PRESENTACIN

La doctrina de la Proteccin Integral hace algo ms de una dcada, en el marco del auge de los Derechos
Humanos, revolucion la perspectiva del entonces Derecho de Menores, a partir de la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de las Naciones unidas del 20 de Noviembre de
1989, suscrita por el Per el 3 de Agosto del ao siguiente, y por la mayora de pases del mundo.
A partir de all dichos pases han internalizado la moderna doctrina en sus cuerpos legislativos, ahora de
los Nios y Adolescentes, cuya denominacin segn los doctrinarios obedece al cambio de paradigma en el
tratamiento de la niez, de objeto de tutela a autnticos sujetos de derechos, cuyos destinatarios no sern
slo quienes se hallen "en situacin de irregularidad social", sino la niez y adolescencia en general.
La moderna doctrina inspiradora en el Per del Primer Cdigo de los Nios y Adolescentes de 1993 y del
nuevo, vigente desde el 08 de Agosto del 2000, es materia de anlisis en el presente trabajo monogrfico, en
los 5 captulos que se presentan a continuacin.
El Captulo I es una aproximacin a la problemtica de la niez en el Per. El Captulo II se centra en los
derechos, libertades y garantas del nio y adolescente en el marco de los Derechos Humanos. El Captulo III
trata acerca de los nios y adolescentes trabajadores. El Captulo IV es un anlisis acerca
del Sistema Nacional de Atencin Integral dedicado a los nios y adolescentes del Per y, por ltimo, el
Captulo V trata sobre los lineamientos de poltica sobre el servicio de defensora del nio y adolescente.
Esta obra va dirigida a nuestros compaeros estudiantes y a todas aquellas personas quienes muestren
sensibilidad por la niez y se interesen por el reconocimiento y proteccin de sus derechos.

INTRODUCCIN
Si consideramos las estadsticas de la poblacin peruana, veremos que cerca del cincuenta por ciento est
constituida por personas que tienen menos de dieciocho aos de edad (edad establecida en la Ley), es decir
por nios y adolescentes.
Se considera que el menor no tiene la plenitud de capacidad para obrar, porque su desarrollo fsico, intelectual
y moral no es completo. Por lo tanto debe estar bajo la proteccin y tutela de sus padres o de personas
responsables de su cuidado (tutores, guardadores).
Fue publicado en el diario oficial El Peruano el Texto nico Ordenado del Cdigo de los Nios y Adolescentes
(Decreto Supremo N 004-99-JUS del 08-04-99), norma que compila, actualiza y reordena el articulado del
anterior Cdigo (Decreto Ley 26102), adicionndole instituciones como el PROMUDEH y la Ley contra
el pandillaje pernicioso (Decreto Ley N 899).
El Cdigo de los Nios y Adolescentes tiene por objeto al menor, cautela que nazca, crezca y se desarrolle
normalmente y que llegue a la mayora de edad, en la plenitud de sus posibilidades fsicas, mentales y
espirituales. Regula su actividad moral y conflictual con la familia, la comunidad y el orden jurdico social.
Esta regulacin tutelar es necesaria debido a que existen circunstancias especialmente difciles que
interfieren, obstaculizan e incluso, impiden el pleno desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias
son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin proteccin en actividades destinadas a
generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la falta de afecto, vivir en la calle,
la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia de desastres naturales que los deja en el
completo desamparo.
En el Per se viven pocas difciles, en las que parece primar el abuso, la negligencia, la inconsciencia, por
ello es importante no perder la orientacin, no permitir que nuestro barco se quede a la deriva, sino
aprovechar las olas y los vientos para avanzar hacia metas mejores. A los nios debemos atenderlos hoy, ya
que tal vez maana sea demasiado tarde.
La Constitucin Poltica de 1993 prescribe que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su
integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (Art. 2). Establece que la comunidad y el
Estado protegen al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen
a la familia y promueven al matrimonio, reconociendo estos ltimos como institutos naturales y fundamentales
de la sociedad (Art. 4).
Por ello es de vital importancia el mejoramiento de la infraestructura necesaria y la capacitacin de todas
aquellas personas involucradas en la problemtica de nios y adolescentes (jueces, auxiliares de justicia,
abogados, defensores, profesionales del equipo multidisciplinario, como es el caso de psiclogos, asistentes
sociales, pedagogos, mdicos y personal de la polica especializada).
Para que se pueda plasmar una correcta tutela de los menores. Aplicando adecuadamente el derecho y la
justicia, las medidas educativas, reeducativas, teraputicas, curativas, correccional o primitivas. Todas estas
pedaggicamente orientadas a que nios y adolescentes vivan de manera sana, sea dentro de su hogar
paterno o bajo la tutela de Instituciones Privadas o Pblicas.
Agradecemos al apoyo brindado por el PROMUDEH - Sede Lima, con textos que nos fueron de
mucha utilidad en la elaboracin de nuestro trabajo monogrfico.
Los Alumnos.
 CAPTULO I

APROXIMACIN A LA PROBLEMTICA DE LA NIEZ

EN EL PER
1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL
Para Abordar el estudio de la proteccin jurdica que se dispensa a favor de nios y adolescentes, es preciso
que previamente nos detengamos a efectuar un breve anlisis de la realidad de la niez en el Per, que a
modo de diagnstico nos permita sustentar luego, la razn de dicha proteccin a travs de las
diferentes instituciones que integran esta especial rama del Derecho. La conformacin geogrfica del Per es
muy variada e influye directa o indirectamente en la problemtica de la minoridad. Esta no es igual en la costa,
en la sierra y en la selva, y a su vez, en cada uno de los pueblos de estas regiones naturales, el nivel
de desarrollo infantil es diferente.
Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos que le permitan la satisfaccin
de sus ms elementales necesidades. Esa poblacin, est constituida en gran porcentaje por menores de
edad, quienes por su vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin. Efectuaremos el enfoque
de dicha problemtica desde una cudruple perspectiva que, a nuestro entender, contiene los aspectos ms
importantes para la evaluacin: demogrfica, salud, educacin y vivienda.
2.- PERFIL DEMOGRFICO
1. Segn datos del I.N.E.I. el ao 2000 la poblacin proyectada del Per fue de 25?662,000 habitantes, de
los cuales 10?477,000 son menores de edad, cifra que representa alrededor del 30% de la poblacin
total.
Del total de menores de edad, el 68% son nios y el 32% son adolescentes. Esto nos demuestra la
significativa importancia de este grupo de la poblacin, que exige un conveniente tratamiento de su
problemtica, en principio por tratarse de seres humanos en proceso de desarrollo, que exigen el
reconocimiento pleno de sus derechos y porque, en segundo lugar, en sus manos estar en unos aos la
conduccin de las principales instituciones y en general el destino de nuestro pas.

2. Poblacin
3. Pobreza

Es bastante conocido que la poltica econmica aplicada en los primeros aos de la ltima dcada trajo como
resultado el incremento de la desnutricin de nios y adolescentes. La pobreza se agudiz a partir de 1990,
como consecuencia de las medidas econmicas aplicadas por el gobierno, lo que signific un
alto costo social, siendo siempre la poblacin infantil la ms afectada.
As, el 49% de la poblacin viva en condiciones de pobreza y el 20% en extrema pobreza, ndices que se han
reducido, si bien es verdad, al 44.1% y 19%, respectivamente, como consecuencia de las polticas socio ?
econmicas que se han empleado para combatir la pobreza y la miseria, cuyos indicadores ms importantes
son: el hacinamiento crtico en las viviendas, la desercin y la repitencia escolar, la ausencia de servicios, la
desnutricin y el hambre.
3.- SALUD
La salud es un indicador bsico que permite medir el grado de bienestar social y el nivel de desarrollo
econmico de un pas. En el nuestro, por el bajo nivel econmico, los riesgos de enfermar y morir son
elevados. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin, sobre todo en las
reas rurales.
1. La tasa de mortalidad infantil en 1990 fue de 80 por mil nacidos vivos, mientras en las reas rurales estos
ndices suban a 96 por mil nacidos vivos. Estos ndices han descendido considerablemente en los
ltimos aos a 24 por mil nacidos vivos.
Al empezar la dcada de los 90?, 119 por mil moran antes de cumplir los 5 aos, ahora fallecen 52 por
mil. Estos descensos en las tasas de mortalidad infantil nos permiten concluir que si bien las polticas
sociales estn influyendo en estos resultados, sin embargo, se requiere un mayor esfuerzo para tratar de
alcanzar las metas trazadas.
2. Tasas de Mortalidad
3. Principales causas de muerte

Las principales causas de muerte infantil son las infecciones diarricas y respiratorias, ambas necesariamente
asociadas a la desnutricin.
La desnutricin crnica en menores de 5 aos afecta el 48%. La principal causa de la desnutricin es el
hambre y la pobreza, existiendo tambin otros factores concomitantes como: la falta de informacin y las
creencias errneas sobre las cualidades alimenticias de ciertos productos, de all la importancia de las
campaas de informacin que debe propiciar el sector pblico correspondiente.

4.- EDUCACIN
1. No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura educativa para nios en
edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%. Para nios de 6-14 aos es del 90%. Sin embargo la falta
de calidad educativa y los ndices de repitencia escolar del orden del 21% son alarmantes.
2. Cobertura Educativa

La tasa de analfabetismo es del 1.7% para varones y 17.4% para mujeres. Tres de cada cuatro
analfabetos son mujeres, y estos por la menor valoracin cultural de la nia, y sobretodo por el
desconocimiento de los derechos de la mujer.
3. Tasas de Analfabetismo
4. Desercin Escolar

El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a los nios a dejar la escuela. Un
buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican a la mendicidad y al ocio. La desnutricin tambin influye
directamente en la desercin escolar: los nios en ese estado no registran el rendimiento adecuado y
abandonan la escuela. El alto ndice de desercin es del 14% anual.

5.- VIVIENDA
1. La problemtica de la vivienda est relacionada sobre todo con el problema de las migraciones del campo
a la ciudad. Son los desplazados por la miseria, pobreza y la desocupacin.
Ellos se agrupan alrededor de las urbes, en las llamadas urbanizaciones populares, en donde viven en
condiciones infrahumanas con los indicadores de hacinamiento, promiscuidad, en viviendas insalubres y
estrechas, que engendran la violencia familiar, el incremento de nios no reconocidos y la proliferacin
de enfermedades infecto ? contagiosas.
Existe un dficit habitacional de 5 millones de viviendas, el 6% de las existentes albergan a ms de un
hogar.
Los efectos sociales de esa situacin no se dejan esperar: a diario los nios y adolescentes salen a las
calles por necesidad (exponindose a una situacin de abandono y peligro moral). En la calle, a su vez,
se agrupan con otros menores de la misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas "pandillas",
infringiendo la ley penal.
2. Las Migraciones
3. Servicio de Agua y Desage

Slo el 71% de viviendas en el pas cuentan con servicios de agua potable, y el 56% con servicio de desage.
De all, que, como recordaremos, hace algunos aos, despus de casi un siglo, reapareci el clera en el
Per.

