Interceptaes,

VIGILNCIA quebras de sigilo,

infiltraes e seus
SOBRE AS limites constitucionais

COMUNICAES 2017
Jacqueline de Souza Abreu
NO BRASIL Dennys Antonialli

segunda edio
 Interceptaes,
VIGILNCIA quebras de sigilo,
infiltraes e seus
SOBRE AS limites constitucionais

COMUNICAES 2017
Jacqueline de Souza Abreu
NO BRASIL Dennys Antonialli
 A primeira edio deste relatrio, lanada em setembro de 2015, foi elaborada como
parte do projeto Vigilncia e Direitos Humanos realizado em oito pases da Amrica
Latina em parceria com a Electronic Frontier Foundation, uma organizao internacional
sem fins lucrativos que, desde 1990, defende a liberdade de expresso e a privacidade
na era digital. A continuao deste projeto e a reviso e atualizao do relatrio de
responsabilidade apenas do internetlab. Esta edio foi fechada em 08 de maio de 2017.

internetlab uma organizao sem fins lucrativos dedicada produo de pesquisa aca-
dmica aplicada com impacto em polticas pblicas de tecnologia e Internet no Brasil.

Citao sugerida:
ABREU, Jacqueline de Souza; ANTONIALLI, Dennys.
Vigilncia sobre as comunicaes no Brasil: interceptaes,
quebras de sigilo, infiltraes e seus limites constitucionais.
So Paulo: InternetLab, 2017.

Este trabalho est licenciado sob uma licena Creative Commons CC BY-NC-SA 3.0 BR.
Esta licena permite que outros remixem, adaptem e criem obras derivadas sobre a obra
original, desde que com fins no comerciais e contanto que atribuam crdito aos autores
e licenciem as novas criaes sob os mesmos parmetros. Toda nova obra feita a partir
desta dever ser licenciada com a mesma licena, de modo que qualquer obra derivada,
por natureza, no poder ser usada para fins comerciais.

AUTORES
JACQUELINE DE SOUZA ABREU
Doutoranda em filosofia e teoria geral do direito na Universidade de So Paulo e pesquisadora no internetlab. mestra
em Direito, com especializao em Direito e Tecnologia, pela Universidade de California, Berkeley (LL.M., 2016) e tambm,
com especializao em Direito Constitucional, pela Universidade Ludwig Maximilian de Munique (LL.M., 2015). bacharela
em Direito pela Universidade de So Paulo (LL.B., 2014). Durante seus estudos, recebeu bolsas de estudo da Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) e do Servio Alemo de Intercmbio Acadmico (DAAD). Foi membro
do Ncleo de Direito, Internet e Sociedade da Faculdade de Direito da USP e assistente de pesquisa no Berkman Center for
Internet & Society na Universidade Harvard. .

DENNYS ANTONIALLI
Doutor em direito constitucional pela Universidade de So Paulo, com graduao em direito pela mesma universidade
(2008), mestrado em direito pela Universidade de Stanford (JSM, 2011) e mestrado profissional em Law and Business,
conjuntamente oferecido pela Bucerius Law School e pela WHU Otto Beisheim School of Management (MLB, 2010). Atuou
junto equipe de polticas pblicas em tecnologia e direitos civis na American Civil Liberties Union of Northern California
(ACLU/NC) e como consultor jurdico do Timor Leste Legal Education Project, da Stanford Law School/Asia Foundation. Foi
ganhador do 1 lugar do Steven M. Block Civil Liberties Award da Stanford Law School (2011) e do 1 lugar do Prmio Marco
Civil da Internet e Desenvolvimento da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas (SP). Foi pesquisador do Alexander von
Humboldt Institute for Internet and Society (Berlim) e participou do Summer Doctoral Program do Oxford Internet Institute.
Advogado, atualmente coordenador do Ncleo de Direito, Internet e Sociedade da FDUSP (NDIS) e diretor do internetlab.

COLABORARAM
PAULA PCORA DE BARROS
internetlab

BEATRIZ KIRA
internetlab
APRESENTAO 6

1. PANORAMA NORMATIVO

Quadro 1 Limites gerais vigilncia sobre as comunicaes no Brasil 8

Quadro 2 Marco Institucional 9
Quadro 3 Vigilncia do Estado brasileiro sobre as comunicaes 10
Quadro 4 Cooperao Jurdica Internacional em matria penal 13

2. ANLISE: VIRTUDES E PROBLEMAS

2.1. Fragilidades de nvel constitucional na proteo contra vigilncia indevida 15

Que sigilo protegemos?
Gradaes de privacidade: informaes cadastrais < metadados < contedo? 17
Novas questes, velhos problemas 18
Acesso a dados armazenados em dispositivos eletrnicos
mediante mandados de busca e apreenso
Acesso a dados armazenados em dispositivos eletrnicos aps priso em flagrante 20
Utilizao de criptografia de ponta-a-ponta 22

2.2. ANATEL: vigilncia sem querer querendo 23

Obrigaes de prestadores de servios de telecomunicaes 24
Acesso direto a dados 25

2.3. Receita Federal: vigilncia das comunicaes nas entrelinhas 26

2.4. Vigilncia sem e com contrapesos: Telefonia vs. Internet 27

Lei das Organizaes Criminosas (Lei no 12.850/13)
Obrigao de guarda de registros telefnicos
Prerrogativas de acesso a dados cadastrais
Prerrogativa de acesso tambm a registros telefnicos? 28
Marco Civil da Internet (Lei no 12.965/14) 29
Obrigaes de guarda de dados
Prerrogativas de acesso a dados cadastrais 31
Acesso a registros de conexo Internet e de acesso a aplicaes 32
Acesso a comunicaes privadas armazenadas
Casos relevantes 33
Ampliando vigilncia na falta de regulao para a telefonia
Marco Civil limitando a vigilncia na Internet
Novos poderes de acesso a dados no Cdigo de Processo Penal: a Lei no 13.344/16 34
2.5. Vigilncia sem fronteiras: a extraterritorialidade do Marco Civil da Internet 35
Origens do problema: os ineficientes acordos de cooperao mtua e os contornos
cinzentos de jurisdio na Internet 36
Casos relevantes: uma lista com Google, Yahoo, Microsoft e Facebook 37
Relatrios de transparncia de empresas de Internet:
pedidos de autoridades brasileiras 39

2.6. Interceptaes: vigilncia limitada na teoria, mas abrangente na prtica 40

A teoria: Lei das Interceptaes Telefnicas e Resolues do CNJ e do CNMP
A prtica: cultura de interceptaes 41
Caso Escher e outros vs. Brasil Corte Interamericana de Direitos Humanos
Sistema Nacional de Controle de Interceptaes 42

2.7. Vigilncia por meio de Infiltraes 45

Infiltrao por software: o Estado como hacker
Agentes infiltrados em redes sociais e aplicativos de mensagens 47
Terroristas nos Jogos Olmpicos?
O militar que fingiu ser manifestante no Tinder 49

2.8. Vigilncia sem transparncia para fins de inteligncia e segurana nacional 51
A abrangncia do Sisbin
Mosaico da ABIN: menos transparncia, mais obscuridade 52

3. RECOMENDAES
3.1. Princpios Internacionais sobre a aplicao de Direitos Humanos
Vigilncia das Comunicaes 54

3.2. Recomendaes Especficas 55

4. ANEXOS

4.1. Anexo I 62

4.2. Anexo II 66

4.3. Anexo III 68

 APRESENTAO

O objetivo deste relatrio oferecer um panorama sobre o quadro normativo re-

ferente s capacidaades e prerrogativas de vigilncia das comunicaes por auto-
ridades estatais no Brasil. Alm dos direitos e garantias previstos na Constituio
Federal e dos dispositivos previstos na legislao, so analisados casos, notcias e
decises judiciais que ilustram as principais questes controversas no que diz res-
peito a prticas de vigilncia por parte das autoridades estatais no pas. Para deli-
mitar o escopo deste estudo, trabalhou-se com a seguinte definio de vigilncia das
comunicaes: quaisquer atividades que envolvam interceptaes, monitoramento,
anlise, uso, guarda e obteno de informaes que incluam ou reflitam comunica-
es passadas, presentes ou futuras de alguma pessoa ou que surjam a partir delas.
Em 2015, o internetlab, em parceria com a Electronic Frontier Foundation,
lanou relatrio com mesmo objetivo e escopo. Esta pesquisa constitui uma verso1
expandida e atualizada daquela verso. Alm de revisar o panorama normativo
referente ao tema, o texto inclui sees com temas novos, como por exemplo as
discusses feitas sobre (i) novas divergncias interpretativas sobre os direitos fun-
damentais ao sigilo das comunicaes e privacidade na Constituio Federal; (ii)
a extraterritorialidade do Marco Civil da Internet e os conflitos judiciais da decor-
rentes no que diz respeito ao acesso a dados de usurios detidos por empresas de
Internet sediadas no exterior; (iii) as referncias legais aplicveis a infiltraes
de autoridades estatais, seja fsica ou virtualmente. O texto tambm inclui esta-
tsticas sobre interceptaes no pas, agora atualizadas com dados de 2016. Essa
e outras informaes obtidas via Lei de Acesso Informao foram includas em
anexos ao fim deste relatrio.
Em linhas gerais, o leitor pode esperar deste relatrio a apresentao do es-
tado normativo da vigilncia do Estado sobre as comunicaes no Brasil em 2017.
Ele serve de guia para mapear a legislao aplicvel ao tema no Brasil, seus pontos
de conflito e divergncia. Na seo final, podem ser encontradas recomendaes
elaboradas com base nos Princpios Internacionais sobre a Aplicao de Direitos
Humanos na Vigilncia das Comunicaes2.

[nota 1] ABREU, Jacqueline de Souza; ANTONIALLI, Dennys. Vigilncia das comunicaes pelo estado brasileiro e
a proteo a direitos fundamentais. So Paulo: InternetLab, 2015, disponvel em http://www.internetlab.
org.br/wp-content/uploads/2016/01/ILAB_Vigilancia_Entrega_v2-1.pdf Acesso: 06.05.2017.
[nota 2] Ver https://pt.necessaryandproportionate.org/text.

6
1
PANORAMA
NORMATIVO
 O quadro 1 apresenta um panorama geral sobre as normas constitucionais e le-
gais gerais que impem limites vigilncia sobre as comunicaes no Brasil. O
quadro 2 indica as instituies estatais associadas a prticas de vigilncia e ex-
plica suas funes. O quadro 3 resume a abrangncia da vigilncia estatal brasi-
leira sobre as comunicaes, apresentando informaes que sero detalhadas ao
longo deste relatrio. O quadro 4 aponta para a extenso que determinadas pr-
ticas de vigilncia envolvendo o Estado brasileiro podem assumir em decorrncia
de acordos e arranjos de cooperao judiciria internacional em matria penal.

QUADRO 1
LIMITES GERAIS VIGILNCIA SOBRE AS COMUNICAES NO BRASIL

Constituio Federal protege a liberdade de expresso, a intimidade e o sigilo das comunicaes

(art. 5 incisos IX, X e XII).

Leis n 9.472/97 (arts. 3, V e IX, e 72) e n 12.965/14 (art. 7) garantem os direitos ao sigilo das
comunicaes e privacidade no uso de telefonia e Internet.
direitos
No h testes consagrados, de aplicao uniformizada na jurisprudncia e na doutrina, para avalia-
o da constitucionalidade de restries a esses direitos.

O art. 5, 2 da Constituio Federal dispe que direitos e garantias expressos nela no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
de que o Brasil faa parte. Fazem parte do bloco de constitucionalidade, contudo, apenas trata-
dos e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados em regime equivalente ao de
emendas constitucionais, pelo art. 5, 3.

remdios Em casos de violao a direitos, o cidado pode impetrar habeas corpus ou mandado de segurana,
previstos na Constituio (art. 5, LXVIII e LXIX), ou propor ao ordinria.

Constituio Federal garante o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa, e a pre-
suno de inocncia (art. 5, LIV, LV e LVII). Cdigo de Processo Penal ordena que o juiz observe os
princpios da adequao, da necessidade e da proporcionalidade ao ordenar produo de provas
garantias (art. 156). O mesmo vale para a apreciao de pedidos de medidas cautelares de produo de provas
(art. 282). Intimao do atingido deve sempre ocorrer ressalvados casos de urgncia e de perigo de
ineficcia (art. 282, 3).

Pela Constituio Federal (art. 5, LVI) e pelo Cdigo de Processo Penal (art. 157) so inadmissveis
provas obtidas por meios ilcitos, contrariando a Constituio ou a lei. No podem ser aproveitadas.

Art. 10 da Lei n 9.296/96 criminaliza interceptaes ilegais e quebra de segredo de justia. Pena:
recluso de 2 a 4 anos e multa.
sanes

Art. 156-A do Cdigo Penal criminaliza invaso a dispositivo informtico com fim de obter dados.
Pena: deteno de 3 meses a 1 ano, e multa. Se da decorrer acesso a contedo de comunicao
privada, a pena recluso de 6 meses a 2 anos, e multa.

Autoria prpria

8
QUADRO 2
MARCO INSTITUCIONAL

Criada pela Lei n 9.472/97, rgo regulador responsvel por organizar a explorao do setor
de telecomunicaes e fiscalizar a prestao de servios a ele relacionados (art. 8). Pode
expedir resolues (art.19).

anatel
Para o exerccio de suas funes e por meio das resolues, cria obrigaes de guarda de dados,
de assistncia em quebras de sigilo e interceptaes, de identificao de usurios e de disposio
de recursos para vigilncia, e institui prerrogativas prprias de acesso a dados guardados.

rgo do Ministrio da Fazenda responsvel pela administrao de tributos internos e do co-

mrcio exterior, pela gesto e execuo das atividades de arrecadao, fiscalizao e inves-
receita
tigao fiscal e pela atuao na cooperao internacional em matria tributria e aduaneira
federal
(art. 15, Decreto n 7.482/11). Tem acesso a documentos fiscais de empresas prestadoras de
servios de telecomunicaes.

So rgos de segurana. Pela Constituio Federal (art. 144), Polcias Civis estaduais e a Polcia
Federal compem a polcia judiciria. Pelo Cdigo de Processo Penal, polcia judiciria cabe
a investigao de infraes penais e sua autoria (art. 4), em procedimento com caracterstica
inquisitiva. Controle externo da atuao exercido pelo Ministrio Pblico (art. 129, VII, CF).
autoridades
policiais Cdigo de Processo Penal determina que, logo que tiver conhecimento de infrao penal, a autori-
dade policial dever colher todas as provas que servirem ao esclarecimento do fato (art. 6, III). Lei
n 12.830/13 prev que, durante a investigao criminal, cabe ao delegado de polcia a requisio
de percia, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos (art. 2, 2).

Nos termos da Constituio Federal, o Ministrio Pblico rgo independente do Estado que
serve defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e de interesses indisponveis (art. 127).
So funes do Ministrio Pblico promover ao civil pblica, expedir notificaes nos pro-
cedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para
instru-los e requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (art. 129).
ministrio
pblico
Lei Complementar n 75/93 confere ao Ministrio Pblico da Unio poder de requisitar infor-
maes e documentos a entidades privadas e realizar inspees e diligncias investigatrias no
exerccio de suas funes (art. 8, IV e V), o que se aplica subsidiariamente aos MPs estaduais
pelo art. 80 da Lei n 8.625/93. Essa lei tambm prev poderes de requisio de informaes dos
membros do Ministrio Pblico (art. 26, III).

Juzes podem ordenar de ofcio produo de prova, nos termos do art. 130 do Cdigo de Processo
Civil e do art. 156 do Cdigo de Processo Penal. Julgam requerimentos de autoridades policiais
autoridades
judiciais e do Ministrio Pblico para produo de provas em investigaes criminais e processo penal
quando estas restringem direitos protegidos pela Constituio, como pedidos de quebra de sigilo

As Comisses Parlamentares de Inqurito, formadas temporariamente no seio do Poder Legisla-

tivo para apurao de fato determinado, so detentoras de poderes de investigao prprios das
cpis autoridades judiciais segundo o art. 58, 3 da Constituio Federal. Podem ordenar quebra de
sigilo de dados guardados e armazenados sem interveno judicial.

9
 Nos termos da Lei n 9.833/99, compete ABIN, rgo central do Sistema Brasileiro de Inteli-
gncia (SISBIN), planejar, executar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia. Pelo
Decreto n 4.376/02, compem tambm o Sisbin a Casa Civil e o Gabinete de Segurana Insti-
tucional da Presidncia da Repblica e diversos Ministrios e rgos a eles relacionados (como
Polcia Federal, pelo Ministrio da Justia, e Receita Federal, pelo Ministrio da Fazenda). Contro-

abin e
le externo exercido por Comisso Mista permanente no Congresso Nacional, em obedincia ao
sisbin art. 6 da Lei n 9833/99.

ABIN no possui prerrogativas prprias para requisio de informaes, mas pode obter dados na
posse de rgos que compem o SISBIN, por previso do Decreto n 4.376/02 (art. 6-A). No h
impedimentos para monitoramento de comunicaes pblicas.
Autoria prpria

QUADRO 3
VIGILNCIA DO ESTADO BRASILEIRO SOBRE AS COMUNICAES

regulao das law enforcement inteligncia

fim / telecomunicaes (autoridades policiais, (sisbin)
autoridade(s) (anatel) ministrio pblico,
juzes e cpis)

Resolues n 426/05, Lei n 12.850/13 (art. 17) No h obrigao de guarda

477/07 e 614/13 da ANATEL
obrigam que dados relativos
prestao de servio de
telefonia fixa e mvel sejam
guardados por prestadoras
obrigaes por, no mnimo, 5 anos e que
de guarda de dados relativos conexo
dados
Internet sejam guardados
por provedores pelo prazo
mnimo de 1 ano.
impe a guarda de registros expressamente para fins de
de identificao dos nmeros inteligncia.
dos terminais de origem e de
destino das ligaes telefni-
cas a empresas concession-
rias de telefonia fixa e mvel,
por 5 anos.
A Lei n 12.965/14 (arts. 13 e
15) impe a guarda de regis-
tros de conexo Internet por
1 ano a todos os provedores de
conexo e a guarda de regis-
tros de acesso a aplicaes a
provedores de aplicaes com
fins econmicos por 6 meses.

10
 regulao das law enforcement inteligncia
fim / telecomunicaes (autoridades policiais, (sisbin)
autoridade(s) (anatel) ministrio pblico,
juzes e cpis)

No exerccio de poderes Pelas Leis n 9.613/98 (art. Poderes de requisio e de re-

fiscalizatrios (art. 8, Lei 17-B) e n 12.850/13 (art. 15), querimento de dados da ABIN
9472/97), a ANATEL pode no caso de informaes cadas- inexistentes. Possibilidade de
acessar documentos fiscais, trais de usurios de telefonia, acesso pelo SISBIN, nos termos
que contm informaes acesso pode ocorrer mediante dos arts. 6, V e 6-A do Decreto
cadastrais e registros, por simples requisio de autori- n 4.376/02, por cooperao
requisio s prestadoras dades policiais ou do Minist- com outros rgos.
de servio. Atualmente, h rio Pblico s prestadoras. O
acesso a dados desenvolvimento de infraes- acesso a registros telefnicos
armazenados
trutura que permita acesso e outros metadados gerados
(informaes
direto e irrestrito online, no uso de telefonia (localiza-
cadastrais e
metadados) baseada no art. 38 da Reso- o) no possui regulamen-
luo n 596/12. tao legal especfica: ocorre
mediante ordem judicial para
Receita Federal tambm fins de produo de prova.
pode exigir acesso aos docu- Os art. 13-A e 13-B do Cdigo
mentos fiscais (art. 11, Lei n de Processo Penal autorizam o
8.218/91). acesso a dados cadastrais sem
ordem judicial e a sinais de
localizao, com autorizao,
em casos de crimes graves.
Pelo MS 23452/RJ do STF,
acesso a registros telefnicos
tambm pode ocorrer no
mbito de CPIs.

Pela Lei n 12.965/14, acesso

a informaes cadastrais de
assinantes de provedores
de conexo e de usurios de
aplicaes de Internet pode
ocorrer mediante requisio de
autoridades competentes (art.
10, 3). No caso de registros de
conexo Internet e acesso a
aplicaes, acesso deve ocorrer
por ordem judicial, quando
houver fundados indcios de
ocorrncia de ilcito e utilidade
dos registros investigao ou
instruo probatria, com ne-
cessidade de determinao de
perodo especfico (art. 22).

11
 regulao das law enforcement inteligncia
fim / telecomunicaes (autoridades policiais, (sisbin)
autoridade(s) (anatel) ministrio pblico,
juzes e cpis)

Resolues da ANATEL per- Lei 12.965/14 permite acesso a Poderes de requisio e de

mitem acesso a gravaes comunicaes privadas regis- requerimento de dados da
de ligaes a servios de tradas ocorridas por aplicaes ABIN inexistentes. Possibili-
atendimento ao cliente de de Internet por ordem judicial dade de acesso pelo SISBIN
prestadores de servio de (art. 7, III). Cdigo de Proces- (arts. 6, V e 6-A do Decreto
telecomunicaes. so Penal autoriza buscas e 4.376/02), por cooperao
apreenses mediante fundada com outros rgos.
suspeita de que algum oculte
acesso a consigo objetos necessrios
comunicaes
prova de infrao ou defesa
armazenadas
do ru e cartas, abertas ou
(contedo)
no, destinadas ao acusado ou
em seu poder, quando haja sus-
peita de que o conhecimento
do seu contedo possa ser til
elucidao do fato (art. 240,
2). Segundo RE 418.416-8/
SC, julgado pelo STF, mandado
de busca e apreenso legitima
acesso a dados armazenados
em computadores.

Prerrogativa de realizao e Pela Lei 9.296/96, inter- Prerrogativa de realizao

competncia de requerimento ceptaes de comunicaes e competncia de requeri-
de interceptaes inexistentes. telefnicas e de sistemas mento de interceptaes
de informtica e telemtica da ABIN inexistentes. Lei
podem ocorrer mediante 9.296/96 no estende tais
ordem judicial, de ofcio ou poderes ABIN. H, contudo,
por requerimento de autori- possibilidade de cooperao
dade policial ou do Ministrio entre rgos pelo Sisbin para
acesso a Pblico, quando h indcios este fim (arts. 6, V e 6-A do
comunicaes razoveis de autoria ou par- Decreto 4.376/02).
em fluxo
ticipao em infrao penal
(interceptaes)
punida com pena de recluso
e indisponibilidade de outros
meios de produo de prova
(arts. 1 e 2). Lei 12.965/14
permite interceptao de
fluxo de comunicaes via
Internet na forma da Lei
9.296/96. Resolues do CNJ
e do CNMP especificam crit-
rios a serem observados em
pedidos e decises.

Autoria prpria

12
 QUADRO 4
COOPERAO JURDICA INTERNACIONAL EM MATRIA PENAL

O Brasil faz parte de vrios acordos internacionais de assistncia judicial recproca que possuem implicaes
em termos de vigilncia das comunicaes, por permitirem auxlio na obteno e produo de provas. Pelo prin-
cpio da dupla incriminao, a cooperao s pode ocorrer quando o ilcito sobre o qual se refere o pedido seja
tipificado em ambos os pases.

Exigem dupla incriminao Acordos bilaterais com China, Coria do Sul, Cuba, Frana
e Portugal

Exigem dupla incriminao em excees Acordos bilaterais com Colmbia, Estados Unidos, Itlia,
Mxico, Nigria, Panam, Peru, Reino Unido, Sua, Suriname
e Ucrnia e Acordos multilaterais no mbito do Mercosul e da
Organizao dos Estados Americanos

No exigem dupla incriminao Acordos bilaterais com Espanha e Canad

Autoria prpria.
Fonte das informaes: BELOTTO, Ana Maria de Souza; MADRUGA, Antenor; TOSI, Mariana Tumbiolo, Dupla incriminao
na cooperao jurdica internacional, in: Boletim IBCCRIM, n. 237, Agosto 2012, disponvel em: http://www.ibccrim.org.br/
boletim_artigo/4678-Dupla-incriminao-na-cooperao-jurdica-internacional Acesso: 31.07.2015.

13
2
ANLISE:
VIRTUDES E
PROBLEMAS
 2.1. FRAGILIDADES DE NVEL CONSTITUCIONAL
NA PROTEO CONTRA VIGILNCIA INDEVIDA

A Constituio Federal brasileira de 1988 contm, no rol dos direitos fundamen-

tais, ao menos trs incisos relevantes em matria de limites vigilncia do Estado
brasileiro sobre as comunicaes. O inciso IV do art. 5 protege a dimenso posi-
tiva das comunicaes, porquanto garante a liberdade de expresso (IV - livre a
manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato). Os incisos X e XII do
mesmo artigo, por sua vez, protegem a liberdade negativa sobre as comunicaes,
ou seja, a faculdade de mant-las em sigilo ou de, ao menos, limitar seus destina-
trios, ao preceituarem o direito privacidade (X - so inviolveis a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao) e o sigilo das comunica-
es (XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegr-
ficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem
judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao
criminal ou instruo processual penal). Apesar de a Constituio proteger o sigi-
lo das comunicaes e a privacidade, disputas interpretativas repercutem no grau
de proteo que esses direitos garantem contra a vigilncia indevida de autorida-
des do Estado sobre comunicaes.

