado. Registre-se, ainda, que o registro do valor
das vendas por produto da lavoura, s veio acontecer em 1995-1996. Com isso, no
Censo Agropecurio 2006, a parte mais importante dos dados de receita agrope-
curia foi obtida a partir do quadros de produo, atravs de variveis derivadas.
Mais importante, porm, foi o fato deste Censo ter incorporado vrios novos
quesitos. Quesitos voltados a medir e retratar novas atividades no agrcolas rea-
lizadas no estabelecimento, como o caso do turismo rural, e fontes externas
de renda relevantes comumente percebidas pelo produtor rural e sua famlia,
incluindo aposentadorias e penses rurais e programas sociais (Diagrama 19).
Diagrama 19 - Evoluo da investigao dos quesitos sobre Receitas
1975 1980 1985 1995 2006

Receitas do Receita Receita Receita Quadros de produo
Estabelecimento Outras receitas
Produtos vegetais Venda de Venda de flores Vendas de plantas Venda de produtos vegetais*
produtos ornamentais e grama
Vendas de plantas
vegetais
ornamentais e grama
Venda de produtos vegetais
Pesca Venda de pescado Vendas de rs e peixes Venda de peixes Receita de venda de pescado capturado
Venda de rs (No considere a receita proveniente da aquicultura)
Venda de coelhos
Venda de animais Venda de animais e produtos de origem animal*

e produtos de origem animal
Venda de smen Venda de smen e/ou embries*
Venda de animais criados em cativeiro e seus produtos
(jacar, escarg, capivara, cateto, queixada, outros)
Venda de esterco Venda de esterco
Venda de hmus
Produtos da Venda de produtos Venda de produtos da indstria rural*

indstria rural da indstria rural
Servios prestados Servios prestados Prestao de servios de beneficiamento e/ou transformao
a terceiros de produtos agropecurios para terceiros (exceto servio
Industriais
Outros servios prestado a indstrias integradoras)
Arrendamento de terras Aluguel de pasto

e aluguel de pasto
Aluguel de reprodutores
Explorao mineral Explorao mineral
Venda de mquinas Desinvestimentos
veculos e
implementos Atividades de turismo rural no estabelecimento
Recursos de aposentadorias ou penses rurais
Receitas com atividades remuneradas do produtor fora do

estabelecimento e/ou outras receitas obtidas no
estabelecimento
Receitas com doaes ou ajudas voluntrias de parentes ou

amigos
Receitas provenientes de programas sociais dos Governos
(federal, estadual ou municipal)
Outras atividades no agrcolas realizadas no estabelecimento
Outras receitas (artesanato, tecelagem etc.)
* Varivel derivada dos quadros de produo: agregados de valores de venda (ou quantidade vendida. * Preo mdio unitrio) por item de produo.
Despesas e investimentos
Diferentemente do que sucedeu pelo lado do valor de produo e da recei-

ta, os dispndios incorridos no ano censitrio vieram sendo inquiridos de forma
discriminada, desde o Censo Agrcola 1940. Naqueles primrdios, oito itens
compunham o quadro de despesas, lembrando que ainda nem havia prenncio
do que ficou sendo chamado depois, de processo de industrializao da agri-
cultura brasileira (KAGEYAMA, 1990; SILVA, 1996). Alm disso, naquele tempo,
prvio ao surgimento das Contas Nacionais, tampouco havia preocupao em
distinguir os gastos correntes e os gastos com investimento. Em 2006, foram nada
menos que 33 itens relativos a despesas correntes e outros 17, a investimento.
Em 1940, as despesas se referiram a salrios, aquisio de bens e de insumos
agrcolas, impostos e transporte de produtos30. Posteriormente, foram destacados
os gastos que retratam o prprio avano do processo de industrializao mencio-
nado: aluguel e arrendamentos (1950); alimentao e trato dos animais (1960); me-
dicamentos, servios de empreitada e juros e despesas bancrias (1970); aluguel de
mquinas e equipamentos (1975); sacaria e embalagens, combustveis e lubrifican-
tes, energia eltrica (1980); aluguel de reprodutores, produtos para industrializa-
o (1985); calcrio e corretivos, armazenamento de produtos, embries, enxames
e insumos aqucolas (2006) (Diagrama 20 no DVD).
Entre as despesas inqueridas em 1940, encontram-se dois itens hoje asso-
ciados aos investimentos: aquisio de animais e aquisio de mquinas e mate-
rial agrcola. Em 1960, incluiu-se as inverses em benfeitorias, desdobradas em
prdios e instalaes e benfeitorias no Censo seguinte. Em 1970, agregam-se,
tambm, os investimentos em terras e em novas culturas permanentes e matas
plantadas. Os quesitos sobre investimento sofreram detalhamentos posteriores,
entre os quais se destaca a distino entre a compra de bens novos e usados, es-
sencial contabilidade nacional. Desinventimentos foram investigados apenas
em 1975 e 2006 (Diagrama 21 no DVD).
30
A documentao censitria inclusive relata que o Censo Agrcola de 1940 no investigou a totalidade da
despesa realizada pelos estabelecimentos (CENSO..., 1956, p. xxvii).
Publicao: como foi conduzida a revelao?

Esta seo trata do contedo do Censo Agropecurio do ponto de vista das in-
formaes disseminadas. Uma parte dos resultados do Censo corresponde a simples
agregaes dos dados originais coletados, mas muitos se referem a valores transfor-
mados, padronizados, variveis derivadas e informaes categricas, decorrentes de
processos de classificao. Desta maneira, ainda que os resultados, por bvio, refli-
tam os objetivos do levantamento, os temas investigados e as variveis coletadas, o
mero exame do Questionrio, como feito anteriormente, no revela o contedo da
pesquisa em toda sua riqueza. Alm disso, especialmente relevantes so as escolhas
havidas sobre a organizao das estatsticas para divulgao: quais variveis que me-
receram destaque e que tabulaes simples e cruzadas, dentre as incontveis possi-
bilidades, foram produzidas e oferecidas aos usurios. Enfim, cumpre igualmente
examinar como os dados coletados aparecem na disseminao dos resultados.
Sinopses e Tabulaes Avanadas
A publicao definitiva do Censo Agropecurio foi normalmente precedida

pela publicao de Sinopses Preliminares, sendo que tal tipo de publicao s no
ocorreu por ocasio dos Censos 1950 e 1995-1996. Com recursos computacionais
cada vez mais avanados, foi possvel reduzir drasticamente a distncia entre as
data de publicao e a data de referncia da pesquisa, tanto no que diz respeito
Sinopse quanto no que se refere publicao completa, conforme ilustra o grfico
da pgina ao lado31.
Supostamente constavam das Sinopses um conjunto mnimo de informa-
es mais requeridas e de mais rpida apurao. Na maioria dos Levantamentos
Censitrios, as Sinopses trouxeram dados bsicos como nmero de estabeleci-
mento, rea total, rea de lavouras, principais efetivos, condio do produtor,
pessoal ocupado e tratores, para o Pas e para as Unidades da Federao, com
maior ou menor detalhe. Nota-se que as variveis tabuladas na maioria das
Sinopses referem-se a informaes estruturais, posto que na maior parte dos
casos foram transcritas de boletins-resumo e de cadernetas de controle do passo
a passo da coleta censitria.
31
Em relao ao Censo Agropecurio 2006 considerou-se aqui a data de divulgao da primeira edio, ocor-
rida em 30.09.2009, sendo que uma segunda apurao foi publicada no ano de 2012.
Grfico 5 - Tempo para publicao do Censo Agropecurio

em relao data de referncia - Brasil - 1940/2006
2006
1996
1985
1980
1975
1970
1960
1950
1940 Anos
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Sinopse Volume Brasil
O Censo Agropecurio 1970 contou, primeiramente, com uma srie de

Sinopses Regionais e uma publicao alentada (599 pginas) com tabelas cruza-
das e dados para Brasil, Unidades da Federao e informaes em nvel munici-
pal. No caso do Censo Agropecurio 1980, alm da Sinopse e da publicao dos
dados definitivos, houve a publicao de Tabulaes Avanadas, com resulta-
dos produzidos com base em uma amostra probabilstica. O plano tabular com-
preendeu 173 tabelas, distribudas em 204 pginas com dados. Um conjunto de
61 tabelas (42 pginas) foi dedicado a dados retrospectivos e 112 tabelas (e 162
pginas) a informaes de 1980 para o conjunto do Pas e nove regies de divul-
gao (TABULAES..., 1982).
Resultados definitivos
Como padro geral, os resultados definitivos do Censo Agropecurio

foram publicados com um volume Brasil e vrios volumes com resultados para
as Unidades da Federao. O Censo 1940 foi o nico que publicou um volume
para cada Unidade da Federao. Entre 1950 e 1995-1996, a depender do tama-
nho em nmero de municpios e diversidade da atividade agropecuria, algumas
Unidades da Federao tiveram seus dados publicados em dois tomos, enquanto
outras em um nico volume independente ou reunidas num mesmo volume,
resultando na quantidade de publicaes regionais anotados na Tabela 3. Como

exceo, temos o Censo Agropecurio 2006 que alm da tradicional publica-
o geral de resultados Brasil, publicou, em colaborao com o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, um segundo volume Brasil especialmente dedicado
agricultura familiar. Alm disso, nesta edio mais recente, no houve publica-
o impressa de carter sub-nacional.
Vale comentar tambm que o Censo Agrcola 1960 foi publicado em duas
partes para todos os nveis. Uma primeira parte centrada em aspectos estrutu-
rais, cobrindo propriedade e condio legal das terras, condio do responsvel,
utilizao das terras, atividade predominante, fora utilizada nos trabalhos agr-
rios e pessoal ocupado; e uma segunda contendo informaes sobre a produo
vegetal; a pecuria; a indstria rural; as instalaes, os veculos, mquinas e
instrumentos agrrios; o valor dos bens, as despesas, as inverses de capital, o
financiamento e a adubao; a produo particular do pessoal residente e o gado
arrolado fora dos estabelecimentos. Ressalta-se, ainda, que na apurao dos
dados definitivos do Censo Agropecurio 1960 optou-se por produzir algumas
estimativas por amostragem:
Foi empregada a tcnica de amostragem, pela primeira vez em censos bra-
sileiros, para proceder s apuraes dos dados investigados sobre: Valor dos
bens, Despesas, Inverses, Financiamento e Adubao. Objetivou a aplicao
da amostragem, a reduo dos erros de informao e processamento, geral-
mente elevados nesses captulos da investigao censitria, por intermdio
de crtica apurada, possibilitada pela diminuio da massa de informaes a
ser processada. A amostra que deu origem s estimativas divulgadas foi uma
amostra estratificada pela rea total dos estabelecimentos e pela rea cultivada
(CENSO..., 1970b, p. xvii)32.
As publicaes definitivas, por bvio, expem todos os temas investigados.

Pode-se dizer que o nmero de tabelas includas nas publicaes foi crescente,
sendo observados saltos importantes em 1970 e em 2006. As variaes observa-
das podem ser imputadas em boa parte aos progressos na capacidade de pro-
cessamento e tabulao de dados, mas, tambm, s alteraes de escopo vistas
anteriormente.
32
Na publicao so descritos maiores detalhes do esquema de amostragem elaborado por Amaro da Costa
Monteiro e Carlos Marcos Barbosa.
Tabela 3 - Nmero de volumes, tabelas e pginas com tabelas, das publicaes

definitivas da srie do Censo Agropecurio - Brasil - 1940/2006
Publicaes/conjuntos de tabulaes 1940 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995 2006
Nmero de volumes
Publicaes Brasil 1 1 2 1 1 1 1 1 2
Publicaes da srie regional 22 25 28 26 29 36 28 25 -
Nmero de tabelas
Volume Brasil 56 53 60 108 97 105 118 94 376
Dados retrospectivos 1 12 13 1 1 1 1 1 1
Resultados para o conjunto do Pas 27 20 23 56 48 51 65 63 201
Resultados segundo Regies e 29 33 37 52 49 54 53 31 175
Unidade da Federao
Srie Regional (1) 57 53 59 109 97 106 119 76 ...

Dados retrospectivos 1 1 1 1 1 1 1 1
Resultados para o conjunto da Unidade 27 19 22 56 48 51 65 63 ...
da Federao
Resultados segundo Mesoregio, Microregio 29 33 35 52 48 54 53 12 ...
e Municpio
Total de pginas com tabelas
Volume Brasil 140 128 156 300 464 501 408 299 588
Dados retrospectivos 1 20 29 2 2 2 2 2 1
Resultados para o conjunto do Pas 37 23 29 130 222 239 251 203 346
Resultados segundo Regies e Unidade 102 85 98 168 240 260 155 94 241
da Federao
Srie Regional (2) 3 382 3 097 4 667 10 429 15 631 17 081 13 701 4 995 ...
Dados retrospectivos 22 25 25 52 52 54 54 54
Resultados para o conjunto da Unidade da Federao 824 564 688 2 968 3 443 3 825 4 338 3 349 ...
Resultados segundo Mesoregio, Microregio e 2536 2508 3 954 7 409 12 136 13 204 9 309 1 592 ...
Municpio

(1) Quantidade por Unidade da Federao. (2) Somatrio de todos os volumes.
Via de regra, o plano tabular da srie censitria comportou duas partes: uma
primeira parte com resultados para o conjunto do Pas (Grande Regio33 ou estado)
e uma segunda, com resultados segundo Mesorregio, Microrregio e municpios.
Dados retrospectivos
Interessante notar que o plano tabular das primeiras edies dedicou parte
importante a tabulaes de srie histrica, algo em torno de um quarto da publica-
o. A partir de 1970, tal ateno se dissipa passando a ser apresentada uma nica
e mesma tabela de dados retrospectivos. Elaborada para o nvel Brasil e para as
Unidades da Federao, compreendeu o nmero e a rea total dos estabelecimen-
tos segundo a propriedade das terras, a condio do responsvel e os grupos de
rea total. Contudo, as respectivas Sinopses, em geral, tiveram um nmero maior
de variveis analisadas retrospectivamente.
33
Zonas Fisiogrficas at 1960.
Resultados relativos ao ano censitrio
A dimenso mais privilegiada no plano tabular do Censo Agropecurio , de

longe, a dimenso espacial, ou seja, o detalhamento geogrfico das informaes.
Isso plenamente justificvel visto ser possvel esta a principal contribuio dos
Levantamentos Censitrios. A prioridade pode ser reconhecida pelo volume das
tabulaes dirigidas especialmente a revelar aspectos em nvel regional e segundo
as unidades administrativas.
Em geral, mais da metade da publicao Brasil correspondeu a tabelas cuja
coluna indicadora traz variveis de indicao geogrfica, como as Grandes Regies
e as Unidades da Federao, sendo que essa participao cai nas ltimas edies.
nfase ainda maior nas tabulaes por Unidades da Federao, onde comum
que ou mais da publicao tem a indicao geogrfica de municpio como va-
rivel de discriminao na coluna indicadora das tabelas.
De fato, das cerca de 76 mil pginas com tabelas trazidas a pblico pelo
conjunto das publicaes impressas de dados definitivos das sries do Censo
Agropecurio de 1940 a 2006, nada menos que 53 mil, ou seja, 69%, serviram para
prover informao em nvel de municpio. Outras 22 mil (29%) comportaram in-
formaes em nvel de Unidade da Federao e restantes 1,5 mil (2%) foram relati-
vas ao o conjunto do Pas34 (ver distribuio ano a ano na Tabela 3).
Na anlise mais detalhada do contedo das publicaes do Censo
Agropecurio, h de se concentrar nas tabelas includas nos volumes Brasil. Vale
observar que, em geral, um mesmo plano tabular utilizado para Brasil e Unidades
da Federao. Foi estritamente igual em 1940 e de 1970 a 1985. Teve alguma dife-
renciao em 1950 e 1960 e supresso de algumas tabelas em nvel municipal, em
1995-1996.
Variveis de publicao
Por vrias razes, as variveis publicadas podem diferir daquelas das vari-
veis correspondentes presentes nos instrumentos de coleta: ora aparecem com
um nmero mais reduzido de categorias, ora com redao mais apropriada para
34
As de nvel municipal, em muitos casos, incluram tambm dados agregados por Zonas Fisiogrficas, Meso
ou Microrregio, assim como muitas das tabelas com dados discriminados por Unidade da Federao tambm
apresentaram informaes para as Grandes Regies.
a disseminao das estatsticas que aquela utilizada na captura de dados. Outras

tantas so variveis derivadas, produto de classificao de variveis contnuas ou
resultantes de clculos e de algoritmos desenvolvidos para obteno de variveis
complexas.
Existe um grupo de variveis de sumarizao, de grande importncia e in-
teresse que se repete em muitas das tabelas, com destaque para a contagem de
nmero de estabelecimentos e nmero de estabelecimentos informantes e que in-
clui ainda rea total e pessoal ocupado e valor de produo. Da mesma forma, h
as variveis cujas categorias discriminam fatores explicativos considerados mais
relevantes, que a par das variveis de indicao geogrfica, aparecem repetida-
mente nas colunas indicadoras de vrias tabelas. Entre elas, vale citar a grupos de
atividade econmica e classes de rea total, que estiveram presentes em todas as
edies, assim como condio do produtor. As variveis de cabealho, em geral,
correspondem ao tema central de cada tabela e assim, aparecem repetidas apenas
por conta dos diferentes nveis geogrficos considerados. O Quadro 9 (no DVD)
mostra as variveis indicadoras utilizadas ao longo da srie censitria. Notar que a
ausncia em algum ano no significa que o dado no foi pesquisado. Uso da fora,
por exemplo, esteve como varivel colocada em coluna indicadora at 1985, e em
1995-1996 e 2006 aparece no cabealho.
Informaes por produto

Com sua cobertura universal, o Censo Agropecurio se presta investigao de
um grande nmero de produtos ou espcies, como mostraram os quadros apresen-
tados no item Atividade de produo no ano censitrio, deste captulo. Entretanto,
embora todos os produtos e espcies investigadas concorram para o cmputo de
valor total de produo e, quando comercializados, para o valor total das receitas,
nem sempre so apresentadas informaes discriminadas para cada item. De fato,
as limitaes inerentes da publicao impressa impuseram a necessidade de eleger
um conjunto de tabelas e dados mais relevantes. A apurao de 1985, por exemplo,
compreendeu uma etapa prvia divulgao dos resultados, denominada
seleo de produtos, que visa escolher que produtos (tabelas) podero ou
devero ser divulgados para cada Microrregio ou rea, j que nem todos os
produtos pesquisados so considerados relevantes em cada regio (SILVA,
1990, p. 10).
Por exemplo, em 1975, na tabulao Brasil um total de oito produtos princi-

pais da lavoura permanente tiveram divulgados dados mais detalhados (incluindo
tecnologia aplicada, grupo de rea de colheita, etc.), enquanto que para um total
de 24 outros produtos foi publicada informao reduzida. Outros dez produtos s
tiveram dados especficos apresentados na tabulao segundo as Grandes Regies e
as Unidades da Federao. Assim, no volume Brasil no houve qualquer informao
publicada discriminada para os restantes 38 dos 80 produtos arrolados previamente.
A Tabela 4 mostra a enumerao de produtos ou efetivos selecionados para publica-
o segundo as atividades investigadas. A pecuria, cuja investigao no exibe cam-
pos abertos de produtos e no contempla criaes mais exticas ou de importncia
marginal, viu publicados dados para todas as espcies investigadas e quase todos os
produtos. No outro extremo, verifica-se que no foi considerado relevante a publi-
cao em nvel de Brasil e Unidades da Federao da maior parte dos produtos do
extrativismo vegetal. Na mdia, 42% dos itens pesquisados no foram selecionados
para publicao discriminada.
Tabela 4 - Nmero de produtos com dados publicados de

forma discriminada, segundo atividades agropecurias
investigadas - Brasil - 1975
Nmero de produtos
Com dados publicados Com dados no publicados

Atividades discriminadamente discriminadamente
agropecurias
investigadas Total Total Tabulao Apenas
Brasil e tabulao Percentual
Absoluto
Percentual Unidades da Unidades da (%)
Absoluto Federao Federao
(%)
Total 414 242 58,5 185 57 172 41,5
Lavouras temporrias 74 38 51,4 31 7 36 48,6

Lavouras permanentes 80 42 52,5 32 10 38 47,5
Horticultura e Floricultura 63 41 65,1 36 5 22 34,9
Silvicultura 28 23 82,1 - 23 5 17,9
Extrativismo 76 32 42,1 32 - 44 57,9
Pecuria 37 34 91,9 24 10 3 8,1
Indstria rural 56 32 57,1 30 2 24 42,9

A estrutura do plano tabular com informaes por municpio, para a maio-

ria das edies do Censo Agropecurio, foi igual adotada para as Unidades da
Federao e apenas ligeiramente mais restrito em alguns casos. Neste caso, tambm
se impunha uma seleo especial de produtos, determinando aqueles que seriam
divulgados nos menores nveis de desagregao. Certos produtos que no foram
considerados relevantes no nvel mais alto, o foram nas tabulaes de menor nvel.
Seguindo com o exemplo de 1975, So Paulo, talvez o estado com maior diver-
sificao, teve dez produtos principais e 13 selecionados para apresentao como
outros produtos, nas tabulaes da lavoura temporria. O Esprito Santo, seis pro-
dutos principais e nove outros produtos. J o Acre, quatro principais e seis outros.
Os Quadros 10 a 17 (no DVD), com base na publicao do Censo Agropecurio
1975, do uma ideia geral de como os dados foram aproveitados.
Enfim, nem todos os eventos capturados pela lente do Censo tiveram opor-
tunidade e ocasio de serem revelados em seu produto final. Mas isso foi coisa do
passado. O avano dos recursos de informtica e especialmente a divulgao por
meio eletrnico, j desde o Censo 1995, mais ainda com os recursos de Internet dis-
ponveis quando da divulgao do Censo 2006 permitiram praticamente superar
as limitaes anteriormente existentes ao acesso a dados mais pormenorizados e a
rigidez do dado impresso.
Se nos seus primrdios os retratos oferecidos pelo Censo Agropecurio eram
principalmente das grandes paisagens num lbum esttico, hoje se somaram vi-
ses ultrafocalizadas e muitas facilidades e possibilidades de combinao e exame
das imagens obtidas, conforme a finalidade e interesse de cada usurio.
Consideraes finais
Neste captulo, buscou-se resgatar e mostrar como evoluiu o contedo do
Censo Agropecurio brasileiro. Como foi conduzida a difcil tarefa de conciliar a
preservao da coleta de dados essenciais para anlises retrospectivas com a neces-
sria atualizao dos temas e aspectos de interesse, cuidando para garantir a boa
vontade do respondente e o atendimento das necessidades dos usurios.
Espera-se que o exame empreendido, o olhar que se fez do passado, seja til
para aprimorar lente e foco. E, junto com todas as demais contribuies reunidas
neste livro, contribua para o melhor proveito das prximas e futuras incurses de
registro do que acontece no campo.
Referncias
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a0135e00.HTM#TOC>. Acesso em: set. 2014.
A propaganda prepara o terreno para os
Censos Agropecurios
Licia Rubinstein*
A propaganda uma etapa de grande importncia na via-

bilizao de uma pesquisa estatstica baseada em dados forne-
cidos pela populao. O Censo Agropecurio 2006 visitou mais
de cinco milhes de estabelecimentos. Os dados foram obti-
dos atravs de entrevista direta com os produtores e no foram
submetidos a nenhuma espcie de certificao ou conferncia
(CENSO AGROPECURIO 2006, 2009, p. 13). O tamanho e as
caractersticas da operao tornam-se essenciais para informar
sobre a necessidade de receber o recenseador e responder cor-
retamente s perguntas. Mas no basta informar, a persuaso
caracterstica de toda propaganda, que visa convencer pessoas a
aceitar ideias ou realizar aes.
De 1940 a 2010, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE realizou diversos recenseamentos, incluindo
os nove Censos Agropecurios. Em sete dcadas, a propaganda
e os meios de comunicao sofreram enormes transformaes.
Muitos dos desafios encontrados em 1940 reaparecem a cada
pesquisa, enquanto outros se apresentam pela primeira vez. A
experincia adquirida nesse tempo uma grande aliada na pre-
*Mestre em parao da propaganda, mas uma parte do material desenvol-
Design (Pontifcia vido infelizmente se perdeu, por serem objetos essencialmente
Universidade efmeros. Apesar disso, o IBGE ainda tem, em sua Biblioteca
Catlica do Rio de
Janeiro - Puc-Rio). Central1, exemplares originais ou reprodues em arquivo di-
Designer do IBGE. gital de diversos cartazes, selos, cartes, revistas, fotografias,
E-mail:
<licia.rubinstein@ 1
Disponvel na Biblioteca Digital, no endereo eletrnico: <http://biblioteca.ibge.
ibge.gov.br>. gov.br>.
anncios impressos, em udio ou audiovisuais, entre outros, que constituem um

acervo importante e pouco estudado, no s para a instituio, mas tambm para a
histria da propaganda e do design brasileiros. Algumas peas tambm foram encon-
tradas em outros acervos, de jornais e revistas, por exemplo, ou mesmo particulares.
Este captulo procura fazer um levantamento das peas de propaganda que
puderam ser encontradas dos nove Censos Agropecurios realizados pelo IBGE,
incluindo todos os tipos de mdia. No sero levantados ou analisados materiais de
carter jornalstico, que, apesar de cumprirem papel fundamental de divulgao
e informao, possuem caractersticas distintas. Estes extrapolariam os objetivos
do captulo, no apenas no tema, mas tambm em tamanho. Pretende-se tambm
realizar uma anlise e contextualizao histrica do material levantado.
1940:o Brasil rico, mas no sabe quanto possui

A propaganda do primeiro Recenseamento Geral realizado pelo IBGE foi
uma das mais intensas e grandiosas criadas at hoje. Existia naquele momento
forte necessidade de divulgao, j que a populao tinha pouco conhecimento
das caractersticas e objetivos desse tipo de pesquisa, que at aquele momento era
feita sem regularidade, sendo que da ltima j haviam se passado 20 anos. Essa
preocupao fica bem clara no texto que segue:
Foi partindo dessa realidade, que os organizadores da operao censitria de
1940 consideraram imprescindvel, como base para o lanamento da mesma,
uma campanha de publicidade de envergadura nacional. No s porque seria
aventuroso contar com uma receptividade espontnea por parte da popula-
o, sabidamente impreparada para compreender a significao de um recen-
seamento moderno, seno tambm porque o de 1940 deixava os anteriores
a perder de vista, em extenso e profundidade, a propaganda devia ser sufi-
cientemente extensa para cobrir todo o territrio nacional e suficientemente
intensa para tornar universalmente desejada a realizao, em condies satis-
fatrias, daquele empreendimento2 (LIMA, 1951, p. 6).
Outro problema enfrentado era a desconfiana do morador em relao ao

recenseador, que chegava s casas em busca de informaes pessoais e econmi-
cas. Era muito comum o receio de que os reais objetivos do Censo seriam o re-
crutamento militar ou a obteno de informaes financeiras para cobrana de
impostos. O samba Recenseamento, grande sucesso da poca, de autoria de Assis
Valente e interpretado por Carmen Miranda, demonstra muito bem as desconfian-
as da populao.
2
Esse texto foi publicado originalmente na Revista do Servio Pblico, em 1943.
A propaganda prepara o terreno para os Censos Agropecurios
Em 1940
l no morro comearam o recenseamento
E o agente recenseador
esmiuou a minha vida
que foi um horror
E quando viu a minha mo sem aliana
encarou para a criana
que no cho dormia
E perguntou se meu moreno era decente
e se era do batente ou era da folia
Obediente eu sou a tudo que de lei
Fiquei logo sossegada e falei ento:
O meu moreno brasileiro, fuzileiro
E quem sai com a bandeira do seu batalho!
[...] (VALENTE, 1940)
A entrevistada fica horrorizada com o recenseador a esmiuar a sua vida e

explica que seu moreno j era fuzileiro e servia muito bem sua ptria, carregan-
do a bandeira do seu batalho, portanto no precisaria ser recrutado. Essa msica
teve papel importante na divulgao da pesquisa, devido ao grande poder de pe-
netrao popular de um samba interpretado por uma cantora de tanto sucesso. No
entanto, no foram encontradas informaes que indiquem que ela foi encomen-
dada com o objetivo explcito de divulgao. Sabe-se que o samba foi composto
especialmente para Carmen Miranda e provavelmente a inteno era fazer ironia
com um tema em voga na poca e no uma propaganda deliberada.
Estes foram motivos importantes para o grande esforo investido na divul-
gao dos Censos. No entanto, esta campanha no estava isolada de outras inicia-
tivas no campo da propaganda no Brasil, que muito se espelhavam no contexto
internacional. Um fato que definiu fortemente as peas produzidas para divulgar
o Recenseamento Geral de 1940 foi a sua realizao durante o Estado Novo, regi-
me autoritrio liderado por Getlio Vargas, que teve na propaganda uma de suas
bases de sustentao. Nessa rea, o regime sofreu influncia do modelo fascista,
utilizando tcnicas de manipulao das massas, as quais buscavam atuar sobre a
sensibilidade e os sentimentos (RUBINSTEIN, 2007).
Em dezembro de 1939 foi criado no Brasil o Departamento de Imprensa e
Propaganda - DIP, subordinado diretamente Presidncia da Repblica. Este con-
trolava a propaganda de toda a administrao pblica federal. Portanto, as peas
criadas no IBGE tambm deveriam ser aprovadas por este rgo. A Comisso
Censitria Nacional, criada no Instituto em 1938, era composta por seis membros
do Conselho Nacional de Estatstica - CNE; por trs membros escolhidos entre
os especialistas em administrao, economia, sociologia, demografia e estatstica
em geral; pelo secretrio-geral do Conselho Nacional de Geografia - CNG e pelo
diretor do DIP (PENHA, 1993, p. 83), o que demonstra essa estreita ligao e a im-
portncia dada ao tema. O Recenseamento Geral de 1940 contou com uma Diviso
de Publicidade criada em abril do mesmo ano, quando se iniciaram os trabalhos
de divulgao da pesquisa.
A publicao Aspectos da propaganda censitria, de 1951, uma coletnea
de textos, sendo dois dedicados pesquisa de 1940. O primeiro deles, Algumas
sugestes para a propaganda do Recenseamento de 1940, foi apresentado
Comisso Censitria Nacional, em abril de 1939, por Albino Esteves, assistente-
chefe do Servio de Divulgao. Nele h sugestes de propaganda por diversos
meios, incluindo uma explicao detalhada de como seria um cartaz ideal, a qual
evidencia grande conhecimento tcnico do assunto e a importncia atribuda a
essa forma de comunicao na poca. Sua preocupao abrangia desde os aspec-
tos formais do cartaz, como legibilidade e cor, at o sentido das mensagens, que
deveriam provocar sentimentos nacionalistas, atravs do apelo emoo intensa
(ESTEVES, 1951, p. 2).
O segundo texto, Uma experincia de propaganda oficial, foi publica-
do originalmente na Revista do Servio Pblico, em 1943. Seu autor, Raul Lima,
trabalhou no setor de comunicados para a imprensa durante os Censos de 1940.
Ele descreve como de fato foi feita a divulgao. Destaca as matrias publicadas
em jornais, com nmero de publicaes divididas pelos meses do ano de 1940,
e fornece os nmeros de inseres no rdio alusivas ao Censo (LIMA, 1951). O
Departamento de Imprensa e Propaganda veiculou no programa de rdio Hora
do Brasil informaes sobre os Censos. Tambm houve grande esprito de coope-
rao dos diretores das emissoras cariocas, que na noite de 31 de agosto e nos dias
seguintes, transmitiram orientaes sobre o preenchimento dos questionrios. A
seguir, a transcrio de um anncio de rdio da poca, cuja gravao encontra-se
na Memria Institucional do IBGE, localizada na Biblioteca Central do Instituto.
Narrador: Brasileiros, um bom amigo vai bater sua porta.

