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Relao Universidade-Empresa no Brasil: uma


anlise com base nos dados da PINTEC 2011.

CONFERENCE PAPER SEPTEMBER 2015


DOI: 10.13140/RG.2.1.4428.2089

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5 AUTHORS, INCLUDING:

Miguel Angel Borrs Cleyton Ferrarini


Universidade Federal de So Carlos Universidade Federal de So Carlos
24 PUBLICATIONS 3 CITATIONS 10 PUBLICATIONS 1 CITATION

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Ana Lcia Vitale Torkomian Renato Luvizoto Souza


Universidade Federal de So Carlos Universidade Federal de So Carlos
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Available from: Miguel Angel Borrs


Retrieved on: 12 September 2015
RELAO UNIVERSIDADE-EMPRESA NO BRASIL: uma anlise
com base nos dados da PINTEC 2011
Paulo Renato Pakes (PPGEP/UFSCAR)
Miguel ngel Aires Borrs (PPGEPS/UFSCAR)
Cleyton Fernandes Ferrarini (PPGEPS/UFSCAR)
Ana Lcia Vitale Torkomian (PPGEP/UFSCAR)
Renato Luvizoto Rodrigues de Souza (PPGEP/UFSCAR)

Resumo
Este trabalho analisa a utilizao de cooperao entre universidade e empresa para inovar no Brasil.
Prestes a se completar 10 anos da Lei de Inovao regulamentada em 11 de outubro de 2005 - este
artigo teve como objetivo caracterizar a relao universidade-empresa no Pas a partir da anlise dos
dados da Pesquisa de Inovao Tecnolgica 2011, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica. Verificou-se, dentre os resultados, que as universidades tm sido pouco acionadas para
relaes de cooperao em inovao em relao a outros componentes do sistema de inovao, como
clientes ou empresas de consultoria, exceto para o setor de petrleo e gs, cuja relevncia das
universidades para inovao tm se mostrado significante.
Palavras chave: Relao universidade-empresa; Pesquisa de Inovao Tecnolgica; Cooperao em
inovao.

1. Introduo

As inovaes em produtos e processos tm sido estudadas desde que Schumpeter (1911) as distinguiu.
Acadmicos argumentam que estes dois tipos de mudanas tecnolgicas so centrais para a habilidade das
empresas em criar vantagem competitiva e crescer economicamente (Jones e Tang, 2000; Nelson e
Winter, 1982; Damanpour e Aravind, 2006). Inovaes de produto e de processo estimulam o
crescimento e produtividade no somente das empresas que as desenvolvem, mas tambm outras
empresas que as adotam e utilizam. Desta forma, em uma perspectiva sistmica, seus impactos se
estendem ao setor econmico e de l para a competitividade nacional e internacional e por fim na balana
comercial (Hage e Meeus, 2006).

Portanto, a difuso do conhecimento e da tecnologia, denominada transferncia tecnolgica, parte


central do processo de inovao (OCDE, 2005).

Neste sentido, a formao de alianas entre universidades e empresas para transferncia de tecnologia
pauta-se na utilizao de redes de conhecimento para adoo de inovao ou melhoria da performance
inovativa. Ademais, um exemplo de rede de conhecimento que permite a realizao da soluo de
problemas especficos associados ao processo da inovao, visto que se reduzem os riscos e incertezas,
aumenta-se o acesso a conhecimento e informao externa alm de proporcionar acesso a outras bases de
recursos que facilitam o aprendizado e a inovao (Meeus e Faber, 2006).

No Brasil, no que tange ao incentivo relao universidade-empresa, foi promulgada em 2004 a Lei de
Inovao (Lei n 10.973) - que dispe medidas de incentivo inovao e pesquisa cientfica e
tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia tecnolgica e ao
desenvolvimento industrial do Pas.