QUE SIGILO PROTEGEMOS?

A primeira fragilidade na proteo contra vigilncia abusiva do Estado decorre de

uma persistente controvrsia sobre o mbito de proteo conferido ao sigilo das
comunicaes, garantido no inciso XII do art. 5 (XII - inviolvel o sigilo da
correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes
telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma
que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal). Da redao pouco clara do dispositivo surgem basicamente duas questes
interpretativas principais:

(i) qual o objeto de proteo do sigilo: o contedo das informaes comunicadas

e transmitidas pelos meios citados (isto , as correspondncias, mensagens tele-
grficas, dados e telefonemas em si) ou o mero fluxo dessas informaes por esses
meios?
(ii) qual(-is) grupo(-s), dentre os quatro listados no inciso, esto submetidos
exceo constitucional que permite a quebra do sigilo (salvo, no ltimo caso...)?

O entendimento doutrinrio at hoje predominante3, que tambm encontra

eco em deciso do Supremo Tribunal Federal4, no sentido de que (i) a proteo

[nota 3] No que se refere proteo do fluxo de comunicaes, paradigmtico o texto FERRAZ JR., Tercio Sampaio, Sigilo
de Dados: o direito privacidade e os limites da funo fiscalizadora do Estado, in: Revista da Faculdade de Direito
da Universidade de So Paulo, v. 88, 1993, p. 439-459. No que se refere aplicao da exceo, concordam SILVA,
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32 Ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 438; e FERREIRA
FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 35 Ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 301.
[nota 4] No julgamento do Recurso Extraordinrio 418.416-8/SC, de 10/05/2006, o Min. Rel. Seplveda Pertence afirma
que a proteo do inciso XII do art. 5 no se refere s informaes comunicadas em correspondncias, mensa-
gens telegrficas, dados e telefonemas em si, mas comunicao, ao fluxo das mesmas enquanto ocorrem. Im-
plicitamente, tambm exclui a aplicao da exceo prevista na letra do inciso XII do art. 5 ao fluxo de dados.

15
 do inciso XII do art. 5 no se refere ao contedo das informaes comunicadas em
correspondncias, mensagens telegrficas, dados e telefonemas em si, mas sim
sua comunicao, isto , ao seu fluxo enquanto ocorrem e que (ii) apenas o sigilo
da comunicao por telefonia, enquanto est em fluxo, poderia ser restringido para
fins de investigao criminal e instruo processual penal, no se estendendo essa
possibilidade para o fluxo de dados, telegrafias e cartas.
Esse entendimento exclui, portanto, do mbito de proteo do dispositivo
no somente o contedo de comunicaes armazenadas, registradas ou gravadas
como tambm as informaes geradas a respeito das circunstncias nas quais as
comunicaes ocorreram (metadados). Em razo dessa limitao, diversos autores
tm argumentado em favor de novas interpretaes desse dispositivo, no sentido
de levar em conta os avanos da tecnologia e as enormes quantidades de conte-
dos e registros de comunicaes que passaram a ser armazenadas em dispositivos
pessoais, como computadores e aparelhos celulares.5 Diante disso, as disputas in-
terpretativas a respeito da extenso dessa garantia constitucional reacenderam,
tal como exploraremos abaixo.
Vale ressaltar que as questes interpretativas elencadas, surgidas assim que
a Constituio Federal entrou em vigor, parecem bastante orientadas a identifi-
car um ncleo absoluto de proteo do art. 5, inciso XII, isto , o ncleo essen-
cial inviolvel, cuja intromisso seria considerada sempre inconstitucional: por
exemplo, pelo entendimento predominante apresentado acima, comunicaes por
correspondncias, telegrafias e dados, enquanto em fluxo, seriam absolutamente
inviolveis; somente comunicaes telefnicas em fluxo poderiam ter seu sigilo
afastado. Tal interpretao, mesmo que ainda respaldada por parte da doutrina,
no reflete a jurisprudncia dos tribunais, que passou a admitir quebras do si-
gilo do fluxo das comunicaes de todos os tipos, isto , no s de comunicaes
telefnicas, desde que proporcionais, quando se fundamentarem em direito fun-

[nota 5] Ver, por exemplo, BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Interceptao de comunicaes telefnicas e tele-
mticas: limites ante o avano da tecnologia. In: LIMA, Jos Corra de; CASARA, R. R. Rubens. (coord.). Temas
para uma perspectiva crtica do direito: homenagem ao Professor Geraldo Prado. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010,
pp. 483-499; SIDI, Ricardo, A interceptao de e-mails e a apreenso fsica de e-mails armazenados, Revista
Frum de Cincias Criminais, n.4, pp. 101-21, julho/dezembro 2015; AZEREDO, Joo Fbio A. Sigilo das Co-
municaes Eletrnicas diante do Marco Civil da Internet in: DE LUCCA, Newton; SIMO FILHO, Adalberto;
LIMA, Cntia Rosa Pereira de (coord.). Direito & Internet III. Tomo II. So Paulo: Quartier Latin, pp. 211-31, 2015,
pp. 222-3; ANTONIALLI, Dennys; BRITO CRUZ, Francisco; VALENTE, Mariana G., Smartphones: bas de te-
souro da Lava Jato, Deu Nos Autos, 24 de novembro de 2016, disponvel em http://link.estadao.com.br/blogs/
deu-nos-autos/smartphones-baus-do-tesouro-da-lava-jato/. Em termos de jurisprudncia internacional, na
deciso do caso Escher na Corte Interamericana de Direitos Humanos, que inclusive resultou em condenao ao
Brasil (caso analisado neste relatrio mais frente), a CIDH tambm reconheceu expressamente que o direito
privacidade abarca no s a proteo do contedo das comunicaes, como tambm dos metadados. Ver CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Escher e outros vs. Brasil. Sentena de 06.07.09, Pargrafo
114. Disponvel em http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_200_por.pdf Acesso em: 08.05.2017.
[nota 6] No habeas corpus 70814/SP (Min. Rel. Celso de Mello, julg. em 01.03.2004), por exemplo, o Supremo Tribunal
Federal admitiu que a administrao penitenciria pode interceptar carta de preso, por razes de segurana p-
blica, disciplina prisional ou preservao da ordem jurdica, com base no art. 41, pargrafo nico, da Lei 7210/84,
a lei de Execues Penais, que restringe o direito do preso ao contato com o mundo exterior por meio de cor-
respondncia escrita (art. 41, XV, da mesma lei). Sobre isso, ver tambm MENDES, Gilmar; COELHO, Inocncio
Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2008, p. 392; MORAIS, Alexandre. Direito Constitucional. 28 Ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 59. Mais questes que
contestam a validade da interpretao restrita dada ao inciso XII do art. 5 so apresentadas ao longo do relatrio.

16
 damental conflitante ou em interesse pblico.6 Tambm no reflete a atuao do
Congresso Nacional que, em 1996, ao regulamentar a quebra de sigilo de comu-
nicaes telefnicas, como autoriza a Constituio Federal expressamente, tam-
bm incluiu a possibilidade de se realizar interceptaes telemticas (o que abarca
interceptaes de dados).7 Em 2014, o Congresso tambm voltou a explicitamente
admitir interceptaes de comunicaes eletrnicas (que, igualmente, envolvem
dados) no Marco Civil da Internet.

GRADAES DE PRIVACIDADE:
INFORMAES CADASTRAIS < METADADOS < CONTEDO?

Mesmo que apenas o fluxo das comunicaes seja tido como objeto de proteo
do sigilo previsto no inciso XII do art. 5, a proteo intimidade e vida privada
prevista pelo inciso X do mesmo artigo pode servir como fundamento para a pro-
teo da privacidade de comunicaes. A jurisprudncia e a doutrina admitem que
esse inciso permite a proteo das comunicaes de maneira mais ampla8, isto ,
no s do seu fluxo, mas tambm do seu contedo e das informaes sobre as cir-
cunstncias em que ocorreram e entre quem se deram (o que pode ser revelado por
informaes cadastrais e metadados).

INFORMAES CADASTRAIS METADADOS CONTEDO DAS COMUNICAES

Para fins deste relatrio, conside-
ram-se informaes cadastrais todas
aquelas que constarem do cadastro
do cidado junto a entidades dos
setores pblico e privado, como, por
exemplo, nome, filiao, endereo, n-
mero de telefone, e-mail, estado civil,
profisso, tipo de servio contratado,
data de nascimento, dados pessoais
como RG e CPF, entre muitos outros.
Para fins deste relatrio, consideram-se
metadados todos os dados e registros
gerados a partir de uma comunicao
e que no constituam o seu contedo
em si, como, por exemplo, data, hora e
durao da comunicao, remetente, emissor e seus receptores), como, por
destinatrios, eventuais dados de loca-
lizao geogrfica do dispositivo (como
Estao Rdio Base), cdigos de identi-
ficao de dispositivos (como IMEI), etc.
Para fins deste relatrio, considera-se
contedo das comunicaes todas as
informaes que dizem respeito di-
menso da mensagem da comunica-
o entre dois ou mais indivduos (o
exemplo, (o contedo de) uma conver-
sa por telefone, o texto de um email
ou de uma mensagem eletrnica ou o
contedo de pginas da web.

Como se ver ao longo deste relatrio, a legislao infraconstitucional e a ju-

risprudncia dos tribunais conferem diferentes nveis de proteo a essas diferen-
tes categorias de informaes, quais sejam, as informaes cadastrais, os meta-
dados e contedo das comunicaes em si. Isso significa dizer que, dependendo
do tipo de informao a que se quer ter acesso, o grau de proteo da privacidade
sobre elas varia, como se umas fossem mais sensveis que outras.

[nota 7] Trata-se da Lei Federal n 9.296/96, a qual se discutir posteriormente.

[nota 8] Ver, por exemplo, SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Mandado de Segurana 24.817/DF, Min. Celso de
Mello, julg. em 03.02.2005, que associa quebras de sigilo de fiscal, bancrio e telefnico a restries ao
art. 5, X. Disponvel em http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=605418.
Acesso em: 17.06.2015. Na doutrina, ver, por exemplo, BADAR, Gustavo Henrique Righi Ivahy. Inter-
ceptao de comunicaes telefnicas e telemticas: limites ante o avano da tecnologia. In: LIMA, Jos
Corra de; CASARA, R. R. Rubens. (coord.). Temas para uma perspectiva crtica do direito: homenagem ao
Professor Geraldo Prado. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, pp. 483-499, p. 485.

17
 Para informaes cadastrais, por exemplo, o entendimento que predomi-
na o de que so de menor relevncia privacidade. Em concreto, o que se
v so alteraes legislativas recentes que tm facilitado a obteno dessas
informaes por mera requisio de autoridades, retirando a necessidade de
ordem judicial.9 Para quebra de sigilo de metadados, cujo tratamento legislativo
varia conforme se refiram ao uso de telefonia ou de Internet, em geral se considera
que basta ordem judicial fundamentada. J para a realizao de interceptaes,
ou seja, para que se tenha acesso ao contedo das comunicaes enquanto em
fluxo, por outro lado, entende-se que os fins estabelecidos pela Constituio e os
requisitos especficos da lei regulamentadora devem ser respeitados, devendo ser o
cumprimento deles controlado pela necessidade de ordem judicial.
Ao se adotar o entendimento de que o inciso XII, art. 5, protege apenas o
fluxo das comunicaes, e se assumir que informaes cadastrais e metadados so
menos relevantes privacidade, deixando-se de notar que a identificao final de
usurios de servios de telecomunicaes feita por cadastros e que informaes
de elevada relevncia pessoal sobre personalidade, contatos e movimentao po-
dem ser extradas de metadados, os limites vigilncia do Estado brasileiro por
meio de direitos fundamentais ficam fragilizados.

NOVAS QUESTES, VELHOS PROBLEMAS

Embora novas questes em torno da proteo do sigilo das comunicaes e da pri-

vacidade tm surgido, elas, em geral, retomam as mesmas controvrsias apontadas
acima: o mbito de proteo do sigilo das comunicaes (art. 5, inciso XII), sua re-
lao complementar com o direito privacidade (art. 5, inciso X), e a diferenciao
entre contedo, metadados e informaes cadastrais. Podemos dividir essas novas
roupagens de velhas disputas em trs principais questes, discutidas abaixo.

I Acesso a dados armazenados em dispositivos eletrnicos mediante mandados

de busca e apreenso

A interpretao constitucional restritiva dada ao sigilo das comunicaes, qual

seja a de que ele s protegeria (contedo de) comunicaes enquanto esto em
fluxo, gera uma situao de descompasso normativo: os modernos celulares, tablets
e computadores armazenam uma enorme quantidade de informaes, fotos e co-
municaes que oferecem retratos fieis e detalhados de seus donos, mas que no
gozariam da mesma proteo de comunicaes em fluxo pelo mero fato de agora
estarem arquivadas.
A Lei das Interceptaes (Lei n 9.296), de 1996, surgiu para regular a hip-
tese de aplicao da exceo constitucional ao sigilo das comunicaes, determi-
nando as circunstncias nas quais as autoridades do Estado podem ter acesso a
comunicaes telefnicas e telemticas enquanto estejam em fluxo, seja por meio
da realizao de interceptaes junto a empresas de telefonia ou do emprego de

[nota 9] Alteraes legislativas recentes contornam necessidade de ordem judicial para obteno de dados cadastrais,
como se ver adiante neste relatrio (item Vigilncia sem e com contrapesos: Telefonia vs. Internet), desres-
peitando entendimento j apresentado pelo Supremo Tribunal Federal. Ver SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL,
Recurso Extraordinrio 716795/RS, Min. rel. Luiz Fux, julg. 31.10.2012, sobre a discusso acerca da exigncia de
autorizao judicial para obteno de dados cadastrais de usurios de telefonia por parte de delegados de polcia,
concluindo pela necessidade dela por estar protegidas pelo art. 5, X. Disponvel em: http://stf.jusbrasil.com.br/
jurisprudencia/22599582/recurso-extraordinario-re-716795-rs-stf Acesso em: 17.06.2015.

18
 grampos ou escutas ambientais. Para tanto, estabeleceu um regime jurdico rigo-
roso, que envolve o preenchimento de requisitos mais difceis de ser atendidos em
razo da grandeza da intruso que acarretam. Esses requisitos esto previstos no
art. 2 da lei e exigem (i) a configurao de indcios razoveis da autoria ou par-
ticipao em infrao penal; (ii) a inexistncia de outros meios de prova; e (iii) o
envolvimento em crimes de maior gravidade. A lei estabeleceu tambm um limite
temporal para realizao dessa medida (15 dias, renovveis).
Diferente a situao da proteo (a contedo) de comunicaes armaze-
nadas, isto , as que no esto mais em trnsito. A legislao infraconstitucional
toca a questo em duas leis diferentes. Quando o acesso a essas comunicaes se
d por meio de um intermedirio, que detm os dados (como o caso de provedo-
res de aplicaes de Internet), os dispositivos aplicveis so aqueles previstos no
Marco Civil da Internet, o qual determina que o acesso ocorra mediante ordem
judicial (art. 7, III) nas hipteses e na forma que a lei o estabelecer (art. 10, 2),
sem, entretanto, explicitar requisitos substantivos de padro probatrio. Quando
o acesso se d diretamente no aparelho apreendido, aplicam-se os dispositivos
relativos busca e apreenso, previstos no Cdigo de Processo Penal (arts. 240 a
250). De acordo com os referidos dispositivos, fica autorizada a busca domiciliar e/
ou pessoal quando h fundada suspeita de que algum oculte consigo objetos
necessrios prova de infrao ou defesa do ru e cartas, abertas ou no, des-
tinadas ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento
do seu contedo possa ser til elucidao do fato (art. 240, 2).
Diante disso, pode-se dizer que, atualmente, comunicaes armazenadas, re-
gistradas em celulares e computadores, provavelmente por anos a fim, gozam de
um grau de proteo menor do que comunicaes em fluxo, cujo acesso se encon-
tra regulamentado de forma mais rigorosa pela Lei de Interceptaes. Este para-
doxo j comea a ser identificado e contestado em artigos de opinio.10 Na doutri-
na11, tambm j comea a se argumentar que o art. 5, XII da Constituio deveria
garantir proteo irrestrita a contedo de comunicaes, estejam elas em fluxo ou
armazenadas, com a implicao de que toda quebra de sigilo de contedo deveria
seguir os requisitos atuais da Lei das Interceptaes, que regulamentou a exceo
prevista constitucionalmente naquele inciso.
O Superior Tribunal de Justia, em julgamento de setembro de 2016, j afas-
tou essa tese. Na mesma deciso, afirmou a legalidade da prova obtida por celu-
lares apreendidos no mbito da Operao Lava Jato mediante mandado de busca
e apreenso, mesmo sem autorizao judicial especfica que delimitasse a busca
virtual.12 No Recurso Extraordinrio 418.416-8/SC, julgado em 2006, o Supremo
Tribunal Federal tambm admitiu que o mero mandado de busca e apreenso j
legitima acesso a dados armazenados em computadores. Apesar de separadas por
dez anos, as duas decises demonstram quo penetrantes so as razes do enten-
dimento de que dados armazenados no esto protegidos pelo direito ao sigilo das

[nota 10] Ver ANTONIALLI, Dennys; BRITO CRUZ, Francisco; VALENTE, Mariana Giorgetti, Smartphones: bas de
tesouro da Lava Jato, Deu nos Autos, 24 de novembro de 2016, disponvel em: http://link.estadao.com.br/
blogs/deu-nos-autos/smartphones-baus-do-tesouro-da-lava-jato/. Acesso em: 20.01.2017 (comentando
deciso do Superior Tribunal de Justia que concluiu pela desnecessidade de ordens judiciais especficas
para acesso a informaes armazenadas em smartphones apreendidos mediante mandados de busca e apre-
enso); MARANHO, Juliano,O acesso ao WhatsApp pela operao Lava Jato, Jota, disponvel em: http://
jota.info/artigos/o-acesso-ao-whatsapp-pela-operacao-lava-jato-05122016. Acesso em: 20.01.2017.
[nota 11] Neste sentido, ver SIDI, Ricardo, A interceptao de e-mails e a apreenso fsica de e-mails armazenados,
Revista Frum de Cincias Criminais, n.4, pp. 101-21, julho/dezembro 2015, pp. 111-8.

19
 comunicaes na jurisprudncia nacional, o qual alimenta o descompasso norma-
tivo entre a proteo de comunicaes em fluxo e comunicaes armazenadas.

II Acesso a dados armazenados em dispositivos eletrnicos aps priso

em flagrante

Quando autoridades policiais realizam prises em flagrante, procedem busca de

objetos e produtos do crime portados pelo preso, para coleta de elementos que
constituiro o auto de priso em flagrante e tambm como medida de segurana
das prprias autoridades e encaminhamento para o distrito policial. Nesse cen-
rio, tem-se questionado se permitido s autoridades policiais acessar tambm
dados armazenados no celular portado pelo preso. A priso em flagrante autoriza a
devassa no s pessoa em si e/ou ao seu domiclio, mas tambm a tudo que est
salvo eletronicamente em dispositivos do preso? Outra vez a controvrsia sobre o
regime de proteo de dados (contedo de comunicaes e metadados) armazena-
dos surge.
No h convergncia nos tribunais superiores acerca da legalidade desse
acesso e das provas da obtidas. Em julgado de 2012, o STF decidiu que a anlise de
registros telefnicos (metadados) de celular apreendido aps priso em flagrante
no caracteriza violao ao sigilo das comunicaes (art. 5, inciso XII), porque sua
proteo abarcaria comunicaes de dados e no dados em si e porque comunica-
o telefnica e registros telefnicos recebem proteo jurdica distinta.13 Em 2007,
o STJ j havia decidido de forma semelhante: a verificao de histrico de chamadas
efetuadas e recebidas aps priso em flagrante no configura quebra ilegal de sigilo,
porque as informaes no foram obtidas por intermedirio (empresas telefnicas)
e nem se obteve conhecimento de contedo de conversas efetuadas.14 Em 2016, por
outro lado, agora lidando com um smartphone e demonstrando-se ciente da enorme
quantidade de dados que um celular moderno produz e armazena, o STJ decidiu que
a verificao de histrico de conversas do WhatsApp (contedo) em celular apre-
endido aps flagrante constitui quebra de sigilo, isto , ilegal sem a existncia de
ordem judicial autorizadora.15
Em tribunais estaduais, a apreciao do tema permanece casustica. Nos Tri-
bunais de Justia do Paran16, do Rio de Janeiro17 e do Esprito Santo18, foram encon-
trados julgados de 2016 que consideram que o acesso a dados de celular apreendido
aps flagrante prescinde de autorizao judicial. A fundamentao utilizada o

[nota 12] SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Recurso em Habeas Corpus n 75.800-PR. Ministro Felix Fischer, julgado em
15.09.2016. Disponvel em: http://www.internetlab.org.br/wp-content/uploads/2016/11/lavajato.pdf . A deciso
foi comentada criticamente em ANTONIALLI, Dennys; BRITO CRUZ, Francisco; VALENTE, Mariana Giorgetti,
Smartphones: bas de tesouro da Lava Jato, Deu nos Autos, 24 de novembro de 2016. Disponvel em: http://
link.estadao.com.br/blogs/deu-nos-autos/smartphones-baus-do-tesouro-da-lava-jato/. Acesso em: 20.01.2017.
[nota 13] SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Habeas Corpus n 91.867/SP. Min. rel. Gilmar Mendes, julg. 24.04.2012.
[nota 14] SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Habeas Corpus n 66.368/PA. Min. rel. Gilson Dipp, 5 Turma, julg. 05.06.2007.
[nota 15] SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n 51.531/RO. Min. rel. Nefi Cordeiro.
6 Turma, julg. 19.04.2016.
[nota 16] TRIBUNAL DE JUSTIA DO PARAN. Habeas Corpus n 1547585-9/PR. Rel. Maria Jos de Toledo Marcondes
Teixeira. 5 Cmara Criminal, julg. 14.07.2016.
[nota 17] TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO DE JANEIRO. Apelao Criminal 01963693720158190001 RJ. Rel. Marcus Hen-
rique Pinto Baslio, Primeira Cmara Criminal, julg. 17.05.2016.
[nota 18] TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESPRITO SANTO. Apelao Criminal 00070812320148080030. Rel. Srgio Luiz Tei-
xeira Gama, 2 Cmara Criminal, julg. 24.02.2016.

20
 art. 6 do Cdigo de Processo Penal, o qual autoriza autoridades policiais a apreen-
derem objetos que tiverem relao com o fato delituoso e colherem todas as provas
que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstncias.19 No Tribunal de
Justia do Distrito Federal20 e na Quarta Vara Federal Criminal em So Paulo h de-
cises em favor da necessidade de autorizao judicial, tendo em vista que o acesso a
dados armazenados em celulares apreendidos constitui busca virtual e que celulares
modernos deixaram de ser apenas instrumentos de conversao de voz. Na Stima
Vara Federal Criminal em So Paulo,21 juiz considerou que prova obtida da verificao
de mensagens de WhatsApp so ilegais; por outro lado, policiais estariam autorizados
a consultar os ltimos registros telefnicos para descobrir comparsas.22
Sobre a orientao da jurisprudncia, cabem um esclarecimento e uma obser-
vao. A priso em flagrante (art. 302 do Cdigo de Processo Penal) s justificada
mediante certeza visual do crime e atualidade.23 Isso significa que a situao de
flagrante delito deve se configurar visualmente antes da priso. Assim, enquanto
est certo que a polcia deve proceder apreenso de produtos e objetos do crime
aps priso em flagrante, est bem menos certo que a priso autorizaria no s a
mera apreenso do aparelho celular, mas tambm a busca por informaes nele
contidas. A interpretao mais protetiva de direitos individuais argumentaria que
a busca virtual deve depender de mandado especfico,24 j que elementos prvios
apreenso do dispositivo j devem ser suficientes para a priso. Do outro lado, a
interpretao mais atenta s necessidades prticas de apurao de atividades cri-
minosas desaconselharia tal necessidade,25 pois diminuiria a eficincia da atuao
policial. Em todo caso, cabe demarcar a divergncia terica e jurisprudencial aqui,
j que a admisso de buscas virtuais sem mandados pode representar uma expan-
so dos poderes de vigilncia do Estado.

