El Costo Fiscal de La Guerra, Los Gastos Militares en La Provincia de Tucumán Entre 1816 y 1820 - Parolo

III Congreso Latinoamericano de Historia Econmica y XXIII Jornadas de Historia Econmica
Simposio 1: Fiscalidad y poder en la construccin del Estado

en la regin Atlntica en el siglo XIX:
Un enfoque comparado de teoras y prcticas fiscales.
El costo fiscal de la guerra. Los gastos militares en la provincia de

Tucumn entre 1816 y 1820.
Mara Paula Parolo
Instituto Superior de Estudios Sociales
(UNT-CONICET)
paula_parolo@hotmail.com
Introduccin
La centralidad de la guerra en la historia del actual norte argentino durante las primeras
dcadas pos-independientes, es un hecho innegable. Las luchas por la independencia en
Hispanoamrica, se desataron en un contexto global de guerra. Europa estaba sumida en
un conflicto blico desde la expansin Napolenica. En este contexto blico, la noticia
de la decisin tomada en el cabildo de Buenos Aires en mayo de 1810 desat, en la
resistencia espaola, una fuerte reaccin. Desde Sevilla se enviaron tropas para sofocar
la revolucin y se emiti la orden a las fuerzas realistas apostadas en Lima y en
Montevideo, para que se organizaran y enfrentaran a la Junta de Buenos Aires. A la
decisin poltica tomada por el cabildo le sigui, entonces, la inmediata formacin de
ejrcitos.
La necesidad de adhesin del resto del virreinato a la decisin del cabildo de Buenos
Aires puso de manifiesto el desdoblamiento del proceso revolucionario en dos planos:
el poltico y el blico. La Primera Junta tom, entonces, dos medidas casi simultneas:
enviar una circular a cada uno de los cabildos del interior para que enviasen diputados y
se sumaran o adhiriesen a la Revolucin, por un lado, y la organizacin de expediciones
militares al Paraguay, Montevideo y Alto Per, donde las posibilidades de adhesin
resultaban dudosas por la fuerte presin y concentracin de fuerzas realistas.
As se abrieron dos frentes de Batalla el Este y el Norte. Tras los tempranos fracasos
militares en el primero de ellos, las fuerzas se concentraron y reforzaron en el segundo,
cobrando este ltimo (y por ende la regin) un trascendente protagonismo, por diversas
razones. Fue desde el Norte, tras las operaciones del Ejrcito Auxiliar (desde 1810 hasta
1817) y la accin de Gemes con sus infernales (desde 1817 a 1821), el que mantuvo
durante ms de 10 aos la resistencia al avance realista desde el Per, inmovilizando las
tropas enemigas en este frente de batalla, mientras San Martn concretaba su plan
Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

San Carlos de Bariloche, 23 al 27 de Octubre de 2012 - ISSN 1853-2543
1
libertador por el Pacfico, atacando por mar, desde el oeste, al bastin realista del Per.
Adems, fue en el Norte donde se produjeron casi el 60% de las batallas por la
independencia sudamericana.1
A pesar de la centralidad de la guerra durante el proceso revolucionario y del enorme
impacto que supuso su paso por las provincias del actual norte argentino, hasta hace
unos aos la historiografa rioplatense no haba reparado lo suficiente en sus
consecuencias econmicas y sociales. Tal vez por la fuerte impronta poltica del
fenmeno que hizo que fuera analizado desde las perspectivas de la historia poltica,
institucional o militar; o por los propios altibajos de la historia econmica como
disciplina, que hacia los aos 70 y 80 perdi el sitio de privilegio que haba ocupado
anteriormente, cediendo la primaca en el campo de los estudios histricos a la historia
cultural o, posteriormente, a la nueva historia poltica.2
Tras el retorno a la democracia en los 80 se abri (bajo la influencia, entre otros
autores, de Jos Carlos Chiaramonte y de Tulio Halpern Donghi) una etapa de
renovacin historiogrfica que coloc a los procesos polticos en clave social. En este
sentido, los avances en el anlisis de las guerras por la independencia desde una
perspectiva social, tomaron al Ejrcito y las milicias como objetos de estudio
privilegiados para comprender los efectos sociales del reclutamiento y del servicio de
armas en la configuracin de las sociedades de frontera y en el espacio rural. Por otra
parte, los aportes realizados desde la nueva historia poltica -que comenzaron a exigir
una detallada revisin de los aspectos militares de la construccin del poder durante el
siglo XIX rioplatense- impuls la reformulacin de los abordajes en torno a la guerra y
su impacto social.3
En sintona con esta renovacin en clave social, tambin se abri paso una nueva forma
de mirar los aspectos econmicos del pasado superadora de las interpretaciones
deterministas y cuantificadores, a partir de la incorporacin de variables cualitativas. En
este sentido la dcada del 90 marc un importante avance de los estudios econmicos
sobre la revolucin hispanoamericana a partir del seminario organizado por Nicols
1
De las 151 batallas y combates libradas en el Ro de la Plata, Chile y Per, 88 se produjeron en
el Norte (Alto Per, Jujuy, Salta y Tucumn). (Cfr. Pablo Camogli, 2005)
2
Cfr. Jorge Gelman (2006); Susana Bandieri (2010)
3
Esta lnea de anlisis demuestra un particular desarrollo en el mbito bonaerense: Salvatore
(1992, pp. 33 a 45; 2003); Garavaglia (2003, pp. 153 a 187); Cansanello (1998); Fradkin (2001); Gelman
(2002); Ratto (2003). Para el caso de Crdoba, Marcela Gonzlez (1997).

