HIPOTESIS:

"La principal razn por la que un pandillero deja su organizacin, para integrarse a
modelos sociales convencionales, se da por el ofrecimiento de programas vinculados a una cultura
integral de justicia restaurativa por sobre unos de justicia retributiva"

JUSTIFICACIN:

Las pandillas juveniles de Lima se encuentran en su mayora en distritos urbano marginales.

Un informe del Departamento de Informtica del Ministerio del Interior revela que para el ao 2001
los distritos con mayor nmeros de pandillas registradas por la Polica Nacional fueron: Callao con 32
pandillas, el Agustino con 27 pandillas, San Juan de Lurigancho con 27 pandillas, Villa el Salvador con
24 pandillas, Comas con 24 pandillas, Villa Mara del Triunfo con 22 pandillas, Santa Anita con 19
pandillas, Ate Vitarte con 18 pandillas, los Olivos con 17 pandillas, la Victoria con 16 pandillas, San
Martn de Porres con 16 pandillas y Cercado de Lima con 13 pandillas.

En la actualidad, uno de esos Distritos "El Agustino", segn su alcalde, no presenta presencia
de organizaciones pandilleras. Lo cierto es que la violencia urbano juvenil, no ha desaparecido en ese
distrito, sino que se ha desplazado a otras organizaciones juveniles violentistas vinculadas al foot
ball, denominadas "Barras Bravas" y en menor medida a las llamadas "Manchas Escolares".

En este sentido la presente investigacin slo alude a un exponente de la violencia juvenil

urbana, denominada "Pandilla Juvenil". En tal sentido, esta investigacin se justifica por la necesidad
de tomar modelos de recuperacin de jvenes del pandillaje, especficamente un modelo trabajado
desarrollado en el distrito de "El Agustino", observando la posibilidad de aplicar alguno de los
criterios o estrategias, a fin de ser replicados en el resto de Lima e interior del pas.

5.- MARCO TEORICO

El presente marco aspira a presentar en palabras de Kerlinger 66 un conjunto de conceptos,

definiciones o proposiciones relacionadas entre s, las cuales presentan un punto de vista sistemtico

de fenmenos, con el objeto de explicar o predecir los fenmenos.

" KERLINGER, F.N. (1975). Investigacin del Comportamiento: Tcnicas y Metodologa. Mxico D.F. Nueva Editorial
I nteramericana.

108
 Trataremos de cubrir las elementales funciones de toda teora, como son la de explicar

porque, como y cuando ocurre el fenmeno,. dar un orden al conocimiento materia de la investigacin
y asociada a la explicacin, establecer un escenario de prediccin. 67

Delimitacin del problema.- Semejanzas y diferencias:

La violencia juvenil, adquiere un universo que reporta violencia en diversos escenarios, como
son, la escuela, el barrio y los partidos de ftbol. Nuestra investigacin recae especficamente en la

organizacin juvenil violentista, denominada "Pandillaje", que se origina inicialmente en el barrio. A

continuacin presentamos dos cuadros sobre las semejanzas y diferencias de estas organizaciones,

los que nos ayudarn a identificar el segmento de nuestro trabajo:

SEMEJANZAS ENTRE LA VIOLENCIA JUVENIL DE LA ESCUELA, BARRIO Y "FTBOL"

Los protagonistas poseen experiencias biogrficas similares.

Los protagonistas suelen ser impulsivos.

Se desarrolla un aprendizaje delictivo.

Atentan contra la propiedad privada.
La violencia se asocia con consumo de alcohol y drogas.

Se requieren opositores, surge por antagonismo.

Se busca defender la propia identidad constituida mediante el grupo.

DIFERENCIAS ENTRE LA VIOLENCIA JUVENIL DE LA ESCUELA, BARRIO Y

"FTBOL"

FTBOL
ESCUELA BARRIO
(Barras Bravas)

. Surge principalmente en . Se deriva del "grupo del Sus orgenes son muy
la educacin secundaria barrio" diversos

Los enfrentamientos son . Ejercen violencia de . Se ejerce el vandalismo

planificados forma reactiva -n mayor intensidad
Los lderes forman parte El lder concentra y . Involucran a diversos

de la comunidad educativa canaliza las aspiraciones de los estratos socioeconmicos

HERNANDEZ; FERNNDEZ y BAPTISTA. (1997). Metodologa de la Investigacin. MacGraw - Hill Interamericana

de Mxico, S.A. de C.V.

109
 Puede ampararse en miembros del grupo Se incrementa por las

competencias pasadas Se suele constituir en emociones originadas por la

Se asocia con una barrios marginales competencia deportiva

situacin anmala de la institucin Los integrantes perciben
escolar su estado de exclusin
Homogeniza la cultura
escolar

Factores ms comunes que motivan a un pandillero (a) a dejar su organizacin

Existen innumerables factores que pueden motivar o incentivar a un (a) pandillero a dejar su
organizacin, unos ms recurrentes que otros. Los factores dependen del tipo de sociedad, recursos
econmicos, estructura familiar, marco jurdico persuasivo o represivo, entre otros. A continuacin
presentaremos una relacin bsica de factores que especialmente inciden en el Distrito de "El
Agustino".

Lmite de edad promedio

El lmite de edad promedio, flucta entre los 25 y 27 aos de edad, en el caso de los hombres
y 22 a 23 en las mujeres. Hacienda la salvedad que para ellas, su presencia y participacin en el
escenario es reducida comparativamente hablando.

Los pandilleros pueden tomar contacto con personas e instituciones ajenas a su mundo, los
cuales son un factor de que influencia en el alejamiento de este. Los casos ms comunes son las
que a travs de su grupo de jvenes ayudan al pandillero y pueden involucrarlo en su

organizacin eclesiai 68

Carga familiar y/o vinculacin afectiva

Este acpite suele ser uno de los ms recurrentes, toda vez que el nacimiento de un hijo
cambia estructuralmente el panorama de vida del sujeto sea hombre o mujer. En el proceso de
gestacin y alumbramiento, el sujeto interactua necesariamente terceros alejados de la organizacin
pandillera, que le presentan un cuadro de reflexin, a partir de sus vivencias. El ser padres, en la
mayora de veces, produce un fuerte impacto en la vida de los pandilleros 69 . El Estar prximo a

constituir una nueva familia genera temor y a la vez expectativas.

" VILLEGAS ALARCON, FRANCISCO (2004). Protestando por no ser ciudadanos: Los jvenes pandilleros de Lima a
fines de los noventa; Tsis; pg. 61.
VILLEGAS ALARCON, FRANCISCO. Ob. Cit. Pg. 62

110
 Otro de los factores vinculados, en algunos casos a la paternidad o maternidad, lo constituye
el paradigma afectivo del pandillero (a), lo compromete a una revisin de su vida, ms si su
contraparte constituye un paradigma proveniente de una persona inserta en la sociedad convencional.
En tal sentido el enamoramiento resulta ser alguna medida un espacio de tiempo en el cual puede
negociar su salida de la organizacin, s slo s, encuentre mecanismos que faciliten el proceso.

Empleo y estudios
Uno de los factores ms persuasivos de alejamiento pandillero, lo constituye la obtencin de
un empleo. El mensaje no slo constituye estar en un marco de formalidad, sino el hecho de estar
siendo aceptado, en la sociedad convencional. Normalmente, este secuencia, el sujeto busca
completar su educacin primario o secundaria, para poder seguir oficios de mando medio. Esta
dinmica la adquiere por la necesidad del mercado de contar como mano de obro calificada y parte de
su proceso natural de recuperacin de autoestima.

Ofrecimiento de programas de inclusin a la sociedad convencional

Uno de los temas de vital importancia para alentar y sostener la salida de un pandillero (a) lo
constituye la red de ayuda formada desde organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
destinadas a proveer mecanismos inter y multidisciplinarios de soporte al sujeto que se encuentra en
transicin a la sociedad convencional. Uno de los retos de mayor importancia deber ser concebir una
maya bsica en la cual se inserten las diversas disciplinas, en el marco de un elstico modelo de
justicia restaurativn que deje de lado el modelo retributivo, que presenta la actual legislacin.

Crimen organizado
Una alternativa no alejada de las probabilidades es la de incorporarse al mundo del crimen
organizado. Esta lnea de accin sera la ms natural a seguir que las cuatro anteriores, toda vez que
se enmarca en su cultura y cosmovisin. Actualmente es poco el esfuerzo que se viene realizado,
frente al crecimiento de la delincuencia, por lo que resulta imperativo implementar esfuerzos para
desarrollar mecanismos que desalienten su desarrollo.

6.- Identificacin de redes y modelos exitosos

Modelo Nueva Zelanda

El Sistema de Justicia de Menores en Nueva Zelanda ha recibido el reconocimiento
internacional por su proceso de Conferencias de Grupos Familiares (en adelante denominado "FGC" y
el modelo de Justicia Restaurativa; sin embargo, en el desarrollo e introduccin del proceso FGC en
Nueva Zelanda, no se hizo referencia explcita al trmino "Justicia Restaurativa". Las FGC tuvieron
sus orgenes en la forma en que los indgenas Maor abordaban la justicia y la resolucin de

111
problemas, que implicaba reunir a la vctima y al infractor junto con sus respectivas familias y la
comunidad (whanau, hapu, e iwi) para resolver el conflicto y poner las cosas en orden. Este enfoque es
caracterstico de los mtodos indgenas tradicionales de resolucin de conflictos y restauracin del

orden social. El concepto terico de "justicia restaurativa" se desarroll posteriormente, para

describir una prctica que ya exista. Entonces, cuando se introdujo el proceso FGC, la prctica se

haba desarrollado antes que la Filosofa que la respalda. 70

Una de las principales razones para el desarrollo de un modelo de justicia de menores en

Nueva Zelanda fue responder de una manera ms apropiada, inclusiva y relevante para hacer frente al

problema de un nivel altamente desproporcionado de infracciones cometidas por los menores Maor.
Al suceder de esta manera, el modelo que se desarroll en respuesta es tambin ms apropiado,

relevante e inclusivo para todos los menores infractores.

Los procesos FGC y de justicia restaurativa han sido el tema de investigaciones y discusiones
debido a la participacin de la polica, el infractor, la vctima y las familias en el proceso de toma de
decisiones. Si bien los temas relacionados al proceso de FGC han sido bien documentados, se le ha
prestado muy poca atencin a otras intervenciones exitosas disponibles y usadas ampliamente para

manejar casos de infracciones cometidas por nios y personas menores.

El proceso de Conferencias de Grupos Familiares es solamente una parte del proceso de

justicia de menores de Nueva Zelanda, no es todo el proceso, y aquellos que han dado sus comentarios
al respecto han perdido esto de vista. Para m, la parte mas significativa del proceso de justicia de

menores de Nueva Zelanda es el nmero de nios y menores cuyos cosos han sido tratados por la va
de una accin alternativa o lo que ms comnmente se conoce como sustitucin procesal.

Modelo Nicaragua
El sistema de justicia penal juvenil en Nicaragua se inicia en el ao 1998 con la aprobacin y

entrada en vigencia del CNA (Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley N 287)*. Esta norma jurdica

contempla en su Libro Tercero, la administracin de justicia penal de adolescentes entre las edades
de 13 arios cumplidos y menor o igual a 18 aos. Para los adolescentes que han infringido la ley se
disponen sanciones alternativas a la privacin de libertad o privativas de libertad basadas en un
estudio biopsicosocial realizado por un equipo interdisciplinario compuesto por un psiclogo y un
trabajador social. Para el seguimiento de las sanciones penales tanto provisionales (durante el
proceso) como definitivos (con sentencia), se dispone de una oficina administrativa con personal

INSPECTOR CHIRS GRAVESON, - Jefe de la Oficina de Asistencia Juvenil de la Polica de la Nueva Zelanda - Por
qu se necesita una polica de menores especializada? - Artculo Revista Justicia para Crecer, N 7 - julio -
septiembre 2007; Lima - Per, Pag, 14-21

112
especializado. Nicaragua cuenta con 15 juzgados penales distritales de adolescentes (JPDA) de 17
que deberan existir; as como con el 80% de las instancias sociales adscritas a los mismos.

