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Resumo: O presente estudo tem como objetivo desenvolver uma teoria substantiva sobre a
Identidade Organizacional em Arranjos Produtivos Locais (APLs). Configura-se como estudo
de casos mltiplos de carter instrumental. Prope-se realizar a pesquisa em sete APLs
sediados no Estado de Minas Gerais. Para coleta de dados, prev-se a utilizao de mltiplos
procedimentos: 1) Entrevistas com atores sociais significativos para os APLs; 2) observao
do cenrio socioeconmico em que se inserem os APLs, bem como da estruturas fsicas que
sediam as organizaes que os compem; 3) documentos elaborados por agentes pblicos e
privados, bem como relatos de estudos e pesquisas sobre os APLs. Para anlise e
interpretao dos dados sero utilizados procedimentos da Anlise Temtica, o que implica a
leitura dos documentos, dos registros de observao e da transcrio das entrevistas, dos quais
emergem cdigos e categorias que, aps refinamento possibilitam a obteno de significados
e finalmente a construo da teoria substantiva. Justifica-se a realizao desta pesquisa em
virtude da incipiente teorizao acerca da identidade organizacional em novas formas de
organizao, como o caso dos APLs. Prev-se, portanto, que esta pesquisa poder
representar uma contribuio significativa no campo da Teoria das Organizaes, medida
que venha a fomentar novas teorias substantivas baseadas em diferentes arranjos, visto que, da
combinao desses estudos podero emergir teorias de longo alcance. Prev-se, tambm, que
poder contribuir para fomentar a utilizao de aes voltadas identidade organizacional em
APLs, j que a identidade constitui importante elemento na manuteno de desenvolvimento
das organizaes.
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2 PROBLEMA E OBJETIVOS
Considerando que APLs podem ser entendidas como organizaes, que a identidade
organizacional um componente importante para a caracterizao das organizaes e que
reduzida a produo cientfica relativa identidade organizacional em clusters e APLs,
justifica-se a realizao de pesquisas com vistas a fornecer resposta ao problema:
Como se manifesta a identidade organizacional em Arranjos Produtivos Locais?
Trata-se, evidentemente, pelo menos em sua formulao inicial, de um problema
bastante complexo, posto que, em face da reduzida produo cientfica relativa ao tema,
torna-se difcil formular questes e hipteses de pesquisa suficientemente especficas e
pertinentes. Trata-se, no entanto, de um problema que conduz a busca de respostas capazes de
proporcionar um referencial conceitual adequado para o tratamento do tema bem como a
construo de teorias, ainda que de alcance mdio ou substantivas.
Em face do problema proposto e do estgio atual do planejamento da pesquisa prope-
se como declarao inicial de objetivo da pesquisa, desde j caracterizada como estudo de
caso coletivo, conforme a tipologia proposta por Stake (2005):
3 REVISO BIBLIOGRFICA
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componentes e produz uma entidade sui generis (FARIS, 1987, p. 848). Assim, toda
sociedade pode ser compreendida como um sistema complexo de organizaes.
A expresso organizao social tem sido utilizada como sinnimo das
expresses estrutura social, ordem social, padro social e outras que se relacionam a
uma organizao sistemtica. Lowie (1914) refere-se organizao social como
agrupamento significativo de indivduos. Malinowski (1931) utiliza essa mesma
expresso para indicar o modo pelo qual os membros de uma sociedade organizam a si
mesma e a seu ambiente natural para satisfazerem suas necessidades biolgicas,
psicolgicas e sociais. Firth (1954), por sua vez, trata-a como o processo de
ordenamento de ao e relaes que se referem a determinados fins sociais, em termos
de ajustamentos que resultam de escolha pelos membros da sociedade. Organizao
formal
O conceito de organizao utilizado no mbito das diversas cincias sociais.
utilizado em Administrao, geralmente no sentido de organizao formal. Com
efeito, entende-se, organizaes formais como grupos relativamente duradouros e que
foram deliberadamente organizados em torno de um conjunto de regras com o
propsito explcito de alcanar determinados objetivos. Elas caracterizam a sociedade
moderna, onde tudo registrado e depende de regras escritas. Embora sejam
geralmente grandes, tambm podem ser pequenas, formadas at mesmo por duas
pessoas, como nos casamentos ou nos contratos comerciais (GIL, 2012).
As organizaes formais, de acordo com Talcott Parsons (1956), podem ser
classificadas em quatro tipos:
a) Organizaes orientadas para a produo econmica. Estas organizaes
executam atividades que adicionam valor aos produtos ou proporcionam servios.