2
Snchez Albornoz y la posterior publicacin de la obra colectiva Las consecuencias
econmicas de la independencia de Amrica Latina. A este puntapi inicial le
siguieron estudios y publicaciones individuales tendientes a analizar las consecuencias
econmicas de la revolucin en diferentes espacios hispanoamericanos y al interior del
espacio rioplatense. As, nuevos actores, nuevas fuentes, nuevas preguntas y nuevos
mtodos de anlisis estn permitiendo reconstruir buena parte de los aspectos
econmicos del proceso revolucionario que se hallaban silenciados. La reciente
publicacin de la Asociacin Argentina de Historia Econmica (La historia econmica
y los procesos de independencia en la Amrica Hispana, 2010) y el nmero especial
del Boletn Ravignani dedicado al bicentenario de la Revolucin de Mayo (2011) dan
cuenta de ello.
Los resultados de estas investigaciones advierten que la desarticulacin de las
estructuras econmicas coloniales, as como la marcha de los sucesos polticos y de la
guerra, repercutieron de manera diferente en cada uno de los espacios del Imperio
colonial espaol.
En este marco, el objetivo de esta ponencia es estimar el peso econmico que signific
para el fisco de una pequea provincia mediterrnea -ubicada en el corazn del actual
noroeste argentino-, el sostenimiento del Ejrcito Auxiliar del Per entre los aos 1816
y 1820, momento en el que segn Halpern Donghi- las funciones del ejrcito apostado
en Tucumn se redefinieron, pasando a constituir una fuerza de retaguardia, mientras el
peso del combate quedaba a cargo de las fuerzas militares de la provincia de Salta.4
Los gastos militares del Ejrcito del Norte y sus efectos en la economa regional durante
el perodo previo al aqu estudiado (1810-1817) fue analizado hace ya ms de cuatro
dcadas por Tulio Halpern Donghi. Seguimos en este trabajo sus hiptesis y criterios
de clasificacin de gastos, as como el inters por explorar el desempeo del ejrcito
como entidad econmica-financiera y sus efectos sobre la economa y sociedad regional
que, en este estudio, acotamos al caso tucumano.
Los gastos militares en las cuentas de la Hacienda provincial
El poder central revolucionario y los cabildos, primero, y los Estados provinciales

despus, fueron los que definieron las prioridades presupuestarias, disearon las
4
Halpern Donghi (1971: 86)

3
polticas fiscales y distribuyeron las cargas que corresponderan a cada uno de los
segmentos de la sociedad para sostener la movilizacin del ejrcito revolucionario. Por
lo tanto, no es de sorprender que los gastos de guerra y sueldos militares hayan sido las
prioridades del gasto pblico durante toda la primera mitad del siglo XIX.
Estos gastos pueden examinarse a travs de los registros contables asentados en la Caja
de la Tesorera de la Provincia. Una vez separada de Salta y creada la provincia de
Tucumn, funcionaron varias Cajas simultneas, cuya administracin centraliz el
Ministro Tesorero local. La Caja militar reciba dinero de la Caja Nacional,
mientras la Caja provincial era manejada por el Gobernador Intendente y reciba el
aporte de las Cajas menores de Santiago del Estero y de Catamarca. La existencia de
estas tres cajas cre problemas de ndole administrativo ya que el gobierno provincial
libraba pagars o recibos a saldar por la Caxa Nacional, pero estos fondos (que
provenan del gobierno central) llegaban de manera irregular y de acuerdo a las
vicisitudes de la guerra. Segn el estudio de Ramn Leoni Pinto, entre 1814 y 1819, la
Caja de Tucumn asumi un rol protagnico y logr financiar los gastos vinculados al
traslado de la tropa de Domingo French al norte y la atencin de la tropa que se radic
en la provincia de Tucumn, luego de la derrota de Sipe-.Sipe. Lo hizo merced de los
emprstitos aplicados a los comerciantes locales y transfiriendo algunas obligaciones a
la Caja portea. De 1819 a 1825, tras el traslado del Ejrcito Auxiliar del Per a Buenos
Aires los gastos del gobierno local habran sido menos gravosos. Resulta muy difcil,
empero, contabilizar el envo de los fondos nacionales desde los registros contables
de las ciudades que los recibieron, probablemente deba hacrselo desde la caxa de
Buenos Aires, que era la que los enviaba. La falta de reglas para normar las relaciones
entre las cajas hizo muy engorroso y poco claro el sistema de los registros contables, ya
que mientras las normas establecan que los montos para la guerra provenan del
gobierno central, en la prctica se trataba de adelantos o promesas de pago libradas por
la caja provincial que no siempre fueron saldadas por la Caxa Nacional. 5 Al respecto,
Halperin Donghi afirma (a partir de datos segmentados de gastos correspondientes
entre 1810-11 y 1815-17) que slo un 24% de los gastos totales provino de la caja de
5
Leoni Pinto (2007:188-190; 209-216)

4
Buenos Aires, el resto se origin en las Caxas de Tucumn y el Alto Per o en
prstamos y donaciones de corporaciones regionales.6
En efecto, los registros contables de la Hacienda de Tucumn dan cuenta de que entre
esos aos casi el 60% del gasto pblico fue destinado a gastos militares, porcentaje que
fue variando segn las diferentes coyunturas por las que atraves la guerra y los
ingresos del erario tucumano.7 Durante el perodo que nos ocupa los gastos militares
representaron el 62% del total de egresos del fisco (grfico 1). Entre ellos se
discriminaban los sueldos (que absorban slo el 23% del total de gastos) y los gastos
militares que correspondan al 39% del total de erogaciones del erario provincial.
Grfico 1
Composicin de gastos de la Hacienda provincial. Tucumn, 1816-1820
Otros gastos*
18%
Gastos Guerra
39%
Gastos militares
62%
Sueldos Polticos
Sueldos Militares
13%
23%
Sueldos Hacienda
7%
Fuente: Cuadro N 1 (Anexo)
Un anlisis diacrnico permite advertir que el porcentaje vari de un ao a otro (grfico