Aspectos relevantes y positivos en el sistema de administracin de justicia penal juvenil

de Nicaragua
Existen polticas de proteccin integral de los adolescentes (prevencin, proteccin y
garantas).
Existen estructuras judiciales en quince departamentos del pas, de las cuales catorce
cuentan con personal especializado acorde a lo estipulado en la Ley N 287.
Excelentes relaciones interinstitucionales tanto con las organizaciones gubernamentales
corno con las no gubernamentales y de la sociedad civil, que estn dispuestas a apoyar la aplicacin de
la Ley N 287.
Existencia de leyes apropiadas.
Existencia de personal especializado, tomando en consideracin que slo atienden casos de
adolescentes de los que se alega que han infringido la ley.
Existencia de apoyo de organismos para implementar medidas alternativas en Managua,
Masaya, Carazo, Granada, Len, Juigalpa, Estel, Chinandega, Granada por parte de las alcaldas
municipales, la Casa Alianza, Aldeas 505, REMAR etc. En algunos lugares existen convenios de
colaboracin y en otros, la voluntad de apoyar la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de
libertad.
El CNA es una norma novedosa, moderna, que contribuy a lo modernizacin del Cdigo
Procesal Penal y el Cdigo Penal.
El CNA es un paso cualitativo y positivo para los adolescentes en el tratamiento
especializado, tanto para la aplicacin de medidas como para el seguimiento de la ejecucin de
sanciones, permitiendo la reinsercin social de los adolescentes a su familia y a lo sociedad.
Es un cambio de mentalidad de los operadores de justicia sensibilizndolos en el tratamiento
de los adolescentes.
Conciencia de los operadores de justicia para la aplicacin de medidas no privativas de
libertad.
Inters y apoyo de la sociedad en el seguimiento a las medidas alternativas de lo privacin de
libertad.

7.- Aspectos deficientes o problemticos

Los principales problemas de nuestra justicia juvenil son:

' ARMENGOL CUADRA LPEZ, Magistrado de la Corte Suprema de la Justicia de Nicaragua, Presidente De la Sala
de lo Penal, Coordinador de la Justicia Especializada. Inicio de una Opcin Restaurativa - Artculo Revista Justicia
para Crecer, N6 - abril -junio 2007; Lima - Per, Pag, 24-25

113
 No existen Centros Especializados a nivel nacional que apoyen la ejecucin de medidas

alternas a la privacin de libertad para varones y mujeres, como por ejemplo en Jinotega,

Bluefields, Puerto Cabezas, Chontales, Boaco, Chinandega.

Los pocos centros que existen son abiertos, excepto el Centro Especializado de Menores en

Tipitapa.
- Falta que el Estado destine el presupuesto necesario para la creacin de centros de

proteccin enmarcados en las polticas pblicas.

Falta de trabajadores sociales para la realizacin del estudio socioeconmico del

adolescente y el seguimiento a la ejecucin y control de las medidas alternas a la privacin de

libertad.
Falta de equipamiento tcnicos, especialmente computadoras, para agilizar los tramites

judiciales.
Falto aplicar medidas o sanciones acordes con la personalidad del adolescente.
Falta de especializacin de los operadores de justicia penal especializada.

I Seminario Internacional sobre las Medidas Alternativas a la Privacin de la Libertad,

organizado conjuntamente por la Corte Suprema, Managua (marzo 2007)

Principales conceptos.
Que el modelo de justicia retributiva va en contra de los derechos humanos de los

adolescentes de quienes se alega haber infringido la ley, por lo que aplicar un modelo de justicia
restaurativa es la va ms saludable o, tericamente, un concepto renovador que atiende a las causas
y efectos del fenmeno del delito tanto respecto a la vctima como al responsable penal.

Se puede lograr la reintegracin social del adolescente antes de llegar a un proceso judicial
(lnea preventiva) o despus de administrar justicia; en ambos casos hay que contar con personal

especializado.

Se deben aunar esfuerzos entre todos los operadores de la justicia, con los recursos

materiales, humanos y sociales disponibles, en torno a un cambio de actitud para aplicar con eficacia y
efectividad la justicia penal de adolescentes.

La aplicacin de medidas alternativas a la privacin de libertad, independientemente del tipo

de delito, ayuda al desarrollo de la formacin de la personalidad del adolescente sin el ms mnimo

menoscabo a la vctima y a la sociedad.

114
 8.- Limitaciones y oportunidades para implementar el modelo de justicia juvenil restaurativa

Desde el punto de vista jurdico, Nicaragua cuenta con toda la estructura legal necesaria
para aplicar un modelo de justicia juvenil restaurativa.

Pero se encuentra las siguientes limitaciones:

No se cuenta con todo el personal que debe tener un equipo interdisciplinario (faltan
trabajadoras sociales o socilogas en todos los juzgados, excepto en Managua).
Faltan defensores pblicos que solo atiendan causas de adolescentes (slo los hay en Estel,
Matagalpa y Managua).
Faltan fiscales especializados con sensibilidad y atencin exclusiva a casos de adolescentes
(slo existen en Managua).
- No contamos con la direccin de asuntos juveniles en todos los departamentos donde
existen juzgados especializados para que apoye tanto la prevencin como la ejecucin y
vigilancia de las sanciones (existe slo en Managua; en el resto de departamentos est bajo
la figura de Auxilio Judicial).
Carecemos de centros de proteccin para remitir a los adolescentes con problemas de
adiccin, trastornos de conductas, desproteccin (carencia de familia), etc., en los
departamentos de Chontales, Bluefi elds, Puerto Cabezas, Boaco, Matagalpa, Jinotega,
Chinandega, Nueva Segovia, Madrid, Rivas.
Se aplica slo para delitos leves debido a las costumbres sociales.
Se debe capacitar de manera integral a todos los operadores de la justicio penal de
adolescentes.
- Las costumbres sociales no aceptan que en los delitos graves se pueda aplicar una medida
alternativa a la privacin de libertad.
- Falta de medios tcnicos y humanos para el seguimiento de medidas alternativas a la
privacin de libertad.
Falta promocionar este nuevo modelo de justicia juvenil restaurativa.
Falta de conciencia de la ciudadana sobre este nuevo modelo.
Flexibilidad por parte de la autoridad judicial al momento de invocar las normas -
internacionales para aplicar medidas alternativas a la privacin de libertad.

Al mismo tiempo, se encuentra estas oportunidades:

Voluntad de las autoridades judiciales para aplicar este nuevo modelo.

115
 - Inters de los organismos no gubernamentales para apoyar la aplicacin de este nuevo
modelo de justicia restaurativa.
Estamos claros que la privacin de libertad es el ltimo recurso para aplicar una sancin, lo
que hace factible las bondades de este nuevo modelo de justicia.
Existencia de una serie de medidas alternativas a la privacin de libertad dispuestas en el
CNA

Redes sociales de trabajo

72 5upongamos que existiera un juez juvenil en todo el sentido de la palabra, una persona que
se preocupa por los nios, que trata de cumplir con la misin de volver a insertar en la sociedad al nio
en conflicto con la ley penal, de proteger a un nio en circunstancias difciles. Este tipo de jueces
existe, cranme. Jueces que atienden casos juveniles a tiempo completo, no jueces que manejan los
casos juveniles entre los casos comerciales en la maana y los procesos civiles en la tarde.

Supongamos, adems, que este juez conoce y est informado sobre los ms recientes
desarrollos internacionales en el campo de la justicia juvenil y la proteccin de nios y est dispuesto
a implementar soluciones para un problema que vayan en el mejor inters del nio, en lugar de
simplemente castigar una conducta delictiva.

Cmo podra el juez comenzar a hablar, por ejemplo, de reconciliacin y reparacin, si el

nio que tiene al frente ha recibido una paliza de parte
de la polica?

Supongamos que existiera un oficial de polica especialmente capacitado en temas juveniles,

que conoce sobre desarrollo infantil, que sabe cmo tratar con los nios, que respeto la ley y est
dispuesto a ahorrarle al nio el arresto y un posible maltrato en la comisara. Este tipo de policas
existe, cranme. Oficiales de polica que se dedican nicamente a casos infantiles, que manejan
programas de prevencin junto con los maestros, que se dirigen a los padres de familia y al
vecindario, que reconfortan a las vctimas.

Supongamos adems que este oficial de polica, al descubrir que el nio que tiene al frente no
tiene adnde ir, quisiera dejar al nio en manos seguras. quin tendra que acudir? Qu tan rpido
podra encontrar un lugar seguro y abierto que acepte al nio?

Dra. Renate Winter, Magistrada Internacional - Redes Sociales de Trabajo. Articulo, Revista Justicia para Crecer,
N 6 - abril -junio 2007; Lima - Per, Pag, 30-32

116
 Supongamos que existiera una organizacin lista para proporcionar un lugar de estas
caractersticas para los nios, un lugar donde quedarse por lo menos durante algn tiempo, hasta
encontrar una solucin ptima, que respete sus necesidades, que los ayude y que no se dedique a
trabajar nicamente para ganar una buena reputacin. Este tipo de organizaciones existe, cranme.

Supongamos, adems, que esta organizacin tiene un centro abierto y personal listo para

trabajar las 24 horas, siete das a la semana. Cmo sabran ellos que nuestro o nuestra oficial de
polica est buscando desesperadamente un lugar para el nio?

Volvamos ahora al juez juvenil. l no quiere mantener al nio golpeado que tiene al frente en
detencin preventiva, pues piensa que una orden que indique una medida alternativa en lugar de un
castigo sera suficiente. Considera ordenar una libertad supervisada y un procedimiento de
reconciliacin, siendo el problema, en primer lugar, la supervisin. No hay nadie que supervise al nio.
Ningn miembro de su familia directa es capaz de hacerlo, y tampoco cuenta con otros familiares que
puedan hacerlo. Cmo encontrar a una persona ese mismo da para que ayude al nio, para que busque
y mantenga contacto con la familia, para que evite una conducta de reincidencia, para ayudar al nido a
cumplir con su orden? Dnde encontrar a un trabajador social bien capacitado para que haga el
trabajo inmediatamente?

Incluso si encuentra uno, incluso si el trabajador social en cuestin est preparado y es

capaz, cmo har para encontrar un lugar donde se quede el nio durante el tiempo que sea
necesario para resolver los problemas familiares de este nio? Como puede usted ver, iestamos dando
vueltas en crculos!

Y ni siquiera hemos comenzado a discutir los problemas que implica el iniciar un

procedimiento de reconciliacin. No hemos hablado sobre las necesidades del fiscal de casos
juveniles, que requerir informacin sobre el nio, con celeridad, para determinar si es realmente
necesario presentar una acusacin o si sera posible aceptar uno medida de sustitucin procesal y
saber quin sera responsable de iniciar, supervisar y evaluar dicha medida.

Los conceptos internacionales de justicia juvenil (iy no solamente de justicio juvenil!) se

orientan hacia una justicia restaurativa. Los conceptos modernos de proteccin infantil se basan en el
principio del inters superior del nio. Sin embargo, donde quiera que se implementen dichos
conceptos, aunque sea parcialmente, es imposible que una sola persona, un solo profesional, pueda
hacer el trabajo solo. Tampoco es posible que muchas representantes de una sola profesin puedan
lidiar con todos los problemas prcticos que deben resolverse al implementar la justicia restaurativa

117
o las medidas de proteccin en el inters superior del nio. Un enfoque multidisclipinario es la
primera condicin a cumplir.

En Rumania, la Fundacin Tierra de hombres ha iniciado un proyecto, en el que un abogado

defensor especializado y un trabajador social especializado llaman o visitan, cada maana, todas las
comisaras de polica ubicadas en un distrito seleccionado para averiguar si all tienen a nios bajo
custodio policial y por qu.

En este pas se acus a la polica de mantener a los nios en custodia por mucho ms tiempo
que el permitido por ley, maltratndolos regularmente, y la polica, a su vez, se quejaba porque no
haba nadie disponible para ayudar en la preparacin de la informacin que debe presentarse al fiscal
o al tribunal. No haba nadie que le dijera al investigador policial cmo tratar con nios. Al principio,
la polica objet las visitas de esta pareja de profesionales, acusndolos de obstaculizar la
investigacin. Conforme el tiempo demostr que el abogado siempre encontraba formas legales de
agilizar la investigacin, permitiendo que el nio fuera liberado de la custodia policial, siempre y
cuando estuviera disponible ante cualquier llamado de la justicia, ayudado par el trabajador social que
contactaba rpidamente a las familias, escuelas e instituciones, la polica no solamente dej de
objetar sino que comenz a llamar al abogado cada vez que tenan que arrestar a un nio. La
colaboracin entre la polica, el abogado y el trabajador social cre una situacin de beneficio tanto
para los nios como paro la polica.

En el Lbano, donde la situacin entre los nios arrestados y la polica era similarmente
problemtica, la ONUDD (Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito) comenz a
capacitar a oficiales de la polica especializndolos para investigar casos que involucren ct nios,sean
nios infractores o nios vctimas. Al mismo tiempo, se capacit tambin a los trabajadores sociales
en los mismos temas y el gobierno decidi hacer obligatorio el que un nio deba ser interrogado o
entrevistado nicamente en presencia de un trabajador social. La polica comenz inmediatamente
llamar a servicio social en los casos de arrestos de nios, y los servicios sociales, por su parte, se
encargan de proporcionar trabajadores sociales dentro de un plazo de 2 horas, como mximo.