Exemplos tpicos so as indstrias, as empresas comerciais, os bancos e as
cooperativas.
b) Organizaes orientadas para objetivos polticos. So as que promovem a
gerao e a alocao do poder poltico na sociedade. Exemplos tpicos so os partidos
polticos e os grupos de presso organizados.
c) Organizaes integrativas. Estas so organizaes que contribuem para
manter a ordem e a unidade da sociedade por meio da soluo de conflitos. Exemplos
tpicos so a Ordem dos Advogados, o Conselho Regional de Medicina e os Conselhos
de tica.
d) Organizaes para a manuteno de padres. Estas so principalmente as
organizaes que lidam com as funes de natureza cultural, educacional e expressiva.
Sua funo a de passar adiante os padres de uma gerao para outra, como por
exemplo, as escolas e as igrejas.
A classificao de Parsons de natureza essencialmente sociolgica, e embora
sendo clssica, ainda das mais consideradas nos trabalhos de pesquisa. Cabe, no
entanto, considerar outras classificaes elaboradas com base em critrios mais
especficos e que podem se mostrar teis para a compreenso de fenmenos de
natureza administrativa. Como a de Blau e Scott (1970), que as classifica, segundo os
principais beneficirios:
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3. Organizaes de servios - o principal beneficirio o grupo de clientes,
ou pessoas que tecnicamente esto fora da organizao, mas que mantm
contato regular com ela. Por exemplo: hospitais, universidades, agncias
sociais e consultorias.
4. Organizaes de Estado - estas organizaes so criadas por iniciativa do
estado para oferecer algum tipo de servio para a sociedade como um todo.
Exemplos deste tipo de organizao so os tribunais, os correios e a polcia.
Como por definio os APLs inserem-se num contexto regional, torna-se importante
considerar tambm o conceito de identidade regional.
O conceito de identidade passou a ser utilizado no mbito dos estudos regionais no
final do sculo XX, quando se definiram perspectivas geogrficas que veem a regio como
uma construo social. Assim como a identidade social refere-se ao conhecimento da pertena
dos indivduos a um grupo e ao significado emocional e valorativo dessa pertena, a
identidade regional refere-se ao conhecimento da pertena dos indivduos a uma determinada
regio e ao seu significado emocional e valorativo. Assim, Paasi (1991) trata da identidade
regional como a ao coletiva dos indivduos em prol da regio.
Paasi (1991), no entanto, faz uma distino entre a identidade da regio e a identidade
regional de seus habitantes. A identidade da regio envolve tanto a sua descrio emprica
quanto a sua imagem. J a identidade regional de seus habitantes - ou sua conscincia regional
corresponde ao relacionamento que os habitantes estabelecem com a regio. Este tipo de
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identidade, de acordo com Keating (1998) apresenta trs dimenses distintas: a dimenso
cognitiva, a dimenso afetiva e a dimenso conativa conforme descrito no quadro 1.
O termo cluster tem vrios significados. apresentado com acepes que variam de
acordo com a perspectiva terica adotada pelos diferentes autores. Portanto, importante a
discusso acerca dos usos e significados atribudos ao termo, com vistas ao estabelecimento
de um sistema conceitual adequado.
O significado original do termo cluster em refere-se a um nmero de coisas crescendo ou
reunidas juntas (MICHAELIS, 1996). Fazendo-se a traduo literal de cluster do ingls para
o portugus tem-se: grupo; magote; feixe; cacho; enxame; cardume (COLLINS,
1987).Assim, este termo pode ser aplicado a atividades empresariais como o agrupamento de
empresas em um espao fsico ou regio delimitada.
A utilizao do termo cluster e de outros assemelhados, como: distritos industriais,
milieux inovateurs, redes, arranjos produtivos e sistemas produtivos um fenmeno que se
verifica a partir da ltima dcada do sculo XX. A maioria dos estudos ressalta a contribuio
de Porter (1998) na disseminao desse conceito. Embora j se identifique o interesse por esse
tipo de aglomerado na obra de Alfred Marshall (1890), que mostrou como a aglomerao de
indstrias envolvidas em atividades similares que ele denominou distritos industriais -
gerava vantagens econmicas que, provavelmente, no ocorreriam caso as indstrias
estivessem atuando em regies distantes umas das outras. Marshall constatou, ainda, que as
vantagens de um distrito industrial no podem ser creditadas apenas cooperao econmica,
mas a fatores imateriais de sua localizao, como as relaes sociais e a cultura local.