2) resultando el ao 1816 el de mayor gastos de guerra (75% del total de egresos),
seguido por los aos 1819 y 1820 en los que se destin alrededor de un 73% y de un
69% de los gastos respectivamente- al rubro militar, superando en los tres casos la
media porcentual del perodo (62%). Durante 1817 y 1818, por el contrario, el
6
Halperin Donghi (1972:98)
7
Una primera aproximacin al estudio de los gastos de guerra durante la primera mitad del siglo
XIX en Parolo y Macas (en prensa)

5
porcentaje de gastos se encontr por debajo de la media del perodo con un 43% y un
59%, respectivamente.
Grfico 2
Evolucin de gastos de la Hacienda provincial. Tucumn, 1816-1820
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1816 1817 1818 1819 1820
Sueldos Hacienda Sueldos Polticos Otros gastos* Gastos Guerra Sueldos Militares
Fuente: cuadro N 1 (Anexo)
Podramos adjudicar estas variaciones a diferentes factores. Por un lado a los vaivenes
de los triunfos y derrotas del ejrcito patriota en la frontera Norte que, junto con las
legiones de infernales de Gemes, se hallaban subsumidas en una verdadera guerra de
desgaste y saqueo de recursos entre ambos bandos y demandaban aprovisionamiento a
la retaguardia apostada en Tucumn.8
Por otra parte, podramos explicar estas fluctuaciones por cuestiones financieras locales,
es decir, segn la disponibilidad de recursos en las arcas provinciales. En este sentido,
resulta til examinar la evolucin de los ingresos fiscales de la provincia entre 1816 y
1820 (grfico 3), en la que se advierte un comportamiento similar al que observramos
en la evolucin de gastos. Si desagregamos los gastos de guerra, observamos que si
bien mantienen la misma lnea de tendencia que la de los gastos totales y la de los
ingresos, parecen mantener una mayor regularidad, sobre todo en los momentos de baja
8
En las planillas de gastos de guerra se encuentran registrados reiterados envos de carretas con
municiones, fusiles, aparejos y como ganado para las tropas de Salta. Asimismo se consignaron varios
envos de artculos varios para gratificar al pueblo chiriguano, que particip en la guerra de la
independencia alistndose en el Ejrcito del Norte al mando del general Manuel Belgrano y,
posteriormente, al mando de Manuel Ascensio Padilla y de Juana Azurduy (sobre la historia del pueblo
chiriguano cfr. Thierry Saignes (2007)

6
de ingresos (como en 1818) en que las curvas de ingresos y gastos totales desciende
marcadamente, mientras los gastos de guerra parecen haberse mantenido en una suerte
de meseta.
Grfico 3
Evolucin de gastos e ingresos de la Hacienda Provincial (en $b).

Tucumn, 1816-1820
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
1816 1817 1818 1819 1820
Total Gastos G Total Gastos Total Ingresos
Este comportamiento de los gastos de guerra estara indicando que la economa

provincial durante los aos bajo estudio estaba abocada prioritariamente a solventar la
guerra, como lo indicara, tambin, la elevada proporcin de los gastos blicos en
relacin con el total de ingresos fiscales (grfico 4).

7
Grfico 4
Gastos de guerra / Total de ingresos. Tucumn, 1816-1820
100
90
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
1816 1817 1818 1819 1820
Ingresos Gastos guerra
En 1816 ao de mayor gasto militar en todo el perodo el monto destinado a este

rubro equivali al 66% del total de ingresos del fisco; en 1817 casi el 44%; en 1818 el
86%; en 1819 el 62% y en 1820 el 48%. Promediando los gastos de guerra del
quinquenio con los ingresos fiscales en igual perodo, obtenemos que el mantenimiento
del ejrcito demandaba el 60% de los ingresos fiscales.
El anlisis de la composicin y evolucin de los gastos e ingresos de la Hacienda
provincial permiten confirmar, entonces, que el gasto militar constituy la prioridad
presupuestaria del gasto pblico durante los aos analizados. Cabe ahora interrogarse en
torno a la composicin interna de dichos gastos.
La composicin de los gastos de guerra
Sobre los gastos en sueldos militares no disponemos de mayores datos que las cifras
volcadas en los balances anuales de los Libros de Contadura de la provincia y algunos
registros aislados y poco sistemticos de montos de dinero entregados a jefes y oficiales
para la distribucin entre las tropas a cuenta de sus salarios. Tomando los datos de
todo el quinquenio advertimos que las retribuciones (sueldos) absorban alrededor del
40% del rubro, mientras que el resto (60%) era destinado a gastos de guerra (es decir,

