A PROTEO DO PATRIMNIO ARQUIVSTICO BRASILEIRO: um estudo

das aes do Ministrio Pblico Federal

Cristiane Basques e Georgete Medleg Rodrigues

Palavras-chave: Patrimnio Cultural. Documentos de Arquivo. Destruio.

Proteo. Ministrio Pblico Federal.

RESUMO DOS PRINCIPAIS PONTOS ABORDADOS

O texto dividido em 4 partes: Introduo, Tutela do Patrimnio Arquivstico,

Atribuies e atuao do Ministrio Pblico e Consideraes finais..

1 Introduo

Panorama Histrico da insero dos lugares de memria (museus, bibliotecas,

arquivos) nos anos 1930-1940 resultado de presses dos movimentos de
intelectuais em busca da preservao da memria e construo da identidade
nacional

No que diz respeito aos arquivos pblicos, eles se institucionalizaram, no Brasil, como
resultado da independncia e formao do Estado, sendo reconhecidos, poca, como
repositrios da identidade nacional (JARDIM, 1995). As transformaes polticas e sociais pelas
quais o pas passou nas ltimas dcadas, sobretudo como parte da travessia para a
democracia, onde novas prticas se desenvolveram e expectativas de modernizao foram
projetadas, passaram a exigir dos arquivos rapidez e preciso nas informaes fornecidas aos
cidados, muito embora muitas instituies ainda estejam vivendo um estgio que Jardim
denomina de opacidade informacional. Alm dos problemas propriamente gerenciais dos
arquivos - e de dficits de ordem estrutural, financeira e poltica -, a vulnerabilidade dos
acervos um fato, sua destruio parcial ou total, por acidentes ou propositais, causando
danos muitas vezes irreversveis para as fontes sobre a histria brasileira (Pag 162,
1paragrafo)

Aps esse aporte as autoras apresentam seus objetivos de pesquisa,

lembrando que a constituio de 1988 alarga o conceito de Patrimonio cultural,
incluindo o documento de arquivo.

A pesquisa situa-se no entrecruzamento da Cincia da Informao, da Arquivologia, da Histria

e do Direito, pois trata, fundamentalmente, sobre a importncia, a necessidade e a funo do
Estado em proteger e preservar a informao arquivstica pblica, como material da memria
coletiva, como instrumento de identidade, de prova e de gerao de novos
conhecimentos.(Pag 162 , 3 Paragrafo)
2 Tutela do Patrimnio Arquivistico

As autoras apresentam a legislao que d conta da proteo dos arquivos

como patrimnio, de modo constitucional e penal.

Conforme explicitado no texto da Lei, [...] constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial [...], dentre eles [...] documentos [...] (BRASIL, 1988). A
mesma CF define o papel do Estado, nas suas diversas instncias, como responsvel pela
proteo do patrimnio cultural brasileiro, afirmando que o poder pblico, com o apoio da
comunidade, (p.162 5 paragraf)

direito de acesso s informaes contidas nos documentos de arquivo, expresso na CF de 1988

e pela Lei n 8.159/912 , como um direito fundamental que visa a instrumentalizar o exerccio
da cidadania, impe ao Poder Pblico o dever de proteo especial e, como medida coercitiva,
atribui responsabilidade quele que praticar conduta e atividade lesiva aos documentos. No
seu artigo 25, a Lei n. 8.159/91 afirma que [...] ficar sujeito responsabilidade penal, civil e
administrativa [...] aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor permanente ou
considerado como de interesse pblico e social [...] (BRASIL, 1988)

Os artigos do cgigo penal que tipificam essas aes so o 165 e 166:

Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em
virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico: Pena - deteno, de seis meses a dois
anos, e multa. Art. 166 - Alterar, sem licena da autoridade competente, o aspecto de local
especialmente protegido por lei: Pena - deteno, de um ms a um ano, ou multa (BRASIL,
1940).

Vale ressaltar que a legislao de 1940, e existem, como as autoras

apresentam, vrios projetos de lei, desde 2003, de deputados de vrias
legendas para a modernizao desses artigos e novas abordagens
contemplando o patrimnio arquivstico dentro de outras legislaes

As autoras fazem uma crtica e apresentam uma tabela, com base em jornais e
internet das noticias veiculadas em relao a ocorrncias de prticas lesivas
aos documentos arquivsticos.