Os estudos sobre distritos industriais no sentido proposto por Marshall acentuaram-se
a partir do final da dcada de 1970, graas ao entusiasmo com experincias referentes
constituio de aglomerados de pequenas empresas na regio conhecida como Terceira Itlia.
Um estudo clssico, desenvolvido por Becattini (1979), enfatizou a importncia do meio
social dentro dos quais operam as empresas individuais e que constitui sua prpria condio
de vida. Outros trabalhos referentes a experincias com aglomerados industriais surgiram nas
dcadas seguintes. Os mais expressivos foram as referentes experincia italiana (SCHMITZ;
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NADVI, 1999), mas o interesse dos pesquisadores estendeu-se para experincias de
aglomerados industriais em outros pases de economia avanada e, posteriormente, a pases
em desenvolvimento (BRUSCO et al., 1996).
Uma das definies de cluster mais utilizadas ainda a clssica de Porter (1996, p.
78): concentraes geogrficas de empresas interconectadas, fornecedores especializados,
prestadores de servios, empresas em indstrias relacionadas e instituies associadas (por
exemplo, universidades, organismos de padronizao e associaes comerciais) em campos
particulares, as quais competem, mas tambm cooperam. Os trabalhos de Porter tornaram-se
emblemticos nos estudos sobre desenvolvimento nacional, regional e local e sua definio de
cluster , at os dias atuais, a mais citada. Alm disso, ensejou muitas outras definies que
passaram a ser consideradas em trabalhos nesses campos. So tantas, porm, as definies e
os seus usos, que o conceito de cluster, quando apresentado de forma ampla, pode se tornar
vago e confuso (MARTIN; SUNLEY, 2003). Considere-se, a propsito, que o termo tem sido
utilizado para designar tanto agrupamentos nacionais de empresas fortemente ligadas quanto
agrupamentos locais de firmas similares.
A maioria das definies do conceito de cluster salienta o aspecto geogrfico. Para
Rosenfeld (1997), clusters so concentraes de empresas capazes de produzir sinergia
devido sua proximidade geogrfica e interdependncia, embora sua escala de trabalho possa
no ser pronunciada ou proeminente. Para Swann e Prevezer (1996), clusters so definidos
como grupos de empresas dentro de um setor da indstria situados numa rea geogrfica. Para
Altenburg e Meyer-Stamer (1999) cluster uma aglomerao mensurvel de firmas existentes
num espao delimitado que possuem certo perfil de especializao, inclusive interfirma, no
qual as trocas e relaes so substanciais. Hill e Brennan (2000) definem cluster industrial
competitivo como uma concentrao geogrfica de empresas ou estabelecimentos
competitivos do mesmo setor industrial que apresentam um relacionamento fechado de
compra e venda com outras indstrias da regio ou que compartilham um pool especializado
que proporciona s empresas uma vantagem competitiva em relao indstria do mesmo
setor em outros lugares.
Cabe, ainda ressaltar aqui, a definio proposta por Zacarelli (2004), que estabelece que
um cluster completo deva incluir outras caractersticas como: 1) alta concentrao geogrfica;
2) existncia de vrios tipos de empresas e instituies de apoio; 3) alta especializao
produtiva; 4) total aproveitamento de materiais reciclados ou subprodutos; 5) grande
cooperao entre empresas e intensa disputa; 6) uniformidade de nvel tecnolgico e; 7)
cultura da sociedade adaptada s atividades do agrupamento.
Como os clusters so muito numerosos e diferem sob mltiplos aspectos, torna-se
conveniente classifica-los. Como, porm, o conceito de cluster caracterizado pela
flexibilidade, o estabelecimento de uma tipologia de clusters tambm no se apresenta como
tarefa das mais simples. Isso porque, nas tentativas de estabelecimento de tipologias, os
autores tm colocado caractersticas muito diversas, tais como: tamanho, o estgio de
desenvolvimento, forma de surgimento, a profundidade, a amplitude e nvel de agregao.
Uma dessas tipologias mais citadas a de Mytelka e Farinelli (2000), que apresenta trs
modalidades de clusters: informais, organizados e inovativos. Os clusters informais e os
organizados so as formas predominantes nos pases perifricos e os inovativos nos pases
centrais. clusters informais so aqueles formados por micro e pequenas empresas,
caracterizados por uma baixa formao gerencial dos gestores, mo de obra pouco
qualificada, sendo seu treinamento uma prtica pouco usual. Os clusters organizados so
compostos geralmente por pequenas e mdias empresas nas quais a capacidade tecnolgica, se
no est absolutamente atualizada com a fronteira, encontra-se em expanso e, em alguns
casos, muito prxima ao estado da arte em equipamentos e processos. Os Clusters inovativos
so caracterizados por um nvel elevado de capacidade gerencial e mo de obra especializada..