8
alimentacin y vestuario de las tropas, hospital militar, maestranza, artillera, etc.). En
este punto resulta interesante analizar la relacin inversa entre los porcentajes obtenidos
para este quinquenio y los manejados por Halpern Donghi para un perodo anterior.
Entre 1810-1817 los datos proporcionados por las cuentas de la comisara del Ejrcito
del Norte hablan de un 59% de recursos destinados a retribuciones de personal militar y
el 41% restante a la adquisicin de artculos no militares, retribuciones varias, productos
rurales, etc. Probablemente esta diferencia resida en que los requerimientos de un
ejrcito en campaa (como lo era el Ejrcito del Norte entre 1810 y 1815), compuesto
por alrededor de 6000 hombres (que se redujo a 3500 en 1813), demandaba mayores
recursos para sueldos militares que cualquier otro rubro de gastos. A partir de 1816, en
cambio, el Ejrcito acantonado en Tucumn (conformado por alrededor de 2000
individuos) cumpla una funcin de retaguardia, lo que explicara la menor proporcin
de gastos en sueldos (40%) y un mayor porcentaje en productos para alimentar y vestir
de la tropa (60%).
En el transcurso del quinquenio, empero, la participacin de los sueldos en el total de

gastos militares fue fluctuando entre un mnimo de un 16% en 1817 (ao en el que los
gastos de guerra disminuyen respecto del total de gastos fiscales) y un mximo de un
65% en 1819 (uno de los aos de mayores gastos militares, despus de 1816) (grfico
5). El peso relativo de las retribuciones fue menor, entonces, durante los primeros aos
analizados y se increment en los tres ltimos.
Grfico 5
Gastos de guerra y sueldos militares. Tucumn, 1816-1820
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1816 1817 1818 1819 1820
Guerra Sueldos
Fuente: Cuadro 1

9
A diferencia de los registros de sueldos, los gastos de guerra, en cambio, se
encuentran detallada y meticulosamente asentados en planillas que registran las salidas
diarias de dinero. En ellas se anotaba la fecha, el receptor del dinero, el concepto por el
cul se pagaba y el monto expedido. El anlisis general de los datos recuperados para
1816-1820 (grfico 5) demuestra que el mayor porcentaje estaba destinado a la compra
de productos para la alimentacin de la tropa. Ms del 30% del presupuesto de guerra en
el quinquenio aludido fue gastado en la compra de reses, maz, arroz y pan. Los
proveedores de esos productos eran diversos. Encontramos, por una parte, importantes
hacendados que por contrata haban pactado con el Estado abastecer regularmente de
reses al por mayor- para el ejrcito y perciban el pago en cuotas mensuales.9 Otro
grupo de proveedores realizaban ventas de menor cuanta y con menor regularidad. El
maz y el arroz, en cambio, eran provistos por un nmero ms reducido de distinguidos
comerciantes de la ciudad que tambin cobraban peridicamente a cuenta del total de
la deuda.
En segundo lugar se encontraba la adquisicin de tiles o herramientas que

generalmente estaban destinadas a las tareas de maestranza (palos, hierro, lea, carbn,
cueros, madera, etc.). Quienes suministraban los artculos de menor valor (palos, lea,
carbn) generalmente no eran anotados individualmente sino simplemente como varios
individuos, o en otros casos- por su nombre de pila (sin el apelativo Don) lo que
permite suponer que se trataba de sectores sociales medios o bajos. Mientras que entre
los vendedores de cueros figuran reconocidos curtidores del medio. Las velas eran
provistas exclusivamente por mujeres.
A pesar de que los sueldos militares se contabilizaban por aparte como lo analizramos
oportunamente entre los gastos de guerra aparecen tambin sueldos,
gratificaciones o auxilios abonados a algunos individuos (enrolados o civiles,
indistintamente) por tareas puntuales y transitorias como cuidar las mulas del ejrcito,
llevar un pliego hasta otra provincia, reparar alguna herramienta o para socorro en su
viaje de regreso a sus lugares de origen. Estas retribuciones representaban algo ms del
10% de las erogaciones de guerra.
9
Por ejemplo Manuel Corbaln que reciba peridicamente mesada pactada por reses q se le
adeudan o Doa Isabel vila a quien se le abon durante todo el ao 1818 $20 por mes por las reses que
provea al ejrcito.

10
Muy cerca de este rubro se encontraban los desembolsos por compras de tela, botones,
suelas e hilo para la confeccin de uniformes. Se trataba de artculos caros que
suministraban los grandes comerciantes de larga distancia como Roque Pondal, Jos
Mur, Jos Gregorio Aroz, Toms Ugarte, etc.
Fuente: Cuadro 3 y 4- Anexo
Otro rubro bastante significativo fue el de gastos en fletes y conduccin. El pago a los
troperos por el uso de sus carretas y por la conduccin de las mismas dentro de los
lmites de la provincia (a Trancas, principalmente, donde se encontraba uno de los
campamentos del Ejrcito Auxiliar del Per) y hacia provincias vecinas (como
Catamarca, Salta o Jujuy) llevando municiones, fusiles, alimentos, aparejos o
desertores, concentraba el 9% de las erogaciones. La fletara tena un gran desarrollo
en la provincia que era una plaza redistribuidora desde tiempos de la colonia. As, los
principales troperos y carreteros tucumanos como Eduardo Sosa, Pedro Nolasco Ibiri o
Anacleto Gramajo, fueron los principales conductores de tiles, municiones, suelas y
dems productos, especialmente hacia Salta. Otro numeroso grupo de transportistas de
menor talla, se abocaron a la conduccin de ganado, soldados o desertores hacia
diferentes destinos.

