Red XIV.

F-TECNOLOGAS SOCIALES Y PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT

Subprograma XIV-Tecnologas para Viviendas de Inters Social. HABYTED, del Programa Iberoamericano de Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo, CYTED

Coordinadores Rosa Oliveras Gmez

Rosendo Mesas Gonzlez
Gustavo Romero Fernndez

Autores

Captulo 1 Gustavo Romero Fernndez

Mariana Enet
Rosa Oliveras Gmez
Rosendo Mesas Gonzlez
Manuel Coipel Daz
Daniela Osorio Olave

Captulo 2 Rosa Oliveras Gmez

Rosendo Mesas Gonzlez
Manuel Coipel Daz
Gustavo Romero Fernndez
Mara de Lourdes Garca Vzquez
Elsa Lily Caballero Zeitun
Yait Martnez Pereda
Rafael Borroto Chau

Captulo 3 Rosa Oliveras Gmez

Gustavo Romero Fernndez
Mara de Lourdes Garca Vzquez
Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

Instituciones participantes
Mxico: Fomento Solidario de la Vivienda-FOSOVI AC
Programa de Maestra y Doctorado en Anlisis, Teora e Historia, CIEPFA, UNAM
Cuba: Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL), PNUD, en el municipio La Habana Vieja
Grupo de Desarrollo Integral de la Capital-GDIC
Direccin de Cooperacin Internacional, Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana
Taller de Transformacin Integral del Barrio de Jess Mara-TTIB
Plan de Rehabilitacin Integral de San Isidro
Honduras: Maestra de Gestin Urbana. Universidad Nacional Autnoma de Honduras

Edicin y Correccin: Rosa Oliveras Gmez

Diseo: Jos Rodrguez Ruiz
Gestin de la produccin: Rosa Oliveras Gmez, Rosendo Mesas Gonzlez
Cuidado editorial: Charo Guerra

Patrocinio
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo: CYTED
Secretario General: Fernando Aldana
www.cyted.org

Subprograma XIV Tecnologas para Viviendas de Inters Social. HABYTED,

Coordinador: Edn Martnez
www.fundasal.org

Red XIV.F-TECNOLOGAS SOCIALES Y PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT

Coordinador. Rosendo Mesas Gonzlez
rosendomg2005@yahoo.es

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE

www.cosude.cu

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. PNUD-Cuba

Programa de Desarrollo Humano Local-Cuba
www.undp.org.cu

La responsabilidad de las opiniones expresadas en esta investigacin recae nicamente en sus autores. La publicacin no refleja necesariamente las
opiniones del PNUD o de sus Estados Miembros.
PRL OGO
PRLOGO

L
a presente publicacin es parte del esfuerzo que durante aos ha realizado un grupo de expertos de la Red Tecno-
logas Sociales y Produccin Social del Hbitat, perteneciente al Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa
para el Desarrollo (CYTED). Se renen aqu algunas experiencias de trabajo en el campo de la gestin del hbitat y
el desarrollo local, en instituciones de Argentina, Cuba, Honduras y Mxico.
Al apoyar esta publicacin, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) reconoce la labor de las
autoridades y actores locales que han sistematizado estas prcticas y aprecia el trabajo de las autoridades nacionales de los
pases participantes que, en el marco del Programa CYTED, han favorecido este proyecto. Para el PNUD es de gran
satisfaccin que las experiencias de Cuba hayan sido implementadas con su ayuda, de conjunto con el Ministerio para la
Inversin Extranjera y la Colaboracin (MINVEC), dentro del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL).
Esta convergencia de empeos ha tenido como objetivo propiciar la elaboracin, implementacin y socializacin de
herramientas que faciliten los procesos de gestin local y, en particular, que estimulen la participacin institucional y
ciudadana en la toma de decisiones, a travs de la planificacin, para alcanzar un desarrollo sostenible.
Este libro propone opciones en cuanto a mtodos y tcnicas de planeamiento participativo, y demuestra mediante
ejemplos su viabilidad para construir escenarios y evidenciar cmo contribuir al desarrollo de capacidades entre los diferen-
tes actores involucrados en estos procesos, tanto en el mbito comunitario, como a niveles municipales y provinciales.
Coincidentemente este propsito de desarrollar capacidades de gestin en los gobiernos, entidades locales y en la comu-
nidad, se expresa en el Programa de Cooperacin del PNUD en Cuba. Desde una visin compartida con el Gobierno
cubano, este instrumento orientar el trabajo en el perodo 2008-2012, impulsando el uso de estrategias de gestin a partir
de un enfoque intersectorial e integral para el desarrollo comunitario, y procura la transferencia de metodologas y herra-
mientas facilitadoras de dicho proceso.
De modo que ser muy provechoso disponer de este libro en centros docentes y de investigacin y, asimismo, entre
instituciones, gobiernos y actores claves de la comunidad. En el caso de Cuba, entre los Grupos Locales de Trabajo de los
Gobiernos Municipales y Provinciales cuya constitucin facilit el PDHL, en espacios de gestin multisectorial como las
Salas de Referencia y en los Centros de Gestin para la Reduccin de Riesgos localizadas en las sedes de gobiernos locales,
consolidadas conjuntamente por el PNUD y las instituciones cubanas.
Tambin es propsito que estos resultados estn a disposicin del trabajo integrado de las agencias de Naciones Unidas,
al ser una prioridad el rea de desarrollo local dentro del Marco de Asistencia de Naciones Unidas 2008-2012. Herramien-
tas como stas pueden socializarse a travs de la Red PNUD, mediante iniciativas como las Redes territoriales y temticas
de apoyo a la cooperacin para el desarrollo humano ART, y complementarse con las promovidas por otras agencias,
como la Agenda 21 Local impulsada por UN Hbitat, entre otras.
En las lecciones aprendidas que recoge este volumen queda demostrada la pertinencia de articular esfuerzos, trabajar en
red y aunar voluntades, en el fin comn de encaminar el proceso de gestin de forma ms expedita y contribuir as al
desarrollo humano.

Susan McDade
Representante Residente del PNUD
La Habana. Noviembre del 2007
CONTENIDO

9 INTRODUCCIN
11 PRESENTACIN DEL PROYECTO LA PARTICIPACIN EN EL DISEO Y EL PLANEAMIENTO EN LA
PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT

15 CAPTULO 1. LA PRODUCCIN DEL HBITAT

17 REPENSANDO LA PRODUCCIN DEL HBITAT: NUESTRA APROXIMACIN EPISTEMOLGICA
18 Sobre la necesidad de nuevas herramientas de conocimiento
19 Principios generales del pensamiento complejo
20 Una manera diferente de entender la produccin del hbitat
23 PROCESOS QUE INFLUYEN EN LOS MODOS DE PRODUCCIN DEL HBITAT
24 Antecedentes: Transformaciones en la estructura poblacional urbana
25 Pobreza y depredacin medio-ambiental: Consecuencias del modelo de desarrollo dominante
25 Impacto del modelo de desarrollo y la globalizacin en las ciudades latinoamericanas
27 La produccin de polticas habitacionales y el papel de los gobiernos locales
31 LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
32 El proceso de produccin del hbitat y el papel del ser humano en la produccin y destino del hbitat
32 Distintas maneras de entender la vivienda
33 Qu se entiende por produccin social del hbitat?
34 Para evitar confusiones: Qu se entiende por autoconstruccin, autoproduccin y produccin social del hbitat?
37 LA PARTICIPACIN COMO EJE METODOLGICO DE LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
38 Qu es la participacin?
39 Grados y modos de participacin
40 Ampliando la participacin social
40 Nuevos enfoques metodolgicos y operativos basados en la participacin, la estrategia y la sustentabilidad
41 Educacin para la participacin
45 REPLANTEAMIENTO DEL ROL PROFESIONAL DE LOS ARQUITECTOS, PLANIFICADORES Y
PROFESIONISTAS DE OTRAS DISCIPLINAS EN LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
46 De las prcticas tradicionales a una nueva manera de trabajar
48 Un enfoque profesional diferente: La asesora tcnica participativa
51 DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGAS SOCIALES PARTICIPATIVAS DE
PLANEAMIENTO Y DISEO
52 Caracterizacin de las tecnologas sociales participativas de planeamiento y diseo
53 La transferencia de tecnologa

55 CAPTULO 2. PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO

57 QU ES EL PLANEAMIENTO?. CONCEPCIONES ACERCA DEL PLANEAMIENTO
58 Qu es el planeamiento?
60 Diferencias entre planeamiento tradicional y nuevos mtodos de planeamiento
 8 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

61 Ventajas comparativas con el planeamiento tradicional, nuevos enfoques del planeamiento

62 Condicionantes y frenos en la ejecucin del planeamiento en la produccin social del hbitat
63 MTODOS DE PLANEAMIENTO PARTICIPATIVOS
65 El Planeamiento Estratgico Comunitario
79 Caso de estudio del Planeamiento Estratgico Ccomunitario en el barrio de Jess Mara, La Habana
Vieja, Cuba
91 Microplanificacin social, un proceso de programacin y desarrollo con base en la comunidad
101 Caso de estudio de microplanificacin social
109 Planeacin Urbana Participativa
117 Caso de estudio de la Planeacin Urbana Participativa en San Andrs Totoltepec, Tlalpan, Ciudad de
Mxico
127 Mapa de Riesgos y Recursos, en el planeamiento local con participacin comunitaria
132 La planificacin participativa con apoyo de los Mapas de Riesgos y Recursos. La experiencia del
Programa de Desarrollo Humano Local-PNUD en La Habana Vieja
147 Manual de elaboracin del Plan para la Gestin, Desarrollo y Mejoramiento del Hbitat, bajo
el enfoque de microplanificacin territorial con participacin comunitaria
160 Caso de estudio Plan de Desarrollo Integral para la gestin del hbitat del barrio Cristales, de la
Ciudad de Trujillo, Honduras

173 CAPTULO 3. TCNICAS, REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES PARA LOS

PLANEAMIENTOS PARTICIPATIVOS
175 TCNICAS UTILIZADAS EN EL PLANEAMIENTO
185 REFLEXIONES ACERCA DE LA SELECCIN DEL MTODO
188 BIBLIOGRAFA
190 SOBRE LOS AUTORES
INTRODUCCIN

