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INDICE

DEDICATORIA .................................................... Error! Bookmark not defined.


INDICE ............................................................................................................... iii
INTRODUCCIN ............................................................................................... 1
CAPITULO I: LA DEUDA PBLICA ................................................................... 2
1.1. QUE ES LA DEUDA PUBLICA? ......................................................... 2
1.2. ORIGEN DE LA DEUDA ....................................................................... 3
1.3. LA DEUDA EN EL MUNDO .................................................................. 6
1.4. PLANTEAMIENTO DE LA DEUDA ....................................................... 7
1.4.1. MONTO Y RELACIONES DE LA DEUDA ...................................... 7
1.5. EFECTOS DE LA DEUDA EXTERNA................................................... 9
CAPITULO II: DEUDA EXTERNA EN EL PER .............................................. 10
CAPITULO III: DEUDA INTERNA DEL PER ................................................. 16
CONCLUSIONES

ANEXOS
INTRODUCCIN

El presente trabajo fue elaborando con el objetivo de la investigacin de


La Deuda pblica donde se puede decir que no es un fenmeno reciente ya
que sin embargo, su papel en el marco poltico y econmico internacional de
este ltimo cuarto de siglo ha sido fundamental.

Para lo cual expondremos en tres captulos donde cada uno cuenta con
importantes informaciones CAPITULO I LA DEUDA PBLICA empezaremos
preguntndonos qu es la deuda pblica?El Dficit Pblico es el excedente de
los gastos pblicos sobre los ingresos pblicos y tiene su origen cuando el
sector pblico no es capaz de financiar sus gastos con ingresos generados por
el mismo. Es decir, ingresos propios que en su mayor parte estn
representados por la poltica impositiva de un pas, Origen de la deuda, la
deuda en el mundo planteamiento de la deuda como tambin otros temas
.CAPITULO II nos centraremos en el tema de fondo donde abordaremos sobre
nuestro pas como se encuentra nuestra DEUDA EXTERNA DEL PER
sealando como se evoluciono nuestra deuda, Se entiende por deuda interna
la cantidad total de la deuda pblica de una nacin o territorio, en el cual los
ciudadanos de este son los denominados acreedores o fiadores. Los efectos
entre otros en el CAPITULO III DEUDA INTERNA DEL PERU.La deuda interna
se diferencia de la deuda externa debida a que la primera se cancela dentro del
territorio nacional y con la moneda oficial o nacional, mientras que la segunda
corresponde a las obligaciones que un dado pas posee con respecto a
entidades provenientes del extranjero y que debe pagarse, generalmente, con
moneda extranjera.

En realidad, la banca comercial gana tiempo mientras asumen el problema el


Fondo Monetario Internacional (FMI), los Bancos de Desarrollo y otros
organismos internacionales, pero la Deuda empieza a funcionar como un
crculo vicioso. Esperando que este trabajo sirva un gran aporte en sus
estudios acadmicos y agradeciendo por su apoyo incondicional al aporte de
su colaboracin para la realizacin de esta investigacin.
CAPITULO I
LA DEUDA PBLICA

1.1. QUE ES LA DEUDA PUBLICA?

El Dficit Pblico es el excedente de los gastos pblicos sobre los


ingresos pblicos y tiene su origen cuando el sector pblico no es capaz de
financiar sus gastos con ingresos generados por el mismo. Es decir, ingresos
propios que en su mayor parte estn representados por la poltica impositiva de
un pas.

Para cubrir el dficit de ingresos de un pas el gobierno se ve en la


necesidad de pedir prstamos que son los que constituyen la deuda pblica de
la nacin. Como ya apuntamos antes, los prstamos para financiar el dficit
pueden ser internos o externos. Cuando son internos reciben el nombre de
Deuda Interna y cuando son externos se les llama Deuda Externa. Ambas
deudas dan como resultado la Deuda Pblica Total. aptitud poltica econmica
y jurdica y moral de un estado para obtener dinero o bienes en prstamo el
emprstito es la operacin crediticia mediante la cual el estado obtiene dicho
prstamo y la deuda publica consiste en la obligacin que contrae el estado
con los prestamistas1

1
Ibarra Mares A. Introduccin a las finanzas pblicas; de: http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010a/665/DEFINICION%20DE%20DEUDA%20PUBLICA.htm
Se entiende por deuda pblica al conjunto de obligaciones pendientes de
pago que mantiene el Sector Pblico, a una determinada fecha, frente a sus
acreedores. Constituye una forma de obtener recursos financieros por parte del
estado o cualquier poder pblico y se materializa normalmente mediante
emisiones de ttulos de valores en los mercados locales o internacionales y, a
travs de prstamos directos de entidades como organismos multilaterales,
gobiernos, etc.

Dependiendo de la residencia de los acreedores, la deuda puede


clasificada como externa o interna. La deuda externa, es aquella acordada con
personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas, mientras que la
deuda interna es la que se acuerda con personas naturales o jurdicas
domiciliadas en el pas, por lo que todos sus efectos quedan circunscritos al
mbito interno.

