1.

Organizacin de las Naciones Unidas

2. Bloqueo Econmico

2.1. Definicin

Es la paralizacin de las relaciones financieras y comerciales con un pas

por parte de otro u otros, como medida de castigo o represalia, o con el fin
de influir en la poltica interior de dicho pas.

El bloqueo econmico consiste en evitar que una persona (natural o

jurdica) pueda comerciar, comprar, vender, canjear e incluso, llegado el
caso, recibir ayuda de terceros. Toda transaccin financiera est
suspendida hasta nuevo aviso. Al contrario del embargo, no necesita de
apoyo jurdico para operar.

Es un cerco absoluto que demanda la cooperacin por parte de los pases,

instituciones y organizaciones transnacionales aliadas de quien sanciona el
bloqueo hacia el otro pas a desvalijar.

2.2. Sanciones dadas por la Carta de las Naciones Unidas

Segn Prez (1974) afirma que: la sancin internacional es todo

procedimiento compulsorio utilizado por la Comunidad Internacional para
asegurar la aplicacin de una regla jurdica, reaccionando contra su
transgresin

En la Carta de las Naciones Unidas se establecieron seis rganos

principales en la Organizacin, incluido el Consejo de Seguridad. La
responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales corresponde al Consejo de Seguridad, que podr reunirse
cada vez que la paz se vea amenazada.
Todos los Miembros de las Naciones Unidas se comprometen a aceptar y
aplicar las decisiones del Consejo de Seguridad. Mientras que otros
rganos de las Naciones Unidas hacen recomendaciones a los Estados
Miembros, solo el Consejo de Seguridad tiene el poder de adoptar
decisiones que los Estados Miembros estn obligados a aplicar en virtud de
la Carta.

El artculo 41 dice: El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas

que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer
efectivas sus decisiones, y podr instar a los Miembros de las Naciones
Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrn comprender la
interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las
comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas,
radioelctricas, y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de
relaciones diplomticas.

Es necesario subrayar por un lado, el carcter no limitativo de la

enumeracin contenida en el artculo 41, pues no se trata de un catlogo
cerrado sino abierto y ejemplificativo, pudiendo el Consejo adoptar otras
medidas no citadas expresamente. Segn Snchez (1991) afirma que:
Este artculo nos seala que el Consejo de Seguridad podr instar a los
Miembros de Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas (p. 24)

En caso de amenaza a la paz, quebrantamiento de ella, o acto de agresin,

el Consejo de Seguridad puede tomar las medidas previstas en los artculos
41 y 42 de la Carta. Las del primero no contemplan el uso de la fuerza; las
del segundo si lo hacen. Todas estn encaminadas a hacer efectivas las
resoluciones del Consejo de Seguridad cuando han sido condenadas por
ste las acciones de un agresor o perturbador de la paz.

Las del artculo 41 consideran la interrupcin total o parcial de las

relaciones comerciales, la interrupcin de las comunicaciones ferroviarias,
martimas, areas, postales, telegrficas, radiotelegrficas y de otros
medios de comunicacin, as como las diplomticas.

Si estas medidas no dieran resultado, la Carta admite la aplicacin de otras

medidas de mayor gravedad que incluyen demostraciones, bloqueos y otras
operaciones ejecutadas por tuerzas areas, navales y terrestres de Estados
miembros de las Naciones Unidas. Como puede apreciarse, el bloqueo se
incluye entre las medidas consideradas graves que puede aplicar el
Consejo de Seguridad contra cualquier perturbador de la paz que no haya
respondido o rectificado su conducta ante las medidas tomadas a tenor de
lo dispuesto en el artculo 41.

El artculo 42 dice que: Si el Consejo de Seguridad estimare que las

medidas de que trata el Artculo 41 pueden ser inadecuadas o han
demostrado serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales o
terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y
la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones,
bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o
terrestres de Miembros de las Naciones Unidas.