Antecedentes del programa CYTED

E
l Programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, CYTED, es un proyecto internacional y multilateral de
cooperacin cientfica y tecnolgica, creado en 1984 por un acuerdo interinstitucional de los gobiernos de 21
pases iberoamericanos. En l participan grupos de investigacin, universidades, centros de investigacin y desarro-
llo, empresas y organizaciones no gubernamentales (ONG), con el propsito de fomentar la cooperacin en el campo de la
investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico para la obtencin de resultados cientficos y tecnolgicos transferibles a los
sistemas productivos y a las polticas sociales de los pases que lo integran.
En 1987 se cre el subprograma, nmero XIV, dentro del CYTED, organizado en torno al tema viviendas de inters
social, proyecto que actualmente se denomina HABYTED. Su objetivo central es crear un grupo interdisciplinario de
trabajo para abordar cuestiones relativas al desarrollo cientfico y tecnolgico en torno al hbitat de los sectores de escasos
recursos en el mbito iberoamericano. Para la organizacin del trabajo, HABYTED se divide en tres modos de accin
distintos: proyectos de investigacin, proyectos de innovacin y redes temticas. Una de estas ltimas fue la Red XIV. B-
Viviendo y Construyendo y su continuacin actual en la Red XVI. F-Tecnologas Sociales para la Produccin Social del
Hbitat.
La temtica central tratada en los proyectos de la Red XIV.F es la produccin social del hbitat en los asentamientos
humanos y los centros de las ciudades de Iberoamrica. Entre sus trabajos se han desarrollado mltiples proyectos de
investigacin y difusin, uno de ellos La participacin en el planeamiento y diseo del hbitat popular, desarrollado en dos
momentos: el primero, en un concurso iberoamericano que tuvo como objetivo conocer algunas de las experiencias tericas
y prcticas en el campo del planeamiento y el diseo participativos, y cuyos resultados fueron publicados por la Red XIV.B
en 1999. En un segundo momento, los integrantes de la Red XIV.F se han propuesto desarrollar los contenidos tericos-
prcticos sobre la participacin en ambas disciplinas. Debido a un desfase en los tiempos de desarrollo, sus contenidos se
publican en dos libros: uno de ellos para el tema del diseo La Participacin en el Diseo Urbano y Arquitectnico en la
Produccin Social del Hbitat, y este libro, relativo al planeamiento. Los dos libros comparten en trminos generales la
introduccin y el primer captulo sobre la produccin social del hbitat. Cabe sealar que la Red Viviendo y Construyen-
do ha publicado varios ttulos con anterioridad, entre los que se encuentran: Reflexiones sobre la autoconstruccin del
hbitat popular en Amrica Latina, en 1994 y Hacia HABITAT II. El rol asignado a la participacin en las polticas de
vivienda en Amrica Latina, en 1995. Todos estos documentos persiguen la intencin de hacer comprender a diferentes
actores cmo mejorar el hbitat popular.
PRESENTACIN DEL PRO
PRESENTA YECT
PROYECT O LA PPAR
YECTO AR TICIP
ARTICIP
TICIPAACIN EN EL DISEO Y EL
PLANEAMIENTO EN LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBIT
PLANEAMIENTO AT
HBITA
Q
uienes desde hace varios aos hemos trabajado y
estudiado los procesos habitacionales popula-
res, hemos sido testigos de cmo dentro y fuera de
nuestras ciudades generalmente en las periferias y los cen-
tros antiguos, hay otra ciudad que se construye da a da,
al margen de las polticas pblicas y de los grandes desarro-
llos inmobiliarios promovidos por la iniciativa privada. Hay
frente a nuestros ojos, y cada vez con mayor presencia, una
nueva ciudad en permanente proceso de construccin. En
ella, con grandes esfuerzos y con elevados costos econmi-
cos y sociales, las familias han levantado de manera indivi-
dual y colectiva una enorme cantidad de barrios y colonias,
generando una alternativa propia para satisfacer las deman-
das habitacionales que no ha logrado cubrir el Estado ni la
iniciativa privada, a travs del mercado. As, de manera casi
annima, se ha construido la ciudad informal, la ciudad es-
pontnea e inacabada, la que se ha gestado y ha crecido
progresivamente y que, siguiendo incluso los pronsticos ms
conservadores, seguir creciendo en estas condiciones.
Frente a este panorama, hemos visto tambin que el
gran esfuerzo de los pobladores, que poco a poco van con-
solidando su hbitat, ha carecido de un apoyo externo en
aspectos financieros, tcnicos y sociales. A pesar de los gran-
des esfuerzos realizados en programas de vivienda, sobre
todo a nivel institucional, las respuestas profesionales no
han sabido generar propuestas viables debido, en gran medi-
da, a una falta de comprensin sobre la naturaleza compleja
de estos procesos sociales de produccin del hbitat.
Especficamente en el campo del planeamiento urbano y del
diseo, las propuestas generadas por arquitectos, urbanistas
y planificadores han resultado, en muchos casos, incompati-
bles con la realidad cotidiana de los grupos sociales a quie-
nes se dirigen los proyectos.
Como resultado, hay una doble situacin en la que, por
un lado, la ciudad crece al margen de polticas pblicas y de
las normas existentes, y por otro, la ciudad formal, aparen-
temente planeada y construida de acuerdo con las regulacio-
nes establecidas, se llena de grandes bloques desarticulados,
ajenos a la escala y a los patrones culturales de los grupos a
los que estn destinados, especialmente cuando se trata de
grupos populares, y que posteriormente presentan enormes
problemas de deterioro debido a los altos costos de su man-
tenimiento.
Por su parte, en esta ciudad formal se interviene
informalmente, se crean sin intervencin estatal o in-
mobiliaria nuevas habitaciones y hasta viviendas, espa-
cios para acomodar las necesidades crecientes e insatisfe-
chas de las familias.
Ante este panorama es preciso un nuevo enfoque, otro
modo de entender esos procesos de urbanizacin y pobla-
miento y, paralelamente, encontrar las maneras ms acerta-
das de intervenir en el desarrollo de stos.
El punto de partida que sustenta cualquier propuesta
en este sentido es un asunto que la propia realidad nos ha
demostrado: en la gran mayora de los casos ms all de
las consideraciones estticas que tanto preocupan a los ar-
quitectos, o de las organizaciones racionales que tanto in-
teresan a los planificadores, estos desarrollos autopro-
ducidos han resultado ms cercanos a las necesidades y
demandas de los grupos sociales que los generan ya que, a
pesar de sus limitaciones y problemas, encierran muchos
ejemplos positivos de cmo, en medio de la escasez y con
las circunstancias en su contra, los actores involucrados
han sido capaces de llevarlos a cabo. Al llegar a las ltimas
fases de su desarrollo progresivo, estos asentamientos son,
en muchos casos, mejores en sus condiciones habitables,
ms sostenibles y de ms fcil mantenimiento; adems de
que en su produccin, tienden a generarse conductas y
actitudes de solidaridad y de compromiso, rasgos comn-
mente ausentes en los desarrollos planificados, diseados y
construidos por profesionales.
Sobre los contenidos del libro
Hace ya algunas dcadas que varios grupos de profesio-
nistas y tcnicos en distintas partes del mundo han detecta-
do situaciones similares a la que hemos expuesto anterior-
mente. En este sentido, se han abierto diversos caminos para
buscar alternativas de incorporacin y participacin de los
profesionales del diseo y la planeacin en los procesos de
produccin del entorno construido a travs de prcticas so-
cialmente ms factibles. Varias de estas vas han tomado
como eje la participacin de los diferentes actores sociales
involucrados en los procesos habitacionales, particularmen-
te los habitantes actuales o los potenciales. Sin embargo, en
este proceso, muchas de estas propuestas han tenido un es-
caso impacto en la formacin y el desempeo profesional
de arquitectos, urbanistas y planificadores, a pesar de tener
un fuerte fundamento terico.
 12 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat
Paralelamente, se ha hecho un gran esfuerzo operativo de
bsqueda y puesta en prctica de alternativas que, en algunos
casos, han carecido de un cuerpo terico organizado que las
sustente, permita su difusin y fomente su desarrollo y opera-
cin por otros grupos.
La principal motivacin para llevar a cabo el trabajo que
aqu se presenta ha sido, precisamente, generar un documento
que registre, sistematice y ordene la informacin necesaria para
sustentar las propuestas en materia de participacin y produc-
cin social del hbitat y, al mismo tiempo, propiciar una posible
discusin en torno a los temas que aqu se tratan, adems de
aportar herramientas para la gestin.
Como veremos en el captulo correspondiente, en la
produccin de la vivienda intervienen mltiples factores
sociales, econmicos, culturales y jurdico-normativos en-
trelazados en forma compleja y diversa para las diferentes
modalidades de produccin (las denominadas formales e
informales), las que, a su vez, estn interrelacionadas. La
comprensin de lo anterior no deja de ser importante, una
modalidad no es superior a la otra, por lo cual las que se
consideran inferiores (generalmente las modalidades infor-
males), no deben ser forzosamente transformadas de acuer-
do con los parmetros que rigen a las otras (formales),
puesto que hay lgicas diferentes que las motivan. Esto ha
provocado mltiples errores en las propuestas de las pol-
ticas pblicas y los programas de vivienda y hbitat para
los sectores de escasos recursos.
Una parte importante del proceso de produccin co-
rresponde al planeamiento y diseo de la vivienda. El ejer-
cicio de estas disciplinas, si bien se encuentra condicionado
por los factores antes sealados, tiene sus razones y carac-
tersticas propias. En este sentido es necesario reflexionar
y analizar las consideraciones tericas y prcticas que han
intentado acercarse tanto al diseo como al planeamiento
desde la perspectiva de su insercin en la produccin so-
cial del hbitat.
No est de ms sealar que planeamiento y diseo son
dos procesos distintos que, evidentemente, pueden y deben
estar interrelacionados pero cada uno posee sus propios
objetivos, al tiempo que tienen diferentes maneras de ser
gestionados.
En trminos generales, el planeamiento se entiende como
el esfuerzo encaminado a organizar procesos generalmente
complejos y dar respuestas a objetivos determinados, en este
caso, los relativos a la estructuracin y funcionamiento de
los espacios habitables en cuanto a sus actividades, usos,
recursos disponibles y, sobre todo, a la construccin de los
consensos y las decisiones que, en el futuro, permitan alcan-
zar tales objetivos.
El diseo arquitectnico y urbano pretende prefigurar
las soluciones y respuestas morfolgicas y espaciales ade-
cuadas a las demandas. Estas pueden o no formar parte de
un proceso de planificacin.
Aunque es evidente que esta divisin no es tan clara ni
fcil de entender dentro de los procesos reales ya que en
ellos las actividades de planear y disear pueden estar muy
imbricadas, tambin es cierto que en la mayor parte de
las prcticas estas dos disciplinas se realizan de manera
autnoma.
Vale la pena sealar que si bien el proyecto original
dentro del cual se elabora el presente libro contemplaba
el desarrollo paralelo de los temas relativos al planeamiento
y al diseo y que, como se mencion anteriormente, se
han publicado en ediciones separadas, ambas publicacio-
nes comparten una visin general sobre la sociedad ac-
tual, la manera de afrontar los problemas y las demandas
sociales, la participacin de los actores involucrados, asi
como el papel que los tcnicos y profesionales pueden
ejercer ante las nuevas condiciones que enfrenta la pro-
duccin del hbitat.
Los contenidos de este libro han sido elaborados por un
colectivo de tcnicos y profesionales de diversas discipli-
nas y nacionalidades, cuyos intereses han sido, por un lado,
presentar un enfoque terico transdisciplinario para com-
prender los procesos de produccin del espacio construi-
do (reconociendo la complejidad del fenmeno urbano con-
temporneo), y por otro, brindar alternativas de interven-
cin y evaluacin de los tcnicos y profesionistas en estos
procesos. Asimismo, ofrece una variedad de mtodos y tc-
nicas para permitir la intervencin en la diversidad de ac-
tos y de actores involucrados, proponer herramientas que
le aporten diferentes opciones a los implicados en el pro-
ceso, as como motivar su posible aplicacin en diferentes
contextos.
Las reflexiones que aqu se presentan son el resultado del
trabajo generado desde la prctica hacia la reflexin, y vice-
versa, de tal suerte que no se exponen como un conoci-
miento acabado e incuestionable, sino como una aproxima-
cin que pretende generar dudas, debates y deliberaones en
torno a sus contenidos.
 Presentacin del Proyecto La Participacin en el Diseo y el Planeamiento en la Produccin Social del Hbitat / 13

Los temas se desarrollan en torno a tres ejes funda-
mentales:
La participacin, como una manera democrtica y social-
mente equitativa de intervenir en la toma de decisiones.
La produccin social del hbitat, como propuesta para
buscar vas de mejoramiento de las condiciones en las
que los grupos menos favorecidos de la sociedad produ-
cen su hbitat.
El planeamiento participativo, como herramientas a tra-
vs de la cual los tcnicos y profesionales, al igual que
otros actores sociales, pueden incorporarse en los proce-
sos de produccin social del hbitat.
Voces de ayer y de maana

Y ocurre que las antiguas culturas indias son las ms futuras de todas. Al fin y al cabo, ellas han
sido capaces, milagrosamente capaces, de perpetuar la identidad del hombre con la naturaleza,
mientras el mundo entero persiste en suicidarse.
Esas culturas, que la cultura dominante considera inculturas, se niegan a violar la tierra: no la
reducen a mercanca, no la convierten en objeto de uso y abuso: la tierra, sagrada, no es una cosa.
Y al fin y al cabo, tambin, la comunidad, el modo comunitario de produccin y de vida, es la
voz que ms porfiadamente anuncia otra Amrica posible.
Esa voz suena desde los tiempos ms remotos; y suena todava. Hace cinco siglos que los dueos
del poder quieren callarla a sangre y fuego; pero suena todava.
La comunidad es la ms americana de las tradiciones, la ms antigua y obstinada tradicin de las
Amricas.
Mal que les pese a quienes dicen que el socialismo es una idea fornea, nuestra raz ms honda
viene de la comunidad, la propiedad comunitaria, el trabajo comunitario, la vida compartida, y
tiene a la solidaridad por centro. La propiedad privada, en cambio, vida y trabajo centrados en la
codicia y el egosmo, fue un producto de importacin, que los conquistadores europeos impusie-
ron en las Amricas a partir de 1492.

Ser como ellos y otros artculos, 1991

EDUARDO GALEANO
Captulo 1 LA PRODUCCIN
DEL HBITAT
HBITA

Ttulo: sta es la entrada del universo

Foto del libro de fotografia La realidad de
Autora: Sandra M. Gonzlez Ponce
Trabajo de Investigacin con UN Hbitat / ROLAC.
 Cmo entender el problema de la vivienda a partir de la realidad actual
Cmo
de la mayora de los habitantes de las ciudades latinoamericanas?
Cun conciente se est de que la vivienda no es slo el dormitorio para
Cun
una gran mayora de la poblacin?
Por qu es injusto y parcial analizar el acuciante problema de la vivienda
P
slo desde el punto de vista social, desde el punto de vista econmico, o
solo tecnolgico?
De qu forma se debe enfrentar la solucin del problema de la vivienda
De
para satisfacer las necesidades sociales, psicolgicas y econmicas de los
ncleos familiares que la habitan o que aspiran a tenerla?
REPENSANDO LA PRODUCCIN DEL HBIT AT:
HBITA
NUESTRA APROXIMACIN EPISTEMOLGICA

La vivienda tiene mltiples usos

Foto: Antoinette Jongen
Agenda UNICEF 1982
REPENSANDO LA PRODUCCIN DEL HBITAT: NUESTRA APRO
HBITA XIMA
APROXIMA CIN
XIMACIN
EPISTEMOLGICA
SOBRE LA NECESIDAD DE NUEVAS HERRA-
MIENTAS DE CONOCIMIENT
MIENTAS CONOCIMIENTOO
A
NTES DE EMPEZAR A EXPONER LAS BASES
cognoscitivas que fundamentan el desarrollo
de este libro es importante tratar de responder
las siguientes preguntas: Por qu es necesario plantear una
manera diferente de aproximacin al asunto de la pro-
duccin del hbitat? Cmo ha sido enfrentado este pro-
blema anteriormente y cules han sido las consecuencias?
Como es bien sabido, las maneras tradicionales de ejer-
cer la prctica profesional de la arquitectura, la planifica-
cin, el urbanismo y otras disciplinas involucradas con la
produccin del hbitat, han estado fundamentadas sobre
un pensamiento de tipo racionalista, heredero de la tradi-
cin cartesiana. El diseo y la planificacin urbano-arqui-
tectnica del siglo XX, de manera especial en el caso de la
vivienda, han basado sus propuestas en una aproxima-
cin funcionalista, pragmtica y cuantitativa, consecuen-
cia de un modo simplificado y analtico de conocimiento
de la realidad, limitado a producir slo una imagen final.
Esto ha sido as, en gran medida, porque el desarrollo de
polticas y procesos de imple-mentacin, en su conjunto
se basaban en los principios de simplificacin, especiali-
zacin y reduccin a conceptos y tareas fragmentadas de
una realidad difcil de comprender, mediante leyes par-
ciales que permitieran entender y manejar, al menos, una
parte de ella.
Este modo fragmentario de aproximacin al conocimien-
to, si bien ha generado una cantidad enorme de informa-
cin sobre el mundo que nos rodea, no ha sido capaz de
explicar fenmenos humanos, sociales y naturales que
involucran una multiplicidad de eventos internos y exter-
nos, acciones, actitudes, reacciones y determinaciones, y
que no parecen seguir un orden lgico, racional y controla-
ble. De esta manera, la sobre-acumulacin de conocimien-
tos parciales ha generado lo que Edgar Morin llama la in-
teligencia ciega.1
Las consecuencias del diseo y la planeacin del hbitat
racional-funcionalista, especialmente en el mbito de la vi-
vienda, basados en su mayora en este tipo de inteligencia,
son ya conocidas por todos. Una gran parte de las solucio-
1-Edgar Morin, 1998.
nes propuestas por los especialistas2 han sido inadecuadas,
parciales y ajenas a la realidad de los procesos habitacionales
de la mayora de la poblacin. La vivienda se ha estudiado
de manera aislada, desconociendo los intrincados vnculos
que existen entre ella y el resto del hbitat humano. Asimis-
mo, se le ha visto como un objeto acabado, susceptible de
ser planeado, diseado y construido en un proceso total-
mente desvinculado de los deseos, necesidades y posibili-
dades cambiantes de sus residentes. En sus expresiones ms
radicales, el funcionalismo ha reducido el complejo proce-
so de habitacin a una expresin cuantitativa: la vivienda
mnima.
Como se ver a lo largo del libro, si bien las propuestas
habitacionales, promovidas generalmente por la iniciativa
privada o el Estado, han podido ser adaptadas en la solucin
del hbitat de ciertos grupos sociales, una gran parte de la
poblacin urbana no ha encontrado en ellas una respuesta a
sus necesidades.
Hoy entendemos que el problema de la vivienda no pue-
de ser estudiado de manera aislada, ya que sta es slo una
de las manifestaciones de un problema estructural ms am-
plio dentro de un sistema complejo de relaciones, que inclu-
ye aspectos como la falta de acceso a la salud, a la educa-
cin, al empleo, entre otras. En este contexto, se hace nece-
sario cuestionarnos cules han sido los resultados e impac-
tos de la intervencin de los tcnicos en la solucin a los
problemas del hbitat, a dnde hemos llegado con nuestros
avances tecnolgicos, quines han accedido a ellos, qu con-
secuencias han tenido las nuevas tecnologas en el medio
ambiente o en la cultura, en suma, preguntar si el desarrollo
tecnolgico ha supuesto una mejora en la calidad de vida
del ser humano.
Estos cuestionamientos han llevado a distintos grupos
de tcnicos y cientficos a repensar la orientacin y el marco
de accin del desarrollo tecnolgico, planteando en la De-
claracin de Santo Domingo3 la necesidad de reforzar un
2-Especialistas es un trmino que se subraya aqu porque se cuestio-
na su veracidad, es decir, se pone en duda la supuesta supremaca del
conocimiento del tcnico sobre el del no-especialista.
3-La Declaracin de Santo Domingo a la que se hace referencia lleva
por ttulo La ciencia para el siglo XXI: una nueva visin y un marco
de accin, y fue el resultado de la Reunin Regional de Consulta de
Amrica Latina y el Caribe de la Conferencia Mundial sobre la Cien-
cia, llevada a cabo en Santo Domingo, Repblica Dominicana, del
10 al 12 de marzo de 1999.