La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano de lnea


del Ministerio de Economa y Finanzas, rector del Sistema Nacional de
Endeudamiento, encargado de programar, presupuestar, normar, negociar,
registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de las operaciones de
endeudamiento pblico y de las operaciones de administracin de deuda;
atender el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional, realizar
operaciones conexas para una administracin prudente de la deuda, actuar
como agente financiero nico del Gobierno Nacional, preparar y publicar las
estadsticas de la deuda pblica. Depende directamente del Vice Ministro de
Hacienda.2

1.2. ORIGEN DE LA DEUDA

El dficit fiscal de EEUU en los aos sesenta, origin una


fuerte devaluacin del dlar. Este hecho supuso un revs para los principales
pases productores de petrleo, ya que el precio estaba fijado en dlares,
disminuyendo as el valor de sus exportaciones. En 1973 los pases
productores decidieron multiplicar el precio del crudo. Al ser un producto bsico
la demanda se mantuvo y estos pases recibieron cantidades enormes de

2
Ministerio de Economa y Finanzas
dinero que depositaron en los bancos de Occidente. Esta circunstancia fue
decisiva en el comienzo del problema. Los tipos de inters se desplomaron y
los bancos tuvieron que hacer frente a la situacin de crisis financiera
internacional. Haba mucho dinero que tena que ser prestado para poder
obtener rentabilidad del mismo y slo los pases del Sur, con carencias
estructurales, aceptaron esos prstamos para mantener el modelo de
desarrollo y hacer frente al incremento del precio

Los bancos adoptaron una poltica crediticia irresponsable ya que no


tomaron las precauciones sobre la posibilidad de impago, despreocupndose
de la ejecucin de los proyectos para los que se solicitaba el dinero. Por su
parte los gobernantes de los pases del Sur no cesaban de aceptar los
atractivos crditos. Los prstamos tenan tipos de inters variables, en una
situacin de inflacin alta, lo que haca que hubiera un tipo de inters real bajo
(3-7%). Los gobiernos de los pases del Sur destinaron una gran cantidad de
estos prstamos a fines improductivos. Se calcula que una quinta parte se
dedic a armas, a menudo para sostener regmenes opresores. Alrededor de
un quinto del total de la deuda tiene su origen en crditos concedidos en
periodos de dictaduras. Dictadores como Mobutu, Marcos, Hassan II, o Suharto
recibieron grandes sumas a pesar de ser conocidas las violaciones de
los derechos humanos, el funcionamiento corrupto gobiernos y el
uso personal de buena parte de los prstamos. Slo una parte pequea del
dinero se destin al desarrollo del pas y benefici a los sectores ms
necesitados. En el comienzo de los aos ochenta los tipos de inters de los
crditos subieron, empujados por el crecimiento de stos en los EEUU (a
consecuencia del dficit fiscal). Paralelamente se increment de nuevo el
precio del petrleo y cayeron los precios de los productos agrcolas en los que
los pases del Sur basaban sus exportaciones. Como consecuencia estos
pases estaban recibiendo menos dinero que antes por sus exportaciones y
pagando ms que nunca por los prstamos y por las importaciones. Para poder
afrontar esta situacin tuvieron que pedir nuevos prstamos. Cuando Mxico
advirti en 1982 que el volumen de su deuda resultaba impagable, todo el
sistema de crditointernacional qued amenazado. La situacin se poda
extender a otros pases. Los bancos de EEUU y de Europa no queran perder
la enorme cantidad de dinero que haban prestado y se asociaron para
defender mejor sus intereses. En su objetivo de renegociar las deudas
recibieron el apoyo del FMI. A partir de entonces las concesiones de nuevos
prstamos llevaron aparejadas condiciones, que se centraban no en la
ejecucin de la finalidad para la que se solicitaba el prstamo o en la
orientacin del proyecto al desarrollo del pas, sino en la sostenibilidad
econmica del Estado, con el fin de que fuera capaz de devolver la deuda.

Los gobiernos deudores desde entonces tienen que aceptar que se impongan
programas muy estrictos econmicamente antes de renegociar sus deudas o
pedir prestado ms dinero. Las consecuencias macroeconmicas de estas
medidas, conocidas como programas de ajuste estructural, han sido en general
positivas, pero al mismo tiempo han ocasionado un fuerte desequilibrio social,
empeorndose las condiciones laborales y aumentando la pobreza y la
desigualdad.

La Deuda externa es un fenmeno bastante reciente y, sin embargo, su


papel en el marco poltico y econmico internacional de este ltimo cuarto de
siglo ha sido fundamental. Su primera y ms importante etapa es la del
prstamo, en la dcada de los 70. En ella, los petrodlares (excedente de
liquidez en dlares de los pases exportadores de petrleo), la recesin en
EEUU y Europa y, hasta fines de 1979, las bajas tasas internacionales
de inters, ofrecen a los pases econmicamente subdesarrollados un marco
idneo para el acceso fcil a crditos abundantes y baratos. Los principales
prestamistas, la banca comercial privada, ve en estos prstamos la mejor
manera de rentabilizar el capital, y considera a los
Estados clientes privilegiados (un Estado no puede declararse insolvente). El
uso de este dinero vara en cada pas, pero por lo general sirve para dotar de
armamento moderno a los ejrcitos estatales e impulsar empresas cercanas al
gobierno (en el peor de los casos, para asegurar la permanencia de gobiernos
dictatoriales y corruptos). En aquellos lugares donde se
realizaron inversiones industriales no fue suficiente para frenar los impagos que
a mediados de los 80 empezaron a hacerse insostenibles. A finales de los 70
y principios de los 80 las tasas de inters subieron de forma exorbitada, entre
otras cosas como reaccin a los problemas econmicos por los que haban
pasado los EEUU (balanza comercial negativa y grandes gastos en
la guerra de Vietnam). El resultado fue un endeudamiento progresivo de estos
pases, cuya seal de alarma fue la crisis de Mxico en 1982. Los siguientes
aos se denominarn la "dcada prdida", puesto que en ellos an no se
toma conciencia de la gravedad del problema y se aplican medidas con el fin
de hacer sostenible la deuda. En realidad, la banca comercial
gana tiempo mientras asumen el problema el Fondo Monetario Internacional
(FMI), los Bancos de Desarrollo y otros organismos internacionales, pero la
Deuda empieza a funcionar como un crculo vicioso, donde el pago de los
intereses obliga a los pases endeudados a obtener ms prestamos (en peores
condiciones) que supondrn a su vez nuevos intereses impagables. En 1996,
los pases latinoamericanos, africanos y asiticos endeudados deban ms de
dos billones de dlares a Estados, bancos comerciales
e instituciones financieras multilaterales (en este orden de importancia), casi el
doble que diez aos antes. Cerca del 50% de los pagos anuales que efectan
estos pases son exclusivamente intereses de la Deuda.