Esta Lei veio a refletir em mudanas na configurao das universidades bem como na relao
universidade-empresa. As universidades tiveram de instituir os Ncleos de Inovao Tecnolgica bem
como se adaptar a outros mecanismos de transferncia de tecnologia promulgados pela Lei. A Lei
10.973/2004 foi projetada para prover incentivos pesquisa e inovao e cobrir importantes provises,
tais como acordos de cooperao entre ICTs e empresas, o compartilhamento de laboratrios, a incubao
de pequenas empresas, a proviso de servios de P&D s indstrias, a criao de escritrios de
transferncia de tecnologia responsveis pela proteo da propriedade intelectual e a participao de
pesquisadores em recompensas econmicas de suas inovaes e patrocnio de companhias inovadoras
(Maculan e Mello, 2009).
Destarte, este trabalho realizou-se com vistas a caracterizar a relao universidade-empresa no Brasil.
Ademais, buscou-se elucidar quais os obstculos inovao.

Para consecuo dos objetivos propostos, optou-se pela realizao de uma reviso bibliogrfica sobre a
Lei de Inovao, relao universidade-empresa e dados da PINTEC 2011, divulgada em 2013.

2. A Lei 10.973/2004 (Lei da Inovao) e seus efeitos sobre a configurao das universidades
brasileiras

O Sistema Nacional de Inovao (SNI) fortalecido e deve ser desenvolvido como uma rede de
instituies pblicas e privadas que interagem para promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
de um pas, incluindo como agentes as universidades, escolas tcnicas, institutos de pesquisa, agncias
governamentais de fomento, indstrias, associaes empresariais e agncias reguladoras, num esforo de
gerao, importao, modificao, adaptao e difuso de inovaes (Nelson, 1993).

Com vistas a maior interao dos elementos do sistema nacional de inovao instituiu-se a Lei
10.973/2004, denominada Lei da Inovao. O ambiente de inovao brasileiro passa por uma srie de
mudanas desde ento.

A instituio da Lei n 10.973 de 2004 - que dispe medidas de incentivo inovao1 e pesquisa
cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo, com vistas capacitao e ao alcance da autonomia
tecnolgica e ao desenvolvimento industrial do Pas provocou mudanas na configurao das
universidades bem como na relao universidade-empresa, visto que estas tiveram de instituir Ncleos de
Inovao Tecnolgica (NIT) - ncleo ou rgo constitudo por uma ou mais ICT com a finalidade de gerir
sua poltica de inovao. Portanto, esta nova unidade organizacional atua como escritrio de transferncia
de tecnologia, intermedirio na relao universidade-empresa. A instituio da Lei 10.973/2004 acarretou
a necessidade das ICT absorverem esse novo rgo e o estruturarem de forma a atender a administrao
superior e a comunidade interna satisfatoriamente.

Ainda, a Lei faculta ICT prestar a instituies pblicas ou privadas servios compatveis com os
objetivos desta nas atividades voltadas inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo. Diante de tal contexto, o momento atual de uma adequao das estruturas acadmicas que
visa ao aperfeioamento de sua gesto tecnolgica para o aproveitamento dos resultados de pesquisa
acadmica. Essa adequao Lei se d atravs do estabelecimento de regulamentaes internas (inerentes
transferncia de tecnologia e instituio de seus NIT) e da implementao de uma infraestrutura capaz
de proteger e comercializar tecnologias universitrias valendo-se de ferramentas de gesto e capacitao
requeridas para tais atividades (Garnica e Torkomian, 2009).

Conforme visto, a reconfigurao universidade-empresa proporcionada pela Lei implicou na necessidade


das universidades se reestruturarem, com vistas a permitir uma maior interao com o setor privado
(criao dos ETT para intermediao da relao universidade-empresa) para que seja possvel a
transferncia tecnolgica, seja atravs de licenciamento de patentes ou criao de startups e spin-offs.