[nota 19] Na doutrina, defesa neste mesmo sentido pode ser encontrada em BARRETO, Alesandro Gonalves; FRRER,
Everton Ferreira de Almeida, Percia em celular: necessidade de autorizao judicial?, Direito & TI, 04 de
junho de 2016, disponvel em http://direitoeti.com.br/artigos/pericia-em-celular-necessidade-de-autori-
zacao-judicial/. Acesso em: 25.01.2017.
[nota 20] TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS. Apelao Criminal 20150110776509
0023326-92.2015.8.07.0001. Rel. Joo Timteo de Oliveira, 2 Turma Criminal, julg. 03.11.2016.
[nota 21] Provas obtidas em celular de preso em flagrante so ilcitas, Consultor Jurdico, 26 de setembro de 2015,
disponvel em http://www.conjur.com.br/2015-set-26/provas-obtidas-celular-preso-flagrante-sao-ilicitas.
Acesso em 05.05.2017.
[nota 22] Policiais causam anulao de provas por vasculharem WhatsApp sem autorizao, Consultor Jurdico, 10
de maro de 2017, disponvel em http://www.conjur.com.br/2017-mar-10/policiais-vasculham-whatsapp-
-autorizacao-invalidam-provas. Acesso em 05.05.2017.
[nota 23] Ver, sobre o tema, LOPES JR., Aury. Direito Processual Penal. 13 Ed. So Paulo: Saraiva, 2016, p. 616; BA-
DAR, Gustavo Henrique. Direito Processual Penal. Tomo II. 2 Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009, p. 185.
[nota 24] Ver, por exemplo, argumento neste sentido em GARCIA, Rafael de Deus, Acesso a dados em celular exi-
ge ordem judicial, Consultor Jurdico, 06 de fevereiro de 2017, disponvel em: http://www.conjur.com.br/
2017-fev-06/rafael-garcia-acesso-dados-celular-exige-autorizacao-judicial Acesso em: 05.05.2017.
[nota 25] Ver, por exemplo, argumento neste sentido em BARRETO, Alesandro Gonalves; FERRER, Everton Fer-
reira de Almeida, Percia em celular: necessidade de ordem judicial?, Direito & TI, 04 de junho de
2016, disponvel em: http://direitoeti.com.br/artigos/pericia-em-celular-necessidade-de-autorizacao-
-judicial/ Acesso em: 05.05.2017.

21
 ENQUANTO ISSO, NO LEGISLATIVO...
por Beatriz Kira

Em 20 de fevereiro de 2017,foi apresentado pelo dep. Cleber Verde (PRB/MA) o Projeto de Lei (PL)
6960/2017,26 que prope alterar o Marco Civil da Internet para explicitar que a inviolabilidade e o sigilo
das comunicaes privadas, salvo por ordem judicial, (art. 7, III) seriam aplicveis tanto a informaes
armazenadas em terminais fixos como em terminais mveis (como celulares, smartphone, tablets e simi-
lares). Segundo a justificativa do PL, de autoria do dep. Cleber Verde (PRB/MA), a proposta visa esclarecer
o limite de poder da autoridade policial numa eventual abordagem e impedir a devassa de dados armaze-
nados em celulares e outros dispositivos mveis.27
Na contramo dessa proposta, foi apresentado em 26 de abril de 2017 o PL 7498/2017,28 de autoria
do dep. Andr Fufuca (PP/MA), que visa alterar o art. 7, III, do Marco Civil da Internet para possibilitar
quebra da inviolabilidade e do sigilo das comunicaes privadas armazenadas por autoridade policial,
independentemente de ordem judicial. Na justificativa do PL, o autor argumenta que, por conta do uso
crescente de aplicativos como o WhatsApp por organizaes criminosas, imprescindvel que a polcia,
no momento da priso em flagrante ou at mesmo quando da busca e apreenso, possa verificar o conte-
do de mensagens sem solicitar autorizao do judicirio.29

III Utilizao de criptografia de ponta-a-ponta

Principalmente aps a implementao da criptografia de ponta-a-ponta pelo

WhatsApp, aplicativo de mensagens eletrnicas mais popular no pas, em abril
de 2016, o uso dessa tecnologia de proteo da confidencialidade de mensagens
tambm se tornou motivo de controvrsia no Brasil. Isso porque a implementa-
o da criptografia de ponta-a-ponta impossibilita a realizao de interceptaes
telemticas a captura das conversas de alvos especficos em tempo real, mesmo
mediante ordem judicial. Como a empresa tambm no armazena mensagens pre-
tritas em seus servidores, no possvel obter nenhum tipo de contedo de con-
versa com a empresa no mbito de investigaes. Tal obstculo tcnico esteve por
trs de decises de bloqueio contra o aplicativo.30 Para os juzes envolvidos nesses
casos, uma tecnologia que impede a realizao de interceptaes seria contrria
exceo prevista no inciso XII do art. 5o da Constituio Federal, que autorizaria
o acesso a comunicaes telefnicas em tempo real para fins de investigao cri-
minal ou instruo processual penal. A questo motivou, inclusive, a abertura de

[nota 26] Ficha de tramitao do Projeto de Lei 6960/2017 disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposico-
esWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2124030>. Acesso em 05.05.2017.
[nota 27] Justificativa do Projeto de Lei 6960/2017, de autoria do dep. Cleber Verde (PRB/MA), disponvel em: <http://
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1526689&filename=PL+6960/2017>.
Acesso em 05.05.2017.
[nota 28] Ficha de tramitao do Projeto de Lei 7498/2017 disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposico-
esWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2132356>. Acesso em 05.05.2017.
[nota 29] Justificativa do Projeto de Lei 7498/2017, de autoria do dep. Andr Fufuca (PP/MA), disponvel em: <http://
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1550104&filename=PL+7498/2017>.
Acesso em 05.05.2017.
[nota 30] Ver, sobre isso, ABREU, Jacqueline de Souza, From Jurisdictional Battles to Crypto Wars: Brazilian Courts
v. WhatsApp, Columbia Journal of Transnational Law Online Edition, 17 de outubro de 2016, disponvel em
http://jtl.columbia.edu/from-jurisdictional-battles-to-crypto-wars-brazilian-courts-v-whatsapp/. Acesso
em: 20.01.2017. Ver tambm bloqueios.info.

22
 inqurito civil pelo Ministrio Pblico Federal em Rondonpolis/MT31 bem como
sinalizaes, na opinio pblica32 e no atual governo33, sobre a necessidade de re-
gular o uso dessa tecnologia. O STF, na ADPF 403, que analisa a compatibilidade
de bloqueios do WhatsApp com a Constituio Federal, tambm foi instado a se
manifestar sobre a o impasse.34
Mais uma vez, o que se discute o alcance da proteo constitucional ao si-
gilo das comunicaes. Se o art. 5, XII s admite quebra de sigilo de comunicaes
telefnicas em fluxo, no seriam apenas interceptaes telefnicas que deveriam
ser grampeveis? Comunicaes de dados seriam inviolveis? Em se tratando de
tecnologia imprescindvel para a confidencialidade de dados, a discusso no est
s limitada a esses termos e envolve tambm necessariamente privacidade, liber-
dade de expresso e segurana individual, coletiva e nacional. Apesar da amplitude
constitucional da questo, vale tambm destacar que, atualmente, no h na legis-
lao brasileira obrigao oponvel aos desenvolvedores de aplicativos de mensa-
gens no sentido de construrem a arquitetura de seus servios de modo a permitir
interceptaes. Isso porque as obrigaes previstas na Lei das Interceptaes e em
resolues da ANATEL se destinam apenas a empresas de telefonia e provedores de
conexo, mas no a provedores de aplicaes de Internet.35

2.2. ANATEL: VIGILNCIA SEM QUERER QUERENDO

No exerccio de sua competncia para expedio de normas infralegais (art. 19 da

Lei n 9.472/97), as resolues, e no exerccio de sua funo de regulao das te-
lecomunicaes, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) organiza a
prestao de servios e concretiza direitos de usurios, mas no sem criar signifi-
cativo potencial de vigilncia. A falta de preciso e clareza de suas resolues e de
transparncia em sua atuao colaboram para a fragilidade da proteo de usu-
rios de servios de telecomunicaes vigilncia ilegtima do Estado.

[nota 31] MPF investiga se a criptografia do WhatsApp permite a quebra de sigilo por autoridades judiciais, Not-
cias do MPF em Mato Grosso, 03 de maio de 2016, disponvel em http://www.mpf.mp.br/mt/sala-de-im-
prensa/noticias-mt/mpf-investiga-se-a-criptografia-do-whatsapp-permite-a-quebra-de-sigilo-por-par-
te-das-autoridades-judiciais-do-pais.
[nota 32] FERRAZ JR., Tercio Sampaio; MARANHO, Juliano; FINGER, Marcelo. O desafio do WhatsApp ao
Leviat, Folha de So Paulo, 16 de agosto de 2016, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/opi-
niao/2016/08/1803323-o-desafio-do-whatsapp-ao-leviata.shtml. Acesso em: 08.05.2017.
[nota 33] Governo elabora projeto para regular acesso a informaes do WhatsApp, G1, 19 de julho de 2016, dis-
ponvel em http://g1.globo.com/politica/noticia/2016/07/governo-elabora-projeto-para-regular-acesso-
-informacoes-do-whatsapp.html. Acesso em: 08.05.2017.
[nota 34] Ver BARROS, Paula Pcora de. ADPF 403 no STF: Bloqueios do WhatsApp so constitucionais? In: blo-
queios.info, InternetLab, 18 de novembro de 2016, disponvel em: http://bloqueios.info/pt/adpf-403-no-
-stf-bloqueios-do-whatsapp-sao-constitucionais/ .Acesso em: 08.05.2017.
[nota 35] ABREU, Jacqueline de Souza; ANTONIALLI, Dennys, Vigilncia das Comunicaes pelo Estado Brasileiro
FAQ, Necessary & Proportionate, 2016, disponvel em https://necessaryandproportionate.org/pt/vigiln-
cia-das-comunicaes-pelo-estado-brasileiro-faq. Acesso em: 08.05.2017.

23
 OBRIGAES DE PRESTADORES DE SERVIOS
DE TELECOMUNICAES

A Resoluo n 426/05 Regulamento do Servio Telefnico Fixo Comutado obri-

ga, no art. 22, que todos os dados relativos prestao de servios, inclusive os
de bilhetagem, sejam guardados por prestadoras de servio de telefonia fixa (tais
como Vivo e NET) por um prazo mnimo de 5 anos, sem precisar quais dados
so esses, por quem e a que fins podero ser usados. No h normas especficas
de segurana sobre a forma como devem ser guardados os dados: o art. 23 apenas
estabelece que responsabilidade de provedores zelar pelo sigilo dos dados. No
art. 24, determina-se que prestadores de servios de telefonia fixa tenham dispo-
sio recursos tecnolgicos e facilidades necessrias para a suspenso de sigilo das
telecomunicaes, decorrente e nos limites de ordem judicial, e que elas prprias
devem arcar com os custos financeiros de tais tecnologias. Por meio desta resolu-
o, so, portanto, criadas obrigaes de reteno em massa de dados e tambm de
assistncia tcnica para quebra de sigilo de comunicaes.
Semelhantemente, a Resoluo n 477/07 Regulamento sobre Servio Mvel
Pessoal determina, no art. 10, XXII, que prestadoras de telefonia mvel (tais como
Vivo, Claro, Tim e Oi) mantero, pelo prazo mnimo de 5 anos,36 disposio da
Anatel e demais interessados, documentos de natureza fiscal, os quais englobam
dados da ligaes efetuadas e recebidas, data, horrio de durao e valor da chama-
da, bem como informaes cadastrais dos assinantes, em conformidade com o que
prescreve o art. 11 da Lei 8.218/91 [...], o qual obriga pessoas jurdicas a manterem
documentos fiscais disposio da Receita Federal pelo prazo decadencial previsto
na legislao tributria, que de 5 anos. Os arts. 42 e 58 estabelecem, ainda, da-
dos pessoais mnimos para adeso de usurio a servio de telefonia mvel (nome,
nmero do documento de identidade e nmero do registro Ministrio da Fazenda).
Na prtica, isso torna o cadastro de uma linha mvel dependente de um CPF, por
exemplo, dificultando o uso annimo. Ao art. 90, tambm est previsto que pres-
tadoras tornem disponveis recursos tecnolgicos e facilidades necessrias para a
suspenso do sigilo das comunicaes, sendo que equipamentos e programas uti-
lizados para este fim devem integrar a prpria plataforma de prestao de servio
da empresa. Em outras palavras, obrigatoriamente o sistema da prestadora deve
ser capaz de vigilncia.
A lgica da obrigao de guarda de dados relativos prestao de servio de
telefonia por 5 anos e sua justificativa para fins fiscais e fiscalizatrios da ANATEL
so indicadas pelos termos do citado art. 10, XXII da Resoluo n 477/07. Ambas
as normas que estabelecem obrigaes de guarda de dados na telefonia fixa e m-
vel sustentaram por longo perodo, contudo, a convenincia da disposio desses
dados para fins investigatrios e persecutrios do Estado. A Lei n 12.850/13 (Lei
das Organizaes Criminosas), que obrigou empresas de telefonia a guardarem
dados expressamente a estes fins, apenas de 2013. Alm disso, os termos das
resolues instituem obrigaes de guarda de dados mesmo quando os tipos de

[nota 36] O internetlab perguntou ANATEL, via Lei de Acesso Informao, que tipos de informaes fazem parte
de documentos fiscais. A resposta aponta para todas as informaes constantes em faturas de clientes.
Quando a fiscalizao tem objetivo investigar possveis prticas de cobranas indevidas por parte da
operadora, se houve ou no ressarcimento aos usurios em casos de interrupo do servio ou outras si-
tuaes envolvendo faturamento dos servios, pode ser necessrio obter das operadoras um conjunto de
amostras de faturas enviadas aos consumidores, escolhidos aleatoriamente, com o propsito de verificar
se as prticas investigadas esto afetando os usurios dos servios de forma generalizada. Ver ANEXO I.

24
 servio se referem a tarifas fixas (flat rates), quando a durao de uma chamada ou o
nmero a que se ligou no afetam a cobrana final do usurio que ser tributada. A
extrapolao da vigilncia da ANATEL para outros fins fica, portanto, evidenciada.37
A Resoluo n 614/13 Regulamento do Servio de Comunicao Multim-
dia obriga provedores de conexo Internet (tais como Vivo e NET) guarda de
registros de conexo e de dados cadastrais de assinantes pelo prazo mnimo de 1
ano, em seu art. 53. A definio de registros de conexo est fixada pelo art. 4, XVII
(conjunto de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma cone-
xo Internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e
recebimento de pacotes de dados, entre outras que permitam identificar o terminal
de acesso utilizado). O prazo menor se comparado s obrigaes relativas telefonia
e a clareza na definio do que deve ser guardado pode ser atribuda ao fato de a
resoluo ter sido elaborada no contexto de discusso da Lei n 12.965/14 (Marco
Civil da Internet) e da publicidade de decises internacionais contrrias reteno
de dados, que receberam especial ateno da comunidade acadmica e da sociedade
civil.38 Ainda assim, a definio prevista na resoluo da ANATEL mais abrangente
que a do prprio Marco Civil da Internet, uma vez que tambm inclui a obrigao de
guarda de outras informaes que permitam identificar o terminal de acesso utili-
zado, linguagem que no faz parte da definio de registros de conexo da lei em
questo.39 Por fim, o art. 52, pargrafo nico da resoluo, tambm determina que
prestadoras tornem disponveis dados referentes suspenso do sigilo de teleco-
municaes a autoridades, obrigando que prestadoras de servio de comunicao
multimdia sejam capazes de realizar quebras de sigilo de dados e interceptaes.

ACESSO DIRETO A DADOS

O acesso da ANATEL a documentos fiscais de prestadoras de servios, os quais, como

visto, contm informaes cadastrais de clientes, registros e valores de chamadas,
admissvel, em regra, para fins fiscalizatrios, por meio de requisio da agncia ao
prestador. Reportagem do jornal Folha de So Paulo de 201140 revelou as intenes
da agncia de possuir acesso direto e sistemtico a tais dados por meio da construo
de infraestrutura que permitisse acesso online irrestrito ANATEL, com o objetivo
de modernizar sua fiscalizao. poca, a agncia declarou que o acesso a registros
de chamadas somente ocorreria com autorizao de usurio que fizesse reclamao
agncia41 e que os softwares a serem instalados permitiriam apenas fornecimento

[nota 37] A extrapolao da competncia da ANATEL em matria de reteno de dados foi investigada, olhando-se para as
tramitaes de suas resolues, em ABREU, Jacqueline de Souza, Guarda obrigatria de registros de telecomu-
nicaes no Brasil: sobre as origens da reteno de dados e as perspectivas para direitos fundamentais, Anais do
IV Simpsio Internacional LAVITS, 2017, no prelo.
[nota 38] Paradigmaticamente, a deciso do caso C-293/12 pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 08.04.2014, que
invalidou a diretiva europeia sobre reteno de dados, sob a fundamentao de que restringiria desproporcio-
nalmente os direitos ao respeito vida privada e proteo de dados pessoais. Informe imprensa disponvel
em: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-04/cp140054en.pdf Acesso em 31.07.2015.
[nota 39] ABREU, Jacqueline de Souza, Guarda obrigatria de registros de telecomunicaes no Brasil: sobre as origens
da reteno de dados e as perspectivas para direitos fundamentais, Anais do IV Simpsio Internacional LAVITS,
2017, no prelo.
[nota 40] WIZIACK, Julio, Anatel ter acesso total a dado sigiloso de telefones, Folha de So Paulo, 19 de janeiro de
2011, disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me1901201103.htm Acesso em: 08.05.2017.
[nota 41] WIZIACK, Julio, Agncia diz que no h quebra de sigilo, Folha de So Paulo, 19 de janeiro de 2011, dispo-
nvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me1901201104.htm Acesso em: 17.06.2015.

25
 de informaes em estado bruto das prestadoras, no conectadas a dados cadas-
trais.42 O art. 38 da Resoluo n 596/12 da ANATEL instituiu as obrigaes s presta-
doras de servios de telefonia de fornecer dados, permitir o acesso e disponibilizar o
acesso online a aplicativos, sistemas, recursos e facilidades tecnolgicos utilizados por
elas para coleta, tratamento e apresentao de dados, informaes e outros aspectos,
confirmando as intenes da agncia. As modulaes da ANATEL acerca da necessi-
dade de autorizao do usurio para acesso e de especificao acerca dos dados cujo
acesso direto no encontraram especificaes nessa resoluo, contudo.
Provocada pelo internetlab, via Lei de Acesso Informao, sobre esse programa
de compartilhamento de informaes, a ANATEL esclareceu, entre outras questes,
quais as informaes compartilhadas, quando e em que circunstncias so compar-
tilhadas e por que meio feito o compartilhamento. As respostas oficiais podem ser
consultadas no ANEXO I.

2.3. RECEITA FEDERAL:

VIGILNCIA DAS COMUNICAES NAS ENTRELINHAS

O art. 10, XXII da Resoluo n 477/07 da ANATEL, visto acima, revelou que a lgica da
obrigao de guarda de dados cadastrais e registros telefnicos por 5 anos est intima-
mente ligada ao art. 11 da Lei n 8.218/91, o qual obriga pessoas jurdicas a manterem
documentos fiscais disposio da Receita Federal pelo prazo decadencial previsto
na legislao tributria. Isso significa que no s a ANATEL, mas a prpria Receita
Federal, pelo exerccio de suas funes de administrao e fiscalizao fiscal, pode
ganhar acesso a informaes sobre comunicaes de usurios, atravs da solicitao
de documentos fiscais que contenham esses dados (no caso da telefonia mvel, qual
se aplica a resoluo citada, ao menos os registros de chamadas, hora, data, durao e
valor da chamada, associados a informaes cadastrais). Como a obrigao de manter
documentos fiscais disposio da Receita Federal se estende toda pessoa jurdica,
a prerrogativa da Receita Federal tem potencial de atingir todo usurio de servios
de telecomunicaes no Brasil, sempre que os tais documentos fiscais forem capazes
de revelar informaes sobre o comportamento comunicativo do usurio, mesmo que
apenas a partir de metadados e informaes cadastrais.
A Oficina Antivigilncia identificou, em julho de 2015, a celebrao de acordo
entre o Departamento de Segurana Nacional dos Estados Unidos, pela Agncia de Fis-
calizao de Aduana e Proteo de Fronteiras, e o Ministrio da Fazenda do Brasil, por
meio da Secretaria da Receita Federal, para reconhecimento mtuo dos Programas
de Parceria Aduana-Empresa contra o Terrorismo da agncia americana e de Ope-
rador Econmico Autorizado da Receita Federal, o que envolveria transferncia de
infraestrutura de processamento de dados e desenvolvimento e uso de tecnologia da
informao em comum.43 Considerando que a Receita Federal tem acesso a informa-
es sobre comunicaes de brasileiros, essa cooperao pode significar ampliao
da vigilncia a nvel internacional.

[nota 42] GAZETA DO POVO, Quebra de sigilo continua a depender de mandado judicial, diz Anatel, 21 de janeiro de
2011, disponvel em: http://www.gazetadopovo.com.br/economia/quebra-de-sigilo-continua-a-depender-de-
-mandado-judicial-diz-anatel-da8drvp4kj7uyodcxir2ijw3y Acesso em: 17.06.2015.
[nota 43] Sobre isso, ver VARON FERRAZ, Joana., Oficina Antivigilncia, Boletim n. 11, disponvel em https://antivigi-
lancia.org/pt/2015/07/novas-revelacoes-do-wikileaks-sobre-vigilancia-no-brasil-dilma-disse-que-nao-tem/.
Refere-se a acordo disponvel em http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=arti-
cle&id=10389:atos-assinados-por-ocasiao-da-visita-da-presidenta-dilma-rousseff-aos-estados-unidos-wa-
shington-30-de-junho-de-2015&catid=42&Itemid=280&lang=pt-BR#neutrinos-port-8 Acesso em: 31.07.2015.

26
 2.4. VIGILNCIA SEM E COM CONTRAPESOS:
TELEFONIA VS. INTERNET

Leis federais recentes normatizaram capacidades de vigilncia do Estado no exerccio

de atividades de segurana pblica (law enforcement): a edio de nova Lei das Orga-
nizaes Criminosas e a promulgao do Marco Civil da Internet. Enquanto a primeira
d lugar a graves problemas na proteo contra vigilncia abusiva do Estado, marcada-
mente na rea de telefonia, a segunda, elaborada em contexto de amplo e longo debate
pblico, ao mesmo tempo cria e restringe a vigilncia na Internet.

LEI DAS ORGANIZAES CRIMINOSAS ( LEI N 12.850/13)

Obrigao de guarda de registros telefnicos

A Lei das Organizaes Criminosas, determina, em seu art. 17, que as concessio-
nrias de telefonia fixa ou mvel mantero, pelo prazo de 5 (cinco) anos, disposi-
o das autoridades mencionadas no art. 15 [delegado de polcia e Ministrio Pblico],
registros de identificao dos nmeros dos terminais de origem e de destino das liga-
es telefnicas internacionais, interurbanas e locais. Se, de um lado, a temtica da
lei em que foi inserida tal obrigao Lei das Organizaes Criminosas sugere
o fim legtimo a que tal obrigao pretende servir, qual seja, garantir a eficcia de
investigaes criminais e do processo penal, de outro, revela a impertinncia da
insero nessa lei: o acesso a dados guardados com base no art. 17 no se restringe
aos crimes praticados por organizao criminosa. A insero de uma obrigao to
abrangente em uma lei especfica pode ter camuflado o aumento do poder de vigi-
lncia do Estado que ela representa j que isso passou praticamente despercebido
no debate pblico e acadmico, no tendo sido objeto de escrutnio em termos de
legalidade, necessidade e proporcionalidade, no sendo acompanhada de especi-
ficaes sobre dados a serem registrados, destinatrios, limites e condies de uso
e medidas de segurana. A constitucionalidade deste dispositivo foi contestada na
ADI 5063/DF, que aguarda julgamento e da qual se falar mais a seguir.

Prerrogativas de acesso a dados cadastrais

O art. 15 da Lei das Organizaes Criminosas dispe que o delegado de polcia

e o Ministrio Pblico tero acesso, independentemente de autorizao judicial,
apenas aos dados cadastrais do investigado que informem exclusivamente a qua-
lificao pessoal, a filiao e o endereo mantidos pela Justia Eleitoral, empresas
telefnicas, instituies financeiras, provedores de internet e administradoras de
carto de crdito (grifo adicionado). Tal disposio repete o art. 17-B da Lei dos
Crimes de Lavagem de Dinheiro (Lei n 9.613/99), includo pela Lei n 12.683/2012.
Tais normas, que previram a desnecessidade de ordem judicial para o acesso a
tais informaes, so fruto de recentes reformas legislativas. Anteriormente, a pos-
sibilidade de quebra de sigilo de dados cadastrais sem autorizao judicial era mo-
tivo de controvrsia na doutrina e na jurisprudncia. Isso porque, apesar de o art.
6 do Cdigo de Processo Penal, no inciso III, permitir autoridade policial colher
todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e das circunstncias
quando tiver notcia da prtica de infrao penal44 , e a Lei Complementar n 75/93,

[nota 44] Paralelamente, a Lei n 12.830/2013 tambm instituiu no seu art. 2, 2, que durante a investigao policial, cabe ao
delegado de polcia a requisio de percia, informaes, documentos e dados que interessem apurao dos fatos.