6.- PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA

Como alternativa a los problemas que afectan a la infancia en el Per, se dio el llamado "Plan Nacional de
Accin por la Infancia" que se inserta dentro del "Plan Mundial por la Infancia" del UNICEF, organismo
internacional que desde el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, coordina a nivel mundial
esta clase de acciones en clara muestra del inters por el tesoro ms preciado de la humanidad: la niez.
El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el Ministerio de Promocin de
la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs de uno de sus principales rganos: el Consejo de la
Niez y la Adolescencia.
El Plan se ejecuta por dcadas a travs de acciones: a corto, mediano y largo plazo. Las de corto plazo se
ejecutaron de 1990-1992; las de mediano plazo: de 1993-1995, y las de largo plazo: de 1995-2000. La dcada
que acaba de terminar fue de la "lucha contra la pobreza", habindose priorizado acciones contra la
mortalidad y morbilidad infantil.
El plan comprende cinco programas interinstitucionales: Salud, Alimentacin y Nutricin, Agua y Saneamiento,
Educacin y Atencin a menores de edad en circunstancias especialmente difciles.
1. Su principal meta es reducir la tasa de mortalidad infantil en nios de 1-5 aos. Asimismo reducir la tasa
de mortalidad materna y la tasa de fecundidad, a travs de la promocin y el acceso a los programas
de planificacin familiar.
Merece mencin especial, el seguro escolar que brinda atencin desde el 15 de Agosto de 1997
con financiamiento estatal. La red de salud abarca ms de 5,000 puntos de atencin entre hospitales,
postas mdicas y policlnicos. La pliza del seguro es gratuita.
2. Programa Interinstitucional de Salud

La principal meta es reducir los niveles de desnutricin crnica en nios menores de 3 aos y la
desnutricin grave y moderada en menores de 5 aos. El eje estratgico ser la educacin alimentara,
nutricional y sanitaria. En nios pequeos se incluye la promocin de la lactancia materna exclusiva
durante los 6 primeros meses de vida.
3. Programa de Alimentacin y Nutricin

Es meta principal de este programa mejorar la calidad del servicio e incrementar el acceso al agua y a la
eliminacin adecuada de excretas, que resulta fundamental para la salud de la niez, para prevenir
enfermedades infectocontagiosas que inciden en la tasa de mortalidad y morbilidad infantil.
4. Programa de Agua y Saneamiento

Universalizar la Educacin Bsica y Primaria, reducir la tasa de analfabetismo, repitencia y desercin

escolar son las metas ms importantes del programa.
5. Programa de Educacin
6. Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente Difciles

Menores en circunstancias especialmente difciles son aquellos que viven en un medio caracterizado por
carencias: afectivas, sociales, culturales, materiales, espirituales, o por excesos: abusos, maltratos,
explotacin; combinacin que hace que el desarrollo de estos menores de edad se vea seriamente
obstaculizado.
Tienen como causas las siguientes: la pobreza critica; la participacin temprana y sin proteccin en
actividades destinadas a generar ingresos; vivir en un ambiente en el que abunda el maltrato; vivir en la calle;
vivir bajo el dominio de grupos armados que se enfrentan; vivir en Instituciones; y la presencia de desastres
naturales o ecolgicos. As, se estima que existen alrededor de 325 mil nios institucionalizados.
La meta es mejorar la atencin de la niez que enfrenta estas circunstancias para reducir los peligros que
dificultan el desarrollo integral de la infancia.
Lo importante es lograr que los nios se desarrollen dentro de la normalidad y en forma integral. En otras
palabras, defender el derecho del nio a convertirse en adulto en igualdad de condiciones.
CAPITULO II

DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS

1.- LOS DERECHOS DEL NIO EN EL MARCO DEL AUGE DE LOS DERECHOS HUMANOS
El cambio que ms ha marcado el nuevo rumbo de la Filosofa del Derecho y sobre todo de la Teora del
Estado, es el protagonismo de los derechos humanos.
La era de la modernidad se inicia, en el mbito jurdico, con un clima de fervor por los derechos individuales
que sirvi de matriz a la propia gnesis del Estado de Derecho en su versin Liberal. Sin embargo desde fines
del siglo XIX y la dcada de los 70 del ya pasado siglo XX se produce un ataque frontal a los llamados
derechos subjetivos, en una suerte de monismo, que negaba la dicotoma: Derecho Objetivo / Derecho
Subjetivo.
Hoy, nuevamente, en el mundo jurdico se ha situado el centro de gravedad de la reflexin sobre los derechos
y libertades de la persona. Se estima que "si el Gobierno no se toma los derechos en serio, entonces tampoco
se est tomando con seriedad el Derecho".
Debe destacarse que ese "retorno a los derechos" implica la idea que los derechos y libertades constituyen el
fundamento autntico del Estado de Derecho, a despecho que nos afiliemos al iusnaturalismo, o mejor
neoiusnaturalismo (tesis de los derechos humanos como derechos naturales), o al positivismo (tesis del
constitucionalismo, exigencia de instrumentos jurdicos con garantas reforzadas para la tutela de los
derechos).
La mutacin histrica de los derechos humanos ha determinado la aparicin de sucesivas "generaciones" de
derechos. Sin embargo dichas generaciones no entraan un proceso meramente cronolgico y lineal,
tampoco implica la sustitucin global de un catlogo de derechos por otro, pues en ocasiones se ver la
aparicin de nuevos derechos, en respuesta a necesidades histricas, y en otras, suponen la redimensin de
derechos anteriores para adaptarlos a los nuevos contextos en que deben ser aplicados.
Los derechos humanos como categoras histricas, nacen con la modernidad en el seno del Iluminismo que
inspir las revoluciones burguesas del siglo XVIII. Nacen con marcado tinte individualista.
1. Los derechos humanos nacen, segn anotbamos, como libertades individuales que configuran la
primera fase o generacin de los derechos humanos. Vienen considerados como derechos de defensa de
las libertades del individuo que exigen la autolimitacin y la no injerencia de los poderes pblicos en la
esfera privada, los que adoptan una actitud pasiva y de vigilancia en trminos de polica administrativa.
Es la libertad el valor gua de los derechos de primera generacin.
2. Derechos de Primera Generacin

La matriz ideolgica individualista sufrir una gran evolucin en las luchas sociales del siglo XIX,
aparecen as los derechos humanos de segunda generacin: los derechos econmicos, sociales,
culturales; alcanzan su consagracin jurdica y poltica en la sustitucin del Estado Liberal de Derecho por
el Estado Social de Derecho.
Mientras en la primera generacin los derechos humanos vienen considerados como derechos de
defensa de las libertades del individuo que exigen la autolimitacin y la no injerencia de los poderes
pblicos en la esfera privada, en la segunda se traducen en derechos de participacin poltica activa de
los poderes pblicos. El valor gua de los derechos de la segunda generacin es la igualdad.
3. Derechos de Segunda Generacin
4. Derechos de Tercera Generacin

Los derechos humanos se presentan hoy con rasgos sumamente novedosos, al centrarse en temas como: el
derecho a la paz, los derechos del consumidor, el derecho a la calidad de vida (ecologa), a
la libertad informtica. La solidaridad es el valor de los derechos de esta nueva generacin.
Los derechos y libertades de tercera generacin se presentan como una respuesta al fenmeno denominado
de "contaminacin de las libertades", en clara alusin a la erosin de los derechos fundamentales ante
determinados usos de las nuevas tecnologas.
Frente a los mencionados derechos, existen otros muy heterogneos como: las garantas frente a la
manipulacin gentica, el derecho a morir con dignidad, el derecho a la identidad cultural de los pueblos, base
del pluralismo jurdico consagrado en el Art. 149 de la Constitucin del Per.
Dentro de este enfoque de tercera generacin se encuentran los derechos de los colectivos: trabajadores,
mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva, la tercera generacin de derechos humanos ha
contribuido a redimensionar la propia imagen del hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues aqu donde
se ubican los derechos de nios y adolescentes.
2.- DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL
En el marco de los derechos del nio como autnticos derechos humanos surge la "Doctrina de la Proteccin
Integral", que tiene como principal sustento el reconocimiento del nio y adolescente como sujeto de derechos
y no como objeto de tutela.
La doctrina de la Proteccin Integral significa un nuevo paradigma en el tratamiento del nio, superando la
vieja doctrina de la Irregularidad Social que centraba su atencin en solo dos segmentos de la poblacin
infantil: menores de edad en situacin de abandono y menores infractores a quienes denominaban
"antisociales", vieja doctrina que inspir por cerca de un siglo los Cdigos de Menores de los diferentes pases
del mundo. De all que el cambio de paradigma se d en una doble perspectiva:
a. Que los destinatarios son todos los que integran la poblacin infantil sin discriminacin alguna; y
b. Que la proteccin dispensada a nios y adolescentes es integral.

Esta nueva doctrina se sustenta en un principio importante como es el "inters superior del nio", que debe
cobrar vida en todas las acciones o decisiones que se tomen en relacin con nios y adolescentes.
3.- CONVENCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIO
La doctrina de la proteccin integral, sirve de sustento al instrumento internacional ms importante
en materia de derechos humanos relativos a la niez: La Convencin Internacional de los Derechos del Nio,
adoptada en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el 20 de noviembre de 1989, diez
aos despus que se conform el Grupo de Trabajo Abierto que redact el proyecto.
En atencin a la proteccin primordial y superior de la infancia, los consagrados por la convencin son
"derechos especficos" con el fin de reforzar los derechos otorgados a los seres humanos en general, cuando
se trata de aplicarlos a nios y adolescentes, adecundolos a su proceso de desarrollo. En otras palabras se
reconoce no menos derechos de los establecidos para los seres humanos en general, pero reforzados, dada
la especial proteccin de sus destinatarios.
Suscrita la Convencin por nuestro pas, en agosto de 1990, fue incorporada a nuestro ordenamiento jurdico
interno, de conformidad con el Art. 105 de la entonces vigente Constitucin de 1979. Nuestra legislacin tuvo
que ser modificada plasmndose el cambio en el primer Cdigo de Nios y Adolescentes, vigente desde junio
de 1993.
Debe destacarse, que no obstante lo precisado, el texto de la convencin debe entenderse como un marco
mnimo y flexible, respecto a la legislacin interna del pas u otros textos internacionales, como lo consagra el
Art. 41 que establece que: Nada de lo dispuesto en ella afectar a las disposiciones que sean ms
conducentes a la realizacin de los derechos del nio y que puedan estar recogidas en el derecho interno de
un Estado parte, o el derecho internacional vigente en dicho Estado.
Destacan entre sus normas, la consagracin de derechos que anteriormente lo estuvieron exclusivamente
para los mayores de edad: como la libertad de opinin, el derecho a trabajar, la libertad de religin, libertad de
asociacin, derecho a vivir en un ambiente sano y en un ambiente ecolgicamente equilibrado, entre otros.
Asimismo, el cambio de paradigma en el tratamiento del adolescente infractor de la ley penal, de uno
eminentemente protector a otro bsicamente sancionador.
4.- DEFINICIN Y CONTENIDO DEL DERECHO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
1. Dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral es preciso tratar de definir esta moderna rama
del Derecho.
Existen diferentes definiciones que se han dado, la mayora de las cuales se relaciona con la superada
doctrina de la irregularidad social.
As tenemos la definicin de Alyrio Cavallieri que lo define como "el conjunto de normas jurdicas relativas
a definir la situacin irregular del menor, su tratamiento y prevencin".
Hugo DAntonio define el Derecho de Menores "como la rama del Derecho Privado cuyas normas de
marcadas connotaciones tutelares, refirindose a todo lo conveniente en la persona y los intereses del
menor.
La definicin que ms concuerda con la moderna doctrina y con la que estamos de acuerdo es la que da
Ubaldino Calvento: "La proteccin integral del nio y adolescente a travs del Derecho".
2. Conceptualizacin

