368

1) CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE CONSENSO:

Versin original
La versin orginal de la propuesta de consenso est disponible en el hipervnculo que
se indica a continuacin. No se inserta por su notable extensin y debido a que sufrir
algunos cambios puntuales debido a los acuerdos de votacin de dichas conclusiones y
propuestas. Los aspectos votados en forma separada constan en la tabla de la pgina
421 y siguientes. La propuesta de consenso aprobada por la Comisin consta en
pginas 433 y siguientes, con los cambios productos de las votaciones.

https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmID=107314&prmTIPO=DOCUMENTOCOMISION

2) CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE MINORA.

DEL DIPUTADO SEOR REN SAFFIRIO

stas fueron sometidas a votacin y rechazadas por la Comisin Especial Investigadora,

razn por la cual se deja constancia de las mismas para el efecto de que queden en la
historia de esta Comisin estas conclusiones y propuestas de minora, siendo las que se
transcriben a continuacin. Su votacin consta en la pgina 433.

PROPUESTAS DE CONCLUSIONES DEL DIPUTADO REN SAFFIRIO ESPINOZA PARA LA

ELABORACIN DEL INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL INVESTIGADORA N29, REFERIDA A
LA SITUACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN CHILE.

I.- INTRODUCCIN

El 10 de mayo del ao pasado, la Cmara de Diputados aprob crear una comisin especial
investigadora que tuvo por objeto evaluar los avances y obstculos que desde la aprobacin del Informe
de la Comisin Especial Investigadora del Funcionamiento del Servicio Nacional de Menores en abril del
ao 2014, ha experimentado nuestra institucionalidad -tanto en trminos orgnicos, funcionales como
culturales- para adecuar el sistema de proteccin de los nios carentes de cuidado parental - los ms
vulnerables de todos-a los mandatos normativos necesarios para brindarles la adecuada proteccin a la
que tienen derecho.

Y en particular para conocer cmo se han recibido y atendido hasta la fecha las propuestas ms
relevantes de las cerca de 200 dirigidas a las autoridades del Ministerio Secretaria General de la
Presidencia, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud, de Educacin y de Desarrollo Social, y la Corte
Suprema de Justicia. 58

58
Peticin formulada por 53 seores Diputados quienes solicitan crear la comisin especial
investigadora, p.3.
 369

Conforme con el mandato de la Comisin Especial Investigadora del Funcionamiento del Servicio
Nacional de Menores (CEI 2014), el informe final incluy cuatro apartados con las conclusiones, cada uno
referido a una de las materias de competencia de dicha Comisin:

1. Irregularidades de las que da cuenta el estudio titulado "Proyecto de Levantamiento y Unificacin de

Informacin referente a Nios, Nias y Adolescentes en el Sistema Residencial de Chile".

2. Situacin de las Residencias por medio de las cuales el SENAME desarrolla su cometido de
brindarles proteccin que fueron objeto del estudio.

3. Actuacin del Servicio Nacional de Menores ante la vulneracin de derechos de los nios acogidos
en las Residencias por medio de las cuales desarrolla su cometido de darles proteccin. Y, actuacin de
otros rganos del Estado involucrados o intervinientes en los hechos investigados.

4. Responsabilidades del SENAME y de los dems rganos de la Administracin del Estado que
debieron velar por el respeto pleno de los derechos de los nios y fiscalizar lo referente a los hechos
descritos. 59

La realidad que nos ha mostrado la investigacin de esta nueva comisin SENAME constituida el ao
pasado, y los hechos pblicamente conocidos, relativos a los fallecimientos, maltratos o torturas padecidas
por nios, nias y adolescentes bajo la tutela del Estado, nos revela de forma dramtica que siguen
ocurriendo graves violaciones a los derechos humanos en contra de los ms inocentes de nuestra
sociedad, y que el Estado realmente no ha hecho nada para detener esta barbarie. En base a lo anterior, y
dada la brutalidad de estas vulneraciones a los derechos fundamentales, es que creemos que resulta
inoficioso realizar un listado del estado de avance o deuda en el cumplimiento de las recomendaciones de
la comisin SENAME del 2014.

Cuando la indiferencia, el abuso, la ineficiencia e ineficacia invade y se expande de forma generalizada

en la institucionalidad pblica en materia de infancia, slo queda como un imperativo tico y de Estado,
remover de raz la infeccin sistmica de muerte, abusos, tortura y lucro, donde las vctimas son los nios
ms vulnerables de nuestro pas.

Ningn aparente estado de avance en materia de infancia en Chile, es realmente tal, cuando lo que
hemos detectado y denunciado es una de las ms graves violaciones a los derechos humanos en
democracia, que dada la desidia del Estado, y que por accin u omisin de rganos pblicos se siguen
produciendo da a da.

Nos resistimos a realizar un anlisis lineal o a modo de lista de supermercado, del cumplimiento o no
de obligaciones por parte del SENAME o de otras instituciones del Estado. Esta es una realidad sabida por
quienes integramos la presente comisin investigadora, y por una ciudadana que no da crdito a tanto
sufrimiento y abandono padecido por aos y aos por nuestros nios, nias y adolescentes.

59
Informe de la Biblioteca del Congreso Nacional, Sistematizacin de las respuestas de los rganos de
Gobierno con relacin a las propuestas de la Comisin Especial Investigadora del funcionamiento del
Servicio Nacional de Menores 2014, p.12.
 370

En el presente documento abordaremos, tres grandes reas que a nuestro juicio constituyen los
aspectos ms crticos, que a la luz de esta investigacin dicen relacin con la lesin grave del inters
superior de los nios bajo la tutela del Estado. Estas temticas son: En primer lugar, la crisis en el modelo
de financiamiento del SENAME y de organismos colaboradores, en materia de hogares o residencias
que atienden a nios. En segundo lugar, desarrollaremos la temtica ms brutal y desgarradora, que es en
definitiva el punto central de nuestras preocupaciones; esto es, las graves y sistemticas violaciones a
los Derechos Humanos en contra de nios, nias y adolescentes cometidas por el Estado. Daremos
cuenta de una realidad que nos duele y nos indigna, como lo es la situacin de fallecimientos, torturas,
violaciones y explotacin sexual, cuyas vctimas son nios, que encontrndose bajo el cuidado del Estado
en centros dependientes del SENAME, slo han encontrado sufrimientos y muchas veces la muerte.

Como tercer punto, nos referiremos al rotundo fracaso de las polticas pblicas en materia de
infancia, cuyas causas se relacionan con el errado enfoque del Estado, que por dcadas margin, segreg
y castig brutalmente a los nios ms postergados y vulnerables de nuestra patria.

Por ltimo, este trabajo finalizar con una mirada propositiva, sealando algunas propuestas y medidas
institucionales a favor de nuestros nios, nias y adolescentes. En las ltimas lneas de este documento,
realizaremos algunas reflexiones a modo de conclusiones. A continuacin el desarrollo de la investigacin
que hemos realizado:

II.-ASPECTOS CRTICOS DETECTADOS

a) CRISIS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO DEL SENAME Y DE LAS INSTITUCIONES

COLABORADORAS.

b) GRAVES Y SISTEMTICAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS EN CONTRA DE

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES COMETIDAS POR EL ESTADO.

c) FRACASO DE LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE INFANCIA.

a) CRISIS DEL MODELO DE FINANCIAMIENTO DEL SENAME Y DE LAS INSTITUCIONES

COLABORADORAS.

Falencias del actual sistema de financiamiento.

 371

Actualmente, el Servicio Nacional de Menores, en adelante SENAME, es un organismo gubernamental

centralizado, colaborador del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia. Se encarga de la
proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes, y de jvenes entre 14 y 18 aos ante el sistema
judicial. Adems se ocupa de regular y controlar la adopcin en Chile. Fue creado por el Decreto de Ley N
2.465, el 10 de enero de 1979, que constituye su ley orgnica publicada en el Diario Oficial el 16 de enero
del mismo ao.

Este rol, si bien es muy importante para el desarrollo y la proteccin integral de la infancia para nuestro
pas, en la prctica SENAME pasa a ser un rgano subsidiario de los llamados Organismos Colaboradores
del SENAME (OCAS). Dichos organismos son entidades privadas sin fines de lucro que administran el
96,18% de la oferta anual para la atencin de nios, nias o adolescentes que proporciona el Estado y que
son financiados a travs de las subvenciones entregadas por este.

El principal problema que esta modalidad de financiamiento presenta, radica en que estas instituciones,
en virtud de la Ley General de Subvenciones N20.032, reciben de manera directa los dineros para
ejecutar - como ellos estimen conveniente y sin fiscalizacin eficiente alguna - las acciones de los
programas y proyectos definidos por el en Estado materia de infancia.