Como las Naciones Unidas actan como rbitro y juez, y no como parte, en
cualquier litigio o conflicto, por principio, no pueden declarar la guerra a
ningn Estado agresor o perturbador. De ah que el bloqueo contemplado
en el artculo 42 no cumpla uno de los requisitos indispensables para aplicar
el bloqueo martimo tradicional, teniendo ms bien el carcter de un
bloqueo pacfico ya que, si se establece, entre el bloqueador en este caso
las Naciones Unidas o aquella organizacin o Estado en que hayan
delegado y el bloqueado no existira una declaracin formal de guerra.

Si observamos el contenido de los mencionados artculos 41 y 42

llegamos a la conclusin que en ellos se est recogiendo la clasificacin
tripartita de sanciones que ya en 1973 enunci Delbez: polticas, militares y
econmicas. En la prctica, sin embargo, las sanciones a las que Naciones
Unidas ha recurrido con mayor frecuencia son las econmicas.

En verdad, este tipo de bloqueo decretado por el Consejo de Seguridad de

las Naciones Unidas, en el fondo, pese a no reunir el requisito de estado de
guerra entre las Partes, se asemeja ms al bloqueo tradicional que el
aplicado en las dos guerras mundiales y conflictos posteriores en que,
aparte de ser un bloqueo a distancia, se abus de la implantacin por la
fuerza de zonas de guerra o de exclusin, con lo que se lleg a un bloqueo
abusivo que atentaba contra la libertad de navegacin en una zona
geogrfica delimitada, declarada unilateralmente como prohibida, con la
amenaza de que cualquier buque que entrase en ella podra ser hundido sin
previo aviso.

Como se duda de la licitud actual de una declaracin formal de guerra, y al

ser sta condicionante esencial para declarar un bloqueo, slo cabe aplicar
esta grave medida en el caso de legtima defensa, que est considerado en
el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. En tal caso, cabra
considerar legal un bloqueo pacfico en el que se aplicara el derecho de
registro, detencin y confiscacin de la carga y del buque infractor, as
como la aplicacin de la fuerza en caso de resistencia.

Quizs, la formulacin oficial de una declaracin de guerra pudiera ser

sustituida por una declaracin pblica de legtima defensa, para aplicar
con mayor respaldo legal un bloqueo tradicional que se avenga a respetar
los neutrales. Durante la guerra del Golfo, el Consejo de Seguridad fue
aprobando gradualmente distintas resoluciones contra Irak que iban
imponiendo sanciones de tipo econmico. La nmero 665 autorizaba la
adopcin de medidas proporcionadas para controlar el transporte
martimo de determinadas mercancas mediante la detencin, inspeccin y
verificacin de cargamentos y destinos.
Dichas medidas no implicaban pasar el umbral del artculo 42 donde, como
hemos dicho, se contempla el bloqueo. Pero la ambigedad de algunas de
las resoluciones del Consejo de Seguridad hizo que algunos Estados
interpretaran que se trataba de un bloqueo. Duda que qued
definitivamente aclarada por la resolucin 678 que auto rizaba la utilizacin
de todos los medios necesarios entre los que, como es obvio, podan
incluirse los requeridos para establecer un bloqueo martimo en toda regla.

Hay que matizar que el Consejo de Seguridad autoriz la utilizacin de

todos los medios necesarios contra Irak, entre ellos el del empleo de la
fuerza, pero dicha utilizacin no implicaba la obligacin de recurrir a ella, ya
que no constitua un mandato imperativo. Quien quiso intervenir militar
mente lo hizo, quien no, como Espaa, prest nicamente su apoyo a
quienes lo hicieron.

2.3. Pases con ms sanciones internacionales

2.3.1. Ucrania: Las sanciones de EE.UU. y UE se centran en altos

dirigentes y organizaciones involucradas en la revuelta separatista pro-
Rusia en el este de Ucrania y en Crimea, un territorio que Rusia
reclama como territorio propio desde un controvertido referndum en el
2014. Rusia, por su parte, ha aplicado sus propias sanciones a varios
productos alimenticios ucranianos.