Una vez ms, se cre una situacin de mutuo beneficio en el inters superior de los nios. En
pases que presentan grandes diferencias con respecto a sus sistemas legales, como Turqua,
Finlandia, Irn y Nueva Zelanda, por ejemplo, se decidi capacitar especialmente a la polica para
trabajar con los nios o para tener unidades de polica juvenil especiales que tuvieran conexiones
cercanas con diferentes tipos de instituciones, con profesores, con la administracin local, con
comunidades, para encontrar soluciones rpidas para los nios con problemas, evitando que stos
tengan que quedarse en centros cerrados. En varias pases tambin se establecieron contactos entre

118
la polica especializada, lo fiscala, los tribunales juveniles, los servicios sociales y los especialistas en

nios para proponer e implementar rdenes con medidas alternativas al castigo, tales como rdenes
de servicio comunitario, mediacin entre la vctima y el agresor, consejera de grupo, etc.

En Colombia, en un pequeo suburbio de Cali, donde la vida ciertamente no es fcil para la

gente joven que no tiene un trabajo, donde las armas y amenazas son el pan de cada da, las
habitantes mujeres, hartas de ver a sus hijos asesinados o en la crcel, comenzaron a establecer un
sistema de alternativas con la asistencia del fiscal especializado en lo juvenil y una monja. Esta
experiencia demostr que los nios involucrados en conductas delictivas estaban listos para trabajar
por la comunidad donde todos ellos tenan que vivir juntos, si se les daba la oportunidad de hacerlo.

9.- Hacia Novedosos Programas de Justicia Juvenil

Paradigma de las Naciones Unidas

En cuanto a su actividad principal, el Comit de los berechos del Nio evala los progresos
realizados por los Estados en la aplicacin de la Convencin, los obstculos que persisten y los
problemas a los que se enfrentan los principales actores involucrados, es decir los nios, para gozar
plenamente de sus derechos. Este trabajo es realizado examinando los informes peridicos que deben
presentarle los 193 Estados signatarios.

En este minucioso examen, el Comit tambin da una importancia particular a los temas de la
Justicia de Menores: el sistema puesto en marcha por los Estados para tratar infracciones cometidas
por los menores de 18 aos, la garantas procesales ofrecidas, las sanciones aplicadas, el rol de la
privacin de libertad ante y despus de la sentencia, el tema de las instituciones de tipo educativo o
penitenciario y las cualidades de las personas llamadas a encargar de los jvenes en conflicto con la
ley.

Lo que se ve de manera clara, sin proceder a ningn anlisis cientfico, es que ningn pas sale
airoso del examen por el Comit en el tema de la Justicia de Menores, y que todos los Estados
participes deben revisar, o al menos mejorar, su sistema. Tomemos el ejemplo de la ltima sesin del
Comit de los berechos del Nio (44 Sesin, Ginebra, del 15 de enero al 2 de febrero). Para los
pases que han presentado un informe peridico, el Comit ha hecho las observaciones siguientes

Chile 73 (Administracin de la Justicia de Menores): En el punto 71 de las observaciones

finales el Comit indic su preocupacin con relacin a la nueva legislacin penal que permite la

JEAN ZERMATTEN. Los Derechos del Nio, la Justicia de Menores y el Paradigma de Naciones Unidas. Ex Juez de
Menores, Miembro del Comit de las Naciones Unidas para los Derechos del Nio, Director del Instituto Internacional

119
privacin de libertad hasta por 5 aos para nios entre 5 aos para nios entre 14 y 16 aos, y en
relacin con la ausencia de medidas socioeducativas y de programas de reintegracin.

En el punto 72, ha realizado numerosas recomendaciones al Estado, principalmente

invitndolo a poner en prctica una nueva ley conforme con los estndares internacionales a ofrecer
alternativas a la privacin de libertad, y a poner a disposicin un personal no slo suficiente en
cantidad sino tambin, y sobre todo, calificado y formado.

Honduras (Administracin de la Justicia de Menores): El Comit dedic tres punto a este

pas. En el numeral 80, subray las preocupaciones en relacin con las condiciones de detencin y con
el uso sistemtico de la detencin preventiva y de las leyes de seguridad (antimaras), que
principalmente impiden el ejercicio del derecho de asociacin, etc. En el numeral 81, recomend sobre
todo abandonar o reformar el art. 332 del Cdigo Penal, para evitar la criminalizacin del nio por el
simple hecho de su apariencia exterior, y la limitacin de la detencin preventiva. Tambin recomend
toda una serie de medidas para evitar la privacin de libertad como nica respuesta para los menores
delincuentes y para favorecer su reintegracin. Finalmente, en el numeral 82, pidi al Estado
participe que ponga su sistema en acuerdo con las grandes lneas de los estndares internacionales.

Kenya y su administracin de la Justicia de Menores han tenido la misma suerte, con los
puntos 67 y 68 de las observaciones finales. El punto 67 est principalmente dedicado a la edad de la
responsabilidad penal que permanece fija en 8 aos, lo que es muy poco, y al hecho que algunos
menores son tratados como adultos. Habl tambin de la superpoblacin de las crceles y de la suerte
que les es reservada a los nios de la calle.

2.3.2. Colaborando con la Justicia en Libertad: Buenas prcticas en el marco del Proyecto
Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa
Uno de los objetivos del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa es validar un
modelo de atencin a los adolescentes en conflicto con la ley adecuado a nuestra realidad, que
contribuya a que esta norma se pueda cumplir con eficacia y eficiencia, en el entendido que, desde la
promulgacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, no ha sido fcil para el Sistema de

de los Derechos del Nio (IDE) con Sede en Sion, Suiza. Revista Justicia para Crecer, N 6 - abril -junio 2007; Lima -
Per, Pag, 06-14

120
Administracin de Justicia Juvenil aplicarla siempre y con xito, sobre todo porque, para lograrlo,
requiere de la adecuacin efectiva de los modelos de intervencin vigentes.

Luego de un ao de haber iniciado la aplicacin del proyecto en dos zonas piloto del pas,
constatamos que es posible y viable decidir el internamiento como ltima medida, o ms bien dicho,
lograr la colaboracin con la justicia en condiciones de libertad haciendo uso de otros recursos
legales y tcnicos como son: la posibilidad de confiar la custodia del adolescente a sus padres, aplicar
la remisin o una medida alternativa a la privacin de la libertad, o incluso incorporando la mediacin
como herramienta que tiene un importante efecto educativo en la construccin de relaciones sociales
ms pacficas.

Entre el mes de marzo de 2005 y junio de 2006 se ha logrado garantizar el derecho a la

defensa a un total de 183 adolescentes, de los cuales 123 fueron considerados casos que no reunan
condiciones jurdicas para decidir el internamiento como medida preventiva. Todos ellos iniciaron su
participacin en las actividades del proyecto mientras duraba la etapa de investigacin fiscal o
judicial, habindose logrado luego que a un total de 24 se les aplicara la remisin, sustentada en una
valoracin ms objetiva de la infraccin y en una evaluacin ms profunda de las condiciones
personales del adolescente y de su entorno, sobre todo, familiar. Los dems casos, se encuentran an
en espera de una decisin de la justicia.

Si pudiramos sealar cules son algunas de las prcticas metodolgicas que estn
permitiendo que este modelo vaya logrando buenos resultados, mencionaramos en principio cinco, sin
las cuales tal ve hubiramos puesto en riesgo probable la efectividad de la norma. 74

Una defensa oportuna y eficaz, basada no slo en la asistencia legal inmediata sino en la
generacin de informacin objetiva y relevante para la toma de decisiones sustentada y coordinada
con el operador de justicia, de acuerdo a ley.

La comunicacin inmediata a los padres o responsables del adolescente, cuya presencia y

apoyo oportuno es indispensable para confiarles la custodia mientras dure la investigacin y una vez
establecida la medida.

DRA. OLGA SALAZAR. Colaborando con la Justicia en libertad. Psicloga y Coordinadora del Proyecto Piloto De
Justicia Juvenil Restaurativa de Terre des Hommes y Encuentros Casa de la Juventud. Revista Justicia para Crecer,
N 6 - abril -junio 2007; Lima - Per.

121
 La atencin social y educativa del adolescente desde que se inicia la investigacin fiscal o
judicial, garantizando con ello una valoracin ms integral de su situacin personal y la promocin de
actitudes responsables ante su situacin y la justicia.

La coordinacin y articulacin de servicios y programas comunitarios que apoyen el proceso

de integracin del adolescente.

Finalmente, pero tal vez lo ms importante: garantizar en todo momento y en la medida de lo

posible, la opinin y eleccin libre del adolescente con relacin a su participacin en el proyecto,
mantenindolo siempre informado sobre el tipo y alcance de la asistencia que se le brinda as como de
las consecuencias de su cumplimiento o no con la justicia. De esta manera se ha logrado, en la mayora
de casos, que el adolescente desarrolle actitudes ms conscientes sobre su situacin jurdica, se
esfuerce por superar su problema cumpliendo con la justicia y opte por aprovechar las oportunidades
de desarrollo que se promueven a travs de su acceso a programas sociales de su localidad de origen.

Mediacin, Victima y Derecho a la Reparacin

Encontramos un importante aporte terico en los planteamientos del Dr. Tony Peters, que
alude directamente a la mediacin, al mismo tiempo que ofrece un modo alternativo de enfocar la
responsabilidad del adolescente en conflicto con la ley, pone de relieve el derecho que la vctima tiene
a la reparacin del perjuicio sufrido, con lo cual representa un instrumento que permite explorar
caminos nuevos en la bsqueda de la justicia.

La mediacin es un mtodo de comprensin de un problema (ocasionado por un acto delictivo)

en el cual un tercero, es decir el mediador, estimula y apoya a las partes directamente implicados en
dicho problema para contribuir en cuanto sea posible a la elaboracin de una solucin que obtenga el
acuerdo de las dos partes.

Dicha reparacin se asocia naturalmente en primer lugar, con la reparacin del dao material
y moral que la vctima del delito ha sufrido. Sin embargo, tambin se debe comprender la reparacin
de manera ms amplia ya que concierne igualmente a las consecuencias del delito en el contexto de la
vida directo de la vctima, al dao engendrado por el autor en su propio contexto de vida y el que se
inflinge a l mismo. Las prcticas de reparacin estn basadas, principalmente, en el respeto del otro
as como en el respeto de uno mismo.

122
 Finalmente, las prcticas de reparacin no apuntan exclusivamente hacia las relaciones
perjudicadas entre las personas implicadas, tambin conciernen las relaciones sociales que han sido
perturbadas por el delito. Las prcticas de reparacin estn, por consiguiente, centradas de igual
manera en aportar un poco de pacificacin social. 75

La reparacin y la pacificacin repercuten, entonces, en mucho ms que el hecho de reparar

las relaciones entre dos personas. En el transcurso de diferentes actividades que se llevan a cabo de
manera procesal, las partes escogen, voluntariamente y sobre todo conscientemente, realizar un
compromiso tico: el autor est dispuesto a asumir su responsabilidad y la vctima a aceptarlo,
reconocerlo y apreciarlo.

Este enfoque restaurativo de la delincuencia se inscribe, de manera cada vez ms explcita,

en el marco de un nuevo modelo de proceso, que se conoce en la literatura internacional con el
trmino de justicia restaurativa o derecho a la reparacin. Esta orientacin se perfila como un tercer
camino en la manera de enfocar la delincuencia, junto con el modelo clsico, represivo y retributivo,
centrado en el acto criminal, por un lado, y por otro lado el modelo rehabilitador, centrado
exclusivamente en el autor de dicho acto.

En las Recomendaciones del Consejo Europeo, a saber la R(85) 11 y la R(87)21, se ha

considerado que la mediacin autor-vctima es deseable. La declaracin de la ONU sobre los
"Principios Bsicos de Justicia para las Vctimas del Delito y el Abuso de Poder", de 1985, demostr
la importancia de la mediacin.

Importante a la idea de mediacin en una Recomendacin reciente del Consejo Europeo,

R(99)19, en relacin con la mediacin en los asuntas penales. Esta recomendacin reconoce "la
importancia legtima para la vctima de hacer or su voz en el enfoque de las consecuencias de la
victimizacin, de entablar una comunicacin con el autor y recibir disculpas del mismo modo que una
reparacin de su parte". Principalmente, la mediacin puede tener como ventaja que la vctima se
haga una imagen ms realista del autor y de su conducta. La mediacin vctima-autor no debe, por
otro lado, limitarse a un enfoque alternativo del delito. Mientras en el sistema actual la vctima queda
fuera del sistema penal. La mediacin hace entender que las necesidades de la vctima, del autor y de
la colectividad, no son incompatibles. La naturaleza conciliadora de la mediacin puede llevar
igualmente a que el proceso penal cumpla con uno de sus objetivos fundamentales, a saber, permitir el

LUIS FRANCIA SNCHEZ. Promover Soluciones No Punitivas. Comisionado del Programa de Asunto Penales y
Penitenciarios de la Defensoria del Pueblo. Articulo Revista Revista Justicia para Crecer, N 3 - julio - septiembre
2007; Lima - Per, Pag, 12-13

123
regreso a una vida en comn apacible y sin peligro, restaurando el equilibrio y la paz social despus de
cometerse un delito.

