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RESUMO
Esse artigo mostrar a estrutura institucional da unio aduaneira, MERCOSUL, apontando os problemas, as limitaes intra
e extrabloco, e os motivos de suas existncias. Neste sentido, abordaremos possveis ajustes necessrios para que a
economia dos pases Sul-Americanos integrantes volte a crescer e saia da zona de estagnao. Na pesquisa, foram
consultados diversos autores e especialistas, para obtermos uma viso geral dos problemas e suas possveis solues, e
assim tentar expor todos os pontos necessrios para alarmos os objetivos desse artigo. Por fim, percebemos que,
atualmente, o bloco economicamente insatisfatrio e demanda mudanas posturais aos seus signatrios.
ABSTRACT
This article intends to demonstrate the institutional structure of the MERCOSUR customs union, pointing out the problems,
the intra and extrablock limitations, and the reasons behind their existence. We will also present the necessary
flexibilizations so that the economy of the South American countries grows again and leaves the zone of stagnation. A large
number of authors were consulted in order to give us an overview of the problems and their possible solutions, and thus to
try, with clarity, to expose all the necessary points to reach the goals of this article. With that said, we realize that, currently,
the block is economically unsatisfactory and demands postural changes to its signatories.
Keywords: MERCOSUR, customs union, economic limitations, structure problems
1. INTRODUO
Como citado anteriormente, a unio aduaneira uma das 5 fases de integrao, que
devem ser seguidas para a criao de um bloco econmico. Ela se caracteriza pelo livre-
comrcio entre os membros, onde acontece a reduo gradativa ou total de tarifas sobre os
produtos importados dos pases membros, assim ajudando e estimulando o comrcio entre
eles.
Outro ponto importante de uma unio aduaneira a criao de uma tarifa externa
comum (TEC), que servir como base para tarifar produtos que venham das naes que no
faam parte da integrao, com isso os produtos que no vierem dos pases membros chegaro
no mercado nacional, possivelmente, mais caros favorecendo a preferncia comercial
intrabloco. Para uma unio aduaneira efetiva, a criao de uma tarifa externa de extrema
importncia, pois como Keedi (2015, p. 79) comenta em sua obra:
Junto a tudo isso adotada uma poltica comercial externa comum, que sero
acordadas dentro do bloco para delimitar as polticas comerciais com pases terceiros a ele.
Elas sero adotadas no intuito de proteger o bloco e a economia dos pases signatrios, sendo
criadas de acordo com as necessidades da integrao, ou seja, ser algo particular entre os
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membros. A poltica comercial externa do MERCOSUL, por exemplo, impossibilita que os
Estados-membros faam, isoladamente, acordos com pases terceiros ao bloco, para que haja a
diminuio da tarifa de importao, forando assim que tais acordos sejam feitos junto ao
bloco.
Uma unio aduaneira em pleno funcionamento ajuda no desenvolvimento dos setores
mais fortes dos pases signatrios ao bloco, fazendo com que os seus produtos recebam
incentivos para entrar em um novo mercado, e assim ter preferncia sobre os demais produtos
importados, ao mesmo tempo que de certa maneira pode criar um ambiente de retaliao e
deixando outras economias de fora do mercado do bloco, porm se esse modelo de integrao
apresentar falhas pode acarretar alguns problemas para seus prprios membros, como
exemplo disso temos o MERCOSUL que hoje vem enfrentando uma m fase advindos da m
administrao do bloco.
Como j apontado por Neves (2016, p. 2):
3. MERCOSUL
Segundo Kegel e Amal (2015) O Mercosul surge na dcada de 1990 com o intuito de
fortalecer as relaes comerciais e consequentemente provocar uma evoluo econmica nos
Estados signatrios. Inicialmente idealizado como um tratado de livre comrcio e sob a
empolgao dos bons resultados iniciais, principalmente nas relaes entre Brasil e Argentina,
que gerou uma grande evoluo econmica e investimentos estrangeiros no bloco, em 1995 o
grupo estabeleceu uma unio aduaneira.