compromiso social de la ciencia, la cual debera tener como
eje la erradicacin de la pobreza, la armona con la natura-
leza y el desarrollo sustentable.
Creemos que es momento de reconocer que mu-
chos de los planteamientos tcnicos que han pretendi-
do intervenir en el desarrollo de los asentamientos po-
pulares han partido de enfoques errneos o parciales,
basados en una manera de entender los problemas y de
priorizar las soluciones muy alejada de las realidades
sociales de los grupos con los que se trabaja. Las solu-
ciones tcnicas generalmente se han sustentado en vi-
siones limitadas, fciles de cuantificar y manejar, pero
completamente ajenas a la complejidad de la realidad.
Por estas razones creemos necesario establecer un com-
promiso en la bsqueda de soluciones articuladas e in-
tegrales, que enfrenten los conflictos inherentes a los
problemas complejos y que no ignoren los diversos fac-
tores vinculados con el hbitat y la vivienda, como por
ejemplo su devenir histrico y su estado actual, sus con-
diciones econmicas, sociales y culturales, su dimen-
sin poltica y sus factores estructurales.
Es en este sentido que nos damos a la tarea de compi-
lar, adecuar y facilitar nuevos enfoques metodolgicos con
la finalidad de generar una estrategia participativa cuya meta
sea la consecucin de cambios profundos y de soluciones
acordes a un modelo de desarrollo especfico, que lleve
implcito la comprensin de los conflictos, de la comple-
jidad y sea creado para y con la gente.
PRINCIPIOS GENERALES DEL PENSA-
MIENTO COMPLEJO
MIENTO
Frente a la necesidad de encontrar modos diferentes de
conocimiento de la realidad y ante la evidencia de que el modo
tradicional de aproximacin al asunto del hbitat particular-
mente de los sectores populares no estaba generando las
respuestas adecuadas, hace algn tiempo que diversos gru-
pos de profesionales y tcnicos vinculados con el diseo y la
planeacin han recurrido a otros caminos de conocimiento
de la realidad, concretamente, al llamado pensamiento com-
plejo. Ante la incapacidad del pensamiento simple, analtico y
reduccionista de ofrecer una comprensin integrada de la
realidad, el pensamiento complejo se plantea como una alter-
nativa al paradigma de la simplificacin.
La Produccin del Hbitat / 19
Este tipo de pensamiento se basa en una visin sistmica
e integrada a la realidad, en tanto entiende a los objetos y
a los procesos como partes de un todo ms grande. En-
tendida como sistema, toda realidad conocida puede ser
concebida como asociacin combinatoria de partes.
En la visin sistmica se distinguen dos tipos de siste-
mas: cerrados y abiertos. Un sistema cerrado es
autosuficiente, mientras que un sistema abierto no puede
aislarse de su entorno, pues est en relacin estrecha con
l. Una piedra o una mesa seran ejemplos de sistemas
cerrados, con un nivel de intercambio nulo de energa o
materia con su ambiente. Un sistema abierto sera, por
ejemplo, la llama de una vela o cualquier organismo vivo,
que necesitan de un constante flujo energtico con su
entorno. Los procesos sociales, entre ellos los relaciona-
dos con la produccin del hbitat, son partes de un sis-
tema abierto, ya que suponen la interaccin entre perso-
nas, grupos sociales y objetos, y estn siempre sujetos a
intervenciones e interferencias diversas, estrechamente vin-
culadas con su entorno. Es as como se reconoce que
todo lo viviente organismos, individuos y grupos no
tiende al equilibrio, como supona el pensamiento sim-
plificado, sino al dinamismo estabilizado.
A su vez, el pensamiento complejo identifica a la dia-
lctica como terreno de la complejidad, en tanto el razo-
namiento dialctico introduce la contradiccin y la trans-
formacin como ejes del pensamiento. La complejidad
supone pensar al mismo tiempo en lo grande (el todo) y
en lo pequeo (las partes), en lo holstico y en lo
reduccionista-analtico. A esta dualidad integrada se de-
nomina unidad compleja, y en ella se reconoce y se
admite la existencia simultnea de lo singular y lo gene-
ral, de lo uno y lo mltiple.
A diferencia del pensamiento simple, el pensamien-
to complejo introduce el azar, la incertidumbre y lo
indeterminado dentro de sistemas altamente organiza-
dos, al tiempo que reconoce la invencin, la creativi-
dad y lo accidental como factores de indeterminacin
en un sistema.
Uno de los aspectos centrales de la complejidad es el
reconocimiento de que el conocimiento de la realidad es
siempre un proceso inacabado y perfectible; es decir, se
niega la capacidad de encontrar verdades ltimas.
 20 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat
Edgar Morin propone tres principios para pensar la
complejidad:4
1) Principio dialgico (o de doble lgica): Asociar dos
trminos que son a la vez complementarios y antagonistas,
por ejemplo orden y desorden, vida y muerte, etctera.
2) Principio de recursividad organizacional: Un proce-
so recursivo es aquel en el cual los productos y los efec-
tos son, al mismo tiempo, causas y efectos de aquello que
los produce. Por ejemplo, la sociedad es producida por
las interacciones entre individuos, pero la sociedad, una
vez producida, retroacta sobre los individuos y los pro-
duce, lo mismo ocurre con la ciudad y la poblacin que
reside y se mueve en ella. Este principio rompe con la
idea lineal de causa-efecto.
3) Principio hologramtico: En un holograma fsico, el
menor punto de su imagen contiene la casi totalidad de la
informacin del objeto representado. De esta manera se
trasciende al reduccionismo que no ve ms que las par-
tes, y al holismo que no ve ms que el todo. As un barrio
o una zona de la ciudad puede reflejar una parte impor-
tante de la vida y de las funciones de ella.
Uno de los aspectos centrales de la complejidad es
la transdisciplina. Esta manera de abordar el conoci-
miento de la realidad permite comprender campos que
involucren y correlacionen fenmenos fsicos, biolgi-
cos y de la mente. Tradicionalmente, cada uno de estos
aspectos ha sido estudiado desde un campo disciplinar
especfico, haciendo cortes, aparentemente precisos, de
la realidad. En este sentido, las disciplinas estudian siem-
pre aspectos parciales e incompletos de los problemas,
sin establecer conexiones entre fenmenos o entre ob-
jetos que participan de un fenmeno complejo.
En un esfuerzo por subsanar las limitaciones de las disci-
plinas, es comn encontrar a grupos de individuos especia-
lizados en diferentes reas de conocimiento, y realizando de
manera conjunta trabajos multidisciplinarios o
interdisciplinarios. Estas formas de trabajo, si bien abarcan
efectivamente un campo mayor de la realidad, generalmen-
te tienden a adaptarse en torno a una de las disciplinas, cu-
yos paradigmas establecen el marco de accin para las de-
ms. Este problema se acenta si consideramos que, an
4 Morin, ob. cit., pp. 105-107.
dentro de la misma disciplina, cada individuo puede tener
enfoques epistemolgicos y metodolgicos diferentes, lo
cual determina en gran medida su aproximacin a los pro-
blemas y limita sus formas de actuar en consecuencia.
En este sentido, la transdisciplina supone una aproxi-
macin a la realidad que trasciende los esquemas de los
campos disciplinarios, y permite establecer vnculos y co-
nexiones cambiantes entre diferentes niveles, escalas y es-
tratos de los fenmenos que involucran diversas manifes-
taciones: fsicas, ambientales, biolgicas, antropolgicas,
sociolgicas, psicolgicas, entre otras.
UNA MANERA DIFERENTE DE ENTENDER
LA PRODUCCIN DEL HBITAT
HBITA
Una vez expuestos los principios bsicos del pensa-
miento complejo, nos damos cuenta de que entender un
problema como la produccin del hbitat en toda su
magnitud, nos permite guiar el desarrollo de las solucio-
nes parciales de manera integrada.
Tradicionalmente los constructores, arquitectos y
urbanistas han percibido el problema del hbitat foca-
lizndolo en los aspectos fsicos ms evidentes, como
el sistema constructivo y el diseo habitacional, barrial,
y urbano.
Hoy, sin embargo, se comprende que estas distintas es-
calas de los aspectos fsicos interactan entre s, de tal suerte
que la tecnologa constructiva tiene que relacionarse con el
planeamiento y el diseo habitacional, y ste con el barrio,
y ambos a su vez con la ciudad. Y ms an, se comprende
que cada uno de estos aspectos fsicos estn contenidos
dentro de un sistema productivo, econmico, social, am-
biental, histrico-cultural, construidos por y para los seres
humanos.
Sobre esta base hoy se concibe la accin profesional de
arquitectos y urbanistas comprendiendo que no slo ha-
cemos propuestas tcnicas, sino que debemos interactuar
con otros actores y profesiones para procurar un desa-
rrollo local, integral que parte de esta complejidad.
De esta forma, comprendemos que cualquier inter-
vencin en la produccin del hbitat, independientemente
de su escala, es parte de un sistema mayor integrado por

el contexto social, econmico, ambiental, cultural y fsico
donde se inserta. A su vez, cada intervencin es fruto de
un proceso nico y particular, condicionado por varia-
bles especficas.
Estos procesos se reconocen como dinmicos y di-
versos, ya que cambian y se adaptan a las necesidades
particulares de cada familia, grupo, regin, etc., al tiem-
po que suponen la intervencin de diversos actores con
La Produccin del Hbitat / 21
intereses y objetivos diferentes (pobladores, organizacio-
nes de base, organismos pblicos y privados, agencias y
tcnicos).
El siguiente cuadro ilustra y sintetiza el cambio propues-
to en la comprensin de los fenmenos sociales relaciona-
dos con la produccin del hbitat, al introducir la comple-
jidad como manera de aproximacin a la realidad.
Cules
Cules han sido las manifestaciones y los impactos de la globalizacin
en las ciudades latinoamericanas?
Hasta qu punto existe la conciencia de la responsabilidad actual para
Hasta
con las generaciones futuras?
Cul ha sido el papel de los organismos internacionales y de los
Cul
gobiernos locales frente a la globalizacin?
Ha
Ha sido favorable la evolucin histrica de la produccin del hbitat?
Se ha llegado a formas ms equitativas?
Cmo
Cmo una gobernabilidad democrtica influye en la definicin de las
politicas socio habitacionales?
 PROCESOS QUE INFL UYEN EN LLOS
INFLUYEN OS MODOS
DE PRODUCCIN DEL HBIT AT
HBITA

Construccin de viviendas prefabricadas soviticas. En primer plano, las viviendas marginales que
reemplazaron.
Foto: Juan de las Cuevas
Tomada del libro 500 aos de construccin en Cuba
PROCESOS QUE INFL UYEN EN LLOS
INFLUYEN OS MODOS DE PRODUCCIN DEL
HBIT
HBITAAT
COMO HEMOS VISTO, LA PRODUCCIN DEL HBITAT SE PUEDE
considerar un proceso complejo, vinculado, influido y con-
dicionado por mltiples factores en distintos niveles, que
abarcan desde aspectos globales hasta cuestiones locales.
ANTECEDENTES: TRANSFORMACIONES EN
LA ESTRUCTURA POBLACIONAL URBANA
Cuando se habla del hbitat urbano y de su produccin,
no se puede dejar de sealar un aspecto fundamental que
est en el origen del crecimiento urbano y, particularmente,
de los asentamientos populares que hoy configuran la ma-
yor parte del entorno construido en las grandes ciudades
latinoamericanas: la transformacin acelerada de la estruc-
tura poblacional y social en el siglo XX.
Para su comprensin en este punto se ejemplifica el caso
de la Ciudad de Mxico. Sin embargo, hay que sealar que el
proceso de crecimiento ha sido similar en la mayora de las
ciudades latinoamericanas.
El crecimiento de la Ciudad de Mxico5 se comenz a
gestar en los aos treinta, con el desarrollo de la actividad
industrial. En la dcada siguiente, la migracin campesina
provoc el crecimiento porcentual de la poblacin ms alto
en la historia del pas: entre 1940 y 1950, la poblacin de la
Ciudad de Mxico prcticamente se duplic.
La demanda habitacional de este nuevo segmento de la
poblacin urbana se resolvi inicialmente a travs de la ren-
ta en zonas centrales de inquilinato, en muchos casos en
antiguas mansiones que haban sido subdivididas en peque-
as viviendas; lo que hoy se conoce como vecindades en Mxico,
ciudadelas en Cuba y conventillos en el Cono Sur.
Paralelamente a la modalidad de la renta se comenz a
gestar otro proceso, iniciado desde los aos treinta, pero con
ms vigencia en las dos dcadas posteriores: el desarrollo de
fraccionamientos populares en la periferia de la ciudad, por
aquellas familias, tanto originarias de la ciudad como
inmigrantes, que tenan recursos para pagar un terreno con
algunos servicios y construir una fase inicial de su vivienda
de desarrollo progresivo.
En los aos cincuenta, la saturacin del inquilinato cen-
tral fue el detonador para que se desarrollaran con mayor
fuerza este tipo de fraccionamientos perifricos. La res-
5-Para mayor informacin consultar: P. Connolly, E. Ortiz y G.
Romero, 1977; y a A. Pareyn y G. Romero, 1995.
puesta del gobierno local, ante las presiones de la opinin
pblica, fue la prohibicin, en el ao 1953, de fraccionar o
urbanizar zonas nuevas. Lejos de frenar el crecimiento ur-
bano, esta prohibicin simplemente propici el incremento
de desarrollos ilegales o irregulares, a manos de antiguos
fraccionadores y de lderes locales coludidos con el gobier-
no. Bajo este esquema se constituyeron dos de los ms
grandes asentamientos populares de la ciudad: Nezahual-
cyotl y Ecatepec.6
Para formarse una idea de lo que este proceso de urbani-
zacin signific para la estructura de la Ciudad de Mxico,
se presentan algunos datos del estudio publicado en 1977:7
en 1950, el 22 porciento de la poblacin urbana viva en
estas colonias populares. Para 1976, el 50 % de la pobla-
cin habitaba este tipo de asentamiento, ocupando ya el
64 % del rea de la ciudad.
Dada la irregularidad de estos asentamientos y su escasa
o nula planificacin, la infraestructura de servicios por lo
general deba ser construida posteriormente a la ocupacin
de las viviendas (en algunos casos, muchos aos despus).
En este proceso de urbanizacin post-ocupacional ha juga-
do un papel muy importante la gestin y la cooperacin de
los grupos de pobladores organizados. Igualmente significa-
tiva ha sido la participacin de los gobiernos locales, quie-
nes, a travs de programas de mejoramiento y dotacin de
servicios, han politizado el uso de los recursos pblicos para
beneficios electorales.
Este constante proceso de poblamiento en asentamientos
populares y su posterior crecimiento y mejoramiento han
caracterizado la manera en que se ha construido la mayor
parte de la superficie urbana en Amrica Latina.
Desde los aos sesenta y setenta, se han llevado a cabo
en los distintos pases latinoamericanos muy diversas polti-
cas pblicas vinculadas con los asentamientos populares, tales
como las grandes invasiones organizadas en Lima y en San-
tiago de Chile; o bien como la creacin de leyes especficas y
organismos ad hoc, en los casos de Venezuela, Colombia,
Cuba y Mxico. Igualmente, a partir de la Reunin Hbitat I
de Naciones Unidas llevada a cabo en 1976 en Vancouver,
Canad, se desprendieron una gran cantidad de polticas por
6-Vale la pena sealar que Nezahualcyotl y Ecatepec tenan 500 mil y
400 mil habitantes en los aos setenta. Actualmente tienen una
poblacin de un milln y medio, y dos millones, respectivamente.
7-P. Connolly; E. Ortiz y G. Romero, ob. cit.