La Recomendacin R(99)19 plantea que la mediacin vctima-autor debera ser un servicio al

cual se puede acceder en cada fase del proceso penal. Esta recomendacin define la mediacin
vctima-autor, menciona algunos principios generales, discute el inters de una base legal para la

puesta en prctica de la mediacin y su relacin con la administracin de la justicia penal. Tambin

pone cierta atencin en las calificaciones necesarias, la seleccin y la formacin de los mediadores.

La mediacin autor-vctima que rene a los dos protagonistas implicados directamente en un

conflicto para permitirles concertar el modo de enfocar y solucionar su problema, se parece, por el
concepto, al movimiento que la literatura internacional llama restorative justice y que se puede
traducir por justicia restaurativa o derecho a la reparacin.

Frente a esta explicacin, hallamos la definicin de la "justicia restaurativa" de Tony

Marshall: "La justicia restaurativa es un proceso por el cual las partes implicadas en una infraccin
especfica deciden en comn cmo tratar con las consecuencias de la infraccin y sus implicancias
para el futuro". O tambin dicho en otras palabras: "La justicia restaurativa es una aproximacin al
delito, con un enfoque orientado a la solucin de problemas, que involucra a las partes mismas, y a la
comunidad en general, en una relacin activa con los antes de justicia. Para seguir desarrollndose, el
derecho a la reparacin deber superar tres grandes retos.

Primero, se debe tener en cuenta el hecho que la integracin de los conceptos y mtodos de
la justicia restaurativa al interior del sistema penal clsico amenaza con llevar a la asfixia sus ideas y
su singularidad. El conjunto de las reflexiones relacionadas con el derecho a la reparacin puede
acaso sobrevivir y desarrollarse dentro de un modelo de proceso penal donde la represin y la
retribucin amenazan con triunfar sobre todo lo dems?

Segundo, la justicia restaurativa debe extender la prctica de la mediacin vctima-autor no

slo s categoras de delitos y de delincuentes cada vez ms graves sino tambin volverla accesible en
otros momentos de la intervencin penal, tal como la ejecucin de la pena y la asistencia postpenal.

124
 Tercero, la mayora de los proyectos de justicia restaurativa deben, de manera cada vez ms

explcita, para del nivel de experimento o de proyecto piloto al de una prctica general para que sta,
integrada entonces en un marco legal y beneficindose de las garantas jurdicas necesarias, reciba su

lugar en el seno de los diferentes sistema nacionales de proceso penal.

2.3.4. Mediacion Victima y Derecho a la Reparacion

si bien puede ser discutible que el accionar de las pandillas o las infracciones cometidas por
los adolescentes (de 12 a 18 aos de edad segn el Cdigo de los Nios y Adolescentes peruanos) sea
uno de los componentes centrales de criminalidad y afectacin a la seguridad ciudadana, lo cierto es

que la percepcin de los ciudadanos as lo considera. A ello es necesario agregar que una revisin de
la estadstica de los Centros Juveniles, en donde se encuentran los adolescentes procesados o
sentenciados por la comisin de una infraccin penal, muestra que entre 1997 y el 2005, es decir en

poco menos de 10 aos, la poblacin adolescente privada de libertad se ha incrementado en casi un

100%, tasa de re cimiento mucho mayor al de la poblacin de internos adultos.

Este incremento puede ser explicado por una especial aptitud represiva de la justicia penal
juvenil o por el efectivo aumento de infracciones cometidas por los adolescentes. Sin destacar la

primera explicacin, parece claro que existe un incremento de las conductas ilegales de los
adolescentes.

Adems de ellos, al revisarse la estadstica de la poblacin adolescente privada de libertad,

se observa en los ltimos aos que el porcentaje de infracciones contra el patrimonio se ha
incrementado constantemente hasta alcanzar alrededor de 50%, lo que podra deberse a que una alta

proporcin de adolescentes proviene de hogares con serias carencias econmicas. Evidentemente con
ello no se pretende establecer una relacin mecanicista entre pobreza y criminalidad, pero s puede

plantearse como hiptesis que un significativo nmero de infracciones representan un mecanismo del
adolescente para obtener recursos bsicos.

125
 10.- La sociedad civil y su participacin en lo seguridad ciudadana:

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, conformado por el Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana con sede en Lima y los comits del interior del pas a nivel regional, provincial y
distrital, entre otras actividades, coordinar a sus diversos integrantes en acciones de prevencin
dirigidas a garantizar la seguridad en las Juntas Vecinales conformadas al efecto.

Siendo las infracciones de los adolescentes un factor de inseguridad, estos Comits han
centrado su actuacin en este tema y a la vez exigen que la justicia tome las medidas adecuadas para
sancionarlos.

Lamentablemente, en las mayoras de nuestras ciudades no se cuenta con un Centro Juvenil

donde el adolescente pueda ser internando, y en caso que se dispusiera tal medida el adolescente
tendra que ser trasladado en un Centro Juvenil alejado, desarraigndolo del entorno familiar para
introducirlo en un ambiente con valores socioculturales distintos.

Si bien la legislacin permite un conjunto de medidas socioeducativas poro el adolescente

infractor, lo cierto es que en la mayora de lugares de nuestro pas el juez slo tiene como opcin la
amonestacin o el internamiento, ya que las otras medidas no privativas de libertad, como la
prestacin de servicios a la comunidad, la libertad asistida y la libertad restringida, requieren para su
ejecucin de la asistencia de un equipo multidisciplinario que ofrezca el necesario componente de
capacitacin y formacin del adolescente respecto a valores, educacin y actividades laborales. Parn
ello se establece la existencia de un Servicio de Orientacin al Adolescente (50A), que nicamente
funciona en la ciudad de Lima y que la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles no ha podido
reproducir en otras zonas del pas.

En este contexto, es evidente que la justicia penal juvenil en el interior del pas no cuenta
con los mecanismos adecuados para hacer frente al pedido de la poblacin de medidas adecuados
contra los infractores, ya que la amonestacin con frecuencia es insuficiente y la internacin en un
Centro Juvenil alejado resulta una medida desmesurada que afecta los derechos fundamentales del
adolescente.

Qu se puede hacer para mejorar el tratamiento de los adolescentes infractores?

Incluso si se hiciera caso a las propuestas de abrir ms Centros Juveniles para privar de
libertad a ms adolescentes, lo cierto es que no parece existir los recursos necesarios para ello, y

126
de existir algn fondo que permita invertir en nueva infraestructura, debera evaluarse el costo de
dichas construcciones y su mantenimiento frente al costo del funcionamiento de una 50A, el cual
tiene algunas ventajas que deberan ser consideradas:

El SOA tiene un costo menor que un Centro Juvenil.

Permite con menos recursos atender a una mayor cantidad de adolescentes.
No tiene los efectos nocivos que implica la privacin de la libertad.
Permite una atencin que incluye a la familia del adolescente.

Con ello no afirmamos que las medidas no privativas de libertad puedan ser aplicadas a todos
los adolescentes, ya que existirn siempre algunos casos en los que el juez deba determinar el
internamiento.

Enfrentados a la realidad de que, a corto plazo, no existen recursos para la conformacin de

los SOA a nivel nacional, peor al mismo tiempo hay la necesidad de implementar medias
socioeducativas no privativas de libertad, surge la interrogante sobre si los Comits de Seguridad
Ciudadana, adicionalmente a las labores hasta ahora desarrolladas, podran intervenir para en
coordinacin con el 50A establecer los mecanismo y recursos para la ejecucin de dichas medidas
socioeducativas. Especial atencin merecera la medida de Prestacin de Servicios a la Comunidad,
que debe comprender tanto la realizacin de actividades laborales por los adolescentes, como
tombin un tratamiento similar al desarrollo en el 50A, que incluya la participacin de las familias.

Con ellos no se propone que los Comits ejecuten directamente estas medidas
socioeducativas sino que, mediante ellas y en coordinacin y bajo la direccin del 50A, es decir de la
Gerencia Operaciones de Centros Juveniles, en los lugares donde fuera posible, se estudie la
posibilidad de desarrollar estas medidas. Obviamente se trata de una propuesta que an debe ser
definida con mayores detalles pero que puede iniciarse con algunas acciones:

Realizar un diagnstico que determine las ciudades en donde es ms apremiante la necesidad

de implementar medidas socioeducativas no privativas de libertad. Asimismo establecer las
caractersticas principales de los adolescentes a quienes se aplicaran dichas medidas.

La evaluacin de la Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles sobre la posibilidad de

realizar una actividad de coordinacin y supervisin de la ejecucin de las medidas socioeducativas en
dichas ciudades.

127


La evaluacin, desde los Comits de Seguridad Ciudadana, de la real posibilidad de colaborar

con la ejecucin de las medidas considerando: infraestructura, unidades receptoras para la
Prestacin de Servicios a la Comunidad, profesional que conformen un equipo multidisciplinario (con el
aporte de cada institucin integrante del Comit).

Adems establece la siguiente clasificacin entre justicia retributiva y justicia restaurativa:

JUSTICIA RETRIBUTIVA & JUSTICIA RESTA URATIVA 76

Justicia Retributiva Justicia Restaurativa

Un delito es un acto en contra Un delito es un acto en contra

del Estado, une violacin de la Ley, una otras personas y de la Comunidad. Es
idea abstracta una violacin de las relaciones.

Culpabilidad Responsabilidad
Castigo Reparacin
Orientado hacia el Pasado Orientado hacia el Futuro

El castigo se usa para

aleccionar al infractor, desalentar - La reparacin se usa para
prevenir la delincuencia, disuadir a la devolver el vnculo con la sociedad
sociedad

Se denuncia al agresor Se denuncia el agravio

Las necesidades de la vctima Las necesidades de la vctima
no son consideradas son atendidas.

El juicio busca unir a las

El juicio divide a las partes partes (dilogo - conciliacin -
negociacin)

El balance es entre el mal Se lograr el balance a travs

causado por el adolescente infractor y de un acto positivo por parte del
el castigo infractor

;' Fuente: RENATE WINTER. Justicia Retribitiva y Justicia Restaurativa. Magistrada Internacional. Revista
Justicia para Crecer, N 1 - julio - septiembre 2007; Lima - Per, Pag, 18

128
 El Estado tiene monopolio para Se reconoce el rol del

ocuparse del agraviado cometido infractor, la vctima y la comunidad

La comunidad es la principal
El sistema de justicia penal
responsable de controlar la
controla la delincuencia
delincuencia

11.- Diagnostico del Per

Defensa de Oficio de Menores

Estudios realizados sobre el Sistema de Justicia Juvenil en el Per nos revelan que en el pas
an existen prcticas socio jurdicas correspondientes al modelo retribucionista (castigador) y
tutelar (proteccionista), lo cual, sumado a la debilidad del sistema de defensa, la excesiva

judicializacin de los casos y la escasa aplicacin de medidas alternativas socio educativas,

contribuyen a la falta de proteccin adecuada de los derechos de los adolescentes, as como impiden

lograr su integracin social. El modelo restaurativo que propone fortalecer el sistema de defensa
inmediata desde la etapa policial, as como el desarrollo de programas socios educativos en medio
abiertos, orientados a promover la reparacin a la vctima y el restablecimiento de los vnculos del

adolescente con su comunidad, resulta una alternativa viable para lograr la reinsercin de los menores
infractores.

El problema radica en la falta de una defensora especializada para ver estos casos, por ello
resulta de vital importancia que cada delegacin policial cuente con un defensor de oficio
especializado en el tema. El Ministerio de Justicia, a travs del programa Alegra, dispondr un
sistema de asistencia gratuita para estos casos, a fin de proteger derechos y asumir una defensa
oportuna y efectiva. En eso esta trabajando el Ministerio, ya que tenemos que considerar que se

requiere de un mayor presupuesto para implementar el cargo de defensor de oficio de menores

infractores. Se considera la posibilidad de suscribir convenios con los colegios de abogados y las
universidades que cuenten con facultades de derecho, a fin de que nos apoyen.

Considero importante la coordinacin en pro de un trabajo ms integral por nuestros

adolescentes con el objeto de rehabilitarlos. Por eso es trascendente la decisin del Ministerio de la

Mujer y Desarrollo Social de propiciar, como ente rector, la mesa de trabajo sobre el adolescente en
conflicto con la ley penal, en el cual participan otras instituciones involucradas en el tema, y lograr de

129
esta forma un trabajo conjunto que de fuerza a las iniciativas, medidas y modificaciones del Cdigo
de los Nios y los Adolescentes que coadyuven a una efectiva rehabilitacin.