11
El Hospital militar y la compra de ganado (caballar y mular) constituan los rubros
menos onerosos con un 3% y un 4% respectivamente. En ambos casos debemos
considerar la posibilidad de subregistro. En el primero porque no se encuentran
asentados todos los gastos de la sanidad, sino slo algunos insumos (vendas, mantas,
medicamentos). Respecto del ganado, es notable y llamativo el escaso porcentaje de
compras de mulares y, sobre todo, de caballares teniendo en cuanta la necesidad de
estos ltimos para servicio de las tropas. Cabe aqu sospechar que el suministro de los
mismos se realiz a travs de las requisas compulsivas que peridicamente -y sin
ningn tipo de registro oficial- eran confiscados por los jefes militares en los diferentes
departamentos de campaa, los que eran luego remitidos al Gobernador, tal como se
explicita en los numerosos reclamos de productores campesinos quienes refieren haber
sido despojados de sus animales bajo amenaza o so pretexto de que no tenan marca.10
En otros gastos agrupamos una gran variedad de conceptos que individualmente
tienen muy baja representatividad en el total de gastos pero que, en su conjunto,
alcanzan al 19%. Entre ellos se encuentran las devoluciones de dinero por adelantos
realizados por particulares, pagos por conceptos varios sin otra especificacin, y
entre 1818 y 1819- el pago de alquileres de casas de renombradas familias para el
alojamiento de oficiales o para el funcionamiento de distintas dependencias del Ejrcito
como los hospitales (chico y grande), la proveedura, la intendencia general o la
imprenta.
La absoluta ausencia de registros de compras de armas merece algunas reflexiones. Este
hecho podra explicarse por la instalacin (desde fines de 1810) de una fbrica de fusiles
en Tucumn, la que habra provisto de armas (especialmente carabinas y pistolas) a la
guarnicin de esta Plaza y a las huestes en campaa. Esta Fbrica funcionaba con dinero
de la Caxa Nacional (aportes directos desde Buenos Aires).11 En efecto, Halpern
10
Sobre el costo material de la guerra y el aporte del pueblo tucumano cfr. Parolo, 2011.
11
Al finalizar el ao 1810 se instal en Tucumn una fbrica de fusiles o de Armas de Chispa.
Por iniciativa de su protector Clemente Zavaleta quin despert el nimo de los vecinos y de las
autoridades centrales con una proclama. En 1811, el Director Francisco Eguren, elev al poder central un
primer plan para erigir el edificio de la fbrica. En 1812 comenz a funcionar de manera precaria en el
Convento de San Francisco, pero el avance espaol oblig a trasladar el material y herramientas de la
fbrica a Santiago del Estero. En abril de 1813 el gobierno central dispuso que la Fbrica fuese llevada al
Convento de Lules, pero el Teniente Gobernador no lo consider conveniente por la distancia y decidi
establecerla en la ciudad. El proyectado edificio nunca se construy y la Fbrica fue perdiendo
significacin hasta que, en 1819, se trasladaron a Buenos Aires los pocos materiales existentes (Cfr.
Ramn Leoni Pinto, 2007: 79-84)

12
Donghi sostiene que en las cuentas de la Caja de Buenos Aires figuran los gastos
realizados no slo en la capital revolucionaria sino en centros de fabricacin de armas y
material de guerra establecidos fuera de ella, como el caso de Tucumn.12 Por otra parte,
existen evidencias de que gran parte del armamento de las tropas revolucionarias se
nutra de las piezas de artillera y municiones arrebatadas al ejrcito enemigo en cada
una de las contiendas. Estas razones podran justificar, en parte, por qu no se consignan
entre los gastos de guerra las erogaciones en concepto de adquisicin de armamento.
El peso relativo de los distintos rubros de gastos descriptos anteriormente fluctuaron
ao a ao (grfico 6).
Grfico 6
Evolucin de los gastos de guerra por rubro. Tucumn, 1816-1820
100%
90%
Otros gastos
80%
tiles/herramientas
70%
Transporte
60% Vestuario
50% Hospital
40% Ganado
30% Retribuciones
20% Alimentacin
10%
0%
1816 1817 1818 1819 1820
Fuente: Cuadro 3 y 4 - Anexo
De la lectura del grfico precedente puede advertirse que en los dos primeros aos
analizados los gastos se encontraban distribuidos de manera ms equilibrada entre los
distintos rubros, aunque se destacan en 1816 el de alimentos y retribuciones y otros
gastos (conformado mayormente por devolucin de dinero adeudado por el Estado) en
1817. En el ao siguiente el rubro alimentacin se incrementa notablemente junto con el
de herramientas o tiles (artculos no especficamente militares). Los dos ltimos aos,
en el que el Ejrcito Auxiliar comienza a desmembrarse y buena parte de las tropas
abandona la provincia para alinearse en los ejrcitos de los caudillos provinciales que
12
Halpern Donghi (1972:92).