parte de diversos organismos multilaterales, el Banco Mun-
dial, y el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros.
Todas esas polticas han tratado de atender estos fenme-
nos pero, en la realidad, salvo contadas excepciones en Chile
y Per, en los aos Sesenta, no han tenido resultados signifi-
cativos ni en nmero ni en cantidad de recursos utilizados.
En cuanto a los aspectos morfolgicos de los asenta-
mientos irregulares, tanto sus edificaciones (especialmente
las viviendas auto producidas y/o auto construidas) como
sus trazas urbanas, se han caracterizado por su simplicidad,
generalmente siguiendo las formas histricas de las aldeas,
pueblos y ciudades de la Amrica hispana, constituidas en su
mayora por retculas ortogonales. Con la intervencin de
tcnicos y profesionales se han realizado distintas propues-
tas, especialmente de lotes y servicios, que en muchos casos
han estado dominadas por razones tcnicas de optimizacin
del espacio urbano e infraestructuras, y que han fracasado
en gran parte por mltiples y complejas razones debidas al
desconocimiento o a la incapacidad de generar procesos de
produccin adecuados a las condiciones sociales, econmi-
cas, y culturales de los grupos sociales a quienes se han diri-
gido las propuestas.
Respecto al crecimiento progresivo de la vivienda, en la
realidad, este proceso ha sido desarrollado por etapas que
siguen lgicas muy particulares ajustadas a las caractersti-
cas y procesos econmicos, sociales y culturales de cada
una de las familias, a partir de una morfologa sencilla ba-
sada en el cuarto como mdulo que se repite y se aade
poco a poco. Entendiendo este proceso de forma simplifi-
cada y lineal, los tcnicos y profesionales han desarrollado
mltiples proyectos de viviendas progresivas, que en ge-
neral no se adecuan a las demandas de los pobladores, lo
que provoca que en raras ocasiones se lleven realmente a
cabo. Esto habla de un gran problema en el campo del
planeamiento, y del diseo urbano y arquitectnico que en
muchos casos evidencia la limitada atencin, desde estas
disciplinas, hacia las demandas de los grupos sociales
mayoritariamente de bajos ingresos.
POBREZA Y DEPREDACIN MEDIOAM-
BIENTAL
AL:: CONSECUENCIAS DEL MODEL
BIENTAL MODELOO
DE DESARROLL
DESARROLLOO DOMINANTE
La nocin de desarrollo que ha dominado en el mundo
moderno, basada en un pensamiento positivista, pragmtico y
tecnocrtico, ha sido caracterizada por la generacin y acu-
La Produccin del Hbitat / 25
mulacin de riquezas materiales, a travs de la racionalidad
econmica y productiva, del uso desmedido de la tecnologa,
del deterioro del medio ambiente y sus recursos y, de manera
cada vez ms acentuada, a travs de la explotacin y el empo-
brecimiento de grandes cantidades de personas, particular-
mente en los llamados pases en vas de desarrollo.
En las ltimas dcadas, potenciada por el avance de la
tecnologa de las comunicaciones, hemos asistido a una nue-
va etapa de este modelo de desarrollo, caracterizada por la
disolucin de las fronteras nacionales en aras de una inter-
nacionalizacin del capital, en donde el Estado cede cada
vez ms sus funciones de regulador de la economa y los
procesos productivos al mercado y donde paulatinamente
cobran ms fuerza los grupos formados por alianzas estra-
tgicas entre grandes empresas trasnacionales. Esta nueva
etapa del modelo se ha denominado globalizacin.
Algunas de las consecuencias negativas que ha tenido el
modelo desarrollista y su imposicin a nivel global han sido:
1. Deterioro del medio ambiente: Se ha demostrado des-
de hace tiempo que la contaminacin y la explotacin
irracional de los recursos naturales, especialmente de los
no-renovables, conducen a un proceso de degradacin y
contaminacin ambiental irreversible, que compromete
la capacidad de generaciones futuras para hacer uso de
estos recursos, es decir, se est generando un modelo de
consumo no sostenible.
2. Inequidad, exclusin y agudizacin de la pobreza:
La acumulacin de riquezas materiales generadas por el
desarrollo y el progreso han beneficiado a un nmero
muy reducido de personas en el mundo, a costa de la po-
breza de las mayoras. Tanto en los pases del primer mun-
do como en los pases en vas de desarrollo, la desigualdad
social se ha acentuado. El informe de la CEPAL de 1998
muestra que Amrica Latina es la regin con mayor des-
igualdad social a nivel mundial. Esta situacin provoca que
da con da sean ms las personas que quedan excluidas del
acceso al desarrollo y que son marginadas de los procesos
sociales de participacin y toma de decisiones.
IMP
IMPAACTO DEL MODEL
CTO MODELOO DE DESARROLL
DESARROLLOO
Y LA GL OBALIZA
GLOBALIZA CIN EN LAS CIUD
OBALIZACIN ADES
CIUDADES
LA TINO
LATINO AMERICANAS
TINOAMERICANAS
Los procesos de urbanizacin, los flujos poblacionales y
la distribucin de las funciones en las ciudades han variado
 26 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat
considerablemente en los ltimos aos. Algunas de las mani-
festaciones de estos cambios son:
a) Tendencia veloz a la urbanizacin no controlada
El 70 % de la poblacin latinoamericana y el 80 % de la
europea viven en ciudades. Lo caracterstico del caso la-
tinoamericano es su velocidad y profundidad,8 en un con-
texto de alta fragmentacin e inequidad entre grupos re-
ducidos de muy altos ingresos y el resto de la poblacin.
b) Desequilibrio en los niveles de desarrollo de la red de
ciudades, por el crecimiento de las megaciudades9
Se manifiesta una polarizacin marcada en la ciudad prin-
cipal de la red, que se transforma en una megaciudad.10 Ya
en 1997, ocho ciudades latinoamericanas contaban con
ms de tres millones de habitantes, cinco de ellas con ms
de cinco millones, y tres alcanzaban ms de diez millones.
c) Flujos multidireccionales en las reas urbanas:11
1 Recentralizacin: Los grupos empobrecidos de la
periferia urbana se trasladan a las zonas tugurizadas
del centro de las ciudades (vecindades o conventillos).
2 Concentracin y desindustrializacin: Se concen-
tran nuevas actividades en la ciudad global de servi-
cios. Se forman redes y ciudades globales dentro de
la ciudad tradicional que conllevan una concentracin
en el manejo y control de las funciones en puntos es-
tratgicos. La tarea principal de estas redes es la de
articular nodalmente el movimiento del capital global,
cumpliendo funciones de centro mundial de servicios
comerciales, financieros, productivos, de comunicacin
y de control.
8-La tasa de crecimiento poblacional es del 3,5 % anual, esto implica
duplicar la poblacin urbana en un perodo de 20 aos, mientras que
en el caso europeo, la tasa es del 1 %. Fuente: Lattes 1990, en
Coraggio, 1997.
9-La Divisin de Poblacin del Departamento de Desarrollo Econ-
mico y Social de las Naciones Unidas define como Megaciudades a
aquellas aglomeraciones que superan los ocho millones de habitantes
(Naciones Unidas, 1993).
10-En Brasil: So Paulo 23,97 millones de habitantes; Rio de Janeiro
13,26; Belo Horizonte 5,11; Porto Alegre 4,02. En Mxico: Ciudad
de Mxico 25,82; Guadalajara 4,11; Monterrey 3,97. En Per: Lima,
9,14. etc. Fuente: Lattes 1990, en Coraggio, 1997. En 1999 el Fon-
do de Poblacin de Naciones Unidas consideraba megaciudades a
aquellas con ms de 10 millones de habitantes.
11-Nicols Hiernaux 1998, en Marisa Carmona, 1999.
3 Suburbanizacin: xodo de las clases altas y medias
desde las zonas centrales a las periferias.
4 Metropolizacin de funciones: Producto de las re-
laciones entre bloques industriales, que tienden a ge-
nerar alianzas y redes flexibles se conforman grandes
complejos productivos que favorecen la relacin in-
dustria-ciudad.
d) Urbanizacin diferenciada
Una urbanizacin veloz, para la transformacin de los
espacios centrales donde se localizar la ciudad del desa-
rrollo, y una lenta, para los desarrollos habitacionales
perifricos que quedan marginados de los procesos de
mejora. Se observa una fragmentacin del tejido social y
urbano, al producirse dos espacios diferentes superpues-
tos que requieren de modelos de intervencin y ritmos
diferenciados.
e) Abandono de los espacios pblicos de encuentro,
por espacios semi-privados y semi-pblicos
En Latinoamrica las ciudades centrales estn expuestas
a factores como la contaminacin ambiental y la violen-
cia, generndose nuevas ofertas de espacios urbanos para
los sectores con mayor poder adquisitivo, en espacios:
Semiprivados: urbanizaciones cerradas, de acceso res-
tringido, con todos los servicios y equipamiento de acuerdo
con las necesidades de sus habitantes.
Semipblicos: centros comerciales, parques de diversio-
nes, hipermercados, etctera, de los que generalmente son
marginados los sectores pobres; aunque algunos autores
sostienen que stos son lugares de encuentro de poblacin
con diferente status social y capacidad adquisitiva.
f) Dominio del automvil sobre el peatn
Los sectores de alto y medio poder adquisitivo utilizan el
automvil, en detrimento del transporte urbano. Los pea-
tones y ciclistas encuentran cada vez menos espacios
donde transitar de manera segura, mientras que el trans-
porte pblico se maneja con gran ineficiencia y con me-
dios altamente contaminantes.
g) Inequidad y marginacin crecientes
En la misma ciudad coexisten grupos con niveles opues-
tos de capacidad econmica y poltica, que an siendo
interdependientes, se integran poco, situacin que genera
una fragmentacin espacial que puede ser irreversible.

Al respecto, Coraggio (1997) afirma que hoy la pobreza
dej de ser marginal y alcanza una dimensin masiva que
se extiende por toda la ciudad, con enclaves libres de
pobreza, pero rodeados por ella.
Una caracterstica particular de esta pobreza es que es
masiva y se desarrolla en un contexto de polarizacin socio-
econmica creciente. Esta inequidad se manifiesta en la de-
nominada urbanizacin de la pobreza, donde hay una
marcada desigualdad en el acceso y provisin de servicios,
infraestructura y calidad ambiental.
La poblacin excluida se localiza en reas no urbaniza-
das o no reconocidas como urbanizadas.12 Estas condi-
ciones generan problemas en la poblacin pobre que agra-
van su vulnerabilidad: se localizan en reas perifricas, ge-
neralmente no aptas para uso residencial y con situaciones
graves de riesgo ambiental (por contaminacin, inundacin,
resistencia de suelos, etc.), con una carencia casi total de
servicios y equipamientos bsicos como transporte, salud o
educacin, y con dificultades para acceder a informacin.
Estas situaciones de aislamiento obstaculizan en algunos
casos el fortalecimiento de la participacin en organizacio-
nes, y ms an la formacin de redes que canalicen intere-
ses comunes.
LA PRODUCCIN DE POLTICAS HABITHABITA
A-
CIONALES Y EL PPAPEL
APEL DE LLOS
OS GOBIERNOS
LOCALES
Otro de los efectos importantes de la globalizacin ha
sido la modificacin de la lgica en la toma de decisiones y,
por lo tanto, de la participacin de los distintos actores e
instituciones que caracterizaron la poca de la posguerra.
En ella los gobiernos nacionales, con una marcada centrali-
zacin en la planificacin y ejecucin de programas, ejercan
un rol protagnico.
En el ltimo decenio, los organismos internacionales han
cobrado una mayor ingerencia en las polticas de desarro-
llo mundial y, simultneamente, los gobiernos locales, al
igual que las organizaciones sociales, han tenido que asu-
mir funciones esenciales, abandonadas por los gobiernos
centrales. Estos procesos simultneos de globalizacin y
localizacin necesitan de cambios en las condiciones para
12-En muchas ciudades existen barrios perifricos que no estn
registrados en los catastros municipales, es decir, no existen.
La Produccin del Hbitat / 27
su realizacin, esto es, la gobernabilidad y la descentraliza-
cin. Ahora bien, qu caractersticas deberan tener estas
condicionantes, para tender a conservar el fin esencial del
mejoramiento de la calidad de vida, la equidad y la
sostenibilidad?
La gobernabilidad o la gobernabilidad democrtica.
En qu se diferencian?
La gobernabilidad que tradicionalmente ha sido entendi-
da como los modos en que una sociedad determinada ges-
tiona los intereses colectivos. Preguntarnos cmo los ges-
tiona o con qu fin es el nuevo desafo que nos impone el
contexto actual.
Para los gobiernos locales alcanzar una gobernabilidad
democrtica implica un reto que trasciende la mera con-
quista de la libertad poltica pues exige, adems, la construc-
cin de una legitimidad y de unas capacidades de gobierno
suficientes para la construccin sistmica de la democracia,
el mercado y la equidad.
En este sentido, la construccin de una gobernabilidad
democrtica necesita promover cambios en las funciones
que tradicionalmente no fueron ejercidas en los gobiernos
locales, tales como el fortalecimiento institucional para la
toma de decisiones colectivas (aspecto esencial de las
metodologas participativas), la promocin de estrategias de
cooperacin y de asociacin de actores, consensuando los
problemas comunes con los intereses divergentes, etctera.
Este es el desafo a lograr con procesos participativos, para
hacer efectivas las polticas sociales y socio habitacionales,
abandonadas por el Estado de Bienestar.
Muchos autores consideran que sin un anclaje en los ciu-
dadanos, entre otros aspectos los gobiernos locales no ten-
drn la fuerza necesaria para navegar en los circuitos globales,
y que esa integracin social requiere de mecanismos polti-
cos democratizados, basados en la descentralizacin admi-
nistrativa y en la participacin ciudadana.
Ahora bien, al hablar de descentralizacin podemos refe-
rirnos a dos grados diferentes: uno de desconcentracin y
uno de devolucin.
En general, la descentralizacin constituye una tendencia
mundial, impulsada desde la dcada de los ochenta, que con-
siste en transferir a los municipios funciones de servicio y
asistencia social que tradicionalmente ejerca el gobierno
 28 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat
central, aumentndoles sus atribuciones, pero no necesaria-
mente los recursos.13
Segn los enfoques, pueden entenderse distintos alcan-
ces del concepto de descentralizacin, cuyos efectos se pue-
den observar en la construccin de diversos modelos de
organizacin y participacin municipal, as como en los pro-
yectos de hbitat que se realizan.
Slo en la medida que se produzca una verdadera des-
centralizacin con una capacidad de toma de decisin y ob-
tencin y manejo de recursos, los gobiernos locales no ten-
drn las herramientas bsicas para reconvertir su rol de re-
ceptor pasivo, a gestor de proyectos y polticas, basado en
procesos de produccin participativa de polticas de desa-
rrollo local.
Para poder lograr una gobernabilidad democrtica y una
devolucin efectiva y sustentable, basada en la participacin
y articulacin interactoral, se deberan producir cambios en
los roles y funciones de los distintos actores.
En este sentido, cmo influyen estos factores de gober-
nabilidad democrtica y devolucin, en la definicin de po-
lticas socio habitacionales?
Realizando una abstraccin, para simplificar la compren-
sin del proceso continuo de transformacin de polticas
socio habitacionales, planteamos un esquema donde se pue-
den identificar tres generaciones de polticas: una que
caracteriza la dcada del setenta al ochenta, otra a la dca-
da del ochenta al noventa, y finalmente las nuevas tenden-
cias que caracterizan la dcada del noventa hasta la actua-
lidad. Se puede observar que se trata de un proceso de
evolucin, con sus avances y retrocesos cclicos, hacia for-
mas ms equitativas de participacin en la produccin so-
cial del hbitat.
Lo que ocurre en realidad, en la ltima etapa, es la super-
posicin de acciones, es decir la convivencia de las lneas o
visiones anteriores con sta ms incipiente.
13-Enrique Leff, 1998, Ante la demanda expresa o latente de la socie-
dad civil, el Estado transfiere formalmente competencias a las auto-
ridades municipales, organizaciones vecinales y comunidades, para la
autogestin o cogestin de servicios urbanos y sus recursos ambien-
tales. Sin embargo, an no se destina el apoyo financiero y la asisten-
cia tcnica necesarios para llevar estas disposiciones hacia procesos
eficaces y productivos de gestin participativa de los recursos de las
comunidades.
El esquema siguiente intenta resaltar las principales va-
riables que, segn nuestro criterio, caracterizan las interven-
ciones en las tres generaciones:
La primera generacin (1970-1980), sostenida principalmente
por polticas estatales centralizadas o de arriba hacia abajo,
sin participacin de otros niveles gubernamentales ni repre-
sentantes de la sociedad civil. El Estado central era ejecutor de
proyectos standard de conjuntos de vivienda llave en mano,
a travs de grandes empresas constructoras. Fue diseada
desde la oferta, sin considerar la particularidad de la deman-
da.
A partir del perodo 1980-1990, comienza una etapa de des-
centralizacin, que conserva caractersticas similares a la polti-
ca anterior pero reduciendo calidad y niveles de terminacin
de la oferta habitacional. Se promueve una mayor participa-
cin en la ejecucin y diseo de operatorias de los gobiernos
provinciales y, en menor medida, de los locales. Son claros
procesos de desconcentracin de la responsabilidad social.
En este mismo perodo, como una propuesta alternativa a la
oficial, ligada a organizaciones de la sociedad civil (ONG,
cooperativas, grupos de iglesia, entre otros) se parte de la
demanda a travs de metodologas de abajo hacia arriba
con involucramiento intensivo de los usuarios destinatarios
y grupos tcnicos, pero desconectados de otras organizacio-
nes gubernamentales locales y nacionales. Se producen pro-
puestas adaptadas a la realidad del grupo destinatario a travs
de metodologas de participacin, con variados diseos de
unidades habitacionales, tecnologas constructivas apropia-
das y apropiables, ejecutndose con mano de obra de las
familias y/o cooperativas de base.
Por ltimo, la tercera generacin (desde los noventa hasta la
actualidad). A partir de reformas del Estado, se busca la arti-
culacin entre las entidades gubernamentales y no guberna-
mentales, en procesos de descentralizacin y concertacin
multiactoral, denominadas polticas de facilitacin.
Se trata de polticas flexibles, que permiten la definicin de
lneas de accin y programas desde los intereses negociados
de los actores. Es por eso que denominamos multidireccional
a este tipo de participacin.
En este tipo de polticas la necesidad de utilizar tecnologas
participativas de gestin y gerencia resulta esencial, si se pre-
tenden resultados sustentables y equitativos.
 La Produccin del Hbitat / 29