Lo ms urgente, por ahora, en esta valiosa cooperacin es poner en marcha un intenso

proceso de capacitacin de los abogados de oficio en justicia juvenil. Sin bien, en los ltimos tres
aos, ms de 60 abogados de oficio se han beneficiado con cursos de capacitacin ofrecidos por
estas instituciones en la Academia de la Magistratura, se necesita, de un lado, profundizar el
conocimiento y la prctica en materia de justicia juvenil, en particular sobre el modelo restaurativo, y
por otro lado, ampliar la capacitacin a nuestros profesionales del interior del pas. Asimismo es muy
importante que el proyecto piloto de Justicia Juvenil Restaurativa difunda su experiencia entre los
funcionarios, profesionales y magistrados del sistema de justicia juvenil. 77

Resultados Proyecto Piloto Justicia Restaurativa

A continuacin la evaluacin de la aplicacin del Proyecto Piloto Justicia Restaurativa:

Se ha logrado sensibilizar y comprometer a un conjunto de autoridades y operadores de

justicia en el fortalecimiento del sistema penal juvenil desde un enfoque restaurativo.

Se ha logrado disear un proyecto piloto sobre Justicia Juvenil Restaurativa con la

participacin de diversos representantes de las instituciones del Sistema Penal Juvenil. Lo cual ha
permitido responder efectivamente a los problemas centrales del Sistema Penal Juvenil y ha
posibilitado el compromiso y la participacin de diversas personas e instituciones en la
implementacin del proyecto.

Se ha logrado establecer un conjunto de convenios con casi todas las instituciones que
forman parte del Sistema Penal Juvenil: Poder Judicial, Ministerio Pblico, befensora del Pueblo,
Ministerio de Justicia, Academia de la Magistratura, Municipalidad de El Agustino, Municipalidad de
Jos Leonardo Ortiz. Quedan convenios pendientes con el Ministerio del Interior y con el Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social. Los diversos convenios firmados han permitido contar con base
importante de apoyo en las distintas instituciones del Sistema Penal Juvenil para la implementacin
del Proyecto piloto.

Desde marzo del 2005, el proyecto piloto ha atendido hacer de 105 adolescentes: 70 en El
Agustino y 35 en Chiclayo. La mayora de los casas atendidos consisten en infracciones con violencia:

Mara Zavala. Habr Defensa de Menores. Ministra de Justicia del Per. Articulo. Revista Justicia para Crecer, Nr 4
- octubre - diciembre 2006; Lima - Per, Pag, 5

130
robo agravado (34.3%), pandillaje pernicioso (17.1%) y hurto agravado (14.3%). Los adolescentes son,
casi en su totalidad, varones. Tienen entre 16 (25.7%) y 17 (51.4%) aos de edad. La mayora de ellos
no estudia (54.3%) y tampoco trabaja (66.7%). Por otro lado, el 62.9% de ellos consume drogas, un
26.9% tiene problemas de adiccin.

Se ha revertido la situacin de vulneracin de derechos de adolescentes detenidos en

comisaras de las zonas de intervencin del proyecto piloto, sobre todo en El Agustino. Las
detenciones arbitrarias, que ascendan casi al 80%, han disminuido significativamente, se ha
asegurado una defensa efectiva y oportuno, as como la presencia de la familia entonos los casos de
los que ha tomado conocimiento el Ministerio Pblico. Adems de lograrse el pleno respeto de los
derechos humanos consagrados en instrumentos nacionales e internacionales, este logro devuelve la
legitimidad a la autoridad y hace posible el ingreso de la ley en lo vida de los adolescentes, con
importantes efectos preventivos.

Se est logrando la desjudicializacin de los casos de menor gravedad. Tonto el Fiscal como
el Juez cuentan con informes y propuestas tcnicas que sustentan la remisin o medidas alternativas
al internamiento para caos de menor gravedad. Hasta el momento se han solicitada remisiones,
logrndose una remisin fiscal y una judicial. bebe tenerse en cuenta que en nuestro pas se han
dado muy pocas remisiones. En El Agustino, en los ltimos 5 aos, slo se han dictado 8 remisiones.

be 105 adolescentes atendidos legalmente por el proyecto, 50 viven siguiendo un programa

de acompaamiento sistemtico. De ellos, slo 2 volvieron a cometer una infraccin a la ley penal, en
tanto que 19 se han insertado en diversas redes y programas comunitarios.

El proyecto, tanto en El Agustino como en Chiclayo, ha iniciado un trabajo con las vctimas,
habindose llegado a acuerdos satisfactorios en 7 casos.

Se ha logrado institucionalizar un espacio de coordinacin y dilogo entre los diversos

responsables de las instituciones del Sistema Penal Juvenil en las zonas de trabajo. Ello ha
permitido plantear y resolver problemas y dificultades, conocer los avances del proyecto y el
conocimiento e intercambio de opiniones y experiencias sobre la Justicia Juvenil Restaurativa.

Los operadores de justicia que participan en las dos zonas piloto estn mostrando cada vez
mayor motivacin por profundizar, especializarse y aportar en la temtica de la Justicia Juvenil
Restaurativa. En perspectiva, se estn gestando las condiciones para la formacin de cuadros
especializados con capacidad de transferir su experiencia a operadores de otras localidades.

131
 Se ha identificado y estableci relaciones interinstitucionales con un conjunto de
instituciones, servicios y programas en las zonas piloto para responder a 3 problemas centrales que
afectan a los adolescentes atendidos por el proyecto: el consumo de drogas; los problemas para el
acceso a la escuela o programas no escolarizados, y la falta de programas de formacin para el
trabajo.

5e ha logrado estructurar una propuesta metodolgica de intervencin interdisciplinaria

sobre la base de la responsabilizacin del adolescente respecto a su propio acto infractor y frente a
las posibilidades de repara el dao ocasionado. Desde un inicio y durante toda la intervencin se
sostiene la posibilidad de componer las consecuencias de la infraccin en el adolescente y su familia.

11.- Problemas encontrados en el Sistema Penal Juvenil

La intervencin de la justicia debe ser adecuada, inmediata y oportuna, de lo contrario trae

efectos contraproducentes. La educacin significa que la intervencin debe ser acorde con la ley, y
que debe tener en cuenta las condiciones personales, sociales y culturales del adolescente. Una

intervencin desproporcionada, excesiva e incluso ilegal impide que el adolescente acepte la

legitimidad de la autoridad y las consecuencias de su decisin, generando incluso la percepcin de una
intervencin injusta. De igual modo, una sancin aplicada a destiempo impide que el adolescente
asocie su acto con las consecuencias de la justicia.

Los adolescentes en conflicto con la ley penal que tiene problemas de abuso de sustancia
psicoactivas muestran mayores dificultades para afrontar adecuadamente las consecuencias de sus
actos y de la infraccin de la ley; hacindose necesaria una intervencin profesional inmediata que
atene las consecuencias personales y sociales que le genere el consumo de tales sustancias antes de
cualquier intervencin de ndole legal o restrictiva. Por control lado, los servicios pblicos y privados
existentes no cuentan con programas destinados a la atencin de menores, entendindose que existe
una creciente demanda de casos y la necesidad de ofrecer atencin especializada.

A pesar de que el Cdigo del Nio y Adolescente establece la remisin y una serie de medidas
alternativas a la prevencin de la libertad, stas se aplican muy espordicamente debido a varias
razones: an subsiste en algunos operadores una mentalidad tutelar; la presin social y de los medios
de comunicacin; el temor a equivocarse y a ser sancionado por los superiores jerrquicos; la poca
claridad de la ley al definir la gravedad; la ausencia de instituciones con programas especializados en
libertad.

132
 En la justicia juvenil el papel del equipo tcnico es sumamente importante. Lamentablemente
los operadores de justicia, tanto jueces como fiscales, no cuenta con el apoyo y la orientacin tcnica
del equipo multidisciplinario.

La defensa de oficio tiene una carga de trabajo que le impide la proteccin de derechos de
los adolescentes detenidos en la instancia policial. En las dems instancias del proceso, su
participacin es mnima.

El Cdigo de los Nios y Adolescentes seala para los caos de remisin concedidos por la
Fiscala, que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social debe disear, ejecutar y supervisar
Programas de Orientacin o autorizar a instituciones privadas tales programas, de modo que los
adolescentes a quienes el Ministerio Pblico haya dispuesto otorgarles la remisin sean derivados all.
Lamentablemente esto no se cumple porque el MIMDES no ti ene infraestructura ni recursos
humanos para la ejecucin y supervisin de los Programas de Orientacin, tampoco existe un
procedimiento reglamentario aprobado para otorgarles a instituciones privadas al autorizacin para
que stas supervisen esos programas; ello se agrega el MIMDES no tiene dentro de sus lneas de
trabajo fomentar la creacin de una red de instituciones privadas que se puedan encargar la
supervisin de los Programas de Orientacin.

12.- Propuestas

Hacer un estudio que analice las dificultades del Cdigo de los Nios y Adolescentes para la
aplicacin de la remisin y elabore una propuesta de modificacin al Congreso de la Repblica.

Realizacin de visitas inopinadas del Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo a las
comisaras durante la noche.

La puesta en marcha de servicios especializados para la atencin de adolescentes con

problemas de abuso de sustancias estupefacientes se hace prioritaria desde dos puntos de vista: que
la atencin especializada y diferenciada se haga extensible a todos los Centros Juveniles con la
infraestructura y personal disponible; y en segundo lugar, la apertura de los servicios pblicos ya
existentes para la atencin prioritaria de los adolescentes en conflictos con la ley.

El MIMDES debe establecer un procedimiento que permita otorgar a instituciones privadas

autorizacin para supervisar Programas de Orientacin conforme a lo establecido en el artculo 206

133
del Cdigo de los Nidos y Adolescentes, as como regular mecanismos de control de esas instituciones
que podran acoger a adolescentes derivados por remisin fiscal. 78

Distrito de El Agustino: Proyectos y Testimonios

Experiencia Educativa en del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa en el distrito
de "El Agustino"

El Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa que implementan la Fundacin Tierra

de Hombres y la Asociacin Encuentros Casa de la Juventud atendi su primer caso: el de un
adolescente detenido en una Comisara de El Agustino, en Lima. Dos artos han pasado desde
entonces, y son ms de 300 adolescentes atendidos a nivel policial por los equipos de defensa
inmediata de los distritos de El Agustino y de Jos Leonardo Ortiz, en Chiclayo. Nos parece
un momento adecuado para presentar algunas reflexiones del aludido proceso. 79

Se debe romper con el mito de que trabajar sin recurrir a la privacin de libertad con el
adolescente que infringi la ley es sinnimo de impunidad y peligro.

Por el contrario, nuestra experiencia nos permite asegurar que, en vez de perjuicio para los
intereses de la justicia y la sociedad, representa una ventaja, pues favorece la construccin de una
conducta responsable en el adolescente en su medio de socializacin natural, fortalece sus vnculos de
soporte familiar y le ayuda a restaurar o construir relaciones ms saludables con su comunidad; le
facilita encontrar espacios nuevos de socializacin con sus pares, as como descubrir nuevas opciones
ms favorables para su desarrollo personal. No se trata de impunidad, sino de proveer al adolescente
de asistencia y acompaamiento educativo en libertad. Lo que se busca es promover procesos de
identificacin con formas nuevas de convivencia grupal y social que respondan de manera ms efectiva
a sus demandas ms personales de desarrollo. De este modo, se reducen significativamente las
probabilidades, que en un futuro cercano o lejano, el adolescente, por opcin propia o por invitacin
de un amigo, decida nuevamente infringir la ley.

El rol de la defensa legal del adolescente se trastoca si se limita a buscar su libertad o a

persuadirlo de confesar su responsabilidad para atenuar la severidad de la sentencia.

Oscar Vsquez Bermejo, Director de Encuentros, Casa de la Juventud. Proyecto Piloto Justicia Restaurativa. Revista
Justicia para Crecer, N 1 - diciembre - febrero 2005; Lima - Per, Pag, 22 - 25

Olga Salazar Vera. Impunidad, No, Sino acompaamiento educativo en Libertad. Psicloga y Coordinadora del
Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa. Articulo, Revista Justicia para Crecer, N 4 - octubre - diciembre
2006; Lima - Per, Pag, 18 - 19

134
 Por el contrario debe ser una defensa que, tomando en cuenta la capacidad de respuesta del

adolescente, lo inste a asumir una actitud responsable frente a la ley y la justicia. Se trata de que

comprenda que, desde el momento en que fue detenido, debe colaborar y someterse al proceso de
investigacin que la justicia determina para esclarecer los hechos y los responsables de la infraccin,

aun cuando sostenga su inocencia.

A la vez que se insta al adolescente a responder con responsabilidad ante la ley y la justicia,

e indispensable sostener la presuncin de su inocencia hasta que las investigaciones determinen su

nivel de responsabilidad en los hechos.