El SENAME, siendo un rgano del Estado pasa a tomar un rol secundario frente a los OCAS, y esto se
traduce en que no aplica directamente los programas ni las polticas necesarias para resolver los
problemas de la Infancia. Hasta ahora, las crticas a la gestin del SENAME se han focalizado en los
centros de administracin directa (Cread), que son 62 en todo el pas: 10 destinados a la proteccin de
nios y 52 a los infractores de ley. En total, el Estado atiende en forma directa slo al 3,82% de los nios,
nias y adolescentes que requieren ser acogidos, por lo que representan un porcentaje escaso frente a la
amplia cobertura que se realiza a travs de estos organismos privados.

A todo lo anterior, se suma la poca o casi nula capacidad del SENAME de controlar el funcionamiento,
ya sea con algn tipo de sancin o incentivo, a las OCAS. Hasta ahora la principal facultad que posee el
SENAME en cuanto a control, es que estas deben rendirle cuenta detallada del dinero que estos tienen a
su disposicin. An as, estos dineros quedan a libre disposicin de las OCAS, permitiendo que estas
realicen inversiones en depsitos a plazo, lucrando con dichos fondos, y desestimulando la rpida
reasignacin e inversin de los recursos en los establecimientos y programas que ejecutan.

As las cosas, la capacidad de control administrativo que tiene el SENAME por sobre las OCAS, se ve
menoscaba por la libertad que estas ltimas tienen de hecho o de derecho - sobre la disposicin de los
dineros. Segn informacin oficial interna de SENAME, en las cuentas corrientes de las instituciones
privadas, de julio de 2015 a Julio del ao 2016, se acumula un saldo casi de VEINTE MIL MILLONES DE
PESOS que no fueron gastados por las OCAS.

Otra caracterstica daina del mercado de las OCAS, es la existencia de concentracin de oferta en
algunos operadores. Por ejemplo, el ao 2011, los organismos colaboradores que administran ms de 5
proyectos representan el 21% del total, y ejecutan el 75% de los proyectos. Las OCAS pequeas, que
administran un proyecto, representan el 42% de los organismos colaboradores, y ejecutaron el 9% de los
proyectos del Servicio. An ms grave es que se observan menos de dos OCAS en promedio participando
en las licitaciones, lo que abre la interrogante acerca de la efectiva competencia que se genera y su rol
 372

efectivo como promotor e incentivo a la calidad. Con ello queda de manifiesto la poca transparencia en la
asignacin de recursos a estos organismos privados.

Con respecto a la modalidad de pago de las subvenciones, la frmula ms utilizada es la de pago por
nio/a atendido que se aplica, entre otros, a los centros residenciales, familias de acogida, programa de
proteccin especializado, programas de medidas de reinsercin para infractores de la ley penal y
programa de libertad asistida. Otras modalidades de financiamiento son empleadas con un menor alcance.
En este tem, las principales falencias del sistema actual de financiamiento, dicen relacin con el escaso
incentivo que existe para el cumplimiento de los plazos tcnicos de las intervenciones de nios, nias y
adolescentes de los Programas de Proteccin y Centros Residenciales, y la no vinculacin del pago a
resultados de la intervencin. Para que ello fuese posible, debera contarse con un estndar de calidad
tcnica esperada para cada tipo de proyecto, que asocie las caractersticas de las intervenciones con los
montos de subvenciones disponibles y los resultados esperados dadas esas condiciones.

Adicionalmente, no existe un mecanismo de evaluacin diagnstica estandarizada del nio y de su

familia al momento de ingreso, durante la intervencin y al egreso que permita caracterizar a la poblacin
atendida y determine el xito o fracaso de la intervencin. Slo algunas modalidades de atencin cuentan
con una cantidad de tiempo de permanencia establecida en las bases de licitacin. No se tiene informacin
sistematizada y objetiva de las causas de ingreso, en particular sobre cules son los derechos
vulnerados, su simultaneidad, cronicidad e intensidad y de la situacin de los mismos al momento del
egreso.

Por lo tanto, se considera primordial el fortalecimiento de la funcin diagnstica de la situacin del nio,
pues, al no existir diagnsticos oportunos y pertinentes, no se puede evaluar directamente el desempeo
de los programas. No existen por tanto, ningn estmulo ni mecanismo de control efectivo por parte de
SENAME para que estas organizaciones privadas velen por una adecuada intervencin que racionalice los
recursos, y egrese de manera satisfactoria a los nios sometidos a la misma.

Excesivo uso del Artculo 80 bis de la ley N 19.986.

El artculo 80 bis, tiene por propsito garantizar la oferta de atencin a nios, nias y adolescentes, para
casos de particular gravedad. En tal sentido, viene a concretar el artculo 4 de la Convencin sobre
Derechos del Nio, que da contenido al Principio de efectividad de derechos.

Este prescribe lo siguiente: Deber de informacin del Servicio Nacional de Menores. Para efectos de la
aplicacin de las medidas a que se refiere el artculo 71 (medidas cautelares especiales), as como las que
se impongan en virtud de sentencia definitiva, el Servicio Nacional de Menores, a travs de sus Directores
Regionales, informar peridicamente y en forma detallada a cada juzgado de familia, la oferta
programtica vigente en la respectiva regin de acuerdo a las lneas de accin desarrolladas, su modalidad
de intervencin y la cobertura existente en ellas, sea en sus centros de administracin directa o bien en los
proyectos ejecutados por sus organismos colaboradores acreditados.

Si el juez estima necesario decretar una medida respecto de la cual no existe en la regin alguna oferta
de las lneas de accin indicadas en la Ley N20.032, comunicar tal situacin al Director Nacional del
Servicio Nacional de Menores, quin deber adoptar las medidas tendientes a generar tal oferta en el
 373

menor tiempo posible. Entretanto, el juez decretar alguna de las restantes medidas del artculo 71. Pero,
si la cautelar dispuesta es la de la letra h)1 de dicho artculo, el Servicio Nacional de Menores deber darle
cumplimiento y sin ms trmite.

Esta norma viene en exceptuar lo dispuesto en el artculo 12 de la ley N 20.032, en cuanto est seala
que El colaborador acreditado estar obligado a otorgar atencin a todo nio, nia o adolescente que lo
solicite directamente o por medio de la persona encargada de su cuidado personal, a requerimiento del
SENAME, del tribunal competente o de la oficina de proteccin de derechos respectiva, siempre que se
trate de una situacin para la cual sea competente, segn el convenio, y cuente con plazas disponibles;
permitiendo que an sin existir las condiciones tcnicas adecuadas, mediante orden judicial, pueda un nio
ser atendido en una de estas organizaciones, recibiendo la misma, los montos pertinentes para su
ejecucin. El espritu del 80 bis es que su uso sea excepcional, y en casos de extrema gravedad y
urgencia.

El caso es que en nuestra realidad, algunos tribunales aparecen sobredimensionando las solicitudes del
80 bis (llevados por una preocupacin por resolver sus propios requerimientos de oferta), haciendo de este
mecanismo de excepcin, un mecanismo de uso regular que distorsiona y atenta en contra del inters
superior de los nios/as que efectivamente puedan requerirlo. Esto sumado a la carencia de suficientes
programas especializados, junto a largas permanencias en los existentes, lo que va provocando tambin
un efecto de presin sobre la oferta, la que no puede estar a la altura de lo demandado, generando entre
otros problemas, hacinamiento en los centros residenciales. La larga permanencia, es consecuencia en
parte de un efecto perverso, ligado a la modalidad de subvencin, ya que dada la inestabilidad que la
subvencin implica para un proyecto, se busca recuperar la necesaria estabilidad de la misma, por la va
de mantener retenidos el mximo posible a los usuarios, desorganizando de esta manera, el proyecto y a
su equipo.

Por lo tanto, nuevamente el criterio econmico pesa ms que los criterios tcnicos para la resolucin de
los temas de infancia, ya que los recursos asignados por la utilizacin del artculo 80 bis son los nicos
recursos en el campo de proteccin, realmente seguros y creciendo, por provenir de una exigencia judicial,
por lo que su sobreutilizacin es tentadora a la hora de asignar ms plazas a corto y largo plazo, para una
zona determinada e inyectar recursos a la misma.

La estrategia para resolver este asunto es una revisin a fondo de la oferta, en conjunto con los
tribunales y con los equipos de las organizaciones colaboradoras, provocando los cambios que sean
necesarios, para aumentar la capacidad de plazas del sistema.

El verdadero problema tras la excesiva aplicacin del artculo 80 bis, no slo pasa por que los
organismos de proteccin de infancia que los jueces no hagan un uso reiterativo desfigurando su finalidad,
sino que tambin la falta de plazas en organismos de atencin, y la escasa comunicacin entre poderes del
Estado para la construccin de un trabajo conjunto, donde se observa como urgente la creacin de un plan
u organismo que coordine ambas instancias, para evitar sobrecargar el sistema, donde hasta ahora se han
abandonado criterios de calidad. Todo lo anterior, significa sustituir estos esquemas por un verdadero
sistema de proteccin a la infancia.

b) GRAVES Y SISTEMTICAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS EN CONTRA DE

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES COMETIDAS POR EL ESTADO.
 374

Fallecimientos de nios, nias y adolescentes en centros dependientes del SENAME.