Generaciones de polticas habitacionales

Cmo las familias satisfacen sus mltiples necesidades y aspiraciones en
el contexto de su vivienda?
De cuntas distintas formas se puede entender lo que es y lo que significa
una vivienda?
Qu es la produccin social del hbitat?
Cules son las maneras de adquirir una vivienda?
Cules son realmente los procesos contenidos en la produccin social de
vivienda?
Qu se entiende por autoconstruccin, autoproduccin y produccin social?
 LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
HBITA

Construccin de la reposicin de las Casitas del Pasaje A y Pedroso, barrio Atars.

Taller de Transformacin Integral del Barrio de Atars-El Pilar
LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT
HBITA
EL PROCESO DE PRODUCCIN DEL HBIT AT
HBITA
Y EL PPAPEL
APEL DEL SER HUMANO EN LA PRO
PRO--
DUCCIN Y DESTINO DEL HBIT AT
HBITA
EL SER HUMANO REQUIERE DE UN ESPACIO PARA HABITAR, TAN-
to como necesita del sueo o el alimento. La vivienda es,
de hecho, uno de los derechos humanos. Este derecho
no se limita exclusivamente a la casa; se trata de una
dimensin ms amplia e integradora que comprende a la
vivienda-alojamiento y al hbitat-ambiente, como un con-
junto que incluye la dimensiones culturales, histricas, so-
ciales, econmicas, polticas, legales, ambientales, fsicas
y territoriales.14
Para satisfacer esta necesidad el hombre modifica el en-
torno natural, generando su propio hbitat. Con el trmino
hbitat nos referimos al espacio modificado o construido
por el hombre, implicando un territorio y una red de rela-
ciones establecida con otros territorios y con otros hombres.
El hbitat urbano, por ejemplo, contiene de manera impor-
tante el espacio de la vivienda, pero abarca un territorio ms
amplio y una infraestructura de servicios y vinculaciones
(sociales, econmicas, culturales, etctera), con espacios des-
tinados al trabajo, a la educacin y al esparcimiento, entre
otros.
Los grupos sociales y, de manera ms concreta las fami-
lias, satisfacen de mltiples maneras la necesidad de un
lugar para vivir: a travs de la renta, la adquisicin de vi-
vienda producida por terceros o la autoproduccin. Esta
ltima es la manera en que se produce la mayor parte de la
vivienda y del entorno construido en las ciudades latinoa-
mericanas contemporneas. La autoproduccin es llevada
a cabo principalmente por dos sectores de la sociedad:15
los de mayor poder adquisitivo, que contratan los servicios
de un arquitecto y autoproducen su vivienda; y los de es-
casos recursos, que autoproducen su vivienda de manera
espontnea, generalmente sin ningn tipo de asesora o apo-
yo externo. Cabe aqu distinguir que la promocin, el
planeamiento, diseo y venta irregular u organizacin de
invasiones de terrenos se realiza por diferentes agentes so-
ciales: promotores inmobiliarios, lderes comunales, orga-
nizaciones sociales y polticas y, dadas sus caractersticas
de ilegalidad e irregularidad, implican procesos oscuros en
sus aspectos internos.
14-Coalicin Internacional para el Hbitat, 1998.
15-Enrique Ortiz Flores, 1998.
La produccin del hbitat es una accin compleja donde
intervienen muchos procesos que pueden ser agrupados en
cuatro fases:
Promocin, planeamiento y gestin: Comprende aspec-
tos como la adquisicin de la tierra, el planeamiento, el
diseo, el trmite de permisos y licencias, iniciar proce-
sos, apoyar iniciativas, as como la gestin del financia-
miento.
Construccin: Es la etapa de realizacin fsica del proyec-
to, tanto especficamente de la vivienda como de la urba-
nizacin. En este momento, si es el caso, se hace ejercicio
del crdito.
Distribucin: Es el momento en que se vende, adjudica o
asigna la vivienda producida por terceros, o bien, se ocu-
pa la vivienda autoproducida.
Uso: Abarca el perodo de vida til de la vivienda, conside-
rando aspectos como la consolidacin y el mejoramiento,
el pago de crditos, el mantenimiento y la administracin
de la vivienda y/o los barrios y conjuntos habitacionales.
Como seala Enrique Ortiz,16 en el caso de la autopro-
duccin individual y espontnea realizada por los sectores
populares, las fases de produccin se mezclan en un gran
proceso de largo plazo, ya que la gente ocupa el terreno
donde poco a poco construye, generalmente sin mayor pla-
nificacin ni diseo, y echando mano de los recursos que
obtiene paulatinamente durante todo el proceso. Este modo
de produccin se da paralelamente a los modelos dominan-
tes aquellos controlados por el Estado y por la iniciativa
privada, y proporciona la nica posibilidad de generar el
propio espacio habitable a una gran parte de la poblacin en
el mundo: aquella cuyas condiciones socioeconmicas le im-
piden acceder a un crdito o a los programas institucionales.
DISTINT AS MANERAS DE ENTENDER LA
DISTINTAS
VIVIENDA
Qu es una vivienda? sta es una pregunta que tiene
muchas respuestas posibles. Creemos, pues, que es necesa-
rio aclarar nuestra postura respecto a esta pregunta, en el
entendido de que el planteamiento posterior sobre cmo
intervenir en sus procesos de produccin estar en gran
medida determinado por la caracterizacin o conceptualiza-
cin que se haga sobre el trmino vivienda.
16-dem.

Existen distintas maneras de aproximarse a la caracteriza-
cin de lo que es una vivienda. Una de ellas es verla en trmi-
nos de objeto terminado, o bien como proceso.
La vivienda como objeto terminado
Al ser un objeto poco flexible, no considera el creci-
miento natural de una familia y, por tanto, el de sus
espacios habitacionales.
Usualmente se vincula con la nocin de vivienda m-
nima, ya que debe ser accesible, en su condicin de
producto terminado y acabado, a un sector amplio de
poblacin, generalmente las clases medias.
Implica perodos muy largos para la recuperacin de la
inversin requerida.
La vivienda como proceso
Acepta la progresividad, permitiendo el crecimiento
paulatino de los espacios habitacionales de acuerdo con
las necesidades y las posibilidades de sus habitantes.
Permite incorporar recursos extra-econmicos, como
la autoconstruccin, el apoyo solidario, materiales re-
ciclados o regalados, etctera.
Atiende a un nmero mayor de poblacin y permite
bajar el rango de ingresos requeridos para tener capa-
cidad de pago de los crditos iniciales y posteriores.
Logra recuperar la inversin en un plazo menor.
Otra manera de ver la vivienda es como mercanca o
bien de uso.
La vivienda como mercanca
Implica una produccin llevada a cabo con la finalidad
de obtener una utilidad por la venta de su producto,
generalmente una vivienda acabada.
Principalmente atiende al sector de la poblacin que
puede acceder a un crdito o que es favorecido por
un subsidio.
La vivienda como bien de uso
Generalmente es autoproducida sin fines de lucro.
La finalidad primera de su produccin es el uso por
parte del productor, aunque eventualmente puede
introducirse al mercado como mercanca.
La Produccin del Hbitat / 33
Es la manera ms extendida de produccin en los pa-
ses pobres.
Evidentemente, la vivienda a la que nos referimos en el
presente documento es aquella que se desarrolla como un
proceso y que se produce como un bien de uso. Considera-
mos tambin a la vivienda, no slo como el espacio fsico
delimitado por muros y techos, sino como un continuo acto
de construir y habitar que establece vnculos estrechos entre
los lugares y las personas, o bien, segn palabras de Martin
Heidegger, todo construir es en s un habitar. No habita-
mos porque hemos construido, sino que construimos y he-
mos construido en la medida en que habitamos, es decir, en
cuanto que somos los que habitan.
QU SE ENTIENDE POR PRODUCCIN
SOCIAL DEL HBITAT?
HBITA
Una vez descrito el proceso de produccin del hbitat y
las distintas maneras en que ste se lleva a cabo, se hace
necesario caracterizar aquello que se ha denominado la Pro-
duccin social del hbitat.
Este trmino, impulsado por el grupo latinoamericano de
la Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC), ha sido
usado por varios organismos desde los aos setenta; sin
embargo, su uso se ha prestado a diversas interpretaciones.
De hecho, se trata de una propuesta terica sobre la pro-
duccin del hbitat que, al ser puesta en prctica, ampla y
afina su definicin. Aqu se presentan algunas propuestas
para su discusin.
En general, la nocin de Produccin Social del Hbitat y
la Vivienda (PSHV), se desarrolla a partir de la necesidad de
generar formas para encauzar y potenciar los esfuerzos que
realizan los pobladores al producir su propio espacio habita-
ble. La caracterizacin de la PSHV permite proponer un
sistema de produccin que rescate aquellos aspectos positi-
vos de los llamados asentamientos populares la flexibilidad
para acoger diversos espacios y funciones, la posibilidad de
articular una economa local por medio de comercios y ta-
lleres, as como la creacin de barrios con espacios para la
interaccin social, entre otras caractersticas; y al mismo
tiempo, que ayude a superar las dificultades que presentan
estos desarrollos como falta de servicios, falta de recursos,
terrenos difciles y alejados, etctera.
Por sistema de produccin entendemos un conjunto
de programas, proyectos y actividades relativos a los proce-
 34 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat
sos de planeacin, construccin y distribucin de la vivienda
y el hbitat popular, llevados a cabo de manera organizada,
planificada y continua, bajo esquemas de operacin
estructurados.17
En este sentido, la PSHV plantea una forma de produc-
cin ordenada y sistematizada, orientada a apoyar los pro-
cesos organizados de autoproduccin de los sectores po-
pulares, en donde el Estado debe jugar un papel funda-
mental como principal responsable de garantizar el acceso
a una vivienda digna al conjunto de la poblacin, indepen-
dientemente del poder adquisitivo y las condiciones eco-
nmicas de ste.
La PSHV integra diferentes factores: acceso al suelo, dota-
cin de servicios y equipamiento suficiente, materiales, com-
ponentes y otros recursos, asistencia tcnica y financiamiento,
as como de manera fundamental, la participacin de los
usuarios en las distintas etapas de produccin.
Podramos caracterizar a la PSHV como un sistema que
permite a los individuos, las familias, las comunidades y las
diferentes organizaciones sociales producir viviendas y hbitat
de acuerdo con sus condiciones y demandas, en forma tal
que sean ellos mismos quienes controlen las decisiones fun-
damentales, a travs de la participacin individual o en con-
junto, mediante procesos que tiendan a evolucionar hacia for-
mas de organizacin ms complejas y efectivas. Es funda-
mental que este proceso se lleve a cabo de manera que pueda
adecuarse a la realidad de los productores-pobladores, a sus
posibilidades y potencialidades presentes y futuras, y permita
relacionar los intereses y demandas particulares con las de la
comunidad, del vecindario, del barrio y de la ciudad en donde
habitan. Ello implica que deben existir polticas pblicas, es-
trategias concertadas, instrumentos de accin, legislacin ade-
cuada, sistemas de financiamiento especialmente diseados,
asesora tcnica y social y dems caminos, posibilidades y op-
ciones que faciliten este proceso.18
La produccin social del hbitat es una propuesta que se
ha ido construyendo con la prctica y ha generado una gran
cantidad de experiencias. A pesar de los grandes avances lo-
grados en este terreno, se han presentado igualmente algunos
retrocesos debidos principalmente a las polticas neoliberales
en materia de vivienda y planeacin. En este sentido, lo ms
difcil ha sido lograr el reconocimiento por parte de los go-
17-Enrique Ortz Flores, ibdem.
18-Gustavo Romero, 2002.
biernos, la opinin pblica y los mismos profesionales hacia
esta manera de produccin de la vivienda. Vale la pena sea-
lar que an est distante el pleno desarrollo de normas, leyes,
mecanismos de financiamiento y dems recursos para garan-
tizar una produccin social del hbitat operativa. As pues, se
trata an de una propuesta que ha de ser discutida, ampliada,
puesta en marcha y evaluada y que, a pesar de luchar contra-
corriente frente a la mayora de los procesos institucionales,
nos seala un camino de accin posible y tal vez ms viable
hacia el mejoramiento de las condiciones habitacionales de los
grandes grupos de poblacin que viven en condiciones desas-
trosas en nuestras ciudades.
PARA EVIT AR CONFUSIONES : QU SE
EVITAR
ENTIENDE POR A UT
AUT OCONSTRUCCIN
OCONSTRUCCIN,,
UTOCONSTRUCCIN
AUTOPRODUCCIN Y PRODUCCIN SO
UTOPRODUCCIN SO--
CIAL DEL HBITAT?
HBITA
En muchos textos los trminos autoconstruccin,
autoproduccin y produccin social se usan indistintamen-
te, sin embargo, no significan lo mismo.
Autoconstruccin slo abarca el aspecto constructivo19 del
proceso de produccin. Es slo una de las maneras posi-
bles de realizar la fase de construccin de la vivienda o
los componentes del hbitat. Generalmente, ms no siem-
pre, se vincula con prcticas de autoproduccin.
Autoproduccin se refiere a los pasos a travs de los cua-
les individuos, familias o grupos organizados llevan a cabo
un proceso de produccin por su propia iniciativa y para
su propio beneficio. Puede hacerse mediante la autocons-
truccin o por un proceso de construccin llevado a cabo
por terceros.
La Produccin Social del Hbitat y la Vivienda (PSHV)
puede o no hacer uso de la autoconstruccin; y generalmen-
te se refiere a procesos de autoproduccin coordinada, pero
admite tambin ciertos tipos de produccin llevada a cabo
por terceros por ejemplo, aquella realizada por ONG pro-
ductoras de vivienda sin fines de lucro o por organizaciones
filantrpicas.20
19-Aqu el trmino constructivo se refiere a la condicin de edificar,
de erigir el objeto arquitectnico.
20-Enrique Ortz Flores, ibdem.
 La Produccin del Hbitat / 35