3. A importncia das relaes universidade-empresa para o Sistema Nacional de Inovao

Em pases com relevante papel do setor governamental na promoo do desenvolvimento econmico e


social, em particular no tocante a polticas indutivas de colaborao entre os atores do sistema de
inovao, observou-se a regulamentao de medidas de incentivo criao de um ambiente propcio
inovao. No Brasil, a Lei de Inovao Federal de 2004 foi sancionada como resultado de um processo
iniciado em 2001 por meio de um anteprojeto exposto na Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia
organizada pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia (Garnica e Torkomian, 2009).

As relaes universidade-empresa esto se tornando cada vez mais importantes a medida que a economia
baseada no conhecimento se expande. O imperativo por relaes mais produtivas entre universidade e
empresas dirigida pelos seguintes fatores:

1
Inovao: introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte em
novos produtos, processos ou servios;
O investimento brasileiro em P&D de 1,19% do GDP (PIB) em 2009 (US$ 24,2 bilhes) aparece bem
abaixo do que as naes desenvolvidas (MCTI, 2011). Por exemplo, em 2009, a Alemanha investiu
2,82% de seu PIB (US$ 84 bilhes), e em 2008 a China investiu 1,54% (US$ 120,6 bilhes); os EUA
2,79% (US$ 398,2 bilhes) e o Japo 3,44% (US$ 148,7 bilhes) (MCTI, 2010). Esta posio brasileira
mostra-se ainda mais agravada quando se considera que em pases avanados 70% de gastos em P&D so
cobertos por companhias privadas. Apesar disso, o governo reconhece o imperativo de uma conexo mais
prxima entre as universidades e o setor privado. A misso de pesquisa da universidade de conduzir
pesquisa bsica, treinar novos profissionais e criar novos conhecimentos claramente vital para o
interesse do governo de se ter companhias continuamente inovadoras atravs da converso de resultados
de pesquisa em produtos e servios. No curto prazo, o governo tem ampla razo para insistir no bem das
relaes universidade-empresa (Ritter dos Santos e Torkomian, 2013).

Garnica e Torkomian (2009) afirmam que a utilizao do conhecimento gerado nas universidades
representa rica fonte de informao e capacitao para o desenvolvimento de novas tecnologias,
resultando no fato de que a transferncia de tecnologia entre universidade e a empresa consiste em um
caminho alternativo e complementar para o alcance de uma etapa tecnolgica superior das empresas.
Entre as diversas formas de transferncia de tecnologias resultantes da pesquisa acadmica, destacam-se o
licenciamento de patentes e a criao de novas empresas (spin-offs), sendo que tais mecanismos formais
de transferncia de conhecimentos e transformao em bens disponveis ao mercado tm sido
considerados a mudana mais significativa nas relaes universidade-empresa.

As relaes universidade-empresa podem envolver atores bastante distintos em cada uma de suas pontas.
Assim, sob a denominao de empresa, geralmente pessoa jurdica, podem ser observadas empresas
muito diferentes entre si, desde uma transnacional de grande porte e tecnologia sofisticada at uma
microempresa que produz e comercializa artesanatos em mercado local. Ademais, pode tambm ser uma
pessoa fsica como o caso de um empreendedor potencial carente de apoio tecnolgico e gerencial
mesmo uma empresa informal que opere sem registro legal. Sob o rtulo de universidade pode ser
encontrado, no contexto da cooperao com a empresa, um amplo leque de entidades de ensino e/ou
pesquisa. Inclui, certamente, qualquer instituio de ensino superior intensiva em ps-graduao e
pesquisa avanada ou mera provedora de ensino de graduao; uma universidade, um centro universitrio
ou uma faculdade isolada; pblica, comunitria ou privada e, neste caso, sem ou com fim lucrativo
(Plonski, 1999).

No entanto, o mesmo termo universidade aplica-se tambm, por vezes, a instituies de pesquisa no
pertencentes a uma universidade, a fundaes de direito privado conveniadas com uma instituio de
ensino superior, empresas juniores e, at mesmo, a docentes que se prestam a dar consultoria individual
(Plonski, 1999).

