PRACTICA PROFESIONAL I

Mg. Sc. Csar Fiestas Rodrguez

2.- LA ADMINISTRACIN EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

2.1.- LA EDUCACIN PARA EL SIGLO XXI

2.1.1. -PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.

La Comisin Internacional de educacin para el Siglo XXI de la UNESCO, presidida por

Jacques Delors, Presidente de la Comunidad Europea y antiguo Ministro en Francia, ha establecido
seis principios fundamentales que tienen carcter universal y que estarn subyacentes en los fines
de la educacin del prximo siglo. Tales principios, asumimos, y son los siguientes:

Primeramente, la educacin es un derecho fundamental de la persona humana y posee un

valor humano universal: el aprendizaje y la educacin son fines en si; constituyen fines a perseguir
tanto por el individuo como por la sociedad; ellos deben ser desarrollados y asegurados a lo largo
de toda la existencia de cada uno.

En segundo lugar, la educacin, formal y no formal, debe ser en si til a la sociedad,

ofreciendo un instrumento que favorezca la creacin, el progreso y la difusin del saber y de la
ciencia y poniendo el conocimiento y la enseanza al alcance de todos.

En tercer lugar, una triple preocupacin de equidad, de pertinencia y de excelencia debe

guiar toda la poltica de la educacin. Intentar asociar armoniosamente estos tres objetivos es una
tarea crucial para todos aquellos que participan en la planificacin de la educacin y en la prctica
educativa.

En cuarto lugar, la renovacin de la educacin y toda la reforma correspondiente debe

reposar un anlisis reflexivo y profundo de las informaciones de las cuales se dispone en razn a
ideas y prcticas que han dado buenos resultados y con una buena inteligencia de condiciones y
exigencias propias de cada situacin particular; todo ello debe ser decidido de comn acuerdo a
pactos apropiados entre las partes interesadas, en el proceso a mediano plazo.

En quinto lugar, si la gran variedad de situaciones econmicas, sociales y culturales exige

en evidencia aproximaciones diversas al desarrollo de la educacin, deben tenerse en cuenta los
valores y las preocupaciones fundamentales sobre las cuales existe acuerdo internacional y del
sistema de las Naciones Unidas: derechos del hombre, tolerancia y comprensin mutuas,
democracia y responsabilidad, universalidad, identidad cultural, bsqueda de la paz, preservacin
del ambiente, reparto de conocimientos, lucha contra la pobreza, regulacin demogrfica, salud.

En sexto lugar, la responsabilidad de la educacin corresponde a la sociedad entera, a

todas las personas a las que concierne y todos los interlocutores, tanto en sus instituciones como en
su misin, quienes deben encontrar su justo lugar dentro del proceso educativo.

Se piensa que existen valores universales que deben ser aceptados en todas las culturas y
deben constituirse en elementos claves de una sociedad planetaria: la tolerancia, por no citar sino
algunos de ellos. Por otra parte la espiritualidad, muy ligada a la educacin, debe ser enseada
procurando evitar los peligros de que alguna escuela quiera tener el monopolio de la verdad al
respecto.

Los valores sern la llave de una ciudadana autntica, tanto como las aptitudes de base
son esenciales en todos los dominios de la actividad humana. La marginacin ha sido percibida
como un fenmeno mundial cada da ms peligroso. La mundializacin suscita tensiones crecientes,
las personas desfavorecidas estn separadas del mundo por una lite que monopoliza el acceso a
la comunidad planetaria.
La funcin del trabajo en la sociedad est sufriendo profundas modificaciones. Habr menos
trabajo, entonces la mano de obra potencial ser ms numerosa y el trabajo llegar a ser un recurso
escaso, que ocupar cada vez menos sitio en la vida del hombre.
 En teora todas las sociedades adoptan un compromiso por el desarrollo, estn resueltos a
arreglar los problemas del medio ambiente y a sostener la educacin, pero la mayora rechaza
tomar decisiones difciles que impliquen una limitacin a largo plazo.

La capacidad de desarrollar y aprovechar la ciencia y la tecnologa es una necesidad

econmica, creada por la desorientacin y el malestar creciente entre los que dirigen y dominan el
progreso tcnico y aquellos que sufren los efectos.

Para liberarse de la servidumbre econmica es necesario, primero, familiarizarse con la

ciencia y la tecnologa y, luego, dominarla. Se trata de investigar, de desarrollar o de aplicar los
valores importantes para que lo sean an ms.

2.1.2.-Buscando la calidad educativa.