27
 em seu art. 8, inciso IV, permitir ao Ministrio Pblico da Unio a requisio de
informaes e documentos a entidades privadas no exerccio de suas atribui-
es, o que se aplica subsidiariamente aos organismos estaduais (art. 80 da Lei n
8.625/93), o acesso a tais informaes era rejeitado pelas empresas com base no
argumento de que estariam protegidas pela proteo constitucional da privacidade
do art. 5, inciso X, da Constituio Federal, sendo necessria ordem judicial para
quebra do sigilo.45
Nesse contexto, os recentes dispositivos atendem a presses das autoridades
investigativas para ter o acesso direto por mera requisio expressamente le-
gislado, o qual contribuiria para a eficcia, em termos de rapidez, de investigaes
e processos. Mesmo antes da sano de tal previso legal, autoridades policiais j
defendiam a interpretao segundo a qual dados cadastrais no seriam resguar-
dados pelos dispositivos constitucionais que protegem a privacidade e o sigilo das
comunicaes (art. 5, incisos X e XII), porque no se confundiriam com contedo
de comunicaes telefnicas. Em 2016, acolhendo tal posicionamento, o Tribunal
Regional Federal da 3 Regio sustentou que a operadora Claro, que em 2013 im-
petrou mandado de segurana contra ofcios da Polcia Federal requisitando dados
cadastrais de chips apreendidos, tem a obrigao de revelar os dados de cadastro
mesmo sem ordem judicial.46
Cabe ainda ressaltar que, apesar de a possibilidade de acesso a tais informa-
es por mera requisio s empresas estar prevista nas leis sobre crimes de or-
ganizao criminosa e de lavagem de dinheiro, as autoridades citadas pretendem
tambm que o acesso por requisio no esteja limitado apenas a investigaes e
persecues no mbito de tais crimes, uma vez que o legislador no teria expressa-
mente limitado tais competncias apenas aos fins das leis em que se inserem.47 Na
prtica, tais autoridades utilizam essas previses para fundamentarem requisies
de dados a prestadoras de servios de telefonia; apenas se a companhia negar o
pedido que a questo analisada judicialmente.

Prerrogativa de acesso tambm a registros telefnicos?

Desde a promulgao da Lei das Organizaes Criminosas, as autoridades compe-

tentes, mas principalmente delegados de polcia, tambm tm requisitado regis-
tros telefnicos a companhias telefnicas sem autorizao judicial, com base em
interpretao combinada dos arts. 15, 17 e 21 dessa Lei. Pelo j citado art. 15, o

[nota 45] Esse entendimento chegou a ser acolhido pelo Supremo Tribunal Federal. Ver SUPREMO TRIBUNAL FEDE-
RAL, Recurso Extraordinrio 716795/RS, Min. rel. Luiz Fux, julg. 31.10.2012, em que se discute a exigncia
de autorizao judicial para obteno de dados cadastrais de usurios de telefonia por parte de delega-
dos de polcia, concluindo pela necessidade dela. Disponvel em: http://stf.jusbrasil.com.br/jurispruden-
cia/22599582/recurso-extraordinario-re-716795-rs-stf Acesso em: 17.06.2015.
[nota 46] TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 3 REGIO. Apelao/Reexame Necessrio n 0000108-56.2013.4.03.6110/
SP. Rel. Des. Johonson di Salvo, julg. 03.03.2016. Disponvel em: http://web.trf3.jus.br/acordaos/Acordao/
BuscarDocumentoGedpro/4976979. Acesso em 17.01.2017. A deciso modificou sentena de primeira ins-
tncia em favor da Claro.
[nota 47] Ver, nesse sentido, ARAS, Vladimir, A investigao criminal na nova lei de lavagem de dinheiro, Boletim
237 do IBCCRIM, disponvel em: http://www.ibccrim.org.br/boletim_artigo/4671-A-investigao-criminal-
-na-nova-lei-de-lavagem-de-dinheiro. Acesso em: 17.06.2015; BARBOSA, Jlia de Carvalho, O sigilo de
dados cadastrais dos clientes de empresas telefnicas, Contedo Jurdico, 22 de abril de 2014, disponvel
em: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,o-sigilo-de-dados-cadastrais-dos-clientes-de-empresas-
-telefonicas,47762.html. Acesso em: 17.01.2017.

28
 delegado de polcia e o Ministrio Pblico tero acesso, independentemente de
autorizao judicial, apenas aos dados cadastrais do investigado que informem
exclusivamente a qualificao pessoal, a filiao e o endereo mantidos por em-
presas telefnicas e provedores de internet. O art. 17 obriga, entretanto, as compa-
nhias guarda de registros de identificao dos nmeros dos terminais de origem
e de destino das ligaes telefnicas internacionais, interurbanas e locais por 5
anos, os quais sero mantidos disposio das autoridades mencionadas no art.
15. O caput do art. 21, por sua vez, criminaliza a recusa ou omisso de dados
cadastrais, registros, documentos e informaes requisitadas pelo juiz, Ministrio
Pblico ou delegado de polcia, no curso de investigao ou do processo, com
pena de recluso de 6 meses a 2 anos, e multa. Diante disso, tais autoridades tm
requisitado, alm dos dados cadastrais, registros telefnicos (e alguns at dados de
localizao), sem autorizao judicial. Requisies diretas so feitas a empresas,
sob ameaa de que sero punidas, caso no colaborem. Ao Direta de Inconstitucio-
nalidade (ADI 5063/DF, acima citada) foi proposta perante o Supremo Tribunal Fe-
deral contra tais artigos pela Associao Nacional de Operadoras Celulares (ACEL),
sob fundamento de violao ao direito privacidade e ao princpio da legalidade,
dada a insegurana jurdica acarretada pela impreciso das normas.48 A ao, pro-
posta originalmente em 2013, ainda est pendente de julgamento.

MARCO CIVIL DA INTERNET ( LEI N 12.965/14)

Obrigaes de guarda de dados

No que se refere aos registros de conexo, preceitua o art. 13 do Marco Civil da

Internet que na proviso de conexo Internet, cabe ao administrador de siste-
ma autnomo [como Embratel, Oi, UOL Diveo e muitos outros como universida-
des pblicas, por exemplo] respectivo o dever de manter os registros de conexo,
sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de 1 (um) ano, nos
termos do regulamento. Destinatrios da obrigao, os administradores de sis-
tema autnomo so, segundo o art. 5, IV da lei, a pessoa fsica ou jurdica que
administra blocos de endereo IP especficos e o respectivo sistema autnomo de
roteamento, devidamente cadastrada no ente nacional responsvel pelo registro e
distribuio de endereos IP geograficamente referentes ao Pas, atingindo assim
todo provedor de acesso Internet que preencha tal definio.49 Objeto da guarda,
os registros de conexo, so, segundo o art. 5, inciso VI, o conjunto de informa-

[nota 48] A petio da ACEL e exemplos de intimaes recebidas por operadoras com base nessa (interpretao da) lei
podem ser encontradas em CONJUR, Operadoras reclamam de pedidos de delegados para quebra de sigilo
telefnico, 29 de outubro de 2014, disponvel http://www.conjur.com.br/2014-out-29/telefonicas-reclamam-
-quebras-sigilo-pedidas-delegados. Sobre a ao, ver notcia do site do STF, disponvel em http://www.stf.jus.br/
portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=254181 . Acesso em: 31.07.2015.
[nota 49] Francisco Brito Cruz, diretor do internetlab, informa que no Brasil, o Ncleo de Informao e Coordenao do
Ponto BR (NIC.br), brao operativo do Comit Gestor da Internet, o responsvel por criar as regras sobre como
provedores de conexo podem inscrever-se como sistemas autnomos, participando assim da distribuio de
blocos de nmeros IP feita pelo NIC.br. Segundo o NIC.br, as entidades precisam possuir, por exemplo, uma
mnima infraestrutura de rede e ter 2 ou mais conexes independentes Internet ou ento uma conexo com
uma operadora e uma conexo a um ponto de troca de trfego, alm de uma srie de padres tcnicos e equipe
compatvel. Fontes: <http://registro.br/tecnologia/provedor-acesso.html?secao=numeracao> e <ftp://ftp.regis-
tro.br/pub/gter/gter28/07-Asbr.pdf >. Diante disso, nem todo provedor de conexo Internet preenche a defini-
o do Marco Civil da Internet que instituio a obrigao da guarda de registros de conexo.

29
 es referentes data e hora de incio e trmino de uma conexo Internet, sua
durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de
pacotes de dados. O art. 14, em ateno aos riscos privacidade de usurios da
rede, probe que provedores de conexo guardem registros de acesso a aplicaes.
O art. 15 do Marco Civil da Internet determina, por sua vez, que o provedor
de aplicaes de internet constitudo na forma de pessoa jurdica e que exera essa
atividade de forma organizada, profissionalmente e com fins econmicos dever
manter os respectivos registros de acesso a aplicaes de internet, sob sigilo, em
ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de 6 (seis) meses, nos termos do
regulamento. Aplicaes, segundo inciso VII do art. 5, so o conjunto de funcio-
nalidades que podem ser acessadas por meio de um terminal conectado inter-
net. Destinatrio da obrigao aqui no todo provedor de aplicao, mas apenas
aqueles que exeram tal atividade empresarialmente. Provedores no comerciais
de aplicaes, podem, contudo, mediante ordem judicial, ser obrigados a guar-
dar dados, desde que se trate de registros relativos a fatos especficos em tempo
determinado, conforme determina o 1 do art. 15. Os dados abrangidos pela
obrigao geral de registro so, de acordo com a definio do art. 5, inciso VIII,
o conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determinada
aplicao de internet a partir de um determinado endereo IP.
No que concerne obrigao de guarda de registros de conexo Internet e
acesso a aplicaes em geral, so pertinentes ainda quatro comentrios. Primeiro,
o 2 do art. 13 e o 2 do art. 15 admitem requisio cautelar de extenso do
tempo de guarda dos dados, no havendo previso, entretanto, de prazo mximo
dessa extenso. Segundo, o art. 10, 4, alm dos prprios caputs dos arts. 13 e 15,
referem-se a medidas de segurana para a guarda e disponibilizao dos registros,
e o art. 12, a sanes por violao dessas normas. Terceiro, o decreto n 8.771/2016,
que regulamentou o Marco Civil da Internet, estabelece diretrizes sobre formato de
armazenamento e padres de segurana na guarda de dados e registros e determi-
na que dados retidos devem ser excludos to logo atingida a finalidade de seu uso
ou o prazo determinado em lei (arts. 13 a 16). Quarto, alguns julgados em tribunais
estaduais tm determinado, apesar das delimitaes expressas do Marco Civil da
Internet vistas aqui quanto a registros, a guarda e exibio de informaes rela-
tivas porta lgica de origem utilizada por usurios, por parte de provedores de
conexo50 e de aplicao de internet51.52

[nota 50] TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO. Agravo de Instrumento n 2150710-76.2015.8.26.0000. Agravante:

Google Brasil Internet Ltda.; Agravada: Tim Celular S.A. Rel. Des. Alexandre Marcondes, julg. 31.08.2015, en-
tendendo que informao sobre portas lgica utilizada no acesso internet prpria de provedor de conexo.
[nota 51] TRIBUNAL DE JUSTIA DE SO PAULO. Agravo de Instrumento 2206954-25.2015.8.26.0000. Agravante: Goo-
gle Brasil Internet Ltda.; Agravado: Ita Unibanco S.A. Relator Desembargador Paulo Alcides, julg. 12.05.2016,
determinando que provedor de aplicao informe a porta lgica de origem.
[nota 52] Sobre a discusso, ver BRITO CRUZ, Francisco, Comentrio a Porta Lgica e provedores de aplicao, Ob-
servatrio do Marco Civil da Internet, 01 de junho de 2016, disponvel em http://omci.org.br/jurisprudencia/99/
porta-logica-e-provedores-de-aplicacao/ . Acesso em 17.01.2016 (contra a determinao de fornecimento de
porta lgica); OPICE BLUM, Renato, Portas Lgicas de Origem: identificao e caos jurdico, Jota, 26.10.2016.
Disponvel em: http://jota.info/artigos/direito-digital-portas-logicas-de-origem-dificuldade-de-identifica-
cao-e-o-caos-juridico-26102016 . Acesso em: 17.01.2016 (a favor da existncia de obrigao de fornecimento
de tais dados); LOPES, Marcelo Frullani. Entrave tecnolgico provoca impasse sobre o Marco Civil e anonima-
to, Consultor Jurdico, 17.12.2016. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2016-dez-17/entrave-tecnologi-
co-provoca-impasse-marco-civil-anonimato . Acesso em: 17.01.2016 (defendendo que provedor de conexo
pode ser responsabilizado caso no seja possvel identificar usurio quando utilizado o protocolo NAT).

30
 Prerrogativas de acesso a dados cadastrais

O Marco Civil da Internet dispe, no 3 do seu art. 10, que o respeito proteo a
dados pessoais e comunicaes privadas garantido no caput do artigo no impede
o acesso aos dados cadastrais que informem qualificao pessoal, filiao e endere-
o, na forma da lei, pelas autoridades administrativas que detenham competncia
legal para a sua requisio. Acerca de tal previso, membros da comunidade aca-
dmica e da sociedade civil solicitavam que o decreto regulamentador do Marco
Civil da Internet esclarecesse os limites desse acesso, delimitando expressamente
as autoridades competentes.53 Com relao a essa demanda, o decreto n 8.771/16,
que regulamentou o Marco Civil da Internet, limitou-se a elencar informaes que
podem ser categorizadas como dados cadastrais (filiao, endereo e qualificao
pessoal entendida como nome, prenome, estado civil e profisso) sem obrigar que
sejam colhidas e a determinar que, no ato de requisio, a autoridade administra-
tiva indicar o fundamento legal de competncia expressa para o acesso e a mo-
tivao para o pedido de acesso aos dados cadastrais (art. 11). O decreto tambm
institui a obrigao de rgos da administrao federal de publicar anualmente es-
tatsticas sobre pedidos (art. 12). O decreto no se manifestou acerca de requisies
de informao cadastral feitas a partir de dado de registro de acesso aplicao (en-
dereo de IP e horrio), que, em princpio, poderiam burlar a necessidade de ordem
judicial que abranja a quebra do sigilo de registro de conexo Internet.54

ENQUANTO ISSO, NO LEGISLATIVO...

por Beatriz Kira

Em 6 de abril de 2016, o Senado Federal aprovou o Projeto de Lei do Senado (PLS) 730/2015,55 de autoria do
sen. Otto Alencar, que dispe sobre a investigao criminal e a obteno de meios de prova nos crimes pra-
ticados por intermdio de conexo ou uso de Internet. O texto final, aprovado em carter terminativo pela
Comisso Especial do Desenvolvimento Nacional (CEDN), prope que, diante de indcio de prtica de qual-
quer crime por intermdio da internet, para fins de identificao do suspeito, delegados de polcia e membros
do Ministrio Pblico podero requisitar a provedores de conexo e de aplicaes de Internet as informaes
cadastrais existentes relativas a um dado endereo IP, sem necessidade de autorizao judicial.56 Tais dados
cadastrais estariam limitados qualificao pessoal, filiao e ao endereo do suspeito, mas o acesso a outras
informaes poderia ser obtido mediante requerimento a juiz competente. O projeto seguiu para reviso pela
Cmara dos Deputados, onde passou a tramitar como PL 5074/2016.57

[nota 53] Ver BRITO CRUZ, Francisco, et. al., O que est em jogo na regulamentao do Marco Civil?, InternetLab,
2015, p. 32. Disponvel em http://www.internetlab.org.br/wp-content/uploads/2015/08/Report-MCI-v-
2-ptbr.pdf. Acesso em 13.09.2015.
[nota 54] Ver manifestaes nesse sentido em http://participacao.mj.gov.br/marcocivil/pauta/acesso-a-dados-ca-
dastrais-por-autoridades-administrativas/, http://www.internetlab.org.br/pt/internetlab-reporta/inter-
netlab-reporta-consultas-publicas-no-04/ e https://antivigilancia.org/boletim_antivigilancia/consultas/
visualizacao . Acesso em: 17.06.2015.
[nota 55] Ficha de tramitao do PL 730/2015 disponvel em: <https://www25.senado.leg.br/web/atividade/mate-
rias/-/materia/123970>. Acesso em 05.05.2017.
[nota 56] Texto aprovado pela Comisso Especial do Desenvolvimento Nacional (CEDN) disponvel em: <https://
legis.senado.leg.br/sdleg-getter/documento?dm=4186074&disposition=inline>. Acesso em 05.05.2017.
[nota 57] Ficha de tramitao do PL 5074/2016 disponvel em <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/ficha-
detramitacao?idProposicao=2082488>. Acesso em 05.05.2017

31
 Acesso a registros de conexo Internet e de acesso a aplicaes

O art. 10, 3, do Marco Civil da Internet prev explicitamente que a disponibiliza-

o dos registros de conexo Internet e de acesso a aplicaes s poder ser feita
por ordem judicial, proteo repetida nos arts. 13, 5 e 15, 3. O art. 22, por sua
vez, delimita os fins a que isso poder ocorrer, qual seja a formao de conjunto
probatrio em processo judicial cvel ou penal, e estabelece os requisitos a que
deve atender o requerimento da parte interessada para a concesso da ordem
judicial: fundados indcios da ocorrncia do ilcito; justificativa motivada da uti-
lidade dos registros solicitados para fins de investigao ou instruo probatria;
e perodo ao qual se referem os registros. O art. 23, por fim, encarrega ao juiz a
responsabilidade de tomar as providncias necessrias garantia do sigilo das
informaes recebidas e preservao da intimidade, da vida privada, da honra e
da imagem do usurio, podendo determinar segredo de justia, inclusive quanto
aos pedidos de guarda de registro.

Acesso a comunicaes privadas armazenadas

Como mencionou-se anteriormente, a quebra de sigilo de contedo de comunicaes

eletrnicas em posse de provedores de aplicaes de Internet (tais como Google e Fa-
cebook) est tambm prevista no Marco Civil da Internet, nos arts. 7, III e 10, 2, os
quais explicitam a necessidade de ordem judicial para tanto. Ao contrrio do que ocor-
re para o fornecimento de registros (art. 22), entretanto, a lei no trata explicitamente
dos requisitos formais e materiais que devem ser satisfeitos para que a ordem judicial
seja concedida,58 o que d margem a abusos e aplicaes casusticas.
Para limitar esse tipo de acesso a casos em que legtimo e apropriado, cabe
interpretar o silncio da lei luz da Constituio Federal, do instituto anlogo da
busca e apreenso do Cdigo de Processo Penal e de precedentes de tribunais supe-
riores que lidaram com o tema, como o HC 315.220/RS do STJ.59 Em se tratando de
contedo de comunicaes, o pedido de quebra de sigilo deve apresentar fundados
indcios de ocorrncia de ilcito penal e indcios de autoria e/ou participao contra
o alvo investigado. Em ateno ao princpio da proporcionalidade, deve ser prova-
do que a medida adequada instruo, sendo pertinente para o crime investigado
com base em fatos j configurados. Quanto necessidade, essa fonte de prova deve
ser imprescindvel ao prosseguimento da investigao e consecuo do arcabouo
probatrio, bem como delinear o perodo ou abrangncia dos dados a serem cole-
tados em ntima correlao ao aos elementos concretos do caso investigado.60 A
ordem judicial concedida deve ser minuciosamente fundamentada tambm nestes
termos, em ateno ao art. 93, IX da Constituio Federal.

[nota 58] Fazendo o mesmo diagnstico, MENDES, Gilmar Ferreira; PINHEIRO, Jurandi Borges. Interceptaes e privaci-
dade: novas tecnologias e a Constituio. In: MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; COELHO, Ale-
xandre Zavaglia P.(coord.). Direito, Inovao e Tecnologia. Volume 1. So Paulo: Saraiva, 2015, pp. 231-250, p. 237.
[nota 59] SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Habeas Corpus n 315.220-RS, Min. rel. Maria Thereza de Assis Moura, julg.
15.09.2015 (considerando que a quebra de correio eletrnico s pode ser decretada diante de requisites prprios
de cautelaridade que a justifiquem, devendo a providncia ser imprescindvel e o lapso temporal bem delineado
segundo o princpio da proporcionalidade).
[nota 60] Neste sentido, ver tambm AZEREDO, Joo Fbio A. Sigilo das Comunicaes Eletrnicas diante do Marco Civil
da Internet in: DE LUCCA, Newton; SIMO FILHO, Adalberto; LIMA, Cntia Rosa Pereira de (coord.). Direito &
Internet III. Tomo II. So Paulo: Quartier Latin, pp. 211-31, 2015, p. 227.

32
 CASOS RELEVANTES

Ampliando vigilncia na falta de regulao para a telefonia

A vigilncia da telefonia para fins de garantia da segurana pblica (law enfor-

cement) improvisada na Lei das Organizaes Criminosas. No h lei sistema-
tizadora que regulamente obrigao de guarda, hipteses em que o acesso pode
ser efetuado, nem os fins a que pode servir. Isto , no h um tipo de Marco Civil
da Telefonia, que limite a vigilncia. No h restries a que a quebra de sigilo
s ocorra no mbito criminal, excluindo o uso em casos cveis, ou que se limite a
registros de chamadas (ligaes recebidas e efetuadas, data, hora e durao), sobre
os quais h as obrigaes de guarda vistas anteriormente, e no atinja dados de
localizao (Estaes Rdio Base, por exemplo). Isso leva consequncia prtica
de que o sigilo sobre quaisquer metadados gerados em telefonia quebrado sempre
que ordem judicial o determinar. Sintomtico disso caso julgado pelo Tribunal
de Justia do Rio Grande do Sul em julho de 2007, que admitiu a possibilidade de
quebra de sigilo de dados de localizao de usurio de celular devedor de alimen-
tos, nos autos de execuo dessa obrigao. O ru em tal ao foi condenado ao
pagamento de penso alimentcia; no realizando o pagamento, nem justificando
a impossibilidade de faze-lo, teve sua priso decretada. Sua localizao foi tentada
repetidas vezes, sem sucesso. Em face disso, e em nome da proteo integral a
crianas e adolescentes, a desembargadora admitiu que uma interceptao te-
lefnica, como a chamou, fosse efetuada com o fim de levantar dados sobre a
localizao do devedor a partir de seu nmero de celular.61

Marco Civil limitando a vigilncia na Internet

O Marco Civil da Internet, por outro lado, soma frutos em termos de limitao
contra vigilncia indevida. A Justia Federal de So Paulo anulou, em deciso de
abril de 2015,62 requisio de delegado da Polcia Federal ao Twitter pelo m-
ximo de dados possveis, como o IP de acesso da mquina do responsvel, datas
de acesso, qualificao completa dos responsveis e dados cadastrais do usurio
@EnkiEa666. A Polcia Federal alegou que o 3 do artigo 10 do Marco Civil da
Internet prev a possibilidade de requisio de dados cadastrais pelas autoridades
administrativas e a Lei n. 12.830/2013 expressamente autoriza que os Delegados
de Polcia, no curso do inqurito policial, requisitem dados e informaes de inte-
resse s investigaes, em referncia ao art. 2, 2 de tal lei. Em sua deciso, o
juiz federal reconhece que a requisio feita pela autoridade policial abrange no
apenas dados cadastrais de usurios, mas tambm registros de acesso a aplicao
e afirma: a lei [o Marco Civil] permite s autoridades administrativas, com com-
petncia para tanto, requisitar informaes aos provedores de internet referentes
aos seus usurios, desde que tais informaes se limitem a dados cadastrais, como
qualificao pessoal, filiao e endereo. Entendo, pois, que informaes relacio-
nadas aos registros de conexo e de acesso a aplicaes de internet, bem como

[nota 61] TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL. Agravo de Instrumento n. 70018683508, Desembargadora
Maria Berenice Dias. Julgamento: 28.07.07. Disponvel em: http://jus.com.br/jurisprudencia/16757/tjrs-autoriza-
-interceptacao-telefonica-para-localizar-devedor-de-alimentos Acesso em: 17.06.2015.
[nota 62] JUSTIA FEDERAL. Seo Judiciria de So Paulo. Mandado de Segurana n. 0001972-91.2015.4.03.6100. Juiz
Federal Djalma Moreira Gomes. Data de Julgamento: 24.04.2015. Disponvel em: http://www.omci.org.br/m/ju-
risprudencias/arquivos/2015/jfsp_00019729120154036100_24042015_KG45KXb.pdf Acesso em: 17.06.2015.