Podramos estudiar el Derecho de los Nios y Adolescentes desde un triple aspecto: sustantivo, adjetivo y
ejecutivo.
1. Est constituido por los principios y garantas que aseguren los derechos que tienen nios y
adolescentes a poder desarrollarse en forma integral en un medio familiar adecuado.
2. Sustantivo

Es el Derecho Procesal del Nio y del Adolescente que tiene por objeto el estudio
del procedimiento en las vas: Civil, Penal y Tutelar de naturaleza especial.
3. Adjetivo
4. Ejecutivo
3. Contenido

Constituido por la ejecucin de las medidas de proteccin o de tratamiento en el mbito tutelar o penal
respecto a nios y adolescentes.
5.- EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES
El Per ha sido uno de los primeros pases latinoamericanos en introducir la moderna doctrina de la
proteccin integral al derecho interno, pues luego de la ratificacin, en agosto de 1990, del texto de la
Convencin Internacional de los Derechos de Nio que consagra plenamente dicha doctrina, el 28 de
diciembre de 1992 se publica en el diario oficial "El Peruano" el texto del Cdigo de los Nios y Adolescentes,
que luego de una vacatio legis de seis meses, entr en vigencia el 28 de junio de 1993. Se dejaba as de lado
la llamada doctrina de la irregularidad social que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30
aos en nuestro pas.
El Cdigo de los Nios y Adolescentes ha tenido una corta vigencia de 8 aos, pues a partir del da siguiente
de su publicacin en el diario oficial producida el 7 de agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo
Cdigo de los Nios y Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral, que modifica
algunas de las instituciones del derogado, como vamos a analizar a lo largo del presente anlisis.
5.1 Ttulo Preliminar
El ttulo Preliminar contiene los principios inspiradores de todas las normas del Cdigo que desarrolla la
doctrina de la proteccin integral.
La definicin de nio que trae el Art. 1 es la misma del texto de la Convencin de los Derechos del Nio. Esta
considera como tales a los menores de 18 aos de edad; pero adems el legislador ha asegurado el criterio
de su homlogo brasileo, optando por diferenciarlos en dos categoras jurdicas: nio, desde el momento de
la concepcin hasta antes de cumplir los doce aos y adolescente, a partir de los 12 aos hasta antes de los
18.
La titularidad de derechos, uno de los principales pilares de proteccin integral, est consagrada en el articulo
II, que claramente establece que adems de gozar de los derechos inherentes a su condicin de persona
humana, los nios y adolescentes tienen proteccin especial y derechos especficos en relacin a su proceso
de desarrollo y etapa de formacin.
En relacin con los referidos derechos, al nio y al adolescente se le reconoce en el articulo IV capacidad
especial para la realizacin de los actos civiles autorizados por este Cdigo y dems leyes, destquense aqu
las normas de auto proteccin que ha previsto el propio Cdigo en el Libro II, Capitulo IV en el rgimen del
Adolescente Trabajador como analizaremos ms adelante.
El Art. 3 consagra el derecho del nio a la igualdad de oportunidades que resulta fundamental dentro del
marco de la doctrina de la proteccin integral, pues se trata de salvaguardar el derecho del nio a convertirse
en adulto gozando a tal efecto de iguales oportunidades dejando de lado toda discriminacin.
Una de las dos principales perspectivas de la proteccin integral, esto es la aplicacin general, est
contemplada en el Art. 5 cuando establece que el Cdigo se aplicar a todos los nios y adolescentes del
territorio peruano, sin ninguna distincin, por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica,
origen social, posicin econmica, etnia, impedimento fsico o mental, o por cualquier otra condicin.
La atencin que el Cdigo dispensa al nio y al adolescente se hace extensiva a la madre y a la familia segn
el Art. 6.
Son fuentes para la interpretacin y aplicacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, los principios y las
disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems
Convenios Internacionales sobre la materia ratificados por el Per.
Asimismo son fuentes supletorias cuando corresponda, segn el Art. 7, el Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo
Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal.
La aplicacin del Derecho Consuetudinario cuando se trate de nios y adolescentes pertenecientes a grupos
tnicos o comunidades nativas o indgenas, est consagrada en el mismo Art. 7 in fine del Ttulo Preliminar,
siendo el lmite las normas de orden pblico.
Nos parece desafortunada la supresin de la consulta, en estos casos, a las autoridades de la comunidad que
estableca el Art. 9 del Ttulo Preliminar del derogado Cdigo, acorde con la consagracin del pluralismo
jurdico por el Art. 149 de la Constitucin.
El Inters Superior del Nio, principio rector de todo el sistema jurdico de proteccin de nios y adolescentes,
est consagrado en el Art. 9. En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a
travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, y dems instituciones, as como en la accin de la sociedad se considera el principio del
inters superior del nio y el adolescente y el respetoa sus derechos.
Si bien no existe consenso respecto a la conceptualizacin de este principio; sin embargo podramos intentar
una primera definicin, como "todo aquello que mejor favorezca a la proteccin integral de nios y
adolescentes y el respeto a sus derechos".
Este principio acta como norma orientadora de todas las medidas que adopten las autoridades judiciales o
administrativas. Es uno de los principales pilares de la doctrina de la proteccin integral que otorga prioridad
social y compromete la accin preferente de las autoridades del Estado a favor de los menores de edad. Tiene
su sustento en el respeto a la dignidad de la persona humana reconocida en los artculos 1 y 3 de la
Constitucin Poltica del Per.
La existencia de un Sistema de administracin de justicia especializada para los nios y adolescentes est
garantizada en el Art. 10 del Ttulo Preliminar. Los casos sujetos a resolucin judicial o administrativa en los
que estn involucrados los intereses de nios y adolescentes sern tratados como problemas humanos.
5.2 Derechos y Libertades
En el Libro Primero del Cdigo se consagran los Derechos y Libertades dando vida al reconocimiento del nio
y adolescentes como autntico titular de derechos, que es uno de los principales pilares de la moderna
doctrina de la proteccin integral, superando as el viejo paradigma de considerarlos como objeto de
proteccin que caracterizaba a la Doctrina de la Irregularidad Social.
Contempla los Derechos Civiles, Econmicos, Sociales y Culturales y en forma especial prev los derechos
de los nios y adolescentes discapacitados. Establece los mecanismos para garantizar tales derechos.
Finalmente y en contrapartida al reconocimiento de la titularidad de derechos tambin prev los derechos de
nios y adolescentes.
5.2.1. Derechos Civiles
a) Derecho a la Vida e Integridad y a la atencin por el Estado desde su Concepcin.
El Art. 1ro. reconoce el derecho a la vida como derecho fundamental de la persona humana desde la
concepcin, esto es que el concebido es sujeto de derechos, y como tal debe ser protegido ntegramente. En
consecuencia se proscribe el aborto y la manipulacin gentica como actos atentatorios contra el nio en
gestacin.
Para garantizar el derecho a la vida del concebido debe otorgarse las condiciones adecuadas a la madre
durante la gestacin, parto y periodo post-natal. Adems, por mandato del Art. 2do. del Cdigo, el Estado
deber otorgar atencin especializada a la adolescente madre, promover la lactancia materna y el
establecimiento de centros de cuidado diurno.

b) A vivir en un ambiente sano.

El Art. 3ro. consagra uno de los llamados derechos de tercera generacin, los que como es conocido se
fundan en la solidaridad: es el derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el que opera
como una garanta para el desarrollo saludable de la vida humana.

c) A su Integridad Personal
El Art. 4to. reconoce el derecho a la integridad personal del nio y el adolescente, proteccin que comprende
los aspectos: fsico, psicolgico, espiritual. Quedan por tanto proscritas la tortura o trato cruel o las formas
esclavizantes como el trabajo forzado, la prostitucin, la trata, venta y trafico de menores de edad. Como
todos los derechos fundamentales, este se caracteriza por su irrenunciabilidad.

d) A la Libertad
El derecho a la libertad es un derecho fundamental inherente a la naturaleza del ser humano que se sustenta
en su misma dignidad. Este derecho supone la propia realizacin del nio y adolescente como persona
humana, pudiendo decidirse por un proyecto o proyeccin de vida, respetando el derecho de los dems.
Este derecho consagra en el Art. 5to. garantiza que ningn nio o adolescente pueda ser detenido sino por
mandato de juez competente, como lo reconoce el articulo 2do. Inc. 24, literal f, de la Constitucin Poltica.

e) A la Identidad
El derecho a la identidad est consagrado en el Art. 6to. del Cdigo. Incluye derecho al nombre, a adquirir
una nacionalidad y, en la medida de lo posible, conocer a su padre y llevar sus apellidos.
Es obligacin del Estado preservar la identidad de nios y adolescentes, sancionando a los responsables de
la alteracin, sustitucin o privacin ilegal de la identidad. Por la primera se entiende la modificacin o
cualquier cambio de la identidad; la sustitucin, es la suplantacin o reemplazo de la identidad; y la privacin
de la identidad, es el desconocimiento, prohibicin o cualquier acto que pretenda no reconocerla.
En los casos anteriores el Estado restablecer la verdadera identidad del nio mediante los mecanismos
respectivos.
En relacin con el derecho a la identidad el numeral stimo manda la inscripcin de los nios en el registro del
Estado Civil correspondiente por el padre o la madre inmediatamente despus de su nacimiento. En caso de
no hacerlo en 30 das se proceder a la inscripcin de oficio.
En el certificado de nacimiento vivo deber constar la identificacin dactilar de la madre y la pelmatoscpica
(huella plantar) del recin nacido.

f) Derecho a Vivir en una Familia.