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Para Noronha e Turchi (2005) cluster pode ser entendido, tambm, como Arranjo
Produtivo Local (APL) at mesmo na ambiguidade que o termo em ingls envolve.
Rigorosamente, segundo os autores, o essencial da definio est na especialidade da
produo e na delimitao espacial. Com base nesses critrios minimalistas, qualquer
concentrao de um tipo de produo ou servio seja em uma regio, municpio, bairro ou
mesmo rua pode ser denominada APL. Paassi, ao longo deste trabalho, adota-se o termo
Arranjo Produtivo Local (APL).
4 METODOLOGIA
As unidades de anlise, aqui designadas como casos, so constitudas por sete arranjos
produtivos localizados no Estado de Minas Gerais. Ressalte-se que o estudo no tem como
propsito generalizar os resultados para o universo constitudo. As unidades de anlise so
consideradas no por seu valor intrnseco. Assim, adota-se como critrio de seleo das
unidades de anlise o da variao mxima (PATTON, 1990). Este tipo de amostra enfatiza as
variaes que podem ser identificadas em relao a atributos significativos para a pesquisa,
tais como: extenso geogrfica do APL, antiguidade, setor econmico, nvel de especializao
produtiva etc. O que no significa, no entanto, que essa escolha seja definitiva, j que existe a
possibilidade de substituio em decorrncia do processo de comparao constante.
Contribui significativamente para a deciso acerca das regies potencialmente
caracterizadas como hospedeiras de um APL, o Cadastro de Estabelecimentos Empregadores
(CEE) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) elaborado em maro de 2002. Este banco
de dados resulta da composio e atualizao de diversas outras bases de dados do Governo
Federal que possibilitam construir um indicador de especializao econmica, aqui
denominado Quociente de Localizao (QL), que permite identificar, para cada atividade
especfica, os municpios que apresentam uma participao relativa superior verificada na
mdia no pas (SEBRAE, 2002). O QL calculado a partir da seguinte frmula:
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RAMO DE POSIO QL
CIDADE QL
ATIVIDADE EM MG NO BRASIL
Monte Sio Vesturio - Malhas 150,9 1 1
Nova Serrana Calados 147,4 1 1
Papagaios Ardsia 119,5 1 1
Juruaia Moda ntima 41,4 1 1
Igaratinga Cermica 28,4 2 12
Carmo do Cajuru Mveis 12,5 2 5
Divinpolis Vesturio 4,5 3 13
Quadro 1 APLs no Estado de Minas Gerais classificados
conforme o Quociente de Localizao
Por se tratar de um estudo de caso, prev-se que os dados sero obtidos mediante
mltiplas fontes de evidncia.
4.4 Entrevistas
Sero realizadas entrevistas com atores sociais relevantes para os APLs, tais como:
empresrios, gestores de empresas, pesquisadores, agentes pblicos, membros de entidades de
classe e lideranas da sociedade civil. Essas entrevistas se orientaro por um roteiro que,
elaborado com base nas questes de pesquisa, sugerir questes relativas de pontos de
interesse a serem explorados ao longo da entrevista. Prev-se, no entanto, que esse roteiro
poder ser alterado aps a realizao das primeiras entrevistas.
4.5 Observao
Espera-se, com este trabalho, gerar relevada contribuio no campo das Teorias das
Organizaes servindo de referncia para trabalhos futuros que abordem o tema descrito neste
projeto. Os estudos mostram que os trabalhos neste campo so incipientes e os estudos sobre
APLs como ferramenta de estratgia competitiva devem avanar devido a forte concorrncia
existente hoje principalmente em um mercado globalizado onde as pequenas e mdias
empresas tm dificuldades em concorrer com competidores estruturados.
6 CONCLUSO
Os Apls possuem especificidades que precisam ser teorizadas. Sua dinmica trs, aos
participantes do arranjo, condies de atuarem em mercados globalizados altamente
competitivos. Os incentivos governamentais direcionados ao desenvolvimento regional,
normalmente so direcionados a grupos sociais organizados. Investigar as foras existentes
neste tipo de organizao d subsdios para identificar variveis necessrias a aes
estratgicas.
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