La definicin de la calidad de la educacin conlleva posicionamiento poltico, social y

cultural frente a lo educativo. La calidad es el valor que se le atribuye a un proceso o a un producto
educativo. Ese valor compromete un juicio, en tanto se est afirmando algo comparativamente
respecto de otro. Decir que una educacin es de calidad supone a su vez que podra no serlo es la
comparacin lo que determina emitir un juicio.

Calidad es un valor asignado a un proceso o producto educativo en trminos comparativos.

Se compara la realidad observada en trmino deseable al modo que en la cadena de produccin se
realiza un control de calidad; esto, salvando las distancias existentes entre la produccin de bienes
y la produccin cultural- en donde los criterios de calidad implican posicionamientos acerca de la
sociedad, el sujeto y la educacin.

La definicin de los criterios de comparacin se entrelaza con criterios culturales, polticos e

ideolgicos del anlisis del hecho educativo. Como bien lo seala Nilo, lo deseable concebido por
medio de modelos, por ejemplo, pueden ser instrumentos de una construccin alienada y de
dominio.

Las demandas para mejorar la calidad de la educacin en la mayor parte de los pases del
mundo, constituye el reto fundamental de la poltica educativa en este final de siglo. Aqu, sin
embargo, surgen algunas interrogantes: Vlido, para qu? y para quin? Para incrementar la
competitividad econmica de los pases? Para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos?,
vlido para los profesores? Para los padres de los alumnos?, para las clases medias? para las
clases desfavorecidas? . Las respuestas a estas cuestiones supone la mxima clarificacin y
refinamiento del concepto mismo de calidad educativa.

Parece evidente que si consideramos de alta calidad la educacin impartida en dos centros
educativos que sirvan a sociedades y culturas distintas, inspirados por ideologas y valores
diferentes y profesores formados en ambientes y con modelos distintos, no podemos vincular la
calidad de la enseanza a la ideologa, al tipo de currculum, organizacin y direccin y formacin
del profesorado especficos de cada colegio. La calidad deber radicar, mas all de estos elementos
en que difieren en alguna caracterstica comn, identificada a un nivel ms alto de abstraccin.

La hiptesis planteada por De La Orden, (1991), apunta hacia las relaciones entre distintos
elementos del concepto, el proceso y el producto de la educacin como la caracterstica comn de
las diversas manifestaciones de calidad educativa. En consecuencia, la calidad de la educacin
sera el efecto de una relacin peculiar entre los componentes bsicos, internos y externos, del
sistema o del centro educativo. Esta relacin vendra definida por un sistema de coherencias
mltiples entre los siguientes componentes generales del sistema centro educativo:
 Rasgos socio-culturales, perfil axiolgico y conjunto de aspiraciones y
necesidades educativas de la comunidad y de los individuos. A

Fines generales de la educacin y metas institucionales.

B

Objetivos especficos intentados por profesores y alumnos en los distintos

niveles y cursos. C

Imputs al sistema (reclutamiento de alumnos y profesores, equidad de

acceso y de asignacin de recursos); procesos y medios didcticos y
organizativos (currculo, instruccin, direccin y liderazgo, gestin, clima
institucional y de clase, recursos econmicos, etc.).
D

Resultados educativos (inmediatos y mediatos, individuales y sociales).

E

La calidad de la educacin supone la coherencia de cada componente con todos los dems.
En unos casos, esta relacin de coherencia ser directa o inmediata, como, por ejemplo, la
postulada entre fines generales de la educacin (B) y aspiraciones y necesidades educativas (A) , o
entre resultados (E) y objetivos (C); en otros, la relacin sera indirecta y mediata, como la
hipotenizada entre procesos de liderazgo o de gestin (D) y rasgos socioculturales de la comunidad
(A), o entre resultados individuales inmediatos (E) y fines generales de la educacin (B); pero
cualquier ruptura en el sistema de coherencias directas o indirectas supone una limitacin ms o
menos severa de la calidad educativa.

Analizando este sistema de coherencias se pueden identificar; al menos, tres factores

integrados en el concepto de calidad educativa.

En primer lugar, la coherencia entre, por una parte, resultados fines (E y B), y a travs de
ellos el resto de los componentes, y por otra, las aspiraciones y necesidades educativas de la
comunidad y de los individuos, define la calidad como funcionalidad. Si existiera coherencia entre
todos los componentes internos del sistema o del centro educativo, pero en su conjunto resultaran
incoherentes con el perfil axiolgico y las aspiraciones de la comunidad, nos hallaramos ante un
instrumento tericamente perfecto en s mismo, pero intil y peligroso, dado que no sirve para la
solucin del problema de la cual fue establecido. Extremando el argumento hasta el absurdo, sera
construir un magnfico, rpido y confortable tren para cruzar el ocano.