1.3. LA DEUDA EN EL MUNDO

Hay varias maneras de medir el endeudamiento de los pases, pero lo


verdaderamente importante es conocer cunto debe un pas en relacin con su
poblacin, su nivel de renta y/o su capacidad econmica. Comparando la
deuda externa total con el producto o renta nacional (PNB) o con sus
exportaciones, que marcan la capacidad de un pas para obtener las divisas
necesarias para pagar al exterior, nos encontramos con un grupo de pases
que, en total deben menos, pero en relacin con su propia poblacin, su renta y
su economa, son los que ms deben y para los que es ms difcil soportar la
carga de la deuda externa. Deuda como % PNB Clasificacin IDH, Nicaragua
750127, Santo Tom y Prncipe 600125 Guyana 430104,Mozambique
430166,Guinea-Bissau 350163,Congo-Brazzaville 330130, Somalia 300,no
consta Angola 300157, Sudn 280158, Costa de Marfil 260145, Nota.- El IDH,
ndice de desarrollo humano, elaborado por el PNUD (Naciones Unidas), pone
de manifiesto el nivel de desarrollo centrado en las personas que alcanza un
pas (es decir, se refiere a las condiciones de educacin, acceso a agua
potable, saneamiento, alfabetizacin, etc.). La clasificacin indica su situacin
con relacin al conjunto de los pases analizados (175). As, el nmero 1 tiene
el mayor nivel de desarrollo humano, mientras el pas 175 es el que presenta
una pero situacin. Los pases ms endeudados se encuentran normalmente
tambin entre aquellos con un pero desarrollo humano. Las deudas que los
pases del Sur estn pagando hoy proceden de varias fuentes: Crditos
contrados con la banca privada a tipos de inters variable. Fueron concedidos
por bancos privados en los aos 70 y primeros 80, cuando los pases del Norte
no queran recibir prstamos. - Crditos a la exportacin con garanta o
respaldo pblico de Estados de pases del Norte. stos estn vinculados a
adquisicin de mercancas, en ocasiones armas, o la prestacin de servicios
por parte de entidades del pas que otorga o respalda el crdito. En esta
categora estn los crditos FAD espaoles.

1.4. PLANTEAMIENTO DE LA DEUDA

1.4.1. MONTO Y RELACIONES DE LA DEUDA

En 1995, el monto de la deuda externa total desembolsada de 22 pases


de Amrica Latina y el Caribe lleg a 574.000 millones de dlares. Este
incremento del 7,5% con respecto a 1994 significa una suma de 40.000
millones de dlares y se debi sobre todo a los aumentos en Brasil y Mxico El
mayor endeudamiento de Brasil obedece a que los empresarios privados
prefirieron tomar prstamos en el exterior, dadas las altas tasas internas de
inters; adems, existi una ampliacin de los crditos comerciales para
el financiamiento del comercio exterior. En el caso de Mxico, influyeron el
mayor endeudamiento estatal y los compromisos contrados por el gobierno
con organismos internacionales para la amortizacin de los Tesobonos.
Colombia tambin elev su deuda debido a mayores compromisos del sector
pblico. Por otra parte, hubo pases que la disminuyeron: Chile efectu un
prepago de 1.600 millones de dlares; Ecuador y la Repblica Dominicana la
redujeron en el marco del Plan Brady; y Nicaragua recompr el 80% de su
deuda comercial. La relacin entre los intereses totales devengados y las
exportaciones de bienes y servicios disminuy levemente (de 16,6% en 1994 a
16,4% en 1995), debido sobre todo al extraordinario aumento de las
exportaciones, pues los intereses pagados se incrementaron como
consecuencia del mayor endeudamiento y de la elevacin de las tasas de
inters hasta mediados de 1995. El cuadro resumen sobre el stock de la deuda
externa muestra un crecimiento constante en el monto total, que entre 1990 y
1995 creci en 130.455 millones de dlares.

Existieron incrementos de la deuda de largo plazo pblica y privada, se


duplic el uso de crditos del FMI, y en la deuda de corto plazo, disminuyeron
drsticamente los atrasos.Todo ello, en lo sustancial, refleja la crisis financiera
de fines de 1994; y la disminucin de los atrasos es consecuencia de la
consolidacin de intereses establecida en el Plan Brady. Con respecto a los
flujos de la deuda externa, se advierte que en 1995aumentaron
sustancialmente los desembolsos (que el ao anterior haban disminuido), tanto
por el incremento de los de largo plazo como por los desembolsos del FMI, que
en un ao crecieron de 1.166 millones de dlares a 15.857 millones. Tambin
existieron incrementos en el repago de la deuda de largo plazo y en el pago de
intereses, todo lo cual provoc que el servicio total de la deuda pasara de
59.800 millones de dlares a 72.200 millones, es decir el 27,5% de los ingresos
por exportacin en 1994, al 30,25% en 1996. Si se desglosa la deuda de largo
plazo, se observa el crecimiento moderado y constante de la deuda pblica y
con garanta pblica, y de la deuda privada no garantizada. En este ltimo
caso, debe destacarse que se duplic con exceso entre 1991 y 1995 (pas de
28.200 millones de dlares a 66.500 millones); y que losbonos -casi
inexistentes en 1990- llegaron a 30.000 millones de dlares en 1994 .

Los flujos netos recibidos por los pases deudores corresponden a los
desembolsos de la deuda de largo plazo menos los repagos por
amortizaciones. Su evolucin reciente muestra grandes fluctuaciones, ya que
su monto global era de 9.000 millones de dlares en 1992, pas a 20.000
millones en 1993, disminuy a 14.400 en 1994 y volvi a subir a 22.200 en
1995. En un anlisis ms detallado, se advierte que en 1995 se produjo un
fuerte aumentode los flujos de origen oficial y una cada de los privados sin
garanta. En especial, los fondos provenientes de prestamistas oficiales
bilaterales se elevaron de un monto negativo de -893 millones de dlares en
1994, a otro positivo de casi 10.000 millones en 1995, destinados sobre todo a
Mxico y Argentina. En cambio, la deuda privada no garantizada cay de
10.512 millones de dlares a 4.420 millones.