El da 4 de mayo del ao 2016, la Cmara de Diputados a solicitud del Diputado Ren Saffirio,
despach los oficios, nmeros, 19457 y 19458, a la Ministra de Justicia y al Director Nacional del SENAME,
respectivamente; a fin de que informaran el nmero, causa de la muerte, lugar y centro de residencia de
nios, nias y adolescentes fallecidos en recintos dependientes del SENAME entre el ao 2005 y mayo de
2016.
La informacin requerida en los oficios en comento, se entreg el 7 de julio de ese ao, mediante el
oficio N1699 del Director Nacional del SENAME. La respuesta oficial de las autoridades de gobierno,
inform la muerte de 185 nios, nias y adolescentes durante el referido perodo. Conocer esas cifras nos
gener un gran impacto, y golpe la conciencia de millones de chilenos. Esto significaba que por primera
vez el Estado haca un reconocimiento de que no estaba cumpliendo su labor de proteger a los nios de
nuestra patria, muy por el contrario, estas revelaciones evidenciaron que los nios ms vulnerables moran
por accin u omisin del Estado.

Sin embargo, las cifras sealadas eran totalmente falsas e inexactas. A mayor abundamiento, segn
nuestra propia investigacin, pudimos averiguar que el nmero de nios fallecidos a cargo del SENAME,
superaba con creces los 185, ya que indagando en los anuarios del Servicio Nacional de Menores, al
menos eran 477 nios, nias y adolescentes muertos entre los aos 2010 y 2015.

Posteriormente, la Ministra de Justicia de la poca, seal en esta comisin investigadora que en

realidad no poda dar una cifra definitiva de los nios fallecidos, generndose as una espiral de
incertidumbre sobre esta situacin. En este orden de ideas, la otrora funcionaria de gobierno declar ()
yo no puedo dar una cifra que despus tenga que entrar a corregir, quiero decir que nosotros hoy da con
responsabilidad estamos trabajando para dar esa informacin, declaracin que realiz posterior a la
entrega de una cifra falsa de nios fallecidos, lo que evidentemente constituy un actuar negligente e
inexcusable.

La indignacin y el dolor que sentimos por las contradicciones y falsedades entregadas por las
autoridades gubernamentales, acerca de la muerte de los nios a cargo del SENAME, fue creciendo, pero
nos di ms fuerza para seguir en la bsqueda de la verdad.

A comienzos de octubre del ao pasado, la verdad comenz a salir a la luz con respecto al nmero de
nios muertos. La seora Solange Huerta, actual Directora Nacional del SENAME, entreg la que sera la
cifra final de nios fallecidos mientras se encontraban bajo la tutela del Estado. Durante el perodo 2005-
2016, 1.313 nios, nias y adolescentes fallecieron en centros dependientes del SENAME o de organismos
colaboradores. La mencionada Jefa de Servicio precis que 210 nios fallecieron en el sistema de
residencias y otros 406 en programas ambulatorios. Tambin declar que 216 se encontraban en procesos
de la justicia penal juvenil, y otros 33 cumplan condena, sin embargo, el nmero final de fallecidos
asciende a la brutal suma de 1.313 en 11 aos. Dentro de las causas de estos fallecimientos (210 casos),
encontramos causas indeterminadas, y otras asociadas a problemas cardiorespiratorios.

Este es un impactante reconocimiento oficial de que el Estado ha conducido a la muerte a ms de mil

trescientos nios que debi proteger, esto no es ms que la constatacin del derrumbe del SENAME, que
 375

ha fallado inexcusablemente como rgano encargado de velar por los derechos y la integridad de los nios
ms postergados, ms vulnerados, y ms vulnerables de nuestra Nacin.

Torturas en cometidas contra de nios, nias y adolescentes en centros dependientes del SENAME.

Como hemos sealado, la cruda realidad de los ms de mil trescientos nios fallecidos en centro
dependientes del SENAME, es una herida profunda en nuestro pas, cuyas vctimas tienen a lo menos tres
caractersticas comunes: ser nios, nias; ser pobres, y carecer de vnculos afectivos o parentales idneos.
La historia de cada uno de ellos es nica y sus memorias merecen el mayor de los respetos. Una de esas
historias, fue la que sali a la luz el ao pasado, y podra ser considerada emblemtica. Visibiliz en la
sociedad chilena los sufrimientos de los nios del SENAME.

En el mes de abril del ao 2016, se conoci la historia de Lissette Villa, de 11 aos de edad, que
despus de transitar ms de diez veces entre su casa y hogares dependientes del Servicio Nacional de
Menores, lleg al Centro Galvarino, ubicado en la comuna de Estacin Central, Regin Metropolitana, lugar
donde haba sido medicada por estrs postraumtico, ya que haba sido vctima de abuso sexual por parte
de su padre. El 11 de abril de 2016 muri a causa de un paro cardiorespiratorio, en circunstancias
totalmente desconocidas, y al interior de dicho centro.

Este fallecimiento, revisti especial gravedad, dada las an inexplicables circunstancias de su muerte.
El deceso de Lissette, es slo un ejemplo de la total acefala por la falta de control haca el mencionado
centro por parte del SENAME. Resulta indignante la forma en que las autoridades gubernamentales se
refirieron a la muerte de Lissette, no podamos dar crdito a la actitud negligente, irresponsable y sin base,
de la entonces Directora del Servicio Nacional de Menores, Marcela Labraa, que seal "la opinin del
doctor" es "que ella tuvo una descompensacin mayor producto del estado en el que estaba,
producto de que no la fueron a ver el da domingo"; atribuyendo la muerte de la nia a hechos
absolutamente inverosmiles y absurdos, como que Lissette habra muerto de pena.

La indignacin y las denuncias sobre muertes y maltratos en contra de nios, nias y adolescentes,
llevaron a que en julio del ao pasado el Fiscal Nacional Jorge Abott, designara al Fiscal regional de Los
Lagos Marcos Emilfork, para que iniciara la investigacin penal relacionada con muerte de nios y nias
que estaban a cargo del Servicio Nacional de Menores en distintas partes del territorio nacional. Esta
facultad del persecutor de investigar en todas las regiones del pas, tiene su fuente en el artculo 19 de la
ley orgnica del Ministerio Pblico, que permite a los fiscales regionales para operar a nivel nacional en
casos de gravedad o de gran complejidad.

Ya transcurrido un ao de la muerte de Lissette Villa, la investigacin penal a cargo del Fiscal Emilfork
ha develado cuales habran sido las causas y circunstancias de la muerte de la nia. En este sentido, el
propio persecutor seal que La investigacin ha sido extraordinariamente compleja. Las dificultades
estaban dadas por distintos factores. Entre ellos, la dificultad de obtener informacin de lo que en realidad
suceda al interior del CREAD GALVARINO. Se cerraron puertas por parte de las mismas personas que
trabajaban en el centro, quienes dieron informacin falsa sobre lo que haba sucedido. Eso se fue
develando con posterioridad, gracias al trabajo investigativo de la Fiscala, en conjunto con la Polica de
Investigaciones, el equipo del Servicio Mdico Legal y los testimonios que hemos obtenido. Aunque an
se discute la causa de la muerte de Lissette, logramos pasar de la incerteza a una conclusin importante:
 376

habra fallecido producto del ejercicio de violencia fsica por parte de personas que eran responsables de
su cuidado. Es por eso que se formaliz a distintas personas. 60

En el mes de marzo del presente ao, en el marco del caso Lissette, el Ministerio Pblico formaliz a
ocho personas por los delitos de tortura y apremios ilegtimos. Entre los cuales figuran dos educadoras de
trato directo, a quienes la Fiscala les imputa haber asfixiado a Lissette, hasta provocarle su deceso, en un
intento por contenerla por un ataque de ira, que no es otra cosa que una prctica para sujetar a la nia,
provocndole dolores y tormentos, lo que en definitiva constituye un verdadero acto de tortura. Los dems
imputados son la otrora directora del Cread Galvarino, y una auxiliar de prvulos en calidad de
encubridores; tambin se formaliza al coordinador de turnos del centro, quien habra perpetrado apremios
ilegtimos a Lissette anteriormente a su fallecimiento.

La investigacin penal en el caso de Lissette actualmente sigue su curso, decretndose por el sptimo
Tribunal de Garanta de Santiago, un plazo de investigacin de siete meses, a partir del mes de marzo
pasado.