Trs batidas na porta.
Mulher: Quem ?
Narrador: o agente do Servio Nacional de Recenseamento.
Mulher: Jesus, que ser isso?
Narrador: Nada de sustos. Abra-lhe a porta sem receios.
Homem: O agente do Servio Nacional do Recenseamento o bom amigo que vai realizar
sua porta uma misso de paz e patriotismo.
Narrador: Para o bem do Brasil, para o seu prprio bem, receba-o cordialmente e respon-
da com lealdade as perguntas que lhe forem feitas3 (PROPAGANDAS..., [2009]).
Ainda segundo Lima (1951), a propaganda no cinema foi considerada um

sucesso, tendo sido distribuda inclusive em pequenas cidades do interior. Foi feito
nos estdios da Cindia um filme musicado de pequena durao, com nmeros da
operao censitria. Outro filme de 11 minutos mostrava a fase preparatria, desde
as reunies dos tcnicos para definio dos questionrios at a distribuio do bo-
letim em um domiclio. Este foi concebido e dirigido pessoalmente pelo diretor da
Diviso de Publicidade. O texto destaca ainda o papel das escolas na divulgao de
informaes sobre o Recenseamento, prelees instrutivas, prmios e caravanas
estudantis. Segundo ele, em muitos casos, a criana era o nico membro alfabeti-
zado da famlia e poderia levar informao para os demais.
Na capital da Repblica os meios a empregar teriam de ser mais confor-
mes aos mtodos modernos de publicidade, em contraste com os demais esta-
dos, onde a propaganda mais efetiva seria feita atravs de reunies e sobretudo
da palavra do plpito s populaes do interior. Um desses mtodos moder-
nos era o lanamento de avio de centenas de milhares de panfletos nos dias de
distribuio dos questionrios, ao mesmo tempo em que slogans eram transmi-
tidos por alto-falantes e anncios circulavam em txis e veculos de transporte
coletivo (LIMA, 1951, p. 11).
Sobre os cartazes, ele informa que foram afixados 220 700 peas, de 14 tipos
e tamanhos diferentes e de vrias cores. No houve concurso para escolha dos de-
senhos, o que ele considerou acertado, pois foram necessrias diversas reunies
com os artistas contratados, para que se atingissem certos requisitos tcnicos. A
maior parte do material que sobreviveu at os nossos dias decorrente desses
3
O udio desse anncio encontra-se no DVD encartado nesta publicao.
cartazes, apesar de no ter sido encontrado ne-

nhum exemplar original. No acervo iconogrfico
do IBGE h 11 reprodues fotogrficas no for-
mato aproximado de 7,0 x 5,5 cm, classificadas
como selos comemorativos.4 No entanto, estas
peas no parecem ter sido criadas para veicula-
o atravs de correspondncia, pois no fazem
referncia aos Correios e a riqueza de detalhes,
e ainda, as vrias cores utilizadas no condizem
com as tcnicas mais comuns na poca para im-
presso de selos comemorativos. A estrutura e as
mensagens dos impressos so mais condizentes
com peas publicitrias, apesar de um destes de- Figura 1. Anncio pu-
blicado na quarta capa
senhos ter sido aplicado tambm em um selo dos da Revista Brasileira de
Correios. Pode-se concluir que essas imagens, ou Estatstica, ano I, n. 2,
abr./jun. 1940.
algumas delas, foram criadas para serem aplica- Autor: Ary Fagundes.
das em cartazes e, posteriormentre, transforma-

das em selos comemorativos. No se sabe se isso
ocorreu em alguma data especial ou mesmo para
serem usados durante a divulgao dos Censos.
Algumas mudanas grficas foram feitas nos car-
tazes originais ao serem transpostos para o novo
formato. Esses fatos podem ser confirmados em
fotos da poca, nas quais aparecem os cartazes.
O Recenseamento Geral de 1940 englobou
sete levantamentos: demogrfico; industrial;
comercial; social; de servios; de transportes e
comunicaes e agrcola. Algumas peas divul-
gavam o Recenseamento Geral, enquanto ou-
tras divulgavam Censos especficos. A Figura 1,
4
Para uma anlise grfica aprofundada dessas peas, ver:
RUBINSTEIN, L. O censo vai contar para voc: design
grfico e propaganda poltica no Estado Novo. 2007. 156 f.
Dissertao (Mestrado em Design)-Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.
criada por Ary Fagundes, parece ter sido escolhi-

da como a imagem principal dessa campanha,
pois foi a nica aplicada em diversas mdias, e
teve grande repercusso. O objetivo principal
da imagem informar a data da realizao do
Recenseamento Geral, servindo, portanto, para
divulgao de todos os Censos. A ilustrao re-
presenta uma folhinha de calendrio afixada ao
topo de um obelisco, marcando o dia 1 de setem-
bro de 1940, domingo, dia do Recenseamento.
O obelisco tem grande valor simblico para o
Estado Novo. As tropas gachas que vieram para
o Rio de Janeiro para tomar o poder em 1930
amarraram seus cavalos no obelisco da Avenida
Rio Branco, marcando assim sua conquista. Esta
cena foi comentada e mostrada inmeras vezes
Figura 2. Foto do obelisco
na imprensa, em fotografias e charges. Obelisco da Avenida Rio Branco,
reproduzindo o cartaz
passou ento a simbolizar, para a Era Vargas, a do Recenseamento. Este
conquista do poder. Ao represent-lo numa pea o mesmo local em que as
tropas gachas amarraram
de propaganda do Recenseamento, se afirma que seus cavalos em 1930.
este faz parte de um projeto de governo, estabe- Acervo IBGE.
lecendo uma relao entre a pesquisa e o Estado.
Transmite-se a ideia de que assim como a toma-
da do obelisco pelas tropas marcou a conquista
do Pas, o Recenseamento, anunciado no mesmo
local, tambm tomaria conta do Brasil. A ponta
do obelisco rompendo o papel tambm d uma
ideia de fora ou poder. Pode-se imaginar como
o efeito seria diferente se a folhinha estivesse
apenas pendurada ou presa por um adesivo. O
uso simblico do obelisco parece ter sido bem
compreendido, j que foi feita uma reconstitui-
o da cena representada na imagem no mesmo
obelisco em que foram amarrados os cavalos na
Revoluo de 1930 (Figura 2).
Entre as imagens en-

contradas, apenas uma se re-
fere ao Censo Agropecurio,
embora trate de outros
Censos Econmicos tam-
bm (Figura 3). Ela possui
um mapa do Brasil no centro
com quatro ilustraes de
Percy Lau em volta. Dentro
do mapa h a frase o Brasil
rico mas.... As reticncias
enfatizam a existncia de
um porm, criando um sus-
pense para o que vem depois.
O complemento da frase
no sabe quanto possue fornece um motivo Figura 3. Selo
comemorativo do
para a realizao do Recenseamento. Na frase Recenseamento Geral de
seguinte O censo vai contar para o povo bra- 1940 com ilustraes de
Percy Lau.
sileiro as riquezas nacionais feito um tro- Acervo IBGE.
cadilho com dois sentidos da palavra contar,
o de dizer e o de calcular. As ilustraes que
contornam o mapa representam algumas das ri-
quezas nacionais: atividade econmicas exerci-
das em local de praia, atividades agropecurias
em local montanhoso, indstria e escoamento
da produo. A ltima, no muito clara, no
parece representar uma atividade econmica, e
sim homens praticando exerccios fsicos com
um instrutor.
Apesar da pouca nfase dada especifica-
mente ao Censo Agropecurio na campanha do
Recenseamento Geral de 1940, todas as pesqui-
sas se beneficiaram da divulgao das demais,
principalmente das peas que informavam a data
de sua realizao e chamavam participao da
populao. O texto de Raul Lima se encerra com
a constatao de que o objetivo dessa campanha
no foi apenas a boa divulgao e viabilizao dos Censos de 1940, mas lanar no
pas as bases de uma tradio censitria, criar uma mentalidade propcia execu-
o dos censos decenais. [...] No se cogitou apenas dos fins imediatos, mas de um
trabalho que criasse razes e se projetasse no futuro (LIMA, 1951, p. 13).
1950: ajude a fazer o censo de 1950

Depois de realizar seu primeiro Censo geral com muito sucesso, o IBGE
tinha a misso de inaugurar uma srie decenal e manter a qualidade obtida na
pesquisa anterior. No Esboo de plano de propaganda para o VI Recenseamento
Geral do Brasil, Ciro Vieira da Cunha (1951b, p. 14) diz que uma boa propaganda
significaria metade da execuo de um censo, mesmo em pases com maior tradi-
o no assunto. Como no Brasil o povo no estaria suficientemente esclarecido e
familiarizado com as operaes censitrias, isso seria ainda mais relevante. Mesmo
nas classes cultas, no haveria uma conscincia estatstica e poucos aceitariam
os nmeros como expresso segura de fenmenos econmicos ou sociais O texto
ressalta, ainda, as dificuldades a serem enfrentadas no Pas: grande extenso ter-
ritorial, baixa densidade demogrfica e diversidade de hbitos e costumes. Da a
necessidade de serem traados vrios planos.
Em outro texto, o mesmo autor defende a descentralizao da propagan-
da, com participao ativa dos Inspetores Regionais de Estatstica que no deve-
riam ser apenas pontes entre o Servio Nacional de Recenseamento e a imprensa.
Sente-se a impraticabilidade, em um pas como o nosso, de uma propaganda es-
tandardizada. preciso olhar o Brasil com olhos brasileiros, sentindo-se-lhe a rea-
lidade [...] evidente, portanto, que s o Inspetor Regional de Estatstica poder
dizer o que melhor serve para persuadir o povo de sua unidade [...] (CUNHA,
1951a, p. 22). Com esses objetivos, foram instaladas comisses censitrias regionais
e municipais, as quais tinham finalidade exclusiva de auxiliar o IBGE a preparar a
opinio pblica em favor do Recenseamento, trabalhando em ntima colaborao
com a Subdiviso de Propaganda.
Politicamente, o Pas vivia uma situao diferente de 1940. Como no existia
mais uma ditadura, nada poderia ser imposto aos veculos de comunicao. As
dificuldades seriam maiores e o trabalho rduo, sendo necessrio saber como e a
quem pedir (CUNHA, 1951a, p. 23). Pensou-se em remunerar os meios de comu-
nicao pela veiculao de anncios, dadas as novas condies polticas do pas,
pois acreditava-se que assim seria possvel obter melhor acolhida. No entanto, se-
guindo o exemplo de 1940 e, principalmente, devido falta de recursos financei-
ros, a veiculao acabou sendo inteiramente gratuita (COSTA; FONSECA, 1959,
p. 4). Apesar das dificuldades previstas, a imprensa escrita foi um veculo muito
utilizado e importante na divulgao da operao censitria. No entanto, seu p-
blico ainda era relativamente restrito, concentrando-se principalmente nas zonas
urbanas, devido ao analfabetismo e precariedade dos meios de comunicao e
transportes no interior do Pas.
Por esse motivo, o rdio era o veculo mais indicado para atingir as gran-
des massas. Apesar da escassez de aparelhos receptores na poca, em pequenas
cidades eram utilizados alto-falantes que retransmitiam a programao das me-
trpoles. Nos dias que antecederam coleta, todas as rdios do Brasil transmiti-
ram diariamente propaganda ou notcias sobre o Censo, sendo grande parte deste
material elaborado pela Subdiviso de Propaganda. O Servio de Informao
Agrcola do Ministrio da Agricultura colaborou com a divulgao, veiculando ma-
terial direcionado populao rural em seus programas Terra Brasileira, Hora
do Ministrio da Agricultura e Informao Agrcola. O anncio de rdio a seguir
pede que se receba o recenseador cordialmente, citando algumas questes a serem
respondidas pelos Censos Demogrfico, Industrial e Agrcola.
Narrador: Em julho de 1950, incio do Recenseamento Geral do Brasil.
Vrias vozes: Quantos somos? Sim, quantos somos no Brasil? Quantos sabem
ler? Quantos analfabetos? E a nossa indstria? E a nossa lavoura? Quantos?
Narrador: O Brasil precisa saber para ter conscincia de sua grandeza.

Quando o agente do Servio Nacional do Recenseamento bater sua porta
receba-o cordialmente, como bom amigo. E para o bem do Brasil, para o
seu prprio bem, responda com lealdade as perguntas que lhe forem feitas5
(PROPAGANDAS..., [2009]).
A produtora de filmes Jaguar foi contratada para fazer um documentrio

de aproximadamente 11 minutos, intitulado Retrato do Brasil, com roteiro es-
crito por Ciro Vieira da Cunha, que mostrava diversos aspectos da preparao do
Recenseamento e terminava com cenas rpidas de um palacete, uma choupana,
uma propriedade agrcola, uma fbrica e uma bandeira nacional balanando.
Foram feitas cpias em 35 e 16 mm para exibio ao ar livre e em cinemas de cida-
des do interior (COSTA; FONSECA, 1959, p. 31).
5
O udio desse anncio encontra-se no DVD encartado nesta publicao.
Novamente houve aes de divulgao nas escolas. Esta foi uma das reas
em que a descentralizao era mais importante, pois se dependia da colaborao
dos rgos regionais de ensino. No entanto, os meios necessrios execuo das
aes vieram da Subdiviso de Propaganda, que distribuiu material escolar e peas
grficas diversas com propaganda do Censo. Foram fornecidos elementos para a
elaborao de palestras, aulas, recreaes e peas teatrais. A escola [...] atinge in-
distintamente todas as camadas da sociedade. [...] Toda propaganda a lanada,
sobretudo a de cunho patritico, se bem-lanada, h forosamente de frutificar
e difundir-se no seio da famlia, envolvendo afinal toda a comunidade (COSTA;
FONSECA, 1959, p. 35). Apesar dos esforos e da importncia atribuda campa-
nha nas escolas, a cooperao objetiva dos responsveis pelo ensino no Pas no foi
to grande quanto o esperado, com exceo de alguns estados.
O slogan adotado foi Ajude a fazer o Censo de 1950, ou a sua forma reduzida
Ajude a fazer o Censo. Foram produzidos diversos tipos de material publicitrio,
como almanaques, cartazes, selos e cartes postais. Tambm foram impressos, na
grfica do IBGE, 100 mil livretos com o ttulo Para que serve o Recenseamento. O
objetivo era distribu-los prioritariamente para pessoas ou entidades atuantes nas
reas de imprensa e publicidade. Tambm foram feitos livretos regionais de pro-
paganda, baseados na literatura de cordel, tipo de publicao popular no interior
do Pas. Houve distribuio area de 10 milhes de folhetos com o slogan Ajude
a fazer o censo. Os almanaques eram uma forma eficiente de propaganda, espe-
cialmente entre a populao rural, ou mesmo na camada mais pobre da populao
urbana, sendo muito utilizados por laboratrios de produtos farmacuticos. A gr-
fica do IBGE imprimiu 550 mil exemplares do Almanaque de 1950, que continha
28 pginas. O texto foi escrito por Ciro Vieira da Cunha e, alm de informaes
comuns nesse tipo de publicao, como calendrio, utilidades, informaes agr-
colas, piadas e outras, possua resultados do Recenseamento de 1940, esclareci-
mentos sobre os objetivos e utilidades da pesquisa e sobre o sigilo das informaes
a serem fornecidas (COSTA; FONSECA, 1959, p. 40)6.
Foi feito um concurso de cartazes com abrangncia nacional e ampla divulga-
o, atravs do qual dois projetos seriam premiados. Houve uma exposio pblica
com 34 cartazes na Escola Nacional de Belas Artes, no Rio de Janeiro. A comisso
6
O Almanaque de 1950, em arquivo PDF, encontra-se no DVD encartado nesta publicao.
julgadora era formada por Raul Lima e Rafael

Xavier, do CNE, Tlio Hostlio Montenegro, do
Servio Nacional de Recenseamento, Herbert
Moses, da Associao Brasileira de Imprensa,
Flexa Ribeiro, da Escola Nacional de Belas Artes
e Dario de Almeida, da Associao Brasileira de
Publicidade. No entanto, no houve classifica-
dos, porque nenhum dos trabalhos concorren-
tes foi considerado adequado s necessidades da
campanha. Por fim, a Subdiviso de Propaganda
contratou quatro cartazistas para projetarem as
peas: Salvador S. Ferraz criou dois cartazes e Ary
Fagundes, J. Ney Damasceno e Milton Caserio
criaram um cartaz cada um. Foram impressos ao
todo 150 mil exemplares. O acervo do IBGE pos-
sui trs dessas imagens (Figuras 4, 5 e 6).
Figura 4. Cartaz do O Recenseamento Geral de 1950 en-
Recenseamento
Geral de 1950. globou os Censos Demogrfico, Agrcola,
Autor: Salvador S.
Ferraz. Acervo IBGE. Industrial, Comercial, dos Servios e inquritos
especiais sobre os transportes e comunicaes.
As Figuras 4 e 5 tm o mesmo objetivo de infor-
mar a data de referncia das pesquisas. Ambas
possuem o nmero 1 em destaque, ocupan-
do quase toda a altura do cartaz, seguidos do
texto de julho. No possuem chamada, apenas
o ttulo Recenseamento Geral de 1950 em um
e Recenseamento Geral do Brasil no outro.
Alm do texto, a forma como os elementos
grficos esto distribudos nos dois cartazes
bastante semelhante. Eles se diferem nas cores
e nos significados adicionados pelos desenhos
que acompanham o texto. Na Figura 4, o nme-
ro 1 recebe pequenos traos que o transformam
em uma rgua. Ao seu lado foram inseridos
pictogramas que representam os cidados re-

censeados. Dessa forma, o cartaz transmite a
ideia de medio e contagem de pessoas. J a
Figura 5 possui a bandeira do Brasil hasteada
no nmero 1, como se este fosse um mastro.
Neste ponto apresenta semelhanas com o car-
taz do obelisco (Figura 1), de 1940: os dois des-
tacam a data da pesquisa; este utiliza a imagem
de um mastro para pendurar a bandeira en-
quanto o predecessor utilizava um obelisco no
qual era fixada uma folha de calendrio; ambos
tm carter nacionalista, representado em 1940
pelo obelisco e em 1950 pela bandeira do Brasil.
O fato de terem sido criados pelo mesmo autor
refora a ideia de que as semelhanas no se-
riam coincidncia. Figura 5. Cartaz do
Recenseamento
O terceiro cartaz encontrado (Figura 6) Geral de 1950.
Autor: Ary Fagundes.
refere-se especificamente ao Censo Agrcola. Acervo IBGE.
No fundo h um saco de produto agrcola cha-

pado branco, dentro do qual foi colocado o de-
senho de um arado e duas perguntas a serem
respondidas pelo Censo: que plantamos? e
quanto colhemos?. Nesta srie de cartazes
pode-se perceber a inteno de seguir um pa-
dro visual. O ttulo da pesquisa foi colocado
na parte inferior das trs peas e escrito com a
mesma tipografia e tamanho. Os trs cartazes
utilizam a mesma cartela de cores, com peque-
nas variaes, predominando o azul escuro, o
amarelo, o branco e o vermelho. Apesar de eles
terem sido feitos por dois autores diferentes, as
trs ilustraes esto inclinadas para a esquerda
e o estilo de desenho, chapado e simplificado,
tambm recorrente.
Segundo a avaliao final da campanha

publicitria do Recenseamento de 1950 (COSTA;
FONSECA, 1959, p. 83-86), as Comisses
Censitrias Municipais no tiveram a partici-
pao esperada. A colaborao da imprensa foi
bastante satisfatria e aconselhou-se que para a
pesquisa seguinte se desse preferncia a matrias
breves e incisivas de interesse popular. A propa-
ganda pelo rdio e pelo cinema tambm obteve
sucesso. Foi sugerida a incluso de um novo meio
de divulgao na campanha de 1960: a televiso.
Em 1959, quando a avaliao foi publicada, ela
ainda tinha abrangncia relativamente reduzida.
No entanto, a sua capacidade de penetrao nos
lares e seu grande efeito de persuaso a tornavam
uma mdia indispensvel. O resultado da campa-
nha nas escolas foi inferior ao desejado devido
Figura 6. Cartaz do
Recenseamento demora da distribuio de material. De maneira
Geral de 1950.
Autor: Salvador S.
geral, considerou-se pequeno o tempo dispon-
Ferraz. Acervo IBGE. vel para divulgao e destacou-se a necessidade
de que o material publicitrio fosse distribudo
com a devida antecedncia. Por fim, recomen-
dou-se ateno especial na prxima campanha
s seguintes formas de divulgao: o almanaque,
que tem grande penetrao no meio rural, mas
acabou prejudicado em 1950 pela demora de
sua publicao; as palavras transmitidas pelas
autoridades eclesisticas, pelos alto-falantes e
pelo rdio; os cartazes, considerados o meio que
melhor atingiu os objetivos de divulgao cen-
sitria. interessante notar que, apesar de no
terem surgido peas satisfatrias no concurso de
cartazes realizado em 1950, aconselhou-se a rea-
lizao de novo concurso para o recenseamen-
to seguinte, pois a propaganda gerada em torno
deste teria sido, por si prpria, compensadora.
1960:
o Censo mostrar o imenso desenvolvimento do Brasil
As campanhas de divulgao dos Censos 1940 e 1950 foram bem-documen-
tadas em publicaes que detalham os meios utilizados, fornecem nmeros e
avaliam os resultados. Apesar do tempo decorrido, ainda existem peas grficas
originais ou reprodues com boa qualidade das duas campanhas. No entanto, o
mesmo no se repetiu no Recenseamento de 1960, no sendo encontradas atual-
mente publicaes especficas sobre o tema e tendo poucos vestgios materiais da
campanha. Possivelmente, essa falta se deve tanto ao fato do hbito de registro ter
cado em desuso com o tempo, quanto realizao de uma campanha de menor
intensidade neste ano.
Em 1951 e 1952 o IBGE passou pela chamada Crise Polli Coelho, que levou o
instituto a srios problemas internos, com perda de pessoal, e acabou por influen-
ciar na realizao do Recenseamento seguinte. Um dos funcionrios que deixou
o rgo foi Vincius Fonseca, chefe do Grupo Tcnico de Coordenao do Ncleo
de Planejamento Censitrio e assistente tcnico da Subdiviso de Propaganda do
Servio Nacional do Recenseamento de 1950. Foi ele que elaborou o documento
que daria origem publicao Campanha publicitria do Recenseamento Geral de
1950. A falta de recursos oramentrios foi tambm um fator que dificultou a reali-
zao da pesquisa e, provavelmente, de sua campanha de divulgao.
Outra possibilidade que se tenha descuidado de certa maneira da propagan-
da por considerarem que, j existindo uma srie decenal, com duas pesquisas an-
teriores, a populao possua a poca mais conhecimento sobre o Recenseamento,
no precisando assim de tanto esforo de divulgao quanto o que foi feito nas d-
cadas anteriores. Essa ideia pode ser encontrada no pronunciamento de Antnio
Vieira de Melo, Diretor do Servio Nacional do Recenseamento, no programa da
Rdio Tupi O Brasil em Marcha7:
No creio que ainda haja brasileiro, nesta altura da evoluo do pas, que
desconhea a importncia dos grandes levantamentos censitrios para a pro-
gramao das atividades pblicas e privadas de nossa ptria. [...] Estamos
constatando um progresso animador na compreenso geral para com o
Recenseamento. Importa, entretanto, que os bons brasileiros e os estrangeiros
residentes no Brasil acorram com entusiasmo ao cumprimento do velho dever
censitrio (MELO, 1960).
7
Essa gravao encontra-se na Memria Institucional do IBGE, localizada na Biblioteca Central do Instituto.
Apesar da escassez de informao, um pequeno texto publicado na Revista

Brasileira de Estatstica d uma ideia do que foi realizado. A propaganda do
Recenseamento estendeu-se a todo o Territrio Nacional, tendo sido utilizados o
rdio, a imprensa e a televiso, alm de outros meios. Todo o material necessrio
operao foi impresso no Servio Grfico do IBGE (REVISTA..., 1960, p. 245). H
algumas gravaes de programas de rdio, com depoimentos de autoridades liga-
das ao IBGE, apoio de artistas e da empresa Light, alm da propaganda transcrita
a seguir:
Narrador: Veja l, prezado ouvinte, suas respostas devem ser claras, devem
ser sinceras. Voc tem o dever patritico de receber o recenseador e de respon-
der francamente a todas as perguntas. Vejamos um caso:
(Recenseador bate porta / Senhora abre.)
Recenseador: Bom dia, minha senhora, eu sou do recenseamento. Aqui est
o meu carto de identificao com o meu retrato.
Senhora: Mas, meu marido agora no est.
Narrador: No, no faa isso gentil ouvinte. Certamente, voc mesma pode
atender o recenseador.
Recenseador: No tem importncia, minha senhora. Rapidamente, ns po-
demos preencher o questionrio. So apenas algumas perguntas. A senhora
mesma saber respond-las direitinho. A senhora vai ver como fcil.
Senhora: Agora estou muito ocupada. O senhor volte logo mais.
Narrador: No, no faa isso. Atenda o recenseador, prezado ouvinte, prezada
ouvinte, e em poucos momentos, tudo estar pronto. Voc ter cumprido com
seu dever. Preencher o questionrio a coisa mais fcil do mundo. s assi-
nalar com um xis o quadrinho correspondente resposta que voc deve dar.
Sua resposta j vem impressa. s assinalar com um xis. Repetindo, o quadri-
nho correspondente a ela. Mas, d-se o seguinte, ningum deve esconder nada
que o recenseador perguntar. Toda pergunta certa e boa. Toda resposta
absolutamente necessria. E suas respostas sero mantidas em absoluto sigilo,
conforme determina a lei do recenseamento. Em resumo, responder hones-
tamente ser patriota, porque o Brasil e todos os brasileiros precisam de um
bom recenseamento. Sabemos, portanto, como receber nosso amigo recensea-
dor8 (PROPAGANDAS..., [2009]).
Com o apoio da Light, o IBGE imprimiu um folheto de 32 pginas, intitulado