33
 de dados pessoais e do contedo de comunicaes privadas, dependem de autori-
zao judicial, como expressamente previsto no referido 1, do art. 10, da Lei n
12.965/14. No que se refere aos dados cadastrais, o juiz acolhe esclarecimento do
Twitter no sentido de que no possuiria informaes como nome completo, endere-
o e filiao do usurio, e, quanto aos registros de acesso a aplicao, rejeita a obriga-
o de disponibilizao dos dados, dada a ausncia de ordem judicial que a ampare.

NOVOS PODERES DE ACESSO A DADOS NO CDIGO DE

PROCESSO PENAL: A LEI N 13.344/16

Em outubro de 2016 foi aprovada a Lei n 13.344, que dispe sobre preveno e
represso ao trfico interno e internacional de pessoa e medidas de ateno s vtimas.
Entre suas inovaes, esto dois artigos adicionados ao Cdigo de Processo Penal (CPP).
O novo art. 13-A do CPP autoriza, para certos crimes listados,63 membro do Ministrio
Pblico ou delegado de polcia a requisitar a quaisquer rgos do poder pblico ou de
empresas da iniciativa privada dados e informaes cadastrais da vtima ou de suspei-
tos. Alm disso, impe meros requisitos formais para requisio (indicao de nome
da autoridade requisitante, unidade de polcia responsvel e nmero do inqurito) e
estabelece o prazo de 24h para seu atendimento. Com isso, como ocorre tambm no
mbito da Lei das Organizaes Criminosas e da Lei dos Crimes de Lavagem de Di-
nheiro, torna-se desnecessria a apresentao de ordem judicial para o acesso a dados
cadastrais por parte dessas autoridades para a investigao dos referidos crimes previs-
tos no dispositivo.
O novo art. 13-B, por sua vez, confere poderes de vigilncia com o fim de localizar
suspeitos e vtimas de trfico de pessoas, determinando que se necessrio preveno
e represso dos crimes relacionados ao trfico de pessoas, o membro do Ministrio P-
blico ou o delegado de polcia podero requisitar, mediante autorizao judicial, s em-
presas prestadoras de servio de telecomunicaes e/ou telemtica que disponibilizem
imediatamente os meios tcnicos adequados como sinais, informaes e outros que
permitam a localizao da vtima ou dos suspeitos do delito em curso.
Nos detalhes, a redao do dispositivo apresenta ambiguidades que podem dar
margem a abusos, como por exemplo: (i) o caput do art. 13-B menciona crimes relacio-
nados a trfico de pessoas, sem indicar expressamente a que tipos penais se refere; (ii)
o mesmo artigo menciona tambm meios tcnicos que permitam localizar pessoas:
sinais, informaes e outros; sem especificar quais seriam as informaes, muito
menos o que se deve entender por outros. De acordo com a definio genrica, vale
tudo para localizar algum s no estaria diretamente includa no pacote a quebra de
sigilo de contedo de comunicaes, que precisam de autorizao especfica (art. 13-B,
2, I). De acordo com o 2 do art. 13-B, o sinal deve ser fornecido por perodo no
superior a 30 dias (inciso II), renovvel por igual perodo. Em uma redao confusa, o
inciso III do mesmo pargrafo afirma que para prazos superiores (ao que trata o inci-
so II), ser necessria ordem judicial, o que poderia sugerir que no seria necessria
a ordem para prazo inferior. O 4 tambm cria uma clara exceo necessidade de
autorizao judicial: se no houver manifestao judicial em at 12h aps o pedido,
as empresas de telecomunicao e/ou telemtica tero de fornecer os dados mesmo
sem a autorizao, com imediata comunicao ao juiz.

[nota 63] So eles sequestro e crcere privado (art. 148, Cdigo Penal[CP]), reduo condio de escravo (art. 149,
CP), trfico de pessoas (art. 149-A, CP), extorso mediante restrio de liberdade da vtima (art. 15, 3
CP), extorso mediante sequestro (art. 159, CP) e trfico internacional de criana ou adolescente (art. 239,
Estatuto da Criana e do Adolescente).

34
 Em janeiro de 2017, a Associao Nacional das Operadoras de Celular (ACEL)
props ao direta de inconstitucionalidade (ADI 5642) contra esses dispositivos,
por violarem os art. 5, incisos X e XII da Constituio.64

2.5. VIGILNCIA SEM FRONTEIRAS:

A EXTRATERRITORIALIDADE DO
MARCO CIVIL DA INTERNET

O caput do art. 11 do Marco Civil da Internet determina que provedores de conexo

e aplicaes de Internet respeitem a legislao brasileira e os direitos privaci-
dade, proteo de dados pessoais e ao sigilo das comunicaes privadas e dos
registros em qualquer operao de coleta, armazenamento, guarda e tratamento
de registros, de dados pessoais ou de comunicaes em que pelo menos um desses
atos ocorra em territrio nacional. Nos pargrafos que seguem, a lei esclarece que
a obrigao de respeitar a legislao brasileira no tratamento de dados se aplica

(i) aos dados coletados em territrio nacional e ao contedo das comuni-

caes, desde que pelo menos um dos terminais esteja localizado no Brasil (art.
11, 1); e
(ii) mesmo que as atividades sejam realizadas por pessoa jurdica sediada no
exterior, desde que oferte servio ao pblico brasileiro ou pelo menos uma integran-
te do mesmo grupo econmico possua estabelecimento no Brasil (art. 11, 2).

O escopo delineado no artigo atinge tambm empresas unicamente sediadas

fora do pas e, por isso, pode-se dizer que inaugura um regime de alcance extraterrito-
rial da lei brasileira no que diz respeito a essas questes. Literalmente, o artigo institui
o dever de que mesmo essas empresas estrangeiras respeitem a legislao nacional
em atividades de tratamento de dados. Na prtica, entretanto, ele tem sido utilizado
para exigir que tambm observem a legislao material e processual brasileira relativa
ao acesso de autoridades a dados de usurios.65 De fato, estudos sobre o processo de
elaborao do Marco Civil da Internet apontam que essa redao abrangente tentou
justamente enderear dificuldades prticas para obteno de acesso a dados por parte
de autoridades, porquanto, sob o argumento de que os dados estariam guardados no
exterior, obedecendo, portanto, legislao de outro pas e s podendo ser obtidos
por procedimento de assistncia judiciria internacional especfico, provedores no
atendiam a ordens judiciais de quebra de sigilo.66

[nota 64] MACEDO, Fausto; COUTINHO, Mateus, Operadoras de celular vo ao Supremo contra lei que obriga repasse de
dados a delegados e promotores, O Estado de So Paulo, 25 de janeiro de 2017, disponvel em: http://politica.
estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/operadoras-de-celular-vao-ao-supremo-contra-lei-que-obriga-repasse-
-de-dados-a-delegados-e-promotores/. Acesso em: 31.01.2017.
[nota 65] Este argumento elaborado, por exemplo, em BARRETO, Alesandro Gonalves; WENDT, Emerson. Marco Civil
da Internet e Acordos de Cooperao Internacional: anlise da prevalncia pela aplicao da legislao nacional
aos provedores de contedo internacionais com usurios no Brasil, Direito & TI, 30 de agosto de 2015, dispon-
vel em: http://direitoeti.com.br/artigos/mlat-x-marco-civil-da-internet/ Acesso em: 25.01.2017.
[nota 66] Segundo o relator do projeto, Deputado Alessandro Molon, as modificaes foram promovidas tendo em vista
que hoje h questionamentos em relao a qual a jurisdio aplicvel quando os dados de brasileiros esto lo-
calizados no exterior. No incomum se ouvir que no se aplica a lei brasileira nossa proteo quando nossos
dados esto localizados no exterior. Para dirimir dvidas, acolhendo sugesto do Governo, optamos por incluir
este dispositivo no Marco Civil da Internet. Ver MADRUGA, Antenor; FELDENS, Luciano. Dados Eletrnicos
e cooperao internacional: limites jurisdicionais in: MINISTRIO PBLICO FEDERAL, Temas de Cooperao

35
 A incluso desses dispositivos no estancou esse problema - e pode at t-lo
piorado. Uma das foras por trs de bloqueios do aplicativo WhatsApp em todo o
pas, para alm da criptografia, foi justamente a recusa da empresa em fornecer
dados a autoridades brasileiras fora dos mecanismos de cooperao internacio-
nal.67Assim, essa interpretao do dispositivo (segundo a qual empresas estran-
geiras devem entregar dados mediante direta apresentao de requisies e/ou
ordens de autoridades brasileiras) pode aumentar significativamente os poderes
de vigilncia do Estado brasileiro. Mais promissora, em termos de proteo de ga-
rantias individuais contra uma vigilncia sem fronteiras e de garantia da efetividade
do processo, seria a dedicao a iniciativas que procuram modernizar processos de
assistncia mtua entre pases (MLATs), hoje burocrticos e demorados e intrinsi-
camente pensados na territorialidade fsica.

ORIGENS DO PROBLEMA: OS INEFICIENTES ACORDOS DE COOPERAO MTUA E OS

CONTORNOS CINZENTOS DE JURISDIO NA INTERNET
por Jacqueline de Souza Abreu

Para entender as origens do impasse entre autoridades de investigao e empresas sediadas no exterior,
para alm dos termos legais do Marco Civil da Internet, preciso ter em mente o conceito de jurisdio,
que, no direito internacional pblico, consiste basicamente na autoridade de exercer poder sobre pessoas
e coisas em um determinado territrio.68 Como um Estado detm jurisdio dentro de seus limites geo-
grficos, tornou-se necessria a instrumentalizao de meios de cooperao internacional para situaes
nas quais autoridades pblicas de um Estado-nao esbarram nos limites de seu poder, como quando
precisam extraditar suspeitos, ouvir testemunhas ou colher provas que se encontram no exterior. 69 Para
este fim, so tradicionalmente utilizadas cartas rogatrias e celebrados acordos de cooperao mtua
entre pases, por exemplo. Como indicado no Quadro 4, o Brasil faz parte de mais de 30 acordos bilaterais
e multilaterais de assistncia judicial recproca em matria penal.
Esse modelo funcionou com sucesso e, na maior parte das situaes, ainda funciona por duas ra-
zes centrais. Primeiro, porque, em geral, um esquema idealizado para situaes raras e excepcionais.
Na grande maioria dos processos, no h que se realizar extradies, ouvir testemunhas estrangeiras nem
obter provas no exterior. Segundo, porque a identificao dos limites da jurisdio e da necessidade de
se recorrer a meios de cooperao relativamente simples para meios fsicos: se autoridades do pas A
precisam de pessoas ou documentos fisicamente localizados no territrio do pas B, o pas A necessaria-
mente precisa solicitar cooperao do pas B, j que no pode exercer poder fora de seu territrio.
A questo assumiu contornos mais complexos com a Internet. Primeiro, porque a necessidade
de coleta de provas digitais armazenadas em computadores no exterior ou detidas por empresas se-
diadas no exterior se tornou uma atividade cotidiana. Segundo, porque documentos digitais (da-
dos em geral como informaes cadastrais, registros, contedo de comunicaes), ao mesmo tempo

Internacional, 2 Edio revista e ampliada, vol. 2, Braslia: MPF, pp. 49-70, 2016, p. 64; BRITO CRUZ, Francisco
de Carvalho. Direito, Democracia e Cultura Digital: a experincia de elaborao legislativa do Marco Civil da
Internet. Dissertao de Mestrado apresentada Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2015, p. 114.
[nota 67] Ver ABREU, Jacqueline de Souza, From Jurisdictional Battles to Crypto Wars: Brazilian Courts v. WhatsApp,
Columbia Journal of Transnational Law Online Edition, 17 de outubro de 2016, disponvel em http://jtl.columbia.
edu/from-jurisdictional-battles-to-crypto-wars-brazilian-courts-v-whatsapp/. Acesso em: 20.01.2017.
[nota 68] Ver ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, G. E. do Nascimento; CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito Internacional
Pblico. 18 Edio. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 321.
[nota 69] SOUZA, Carolina Yumi de. Cooperao jurdica internacional em matria penal: consideraes prticas, RBC-
CRIM, vol. 71, pp. 297-325, 2008, p. 300.

36
 em que de fato esto localizados em servidores fsicos em (ao menos um) lugar certo, tambm podem ser
acessados virtualmente de diversos lugares do mundo. Alm disso, as pessoas que detm o controle so-
bre os servidores onde os dados esto armazenados e/ou sobre o acesso a eles, os provedores de aplicaes
de Internet, esto presentes multinacionalmente, seja por sedes e subsidirias ou apenas virtualmente.
Quando se recusam a fornecer dados de usurios mediante direta requisio e/ou ordem de autoridade brasi-
leira, fora dos trmites dos acordos de cooperao internacional, empresas de Internet se baseiam nessas dou-
trinas clssicas a partir das quais se edificaram os limites jurisdicionais e a construo de acordos de cooperao
mtua os fatos de que os dados buscados como evidncia digital esto fisicamente armazenados no exterior
e/ou detidos por pessoa estrangeira. No h nada de desafiador soberania nacional quando assim o fazem;
pelo contrrio, o modelo de cooperao internacional foi pensado para conciliar o respeito a diferentes naes.
Apesar disso, a emergncia de leis extraterritoriais ou pelo menos de interpretaes extraterritoriais do escopo
de obrigaes de cooperao com autoridades estatais na entrega de dados de usurios tem colocado provedo-
ras transnacionais de servios de internet em situaes complicadas, quando as diferentes legislaes na-
cionais a que esto simultaneamente submetidas esto em conflito, isto , quando obedecer a uma implica
desrespeitar outra. frequentemente este o caso do embate do Brasil com empresas norte-americanas, j
que a legislao americana aplicvel ao fornecimento de dados de usurios a autoridades probe provedores
de entregar contedo de comunicaes sem a apresentao de um warrant emanado por um juiz americano.
Uma sada para remediar esta situao reformular o atual modelo de cooperao judiciria interna-
cional em matria penal e repensar os fatores definidores de jurisdio sobre dados digitais como ele-
mentos de prova, atendendo s necessidades de autoridades de segurana pblica ao redor do mundo e
respeitando direitos humanos. Enquanto isso no ocorre, ameaas de multas, prises, bloqueios, alm de
inmeros acordos informais70 entre empresas e autoridades sero frequentes.

CASOS RELEVANTES:
UMA LISTA COM GOOGLE, YAHOO, MICROSOFT E FACEBOOK

Os tribunais brasileiros tendem majoritariamente a afirmar a sua autoridade

para determinar o fornecimento direto de dados de usurios a plataformas de
Internet, isto , sem necessidade de recorrer a procedimentos de cooperao in-
ternacional. O caso mais emblemtico nessa temtica o do Inqurito n 784/CF,
de 2013, em que a Google Brasil Internet Ltda. impetrou mandado de segurana
contra ofcio da Polcia Federal pelo qual se requisitou a quebra de sigilo tele-
mtico de contas do gmail. A empresa alegou que (i) no tem acesso aos compu-
tadores que armazenam os dados; (ii) os computadores em que os dados esto
armazenados esto nos Estados Unidos; (iii) os computadores so operados e os
dados so detidos pela sua controladora, Google Inc., a qual est proibida de for-
necer dados a autoridades estrangeiras fora da via diplomtica (tratado bilateral
de cooperao jurdica).

[nota 70] Um exemplo disso o acordo entre a Polcia Federal e a empresa canadense Research in Motion, fabricante do
celular Blackberry. Segundo notcias, no mbito da Lava Jato, mensagens do doleiro Alberto Youssef, s foram
acessadas porque [a PF] conseguiu convencer a BlackBerry a franquear acesso s conversas feitas por BBM,
servio de mensagens instantneas dos aparelhos da marca. Ver BORBA, Julia; NERY, Natuza, PF quer instalar
vrus em telefone grampeado para copiar informaes, Folha De So Paulo, 27 de abril de 2015, disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/04/1621459-pf-quer-instalar-virus-em-telefone-grampeado-para-
-copiar-informacoes.shtml Acesso em 03.02.2017. Esse canal direto dribla acordos internacionais de coo-
perao mtua, j que sequer passam pelo Ministrio da Justia. Ver mais sobre a controvrsia em CANRIO,
Pedro, Relao direta entre PF e empresa canadense alarma advogados da lava jato, Consultor Jurdico, 10 de
novembro de 2015, disponvel em: http://www.conjur.com.br/2015-nov-10/relacao-entre-pf-empresa-canaden-
se-alarma-advogados-lava-jato Acesso em: 03.02.2017.

37
 A ministra Laurita Vaz do Superior Tribunal de Justia (STJ) rejeitou os ar-
gumentos apresentados pela Google Brasil, afirmando que o fato de esses dados
estarem armazenados em qualquer outra parte do mundo no os transforma em
material de prova estrangeiro, a ensejar a necessidade da utilizao de canais di-
plomticos para transferncia desses dados. Segundo observou, o que se preten-
de a entrega de mensagens remetidas e recebidas por brasileiros em territrio
brasileiro, envolvendo supostos crimes submetidos induvidosamente jurisdio
brasileira. Tambm asseverou que remeter o Poder Judicirio Brasileiro via di-
plomtica para obter dados afrontar a soberania nacional, sujeitando o Poder
Estatal inaceitvel tentativa da empresa em questo de se sobrepor s leis p-
trias [...]. A Microsoft Informtica Ltda. j desafiou ordens de quebra de sigilo de
e-mails hotmail em termos semelhantes Google Brasil e o resultado de derrota no
STJ foi o mesmo.71
Uma expectativa de reviso deste posicionamento pode ser criada a partir de
julgados importantes da Justia Federal. Em 2014, a Yahoo! do Brasil Internet Ltda.
foi alvo de ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) em
razo dos alegados reiterados descumprimentos de ordens judiciais determinan-
do o fornecimento de dados de usurios. Segundo argumentou o MPF,72 seria dever
legal da empresa fornecer as informaes requisitas, pois a empresa presta servi-
o no pas, ainda que seus provedores estejam localizados no estrangeiro. O que
importa se detm ou no a informao requisitada judicialmente, argumentou.
Como a informao estaria sob total controle das scias da Yahoo Brasil, domici-
liadas nos EUA e com poder sobre a administrao da empresa brasileira, haveria
possibilidade de (forar o) fornecimento. A Justia Federal acolheu a argumentao
de defesa, no sentido de que a Yahoo Brasil no tem obrigao de fornecer dados
pertencentes a conta de e-mail criada junto a pessoa jurdica diversa (Yahoo! Inc.,
que administra as contas @yahoo.com). A Yahoo Brasil deve fornecer dados de
usurios que efetivamente se cadastraram na verso brasileira do servio de e-mail
(@yahoo.com.br) e anuram aos seus termos de uso. o provedor responsvel,
terminologia do Marco Civil da Internet, que tem a obrigao de disponibilizar.73
A tese da diferenciao entre subsidiria/encarregada de publicidade e matriz/
operadora da plataforma tambm recentemente ajudou o Facebook. Em novembro
de 2016, a Justia Federal do Rio Grande do Sul decidiu que o Ministrio Pblico
Federal (MPF) deve obter contedo de comunicaes privadas transmitidas na rede
social Facebook pela via diplomtica, uma vez que tais dados so controlados pela
Facebook Inc. e/ou Facebook Ireland Limited.74 A subsidiria brasileira Facebook
Servios Online do Brasil Ltda., que usualmente recebe as ordens judiciais com
determinaes de fornecimento de dados, vm argumentando reiteradamente em
diversos processos que apenas presta servios relacionados a publicidade, no de-
tendo informaes relativas a usurios, e que, sempre que recebe requerimentos de

[nota 71] SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, Recurso em Mandado de Segurana n 46.685/MT. Min. rel. Leopol-
do de Arruda Raposo, julg. 26.03.2015.
[nota 72] MPF/SP pede condenao da Yahoo! Brasil por desobedincia a ordens judiciais, JusBrasil, Procuradoria
Geral da Repblica. Disponvel em: https://pgr.jusbrasil.com.br/noticias/147375302/mpf-sp-pede-con-
denacao-da-yahoo-brasil-por-desobediencia-a-ordens-judiciais. Acesso em: 19.01.2017.
[nota 73] JUSTIA FEDERAL. Processo n 0012450-95.2014.403.6100. Juza Federal Slvia Figueiredo Marques,
julg. 13.05.2015.
[nota 74] MPF deve obter dados do Facebook nos EUA por tratado, Jota, 02 de dezembro de 2016, disponvel em:
http://jota.info/justica/mpf-deve-obter-por-tratado-dados-de-rede-social-diz-juiz-02122016. Acesso
em: 19.01.2017.

38
 autoridades brasileiros, encaminha-os para os efetivos operadores da rede social.
Nos autos de Ao Civil Pblica proposta pelo MPF contra a Facebook Brasil contra
os mesmos reiterados descumprimentos de ordem judicial, a empresa tambm
acumula vitrias na primeira e na segunda instncia da Justia Federal, que inde-
feriram a ao por razes formais: falta de interesse de agir e impossibilidade do
pedido.75 Resta acompanhar se assim permanecer: a disputa agora se dar no STJ.

RELATRIOS DE TRANSPARNCIA DE EMPRESAS DE INTERNET:

PEDIDOS DE AUTORIDADES BRASILEIRAS

Muitas empresas de Internet divulgam semestralmente estatsticas sobre pedidos

de dados que receberam de autoridades estatais. Abaixo reunimos as informaes
divulgadas por Google, Microsoft, Facebook e Yahoo em seus relatrios de trans-
parncia j publicados que contiveram informaes sobre pedidos advindos de
autoridades brasileiras.76 Tais estatsticas dizem respeito a todos os pedidos por
dados que as empresas receberam (e no necessariamente que foram atendidos),
sem discriminao do tipo de pedido entre informaes cadastrais, metadados e
contedo de comunicaes.

QUADRO 5
PEDIDOS DE DADOS FEITOS POR AUTORIDADES BRASILEIRAS A EMPRESAS DE INTERNET

google microsoft facebook yahoo

2010 4.239 - - -
2011 2.318 - - -
2012 2.777 - - -
2013 2.324 2.592 1.880 634
2014 1.468 2.461 2.519 461
2015 1.686 2.600 2.920 520
2016 1.884 2.471 3.570 381

Autoria prpria a partir de informaes divulgadas pelas empresas.

[nota 75] O processo n 0013254-29.2015.4.03.6100 relativo Ao Civil Pblica proposta pelo MPF contra a Fa-
cebook Brasil pode ser acompanhado na plataforma Observatrio do Marco Civil, em http://omci.org.
br/jurisprudencia/117/descumprimento-de-ordem-de-autoridade/ . A deciso mais recente do Tribunal
Regional Federal da 3 Regio de 20 de julho de 2016. Em 26 de janeiro de 2017, foi admitido recurso
especial do MPF ao STJ.
[nota 76] As informaes esto disponveis em https://www.google.com/transparencyreport/userdatarequests/
BR/, https://www.microsoft.com/about/csr/transparencyhub/lerr/, https://govtrequests.facebook.com/
country/Brazil/2016-H2/ e https://transparency.yahoo.com/government-data-requests?tid=22 . Acesso
em: 05.05.2017.

