Gestin financiera

La gestin financiera tiene por objeto la ejecucin propiamente dicha

Del presupuesto de gastos aprobado. Esta ejecucin se realiza a travs de distintas 5
fases, inicindose con la autorizacin del gasto y terminando con su
pago material.

Los procedimientos de gestin para llevarlo a cabo, son los pagos por caja
fija, los pagos a justificar, la contratacin administrativa y
excepcionalmente
la contratacin privada. No obstante tambin veremos en este apartado
cmo los Convenios de Colaboracin cuando tienen contenido econmico
pueden dar lugar a gastos de diferentes tipos. A la contratacin
administrativa, por su importancia se le dedica un apartado propio.

Durante su ejecucin, el presupuesto se encuentra sometido a un control

interno en todas sus fases. La Intervencin General de la Administracin del
Estado
(IGAE), a travs de la funcin interventora, controla antes de su aprobacin,
todos los actos que dan lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones
de contenido econmico, con el fin de asegurar que su gestin se ajusta a
las disposiciones aplicables en cada caso, y a travs de la funcin de control
financiero, el sometimiento de la actividad econmico-financiera del
sector pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa.

Adems, y una vez ejecutada, la actividad econmico financiera se someter al

control externo realizado por el Tribunal de Cuentas que examina y comprueba
la Cuenta General del Estado de cada ao.

n fases de la gestin del gasto

n procedimientos de gestin del gasto
fases de la gestin del gasto
Aprobado el presupuesto, su ejecucin va a pasar por una serie de fases
sucesivas entre s. En el procedimiento general son las siguientes:

n Aprobacin del gasto, es el acto administrativo que pone en marcha

el
procedimiento de ejecucin del gasto, por el cual la autoridad competente
para gestionar el gasto autoriza su realizacin por una cuanta
determinada, reservando para ello parte del crdito presupuestario.
Contablemente se materializa con la emisin de los documentos contables
RC (Retencin de Crdito) y A (Aprobacin).
n Compromiso o disposicin del gasto, es el acto administrativo en virtud del
cual la autoridad competente acuerda con un tercero, empresa o particular,
la realizacin de un servicio. A este gasto determinado se le reservan fondos
a travs del compromiso del gasto. Contablemente se materializa con la
emisin del documento contable D (Disposicin del Gasto).
n Reconocimiento de la obligacin, es el acto administrativo en virtud del cual
la autoridad competente acepta formalmente y con cargo al presupuesto,
la existencia de una deuda legtima ante una empresa o particular que ha
realizado un trabajo para la Administracin. A partir de este momento se
puede decir que el gasto se ha ejecutado, pero no el pago. Contablemente
se materializa con la emisin del documento contable O (Reconocimiento
de la Obligacin).
n Ordenacin del pago, es el acto administrativo por el que la
autoridad competente que ha reconocido la existencia de una obligacin,
solicita se proceda a la realizacin de su pago, es decir a la salida efectiva
de dinero con cargo al crdito previsto en el presupuesto una vez el
trabajo ha sido realizado. Contablemente se materializa con la emisin
del documento contable K (Orden de Pago).
n Pago material, es la salida efectiva de dinero de las cuentas del Estado.
Aunque cada una de las fases indicadas son sucesivas en el tiempo, es corriente
que en algunos procedimientos, cuando la naturaleza del gasto as lo
determine,
se ejecuten dos de estas fases simultneamente, dando lugar a los
documentos contables AD y OK, e incluso se junten las cuatro dando
lugar a un nico documento contable denominado ADOK.
procedimientos de gestin del gasto
Constituyen las diferentes formas de tramitacin del gasto y son las
siguientes:

n Anticipos de Caja Fija

Regulados en el Real Decreto 725/ 989, de 6 de junio sobre anticipos de
caja fija, se entiende por anticipos de caja fija las provisiones de fondos de
carcter extra-presupuestario y permanente que se realizan a las Cajas
Pagadoras destinados a la atencin inmediata, y posterior aplicacin
presupuestaria, de gastos peridicos o repetitivos en bienes corrientes y
servicios. Los pagos de trabajos de pequea cuanta que genera una
exposicin, pueden efectuarse por tanto, sin necesidad de tramitar un
expediente de contratacin, utilizando
este procedimiento de anticipos de Caja fija, siempre y cuando se trate, como
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se ha indicado, de gastos de carcter peridico o repetitivo en bienes corrientes
y servicios. Debern seguir la tramitacin establecida en cada caso y se podr
utilizar para el pago de suministros y servicios menores cuyo importe total no
exceda de 5.000 . El pago se realiza contra factura y la forma habitual para
contratarlos es la solicitud y aceptacin de un presupuesto.

n Pagos a justificar
Regulados en el Real Decreto 640/ 987, de 8 de mayo, sobre pagos librados a
justificar, son una excepcin dentro de los procedimientos de gestin del gasto
y consisten en la provisin de fondos que se realiza a las oficinas contables,
para atender gastos sin la previa aportacin de las documentacin justificativa
de los mismos, o cuando los servicios y prestaciones hayan tenido o vayan a
tener lugar en el extranjero. Se utiliza nicamente en los casos especialmente
regulados en cada departamento ministerial, slo podrn satisfacerse
obligaciones del mismo ejercicio y deben ser justificados en un plazo mximo
de tres meses.

n Contratacin administrativa
Regulada en el Real Decreto Legislativo 2/2000, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y en
el Real Decreto 098/200 , por el que se aprueba el Reglamento General de
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Es la principal
herramienta con
la que cuentan las Administraciones para la gestin del gasto. A travs de ella
se regula la relacin que se establece entre la Administracin y una empresa o
particular al que se encomienda la realizacin de un determinado trabajo.
n Convenios de Colaboracin
Explicados en el captulo anterior, no es que los Convenios sean en s mismos
un instrumento de gestin del gasto pblico, pero s a travs de ellos puede
articularse ese gasto. Es el caso en que los compromisos econmicos
adquiridos por la Administracin no se ejecutan directamente por ella, sino
por la Institucin con la que se firma el Convenio para que posteriormente, y
previa justificacin del gasto realizado, sean abonados por la Administracin
a esa Institucin.

Tambin el Convenio puede regular la aportacin de una cantidad por parte

de una Institucin para su gestin directa por la Administracin, en este caso
se producira una modificacin presupuestaria denominada generacin
de crdito por la cual se incrementa el presupuesto inicialmente aprobado
ante un ingreso no previsto. El dinero as generado se utilizar en las partidas
definidas en el Convenio a travs de los cauces normales de pagos de Caja
fija o de la
contratacin administrativa que veremos a continuacin.