As reportagens publicadas nos meios de comunicao nos permitem acompanhar, analisar e

refletir sobre alguns dos fatores que contribuem para a destruio de parte do patrimnio
arquivstico. Os dados do Quadro 2 mostram a recorrncia do descuido com os documentos
arquivsticos e demonstram tambm que so vrios os tipos de ocorrncias, desde destruio -
acidental ou proposital -, a roubos. Como podemos constatar, essas ocorrncias atingem
instituies diversificadas e em diversas unidades da federao, em especial os grandes
centros. Quanto aos tipos documentais, as ocorrncias registram predominantemente
documentos textuais, muito embora nos ltimos anos sejam crescentes eventos em suporte
digital. (pag 167, 1paragrafo)
3 Atribuies do Ministrio Pblico Federal

Nesse tpico as autoras discutem as atividades desenvolvidas em relao as

denuncias listadas nas pesquisas, em relao ao patrimnio arquivstico,
levando em considerao as estruturas governamentais, que se mostram
ineficientes

Ao MPF, especialmente, cabe promover aes visando a assegurar que os direitos

constitucionais do cidado sejam respeitados pelos Poderes Pblicos Federais, pelos rgos da
Administrao Pblica Federal, pelas concessionrias e permissionrias de servio pblico
federal e pelas entidades que exeram outra funo delegada da Unio, bem como pela
prpria sociedade (BRASIL, 2009).

Desse modo, o MPF atua nos casos federais, regulamentados pela Constituio e pelas leis
federais, sempre que a questo envolver interesse pblico seja em virtude das partes ou do
assunto tratado, nas reas constitucional, cvel, criminal e eleitoral e, ainda judicialmente ou
fora da esfera judicial, por meio da aplicao de instrumento de defesa, como por exemplo, as
aes civis e penais, recomendaes, termos de ajustamento de conduta e audincias
pblicas, visando proteo dos interesses sociais, difusos e individuais indisponveis (BRASIL,
2009).

As autoras listas as enormes quantidades de processos que dizem respeito ao

meio ambiente e patrimnio cultural, sendo que a imensa maioria arquivada.
Fica evidente que a 4 CCR tem assuntos muito distintos para dar conta, dentro
de um universo to plural como o do Patrimnio, sendo incapaz de conduzir,
pelo numero de servidores a quantidade de processos que so movidos, alm
da falta de profissional do campo da arquivologia para realizar as percias.

Muito embora os dados apresentados pela 4 CCR tenham demonstrado a existncia de

processos administrativos em defesa do patrimnio documental arquivstico, sua quantidade
num perodo de 10 anos foi muito pequena, inclusive com promoo de arquivamento, o que
parece estranho frente s numerosas notcias publicadas na mdia sobre furtos, eliminao e
descasos de natureza diversa, levando-nos formular a formular a hiptese segundo a qual
talvez no seja prioridade a investigao, pois os riscos so muitas vezes desconhecidos,
percebidos como no prioritrios ou intencionalmente negligenciados. (pag 169, 3 paragr)

Portanto, parece que o rgo fiscalizador ainda no tem uma viso abrangente de todos os
perigos que rondam o patrimnio arquivstico nem da frequncia com que este destrudo e
de seu potencial de causar perdas e danos irreversveis histria do Pas, pois o documento
um importante instrumento narrador de fatos e acontecimentos do passado que, quando no
protegidos, podem causar efeitos desastrosos tanto para a gesto das instituies, os direitos
dos cidados e sobre a memria do pas. (pag 169, 6 paragr)
Concluso

Aps o cruzamento dos dados jurdicos, governamentais e

jornalsticos as autoras atestam uma necessidade de atualizao
dessas leis que garantam a proteo do Patrimnio Arquivstico
brasileiro e aes governamentais mais efetivas,
Nesse sentido, podemos sugerir que, devido importncia de uma poltica de preservao
documental na esfera governamental que, legalmente, j contempla o documento arquivstico
e o admite como integrante do patrimnio cultural brasileiro, h necessidade de rever as
aes e de seus rgos fiscalizadores. Por inmeras razes, dentre elas questes de prioridade,
os rgos fiscalizadores ainda no cercam todos os riscos aos quais os documentos esto
sujeitos o que lhes permitiria estabelecer prioridades de ao, alocao de recursos e
parcerias, pois o melhor tratamento de riscos ainda a preveno. E, na falha desta ltima, a
responsabilizao via os dispositivos legais.(pag 170. 4 paragrafo)