1.5. EFECTOS DE LA DEUDA EXTERNA

La deuda afecta de manera diferente a Amrica Latina y a frica, siendo


esta ltima la que lleva la peor parte a pesar que su deuda es menor que la
latinoamericana, esto se debe a que a sus economas son dbiles y
sin estructura.

El endeudamiento en la mayora de pases exige que para pagar de la


deuda se reduzcan gastos de otras reas, como infraestructuras
y servicios sociales con los que se mejoraran las condiciones de vida de
su poblacin, a pesar de que son pases en los que la situacin de gran parte
de la poblacin hace que el gasto social sea imprescindible para
el desarrollo del pas. El esfuerzo de destinar importantes cantidades al pago
de la deuda no logra reducir el importe total de sta, que crece a un ritmo de
20% anual, lo que convierte el problema de la deuda en un crculo vicioso de
nunca acabar. El pago de la deuda tambin es un obstculo para que se
alcance una estabilidad econmica que permita atraer la inversin privada
extranjera.

La deuda incluso afecta la soberana de los pases deudores, ya que


estos se ven obligados a aceptar los ajustes diseados por sus acreedores.
CAPITULO II
DEUDAEXTERNA EN EL PER

2. QU ES LA DEUDA EXTERNA?

El crdito externo es aquel que el estado contrae en el exterior. Mediante


el cual obtiene prstamos de capitales extranjeros. Esta deuda externa se
suscribe fuera de territorio del estado. Y los ltimos del crdito se hallan
generalmente en manos de capitales de otros pases3

Dicho crdito frecuentemente, est sometido a jurisdiccin ajena de


estado contratante y en la mayora de los casos, supervisada por algn
organismo multilateral. Durante el siglo pasado, era frecuente que estas
operaciones de crdito fueran suscritas entre dos pases o entre un pas y
alguna casa comercial

La deuda externa es el conjunto de obligaciones que tiene un pas con


otros, se compone de deuda pblica y deuda privada.

Alcanz su punto crtico a raz de el al Dficit Fiscal que sufri Estados


Unidos en los aos sesenta, y afecta a los pases deudores hasta la actualidad;
si el pas deudor tiene dificultades para pagar su deuda esto le origina
serios problemas para su desarrollo econmico y en algunos casos incluso
afecta su autonoma. El endeudamiento no es malo por s mismo, no genera
problemas si es que el dinero recibido es bien utilizado, bien invertido, pero se
vuelve un problema muy grande cuando el dinero recibido no es utilizado para
los fines que fue solicitado, esto es una de las principales causas
del subdesarrollo4.

3
Domingo Garcia B. el derecho presupuestario en el Per; lima-peru,p. 51
4
Len Yaes K. Deuda esterna en el Per ; monografa de: http://transparencia-
economica.mef.gob.pe/deuda
2.1. EVOLUCIN HISTORICA

DEUDA EXTERNA EN EL PER

Tal como lo demuestra Basadre, en la Historia de la Repblica del Per,


ni bien nuestro pas pudo lograr su independencia se vio agobiado por
considerables deudas con los pases extranjeros que apoyaron la gesta
libertadora, as como con peruanos que hicieron similares aportes. Casi todos
los pases que intervinieron en nuestra independencia, nos solicitaron tiempo
despus o durante la campaa libertadora, el reconocimiento de deudas con
ellos, causadas por los gastos que la empresa libertadora en el Per les haba
implicado. As, en virtud del tratado del 26 de abril de 1823 con Chile, el Per
reconoci como deuda suya el prstamo que haba sido contratado por el
comisionado de Chile, Jos de Irisarri, que ascenda a 1 milln 500 mil pesos,
pero que para la fecha a causa de los intereses llegaba a los 3 millones de
pesos. Esta deuda con el pas del sur recin sera tratada nuevamente en
1848; por la convencin del 12 de setiembre de ese ao, el Per se
comprometi en abonar 4 millones de pesos. De igual manera, se reconoci
una deuda con la Gran Colombia por el tratado de setiembre de 1829 en
Guayaquil, y su monto ascenda a 5 millones de pesos, aparte del milln que le
fue obsequiado a Bolvar por el Congreso de 1825, con lo que la deuda con ese
pas ascenda para 1829 a 6 millones de pesos. Solo Argentina no nos pidi
reconocer deuda alguna, y probablemente esto se deba a que la expedicin de
San Martn al Per fuera financiada con capitales chilenos.

Aparte de este tipo de deudas causadas por los gastos de nuestra


independencia, el Per dada la crisis econmica en la que se hallaba sumido
tras varios aos de estar en guerra con Espaa, recurre a dos prstamos de
capitales ingleses. El primero Emprsito del 11 de octubre 1822, segn
Tantalen, tratado por Juan Garca del Ro y Diego de Paroissien
(comisionados por San Martn en diciembre de 1821) con Toms Kinder, por un
valor de 1 milln 200 mil libras esterlinas, al tipo de 75%, con inters del 6%
anual, comisin del contratista del 2% y entrega en seis plazos hasta 1823. Se
da como garantas las entradas de la Casa de la Moneda, las aduanas y dems
rentas. Tantalen agrega adems que el contrato deba ser pagado en 30 aos
a 40 000 libras esterlinas por ao. Al final solo se recibe el monto de 900 000.
Segn M. F. Paz Soldn, el prestamista eludi los pagos en los plazos
estipulados y ocasion al Per quebrantos notables en su crdito y en su
hacienda, con las escandalosas protestas de las letras giradas debido, en gran
parte, a la desatendencia completa de las indicaciones hechas oportunamente
por nuestros comisionados en Europa, muy particularmente por la discordia
civil entre Riva Agero y Tagle y muchas otras causas.