Alm das alquotas intrabloco direcionadas a iseno ou a grandes redues uma unio
aduaneira caracterizada por uma poltica comercial comum que viabilize tarifas de
importao extrabloco iguais para todos os estados signatrios, no Mercosul essa
caracterstica fundamentada pela tarifa exterior comum (TEC) que regulamenta as relaes
mercadolgicas entre o bloco e o restante do mercado internacional.
Uma das grandes dificuldades da instaurao desse regime a necessidade de ideais e
situao econmica semelhantes e com objetivos convergentes. Em um bloco to diverso
como o Mercosul, as regras instauradas em sua fundao muitas vezes so um obstculo para
as estratgias internacionais individuais dos Estados que perdem, teoricamente, uma parcela
de sua autonomia, posto que as tarifas internacionais so um reflexo do momento econmico
de cada pas, usadas para regular determinado setor, seja restringindo e ou facilitando a
entrada de determinados produtos.
Fonte: Dos Autores (2017), com base em dados do MDIC (2017) e Invest & Export Brasil (2016)
4. FLEXIBILIZAES NECESSRIAS
Considerando todas as limitaes expostas anteriormente, necessrio para evoluo
do pensamento crtico-analtico proposto por esse artigo, discutirmos mudanas e
flexibilizaes na estrutura e na postura do MERCOSUL, visando a evoluo das economias
signatrias e consolidao do bloco como um grande ator econmico mundial.
Tendo como referncia uma srie de entrevistas feitas pelo Centro Brasileiro de
Relaes Internacionais sobre os vinte e cinco anos do MERCOSUL, com diversas
autoridades do Brasil, e o constante trabalho de pesquisa feito durante o desenvolvimento
desse artigo podemos apontar algumas flexibilizaes tidas como essenciais para o bom
funcionamento e evoluo do bloco.
Segundo Gonalves (2016) necessrio que haja, formalmente, uma reviso no bloco
convergindo para o compartilhamento poltico entre Brasil e Argentina, uma vez que isso
acontea e as duas principais economias do MERCOSUL tiverem filosofias alinhadas quanto
s estratgias focadas no mercado externo a tendncia que esses dois movimentos
promovam uma evoluo relevante para o bloco como um todo.
O Embaixador Azambuja (2016) defende que os objetivos iniciais do MERCOSUL se
perderam, devido as estratgias e decises tomadas pelos lderes dos Estados membros ao
longo dessas duas dcadas e meia de histria, segundo Azambuja para recuperar a essncia
fundacional do bloco necessrio transformar esse gigantesco projeto em uma ferramenta
eficaz de reduo de tarifas e barreiras alfandegrias.
O Chanceler uruguaio Rodolfo Nin Novoa (2015, apud Fendt 2015), defende a
necessidade da adoo de um sistema de ritmos e velocidades diferentes que permita aos
Estados-membros avanar bilateralmente at a justa medida de suas possibilidades", com isso
o chanceler quis dizer que seria interessante e vantajoso ao bloco que cada Estado tenha
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liberdade de negociar acordos bilaterais independentes ao bloco e que o processo de
integrao regional seja feito por etapas de acordo com as semelhanas econmicas, viso
tambm defendida por Corra (2016) que prope uma integrao mais rpida entre Brasil e
Argentina e posteriormente, em velocidades diferentes, integrar as demais economias
signatrias ao bloco.
Segundo a Diviso de Coordenao Econmica e Assuntos Comerciais do
MERCOSUL (2017) uma das prioridades do atual governo brasileiro necessrio negociar
reformas no processo de aprovao e reviso dos regulamentos tcnicos do MERCOSUL,
que, por defasados, dificultam a adoo de padres alinhados com as normas e prticas
internacionalmente aceitas, indicando assim uma aceitao e movimentao positiva do
Brasil em relao flexibilizaes no mbito do MERCOSUL visando alcanar melhores
resultados.
5. CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste estudo consiste em demonstrar a partir da estrutura institucional e das
posturas individuais dos membros do MERCOSUL, que hoje o bloco passa por uma fase de
insucesso e crise, causando estagnao em um ambiente idealizado para promover evoluo e
fortalecimento econmicos de seus signatrios.