ABC do Recenseamento 19609. Ele mesclava explicaes sobre a pesquisa com pro-
paganda da empresa patrocinadora.
8
O udio dessa propaganda encontra-se no DVD encartado nesta publicao.
9
A publicao completa, em arquivo PDF, encontra-se no DVD encartado nesta publicao.
Um plano da campa-
nha de 1970, ao fazer uma
retrospectiva dos Censos
anteriores, informa que
predominou a ideia de
comparabilidade dos re-
sultados com a pesquisa
anterior, citando a frase uti-
lizada: em 1950 ramos... e
em 1960 como seremos?.
Esta teria inspirado prati-
camente todo o material
de divulgao criado. O
Figura 7. Propaganda
censo passou a ser apresentado como um in- censitria colocada
por funcionrios do
dispensvel aferidor decenal da vida do pas. IBGE no Maracan
durante o intervalo
(PROPAGANDA..., 1970, p. 3). Atravs de algu- do jogo Flamengo
mas fotografias do acervo do IBGE, obtm-se a x Vasco, no Rio de
Janeiro em 1960.
informao de que o slogan adotado foi o mesmo Acervo IBGE.
da pesquisa anterior, apenas com a mudana da

data: Ajude a fazer o Censo de 1960, ou a sua
forma reduzida Ajude a fazer o Censo (Figuras
7 e 8). Uma das fotos mostra, tambm, que foi
estendida uma faixa com este slogan, no estdio
do Maracan lotado, durante uma partida entre
Flamengo e Vasco.
Tambm em uma foto est a nica imagem
encontrada de um cartaz desta campanha (Figura
9). uma pea graficamente muito simples, to-
talmente tipogrfica, mas que tem semelhanas
com os cartazes dos Recenseamentos de 1940 e
1950, os quais tambm informavam a data de refe-
rncia da pesquisa, reproduzindo o nmero 1 bem
grande. O texto O censo mostrar o imenso de-
senvolvimento do Brasil, est bem de acordo com
o programa de governo do presidente Juscelino

Kubitschek, iniciado em 1956. Seu plano de metas
tinha como objetivo fazer o Pas crescer cinquen-
ta anos em cinco. Aps quatro anos de governo, o
presidente devia estar ansioso para mostrar, atra-
vs dos nmeros, o crescimento alcanado.
1970 e 1975: realidade de hoje,

perspectivas do amanh
Aps um Recenseamento conturbado,
com diversos problemas oramentrios, greve de
recenseadores e atraso nas divulgaes, em 1970
havia um desafio ainda maior. Como orientar
a campanha de propaganda de um novo censo
numa era em que embora os computadores ma-
nipulem milhares de informaes por minuto,
Figura 8. Slogan do ainda no foram divulgadas totalmente as infor-
Recenseamento no
Rio de Janeiro, 1960. maes do ltimo inqurito? (PROPAGANDA...,
Acervo IBGE.
1970, p. 3). Optou-se por destacar sempre as fi-
nalidades da pesquisa e a garantia de sigilo das
informaes. Seguindo esse conceito, foi feita
Figura 9. Exposio uma srie de trs cartazes com a frase Realidade
censitria inaugurada em
25 de maio de 1960, na de hoje perspectivas do amanh (Figuras 10, 11
Biblioteca do CNE, como
parte da comemorao do e 12). O cartaz da Figura 11 o nico que possui
24o aniversrio do IBGE.
Acervo IBGE. a assinatura do cartazista Ary Fagundes. Nesta
pea o nome da pesquisa (CENSO/70) est es-
crito de maneira diferente das demais (CENSO-
1970). A frase Realidade de hoje perspectivas do
amanh tambm tem o tamanho de fonte e a
diagramao diferentes. Alm disso, o cartaz as-
sinado o nico que possui uma ilustrao abs-
trata. Esses so indcios de que ele seria o autor
apenas da Figura 11. No se tem conhecimento
da autoria das outras imagens.
Apesar destas diferenas, possvel perce-

ber a inteno de se criar uma identidade visual
para a campanha. So semelhantes os estilos
das ilustraes, o uso de uma cor predominante
chapada diferente para cada cartaz e as grandes
reas de respirao, alm da repetio do texto.
Os trs cartazes foram impressos no servio
grfico do IBGE, com uma ou duas cores. Nesse
perodo, muitas grficas possuam mquinas off-
set de duas cores, reduzindo assim os custos de
impresso. No entanto, h nestes projetos um
bom aproveitamento das cores, com uso de re-
tculas, dgrad e sobreposio de cores, mini-
mizando os efeitos visuais de uma produo de
baixo oramento.
Percebe-se nesta srie de cartazes a adoo Figura 10. Cartaz do Censo 1970.
Autor desconhecido. Acervo IBGE.
de preceitos modernistas, com marcas da lingua-
gem construtiva, muito difundida nas dcadas
de 1960 e 1970 no design brasileiro. Esta lingua-
Figura 11. Cartaz do Censo 1970.
gem era dominante nas identidades corporativas Autor: Ary Fagundes. Acervo IBGE.
das diversas estatais criadas no perodo, vincu-

lando-se ao crescimento econmico em curso.
As Figuras 10 e 12 tm ilustraes iconogrficas
muito simples, bidimensionais e exclusivamente
compostas de formas de cores chapadas e linhas.
A ilustrao da Figura 11 um abstracionismo
geomtrico, mas h nela a simulao de profundi-
dade, por meio das retculas aplicadas s formas,
que vo escurecendo e aumentando de tamanho,
de cima para baixo. Ela transmite a ideia de algo
que vai evoluindo, bem de acordo com o texto,
que fala do presente e de perspectivas para o
futuro. Esse conceito se encaixa em todos os in-
quritos que compem o Recenseamento Geral.
Na Figura 10, a ilustrao mostra pessoas alinha-

das, em referncia ao Censo Demogrfico. J na
Figura 12, a ilustrao formada por quatro dese-
nhos que representam os Censos Demogrficos,
Industrial, de Transportes e Agropecurio.
A Comisso de Propaganda do Recen-
seamento Geral de 1970 desenvolveu ainda uma
publicao intitulada Censo 1970: realidade de
hoje perspectivas do amanh e reproduziu os
trs cartazes na segunda, na terceira e na quarta
capas. Esta possui 74 pginas e muitas fotogra-
fias coloridas. Foi composta e impressa no servi-
o grfico do IBGE e fornece detalhes dos Censos
que seriam realizados, alm de nmeros das pes-
quisas anteriores.
Mais uma vez houve divulgao nas es-
Figura 12. Cartaz colas, como pode ser visto na fotografia de um
do Censo 1970.
Autor desconhecido. desfile de estudantes carregando os cartazes do
Acervo IBGE. Censo (Figura 13). Tambm foi criada uma re-
vista em quadrinhos chamada Julinho o recen-
seador10, com vinte pginas coloridas, impressa
na grfica do IBGE, para distribuio nacional
na rede escolar primria (atual fundamental 1).
Na histria, Julinho convida um grupo de ami-
gos para brincar de recenseador, explica o que
questionrio, amostra, apurao, entre outros, e
apresenta alguns nmeros, datas e objetivos das
pesquisas. Na quarta capa desta revista, pode-se
ver que em 1970 foi utilizado novamente o slogan
Ajude a fazer o Censo.
Assim como o governo militar de Emlio
Garrastazu Mdici, o Censo 1970 tambm asso-
ciou a sua imagem seleo brasileira de futebol,
10
A publicao completa, em arquivo PDF, encontra-se no DVD
encartado nesta publicao.
consagrada tricampe mundial no mesmo ano. Este fato ficou registrado em foto-
grafia (Figura 14), na qual aparecem os jogadores Pel, Rildo (capito do Santos),
Carlos Alberto (capito da seleo brasileira), alm de Nelson Bernardes, do IBGE.
Apesar deste ter sido o perodo de maior represso poltica, o Pas vivia a euforia
de um grande crescimento econmico, acompanhado do aumento das exporta-
es, da oferta de empregos e do nvel de consumo da classe mdia. A conquista
da Copa do Mundo no Mxico representou, para a populao, unio e vitria. A
propaganda do governo se apropriou desta imagem como smbolo do progresso do
Pas. A msica tema da seleo brasileira j fazia uma referncia indireta ao Censo,
citando a populao do Pas no verso Noventa milhes em ao, pra frente Brasil,
do meu corao.
A Lei n 4.789, de 14 de outubro de 1965, determinou que os Censos
Econmicos deveriam ser quinquenais e 1975 foi o primeiro Censo a se enqua-
drar na nova periodicidade. O tempo para preparao da operao diminuiu con-
sideravelmente e ainda se trabalhava na divulgao dos resultados do inqurito
de 1970 quando teve incio o planejamento da pesquisa seguinte. Nos Censos
Econmicos estavam includos os Censos Agropecurio, Industrial, Comercial
e dos Servios, alm de inquritos especiais sobre comrcio e administrao de
imveis e valores mobilirios, mercado de crdito, mercado de capitais, seguros,
Figura 13. Desfile de estudantes com cartazes do Figura 14. Nelson Bernardes, do IBGE, apresenta algo para
Censo 1970. Acervo IBGE. os jogadores Pel, Rildo e Carlos Alberto. Acervo IBGE
construo civil, produo e distribuio de

energia eltrica, transportes, comunicaes,
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
e limpeza pblica e remoo de lixo.
O Censo Agropecurio de ano-base 1975
iniciou sua coleta em maro de 1976 e terminou
em outubro do mesmo ano. Pela primeira vez, a
campanha de divulgao no pode contar com o
reforo da propaganda do Recenseamento Geral
e principalmente do Censo Demogrfico, sem-
pre mais difundido. Optou-se por repetir uma
imagem e o texto criados para o Recenseamento
de 1970, provavelmente devido ao curto prazo
para o desenvolvimento de uma nova campanha.
Outra vantagem de repetir a imagem que, tam-
Figura 15. Cartaz dos bm devido ao pouco tempo decorrido desde a
Censos Econmicos
1976. sua veiculao em 1970, a mensagem ainda se
Autor desconhecido.
Acervo IBGE. manteria atual e fresca na memria da popula-
o. As nicas mudanas foram o ttulo da pes-
quisa, que passou de Censo - 1970 para Censos
Econmicos 1976: ano base - 1975, e as cores do
cartaz, que de mostarda e preto passaram para
verde e preto. As ilustraes que representam
pessoas, indstria, automvel, plantao e gado
no sofreram modificaes. A imagem, portan-
to, mostra um pouco da diversidade dos Censos
Econmicos, mas no representa explicitamente
todos os temas a serem pesquisados.
H no acervo do IBGE um outro cartaz, cria-
do exclusivamente para o Censo Agropecurio.
Este possui uma montagem de fotos no fundo,
representando um trator, uma plantao e um
agricultor com um carro de boi. No h chamada
ou slogan, apenas o ttulo da pesquisa e o nome
de seu realizador, o IBGE, alm da assinatura da

secretaria qual ele estava ligado. Apesar de os
cartazes utilizarem o ttulo Censo Agropecurio
1976, nas publicaes com resultados o ano da
pesquisa 1975.
1980 e 1985:
o pas que a gente conta
A campanha publicitria do Censo
Agropecurio 1980 foi desenvolvida pela agncia
MPM Propaganda (METODOLOGIA..., 1984, p.
40, 41). O IBGE no possui peas desta campanha
em seu acervo, no entanto, foram encontrados
trs anncios nos arquivos do Jornal do Brasil. O
primeiro foi publicado no dia 28 de julho de 1980
e ocupa quase uma pgina inteira (Figura 17). A
frase Fala Brasil em letras bem grandes, atra-
vessa o anncio na diagonal. Ele composto por
pequenos blocos de texto acompanhados de foto- Figura 16. Cartaz do
Censo Agopecurio 1976.
grafias. Um destes blocos enumera os Censos que Autor desconhecido.
Acervo IBGE.
seriam realizados neste ano:
[...] vamos fazer no um nem dois,
mas trs recenseamentos. Primeiro
um recenseamento Demogrfico.
[...] Logo depois um recenseamento
Agropecurio e, finalmente, um re-
censeamento Industrial, Comercial e
dos Servios (VEM A..., 1980, p. 5).
H tambm uma breve explicao sobre as

finalidades de cada Censo. Os demais blocos de
texto fornecem nmeros da operao, falam do
trabalho do recenseador e pedem a colaborao
da populao, entre outros.
Os outros dois anncios foram publica-
dos em 19 de agosto e 2 de setembro de 1980 e
ocupavam meia pgina na largura (Figuras 18 e 19).

Eles possuem o mesmo esquema de diagramao,
com a metade superior preenchida com uma foto
e uma chamada. Na metade inferior h um texto
relativamente extenso, sobre o tema da chamada.
Do lado direito o logotipo do Censo 1980, o slogan
O pas que a gente conta e o logotipo do IBGE. A
base do quadro preenchida por uma fotografia
de diversas pessoas, que representam a populao
brasileira. Os textos dos dois anncios no falam
sobre um Censo especfico e sim de assuntos per-
tinentes a todos eles. O anncio da Figura 18 trata
da importncia de se responder corretamente s
perguntas, o que permitiria que a populao rece-
besse benefcios mais ajustados. J o anncio da
Figura 19, apresenta o recenseador, explica o seu
trabalho e pede que se colabore com ele.
Figura 17. Anncio do Censo
1980 publicado no Jornal do O Censo 1980 foi o primeiro a apresentar
Brasil (VEM A..., 1980, p. 5).
um logotipo (Figura 20). O nome adotado foi
Censo 80 e o ano estava inserido na palavra
Censo, sendo formado pelas letras SO em tama-
nho maior que as demais. Para isso o S sofreu pe-
quenas modificaes. Acompanhava o logotipo o
slogan o pas que a gente conta.
Cinco anos depois seriam realizados os
Censos Econmicos, que englobariam os Censos
Agropecurio, Industrial, Comercial e dos
Servios, alm dos inquritos especiais sobre a
construo civil e os transportes. O ano de re-
ferncia das pesquisas era 1985, mas a coleta
do Censo Agropecurio ocorreu entre janeiro e
maro de 1986 e a dos demais a partir de maio
Figura 18. Anncio do Censo 1980 de 1986. Apesar de todos estarem contidos nos
publicado no Jornal do Brasil
(CENSO 80..., 1980, p. 9). Censos Econmicos, para efeitos de propaganda
e divulgao de resultados, foram divididos em

Censo Agropecurio (coletado isoladamente)
e Censo Econmico (todos os outros coletados
simultaneamente). Mais uma vez a campanha
aproveitou alguns elementos utilizados na pro-
paganda da pesquisa anterior. O logotipo do
Censo 1980 foi redesenhado e deu origem aos lo-
gotipos dos Censos Econmico e Agropecurio
(Figuras 21 e 22). Foram retirados os dois traos
que em 1980 transformavam o S em 8 e todas as
letras da palavra CENSO passaram a ter o mesmo
tamanho. Os novos logotipos, no entanto, no
contm o ano da pesquisa. Outro elemento rea-
Figura 19. Anncio do Censo 1980 publicado
proveitado da campanha anterior foi o slogan no Jornal do Brasil (IBGE..., 1980, p. 8).
o pas que a gente conta, que continuou incor-

porado s assinaturas. Estes logotipos esto nos
anncios de jornal de 1980 e nos cartazes produ-
zidos, em 1985, para o Censo Econmico e para o
Censo Agropecurio (Figuras 21 e 22).
Em 1985 a televiso j havia se firmado Figura 20. Logotipo do Censo 1980.
como o maior veculo de comunicao do Brasil h

mais de uma dcada. Para um Censo, era impres-
cindvel investir neste meio de divulgao, capaz
de atingir praticamente todo os cantos do Pas,
todas as classes sociais e todas as idades. pro-
vvel que Censos anteriores tenham feito propa-
Figura 21. Logotipo do Censo
ganda pela televiso, mas os primeiros anncios Econmico 1985.
encontrados no acervo do IBGE so dos Censos

Econmico e Agropecurio, de 1985. Os anncios
tinham durao de 30 segundos e foram criados
pela agncia Salles. Optou-se por utilizar perso-
nalidades pblicas, muito conhecidas da popu-
lao. O primeiro vdeo, veiculado no incio de
1986, era apresentado pelo jornalista e secretrio Agropecurio 1985.
de imprensa da Presidncia da Repblica de

Tancredo Neves, Antonio Britto Filho. Sua ima-
gem transmitia confiana e seriedade e estava
bem fresca na memria da populao. Pouco
menos de um ano antes, durante 38 dias, ele foi
o responsvel pelos comunicados transmitidos
pela TV sobre o estado de sade de Tancredo
Neves e sobre o seu falecimento. A mensagem
deste vdeo mais didtica do que promocional.
O apresentador est em uma ambiente com es-
tantes de livros. Passa um homem empurrando
um carrinho com publicaes, do qual ele retira
uma, que fica segurando enquanto fala11:
Neste ano, a Fundao IBGE vai fazer
os Censos Econmicos. Um a partir
de janeiro e o outro a partir de maio.
O primeiro o Censo Agropecurio.
Figura 23.
Os Recenseadores j esto receben-
Cartaz do Censo do milhes destes questionrios.
Econmico 1985. Responda corretamente. Quanto
mais certa a sua resposta, mais bene-
fcios o Censo trar pra voc, sua re-
gio, e o nosso Pas (CENSO..., 1986).
Uma voz masculina em off encerra:

Fundao IBGE. Estamos aumentando o maior
banco de dados sobre o Brasil. Disponha.
Outro anncio tem o ator Stnio Garcia
como garoto propaganda. Ele aparece com uma
menina na janela de uma pequena casa rural. Ela
pergunta: Voc jura dizer a verdade? Aparece
uma sequncia de trs produtores rurais, em seus
ambientes de trabalho, respondendo que juram.
A cena volta para o ator e a menina na janela que
desenvolvem o seguinte dilogo:
11
Esses vdeos encontram-se no DVD encartado nesta publica-
o. As gravaes dos anncios deste Censo encontram-
se na Memria Institucional do IBGE, localizada na Biblioteca
Central do Instituto.
Stnio Garcia: Comeou o Censo

Agropecurio.
Menina: Responda tudo direitinho,
t?
Stnio Garcia: Isso mesmo. Nosso
futuro depende das informaes do
Censo. O Censo que vai dizer o que
o campo precisa e o que tem que fazer
para o bem de cada um e de todos.
Menina: Viu?
Stnio Garcia: Vamos colaborar com
o Censo Agropecurio (CENSO...,
1986).
O terceiro vdeo foi gravado com a dupla

sertaneja Tonico e Tinoco. Eles caminham por
uma estrada de terra em uma paisagem rural e
conversam, cada um com um violo na mo:
Tonico: J comeou o Censo
Agropecurio, viu?
Tinoco: Ah, mas s dizer que tem
umas terrinha, uma vaquinha, no
Tonico?
Tonico: No, senhor, tem que dizer
tim tim por tim tim.
Tinoco: Uai, mas tem mesmo?
Tonico: Tem, com o Censo o Brasil Figura 24. Cartaz do Censo
vai planejar melhor as estradas, Econmico 1985.
assistncia tcnica,
irrigao e todos os
benefcios.
Tinoco: Ah, mas ento
merece at uma toada.
Tonico e Tinoco: Censo
Agropecurio, , esse
o caminho... (CENSO...,
1986).
Nos dois ltimos anncios, es-

pecficos do Censo Agropecurio, per-
cebe-se a preocupao em escolher
personagens e ambientaes com os quais os

produtores rurais, que formavam o pblico-alvo
da pesquisa, se identificassem. Em ambos pro-
cura-se demonstrar a importncia de se fornecer
respostas verdadeiras, ressaltando os benefcios
que os prprios informantes receberiam com a
realizao de uma pesquisa de qualidade. Ao fim
dos anncios entra uma assinatura (Figura 25)
do Censo Agropecurio e uma foto semelhante a
Figura 25: Assinatura do
Censo Agropecurio 1985, que foi utilizada no cartaz da Figura 24.
utilizada nos anncios feitos
para televiso.
1996:
para ajudar a descobrir o Brasil,
ajude o Brasil a descobrir voc
De acordo com a legislao vigente, o IBGE
deveria realizar um Censo Agropecurio com
data de referncia no ano de 1990 e coleta em 1991.
Ele seria realizado aps o Censo Demogrfico de
1990. Como este foi adiado para 1991, a data de
coleta do Censo Agropecurio tambm foi pror-
rogada para o ano seguinte. Segundo depoimen-
to de Antnio Florido, os recursos financeiros
liberados para o Censo Agropecurio, em 1992,
no eram suficientes para a realizao da pesqui-
sa, mas, com aquele oramento, seria possvel
realizar um bom Censo Experimental. Este ocor-
reu em 1995 e foi o nico Censo Agropecurio
Experimental para o qual o IBGE criou uma pro-
paganda especfica.
O cartaz (Figura 26) foi desenvolvido
no prprio IBGE, na Diviso de Promoo do
Centro de Documentao e Disseminao de
Informaes - CDDI e impresso na grfica do
rgo. Na poca, esta diviso contava com al-

guns servidores responsveis pela criao grfica,
mas nenhum deles possua formao especfica
na rea. A imagem do cartaz foi elaborada por
Ubirat Oliveira dos Santos e o texto pela jornalis-
ta Lecy Delfim, ambos servidores do IBGE lotados
neste setor. Era um projeto de baixo custo, com
apenas duas cores.
Em 1996 o IBGE realizou a Contagem da
Populao e o Censo Agropecurio. Nas reas
rurais a coleta foi simultnea e ocorreu entre os
meses de agosto e dezembro. Nos dois casos, h
uma diferena entre os nomes utilizados nas pu-
blicaes e no material promocional. Contagem
da Populao 1996 foi utilizado nas publicaes, Figura 26. Cartaz do Censo
Agropecurio Experimental
mas no logotipo e nas peas de propaganda cha- de 1995.
Autores: Ubirat Oliveira
mou-se Censo Populacional 96. J o Censo dos Santos e Lecy Delfim.
Acervo IBGE.
Agropecurio 1995-1996 recebeu esse nome nas
publicaes, pois tinha perodos de referncia
que englobavam os dois anos. J o seu logotipo
e a sua propaganda utilizaram a forma Censo
Agropecurio 1996. Como as coletas foram si-
multneas nas reas rurais, os textos de ann-
cios tambm utilizaram Censo Agropecurio
e Populacional. Os logotipos tinham as mes-
mas diagramao e tipografia e ambos utiliza-
vam o amarelo. Eram diferentes a segunda cor,
azul no Censo Populacional e verde no Censo
Agropecurio, os nomes das pesquisas e peque-
nos detalhes da ilustrao. Na ilustrao do Censo
Agropecurio saiu o cachorro e entrou uma gali-
nha, um trator e um chapu na cabea do homem.
A campanha foi criada pela agncia de

publicidade Denison Bates, seguindo uma iden-
tidade visual para as duas pesquisas. O Censo
Populacional teve como garota propaganda a
atriz e apresentadora Regina Cas. Nesta poca
ela apresentava na Rede Globo o programa Brasil
Legal e este fato foi aproveitado no texto do
anncio publicado em revistas (Figura 29), com
a frase em destaque: o Brasil vai ficar muito mais
Populacional 1996. legal se voc responder corretamente ao Censo.
Autor: Agncia Denison Bates.
Acervo IBGE. Este era voltado para a populao urbana, resi-
dente nos locais onde no seria realizado o Censo
Agropecurio. Foi veiculado tambm um outro
anncio de revista, que tinha Srgio Reis como
garoto propaganda (Figura 30). Conhecido can-
tor sertanejo, ele vinha fazendo sucesso tambm
como ator de novelas. Participou da bem sucedida
novela Pantanal, transmitida em 1990 pela Rede
Manchete, e na poca do Censo estava no ar com
a novela O Rei do Gado, da Rede Globo. Este
Agropecurio 1996. anncio utiliza linguagem e referncias visuais
Acervo IBGE. familiares ao seu pblico-alvo, a populao resi-
dente na rea rural. Como nestes locais
seriam feitos simultaneamente os dois
Censos, o anncio utilizou o termo
Censo Agropecurio e Populacional.
Tambm foi produzido um cartaz com
a mesma fotografia (Figura 31).
Para a televiso foi criado um
anncio em duas verses, uma com 30
Figura 29. Anncio de pgina dupla de segundos e outra com 60 segundos.
revista Censo Populacional 96. Autor:
Agncia Denison Bates. Acervo IBGE. Ele mostra uma sequncia de cenas rurais e da
operao censitria, entremeadas pela

imagem de Srgio Reis tocando violo e
cantando. A msica, em ritmo sertanejo,
acompanha ao fundo todo o anncio12:
Oi, pessoal,
Me contaram na quitanda
Que t vindo pressas bandas
Um tal recenseador
No comeo
Escutei desconfiado,
Mas fiquei aliviado
Quando o Zeca me explicou Figura 30. Anncio de pgina dupla de
revista Censo Agropecurio 96.
Esse moo Acervo IBGE
Vai trazer um questionrio
Que muito necessrio
Pra saber do interior
Quantos ns somos
Como vai a criao
A terra e a plantao Figura 31. Cartaz do Censo
Quanto ns vamos colher Agropecurio 1996.
Acervo IBGE.
O recenseador
Ns vamos receber
E com sinceridade
Ns vamos responder
Diga a verdade
Pode falar sem medo
O IBGE promete
Manter tudo em segredo
Abre a porta
Quando o Censo bater
Pra ajudar a descobrir o Brasil
Ajude o Brasil a descobrir voc13
(CENSOS..., 1996).
12
As gravaes dos anncios destes Censos encontram-se na
Memria Institucional do IBGE, localizada na Biblioteca Central
do Instituto.
13
Esses vdeos encontram-se no DVD encartado nesta
publicao.
Termina com os logotipos do Governo