El segundo prstamo no tard en llegar. Este emprsito fue negociado


con Kinder por el ingls John Parish Robertson, el 21 de enero de 1825; segn
Tantalen, por un monto de 616 000 libras, con un valor de colocacin del 83%.
En el siglo XIX exista la costumbre de los agentes y bancos de adquirir los
bonos de la deuda a precios inferiores a su valor nominal.[2] Estas
operaciones financieras se realizaron sin conocimiento de la representacin
peruana en Londres. Segn Mariano Felipe Paz Soldn, el prstamo anterior
fue ruinoso, y que solo sirvi para satisfacer la codicia de Kinder, mientras que
en el segundo, Robertson entreg menos dinero de lo acordado.[3] Dancuart
afirma que en el primer prstamo ocurrieron actos irregulares y que se dio
cuenta al Congreso, que orden al Ejecutivo que cambiase los comisionados.

Del monto total de estos dos prstamos, 1 816 000 libras, solo se
obtuvieron 947 393 libras, segn Palacios, aunque segn fuentes inglesas el
Per recibi 1 491 480.[5] Segn Basadre, en el segundo prstamo solo se
emitieron los bonos correspondientes a 577 500 libras, dndole al Per un
producto efectivo de 200 385 libras a causa de errores y actos irregulares del
comisionado.

Lo que si es mas claro es la finalidad que tuvieron estos prstamos; para


Enrique Amayo ambos prstamos fueron solicitados para comprar material de
guerra, y ambos fueron arreglados en 1849, cuando se reconvirti la deuda
externa por primera vez en el pas. La reconversin de una deuda significaba el
obtener nuevas condiciones de pago para el pas deudor, lo que implicaba para
la poca la obtencin de un prstamo mayor que absorba la deuda anterior, y
eso fue lo que paso en 1849 con el Per. Pero antes de que se diera este
arreglo, el gobierno deja de pagar la deuda externa el 15 de abril de 1826, y as
se da la primera moratoria unilateral del Per.
La inflacin se encuentra estrechamente relacionada con el aumento de la
deuda, esta se genera cuando un pas gasta ms de lo debido, lo que trae
como consecuencia que se soliciten prstamos para reponer el dinero gastado,
esto incrementa la deuda externa del pas.

Nuestro pas se encuentra endeudado desde el inicio de la repblica. En


el siglo XIX, nos endeudamos con Inglaterra, debido al apoyo que nos brind
para pagar las guerras de la independencia.

Algunos puntos claves que originaron la deuda externa y su aumento en


el Per se debieron a:

a. Entre 1877 y 1884: El Per increment sus medios de pago (billetes


fiscales) en 516 % producindose una inflacin.

b. La guerra del pacifico (1879-1884): Esta guerra dej a


la economa peruana en una situacin de descalabro. Perdimos
territorio, perdimos nuestro principal producto de exportacin (el salitre) y
perdimos mucha poblacin, nuestro sector productivo tambin sufri los
efectos de esta guerra, entre otras cosas se perdi el 80% del ganado
lanar, las minas de Arequipa y Puno fueron abandonadas, el volumen de
las exportaciones cayo en 70%. Esta situacin perjudic enormemente a
la economa del Per.

c. En 1886: La deuda pblica externa ascendi a 51 millones de libras


esterlinas, fue 55 veces mayor a los ingresos fiscales de ese ao. Las
grandes empresas comerciales sufrieron grandes estragos, es as que
varias de ellas se trasladaron a Chile y otras se liquidaron.

d. Durante el gobierno de Velasco Alvarado (1968 1975) se solicitaron


prstamos para adquirir armamento, esto con miras a una guerra con
Chile.

e. En los aos 1977 y 1984 no fue posible pagar la deuda, ocasionando


que los intereses aumentaran.

f. Alan Garca (1985 1990): Durante el primer gobierno de el Presidente


Alan Garca, se declar la deuda como impagable y se anunci que slo
se pagara el monto equivalente al 10% de las exportaciones del pas,
esto origin que el Per sea considerado un pas inelegible y de
alto riesgo.

COMPOSICIN

La deuda externa est compuesta de la siguiente manera:

Deuda Bilateral: Es la que tenemos con pases como Alemania,


Blgica, Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn,
Holanda, Noruega, Reino Unido, Suecia, etc. Dichos pases estn
agrupados en un club de acreedores que se llama el Club de Pars.

Deuda Multilateral: Es con organismos como el Banco interamericano


de Desarrollo o el Banco Mundial.

Deuda con la Banca Comercial, es decir, con los bancos de los pases
industrializados.

Deuda con pases de Europa del Este: Es la que tenemos con otros
pases de Amrica Latina como Brasil, Argentina, Panam y Venezuela.
2.1 DEUDA ACTUAL

La deuda externa al 31 de marzo del 2007, asciende a US$ 21,571.2


millones. De ellos, US$ 5,592 corresponden al Club de Paris, que representa el
26% del total de la deuda. Los pases miembros del CdP a los que el Per les
debe son: Francia, Italia, Alemania, Japn, Finlandia, Blgica, Canad, Austria,
Suecia, Reino Unido, Estados Unidos, Holanda y Noruega.Gracias al buen
momento econmico que atraviesa el pas, es posible realizar un pago por
anticipado de hasta US$ 2,632 millones, esta cifra est por encima de los US$
1,800 que tena previstos el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Este
monto corresponde a la deuda que vence en el periodo comprendido entre el
2007 y el 2015, que son los pagos ms altos.