El nio y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su propia familia. Los que
carecieran de su familia natural tienen derecho a crecer en un ambiente familiar adecuado (hogar sustituto).
El Cdigo preserva adems este derecho al establecer que solo podr separrseles de su familia, por
circunstancias especiales, previstas por la Ley, y con la finalidad de protegerlos, en salvaguarda de su inters
superior. Los padres estn obligados a velar por el desarrollo integral de sus hijos.
g) A la Libertad de Opinin
Como sujetos de derechos, el nio y el adolescente tienen derechos a que su opinin sea escuchada en todo
asunto que les competa. Las autoridades estn en la obligacin de atender esta opinin de acuerdo a su
grado de desarrollo y madurez.
As el Art. 9no. del Cdigo establece que el nio y el adolescente que estuvieren en condiciones de formarse
sus propios juicios tendrn derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que les afecten y
por los medios que elijan, incluida la objecin de conciencia, y que se tenga en cuenta sus opiniones
en funcin de su edad y madurez.
La objecin de conciencia es un derecho, cuyo reconocimiento no tiene precedente en el Sistema Jurdico
Peruano.
Doctrinariamente y en sentido amplio se puede definir la objecin de conciencia como la "actitud de aquel que
se niega a obedecer un mandato de la autoridad, un imperativo jurdico, invocando la existencia en el seno de
su conciencia de un dictamen que le impide realizar el comportamiento prescrito".
Resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de este derecho en el Per se efecte en primer
lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone de relieve el respeto por estos derechos.

h) A la Libertad de Expresin, de Pensamiento, Conciencia y Religin.

Estos derechos estn reconocidos en los artculos 10 y 11 del Cdigo, lo que importa un cambio en la
concepcin tradicional que conceba a los menores de edad como objeto de proteccin.
Generalmente los menores de edad comparten los valores y religiones de sus padres, quienes se constituyen
en sus primeros maestros. Se respeta pues en principio el derecho de los padres, o de sus responsables, de
guiar al nio y adolescente en este ejercicio o este derecho de acuerdo a su edad y madurez. Sin embargo el
Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ha previsto la
posibilidad que puedan profesar una religin diferente a la de sus padres, debiendo respetarse su eleccin.
i) Derecho al Libre Trnsito
El derecho a la libertad de trnsito es reconocido en el artculo 12, pero con las restricciones y autorizaciones
para viajar fuera de su ciudad o al extranjero.
j) Derecho de Asociacin
Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los nios pueden adherirse a sta,
sin requerir de la representacin de los mayores de edad. Constituye una modificacin a las normas
del Cdigo Civil que declaraba como incapaces absolutos a los menores de 16 aos de edad.
Este derecho es de trascendental importancia para la proteccin de los derechos del adolescente trabajador,
particularmente en la constitucin de sindicatos para la autoproteccin de esos derechos.
2. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Son los llamados derechos de segunda generacin. El cdigo ha previsto aqu el derecho a la Educacin,
Salud y Trabajo.
a) Derecho a la Educacin.
El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegurar la gratuidad de la enseanza para
quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn nio o adolescente debe ser discriminado en un centro
educativo por ninguna razn.
El Estado garantiza la Educacin Bsica, la que comprende: el desarrollo de la personalidad y sus aptitudes
hasta su mximo potencial; el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales; la promocin y
difusin de sus derechos, el respeto a su identidad cultural y culturas distintas a la suya; la preparacin para
una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de solidaridad, paz, tolerancia, igualdad de
sexos, amistad entre los pueblos y grupos tnicos; y el respeto al medio ambiente.
Dentro de la misma perspectiva est consagrado el derecho a ser respetado por sus educadores y a
cuestionar sus criterios valorativos, asimismo a la proteccin por los Directores de los centros educativos en
caso de: maltrato fsico, psicolgico o sexual; repitencia y desercin escolar, consumo de sustancias txicas,
desamparo o violacin de sus derechos.
El Estado garantiza modalidades y horarios especiales que permitan que los nios y adolescentes que
trabajan puedan asistir regularmente a sus centros de estudios.
b) Salud
El nio y adolescente tienen derecho a la atencin integral de su salud, mediante condiciones que permitan su
desarrollo fsico e intelectual.
Cuando se hallen enfermos o tengan limitaciones fsicas o mentales o se trate de drogodependientes recibirn
tratamiento y rehabilitacin.
Es responsabilidad del Estado, con el concurso de la sociedad civil, desarrollar programas para la reduccin
de las tasas de mortalidad y prevencin de enfermedades.
c) Trabajo
La proteccin del adolescente que trabaja por el estado est prevista en el Art. 22 del mismo cuerpo legal. El
propio Estado reconoce el derecho del adolescente a trabajar dentro de las normas de proteccin previstas
por este Cdigo, sobre todo en defensa de su salud, desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
5.2.3. Derechos de Nios y Adolescentes Discapacitados
El Art. 23 consagra que el nio y adolescente discapacitado gozan de capacidades inherentes a su propia
condicin. El Estado garantiza la igualdad de oportunidades para acceder a condiciones adecuadas a su
salud, educacin, cultura y capacidad laboral. Se asegura el pleno desarrollo de su personalidad y el goce de
una vida plena y digna.
2. Garantas

Entendidas stas como los mecanismos que la ley ha previsto para hacer efectivos los derechos consagrados
en ella, se establece una garanta dual:
1. El ejercicio de los derechos y libertades del nio y adolescente consagrados en la ley, se garantiza a
travs de polticas, medidas y acciones permanentes y sostenidas. Esta garanta se complementa con el
establecimiento de un Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente en el Libro Segundo del
Cdigo.
2. Polticas, Medidas y Acciones
3. Difusin de los Derechos

El Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) promover a travs de los medios
de comunicacin masivos la difusin de los derechos del nio y del adolescente. Sin embargo dicha difusin
deber efectuarse por cuanto medio est al alcance y a lo largo y ancho del Per, pues derechos que no se
conocen, son derechos que no se ejercen.
3. Deberes

Los nios y adolescentes tienen deberes y obligaciones que cumplir con la sociedad y con su familia, y que
son precisados como parte del reconocimiento de su condicin de sujetos de derechos. Estn recogidos en el
Art. 24 del Cdigo:
a. Respetar y obedecer a sus padres o responsables de su cuidado, siempre que sus rdenes no lesionen
sus derechos o contravengan las leyes.
b. Estudiar satisfactoriamente.
c. Asistir a sus ascendientes en su enfermedad y ancianidad.
d. Prestar su colaboracin en el hogar, de acuerdo a su edad.
e. Respetar la propiedad pblica y privada.
f. Conservar el medio ambiente.
g. Cuidar su salud personal.
h. No consumir sustancias psicotrpicas.
i. Respetar las ideas y los derechos de los dems, as como las creencias religiosas distintas de las suyas,
y
j. Respetar a la patria, sus leyes, smbolos y hroes.

CAPTULO III

NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL
En forma previa a la promulgacin del primer Cdigo de los Nios y Adolescentes se han efectuado una serie
de estudios de investigacin sobre el trabajo de menores de edad, como el efectuado por la doctora Ana
Mara Yez "El Trabajo de los Menores de Edad y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio"
(1991).
Este estudio arriba, entre otras, a las siguientes conclusiones, reveladoras de una cruda realidad:
a. Walter Alarcn en "Trabajo Infantil y Economa Familiar en los Hogares Populares de Lima", seala que
adems de la pobreza, en la incorporacin de los nios al mercado de trabajo, juega un rol fundamental
las aspiraciones de los padres respecto al futuro de sus hijos. Es posible que muchas familias pobres
prefieran que sus hijos slo estudien. Slo el 26% de nios pobres trabaja, frente al 74% que no trabaja.
Sin embargo, la demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo infantil, queda
corroborada con las ms altas tasas de trabajo infantil en las ciudades ms pobres del pas: Ayacucho,
Amazonas, Cajamarca.
b. El trabajo en zonas urbanas est asociado a la pobreza, a una estrategia de sobrevivencia familiar. Sin
embargo no es la nica causa del trabajo infantil en estas zonas. No todas las familias pobres tienen a
sus hijos trabajando.

Un rubro importante son los trabajadores del hogar; sin embargo dicha modalidad viene reducindose
paulatinamente.
c. Los nios trabajadores de las zonas urbanas prefieren actividades en la calle. No obstante que las
condiciones de trabajo en la calle son peligrosas, por la contaminacin, y los riesgos de violencia y
maltratos.

El mayor porcentaje de nios que trabaja en el campo se debe a que en sociedades tecnolgicamente
menos avanzadas, con escasa mecanizacin y uso intensivo de la mano de obra, todos los capaces de
contribuir al trabajo diario lo hacen.
El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables condiciones en que se
desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas.
d. Hay una gran poblacin de menores que trabaja en zonas rurales, y este trabajo est asociado a la
organizacin familiar y al modo de produccin agrario.
e. Los nios empiezan a trabajar a partir de los 6 u 8 aos en la ciudad, y antes an, a los 5 aos en el
campo.

El gran porcentaje de menores trabajadores estudia. El 84% de quienes trabajan, tambin estudian. Sin
embargo el porcentaje de nios que revela atraso escolar, es mayor en los que trabajan.
f. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares incompletos, ni se trata de
nios abandonados. El 78% pertenece a las familias integradas.
g. Finalmente, dicho estudio revel, que el control del Estado, necesario para cautelar los derechos de los
nios trabajadores es insuficiente en las zonas urbanas y nulas en el campo.

Frente a esta realidad, Cul es la respuesta legislativa? Previamente efectuaremos un breve anlisis de los
antecedentes normativos.
2.- ANTECEDENTES NORMATIVOS
La convencin Internacional de los Derechos del Nio, cuya moderna doctrina deba ser internalizada en la
legislacin nacional, consagra en su Art. 32, que los estados partes reconocen el derecho al nio a estar
protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo peligroso o que
entorpezca su educacin, o sea nocivo para su salud o desarrollo fsico, mental, moral o social.
Los estados partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para asegurar la
aplicacin de este artculo.
a). Fijarn una edad mnima para trabajar
b). Reglamentarn los horarios y condiciones de trabajo
c). Estipularn sanciones para asegurar la aplicacin de este artculo
El Art. 15 de la Convencin consagra importante norma para los nios que trabajan: Ser necesario adoptar
medidas legislativas tendientes a incrementar la capacidad jurdica de los nios para estos efectos.
Sin embargo hay normas preexistentes a la Convencin como: Los Convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo (O.I.T), sobre edad mnima para el trabajo infantil, exigencia del examen mdico,
prohibicin del trabajo nocturno, etc; el Cdigo Civil con normas sobre la capacidad del menor de edad; el
Cdigo Penal que en su Atr. 128 prohbe el trabajo excesivo de menores, an normas de inferior jerarqua
como los Decretos Supremos del derecho a silla. Se podra decir que prcticamente todos los aspectos del
trabajo de menores de edad que aborda la Convencin estn por la legislacin nacional previa a ella.
No obstante lo cual, la citadas normas no se adecuan plenamente al espritu de la Convencin, que destaca la
condicin del nio y adolescente como sujeto pleno de derechos. En tanto pueda ser alcanzado el objetivo
que propugna la O.I.T de abolicin del trabajo infantil, que no se ajusta a la realidad de la mayora de pases
latinoamericanos, deben efectivizarse una serie de polticas destinadas a mejorar las medidas que vayan ms
all de la mera supervisin y tutela estatal. Debe pues estimularse la organizacin y auto-proteccin de los
adolescentes trabajadores y la participacin de la sociedad civil, sin que ello signifique relevar al Estado de su
responsabilidad en la proteccin integral de la niez. Ahora s, pasemos a analizar la respuesta legislativa en
el Per.
3.- RGIMEN DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA
3.1. mbito de aplicacin
Este Cdigo ampara a los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena, y en forma
independiente o por cuenta propia.
Dicha proteccin incluye al trabajo domstico y familiar no renumerado, al de trabajadores ambulantes y al de
trabajadores a domicilio.
3.2. Proteccin del Adolescente Trabajador
La proteccin del adolescente trabajador es responsabilidad del PROMUDEH en forma coordinada con los
sectores Trabajo, Salud, Educacin, y con los Gobiernos Regionales y Municipales.
Es el PROMUDEH el encargado de dictar la poltica de atencin para el adolescente trabajador.
3.3. Autorizacin para Trabajar
Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del trabajador domstico y el familiar
no renumerado. En estos ltimos casos deber inscribirse al adolescente en el Registro Municipal
correspondiente.
3.3.1 Quin la otorga?:
a) El sector Trabajo, cuando se trata de trabajadores en relacin de dependencia;
b) Las municipalidades, en su respectivo mbito territorial, para trabajadores independientes.
3.3.2 Edades mnimas para trabajar
El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para trabajar en 12 aos, y
adems establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos de trabajo, las que han sido elevadas
respecto a las que sealaba el anterior Cdigo.
a. * 15 aos para labores agrcolas no industriales;
* 16 aos para labores industriales, comerciales o mineras;
* 17 aos para labores de pesca industrial.
b. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o en relacin de dependencia:
c. Para las dems modalidades de trabajo la edad mnima es 12 aos.