Federal, do IBGE e do Censo Agropecurio
Figura 32. Logotipo dos e uma voz em off: Censo Agropecurio e
Censos 2007.
Autor: Regina Reznik. Populacional. Para melhorar a vida do Pas, res-
Acervo IBGE.
ponda corretamente.
2007:
o Brasil conta com a sua resposta
Apesar da Lei n 4.789, de 14 de outubro
de 1965, que determina a realizao quinquenal
do Censo Agropecurio continuar em vigor, aps
1996 a pesquisa s voltou a acontecer em 2007,
tendo o ano de 2006 como perodo de referncia.
Por falta de recursos para realizao da Contagem
da Populao e do Censo Agropecurio separa-
Figura 33. Imagem da
campanha de mobilizao
damente, neste ano optou-se por uma operao
dos servidores do IBGE simultnea. A propaganda tambm foi conjunta
para os Censos 2007.
Autor: Coordenao e adotou-se o nome Censos 2007, o qual foi pro-
de Marketing do IBGE.
Acervo IBGE. posto pelo IBGE j no briefing fornecido s agn-
cias de publicidade que participariam da licitao.
O logotipo das pesquisas (Figura 32) foi criado
pela designer Regina Reznik, servidora do IBGE.
Tambm foi desenvolvida, pela Coordenao de
Marketing do Instituto, uma campanha de mobi-
lizao interna, que tinha o objetivo de estimular
o empenho dos servidores na realizao desta
grande operao (Figura 33).
Para contratao de servios de criao e
veiculao da campanha publicitria dos Censos
foi feita uma licitao de acordo com a Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, a qual privilegiou
na escolha critrios de tcnica e preo. Dez agn-
cias de publicidade apresentaram documentao
e foram consideradas aptas a concorrer com suas
propostas. A vencedora foi a Young & Rubican,

com um oramento de 15 milhes de Reais. De
acordo com o briefing elaborado pelo IBGE como
base para as agncias concorrentes na licitao, a
campanha publicitria deveria responder ao se-
guinte problema de comunicao:
Como sensibilizar e alcanar recep-
tividade dos pblicos-alvo do Censo
Agropecurio e da Contagem da
Populao. fundamental a mobi-
lizao e o esclarecimento das fam-
lias sobre a importncia de atender
e responder corretamente ao recen-
seador. Quanto ao pblico-alvo do
Censo Agropecurio, necessria a
disponibilidade de tempo para rece-
ber o IBGE e prestar todas as infor-
maes necessrias sobre a pesquisa.
preciso que o cidado saiba que sua
contribuio imprescindvel e que
a informao fornecida ser a base
para que se possa conhecer a reali- Figura 34. Cartaz dos Censos 2007.
dade do Pas, formular polticas p- Autor: Agncia Young & Rubican.
blicas e estimular o desenvolvimento
econmico sustentvel. Tambm
deve se identificar como um usurio
fonte e se conscientizar da importn-
cia de sua participao na construo
de um pas melhor, a partir da con-
solidao das informaes sobre sua
realidade. Por fim, deve saber que as
informaes resultantes dos Censos
2007 refletem nos rumos do pas e
em quem as prestou na fase de coleta
das pesquisas (CENSO..., 2007, p. 13).
A coleta de dados com uso do computador

de mo j era feita em outras pesquisas do IBGE,
mas este recurso seria utilizado pela primeira vez
em uma operao censitria em 2007. Seu uso
acarretou grandes impactos em todas as etapas
da pesquisa. No briefing da campanha publici-
tria sua importncia foi bastante destacada,
tendo um item especfico dedicado ao detalha-

mento das vantagens que a sua utilizao traria.
Consequentemente, a imagem deste equipamen-
to fez parte de todas as peas criadas pela Young
& Rubican e o mesmo ainda foi destaque em um
cartaz e um anncio, tanto na imagem quanto no
texto (Figura 34).
O slogan adotado foi Censos 2007. O Brasil
conta com a sua resposta. Seguindo o mesmo
conceito foram produzidas fotografias de grupos
de pessoas e de personagens individuais, cada
um segurando orgulhosamente uma placa com o
texto +1, como pode ser visto nas Figuras 35 e
36. Segundo o Plano de Comunicao apresen-
tado pela agncia Young & Rubican, nossa ideia
usar este +1 como um fio condutor da comuni-
Figura 35. Cartaz dos Censos 2007. cao para mostrar que a soma de cada brasileiro
Autor: Agncia Young & Rubican.
que colabora com os Censos 2007 resulta numa
grande corrente em prol do pas (PLANO...,
2007, p. 5). Embora no haja diferenciao nos
textos, que se referem sempre Contagem da
Populao e ao Censo Agropecurio, a imagem
do grupo de homens e mulheres de idades varia-
das, com casas ao fundo, remete primeira pes-
quisa. J a fotografia do senhor de chapu, com
uma plantao ao fundo, foi feita para divulgar o
Censo Agropecurio. Em uma segunda etapa da
campanha, foi veiculado um anncio de agrade-
cimento populao que respondeu aos Censos.
A mensagem da placa foi trocada para eu res-
pondi e o texto modificado para o IBGE sabia
que podia contar com os brasileiros.
Como no poderia deixar de ser, em 2007
a propaganda na televiso foi muito importante
e explorada. Durante a coleta foi veiculado um

anncio de 30 segundos dos Censos e outro, com a
mesma durao, apenas do Censo Agropecurio.
Eles mantinham a identidade visual das peas
impressas, intercalando imagens de pessoas
mostrando a placa com +1 e do recenseador che-
gando para entrevista. Os textos dos anncios
podem ser lidos nas transcries a seguir14:
Os Censos 2007 j comearam. Seja
mais um brasileiro ajudando o Brasil
a se conhecer melhor. Este ano te-
remos um Censo Agropecurio em
todo o Brasil e tambm a contagem
populacional dos municpios de at
170 mil habitantes15 .Voc mais um
brasileiro mostrando o Pas como ele
. At 31 de julho, o pessoal do Censo
vai visitar voc. Pea para ver o crach Figura 36. Cartaz dos Censos 2007.
de identificao e responda correta- Autor: Agncia Young & Rubican.
mente. Censos 2007. O Brasil conta
com a sua resposta.
2007 ano de Censo Agropecurio

em todo o Brasil. Seja mais um bra-
sileiro a ajudar o Pas a se conhecer
melhor. At 31 de julho, o pessoal
do Censo vai visitar o seu estabeleci-
mento agropecurio e fazer algumas
perguntas. A sua resposta somada s
respostas de outros brasileiros vo
mostrar o que cada
regio precisa para se
desenvolver. Pea para
ver o crach de iden-
tificao e responda
corretamente. Censos
2007. O Brasil conta
com a sua resposta
(CENSOS..., 2007).
Figura 37: Outdoor dos

Censos 2007. Agncia
14
Os vdeos desses anncios encontram-se no DVD encartado Young & Rubican, 2007.
nesta publicao.
15
Na legenda aparece escrito: Alm de 21 municpios com mais
de 170 mil habitantes.
Aps a coleta, veiculou-se um vdeo de agradecimento, no qual era apontado

o retorno que o Pas poderia ter a partir das respostas fornecidas aos Censos.
Os Censos 2007 terminaram. Depois da sua resposta, o IBGE est apurando
quantos somos, como vai a nossa agricultura, as nossas cidades e o que preci-
samos para fazer do Brasil um pas melhor. Porque cada resposta servir para
apontar o que cada regio precisa para se desenvolver melhor e tornar o Brasil
um pas melhor para todos os brasileiros. As suas respostas e as respostas de
milhes de brasileiros vo apontar esse caminho. sempre bom poder contar
com voc. Censos 2007. O Brasil agradece a sua resposta (CENSOS..., 2007).
Consideraes finais
Repassados nove Censos Agropecurios, em sete dcadas, caberiam algu-
mas consideraes para efeito de concluso. Analisando o conjunto do material
levantado, possvel observar o quanto a propaganda mudou e o que se repete
ao longo do tempo. Esta etapa de preparao da pesquisa teve a sua importncia
reconhecida desde o incio, tendo sido investidos esforos e recursos financeiros
para viabiliz-la. Primeiro buscava-se vencer a falta de conhecimento a respeito da
operao e as desconfianas que isto causava. Hoje a populao est muito mais
familiarizada com o IBGE e suas necessidades e objetivos. No entanto, h outros
desafios a serem vencidos, como a complexidade das pesquisas, a falta de tempo e
disponibilidade do informante e o medo da violncia.
Desde o primeiro Censo, utilizam-se chamadas e slogans que fazem trocadi-
lhos com a palavra contar, como em o Brasil vai contar para o povo brasileiro as
riquezas nacionais; de 1940, o pas que a gente conta, de 1980 e 1985; o Brasil conta
com voc na colheita de informaes do Censo Agropecurio e Populacional, de
1996; o Brasil conta com a sua resposta, de 2007. No entanto, a linguagem dos textos
foi atualizada, como no poderia deixar de ser. Isto pode ser observado especialmen-
te nos anncios de rdio e televiso. As campanhas dos Censos acompanharam o
desenvolvimento da propaganda e do design no Brasil, seguindo seus estilos e ten-
dncias. H algum tempo j uma etapa totalmente desenvolvida por profissionais
da rea, complexa na sua concepo e veiculao e com oramento de vulto.
Os veculos de comunicao sofreram enormes transformaes neste pero-
do, novas mdias surgiram e outras perderam importncia. No incio, o anncio
no rdio e os cartazes no podiam faltar. Depois veio a televiso, que se espalhou
por todo o Pas, chegando atualmente a quase totalidade dos domiclios, tendo se
tornado uma mdia imprescindvel. A Internet comeou a ser explorada em 2007,

com um site destinado aos Censos, disponvel no endereo eletrnico: <http://
censos2007.ibge.gov.br/>. No entanto, neste ano ainda no houve aes voltadas
especificamente para este meio de comunicao e nem divulgao nas redes so-
ciais. Esta certamente ser uma novidade para o Censo Agropecurio que se apro-
xima, j que o IBGE tem agora presena marcante no Facebook, no Twitter e no
Youtube. Acompanhar as novas mdias, que surgem atualmente com enorme rapi-
dez, um grande desafio para uma instituio pblica deste porte.
Outro ponto a ser destacado, a questo da centralizao das operaes e da
propaganda em nvel nacional, em oposio descentralizao e propaganda re-
gionalizada. Em um Pas de grandes dimenses e acentuadas diferenas regionais e
sociais, este um tema sempre em pauta, sobre o qual ainda h muito a se discutir.
Atualmente, o planejamento e a execuo da campanha so centralizados e no h
adaptaes a necessidades regionais, com exceo de alguns casos eventuais. No
entanto, recorrente a crtica de que dificilmente uma ideia seria capaz de atingir
a totalidade do pblico-alvo e que aes locais simples, como folhetos, cartazes e
chamadas em rdio com linguagem regionalizada, ou mesmo uma recomendao
do padre durante a missa de domingo, por exemplo, seriam mais eficazes.
Por fim, devo dizer que a investigao do acervo iconogrfico e audiovisual
do IBGE conduz sempre a grandes descobertas, que possibilitam uma enorme
quantidade de interpretaes e enfoques. O material levantando aqui permitiria
desdobramentos que ultrapassam em muito o espao deste captulo.
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REVISTA BRASILEIRA DE ESTATSTICA. Rio de Janeiro: IBGE, ano 21, n. 83-84, jul./dez. 1960.
Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/periodicos/111/rbe_1960_v21_n83_n84.
pdf>. Acesso em: out. 2014.
RUBINSTEIN, L. O censo vai contar para voc: design grfico e propaganda poltica no Estado Novo.
2007. 156 f. Dissertao (Mestrado em Design)-Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, 2007.
VALENTE, A. Recenseamento. Intrprete Carmen Miranda. Rio de Janeiro: Odeon, 1940. 1 disco so-
noro (2 min. 46 seg ), 78 rpm.
VEM A o censo 80. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 28 jul. 1980. 1 Caderno, p. 5.
A organizao interna
Maria Vilma Salles Garcia*
A execuo dos recenseamentos brasileiros, desde a cria-

o do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE em
1936, passou por diferentes arranjos internos na instituio. Os
Censos Agrcolas 1940, 1950 e 1960 foram realizados pelo Servio
Nacional de Recenseamento1, rgo responsvel pelo planeja-
mento, organizao, execuo e apurao de resultados dos re-
censeamentos gerais do perodo, em articulao com a Comisso
Censitria Nacional2 e o IBGE.
A realizao do Censo Agropecurio 1970 ficou sob a res-
ponsabilidade do Departamento de Censos - DECEN3, instncia
da estrutura organizacional do IBGE, com atribuio de con-
*Assistente duzir integralmente as atividades censitrias, com a assistncia
Social (Pontifcia
Universidade tcnica da Comisso Censitria Nacional4.
Catlica, de So Os Censos Agropecurios 1975, 1980 e 1985 tiveram as
Paulo -
PUC/SP). Ps- questes tcnico-operacionais e administrativas tratadas sepa-
graduada em radamente por diferentes unidades da estrutura organizacio-
Administrao nal do IBGE. Os aspectos tcnicos e operacionais ficaram sob a
Pblica
(Fundao
1
Getulio Vargas rgo de carter transitrio, criado para executar os Recenseamentos das dcadas
de 1940 a 1960.
FGV/RJ).
2
Coordenadora rgo de direo superior do Servio Nacional de Recenseamento, institudo
durante os Recenseamentos Gerais 1940, 1950 e 1960.
Operacional dos
3
Censos - rgo responsvel por planejar e preparar os instrumentos de coleta e os planos de
apurao e de divulgao dos dados do Recenseamento Geral 1970, conforme Art. 3o
COC/IBGE. do Decreto-Lei no 64.520, de 15 de maio de 1969.
E-mail: <maria- 4
Criada em 1969, conforme estabelecido no Art. 3o do Decreto no 64.520, de 15 de
vilma.garcia@ maio de 1969, para assistir tecnicamente o Departamento de Censos do IBGE na
ibge.gov.br>. execuo do Recenseamento Geral 1970.
responsabilidade da Superintendncia de Estatsticas Primrias SUESP nas ope-

raes de 1975 e 1980. J em 1985, respondeu por eles a Diretoria de Agropecuria,
Recursos Naturais e Geografia5. Nesses trs Censos, a Diretoria-Geral respondeu
pelas questes administrativas.
A partir da dcada de 1990, novo arranjo interno foi estabelecido no IBGE
para a conduo do Censo Demogrfico planejado para 1990. Em 1989 foi criada a
Coordenao do Censo Demogrfico CCD vinculada presidncia do IBGE, com
foco no gerenciamento dos aspectos logsticos da operao, tendo a atribuio de
articular todas as aes desenvolvidas nos demais rgos setoriais, como tambm
elaborar e gerenciar o oramento e o cronograma geral de atividades. Em 1996,
passou a ser denominada Coordenao Operacional dos Censos - COC, visando
organizao da Contagem da Populao e do Censo Agropecurio, realizados em
operao conjunta naquele ano denominada Censos 1996. E como tal, a COC
exerceu as mesmas funes nos Censos 2007, quando tambm foram realizados
simultaneamente a Contagem da Populao e o Censo Agropecurio.
No mbito da direo do IBGE, foi instituda, em 1996, a Comisso Especial
de Coordenao6 das operaes censitrias. Presidida pelo Diretor de Pesquisas e
composta pelos diretores, gerentes e coordenadores de unidades com atribuies
relacionadas com as operaes censitrias, a comisso ficou responsvel pela inte-
grao e acompanhamento das atividades pertinentes execuo dos Censos 1996.
Para os Censos 2007 foi instituda a Comisso de Planejamento e Organizao
Geral de Censos e Contagens da Populao - CPO7. Essa Comisso foi composta
pelos diretores, gerentes e tcnicos responsveis pelas atividades relacionadas s
operaes censitrias e foi presidida pelo presidente do IBGE, sendo, portanto, a
instncia maior de deciso e gesto dos Censos, com competncia para ditar as
diretrizes gerais para o planejamento, a organizao e a execuo das operaes;
decidir sobre questes estratgicas; encomendar a realizao de estudos de de-
senvolvimento de projetos; analisar e aprovar propostas e projetos apresentados
pelas coordenaes e grupos de trabalho; acompanhar a evoluo das atividades e
apresentar ao Conselho-Diretor propostas sobre assuntos de sua esfera de deciso.
5
Criada pelo Decreto no 89.762, de 6 de junho de 1984.
6
Criada pela Resoluo do Conselho-Diretor no 003/96, de 18 de maro de 1996.
7
Instituda pela Resoluo do Conselho-Diretor no 0017, de 27 de agosto de 2003, com a finalidade de
coordenar todas as medidas necessrias para a realizao de Censos e Contagens da Populao.
A organizao interna
A execuo de um censo nacional em um pas com a dimenso territorial do

Brasil, de ocupao heterognea e diversidades de toda ordem, impe ao rgo de
estatstica uma estruturao complexa que d conta do gigantismo da operao.
Assim, o IBGE, a cada Censo que realiza, obrigado a montar uma infraestru-
tura que se ramifica desde sua sede, estabelecida no Rio de Janeiro, at cada um
dos municpios, passando pelas sedes estaduais. Nos municpios, so instalados
os Postos de Coleta espao fsico devidamente equipado para abrigar as equipes
de campo, oferecendo-lhes suprimentos de materiais, servios de comunicao
e de mobilidade, entre vrios outros itens indispensveis adequada conduo
dos trabalhos. Nos Censos 1996 foram instalados cerca de 5 200 Postos de Coleta
nos ento 4 974 municpios, e nos Censos 2007 foram instalados 6 764 Postos de
Coleta nos 5 564 municpios.
Essa infraestrutura tem que ser suportada por uma rede de gerenciamento
operada por servidores do quadro permanente do IBGE, que ficam responsveis
pela montagem dos Postos de Coleta, contando com a colaborao das prefeituras
municipais e de outras entidades pblicas ou privadas, que cedem salas, mobili-
rio e muitas vezes disponibilizam meios de transporte complementares aos alo-
cados pelo IBGE. Esses gerentes regionais, denominados coordenadores de reas
e subreas, ficam responsveis pela contratao e treinamento do pessoal tempo-
rrio, e pela superviso e controle da coleta de dados, devendo zelar no s pela
qualidade dos dados coletados, mas tambm pela cobertura correta e completa das
unidades recenseveis existentes no territrio sob sua jurisdio, assim como pelo
cumprimento dos prazos, preservao, armazenamento e envio ou transmisso
das informaes coletadas.
As estruturas gerenciais das operaes de 1996 e de 2007 foram semelhantes,
conforme a seguir apresentado:
Coordenaes nacionais
Presidncia: Coordenao Operacional dos Censos e Coordenao de

Comunicao Social;
Diretoria de Pesquisas: Gerncia Tcnica da Contagem da Populao e Gerncia

Tcnica do Censo Agropecurio;
Diretoria de Geocincias: Gerncia da Base Operacional Geogrfica;

Diretoria-Executiva: Coordenao das Atividades Administrativas;
Diretoria de Informtica: Coordenao de Informtica; e
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes: Coordenao de

Servios Grficos, Aes de Mobilizao e Campanha Publicitria.
Coordenaes estaduais
Coordenao Geral (exercida pelo Chefe da Unidade Estadual do IBGE);
Coordenao Tcnica da Contagem da Populao;
Coordenao Tcnica do Censo Agropecurio;
Coordenao da Base Operacional Geogrfica;
Coordenao Administrativa;
Coordenao de Divulgao;
Coordenao de Treinamento; e
Coordenao das Comisses Censitrias.
Coordenaes regionais (intraestaduais)
Coordenao de rea responsvel pela organizao e execuo da coleta de

dados em uma regio do estado; e
Coordenao de Subrea responsvel pela organizao e execuo da coleta de

dados em um conjunto de municpios.
Nos municpios, os Postos de Coleta so gerenciados por Agentes Censitrios

Municipais ACMs, aos quais so subordinados os supervisores e a estes os
recenseadores.
As funes gerenciais, at as coordenaes de Subrea, so exercidas por ser-
vidores do quadro efetivo do IBGE, que recebem remunerao adicional a ttulo
de Gratificao por Servios Extraordinrios, exceto aqueles que ocupam cargos
comissionados de Direo e Assessoramento Superior DAS.
A organizao interna
Nos Censos 1996, o quadro de pessoal temporrio foi composto por 4 974
ACMs, 13 500 supervisores e cerca de 91 000 recenseadores. Nos Censos 2007,
foram contratados 5 409 ACMs, 12 394 supervisores e aproximadamente 68 000
recenseadores. As quantidades de supervisores e recenseadores de 2007 foram
inferiores s de 1996 porque, em 2007, a Contagem da Populao foi realizada em
apenas 5 435 dos 5 564 municpios existentes poca. Isso ocorreu devido res-
trio oramentria que levou o IBGE a optar por fazer a contagem populacional
apenas nos municpios com at 170 000 habitantes, para os quais o contingente
populacional preponderante na definio das faixas de distribuio do Fundo
de Participao dos Municpios que, via de regra, representa a principal fonte de
renda municipal.
Nas operaes de 1996 e 2007, os recenseadores que trabalharam em setores
rurais fizeram simultaneamente a Contagem da Populao e o Censo Agropecurio.
Nos Censos 2007, por exemplo, dos 68 000 recenseadores, cerca de 40 000 traba-
lharam nas reas rurais.
Seleo, contratao, capacitao e

pagamento de pessoal temporrio
Montar, capacitar e pagar um exrcito composto por milhares de pessoas
em diversas funes e espalhadas em todo o Territrio Nacional tarefa com-
plexa que requer procedimentos cuidadosamente planejados e executados. A
Constituio Federal de 1988 tornou obrigatrio a realizao de concurso pblico
para o ingresso de servidores nos quadros das instituies federais, mesmo para
contrataes temporrias de curta durao, como o caso das contrataes para os
Recenseamentos. Assim, desde o Censo Demogrfico 1991, o IBGE realiza proces-
sos seletivos simplificados (assim denominados porque dispensam algumas das
exigncias feitas nos concursos pblicos) para recrutar e selecionar candidatos s
funes censitrias (agentes municipais, supervisores, recenseadores e outras), os
quais so submetidos prova escrita de carter classificatrio, aplicada simulta-
neamente em todo o Pas.
Desde o Censo Demogrfico 1991, a escolaridade mnima exigida dos contra-
tados temporrios o equivalente ao atual ensino mdio, exceto dos recenseadores
para os quais se exige o ensino fundamental. Essa diferenciao tem sido praticada
porque o IBGE necessita recrutar recenseadores em todos os municpios, e na-

queles pequenos e mais distantes dos grandes centros h dificuldade de encontrar
quantidade suficiente de candidatos com escolaridade mais alta e com disponi-
bilidade para contratos de curta durao. Contudo, essa baixa exigncia no se
torna problema nos municpios maiores porque neles os primeiros classificados
nos processos seletivos so pessoas com ensino mdio concludo ou at mesmo
com nvel superior. E tambm porque o treinamento para a atividade de coleta de
dados pressupe esse nvel de escolaridade (ensino fundamental) e construdo
de forma a capacitar o recenseador para a realizao das entrevistas considerando
esse grau de instruo.
Todos os contratados passam por treinamento tcnico, administrativo e/
ou gerencial, de acordo com a funo. A capacitao das equipes que se envol-
vem na coleta de dados uma operao de longa maturao, pois deve assegurar
que o contedo seja fielmente repassado, em cadeias sucessivas e crescentes, a
todos os nveis da estrutura de trabalho. Ou seja, comea com um pequeno grupo
da coordenao tcnica nacional, em seguida repassado para o primeiro nvel
tcnico das unidades estaduais, depois para um segundo nvel, ainda composto
por servidores do quadro efetivo do IBGE, que repassa para os agentes censitrios
municipais e supervisores contratados e estes, por fim, aos milhares de recensea-
dores. Garantir a homogeneidade dos treinamentos e assegurar a preservao do
contedo um grande e importante desafio. Para super-lo so elaborados cui-
dadosamente os manuais e muitos outros materiais instrucionais, como cader-
nos de exerccios, roteiros de aula, vdeoaulas. O vdeo tem sido um instrumento
fundamental para assegurar que em todos os ciclos da cadeia de treinamento
sejam repassados de forma homognea - sem distores e perda de contedo - os
conceitos e procedimentos bsicos da pesquisa. A operacionalizao dos treina-
mentos exige a disponibilizao de salas de aula com equipamentos de repro-
duo e projeo de vdeo, em quantidades suficientes para acomodar todos os
treinandos da localidade, vez que o treinamento de cada ciclo ocorre sempre no
mesmo perodo em todo o Pas. So centenas de milhares de manuais impressos
e equipamentos adquiridos ou cedidos que precisam ser distribudos para todos
os municpios nas quantidades necessrias e nos prazos definidos.
Todos os treinandos passam, obrigatoriamente, por teste final de avalia-
o do aprendizado e os recenseadores somente so contratados se aprovados no
treinamento.
A organizao interna
As contrataes e os pagamentos de todos os trabalhadores temporrios

obedecem legislao prpria do servio pblico federal, o que gera atividades
administrativas de grandes propores e requer a observao criteriosa de normas
e prazos. E exige tambm outro conjunto de treinamentos que visa a assegurar o
correto preenchimento dos contratos de trabalho e dos diversos formulrios as-
sociados, alm da documentao relacionada com os pagamentos, notadamente
aqueles vinculados aos recenseadores, que precisam ser geis para evitar desmoti-
vao e abandono do trabalho.
Para efeito de pagamento, as funes censitrias so divididas em dois gru-
pos: a) com salrio fixo mensal que abrange todas as funes, exceto a do recen-
seador; e b) com renda varivel segundo a produo modalidade de remunerao
do recenseador, que, no caso do Censo Agropecurio, recebe pelo nmero de esta-
belecimentos recenseados e pelos registros feitos no rol de unidades visitadas no
setor censitrio.
A remunerao dos recenseadores deve obedecer a padres diferenciados,
segundo o valor mdio praticado pelo mercado de trabalho de cada regio do Pas.
Assim, so fixadas taxas de remunerao com valores diferenciados para aplica-
o em cada Unidade da Federao, onde tambm possvel escalonar as taxas
praticadas, visando adequ-las aos diferentes graus de dificuldade encontrados no
campo, como as reas de difcil acesso, por exemplo. Definidas as taxas de remune-
rao e tomada em conta a estimativa de estabelecimentos agropecurios de cada
estado, so fixados valores globais para a despesa com pagamento da coleta em
cada Unidade da Federao.
Todos os contratados, sejam eles mensalistas ou remunerados por produ-
o, fazem jus a benefcios sociais e esto sujeitos aos encargos trabalhistas como
auxlio-transporte, salrio famlia, frias proporcionais remuneradas, 13 salrio,
contribuio previdenciria, Fundo de Garantia por Tempo de Servio, etc. Assim,
a despesa com pagamento de pessoal (remuneraes, benefcios e encargos) repre-
senta cerca de 70% do custo de um Censo, seja ele demogrfico ou agropecurio.
Alm do pagamento de pessoal, h vrios outros itens de despesa, como a
produo e distribuio de material de treinamento e de coleta, locomoo das
equipes de campo, comunicao, material de escritrio e de higiene pessoal, entre
tantos outros necessrios execuo dos trabalhos de campo e ao gerenciamen-

to da operao que envolve milhares de pessoas em todo o Territrio Nacional.
Portanto, a elaborao e o gerenciamento dos oramentos dos Censos que
abrangem perodo de quatro exerccios anuais entre o planejamento, preparo da
operao, execuo da coleta, apurao e divulgao de resultados exigem de-
talhamento minucioso das despesas, estimativas criteriosas e cuidadosa execuo
para que seja evitada a falta de recursos durante sua longa durao.
A evoluo tecnolgica na coleta de dados

Ao longo dos anos, o IBGE evoluiu nos processos de coleta de suas pesqui-
sas e em particular de seus Censos. Vrios avanos foram se sucedendo, porm,
at o ano 2000, foi mantida a utilizao de questionrios em papel, cujos dados
eram depois transcritos para processamento.
Um breve histrico pode mostrar esta evoluo desde a dcada de 1920,
quando o primeiro censo utilizou mquinas destinadas tabulao mecnica de
dados estatsticos, pelo processamento de cartes de papel, perfurados segundo
os dados coletados. O prximo Censo, de 1940, enfrentou diversas dificuldades,
incluindo o perodo da guerra, mas teve todo o seu processamento realizado por
poucas mquinas semelhantes s do Censo 1920. O Censo 1950 ainda utilizou
transcrio para cartes perfurados e mquinas mecnicas.
O Censo 1960, j utilizou um sistema de computao eletrnica de gran-
de porte, mas tambm usava transcrio para cartes de papel. O Censo 1970
contou com computadores que traziam instrues de hardware e sistemas ope-
racionais que formaram a base de compatibilidade para os atuais sistemas de
computao.
Para o Censo 1980 os computadores foram modernizados e aumentados,
com maior utilizao de terminais e o desenvolvimento de sistemas de software
para implantao, crtica de dados e formatao de tabelas. Permaneceu, porm,
a utilizao de transcrio de dados coletados, agora iniciando sua gravao em
fitas magnticas.
Para o Censo Demogrfico 1991, um caminho semelhante foi percorri-
do, utilizando a transcrio de dados dos questionrios para fitas magnticas
para posterior transmisso para o sistema central, em ao descentralizada nas
Unidades Estaduais do IBGE.
A organizao interna
Para a Contagem da Populao 1996 j foi utilizada tecnologia que evitava

a digitao dos dados, por meio de seu reconhecimento por equipamentos OCR
(Optical Character Recognition). Mas o Censo Agropecurio, realizado em opera-
o conjunta, ainda teve seus questionrios digitados.
No Censo Demogrfico 2000, foi iniciada a informatizao das agncias,
com conexo por linha discada para a rede de comunicao do IBGE, o que permi-
tiu um acompanhamento pormenorizado e gil da evoluo da coleta de dados em
todo o territrio. Na apurao das informaes coletadas foram utilizados equipa-
mentos escneres e software apropriados, instalados em cinco Centros de Captura
de Dados, que interpretavam as informaes preenchidas nos questionrios em
papel, substituindo as tarefas de digitao.
Em toda essa trajetria, sempre foi utilizado o questionrio em papel, preen-
chido pelos recenseadores, cujos dados eram depois transformados em dados ele-
trnicos, gravados em meios de armazenamento de diferentes tipos. Este processo,
alm de longo, ocorria aps o preenchimento dos questionrios e sem haver con-
dies de qualquer tipo de inteligncia controlando o preenchimento dos dados.
A coleta digital de informaes