Solamente sosteniendo la presuncin de inocencia podemos abrir la posibilidad de incorporar

la opinin, la perspectiva y las posibilidad de respuesta del adolescente en el momento de la

declaracin. be este modo se brinda al adolescente la oportunidad de probar y hacerse responsable

por su verdad con respecto a la comisin de la infraccin. Un adolescente al que se le invita narrar su
verdad con la promesa de ser escuchado y tomado en cuanta, es un adolescente que desarrolla un

sentido de mayor justicia con relacin a su causa y, por lo tanto, una percepcin ms legitimada de la
autoridad. Es un adolescente que se siente reconocido y no condenado como persona. Hay, pues que
superar el problema de la estigmatizacin, pasando de la lgica del interrogatorio a la lgica de la
entrevista, o de la lgica de la ficha personal a la lgica del anlisis jurdico psicolgico y social de la
conducta del adolescente.

En el proceso de su integracin social, es importante que el adolescente tenga la oportunidad

de deconstruir sus imgenes o paradigmas de la autoridad para volver a construirlos en base a una

nueva experiencia.

Es de suma importancia que las respuestas del sistema de administracin de justicia sean

oportunas, coherentes y pertinentes. Cuando ms demore la justicia en resolver el caso, menor ser
para el adolescente la posibilidad de percibir la sancin como una consecuencia justa. Cualquier
maltrato o abuso de autoridad contribuir a distanciar al adolescente aun ms de la ley y la justicia,

despojndolas de autoridad. Una sancin desproporcionada a la gravedad de la conducta infractora

slo reforzar el sentimiento de exclusin del adolescente, suscitando sentimientos de temor,

desconfianza y resentimiento con relacin al sistema de justicia y al sistema de proteccin social de

la infancia. El adolescente requiere percibir no slo la presencia de una autoridad formal, sino sobre
todo reconocer en sta, una autoridad moral, tcnica y humanizada, cuyas cualidades le permitan

sentirse invitado a seguir formando parte de la sociedad en el marco de la ley, y no a seguir viviendo
en ella como un "no deseado".

135
 Es indispensable que la defensa integre a la dimensin jurdico-legal de su labor los aportes
de la Psicologa y el Trabajo Social.

La aplicacin de este criterio es importante para generar procesos de integridad exitosos,

enfocados en el desarrollo de las capacidades restaurativas y de desarrollo de los adolescentes. El
objetivo debe ser no slo aportar elementos que ayuden a comprender los factores psicosociales
asociados a la conducta infractora, sino, sobre todo, identificar aquellas capacidades y
potencialidades del adolescente para encarnar su problema, superar su situacin de vulnerabilidad y
desarrollarse de manera ms protegida y saludable. Sobre esta base se puede formular un plan de
trabajo socioeducativo con l.

Los equipos tcnicos deben aportar elementos de la realidad psicolgica y social del
adolescente que ayuden al Fiscal o al Juez a tomar la mejor decisin sobre su caso.

Los informes tcnicos deben identificar las posibilidades de cada adolescente para afrontar
y superar su problema. Deben ser informes realistas, que no encubran las dificultades y que, basados
en el principio del Inters Superior del Nio, disciernan capacidades y potencialidades del
adolescente. beben ser propositivos y especialmente ofrecer recomendaciones sobre las acciones
educativas ms apropiadas para su proceso de desarrollo. Deben complementar el anlisis jurdico del
caso ayudando al operador de justicia a decidir la medida pertinente a los fines de integracin social
del adolescente.

La libre participacin del adolescente y la vctima en procesos de encuentro y reparacin del

dao tiene un profundo valor educativo y restaurativo.

Valor educativo, porque afirma al adolescente en su proceso de compresin del problema y de

su propia conducta, y le ayuda a desarrollar una capacidad de empata probablemente no explorada.
Valor restaurativo, porque permite reparar moral o materialmente, en la medida que permitan las
circunstancias, el dao inferido a la vctima, y porque estimula al adolescente a resignificar su vnculo
con la vctima, logrando al menos generar pactos de cese de la violencia y de no agresin entre ellos.
Se previene as ahondar el sentimiento de amenaza que vive la persona agraviada, brindando la
oportunidad de que incluso ella pueda incidir a travs del acuerdo reparatorio en el cambio de
conducta y de vida del adolescente que la agravi.

Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa en el distrito de "El Agustino"

En el Per, cuando un adolescente comete una infraccin leve contra la ley penal, se
presentan en general dos situaciones. En la primera situacin se le deja en libertad, y el adolescente

136
vuelve al mbito donde se dieron las causas de su conducta antisocial hasta que vuelven a descubrirlo
infringiendo la ley. En la segunda, a travs del proceso judicial, se le privada de la libertad por un
tiempo no mayor de tres aos, segn lo estipulado por la ley, a pesar de que el Cdigo de los Nios y
Adolescentes contempla un abanico de alternativas a la privacin de la libertad, como la remisin y
otras medidas: el trabajo en beneficio de la comunidad, la libertad asistida y la libertad restringida.

Lamentablemente, en la prctica, estas medidas socioeducativas de medio abierto no se

aplican en la mayora de los casos debido, por una lado, a la presencia de una mentalidad retributiva
en los operadores de justicia, motivada por la presin ejercida desde los medios de comunicacin en
torno a la inseguridad y la violencia pero asimismo por la sociedad civil, temerosa pro su propia
seguridad, y de otro lado porque existen mecanismos que permitan aplicar y realizar adecuadamente
un seguimiento de las medidos socioeducativas en medio abierto.

Terre des hommes Lausanne y Encuentros, Casa de la Juventud, en colaboracin con

instituciones pblicas y privadas claves, iniciaron a principios del 2005 un proyecto piloto que busca
demostrar las ventajas jurdicos, sociales y econmicas del modelo de Justicia Juvenil Restaurntiva
frente a los sistemas retribucioncitas y tutelar. Para lograrlo, el proyecto se ha propuesto
fortalecer el sistema de defensa inmediata desde la etapa policial as como el desarrollo de
programas socioeducativas en medio abierto, orientados a promover la reparacin a la vctima y el
restablecimiento de los vnculos del adolescente con la vctima y/o con su comunidad.

Para garantizar el desarrollo y viabilidad de este proyecto, se contempla la participacin

conjunta de instituciones claves del Estado (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del
Interior, Ministerio de Justicia, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Defensora del Pueblo y
las municipalidades de los distritos de El Agustino, en Lima, y Jos Leonardo Ortiz, en Chiclayo) y de
la sociedad civil (escuela, ONG y organizaciones de base), as como el empoderamiento de los
operadores de justicia (policas, fiscales y jueces) y los operadores sociales que integran (psiclogos,
trabajadores sociales, promotores, educadores).

El proyecto acta a travs de dos equipos de intervencin interdisciplinaria: el Equipo de

Defensa Inmediata y el Equipo de Acompaamiento Educativo. El primero, compuesto por un abogado,
un psiclogo y un trabajador social, vela por la aplicacin y el respeto de los derechos de los
adolescentes detenidos y, por otro lado, evala nter disciplinariamente la situacin de cada
adolescente (pues cada adolescente es nico), estableciendo criterios para su defensa eficaz y

137
promoviendo, cuando el caso amerite, la remisin o lo aplicacin de medidas alternativas,
socioeducativas, a la privacin de la libertad. 8

Por su parte, el Equipo de Acompaamiento Educativa, compuesto por un educador social, un

trabajador social y un coordinador de redes, est encargado de establecer una relacin educativa con
el adolescente que permita el desarrollo de actitudes responsables y de competencia necesarias para
que se revincule con su entorno familiar y comunicativo. El mismo equipo busca tambin crear o
fortalecer los mecanismos de soporte familiar as como promover el acceso del adolescente
oportunidades de integracin educativa y laboral, y finalmente busca establecer alianzas con
instituciones privadas y pblicas de la comunidad, denominadas Unidades Receptoras, con el fin de
facilitar la participacin de adolescente en acciones de prestacin de servicios a la comunidad,
programas de tratamiento especializado en casos de consumo de doras estupefacientes o violencia
familiar, y servicios educativos y de esparcimiento.

A travs de la Gerencia de los Centros Juveniles, los operadores de justicia (fiscales o

jueces) son peridicamente informados por parte del equipo del proyecto sobre la evolucin del
adolescente, positiva o no, en el desarrollo de las medidas socioeducativas aprobadas en por del joven
y con su participacin.

Finalmente, al cabo de tres aos, la validacin de este proyecto permitir a travs de un

proceso de monitoreo, evolucin y capitalizacin de la experiencia producir informacin y
conocimiento necesario paro lograr una incidencia poltica y social que posicione el enfoque de
Justicia Juvenil Restaurativa en el Per.

13 - Testimonios

A lo largo del presente trabajo brindaremos algunos testimonios que graficarn mejor el
planteamiento del problema, en cuestin, sin embargo mostraremos algunos a continuacin:

Arrebato y esperanzo en "El Agustino":

Carlos arrebat a una muchacha su telfono celular en una calle del barrio; luego, fue
detenido. Con la intervencin del equipo del Proyecto Piloto de Terres des hommes Lausanne y
Encuentros Cosa de la Juventud en "El Agustino", se estableci una experiencia inicial de

Su JEAN SCHMITZ. La Justicia Juvenil Restaurativa en el Per. Delegado en el Per de la Fundacin Terre des
hommes Lausanne. Casa de la Juventud desarrollan desde el 2005 un Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa
en los distritos de El Agustino (Lima) Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo). Articulo, Revista Justicia para Crecer, N 1
diciembre - febrero, 2006; Lima - Per, Pag, 20 - 21

138
acercamiento entre ofensor y vctima, En este caso, ambos adolescentes. Ellos hablan ahora de ln
experiencia vivida. Liliana cuenta de qu modo proces su miedo y su deseo de justicio; Carlos
muestra sus avances y limitaciones en el arduo proceso de cambiar de rumbo.

LILIANA: QUE NO SE TERMINE DE MALOGRAR ESE CHICO:

8t Tengo 16 aos, me dedico o estudiar, estoy en quinto ao de media. Creo en Dios, voy a

misa. Practico Bsquet. En mi barrio consumen droga, los chico de la esquina, y la delincuencia est
terrible, roban por todas partes, a mi mam le han robado y a mi pap tambin. No se puede vivir
tranquila. Dicen que sta es zona roja, o sea peligrosa. Hay droga en todo sitio y no respetan ni a los
viejos, a los nios tambin les roban.

Yo estaba caminando hacia mi casa, vena el colegio y estaba en la esquina con el celular en el
bolsillo, no pensaba que me iban a robar. Entonces saqu el celular porque entr una llamada y un chico
vino de pronto y me lo arrebat de la mano. Me qued parada, dicindome "que hago, que hago". El
chico se iba caminando, ni siquiera corra; entonces fui tras l, dicindole "amigo, devulveme mi
celular pues" y l se alejaba. Entonces ech a correr y lo segu, corriendo tambin; el se meti por una
calle que sube al cerro y yo le segu, gritando "Aydenme, me ha robado", peor nadie me ayudaba,
nadie quera meterse, tenan miedo. El chico se escap.

Ya me iba a mi casa, peor de casualidad volv a encontrarlo por el trbol. Todo fue muy
rpido, me acerqu al chico, me prend de l dicindole "dame, dame mi celular", y empec a gritar
pidiendo ayuda; para mi suerte, en ese momento pasaba el carro de Serenazgo. El chico se me solt y
escap pero los serenos lo persiguieron y lo agarraron ah mismo. Luego, todos juntos fuimos a la
comisara de San Cnyetano, donde hicieron trmites y me dijeron que contara lo que haba posado. El
serenazgo entreg el celular a la polica. Todo esto tom largo rato; cuando terminaron ya era muy
tarde, las cinco de la tarde; mis padres estaban enojados, me regaaron y yo me puse a llorar,
entonces les cont todo y llor ms todava.

Cuando me robaron sent mucho miedo, que el mundo se me vena encima, pero tambin me dio
vergenza quedarme ah parada, sin reaccionar, como una tonta ante la gente que me miraba. Si me
quedo parada, pierdo pues, qu respeto tendra ante m. Por eso lo segu, aunque con mucho temor de
que me hiciera darlo.

Testimonios obtenidos por Julio Csar Cruzado, Articulo, Revista Justicia para Crecer, N 3 julio - septiembre, 2006:
Lima - Per, Pag, 20 - 21

139
 Creo que la justicia actu bien. Yo pensaba que todo iba a quedar ah y que al chico que me
rob simplemente lo iban a soltar. Pero no fue as, a l lo interrogaron y todo; luego me devolvieron mi
celular. Yo slo quera que me lo devolvieran, no tena inters en que al chico lo metan preso para que
se termine de malograr, es menor de edad. El chico se comprometi a enmendarse, a dejar las drogas
y no robar, y me peda disculpas.

Luego de un tiempo me enter que de veras estaba participando de un programa de apoyo. Yo

me senta bien. Creo que hicieron justicia; justicia con l pero tambin justicia conmigo. Lo de menos
son las cosas materiales. Aunque al principio slo pensaba en mi celular, mi celular, que esto que el
otro, pero me he dado cuenta que las cosas materiales se pueden volver a conseguir. Est bien la
ayuda que le dan a ese chico porque si las cosas se dejan como estn slo empeoran.