13
comienzan a enfrentarse en el marco de las luchas civiles,13 los gastos vuelven a mostrar
una distribucin ms equilibrada en la que la alimentacin, las retribuciones y las
herramientas aparecen como los principales. Tal vez se trate de los rubros ms
significativos para el mantenimiento de un ejrcito que est apostado como retaguardia,
en un estado de escasa movilizacin ya que el frente de batalla se encuentra bastante
distante. La Fbrica de Fusiles prcticamente ya no funcionaba, los fletes disminuyeron
ya que el transporte de municiones y tiles para las tropas salteas resultaban cada vez
menos frecuentes, desaparecieron los pagos por alquileres a casas de particulares (otros
gastos), del mismo modo que los gastos en el Hospital militar que parece haber
reducido notablemente su funcin.
Alimentar, vestir, abastecer y otorgar retribuciones extras, a los soldados y oficiales
de este paralizado Ejrcito apostado en Tucumn, podra haber sido una de las
estrategias del Estado provincial para evitar (o combatir) la desercin y el proceso de
disgregacin de la fuerza militar que ya comenzaba a vislumbrarse a partir de 1814 y
1815, cuando la situacin en la provincia se torn crtica tras la llegada de soldados
derrotados en Vilcapugio y Ayohuma y la de desertores que habran inundado la
ciudad.14 Situacin que como adelantramos- se agrav hacia 1819.
En palabras de un contemporneo: Han desertado muchos, de cien y de cincuenta,
(todos) con armas. No sabemos [...] en qu pararn estas fiestas ni que fin tendrn.15
A modo de conclusin
La exploracin preliminar sobre los gastos de guerra hasta aqu realizada permite
advertir que el asentamiento del Ejrcito Auxiliar del Norte demand hombres, bienes,
servicios y recursos alterando el orden social y econmico de esta provincia. A la luz de
las cifras analizadas no parece exagerado afirmar que a partir de 1811 Tucumn vivi
para la guerra. Una guerra que exigi del aporte de recursos locales ya que las partidas
de dinero provenientes del gobierno central llegaban a un ritmo lento e irregular que
13
En enero de 1820, el Ejrcito del Norte prcticamente ya haba abandonado la provincia de
Tucumn y deambulaba por las campaas de Crdoba y Santa Fe donde se sublev contra su jefe, el
General Francisco Fernndez. En esa oportunidad el General Jos Mara Paz apoy dicha sublevacin y
le escribi desde Crdoba al General Javier Lpez (uno de los hombres ms importantes de la conduccin
de la Repblica del Tucumn implantada por Bernab Aroz) haciendo referencia a esta disgregacin
producto de la altsima desercin que comenz a registrarse en sus filas (Carta del General Paz a Javier
Lpez, AHT, SA, Vol. 27, aos 1818-1819, ff. 6-7.)
14
Leoni Pinto (1996:74)
15
Carta de Diego Len Villafae a Ambrosio Funes, 29-XII-1814 (en Leoni Pinto, 1996:73)

14
colisionaba con las urgencias de abastecimiento de las tropas. As, en el quinquenio
estudiado, ms del 60% del presupuesto provincial se destin a este fin.
La composicin interna de las erogaciones revela, asimismo, el predominio de gastos en
sueldos militares que, junto con los auxilios o gratificaciones (que fueron
contabilizados por separado) dan cuenta de un importante drenaje de dinero hacia un
amplio sector de la sociedad (oficiales y soldados, peones, jornaleros y artesanos). El
pago por servicios (como el alquiler de viviendas o el pago de fletes) constituy otra
importante salida de numerario hacia los bolsillos de otro segmento de la sociedad
tucumana que interactu con un nuevo gran consumidor: el ejrcito. Del mismo
modo, las compras de alimentos, telas, cueros, suelas, herramientas, ganado y dems
bienes, convirtieron al Estado provincial -y al Ejrcito- en una especie de entidad
econmica-.financiera que demandaba bienes y dinero a la poblacin local, para
solventar gastos que no llegaba a cubrir con el dbil respaldo de una Caja Nacional que
le transfera recursos de manera intermitente y poco regular.
Aplicando la tesis de Halpern Donghi al caso tucumano, entonces, alrededor del 60%
de los gastos de guerra (alimentos, transporte, vestuario, etc.) pusieron al Ejrcito en
relacin con la economa regional, mientras que el 40% restante (destinado a
retribuciones del personal militar) habra aumentado la capacidad de consumo de un
importante sector de la sociedad local. Es decir, la guerra incidi sobre la economa del
rea en que actu mediante la introduccin de un nuevo sector consumidor
institucional (el propio ejrcito) y otro individual (oficiales y soldados).16
Efectivamente, los datos hasta aqu examinados permiten corroborar el rol dinamizador
y movilizador del ejrcito sobre la economa local, pero no nos permite hacer un
balance sobre sus efectos reales, ya que la escasez de metlico, las deudas impagas y la
prolongacin de la coyuntura blica ms all de las guerras de independencia, habran
cercenado los efectos positivos de su rol como consumidor de bienes y servicios, rol que
no alcanz para contrarrestar los efectos negativos y devastadores del paso y
permanencia de la guerra en la regin.
En el corto plazo, la desestructuracin econmica producida por la interrupcin del
tradicional funcionamiento de los circuitos comerciales, la prolongada presencia del
Ejrcito Auxiliar del Norte, el alistamiento de los hombres en las filas del ejrcito, el
16
Halpern Donghi (1972: 99)