Nos Censos 2007 houve uma grande inovao tecnolgica, com a substi-
tuio do tradicional questionrio em papel pelo computador de mo ou PDA
(Personal Digital Assistant). Esse equipamento digital j havia sido utilizado em
outras pesquisas do IBGE, entretanto essa foi a primeira vez que a instituio fez
uso desse recurso numa operao censitria. O PDA foi o nico instrumento usado
na coleta de dados da Contagem da Populao e do Censo Agropecurio e trouxe
inmeras vantagens, como:
Crtica imediata no momento em que os dados eram digitados, possibilitan-
do a correo da informao no ato da entrevista;
Preenchimento de todos os quesitos obrigatrios, evitando a no resposta
por esquecimento ou erro do recenseador;
Customizao do preenchimento dos dados a partir de saltos automticos
no formulrio, dispensando a passagem por quesitos para os quais, eventualmente,
no h informaes, otimizando, assim, o tempo do recenseador e do informante;
Acompanhamento em tempo real do andamento da coleta de dados em
todos os municpios, propiciando um melhor gerenciamento do trabalho;
Dispensa do transporte de grandes volumes de questionrios em papel e o

manuseio dos mesmos nos centros de captura de dados, proporcionando ganhos
na preciso da informao e agilidade no seu processamento.
Alm de todas estas vantagens, os computadores de mo permitiram o geor-
referenciamento dos estabelecimentos agropecurios recenseados, vez que eram
equipados com GPS (Global Position System) que permitia a coleta de coordena-
das geogrficas.
Tal inovao exigiu modificaes substanciais na infraestrutura da operao,
especialmente na montagem dos Postos de Coleta, que tiveram de contar com um
meio de comunicao com o Centro de Processamento de Dados do IBGE - CPD
Central, localizado no Rio de Janeiro, para carga das informaes iniciais nos PDAs
e transmisso dos dados coletados. Para tanto, as 534 agncias do IBGE daquela
poca contaram com microcomputadores e acesso Internet por banda larga e,
em cerca de outros 570 municpios, rgos pblicos proporcionaram comunica-
o semelhante s equipes locais. E os Postos de Coleta dos demais municpios
dispuseram de modem com tecnologia Bluetooth, para comunicao com o PDA e
posterior para conexo com o CPD Central atravs de telefonia por linha discada,
para a transmisso dos dados coletados.
No entanto, a rede de comunicao de dados disponvel poca no cobria
satisfatoriamente boa parte dos municpios, o que obrigou o uso mais intensivo do
plano B a transferncia dos dados para pendrives ou a remoo dos PDAs para
transmisso a partir de um ponto com comunicao adequada.
Essa tecnologia exigiu tambm alterao significativa nos treinamentos, vez
que teve de incorporar o preparo das equipes de campo no uso do PDA e dos siste-
mas de suporte coleta, de transmisso de dados e dos diversos controles informa-
tizados. A coleta dos Censos 2007 envolveu o uso de 82 000 PDAs, 1 000 laptops,
1 200 microcomputadores e impressoras, alm do redimensionamento do CPD
Central e da rede de comunicao entre o CPD e as Unidades Estaduais.
As articulaes com a sociedade

A conjuno de esforos das diferentes instncias de governo e de segmentos
da sociedade, articulada pelo rgo nacional de estatstica, componente funda-
mental para assegurar a execuo de uma operao censitria em pas com as di-
menses do Brasil.
A organizao interna
Com esse entendimento, o IBGE sempre investe na criao das Comisses

Censitrias Municipais CCMs e convida a participar todos os prefeitos, presi-
dentes das cmaras de vereadores, juzes de comarcas, lderes de associaes co-
munitrias, alm de empresrios e cidados cuja atuao possa de alguma forma
contribuir na execuo da operao.
Como canal de comunicao entre o IBGE e os representantes da sociedade
em cada municpio, tais comisses exercem importante papel como sensibiliza-
doras, buscando incentivar a boa receptividade dos informantes e destacando a
necessidade de se responder com exatido s perguntas feitas pelos recenseado-
res. E tambm colaboram criando facilidades locais, por exemplo, cedendo salas e
mobilirio para a instalao dos Postos de Coleta, oferecendo meios de locomoo
para os recenseadores, ajudando a encontrar solues para eventuais problemas
enfrentados pela equipe local durante a coleta de dados.
Para tanto, as CCMs, presididas por servidores do IBGE, renem-se vrias
vezes no decorrer do perodo censitrio: na sua instalao, no transcurso dos tra-
balhos de campo (atualizao do mapeamento e coleta de dados), e aps o trmino
da coleta, quando so fornecidos os primeiros resultados. Foram 1 580 e 5 555 co-
misses municipais instaladas em 1996 e 2007, respectivamente.
Cronograma geral de atividades

Operaes com tal complexidade exigem minuciosa definio de atividades
e tarefas, com respectivos responsveis, prazos e vnculos. Desde os Censos 1996, o
IBGE faz uso do software WinProject, ferramenta especfica para desenvolvimento
de cronogramas e controle de projetos.
A Coordenao Operacional a unidade responsvel pela elaborao dos
cronogramas gerais de atividades de cada operao. E faz isso junto com as de-
mais reas da instituio, definindo tarefas, estabelecendo prazos e atualizando,
ao longo de todo o perodo censitrio das aes iniciais de planejamento at a
divulgao do ltimo produto gerado. O grfico pert e o elenco das atividades com
o detalhamento das tarefas executadas no mbito dos Censos 2007 constam do
Censo Agropecurio apresentado a seguir.


A organizao interna



A organizao interna



A organizao interna
REFERNCIAS
CENSOS 2007: inovaes e impactos nos sistemas de informaes estatsticas e geogrficas do Brasil.
Rio de Janeiro: IBGE, 2008. Disponvel em: <http://censos2007.ibge.gov.br/Censos2007_Inovacoes_
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FLORIDO, A. C. S. Breve histria dos censos agropecurios. Rio de Janeiro: IBGE, Diretoria de
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Censos 2007: inovaes e impactos no
sistema estatstico e geogrfico brasileiro
Paulo Ricardo de Brito Soares*
Antnio Carlos Simes Florido**
Marcos Zurita Fernandes***
A combinao em sua estrutura de duas reas de conheci-

mento, como a estatstica e a geocincias, permite ao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE otimizar recursos e
maximizar a qualidade das contribuies de cada uma de suas
reas na realizao da atividade censitria, constituindo exce-
lente exemplo de projeto integrador do rgo.
* Doutor em
Geocincias
So apresentados neste texto aspectos dos Censos 2007,
(Universidade operao que abrangeu alm do Censo Agropecurio 2006,
Estadual Paulista a Contagem da Populao 2007 e o Cadastro Nacional de
- UNESP). Analista
Agrcola do IBGE. Endereos para Fins Estatsticos - CNEFE, pesquisas aplicadas
**Engenheiro simultaneamente e de forma integrada naquele ano.
Agrnomo dada nfase nas inovaes introduzidas pelos Censos
(Universidade
Federal Rural do 2007 e seus impactos sobre a produo de informaes esta-
Rio de Janeiro - tsticas e geogrficas no Brasil. O contedo aborda aspectos da
UFRRJ). Gerente do
Censo Agropecurio operao integrada dos Censos 2007 e se discutem os impactos
- IBGE. estruturais sobre a instituio e sua organizao, seus procedi-
***Mestre em mentos correntes de pesquisa e escopo de atuao, incluindo os
Sociedade, avanos tecnolgicos alcanados.
Populao
e Territrio
(Escola Nacional Censos 2007:
de Cincias uma operao censitria integrada e inovadora
Estatsticas - ENCE/
IBGE). Tcnico da Esta operao conjunta teve por objetivo atualizar as
Gerncia do Censo
Agropecurio -
estimativas populacionais e as informaes sobre as ativida-
IBGE. des econmicas realizadas, no Pas, pelos estabelecimentos
agropecurios. A integrao das pesquisas foi faci-

litada em funo da utilizao do computador de
mo, oo PDA (Personal Digital Assistant), , na etapa
da operao de campo. O uso de tal tecnologia foi
indito em uma operao de tal envergadura.
Os Censos so operaes de levantamento
de dados fundamentais para a formulao de pol-
ticas pblicas e para tomada de decises acerca de
investimentos privados e governamentais. O Censo
Agropecurio constitui o principal e mais completo
Figura 1: PDA utilizado nos Censos 2007.
levantamento sobre a estrutura produtiva do setor
primrio brasileiro. A Contagem da Populao, por
ser realizada no perodo intercensitrio, proporciona atualizao das estimativas
populacionais, dando maior visibilidade s transformaes demogrficas ocorri-
das no Pas, desde o Censo Demogrfico imediatamente anterior.
O CNEFE foi uma das novidades introduzidas pelos Censos 2007. Uma lista
prvia construda a partir dos registros das unidades recenseadas em 2000 foi a
base para a operao de campo que teve por objetivo atualizar o registro do en-
dereo de cada unidade residencial e no-residencial do Pas, inclusive nas reas
rurais, onde foram captadas as coordenadas geogrficas dos estabelecimentos
agropecurias, como tambm dos estabelecimentos de sade, de ensino, religioso
e de domiclios.
Do ponto de vista dos Censos 2007, o cadastro proporcionou maior agili-
dade no levantamento de dados, melhor orientao do recenseador no percurso
em campo, alm de oferecer novos mecanismos de controle de coleta. Assim, o
Instituto passou a dispor de um produto eficiente na realizao de pesquisas cont-
nuas e a sociedade se beneficia de um cadastro mais preciso que permitir associar
dados estatsticos das mais diversas fontes, como sade e educao, por exemplo,
s informaes agregadas por setor produzidas pelo IBGE.
O Quadro a seguir apresenta um resumo dos principais aspectos do Censo
Agropecurio 2006 e da Contagem da Populao 2007.
Censos 2007: inovaes e impactos no sistema

estatstico e geogrco brasileiro
Quadro 1 - As dimenses dos Censos 2007
Universo recenseado
Censo Agropecurio: todo o Territrio Nacional
Contagem da Populao: municpios com at 170 mil habitantes e outros 21
com populao acima dessa faixa.
Nmero de unidades recenseadas

Censo Agropecurio: aproximadamente 5,2 milhes de estabelecimentos agropecurios.
Contagem da Populao: cerca de 29 milhes de domiclios e 108,7 milhes de pessoas.
Nmero de municpios
Censo Agropecurio: 5 564 municpios (ver nota 1, na pgina anterior).
Contagem da Populao: 5 435 municpios.
Nmero de setores censitrios

162 770 setores abrangidos pelos Censos 2007,
dentre os 249 068 setores existentes na Base Territorial.
Pessoal contratado e treinado

90 mil pessoas (coleta, superviso, apoio e administrativo).
Tecnologia
Um computador de grande porte
Centenas de computadores em rede nacional
Rede de comunicao em banda larga e antenas
Cerca de 82 000 computadores de (PDA) equipados com Global Positioning System - GPS
Unidades executoras
27 unidades estaduais.
1 200 Postos de Coleta Informatizados, dentre os quais,
inclusive as mais de 500 agncias do IBGE.
Mais de 5 000 postos de coleta.
O projeto do Censo Agropecurio 2006 buscou tornar visveis as transfor-

maes ocorridas no setor nos dez anos desde a operao anterior e fornecer tam-
bm um conjunto de dados que garantem a comparabilidade dos resultados de
um Censo para outro, buscando acompanhar a participao do setor agropecurio
no crescimento econmico e no desenvolvimento da nao ao longo de quase um
sculo, tendo em conta os 85 anos transcorridos desde o primeiro levantamento.
Desde o Censo Agropecurio 1985, novas questes relevantes despontaram a
partir de demandas do governo para polticas pblicas, da Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (Food and Agriculture Organization of the
United Nations FAO), de pesquisadores de diversas reas, de dentro e fora do
Instituto, bem como do prprio setor agropecurio em decorrncia das transfor-

maes ocorridas e de suas implicaes para os recursos naturais disponveis.
Para tanto, o Censo Agropecurio 2006 ofereceu informaes sobre o ma-
nejo agropecurio e as prticas alternativas; a conservao de recursos naturais; a
produo agropecuria em reas especiais (bacias hidrogrficas, biomas, reassen-
tamentos de barragens, assentamentos de trabalhadores rurais, terras indgenas
e reservas ambientais); o segmento da agricultura familiar (conforme definido
por lei) e a pluriatividade. Tambm foram investigadas, entre outras questes: a
presena da mulher frente dessa atividade econmica, o nvel de instruo do
produtor rural, o uso de energia eltrica, alm de outras fontes de renda prove-
nientes de atividades realizadas nos estabelecimentos rurais, como atividades de
turismo e artesanato.
As informaes espacialmente detalhadas do Censo Agropecurio so teis
para os ministrios responsveis pelas polticas pblicas que buscam a reduo das
desigualdades regionais e intrarregionais. O objetivo de melhoria das condies de
vida de populaes mais vulnerveis no meio rural, a partir de aes direcionadas
para proteo da populao de baixa renda, traduz a estratgia governamental de
desenvolvimento em suas dimenses social e ambiental.
Programas que atendem a esta prerrogativa englobam aes sobre educao,
capacitao e qualificao de trabalhadores rurais, garantia de obteno de crdito
para instalao de assentados, regularizao da situao fundiria, incentivo a arran-
jos produtivos locais, apoio s organizaes extrativistas da Amaznia, entre outras.
Os dados coletados referem-se s atividades agropecurias desenvolvidas
entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de 2006.
O universo pesquisado composto por estabelecimentos agropecurios que
atuaram nos segmentos de agricultura, aquicultura, pecuria, avicultura, apicul-
tura, sericicultura, extrao vegetal, silvicultura, beneficiamento e transformao
de produtos agropecurios. As variveis investigadas permitem conhecer quantos
eram os estabelecimentos agropecurios, o que produziam, quantas pessoas esta-
vam ocupadas na atividade de agropecuria, quais foram as prticas e os manejos
utilizados, alm de outras informaes que contribuem para a construo do perfil
do setor agropecurio brasileiro.
Do ponto de vista dos Censos 2007, as vantagens da utilizao do CNEFE
esto principalmente na possibilidade de orientar melhor o percurso do recensea-
dor durante o trabalho de campo e no significativo ganho de qualidade do cadastro

estatstico e geogrfico brasileiro
de endereos disponveis, por ter agora uma formatao padronizada. Alm disso,
foi possvel desenvolver novos mecanismos de controle da coleta.
O IBGE priorizou a atualizao e digitalizao da Base Territorial de todos os
5 564 municpios para o Censo Agropecurio e 5 435 municpios para a Contagem
de Populao. Os trabalhos de reviso da Base Territorial incluram a atualizao
das chamadas reas especiais (reas indgenas, aglomerados subnormais, assen-
tamentos rurais, reas de proteo ambiental, etc.), de mapas dos municpios, de
localidades e de setores, das redes virias e hidrogrfica, dos topnimos e dos li-
mites geogrficos de cada setor censitrio e de seus componentes internos (como
ruas, quarteires, etc.).
Para a Base Territorial Rural dos Censos 2007 deu-se continuidade ao pro-
cesso de produo utilizado no Censo 2000, a partir de um grande esforo de atua-
lizao dos mapas municipais. No planejamento do Censo 2000, foi priorizada a
atualizao de campo dos mapas dos municpios com mais de 25 000 habitantes.
Desta forma, para os Censos 2007, identificou-se a necessidade de uma ampla atua-
lizao dos mapas, no apenas utilizando-se atividades de campo, mas tambm de
gabinete, a partir do uso de vrias fontes de informao (por exemplo, dados obti-
dos na operao de coleta do Censo 2000). Essas atualizaes foram realizadas por
meio de levantamentos fsicos do terreno com tecnologia GPS (Global Positioning
System) e de atividades de gabinete, utilizando-se insumos devidamente cadas-
trados, para a composio e manuteno dos bancos de dados e metadados que
compem os mapas municipais digitais.
O esforo de atualizao da Base Territorial na rea rural teve como objeti-
vo corrigir as deficincias detectadas no mapeamento realizado em 2000 e com-
patibilizar os arquivos do mapeamento municipal com os dados produzidos por
rgos setoriais, tais como: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
- INCRA, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA, Fundao Nacional do ndio - FUNAI, entre outros.
As inovaes tecnolgicas introduzidas nos Censos 2007, em especial o uso
de computadores de mo equipados com GPS, justificaram, por parte do IBGE, a
gerao de novos produtos da Base Territorial, quais sejam:
mapas de 70 085 setores rurais e de 92 685 urbanos em formato PDF;
descrio de setores rurais e urbanos em formato PDF;
mapas de setores rurais em formato JPG; e
malha municipal/setorial em formato vetorial Shape, englobando os pe-

rmetros urbanos e as reas urbanas isoladas1 de todas as 27 Unidades da
Federao, com aproximadamente 77 000 polgonos.
Tais produtos foram gerados com o objetivo de maximizar os benefcios tra-
zidos pela tecnologia. Os trs primeiros, por exemplo, foram instalados no PDA de
cada recenseador para auxili-lo a se localizar durante a coleta no setor censitrio
sob sua responsabilidade (Figura 2).
Figura 2: Captura de tela do PDA.
1
reas com caractersticas urbanas, distantes 1 km ou mais de reas efetivamente urbanizadas de cidade
ou vila.

J o quarto produto, a malha municipal/setorial, permitiu a gesto da opera-

o de coleta, em tempo quase real, a partir da sede do IBGE, no Rio de Janeiro. A
Figura 3 mostra como a visualizao das coordenadas coletadas com o PDA pelos
recenseadores distribudos por todo o Pas, possibilitando o acompanhamento vi-
sual da coleta. A Figura 4 apresenta a malha municipal digital do Pas.
Figura 3: Acompanhamento visual da coleta. Neste exemplo, os estabelecimentos agropecurios visitados pelo re-
censeador esto representados por crculos verdes sobre uma imagem Google, com a malha setorial em amarelo.
Um detalhe da mais alta importncia na gerao dos produtos citados est

relacionado com o sistema geodsico de referncia adotado nos mapas digitais.
Este sistema constitui a primeira camada de informao georreferenciada sobre a
qual todas as demais so posicionadas. Desta forma, era fundamental que todas
as coordenadas envolvidas no projeto dos Censos 2007 estivessem referenciadas
a um nico sistema geodsico nacional, preciso e consistente. Neste sentido,

para os mapas impressos, prosseguiu-se utilizando o South American Datum -
SAD 69, sistema adotado no Brasil a partir de 1979, uma vez que todos os mapas da
Base Territorial j se baseavam neste sistema. Entretanto, desde 25 de fevereiro de
2005 o Brasil conta oficialmente com um novo sistema de coordenadas, o Sistema
de Referncia Geocntrico para as Amricas (Sistema de Referencia Geocntrico
para Las Americas - SIRGAS2000), continental, geocntrico, moderno e totalmente
compatvel com o sistema GPS (SIRGAS, 1993-2012). Com isto, todos os arquivos di-
gitais da Base Territorial carregados no PDA foram convertidos para o SIRGAS2000,
para que as coordenadas fornecidas pelo GPS pudessem ser visualizadas direta-
mente sobre os mapas de setor censitrio sem nenhuma necessidade adicional de
transformao.
Figura 4: Malha municipal brasileira, com destaque para o Municpio de Belo Horizonte.

A utilizao de equipamentos de GPS, junto ao emprego dos PDA, consti-

tuiu, sem dvida, uma das mais marcantes inovaes dos Censos 2007. Ao possibi-
litar a obteno, com extrema facilidade, de coordenadas de qualidade adequadas
a uma ampla gama de utilizaes, a introduo do GPS criou condies para o
desenvolvimento de grande nmero de aplicaes inovadoras. Fruto de um im-
pressionante desenvolvimento tecnolgico, este equipamento permite, a custos
modestos, que um operador com poucos conhecimentos a respeito obtenha, com
rapidez e preciso, coordenadas que h poucos anos demandavam operaes e cl-
culos muito complexos.
Infelizmente, devido s severas limitaes de prazo da operao, no foi pos-
svel explorar, quela altura, todo o potencial de aplicao do GPS. Mesmo assim,
em que pesem as restries, foram desenvolvidos quatro grandes processos apoia-
dos no GPS, a saber:
obteno de coordenadas de pontos do permetro dos setores urbanos
durante a operao de pr-coleta;
obteno das coordenadas das unidades visitadas durante a coleta de

dados dos setores rurais;
utilizao das coordenadas obtidas durante a coleta em procedimento

de superviso a distncia; e
emprego, no campo, das coordenadas obtidas para posicionamento e

orientao do recenseador.
Como evidenciado acima, a coleta de coordenadas priorizou a rea rural
em cada unidade existente, limitando-se na urbana obteno de coordenadas
de pontos no permetro dos setores. Optou-se em no coletar as coordenadas de
domiclios nas reas urbanas, devido s limitaes de uso da tecnologia GPS nes-
tas regies, especialmente no que tange a obstrues dos sinais enviados pelos
satlites.
J durante a coleta propriamente dita, foram obtidas as coordenadas de
todas as unidades visitadas existentes nos setores rurais. Deste modo, tanto os
domiclios como os estabelecimentos existentes nestas reas tiveram seu posicio-
namento registrado. Considerando as srias dificuldades de captao de endere-
os nas reas rurais, as coordenadas funcionam como um endereo alternativo,
permitindo no apenas o retorno unidade como tambm a visualizao do pro-

gresso da coleta, no mapa do setor.
Em geral, apesar da facilidade com que as coordenadas so obtidas, al-
gumas situaes particulares podem dificultar ou mesmo impedir sua captura.
Unidades localizadas em vales profundos ou ainda em reas de vegetao muito
densa podem impossibilitar a identificao das coordenadas. De modo a infor-
mar ao recenseador sobre a eventual degradao da qualidade da coordenada
obtida, o sistema apresentava um indicador de qualidade e, nestes casos, o ope-
rador era orientado a procurar um melhor posicionamento. Contudo, se fosse
de todo impossvel obter uma boa coordenada, o recenseador deveria registrar
tal fato por meio de opo disponvel no sistema. No caso dos estabelecimentos
agropecurios, a coordenada deveria ser coletada, preferencialmente, na sede
desses; diante da impossibilidade, havia a alternativa de registr-la na entrada,
informando ao sistema esta opo.
Outra utilizao das coordenadas, ainda em tempo de coleta, foi a possi-
bilidade de acompanhamento da evoluo da coleta por meio da visualizao
das coordenadas obtidas, superpostas a imagens orbitais, em especial em reas
rurais mais remotas. Ao permitir o confronto das coordenadas capturadas com
os indcios de ocupao ou movimentao agropecurias detectveis na ima-
gem (Figura 5), o procedimento possibilita um mecanismo real de superviso
nas reas rurais, de baixo custo e grande eficcia.
O deslocamento do recenseador em muitas reas rurais e em especial nas
Regies Norte e Centro-Oeste apresenta, com frequncia, grandes dificuldades
e at mesmo perigos. A disponibilidade de um receptor GPS no PDA motivou a
busca de alternativas para auxili-lo nesta tarefa. Para tanto, identificou-se uma
aplicao, de uso simples, que apresentasse a localizao do recenseador em seu
PDA. Alm desta alternativa foi necessrio tambm preparar mapas em formato
adequado e carreg-los em cada um dos milhares de equipamentos empregados
na operao.
Posto isso, para dar suporte s operaes dos Censos 2007, o IBGE adotou um
programa de geoprocessamento, o Geopad, que customizado ganhou o nome de
IBGE Mobile Gis. O aplicativo permitia ao recenseador, na zona rural, identificar
sua localizao e seu setor de trabalho e auxiliava o seu deslocamento em campo.

Figura 5: Os pontos vermelhos representam as coordenadas geogrficas capturadas nas unidades

(domiclios, estabelecimentos agropecurios, de ensino, etc.) encontradas durante o percurso do setor,
cuja rea est delimitada em amarelo. As reas situadas na parte leste do setor, de visvel movimentao
agropecuria, no apresentam coordenadas capturadas, fato que pode indicar a omisso, por parte do
recenseador, de registros de estabelecimentos ali instalados que deveriam ter sido visitados, registrados
no PDA e suas informaes coletadas em seus respectivos questionrios dos Censos 2007. Esta simples
visualizao pode sinalizar a necessidade de uma superviso no referido setor para retificao das
informaes coletadas e incorporao das devidas omisses.
Instalado nos PDA, o programa permitiu a incorporao de informaes es-

paciais como mapas em formato Shape e imagens orbitais em formato JPG georre-
ferenciadas de forma simples e dinmica. E atuava por meio de comandos bsicos
como mover, aproximar e afastar na localizao do setor censitrio, identificao de
seus limites, das vias de acesso e elementos marcantes do territrio, por exemplo.
Quando a veiculao da campanha publicitria teve incio, o PDA gerou um
forte apelo visual, se transformando em um cone e substituindo, em parte, o cra-
ch como elemento identificador do recenseador. Mesmo uniformizado com cole-
te e portando crach, o PDA era o elemento identificador do recenseador.
A coleta de dados dos Censos 2007 iniciou em 16 de abril de 2007 tanto para
o Censo Agropecurio 2006 quanto para a Contagem da Populao 2007 e para o
CNEFE. Vale repetir que, no que diz respeito ao Censo Agropecurio 2006, foram
coletadas informaes para todos os estabelecimentos agropecurios do Pas, exis-
tentes no momento da coleta, e as informaes referiram-se s atividades desen-
volvidas entre 1o de janeiro e 31 de dezembro de 2006.
Nesta etapa da pesquisa, os recenseadores coletaram as informaes atravs
de entrevista direta com perguntas listadas, sob a forma de questionrio, preenchi-
do no computador de mo.
Com o objetivo de auxiliar o trabalho de coleta nas Unidades Estaduais,
equipes especiais foram enviadas para determinadas Unidades para atuar como
coordenadores de rea, de subrea e agente censitrio municipal.
A coleta de dados foi planejada para ocorrer em 3,5 meses, de 16 de abril a 31
de julho de 2007. Entretanto, problemas diversos enfrentados nessa fase da operao
acarretaram alteraes nessas duas datas, em todos os municpios, quais sejam:
obstruo na transferncia de informaes do sistema central dos Censos
2007 para carga inicial dos PDA impediu o incio da coleta de dados, na
primeira semana, em todos os municpios;
postos de Coleta no Informatizados, que contavam com conexo com o

sistema central por linha telefnica discada, enfrentaram srias dificul-
dades de comunicao em razo da m qualidade dos servios ofertados,
o que demandou a busca de outras alternativas de comunicao e, onde
no foram encontradas solues locais, restou efetuar o remanejamento
dos PDA para municpios vizinhos, implicando a paralisao do trabalho
do recenseador por um ou mais dias toda vez que qualquer conexo se
fazia necessria;
problema semelhante atingiu tambm parte dos Postos de Coleta

Informatizados servidos por antena, para conexo via satlite, cujo fun-
cionamento revelou-se intermitente e muitas vezes com desempenho
insatisfatrio;
a j esperada desistncia de recenseadores nas primeiras semanas da co-

leta, gerada pela no adaptao tarefa, foi agravada pelos problemas
enfrentados nas semanas iniciais. Em funo disso, houve a necessidade

de realizar novo processo seletivo, incluindo treinamento, durante a co-

leta, para o preenchimento de cerca de 4 000 vagas em alguns munic-
pios de nove estados.
a falta de informaes atualizadas sobre a evoluo dos trabalhos, em

razo do no funcionamento adequado do Sistema de Indicadores
Gerenciais da Coleta, dificultou a constatao de problemas e a adoo
de medidas corretivas, no devido tempo, pelos diversos nveis gerenciais;
o atraso na entrada em funcionamento do Sistema de Superviso impe-

diu que os setores censitrios fossem supervisionados ainda durante a
coleta, quando problemas de cobertura poderiam ter sido sanados. Essas
falhas, no geral, somente foram observadas no final do perodo de coleta
e, em muitos municpios, houve necessidade de reviso da cobertura,
implicando a prorrogao do perodo de coleta; e
outros problemas de ordem gerencial e/ou operacional tambm afeta-

ram determinados estados e municpios de maneira diferenciada e tam-
bm foram responsveis por atrasos localizados.
Assim, pode-se considerar que a coleta de dados transcorreu, na maioria
dos municpios, entre os meses de maio e setembro de 2007 e avanou em alguns
deles at o ms de outubro, quando foram concludas as ltimas revises de co-
bertura necessrias.
Entretanto, merece destaque uma diferena substancial em relao ao Censo
anterior: o uso dos computadores de mo na coleta de informaes pelos recen-
seadores permitiu a transmisso dos dados coletados para o computador central
do IBGE, logo aps as entrevistas, a partir de qualquer posto, via linha telefnica
(conexo discada), sem a necessidade de passar por um microcomputador, ou co-
nectar-se a qualquer microcomputador com acesso Internet.
Ao longo dos anos, o IBGE vem evoluindo os processos de coleta de suas pes-
quisas e em particular de seus Censos. Vrios avanos foram se sucedendo, porm
sempre mantendo a utilizao de questionrios em papel, cujos dados eram depois
transcritos para seu posterior processamento.
A utilizao da tecnologia mvel no se resume na praticidade e leveza desta
alternativa, mas, sim, na eficincia, rapidez e segurana que ela traz. A partir de
agora, toda a apurao dos Censos tem seus questionrios apresentados virtual-
mente pela programao e apresentao de perguntas na tela dos equipamentos
portteis PDA com as respostas sendo fornecidas por sua escrita na prpria tela
ou pela escolha entre opes, sendo elas certificadas durante as prprias entrevis-
tas, com o armazenamento das respostas relativas a todos os quesitos e com a sua
transmisso para posterior processamento centralizado.
Esse equipamento digital j era utilizado em outras pesquisas do IBGE, en-
tretanto foi a primeira vez que a Instituio fez uso desse recurso numa operao
censitria. O PDA, intensivamente empregado na coleta de dados, trouxe inme-
ras vantagens, dentre as quais esto:
a crtica imediata de alguns valores no momento em que os dados eram
coletados, possibilitando a correo da informao no ato da entrevista;
o preenchimento de todos os quesitos obrigatrios, evitando a no res-

posta por esquecimento ou erro do recenseador;
a otimizao do preenchimento dos dados a partir de saltos automticos

no formulrio, dispensando a passagem por quesitos para os quais, even-
tualmente, no havia informaes e otimizando o tempo do recenseador
e do informante; e
a dispensa do transporte de grandes volumes de questionrios em papel e

o manuseio dos mesmos nos centros de captura de dados, proporcionan-
do ganhos na preciso da informao e agilidade no seu processamento.
Alm de todas estas vantagens, os computadores de mo, equipados com re-
ceptor de sinais do GPS, permitiram o georreferenciamento de todas as unidades vi-
sitadas nas reas rurais, como tambm o acompanhamento da cobertura geogrfica.
A entrada de dados para a coleta dos Censos foi composta por trs tipos de
documentos que eram preenchidos no campo conforme as necessidades exigidas
na coleta, ou seja:
formulrio de Registro de Endereos primeiro documento a ser preen-
chido na coleta, sendo a chave indicadora da necessidade de preenchi-
mento dos questionrios, do Agropecurio ou da Contagem;

questionrio do Censo Agropecurio preenchido sempre quando a in-

formao da espcie da unidade visitada a ser coletada fosse um estabe-
lecimento agropecurio; e
questionrio da Contagem da Populao preenchido sempre quando o

domiclio fosse identificado como um domiclio ocupado.
Cada setor foi entregue a um recenseador cujas informaes de identificao
do recenseador e do setor estavam registradas no computador de mo, PDA.
Os campos para preenchimento no PDA durante a coleta deviam seguir a
ordem definida para cada tipo de questionrio. Durante o preenchimento dos
questionrios em campo, as informaes registradas passaram por validao atra-
vs do programa de crtica, cujo objetivo era:
validar os valores possveis esperados para o campo;
validar a consistncia da informao segundo os campos preenchidos

anteriormente para o prprio questionrio;
validar a consistncia da informao segundo os parmetros definidos

em tabelas internas (valores pr-definidos pelo IBGE);
validar a consistncia do questionrio, quando do final de preenchimen-

to do mesmo; e
validar a consistncia do setor, quando do final da coleta do setor.