Essa multiplicidade de atores distintos que se abriga sob os nomes empresa e universidade pode
estabelecer interaes variadas, tanto no contedo transacional como na forma e, ainda, na estrutura de
interface (Plonski, 1999).

Se por um lado, numa tendncia mundial, existe um aumento da participao das universidades nos
setores da economia e uma estreita relao entre pesquisadores das empresas com pesquisadores da
academia, no Brasil a realidade outra: 70% dos doutores esto nas universidades, uma parte atua em
centros de pesquisas e um percentual muito pequeno nas empresas (Bergerman, 2005).

Essa realidade coloca as universidades brasileiras como as maiores produtoras de conhecimento cientfico
no Pas. A pesquisa em geral, financiada por rgos de fomento na esfera pblica e balizada por meio de
publicaes. No entanto, a converso desse conhecimento em benefcios para a sociedade relativamente
baixa quando comparada ao investimento em pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I). A falta de
interao das universidades com o mercado desconecta a pesquisa com as demandas da sociedade e
favorece a formao do ciclo vicioso de pesquisa-inovao (muita publicao e pouca converso em
produtos e servios). Essa condio, tambm pode elevar os custos das pesquisas financiadas por verbas
pblicas. Nos pases desenvolvidos, o setor privado pesquisa e realiza a inovao, financia seus prprios
laboratrios e protege suas inovaes (Bergerman, 2005).

4. Relao das empresas com as demais organizaes do sistema nacional de inovao


O processo de inovao pode ser favorecido por diversas fontes de informao - como fontes internas
(dentro da empresa), fontes externas (de mercado, educacionais e de instituies de pesquisa) e outras
informaes referentes empresa ou no, conforme pode ser visto no Quadro 1 (OCDE, 2005).
Quadro 1 - Fontes de informao e cooperao para a inovao

Fontes internas (dentro Fontes externas (de Instituies Informaes


da empresa ou do mercado/comerciais) educacionais/pesquisa geralmente disponveis
grupo empresarial)

P&D dentro da concorrentes; instituies de ensino divulgaes de


empresa; aquisio de tecnologia superior; patentes;
marketing; incorporada; institutos conferncias,
produo; aquisio de tecnologia governamentais de reunies e jornais
outras fontes no incorporada; pesquisa; profissionais;
internas. clientes ou fregueses; institutos privados de feiras e mostras.
empresas de consultoria; pesquisa.
fornecedores de
equipamentos, materiais,
componentes e software.

Fonte: Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (2005, p.80)

A maioria das empresas tem uma larga gama de fontes potenciais de informaes tcnicas e suas
importncias variam de acordo com as capacidades tecnolgicas e estratgias empresariais. As fontes de
mudana podem ser internas ou externas. Internamente, provvel que o interesse se concentre no papel
ou papis do departamento de P&D e no envolvimento de todas as partes da empresa,
particularmente da rea de marketing, nas decises de inovar e nas atividades de inovao. Externamente,
as fontes remetem s instituies pblicas de pesquisa como fontes de informaes tcnicas e sobre os
fluxos de tecnologia entre as empresas e entre as indstrias. Inserem-se aqui tambm as fontes
internacionais de tecnologia (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013).

Com o objetivo de levantar informaes que permitam a construo de indicadores nacionais e regionais
das atividades de inovao nas empresas industriais, de eletricidade e gs e de servios selecionados,
compatveis com as recomendaes internacionais em termos conceituais e metodolgicos, o IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) promove a PINTEC (Pesquisa de Inovao) com vistas
caracterizao das atividades de inovao das empresas no Pas.