La negociacin realizada con el CdP es exitosa, sobre todo teniendo en


cuenta que no suelen aceptar pagos adelantados ya que esto ocasiona que
dejen de percibir ingresos por intereses. Este pago por adelantado se
desembolsar el 1 de octubre. Este pago es posible debido a una emisin
de bonos que sern pagados a 30 aos, en el mercado local. Este ser el
segundo prepago que se hace al CdP. El primero se realiz en el ao 2005,
durante el gobierno de Alejandro Toledo, y fue por US$ 1,500 millones. Esta
operacin de pago adelantado trae como consecuencia que el Per avance
hacia el grado de inversin, la ms alta calificacin crediticia. Y significa un
alivio en el pago de la deuda, le da solvencia a la caja fiscal y reduce
el servicio de la deuda en el Presupuest. Es decir definitivamente este
prepago nos alivia y nos da esperanzas con respecto a este problema que
parece ser eterno.

En 2015 la deuda pblica en Per fue de 39.938 millones de


euros creci 8.359 millones desde 2014 cuando fue de 31.579 millones de
euros, esta cifra supone que la deuda en 2015 alcanz el 23,06% del PIB de
Per, una subida de 2,38 puntos respecto a 2014, en el que la deuda fue el
20,68% del PIB. Si miramos las tablas podemos ver la evolucin de la deuda
pblica en Per. Esta ha crecido desde 2005 en trminos de deuda global,
cuando fue de 24.049 millones de euros, aunque ha disminuido en porcentaje
del PIB, que aquel ao fue de 39,96% del PIB. Segn el ltimo dato publicado,
la deuda per cpita en Per en 2015, fue de 1.252 euros por habitante. En
2014 fue de 1.005 euros, as pues se ha producido un incremento de la deuda
por habitante de 247 euros. Es interesante mirar atrs para ver que en 2005 la
deuda por persona era de 884 euros.

CAPITULO III
DEUDA INTERNA DEL PER
3.1. QU ES LA DEUDA INTERNA?

Se entiende por deuda interna la cantidad total de la deuda pblica de una


nacin o territorio, en el cual los ciudadanos de este son los denominados
acreedores o fiadores. Otras fuentes pueden definir el trmino como la suma de
los crditos ratificados equivalentes tanto del sector privado como del privado,
que se producen en un determinado pas; es decir, se habla de la obligacin o
adeudo que es alcanzada con solicitantes que integran una nacin generada
con moneda nacional.

La deuda interna se diferencia de la deuda externa debido a que la


primera se cancela dentro del territorio nacional y con la moneda oficial o
nacional, mientras que la segunda corresponde a las obligaciones que un dado
pas posee con respecto a entidades provenientes del extranjero y que debe
pagarse, generalmente, con moneda extrajera.

La deuda externa puede ser solventada y realizar una gran produccin de


dinero si el gobierno nacional se propone a realizar prstamos con el objeto de
obtener efectivo en lugar de emitir ms billetes o monedas; de esta forma el
capital generado de esta manera podra utilizarse como intercambio con otros
agentes econmicos, sin embargo rara vez puede ser gastado en bienes y
servicios.

Trminos como deuda pblica, deuda externa, deuda flotante y


deuda interna, son muy utilizados en mbitos y contextos econmicos; aqu
exponen el concepto de deuda interna como todas aquellas obligaciones que el
gobierno federal adquiere por medio de prstamos o crditos que son
concedidos con la moneda nacional. Esta serie de prstamos son brindados
por las instituciones privadas mediante la adquisicin de bonos
gubernamentales.

A diferencia del tributo que un acto unilateral del estado no reembolsable,


el emprstito es un contrato este contrato puede depender de la voluntad de
sus ciudadanos o ser forzosos, pero en ambos casos tiene la caracterstica de
que el dinero va a ser devuelto por lo tanto ese dinero no est perdido si no
colocado5

3.2. EVOLUCION HISTORICA

El 16 de marzo de 1850, el rgimen de Ramn Castilla aprob la ley de


consolidacin de la deuda interna, que consisti en el pago de las deudas
acumuladas por el Estado desde las guerras de independencia, incluyendo los
aos del caudillismo militar, en favor de los acreedores nacionales. La medida
reconoca como crditos contra el Estado todos los prstamos otorgados
voluntariamente o no, en especies o en dinero, efectuados por cualquier
autoridad a personas o familias desde 1820. La operacin significaba el final de
tanto tiempo de frustracin en reclamar dinero a un Estado prcticamente sin
tesoro hasta la dcada de 1840.

Ahora quedaban dos posibilidades: pagar a la ms amplia variedad de


acreedores, incluso buscando favorecer directamente a quienes tenan menos
recursos, o pagar a una minora valindose de los mecanismos polticos.
Lamentablemente, se busc la segunda y comenzaron a formarse rpidamente
verdaderas fortunas a costa del erario pblico. En suma, el pago de la deuda
interna pudo ser el instrumento para incrementar la circulacin monetaria y
para democratizar el crdito; hubiera permitido, por otro lado, que algunos
personajes accedieran a la clase alta o que, cuando menos, se ampliaran los
sectores medios.

El escndalo empez a desatarse cuando, al finalizar el primer mandato


de Castilla en 1851, la deuda consolidada alcanzaba los 5 millones de pesos.
Segn el propioCastilla, el monto total de la deuda no poda sobrepasar los 6 o
7 millones de pesos. Pero el siguiente gobierno, el del general Echenique,
reconoci ms de 23 millones de pesos en vales. Una comisin investigadora
seal, en 1853, que los crditos reconocidos por el gobierno de Echenique
llegaban a ms de 19 millones de pesos en bonos, de los cuales 12 millones
eran fraudulentos. Precisamente uno de los efectos sociales de estos malos

5
Duverger Murice .B. citado por Domingo Garcia B. el derecho presupuestario en el peru ;lima-peru,p.47
manejos fue el alzamiento popular de 1854 liderado por Castilla para derrocar a
Echenique.