O sistema de superviso instalado nos PDA dos supervisores contemplou
procedimentos para as seguintes atividades do processo de coleta:
antes do incio da coleta ou pr-coleta - reconhecimento do setor, confe-
rncia da lista prvia, fechamento da lista prvia e marcao das coorde-
nadas de quatro pontos no permetro da cada setor urbano;
durante a coleta - eram gerados relatrios com o resumo dos totais dos
setores e relatrios de indicadores gerenciais da coleta emitindo men-
sagens de alertas referentes aos parmetros de cada uma das pesquisas
para cada setor. A superviso do percurso e cobertura do setor como
tambm as reentrevistas eram realizadas atravs desse aplicativo;
final da coleta - ao trmino da coleta de cada setor era efetuado o fecha-

mento da superviso no PDA, atravs dos seguintes procedimentos: veri-
ficao da existncia de mensagens geradas pelos indicadores gerenciais
da coleta, realizao do confronto entre o mapa do setor e os registros
do PDA do recenseador, com o objetivo de avaliar a cobertura da coleta
detectando possveis falhas e, finalmente, o fechamento dos pedidos de
superviso, justificando, quando necessrio, a impossibilidade de reali-
zao dos mesmos atravs do prprio sistema; e
coleta descentralizada do Censo Agropecurio etapa includa no siste-

ma da superviso para contemplar os casos em que a coleta no podia ser
realizada no municpio onde se encontrava o estabelecimento.
Ressalte-se que os problemas iniciais detectados no sistema de transmisso

e conexo dos PDA com a rede central para instalao do aplicativo da coleta tam-
bm se reproduziram com o da superviso, o que gerou um atraso no incio da sua
efetiva operao em campo.
Aliado a este fato, a complexidade do sistema de reentrevista, que executava
automaticamente a conferncia dos registros do supervisor com os efetuados pelo
recenseador e, segundo critrios predefinidos, listava as divergncias para a cor-
reo, exigiu solues de otimizao de processos que somente foram alcanados
com a coleta em andamento.
Assim, a estabilidade e interligao completa dos sistemas de coleta e super-
viso somente foi alcanada em uma etapa do trabalho de campo com uma quan-
tidade significativa de setores j em estgio avanado de coleta. A soluo adotada
para contornar esta dificuldade foi reduzir o nmero de pedidos de superviso e,
na segunda quinzena de setembro, quando j estava em curso o trabalho de reviso
da coleta, suspend-los definitivamente.
Saliente-se que, mesmo diante das dificuldades enfrentadas, o processo de
superviso alcanou resultados significativos, que podem ser expressados pelo n-
mero de setores supervisionados, com pelo menos um pedido de superviso rea-
lizado, no total de 118 849, o que representa material para avaliao da operao
com vistas ao Censo Demogrfico de 2010.

Nesta alternativa tecnolgica estabelecida, os pesquisadores do IBGE po-

diam detectar, de forma automtica, dados inconsistentes no momento de sua in-
sero, evitando, assim, a volta ao local da entrevista para validar uma informao
incorreta. A transmisso das informaes tambm apresenta um grande salto, pois
os dados do PDA vo direto para a base de dados do IBGE, sem as etapas anterior-
mente utilizadas de digitao ou escaneamento.
O IBGE equipou 532 agncias permanentes espalhadas nos municpios e
cerca de 574 postos de atendimento em rgos pblicos com computadores e aces-
so Internet em banda larga, criando seus Postos de Coleta Informatizados, que
permitiram conectar os PDA aos microcomputadores existentes no posto e faze-
rem a transmisso de seus dados para um dos servidores do Censo localizados no
Rio de Janeiro.
As conexes eram feitas com a Rede IBGE, via Web, atravs de um software
de tunelamento/criptografia (o Virtual Private Network - VPN), que garantia a
segurana das informaes transmitidas atravs da Internet. O PDA, para realizar
a transmisso, era conectado ao microcomputador atravs do software Microsoft
Active Sync.
Nestes Postos de Coleta, caso houvesse problemas de comunicao atravs
da VPN, os arquivos dos PDA eram copiados para o microcomputador e tinham,
como alternativa, a possibilidade de seu envio por CD-ROM, FTP ou correio ele-
trnico para o n central da rede IBGE, no Rio de Janeiro.
Os demais Postos de Coleta (em torno de 4 400) no dispunham de micro-
computador e a comunicao com a base central era feita por linha telefnica fixa,
atravs da utilizao de um modem com tecnologia Bluetooth, para sua comunica-
o com o PDA. Os dados eram transferidos, neste caso, utilizando criptografia em
uma rede privada de dados e no atravs da Internet, como no caso dos Postos de
Coleta Informatizados.
Durante a coleta havia o envio peridico dos dados coletados para o equi-
pamento central do IBGE, sendo que ao final da coleta o equipamento era entre-
gue ao supervisor correspondente que executava um programa de auditoria nos
dados coletados, gerava a ao de retorno ao campo ou finalizao da coleta do
setor, colocando a situao do setor como concluda, e enviando os dados para o
computador central do IBGE, dando por encerrada a coleta do setor.
Os dados enviados para o computador central do IBGE, fossem dados par-

ciais do setor ou finalizados, estavam sempre sendo submetidos a um plano de
crtica central (plano de consistncia dos dados ou de quantitativos gerenciais),
cujos relatrios eram reenviados para os computadores de mo (PDA) dos recen-
seadores, de forma a possibilitar o controle individualizado da operao no campo
pelos seus prprios executores.
Assim, alm da execuo do programa de crtica local, o aplicativo tambm
estava preparado para receber informaes sobre a qualidade dos dados transmiti-
dos e armazenados no computador central.
Em suas edies anteriores, a divulgao dos resultados do Censo
Agropecurio foi efetuada em volumes de publicao para cada um dos estados
brasileiros e para o Distrito Federal. A anlise contextual da pesquisa obedecia a
uma formatao padro, consideradas as especificidades de cada estado, ou seja:
os dados sobre as caractersticas dos produtores, dos estabelecimentos, utiliza-
o de terras, quantitativos de efetivos e de produo, disseminados segundo um
mesmo formato, mas ajustados s quantidades obtidas na coleta e aps as respec-
tivas tabulaes.
Para a divulgao dos resultados do Censo Agropecurio de 2006, apenas
o volume Brasil foi impresso. As informaes para as Grandes Regies, estados,
municpios ficaram disponveis diretamente pelo acesso pblico pgina do IBGE
na internet. Para biomas, unidades de conservao da natureza e de preservao
ambiental, territrios indgenas, bacias hidrogrficas o instituto atende s solici-
taes de tabulao especial.
Outro aspecto de inovao introduzido nos Censos de 2007 est em mudan-
as aplicadas s etapas de treinamento.
A realizao dos treinamentos a distncia, tendo alcanado um contingente
significativo, inaugurou na Instituio um momento relevante, em termos de de-
senvolvimento de pessoas. Os programas na modalidade de Educao Distncia
- EaD foram implementados no mbito de um projeto abrangente, referencian-
do-se estratgia pedaggica mais ampla. Tendo atingido a todas as Unidades da
Federao, revelou as possibilidades de integrao, sncronas e assncronas, com
base numa plataforma comum, o que representou tambm o primeiro acesso e
oportunidade de capacitao, por esse meio, a um nmero importante de pessoas,

s quais foram estendidos, em muitos casos, os benefcios secundrios do acesso

ao correio eletrnico institucional.
A experincia reforou tambm a percepo do processo de EaD como ativi-
dade que requer parmetros especficos de qualidade, tais como a definio clara
de seu projeto pedaggico, em consonncia com o projeto institucional, a par das
polticas de formao de tutores, suporte tcnico e tecnolgico, formao de equi-
pe multidisciplinar, definio de referenciais para a produo de material didtico
por parte dos conteudistas, entre outros.
Para alm dos resultados imediatos, o projeto de EaD para os Censos 2007
contribuiu para estabelecer pr-condies bastante favorveis disseminao de
processos de aprendizagem por meio eletrnico, o que permite ao IBGE aprofundar
e ampliar significativamente as oportunidades de aprendizagem organizacional,
utilizando-se do potencial criativo representado pelos modelos de aprendizagem
em rede, baseados em moldes mais produtivos e colaborativos. O conjunto dessa
experincia est sendo aproveitado tanto no programa institucional de treinamen-
to quanto no desenho das aes de capacitao relacionadas com as pesquisas.
Como resultado da necessidade de adaptar a estrutura de coleta nova tec-
nologia, toda a rede do IBGE de quase 530 agncias e 27 unidades estaduais passa-
ram a ter acesso Internet por banda larga.
A aquisio dos PDA para os Censos 2007 impactou diretamente a rotina
de trabalho de todo o IBGE. Desde ento, gradativamente a coleta de dados em
papel foi substituda pela coleta eletrnica, ganhando velocidade e qualidade. A
Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios - PNAD 2007, do IBGE, foi a
primeira pesquisa contnua a usar a experincia adquirida com o Censo, com a
introduo da coleta eletrnica. As demais pesquisas contnuas foram tambm
adaptadas at a realizao do Censo Demogrfico 2010, a maior coleta em questio-
nrio eletrnico realizada pelo IBGE.
Alm disso, surgiram algumas aplicaes administrativas fazendo uso do
PDA, como, por exemplo, um sistema de cadastramento de pessoal temporrio
contratado, a informatizao do processo de registro de entrada de veculos e um
inventrio de bens patrimoniais, com o registro de todos os bens mveis existentes
nas diversas reas da empresa.
Como os PDA possuem GPS, possvel tambm us-los em diversas apli-

caes voltadas cartografia, tais como: aferies de campo, registro de pontos
demarcatrios, posicionamento de limites geogrficos, etc.
Nas visitas de tcnicos em reas rurais ou percorrendo os territrios do Pas,
a disponibilidade de um PDA com GPS e mapas permite aos motoristas dirigirem
com acompanhamento e facilita a identificao do local em que esto, caso no
tenham outra fonte de localizao.
Cabe ainda destacar que o uso dos equipamentos PDA contribuiu para
a incluso digital tanto no IBGE como no Pas, uma vez que cerca de 80 mil
equipamentos foram utilizados tanto por servidores do IBGE, quanto por re-
censeadores contratados temporariamente. As atividades de treinamento de uso
do PDA, nas modalidades presencial e a distncia, tambm contriburam para
a disseminao desta tecnologia. Alm disso, a entrevista realizada com o PDA
permitiu a muitos cidados travar pela primeira vez contato com este tipo de
equipamento, fato relevante considerando-se que apenas 13,7% dos domiclios
particulares permanentes do Pas eram equipados em 2005 com microcomputa-
dor ligado Internet (ACESSO..., 2007).
Consideraes finais
A grande inovao tecnolgica implantada para a realizao da operao dos
Censos 2007 foi, sem dvida nenhuma, a utilizao dos PDA, os computadores de
mo, no campo, antes e durante a coleta dos dados nos domiclios e nos estabele-
cimentos agropecurios. Essa modificao acarretou impactos na forma de organi-
zao e de operacionalizao dos processos envolvidos nessa gigantesca operao
dos Censos 2007.
Alm disso, o CNEFE que passou a ser construdo, havendo a sua integrao
com as informaes cartogrficas e a base territorial elaborada, que d suporte s
operaes de coleta e superviso e que ainda permite a gerao de novos produ-
tos digitais, representam tambm um forte impacto nas atividades dos sistemas
estatstico e geogrfico brasileiro, principalmente o sistema integrado de pesqui-
sas domiciliares, atualmente em fase de reviso, e o sistema de pesquisas agrope-
curias por amostragem probabilstica, em fase de planejamento. A obteno da
coordenada geogrfica dos estabelecimentos agropecurios um enorme avano

para a identificao dessas unidades, cujo endereamento representa ainda uma

dificuldade.
Apesar da grande preocupao que se tinha antes da operao, com as mu-
danas to fortes nos processos de trabalho que a introduo do uso dos PDA acar-
reta, possvel afirmar que essa utilizao foi bem-sucedida.
Apesar das dificuldades encontradas pelos prazos exguos e problemas
tcnicooperacionais, os Censos 2007 representaram um grande salto tecnolgico
e de qualidade em uma operao de tal magnitude. Os processos de coleta e su-
perviso foram crticos, em funo da necessidade de rpida adaptao aos novos
processos e demandas que os usos do PDA e do GPS exigiram.
Entre outras lies, destacam-se trs, a seguir:
a necessidade de forte investimento na etapa de planejamento, onde se
define o equipamento a ser utilizado, as formas de comunicao e trans-
misso de dados e a soluo de software a ser implementada, que so
fatores fundamentais para o sucesso da operao;
a necessidade imperiosa de realizao de censo experimental, para va-

lidar todas as etapas e antecipar alternativas de solues. No caso dos
Censos 2007, essa etapa no foi viabilizada em funo dos prazos e do
oramento estabelecidos; e
a necessidade de reforar o treinamento especfico para o uso dos PDA,

incluindo todos os envolvidos na operao: recenseadores, superviso-
res de coleta, tutores, gerentes, especialistas temticos, elaboradores de
questionrios, ou seja, a equipe tcnica de planejamento de pesquisas.
Referncias
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2007. Acompanha 1 CD-ROM. Acima do ttulo: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.
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Brasileira e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 28 fev. 1967. Seo 1, p. 2438.
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SISTEMA DE REFERENCIA GEOCNTRICO PARA LAS AMRICAS - SIRGAS.1993-2012.

Disponvel em: <http://sirgas.igm.gov.ar>. Acesso em: set. 2014.
1 Eles fizeram histria*
Marco Aurlio Martins Santos**
Ao longo de toda histria do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica - IBGE, diversos funcionrios exerceram
papel fundamental nos trabalhos da Casa e mesmo assim, em
muitos casos, no obtiveram dos tempos que lhes sucederam
o devido reconhecimento. Nunca tarde para pagar esta dvi-
da. Os perfis biogrficos abaixo prestam homenagem a figuras
que ajudaram a fazer a histria tambm do IBGE, e que tiveram
fundamental importncia nos Recenseamentos Agropecurios
feitos ao longo de tantos anos.
Com exceo de Mrio Augusto Teixeira de Freitas e Giorgio
**Mestre
em Estudos Mortara, todos os demais dentre os escolhidos para serem per-
Populacionais e filados trabalharam no Servio Nacional de Recenseamento
Pesquisas Sociais
(Escola Nacional - SNR. Este rgo, embora vinculado Comisso Censitria
de Cincias Nacional, da qual fazia parte alguns membros do Conselho
Estatsticas - Nacional de Estatstica - CNE, e do Conselho Nacional de
ENCE/IBGE).
Jornalista. Analista Geografia - CNG, rgos que constituam o colegiado do IBGE,
em Planejamento, era independente do Instituto. O SNR foi criado por lei especfi-
Gesto e
Informaes
ca, tinha verba e quadro de funcionrios prprios, alm de sede
Geogrficas e isolada do IBGE. O SNR foi criado pelo Decreto-Lei n 969, de 21
Estatsticas no
IBGE. Membro do
Instituto Histrico
*
Estes perfis foram escritos com base em relatos de familiares e de algumas pessoas
que conviveram com as pessoas aqui perfiladas. Lamentavelmente, no h fartos
e Geogrfico do Rio registros de todos. Ovdio de Andrade, por exemplo, foi um importante funcionrio
de Janeiro- no IBGE, mas, tem pouqussimos dados registrados na Instituio onde militou por
IHGRJ. E-mail: < muitos anos e que seriam fundamentais para e elaborao de um perfil digno de
sua trajetria no IBGE. De qualquer forma, registro a inestimvel ajuda de Manoel
correio.marco.br@ Antnio Soares da Cunha, Maria da Conceio Lomba, Themis Rangel Reis e Carlos
gmail.com >. Newton Leito de Azevedo que deram preciosas informaes sobre os aqui perfilados.
de dezembro de 1938, e regulamentado pelo Decreto-Lei n 2.141, de 15 de abril de

1940. Ele se manteve com este nome at 1967, quando mudou para Departamento
de Censos - DECEN, mantendo a sua estrutura e verbas. O DECEN durou at 1974,
quando o ento presidente do IBGE, Isaac Kerstenetzki determinou que os Censos
Econmicos passariam a ter coleta em perodo diferente do Censo Demogrfico e
seriam quinquenais.
Os funcionrios cujos perfis esto aqui apresentados foram escolhidos pela
relevncia na sua atuao nos Recenseamentos, incluindo o Censo Agropecurio.
No foi tarefa fcil encontrar fontes para todos. H alguns, como Ovdio de
Andrade, que nem sequer foi possvel levantar informao biogrfica, embora ele
tenha ocupado cargos importantes no IBGE.
Houve vrios trabalhos executados por mais de um deles, como a Tabulao
do Censo Agrcola 1950, que foi discutida e planejada por Vincius Fonseca, Alberto
Passos Guimares, Newton Pires de Azevedo e Amaro da Costa Monteiro. Nos
Censos Agrcolas 1950 e 1960, por sugesto de Vincius, Alberto, Amaro e Maurcio
Rangel Reis, o Censo Agrcola teve seus resultados apresentados por rea geogr-
fica, a saber, Regies Fisiogrficas. A partir de 1970, o Censo seria divulgado por
Meso e Microrregies.
Eis os perfis.
Apndice
Eles fizeram histria
Teixeira de Freitas:
um pensador do Brasil
A importncia de Mrio Augusto Teixeira de
Freitas para a histria das Estatsticas Nacionais no
se pode medir em palavras escritas. Sua trajetria e sua
obra esto de tal forma revestidas de brilho e sucesso,
que no possvel falar de estatstica, na primeira meta-
de do Sculo XX sem perpassar por seu nome. No h quem supere sua importn-
cia na histria da estatstica brasileira, no mximo possvel citar quem lhe chegue
aos ombros. Desde que ele chegou por concurso Diretoria Geral de Estatstica -
DGE, no ano de 1908, a sua vocao de estatstico foi revelada de forma inequvoca.
Mrio Augusto nasceu em So Francisco do Conde, interior da Bahia, dizem
os registros, em 31 de maro de 1890. Seu pai, o catarinense Affonso Augusto
Teixeira de Freitas, era detentor de inteligncia mpar, tendo se destacado como
professor e engenheiro. Foi nesta ltima profisso que ele, neto do brilhante juris-
ta Augusto Teixeira de Freitas, conseguiu emprego na Bahia, em So Francisco do
Conde. L ele conheceu Maria Jos Teixeira de Freitas, com quem se casou, e que
lhe deu o primeiro filho, Mrio Augusto. No tardaria e Affonso retornaria ao sul
do Pas, morando em Curitiba, no Paran, at o fim de seus dias.
A infncia de Mrio Augusto seria na capital paranaense, onde fez seus es-
tudos fundamentais. Em 1908, veio para o Rio de Janeiro prestar exames para a
Faculdade Nacional de Direito, onde passou com excelentes notas. Ao mesmo
tempo, prestou concurso e passou para a Diretoria Geral de Estatstica. Na DGE,
por conta de sua disciplina e dedicao, foi ascendendo nos cargos at que, por
ocasio do Recenseamento 1920, foi indicado pelo ento diretor Jos Luiz Sayo
de Bulhes Carvalho para ser o delegado-geral do Censo em Minas Gerais, para
organizar a operao censitria por l. Fez um trabalho to brilhante, que ao fim
do Censo foi convidado para assumir a repartio de estatstica estadual mineira.
Antes de assumir o novo cargo, fez um brilhante relatrio, descrevendo as princi-
pais dificuldades encontradas e as estratgias adotadas para concluir o trabalho de
forma competente.
Na estatstica estadual, teve a chance de introduzir o sistema de cooperao

interadministrativa entre as diferentes reas do governo mineiro. Ali, ele planta-
ria a semente do futuro Sistema Estatstico Nacional, que implantaria mais tarde.
Com o advento da chamada Revoluo de 1930, voltaria ao Rio de Janeiro na co-
mitiva do presidente do estado mineiro, Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, um
dos revolucionrios vitoriosos. Inicialmente, Teixeira foi designado para asses-
sorar Francisco Campos e posteriormente trabalhou com Gustavo Capanema no
Ministrio da Educao e Sade Pblica do novo governo chefiado por Getlio
Vargas. Coube-lhe ser o diretor da Diretoria-Geral de Informaes, Estatstica e
Divulgao, do Ministrio da Educao e Sade Pblica.
Um pouco antes disso, quando deveria acontecer no Rio de Janeiro a Primeira
Conferncia de Estatstica, Teixeira elaborou um plano de cooperao interadmi-
nistrativa, em mbito nacional, com 33 teses onde propunha que todas as esferas
de governo trabalhassem juntas reorganizando as estatsticas nacionais.
Em 20 de dezembro de 1931, Teixeira realizou um de seus grandes feitos ao
concretizar o convnio entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e o Territrio
do Acre, para o aperfeioamento e uniformizao das estatsticas educacionais e
conexas. Esse convnio foi um marco na histria das estatsticas brasileiras exa-
tamente por tornar realidade a esperada cooperao administrativa, que vinha
solucionar a ausncia e deficincia de informaes que grassava no governo na-
quele perodo. Na reunio, realizada em uma das salas do Conselho Municipal do
Distrito Federal, onde estava sediado o Ministrio da Educao e Sade Pblica,
estiveram presentes, alm de Teixeira, representando o governo federal, repre-
sentantes de todos os estados, incluindo prceres como Ansio Teixeira (Bahia e
Distrito Federal), Sud Mennucci (So Paulo), entre outros.
J no governo, ele teria a oportunidade de desenvolver suas teses, sistema-
tiz-las e d-las organicidade. Comeava ali a sua luta pela criao do Instituto
Nacional de Estatstica - INE, que s conseguiria ver realizado em 1934, aps a
adeso de pessoas gradas no governo, como Juarez Tvora e Luiz Simes Lopes,
que ajudaram-no a convencer Getlio Vargas a assinar o Decreto n 24.609, de 6 de
julho de 1934, de criao do INE. Porm, a instalao ainda tardaria um pouco, s
acontecendo em 29 de maio de 1936.
Apndice
Uma vez instalado o INE, matriz do futuro IBGE, Teixeira levou a cabo o seu
sonho. Tornou-se o primeiro secretrio-geral da Instituio e l ficou por 12 anos,
construindo os alicerces e as paredes daquela que seria chamada por muitos Casa
de Teixeira de Freitas.
Teixeira como secretrio-geral do IBGE era a verdadeira fora motriz e in-
telectual da Casa. Dava especial ateno ao Anurio Estatstico revisando-o crite-
riosamente. Como membro da Comisso Censitria Nacional participava de todas
as reunies, opinando, animando, participando de todas as discusses. Nada ele
perdia de vista, embora seus olhos cansados precisassem de pesados culos para
enxergar. Por alguns dos inmeros artigos que ele escreveu para a Revista Brasileira
de Estatstica - RBE, v-se que, por intermdio dos nmeros da economia brasilei-
ra, ele tinha amplo conhecimento da produo comercial, industrial e agropecu-
ria do Pas.
Teixeira era municipalista, estudioso e defensor do esperanto, que ele que-
ria ver adotada como a lngua oficial da estatstica por sua universalidade, pro-
fundo conhecedor da matemtica, tendo inclusive proposto uma soluo para o
famoso Teorema de Fermat. Conhecia bastante teologia e filosofia. Era membro
da Sociedade Brasileira de Geografia - SBG, tambm propositor de uma redivi-
so territorial dos estados brasileiros, incentivador da mudana da capital fede-
ral para o interior, alm de ter sido eleito presidente do Instituto Interamericano
de Estatstica (Inter-American Statistical Institute - IASI), do qual foi um dos
fundadores.
E mesmo depois de pedir afastamento, em 1948, o IBGE seria sempre uma de
suas maiores preocupaes. Ele estaria em todas as comemoraes do 29 de maio
seguintes ao deixar a Secretaria-Geral, e mesmo em outras ocasies, discursan-
do, sugerindo e dando a sua esclarecida contribuio. Por ocasio da famosa crise
no IBGE, em 1952, defendeu com unhas e dentes a sua criao, debatendo pelos
jornais sobre a sua obra e colocando o ento presidente Djalma Polli Coelho em
desconfortvel situao.
At fechar definitivamente os olhos para a vida terrena, em 22 de fevereiro de
1956, Mrio Augusto Teixeira de Freitas seria um homem de ideias, um inquieto e
sempre eficiente pensador do Brasil.
Giorgio Mortara:
ele trouxe as cincias estatsticas
para o IBGE
O IBGE, que nasceu Instituto Nacional de
Estatstica - INE, teve na chegada de um dem-
grafo italiano, de renome internacional, vindo a
Terra Brasilis, fugindo do fascismo e da Segunda
Guerra Mundial que estava para estourar na
Europa, a chance de transformar a sua base de co-
nhecimento estatstico e demogrfico que seria
de extrema importncia para o Recenseamento Geral 1940. E por muitos anos
alm.
Com ele, considerado como genial por seus pares, certamente a demogra-
fia brasileira daria inegavelmente um salto qualitativo. A aquisio de Giorgio
Mortara, emrito catedrtico da Universit di Milano, que estava com problemas
em seu pas por conta de suas origens semitas, foi um lance de mestre, contando
com a participao de prceres do IBGE quele tempo, como Jos Carneiro Felippe,
Teixeira de Freitas e Jos Carlos de Macedo Soares.
Giorgio Mortara nasceu em 4 de abril de 1885, em Mntua, na Itlia. Seu
pai, Ludovico Mortara, eminente jurista e professor universitrio, fora ministro
da Justia no Governo italiano chefiado por Francesco Saverio Nitti, em 1919-1920.
Ludovico era neto de um rabino, embora ele prprio no tivesse educao religiosa
judaica, nem professava a religio. A me de Giorgio, Clelia Vivanti, era irm de
Giulio Vivanti, notvel matemtico mantovano.
Mortara fez seus estudos preliminares em Pisa, seguindo posteriormente
para Npoles. L, Mortara chega Faculdade de Direito, onde comearia a se inte-
ressar por estudos de cunho social. Depois de formado, em 1905, especializou-se
na Universidade de Berlim, onde estudou com Ladislaus von Bortkiewicz, estats-
tico russo de origem polaca, que o orientou em seu aprofundamento em demogra-
fia internacional, especialmente quanto a Varivel Aleatria de Poisson. Mortara
Apndice
usaria estes conhecimentos para seus estudos estatsticos sobre homicdio e alcoo-
lismo. De volta Itlia, engajou-se na Universidade de Messina (1909-1914), se-
guindo posteriormente para a Universidade de Roma (1915-1924) e finalmente para
Milo (1925-1938). Em Roma, trabalhou com Rodolfo Benini, concluindo sua livre
docncia em Estatstica. Foi uma longa e profcua carreira no magistrio, mesmo
em tempos de fascismo no poder italiano desde 1922 que no tinha descoberto
suas razes semitas. Quando seu parentesco com judeus foi divulgado, comearam
as perseguies.
Como consequncia, foi afastado do magistrio e da direo do Giornale
degli Economisti, que ocupava desde 1910. Embora j fosse reconhecido como uma
das maiores autoridades em Demografia e Estatstica do continente europeu, no
havia na Itlia quem lhe desse emprego. E mais: corria o risco de ser aprisionado,
junto com seus familiares, em um campo de trabalhos forados. S lhe caberia
emigrar, enquanto fosse possvel.
Foi quando recebeu o convite de Macedo Soares para trabalhar no Brasil. O
ento presidente do IBGE, amigo pessoal de Getlio Vargas, seu ex-ministro das
Relaes Exteriores (1934-1936) e da Justia (1937), no teria nenhum embarao
poltico para trazer ao Pas o excelente quadro estatstico que estava disponvel no
mercado. Os contatos preliminares foram feitos em 1938.
Giorgio Mortara chegou ao Rio de Janeiro no ano seguinte para ser assessor
tcnico do Conselho Nacional de Estatstica - CNE e Consultor Tcnico do Servio
Nacional de Recenseamento - SNR, j se envolvendo na preparao do Censo 1940.
Foi calorosamente recebido por seus colegas, no IBGE, fato que o deixou eterna-
mente agradecido e reconhecido por estar entre amigos. J no dia seguinte sua
chegada, apresentou-se a Jos Carneiro Felippe, chefe do SNR. Ao chegar, reconhe-
ceu que o seu novo local de trabalho apresentava carncia de livros especializados
em Demografia e Estatstica. Generosamente, doou sua biblioteca ao Instituto,
mandando busc-la em Milo, onde estava, aos cuidados de suas irms.
Rapidamente aprendeu a se expressar em portugus, e em curto perodo j
estava inclusive envolvido na divulgao da operao censitria, fazendo palestras
e elucidando dvidas da opinio pblica.
Iniciou uma vastssima produo intelectual mais de 200 ensaios sobre

