El Estado de la Planificacin en Nicaragua

Jeferson Ruiz Prez.

El estado de la Planificacin en Nicaragua no es nuevo. Este cuenta con una

trayectoria de aproximadamente 60 aos. Nace ante la necesidad de planificar muy
bien la economa con el objetivo de: reducir la pobreza y la desigualdad as como
tambin, generar crecimiento y desarrollo.

La Planificacin Econmica cuenta con toda una escuela de pensamiento

latinoamericano que nace a partir de la dcada de los aos 30s cuya forma de
crecimiento se basaba en la expansin de las exportaciones mediante el
aprovechamiento de las ventaja que ofrecan determinados recursos naturales que
era posible colocar en el mercado internacional (Martner y Mttar, 2012). No
obstante, pasada la crisis de 1929-1933, y ms an, despus de la segunda Guerra
Mundial la situacin cambia y los economistas se dan cuenta que es importante,
para los pases en vas de desarrollo, sustituir grandes volmenes de
importaciones por exportaciones. Aunque cabe resaltar que al tomar esta medida
los pases en vas de desarrollo continuaron (y continan hasta la fecha) siendo
pases extractivista, o sea, los pases pobres subvencionan y nutren a los pases
ricos.

Nicaragua nunca ha estado exenta o alejada de este tipo de polticas o programas,

los cuales se han propuesto, desarrollado e implementado por distintos
organismos multilaterales como la CEPAL entre otros, y es que, como bien lo
explica Martner y Mttar (2012): El segundo decenio del siglo XXI, los pases
reflexionan y discuten sobre el legado del esquema del desarrollo de las ltimas
dcadas independientemente de la orientacin de las polticas y estrategias
econmicas actuales, los gobiernos y las sociedades alinean sus objetivos en torno
al crecimiento sostenido e incluyente y a la reduccin de las desigualdades que se
observar un renovado inters por la planificacin y las polticas para el desarrollo
centradas en objetivos de igualdad.

A travs de las pginas de la historia podemos notar que todos los pases
centroamericanos (incluido Nicaragua), fueron invitados a participar en la reunin
de Punta del Este. En dicha reunin, todos los gobiernos de Amrica Latina se
comprometieron a implementar medidas que llevasen a cada pas (economa) a un
mayor crecimiento y elaborar programas en donde se planificase la economa,
porque como bien lo explica Leiva (2012): La prctica de la planificacin del
desarrollo econmico y social es realizada por gobiernos de acuerdo a las ideas que
orientan su accin.

Tambin se plante la necesidad de crear todo un marco estructural el cual inclua

un marco jurdico e instituciones pertinentes.
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Segn Leiva; los primeros intentos de elaborar planes que definieran acciones
gubernamentales a escala nacional se realizaron en Amrica Latina durante la
dcada de los aos treinta y cuarenta en Mxico, Brasil y Argentina, con el fin de
introducir gobiernos que condujesen a cambios econmicos y sociales a travs de
propuestas de programas para llevarlos a cabo.

De acuerdo siempre con Leiva, se conoce que; las autoridades mexicanas dictaron
en 1930 la Ley sobre Planeacin General. Posteriormente (explica Leiva que), de
1933 a 1939 se elaboraron los dos primeros planes sexenales. Estos fueron
diseados para regir la accin del gobierno en sus distintas instancias sino como
programas de reformas econmicas sociales y polticas que impulsaran el
gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940). En Argentina el Plan de Accin
Econmica Nacional de 1933 enuncio diversas medidas de poltica econmica para
enfrentar las consecuencias de la crisis econmica internacional. Finalmente, en
Brasil el primer plan quinquenal fue adoptado a principios de 1939 durante el
primer gobierno de Getulio Vargas, para regir entre 1939 y 1943 con el nombre de
Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamiento da Defensa Nacional.

En lo que respecta al panorama nacional, el 23 de agosto de 1963, el Congreso de la

Repblica de Nicaragua aprueba la Ley de Consejo Nacional de Economa,
mediante decreto Nm. 867. Esta ley buscaba crear un consejo nacional de
economa para asesorar al presidente de la repblica en la poltica econmica
nacional y encargarse, principalmente, de la panificacin del desarrollo econmico
y social del pas.

En su Artculo 4 encarga al Consejo:

a) Elaborar los planes nacionales de desarrollo econmico y social de mediano
y largo plazo.
b) Colaborar en la elaboracin de los planes de desarrollo econmico y social
del rea centroamericana.
Solo por mencionar estos dos, se puede observar los fines que persegua esta ley,
no solo a nivel de pas, sino tambin, a nivel regional, o sea, toda Centro Amrica.
Los numerales cuentan 26, en donde se expone el espritu y los objetivos
principales de esta Ley.

Posteriormente, pasada ms de una dcada, en 1975, despus de la

implementacin de varios programas y convenios, como tratados de libre comercio
con otros pases1, se aprueba en Nicaragua la Ley de Planificacin Nacional. Se
crea el consejo de Planificacin Nacional cuyo organismo servir como asesor de la

1
TLC e intercambio preferencial entre Panam y Nicaragua. Tratado firmado el 2 de
agosto de 1962, en la ciudad de Panam.
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Presidencia de la Repblica en todos los aspectos concernientes con el desarrollo

econmico y social del pas.