De acordo com o Grfico 1, o nvel de empresas com P&D interno no Brasil aumentou entre o perodo de
2008 e 2011, entretanto, ainda constitui o segundo nvel mais baixo auferido pela PINTEC no perodo
analisado. No que se refere ao gasto com P&D externo nas indstrias (no qual se inclui a relao com
universidades) este aumentou somente 0,4% na composio de gastos em atividades inovativas entre os
perodos de 2008 e 2011.

Grfico 1 - Evoluo das taxas de inovao e de incidncia de P&D interno nas empresas industriais
(2000-2011)

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013)


Segundo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013), entre as principais fontes de informao da
indstria para inovao constam as redes de informaes informatizadas (como a web, por exemplo);
fornecedores; clientes e outras reas da empresa. Verifica-se que as universidades ou outros centros de
ensino superior possuem baixa importncia em relao s fontes de informao supracitadas, conforme
Grfico 2.

Grfico 2 - Importncia atribuda s fontes de informao para inovao, pelas empresas que implantaram
inovao de produtos ou processo, por setores de atividades Brasil perodo de 2009-2011

Departamento de P&D 14,2 26,9


31,7
Outras reas da empresa 61,2 78,5
61,6
Outra empresa do grupo 4,4 16,3
7,7
Fornecedores 70,3 79,7
54,3
Clientes 19,2
65,9
73,3
Concorrentes 49,8
50,9
54,7
Empresas de Consultoria 22,9
23,6 Servios selecionados
44
Universidades ou outros centros de ensino superior 16,7 Eletricidade e gs
22,927,4
Instituto de pesquisa ou centros tecnolgicos 17,6 33,5
Indstria
15,7
Centros da capacitao profissional 27,9 56
24,1
Instituies de testes 18,4
26,1
18,6
Conferncias, encontros e publicaes especializadas 16,7
34,8
47,1
Feiras e exposies 17,3
53,4
51
Redes de informaes informatizadas 75 82,1
79,8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013)

O Grfico 3 apresenta os principais parceiros das relaes de cooperao para inovao.

Grfico 3 - Importncia atribuda aos parceiros das relaes de cooperao, pelas empresas que
implementaram inovaes de produto ou processo, por setor de atividades Brasil perodo de 2009-
2011

59,4
Clientes ou Consumidores 10,3
46,2
76,5
Fornecedores 27,8
39,7
25,9
Concorrentes 16,9
23
9
Outra empresa do grupo 37,9 Indstria
6,9
29,1 Eletricidade e Gs
Empresa de Consultoria 16,2
62,5
Servios selecionados
Universidades ou Institutos de 30,5
70,4
pesquisa 18,7
Centros de capacitao 35,3
14,7
profissional e assistncia tcnica 19,6
Instituies de testes, ensaios e 35,3
23,6
certificaes 22,4
0 20 40 60 80 100
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013)
A partir da anlise do Grfico 3, pode-se verificar que:

a) os principais parceiros para cooperao em inovao no setor da indstria so fornecedores


(76,5%) e clientes ou consumidores (59,4%).
b) os principais parceiros para cooperao em inovao no setor de servios selecionados so
empresas de consultoria (62,5%) e clientes/consumidores (46,2%);
c) Os principais parceiros para cooperao em inovao no setor de eletricidade e gs so as
universidades/ institutos de pesquisa (70,4%) e outras empresas do grupo (37,9%).

Portanto, possvel notar que a universidade no se mostrou significante enquanto parceiro para relao
de cooperao para inovao, exceto para o setor de eletricidade e gs.

Cabe destacar que, 41,52% das empresas que implementaram inovao no perodo de 2009-2011
consideram como escassas as oportunidades para cooperao com outras companhias/instituies. Outras
dificuldades em relao ao processo de inovao se relacionam a:

a) Falta de servios tcnicos adequados;


b) Centralizao da atividade inovativa em outra empresa do grupo;
c) Riscos econmicos excessivos;
d) Altos custos para inovar;
e) Falta de fontes de financiamento adequadas;
f) Rigidez organizacional;
g) Falta de pessoal qualificado;
h) Falta de informao sobre tecnologias;
i) Falta de informao sobre os mercados;
j) Oportunidades escassas de cooperaes com outras empresas/instituies
k) Dificuldade de atender aos padres, regras e regulaes;
l) Fraca resposta dos consumidores aos novos produtos.