En el mes de diciembre del ao 2016, conocimos el caso de 25 nios internados en el CREAD de Playa
Ancha de Valparaso. En este centro dependiente del SENAME, estos nios fueron vctimas de fuertes
maltratos y golpes, cometidos por funcionarios de dicha institucin. Ante estos aberrantes hechos, el
Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) tom cartas en el asunto, interponiendo querella en contra
de quienes resulten responsables en calidad de autores, cmplices o encubridores, por el ilcito previsto y
sancionado en el artculo 150 A del Cdigo Penal, esto es el delito de tortura, tipificado hace unos meses
en virtud de la ley N20.968.

Los relatos que constan en la referida querella, son conmovedores, y grafican de forma clara los
sufrimientos padecidos por los nios vctimas. Ta, estoy cansado de aprender a golpes, desde que
ingres a hogares me han golpeado todos, yo me acuerdo desde que tena dos aos. Con estas
palabras, un nio de 12 aos relat a su psicoterapeuta la situacin que vena soportando desde hace
tiempo. Segn la querella presentada por el Instituto Nacional de Derechos Humanos en contra de quienes
resulten responsables, estos tormentos al interior del Centro de Reparacin Especializada de
Administracin Directa de Playa Ancha (CREAD)- no son aislados en el tiempo ni en nmero de casos. En
total, se trata de al menos 25 nios/as los que relatan haber sido torturados con golpes, duchas de agua
fra y dolorosas llaves para inmovilizarlos, entre otros maltratos. 61

La situacin, asegura el texto legal, era conocida tanto por adultos dentro del CREAD de Playa Ancha
como por externos. Esto se constat en el relato de la directora y jefa de UTP del establecimiento donde
estudiaba otro de los nios. Sealaron que ante el mal comportamiento del estudiante, daran aviso al
personal de CREAD, ante lo cual el nio comienza a llorar y suplicar que no lo realicen, refiriendo
no llame por favor, me van a pegar si me suspenden. La directora del establecimiento seal que

60
http://www.latercera.com/noticia/marcos-emilfork-fiscal-regional-los-lagos-fallecimiento-lissette-caso-
derechos-humanos/.

61
http://www.indh.cl/indh-presenta-querella-contra-responsables-de-maltratar-a-25-menores-en-cread-de-
playa-ancha.
 377

uno de los nios, relatando lo que vivan le seal nosotros vivimos en un lugar que se llama
CREAD, donde nos crean de nuevo. 62

A principios del mes de mayo del presente ao, nos hemos enterado de brutales actos de violencia en
contra de nios y jvenes en situacin de discapacidad residentes del centro Alihun de Santiago,
dependiente de la Fundacin Coanil. En estos hechos le cabra participacin, al Director del centro y a
otros funcionarios de la residencia. A raz de estos hechos, el Instituto Nacional de Derechos Humanos,
mediante un comunicado inform que presentara querella en contra de los responsables de estos ilcitos.

El primero de estos, corresponde a un menor de 17 aos quien presenta discapacidad intelectual

severa. Segn los registros audiovisuales a los que pudo acceder el INDH, el joven es reducido y
amarrado boca abajo a una camilla porttil de emergencia. A la vez, el comunicado ya mencionado, indica
que el nio habra permanecido una hora y media en esta posicin, orinndose en sus ropas.

El segundo caso afecta a una mujer de 33 aos, quien mantiene la misma condicin que el joven de 17
aos. En su caso, tambin fue amarrada boca abajo en la camilla por al menos 5 funcionarios del recinto. 63
A qu nivel de maltratos e inhumanidad se ha llegado, que en estos centros se violenta a personas en
situacin de discapacidad, jvenes con deficiencia mental que presentan severas patologas, por lo que
requieren especiales cuidados y tratamientos. Estos actos se producen en el marco de lo que se llaman
contenciones que se encuentran reguladas en procedimientos claros y establecidos. Digamos las
cosas como son y sin eufemismos, estas contenciones son actos de violencia ejercidas por quienes
deben cuidar a los nios, con el pretexto de sujetarlos para calmarlos si se encuentran inquietos, o si
se vuelven molestos. Que contenciones, ni que nada, estas son torturas!

Producto del revuelo que caus la situacin de las torturas en el centro Alihun, es que el SENAME
anunci hace algunas semanas que esa residencia de Coanil se cerrar.

No tengo palabras para describir la indignacin y el dolor que me embarga por estos sufrimientos
padecidos por inocentes, que se encuentran en una especial situacin de indefensin y vulnerabilidad.
Estos hechos y otros que hemos conocido, nos muestra que el Estado viola sistemticamente los derechos
humanos de personas en situacin de discapacidad. Hasta cuando tanto horror!

Los casos de torturas y brutales maltratos relatados anteriormente no son aislados, son una muestra
nfima de la desgarradora realidad que sufren da a da una cantidad innumerables de nios, nias y
adolescentes internados en centros dependientes del SENAME, o en sus organismos colaboradores. A
mayor abundamiento, tras las torturas reveladas en el centro Alihuen, el Director del Instituto Nacional de
Derechos Humanos, Seor Branislav Marelic, seal "no descartamos que puedan existir ms vctimas en
este mismo centro y tambin en otros centros, no solamente de la red Conail, sino a lo largo de la red
Sename. "Nosotros como Instituto hemos estado realizando una red de observacin desde enero, que ha

62
Ibd.

63
http://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-metropolitana/2017/05/05/indh-inicio-acciones-legales-
contra-coanil-por-torturas-contra-3-personas-con-discapacidad.shtml.
 378

sido planificada desde agosto del ao pasado, y en este proceso hemos revelado bastantes casos graves",
indic. 64

Nios, nias y adolescentes a cargo del SENAME, vctimas de violaciones y de explotacin sexual.

Dentro de las muchas problemticas que han tenido lugar en los centros del SENAME y las residencias
colaboradoras, hemos encontrado aberrantes casos que consisten en violaciones y explotacin sexual,
cuyas vctimas son nios, nias y adolescentes de la red SENAME. Estos casos por s mismos, siempre
han sido presentados como hechos aislados, las pocas veces que han tenido difusin en los medios de
comunicacin, sin embargo, la dolorosa realidad nos muestra que es ms una constante del devenir en los
hogares SENAME, ms que situaciones excepcionales.

Que triste y al mismo tiempo indignante resulta que sea normal o habitual, que dentro de estos centros
o residencias; se maltrate, se abuse sexualmente, y en general, reine la impunidad frente a estos ilcitos,
en lugares que por naturaleza debieran ser templos del respeto, dignidad y proteccin.

Es imposible permanecer indiferentes o indolentes ante estos deleznables hechos que han salido a la
luz pblica. Por mencionar slo a algunos de estos abominables sucesos, nos referiremos a un caso
ocurrido en diciembre del ao 2016; y se trata de un nio de seis aos que fue violado por otro de nueve
aos, dentro de las instalaciones del centro Arrullo de la ciudad de Concepcin. Los nios estaban en ese
instante sin supervisin de adultos, y para colmo de males, los adultos a cargo de los nios, se tomaron
varios das para denunciar el hecho, y un da despus recin, se realiz la constatacin de lesiones. En
este caso cabe reprochar el actuar negligente de los cuidadores del mencionado centro, ya que no se
cumplieron los procedimientos o protocolos que correspondan; y adems debemos sealar, que si los
responsables de esa residencia hubieren sido vigilantes en aras del cuidado y resguardo de los nios,
probablemente la violacin de este nio jams se hubiese cometido.

Otro abominable caso de atentado sexual en contra de estos inocentes, ocurri en agosto del ao
pasado, y se trat de una adolescente que escap de un hogar, y posteriormente fue violada en la calle,
en circunstancias que debi haber estado bajo la proteccin del SENAME en el centro Cread de Playa
Ancha, Valparaso. Nuevamente se evidencia la ausencia inexcusable de supervigilancia y cuidados de los
responsables de estos centros, para con los nios, nias y adolescentes que debieron ser protegidos por el
SENAME.

Sumando a la lista de horrorosos casos de atentados contra la indemnidad sexual de nios, nias y
adolescentes; es que nos enteramos que en la ciudad de Freirina, a principios de enero de este ao, se
desbarat una red de explotacin sexual donde se instaba a que nias fugadas desde las dependencias
del SENAME se prostituyeran, con ocasin de fiestas especialmente organizadas para ese miserable fin.

Cmo es posible que se puedan articular verdaderas redes de prostitucin, explotando sexualmente a
nias o adolescentes? Dnde queda el control que debe ejercer el SENAME para que estas situaciones

64
https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/infancia/proteccion/sename-anuncio-cierre-de-centro-de-
coanil-debido-a-torturas/2017-05-08/125604.html.
 379

no sucedan? Ya basta de estas aberraciones, que slo pretenden utilizar a nias inocentes, como objetos
de satisfaccin de bajos instintos sexuales.

Precarias condiciones de vida de nios, nias y adolescentes en centros dependientes del

SENAME, y falta de cuidados en atencin de salud.