39
 2.6. INTERCEPTAES: VIGILNCIA LIMITADA NA TEORIA,
MAS ABRANGENTE NA PRTICA

A TEORIA: LEI DAS INTERCEPTAES TELEFNICAS E

RESOLUES DO CNJ E DO CNMP

A Lei n 9.296/96 (Lei das Interceptaes Telefnicas) disciplina esse procedi-

mento clssico de vigilncia no Brasil. O pargrafo nico do art. 1 de tal Lei esten-
de o mbito de sua aplicao tambm a interceptao do fluxo de comunicaes
em sistemas de informtica e telemtica, o que compreende, portanto, o fluxo da
comunicao de dados pela Internet, como emails. No contexto da controvrsia em
relao correta interpretao a ser dada ao dispositivo constitucional que prote-
ge o sigilo das comunicaes, a constitucionalidade de tal dispositivo foi contes-
tada, com base no entendimento apresentado de que s o fluxo de comunicaes
telefnicas poderia ser restringido para fins de persecuo penal.77 Entretanto, em
razo de vcio formal, a ao direta de inconstitucionalidade proposta no foi jul-
gada no mrito; nova ao de mesmo escopo (ADI 4.112/DF) ainda aguarda jul-
gamento. Atualmente, o Marco Civil da Internet, em seu art. 7, inciso II tambm
prev a possibilidade de interceptao do fluxo de comunicaes pela Internet,
mediante ordem judicial, na forma da lei (em referncia Lei de Interceptaes).
A interceptao do fluxo das comunicaes feita, segundo o caput do art. 1
da Lei 9.296/96, para fins de prova em investigao criminal e em instruo proces-
sual penal, por autorizao judicial, ordenada de ofcio ou mediante requerimento
de autoridade policial ou do Ministrio Pblico (art. 3). Em razo de tais previ-
ses, fica proibida a realizao de interceptaes por autoridades no nomeadas,
como a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). O art. 2 restringe ainda mais as
hipteses de seu uso: ela no admitida quando no houver indcios razoveis da
autoria ou participao em infrao penal; quando a prova puder ser feita por ou-
tros meios disponveis; quando o fato investigado constituir infrao penal punida, no
mximo, com pena de deteno (comum em crimes de menor gravidade). O pargrafo
nico do art. 2 e os arts. 4 e 5 garantem, por sua vez, que a interceptao s ocorrer
quando devidamente fundamentada: deve estar amparada em descrio clara da situ-
ao objeto da investigao, inclusive com a indicao e qualificao dos investigados,
salvo impossibilidade manifesta, devidamente justificada; o pedido deve demonstrar
sua necessidade para a apurao da infrao e os meios a serem empregados; a deci-
so indicar a sua forma de execuo. O art. 5 prev que a interceptao no poder
exceder 15 dias, podendo ser estendida, contudo, por autorizao judicial: reno-
vvel por igual tempo uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova.
Apesar de tal artigo permitir a interpretao de que o prazo mximo da medida de 30
dias, jurisprudencialmente,78 tem prevalecido o entendimento de que a medida pode
ser estendida enquanto indispensvel. A questo est em discusso no STF.79 O art. 7

[nota 77] SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1488-9/DF, Min. Nri da Silvei-
ra, julg. em 07.11.1999.
[nota 78] Ver, do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, por exemplo, o Habeas Corpus 84.301-SP, Min. rel. Joaquim Bar-
bosa, julg. em 09.11.2004 (disponvel em, http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=A-
C&docID=79542; acesso em 03.08.15) e o Habeas Corpus 83.515-RS, Min. rel. Nelson Jobim, julg. em
16.09.2005 (disponvel em http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=79377;
acesso em 03.08.15).
[nota 79] O prazo da realizao de interceptaes est em discusso no Recurso Extraordinrio n 625263, cujo
relator o Ministro Gilmar Mendes. J foi reconhecida a repercusso geral do caso.

40
 d autoridade policial o poder de requisitar servios e tcnicos especializados
s concessionrias de servio pblico para os procedimentos de interceptao. O
art. 8 ordena o sigilo no tratamento das gravaes e o art. 9, a sua inutilizao,
quando no interessarem a fins de prova. Interceptaes ilegais so criminalizadas
no art. 10. Por tudo isso, pode-se dizer que, em geral, a Lei de Interceptaes Tele-
fnicas contm dispositivos que pretendem garantir que a medida s venha a ser
utilizada em casos em que elevado interesse pblico justifique o peso da restrio
ao sigilo das comunicaes.
Paralelamente, norma infralegal expedida pelo Conselho Nacional de Justia,
Resoluo n. 59/08, regulamenta administrativamente o procedimento dos pedi-
dos de interceptao, padroniza os termos de decises judiciais sobre eles, define
a forma de encaminhamento dos ofcios s empresas afetadas e responsabiliza os
juzes a zelar pelo sigilo no tratamento das informaes interceptadas. A Reso-
luo n. 36/09 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico contm disposies
semelhantes acerca das formas de pedido e de conduo de interceptaes. O obje-
tivo de tais resolues, que preenchem vazio legislativo, limitar as possibilidades
de abuso na concesso de ordens judiciais, diminuir riscos que comprometam o se-
gredo e, assim, o sucesso de investigaes, e aumentar a segurana no tratamento
das informaes interceptadas. Alm disso, elas tambm preveem que membros do
Ministrio Pblico e juzes devem informar mensalmente Corregedoria-Geral do
Ministrio Pblico e Corregedoria Nacional da Justia, respectivamente, a quanti-
dade de interceptaes em andamento (art. 10 da Resoluo n 36/09 do CNMP e art.
18 da Resoluo n 59/08 do CNJ), com o fim de gerar estatsticas sobre essa prtica.

A PRTICA: CULTURA DE INTERCEPTAES

Caso Escher e outros vs. Brasil Corte Interamericana de Direitos Humanos

O Brasil foi condenado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),

em julho de 2009, a indenizar trabalhadores rurais de cooperativas ligadas ao
Movimento Sem-Terra, em razo de interceptaes telefnicas irregulares reali-
zadas no Estado do Paran em 1999.80 As interceptaes, que duraram o total de
49 dias, foram autorizadas judicialmente em decises no-fundamentadas, aps
requerimento de autoridade no-competente (Polcia Militar), fora do mbito de
uma investigao criminal corrente e sem notificao do Ministrio Pblico, tudo
em desrespeito Lei das Interceptaes Telefnicas. Alm disso, trechos das in-
terceptaes que estavam sob segredo de justia foram vazados e, a seguir, in-
tencionalmente divulgados em coletiva de imprensa convocada pelo Secretaria de
Segurana Pblica do Paran dias aps as gravaes, tambm em desrespeito Lei
das Interceptaes Telefnicas. Agravante foi, ainda, o fato de que as autoridades
envolvidas nas interceptaes ilegais no terem sido responsabilizadas em mbito
judicial interno brasileiro. Segundo a CIDH, o Brasil violou o direito vida privada,
honra e liberdade de associao das vtimas, alm de violar garantias e prote-
es judiciais da Conveno Americana. As resolues do CNJ e do CNMP vistas
acima podem ser contextualizadas por este caso.

[nota 80] CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Escher e outros vs. Brasil. Sentena de
06.07.09. Disponvel em http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_200_por.pdf Acesso em:
17.06.2015. Ver tambm MASI, Carlos Velho. O caso Escher e outros v. Brasil e o sigilo das comunicaes
telefnicas. Revista dos Tribunais, v. 932, Junho de 2013, pp. 309-52.

41
 Sistema Nacional de Controle de Interceptaes

Em razo da Resoluo n 59/08 do Conselho Nacional de Justia, juzes de varas

criminais de todo o pas so obrigados a informar mensalmente Corregedoria
Nacional de Justia dados relativos a interceptaes telefnicas e de sistemas de
informtica e telemtica por meio do Sistema Nacional de Controle de Intercep-
taes (SNCI), que recolhe informaes sobre ofcios expedidos a prestadoras de
servio, procedimentos instaurados e quantidade de telefones, telefones-VOIP e
endereos eletrnicos monitorados. Em 2015, tais dados s puderam ser obtidos
pelo internetlab por meio da Lei de Acesso Informao; desde fevereiro de 2017,
tais dados esto disponveis publicamente no site do Conselho Nacional de Justia
(CNJ).81 As estatsticas listadas abaixo se referem s informaes do SNCI em 06 de
maio de 2017 (ver ANEXO II).

QUANTIDADE DE LINHAS TELEFNICAS MONITORADAS POR MS

30000
25000
20000
15000
10000
5000

Janeiro/2017
Maro/2017
Janeiro/2009
Maro/2009
Maio/2009
Julho/2009
Setembro/2009
Novembro/2009
Janeiro/2010
Maro/2010
Maio/2010
Julho/2010
Setembro/2010
Novembro/2010
Janeiro/2011
Maro/2011
Maio/2011
Julho/2011
Setembro/2011
Novembro/2011
Janeiro/2012
Maro/2012
Maio/2012
Julho/2012
Setembro/2012
Novembro/2012
Janeiro/2013
Maro/2013
Maio/2013
Julho/2013
Setembro/2013
Novembro/2013
Janeiro/2014
Maro/2014
Maio/2014
Julho/2014
Setembro/2014
Novembro/2014
Janeiro/2015
Maro/2015
Maio/2015
Julho/2015
Setembro/2015
Novembro/2015
Janeiro/2016
Maro/2016
Maio/2016
Julho/2016
Setembro/2016
Novembro/2016
TELEFONES VOIP E ENDEREOS ELETRNICOS MONITORADOS POR MS

30000
25000
20000
15000
10000
5000

0
Janeiro/2017
Maro/2017
Janeiro/2009
Maro/2009
Maio/2009
Julho/2009
Setembro/2009
Novembro/2009
Janeiro/2010
Maro/2010
Maio/2010
Julho/2010
Setembro/2010
Novembro/2010
Janeiro/2011
Maro/2011
Maio/2011
Julho/2011
Setembro/2011
Novembro/2011
Janeiro/2012
Maro/2012
Maio/2012
Julho/2012
Setembro/2012
Novembro/2012
Janeiro/2013
Maro/2013
Maio/2013
Julho/2013
Setembro/2013
Novembro/2013
Janeiro/2014
Maro/2014
Maio/2014
Julho/2014
Setembro/2014
Novembro/2014
Janeiro/2015
Maro/2015
Maio/2015
Julho/2015
Setembro/2015
Novembro/2015
Janeiro/2016
Maro/2016
Maio/2016
Julho/2016
Setembro/2016
Novembro/2016

Quantidade de Telefones Monitorados - VOIP (total em andamento)

Quantidade de Endereos Eletrnicos Monitorados (total em andamento)

[nota 81] Para elaborao deste relatrio, o internetlab iniciou o mesmo procedimento junto Ouvidoria do CNJ
que resultou na divulgao de estatsticas do SNCI que fizeram parte do nosso relatrio de pesquisa de
2015. Em novembro de 2016 quando foi feito novo pedido, tais informaes ainda foram divulgadas ape-
nas via Ouvidoria (Registro Ouvidoria/CNJ: 176113), com o aviso de que as informaes passariam a ser
pblicas em breve. Pelo menos desde fevereiro de 2017, tais informaes podem ser acessadas via http://
www.cnj.jus.br/sistemas/interceptacoes-telefonicas (Registro Ouvidoria/CNJ: 186293).

42
 MDIA MENSAL DE ALVOS MONITORADOS POR ANO

922
2016 1524
21253
1514
2015 1904
22613
1233
2014 2167
20051
988
2013 2177
20204
395
2012 1632
20634
334
2011 1210
19421
394
2010 1264
17906
323
2009 912
12483

0 5000 10000 15000 20000 25000

Mdia de endereos eletrnicos monitorados por ms

Mdia de telefones VoIP monitorados por ms

Mdia de telefones monitorados por ms

Os grficos mostram que a mdia mensal de linhas de telefone monitoradas

no Brasil ultrapassou 20 mil nos ltimos anos. Tambm se nota que a quantidade
de endereos eletrnicos e telefones voice over IP monitorados cresceu ao longo
dos anos. Em 2016, entretanto, todos os nmeros retraram um pouco. Em geral,
isso poderia apontar para uma tendncia positiva, de diminuio das atividades de
vigilncia do Estado. Todavia, a queda nos nmeros pode tambm ser decorrncia
das mudanas nas formas de comunicao cotidianas, que deixaram de estar cen-
tradas em ligaes telefnicas, abarcando cada vez mais a comunicao por e-mails
ou pelo envio de mensagens de texto por aplicativos.82 No caso das comunicaes
eletrnicas, a singela queda observada pode estar relacionada diminuio de pe-
didos de interceptao de comunicaes eletrnicas em fluxo e possvel aumento
de pedidos de quebra de sigilo de comunicaes armazenadas, j que essas comuni-
caes ficam em trnsito apenas por segundos. No h estatsticas sobre este tipo
de pedido no SNCI, entretanto.
Para dizer o que as estatsticas no SNCI representam em relao ao rigor com
o qual a Lei de Interceptaes Telefnicas tem sido aplicada pelo Poder Judicirio
no Brasil, seria necessrio ter acesso ao nmero total de pedidos de interceptaes
realizados ou, alternativamente, ao nmero de pedidos de interceptaes que fo-
ram indeferidos, dados no informados pelo SNCI. Assim, no possvel saber a
porcentagem de deferimentos, o que prejudica a constatao de um retrato com-
pleto sobre a cultura de interceptaes no Brasil.

[nota 82] Uma explicao alternativa ou concorrente para a diminuio das mdias em 2016 pode ser o atraso na alimen-
tao do sistema por parte de juzes criminais por todo o pas. Os autores levantam esta hiptese porque podem
ser notadas acrscimos nos nmeros referentes a perodo anterior a maio de 2015, quando primeiro fizemos o
pedido de acesso a informaes do SNCI, quando verificados agora em 2017. As estatsticas divulgadas em 2015
podem ser encontradas em ABREU, Jacqueline de Souza; ANTONIALLI, Dennys. Vigilncia das comunicaes
pelo estado brasileiro e a proteo a direitos fundamentais, So Paulo: InternetLab, 2015, disponvel em http://
www.internetlab.org.br/wp-content/uploads/2016/01/ILAB_Vigilancia_Entrega_v2-1.pdf Acesso: 06.05.2017.

43
 A comparao com outros pases tampouco ajuda nessa avaliao, dada a ausn-
cia de critrios equivalentes na apresentao das estatsticas. Sabe-se que o nmero
referente a ordens de interceptaes autorizadas (authorized intercept orders) nos Es-
tados Unidos, pas com populao que supera a brasileira em aproximadamente 120
milhes, durante todo o ano de 2015, foi de 4.148.83 No h informaes quanto quan-
tidade de interceptaes deferidas no Brasil; o que se sabe que 12.636 procedimen-
tos criminais novos de interceptao foram instaurados em 2015.84 Por outro lado, na
Alemanha, pas com menos da metade da populao brasileira, o nmero de ordens
iniciais de interceptao expedidas (Erstanordnungen) durante todo o ano de 2015 foi
de 18.640.85 Sobre o Brasil, o que se sabe que 45.41386 ofcios iniciais de intercepta-
o foram expedidos a empresas de telecomunicaes nesse perodo e 100.48987 of-
cios no total, o que inclui ofcios de prorrogao de procedimentos j instaurados.
Ao analisar as estatsticas do SNCI, preciso tambm trabalhar com a possibili-
dade de no revelarem a grandeza real da utilizao de medidas de interceptao no
pas. Em 2016, a empresa Telefnica, que opera como Vivo no Brasil, divulgou pela
primeira vez um relatrio de transparncia que contm informaes sobre pedidos
que recebeu de autoridades estatais. Na parte do Brasil, informa que recebeu, em 2015,
326.811 requerimentos de interceptaes de comunicaes telefnicas e telemticas.88
No fica claro se os requerimentos a que a empresa faz referncia correspondem
ao total de ofcios e ordens que a empresa recebeu ou soma total de alvos (nme-
ros de telefone e conexes a Internet) que foram objeto de vigilncia. Ainda assim,
nota-se que, mesmo representando dados de uma s empresa do mercado de teleco-

[nota 83] Ver estatsticas disponveis em http://www.uscourts.gov/statistics-reports/wiretap-report-2015. Acesso

em 31.01.2017.
[nota 84] Ver dados completos do Sistema Nacional de Interceptaes obtidos pelo internetlab no ANEXO II. Esse
nmero se refere quantidade de procedimentos criminais instaurados em 2015 que se dizem iniciais,
conforme indica a tabela, ou seja, que no dizem respeito ao nmero total de procedimentos instaurados
no ms, os quais podem incluir dados do ms anterior. Na indicao da tabela, se referem s informaes
mensais de 2015 referentes ao item Total 3, relativas a interceptaes telefnicas, somadas s do item
Total 9, relativas a interceptaes telemticas.
[nota 85] Ver estatsticas sob o ttulo bersicht Telekommunikationsberwachung 2015, disponvel em: https://
www.bundesjustizamt.de/DE/Themen/Buergerdienste/Justizstatistik/Telekommunikation/Telekommu-
nikationsueberwachung.html Acesso em 31.01.17.
[nota 86] Ver dados completos do Sistema Nacional de Interceptaes obtidos pelo internetlab no ANEXO II. Esse
nmero se refere quantidade de ofcios expedidos em 2015, que se dizem iniciais, conforme indica
a tabela, ou seja, que no dizem respeito ao nmero total de ofcios expedidos no ms, os quais podem
incluir dados do ms anterior. Na indicao da tabela, se referem s informaes mensais de 2015 refe-
rentes ao item Total 1, relativas a interceptaes telefnicas, somadas s do item Total 7, relativas a
interceptaes telemticas.
[nota 87] Ver dados completos do Sistema Nacional de Interceptaes obtidos pelo internetlab no ANEXO II. Esse
nmero se refere quantidade total de ofcios expedidos em 2015, novos e de prorrogao. Na indicao
da tabela, se referem s informaes mensais de 2015 referentes ao item Total 2, relativas a intercepta-
es telefnicas, somadas s do item Total 8, relativas a interceptaes telemticas.
[nota 88] TELEFNICA, Informe de Transparencia en las Comunicaciones 2016, Brasil, p. 11, disponvel em: https://
www.telefonica.com/documents/364672/127737347/Telefonica_Transparencia_ESP_interactivo_22B.
pdf/e39832d1-0622-4d1b-bbfd-510af449de86 Acesso em: 06.05.2017. A empresa esclarece no incio do
relatrio que considera interceptaes de comunicaes tanto pedidos de interceptao em tempo real
de contedo quanto de interceptao em tempo real de dados de trfego. Na parte do Brasil, cita a Lei de
Interceptaes como referncia normativa ao falar de interceptaes, alm de resolues da ANATEL e da
prpria Constituio Federal.

44
 municaes, tal nmero de requerimentos ultrapassa tanto o nmero total de ofcios
expedidos a empresas (95.481) quanto a soma de telefones (271.364) e telefones-VoIP
(22.853) monitorados em 2015 segundo o SNCI.89
Tudo isso aponta que os nmeros relativos a interceptaes no Brasil mere-
cem um estudo prprio. Se se revelarem altos, podem sugerir, de um lado, que a
proteo terica pretendida pela necessidade de ordem judicial e pela previso de
requisitos mais rigorosos para realizao desse procedimento na Lei de Intercep-
taes no se reflete na prtica. De outro, pode tambm apontar para deficincias
estruturais nas capacidades investigativas da polcia judiciria, fazendo com que
esta seja fortemente dependente desse meio agressivo de instruo probatria.
No so poucas as manifestaes no sentido de que autoridades de segurana p-
blica recorrem a medidas de interceptao e de quebra de sigilo como prima ratio.90

2.7. VIGILNCIA POR MEIO DE INFILTRAES

INFILTRAO POR SOFTWARE: O ESTADO COMO HACKER

Em abril de 2015, o jornal Folha de So Paulo revelou que a Polcia Federal esta-
ria tentando ampliar o acesso a informaes armazenadas em telefones celulares,
instalando vrus em aparelhos.91 Isso porque, atualmente, a tecnologia usada em
interceptaes s daria acesso a mensagens SMS e a ligaes, mas no a mensa-
gens trocadas por meio de aplicativos que usam a Internet, como o WhatsApp,
cuja utilizao tem crescido. A notcia relata ainda que a Polcia Federal quer que
empresas de telefonia adquiram os programas espies, o que tem sido recebido com
resistncia em razo dos custos dos programas e da utilizao do pacote de dados dos
investigados para transferncia das informaes copiadas. Por meio desses programas,
as autoridades teriam capacidade de obter todas as informaes guardadas em apare-
lhos e acessar em tempo real o que seu detentor est fazendo. Segundo a reportagem,
a polcia quer ter estes poderes de vigilncia quando h autorizao judicial.
Notcias mais recentes reforam o interesse em tecnologias de infiltrao
malwares para coleta de dados. Em julho de 2015, a empresa italiana especializa-
da em vender solues de vigilncia, isto , software de espionagem eletrnica,
para autoridades estatais do mundo inteiro foi hackeada. Com isso, vieram a p-
blico documentos (sem autenticidade confirmada) que indicam que diversas auto-

[nota 89] A aparente discrepncia no parece ser um problema s no Brasil. Tambm parece haver desencontros entre as
estatsticas oficiais divulgadas pelo Ministrio da Justia alemo (https://www.bundesjustizamt.de/DE/Themen/
Buergerdienste/Justizstatistik/Telekommunikation/Telekommunikationsueberwachung.html) e os requeri-
mentos de interceptaes apontados pela Telefnica para a Alemanha em seu relatrio de transparncia. Nos
Estados Unidos tambm j se apontou a discrepncia entre as estatsticas divulgadas por empresas e as divul-
gadas pelo governo. Ver GIDARI, Albert, Wiretap Report not so Transparent, The Center for Internet & Society
at Stanford Law School Blog, 27 de janeiro de 2017, disponvel em https://cyberlaw.stanford.edu/blog/2017/01/
wiretap-reports-not-so-transparent. Acesso em: 06.05.2017. As estatsticas oficiais de autoridades so sempre
menores que as apontadas pelas empresas.
[nota 90] Ver, como exemplo, a seguinte entrevista com o criminalista Leonardo Sica: GRILLO, Brenno, Quebrar sigilo de
comunicao em investigaes virou fetiche de autoridades, Consultor Jurdico, 29 de janeiro de 2017, disponvel
em http://www.conjur.com.br/2017-jan-29/entrevista-leonardo-sica-criminalista-ex-presidente-aasp . Acesso
em: 31.01.2017.
[nota 91] BORBA, Julia; NERY, Natuza, PF quer instalar vrus em telefone grampeado para copiar informaes, Folha de
So Paulo, 27 de abril de 2015, disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2015/04/1621459-pf-quer-
-instalar-virus-em-telefone-grampeado-para-copiar-informacoes.shtml. Acesso em 17.06.15.

45
 ridades policiais brasileiras, o exrcito, a ABIN, e at a Procuradoria Geral da Re-
pblica, estariam na lista de clientes da empresa.92 A evidncia mais concreta que
existe diz respeito aos contatos feitos com a empresa pela Polcia Federal: h troca de
e-mails, relatos da realizao de treinamento e at certificado de entrega de produto.
Em resposta pedido de acesso informao feita pelo jornalista Joo Paulo Vicente,
da Motherboard, a Polcia Federal no confirmou a cooperao com o Hacking Team
nem o uso dos programas de monitoramento, respondendo que estas so informaes
sigilosas; afirmou, entretanto, que aes de infiltrao poderiam ser autorizadas pela
Lei de Interceptaes (ver ANEXO III).93 De fato, em um dos e-mails,94 h referncia a
uma ordem judicial que autorizaria a polcia a utilizar a ferramenta de infiltrao por
at 15 dias, mesmo prazo previsto na Lei de Interceptaes.
Estes acontecimentos evidenciam, de um lado, a necessidade de disciplina
legal dos tipos de dados a que se pode ter acesso por meio de quebras de sigilo,
para que se respeite o princpio da legalidade e da proporcionalidade na restrio
a direitos fundamentais e assim se imponham limites que permitam controle dos
poderes de vigilncia do Estado sobre as comunicaes. A utilizao de malware,
mesmo que dentro de investigao criminal com interceptao autorizada por
ordem judicial, como so os casos a que as notcias dizem respeito, desperta pre-
ocupaes que vo alm do sigilo das comunicaes e afetam a integridade das
comunicaes e sistemas.95 Tradicionalmente, interceptaes reguladas pela Lei
9.296/96 do acesso a informaes contemporneas, isto , a ligaes de certo n-
mero alvo a partir do momento em que se inicia a investigao, por um perodo
limitado de dias. As invases por malware so capazes de conceder acesso a dados
armazenados por anos em dispositivos e a tudo o que se faz e se guarda em aplica-
tivos instalados no aparelho.

[nota 92] Este acontecimento foi tratado aprofundadamente pela Artigo 19 e a Oficina Antivigilncia, em contri-
buio primeira edio deste relatrio do internetlab. Ver ABREU, Jacqueline de Souza; ANTONIALLI,
Dennys. Vigilncia das Comunicaes pelo Estado Brasileiro e a proteo a Direitos Fundamentais,
So Paulo: InternetLab, 2015, pp. 33-4, disponvel em: http://www.internetlab.org.br/wp-content/
uploads/2016/01/ILAB_Vigilancia_Entrega_v2-1.pdf .
[nota 93] VICENTE, Joo Paulo, Ningum est a salvo no milionrio mercado de compra e venda de bugs na
Internet, Motherboard, 16 de novembro de 2016, disponvel em: https://motherboard.vice.com/pt_br/
article/mercado-milionario-de-compra-e-venda-de-bugs-aumenta-inseguranca-na-internet . Acesso
em: 01.02.2017.
[nota 94] Ver o documento vazado pela Wikileaks aqui: https://www.wikileaks.org/hackingteam/emails/emai-
lid/921908 .
[nota 95] Sobre o tema, ver MENDES, Laura Schertel, Uso de softwares espies pela polcia: prtica legal?, Jota,
publicada em 04 de junho de 2015, disponvel em http://jota.info/uso-de-softwares-espioes-pela-policia-
-pratica-legal, Acesso: 03.08.15. Mendes ressalta que a infeco de dispositivos eletrnicos por cavalos
de troia capaz de levantar todas as informaes armazenadas no aparelho. Isso vai alm da intercep-
tao do fluxo da comunicao, restrio regulamentada pela Lei de Interceptaes Telefnicas. Ressalta
tambm que, na Alemanha, a anlise da constitucionalidade deste tipo de procedimento levou o Tribunal
Constitucional Federal alemo a concluir pela existncia de um direito fundamental confiabilidade e
integridade de sistemas informticos. Ver tambm MENDES, Gilmar Ferreira; PINHEIRO, Jurandi Borges.
Interceptaes e privacidade: novas tecnologias e a Constituio. In: MENDES, Gilmar Ferreira; SAR-
LET, Ingo Wolfgang; COELHO, Alexandre Zavaglia P. (coord.). Direito, Inovao e Tecnologia. Volume 1. So
Paulo: Saraiva, 2015, pp. 231-250, p. 237-40 (argumentando que em face da inexistncia de lei especfica
sobre a matria e da manifesta insuficincia das disposies da Lei n. 9.296/96, a infiltrao clandestina
em computadores pessoais mostra-se de difcil conformao com a garantia constitucional do direito
privacidade).

