El SILENCIO ADMINISTRATIVO Y CALIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS

DE EVALUACION PREVIA

REGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACION PREVIA

Salazar (2013) es de la opinin que: A diferencia de los procedimientos de

aprobacin automtica, los procedimientos de evaluacin previa requieren de un
examen de forma y de fondo por parte del rgano administrador, que tiene por
nalidad conceder o denegar la solicitud o peticin del administrado. Como
resultado del examen, el funcionario emitir una resolucin que contendr los
fundamentos de su decisin y el sentido de esta. Generalmente, se regulan como
procedimientos de evaluacin previa a aquellos destinados a conceder un
derecho sustantivo, resolver un recurso, etc.(p.x-2)

En la legislacin pasada estos procedimientos de evaluacin previa eran

regulados por los artculos 33 y 34 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, no obstante se derogaron por la Novena Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060, publicada el 7 julio 2007,
Ley del Silencio Administrativo. Asimismo la precitada Ley fue derogada mediante
Decreto Legislativo N 1272

Son caractersticas de los procedimientos de evaluacin previa las siguientes:

Requiere de una instruccin, substanciacin, probanza y finalmente la

pronunciacin de la entidad.
La peticin del administrado queda en suspenso hasta que se resuelva el
trmite.
Plazo mximo de la evaluacin: Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y
142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial.
 Est sujeto a los silencios administrativos: positivo y negativo

Ahora bien, por la Ley del Silencio Administrativo las peticiones tramitadas a
travs de los procedimientos de evaluacin previa pueden, en caso de no ser
aprobados dentro del plazo previsto, ser resueltas de manera que se d por
denegado el pedido y se pueda acceder a la siguiente instancia (silencio
administrativo negativo) o por el contrario puede darse por admitida su demanda y
crear una ccin a travs de la cual la Administracin siempre que no vaya contra
el ordenamiento jurdico, le otorga el visto bueno a la peticin del administrado
(silencio administrativo positivo).

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Salazar (2013) sobre el silencio Administrativo refiere que: El silencio

administrativo es un mecanismo de proteccin de los administrados que tiene por
nalidad que estos no se vean perjudicados por la demora o la inaccin de las
entidades pblicas(p.X-4). De tal modo que:

Busca limitar la arbitrariedad del poder pblico y de sus agentes; y poner

freno a la lentitud, discrecionalidad, y al abuso que los distintos agentes
de la Administracin Pblica, realizados frente a una peticin de los
administrados, imponiendo que frente a la inaccin, en los supuestos
que la ley seala, la peticin del administrado se da por aceptado,
dentro de los lmites de su solicitud, ms an crea la figura de la
declaracin jurada para convalidar la declaracin cta de su solicitud y
hacerla valer no solo frente a la misma administracin, sino tambin
frente a otros entes pblicos administrativos.

Para que sea de aplicacin el silencio administrativo, es necesario que

 concurran dos requisitos:

Que exista la obligacin de la entidad pblica de emitir un

pronunciamiento sobre la solicitud presentada por el administrado dentro
de un plazo jado por ley.

Que la entidad incumpla con emitir su decisin en el plazo jado por ley.

El silencio administrativo es de dos clases:

a) El silencio administrativo negativo
b) El silencio administrativo positivo

Asimismo el artculo 34 del Decreto Supremo N 006-2017-JUS. del Texto nico

Ordenado de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
regula cuales son los procedimientos de evaluacin previa que estn sujetos a
silencio positivo y negativo respectivamente.

Artculo 34.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivo

34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo,

cuando se trate de algunos delos siguientes supuestos

1.- Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetosv

al silencio administrativo negativo taxativo contemplado en el artculo 37.

2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el

particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.

34.2 Como constancia de la aplicacin del silencio positivo de la solicitud del

administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el
sello oficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registro de
la solicitud, fecha, hora y firma
del agente receptor. En el caso de procedimientos administrativos electrnicos,
basta el correo electrnico que deja constancia del envo de la solicitud.

34.3 La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para

determinar los procedimientos sujetos a positivo. Dicha calificacin ser
de obligatoria adopcin, a partir del da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, sin necesidad de actualizacin previa del Texto nico de
Procedimientos Administrativos por las entidades, sin perjuicio de loestablecido en
el numeral 43.7 del artculo 43.