Lo interesante es que ha quedado una gran variedad de documentos que


revelan la profunda crisis moral de la administracin pblica y la gran
imaginacin de los beneficiados para, por ejemplo, alterar el monto inicial de
su deuda falsificando firmas y documentos. Incluso se lleg a tal grado de
abusos que se falsificaron las firmas de San Martn y Bolvar para cobrar
supuestos prstamos levantados entre 1821 y 1826.

Si se revisa la lista de los consolidados se advierte que fueron los


grandes comerciantes los que presionaron exitosamente para el pago de sus
vales. Estrictamente, el 60% de los consolidados eran comerciantes y el 36%
funcionarios pblicos entre civiles y militares. Fue una minora que no excedi
las 50 personas y entre ellas no figuraba precisamente gente de escasos
recursos.Tambin se ve con facilidad que detrs de todo esto se jugaban
intereses de personas vinculadas por relaciones de clientelaje con los
gobiernos de la poca. Esto lo demuestra el caso de la revolucin de Castilla
en 1854: al parecer el Mariscal se sublev contra Echenique por los manejos
turbios de la consolidacin, pero una vez en el poder efectu procedimientos
similares con las personas que lo apoyaron. De este modo, la efigie de Castilla,
tantas veces glorificada, queda un tanto devaluada.

De otro lado qu hicieron estos personajes con el dinero recibido? Unos


lo invirtieron en agricultura; otros presionaron al Estado para beneficiarse con el
negocio de guano convirtindose en consignatarios nacionales, reclamando su
condicin de hijos del pas; y los dems lo derrocharon, sin invertir en
industria, imitando el estilo de vida de la burguesa europea.

En sntesis, el pago de la deuda interna no contribuy a impulsar el


capitalismo o la modernizacin del pas, sino, por el contrario, acentu la
desigualdad econmica y social. An ms: produjo una peligrosa ruptura entre
el Estado y sus ciudadanos. En efecto, los sectores medios y populares no se
limitaron a espectar pasivamente el festn de los bonos. En su contra se
escribieron libros y apareci toda una literatura contestataria, muy agresiva,
con ciertas analogas a las revoluciones europeas de 1848. Hubo alzamientos
de Lima y Arequipa. Un ejemplo claro fue la comedia de Manuel A. Segura
llamada El Resignado, en la que se recuerda el saqueo de una residencia
limea a los gritos de Mueran los consolidados! Viva la libertad!

Pero las deudas del Per no solo se limitaban al capital internacional.


Esta provena, en conjunto, de la falta de abono a los servidores pblicos, de
los suministros hechos a los ejrcitos patriotas, de los pagos hechos en 1825
por los premios otorgados por el Congreso con la esperanza de un emprsito
que no lleg a verificarse, de emprsitos voluntarios o forzosos contratados por
los sucesivos gobiernos. Asimismo, pasaron a integrarla las deudas legalmente
contradas por el gobierno colonial.... De esta manera, esta deuda interna
puede ser enumerada de la siguiente manera, aunque de manera parcial me
temo:

Comerciantes ingleses por un emprsito en 1822 de 74 000 pesos.


Comerciantes y propietarios de Lima por un emprsito de 200 000
pesos en 1823.
Emprsito del Tribunal del Consulado en 1823 de 80 000 pesos.
Emprsito contratado por Tagle con Juan Ignacio Palacios como
representante de varios comerciantes por 50 000 pesos en dinero y
150 000 en vveres y tiles de maestranza. Obligndose el gobierno
a pagar 300 000 pesos en derechos de aduana y entregando al
contratista la facultad de variar el rgimen de aduana y algunos
empleados y sustituirlos con otros de su confianza.

Como podemos observar, esta deuda interna, permiti que en algunas


ocasiones, como la del punto 4 de la relacin anterior, capitales privados
ejercieran directa influencia dentro del Estado y lo limitaran en sus funciones o
asumieran funciones que le deberan corresponder, como en el caso de la
designacin de los empleados de aduanas.

Los pagos para saldar la deuda interna fueron los siguientes: Entre 1825 y
abril de 1827 se pag poco ms de 1 800 000 pesos en deuda interna
reconocida, y quedaron por abonar 5 200 000 pesos, aparte de los crditos por
reconocer, entre ellos los de la poca colonial. Al congreso de 1827 se le
present un estado de la deuda interna que ascenda a 14 200 000 pesos en
establecimientos de Lima, y correspondan al Consulado 7 760 000. De este
monto deban rebajarse como 2 millones por pertenecer a emigrados,
residentes en pas enemigo y desaparecidos.

Dentro de estos pagos, los hechos escandalosos no estaban ausentes. El


Congreso aprob el 5 de marzo y Bolvar promulg el 9 del mismo mes de
1825 una ley en la cual se pueda disponer de todos los bienes muebles e
inmuebles que tena el Estado, de los cuales poda prescindir, y se entregasen
a los acreedores de la deuda pblica. Esta ley permiti que por escritura
pblica extendida en Lima el 28 de setiembre de 1826 se cediera a Jos
Antonio de Quintana una mina de brea llamada entonces Amotape y despus,
La Brea y Parias, en pago de la cantidad de 4 964 pesos que le adeudaba el
erario nacional. As naci la ruidosa cuestin de la Brea y Parias.

La deuda interna, sin embargo, continu creciendo, gracias a la ley de


reforma militar del 12 de diciembre de 1829, en la cual no solo se permita que
se pagara a los servidores pblicos en bienes nacionales, sino tambin en
cdulas de reforma segn el tiempo, calidad y nmero de servicios. De esta
manera en un ao la deuda ascenda a 1 493 186 pesos (posiblemente este
sea el monto solo de la deuda reconocida), incrementndose hasta 1833, ao
en el cual se dio otra ley, del 13 de febrero, para que se aplicara a la deuda
pblica los bienes de los conventos supresos. Pero esto no quedo ah, y el
monto continuamente se incrementaba a causa de la constante inestabilidad
del pas en los primeros aos de la repblica. Fueron frecuentes, sobre todo,
durante la anarqua de 1835 y durante las guerras de restauracin de 1837 y
1838-39 y las guerras de 1841, las exacciones forzosas que tomaron el nombre
de emprsitos. Muchos de los cuales eran tomados como anticipos sobre los
derechos ordinarios de aduana.