Otro de los aspectos que nos deja una honda preocupacin es lo referente a las condiciones de vida de
nios, nias y adolescentes en los centros dependientes del SENAME. La situacin de higiene o limpieza
en dichos centros es francamente deficitaria. As mismo nos deja una luz de alerta, los serios descuidos en
la forma como se atienden las problemticas de salud de los nios.

A modo ilustrativo, sobre la situacin de las condiciones de vida y funcionamientos de estos centros,
podemos sealar aspectos centrales del informe N981 del ao 2015, de la Contralora General de la
Repblica con el resultado de la auditora practicada en los centros colaboradores del Servicio Nacional de
Menores a nivel nacional, a saber:

Inhabilidades del personal que trabaja en las entidades (inexistencia de certificados de antecedentes y
declaraciones juradas simples, certificado sanitario para manipuladora/es de alimentos);

Problemas en la gestin de recursos humanos (Directores de residencias sin ttulo profesional idneo,
dotacin de profesionales por debajo de la exigida, educadores de trato directo sin la experiencia o
formacin requerida e insuficientes en nmero acorde al estndar exigido);

Problemas en infraestructura, seguridad e higiene (vas de escape y zonas de seguridad, baos

insuficientes en relacin con la cantidad de usuarios/as, no diferenciados por sexo, ni con puertas,
separacin y espacio de los dormitorios, espacios comunes multiuso, deficiencias en cocina y bodega,
espacios deteriorados). 65

Aunque el informe de Contralora data del ao 2015, es menester sealar que la realidad nos muestra
que estas deficitarias condiciones sobre el estado y funcionamiento de estos centros del SENAME, poco o
nada han cambiado hasta la fecha. A mayor abundamiento, el informe anual del Instituto Nacional de
Derechos Humanos del ao pasado, mantiene dichas observaciones crticas.

En el mbito de la salud, recin en agosto del ao pasado, los Ministerios de Salud y Justicia, lanzaron
un plan para atender las necesidades de los nios, nias y adolescentes residentes en centros
dependientes del SENAME. Este Servicio a travs de su pgina web, seal La iniciativa contempla el
levantamiento de informacin de nios, nias y adolescentes que permanecen en centros de proteccin por
orden de un tribunal de familia, y abarcar aquellos administrados por SENAME y por organismos privados

65
Informe anual 2016, Situacin de los Derechos Humanos en Chile, del Instituto Nacional de
Derechos Humanos, p.136.
 380

que reciben subvencin estatal. Tambin permitir contar con un procedimiento reglado y peridico de
atencin continua entre los centros de proteccin y los establecimientos de Atencin Primaria de Salud.

Los resultados de este plan o programa hasta la fecha han sido deficientes, y no ha significado un
cambio sustancial en los controles de salud de los nios. A mayor abundamiento, es menester sealar que
las listas de espera por atencin son crecientes. Entre las consultas y atenciones encontramos las referidas
a psiquiatra, oftalmologa y neurologa. Dentro de las reas en que encontramos mayores falencias, es en
el rea de salud mental, donde hay un dficit en prestaciones integrales a nivel psiquitrico, que se haga
cargo de las patologas de los nios y de su ncleo familiar.

Tambin nos genera una profunda preocupacin la falta de cuidados en la administracin de

medicamentos a los nios. Esta situacin es alarmante, y reconocida por las propias autoridades, a travs
de un estudio del Ministerio de Justicia y de SENAME. Dicho estudio sali a la luz pblica a comienzos de
este ao, y revel que 16 instituciones se encontraban en un estado crtico.

En suma, se investigaron ms de 10 Centros de Reparacin Especializada de Administracin Directa

(Cread) del SENAME, y ms de 70 establecimientos administrados por organismos colaboradores.

Los principales problemas detectados en los centros fueron en las reas de salud y calidad de vida. En
cuanto al primer mbito se destac la falta de control en ingreso y salida de medicamentos, igualmente,
su falta de registro de administracin. Mientras, en las observaciones de calidad de vida, se repitieron
situaciones de falta de orden y limpieza en los centros. En relacin a estas irregularidades, el Director del
Instituto Nacional de Derechos Humanos, Branislav Marelic, seal que Da la impresin de que con los
mismos datos del Sename, existe un reconocimiento de que no hay una regulacin sobre los
medicamentos que se le dan a los nios residentes y eso es peligroso.. 66

Advertimos falencias en como la Administracin a travs de sus rganos competentes, abordan el

otorgamiento de prestaciones de salud a favor de nios, nias y adolescentes a cargo del SENAME. En
este sentido, se pronuncia el dictamen N 037379N16 del 19 de mayo de 2016 de la Contralora General
de la Repblica, que advierte la necesidad de coordinacin entre el Ministerio de Salud y Justicia al
momento de deber ejecutar una orden judicial que determina el cumplimiento inmediato y sin ms trmite
de internacin de menores en un establecimiento hospitalario, psiquitrico o de tratamiento especializado,
ya que sera de competencia de la red pblica de salud..(Informe anual del Instituto Nacional de Derechos
Humanos, 2016).

c) FRACASO DE LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE INFANCIA.

Durante el trabajo de esta comisin, se ha querido dejar instalada la idea de que los casos de
vulneraciones a los derechos humanos de nios, son hechos aislados. En este sentido, debemos sealar
que a la comisin investigadora asistieron personeros de Gobierno que muchas veces no fueron capaces
de aportar datos precisos sobre lo que en los centros dependientes del SENAME realmente ocurra.

66
http://radio.uchile.cl/2017/02/06/medicamentos-limpieza-y-administracion-los-otros-puntos-deficientes-
del-sename/.
 381

Se ha desviado constantemente la atencin a cuestiones que siendo importantes, son accesorias (se
repararon las llaves de los baos, se repusieron los vidrios, se arregl la gotera del techo, etc.), y no en lo
esencial (las violaciones de DD.HH., la perversin del sistema de financiamiento, la incapacidad de gestin,
etc.). Cada situacin viene a confirmar que el Estado chileno, ha incumplido con su responsabilidad de
proteger a nuestros nios, nias y adolescentes. Es decir, se establece con certeza y sin ambigedad, que
el Estado ha sido incapaz de crear condiciones mnimas para los nios que tiene a su cargo.

A continuacin, daremos cuenta de las principales problemticas que explican el rotundo fracaso del
Estado en materias de infancia, a saber:

1.- Situacin de vulnerabilidad de nios, nias y adolescentes: No se nos puede olvidar de que
estamos hablando de nios, nias y adolescentes vulnerables y vulnerados en sus derechos. En estos
casos, los nios carecen de afectos y redes familiares de apoyo, que les permitan estar en otro lugar que
no sea en los hogares de la red SENAME.

Estos inocentes son vulnerables porque tienen relaciones familiares complejas, lo cual exige al Estado
un rol activo para suplir carencias basales en la organizacin familiar. Estos nios son vctimas de las
circunstancias.

El enfoque que tiene el Estado, como se ver en los puntos sucesivos es nefasto desde el punto de
vista de la dignidad de los nios. Exigimos a las autoridades un mnimo de empata para con los nios,
nias y adolescentes, a fin de que atiendan las necesidades particulares e integrales de cada uno de ellos.
El Estado carece de un enfoque global de derechos hacia los nios, ms bien persiste una visin
arcaica, paternalista, y castigadora, ya que en la prctica se trata a los nios vulnerables, como
elementos indeseados y problemticos, a los que se les debe aislar y corregir segn pautas
autoritarias, basadas en patrones culturales atvicos de la sociedad chilena.

2.- Contagio crimingeno: El Estado mezcla a los nios infractores de ley, con aquellos internados por
motivos de necesidades particulares, referidas a su vulnerabilidad social. Relacionado con lo anterior,
debemos decir que el Estado tiene una visin de criminalizacin excesiva en el trato hacia estos nios, que
no distingue entre un nio que est en rgimen cerrado, con el de un hurfano, o un nio cuya familia es
disfuncional.

Se debe considerar que el riesgo de contagio crimingeno es alto, no por la interaccin de estos nios o
adolescentes con necesidades distintas los unos de los otros, sino por la falta de intervencin adecuada y
especializada dentro de los centros de SENAME y sus organismos colaboradores.

Estamos hablando de la incapacidad del Estado y de los organismos privados colaboradores, para
abordar integralmente las necesidades de nios en situaciones distintas, como los vulnerados en sus
derechos por una parte, y los infractores de ley por otra. En definitiva, estamos abordando los efectos de
los conflictos e incapacidades del Estado respecto de los nios, nias y adolescentes, por medio de un
RGIMEN PENITENCIARIO INFANTIL. Esto es inaceptable y constituye una violacin grave a los
derechos humanos de nios, nias y adolescentes.