34.4 Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su

regulacin especfica.
(Artculo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Legislativo N 1272).

silencio

Artculo 37.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo

37.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los

que la peticin del administrado puede afectar significativamente el inters pblico
e incida en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
comercial, la defensa nacional y el patrimonio cultural de la nacin, as como en
aquellos procedimientos de promocin de inversin privada procedimientos
trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado y
autorizaciones para operar casinos
de juego y mquinas tragamonedas. Las entidades deben sustentar tcnicamente
que cumplen con lo sealado en el presente prrafo. Por Decreto Supremo,
refrendado por el Presidente de Consejo de Ministros, se puede ampliar las
materias en las que, por afectar significativamente el inters pblico, corresponde
la aplicacin de silencio administrativo negativo.

37.2 Asimismo, es de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se

transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de
inscripcin registral.

37.3 En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se rige por sus

leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos que
tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se
aplica el Cdigo Tributario.

37.4 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su

Texto nico de Procedimientos Administrativos los procedimientos administrativos
sealados, con excepcin de los procedimientos trilaterales y en los que generen
obligacin de dar o hacer del Estado, cuando aprecien que sus efectos
reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters
general.(Artculo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Legislativo N 1272)

Conclusin:

Los procedimientos de evaluacin previa requieren de un examen de forma y de

fondo por parte del rgano administrador, que tiene por nalidad conceder o
denegar la solicitud o peticin del administrado.

En la legislacin pasada estos procedimientos de evaluacin previa eran

regulados por los artculos 33 y 34 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, no obstante se derogaron por la Novena Disposicin
Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060, publicada el 7 julio 2007,
Ley del Silencio Administrativo. Asimismo la precitada Ley fue derogada mediante
Decreto Legislativo N 1272

CASUISTICA:

Caso N 01

El administrado Mximo Donayre, solicit a la administracin Local de agua de Ica

la formalizacin de la Licencia de Agua superficial con fines Agricolas repecto al
predio denominado el Monzn.

Que, el expediente administrativo fue evaluado por la Administracin Local de

Agua Ica, habiendo emitido el Informe Tcnico N 054-2016-ANA-AAA.CHCH-
ALA.I-AT/LMBR, el cual concluye que tcnicamente es factible otorgar en va de
formalizacin, la licencia de uso de agua superficial con fines productivo agrcolas,
a favor de Mximo Narciso Donayre Siguas, proveniente del ro "Ica", para irrigar
el predio denominado "Monzn", con U.C. N 22993.

Mediante Resolucin 560-2016 La autoridad Nacional del agua resolvi:

Asimismo el TUPA de la Autoridad Nacional del Agua establece:

Apreciacin crtica:

Del anlisis del Tupa de la Autoridad nacional del Agua se observa que el
trmite solicitado por el Administrado es de Evaluacin Previa por lo que
la Administracin tiene 20 das para resolver la mencionada solicitud, caso
contrario se aplicara el silencio administrativo negativo conforme fluye del
referido TUPA.

Asimismo se aprecia la caractersticas de un procedimiento con calificacin

previa.

Caso N 02

1. La Junta diretiva del AA.HH. Las Flores del distrito del Provenir
conforman el comit del vaso de Leche conforme a la Ley N 24059,
para lo cual envan una carta al Administrador del Vaso de Leche de
la mencionada municipalidad.
 2. Que, segn el Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA)
de la mencionada municipalidad La autoridad competente para
resolver a solicitud presentada es la Administracin del Vaso de
Leche, teniendo 15 das hbiles para resolver, siendo este un
Procedimeinto administrativo sujeto a Evaluacin previa, empero
habiendo transcurrido el plazo en exceso, es decir 19 das sin que
se haya pronunciado la administracin, el comit del vaso de Leche
en aplicacin del silencio Administrativo Positivo establecido en el
TUPA de dicha municipalidad se tiene por conformado.

BIBLIOGRAFIA

SALAZAR BUSTAMANTE, Nelson. Clasificacin de los procedimientos

Administrativos: Evaluacin Previa y aprobacin automtica. 2013
Actualidad Gubernamental.