Mejoramiento de vivienda, plan estatal con participacin popular. Consejo Popular Prncipe, Ciudad de La Habana. Taller de
Transformacin Integral de Prncipe
Cmo se toman en cuenta las necesidades y aspiraciones de la
poblacin?
Hasta qu punto deben involucrarse?
De qu participacin se habla, a cul participacin se apuesta?
Cmo educar para la participacin?
Cmo se logra el derecho a la toma de decisiones?
Cules son los nuevos enfoques metodolgicos y operativos para lograr
una mayor eficacia en la solucin de los problemas del hbitat?
Cmo coordinar
coordinar,, cmo integrarse?
Qu nuevos roles deben desempear el tcnico y el morador?
LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN COMO EJE MET
TICIPA ODOLGICO
METODOLGICO
DE LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBIT AT
HBITA

Intgrate.
Foto: Vanessa Prez Oliveras
LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP
TICIPAA CIN COMO EJE MET ODOLGICO DE LA PRODUCCIN
METODOLGICO
SOCIAL DEL HBIT AT
HBITA
QU ES LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN?
TICIPA
PARTICIPACIN ES UN TRMINO QUE SE HA USADO DE MLTI-
ples maneras en distintos mbitos: acadmicos, polti-cos,
sociales, culturales. Lamentablemente, la palabra participacin
se ha vaciado de contenido, al implicar, al mismo tiempo,
muchas cosas y ninguna. Sin embargo, nosotros la recono-
cemos como uno de los ejes centrales de cambio en la din-
mica de produccin social del hbitat, es por eso que cree-
mos necesario explicar a qu nos referimos cuando usamos
este trmino.
Henry Sannoff, arquitecto norteamericano que ha traba-
jado durante varios aos en proyectos de diseo comunita-
rio, define la participacin en trminos muy sencillos y cla-
ros. Para l, participacin significa la colaboracin de per-
sonas que persiguen objetivos que ellas mismas han estable-
cido.21 En esta definicin se entiende que la participacin
implica el trabajo colectivo de varias personas tanto en la
determinacin de los objetivos como en la definicin de los
caminos para llegar a ellos.
As pues, se parte de entender la participacin no slo como
la consulta usual de toda relacin, sino como el encuentro de,
cuando menos, dos conocimientos, dos formas de aprehen-
sin de la realidad: por un lado el tcnico que aporta informa-
cin especializada desde los campos tcnico-constructivo, es-
pacial, normativo y econmico, y por otro, el usuario quien
aporta informacin en la definicin de sus necesidades, ex-
pectativas y posibilidades. La participacin es la aceptacin y
reconocimiento del otro;22 asimismo, es una manera de in-
tegrar a los procesos de planeamiento y diseo las distintas
maneras en que la poblacin percibe su realidad, jerarquiza
sus necesidades, define lo que aspira y aporta informacin
importante sobre el modo de lograr resultados.
Es evidente que la participacin puede ser un ingrediente
importante en cualquier proceso social donde intervengan
dos o ms actores. De hecho este trmino ha sido heredado
de la ciencia poltica, que ha reconocido la participacin so-
cial como fundamento de una nueva etapa de la democra-
cia: la democracia participativa, diferencindola de la demo-
cracia representativa. As pues, la participacin en los proce-
sos colectivos de toma de decisiones se reconoce como uno
de los ejes centrales de la construccin democrtica de una
sociedad.
21-Henry Sanoff, 2000.
22-Valderrama Rueda, 1991: 270.
Especficamente en el campo del planeamiento y el di-
seo, el principio que sustenta la aplicacin y el desarrollo
de metodologas participativas se basa en la conciencia de
que los habitantes no slo aportan informacin bsica so-
bre sus necesidades y aspiraciones, sino tambin sus solu-
ciones viables y adecuadas; tambin reconoce que esto slo
se resuelve a partir de la integracin, de manera activa y
correspon-sable con los diferentes actores de la produc-
cin social del hbitat, en el reconocimiento de que el en-
torno construido resulta ms adecuado a las necesidades y
aspiraciones de sus habitantes si stos se involucran de
manera activa en su produccin, en vez de ser tratados
como consumidores pasivos.
As, se reconoce que la participacin popular debera
ser un elemento indispensable en los asentamientos hu-
manos, especialmente en la planificacin de estrategias y
en su formulacin, aplicacin y gestin; al tiempo que
debera influir en todos los niveles del gobierno, en los
procesos de adopcin de decisiones tendentes a promo-
ver el crecimiento poltico, social y econmico de los
asentamientos humanos.23
La introduccin de metodologas participativas en el
planeamiento y el diseo supone, desde luego, una aproxi-
macin no convencional a la manera de ejercer estas disci-
plinas. Los tcnicos y profesionales que se involucran en el
desarrollo y la aplicacin de tcnicas participativas recono-
cen que:
Los actores involucrados directamente en un problema
son los que mejor conocen sus propias necesidades, de-
seos y posibilidades.
Ante cualquier problema no hay una nica respuesta y el
conocimiento de la realidad se ampla y se enriquece al
involucrar distintos puntos de vista.
Existe una necesidad social de relaciones ms equitativas
y transparentes.
En la mayora de los casos hay en juego distintos intere-
ses que necesitan un proceso de negociacin y acuerdos
para lograr consensos colectivos.
23-Hbitat 1984: 1.

GRADOS Y MODOS DE PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN
TICIPA
Ahora bien, algunas de las crticas que se han hecho a la idea
de participacin tienen que ver, por un lado, con la errnea
creencia de que sta significa que todo ha de ser revisado por
todos antes de tomar cualquier decisin,24 o bien, que supone
un conjunto abstracto, vulnerable y cndido (o concientemente
estril) de propsitos irrealizables.25 Frente a este tipo de crti-
cas o falsas concepciones, que por desgracia muchas veces co-
rresponden con la realidad operativa de los procesos aparente-
mente participativos, es importante distinguir que hay distintos
grados y modos de participacin, valorados en relacin con el
nivel de control que la gente involucrada tiene sobre las decisio-
nes y con el nivel de comprensin sobre las consecuencias de
stas. Para muchos autores, la participacin se ha mostrado en
distintos grados:
Participacin como informacin u oferta-invita-
cin proceso limitadamente participativo en el que se
pretende que la gente conozca las decisiones que se
han tomado previamente por alguien ms.
Participacin como consulta proceso participativo
inicial donde se distinguen dos tipos, por consulta fa-
cultativa y por consulta obligatoria. La primera se lle-
va a cabo slo cuando aquellos que detentan el poder
lo creen necesario y no se garantiza que los resultados
de la consulta sean tomados en cuenta en las decisio-
nes finales. La segunda se da en circunstancias en las
que existen disposiciones que obligan a la gente en el
poder a llevar a cabo una consulta, pero puede o no
estar garantizado que las opiniones se tomen en cuen-
ta.
Participacin por delegacin proceso de participa-
cin limitada que sucede cuando se delega en una per-
sona o un grupo de personas la capacidad de tomar
decisiones.
Participacin por co-gestin proceso de participa-
cin real y efectiva, donde se establecen mecanismos
de decisin conjunta y de colegialidad.
Participacin por autogestin proceso de participa-
cin real y efectiva que se manifiesta en la adopcin
del grupo participante sobre sus propias decisiones.
24-Juan Daz Bordenave (1994), citado por Henry Sanoff, ob. cit.
25-Vctor Pelli, 1997.
La Produccin del Hbitat / 39
Los procesos participativos involucran una diversi-
dad de actores: por un lado a los pobladores, con sus dife-
rencias intrnsecas de edades, gnero, intereses, necesidades,
ocupaciones, habilidades, enfoques, etc. y por otro, al con-
junto de instituciones, organizaciones y otros actores que
tambin poseen su propia manera de percibir la realidad, y
distintas capacidades para aportar en el anlisis y en la ejecu-
cin de las trasformaciones. De manera que cuando se ha-
bla de participar, se debe considerar tanto la participacin
ciudadana como la participacin institucional.
En la relacin continua del usuario con el hbitat, la par-
ticipacin se muestra en varios niveles:
En el marco ms general de la planificacin urbanstica y
regional.
En el uso social de la ciudad, sus servicios, su equipa-
miento.
En la configuracin de su hbitat residencial.
En la definicin de su clula familiar.
En estos niveles, la participacin se presenta a travs de
mecanismos de decisin, control, asesoramiento y ejecucin26.
Por otra parte, esta participacin como accin, sobre la
base de toma de decisiones, tiene etapas de contribucin al
proceso de gestin de asentamientos. Las diversas etapas de
desarrollo incorporan diferentes grados de participacin,
entre los ms comunes estn:
Participacin en el planeamiento: en la percepcin
de la situacin actual, la definicin de objetivos, estra-
tegias, prioridades y acciones.
Participacin en la programacin y presupuesto:
garantizando una eficaz utilizacin de recursos para
alcanzar los objetivos.
Participacin en el diseo: en la definicin de la
configuracin fsica de los distintos componentes del
hbitat.
Participacin en la realizacin: creando responsa-
bilidades para la construccin, el mantenimiento y la
gestin.
Participacin en actividades operativas: aseguran-
do un mantenimiento y gestin ms eficaz y de menor
costo27.
26-DPaula, 1980: 4.
27-Hbitat, 1986: 104.
 40 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat
AMPLIANDO LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN SOCIAL
TICIPA
La solucin de los problemas urbanos y habitacionales
debe movilizar a todos los sectores sociales, ser punto de
concurrencia para la participacin activa y un espacio de
concertacin y negociacin entre los distintos actores intere-
sados: poblacin organizada, gobierno local y central, orga-
nismos no gubernamentales, sector empresarial, coopera-
cin internacional. No basta reconocer a los sujetos, hay
que asegurar sus interrelaciones y articulacin, de tal mane-
ra que superando la formacin de pequeos grupos, la filia-
cin poltica, el paternalismo y el clientelismo, se creen y
fortalezcan verdaderas redes sociales para la construccin
de ciudades socialmente sostenibles.
Ahora bien, vale la pena sealar que no podemos preten-
der que la participacin sea la panacea que resuelva auto-
mticamente los conflictos sociales. Las ideas que vean a la
participacin como herramienta para el reparto equitativo
del poder han demostrado ser excesivamente idealistas. Hoy
tenemos que enfrentar el hecho de que los distintos actores
involucrados en el proceso de produccin del hbitat tienen
niveles de poder y capacidades de decisin diferente, ya sea
por cuestiones econmicas y polticas como por niveles dis-
tintos de formacin. As pues, debemos tener claro que de
lo que se trata es de crear una capacidad de negociacin y
de generacin de consensos para la toma de decisiones den-
tro de relaciones asimtricas de poder.
Es ah donde cobra particular relevancia el trabajo de las
organizaciones que brindan asesora tcnica a los grupos ms
vulnerables. En un proceso desigual de participacin, se debe
potenciar y articular las capacidades reales de decisin in-
formada de los grupos sociales sobre procesos que les afec-
ten directamente. En este sentido, uno de los diez postula-
dos de la Red Viviendo y Construyendo del CYTED28
apunta lo siguiente:
La participacin popular (...) se concibe como
protagonismo de los pobladores en: diagnstico, diseo
y puesta en marcha de soluciones y en el control y ad-
ministracin de los procesos; en la participacin plena
en asociacin con las autoridades gubernamentales para
tomar decisiones en conjunto; en compartir con el Es-
tado la responsabilidad solidaria en la cohesin social,
coherencia urbana, prestacin de servicios pblicos, en
superar el papel de simples beneficiarios de las medidas
28-Edn Martnez (editor), 1995.
gubernamentales y en la bsqueda de medios para re-
ducir costos.
La capacidad de participar en la toma de decisiones co-
lectivas, lejos de ser una realidad, es un derecho por el cual
hay que luchar. Lograrlo requiere de un largo trabajo de
base, de promocin y organizacin social.
NUEVOS ENFOQUES MET
NUEVOS ODOLGICOS Y
METODOLGICOS
OPERA TIV
OPERATIV OS BASADOS EN LA PPAR
TIVOS AR TICIP
ARTICIP A-
TICIPA
CIN,, LA ESTRA
CIN TEGIA Y LA SOSTENIBILID
ESTRATEGIA AD
SOSTENIBILIDAD
Participacin
La participacin como eje central, apoyada por un enfo-
que estratgico y sostenible, nos permite plantear nuevos
mtodos y modos de aproximacin al conocimiento de la
produccin del hbitat.
Estrategia
En este enfoque, el aspecto estratgico se refiere a un
modo de actuar y organizar los recursos humanos y mate-
riales con la finalidad de superar los obstculos que se opo-
nen al logro de objetivos, de tal suerte que sea factible utili-
zar la menor cantidad de recursos posibles, al tiempo que se
obtienen los mayores resultados.
Las cuatro acciones bsicas de la estrategia son: utilizar
las fortalezas, superar las debilidades, aprovechar las opor-
tunidades y evitar las amenazas.
En trminos del planeamiento, lo estratgico puede
definirse como la forma sistemtica de manejar el cambio y
de crear un futuro posible en un proyecto de carcter pro-
gresivo, atendiendo a los cambios del entorno. Este tipo de
planeamiento contribuye a centrar la atencin en los puntos
esenciales que contribuyan a mejorar la calidad de vida co-
munitaria. Se trata, a su vez, de un proceso flexible, que se
adapta a cada situacin y contexto particular.
El producto de la planificacin estratgica no es un con-
junto de proyectos, sino que es un proceso de construccin
colectiva de una sociedad y una ciudad deseada, una evolu-
cin integral hacia el desarrollo de distintos aspectos espera-
dos inicialmente, ms los nuevos que el grupo vaya incorpo-
rando en un proceso cclico de retroalimentacin y creci-
miento permanente. As, se modifica la planificacin conce-
bida por etapas sucesivas de acumulacin (causa-efecto), hacia
una propuesta de metodologa evolutiva, que contempla la
re-planificacin continua y sistemtica como un medio