a evoluo demogrfica brasileira, sendo alguns especialmente sobre a trajetria
histrica das estatsticas censitrias no Brasil - apontando incorrees que deve-
riam ser revistas no clculo das populaes nos anos de Censo.
Mortara tinha assento na Comisso Censitria Nacional, tanto em 1940,
quanto em 1950. Embora fosse demgrafo, ele participou ativamente das discus-
ses sobre os Censos Econmicos, incluindo o Censo Agropecurio. Carneiro
Felippe o incumbira de verificar todos os cruzamentos e combinaes possveis de
variveis, no s do Censo Demogrfico quanto dos demais Censos. E ele fez um
trabalho minucioso, que inclusive levou a um certo atraso na apurao dos Censos,
em 1940, mas o resultado obtido compensou plenamente pelas possibilidades que
o seu trabalho possibilitou. Por sua atuao em 1940, depois da extino do SNR,
em 1948, ele foi nomeado assessor tcnico do CNE, pela Resoluo da Assembleia
Geral do CNE, n 365, de 16 de julho de 1948.
Quando Carneiro Felippe junto com Rafael da Silva Xavier criaram o Gabinete
Tcnico no SNR, Mortara foi incumbido de dirigi-lo. Para compor o novo rgo,
ele convidou seus alunos e colaboradores. Posteriormente, o Gabinete se trans-
formaria no Laboratrio de Estatstica do CNE, de onde saram tcnicos brasilei-
ros de grande importncia. Foi designado como membro-fundador do Instituto
Interamericano de Estatstica (Inter-American Statistical Institute - IASI) e es-
colhido como membro do Instituto Internacional de Estatstica (International
Statistical Institute - ISI). Daqui do Brasil, participava com estudos e trabalhos da
vida acadmica internacional.
Retornou Itlia em 1956, aps insistentes convites da Universidade de
Roma, para assumir a ctedra de Estatstica. Permanece ali at 1960, quando passa
a se alternar entre Itlia e Brasil. A mais indesejvel das visitas veio colh-lo no Rio
de Janeiro, em 30 de maro de 1967. Deixou viva, Laura Ottolenghi Mortara, e
quatro filhos, Alberto, Guido, Valerio e Marcella, todos radicados no Brasil.
Apndice
Tulo Hostlio Montenegro:

do IBGE para o mundo
Entre as muitas ilustres personalidades que passa-
ram pelos quadros do IBGE h algum que foi grande e
que no tem, desafortunadamente, a lembrana de gera-
es que lhes foram posteriores. Trata-se de Tulo Hostlio
Montenegro.
Nascido em Vitria, capital do Esprito Santo, em 9
de maro de 1916, era filho de Jonas Montenegro, um pa-
raense que migrou para o Esprito Santo, onde, entre muitos feitos, foi o fundador
do Instituto Histrico e Geogrfico capixaba. Jonas era um homem extremamente
culto, admirador da Histria, por isso, colocando no filho o nome de uma antigo
rei lendrio de Roma, conquistador da Alba Longa. O pai de Tulo Hostlio morreu
ainda jovem, possivelmente vitimado pela tuberculose, no incio dos anos 1920 do
sculo passado.
No h muitas fontes confiveis sobre a vida de Tulo Hostlio. Em discurso
proferido por ele, em 1969, disse ter iniciado no servio pblico, em 1939, a convi-
te de Armando Duarte Rabelo, em sua Vitria natal, colaborando nas atividades
de preparao da opinio pblica do seu estado em prol do Recenseamento 1940.
Antes de entrar para o IBGE, Tulo era professor e jornalista, alm de ter sido secre-
trio do governador do Esprito Santo.
De Vitria, foi convidado a ir para o ento Distrito Federal, para trabalhar
no rgo central do IBGE, e trabalhar com ningum menos que Teixeira de Freitas.
Algum to bem-preparado como ele teria que naturalmente fazer parte do ncleo
central do Instituto. Pronto e apurado o Censo 1940, era hora de comear a planejar
o prximo Recenseamento decenal. Tulo foi empossado como diretor da Diviso
Tcnica do Servio Nacional de Recenseamento - SNR, em 1950, para trabalhar
com outros nomes notveis, como Paulo de Mesquita Lara (diretor administrati-
vo) e Armando Duarte Rabello. Uma equipe de elite, com vrias e nobres cabeas
pensantes que haveriam de realizar um grande Censo. Mas eis que um raio caiu
no IBGE em fins de 1951, quando o ento presidente da Casa, general Djalma Polli
Coelho, em carta dirigida ao jornal Correio da Manh, assegurou que as estatsticas
ibgeanas eram atrasadas, caras e de duvidosa preciso. No se detendo a, Polli
Coelho garantiu que ia consertar o que estava errado no IBGE. Os funcionrios

sentiram o golpe. Todas as chefias entregaram carta de demisso. Tulo Hostlio foi
um desses. Por conta do destempero do general presidente, a Casa perdia um de
seus melhores quadros.
Mas Tulo no ficaria desempregado por muito tempo, no algum com
sua enorme capacidade e conhecimento. Foi convidado para planejar e executar
o Censo do Chile, onde ficou por dois anos. Por indicao de Waldemar Lopes,
outro ibgeano notvel, foi trabalhar na Organizao dos Estados Americanos
- OEA (Organization of American States - OAS), dando incio a uma extraor-
dinria carreira internacional. Por seu conhecimento e viso de estatstico, foi
nomeado secretrio-geral do Instituto Interamericano de Estatstica (Inter-
American Statistical Institute - IASI), cargo que ocupou de 1955 a 1981. Ainda em
Santiago, foi diretor do Centro Interamericano de Ensino Econmico e Financeiro
(CentroInteramericanode Enseanza Estadstica Econmica y Financiera - CIEF),
como representante da Secretaria-Geral da OEA.
No IASI, Tulo desenvolveu um trabalho profcuo, buscando modernizar os
rgos de estatstica dos pases-membros durante todo perodo em que esteve
frente daquela instituio. Durante o seu mandato, atualizou o programa Census
of America - COTA, que o IASI tinha criado em 1950, alm de desenvolver e lanar
o Programa Interamericano de Estatstica Bsica - PIEB.
De 1960 a 1967, coordenou a publicao Amrica em cifras, lanada em oito
fascculos. Criou, em 1962, o Centro Interamericano de Ensino Estatstico (Centro
Interamericanode Ensennza de Estadstica - CIENES). Ele tambm fortaleceu a
Comisso de Aperfeioamento de Estatsticas Nacionais - COINS do IASI, que re-
alizou reunies em diferentes pases, fazendo um valioso trabalho apoiado nas
propostas anteriormente defendidas por subcomisses de especialistas. Tambm
em sua administrao, foram feitas reunies da Conferncia Interamericana de
Estatstica, evento da OEA , tornando-se um importante veculo para uma ampla
troca com representantes de governos, buscando um compromisso de apoio ao
trabalho das estatsticas nacionais e regionais.
Entretanto, Tulo, discpulo de Teixeira de Freitas, tinha amor pelo IBGE.
Acompanhava a sua trajetria distncia e, quando em 1964, foi convidado a cola-
borar no esforo de reestruturao da Casa, que necessitava se adaptar aos novos
Apndice
tempos e se reinventar, se refundar, veio ao Brasil para estudar aprofundadamente

o Instituto e os rumos das estatsticas oficiais. Aps muitos estudos, pesquisas e
observaes, produziu o seminal relatrio Observaes e sugestes para a reformu-
lao do sistema estatstico brasileiro e reorientao de suas atividades. Tal diag-
nstico posteriormente chamado de Primeira Misso Tulo Montenegro, serviu
de base para as transformaes por que passou o Instituto anos depois. Houve uma
Segunda Misso, desta vez em 1970, para novos estudos e diagnsticos. Mas um
ano antes, em 10 de junho de 1969, esteve na sede do IBGE para ser homenageado
por seus pares por conta de sua aposentadoria no servio pblico brasileiro.
Tulo Hostlio sempre demonstrou invejvel capacidade de trabalho e um
profissionalismo acima da mdia no cumprimento de suas responsabilidades. Seus
colegas de trabalho elogiavam a sua postura sempre aberta a crticas e sugestes.
Ele deu especial ateno ao trabalho de coordenao entre os rgos que faziam
parte do sistemas estatsticos ligados s Naes Unidas, estabelecendo relaes
especiais de cooperao entre todas. Ele buscava estimular a participao ativa dos
servios estatsticos nacionais nas atividades no continente americano.
Escreveu vrios livros, sendo, talvez, o mais conhecido: Tuberculose e lite-
ratura: notas de pesquisa (1949, com segunda edio revista e ampliada em 1971).
Alguns membros de sua famlia morreram vitimados pela tuberculose, o que o
levou a estudar o assunto. Suas outras obras publicadas foram: O comprimento do
perodo como caracterstica estatstica de estilo: aplicao do processo de Yule a
amostras extradas dos romances de Graciliano Ramos, Jorge Amado e Jos Geraldo
Vieira (1955) e A Anlise matemtica do estilo: aplicao do processo de Fucks a
obras literrias em portugus e espanhol (1956), Oliveira Lima, historiador e me-
morialista (artigo na Revista Provncia de So Pedro, n. 8, 1947), Saint-Hilaire e o
Espirito-Santo: notas avulsas (artigo na Revista Provncia de So Pedro, n. 9, 1947)
entre outros. Em entrevista ao autor deste perfil, Waldemar Lopes afirmou que o
escritor Vianna Moog se referiu a Tulo assegurando que nenhum outro crtico lite-
rrio o teria suplantado em prestgio e autoridade ao seu tempo. Consta que o esta-
tstico e homem de letras capixaba tinha excepcional domnio da arte de escrever.
Faleceu em 17 de janeiro de 1996, em Washington D.C., nos Estados Unidos,
onde residia, j aposentado de suas funes na Secretaria-Geral da OEA. Deixando
viva Virgnia Montenegro e quatro filhos: Regina Maria, Raquel, Fernando e
Carolina.
Maurcio Rangel Reis:

um ibgeano que chegou a Ministro
Por ter alcanado projeo fora do
IBGE, muitos desconhecem a importn-
cia de Maurcio Rangel Reis nas estatsticas
agropecurias brasileiras e, em especial, na
sua atuao dentro do principal rgo de es-
tatstica brasileiro.
Rangel Reis nasceu em Nova Friburgo,
em 2 de maro de 1922. Sua famlia vivia em Niteri e tinha casa na serra. Numa
das idas at a propriedade serrana ele veio ao mundo. Era filho de Alfredo de Souza
Reis Jnior, professor de grego e latim, e de Maria Coeli Rangel Reis. Fez as primei-
ras letras em Niteri e depois foi cursar o ginsio no Colgio So Bento, no Rio de
Janeiro.
Tornou-se engenheiro agrnomo depois de estudar na Universidade Rural,
hoje Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFFRJ, formando-se em 1949.
No IBGE, ele chegou para trabalhar no Servio Nacional de Recenseamento
- SNR, em 1949, inicialmente na Seo do Censo Agrcola, como assistente tc-
nico. Em 1953, foi para o Grupo Tcnico e Coordenao, sob a chefia do Vincius
Fonseca, na crtica, anlise e validao do Censo Agropecurio 1950. Em 1956, as-
sumiu a chefia do Grupo Tcnico do Censo Agrcola, onde ficou at 1961.
A partir deste ano, ele passou a ser diretor-geral do SNR. Ele trabalhou forte
para que o material do Recenseamento 1960 fosse aproveitado, visto que o presi-
dente do IBGE, Rafael Xavier, condenava tudo o que tinha sido feito por seu an-
tecessor, Jurandyr Pires Ferreira, e defendia o descarte de tudo o que tinha sido
coletado do Censo 1960, sob as ordens de Jurandyr. Maurcio procurou conven-
c-lo de todas as formas, se propondo a organizar uma equipe para verificao do
material coletado em todo o Pas. As equipes constataram que faltava pouco para
o Censo Demogrfico ser inteiramente coletado, que mais da metade do Censo
Agropecurio estava nas agncias e somente o Censo Econmico estava em estado
Apndice
de indigncia. Com muita habilidade, Maurcio convenceu Rafael Xavier a pedir

mais verbas para apurarem todo o Censo 1960. O governo no estava plenamente
convencido dessa necessidade de mais verbas e constituiu uma comisso para ave-
riguao. A comisso no estava disposta a liberar a verba, especialmente porque
todos os seus integrantes tinham fazendas que, segundo garantiram, no tinham
sido recenseadas. Novamente com muita habilidade, Maurcio Rangel Reis verifi-
cou caso a caso e provou a eles que as fazendas tinham sido efetivamente recensea-
dos. Convencidos, liberaram a verba e o Censo 1960 pode ser concludo, graas a
brilhante atuao de Rangel Reis, at 1963.
Entre 1963 e 1965, ele foi para o ento Ministrio da Agricultura, onde traba-
lhou na Comisso de Planejamento da Poltica Agrcola - CPPA. Durante o gover-
no Castello Branco, o primeiro aps o golpe de 1 de abril de 1964, Rangel Reis foi
convidado a ser secretrio-geral de Agricultura do ministro Ney Braga, entre 1965 e
1966. Neste cargo, ele encetou o Projeto Sementes, inclusive pedindo estatsticas e
tabulaes especiais ao IBGE. Com o ministro seguinte, Severo Gomes, foi secret-
rio-geral de Agricultura. Em 1968, j licenciado do IBGE, ele escreve o artigo O censo
agrcola de 1970 para a Revista Brasileira de Estatstica, v. 29, n. 114, abr./jun. 1968.
Aps sua passagem pelo Ministrio, ele recebeu convite, em 1970, para o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, onde foi coordenador do setor
de agricultura e abastecimento e superintendente adjunto at 1974.
Maurcio Rangel Reis foi convidado pelo general Ernesto Geisel para ser
Ministro do Interior em seu governo. E l ele ficou entre 15 de maro de 1974 e 15
de maro de 1979.
Rangel Reis ainda teve mais uma passagem pelo IBGE, como assessor de pla-
nejamento do Censo Agropecurio, em 1979, e diretor-geral adjunto do Instituto,
entre 1979 e 1980, quando pediu aposentadoria do servio pblico. A partir dali, foi
para a iniciativa privada, primeiro no Brasilinvest, posteriormente no Grupo Aos
Dedini, onde chegou vice-presidncia.
Em 9 de setembro de 1986, ao fazer uma operao de catarata no olhos, teve
uma reao anestesia que lhe provocou um edema pulmonar fatal. Deixou viva,
Themis Rangel Reis e dois filhos.
Newton Pires de Azevedo:

um grande administrador no
Servio Nacional de Recenseamento - SNR
Nascido em 4 de julho de 1913, na cidade de Acari,
Estado do Rio Grande do Norte, Newton era filho primog-
nito de Manoel Quirino de Azevedo, juiz federal, e de Maria
Duquinha de Azevedo, que trouxeram ao mundo uma
prole de dez filhos.
Newton fez seus primeiros estudos em Natal,
depois fazendo faculdade de Direito no Cear, for-
mando-se em 1945. Ainda muito jovem, tornou-se
promotor de justia no Municpio de Pau dos Ferros, no Rio Grande do Norte. Em
1937, com a instaurao da ditadura varguista do Estado Novo, seu pai foi para a
oposio ao novo regime e, por conta disso, foi punido com a transferncia para
o ento Territrio do Acre. Naquele tempo, era uma viagem longa e extremamen-
te cansativa. Sua me, Maria Duquinha, pediu-lhe que acompanhasse os irmos
menores naquela jornada. Ele se demitiu do cargo e seguiu com a famlia para Rio
Branco, onde se tornou inicialmente chefe de polcia e depois secretrio de gover-
no, sendo o principal condutor da administrao pblica no Territrio.
E foi l, em plena Amaznia, que ele, em 1941, conheceu Joo Lara, recm-
chegado ao Acre para instalar uma Inspetoria Regional Municipal do IBGE.
Com a entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial, Newton retornou a
Natal para trabalhar como administrador na Estrada de Ferro Central do Rio Grande
do Norte, que abastecia a Base Militar dos EUA em Parnamirim (RN). Com o fim do
conflito, ele foi contratado para reestruturar a Estrada de Ferro de Gois, sediada em
Araguari, no Tringulo Mineiro, de onde partiam os trens at Goinia. Estava l, em
1948, trabalhando quando recebeu a visita do amigo Joo Lara que trazia seu chefe,
o notvel Jos Carneiro Felippe, engenheiro e um grande cientista. Felippe, impres-
sionado com o currculo e com os elogios de Lara, contrata Newton para trabalhar no
Servio Nacional de Recenseamento - SNR, rgo ligado ao IBGE.
Apndice
No SNR, ele chegou para trabalhar na chefia do Servio de Planejamento,

reorganizando todo o SNR, criando o seu organograma j pensando na organiza-
o do Recenseamento 1950, visto que o Censo 1940 estava totalmente apurado.
Em 1953, ele assumiu a chefia do Setor de Anlise. Em 1956, quando o SNR foi
extinto, transformando-se no Ncleo de Planejamento Censitrio do IBGE, mais
uma vez Newton foi incumbido de criar toda a sua estrutura e o seu organograma,
o que fez com Ovdio de Andrade Jnior. Era Newton quem revisava as instrues
de preenchimento dos Questionrios, supervisionava todas as tarefas de todos os
Censos e todas as publicaes. Tinha excelente redao. Com o fim dos bondes, no
incio dos anos 1960, ele escreveu Uma elegia ao bonde nmero 4: Praia Vermelha,
que imprimiu e distribuiu aos colegas, recebendo vrios elogios.
Era admirado por todos. Vincius Fonseca lembrou, em depoimento dado
Memria Institucional do IBGE, que ele sempre estimulou seus tcnicos a estuda-
rem e fazerem cursos no exterior, buscando sempre o aprimoramento e a exceln-
cia no servio.
Trabalhou no IBGE por 25 anos sem jamais tirar frias. Aposentou-se em
1969 e veio a falecer em 25 de fevereiro de 2000.
Vincius Fonseca:
um presidente da FIOCRUZ que saiu do IBGE***
Nascido na Paraba, em 1923, onde foi jorna-
lista e professor de msica. Em Joo Pessoa, escrevia
para o Jornal do Povo, ligado ao Partido Comunista
Brasileiro - PCB. Veio para o Rio de Janeiro para tra-
balhar como jornalista, onde esteve em alguns jor-
nais, como, por exemplo em A Manh. Na capital
federal, ele se afastou definitivamente da militncia
comunista.
Entrou para o Servio Nacional de
Recenseamento - SNR, em 1951, como jornalista, escrevendo notas de divulga-
o do Censo 1950. Ele trabalhou junto com outros jornalistas, como Afrnio de
Mello Franco, Alberto Passos Guimares. Ao trabalhar com a comunicao social
do Recenseamento fez com que ele travasse contato com os dados estatsticos, co-
nhecesse os meandros do Censo. E por iniciativa pessoal, buscou aprofundar seus
conhecimentos a partir da anlise dos dados censitrios.
Antes de entrar para o SNR, em 1940, quando tinha 17 anos, ele foi recen-
seador do Censo, em Joo Pessoa, passando no concurso em primeiro lugar. Por
sua colocao na prova, ele foi designado para recensear o Palcio do Governo e
arredores. Era para ser uma honraria, mas como era um setor bem pequeno, e os
recenseadores ganhavam por produo, ele acabou ganhando bem menos do que
o que o 10 colocado, que recebeu um setor mais polpudo.
Em meados dos anos 1950, ele foi selecionado para fazer o curso Planejamento
para o Desenvolvimento, patrocinado pela Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe - CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe -
CEPAL), das Naes Unidas. A partir da, o IBGE o enviaria para participar de cursos
e outras atividades ligadas aos Censos em diversos pases do continente americano
e na Europa. Participou do Censo Experimental de Braslia.
***
Perfil elaborado com base no depoimento que ele deu Memria Institucional do IBGE, em 2002.
Apndice
No SNR, ele foi chefe do Grupo Tcnico e Coordenao, que era encarre-
gado de examinar e fazer a crtica dos resultados de todos os Censos, incluindo o
Censo Agrcola. Quando o SNR foi assimilado pelo IBGE, ele passou a ter o cargo
de estatstico. Ao mesmo tempo, foi convidado a ser assessor da Coordenao do
Recenseamento 1960. Exatamente um ano aps o golpe militar de 1964, foi convida-
do por Roberto Campos para o seu recm-criado Escritrio de Pesquisa Econmica
Aplicada - EPEA, posteriormente mudado para Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada - IPEA. L, ele trabalhou com Joo Paulo dos Reis Veloso, participando de
vrios estudos e projetos, sempre voltado para as pesquisas sociais.
E por conta deste seu envolvimento com a rea social, especialmente com
a sade, Vincius foi convidado pelo ministro Paulo de Almeida Machado a assu-
mir a presidncia da Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ, em 1975, permanecen-
do no cargo at 1979. Fonseca realizou ali uma grande renovao, criando novos
grupos de pesquisa, fortalecendo os laboratrios, recuperando completamente
aquele importante rgo. Por sua iniciativa, ele convidou o virologista Hermann
Schatzmayr para planejar e criar a Instituto de Tecnologia em Imunobiolgicos
(Bio-Manguinhos) unidade responsvel pelo desenvolvimento tecnolgico e pela
produo de vacinas, reativos e biofrmacos voltados para atender prioritariamen-
te s demandas da sade pblica nacional.
Vincius Fonseca aposentou-se do servio pblico em 1982 e faleceu em 25
de novembro de 2008.
Alberto Passos Guimares:

intelectual de enorme
contribuio para o IBGE
Um homem de cincias, um respeitado pensador,
Alberto Passos Guimares foi um ibgeano que ultrapas-
sou os limites do Instituto, brilhando diante do Pas e
fora dele. Nascido em Macei, Estado de Alagoas, em 16
de abril de 1908, era filho de Amrico Passos Guimares
e de Afra Amorim Guimares. Fez suas primeiras letras
na Alagoas natal, mas com nove anos teve que largar
a escola para ajudar seu pai. A partir dali, tudo o que
aprendeu e estudou foi como autodidata.
Em sua juventude, trabalhou no comrcio antes de se tornar jornalista ainda
em Macei. Em 1931, fundou, junto com Valdemar Cavalcanti, a revista Novidade,
onde vrios intelectuais da poca escreviam artigos. No ano seguinte, entrou para
o Partido Comunista Brasileiro - PCB, onde militaria por toda a vida. Inclusive,
ele trabalhou em jornais ligados ao PCB, como o Imprensa popular, no Hoje e no
semanrio Paratodos, dirigido por Jorge Amado e Oscar Niemeyer. Ele frequentava
um crculo de intelectuais do gabarito de Aurlio Buarque de Holanda, Rachel de
Queiroz, Manoel Diegues Jnior, Jorge de Lima e especialmente Graciliano Ramos.
Boa parte desta turma se reunia no Bar Central ou no Bar do Cupertino, no Centro
de Macei, onde a efervescncia cultural alagoana agitava a vida cultural da cidade.
Em 1940, para fugir de perseguies polticas, mudou-se para Salvador. De
l migrou para o Rio de Janeiro, em 1945, onde conseguiu emprego como repre-
sentante comercial. No incio dos anos 1950 entrou para o Servio Nacional do
Recenseamento - SNR, inicialmente por seu ofcio de jornalista, redigindo textos e
instrues e notas de divulgao para a imprensa. Especializou-se na anlise de in-
formaes do campo principalmente nas questes fundirias a partir do estudo
dos resultados dos Censos Agropecurios.
Alberto compilou dados e redigiu alguns dos fascculos da srie Documentos
censitrios. Eis a relao:
Diviso do Distrito Federal em quadros urbanos, suburbano e rural, para
fins censitrios;
Base legal do recenseamento geral de 1950;
Apndice
Base geogrfica do recenseamento geral de 1950;