As quatro primeiras edies da Pesquisa de Inovao (2000, 20004, 20005 e 2008) mostraram que os
problemas e obstculos de ordem econmica exerceram supremacia sobre os demais, de acordo com as
empresas. Mais precisamente, tiveram destaque aquelas dificuldades representadas pelos elevados custos
de se inovar, pela escassez de fontes apropriadas de financiamento e pelos riscos econmicos excessivos
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013).

No obstante, a falta de pessoal qualificado avanou posies no ranking de gargalos inovao.


Tomando a indstria como exemplo, revelou-se que este problema foi o sexto mais relevante no perodo
2003-2005, passando a ocupar a terceira posio no perodo 2006-2008 (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013).

Esta tendncia foi reforada na PINTEC 2011, dado que esta edio marcou, pela primeira vez, a
identificao de uma dificuldade de natureza no estritamente econmica entre as mais importantes
indicadas pelas empresas inovadoras: a falta de pessoal qualificado, apontada por 72,5% das empresas de
servios e 72,1% para as empresas da indstria. Este obstculo apenas foi superado por elevados custos
da inovao e riscos econmicos excessivos. J o fator rigidez organizacional parece ser um fator mais
impeditivo inovao no setor de petrleo e gs ante os outros setores, conforme apontado no Grfico 4.
Grfico 4 - Empresas que implementaram inovao de produto ou processo e que atriburam importncia
mdia ou alta aos problemas e obstculos para inovar

Riscos econmicos excessivos 71,380


73,8
Elevados custos de inovao 81,7
83,2
81,5
Escassez de fontes de financiamento 4,3 63,1
68,5
Rigidez organizacional 34,8 81,5
49,2
Falta de pessoal qualificado 23,5 72,5
72,1
Falta de informao sobre tecnologia 11,9 30 46,1 Servios selecionados

Falta de informao sobre mercado 7,4 37 Eletricididade e gs


28,1
Escassas possibilidades de cooperao 3,6 41,6 Indstria
43,5
Dificuldade para se adequar a padres 16,6 44,4
46,7
Fraca respostas dos consumidores 1,7 36,5
36,1
Escassez de servios tcnicos 11,1 46,1
32,2
Centralizao da atividade inovativa em 01,9
2,8
0 20 40 60 80 100
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013)

5. Consideraes finais

Apesar das universidades representarem rica fonte de informao e capacitao para o desenvolvimento
de novas tecnologias (Ritter dos Santos e Torkomian, 2013) e mesmo sendo as maiores produtoras de
conhecimento cientfico no Pas (Bergerman, 2005), estas vm sendo pouco utilizadas enquanto caminho
alternativo e complementar para o alcance de uma etapa tecnolgica superior das empresas.

As universidades so pouco acionadas para relaes de cooperao em inovao em relao a outros


componentes do sistema de inovao, como clientes ou empresas de consultoria. Exceo ocorre para o
setor de petrleo e gs, cuja relevncia das universidades para inovao tm se mostrado significante.

Talvez se faa necessria maior compreenso dos anseios em cooperao para inovar por parte das
empresas dos setores de servios e da indstria. A efetiva utilizao dos mecanismos para interao
universidade-empresa propiciados pela Lei da Inovao talvez possa refletir na mudana da atual
situao.

Sugere-se a realizao de levantamento junto s empresas dos servios tecnolgicos necessrios


realizao das atividades inovativas nas empresas do setor da indstria e do setor de servios que
poderiam ser eventualmente fornecidos pelas universidades.

6. Referncias

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