En segundo lugar, la coherencia entre resultados (E) y metas y objetivos (B y C) define la

calidad educativa como eficacia o efectividad. Resulta difcil pensar en un sistema o centro escolar
de calidad sin referencia a su eficacia, es decir, a la consecucin de los objetivos educacionales
establecidos como valiosos y deseables. Sin embargo, la eficacia por s misma no garantizara la
calidad de la educacin, ya que los objetivos pueden no representar las opciones educativas ms
relevantes.
 En tercer lugar, la coherencia entre, por una parte, procesos y medios (D) y, por otra,
resultados (E) define la calidad como eficiencia. La eficiencia entendida aqu no slo en su acepcin
economicista- mximos resultados al mnimo costo, tiempo, recursos, sino tambin como validez
curricular e instructiva. En sntesis, lo que genricamente denominamos calidad de la educacin es
un complejo constructo valorativo apoyado en la consideracin conjunta de tres dimensiones
interrelacionadas: funcionalidad, eficacia y eficiencia, expresin de un sistema de coherencias
mltiples entre los componentes bsicos de los sistemas y centros educativos.

Las relaciones entre las dimensiones son evidentes. Carece, por ejemplo, de sentido hablar
de eficiencia en ausencia de la eficacia; y es dudoso considerar como eficaz un centro que logra
unos objetivos poco relevantes para la comunidad, es decir, con un bajo nivel de funcionalidad. As,
una institucin educativa ser considerada escasamente eficaz y funcional si logra plenamente slo
algunos de los objetivos altamente significativos para los individuos y la comunidad y falla en otros
en funcin de una eficiente distribucin de tiempo y recursos de enseanza (eficiencia).
Supongamos, por ejemplo, que un colegio logra altos rendimientos en lengua extranjera, a cuya
enseanza dedica una cantidad desproporcionada de medios didcticos y tiempo de aprendizaje en
detrimento de la lengua o lenguas propias de los estudiantes o viceversa.

La calidad educativa es, pues, un conjunto cuyos puntos representan combinaciones de

funcionalidad, eficacia y eficiencia, altamente correlacionadas; y su grado mximo, la excelencia
supone un ptimo nivel de coherencia entre todos los componentes fundamentales del sistema.

2.1.3.-La escuela como empresa.

Hoy en da, ante la situacin catica que caracteriza a nuestra educacin y los avances
significativos que se estn produciendo en otros pases, se est generalizando una mayor toma de
conciencia sobre la necesidad de apostar por una educacin de calidad que permita satisfacer las
necesidades bsicas de aprendizaje de la poblacin y los requerimientos del desarrollo
socioeconmico nacional.

Se apunta a conseguir tales objetivos mediante una adecuada gerencia de la accin

educativa que supere los enfoques pedagocistas, que no incorporan suficientemente los elementos
organizativos y financieros, y el administrativo que transforma la organizacin y el funcionamiento en
fines y no en instrumentos de apoyo a la tarea pedaggica. Cmo puede plantearse el problema de
la administracin de la educacin desde el punto de vista empresarial? Podemos hacerlo, a partir de
tres supuestos o premisas:

a) La educacin debe organizarse como entidad productiva y debe tender al logro de

ptimos resultados en la combinacin de los factores de la produccin. De esta forma la
educacin podr ser una empresa social rentable. (TAWFIK; 1984.
b) La educacin es uno de los sistemas que debera aplicar a gran escala el enfoque
cientfico- sistmico para hacerla ms efectiva, ms humana y ms sociable. (LIZARRAGA,
1978; CAPELLA, 1993).
c) El enfoque de sistemas aplicado a la educacin se convierte en un instrumento til
para la planificacin y gerencia de sistemas de accin educativa. (KAUFMAN, 1997; BLOCK,
1980).

La idea de empresa educativa est presente en muchos tratados de organizacin educativa

y su preocupacin se centra en incrementar la eficiencia y eficacia de las instituciones educativas
gracias a una buena gerencia y al control de calidad.

No existe compatibilidad entre el carcter humanista de la educacin y el querer que sta

sea rentable, sea pertinente y responda a las necesidades del desarrollo integral del pas.