Durante a produo desse estudo foi possvel observar os aspectos que caracterizam
um bloco econmico, bem como suas etapas de integrao, sendo que expusemos
detalhadamente a estrutura de uma unio aduaneira. Realizamos um estudo profundo acerca
do MERCOSUL, sua estrutura institucional, postura de seus pases-membros, limitaes
internas e externas ao bloco, que consistem em problemas ao avano do bloco.
Aps o estudo possvel afirmar que o MERCOSUL implica atualmente em uma
unio aduaneira imperfeita e limitada, em que os Estados signatrios so desnivelados
economicamente e mantm posturas divergentes quanto a adoo de uma poltica comercial
externa comum, prezando majoritariamente pelo protecionismo e viso egocntrica de
evoluo, isolada ao bloco. Neste sentido, ressaltamos a excessiva lista de produtos com
licenciamento no-automtico, o que implica em desrespeito grande parte das decises
tomadas no mbito do bloco. Foi possvel tambm verificar a desacelerao do comrcio
intrabloco que teve sua representatividade percentual reduzida bruscamente, quando
analisadas, nesse estudo, especificamente as exportaes brasileiras para pases scios.
Constatamos tambm que a estrutura atual do MERCOSUL restringe de diversas
maneiras a assinatura de acordos comerciais isolados ao bloco, sendo assim para que um dos
signatrios firme uma parceria comercial, essa deve ter validade e ser negociada com todos os
pases membros, devido essas exigncias foi possvel aferir tambm que o bloco no possui
atualmente nenhum grande acordo com outros blocos ou naes desenvolvidas, sendo o mais
prximo que o bloco chega hoje so negociaes para a criao de um acordo com a Unio
Europeia, que por muito impedido devido s grandes diferenas intrabloco do MERCOSUL.
O resultado da constatao dessas limitaes foi uma sequncia de flexibilizaes
propostas tanto pela literatura consultada como pelos autores desse estudo, como,
principalmente, a reviso dos princpios fundacionais do bloco bem como a evoluo das
etapas de integrao onde proposta a adoo de velocidades diferentes no processo de
integrao de cada pas com bloco, iniciando por Brasil e Argentina que so as duas
economias mais protuberantes do grupo.
Dessa maneira conclumos que o objetivo principal desse artigo foi alcanado, aps a
anlise de todas as informaes dispostas nesse estudo fica de fcil entendimento que o
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MERCOSUL atualmente no tem mais a eficincia e efetividade que tinha em seus primeiros
anos de pleno funcionamento, o desalinhamento de polticas e barreiras impostas ao grupo
causam um ambiente de estagnao econmica generalizada, levando a acreditar que,
economicamente, a unio aduaneira estudada no mais vivel para seus membros, em
contraponto a isso vemos um esboo de mudana postural governamental no Brasil, que para
os mais otimistas pode significar o ltimo fio de esperana quando tratamos da recuperao
do bloco econmico que s se dar a partir de mudanas gerais significativas em todos os seus
mbitos.
Devemos observar que questes sociais no foram abordadas nesse estudo, bem como
os avanos proporcionados nessa rea de atuao do MERCOSUL, sendo necessrios outros
estudos complementares, especficos, a fim de aferir esses impactos e posteriormente
ponderar a relevncia e viabilidade de manter o projeto ativo integral ou parcialmente.
REFERNCIAS
AGOSTINI, R. Governo argentino eleva barreiras importao e atinge o Brasil.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2016/11/1832048-governo-
argentino-eleva-barreiras-a-importacao-e-atinge-o-brasil.shtml> Acesso em: 14 fev. 2017.
17h28
CEBRI. Embaixador Jos Botafogo Gonalves: 25 anos do Mercosul. Disponvel em: <
http://www.cebri.org/portal/podcasts-e-videos/videos/embaixador-jose-botafogo-goncalves-
25-anos-do-mercosul> Acesso em: 18 mar. 2017. 20h30.
NEVES, L.A.C. Por um novo caminho para o MERCOSUL. Edio especial. Rio de
Janeiro/RJ: CEBRI, 2016.