15
elevado costo fiscal de la guerra y la accin demoledora de las tropas, dejaron a la
economa de la provincia un estado financiero desesperante, un importante segmento de
las clases mercantiles diezmadas y el stock ganadero prcticamente agotado. Una
verdadera orga de destruccin de la riqueza colectiva, como calific Halpern Donghi
al devastador paso de la guerra por las provincias del norte.17
Si analizamos los efectos en el largo plazo y en un marco espacial ms amplio, luego de
1810 las cosas cambiaron dramticamente al producirse ritmos de crecimiento muy
dismiles en las regiones, a la vez que un amplio conjunto de provincias permaneci
estancado o en declive por largos perodos. No parecen haber sido cuestiones culturales
o institucionales las responsables de esas distancias o divergencias. El gran
distanciamiento entre el crecimiento de Buenos Aires y el litoral respecto del interior y,
sobre todo, el atraso del viejo Tucumn colonial, se explica segn Jorge Gelman- por
el cambio del paradigma econmico.18 Por un lado la demanda atlntica y la capacidad
de producir ganado para exportar; en segundo trmino el costo de los fletes terrestres; en
tercer lugar el control de la Aduana por parte de Buenos Aires y, finalmente, y por sobre
estos tres aspectos antes mencionados: la guerra. Aunque esta ltima no constituy un
factor de tipo estructural como los anteriores, su profundidad y duracin alter de
manera significativa la capacidad de algunas regiones de aprovechar las oportunidades
que ofreca el nuevo modelo econmico.
En efecto, uno de los principales factores que permiti el temprano crecimiento de
Buenos Aires fue, justamente, no haber sido escenario principal de guerra. Si bien las
guerras afectaron a todos los territorios, los reclutamientos masivos de soldados y los
requerimientos de recursos para solventarla cayeron con mucha mayor fuerza sobre los
frentes de batalla y, entre ellos, el Norte fue el ms prolongado en el tiempo y con las
contiendas ms duras.19 La centralidad del Norte como frente de resistencia contra las
fuerzas realistas potenci la presin sobre la regin, que carg con el sostenimiento
material de la guerra, peso que recay sobre las exiguas Haciendas locales y sobre la
castigada poblacin de las provincias de arriba.
17
Halpern Donghi (2010:35)
18
Gelman (2010)
19
Fue all donde se libraron casi el 60% de las batallas por la independencia sudamericana: 88 se
produjeron en el Norte (Alto Per, Jujuy, Salta y Tucumn); 12 en el Este (4 en Paraguay, 8 en la Banda
Oriental); 7 en el Mar (5 en Ro de la Plata y 2 en el Pacfico); 38 entre el Cruce de los Andes, Chile y
Per; y 6 en los actuales territorios de Bolivia y Ecuador (Camogli, 2005)

16
En definitiva, podramos arriesgarnos a decir que la guerra parece haber signado dos
destinos divergentes para el Norte: desde el punto de vista poltico y militar coloc a la
regin en un lugar decisivo, de gran protagonismo, centro neurlgico de operaciones y
resistencia al avance realista. Sin embargo, el peso del costo material y humano que
supuso este protagonismo, sign un destino de estancamiento, atraso, despoblamiento y
emigracin. Tal vez, el lugar ms postergado en el juego de los desequilibrios
regionales que marcaron el camino del progreso econmico y social argentino
(Gelman, 2010).

17
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18
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Bandieri (compiladora) La historia econmica y los procesos de independencia en la
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19
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Buenos Aires.

20
ANEXO
Cuadro 1. Gastos de Hacienda. Tucumn, 1816-1820 (en $b)
1816 1817 1818 1819 1820 TOTAL
Sueldos Hacienda 3.969,3 4.273 3.518,5 3.384,1 924,4 15.144,9
Sueldos Polticos 6.138,6 12.661,2 3.576,2 5.054,2 3.027,7 27.430,2
Otros gastos* 6.998,4 16.605,3 9.986,8 4.676,4 2.838 38.266,9
Gastos de Guerra 39.663,5 21.344,1 13.562,1 12.217,4 10.254,6 86.787,1
Sueldos Militares 11.810,4 4.296,1 11.230,7 22.892,1 4.618,5 50.229,3
Total gastos militares 51.473,9 25.640,2 2.4792,8 35109,5 14.873,1 137.016,4
Total Gastos 68.580,2 59.179,7 4.1874,3 48224,2 21.663,2 217.858,4
Fuente: Elaboracin propia segn Libros Mayores de Contadura, Tomos I (1816-1818) y II (1818-1820).
Seccin Hacienda, Archivo Histrico de Tucumn.
Cuadro 2. Gastos e ingresos en la Hacienda de Tucumn, 1816-1820 (en $b)
Aos 1816 1817 1818 1819 1820
Total Gastos G 51.473,9 25.640,2 24.792,8 35.109,5 14.873,1
Total Gastos 68.580,2 59.179,7 41.874,3 48.224,2 21.663,2
Total Ingresos 78.096,4 59.233,4 28.793,8 56.236,9 30.728,8
Fuente: Elaboracin propia segn Libros Mayores de Contadura, Tomos I (1816-1818) y II

(1818-1820). Seccin Hacienda, Archivo Histrico de Tucumn.

21
Cuadro 3. Composicin de los gastos de guerra por ao y por rubro (en $b). Tucumn, 1816-1820
Rubros de gastos 1816 1817 1818 1819 1820 TOTAL
Alimentacin 9349 4682 6819 4278 3663 28791
Retribuciones 5745 388 517 2071 1710 10431
Ganado 1576 986 58 138 450 3208
Hospital 1272 870 s/d 197 172 2511
Vestuario 3981 1250 304 2262 1195 8992
Transporte 4871 1950 370 579 341 8111
tiles/herramientas 3197 2198 1847 2074 2638 11954
Otros gastos 6063 9853 1493 221 s/d 17630
TOTAL* 36054 22177 11408 11820 10169 91628
Fuente: Elaboracin propia segn Libros Mayores de Contadura, Tomos I (1816-1818) y II (1818-1820). Seccin
Hacienda, Archivo Histrico de Tucumn.
* Las diferencias entre los totales de gastos de guerra aqu consignados y los volcados en el cuadro 1 se deben a
problemas de registro de las fuentes. En el cuadro 1 utilizamos los totales de los balances generales de gastos
anuales registrados en los Libros Mayores de Contadura, mientras que en este cuadro trabajamos con los datos
de las planillas de gastos parciales desagregados por rubros, cuya sumatoria no coincide con los resultados de los
balances generales de los libros de Contadura.
Cuadro 4. Composicin porcentual de gastos de guerra por ao. Tucumn, 1816-1820