3.- Adopciones: Todos los puntos se conectan entre s, pero este es de especial cuidado. Gracias a las
denuncias de las mismas familias se ha llegado al conocimiento del funcionamiento del sistema en cuanto
 382

a adopciones se refiere. Este modus operandi implica que los nios son ofrecidos en adopcin, sin
considerar el contexto particular al que pertenezcan. En este orden de ideas debemos sealar que para el
Estado no es relevante si los nios tienen o no redes familiares de apoyo. Hay muchos casos en que el
SENAME ha gestionado la adopcin a nios con familias constituidas o con parientes que pueden hacerse
cargo de ellos.

Esto demuestra varias cosas que no deben pasar por alto:

Reafirma que para el Estado lo relevante es la internacin, porque no atiende a las necesidades
particulares del nio; que se vuelve un crimen y una condena no tener posibilidades econmicas, ni redes
de apoyo. Para la actual Administracin este ha sido un tema de menor importancia, ya que an a
sabiendas de las problemticas que se estn conociendo da a da sin parar; no hace sino operaciones de
maquillaje respecto a una situacin estructural en la institucionalidad pblica sobre la niez, que adems
tiene en s mismo un cariz de urgente, porque son ellos, nuestros nios, los ms vulnerables, quienes no
pueden defenderse ni detener la avalancha de abusos y maltratos de los que son vctimas.

Esto no es todo respecto a este punto. El sistema se ha asegurado de ser rentable para quienes han
decidido lucrar a costa de los nios. Me refiero a la situacin de instituciones privadas que ofrecen sus
servicios a matrimonios extranjeros, a fin de gestionar para ellos la adopcin de nios chilenos. Estas
verdaderas agencias de corretaje de nios, cobran un monto adicional al establecido en la documentacin
tramitada, por realizar un servicio que el SENAME hace de manera gratuita.

Los datos revelan que entre los aos 2010 y 2016 se realizaron 732 adopciones, de las cuales el 70%
fue para familias italianas. Estas operaciones o transacciones, ascienden a los $6 mil millones de pesos, en
el referido perodo.

En Chile no slo operan instituciones extranjeras, tambin encontramos a organizaciones chilenas como
partcipes de este mercado de nios, como la Fundacin Chilena de Adopcin, Fundacin San Jos, Pro
Icyc y Fundacin Mi Casa. Algunas de estas agencias cobran sobre los 2 millones de pesos por la gestin
de una adopcin.

Esta forma de entender el proceso de la filiacin adoptiva, constituye un verdadero mercado en la

gestin de adopciones. Ac tenemos instituciones como la Fundacin Mi Casa que median y gestionan a
cambio de un aporte voluntario de ms de dos millones de pesos.

El rol de la Fundacin Mi Casa es relevante en este mercado, ya que el ao pasado, esta

organizacin fue la nica entidad gestora en el proceso de adopciones de nios chilenos, por parte de
padres extranjeros, las dems adopciones fueron gestionadas directamente por el SENAME.

El Estado debe concentrar su accin en proteger a los nios, y no generar las condiciones de un
negocio, en el que los nios son un preciado bien, objeto de una suerte de contrato de compraventa.
Esto no es slo lucrar con la intermediacin en la adopcin, sino una accin que debe ser rechazada con
vigor, pues afecta la dignidad y derechos de quienes no tienen posibilidad alguna de defenderse ni hacer
valer sus derechos.

4.- Insuficiencia del sistema de proteccin social: Cuando nos referimos a nios intervenidos por el
SENAME, no estamos hablando de nios emergidos de la nada. Cada nio, nia y adolescente, viene de
 383

un contexto o entorno familiar complejo y disfuncional, en el cual muchas veces los padres padecen
alcoholismo o drogadiccin, por lo que no tienen de la idoneidad y habilidad parental para hacerse cargo de
sus propios hijos.

Ac hay una muestra clara y patente de la falla o fracaso del Estado, ya que la institucionalidad pblica
no ha sabido o no ha querido generar polticas sociales eficaces para apoyar a este tipo familias, a fin de
evitar la internacin de nios, nios y adolescentes. La institucionalizacin de nios en el SENAME,
generalmente es a causa de estos dramas sociales y familiares, ya que sus familias no han tenido el apoyo
suficiente para poder superar la pobreza y las carencias socio-econmicas.

En definitiva, el SENAME en la prctica se ha transformado en una crcel y un infierno para quienes las
posibilidades de bienestar y desarrollo son un privilegio lejano.

5.- Rol subsidiario del Estado: Este principio de subsidiariedad, constituye una las bases del actual
orden constitucional, entendiendo por tal que el Estado debe intervenir en la vida nacional, slo a falta de la
iniciativa privada.

Este es el diseo consagrado en las bases de la institucionalidad. A mayor abundamiento, la doctrina

nacional ha estado conteste en que el principio de subsidiariedad del Estado subyace en el artculo 1
inciso 3 de la Carta Fundamental. Dicho precepto constitucional dispone: El Estado reconoce y ampara a
los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la
adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.

La inhibicin o abstencin del Estado, en desarrollar polticas estructurales en materia de infancia,

derivadas del principio de subsidiariedad, ha dejado la puerta abierta, para desarrollar negocios a una serie
de actores, que lo nico que les interesa es su propio beneficio, por sobre el inters superior de nios,
nias y adolescentes. En este sentido, el Estado se ha vuelto un mero regulador de la oferta que l mismo
cre artificialmente.

Ac no se trata de demonizar a todas las instituciones privadas benficas, porque muchas de ellas
cumplen un rol destacable y loable en cuanto a atender las necesidades de nios, nias y adolescentes.
Sin embargo, hemos constatado que existe un mercado, que en este caso resulta aberrante, ya que los
incentivos en materias de subvencin estimulan el lucro, por sobre el cuidado de los nios.

En definitiva, todos los aspectos sealados en este apartado nos explican de alguna forma el fracaso y
derrumbe absoluto del Estado en materia de polticas de infancia. Es decir, lo que ha colapsado y fallado
totalmente, es la orientacin del Estado en sus bases y races, ya que el Estado atiende sntomas y no las
causas profundas de los dolores y necesidades de los nios, nias y adolescentes ms vulnerables; as
como tampoco se ocupa integralmente de las problemticas sociales de las familias de los nios.

III.- PROPUESTAS Y MEDIDAS EN FAVOR DE NUESTROS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.

1.- Abogado del Nio: Una propuesta que podra ser interesante es la sustitucin del actual curador ad
litem por un abogado del Nio. Los principales problemas que presenta la actual normativa, es que los
llamados curadores ad litem, en realidad solo defienden formalmente los intereses de los nios, ejecutando
 384

una accin netamente funcional a lo decidido por el juez, no conociendo en realidad el problema, ni
producindose un contacto directo con los nios y su entorno familiar, conformndose con las decisiones
de los Tribunales, dando como resultado un aparente debido proceso.

Ahora bien, esta figura del Abogado del Nio, debe actuar de contrapeso y control del poder estatal, que
tienen los rganos encargados de la proteccin, haciendo posible el derecho al recurso judicial y al control
de las decisiones por parte de Tribunales Superiores.

Esta figura es diversa al Defensor de la Niez, puesto que esta ltima, si bien necesaria, slo se refiere
a una defensa abstracta y genrica de los nios, nias y adolescentes ante los organismos de proteccin,
pero en caso alguno se ocupa de la defensa material y jurdica de cada nio en particular que interviene en
el proceso.

2.- Defensor del Nio: A la luz de la observacin general nm. 2 (2002) del Informe del Comit de los
Derechos del Nio y reiterado en las Observaciones del ao 2015 sobre el rol de las instituciones
nacionales independientes de Derechos Humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio.
El Comit recomienda al Estado parte que establezca rpidamente un mecanismo especfico que permita
vigilar el respeto de los derechos del nio y que sea capaz de recibir, investigar y tramitar las denuncias
relacionadas con nios y presentadas por nios de una manera sensible a las necesidades de estos; de
garantizar la privacidad y la proteccin de las vctimas. En virtud de este requerimiento es que se ha
impulsado en la agenda legislativa la figura del Defensor del Nio u Ombudsman.

Este organismo se caracteriza por ser un ente autnomo e independiente del gobierno de turno, que
denuncie las situaciones de vulnerabilidad de los derechos de la infancia y acte en forma preventiva para
que los nios se desarrollen en un sistema universal de derechos y garantas. En este sentido, su probable
incorporacin a nuestro ordenamiento jurdico, es sin duda, un avance en materia de derechos de la niez.
Ahora bien, hay que tener cuidado en la orgnica y facultades de esta nueva institucin, en cuanto se le
caracteriza como una magistratura de persuasin ante los diversos rganos del Estado, que slo hace
recomendaciones generales; es decir fcilmente este organismo se puede transformar en otra autoridad sin
poder efectivo. En este sentido, el Defensor del Nio puede pedir informacin y fiscalizar los actos
generales de los rganos pblicos en materia de proteccin de los nios, nias y adolescentes, por lo que
resulta crucial dotarlo de las suficientes potestades y atribuciones para que sea un organismo eficaz en la
tutela de derechos, y no meramente simblico y burocrtico.