El 23 de mayo del 2001 por Resolucin Legislativa 276453 se ha aprobado el convenio N 138 de la O.I.T
sobre la Edad Mnima de Admisin al empleo adoptado en la ciudad de Ginebra el 26 de julio de 1973. Dicho
convenio en su Art. 2 fija como edad mnima para la administracin del empleo la de 15 aos.
En Estados miembros, cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados, se
podr fijar dicha edad en los 14 aos.
Excepcionalmente, la legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 aos en
empleos ligeros, a condicin que no se perjudique su salud o desarrollo, ni su asistencia a la escuela.
La aprobacin del Convenio 138 de la O.I.T, estimamos que, debe significar la adecuacin del Cdigo de los
nios y Adolescentes a dichas normas de carcter internacional.
3.3.3 Requisitos para la autorizacin
Acorde con la proteccin especial que el Cdigo dispensa al adolescente trabajador, se exige para otorgar la
autorizacin que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela y la presentacin del certificado
mdico que acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para las labores, certificado que
ser expedido gratuitamente por el sector Salud y Seguridad Social.
3.3.4 Registro del Adolescente Trabajador
Este registro estar a cargo de la de las instituciones responsables de autorizar el trabajo del adolescente.
Contendr los siguientes datos. Nombre del adolescente, nombre de sus padres o responsables, su fecha de
nacimiento, direccin y lugar de residencia, labor desempeada, renumeracin, horario de trabajo, escuela a
la que asiste y el horario de clases y el nmero del certificado mdico.
Registro igual llevar el centro de trabajo a efecto de ser presentado a la Autoridad de trabajo cuando se lo
solicite. Asimismo al adolescente se le dar una libreta que contendr los mismos datos.
Se advierte claramente la intencin del Legislador de cautelar el cumplimiento de los derechos del
adolescente que trabaja.
4.- DERECHOS DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA
El nuevo Cdigo de los nios y adolescentes prcticamente ha reproducido todas las normas relativas a los
derechos del adolescente trabajador, salvo alguna que otra excepcin como vamos a analizar.
4.1 Jornada de Trabajo
La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario:
a. Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales;
b. Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales.

4.2 Renumeracin
La renumeracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma categora.
El nuevo Cdigo, a nuestro entender lamentablemente, ha suprimido la prohibicin que exista en el anterior
Cdigo sobre el trabajo a destajo que significaba la proteccin del adolescente frente a exigencias de
rendimiento en el trabajo.
4.3 Facilidades para la Asistencia a la Escuela
El adolescente trabajador gozar de facilidades que hagan compatible su trabajo con la asistencia regular a la
escuela. En tanto que el derecho a vacaciones renumeradas se conceder en el perodo de vacaciones
escolares.
4.4 Seguridad Social Obligatoria
Los adolescentes que trabajan, en cualquiera de las modalidades, tienen derecho a la Seguridad Social
Obligatoria, por lo menos en las prestaciones de salud.
Se ha suprimido en el nuevo Cdigo la obligacin de los empleadores de inscribir, adems, a los trabajadores
dependientes en el rgimen de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales.
Los trabajadores independientes abonarn slo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador dependiente.
4.5 Programa de Empleos Municipales
Se trata de programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios que tendrn como sus
principales beneficiarios a los adolescentes registrados en ellos.
4.6 Medidas de Auto-proteccin
Es en este tema donde se advierte con nitidez el cambio de paradigma en el tratamiento del adolescente
trabajador. Aqu se plasman las normas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio inspiradas
en la moderna doctrina de la proteccin integral que lo eleva a la categora de sujeto pleno de derechos,
distancindose as de las antiguas normas que regulaban el trabajo de menores de edad.
4.6.1 Derechos Laborales Colectivos
Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o
construir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. Asimismo estos sindicatos podrn
afiliarse a organizaciones de grado superior, como las federaciones.
4.6.2 Capacidad Jurdica
Adems el adolescente tiene capacidad jurdica en los siguientes campos:
* Para celebrar actos y contratos relacionados con su actividad laboral, y con el ejercicio de su derecho de
asociacin.
* Para formar asociaciones civiles para obtener mejores condiciones de vida y trabajo.
* Para acudir directamente ante las autoridades administrativas y judiciales para reclamar los derechos
relacionados con su actividad econmica.
5.- PROHIBICIONES
Siempre dentro de la perspectiva de la proteccin de los derechos del adolescente trabajador, el nuevo
Cdigo reproduciendo la normatividad del anterior ha previsto:
a). La Prohibicin del trabajo nocturno, entendido como tal al que realiza entre las 19 horas y las 7 horas del
da siguiente.
Como excepcin, el Juez podr autorizar el trabajo nocturno del adolescente de 15 a 17 aos, siempre y
cuando no exceda de 4 horas diarias.
b). La prohibicin del trabajo en subsuelo, o el que signifique manipulacin de peso excesivo.
El PROMUDEH en coordinacin con el sector Trabajo y en consulta con los gremios laborales y empresariales
deber establecer peridicamente la relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud
fsica o moral de los adolescentes.
CAPITULO IV

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL

1.- DEFINICIN
Atencin Integral: es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y del adolescente en los aspectos
fsicos, morales y mentales y dems dimensiones de la vida a fin de lograr su incorporacin plena a la
sociedad y su realizacin individual.
Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente: Es el conjunto de rganos, entidades y servicios
pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones
desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes.
Funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por instituciones
pblicas y privadas.

2.- FINALIDAD DEL SISTEMA

El Sistema tiene la finalidad de integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes,
programas y acciones a nivel nacional destinados a la atencin integral de nios y adolescentes.
3.- CONFORMACIN
El Sistema de Atencin Integral al Nio y Adolescente est integrado de la siguiente manera:
a. rganos Sectoriales e instituciones pblicas, que desarrollan programas y prestan servicios de atencin
al nio y al adolescente.
b. Gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas del gobierno.
c. Instituciones privadas, organizaciones comunales y sociales de base que desarrollan programas y
acciones dirigidos al cumplimiento de los fines del sistema.
Estas ltimas debern inscribirse en el Registro Central del Ente Rector.
4.- DIRECCIN DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES
El Sistema esta dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH)
como Ente Rector. En el texto original de la ley lo era por el Ministerio de la Presidencia.
Son funciones del PROMUDEH como Ente Rector:
a. Formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a la atencin integral de nios y
adolescentes.
b. Dictar normas tcnicas y administrativas de carcter nacional y general sobre la atencin del nio y del
adolescente.
c. Abrir investigaciones tutelares a nios y adolescentes en situacin de riesgo y aplicar las medidas
correspondientes.
d. Dirigir la Poltica Nacional de adopciones a travs de la Oficina de Adopciones de la Gerencia de
Promocin de la Niez y Adolescencia.
e. Llevar los registros de los organismos privados o comunidades dedicados a la Niez y Adolescencia.
f. Regular el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y comunales que ejecutan programas y
acciones dirigidos al nio y al adolescente, as como supervisar y evaluar el cumplimiento de sus fines.
g. Velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la convencin sobre los Derechos del Nio, en el
presente Cdigo y en la legislacin nacional.

5.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA

La ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, Dec.
Leg. 866 (29.10.96), y su Reglamento D.S. 001-97 (28.03.97) establece la estructura del sistema.
El Ministro del PROMUDEH es quien lo conduce de acuerdo con las funciones establecidas en la Ley 26518,
a cuyo efecto cuenta con la Gerencia de Promocin de la Niez y la Adolescencia.
Para el cumplimiento de sus fines la referida gerencia cuenta con las siguientes oficinas:
a. Oficina de Adopcin: es la responsable de proponer, ejecutar, hacer el seguimiento y fiscalizacin de la
poltica nacional en materia de adopciones.
b. Oficina de Defensora: es la responsable de dirigir, impulsar y asesorar el sistema nacional de redes de
servicio de atencin a nios en situaciones de vulnerabilidad.

En el texto de la Ley del Sistema las Oficinas eran denominadas "Secretaras" y exista adems una
"Secretara de Monitoreo y Evaluacin", que no ha sido considerada en la nueva estructura del PROMUDEH.
La direccin del Ente Rector esta integrada por:
a. Un representante de PROMUDEH, quien lo presidir.
b. Un representante del Ministerio de Salud.
c. Un representante del Ministerio de Educacin.
d. Un representante del Ministerio de Justicia.
e. Un representante del Ministerio de Trabajo
f. Un representante del Ministerio de Economa.
g. Dos representantes de la Iglesia Catlica.
h. Tres representantes de la sociedad Civil.

6.- POLTICAS DE ATENCIN INTEGRAL

Son el conjunto de orientaciones y directrices de carcter pblico, dictadas por el PROMUDEH, cuyo objetivo
superior es garantizar los derechos del nio y del adolescente consagrados en la normatividad.
7.- PROGRAMAS
Las precitadas polticas de atencin integral al nio y al adolescente estn orientadas a desarrollar los
siguientes programas:
1. Prevencin que garanticen condiciones de vida adecuada.
2. Promocin para desarrollar las potencialidades del nio y de su familia.
3. Proteccin para su atencin oportuna cuando enfrente situaciones de riesgo.
4. Asistencia para la atencin de sus necesidades cuando se encuentre en circunstancias especialmente
difciles.
5. Rehabilitacin para su recuperacin mental y fsica a travs de atencin especializada.