creativo de incorporacin de variables de tiempo, factores
externos y cambios en la percepcin de las necesidades del
grupo.
Sostenibilidad
En cuanto a lo sostenible, este trmino actualmente es
utilizado desde distintas posturas, muchas veces opuestas,
dependiendo del modelo de desarrollo al que se adhiere.
As, el concepto ha evolucionado desde una visin originada
en el modelo actual (neoliberal) hacia una concepcin basa-
da en un modelo de desarrollo esencialmente diferente, sus-
tentado en el desarrollo integral del ser humano y en equili-
brio con el ambiente. Esta aparente ambigedad genera una
dificultad para comprenderlo, especialmente como un tr-
mino til para solucionar problemas o generar estrategias de
accin en el hbitat.
La percepcin de la sostenibilidad ha evolucionado desde
una visin centrada en el deterioro del medio ambiente hacia
una percepcin ms integral y estructural del problema, inclu-
yendo el deterioro de la calidad de vida del ser humano y los
efectos causales del modelo econmico en la situacin.
A modo de ejemplo podemos citar algunas definiciones
del trmino desarrollo sostenible:
1 Desde el Club de Roma, en la dcada del setenta, se
criticaba la viabilidad del crecimiento como objetivo eco-
nmico planetario y la Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (1987) en su informe Our
common future (conocido comnmente como Infor-
me Brundtland) lo define de la siguiente manera: De-
sarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades
de la generacin precedente sin comprometer la capaci-
dad de las generaciones futuras para satisfacer sus pro-
pias necesidades.
2 El Programa de comunidades, Modelo de Agenda 21
Local del ICLEI, lo define en estos trminos: Desarro-
llo sostenible es el desarrollo que presta servicios socia-
les, econmicos y ambientales bsicos sin amenazar la
viabilidad de los sistemas sociales, artificiales y naturales
que permitan dichos servicios.
3 Un apartado de la Carta de Aalborg Campaa Europea
de Ciudades y Poblaciones Sostenibles 1994: Carta de
las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad, lo define
como: Nosotros, pueblos y ciudades, comprendemos que
el concepto de desarrollo sostenible nos ayuda a basar
nuestro nivel de vida en la capacidad transformadora de
La Produccin del Hbitat / 41
la naturaleza. Pretendemos alcanzar la justicia social, una
economa sostenible y la preservacin medio ambiental.
La justicia social tendr que basarse necesariamente en la
sostenibilidad econmica y en la igualdad, para la cual se
requiere tambin sustentabilidad ambiental.
Esta definicin de la Carta de Aalborg reconoce ade-
ms que el concepto sostenibilidad se encuentra en equili-
brio dinmico, es decir, es un estado que no puede alcanzarse
ni mantenerse: Nosotros los pueblos y ciudades, reco-
nocemos que la sostenibilidad no es ni una visin, ni un
estado inmutable, sino un proceso creativo local, que per-
sigue el equilibrio y que afecta a todas las decisiones de
carcter local.
Finalmente de la Declaracin de Atenas para las Ciu-
dades Saludables, de 1998, se puede extraer: Los prin-
cipios claves para la salud y el desarrollo sostenible son:
Equidad, Sostenibilidad, Cooperacin intersectorial y So-
lidaridad.
En el cuadro de la siguiente pgina se ilustra de manera
sinttica la modificacin de enfoques a partir de una meto-
dologa abierta y flexible, basada en los ejes de la participa-
cin, la estrategia y la sostenibilidad.
Vemos, pues, que la produccin social del hbitat involucra
la participacin de personas y grupos con los ms variados
orgenes, intereses y formaciones. Es por eso que se trata de
un problema que requiere de una aproximacin intersectorial,
basada en una visin compleja y transdisciplinaria.
EDUCA CIN PPARA
EDUCACIN ARA LA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ACIN
TICIPA
Es necesario sealar que la capacidad de participacin se
adquiere, no se nace con ella. En la complejidad de las rela-
ciones humanas y de las relaciones interpersonales dentro y
fuera del barrio, participar en el concepto que se ha descri-
to es tambin una actitud a aprender.
Es indudable que el nivel de comunicacin interpersonal
y el marco donde se producen estas relaciones influye
significativamente en la participacin, pero an en las mejo-
res condiciones para que sta se establezca, resulta impres-
cindible ensear a participar a las personas en la elaboracin
del planeamiento y del diseo, en la toma de decisiones y en
la ejecucin de las acciones.
En la relacin entre varias personas, con iguales o con
diferentes profesiones, se pueden producir tres diferentes
 42 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat
Modificacin de enfoques en torno a la produccin de hbitat
modos de vinculacin para llevar a cabo alguna tarea que
implique la interaccin entre todos: la cooperacin, la coor-
dinacin y la integracin:29
Cooperar es trabajar y accionar juntos para lograr
un propsito, donde se unen los esfuerzos de varias ins-
tituciones o profesionales, pero esto no modifica la razn
por la que ellos existen frente al objetivo que se han tra-
zado: simplemente trabajan juntos cada uno desde su
posicin en un determinado momento.
Coordinar exige una concertacin, requiere armo-
nizar los esfuerzos que cada quien debe aportar en la
interaccin.
Integrar es un proceso que implica hacer actuar
como un todo una diversidad de partes, es hacerse parte
de una gran unidad de accin. Por tanto, la actitud que se
requiere para integrarse es cualitativamente diferente que
De esta manera, aun cuando los profesionales crean que siem-
29-R. Oliveras, 1999.
la que implica cooperar o coordinar, las que a su vez,
estn incluidas en la integracin.
De manera especial, los profesionales, preparados y ha-
bituados a defender sus conocimientos acadmicos se afe-
rran a su posicin tcnica o metodolgica frente al resto
de las personas que participan, conscientes en la mayora
de las veces, de que tienen ms dominio y ms conoci-
mientos. Se hace necesario entonces un proceso de rea-
prendizaje y de asimilacin de cambios de rol, para lograr
una insercin adecuada de los tcnicos en los procesos
participativos.
En la complejidad del mundo actual, tanto la diversidad de
conocimientos especficos que se necesitan para echar a an-
dar alguna empresa, como la sabidura popular instalada
muchas veces sin conocimientos acadmicos, pero con la
lgica de la experiencia y de la tradicin son necesarias y
complementarias para concebir la solucin y para ejecutarla.
pre tienen la razn, la poblacin no profesional posee conoci-

mientos, razones que hacen actuar y funcionar las cosas. Por
ello, nunca puede despreciarse lo que aporta el que finalmen-
te va a vivir y a disfrutar de las ciudades: la interaccin coor-
dinada de ambos es la que produce el mejor fruto.
Esta actitud de tolerancia ante el conocimiento y la acep-
tacin de las necesidades de otros implica un cambio en el
sentido de la educacin del profesional, cualquiera que sea
su profesin. Vale la pena sealar que estos procesos for-
La Produccin del Hbitat / 43
mativos, tanto de la poblacin y sus grupos de base, como
de los tcnicos de distintas profesiones, ya han generado
varias experiencias en distintos pases, llevadas a cabo, sobre
todo, por organismos no gubernamentales. Sin embargo, a
pesar del xito que han tenido estas intervenciones puntua-
les, an se hace necesario un gran trabajo de educacin para
la participacin en todos los niveles de la produccin social
del hbitat.
Los pobladores han encontrado la respuesta tcnica adecuada a sus
necesidades?
P
Puede
uede coexistir un enfoque verticalista para las decisiones en un escenario
que debe ser convenientemente participativo?
Cul debe ser la actitud consecuente de profesionales y tcnicos?
En qu consiste la asesora tcnica y la asistencia tcnica?
Cules son las conductas a seguir para compartir saberes?
REPLANTEAMIENT
REPLANTEAMIENTOO DEL ROL PROFESIONAL
DE LLOS
OS ARQUITECTOS
OS,, PLANIFICADORES Y
ARQUITECTOS
PROFESIONISTAS DE O
PROFESIONISTAS TRAS DISCIPLINAS
OTRAS
EN LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBIT AT
HBITA

Taller de planeacin y diseo Ojo de Agua.

Foto: Elio Guevara Romero
REPLANTEAMIENT
REPLANTEAMIENTOO DEL ROL PROFESIONAL DE LLOSOS ARQUITECT OS
OS,,
ARQUITECTOS
PLANIFICADORES Y PROFESIONIST
PROFESIONISTASAS DE O TRAS DISCIPLINAS EN LA
OTRAS
PRODUCCIN SOCIAL DEL HBIT AT
HBITA
DE LAS PRCTICAS TRADICIONALES A UNA
NUEVA MANERA DE TRABAJAR
EN LAS LTIMAS DCADAS SE HAN PRODUCIDO CAMBIOS EN LA
composicin del sistema profesional dedicado a la proble-
mtica urbana, observables en el amplio tejido de organiza-
ciones e instituciones dedicadas a la investigacin, la educa-
cin, la sistematizacin, la informacin, el apoyo y la aseso-
ra a los pobladores y a sus organizaciones.
Hasta fecha relativamente reciente, un porcentaje importante
de los profesionales que se dedicaban al desarrollo urbano orien-
taban sus esfuerzos, en la mayora de los casos, a la planeacin y
labor proyectual tradicional. Este tipo de prctica, generalmente,
tiene sus bases en enfoques pragmticos y tecnocrticos, princi-
palmente con fundamentos en informaciones cuantitativas. La
mayora de las propuestas orientadas en esta tendencia han care-
cido de una plataforma conceptual y de un enfoque metodolgico
que busque responder a las demandas de la poblacin, de tal
suerte que se han basado ms bien en un conocimiento descrip-
tivo de la realidad, con la finalidad de establecer pautas para su
solucin, y sobre todo su control. Este tipo de aproximacin
tiene grandes problemas y limitaciones, ya que genera respuestas
a partir de enfoques parciales de la realidad y que por ende care-
cen de una concepcin integral del hbitat popular.
Uno de los problemas ms comunes en las intervencio-
nes generadas por las prcticas tradicionales es que no estn
acompaadas de un proceso de diagnstico realizado junto
con los pobladores, sino que se basan en estudios profesio-
nales hechos desde afuera, con frecuencia incompletos y
parcializados. Tal descontextualizacin trae como consecuen-
cia una planeacin errtica de las acciones de produccin
del hbitat, lo que origina una ejecucin, implementacin y
gestin con grandes problemas y limitaciones en sus resulta-
dos y con escasos niveles de participacin de los pobladores
y sus organizaciones. En pocas palabras, se producen accio-
nes de planeacin y diseo que no corresponden a las nece-
sidades, posibilidades y expectativas de los pobladores.
Sobre la base de esta perspectiva, tanto las prcticas y
acciones de los funcionarios y tcnicos, como su relacin
con los pobladores y sus organizaciones, han sido por lo
general verticales y autocrticas, distantes en la mayora de
los casos, y no han permitido una comunicacin y relacin
adecuada entre las partes. Todo esto ha provocado que el
proceso para la toma de decisiones entre asesores y pobla-
dores sea complicado, cuestin que se ha resuelto general-
mente evitando la participacin de estos ltimos.
Al interior de los organismos tcnicos estatales se pre-
senta igualmente una estructura vertical donde las deci-
siones del tcnico de base estn sometidas a la direccin
de la institucin, lo cual genera problemas y limitacio-
nes adicionales a la situacin planteada anteriormente.
Otra dificultad encontrada comnmente es la falta de
coordinacin e integracin entre las acciones del Esta-
do: unos funcionarios intervienen en la tierra, otros en
servicios y vivienda, otros en financiamiento, etc., limi-
tando una articulacin de los tcnicos responsabilizados
con estas competencias.
Sin embargo paralelamente a este enfoque errtico, se ha
venido consolidando una situacin diversa y amplia en cuanto
al desempeo profesional en el hbitat de inters social, don-
de la integralidad del enfoque es notoria, incorporando ele-
mentos transdisciplinarios y bsquedas ms amplias en el
contenido del desarrollo urbano, planteando formas de co-
nocimiento, decisin, planeamiento, diseo, implementacin
y gestin del contexto de procesos concebidos democrtica-
mente que se desarrollan horizontalmente; ampliando y acen-
tuando roles en los mbitos de la asesora y la interaccin
con las comunidades involucradas; perfilando otras formas
de planeamiento y diseo, en la perspectiva del desarrollo de
planes populares de mejoramiento urbano.
En este escenario, en las ltimas tres dcadas, los grupos
de asesora tcnica a nivel no gubernamental, y en menor
medida a nivel gubernamental, han tenido un peso particu-
larmente importante. En su proceso de formacin y desa-
rrollo han influido una serie de circunstancias (polticas, so-
ciales, histricas y coyunturales), entre las que han tenido
particular significacin:
La acelerada urbanizacin de Amrica Latina.
Las polticas pblicas inadecuadas o el vaco dejado por
stas.
El desarrollo de los movimientos populares y sus
demandas.
Los desastres naturales.
Por otra parte, dichos grupos se han conformado por
profesionales y tcnicos con diversas motivaciones:
Acadmicas: investigacin, modificacin de planes docen-
tes universitarios.
Ideolgicas: partidistas, religiosas, de opcin personal.
Personales: modificacin del rol profesional.