3.3. EFECTOS DE LA DEUDA EN EL PER

La deuda ocasiona que tengamos que reducir el gasto de otras reas


para poder pagar nuestras obligaciones, es as como dejamos de invertir en
educacin, salud, vivienda, infraestructura. Si el dinero se invirtiera en estas
reas contribuira a elevar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo del
pas. La deuda tambin en cierta forma nos resta autonoma y definitivamente
nos quita capacidad de ahorro.

Esto se debe a que el pago de la deuda externa es una transferencia de


recursos internos hacia las economas de los pases acreedores, estos
recursos se obtienen de la recaudacin de impuestos, los cuales disminuyen el
ingreso personal disponible, es decir el consumo interno disminuye y as
afectan la tasa de crecimiento econmico. Este dinero obtenido es devuelto al
circuito econmico bajo la forma de gasto pblico.

Esto trae consigo un costo de oportunidad para el pas, es decir por pagar
la deuda se deja de lado la inversin o el consumo, lo que trae como
consecuencia falta de empleo y pobreza. Para los sectores en pobreza
extrema, este desvo de recursos locales limita sus posibilidades de salir de la
pobreza y acceder a mercado de trabajo en condiciones dignas.

Diferencia entre deuda externa y deuda interna

La diferencia debe ser separad desde el punto de vista econmico y


jurdico .Econmicamente es deuda interna cuando el dinero obtenido por el
estado en prstamo surge dela propia economa nacional es decir corresponde
la frase de debernos a nosotros mismos en cambio es externa si el dinero
prestado proviene de economas forneas.

Desde el punto devista en estudio la diferencia es significativa. En el


momento de la emisin y negociacin la deuda interna significara una
transferencia del poder de compra privado hacia el sector pblico, lo cual no
ocurre en el caso dela deuda externa ya que e el estado ve incrementada sus
disponibilidades pero como el dinero viene del exterior ello no significa merma
en las disponibilidades monetarias de las economas privadas nacionales.
Tambin es importante la diferencia en el momento del reembolso y pago de
intereses ya que si la deuda es interna esas riquezas permanecen en el pas
mientras que si la deuda es externa se traspasan al exterior. De ellos surgen
importantes consecuencias en lo relacionado a la carga dela deuda pblica a
generaciones futuras. No es posible olvidar tampoco las importantes
implicancias polticas que puede tener el hecho de que la deuda es interna o
externa.

DESDE EL PUNTO DE VISTA JURIDICO:

Deuda interna es aquella que se emite y se paga dentro del pas, siendo
aplicables, por lgica, las leyes nacionales y teniendo jurisdiccin los tribunales
nacionales.

En lo que respecta a la caracterizacin jurdica de lo que debe


considerarse deuda externa, no hay unanimidad doctrinal y los autores han
empleado diversos criterios: lugar de emisin delos ttulos, moneda elegida,
lugar de pago de la deuda.

Creemos que jurdicamente la deuda es externa cuando el pago debe


hacerse en el exterior mediante la transferencia de valores y especialmente
cuando no es aplicable la ley nacional si no la extranjera

Qu es el Sistema Nacional de Endeudamiento?

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro


de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao
de las entidades y organismos del Sector Pblico; est integrado por la
Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, dependiente del Viceministerio
de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector Pblico
que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las mismas
que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el rgano rector.

Se rige por los siguientes principios:

1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Pblico interno y externo se


basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo
fundamental cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del
Sector Pblico a los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de
riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pas.

2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Pblico debe contribuir a la


estabilidad macroeconmica y a la sostenibilidad de la poltica fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de
operaciones de endeudamiento del Sector Pblico y una prudente
administracin de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocer deudas
contradas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las
debidamente avaladas.

3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Pblico


debe llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que
sean transparentes y predecibles.

4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Pblico permite obtener


financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago
del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales
o de la entidad obligada.

5. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. El


Endeudamiento Pblico se sujeta a la regla de centralizacin normativa
y descentralizacin operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del


sistema nacional del endeudamiento pblico, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito y tiene como principales
atribuciones las siguientes:

conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las


operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o
garantas;

registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;

atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;


desarrollar la administracin de pasivos;

actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo


autorizarse la realizacin de gestiones financieras especficas a otras
entidades del Estado mediante resolucin ministerial del Ministerio de
Economa y Finanzas;

emitir ttulos representativos de deuda del Estado;

actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios


fideicometidos derivados de operaciones de Endeudamiento Pblico y
de administracin de deuda;

otorgar o contratar garantas para atender requerimientos derivados del


proceso de promocin de la inversin privada y concesiones, as como
registrar y atender su ejecucin

3.4. CONCLUSIONES

Los pases como el nuestro se endeudaron con la esperanza de


mejorar las condiciones para su desarrollo, pensaron que la
inversin que haran con el dinero traera progreso y resolvera la
falta de dinero, es decir pensaron que la deuda sera fcil de pagar,
pero los malos manejos y usos de este, ocasionaron que la deuda
creciera y creciera hasta alcanzar grados impagables.
El desendeudamiento es indispensable para lograr el desarrollo de
nuestro pas, en el caso del Per se necesita reducir la deuda en
50% y que el crecimiento econmico sea mnimo de 6% anual, esto
nos permitira terminar con la pesadilla de la deuda externa y
comenzar a destinar todos nuestro fondos a nuestro propio
desarrollo como pas.
Es necesario que los programas de cancelacin de la deuda estn
acompaados por polticas econmicas sanas y que los beneficios
originados de la cancelacin lleguen a la gente ms necesitada
mediante inversiones sociales bsicas.

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