3.- Subsecretaria de Infancia: El proyecto que se encuentra actualmente en trmite legislativo busca
establecer como funciones del Ministerio de Desarrollo Social, en la promocin y proteccin integral de los
derechos de los nios, las de asesorar al Presidente de la Repblica en las siguientes materias; proponerle
la Poltica Nacional de la Niez y su Plan de Accin, informar sobre su ejecucin y recomendar las medidas
correctivas que resulten pertinentes; administrar, coordinar y supervisar los sistemas o subsistemas de
gestin intersectorial pertinentes, entre otras. Para este fin, se busca crear, dentro de la estructura orgnica
de este Ministerio, la Subsecretara de la Niez como un rgano encargado de colaborar con el Ministro en
las funciones que se le entregan en materia de infancia. Este proyecto que crea dicha Subsecretaria es
concordante con las Observaciones del Comit de los Derechos del Nio quien sugiere a nuestras
autoridades que Apruebe con prontitud una ley orgnica del Ministerio de Desarrollo Social y designe a
dicho Ministerio como entidad responsable de hacer efectivos los derechos del nio;
 385

4.- Identidad de Gnero: Actualmente, no existe en nuestra legislacin una norma que expresamente
resguarde el derecho a la identidad sexual de nios, nias y adolescentes, a pesar de la considerable
evidencia cientfica al respecto. Slo existe la Ley N 4.808, la cual en su artculo 31 seala que el nombre
de una persona debe ser concordante con su sexo, y esto "no puede reducirse al examen visual de los
genitales al nacer, pues, evidentemente, la sexualidad del ser humano es mucho ms compleja y debe
contemplar otro tipo de antecedentes que conforman la identidad del individuo.
Esta norma, abierta a interpretacin, abre un camino para que por va jurisprudencial se reconozca a los
nios la opcin a una identidad sexual acorde a su realidad, pero presenta problemas de certidumbre al
respecto, en cuanto no existe norma expresa que habilite al nio o a la nia a cambiar de sexo si los
antecedentes mdicos y psicolgicos as lo ameritan, por lo que es importante avanzar en este camino. En
el mismo sentido se pronuncia el Comit de los Derechos del Nio quienes recomiendan al Estado de Chile
que se reconozca el derecho a la identidad de los nios homosexuales, bisexuales, transgnero e
intersexo, y en particular la identidad de gnero de los nios transgnero.

5.- Salud Mental: El actual sistema no se hace cargo de forma eficiente de las posibles patologas
psiquitricas de los nios y de su entorno familiar. Una considerable fuente de vulneraciones hacia nios,
nias y adolescentes puede ser explicada por patologas de los progenitores. La solucin es un servicio de
psiquiatra y salud mental integral que propenda a cubrir la totalidad de nios con enfermedades
psiquitricas que se encuentran internos. En este esfuerzo, es necesario requerir de una dotacin idnea y
suficiente, junto con su correspondiente financiamiento, a fin de que posibilite este cambio de paradigma
hacia un modelo que considere factores psicolgicos que no alcanzan a ser considerados en la
recuperacin de nios actualmente. Concordante con aquello, se pronuncia el Comit de Derechos del
Nio. Este organismo internacional, sugiere al Estado de Chile que asegure una asignacin suficiente de
recursos humanos, tcnicos y financieros a centros de cuidados alternativos y servicios pertinentes de
atencin al nio para facilitar la rehabilitacin y la reintegracin social de los nios que residen en ellos, en
la mayor medida posible.

6.- Fin al SENAME: El Ministerio de Justicia fij entre sus prioridades legislativas, iniciar el debate
acerca del proyecto de ley que sustituir al Servicio Nacional de Menores, por dos organismos: un rea
destinada a nios, nias y adolescentes infractores de ley, y otra, para los que requieren de proteccin o
tutela del Estado. Esta divisin se fundamenta en estudios que advierten que el tratamiento de ambos
grupos en un mismo centro podra incidir en un alza en ndices de delito, reincidencia y problemas en los
internos. En este sentido, se trata de una medida correcta, pero insuficiente en la medida que no se
apruebe previamente una Poltica Integral de Infancia, que dote de un marco global al funcionamiento de
esta nueva institucionalidad, resolviendo de paso algunos problemas e incogruencias, por ejemplo resolver
el rgimen al cual sern sometido los adolescentes de 14 aos que cometan alguna infraccin penal.

7.- Derogar la Ley de Menores: Bajo la vigencia de la actual Ley de Menores, al Estado slo le cabe
la tarea de incentivar la presencia de una oferta suficiente de hogares para nios, a travs de la
administracin de una subvencin estatal.

Bajo el diseo de esta ley, el Estado carece de potestades para orientar el contenido de la intervencin,
planificacin y coordinacin, recayendo el peso de las decisiones en la judicatura. Esta ltima por su parte,
no cuenta con facultades y competencias para incidir en la caracterizacin, desarrollo, planificacin o
ejecucin de las acciones en pos de los nios. Ante esta situacin, el Comit de Derechos del Nio
expresa preocupacin porque la Ley de Menores de 1967 tiene un enfoque tutelar incompatible con un
marco jurdico adecuado que reconozca y garantice los derechos de todos los nios. El Comit tambin
 386

expresa preocupacin por el hecho de que no hayan tenido xito los intentos realizados en 2005 y 2012
para cambiar dicha Ley, por lo que es fundamental la modificacin coherente con los principios referidos
que se intenta llevar a cabo en la actualidad.

8.- Cambio en el modelo de financiamiento de organismos colaboradores: El sistema de

instituciones colaboradoras dependientes del SENAME, privilegia el ingreso de los nios al sistema,
por sobre el egreso y la insercin en la sociedad, ya que los incentivos econmicos en materia de
subvencin, en la prctica premian el hecho de tener a los nios, nias y adolescentes
institucionalizados.
A fin de solucionar los problemas de gestin, y para superar el actual modelo de financiamiento de los
organismos colaboradores, es que se recomienda la prctica de los diagnsticos de los nios siguiendo un
protocolo estandarizado y por parte de una entidad independiente a los propios ejecutores de los
proyectos, el cual debe ser sometido a un estricto control de su cumplimiento en plazos establecidos,
segn los requerimientos tcnicos del caso; y ante la existencia de una respuesta satisfactoria de la
institucin privada, dotar a esta de estmulos econmicos por egreso y no exclusivamente por
ingreso/permanencia por nio o nia en estos centros o residencias, como ocurre en la actualidad.

De esta forma se podr solucionar, el escaso margen de control por parte del SENAME, la falta de
estandarizacin de los procesos para su resolucin, la lenta ejecucin de los proyectos y la carencia de
estmulo en la rehabilitacin de los nios, nias y adolescentes; dotando de directrices claras y de fondos
disponibles para las OCAS, formando un verdadero circulo virtuoso donde estas debern ejecutar las
acciones tendientes a cumplir con estos altos estndares para lograr parte de la subvencin del Estado.

IV.- CONCLUSIONES.

La responsabilidad del Estado con respecto a la infancia es histrica, y constituye una deuda que se
arrastra desde mucho antes de la dcada del 70 del siglo pasado, que es la poca en que se cre el
Servicio Nacional de Menores. En realidad, las vulneraciones a los derechos humanos que ha cometido el
Estado en contra de nuestros nios, se remontan desde los albores de la Repblica, sin embargo, la
situacin actual ha llegado a un nivel inaceptable de descomposicin sistmica, ya que hemos naturalizado
como sociedad y Estado, el abandono y los malos tratos hacia los nios, nias y adolescentes.
Nos parece que el dao a nuestra infancia ha llegado a niveles intolerables. Es inaceptable que
organismos colaboradores lucren con los nios. Nuestros nios no son mercancas, ni tampoco
stock, como los conceba una ex funcionaria del actual gobierno. No se juega, ni se transa con
aquellos inocentes, a los cuales hemos olvidado como Estado y sociedad.

La realidad que en cuanto a abusos y maltratos en contra de nios, nias y adolescentes a cargo del
SENAME, que conocimos fue aberrante. Muchos nios que se encontraban bajo la tutela del Estado,
en centros dependientes del SENAME o de organismos colaboradores, fallecieron, sufrieron
torturas, violaciones y tambin fueron vctimas de redes de explotacin sexual. Conocer este
verdadero infierno vivido por nuestros nios nos provoca un gran impacto, indignacin y dolor.

En vista de estos deleznables y horrorosos acontecimientos, es que esta comisin concluye de

manera categrica que estos hechos constituyen graves y sistemticas violaciones a los derechos
 387

humanos en contra de nios, nias y adolescentes cometidas por el Estado. Estas brutales
vulneraciones a los derechos fundamentales sufridas por nios a cargo del SENAME, implican que est
comprometida la responsabilidad internacional del Estado de Chile, por incumplimiento de la Convencin
de Derechos del Nio, de las recomendaciones del Comit de Derechos del Nio de Naciones Unidas, y en
definitiva por transgredir la normativa internacional sobre el Sistema Universal de Derechos Humanos.