46
 AGENTES INFILTRADOS EM REDES SOCIAIS
E APLICATIVOS DE MENSAGENS

Alm de infiltraes por meio de programas eletrnicos de espionagem, h cada

vez mais notcias de agentes policiais, militares e de inteligncia infiltrados em re-
des sociais e aplicativos de mensagem. Nas duas caixas abaixo, apresentamos dois
exemplos recentes de notcias nesse sentido. Como em outras situaes analisadas
neste relatrio, a atuao desses agentes ocorre em uma zona cinzenta da lei.
A Lei das Organizaes Criminosas autoriza, em qualquer fase da persecuo pe-
nal, a infiltrao de policiais como meio de obteno de prova em investigaes contra
organizaes criminosas (art. 3, VII). A medida s admitida quando h indcios
dessa infrao penal, isto , enquadramento como organizao criminosa, e indis-
pensabilidade do meio de prova (art. 10, 2). Depende tambm de representao
de delegado de polcia ou requerimento do Ministrio Pblico e de autorizao
judicial, que impe os seus limites (art. 10, caput). Os pedidos devem demonstrar
a necessidade da medida, o alcance das tarefas dos agentes e, quando possvel, os
nomes dos investigados e o local da infiltrao (art. 11).
Em nenhum momento, entretanto, a lei trata especificamente de infiltraes
virtuais de agentes. luz das protees constitucionais, de se interpretar que as li-
mitaes existentes na Lei ao uso dessa medida sejam cabveis tambm em meios ele-
trnicos. Ainda assim, sobram espaos para controvrsias: a distino entre rondas
virtuais por plataformas, fruns e outras informaes acessveis publicamente, de um
lado, e por postagens, mensagens, registros e dados com acesso limitado a determina-
do grupo de pessoas (amigos, seguidores, contatos), de outro, um dos aspectos que
cria dificuldades. Meras atividades de monitoramento de informaes publicamente
disponveis no fazem parte das atribuies da polcia judiciria.96 Buscar ativamente
pelo qu investigar na web, portanto, extrapola suas atribuies. Ao mesmo tempo, no
campo digital, fica mais difcil controlar a partir de qual momento e de que tipo de engaja-
mento a atividade caracterizada como infiltrao, a depender de autorizao judicial.

TERRORISTAS NOS JOGOS OLMPICOS?

por Paula Pcora de Barros

Em julho e agosto de 2016, poca dos Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro, a Polcia Federal levou priso
15 pessoas, sendo um deles menor de idade, por serem suspeitos de simpatizarem com grupos terroristas.97
Foram as primeiras aes penais que ocorreram no pas pela Lei Antiterrorismo (Lei n 13.260/2016)98, e se
deram no mbito da operao Hashtag, conduzida pela Polcia Federal, pela Agncia Brasileira de Intelign-

[nota 96] Apesar disso, o monitoramento ocorre para esse e outros fins. Ver PORTINARI, Natlia. Planalto usa dados de
agncia para monitorar poltica em redes sociais, Folha de So Paulo, 11 de abril de 2017, disponvel em http://
www1.folha.uol.com.br/poder/2017/04/1874399-planalto-usa-dados-de-agencia-de-sp-para-monitorar-redes-
-sociais.shtml?mobile Acesso em: 07.05.2017.
[nota 97] AFFONSO, Julia; MACEDO, Fausto; BRANDT, Ricardo. Oito viram rus na primeira ao por terrorismo no Brasil,
O Estado de So Paulo,19 de setembro de 2016, disponvel em: <http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-
-macedo/oito-viram-reus-na-primeira-acao-por-terrorismo-no-brasil/>. Acesso em 17.01.2017. Os crimes pelos
quais eles estavam sendo investigados eram de promoo de organizao terrorista (art. 3 da Lei Antiterroris-
mo) e associao criminosa (art. 288 do Cdigo Penal). Cinco deles respondiam ainda por incentivo de crianas e
adolescentes prtica de atos criminosos (art. 244 do Estatuto da Criana e Adolescente), e um deles por recru-
tamento para organizao terrorista (art. 5., 1, I da Lei n.13.260/2016 Lei Antiterrorismo).

47
 cia (ABIN), as Foras Armadas e agncias de informao internacionais, para monitorar atividades
relacionadas ao terrorismo nas redes sociais, com suspeitas de formao de uma clula do Estado
Islmico no Brasil.9
Aps as prises, foi anunciado que havia cerca de cem pessoas sendo monitoradas, suspeitas de tam-
bm serem simpatizantes de grupos terroristas, pela observao de seu comportamento na Internet, por
meio de agentes da Polcia Federal infiltrados e outros mtodos que no foram revelados.100 As pessoas,
brasileiras e estrangeiras domiciliadas no Brasil, passaram a ser monitoradas, em grande maioria (em
90% dos casos) por entrarem mais de duas vezes em portais ou propagandas de exaltao a grupos ter-
roristas. Em 10% das vezes, no entanto, chamaram maior ateno da agncia de vigilncia aquelas que
navegaram pginas sobre organizaes terroristas, escreveram mensagens com elogios s prticas, ou
compartilharam contedos com relao ao terror. Os indivduos presos estavam nesta lista de rastreados
que chamaram maior ateno dos agentes de segurana.
Para formar a ordem das prises, a investigao se deu com base em publicaes feitas em perfis das
redes sociais Facebook, Twitter e Instagram, e monitoramento das atividades de grupos no WhatsApp
e Telegram, criados para trocar informaes sobre o Estado Islmico, a partir de agentes infiltrados,101
tendo sido inclusive divulgadas fotos das conversas travadas e que levaram s aes,102 assim como pelo
contedo de e-mails dos suspeitos, em que demonstraram apoio a atos terroristas e um incio de plane-
jamento de atentados para a Olimpada. Tambm houve quebra de sigilo de dados e telefnico e a anlise
do contedo de HDs, celulares e outros equipamentos dos suspeitos que foram apreendidos.
Aps a investigao, chegou-se concluso de que no houve registro de contatos diretos com terro-
ristas por parte de nenhum dos suspeitos, e apenas um deles havia entrado em contato com empresa de
armas para comprar um fuzil AK-47, o que no se efetivou. Alguns haviam feito o juramento de lealdade
ao Estado Islmico, por meio de uma gravao do texto repetido pelos membros do EI, encontrado em
um site. Foram indiciados por promoo de organizao terrorista e atos preparatrios realizao de
ataque terrorista.
No incio de maio de 2017 houve a condenao dos rus pelos crimes de promoo organizao ter-
rorista (art. 3 da Lei Antiterrorista), recrutamento com o propsito de praticar atos de terrorismo (art.
5 1, I da Lei Antiterrorismo) e associao criminosa (art. 288 do Cdigo Penal), variando-se para cada
ru. A Defensoria recorrer da deciso.103

[nota 98] \A legislao alvo de crticas. Ver CHARLEAUX, Joo Paulo, O que e o que no terrorismo, segundo a
lei sancionada por Dilma, Nexo, 21 de maro de 2016, disponvel em: https://www.nexojornal.com.br/ex-
presso/2016/03/21/O-que--e-o-que-no--terrorismo-segundo-a-lei-sancionada-por-Dilma Acesso em:
03.02.2017.
[nota 99] ONOFRE, Renato; CARVALHO, Cleide. Grupo terrorista discutiu fazer ataque qumico na Olimpada do Rio, O
Globo, 02 de setembro de 2016. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/grupo-terrorista-discutiu-fazer-a-
taque-quimico-na-olimpiada-do-rio-20040958>. Acesso em 18.01.2017.
[nota 100] CANALTECH, Polcia Federal teria monitorado WhatsApp de suspeitos de terrorismo, 21 de julho de
2016, disponvel em: <https://canaltech.com.br/noticia/seguranca/policia-federal-teria-monitorado-
-whatsapp-de-suspeitos-de-terrorismo-74213/>. Acesso em 18 jan, 2017.
[nota 101] DESIDRIO, Mariana, PF usou infiltrado contra ataque na Olimpada, diz jornal, EXAME, 23 de julho de
2016, disponvel em: <http://exame.abril.com.br/brasil/pf-usou-infiltrado-contra-ataque-na-olimpiada-
-diz-jornal/>. Acesso em 18 jan, 2017.
[nota 102] KNIG, Mauri, Grupo simpatizante ao terrorismo cogitou usar arma qumica nos Jogos do Rio, Folha
de So Paulo, 02 de setembro de 2016, disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/esporte/olimpiada-
-no-rio/2016/09/1809421-grupo-simpatizante-ao-terrorismo-cogitou-usar-arma-quimica-nos-jogos-
-do-rio.shtml>. Acesso em 01.03.2017.
[nota 103] JORDO, Rogrio Pacheco, Um fiasco olmpico, A Pblica, 04 de maio de 2017, disponvel em: http://
apublica.org/2017/05/um-fiasco-olimpico/ . Acesso em: 05.05.2017.

48
 Outras normativas j utilizadas como base de infiltraes virtuais so a Ga-
rantia da Lei e da Ordem, publicada via portaria normativa do Ministrio da Defesa
n 186 de 31 de janeiro de 2014, e a Poltica Nacional de Inteligncia, fixada pelo
Decreto n 8.793 de 29 de junho de 2016, as quais so aplicveis a agentes militares
ou de inteligncia. indiscutvel que operaes destinadas coleta de conheci-
mentos104 envolvem a atuao de agentes em campo. Entretanto, os regramentos
citados so apenas gerais, no regulando detalhadamente as atividades de infiltra-
o de agentes. Muito menos na Internet. de se esperar que operaes envolven-
do infiltrados atendam aos objetivos, diretrizes e limites pr-estabelecidos para as
atividades de inteligncia e contrainteligncia, mas como o exerccio dessas ativi-
dades so marcadas pela obscuridade, no mnimo complicada a averiguao do
respeito aos limites legais e constitucionais.

O MILITAR QUE FINGIU SER MANIFESTANTE NO TINDER

por Paula Pcora de Barros

Outro caso envolvendo a atuao de agentes do Estado em redes sociais foi o que levou priso de 21 jovens,
detidos caminho de uma manifestao em So Paulo. A histria se tornou notria quando se descobriu que
as prises decorreram da denncia de um oficial do Exrcito infiltrado no grupo de manifestantes.
O militar Willian Pina Botelho se apresentava como Balta Nunes nas redes sociais e no aplicativo de re-
lacionamentos Tinder, dizendo ser militante da esquerda, para se aproximar de jovens contrrios ao atual
governo federal e participantes nos protestos que estavam ocorrendo na cidade. Por meio de uma militante
que conheceu no Tinder, foi includo em um grupo de WhatsApp que contava com cerca de 40 manifestantes
se organizando para irem juntos a um ato no dia 4 de setembro de 2016 contrrio ao governo do presidente
Michel Temer. O grupo, composto majoritariamente por jovens de 20 anos que no se conheciam, combinou
de se encontrar no metr Consolao, para de l irem juntos ao protesto. Aps o encontro, o militar, disfarado
de manifestante, sugeriu que fossem at o Centro Cultural So Paulo, onde poderiam encontrar outras pessoas
indo manifestao. No novo local, o grupo, que estava apenas esperando mais manifestantes sem causar
tumulto, foi abordado por agentes da Polcia Militar e por um helicptero. Todos os jovens foram presos e
conduzidos delegacia, exceto Balta, que foi colocado sozinho em outra viatura mas no chegou delegacia.
Aps a suspeita dos manifestantes de que ele seria um agente disfarado, a repercusso na mdia fez com
que fosse identificado como Botelho, o oficial do Exrcito, o qual, segundo o portal da Transparncia105, est
em atuao desde 1998. A atuao do militar como infiltrado foi, em um primeiro momento, negada pelo Es-
tado. Posteriormente, o Exrcito reconheceu que era realmente o militar, negando, no entanto, que ele estaria
atuando infiltrado.
Em 09 de setembro de 2016, foi aberta uma investigao106 sobre o envolvimento do capito Willian Pina
Botelho, mas foi apenas em novembro que o Exrcito admitiu realizar operaes de inteligncia per-
manentes em manifestaes de rua, mas sem confirmar que usavam militares infiltrados. Tal atuao

[nota 104] Termo utilizado na rea. Pelo Decreto n 8.793/2016, atividade de inteligncia se refere ao exerccio
permanente de aes especializadas, voltadas para a produo e difuso de conhecimentos, com vistas
ao assessoramento das autoridades governamentais nos respectivos nveis e reas de atribuio, para o
planejamento, a execuo, o acompanhamento e a avaliao das polticas de Estado.
[nota 105] PORTAL DA TRANSPARNCIA. Governo Federal Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controlado-
ria-Geral da Unio.Servidores civis e militares do poder Executivo Federal. http://www.portaldatranspa-
rencia.gov.br/servidores/Servidor-DetalhaServidor.asp?IdServidor=1880960
[nota 106] MP vai investigar suposto abuso da polcia em protestos contra Temer, O Globo, 06 de setembro de
2016, disponvel em: <http://oglobo.globo.com/brasil/mp-vai-investigar-suposto-abuso-da-policia-em-
-protestos-contra-temer-20063992> Acesso em: 19.01.2017.

49
 de inteligncia estaria legitimada pela norma de Garantia de Lei e da Ordem (GLO)107 , que regra a ope-
rao militar realizada pelas Foras Armadas para preservar a ordem pblica, incolumidade das pessoas
e do patrimnio a qual tem sido criticada desde sua propositura, por permitir condutas autoritrias e
arbitrrias, definindo como legtima a atuao das Foras Armadas nas situaes que caracterizam per-
turbao da ordem, conceito indefinido.
O procedimento investigatrio preliminar foi arquivado em dezembro pela Procuradoria da Justia Militar
em So Paulo, rgo do Ministrio Pblico Federal. O promotor Luis Antonio Grigoletto, responsvel para
analisar o caso, entendeu que o capito atuava em acordo com o Decreto Presidencial de 31 de agosto de 2016,
acionado para autorizar o emprego das Foras Armadas para garantir a ordem no dia do revezamento da To-
cha Paraolmpica dos Jogos Rio 2016, que passaria justamente no dia 04 de setembro em So Paulo.108 Cabe
observar, entretanto, que Botelho j estava infiltrado nas redes sociais como Balta dias antes.

ENQUANTO ISSO, NO LEGISLATIVO...

por Beatriz Kira

O plenrio do Senado Federal, em 5 de abril de 2017, aprovou o Projeto de Lei do Senado (PLS) 100/2010,
que altera o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/1990) para incluir seo especfica acerca
da infiltrao de agentes de polcia na Internet para investigao de crimes contra a dignidade sexual
da criana e do adolescente. A proposta define normas para que agentes policiais possam se infiltrar
anonimamente na internet, sem que essa conduta configure crime por ocultao de identidade. Segundo
o projeto, a infiltrao poder ser feita a pedido do Ministrio Pblico ou de representao do delegado
de polcia e depender de autorizao judicial fundamentada. A infiltrao somente poder ocorrer se
a prova no puder ser obtida por outros meios legais e ter durao mxima de 90 dias, mas poder ser
renovada pelo prazo mximo de 720 dias, caso demonstrada efetiva necessidade. O texto, entretanto, no
define o que ser entendido como infiltrao, para fins de aplicao da futura lei. Assim, no h clareza
se essa infiltrao diria respeito atuao em redes sociais, grupos e fruns online, por exemplo, ou se
tambm poderia ser utilizada para justificar o uso de dispositivos como spywares por parte das autorida-
des.110 Em 08 de Maio de 2017, o projeto virou a lei federal no 13.441.

[nota 107] TOMAZ, Kleber, Exrcito admite realizar operaes de inteligncia em manifestaes de rua, G1, 23 de
setembro de 2016, disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2016/09/exercito-admite-rea-
lizar-operacoes-de-inteligencia-em-manifestacoes-de-rua.html>. Acesso em 20.01.2017.
[nota 108] Justia militar arquiva investigao sobre capito infiltrado em protesto em SP, G1, 26 de dezembro de
2016, disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/justica-militar-arquiva-investigacao-so-
bre-capitao-infiltrado-em-protesto-em-sp.ghtml>.
[nota 109] Ficha de tramitao do PLS 100/2010 disponvel em: <http://www25.senado.leg.br/web/atividade/mate-
rias/-/materia/96360>. Acesso em 05.05.2017.
[nota 110] Texto final enviado sano presidencial disponvel em: <http://legis.senado.leg.br/sdleg-getter/docu-
mento?dm=5224875>. Acesso em 05.05.2017.

50
 2.8. VIGILNCIA SEM TRANSPARNCIA PARA FINS
DE INTELIGNCIA E SEGURANA NACIONAL

A ABRANGNCIA DO SISBIN

A Lei n 9.883/99 instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN), que inte-

gra aes de planejamento e execuo de tarefas de inteligncia no Brasil, com a fi-
nalidade de fornecer Presidncia da Repblica subsdios nos assuntos de interes-
se nacional, pela obteno, anlise e disseminao de conhecimentos relevantes
ao e processo decisrio governamentais e garantia da segurana da sociedade e
do Estado (art. 1). Compem o Sisbin todos os rgos da Administrao Pblica
Federal que produzem conhecimentos de interesse das atividades de inteligncia
(art. 2), especificadas no art. 4 do Decreto n 4.376/02, entre eles a Casa Civil e
o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, Ministrios
da Justia, da Defesa, das Relaes Exteriores, da Sade, da Fazenda, da Cincia
e Tecnologia, entre outros, e rgos a eles relacionados como a Polcia Federal, o
Departamento Penitencirio Nacional, o Departamento de Cooperao Jurdica In-
ternacional, as Foras Armadas, a Receita Federal e o Banco Central. rgo central
constitui a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), a quem compete planejar,
executar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia. A Poltica Nacio-
nal de Inteligncia, sancionada pelo decreto presidencial n 8.793 de 29 de junho
de 2016, orienta as atividades de inteligncia no Brasil e define os parmetros e
limites de atuao da atividade de Inteligncia e de seus executores e estabelece
seus pressupostos, objetivos, instrumentos e diretrizes, no mbito do Sistema Bra-
sileiro de Inteligncia (SISBIN).
A ABIN pode ter acesso a dados obtidos por outras autoridades por meio da
SISBIN. O art. 6, inciso V do Decreto 4.376/02, que regulamentou o funcionamento
do SISBIN, dispe que cabe aos rgos desse sistema intercambiar e fornecer in-
formaes necessrias produo de conhecimentos para as atividades de inteli-
gncia. O art. 6-A do mesmo Decreto, includo em 2008, previu que a ABIN poder
ter representantes de rgos do SISBIN junto a seu Departamento de Integrao do
SISBIN, os quais podero acessar, por meio eletrnico, as bases de dados de seus
rgos de origem, respeitadas as normas e limites de cada instituio e as normas
legais pertinentes segurana, ao sigilo profissional e salvaguarda de assuntos
sigilosos ( 4). De fato, a Poltica Nacional de Inteligncia tambm estabelece
como diretriz do SISBIN o compartilhamento de dados e conhecimentos entre os
diversos organismos estatais.111
Com isso, possvel ABIN ter acesso a informaes e dados a princpio pro-
tegidas pelo sigilo das comunicaes, o que amplia as possibilidades de vigilncia
do Estado brasileiro. A despeito de no poder realizar diretamente interceptaes,
por exemplo, por no ter sido contemplado o fim de inteligncia na Constituio
nem na Lei das Interceptaes,112 o acesso a dados por meio de cooperao no

[nota 111] Notcias ilustram esse tipo de compartilhamento. Ver VALENTE, Rubens; BRAGON, Ranier, Abin espio-
nou indgenas e ONGs no governo Dilma, Folha de So Paulo, 09 de maio de 2017, disponvel em ht-
tp://m.folha.uol.com.br/poder/2017/05/1882257-abin-espionou-indigenas-e-ongs-no-governo-dilma.
shtml?cmpid=facefolha Acesso em: 09.05.2017.
[nota 112] Esse entendimento afirmado na jurisprudncia. Ver SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, HC 149250-SP, Min.
Rel. Adilson Vieria Macabul julg. 16.05.12, que considerou interceptaes realizadas com participaes de agen-
tes da ABIN no mbito da Operao Satiagraha ilegais. tambm o manifestado publicamente pela ABIN. Em
resposta pergunta A ABIN faz escuta telefnica? em seu site, o que se l No. A Lei 9.296, de 24 de julho

51
 estaria descartado. Caso revelado pelo jornal Folha de So Paulo em 2008 revela
esse tipo de acesso indireto da ABIN a comunicaes interceptadas disponveis no
sistema Guardio da Polcia Federal.113 Caso a Receita Federal disponha de docu-
mentos fiscais de empresas de telefonia em seus bancos de dados, ABIN tambm
estaria aberta a possibilidade de ter acesso a registros telefnicos de usurios.
Pela Lei 9.883/99, o Sisbin, em geral, e a ABIN, em particular, esto obrigados
a respeitar direitos e garantias constitucionais em sua atuao (art. 1, 1 e art.
3, pargrafo nico), que controlada e fiscalizada externamente pela Comisso
Mista de Controle das Atividades de Inteligncia, comisso permanente do Con-
gresso Nacional (art. 6). Contudo, a falta de transparncia sobre a forma como se
d a cooperao pelo SISBIN impede a avaliao rigorosa da ABIN em termos de
vigilncia, e cobre a sua atuao de obscuridade e incertezas.

MOSAICO DA ABIN:
MENOS TRANSPARNCIA, MAIS OBSCURIDADE

Em junho de 2013, o jornal Estado de So Paulo revelou que a ABIN, por meio de
sistema online de acompanhamento de temas definidos pelo Gabinete de Segu-
rana Institucional (GSI), o Mosaico, estaria monitorando redes sociais como
Facebook, Twitter, Instagram e WhatsApp para acompanhar a movimentao de
manifestantes em meio a uma onda de protestos de rua que ocorria em todo o pas
naquele perodo.114 O objetivo seria tentar antecipar o roteiro e o tamanho dos
protestos, infiltraes de grupos polticos e at supostos financiamentos dos even-
tos. A tomada de conhecimento por parte do Estado de comunicaes pblicas no
ilegal no Brasil e, por isso, o monitoramento da ABIN, a princpio, no irregular.
H lugar aqui, contudo, para dois comentrios. Em primeiro lugar, a revelao do
jornal inclui a acusao de que mensagens privadas, como as que so veiculadas
pelo WhatsApp, tambm estariam sendo monitoradas, o que caracteriza intercep-
tao do fluxo de comunicaes para a qual a ABIN no detm competncia legal.
Pode tambm, outra vez, sugerir a atuao nebulosa de infiltrados. Em segundo
lugar, a notcia evidencia a necessidade de transparncia acerca do funcionamento
do programa Mosaico da ABIN, de sua abrangncia e finalidades, essencial para o
controle efetivo da vigilncia do Estado brasileiro sobre as comunicaes.115

de 1996, que regulamenta o dispositivo constitucional, art. 5, inciso XII, estabelece os rgos competentes para
executar, com autorizao judicial, a interceptao telefnica. A ABIN no se enquadra nessa determinao le-
gal. Disponvel em: http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=Perguntas_Frequentes (Acesso em:
31.07.2015). A agncia j foi, entretanto, acusada publicamente de realizar interceptaes do Ministro do Supre-
mo Tribunal Federal Gilmar Mendes, em escndalo revelado em 2008. Ver FOLHA DE SO PAULO, Divulgao
de grampo a presidente do STF derruba diretoria da Abin, 07 de novembro de 2008, disponvel em http://www1.
folha.uol.com.br/fsp/corrida/cr0709200802.htm . Acesso em: 31.07.2015.
[nota 113] FOLHA DE SO PAULO, Acesso ao Guardio pela Abin gera polmica, 12 de novembro de 2008, dispon-
vel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc1211200805.htm Acesso em: 17.06.2015.
[nota 114] RIZZO, Alana; MONTEIRO, Tania, Abin monta rede para monitorar internet, O Estado de So Paulo, 19
de junho de 2013, disponvel em: http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,abin-monta-rede-para-
-monitorar-internet,1044500 Acesso em: 17.06.2015.
[nota 115] Essas preocupaes foram exploradas por especialistas em REVISTA GALILEO, Mosaico, o Prism brasi-
leiro, sem data de publicao, disponvel em: http://revistagalileu.globo.com/Revista/Common/0,,EMI-
339490-17770,00-MOSAICO+O+PRISM+BRASILEIRO.html Acesso em: 17.06.2015.

