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CAPITULO II ........................................................................................................................................... 2
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS. .................................................................................... 2
ARTICULO 18. .................................................................................................................................... 2
1er Comentario: ............................................................................................................................ 3
2do Comentario: ........................................................................................................................... 9
3er Comentario: .......................................................................................................................... 13
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CAPITULO II
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y
ECONOMICOS.
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O puede interpretar se baj ningn punto de vista que la libertad aludida
implique otorgar libre albedro para desnaturalizar las materias a tratar, pues
estas deben formar parte de un sistema integrado que procure el cumplimiento
de los fines ya expuestos.
3. Postulado: "las universidades son promovidas por entidades privadas o
pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento".
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4. Postulado: "la universidad es la comunidad de profesores, alumnos y
graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo
a ley"
Se trata de un precepto que muchas veces ha sido mal interpretado. El
concepto y significado de una norma no necesariamente se traduce en aquel
que pudiera haber sido elegido por sus proponentes.
Tratndose de una institucin, el Derecho debe reconocer ciertos elementos
formales y materiales para definida. Lamentablemente, en el caso de las
educativas, esta labor ha sido parcial y sesgada las ms de las veces, dado que
la legislacin no se ha ajustado a la realidad de las cosas.
Lo cierto es que de la norma bajo comentario no se traduce una definicin
jurdica plena, que pueda llevar a comprender en su totalidad al ente materia
de estudio.
Los sujetos de derecho, reiteramos, necesitan contar con un complejo de
elementos para reconocidos, entre ellos, un fin, organizacin, conducta
humana, patrimonio, entre otros.
Desde un punto de vista tcnico legal, conceptuar a un ente como una
comunidad conformada por un grupo de personas no es sino referirse a ella
como una colectividad pura y simple, carente del resto de elementos que les
son propios a los sujetos de derecho.
Asimismo, sesgar la frmula para lograr el resultado de la abstraccin que
realizamos normalmente para reconocer a un sujeto de derecho no es sino
transgredir las reglas propias del Derecho para adentrarse al campo de la
inverosimilitud.
Difcilmente entonces podemos hacer coincidir el precepto constitucional con
una definicin de universidad. No obstante lo acotado, no podemos dejar de
afirmar que la norma contiene un principio que debe ser respetado. Y es que
este precepto debe ser entendido en su real dimensin, cual es la de congregar
en la actividad habitual de la institucin que regula a los diferentes grupos de
personas a las cuales se refiere.
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En este sentido, debemos comprender al fenmeno de la universidad como la.
Integracin de ese grupo de personas. La participacin de todos ellos hace la
universidad. Todos los mencionados deben formar parte del ente para que este
sea considerado como tal. No cabe hacer exclusin de ninguno.
Vale efectuar mayores precisiones conceptuales. Se ha dicho tambin que la
universidad es comunidad de profesores, alumnos y graduados porque
estas personas son las que comnmente conforman los rganos de decisin de
la misma. Asimismo, se propuso que los promotores participasen en ella como
un reconocimiento residual a su labor de organizacin. Sin embargo, tal
pensamiento pertenece a una concepcin superada por la realidad circundante
a nivel nacional e internacional, y ciertamente, amparada en las leyes vigentes.
Como precisamos, se trata de un contexto que ya no prospera actualmente.
5. Postulado: "cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de
gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades se rigen
por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes"
Las universidades asumen un rol protagnico que no se compara al del resto de
entidades educativas.
Estas instituciones gozan de una libertad que es ajena a los dems centros de
educacin. En este sentido, su autonoma implica que ellas mismas aprueban
los regmenes correspondientes a los aspectos identificados por la norma.
Parece existir nuevamente un defecto en la forma, pues un estatuto constituye
la base sobre la cual formular el rgimen general para luego construir y adaptar
el resto de los pilares sobre los cuales sustenta su funcionalidad el ente.
Es natural que todo sujeto de derecho colectivo cuente con un estatuto al cual
referirse. Dicho estatuto surge de la voluntad de las personas amparada en la
ley, y es consustancial a la libertad de asociacin que rige constitucionalmente.
El estatuto se verifica como la norma de mximo rango, y como tal, no puede
ser contradicha por las normas de rango inferior que se aprueben al interior de
la universidad, aun cuando estas ltimas sean fruto de la decisin del mismo
rgano que aprob dicho estatuto. Esto se traduce normalmente en
reglamentos internos que rigen la totalidad de la vida universitaria.
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Ahora bien, la autonoma debe ser entendida dentro del marco legal instituido;
es decir, respetando la legislacin de la materia. Leyes y normas de rango
inferior que se refieran a estos aspectos pueden ser aprobadas, siempre que
respeten el principio constitucional, y en este sentido, no impongan sino un
marco dentro del cual desenvolverse respetando el Estado de Derecho.
El principio se encuentra atenuado segn se trate de una universidad pblica o
de una privada.
En lo que a las pblicas se refiere, estas se encuentran supeditadas, por
ejemplo, en su aspecto laboral, a las leyes aprobadas para la carrera
administrativa y dems leyes propias para el profesorado. En su aspecto
econmico, adems de lo que puedan generar por sus propios medios
(accesorios a la actividad educativa, cumpliendo sus fines, pero no ajenos a
ella), a los recursos que se les asignen en el presupuesto de la Repblica de cada
ao y la ley correspondiente.
El caso de las privadas es distinto, pero tambin pueden recibir (como una
facultad) una asignacin por parte del Estado con cargo al Presupuesto
General de la Repblica. Sin embargo, el caso comn es de auto sostenimiento.