A mayor abundamiento, es menester sealar que la Convencin de Derechos del Nio es un tratado
internacional, ratificado por Chile, y se encuentra vigente en nuestro pas desde el ao 1990. Este
instrumento jurdico forma parte de nuestro derecho interno, ello en virtud a lo preceptuado en el inciso 2
del artculo 5 de la Carta Fundamental, que mandata al Estado respetar y promover los derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin, y por los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes.
El artculo 3 de la referida Convencin dispone:

1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una
consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.

2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras
personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas.

3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados
del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes,
especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en
relacin con la existencia de una supervisin adecuada.

La Convencin implic la superacin del sistema tutelar y paternalista, en que el Estado se preocupa,
bsicamente, de los nios vulnerados en sus derechos, a quienes considera menores, y por tanto slo los
concibe como objetos de derecho. Esta normativa internacional, supera esa concepcin, por una
perspectiva en que se reconoce a todos los nios como legtimos titulares de derechos, sin perjuicio de la
tutela especializada para quienes lo requieran. En este sentido, se ampla el mbito de proteccin a los
nios, consagrando la llamada doctrina de la proteccin integral de los derechos del nio.

El conjunto de derechos contemplados en la Convencin de Derechos del Nio, tiene como eje
estructurante el principio del Inters superior del Nio (Artculo 3 CDN), que es un principio rector sobre
la materia, y que debe inspirar el actuar de los rganos del Estado en aras de proteger o tutelar los
derechos de nios, nias y adolescentes. Es evidente a la luz de los graves atentados a los derechos
humanos de nios, que hemos conocido, y dado un somero anlisis de los mandatos del artculo 3 de la
Convencin; es que esta comisin concluye enfticamente, que el Estado de Chile ha incumplido,
vergonzosa e inexcusablemente los preceptos de dicho tratado, por lo que se configura la
responsabilidad internacional del Estado, por vulnerar de forma grave y sistemtica los derechos y
la dignidad de los nios a su cargo.

Si bien es cierto estas brutales violaciones a los derechos fundamentales son responsabilidad del
Estado, y no de un gobierno en particular, no es menos cierto que este Gobierno ha sido totalmente
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negligente en abordar la situacin de vulneraciones de derechos en contra de nios dependientes del

SENAME, ya que nada ha cambiado realmente durante esta administracin, es ms, se siguen
produciendo dichas vulneraciones, de ellas tomamos conocimiento cada semana, y nadie hace nada para
detenerlas. Lo mnimo que se espera es que las autoridades gubernamentales asuman sus
responsabilidades polticas por estos hechos, ello constituye un mnimo de decencia y de responsabilidad
ante el pas. Esta comisin reprocha con fuerza el actuar de las actuales autoridades de gobierno,
con competencia en materia de infancia, y seala categricamente, que el Gobierno de Chile tiene
responsabilidad poltica, por no detener las mltiples y graves violaciones a los derechos humanos
de nios, nias y adolescentes a cargo del Estado.

Como comisin investigadora y como Estado, debemos pedir perdn por estos abominables
actos perpetrados por rganos pblicos, y as mismo impulsar todas las medidas para arribar a la
verdad, a la justicia y a la reparacin, en favor de los nios vctimas y de sus familiares, quienes tambin
son vctimas olvidadas y silenciosas de este horror.

En este orden de ideas, esta comisin le solicita a S.E. la seora Presidenta de la Repblica,
realizar un efectivo y sincero reconocimiento de perdn oficial en su calidad de Jefa del Estado,
cuestin que hasta la fecha realmente no ha ocurrido. Cuando las tragedias vividas por las naciones son de
tal magnitud como violaciones a los derechos humanos perpetradas por el Estado, las autoridades no
pueden sino actuar en base a un imperativo tico y poltico acorde a la altura de las circunstancias. Un
ejemplo digno y republicano de este tipo de actos de perdn, lo realiz el entonces Mandatario Patricio
Aylwin Azcar, en marzo de 1991, al dar a conocer al pas las conclusiones del informe Rettig sobre las
violaciones a los derechos humanos cometidas por la dictadura militar. Aylwin en su calidad de Presidente
de la Repblica, asumi la representacin de la Nacin entera, para en su nombre pedir perdn a los
familiares de las vctimas. Hacemos un llamado a la Jefa de Estado para que adopte una determinacin
semejante.

En virtud de lo anterior, esta comisin le solicita a la Presidenta de la Repblica, crear una

instancia amplia, transversal y diversa que se constituya en la Comisin Nacional de Verdad y
Reparacin en materia de Infancia, a fin de contribuir al esclarecimiento de las violaciones a los
derechos humanos en contra de nios, nias y adolescentes cometidas por el Estado. Junto con lo
anterior, la referida comisin deber establecer medidas de reparacin a favor de las vctimas y sus
familias.

Qu clase de sociedad y Estado estamos construyendo, si no somos capaces de proteger a nuestros

nios?; Hasta cundo las autoridades de nuestro pas permanecen indolentes frente a brutales y
aberrantes violaciones a los derechos humanos en contra de nios, nias y adolescentes, que da a da se
siguen perpetrando? Esta inaccin y desidia da cuenta de un pas enfermo, producto de una sociedad
individualista, ya que nos hemos convertido en inmunes al dolor y sufrimiento de los seres ms inocentes
de nuestra sociedad. Los nios son nuestro mayor tesoro, constituyen la gran reserva moral de la Nacin, y
estn siendo abandonados por nuestra sociedad, y lo que es peor, han sido y son maltratados e
invisibilizados por el Estado, que se ha comprometido a protegerlos.

Es la hora de que construyamos una sociedad ms justa y fraterna, en la que como sociedad y Estado
protejamos a nuestros nios, prodigndoles los carios y afectos que se merecen, junto con velar
permanentemente por el respeto a su dignidad y derechos.
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El enfoque y el nfasis del Estado en materia de infancia, debe ser el de los derechos humanos,
esto implica una poltica basada en la tutela efectiva de garantas fundamentales como la vida y la
dignidad de los nios, nias y adolescentes. A partir de la proteccin de esos ncleos esenciales, el
Estado debe garantizar un conjunto de prestaciones de bienestar social, basadas en derechos
universales.

En caso de nios vctimas de la pobreza o de otros dramas sociales, como el alcoholismo, drogadiccin
o de violencia, producidas en su entorno familiar; la internacin de estos inocentes en hogares o centros
debe ser la ultima ratio, por lo que el Estado debe fortalecer una potente intervencin psico-social en
favor de nuestros nios y de sus familias, para as evitar innecesariamente la institucionalizacin, ya que
no podemos aceptar que el fin del Estado en materia de infancia vulnerada, sea internar a los nios por su
sola condicin de pobreza o de vulnerabilidad social.

Se han formulado innumerables diagnsticos y propuestas respecto al tema de infancia en Chile, y se

ha generado un consenso en que se deben realizar cambios estructurales en las polticas sobre la niez,
para proteger y cautelar debidamente a nuestros nios. No podemos seguir aceptando que haya ms
demora en aquello, tomemos esta temtica con una perspectiva de Estado, y de forma transversal,
ms all del gobierno de turno, y que supere las lgicas dogmticas de trincheras de oficialismo u
oposicin.

El deber del Estado y la sociedad de proteger a nuestros nios, nias y adolescentes, tiene que ser
asumida con la celeridad que esta urgencia requiere. En ese empeo y esfuerzo seguiremos adelante
junto a la ciudadana, en que guiados por la luz de la Repblica, confiamos en que se podr vencer
la oscuridad de intereses econmicos espurios, junto con erradicar definitivamente la barbarie y el
abandono sufrido por nuestros nios, nias y adolescentes, a quienes tributamos nuestro ms
sentido homenaje honrando su memoria.

IX.- VOTACIN CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

1.- Votacin de Conclusiones y Propuesta de Consenso.

Resumen: la Comisin procedi a aprobar dicha conclusiones y propuestas de consenso, en su conjunto,

con la excepcin de las materias que se vern a continuacin sobre las cuales se pidi se separara para
poder discutirlas con extensin y luego proceder a votarlas.

Sesin N 26 de 12 de junio de 2017.-

El Diputado seor Faras (Presidente de la Comisin) hace presente que los integrantes de la
Comisin junto con sus asesores fueron convocados a reuniones internas de trabajo, con el objeto de
proponer conclusiones para el informe que est Comisin debe evacuar a la Sala. Destaca que producto
de ese trabajo se elabor una propuesta de consenso que propone sea votada en bloque con la finalidad
de contar con un informe de mayora.