Este Consejo estaba integrado por:

a) Secretaria de la Presidencia de la Repblica.

b) Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
c) Ministerio de Economa Industria y Comercio.
d) Ministerio de Agricultura y Ganadera.
e) Presidente del Banco Central de Nicaragua y
f) Director de Planificacin Nacional.

El objetivo primordial de esta ley fue simplemente planificar la economa del pas.
Al mismo tiempo, se crearon instituciones para hacer ms beligerante el trabajo de
la planificacin y de esa manera generar el crecimiento, desarrollo y reducir la
brecha de la desigualdad social.

En 1979 estalla la Revolucin Popular Sandinista en Nicaragua, la cual durara 12

aos de 1980 a 1992. Fue una revolucin que buscaba derrocar la dinasta de la
familia Somoza. Las consecuencias no fueron nada agradables ya que sumergieron
al pas en una crisis sin precedentes, el pas experiment una economa de guerra
y, una hiperinflacin del 33 mil % para 1986. El pensamiento del gobierno de la
poca segua la lnea de Cuba y la Unin Sovitica, por lo que siempre se le tach
al gobierno sandinista como un gobierno comunista con los ideales del marxismo-
leninismo. Los planes y programas de la poca, lamentablemente, no se conocen.

A principio de la dcada de los 90s el pas y la sociedad nicaragense, estaba

ahogado, ya no queran ms guerra, por lo que se convoca a elecciones libres y sale
triunfante la Unin Nacional Opositora con su presidenta a cargo Doa Violeta
Barrios de Chamorro, conocida en las pginas de la historia; como la madre de
todos los nicaragenses. Cabe mencionar que el pas estaba saliendo de una guerra
y la principal tarea era la estabilizacin macroeconmica del pas. Se desconoce
que haya habido planes de gobierno. Lo que si se conoce son los Programas de
Ajuste estructural (ESAF1 Y ESAF 2) que fueron sugeridos e implementados por el
Fondo Monetario Internacional.

No es sino, hasta el ao 2001 cuando toma posesin el hoy ex presidente Enrique

Bolaos, quien elabora y pone a disposicin del pblico el primer Plan Nacional de
Desarrollo a todos los nicaragenses, conocido tambin, como PND. Este PND es
en esencia tcnico, busca la estabilidad, el crecimiento y el desarrollo econmico
del pas, pero deja de fuera muchas cosas, principalmente las familias y es por lo
cual, recibe, hasta el da de hoy, muchas crticas.
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Terminado el perodo del ex presidente Bolaos, asume la presidencia el Gobierno

de Unidad y Reconciliacin Nacional a la cabeza del Comandante Daniel Ortega. A
la fecha se encuentra gobernando en un tercer perodo presidencial de la mano con
su esposa Rosario Murillo y, durante este tiempo han elaborado y puesto a
disposicin de todo pblico el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el
cual incorpora todas las cosas que el anterior PND dej de fuera, principalmente
toma en cuenta el enfoque de las capacidades del Premio Noble Amartia Sen.
Aunque tampoco este PNDH, ha estado exento a crticas, pues se le critica por ser
del tipo idealista y utpico.

Conclusin

A travs de las fatales pginas de la historia, Nicaragua esta hecho de vigor y de

gloria (R. D).

Han pasado ms de sesenta aos de que Nicaragua ha venido desarrollando y

diseando una seria de planes y programas para enrumbar al pas en la senda del
crecimiento y desarrollo econmico. Lamentablemente han ocurrido coches tanto
exgenos como endgenos que de una u otra manera han frenado el objetivo
buscado. Por ejemplo, la dcada de los 80s experiment una economa de guerra, la
mayor hiperinflacin de Amrica Latina, adicional a ello, el pas fue embargado
econmicamente por los Estados Unidos de Amrica. Para la dcada de los 90s, la
Madre Naturaleza sigui castigando fuertemente a Nicaragua con huracanes,
ciclones, maremotos y hasta terremotos. Es importante destacar los graves daos
que el huracn Mitch (1998), causo al pas tanto a la sociedad, como al gremio de
productores en general.

A la fecha Nicaragua se encuentra en una aparente estabilidad econmica, pero no

social. La realidad y los pronsticos apuntan hacia una nueva dinasta y con ello,
las puertas de una nueva revolucin
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Bibliografa consultada

Martner, R. y Mttar, J. (2012). Los fundamentos de la planificacin del desarrollo

en Amrica Latina y el Caribe. Textos seleccionados del ILPES (1962-1972).

Sandoval, C. (2014). Mtodos y aplicaciones de la planificacin regional y local en

Amrica Latina. CEPAL, serie DESARROLLO TERRITORIAL.

Leiva, J. (2012). Pensamiento y prctica de la planificacin en Amrica Latina.

CEPAL. Serie GESTION PUBLICA.

Ley de Consejo Nacional de Economa.

Ley de Planificacin Nacional.