A los que roban, si son chicos, hay que ayudarlos como al que me rob. Pero si no quieren
cambiar, entonces no podra decir qu se puede hacer. Tampoco se puede mandar en ellos; si no tiene
voluntad de ayudarse a si mismos, nadie les puede ayudar. Pero si de algn modo es posible ayudar,
hay que hacerlo; si no, nada va a mejorar.

CARLOS; SIENTO QUE ESTOY CAMBIANDO:

Tengo 16 aos. Fui a la escuela hasta los 13, hasta tercero de primaria. Desde entonares
empec a robar, a fumar droga. No soy hincha de ningn equipo; tampoco soy religioso; no hago ningn
deporte. Mi barrio es un sitio donde encuentras de todo pues, droga, baciln; yo tambin empec a
chapar droga, un huiro, dos y como no poda comprar empec a robar, robaba en todo sitio, en mi
barrio, tambin en San Juan. Aprovechaba un descuido y me levantaba un celular. Necesitaba plato
para droga o para comprarme un polo, un pantaln. Fumaba a forro, la marimba me tenia loco.

Finalmente a una chiquilla le rob y casi-casito termino en Marangaza. Me cay la parca, me

llevaron a la polica, me encierran en una oficina, me preguntan de que barrio eres: dije que era de
otro sitio; luego confes que soy de aqu, de Agucho. Despus, a la fiscala. No me sent incmodo,
para nada, les solt toda la historia; crea que me iban a soltar rpido no ms. Me han detenido antes
muchas veces, me llevaban a la Comisara, a veces incluso me quedaba callado no ms y me soltaban,
pero esta vez, no.

Alguien llam a los del proyecto. Vinieron, me hablaron bonito, que tena que rehabilitarme,
ser mejor persona, tener futuro, que me iban a ayudar. Me vacil harto. Pero sal y no les par bola,
me iban a buscar a mi casa y no me encontraban. Coma me desaparec, tambin me empezaron a

140
buscar los tambos, por todos lados me buscaban, pero mi barrio es puro callejones y no me
empelotaban, no me empelotaban. Pero poco a poco comprend y empec a venir.

5i, he conocido a la agraviada. No pienso nasa sobre ella; si le he robado, le rob pues. No
siento nada. Para mi fue fcil llegar a un acuerdo con ella. Dije, voy a internarme, y punto. Me
compromet a internarme no ms, a estar ac y a poner de mi parte. Estoy cumpliendo, aunque se me
hace difcil porque a veces me gustara seguir en droga o conseguir plato fcil. Es lo que hice desde
los 13 aos. Para mi es difcil salir de eso, pero no imposible.

Siento que estoy cambiando al participar en este programa. Antes para mi la vida era la
pendejada nada ms, la cosa fcil, todo era mo, lo que poda coger. Ahora tengo otro pensamiento,
trabajar, poner de mi parte. Es difcil, pues nunca he trabajado. Pienso que si quiero trabajar, lo voy a
lograr. Tengo 7 meses ac en el programa, me faltan 5 meses. No s si voy a regresar a mi barrio, me
gustara cambiar de sitio, tengo tenor a no poder cambiar, a seguir en lo mismo, volver a todo lo que
hice antes.

Alcalde del distrito de "El Agustino"

Realizada al Sr. Vctor Salcedo Ras, Alcalde bistrital de El Agustina 82 en que expresa que
El Agustino es un distrito de Lima muy afectado por la pobreza y la violencia donde los pobladores
deben esforzarse mucho para salir adelante en la vida. El Alcalde de este distrito, donde
desarrollamos el Proyecto Piloto de Justiica Juvenil Restaurativa, nos habla de los planes de la
comuna y de su gestin recin iniciada para superar esta situacin.

Cul es el nivel actual de la violencia en El Agustino?

Si bien es cierto que el ndice de delincuencia en el distrito de El Agustino ha bajado
notablemente, segn los registros estadsticos elaborados por la cinco comisaras policiales del
distrito en el ao 2006 hubo 188 denuncias por lesiones con arma blanca, 80 denuncias por violencia
sexual en agravio de menores de edad, 186 denuncias por hurto simple y hurto agraviado en
domicilios, 270 denuncias por asalto y robo a transentes, 18 denuncias por asalto y robo a domicilios
y 180 denuncias por asalto y robo a domicilios y 180 denuncias por microcomercializacin de drogas.

- Qu problemas afectan a los nios y adolescentes agustinos?

Vctor Salcedo Ros, Alcalde del distrito de "El Agustino"; Articula, Revista Justicia para Crecer, N 6 abril - junio,
2007; Lima - Per, Pag, 4 - 5

141
 En el distrito, sobre todo hasta el ao 2002, los principales problemas eran la desercin
escolar, el aumento del consumo de alcohol, la drogadiccin, las violaciones y el pandillaje. Otros
problemas que afectan a los nios y adolescentes son: el abandono de los padres, el incumplimiento de
la pensin de alimentos, la falta de reconocimiento del derecho al nombre e identidad, la violencia
familiar; causas que llevan a nios y adolescentes a vincularse con grupos asociados al consumo de
alcohol y drogas o al pandillaje.

- Qu nos puede decir acerca del problema de las pandillas juveniles?

El pandillaje juvenil tiene causas socioeconmicas: hogares desunidos, desempleo de los
padres, bajo nivel educativo, etc. El nmero de pandillas ha disminuido considerablemente en el
distrito; su accionar no es muy notorio. En el ao 1998 existan 36 pandillas organizadas; a la fecha no
existen pandillas identificada, lo que existen son barras bravas diferentes zonas, hay un promedio de
14 barras bravas de Alianza y 9 de la "U", siendo las identificadas plenamente las de Agustinorte, en
la zona de Hroes del Pacfico (riel del tren), y la Barra Grone, en la cuadra 11 de la avenida Riva
Agero.

- Cmo piensa el Municipio preservar de la violencia a los nios y adolescentes?

Los nios, adolescentes y jvenes son nuestra prioridad. El desarrollo no es slo bienestar
material sino humano, por ello venimos trabajando en la Casa del Nio, del Adolescente y del Joven
impulsando la educacin (con la Academia PREMUNI, que ofrece educacin premilitar y
preuniversitaria, educacin no escolarizada, educacin en valores y para el trabajo), la cultura, el
deporte y las microempresas y pequeas empresas o MYPES juveniles. Aadimos a ello la creacin de
un Centro Municipal Agustinario para la prevencin, tratamiento, reinsercin social y productiva del
nio, el adolescente y el joven contra violencia y la drogadiccin, y capacitacin empresarial de chicos
en situacin de riesgo y de aquellos que han cometido faltas ante la ley.

Nuestra DEMUNA (Defensora Municipal de los Nios y Adolescentes) tienen como finalidad
principal la prevencin comunitaria de la violencia en relacin con el nio y el adolescente, y la
elaboracin de proyectos para la atencin de la seguridad fsica y emocional del menor. La DEMUNA
conduce los programas COMUDEMUNA, COMUL, el Programa de Atencin al Menor en Abandono y
los talleres o escuelas de padres en los colegios.

- Cmo trabaja el Municipio en relacin con la autoridad local de Polica en los casos
de nios y adolescentes involucrados en hechos de violencia o infracciones a la ley?
La polica viene asumiendo un rol importante en la funcin de velar por la tranquilidad pblica
y actuar ante el delito flagrante identificado al autor, siempre y cuando no cometa abuso de
autoridad. En este sentido la Municipalidad, a travs de la DEMUNA mantiene coordinacin con la

142
Polica cuando tenemos casos de nios, nias y adolescentes por presunto maltrato fsico o
psicolgico, o por actos y adolescentes por presunto maltrato fsico o psicolgico, o por actos
contrarios a la ley penal, y as poder determinar una correcta aplicacin de la ley.

- Qu opinin tiene del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa desarrollado

en El Agustino por la asociacin Encuentros Casa de la Juventud y la fundacin Tierra de
hombres?
Es muy importante el rol que desempea el Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa,
en primer lugar, por el con junto de profesionales y especialistas que atienden al adolescente en

conflicto con la ley, al que se le brinda defensa legal y atencin psicolgica, considerando que el
adolescente infractor. bebemos entender que los adolescentes tienen mltiples necesidades en el
proceso de su desarrollo y maduracin, estn influenciados por la presin socioeconmica del
momento, son sensibles ante la sociedad que los rodea, sus valores, las tensiones polticas y
econmicas, la moda, las reglas de conducta, etc. Y dependen en gran medida instituciones
cooperantes en su proceso de rehabilitarse, instituciones que apoyan las condiciones para su
recuperacin.

Queremos difundir el Proyecto Piloto de Justicia Restaurativa a travs de nuestras

actividades de todo orden, haciendo conocer a la poblacin que existe un conjunto de instituciones
que velan y protegen las derechos del nio y el adolescente, y que tienen la oportunidad de reconocer
sus errores, contar con una atencin multidisciplinaria y profesional, y buscar que la sociedad y los
estamentos de justicia puedan confiar en su recuperacin sin ser castigados severamente. El
gobierno local debe mantener unn coordinacin permanente con el Proyecto Piloto de Justicia Juvenil
Restaurativa, dando oportunidad a los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley para que brinden
servicios a la comunidad y no sean recluidos. Adems nos proponemos brindar capacitacin sobre
actividades productivas laborales, culturales, deportivas, danza, msica, etc., programas que venimos
desarrollando en el presente ao.

- Contribuye y el Municipio a facilitar la aplicacin de medidas alternativas a la

detencin, tales como la prestacin de servicios a la comunidad?
La Municipalidad del El Agustino es parte activa del conjunto del sistema judicial a favor del
adolescente en conflicto con la ley penal a travs de los servicios comunitarios y la atencin
psicosocial a los adolescentes que nos derivan los juzgados de familia. Hemos tenido casos de
adolescentes que han cumplido servicios a la comunidad por un perodo de 6 meses, con el apoyo de
una evaluacin psicosocial. be esta forma se viene cumpliendo con el Cdigo de los Nios y los
Adolescentes, siendo sta una medida alternativa para el adolescente que estimula su propio
compromiso y su reflexin para superar sus errores y no infringir en adelante la ley. Ahora tambin

143
trabajamos a travs del Centro Municipal de Prevencin para el Tratamiento, la Reinsercin Social y
Productiva del nio, del Adolescente y del Joven contra la Violencia y la Drogadiccin.

Asociacin Martn Luther Kinq

Uno de las ms exitosas, sostenidas y auspiciosas organizaciones, la constituye la asociacin
Martn Luther King, formada desde la persuasin de un sacerdote jesuita a desarrollar actividades
distintas en la msica, el deporte y la formacin y educacin. El resultado fue la reflexin de los
muchachos y la decisin no slo de dejar su organizacin, sino de fundar otra cuyos fines niegan en su
totalidad ala anterior. As nace la asociacin Martn Luther King. Lo estrategia fue capturar la
atencin de sus lideres y el resto es efecto cascada.

Existen sobre estas experiencias las producidas en El Agustino corno Picheiros', 'Los
Morteros', 'Los Satnicos de Sucre', 'For Fight' y 'Los Terribles'. "Ahora son 'Martin Luther King'
porque, como l, lucharn por la igualdad", afirma Zuly, lder pandillero desde los 12 aos y hoy
presidente de la Asociacin de Grupos Juveniles de El Agustino Martn Luther King.

"He integrado la pandilla ms temida del distrito, 'Los Picheiros'", cuenta, retando con la mirada.
De su etapa de pandillero solo le quedan las cicatrices de guerra y los tatuajes. "Ahora hay pandillas
activas pero muy esparcidas. En Riva Agero ya no se ven las guerras campales de antes porque en
esta zona la asociacin ha logrado intervenir", cuenta.

Segn la Polica Nacional, El Agustino es el distrito con mayor nmero de pandillas. De cada
100 muchachas, 30 son pandilleros.

Mientras que otro miembro de la pandilla dice los motivos por lo cual cualquier integrante se
retira de la barra y nos dice te puedes dar cuenta que estas cagandola,
tenga patas que cayeron presos y la dejaron ah, o que le hicieron algo con lo que no moriste
pero te hace pensar y te retiras.

Religin con Rock

La historia comenz algunos aos atrs cuando Zuly y 'Los Picheiros' pertenecan al Comando
Sur de Alianza Lima "ramos locazos", recuerda Jos, de 23 aos, ahora secretario de Martin
Luther King.

Fue en el estadio donde conocieron al padre Chiqui, un sacerdote jesuita espaol, amante del
rock y la guitarra elctrica, del Che y de Dios, por supuesto. Eran tiempos en que El Agustino
comenzaba a ser punto de referencia del rock nacional gracias a grupos como Los Mojarras.