A data do recenseamento geral de 1950; e
O censo agrcola de 1950 no Distrito Federal (escrito em colaborao com
Antnio Paulino Teixeira de Freitas e outros).
Todos esses redigidos e compilados em 1951.
E mais:
O quesito religio no censo demogrfico de 1950 (de 1952, escrito em cola-
borao com Sebastio Aguiar Aires);
Cadastros preliminares no recenseamento geral de 1950 (1953); e
Planejamento do censo agrcola de 1950 (instrumentos de coleta e instru-
es) (de 1954).
Em 1952, ele lanou As favelas do Distrito Federal e o censo demogrfico de
1950, em que ele faz estudo aprofundado sobre o crescimento dos domiclios impro-
visados, construdos na periferia do Rio de Janeiro, com base no aumento do fluxo
migratrio que vinha do campo para a cidade.
Ele ainda estava no SNR, quando participou da redao do documento co-
nhecido como Declarao de maro, divulgado em 1958, onde se fazia uma ampla
anlise poltica no PCB e sua participao no jogo democrtico.
No final dos anos 1960, ele saiu do IBGE e se tornou funcionrio da Rede
Ferroviria Nacional. A partir desta dcada, comea a lanar livros de reconhecida
envergadura intelectual. O mais famoso deles foi Quatro sculos de latifndio, edi-
tado pela primeira vez em 1963. Antes dele, j tinha lanado Inflao e monoplio no
Brasil: por que sobem os preos?, em 1963. Alm destes, sua produo bibliogrfica
inclui: A crise agrria (1978) e As classes perigosas: banditismo rural e urbano (1982).
E em todos esses livros ele usou dados dos Censos Agropecurios do IBGE.
Em fins da dcada de 1970 ele foi trabalhar no Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria - IBRA, hoje Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA,
dado o seu notrio saber no assunto.
Faleceu em 24 de dezembro de 1993, no Rio de Janeiro. Em 2008, ano de seu
centenrio de nascimento, foi inaugurada a Biblioteca Alberto Passos Guimares,
no Instituto de Terras e Reforma Agrria de Alagoas - ITERAL. Na oportunidade, seu
filho, que lhe homnimo, disse que lembra do esforo de seu pai a vida toda para
compreender a questo agrria no Brasil e que ele tinha paixo pela justia social, o
que o levou a ser um militante poltico por toda a vida.
Amaro da Costa Monteiro:

ele sabia tudo sobre o IBGE
Amaro da Costa Monteiro nasceu em 15 de novem-
bro de 1925, em Olinda, Pernambuco, filho de Honrio
da Costa Monteiro e Maria do Carmo Lafayette Monteiro.
Tinha dez irmos.
Formado em Agronomia, pela Escola Nacional
de Agronomia, da ento Universidade Rural, turma
de 1949. Fez curso na Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe - CEPAL (Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL), das Naes
Unidas, e de Estatstica Agrcola na antiga Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas URSS, Estudou amostragem com o americano
Thomas Jabine, que veio ao Brasil, mais especificamente ao Servio Nacional de
Recenseamento - SNR, para introduzir estudos amostrais. Inclusive com o mestre
ele escreveu artigos sobre o levantamento por amostragem da produo de trigo,
no Rio Grande do Sul, da safra de 1957-1958, publicados na Revista Brasileira de
Estatstica - RBE de jul./dez. de 1958 e jul./dez de 1959. Tambm para a RBE (n.
114, v. 30, abr./jun. 1968), escreveu os artigos Recenseamento geral de 1970: plano
para o censo demogrfico; Recenseamento geral de 1970: plano para o censo co-
mercial e Recenseamento geral de 1970: plano para o censo dos servios, os trs
trabalhos em parceria com Sebastio de Oliveira Reis e Heitor Cmara Vellzo,
e tambm Recenseamento geral de 1970: plano para o censo industrial, com os
dois j citados e mais Rudolf W. F. Wuensche, publicado na RBE, v. 29, n. 115,
jul./set. 1968. Estes dois trabalhos foram apresentados na Primeira Conferncia
Nacional de Estatstica - CONFEST. Escreveu tambm a obra Estimation of areas in
agricultural statistics, publicado pela Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e a Agricultura (Food and Agriculture Organization of the United
Nations - FAO), em Roma, em 1965.
Entrou no SNR em 1949, como assistente do Censo Agrcola. Permaneceu
neste setor at 1954, quando foi trabalhar com Vincius Fonseca no Grupo Tcnico
Apndice
e Coordenao, onde atuou por dois anos. Chefiou a Seo de Amostragem (1957-
1964) e a rea Tcnica do SNR (1963-1967). Estudou a aplicao de amostragem
primeiramente para o Censo de Braslia e posteriormente para o Censo Agrcola
1960. O mesmo projeto foi aplicado com sucesso no Censo Agrcola 1970.
Quando o IBGE se tornou fundao, ele foi chefe de Projetos Especiais no
Instituto Brasileiro de Estatstica - IBE, em 1967. Foi designado como diretor tc-
nico em 1974, permanecendo na funo at 1979, final da administrao Isaac
Kerstenetzki. J na administrao Jess Montello, foi para a Assessoria de Projetos
Especiais, entre 1980 e 1982, voltando a ser diretor tcnico de 1982 a 1984. Neste
ano, houve uma tentativa, por parte do governo federal, de adulterar o clculo dos
ndices de inflao, contra o qual Amaro se ops terminantemente. Ele no admi-
tiu que se mexesse no ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA
e no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, o que o indisps com a
alta direo do Instituto. Enquanto ele estava em Bogot, na Colmbia, em via-
gem a servio, o ento presidente Jess Montello promoveu uma reforma no IBGE,
criando a Diretoria de Agropecuria e Geografia. Amaro passou a ocupar essa
cadeira, em 1984, mas no ano seguinte foi substitudo por Charles Curt Mueller.
Amaro, ento, voltou para a Assessoria de Projetos Especiais, onde permaneceu at
1988. Foi criador da Comisso Especial de Planejamento, Controle e Avaliao das
Estatsticas Agropecurias - CEPAGRO, responsvel pela pesquisa mensal de previ-
so e acompanhamento das lavouras, e seu presidente de 1974 at falecer. Tinha um
amplo conhecimento sobre o IBGE, empresa em que trabalhou durante toda vida.
Era membro da Sociedade Botnica do Brasil - SBB e da ento Associao
Profissional dos Estatsticos do Brasil - APEB. Seu conhecimento sobre botni-
ca era exemplar. Diante de qualquer espcime vegetal ele conseguia classific-lo e
falar com profundidade sobre suas caractersticas.
Faleceu ainda na ativa, no Rio de Janeiro, em 1 de julho de 1988.
Ovdio de Andrade Jnior:

um gigante esquecido
No foi possvel descobrir informaes biogrfi-
cas sobre ele. Mas no Servio Nacional de Recenseamento
- SNR e no IBGE ele ocupou os seguintes cargos: chefe dos
Censos Comercial e dos Servios, em 1940; subchefe dos
Censos Econmicos, em 1950; diretor tcnico, em 1952; di-
retor-geral do SNR, em 1960; superintendente do Servio de
Processamento de Dados, do computador UNIVAC 1105, no in-
cio dos anos 1960; a partir de 1964, trabalhou na Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (Food and Agriculture
Organization of the United Nations - FAO) e na Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe - CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe - CEPAL), das Naes Unidas, onde implantou o projeto de Contas Nacionais
em vrios pases da Amrica Latina. Voltou ao IBGE em 1970 como diretor supe-
rintendente do Instituto Brasileiro de Estatstica - IBE, da Fundao IBGE, em fins
dos anos 1960; representante do Ministrio de Planejamento e Coordenao Geral,
em 1970; e superintendente de Estatsticas Primrias, em 1975.
Apndice
Manoel Antnio Soares da Cunha:

memria viva da agropecuria no IBGE
Considerado como uma lenda viva do IBGE, queri-
do por muitos, respeitado por todos, Manoel Antnio Soares
da Cunha, o grande nome das pesquisas agropecurias, nas-
ceu em 19 de janeiro de 1928, no Rio de Janeiro, no bairro de
Vila Isabel, na Rua Jorge Rudge, 84. Seu pai, Antnio Soares
da Cunha, era portugus de Cinfes do DOuro, um distri-
to de Viseu. Sua me, Francisca Augusta da Cunha, tambm
nascida em Portugal, era aoriana da ilha Terceira. Seus pais
vieram com suas famlias ainda muito jovens para o Brasil e
se conheceram no Rio de Janeiro, no bairro de Vila Isabel.
Depois de casados, permaneceram no famoso bairro de Noel Rosa.
Do casal, nasceram sete filhos, sendo Manoel Antnio o quinto. Quando
ele tinha trs anos, seu pai, preocupado com a situao poltica e com as muitas
doenas que grassavam pela capital federal, juntou a famlia, vendeu a carvoaria
de sua propriedade, e retornou a Portugal, para viverem em sua vila natal. Mas
a situao econmica de l era bem mais grave que no Brasil. Em 1934, premido
pelas dificuldades, retornou ao Brasil e ao seu antigo comrcio. Com o que sobrou
depois da aventura lusitana, comprou uma carvoaria, com uma casa nos fundos,
em Vila Isabel. Um incndio numa padaria ao lado encontrou combustvel no es-
tabelecimento dos Cunha e eles perderam tudo. Seu pai teve que solicitar ajuda de
amigos para adquirir outra carvoaria. Manoel Antnio e seus irmos foram estudar
onde seu pai pudesse pagar. O jovem Manoel iniciou seus estudos com uma pro-
fessorinha do bairro, e, em seguida, foi matriculado em uma escola simples que
funcionava em um centro esprita. De l, foi para a Escola Pblica Pernambuco,
onde estudou at a 5 srie. Estudou posteriormente em outras escolas, como a
Felisberto de Menezes, a Waldemar Ribeiro Duarte e no Liceu de Artes e Ofcios,
na Avenida Rio Branco, onde atualmente est a Caixa Econmica Federal.
Seu pai lutava com dificuldades na carvoaria. Precisava do reforo da mo
de obra dos filhos homens. E Manoel Antnio, a partir dos dez anos, comeou a
fazer pequenos servios para amealhar algum dinheiro que aliviasse as contas da
famlia. Iniciou entregando marmitas, depois varreu uma vila de casas, foi apren-
diz numa grfica, engarrafava e entregava leite, mais tarde foi fazer entregas na
carvoaria do pai, trabalhou tambm em uma quitanda, como atendente em um
restaurante universitrio, em uma leiteria, como auxiliar na Casa Matias, auxiliar
numa confeitaria (ao lado do magazine Parc Royal, no Largo de So Francisco, at

este ser consumido por um incndio que destruiu o estabelecimento onde Manoel
trabalhava), copeiro em um bar de Paquet. Voltou a trabalhar na carvoaria do
pai at ser convocado para prestar servio militar na Aeronutica. Aps dar baixa,
voltou para a carvoaria da famlia.
Certa vez, aproximou-se de amigos que estavam conversando na frente de
um bar no Boulevard 28 de Setembro, em Vila Isabel, e ouviu que eles falavam
sobre o concurso para recenseador do IBGE. Manoel Antnio fez o concurso,
sendo convocado na segunda chamada, para se apresentar no dia 28 de junho de
1950, na Agncia de Coleta no bairro de Campo Grande, para trabalhar no Censo
Demogrfico daquele ano. Depois de fazer um bom trabalho ali, foi convocado
para recensear no bairro de Jacarepagu. Nesta agncia, conheceu pessoas que se-
riam importantes em sua vida profissional: Maurcio Rangel Reis e Amaro da Costa
Monteiro. Trabalhou duro nos setores da antiga zona rural do Rio de Janeiro, at
ser obrigado a interromper o servio devido doena do pai, que, desafortunada-
mente, acabou falecendo. Por conta disso, foi obrigado a tocar o negcio de carvo
da famlia. Entretanto, seus bons servios no IBGE garantiram que ele fosse cha-
mado para os servios internos, apresentando-se para comear a trabalhar na Praia
Vermelha, no bairro da Urca, como auxiliar censitrio, efetivo do quadro de fun-
cionrios no dia 2 de janeiro de 1951. Foi designado para as estatsticas agropecu-
rias, trabalhando sob as ordens de Jos Rubens Mantovani, com os seus assistentes
Maurcio Rangel Reis e Amaro da Costa Monteiro. Pelos trs meses seguintes, eles
trabalharam com experimentos de crtica e codificao na apurao. Em pouco
tempo, Amaro Monteiro convidou Manoel para ser chefe de fase, cuidando de duas
bancadas de codificadores, totalizando 16 pessoas.
Em fins de 1951 e incio de 1952, houve um momento no Instituto que pas-
saria a ser conhecido como A crise no IBGE. O ento presidente da Casa, Djalma
Polli Coelho fez declaraes bombsticas ao jornal Correio da Manh, pondo em
dvida a credibilidade dos trabalhos do IBGE. Os funcionrios se rebelaram, pro-
testaram inclusive com todas as chefias pedindo demisso. Vrios quadros impor-
tantes deixaram o Instituto e isso certamente afetou os trabalhos da apurao do
Censo. Quem ficou, assumiu o compromisso de tocar o servio por uma questo
de honra e profissionalismo.
Apurado o Censo Agropecurio, Manoel Antnio foi escolhido primeiramente
para estudar amostragem com o professor americano Thomas Jabine, posteriormen-
te para fazer um curso no Centro Latino-Americano de Adestramento em Pesquisas
Apndice
Censitrias, em Lima, no Peru. Neste curso, Manoel percebeu que o IBGE poderia
melhorar a divulgao de dados preliminares de seus Censos. Ele falou sobre isso
com Maurcio Rangel Reis, que determinou que j em 1960 a folha de coleta conti-
vesse algumas informaes que enriqueceriam a publicao sobre dados prelimina-
res do Censo Agropecurio.
Era ntida a evoluo de Manoel Antnio nos trabalhos do IBGE. Com sua in-
teligncia e disciplina, em pouco tempo, ele deixou de ser um carvoeiro para ocupar
cargo de chefia no Censo Agropecurio, inclusive sendo indicado para viajar ao exte-
rior, e tambm ao interior do Pas, com a misso de solucionar eventuais problemas
na fase de coleta do Censo do IBGE.
Durante a sua carreira no Instituto, trabalhou na apurao de seis
Recenseamentos Agropecurios (os de 1950, 1960, 1970, 1975, 1980 e 1985), sendo que
desde 1960 em cargo de chefia. Em meados da dcada de 1960, Manoel atuou, como
representante do IBGE, em um trabalho importante: o Cadastro de Proprietrios
de Imveis Rurais, do ento Instituto Brasileiro de Reforma Agrria - IBRA para a
criao do Estatuto da Terra pela Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964. De 1987
a 1992, foi coordenador do Censo Agropecurio. Em maro de 1992, aposentou-se,
mas no se afastou do IBGE. Em todas as comemoraes solenes da Casa e reu-
nies da Comisso Especial de Planejamento, Controle e Avaliao das Estatsticas
Agropecurias - CEPAGRO, ele est presente e atuante.
Manoel Antonio casou-se com D. Lilia Soares da Cunha, que lhe deu um filho:
Antonio Soares da Cunha. Ambos no esto mais entre os vivos.
Atualmente, exerce funo diretora no Departamento de Aposentados -
DAP, bem assim, no Comit do Plano de Carreiras e Cargos do IBGE, e tem filiao
Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural - SOBER,
ao Instituto Interamericano de Estatstica (Inter-American Statistical Institute -
IASI) e a Sociedade Brasileira de Econometria - SBE (da qual foi presidente por dois
perodos).
A sala anexa ao Auditrio Teixeira de Freitas, no Centro de Documentao e
Disseminao de Informaes - CDDI recebeu o seu nome como justa homenagem.
Este livro no poderia ser elaborado sem a imprescindvel colaborao de
Manoel, que, mesmo aos 85 anos, ainda possui memria prodigiosa e extenso saber
sobre estatsticas agropecurias.
2 Contedo do DVD-ROM
Documentos histricos
1950. Almanaque de 1950. Rio de Janeiro: IBGE, 1950.
1951. Base geogrfica do recenseamento geral de 1950, por Tulo Hostlio

Montenegro e Alberto Passos Guimares [Documentos censitrios, srie
C, n. 5].
1951. Aspectos da propaganda censitria [Documentos censitrio, srie B,

n. 3]: Algumas sugestes para a propaganda do recenseamento de 1940,
por Albino Esteves; Uma experincia de propaganda oficial, por Raul
Lima; Esboo de plano de propaganda para o VI recenseamento geral do
Brasil, por Ciro Vieira da Cunha; Aspectos da propaganda do recensea-
mento, por Ciro Vieira da Cunha.
1954. Planejamento do censo agrcola de 1950, instrumentos de cole-

ta e instrues [Documentos censitrios, srie C, n. 15]: por Alberto
Passos Guimares (Apndice: Resoluo n. 3, do Comit do Censo das
Amricas, conceituao dos aspectos investigados).
1959. Coisas que acontecem num recenseamento, por Jayme de

Figueiredo (IBGE, 2 edio).
1960. ABC do Recenseamento 1960. Rio de Janeiro: IBGE, 1960.
1970. Julinho o recenseador. Rio de Janeiro: IBGE, 1970.
Vdeos e udios de propaganda
Censo 1940 - Anncio de rdio

Canso 1950 - Anncio de rdio
Censo 1960 - Antnio Vieira de Melo
Censo 1960 - Anncio de rdio
Censo 1985 - Censos Econmicos

Censo 1985 - Stnio Garcia
Censo 1985 - Tonico e Tinoco
Censo 1996 - Sergio Reis 30 seg
Censo 1996 - Sergio Reis 60 seg
Censo 2007 - Censo Agropecurio
Censo 2007 - Encerramento 30 seg
Censo 2007 - Encerramento 60 seg
Censo 2007 - Lanamento
Documentos metodolgicos
1984. Metodologia do censo agropecurio de 1980 (IBGE).
Documentos de divulgao
2008. Censos 2007. Inovaes e impactos nos sistemas de informao estatsticas e geogrficas
do Brasil (IBGE).
Documentos complementares
Diagramas e quadros adicionais ao captulo O retrato do Censo Agropecurio: anotaes
sobre o contedo da pesquisa.
Resultados censitrios:
volumes Brasil, Censo a Censo, desde 1920
1920. Recenseamento do Brazil: realizado em 1 de setembro de 1920. Recenseamento de 1920.
Volume 3 - Parte 1 - Agricultura. Ano de publicao: 1923.


1940 Recenseamento Geral do Brasil (1 de Setembro de 1940). Censos Econmicos - Agrcola,

Industrial, Comrcio e dos Servios. Srie Nacional - v.3. Rio de Janeiro, 1950.
1950. VI Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional [1950]- v.2. Brasil: Censo Agrcola. Rio
de Janeiro, 1956.
Apndice
Contedo do DVD-ROM
1960. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.2 - 1 parte. Censo Agrcola de 1960:
Brasil. Rio de Janeiro, 1967.
1960. VII Recenseamento Geral do Brasil. Srie Nacional - v.2 - 2 parte. Censo Agrcola de
1960: Brasil. Rio de Janeiro, 1970.
1970. VIII Recenseamento Geral - 1970. Srie Nacional - v.3. Censo Agropecurio: Brasil. Rio de
Janeiro, 1975.
1975. Censos Econmicos de 1975. Srie Nacional - v.1 - Brasil: Censo Agropecurio. Rio de
1980. IX Recenseamento Geral do Brasil - 1980. Srie Nacional - v. 2 - Tomo 3 - Nmero 1 -

Brasil: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro: IBGE, 1984.
1980. Tabulaes Avanadas <http://www.ibge.gov.br/biblioteca/visualizacao/livros/liv82335.

pdf>
1985. Censos Econmicos de 1985. Nmero 1 - Brasil: Censo Agropecurio. Rio de Janeiro:
IBGE, 1991.
1995-6. Censo Agropecurio 1995-1996. Nmero 1 - Brasil. IBGE, 1998.
2006. Censo Agropecurio 2006. Brasil, Grandes Regies e Unidades da Federao. IBGE,
2009.
2006. Censo Agropecurio 2006. Agricultura familiar: primeiros resultados. IBGE, 2009.
2006. Censo Agropecurio 2006. Resultados preliminares. IBGE, 2007.
Instrumentos de coleta, desde 1920
Malhas municipais digitais - 1940/2007

Equipe tcnica

David Wu Tai
Planejamento e coordenao tcnica geral da obra

Elaborao dos textos
Adma Hamam de Figueiredo
Antnio Mrcio Buainain
Antnio Carlos Simes Florido
Caio Galvo de Frana
Charles Curt Mueller
Eliana Teles Bastos
Eliseu Alves
Elisio Contini
Flvio Bolliger
Guilherme Costa Delgado
Hildo Meirelles de Sousa Filho
Ivete Oliveira Rodrigues
Jos Garcia Gasques
Licia Rubinstein
Marco Aurlio Martins Santos
Marcos Zurita Fernandes
Maria Alice de Gusmo Veloso
Maria Vilma Salles Garcia
Mauro Eduardo Del Grossi
Otavio Valentim Balsadi
Paulo Ricardo de Brito Soares
Renato S. Maluf
Rodolfo Hoffmann
Vicente P. M. de Azevedo Marques
Pesquisa iconogrfica e roteiro de imagens

Licia Rubinstein
Marco Aurelio Martins Santos
Projeto Editorial
Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Gerncia de Editorao
Estruturao textual
Katia Vaz
Leonardo Martins
Marisa Sigolo Mendona Barcelos
Copidesque e reviso
Anna Maria dos Santos
Cristina R. C. de Carvalho
Ktia Domingos Vieira
Diagramao textual
Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Fernanda Jardim
Estruturao tabular e de grficos

Beth Fontoura
Neuza Damsio
Programao visual e tratamento de imagens

Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Produo multimdia
Marisa Sigolo Mendona
Gerncia de Bibliotecas e Acervos Especiais

Pesquisa bibliogrfica
Claudia Rodrigues do Prado
Odicea Arantes Matos
Gerncia de Documentao
Ana Raquel Gomes da Silva
Elizabeth de Carvalho Faria
Lioara Mandoju
Maria Socorro da Silva Arajo
Raphaella Machado Borges (Estagiria)
Solange de Oliveira Santos
Talita Daemon James
Vera Lucia Punzi Barcelos Capone
Gerncia de Grfica
Impresso e acabamento
Maria Alice da Silva Neves Nabuco
Grfica Digital
Impresso
Ednalva Maria do Monte
Conhecer o Brasil. Ter um olhar brasileiro sobre a nossa terra, a nossa gente; sua vitalidade no presente, os
desafios seculares que cobram do futuro a sua reinveno no presente.
O primeiro passo dessa engrenagem conhecer a estatstica exata e isenta dentro da qual pulsa a
sociedade que somos e aquela que queremos ser.
As estatsticas agropecurias brasileiras, em especial os Censos Agropecurios do IBGE, instituto criado
em 1936 por Getlio Vargas, figuram como um pedao precioso desse ponto de partida que documenta e ordena
as escolhas da nossa histria.
Nas estatsticas do IBGE, falam os brasileiros que tm voz e rosto, mas tambm aqueles annimos, como
os pequenos agricultores que antes do sol nascer lavram e colhem uma fatia substancial da dieta brasileira.
A viglia do IBGE sobre as nossas estruturas agrria e agrcola, iniciada nos anos 1940, guarda sintonia
com as boas prticas censitrias recomendadas pela Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e
a Agricultura (Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO) e, sobretudo, compe um
mirante democrtico. A partir dele, a sociedade brasileira enxerga melhor o seu percurso e pode escolher com
maior segurana o passo seguinte do seu desenvolvimento.
Jos Graziano da Silva
Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
(Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO)
H uma falcia muito comum entre os brasileiros, segundo a qual somos um povo sem memria, e isso
nos remeteria falta de conscincia popular da nossa Histria, at mesmo desprezando nossos heris e os
responsveis pelo desenvolvimento de nossas instituies. No mais verdade. Pode ter sido assim por algum
tempo no passado, mas essa questo foi superada h anos por uma srie de aes desenvolvidas por organismos
pblicos e instituies representativas dos vrios segmentos econmicos e sociais do Pas.
Entre esses, avulta a notvel contribuio do IBGE com seus importantes Censos, verdadeira radiografia
das mudanas estruturais vivenciadas pelos diversos setores nacionais. E, no campo do agronegcio,o trabalho
do IBGE absolutamente fundamental para quem quiser entender os avanos experimentados, na estrutura
fundiria, no padro tecnolgico, na produo e produtividade, na troca de atividades produtivas, no perfil dos
agentes econmicos (proprietrios e colaboradores), em que rea for. A informao estatstica fundamental
para acadmicos, analistas, formuladores de polticas pblicas, parlamentares, lideranas privadas, jornalistas,
enfim, para quem quiser saber o que aconteceu com as cadeias produtivas e todos os fatores que interferem na
oferta agropecuria.
Pois este livro, reunindo dados de mais de 60 anos do setor rural brasileiro, ser um verdadeiro marco na
histria deste relevante segmento, um farol a iluminar e orientar qualquer cidado que precise se informar sobre
esta realidade.
Roberto Rodrigues
Coordenador do Centro de Agronegcio da Fundao Getlio Vargas - FGV Agro, Presidente da Academia Nacional de
Agricultura e Embaixador Especial da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
(Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO) para o Cooperativismo
Em pouco mais de 40 anos, nosso Pas saiu da posio de importador de alimentos para se tornar uma das
maiores potncias agrcolas do planeta. Esta a histria que o IBGE e os Censos Agropecurios ajudam a contar.
Ao resumir essa histria, esta publicao estampa em suas pginas o sucesso do Brasil e dos brasileiros que se
dedicam abenoada tarefa de produzir alimentos.
Senadora Ktia Abreu

Presidente da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA
Tenho sempre acompanhado, com a maior ateno, os trabalhos censitrios sobre o agronegcio
brasileiro, realizados com muito carinho pelo nosso IBGE, com toda a sua competente equipe. Confesso que
impressionante a evoluo que podemos observar a cada Censo que se realiza. Muito tenho aproveitado dessas
importantes informaes, especialmente como profissional totalmente ligado produo nacional. Delas tenho
me valido, sempre com muita segurana, pois me honram as afirmaes que tenho recebido no exterior, de que
o Brasil tem sempre informaes seguras, graas ao seu IBGE. Preocupo-me muito com a histria deste nosso
setor produtivo rural, que hoje, com muito orgulho, sustenta o nosso Pas. Necessitamos ter, de forma indelvel na
memria nacional, o que o IBGE nos indica. Nada melhor que a sua equipe para registrar esta grande batalha.
Alysson Paolinelli
Engenheiro agrnomo e produtor rural

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Presidenta da Repblica

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

O Censo Entra em Campo

Nelson de Castro Senra

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos

Elaborao do arquivo PDF

Foto da capa: Licia Rubinstein

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

na contracapa a senadora Ktia Abreu, os ex-ministros da Agricultura Roberto

No ano de 2020 far um sculo desde que o Brasil reali-

que medidas e polticas adequadas sejam adotadas. Um dos principais instrumen-

O Censo Agro: complexaoperao que vem ajudando a desvendara

as unidades espaciais bsicas a serem cobertas pelo levantamento com o cuida-

que se adaptar s mudanas intricadas da sociedade e da agropecuria brasileiras

O Censo Agro: complexaoperao que vem ajudando a desvendara

Ou seja, o livro mostra claramente a dimenso e a complexidade desse em-

no so mais efetuados. O Censo de Indstria, por exemplo, foi substitudo pela

O Censo Agro: complexaoperao que vem ajudando a desvendara

As palavras so testemunhas que muitas vezes falam

fronteiras cientficas e tecnolgicas), permiti saber-se esses mundos e, por isso,

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

Este campo nascente de pesquisa, expandindo a conhecida atividade esta-

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

Quetelet, orientado no mesmo sentido de Sssmilch e fundando-se na lei

As ideais de Adolphe Quetelet no foram aceitas sem algumas reservas, e ter

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

Para buscar uma definio, na conta do pendor natural do nosso esprito

da Bblia9, a comear do Antigo do Testamento, no livro Nmeros (o quarto do

Nmeros 26 Passada a praga, falou o Senhor a Moiss e a Eleazar, filho de Aro,

Outro censo, ainda no Antigo Testamento (2 Samuel e 1 Crnicas10), em-

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

2 Samuel 24 Tornou a ira do Senhor a acender-se contra os israelitas e ele inci-

No Novo Testamento, em Lucas, numa narrativa censitria, Jesus nasce em

Os censos modernos, ao contrrio dos antigos, como os vistos na Bblia, afora

O mais antigo (sempre citado) censo moderno o norte-americano, cuja

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

Por demais, sempre se viveu um problema de legitimidade da representao:

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

No mesmo congresso debateu-se a convenincia da introduo de inquri-

1) recenseamento e classificao das propriedades e dos proprietrios rurais,

Na sesso de Berna, em 1895, discutiu-se uma questo-chave, o onde e o

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

geralmente consagradas quer mais particularmente no exemplo norte-americano

Para fins censitrios entende-se por estabelecimento rural toda a extenso

O questionrio individual continha 39 quesitos em 22 ttulos (ou divises

Outros Censos vieram, e j sob o IBGE a partir de 1940. At 1948, diretamen-

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

se d a gnese do IBGE, e em trs etapas: primeira, a partir da proposta de criao

Uma caminhada pela scio-histria da atividade censitria:

Os agradecimentos so inmeros, e o sucesso esperado se deve a todos. O

Para que haja uma atividade estatstica, contnua e siste-

anomalias, foram postas em circos ou em museus de excentricidades, origem dos

Ao tempo do Imprio, o desejo manifesto pelas estatsticas

na Corte Joanina no Brasil, como um possvel iniciador da atividade estatstica

Breve descrio da atividade estatstica

de sua forma, fruto de vivncias nacionais e influncias internacionais). Os usu-

Ao tempo do Imprio, o desejo manifesto pelas estatsticas

Os desejos, as necessidades e as dificuldades

Ao tempo da Independncia, por ato do ento prncipe-regente, D. Pedro,

Os debates eram intensos, e apaixonados. Pediam estatsticas amplamente,

no poderia ser unicamente competncia do parlamento, sem um brao tcnico

A primeira instituio estatstica brasileira, s seria criada em 1851, em ato de

Ento seria criada a Sociedade Estatstica do Brasil (1854-1855), por influn-