Asimismo por su mbito de aplicacin los programas pueden ser:

A.
B. Regulares.- Los programas regulares son los que ejecutan las instituciones, pblicas, privadas,
organizaciones comunales y de base. Tienen un carcter universal, estos estn dirigidos a toda la
poblacin infantil; y son de mediano y largo plazo. Ejemplo: Las campaas de vacunacin, de
alfabetizacin.
C. Especiales.- Son ejecutados tambin por las instituciones pblicas, privadas, organizaciones comunales
y de base. Son de corto y mediano plazo, tienen un carcter especfico y estn dirigidos al segmento de la
poblacin de nios y adolescentes en circunstancias especialmente difciles.

En estos programes especiales se encuentran las siguientes categoras de menores de edad:

a. Nios y adolescentes discapacitados temporal o definitivamente. Tienen derecho a
recibir atencin asistida y permanente, bajo responsabilidad del Sector Salud, as como a
una educacin especializada y capacitacin laboral bajo responsabilidad de los sectores Educacin
y Trabajo.
b. Nios y adolescentes adictos a sustancias psicotrpicas. Los drogodependientes recibirn tratamiento
especializado del sector salud. El PROMUDEH promueve y coordina programas de prevencin,
tratamiento y rehabilitacin de este segmento de la poblacin infantil entre los sectores pblico y privado.

En todos los procedimientos policiales o judiciales se garantiza el respeto de estos derechos.

El PROMUDEH se encarga de promover programas preventivos de proteccin y atencin, pblicos y
privados, para prevenir, atender y reducir los efectos de la violencia dirigida contra el nio y el
adolescente. El Art. 38 del Cdigo de los Nios y Adolescentes que contempla dicha proteccin tiene
como antecedente a la Ley 27055 del 24 de enero de 1999
c. Nios y adolescentes maltratados o victimas de violencia sexual. Son aquellos que sufren en formal
ocasional o habitual actos de violencia fsica, sexual o emocional, por parte del grupo familiar, por
terceros o aun por miembros de instituciones sociales. Estos nios merecen atencin integral mediante
programas que promueven su recuperacin fsica y psicolgica, a cargo del sector salud. Estos
programas debern incluir a la familia.
 Estos menores de edad sern atendidos mediante programas de atencin especializada. Para ello el
PROMUDEH convocar a organismos pblicos y privados, nacionales o internacionales competentes en
dicha atencin.
d. Nios y adolescentes vctimas de violencia armada o desplazados. Son aquellos menores de edad
que producto de la violencia armada se hallan en cualquiera de los siguientes supuestos: 1) Han perdido
a uno o a ambos padres, 2) Tienen a sus padres encarcelados por subversivos o porque cometieron
excesos de sus funciones en el cumplimiento de sus funciones como miembros de las fuerzas armadas o
policiales, 3) Menores de edad que con sus familias han abandonado sus zonas de origen por el temor o
la inseguridad, 4) Menores de edad que han participado directamente en acciones armadas por haber
sido azuzados por grupos subversivos utilizando el chantaje, la extorsin o la ideologizacin. 5) Son hijos
de miembros de las fuerzas del orden que producto de su participacin en la lucha antisubversiva han
quedado con traumas psicolgicos, lo que los coloca en una situacin inadecuada para educar
convenientemente a sus propios hijos.

El segundo grupo conocido tambin como de "menores de la calle" est integrado por nios y
adolescentes cuyo hbitat principal es la calle. Son menores de edad desvinculados de su familia o
en proceso de desvinculacin familiar. Durante el da deambulan y realizan actividades de sobrevivencia:
cantan en los microbuses, mendigan, prestan pequeos servicios; por las noches pernoctan en los
parques, plazas pblicas, bajo los puentes. Estos menores debern participar en programas de atencin
integral dirigidos a asegurar su proceso educativo y su normal desarrollo.
El PROMUDEH es el encargado, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, de promocionar
y ejecutar estos programas que se desarrollarn mediante un proceso formativo que incluye el
fortalecimiento y/o reinsercin en su ncleo familiar.
e. Nios y adolescentes que trabajan y aquellos que viven en la calle. Los primeros llamados tambin
"estrategia de sobrevivencia" son aquellos que realizan actividades de generacin de ingresos por la difcil
situacin econmica. Mantienen sus vnculos familiares. Sus actividades las desarrollan en el sector
formal o informal. Estos ltimos son los de mayor riesgo, pues las actividades se desarrollan en la va
pblica, son los nios que venden caramelos, cargan bultos o lustran zapatos. Este segmento de la
poblacin infantil deber participar en programas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su
desarrollo fsico y psicolgico.
f. Nios y adolescentes sin familia o en extrema pobreza, entendida como tal a aquella situacin en la que
la persona humana no tiene como conseguir los medios econmicos para poder cubrir sus necesidades
vitales. Estos nios se integrarn a programas asistenciales de los organismos pblicos o privados.

8.- DEFENSORAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (DEMUNAS)

8.1. Definicin
Es un servicio de Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales o instituciones pblicas o
privadas, cuya finalidad es resguardar los derechos que la legislacin reconoce.
8.2 Conformacin
Las Defensoras del Nio y del Adolescente estn conformadas por profesionales de diversas disciplinas
(abogados, mdicos, psiclogos, asistentes sociales, educadores) de reconocida solvencia moral, quienes
contarn con el apoyo de personas capacitadas para desempear funciones propias del servicio, quienes
actan como Defensores.
Supletoriamente y a falta de profesionales podrn integrarse por personas de la comunidad debidamente
capacitadas para el ejercicio de esta funcin.
8.3 Funciones
Las defensoras debern cumplir las siguientes funciones:
a. Conocer la situacin de nios y adolescentes que se hallen en instituciones pblicas y privadas.
b. Intervenir en defensa de sus derechos, cuando estos se encuentren amenazados o vulnerados, pudiendo
denunciar ante las autoridades competentes las faltas o delitos cometidos en su agravio.
c. Dentro de un marco de promocin del fortalecimiento de los lazos familiares, puede efectuar
conciliaciones extrajudiciales sobre alimentos, tenencias y rgimen de visitas, siempre que no
existan procesos judiciales sobre dicha materia.
d. Conocer de la colocacin familiar.
e. Fomentar el reconocimiento voluntario de las filiaciones.
f. Coordinar programas de atencin en favor del adolescente trabajador.
g. Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas siempre y cuando no exista proceso
judicial.

8.4 Inscripcin
Las instituciones pblicas y privadas que presten estos servicios solicitaran su inscripcin ante el
PROMUDEH.
CAPITULO V

LINEAMIENTOS DE POLTICA SOBRE EL SERVICIO

DE DEFENSORA DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
La importancia que cada vez en mayor medida han ido adquiriendo las defensoras del nio y del adolescente,
demostrada ltimamente en el hecho de que el propio acuerdo nacional en su Dcimo Sexta Poltica
de Estado contempla el fortalecimiento de las mismas; y el Plan Nacional de Accin por la Infancia y
la Adolescencia 2002 ? 2010, aprobado mediante Decreto Supremo N 003 ? 2002 ? PROMUDEH del 07 de
junio del 2002, las considera como una de las instancias responsables de su ejecucin; y los consiguientes
retos que deben enfrentar los diferentes elementos del Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente en
este nuevo escenario; ha propiciado que la Oficina de Defensoras de la Direccin General de Nias, Nios y
Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en cumplimiento de sus funciones, formule los
lineamientos de poltica sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente; los mismos que pretenden
ser el conjunto de criterios que han de orientar el comportamiento de todos los elementos del mencionado
sistema a fin de desarrollar condiciones integrales favorables que permitan a las Defensoras de Nio y del
Adolescente brindar un servicio de calidad de promocin , defensa y vigilancia de los derechos de la niez y
adolescencia.
En tal sentido, si bien el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, viene encabezando el proceso de
formulacin de los lineamientos de poltica, apuesta porque en el mismo participen representantes de los
diferentes elementos del Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente; generando para ello amplios
espacios de debate y reflexin nacional que logren un fructfero intercambio de opiniones, propuestas y
sugerencias, de forma tal que los lineamientos sean fruto de esfuerzos concertados; razn por la cul pone a
su consideracin el presente documento. Finalmente, es importante sealar que los lineamientos de poltica
sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente pretende constituirse en una herramienta
de gestin que deber guiar y orientar la elaboracin en el presente ao del Plan de Desarrollo
Descentralizado de las Defensoras del Nio y del Adolescente, con sus consecuentes programas y proyectos.
1.- MARCO REFERENCIAL DE LAS DEFENSORAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE
1.1. Expresin de un propsito fundamental de la convencin sobre los Derechos del Nio
Antecedentes
La convencin sobre los Derechos del Nio aprobada por las naciones unidas el 20 de noviembre de 1989, es
el tratado internacional que por primera vez hace visible y exigible de manera imperativa los derechos
humanos especficos de la niez y adolescencia. Dicho instrumento fue ratificado por el estado peruano el 14
de agosto de 1990; convirtindose desde entonces en una norma de rango constitucional en nuestro
ordenamiento jurdico.
As el Per al ratificar este acuerdo internacional, se comprometi al igual que muchos pases a adecuar
sus leyes y prcticas al nuevo paradigma que sta ofreca sobre la niez y adolescencia ? la doctrina de la
proteccin integral - a fin de hacer realidad los derechos de todos los nios, nias y adolescentes peruanos;
razn por la cual, mediante Decreto ley N 26102 aprob una nueva norma nacional dirigida a nuestra niez y
adolescencia, es decir, el Cdigo de los Nios y Adolescentes de 1992, que pasaba a reemplazar a nuestro
entonces vigente Cdigo de Menores de 1962, superando de esta manera la conocida doctrina de la situacin
irregular.
Por otro lado, es importante destacar que uno de los propsitos de la Convencin sobre los Derechos del Nio
es aquel que subraya que es responsabilidad de todos, no slo del estado y las familias, garantizar la plena
vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
En tal sentido, la Comisin Tcnica que tuvo a su cargo la redaccin del Cdigo de los Nios y Adolescentes
de 1992, atendiendo a este propsito trascendental consider pertinente crear una figura que recogiera,
fortaleciera e institucionalizara las experiencias existentes en nuestro pas a travs de las cuales la sociedad
civil se haba organizado para defender los derechos de nios, nias y adolescentes; posibilitando de esta
forma su extensin a otros espacios, tales como los municipios, escuelas, parroquias, organizaciones sociales
de base, organismos no gubernamentales y comunidad en general. Entonces, plante la figura de la
Defensora del Nio y del adolescente, como una instancia que debera ubicarse en las instituciones ms
cercanas a la poblacin, ofreciendo sus servicios a cargo de personas idneas en la solucin
de conflictos familiares, utilizando entre otras estrategias el mecanismo de la conciliacin. Por tanto, la idea
era que a travs de las Defensoras del Nio y del Adolescente se pudiera hacer realidad un espacio que
promoviera la participacin conjunta de la sociedad civil y del estado para el logro de los derechos de nios,
nias y adolescentes de nuestro pas.
Al respecto es importante sealar que si bien el mencionado Cdigo al precisar las funciones que cumplen las
Defensoras del Nio y del Adolescente hace un mayor nfasis en la atencin de casos; con el devenir
del tiempo, norma y prcticas posteriores se han orientado a revalorizar las otras funciones sociales que
cumplen las mismas, como son la promocin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.
Situacin Actual
El vigente Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley 27337 de Agosto del 2000, ratifica la necesidad de contar
con este tipo de servicio; que se enfrenta a todo un panorama de problemas que sabemos afectan a nuestra
niez y adolescencia, y que se encuentran sealados en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia 2002 ? 2010.
As hoy luego de todo un movimiento que empez en junio de 1993 ? fecha en que se crean las primeras
Defensoras del Nio y del Adolescente ? podemos encontrar en todo nuestro territorio nacional 1312, que
funcionan en municipalidades Provinciales, Distritales, de Centros Poblados Menores; en Centros Educativos;
en Iglesias; en Organizaciones Sociales de Base; en ONGs; en Centros de Salud, etc; y que slo en el ao
2002 han atendido ms de 28000 casos, refirindose el 31% de los mismos a alimentos y 14% a violencia
familiar.
Adems debemos recordar que el propio Cdigo en su artculo 44 establece que la Defensora del Nio y del
Adolescente puede estar integrada no slo por profesionales, sino tambin por personas de la comunidad
debidamente capacitadas y acreditadas para el ejercicio de sus funciones, es decir, a nadie niega la
posibilidad de hacer realidad su compromiso por la niez y adolescencia.
Por otro lado, es importante tener presente que en el transcurso de todo este proceso histrico tambin se
han dado algunas normas que fortalecen la institucionalizacin - de manera particular - de Defensoras del
Nio y del Adolescente que vienen funcionando en algunas instituciones; as tenemos, en el caso de las
Defensoras Municipales del Nio y Adolescentes, ms conocidas como DEMUNAS, que la ley orgnica de las
municipalidades ? Ley 23853, en su artculo 67, que fue modificado el 15 de noviembre de 1997 por la Ley
26875, establece que las municipalidades para promover y defender los derechos del nio y del adolescente,
debern organizar la Defensora Municipal del Nio y el Adolescente.
Asimismo, en el caso de las Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente, que estn empezando a ser
conocidas como DESNAS, en diciembre del 2001, el Ministerio de Educacin expidi la Directiva N 032 ?
2001/ VMGP, que tiene por finalidad impulsar la creacin de estas Defensoras del Nio y del Adolescente en
los centros educativos de toda la Repblica.
Finalmente, en este acpite debemos decir que las Defensoras del Nio y del Adolescente, no slo existen en
nuestro pas, sino tambin en otros pases como el caso de Bolivia, El Salvador, Honduras, Colombia, entre
otros; siendo por lo tanto a la fecha todo un gran movimiento que contribuye a la construccin de capital social
a favor de la niez y adolescencia.
1.2. Servicio de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de nias, nios y adolescentes
El artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, seala que "La Defensora del Nio y del Adolescentes
es un servicio del Sistema de Accin Integral al Nio y al Adolescente que funciona en los gobiernos locales,
en las instituciones pblicas y privadas y en organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad es promover y
proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes".
Asimismo, el funcionamiento del cuerpo legal es enftico en sealar que el servicio es de carcter gratuito.
Por otro lado, el artculo 45 considera las funciones especficas de las Defensoras del Nio y del Adolescente
en los siguientes trminos:
"Son funciones especficas de la defensora:
a. Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas y privadas;
b. Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el
principio del inters superior;
c. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales
entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no
existan procesos judiciales sobre estas materias;
d. Conocer de la colocacin familiar;
e. Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin;
f. Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan;
g. Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no existan
procesos judiciales previos; y
h. Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y
adolescentes."