Alimentacin 25,9 21,1 59,8 36,2 36,0 31,4
Retribuciones 15,9 1,7 4,5 17,5 16,8 11,4
Ganado 4,4 4,4 0,5 1,2 4,4 3,5
Hospital 3,5 3,9 0,0 1,7 1,7 2,7
Vestuario 11,0 5,6 2,7 19,1 11,8 9,8
Transporte 13,5 8,8 3,2 4,9 3,4 8,9
tiles/herramientas 8,9 9,9 16,2 17,5 25,9 13,0
Otros gastos 16,8 44,4 13,1 1,9 0,0 19,2
TOTAL 100 100 100 100 100 100
Fuente: cuadro3

22
Cuadro 5. Porcentaje de gastos de guerra por rubro. Tucumn, 1816-1820

Alimentacin 32,5 16,3 23,7 14,9 12,7 100
Retribuciones 55,1 3,7 5,0 19,9 16,4 100
Ganado 49,1 30,7 1,8 4,3 14,0 100
Hospital 50,7 34,6 0,0 7,8 6,8 100
Vestuario 44,3 13,9 3,4 25,2 13,3 100
Transporte 60,1 24,0 4,6 7,1 4,2 100
tiles/herramientas 26,7 18,4 15,5 17,3 22,1 100
Otros gastos 34,4 55,9 8,5 1,3 0,0 100
TOTAL 39,3 24,2 12,5 12,9 11,1 100
Fuente: cuadro 3

23

El Costo Fiscal de La Guerra, Los Gastos Militares en La Provincia de Tucumán Entre 1816 y 1820 - Parolo

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III Congreso Latinoamericano de Historia Econmica y XXIII Jornadas de Historia Econmica

Simposio 1: Fiscalidad y poder en la construccin del Estado

El costo fiscal de la guerra. Los gastos militares en la provincia de

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Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Los gastos militares en las cuentas de la Hacienda provincial

El poder central revolucionario y los cabildos, primero, y los Estados provinciales

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Fuente: Cuadro N 1 (Anexo)

Un anlisis diacrnico permite advertir que el porcentaje vari de un ao a otro (grfico

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Evolucin de gastos de la Hacienda provincial. Tucumn, 1816-1820

Fuente: cuadro N 1 (Anexo)

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Evolucin de gastos e ingresos de la Hacienda Provincial (en $b).

Total Gastos G Total Gastos Total Ingresos

Fuente: Cuadro N 2 (Anexo)

Este comportamiento de los gastos de guerra estara indicando que la economa

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Ingresos Gastos guerra

Fuente: Cuadro N 2 (Anexo)

En 1816 ao de mayor gasto militar en todo el perodo el monto destinado a este

La composicin de los gastos de guerra

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En el transcurso del quinquenio, empero, la participacin de los sueldos en el total de

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

En segundo lugar se encontraba la adquisicin de tiles o herramientas que

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Fuente: Cuadro 3 y 4- Anexo

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Fuente: Cuadro 3 y 4 - Anexo

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

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Bousquet, Alfredo (1872) Estudio sobre el sistema rentstico de la provincia de

Bandieri, Susana (2010) Economas y sociedades en tiempos de independencias.

Garavaglia, Juan Carlos (2003). Ejrcito y milicia: los campesinos bonaerenses y el

Gelman, Jorge (2010) La gran divergencia. Las economas regionales en Argentina

Gelman, Jorge (2011) Cambio econmico y desigualdad: La revolucin y las

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Halperin Donghi, Tulio (2010) Comentarios de Tulio Halperin Donghi en Susana

Leoni Pinto, Ramn (1996) Tucumn en 1814. La herencia de 1813, en Revista de

Parolo, Mara Paula (2011) Economa en tiempos de guerra. Tucumn en la primera

Parolo, Mara Paula y Macas, Flavia (2010) Guerra de independencia y

Mara Paula Parolo y Flavia Macas (en prensa) Movilizacin, participacin y

Ratto, Silvia (2003). Soldados, milicianos e indios de lanza y bola. La defensa de la

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Schmit, Roberto (2004) Ruina y resurreccin en tiempos de guerra. Sociedad,

Sitio web: http://www.aahe.fahce.unlp.edu.ar/Jornadas/iii-cladhe-xxiii-jhe/

Cuadro 1. Gastos de Hacienda. Tucumn, 1816-1820 (en $b)

1816 1817 1818 1819 1820 TOTAL

Sueldos Hacienda 3.969,3 4.273 3.518,5 3.384,1 924,4 15.144,9

Sueldos Polticos 6.138,6 12.661,2 3.576,2 5.054,2 3.027,7 27.430,2

Otros gastos* 6.998,4 16.605,3 9.986,8 4.676,4 2.838 38.266,9

Gastos de Guerra 39.663,5 21.344,1 13.562,1 12.217,4 10.254,6 86.787,1

Sueldos Militares 11.810,4 4.296,1 11.230,7 22.892,1 4.618,5 50.229,3

Total gastos militares 51.473,9 25.640,2 2.4792,8 35109,5 14.873,1 137.016,4

Total Gastos 68.580,2 59.179,7 4.1874,3 48224,2 21.663,2 217.858,4

Cuadro 2. Gastos e ingresos en la Hacienda de Tucumn, 1816-1820 (en $b)

Aos 1816 1817 1818 1819 1820