2.3.2. Sudn: Las sanciones contra Sudan llevan en vigor desde 1997,
cuando se acus al pas de apoyar los intentos de desestabilizar a los
gobiernos de la regin. Sudn sufre sanciones desde 1997 y se
agravaron en 2006 con la crisis de Darfur.

Estados Unidos impidi entonces a las compaas sudanesas usar

dlares estadounidenses para dificultarle as el comercio internacional.
Los efectos de las sanciones, sin embargo, se vieron limitados porque
China se convirti en uno de los principales socios del pas africano,
vendindole armas y comprando gran parte de su petrleo.

Aunque eso no impidi que Estados Unidos impusiera nuevas

sanciones en el 2006 por causa de la violencia en Darfur, un zona de
Sudn donde operan varios grupos rebeldes. En esa oportunidad el
entonces presidente de estadounidense George W. Bush describi las
acciones de Sudn como un "genocidio".

2.3.3. Libia: El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas orden

sanciones en contra de Libia en febrero del 2011 por causa de
violaciones de derechos humanos. Las mismas incluyen un embargo de
armas y otro material blico, as uno sobre el equipamiento que podra
ser usado para la represin interna.

La comunidad internacional tambin inspecciona ciertas

embarcaciones y se aplican restricciones para frenar la exportacin
ilegal de crudo. Se han congelado tambin activos econmicos y
financieros.

2.3.4. Siria: Durante dcadas Siria ha sido objeto de sanciones de

Naciones Unidas por su supuesto apoyo a grupos terroristas. Y a eso se
le suman castigos posteriores por la represin de civiles y su manejo de
la crisis de refugiados.

La represin interna es una de las causas de las sanciones contra el

gobierno de Siria. El programa de sanciones impuesto por Estados
Unidos y la Unin Europea contra Siria es uno de los ms amplios de
todos e incluye un embargo sobre material que podra ser usado para la
represin interna, as como una prohibicin de comerciar con el pas por
petrleo y derivados.
Los 17 millones de habitantes que Siria tena en 2014 sufren adems
las consecuencias de un lustro de guerra civil y el terrorismo del Estado
Islmico que estn llevando a la poblacin a abandonar el pas en la
mayor crisis migratoria desde la Segunda Guerra Mundial.

2.3.5. Corea del Norte: El pas de Kim Jong-un sufre un amplio

catlogo de sanciones que penalizan su programa nuclear y los abusos
a los derechos humanos en su territorio. Un bloqueo impuesto por
Estados Unidos, la Unin Europea, la ONU y otras cuatro decenas de
pases que pasan por las restricciones a las importaciones, el bloqueo a
las exportaciones y a la propiedad. Eso supone para los 24 millones de
habitantes de Corea del Norte que casi todas formas de ayuda,
actividad financiera y comercio con el pas estn prohibidas.

El anuncio a principios de 2016 del ensayo de una bomba H no ha

hecho ms que enquistar la situacin y ha supuesto que varios
diplomticos pidan sanciones an ms duras para el pas. Unas nuevas
restricciones que dependern en cierta medida de China, el mayor
aliado de Pyonyang y que tiene derecho a veto en el Consejo de
Seguridad de la ONU.