Las funciones antes anotadas, son llevadas a cabo por las Defensoras del Nio y del Adolescente a travs de
tres tipos de labores: promocin, defensa y vigilancia. Empero, antes de pasar a describirlas, es importante
indicar que el vigente "Reglamento del Servicio de DNA", aprobado por Resolucin Ministerial N 234 ? 99 ?
PROMUDEH del 24 de julio de 1999 ? toda vez que hubo uno anterior de diciembre de 1997 ? indica en su
artculo 5 que las Defensoras del Nio y del Adolescente en nuestra sociedad cumplen una funcin de tipo
social a travs no slo de la promocin, defensa, sino tambin de la vigilancia de los derechos de los nios y
adolescentes.
Despus de esta importante aclaracin, ahora si pasaremos a precisar cada una de las labores que ejecutan
las Defensoras del Nio y del Adolescente.
Promocin de derechos
Las Defensoras del Nio y del Adolescente llevan a cabo un conjunto de acciones planificadas y permanentes
orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de nios y
adolescentes a fin de lograr su cumplimiento; las mismas que consisten en informar, sensibilizar y educar a
los diversos sectores de la sociedad a travs de diferentes estrategias y medios de comunicacin, como
afiches, volantes, trpticos, folletos, manualidades, talleres, charlas, campaas, etc.
Cabe indicar, que en este tipo de acciones las Defensoras del Nio y del Adolescente siempre procuran
involucrar en su diseo, ejecucin y evaluacin a las personas de quienes se busca el cambio de actitudes.

Atencin de casos
Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de Acciones organizadas para cesar un
peligro o vulneracin del derecho de nios y adolescentes, as como para lograr su restitucin; considerando
el proceso establecido por las normas aplicables al caso, de las cuales nos ocuparemos ms adelante.
Al respecto, para la atencin de casos, las Defensoras del Nio y del Adolescente de manera general llevan a
cabo cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin de la accin dispuesta y seguimiento; empleando los
siguientes mecanismos de resolucin: la conciliacin, slo en materias de alimento, tenencia y rgimen de
visitas; el compromiso, cuando se trata de normas de comportamiento y reconocimiento voluntario de filiacin
extrajudicial; otras acciones administrativas, cuando se trata de: inscripcin extempornea de nacimiento,
rectificacin de partida, matrcula oportuna, atencin mdica, detenciones arbitrarias, colocacin familiar; y la
derivacin va denuncia, cuando se trata de delitos y faltas; empero tambin derivan casos cuando no pueden
ofrecer una atencin especializada que el caso amerita.
Debemos tener presente, que las Defensoras del Nio y del Adolescente para ejecutar estas acciones tienen
algunas normas especficas que son las siguientes: Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las
Defensoras del Nio y del Adolescente, aprobada por Resolucin Ministerial N 241?99?PROMUDEH de
agosto de 1999; Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar conciliaciones
Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin ? Ley N 27007 de noviembre de 1998; reglamento de la Ley N 27007
de mayo de 1999; Directiva "Normas para la Autorizacin Registro de las Defensoras del Nio y del
Adolescente para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin", aprobada por Resolucin
Ministerial N 18?2000?PROMUDEH; y Directiva "Normas para la Acreditacin y Registro de Conciliadores de
las Defensoras del Nio y del Adolescente", Aprobada por Resolucin Ministerial N 19?2000?PROMUDEH,
ambas de enero del 2000.
Vigilancia de derechos y servicios
Las Defensoras del Nio y del Adolescente conjuntamente con la poblacin organizada ejecutan acciones
orientadas a exigir el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes y servicios dirigidos a
los mismos.
1.3. Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente
Como ya se ha sealado, el Cdigo de los Nios y Adolescentes establece que la Defensora del Nio y del
Adolescente es parte del Sistema Nacional de Atencin Integral del Nio y del Adolescente. Dicho sistema de
acuerdo al artculo 27 del mencionado cuerpo legal "...es el conjunto de rganos, entidades y servicios
pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones
desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes..."
Siendo las Defensoras del Nio y del Adolescente parte del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y
Adolescente, es importante resaltar que stas conforman a su vez un sub sistema, al que llamaremos Sistema
de Defensora del Nio y del Adolescente y que se encuentra integrado por los siguientes elementos:
Defensoras del Nio y del Adolescente, Oficina de Defensoras, Instituciones Promotoras, Instituciones de
Apoyo Tcnico o Financiero y Usuarios de las Defensoras del Nio y del Adolescente.
Defensoras del Nio y del Adolescente
En esta parte, ya no vamos a insistir en la definicin de la Defensora del Nio y del Adolescente, toda vez que
ya hemos tratado de este asunto; sin embargo si es importante indicar que el actual Reglamento del Servicio
del DNA plantea una estructura bsica para la misma, compuesta por: un Responsable, Defensores,
Promotores ? Defensores y Personal de Apoyo.
Por otro lado, es importante precisar que la Defensora del Nio y del Adolescente es una instancia
administrativa facultativa y adems una autoridad pblica, porque el estado atendiendo a la limitada capacidad
de sus rganos jurisdiccionales y por la responsabilidad de todos en el cumplimiento de los derechos de la
niez y adolescencia, delega a las Defensoras del Nio y del Adolescente la prestacin de un servicio pblico
de acceso a la justicia extrajudicial, cuyos actos producen efectos jurdicos y que pueden ser valorados o
exigidos en la instancia judicial.