Asimismo, en el plano laboral, si bien es cierto se pueden estipular condiciones
especiales por normas del mismo rango, los profesores estaran adscritos al
rgimen de la actividad privada, tambin regulado por ley.
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2do Comentario:
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La creacin intelectual y artstica es la apertura de la imaginacin y el desarrollo
de las habilidades de las personas, combinando conocimientos con
sentimientos y valores tales como la belleza o la bondad en sus ms distintas
significaciones. Las universidades no son las nicas que realizan creacin
intelectual o artstica, pero si constituyen un sitio privilegiado para ella.
La difusin cultural es un compromiso que la universidad tiene para con su
sociedad, buscando esparcir entre las personas que la componen, el
conocimiento y la creacin que los miembros de la comunidad universitaria
realizan y tambin la que puede recogerse de todos los aportes de la
humanidad. Dentro de la actividad universitaria existe lo que se denomina
proyeccin social que es la vinculacin entre universidad y sociedad. La difusin
cultural juega un papel privilegiado dentro de ella.
El articulo continua diciendo que el estado garantiza la libertad de catedra y
rechaza la intolerancia. Son dos conceptos estrechamente vinculados entre si
aunque la libertad de catedra es ms comprensiva que la simpe tolerancia.
La libertad de catedra es un principio de la organizacin del trabajo universitario
consistente en que, dentro de los marcos conceptuales y metodolgicos
existentes en el plan de estudios de una determinada disciplina, el profesor que
se hace cargo de ella tiene autonoma de criterio para determinar que
incorpora al proceso de aprendizaje de sus alumnos, y como lo incorpora,
hacindose consiguientemente responsable de los efectos que tales elecciones
tengan.
Proteccin al profesor y proteccin a los alumnos son dos significados
complementarios del concepto de tolerancia o lo que es lo mismo, rechazo de
la intolerancia (esta forma de legislar en doble negacin no es correcta. Se
debera afirmar lo positivo antes que negar lo que es rechazable. As se generan
menos problemas de comprensin de la norma misma).
Establece el artculo que las universidades son promovidas por entidades
privadas o pblicas y que la ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento.
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De esta manera, segn la constitucin, las universidades deben ser autorizadas
a funcionar y sern privadas o pblicas, segn sean promovidas por una entidad
homologa.
La parte final del artculo que comentamos establece que la universidad es
autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico. En la medida que la universidad es la comunidad de profesores,
alumnos y graduados, es evidente que la autonoma recae en dicha comunidad.
Los rectores tiene un concepto de autonoma universitaria que comprende
varios aspectos: la libertad normativa que es precisamente, la de dictarse sus
propias normas; la libertad de gobierno que es consustancial a la anterior y
significa organizar su propio sistema de conduccin y elegir a sus autoridades;
la libertad acadmica que es la que corresponde estrictamente a su misin de
ensear e investigar; la libertad administrativa que le permita conducirse
operativamente y que tambin es muy importante porque de nada vale tener
todas las otras capacidades de decisin si no se puede, finalmente, hacer
cumplir sus conclusiones porque no se tiene poder de dirigir la marcha
institucional y el quehacer de las personas que trabajan all; y finalmente, la
libertad econmica que es la que permite asignar de mejor manera lo recursos
para cumplir las finalidades y tareas establecidas.
Nos parece que esta operacionalizacion del concepto autonoma universitaria
ha estado excelentemente trabajada y la compartimos.
El campus universitario, forma parte de la estructura urbana y la polica
nacional puede ejercer vigilancia en l, para resguardar el patrimonio
universitario y prevenir la comisin de delitos.
En las zonas declaradas en estado de emergencia, el presidente de la republica
puede disponer la intervencin de las fuerzas armadas en los locales
universitarios.
Las acciones a las que se refiere el presente artculo no comprometen el
ejercicio de la libertad de catedra>>.
La ley quedo en medio entre la posicin extrema del Ejecutivo y las reglas antes
existentes: se reconoc la inviolabilidad de domicilio salvo en los lugares bajo
estado de emergencia y siempre haba que respetar la libertad de catedra.
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El conjunto en aquellas circunstancias, resulto suficientemente armnico y
coherente con las disposiciones constitucionales.
Cuando finalmente el artculo que comentamos establece que las universidades
se rigen por sus propios estatutos dentro del marco de la constitucin y las
leyes, no est sino definiendo la autonoma de la que hemos estado tratando.
En los instrumentos internacionales hemos encontrado la siguiente disposicin
aplicable a las universidades.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales dice:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho:
La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base
de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
La igualdad de oportunidades es esencial en la educacin universitaria por la
alta especializacin que da y que requiere personas con vocacin y calidades
para el trabajo intelectual. En esto no debe ser definitoria la capacidad de pago
del buen alumno, sino su fonacin. El Pacto habla de implantacin progresiva
de la enseanza gratuita. En estos tiempos no se transita por estos caminos,
pero si sera deseable que el Estado, cumpliendo esta disposicin que es
exigible dentro del Per como norma jurdica, estableciese sistemas de becas
dirigidos a los propios alumnos que no cuentan con capacidad econmica
adecuada para seguir sus estudios superiores.
La libertad de catedra es una de las cosas que si existe a nivel universitario, sin
embargo esta es ms bien uno de los aspectos que como tal escapa a los
filtros de calidad.
Las universidades son autnomas y si se rigen por sus propios estatutos.
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