En general estas organizaciones han tenido como objeti-
vos la bsqueda de la gestin participativa de la ciudad, ca-
pacitar a la comunidad para el desarrollo de alternativas, y
generar estrategias para la realizacin de programas demos-
trativos. Como principio, su trabajo ha estado encaminado a
la exploracin de la asesora tcnica integral, teniendo como
base la bsqueda de la gestin autnoma de la organizacin
popular. Como metodologas, el trabajo de asesora tcnica
de las ONG ha tenido la integralidad, la trans-disciplinariedad
y fundamentalmente la participacin activa de los grupos de
base, as como su educacin y capacitacin.
Con los elementos antes discutidos se pueden distinguir
tres niveles en cuanto al rol y la relacin que se establece
entre profesionales y tcnicos y el proceso de produccin
del hbitat.
1 Asesora Tcnica: Una intervencin integral que se in-
serta en la totalidad del proceso de produccin habita-
cional, que busca la participacin y la transmisin de co-
nocimientos en ambos sentidos, involucrando tanto el
aprendizaje del tcnico como del poblador. Su objetivo
central es desencadenar procesos para la creacin de una
conciencia crtica que logre transformaciones en el or-
den poltico, social y cultural.
2 Asistencia Tcnica: Caracterizada esencialmente por
proporcionar un apoyo tcnico al proceso de produccin
habitacional, pudiendo o no implicar un traspaso de co-
nocimientos a los pobladores y/o seguimiento total al
proceso.
3 Consultora: Se trata bsicamente de una intervencin
puntual y especializada, la cual no necesariamente invo-
lucra a los pobladores, ni implica un seguimiento comple-
to del proceso. Su finalidad es proporcionar recomenda-
ciones y pautas de accin en aspectos especficos del pro-
ceso de produccin habitacional.
Estos niveles en que se produce el desempeo o rol
profesional en los procesos habitacionales est determina-
do por la diferencia de contextos socio-polticos y, en con-
secuencia, de estructura, conformacin y funcionamiento
del Estado y de sus respectivas sociedades civiles. Por otra
parte, las prcticas de las entidades profesionales y tcni-
cas tienen caractersticas muy particulares en su propia rea-
lidad local.
Otro aspecto de inters es la relacin entre tcnico y po-
blador. Aunque existen diversas caracterizaciones, hay ele-
La Produccin del Hbitat / 47
mentos generales que definen las modalidades de asesora
tcnica:
El origen de la demanda de asesora tcnica: desde la
comunidad, desde los equipos y/o desde los interme-
diarios.
Los campos de la relacin: socio-organizativos; vincula-
dos con el uso de recursos humanos, materiales y finan-
cieros; tecnolgicos; y/o jurdico-administrativos.
Las formas de vinculacin: consultora, asistencia y/o
asesora tcnica, entre otros.
El carcter de la relacin: continua en el proceso, puntual
o discontinua.
La formacin de la relacin: convenios escritos, contra-
tos legalizados o informales.
Los mtodos de trabajo: vertical y/o participativo, y sus
distintas modalidades.
Los objetivos de la relacin: tcnicos especficos, tcni-
cos organizativos, polticos y/o integrales.
El alcance de la relacin: apoyo inmediato, de alcance
mediato y/o de amplio alcance.
Los niveles de gestin: desde los asesores, mixta, desde la
comunidad y/o desde agentes externos.
Tomando en cuenta estas modalidades podemos definir como
una Asesora Tcnica deseada aquella que:
Surge de una demanda desde la comunidad.
Est ligada a procesos que se relacionan con todos los
aspectos del desarrollo de las comunidades, establecien-
do una coordinacin de distintas disciplinas.
Es continua a lo largo del proceso.
Utiliza mtodos participativos que signifiquen un apren-
dizaje tanto para los pobladores como para los tcnicos.
Es integral, y considera una apropiacin de los conoci-
mientos aportados por los tcnicos por parte de la
comunidad.
Fortalece la capacidad de gestin e implementacin de la
comunidad organizada.
En esta aproximacin, el vnculo tcnico-poblador se define
como una relacin horizontal, basada en el respeto por la iden-
tidad cultural de los pobladores y en el aprendizaje mutuo.
 48 / Herramientas de Planeamiento Participativo para la Gestin Local y el Hbitat

Sin embargo en ellas pueden detectarse limitaciones, las
cuales se identifican claramente en dos tendencias extremas:
la que se llamara verticalismo donde el tcnico asume un
papel autosuficiente y autocrtico con respecto al conoci-
miento y a las prcticas tcnicas sin considerar los criterios y
conceptos del poblador; y la que se ha denominado basismo,
en la cual contrariamente a la anterior, al saber prctico del
poblador se le confiere toda la credibilidad.
La eficiencia de la asesora tcnica est determinada por
aspectos que permiten medir el papel que cumple la rela-
cin de tcnicos y pobladores en el mejoramiento de la cali-
dad de vida de estos ltimos:
Si permite o propicia la integralidad en el desarrollo de
las condiciones de vida de los pobladores.
Su papel es el de asesor tcnico-social; sus funciones prin-
cipales son las de encauzar el proceso participativo en la
toma de decisiones, trasladar los consensos y las experien-
cias de la comunidad a soluciones integrales, graduables y
continuas; analizar la viabilidad de las propuestas de la co-
munidad y aportar con sus conocimientos las mejores alter-
nativas que garanticen que los proyectos sean factibles y
adecuados en todos sus niveles.
El siguiente esquema ilustra los principales componentes
de este enfoque:
LOS PRINCIPALES COMPONENTES DE LA
PRCTICA PARTICIPATIVA30

Si se articula a los objetivos de las comunidades con las

cuales se trabaja.
Si busca una articulacin territorial, en sus distintos nive-
les, con una proyeccin hacia sistemas barriales, urbanos
y regionales.
Si logra respuestas adecuadas a las necesidades fsico-
ambientales, socio-culturales, econmicas, poltico-admi-
nistrativas de los pobladores y del contexto donde
se inserta.
Si establece dinmicas autogestionarias.
Si genera efectos multiplicadores del proceso, buscando la
proyeccin concreta, ya sea en nuevos proyectos de la co-
munidad donde se trabaja, o bien en otras comunidades.
Si cualifica el desarrollo del hbitat, tanto en el campo de
su especialidad urbana como en el marco social.
Si logra eficiencia cuantitativa y cualitativa tanto en el
campo tecnolgico como en el econmico.
Si transfiere a los pobladores conocimientos y capacidad
crtica de anlisis y de formulacin de alternativas.
La prctica participativa implica, adems, un cambio en
Si propicia espacios democrticos de gestin urbana. las actitudes de los actores que intervienen en el proceso:
transforma la situacin en donde pocas personas externas a
UN ENFOQUE PROFESIONAL DIFERENTE: la comunidad los que saben deciden por sus pobladores
LA ASESORA TCNICA PPAR
AR TICIP
ARTICIP ATIV
TICIPATIVAA los que no saben, hacia una condicin donde la gente
tiene la posibilidad de tomar sus propias decisiones.
Ante el panorama descrito, cul sera la funcin de un
arquitecto, urbanista u otro profesional que interviene en la

produccin social del hbitat? 30-Con base en R. Chambers, 1990.


Por ello se proponen cambios de actitudes en los actores.
El responsable de la asesora tcnica participativa
puede y debe:
Aprender de los pobladores y de sus colegas respetando
todos los conocimientos por su valor propio.
Modificar la relacin desigual y asimtrica en el inter-
cambio entre el tcnico y los pobladores, hacia otra ms
equitativa y complementaria.
Entender que el desarrollo del proyecto es una cuestin
de procesos, y preocuparse por el impacto y los avances
cualitativos de su trabajo.
Mejorar su actitud profesional al no imponer sus conoci-
mientos a una poblacin pasiva, y a la vez promover que
la poblacin se organice y participe en la concepcin de
sus proyectos.
Trabajar al lado de los pobladores para apoyarlos, y com-
partir con respeto sus experiencias cuando son necesa-
rias o solicitadas.
Llevar a cabo un trabajo directo en los barrios y una
prctica comunitaria activa, de tal suerte que procure el
contacto directo en el lugar donde se hace el trabajo.
Participar de manera directa en la construccin de la
realidad socio/urbana de la periferia de la ciudad, cono-
ciendo las fuentes primarias de los problemas.
Desarrollar el planeamiento y el diseo como un proceso
complejo que integra referentes espaciales que se experi-
mentan desde el barrio y cuya esencia nace de la identi-
dad cultural de los pobladores.
Profundizar en los componentes culturales de apropia-
cin del territorio, en la concepcin espacial de la ciudad
y en la bsqueda de respuestas urbanas y arquitectnicas
consecuentes con ese contexto.
El tcnico, al compartir con los pobladores u otros pro-
fesionales, puede y debe:
Saber que tiene mucho que aprender, y que el aprendiza-
je es un proceso de retroalimentacin mutua.
La Produccin del Hbitat / 49
Relativizar sus conocimientos y valores; evitando juzgar
a los otros y buscando comprenderlos.
Crear una atmsfera de confianza para que todos se ex-
presen. Recordar que todos tienen algo que decir acerca
del proyecto.
Dar crdito a todos los participantes por sus aportes; ex-
plicar claramente el uso que va a dar a la informacin.
Estar siempre dispuesto a rendir cuentas y a solicitar la
aprobacin de la gente.
Asimismo, al cambiar de mtodos, el tcnico puede y
debe:
Relativizar el valor de cualquier mtodo; conociendo que
ninguno tiene validez absoluta.
Tener conciencia de los sesgos y limitaciones inherentes a
cualquier enfoque y buscar cmo solucionarlos.
Estar dispuesto a usar una combinacin de tcnicas adap-
tadas a las necesidades del proyecto y las condiciones del
tiempo, el lugar y los actores.
Estimular y usar la creatividad y el sentido comn.
Analizar la confiabilidad de los datos por medios cualita-
tivos, no haciendo nfasis exagerado en los datos cuanti-
tativos y estadsticos.
Saber que los pobladores pueden, por medio de mtodos
adecuados, elaborar informacin cuantitativa y cualitati-
va, acertada y confiable.
Estar convencido de la importancia de multiplicar y cru-
zar las diferentes fuentes de informacin.
Manejar, en todo momento, el enfoque de sistemas y la
nocin de procesos; privilegiando adems la compren-
sin del conjunto sobre los detalles descriptivos.
Usar enfoques transdisciplinarios y buscar la participa-
cin e integracin de todos los actores; pobladores, tcni-
cos, funcionarios, transportistas, etc.
Someter la aplicabilidad de sus propuestas al anlisis del
mximo posible de actores.
Cmo es una tecnologa que involucra procesos humanos y culturales?
Cul es el papel de la tecnologa social?
En qu consiste la transferencia tecnolgca?
De cules tecnologas sociales se trata?
DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE
DESARROLLO
TECNOL OGAS SOCIALES PPAR
TECNOLOGAS AR TICIP
ARTICIP ATIV
TICIPA AS
TIVAS
DE PLANEAMIENTO Y DISEO
PLANEAMIENTO

Taller para la elaboracin del Planeamiento Estratgico Comunitario en el Taller de Transfor-

macin Integral de Jess Mara.
DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOL
DESARROLLO OGAS SOCIALES PPAR
TECNOLOGAS ARTICIP
ARTICIP ATIV
TICIPA AS
TIVAS
DE PLANEAMIENTO Y DISEO
PLANEAMIENTO

CARA CTERIZA
CARACTERIZA CIN DE LAS TECNOL
CTERIZACIN OGAS
TECNOLOGAS
SOCIALES PPAR
AR TICIP
ARTICIP ATIV
TICIPA AS DE PLANEAMIEN-
TIVAS
TO Y DISEO
EN PRINCIPIO, ENTENDEMOS POR TECNOLOGA AL CONJUNTO
de conocimientos y procedimientos articulados de manera
conjunta y adaptados a contextos particulares para el desa-
rrollo de objetos y/o procesos fsicos, sociales, econmicos,
ambientales y culturales que permitan un mejoramiento de
vida del ser humano.
Cabe sealar que cuando se habla de tecnologas socia-
les nos referimos exclusivamente a aquellas que tratan so-
bre el desarrollo de procesos que involucran un material
humano y cultural; a diferencia de la nocin tradicional de
tecnologa que enfatiza el desarrollo de objetos y produc-
tos, a travs de la manipulacin de materiales y energa.
Dentro del rango de las tecnologas sociales, en este libro
se trata acerca de las participativas y con ello, a grandes
rasgos, nos referimos a aquellas en las que los diferentes
actores involucrados en el proceso toman parte en la cons-
truccin de ideas y alternativas y en la toma de decisiones.
Ahora bien, se ha visto que la produccin social del hbitat
es un proceso complejo que implica muchas actividades:
obtener recursos, conseguir terrenos, conocer y cumplir re-
glamentos y leyes, construir consensos, etc. Dentro de este
proceso, dos aspectos de gran relevancia son el planeamiento
y el diseo. Estas dos actividades, si bien en muchos casos
trabajan conjuntamente y comparten algunas cuestiones en
comn, tienen tambin grandes diferencias.
Una definicin simplificada del planeamiento se refiere
a una serie de actividades cuya finalidad es prever y orga-
nizar acciones de manera anticipada y ordenada para lle-
gar a un objetivo especfico. El producto del planeamiento
es la definicin de un procedimiento o de una ruta de ac-
cin, de tal suerte que se puede hacer planeacin prctica-
mente desde cualquier disciplina, siempre y cuando se re-
quiera anticipar acciones futuras. En el caso del
planeamiento urbano, que especficamente nos compete,
incluye aspectos como el conocimiento del territorio, el
presupuesto, la poblacin, etc.
Cuando se habla de diseo nos referimos a la accin de
determinacin de la forma de un objeto previamente a su

Propuesta de acciones en el Planeamiento Estratgico Comunitario de Alamar Este. Taller de

Transformacin Integral de Alamar Este

construccin. El producto del diseo es una expresin, ge-
neralmente grfica, sobre la forma que deber tener el obje-
to, incluyendo la informacin necesaria y suficiente para su
construccin. En el caso del diseo urbano arquitectnico,
los objetos a disear son edificios y espacios urbanos, cuya
forma generalmente se expresa a travs de planos.
As pues, queda claro que diseo y planeamiento son pro-
cesos diferentes que pueden o no trabajar de manera con-
junta durante un proceso de produccin.
Dada la cercana que tienen el diseo y la planeacin,
algunas de las tcnicas que usan son muy similares, especial-
mente en el caso de la obtencin de informacin. Sin em-
bargo ambas necesitan tambin herramientas especficas a
su campo disciplinar. En el caso de los mtodos de planea-
miento se hace uso de tcnicas especficas que son tratadas
en el captulo 3 de este libro.
LA TRANSFERENCIA DE TECNOL
TECNOLOGA
OGA
La transferencia de tecnologa tradicionalmente se conci-
be como cualquier actividad que contribuye a que un agente
se apropie de una tecnologa a partir de los aportes de otro.
Esta definicin supone, al menos, dos actores: uno que de-
sarrolla la tecnologa y otro que se la apropia. Se puede o no
considerar la accin de un tercer actor quien mediara en
este proceso de apropiacin, a travs de asesoras, capacita-
cin, difusin, implementacin, etc.
Un aspecto importante que hay que considerar en todo
momento es que la tecnologa es un medio y no un fin en
La Produccin del Hbitat / 53
s misma. Cuando una tecnologa forma parte de un pro-
ceso colectivo y participativo de produccin social del
hbitat, tanto los fines (producto-proceso), como los me-
dios (tecnologa aplicada) deben ser discutidos y
consensuados de manera conjunta entre los diversos acto-
res involucrados. Desde nuestra perspectiva, la transferen-
cia de tecnologa debe considerar su adaptacin a un me-
dio social y fsico especfico, ya que partimos del principio
de que detrs del uso de cualquier tecnologa hay culturas,
ideologas, necesidades y aspiraciones particulares que de-
ben ser consideradas.
Vale la pena hacer notar que el proceso de transferencia
es radicalmente distinto al de imposicin tecnolgica, ya que
sta ltima genera dependencia de los que no saben hacia
los que s saben y no incorpora las capacidades y los cono-
cimientos preexistentes en el lugar donde se aplica.
La transferencia tecnolgica se plantea como un proceso
de generalizacin, adaptacin y transmisin colectiva de co-
nocimientos que pretende obtener resultados permanentes
y evolutivos en la comunidad donde se lleve a cabo. Para
lograr este objetivo, es necesario utilizar un conjunto de tc-
nicas y mtodos participativos de comunicacin, evaluacin
y ajuste, aplicados de manera sistemtica durante el proceso
de transferencia, con la finalidad de valorar la capacidad
real de adaptacin de la tecnologa en cuestin al medio
particular donde se est aplicando. De esta forma, se cons-
truye teora de la prctica y se fomenta un estilo de trabajo
cooperativo y participativo que permite hacer realidad este
nuevo enfoque de hacer ciudad.
 Compartimos un mismo planeta
No puede haber un desarrollo sustentable sin una urbanizacin sustentable, tanto en ricos
como en pases pobres
No puede haber una nueva forma de urbanizacin sino hay una nueva forma de planificar
Esta nueva forma de planificar tiene necesariamente que ser con los pobres (con todos)
Mensaje de la Asociacin de Planificadores del Commonwealth