Oficina de Defensoras
Al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) mediante Decreto
Legislativo N 866 de octubre de 1996, se le asign las funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de
Atencin Integral al Nio y al Adolescente, y en su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado
mediante Decreto Supremo N 001?97?PROMUDEH de marzo de 1997 en su artculo 17 estableca que en
su Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia para el cumplimiento de sus fines contaba con la
Oficina de Defensora, que era la responsable de dirigir, impulsar y asesorar al sistema nacional de redes de
servicios de atencin a nios en situacin de vulnerabilidad. Este Reglamento fue posteriormente modificado
 mediante Decreto Supremo N 012 ? 98 ? PROMUDEH de noviembre de 1998, que en su artculo 38
estableca textualmente: "La Oficina de Defensoras es el rgano encargado de proponer las normas,
promover, orientar, coordinar y supervisar los programas y proyectos de promocin y defensa de los derechos
de nias, nios y adolescentes, a travs de las Defensoras del Nio y del Adolescente, fortaleciendo el
servicio a travs de la generacin de redes sociales, priorizando a los menores de edad que se encuentren en
situacin de riesgo o vulnerabilidad ..."
A la fecha, al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) mediante Ley N
27793 del 25 de julio del 2002, la Oficina de Defensora es un rgano de lnea de la Direccin General de
Nias, Nios y Adolescentes, cuyo Reglamento de Organizacin y Funciones aprobados mediante Decreto
Supremo N 008?2002?MIMDES del 27 de agosto del 2002, define textualmente a la Oficina de Defensoras
en su artculo 46 en los siguientes trminos: "Es la encargada de proponer las normas y polticas nacionales
as como promover, coordinar y supervisar el servicio prestado por las Defensoras del Nio y del Adolescente
a nivel nacional".
Por otro lado, de acuerdo al artculo 3 del vigente Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y del
Adolescente, la Oficina de Defensoras es la autoridad central en torno al Servicio de Defensora del Nio y
del Adolescente, que cumple un rol tcnico ? normativo a travs de las siguientes funciones: normar,
coordinar, capacitar, orientar, difundir, registrar y supervisar a todas las Defensoras del Nio y del
Adolescente del pas.
En tal sentido, existe un vnculo funcional entre todas las Defensoras del Nio y del Adolescente y el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a travs de la Oficina de Defensoras, por ser la instancia que dicta
las normas y polticas necesarias para que las Defensoras del Nio y del Adolescente realicen su labor; aun
cuando ellas no pertenecen orgnicamente al Ministerio, sino a las instituciones que promueven su creacin.
Instituciones Promotoras
Son aquellas instituciones pblicas, privadas, u organizaciones de la sociedad civil que demostrando inters
en la problemtica de la niez y adolescencia o en cumplimiento de sus funciones, impulsan la creacin de
una o varias Defensoras del Nio y del Adolescente, y de la cual sta o stas dependen econmica y
administrativamente, as por ejemplo tenemos a municipios, escuelas, parroquias, organizaciones sociales de
base, entre otras.
Sin embargo, la institucin promotora no slo es la que ha de preocuparse de la creacin de la Defensora del
Nio y del Adolescente, sino tambin de su adecuado funcionamiento para que sta brinde un servicio de
calidad; y esto se puede visualizar claramente al revisar el artculo 13 del Reglamento del Servicio de
Defensora del Nio y del Adolescente, de cuya lectura se concluye que son obligaciones de la Institucin
Promotora, entre otras: proporcionar la infraestructura adecuada y los recursos humanos y econmicos que se
requiera para el funcionamiento del servicio; velar porque la Defensora del Nio y del Adolescente que
promueve sea inscrita en el registro de Defensora del Nio y Adolescente de la Oficina de Defensoras;
comunicar por escrito a la Oficina de Defensoras la suspensin total o parcial de las actividades de la
Defensora del Nio y del Adolescente que promueve y los motivos de sta, bajo responsabilidad de cualquier
accin realizada a nombre de la Defensora del Nio y del Adolescente luego de su cierre; realizar de oficio o
a instancia de la Oficina de Defensoras, las investigaciones a que haya lugar para determinar el
incumplimiento de funciones y o la realizacin de cobros o de actos contrarios a la tica y la moral por parte
de los miembros de la Defensora del Nio y del Adolescente; acreditar a los integrantes de la Defensora del
Nio y Adolescente para el cumplimiento de sus funciones; y comunicar a la Oficina de Defensoras de
cualquier modificacin relacionada con la informacin y documentacin presentada para su incorporacin en
el Registro de la Defensora del Nio y Adolescentes de la Oficina de Defensoras, bajo apercibimiento de
cancelacin de la constancia.
Instituciones de Apoyo Tcnico o Financiero
Son aquellas instituciones que brindan apoyo tcnico o financiero para el fortalecimiento de uno o ms
componentes del Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente en coordinacin con la Oficina de
Defensoras.
Usuarios de las Defensoras del Nio y del Adolescente
Son todas aquellas personas que reciben algn tipo de servicio de la Defensora del Nio y Adolescente.
Finalmente, en esta parte es importante indicar que las Defensoras del Nio y del Adolescente, para realizar
sus labores de promocin, defensa y vigilancia de los nios, nias y adolescentes promueven o integran redes
sociales a fin de complementar y articular el trabajo que realizan; de ese modo, coordinan con los otros
agentes sociales que conforman tambin parte del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al
Adolescente, como son: juzgados, fiscalas, comisaras, centros de salud, ONGs, entre otros.
1.4. Reconociendo logros, dificultades y desafos del Servicio de Defensora del Nio y del
Adolescente
Logros
Han contribuido a la generacin de un marco normativo que reconoce la importancia de su existencia.
Han logrado cierto nivel de compromiso de las familias, autoridades, instituciones y organizaciones en
acciones de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
 Han hecho realidad un espacio que promueve la participacin conjunta de la sociedad civil y del estado para
el logro de los derechos de nios, nias y adolescentes.
Conforman o forman parte de redes sociales por la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de nios,
nias y adolescentes.
Mantienen contacto permanente con la comunidad, conocindola y mantenindose a su alcance.
Han alcanzado cierto nivel de presencia en el pas debido al considerable nmero de casos que han resuelto,
siendo por tanto un gran aporte a la desjudicializacin de los conflictos familiares.
Han acumulado aos de experiencia en la promocin, defensa y vigilancia de los derechos del nio y
adolescente.

Dificultades
La limitada intervencin de las Defensoras del Nio y del Adolescente en la promocin, defensa y vigilancia
de los derechos del nio y del adolescente se debe fundamentalmente a:
Escaso e inadecuado desarrollo de capacidades de los miembros de las Defensoras del Nio y del
Adolescente para la gestin del servicio.
Imagen confusa del Servicio de Defensora del Nio y Adolescente en el imaginario social.
Dbil articulacin entre las Defensoras del Nio y del Adolescente y los diferentes agentes sociales locales
para la atencin del desarrollo integral de la niez y adolescencia.
Limitada informacin confiable y oportuna sobre el Sistema de Defensora del Nio y Adolescente.
Insuficientes condiciones para el desarrollo sostenible del Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente.

Cada una de estas dificultades se encuentran debidamente desarrolladas con sus respectivas causas y
efectos en los acpites posteriores referidos al estado situacional de las Defensoras del Nio y del
Adolescente.
Desafos
Sensibilizar a la sociedad peruana en su conjunto sobre la problemtica que afecta a la niez y adolescencia.
Cumplir un rol vital en la construccin de una cultura de respeto y buen trato de nuestra niez y adolescencia.
Ser identificadas por la poblacin como el espacio al que pueden acudir los propios nios y adolescentes; sus
familiares; y cualquier persona que conozca de una situacin o problema que atente contra los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
Lograr que el voluntariado sea convertido y potenciado como aliado estratgico de la Defensora del Nio y
del Adolescente, sin convertirlo en el nico soporte de su funcionamiento.
Desarrollar una alianza estratgica con el sector privado (empresariado) para lograr su compromiso y
participacin en la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.

CONCLUSIONES
1. A partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de las Naciones
unidas del 20 de Noviembre de 1989 se revolucion la perspectiva del entonces Derecho de Menores.
2. Se ha dado un cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto de tutela a autnticos sujetos
de derechos.
3. Cerca del cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen menos de dieciocho aos de edad
(edad establecida en la Ley), es decir por nios y adolescentes.
4. Existen circunstancias especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e incluso, impiden el pleno
desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin
proteccin en actividades destinadas a generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la
falta de afecto, vivir en la calle, la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia de desastres
naturales que los deja en el completo desamparo.
5. Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos que le permitan la
satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa poblacin, est constituida en gran porcentaje por
menores de edad, quienes por su vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin.
6. Es importante un conveniente tratamiento de la problemtica del menor y adolescente, en principio por
tratarse de seres humanos y en segundo lugar, en sus manos estar en unos aos la conduccin de las
principales instituciones y en general el destino de nuestro pas.
7. La pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las medidas econmicas aplicadas por el
gobierno, lo que signific un alto costo social, siendo siempre la poblacin infantil la ms afectada.
8. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin, sobre todo en las reas
rurales.
9. No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura educativa para nios en edad
preescolar de 3-5 aos es del 49.3%.
10. El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a los nios a dejar la
escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican a la mendicidad y al ocio.
11. Los nios y adolescentes salen a las calles por necesidad (exponindose a una situacin de abandono y
peligro moral). En la calle, a su vez, se agrupan con otros menores de la misma edad, y en no pocos casos,
forman las llamadas "pandillas", infringiendo la ley penal.
12. El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el Ministerio de Promocin de la
Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs de uno de sus principales rganos: el Consejo de la
Niez y la Adolescencia.
13. Dentro de los derechos de la tercera generacin se encuentran los derechos de los colectivos:
trabajadores, mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva, la tercera generacin de derechos
humanos ha contribuido a redimensionar la propia imagen del hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues
aqu donde se ubican los derechos de nios y adolescentes.
14. La doctrina de la Proteccin Integral se sustenta en un principio importante como es el "inters superior
del nio", que debe cobrar vida en todas las acciones o decisiones que se tomen en relacin con nios y
adolescentes.
15. El 28 de junio de 1993. entr en vigencia Texto del Cdigo de los Nios y Adolescentes.Se dejaba as de
lado la llamada doctrina de la irregularidad social que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante
30 aos en nuestro pas.
16. El 7 de agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes,
inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral, que modifica algunas de las instituciones del
derogado.
17. El Art. 1ro.del Cdigo del nio y adolescente reconoce el derecho a la vida como derecho fundamental de
la persona humana desde la concepcin, esto es que el concebido es sujeto de derechos, y como tal debe ser
protegido ntegramente. En consecuencia se proscribe el aborto y la manipulacin gentica como actos
atentatorios contra el nio en gestacin.
18. El cuanto al derecho a la libertad de opinin resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de
este derecho en el Per se efecte en primer lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone de relieve el
respeto por estos derechos.
19. El Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ha
previsto la posibilidad que puedan profesar una religin diferente a la de sus padres, debiendo respetarse su
eleccin.
20. Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los nios pueden adherirse a
sta, sin requerir de la representacin de los mayores de edad. Constituye una modificacin a las normas del
Cdigo Civil que declaraba como incapaces absolutos a los menores de 16 aos de edad.
21. La demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo infantil, queda corroborada con las ms
altas tasas de trabajo infantil en las ciudades ms pobres del pas: Ayacucho, Amazonas, Cajamarca.
22. El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables condiciones en que se
desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas.
23. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares incompletos, ni se trata de
nios abandonados. El 78% pertenece a las familias integradas.
24. Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del trabajador domstico y el
familiar no renumerado. En estos ltimos casos deber inscribirse al adolescente en el Registro Municipal
correspondiente.
25. El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para trabajar en 12 aos, y
adems establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos de trabajo, las que han sido elevadas
respecto a las que sealaba el anterior Cdigo.
26. La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario:
a) Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales;
b) Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales.
27. La renumeracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma categora.
28. El sistema de atencin integral es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y del adolescente
en los aspectos fsicos, morales y mentales y dems dimensiones de la vida a fin de lograr su incorporacin
plena a la sociedad y su realizacin individual.
29. El Sistema esta dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano
(PROMUDEH) como Ente Rector. En el texto original de la ley lo era por el Ministerio de la Presidencia.
30. Las defensoras del nio y del adolescente es un servicio de Sistema de Atencin Integral que funciona en
los gobiernos locales o instituciones pblicas o privadas, cuya finalidad es resguardar los derechos que la
legislacin reconoce.
31. Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de Acciones organizadas para cesar
un peligro o vulneracin del derecho de nios y adolescentes, as como para lograr su restitucin