La empresa del futuro como finalidad de ella misma, implica un cambio completo de los
mtodos administrativos y de participacin. Se trata de sensibilizar al conjunto del personal; hacerle
comprender su pertenencia a una comunidad social de destino comn que vive su propia vida en el
mundo y en un nuevo tiempo que ella misma fomenta.

La empresa entendida como comunidad est insertada en otras comunidades de influencia

ms amplia, tanto a escala regional como nacional, con las cuales mantiene interaccin continua.
 Debido a esta situacin la empresa es afectada por sus propios condicionamientos, la
competencia internacional, la crisis y la insuficiencia eventual de tecnologa en su propia actividad.

La administracin viene a ser un sistema, es decir, un conjunto de rganos, normas,

procesos y procedimientos relativos a las funciones que se ejercen en la conduccin de instituciones
y que tiene por finalidad optimizar esa conduccin obteniendo el mejor beneficio posible de los
recursos con que se cuenta.

Benno Sander (1984) propone un paradigma multidimensional de la administracin de la educacin

a partir de tres supuestos bsicos:

Los fenmenos educacionales y los hechos administrativos son

realidades globales constituidas por dimensiones o planos multicntricos.
En el sistema educacional existen dimensiones intrnsecas de naturaleza
poltica y econmica.
El ser humano, como ente individual y social, polticamente engranado en
la sociedad, constituye la razn de ser de la existencia del sistema educativo.

A partir de estos presupuestos Sander elabora su paradigma con cuatro dimensiones

interactuantes: econmica, pedaggica, poltica y cultural, correspondiendo a cada dimensin un
criterio administrativo predominante: eficiencia, eficacia, efectividad y relevancia, respectivamente.

La dimensin econmica, est definida por la eficiencia en la utilizacin de los recursos e

instrumentos tecnolgicos, bajo el imperio de la lgica econmica: preparacin presupuestaria,
planificacin fsica, organizacin curricular, contratacin de personal, provisin de equipos y material
tecnolgico.

La dimensin pedaggica, de la administracin se refiere al conjunto de principios, escenarios y

tcnicas educacionales intrnsicamente comprometidos con la consecucin eficaz de los objetivos
del sistema educacional.

La dimensin poltica, tiene en cuenta fundamentalmente la situacin del medio y las exigencias
del derecho administrativo, tanto en el aspecto doctrinario, es decir, referente a la sistematizacin de
leyes y principios jurdicos, como en el aspecto puramente legal, referente a la existencia de leyes
que regulan la actividad educativa del Estado y de la sociedad como un todo.

La dimensin cultural, envuelve los valores y las caractersticas filosficas, antropolgicas,

biolgicas, psicolgicas y sociales de las personas que participan del sistema educacional y de la
comunidad en la cual l funciona. Desde esta dimensin la administracin relevante en la medida
que ofrezca las condiciones que permitan promover la calidad de vida humana asociada en esa
comunidad.

La importancia de esta definicin radica en el hecho que la administracin se encuentra en el centro

de las confluencias y contradicciones que caracterizan a los fenmenos educacionales en el seno
de la sociedad, correspondindole un papel de mediacin interdimensional en funcin de una
posicin axiolgica que atribuye poder regulador a las dimensiones sustantivas sobre las
instrumentales, y predominancia a las dimensiones intrnsecas sobre las correspondientes de
condicin extrnseca. Lo ms difcil, en el terreno prctico, es saber cmo se debe regular el
ordenamiento para no caer en esquemas rgidos de superordenamiento absoluto.

Los criterios para evaluar la gestin administrativa son:

a) La eficiencia (consecucin de resultados de acuerdo con una economa de tiempo y

recursos). Grado de cumplimiento de los objetivos educativos y operativos del sistema,
medio con relacin a los recursos comprometidos en su consecucin. Un sistema eficiente
es el que logra el cumplimiento de sus objetivos con un mnimo de recursos y con niveles
predeterminados de calidad.
b) La eficacia (capacidad de lograr los objetivos previstos). Capacidad de producir un
resultado. En lo que se refiere a los mtodos educativos el resultado o efecto deseado es la
trasmisin y la asimilacin de un mensaje educativo.
 c) La efectividad (impacto pertinente de los logros en funcin de las expectativas existentes en
el contexto social. Grado en el cual la administracin alcanza sus fines y objetivos
organizacionales.

Estos aportes, incorporados crticamente a la concepcin sistmica del trabajo educativo,

pueden facilitar que la administracin de la educacin sirva a los fines del desarrollo integral del pas
con objetividad, sensibilidad y eficacia.