Desde la llamada guerra de Corea en 1950, EEUU y los pases aliados

emitieron la sancin contra la nacin asitica. Las consecuencias del
bloqueo a Corea del Norte trajo la degradacin del PIB en 50% entre
1993 y 1997. Las medidas del bloqueo son anlogas a las de Cuba:
prohibicin de transacciones comerciales y financieras, exportaciones a
la nacin norcoreana y cero ingreso de turistas norteamericanos al pas
asitico.
2.4. Casos sobre bloqueo econmico

2.4.1. Estados Unidos contra Cuba

Desde el triunfo de la revolucin liderada por Fidel Castro en 1959, el

bloqueo es un hecho de fuerza por parte de Estados Unidos sin apoyo
jurdico internacional, ms all de la mnima justificacin que pudieran
darle leyes norteamericanas, vlidas en su territorio solamente.
Organizaciones internacionales como Naciones Unidas, entidad que
acta a travs de resoluciones que no pasan del plano de lo declamativo
en contra de esta sancin, son inertes frente a los grados de criminalidad
de un bloqueo como el que sufre el pueblo cubano.

Fue impuesto en octubre de 1960, como respuesta a

las expropiaciones por parte del nuevo gobierno revolucionario de
propiedades de ciudadanos y compaas estadounidenses en la isla tras
la Revolucin Cubana. Aunque inicialmente exclua alimentacin y
medicinas, en febrero de 1962 Estados Unidos endureci las medidas y
el bloqueo lleg a ser casi total.

En 1992, el bloqueo adquiri el carcter de ley con el propsito de

mantener las sanciones contra la Repblica de Cuba. Segn lo recogido
en el Cuban Democracy Act estas sanciones continuaran mientras el
gobierno se negara a dar pasos hacia la democratizacin y mostrara
ms respeto hacia los derechos humanos.

Posteriormente en 1996, el Congreso de los Estados Unidos aprob la

Ley llamada Helms-Burton Act. De esta forma se elimin la posibilidad de
hacer negocios dentro de la isla o con el gobierno de Cuba por parte de
los ciudadanos estadounidenses. Tambin quedaron impuestas
restricciones sobre el otorgamiento de ayudas pblicas o privadas a
cualquier sucesor del Gobierno de La Habana hasta que por lo menos
ciertos reclamos contra el gobierno de Cuba quedaran aclarados.

El 3 de febrero de 1962 el entonces presidente de los Estados Unidos,

John F. Kennedy, firm la Orden Ejecutiva Presidencial 3447 con la que
implant formalmente el bloqueo econmico, comercial y financiero
impuesto durante 55 aos a la isla de Cuba.
Catalogado como el ms largo en la historia de la humanidad, el bloqueo
afecta toda forma de desarrollo del pas caribeo. Constituye una
violacin flagrante, masiva y sistemtica de los derechos humanos del
pueblo cubano y es rechazado en el mundo

a) Consecuencias
Cuba no puede exportar o importar libremente alimentos de Estados
Unidos. Desde el ao 2000 las restricciones en esta materia se han
acentuado. Adems, la Ley de Comercio con el Enemigo sigue
vigente y data de 1917.
La propuesta del ex presidente estadounidense Barack Obama sobre
la utilizacin del dlar en las transacciones internacionales de Cuba
contina sin materializarse.
En caso de obtener permisos para realizar alguna compra, el pas
est obligado a pagar en efectivo y por adelantado, a travs de
entidades bancarias de terceros pases y con moneda diferente al
dlar. Lo que dificulta an ms los procedimientos.
La inversin de compaas estadounidenses en Cuba permanece
prohibida y esto limita el crecimiento del sector de negocios de
Estados Unidos y perjudica el cubano.
Las importaciones de medicamentos estn condicionadas desde
1992 por la ley de los Estados Unidos. Cuba debe dar cuenta sobre
el destinatario final de las medicinas adquiridas y no puede hacer los
pagos directamente, sino a travs de terceros y en una moneda
 distinta al dlar, lo cual implica dificultades, demoras y costos
adicionales.
Empresas como la norteamericana Columbiana Boiler Company
impiden exportar cilindros necesarios para envasar el cloro destinado
a la potabilizacin del agua de los cubanos. Compaas
estadounidenses como SIGMA Aldrich y General Electric niegan el
suministro de productos, servicios e informacin tcnica
indispensable para la industria qumica cubana.

2.4.2.
2.4.3.