52
3
RECOMENDAES
 O presente relatrio apresentou leis e prticas brasileiras de vigilncia das comu-
nicaes. Foram identificados aspectos positivos da legislao e salientados os
pontos mais problemticos que a envolvem, seja na letra da lei ou na sua aplicao
na prtica. Cabe agora fazer recomendaes. Para tanto, sero utilizados como re-
ferncia os 13 Princpios Internacionais sobre a aplicao de Direitos Humanos
Vigilncia das Comunicaes, elaborados por uma coalizo global de especialistas
em privacidade e tecnologia da sociedade civil.116

3.1. PRINCPIOS INTERNACIONAIS SOBRE A APLICAO DE

DIREITOS HUMANOS VIGILNCIA DAS COMUNICAES

LEGALIDADE
Os limites do direito privacidade devem ser definidos clara e precisamente em
leis, e devem ser regularmente revistos para garantir que as protees privacida-
de prossigam lado a lado com as rpidas mudanas tecnolgicas.

FIM LEGTIMO
A vigilncia das comunicaes s deve ser permitida em busca dos objetivos mais
importantes do estado.

NECESSIDADE
O Estado tem a obrigao de provar que suas atividades de vigilncia das comuni-
caes so necessrias para alcanar um objetivo legtimo.

ADEQUAO
Um mecanismo de vigilncia das comunicaes deve alcanar seu objetivo legti-
mo efetivamente.

PROPORCIONALIDADE
A vigilncia de comunicaes deve ser considerada como um ato altamente in-
trusivo que interfere com os direitos privacidade e com a liberdade de expres-
so e opinio, ameaando os fundamentos de uma sociedade democrtica. A vi-
gilncia proporcional vai tipicamente requerer uma autorizao prvia de uma
autoridade judicial competente.

AUTORIDADE JUDICIAL COMPETENTE

Determinaes relativas vigilncia de comunicaes devem ser expedidas por
uma autoridade judicial competente que seja imparcial e independente.

DEVIDO PROCESSO LEGAL

O devido processo legal requer que qualquer interferncia com os direitos huma-
nos seja governada por procedimentos legais, publicamente disponveis e aplica-
dos consistentemente em uma audincia pblica e justa.

NOTIFICAO DO USURIO
Os indivduos devem ser notificados de uma deciso autorizando a vigilncia de
suas comunicaes. Exceto quando uma autoridade judicial competente conclua
que um aviso prejudicaria a investigao, os indivduos devem ter uma oportuni-
dade de questionar tal vigilncia antes que ela ocorra.

[nota 116] https://pt.necessaryandproportionate.org/text

54
 TRANSPARNCIA
O governo tem a obrigao de tornar pblicas informaes suficientes para que
o pblico em geral possa entender o escopo e a natureza de suas atividades de
vigilncia. O governo no deve impedir, de um modo geral, que os provedores de
servio publiquem detalhes sobre o escopo e a natureza de seus prprios acordos
de vigilncia feitos com o Estado.

ESCRUTNIO PBLICO
Estados devem estabelecer mecanismos de fiscalizao para garantir a transpa-
rncia e responsabilizao da vigilncia de comunicaes. Os mecanismos de fis-
calizao devem ter a autoridade para acessar todas as informaes relevantes a
respeito das aes do Estado.

INTEGRIDADE DAS COMUNICAES E SISTEMAS

Os provedores de servio e produtores de hardware ou software no podem ser com-
pelidos a embutir capacidades de vigilncia ou monitoramento em seus sistemas,
coletar ou reter informao particular apenas para propsitos de vigilncia estatais.

SALVAGUARDAS PARA A COOPERAO INTERNACIONAL

Ocasionalmente, os Estados podem precisar da assistncia de provedores de ser-
vio estrangeiros para conduzir vigilncia. Isso deve ser governado por tratados
claros e pblicos, que garantem que os standards de maior proteo privacidade
devem ser aplicados.

SALVAGUARDAS CONTRA O ACESSO ILEGTIMO

Deve haver penalidades, nas esferas civil e criminal, impostas a qualquer parte
responsvel por vigilncia ilegal e aqueles afetados por mecanismos de vigilncia
devem ter acesso a remdios jurdicos efetivos. Tambm deve ser garantida a prote-
o daqueles que denunciam atividades de vigilncia que afetam direitos humanos.

3.2. RECOMENDAES ESPECFICAS

1. Promover uma mudana na cultura jurdica, com a formao de estudantes em
temas de privacidade, sigilo das comunicaes e liberdade de expresso, princi-
palmente quando associados tecnologia, e familiarizar operadores e futuros
operadores do direito sobre os princpios internacionais sobre a aplicao dos
direitos humanos na vigilncia das comunicaes;

Um dos problemas bsicos identificados neste estudo foi a adoo de interpretaes

restritivas dadas a direitos fundamentais da Constituio brasileira, que ameaam,
na prtica, a efetividade da proteo que esses direitos garantem. Isso conduz a
menores protees a dados de usurios de servios de telecomunicaes, mesmo
quando exigem ordem judicial para serem acessados. A quantidade de telefones
interceptados no Brasil e o crescente nmero de emails monitorados, a despeito da
impossibilidade de se retirar concluses concretas sobre sua grandeza na ausncia
de mais informaes, sugerem que concretizaes tericas de princpios em lei po-
dem no se refletir na prtica. A promoo de ensino, esclarecimento e debate au-
mentar a sensibilidade a essas questes e permitir o aumento de decises infor-
madas em matria de vigilncia, o que um pressuposto para a efetiva observncia
do princpio da autoridade judicial competente. Isso pode ser feito com a incluso
de disciplinas que abordem essas questes no currculo das faculdades de Direito

55
 e com a realizao de cursos e palestras de atualizao voltados aos operadores do
direito, como membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.

2. Revisar os termos das Resolues da ANATEL que possuem impacto em termos

de vigilncia sobre as comunicaes e exigir transparncia em sua atuao fis-
calizatria;

As resolues da ANATEL instituem obrigaes de identificao dos usurios, de

guarda de dados e de possuir infraestrutura de vigilncia, e conferem prerrogati-
va de acesso direto a dados, com o que limitam direitos fundamentais. Seus ter-
mos precisam ser, por isso, revistos. A Resoluo n 426/05 da ANATEL, aplicvel
telefonia fixa, no cumpre requisitos de clareza e preciso sobre dados a serem
guardados, ao instituir tal obrigao e sobre as autoridades que podem ter acesso
a eles, o que um problema grave luz do princpio da legalidade. Alm disso,
a guarda de registros por resoluo para fins de regulao das telecomunicaes
deve se restringir ao estritamente necessrio ao exerccio dessa finalidade, para
que esteja de acordo com os princpios do fim legtimo e da necessidade. As obriga-
es de guardas de dados fixadas em 5 anos devem ser reconsideradas. Na Europa,
os prazos previstos so muito inferiores: na j derrubada Diretiva de Reteno de
Dados eram de seis meses a dois anos117; atualmente, na Alemanha, h obrigaes
de guarda por 10 semanas.118 Paralelamente, est em desacordo, no mnimo, com o
princpio da transparncia, a possibilidade de acesso direto a registros telefnicos,
atravs da integrao de sistemas da ANATEL com os das prestadoras. H de se
prever com clareza as hipteses em que o acesso ocorrer.

3. Monitorar o andamento de aes direta de inconstitucionalidade propostas pe-

rante o Supremo Tribual Federal e investir em estratgias de incidncia sobre
seus resultados, como pela elaborao de amici curiae;

Atualmente, tramitam no STF diferentes aes que se relacionam com as divergn-

cias interpretativas exploradas ao longo deste relatrio. Especificamente, chama-
mos a ateno para (i) a ADI 5063/DF, que contesta a constitucionalidade dos arts.
15 (acesso a dados cadastrais por autoridade policial e Ministrio Pblico por mera
requisio), 17 (obrigao de guarda de registros telefnicos) e 21 (criminalizao
da recusa ao acesso) da Lei das Organizaes Criminosas; (ii) a ADI 4906, que con-
testa o art. 17-B (acesso a dados cadastrais por autoridade policial e Ministrio P-
blico por mera requisio) da Lei dos Crimes de Lavagem de Dinheiro; e (iii) a ADI
5642, que contesta a constitucionalidade dos arts. 13-A (acesso a dados cadastrais
por delegados e Ministrio Pblico por mera requisio em casos relacionados a
trfico de pessoas) e 13-B (acesso a sinais, excepcionalmente mesmo sem ordem
judicial) do Cdigo de Processo Penal.

[nota 117] Ver Diretiva 2006/24/EC sobre reteno de dados gerados e processados na prestao de servi-
os de telecomunicaes, disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=O-
J:L:2006:105:0054:0063:EN:PDF. Acesso em 03.08.2015.
[nota 118] A Alemanha reintroduziu a guarda obrigatria de metadados gerados na utilizao de servios de telecomunica-
es em outubro de 2015. Ver notcia do parlamento alemo em https://www.bundestag.de/dokumente/textar-
chiv/2015/kw42_de_vorratsdatenspeicherung/391654. Acesso em 06.05.2017. Sobre o tema, ver tambm ABREU,
Jacqueline de Souza, Uma nova lei de reteno de dados para a Alemanha dessa vez constitucional?, in: Blog
InternetLab, publicado em 23 de abril de 2015, disponvel em http://www.internetlab.org.br/pt/opiniao/uma-no-
va-lei-de-retencao-de-dados-para-a-alemanha-dessa-vez-constitucional/ Acesso em 03.08.2015.

56
 A Lei das Organizaes Criminosas fere diversos princpios internacionais:
legalidade (no clara em nenhum de seus termos), necessidade (institui guarda
de registros telefnicos por 5 anos sem estar amparada por evidncia emprica
da necessidade), proporcionalidade (no restringe expressamente as hipteses de
acesso aos registros guardados; impe pena de recluso e multa recusa de aces-
so a dados), autoridade judicial competente (permite interpretaes abrangentes
quanto aos dados que podem ser exigidos sem ordem judicial) e notificao do
usurio (no contm previses sobre isso). A Lei dos Crimes de Lavagem de Di-
nheiro e as recentes adies ao Cdigo de Processo Penal padecem de problemas
semelhantes. Aes que contestam a constitucionalidade dessas leis enfrentaro,
no mnimo, as questes sobre a necessidade e proporcionalidade da obrigao de
guarda de registros telefnicos e a abrangncia das possibilidades de acesso a da-
dos por autoridades competentes sem ordem judicial. Em razo disso, o julgamen-
to da constitucionalidade dessas leis estabelecer precedentes importantes sobre a
proteo privacidade e ao sigilo das comunicaes no Brasil. Interveno nesses
processos imprescindvel.

4. Regular hipteses e requisitos de acesso a metadados gerados na telefonia em

lei especfica;

O acesso a registros telefnicos no pode ter o tratamento improvisado que en-

controu na Lei das Organizaes Criminosas, que apenas o deixou mais suscetvel
a abusos e ainda mais distante do respeito aos princpios internacionais aplicveis
em matria de vigilncia. O acesso a metadados da telefonia119 no Brasil precisa-
ria, idealmente, de regulamento prprio: uma lei que contenha requisitos claros
de acesso (formais, prevendo-se nomeadamente as autoridades competentes para
fazerem pedidos e estipulando a necessidade de ordem judicial; e materiais, res-
tringindo-os para certos tipos de processos e exigindo fundamentao razovel),
regras de notificao do usurio e de transparncia sobre quantidade de pedidos.
Os casos em que o pedido de quebra se refira a dados sobre a localizao do usurio
precisaria ser diferenciado daquele em que o pedido se refere a registros telef-
nicos. Se impusesse vigilncia obrigando a guarda de dados, como fez a Lei das
Organizaes Criminosas, uma tal lei deveria ser tambm no mnimo clara sobre
dados a serem guardados, perodo, respeitados os princpios da necessidade e da
proporcionalidade, e conter normas de segurana para guarda de dados. Somente
assim se chegaria mais perto do respeito aos princpios internacionais.

5. Monitorar a aplicao do Marco Civil da Internet, acompanhar o processo de

elaborao do seu regulamento e revisar a constitucionalidade de seu art. 15;

O Marco Civil da Internet contm direitos e garantias importantes que protegem o

usurio da rede contra vigilncia indevida de suas comunicaes, principalmente
por conter requisitos claros sobre as hipteses e requisitos de acesso a registros de
conexo Internet, de acesso a aplicaes e a comunicaes privadas armazena-
das. Est de acordo com o princpio da legalidade e da autoridade judicial compe-
tente. Esses ganhos tericos ainda precisam se tornar prticos. O monitoramento
da aplicao do Marco Civil , portanto, essencial.

[nota 119] Ver a inmera quantidade de diferentes metadados relacionados ao uso de telefonia mvel em TEIXEIRA,
Lucas, Quais dados seu celular e a rede mvel coletam?, Boletim Antivigilncia, n. 15, 02 de maio de 2017,
disponvel em: https://antivigilancia.org/pt/2017/05/dados-infra/ Acesso em: 06.05.2017.

57
 Apesar disso, o art. 15 do Marco Civil da Internet, que institui a obrigao
de guarda de registros de acesso a aplicaes, precisa ter seus termos revistos. Os
dados a que se referem essa obrigao so capazes de revelar informaes de forte
impacto privacidade dos usurios na rede, uma vez que se referem ao prprio
comportamento virtual do usurio, podendo revelar seus interesses, hbitos e con-
tatos. A existncia de meios menos graves de restrio a direitos fundamentais
como a hiptese de ordenar a guarda de dados apenas aps suspeita (indcios de
autoria e participao em crime) e que atingem os mesmos fins de eficcia em
investigaes colocam dvidas sobre a necessidade dessa medida. Diante disso, se
no declarada a inconstitucionalidade em si de tal dispositivo, deve-se considerar
a restrio das hipteses de acesso a esses dados apenas para a esfera penal, para
crimes graves cometidos pela Internet, com previses especficas, a reduo do
tempo e dos destinatrios da guarda, apenas ao estritamente necessrio, o que
aproximaria a previso de uma restrio proporcional privacidade e ao sigilo das
comunicaes.

6. Monitorar a aplicao da Lei de Interceptaes Telefnicas a novas tcnicas de

vigilncia e influenciar o seu uso em novos casos;

O relatrio mostrou que a Lei das Interceptaes Telefnicas se aplica no s a

interceptaes telefnicas, mas tambm a telemticas. Mais que isso, tambm in-
dicou que tem se buscado estender a aplicao da Lei de para novos casos: o da in-
feco de malware em celulares e computadores, como mostraram a notcia citada
e o relato sobre a aparente cooperao de autoridades brasileiras com o Hacking
Team. Isso est em desacordo com o princpio da legalidade e precisa ser revisto:
este tipo de tecnologia no s quebra o sigilo das comunicaes, restringido pela
Lei das Interceptaes, mas impe novas questes acerca da proteo integrida-
de e confidencialidade de sistemas, merecendo regramento prprio. Enquanto isto
no ocorre, e na medida em que se tiver notcia de casos, a aplicao da Lei de In-
terceptaes pode e deve ser influenciada pela participao em processos judiciais,
como com a interveno por amici curiae.

7. Realizar estudos empricos acerca das prticas de autoridades policiais e do Mi-

nistrio Pblico de requisio de dados cadastrais e pedidos de quebra de sigilo
de metadados; elaborar estatsticas acerca da quebra de sigilo de metadados;
estender e dar publicidade s informaes recolhidas pelo Sistema Nacional de
Controle de Interceptaes;

Reformas legislativas recentes conferem poderes de acesso por mera requisio a

dados cadastrais de usurios de telefonia a autoridades policiais e ao Ministrio
Pblico e outros projetos de lei em andamento pretendem estender essas possi-
bilidades de acesso direto tambm a dados cadastrais de usurios da Internet e a
metadados.120 Isso parece sugerir que (i) a investigao criminal no Brasil forte-

[nota 120] Vejam-se o Projeto de Lei 8.040/14 da Cmara dos Deputados, que inclui prerrogativa de acesso direta a
dados cadastrais de usurios de Internet Polcia Federal, disponvel em http://www.camara.gov.br/pro-
posicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=623798, e o Projeto de Lei 494/08 do Senado Federal, que
estende obrigao de guardas de registros de conexo Internet e permite acesso por mera requisio a
autoridades policiais e ao Ministrio Pblico a informaes cadastrais e dados de conexo quando se
tratar de investigaes que envolvam crianas e adolescentes, disponvel em https://www25.senado.
leg.br/web/atividade/materias/-/materia/88862, j remetido Cmara. Acesso em 07.05.2017.

58
 mente dependente de quebras de sigilo de dados cadastrais e de metadados, na
falta de infraestrutura e pessoal para utilizao de mtodos de investigao ou da
deficincia dos existentes; e/ou (ii) a morosidade do sistema judicirio brasileiro
tem sido contornada por autoridades envolvidas em atividades investigativas, por
meio de presso por alteraes legislativas que facilitem o acesso a dados. Nos dois
casos, perdem os direitos fundamentais ao sigilo das comunicaes, privacidade
e liberdade de expresso. A realizao de estudos empricos sobre prticas de
requisio de dados cadastrais e de metadados, colhendo-se nmeros sobre quan-
tidades de pedidos e realizando-se entrevistas com agentes envolvidos, poder in-
dicar razes reais desse panorama e indicar caminhos para a sua soluo, dando
conta de todos os interesses em jogo.
Paralelamente, imprescindvel que dados do Sistema Nacional de Controle
de Interceptaes da Corregedoria Nacional de Justia sejam ampliados: no h
informaes sobre nmero total de pedidos de interceptaes feitos, nem o de pe-
didos de interceptaes deferidos, apenas o de procedimentos instaurados, o que
impede a avaliao completa dessa prtica. O controle sobre as interceptaes no
pode ser exercido sem publicidade sobre seus nmeros. Alm dessa ampliao,
necessrio aventar a criao de um sistema abrangente, incluindo estatsticas
sobre quebras de sigilo de comunicaes armazenadas e metadados. O decreto
8.771/16, que regulamentou o Marco Civil da Internet, imps a rgos da adminis-
trao pblica federal o dever de anualmente publicar estatsticas sobre requisi-
es de dados cadastrais a provedores de conexo e de aplicaes (art. 12). Apesar
de acertado, este passo ainda singelo.

8. Fomentar discusses sobre uma possvel reforma dos acordos internacionais de

cooperao mtua em matria penal;

Frequentemente, a resistncia de provedores de aplicaes de Internet a fornecer

dados de usurios (principalmente contedo) a autoridades brasileiras, sobretudo as
judiciais, encarada como afronte sua autoridade ou soberania nacional. Nesse
contexto, as tenses envolvendo autoridades e empresas podem assumir contornos
radicais, como medidas de bloqueios de aplicativos. Como exposto neste relatrio, os
acordos internacionais de cooperao mtua em matria penal so instrumentos que
podem servir como uma via mais diplomtica para o equacionamento dessas tenses.
Por diferentes razes, contudo, a utilizao desses acordos para a obteno de
provas no contexto da Internet enfrenta uma srie de obstculos, o que acabou es-
tigmatizando-os como uma soluo ineficiente para as necessidades das autorida-
des. Diante disso, enquanto em alguns pases avanam discusses sobre as possi-
bilidades de reforma e aprimoramento desses mecanismos, no Brasil, pouco se tem
discutido a respeito disso.
Para atender s necessidades de autoridades e ao mesmo tempo garantir o
respeito a direitos humanos como a privacidade e a liberdade de expresso, ne-
cessrio rever e atualizar esses arranjos em vez de simplesmente abandon-los.121
Isso exige um urgente debate pblico sobre qual a melhor forma de torn-los mais
cleres e eficientes, o que passa por identificar seus principais gargalos e deficin-
cias e analisar as suas alternativas de melhoria.

[nota 121] Ver, por exemplo, ARAS, Vladimir, O Facebook no vai dar like, Blog do Vlad, 24 de julho de 2016, disponvel
em: https://vladimiraras.blog/2016/07/24/o-facebook-nao-vai-dar-like/ Acesso em: 05.05.2017. As propostas de
Vladimir Aras, secretrio de cooperao judiciria internacional do Ministrio Pblico Federal, podem servir para
comear um dilogo crtico sobre o tema no Brasil, que venha a engajar outros setores interessados.

59
 9. Pressionar por transparncia na atuao para fins de inteligncia e segurana
nacional, criar balizas para transferncia de dados dentro do SISBIN e aumen-
tar o controle;

Pouco se estuda a atuao da ABIN e do SISBIN no Brasil. Do controle exercido por

Comisso Mista do Congresso Nacional tambm quase no se tem notcia. O pro-
grama que a ABIN usa para monitorar comunicaes pblicas e que ganhou re-
levncia com os grandes eventos ocorridos no Brasil o mximo do que se ficou
sabendo.122 Recomendao bsica parece ser aqui prestar ateno nesses rgos,
exigindo transparncia sobre a sua atuao, para que avaliaes completas sobre
eles possam ser feitas, e, assim, o escrutnio pblico seja possibilitado.
Quando se diz neste relatrio que a ABIN no faz interceptaes, que o
que manda a lei, diz a jurisprudncia e afirma a ABIN, quase difcil acreditar: o
Brasil possui uma autoridade de segurana nacional que no faz interceptaes de
comunicaes, uma autoridade de vigilncia que no vigia. Parece que essa impos-
sibilidade , ou pelo menos pode ser, contornada pelo SISBIN. Diante disso, para
que se observem princpios internacionais em matria de vigilncia, fundamen-
tal que haja transparncia sobre a atuao da agncia e, principalmente, sobre a
forma como encontra cooperao pelo SISBIN com outros rgos, como a Polcia
Federal e a Receita Federal, ocorre. Balizas precisam ser criadas para as possibili-
dades dessa cooperao, uma vez que a finalidade de dados recolhidos sobre co-
municaes pela Polcia Federal, em nome de fins investigatrios criminais; pela
Receita Federal, em nome de fins fiscalizatrios tributrios podem estar sendo
desvirtuados para a sua utilizao para fins de inteligncia.

10. Acompanhar a tramitao dos projetos de lei que se referem proteo de dados
pessoais e promover o debate pblico a respeito de sua aplicao para atividades
de vigilncia desempenhadas pelo Estado.

Em outubro de 2016, a Cmara dos Deputados instaurou uma Comisso Especial para
apreciar os projetos de lei (PL) no. 4060/2012, de autoria do dep. Milton Monti (PR-SP),
no 6291/2016, de autoria do dep. Joo Derly (REDE-RS), e no 5276/2016, proposto pelo
Poder Executivo. Os projetos dispem sobre um regime de proteo de dados pessoais no
Brasil, matria ainda no completamente regulamentada em nvel infraconstitucional.
Embora as atividades de tratamento de dados realizadas para fins exclusivos
de segurana pblica, de defesa nacional, de segurana do Estado ou de atividades
de investigao e represso de infraes penais estejam fora do escopo de inci-
dncia de alguns desses projetos (art. 4o, III, PL no 5276/2016), os princpios gerais
de proteo e os direitos que estabelecerem podero ser aplicados subsidiria ou
complementarmente a essas atividades (art. 4o, 1o, PL no 5276/2016). Por essa
razo, participar dos debates pblicos relativos sua tramitao pode ser funda-
mental para garantir que a regulamentao inclua dispositivos que consagrem
princpios como finalidade, necessidade e adequao, que por sua vez, podem re-
presentar importantes balizas tambm para as atividades de coleta e tratamento
de dados pessoais desempenhadas pelo Estado.

[nota 122] O setor de inteligncia ganhou maior evidncia com a Copa do Mundo de 2014 no Brasil e continuar importante
com a realizao das Olimpadas de Vero em 2016 no Rio de Janeiro. Sobre a atuao, ver VALENTE, Rubens,
Ameaa de bomba na Copa mobilizou inteligncia e deixou Dilma apreensiva, Folha de So Paulo, 14 de junho
de 2016, disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/esporte/2015/06/1641861-ameaca-de-bomba-na-copa-
-mobilizou-inteligencia-e-deixou-dilma-apreensiva.shtml . Acesso 31.07.2015.

60
4
ANEXOS
4.1. ANEXO I

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63
64
65
4.2. ANEXO II

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67
4.3. ANEXO III

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Equipe do Projeto
Diretor
Dennys Antonialli
Pesquisadora
Jacqueline de Souza Abreu

Equipe Institucional
Diretor
Dennys Antonialli
Diretor
Francisco Brito Cruz
Diretora
Mariana Giorgetti Valente

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