144
 El que el padre fuera capelln del estadio de Alianza Lima le permiti acercarse a 'Los
Picheiros'.

"Decidimos empatarnos con el padre Chiqui y gracias a Dios hemos logrado bastantes cosas",
cuenta Zuly. "Al principio solo estbamos 'Los Picheiros' y los 'For Fight', pero se fue corriendo la
voz y se sumaron otras pandillas. Mucha ms gente quiere unirse, pero todava hay un cierto
resentimiento. Poco a poco estamos limando asperezas".

Martin Luther King es un local pequeo con un televisor, una cocina y un par de salas para
diversos usos, en las que los 100 muchachos inscritos pueden recibir clases de primaria, capacitacin
laboral, asesora sicolgica y legal.

El padre Chiqui comenta: "Hay gente que me dice cmo vamos a ser de Martin Luther King si
hemos sido enemigos a muerte de los Picheiros". Ya lo ven, el camino se hace al andar.

El pasado de un pandillero
Zuly ha sido y es lder nato. Su gran porte, facilidad de palabra y poder de conviccin lo
dotan de un carisma que ahora utiliza para rescatar a otros muchachos pandilleros, porque l encarna
a la voz de la experiencia. "Lamentablemente, nunca termin la primaria porque me expulsaron. Nunca
he robado ni traficado con drogas, pero he estado siempre en un milln de los. Yo haca "trances"
para tener economa. A m me daban unas zapatillas y las colocaba (buscaba quin las quiera
comprar)".

Dice haberse metido de pandillero porque, para empezar, nunca tuvo un padre que le dijera que eso
estaba mal "Mis hermanos y yo le hemos puesto canas verdes a mi madre", reconoce. "Pero hay
algo que quiero rescatar del mundo de las pandillas: all uno encuentra realmente una familia, lo que
casi todos nosotros no tenemos"...

Zuly y Javier, como otros chicos del Martin Luther King, han estado presos en Lur gancho. "Hubo una
bronca, a un pata le cay una bala y me acusaron a m", cuenta Zuly...... "He tenido armas y he
disparado, no s si he herido a alguien alguna vez, probablemente s, pero en el lo del que me
acusaron no tuve nada que ver".... Le preguntamos cmo se sobrevive en el penal.

...."Estar 16 meses en Lurigancho es bacn", dice provocando las risas de sus amigos. "No, es
bien horrible" rectifica. "No se lo deseara ni a mi peor enemigo. He visto demasiado (pausa)".

145
 14.- METODOLOGA
Mtodo de investigacin
Consideramos que el mtodo ms completo es el mtodo HIPOTTICO-DEDUCTIVO ya que
en l se plantea una hiptesis que se puede analizar deductiva o inductivamente y posteriormente
comprobar experimentalmente, es decir que se busca que la parte terica no pierda su sentido, por
ello la teora se relaciona posteriormente con la realidad. Como notamos una de las caractersticas de
este mtodo es que incluye otros mtodos, el inductivo o el deductivo y el experimental, que tambin
es opcional.

La deduccin, tiene a su favor que sigue pasos sencillos, lgicos y obvios que permiten el
descubrimiento de algo que hemos pasado por alto.

La experimentacin cientfica, muchos de nuestros conocimientos nos lo proporciona la

experiencia y es un mtodo que permite sentirse ms seguro de lo que se esta haciendo. A dems
admite la modificacin de variables, lo cual da va libre para la correccin de errores y el
mejoramiento de nuestra investigacin.

corpus de estudio
El corpus de estudio inicialmente estar dado por los (as) jvenes recuperados de las
pandillas del distrito de "El Agustino":

15. -CONCLUSIONES

1. Es preciso trabajar en forma interdisciplinaria y multidisciplinaria, desde el Estado y

sociedad civil para crear una cultura de justicia juvenil retributiva.

2.- La implementacin del modelo de justicia restaurativa, debe implementarse en el pas

sobre el modelo de justicia retributiva imperante.

Es preciso contemplar en lineamientos de poltica general, regional y local temas de

violencia juvenil, ya que podra convertirse en un factor que atente contra estndares mnimos de
vida democrtica y paz social.

Una intervencin desproporcionada, excesiva e incluso ilegal impide que el adolescente

acepte la legitimidad de la autoridad y las consecuencias de su decisin, La intervencin de la justicia

146
debe ser adecuada, inmediata y oportuna, de lo contrario trae efectos contraproducentes. La
generando incluso la percepcin de una intervencin injusta. De igual modo, una sancin aplicada a
destiempo impide que el adolescente asocie su acto con las consecuencias de la justicia.

Los adolescentes en conflicto con la ley penal que tiene problemas de abuso de sustancia
psicoactivas muestran mayores dificultades para afrontar adecuadamente las consecuencias de sus
actos y de la infraccin de la ley; hacindose necesaria una intervencin profesional inmediata que
atene las consecuencias personales y sociales que le genere el consumo de tales sustancias antes de
cualquier intervencin de ndole legal o restrictiva.

A pesar de que el Cdigo del Nio y Adolescente establece la remisin y una serie de
medidas alternativas ala prevencin de la libertad, stas se aplican muy espordicamente debido a
varias razones: an subsiste en algunos operadores una mentalidad tutelar: la presin social y de los
medios de comunicacin; el temor a equivocarse y a ser sancionado por los superiores jerrquicos; la
poca claridad de la ley al definir la gravedad; la ausencia de instituciones con programas
especializados en libertad.

En la justicia juvenil el papel del equipo tcnico es sumamente importante.

Lamentablemente los operadores de justicia, tanto jueces como fiscales, no cuenta con el apoyo y la
orientacin tcnica del equipo multidisciplinario.

La defensa de oficio tiene una carga de trabajo que le impide la proteccin de derechos de
los adolescentes detenidos en la instancia policial. En las dems instancias del proceso, su
participacin es mnima.

9. El Cdigo de los Nios y Adolescentes seala para los caos de remisin concedidos por la
Fiscala, que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social debe disear, ejecutar y supervisar
Programas de Orientacin o autorizar a instituciones privadas tales programas, de modo que los
adolescentes a quienes el Ministerio Pblico haya dispuesto otorgarles la remisin sean derivados all.
Lamentablemente esto no se cumple porque el MIMDES no tiene infraestructura ni recursos humanos
para la ejecucin y supervisin de los Programas de Orientacin, tampoco existe un procedimiento
reglamentario aprobado para otorgarles a instituciones privadas al autorizacin para que stas
supervisen esos programas; ello se agrega el MIMDES no tiene dentro de sus lneas de trabajo
fomentar la creacin de una red de instituciones privadas que se puedan encargar la supervisin de
los Programas de Orientacin.

147
 16.- SUGERENCIAS

Hacer un estudio que analice las dificultades del Cdigo de los Nios y Adolescentes para
la aplicacin de la remisin y elabore una propuesta de modificacin al Congreso de la Repblica.

Realizacin de visitas inopinadas del Ministerio Pblico y de la befensora del Pueblo a las
comisaras durante la noche.

La puesta en marcha de servicios especializados para la atencin de adolescentes con

problemas de abuso de sustancias estupefacientes se hace prioritaria desde dos puntos de vista: que
la atencin especializada y diferenciada se haga extensible a todos los Centros Juveniles con la
infraestructura y personal disponible; y en segundo lugar, la apertura de los servicios pblicos ya
existentes para la atencin prioritaria de los cdolescentes en conflictos con la ley.

El MIMbES debe establecer un procedimiento que permita otorgar a instituciones

privadas autorizacin para supervisar Programas de Orientacin conforme a lo establecido en el
artculo 206 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, as como regular mecanismos de control de esas
instituciones que podran acoger a adolescentes derivados por remisin fiscal.

148
 CAPITULO SETIMO

"Las Pandillas en el Per, Una forma de violencia en camino

hacia las Maras Salvadoreas?"

Por: Abog. Jos Carlos Curotto Osorio

En el Per, la delincuencia tradicional fue perdiendo presencia hacia nuevas formas de

delincuencia o lo que se denomina "la nueva delincuencia" que fueron apareciendo paulatinamente y
cuya caracterstica principal es la de formar organizaciones destinadas a cometer ilcitos penales,
organizaciones basadas en la distribucin de las funciones, cumpliendo cada uno de sus integrantes un
rol, que sumado en su conjunto, permite el xito del evento delictivo. Dentro de esta nueva forma de
delincuencia, aparecen las pandillas juveniles, conformada por un grupo de jvenes que se renen para
generar todo tipo de violencia, que va desde el dao a la propiedad pblica o privada, llegando a su
punto ms extremo, cuando lesiona el bien jurdico integridad fsica o la vida humana; son
organizaciones lideradas por uno o dos sujetos quienes se constituyen en el referente del grupo y son
los que dirigen a la masa, desatando la violencia en las calles cuando se enfrentan con otras pandillas
con el propsito de definir su prevalencia en determinado territorio de los diversos barrios de Lima y
Callao.

En el Per, la aparicin de las Pandillas se remontan hacia el ao de 1990, siendo diversas las
causas de su aparicin, que van desde aspectos socio-econmicos, pasando por temas de antropologa
y psicolgicos como la desintegracin de la estructura familiar.

En este mundo globalizado en el que vivimos, la violencia tambin se expande y va

asentndose en sociedades diferentes de donde se origin, eso ha sucedido con las Maras, aquellas
pandillas que invaden Centroamrica poniendo de manifiesto una nueva forma de composicin social,
de percepcin de la violencia, evidenciando nuevos modus operandi, adems de diversas formas de
pensar y sentir la realidad social.

149
 Las maras representan un fenmeno social ciertamente complejo. Son pandillas juveniles que
tienen corno base principal la reproduccin de la violencia social en las calles. Se las conoce como
Moras y se encuentran dispersas por El Salvador, Honduras, Guatemala, Mxico y EE.UU., aunque
tambin es sabido que ya tienen centros en Canad, Australia y el Lbano.

5u origen se remonta a la dcada de los ochenta y apareci en la ciudad de Los ngeles,

siendo integrada por centroamericanos que con el fin de defenderse de otros grupos tnicos,
especficamente de pandilleros, cuyas acciones posteriormente derivaron en delincuencia; es decir,
las Moras, son las nuevas pandillas juveniles que ocupan los barrios fronterizos de Estados Unidos y
Mxico, entre otros pases centroamericanos. Constituidas por miles de jvenes, hijos de la
marginacin, arrasan con todo lo que encuentran a su paso.

El fenmeno de los mareros, es sumamente complejo, por lo tanto, estudiar la gnesis del
mismo, es fundamental para tener una visin ms amplia y un entendimiento ms acabado sobre uno de
los movimientos ms peligrosos de los ltimos aos. Un movimiento, que si bien se est expandiendo
por el mundo, carece de un estudio en profundidad que d respuestas necesarias e informe a quienes
desconocen sobre su existencia. Adems, resulta necesario saber sobre su expansin, debido a que la
extensin de mareros a nivel mundial implica un gran peligro para las sociedades enteras en tanto que
es necesario conocer sus mecanismos de actuacin para salvaguardar a los individuos de los ataques
de estas pandillas.

El presente trabajo de investigacin est encaminado a estudiar si las Pandillas en el Per,

pueden en algn momento adoptar la forma de violencia que profesan las Maras en El Salvador,
estudiando las similitudes y las diferencias, tanto en su estructura organizativa, como en la forma de
violencia que generan cada una de ellas en las Sociedades en las que se desenvuelven.

1. - PROBLEMA
La violencia juvenil en nuestro pas ha ido expandindose de forma tal, que no slo en la
Capital de la Repblica se han formado diversas agrupaciones denominadas "Pandillas", sino que en el
interior tambin han aparecido jvenes que han tomado como paradigma de un estilo de vida, la
violencia, generando preocupacin entre nuestros socilogos, por la forma vertiginosa en que estas
pandillas van creciendo y derrochando la violencia por donde se encuentran.

Como consecuencia de la expansin de los medios de comunicacin y la globalizacin en la que

desarrollan sus actividades, los jvenes en el Per, han percibido una forma de violencia que apareci

150
en Centro Amrica, es decir las Moras quienes no solo han desarrollado sus actividades en El
Salvador, sino que la han expandido a otros pases de la Regin y en algunos pases de economa
desarrollada, corno Canad y Australia. Los Estados Unidos ya han advertido sobre los vnculos que
habra entre los mareros y el terrorismo de origen islmico. En este sentido han comenzado a realizar
una operacin de cierre y control de fronteras con Mxico, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa
Rica, Panam y Honduras. La finalidad sera evitar que dentro de las actividades que llevan a cabo los
integrantes de las moras, como paso de ilegales, asesinatos y operativos comandos, stos se
involucren tambin en acciones terroristas por encargo, como una nueva actividad criminal de las
pandillas.

Segn el Washington Post, en julio de 2004, uno de los lderes de Al Qaeda (Andan El
Shukrijumah) se habra reunido con miembros de las moras en la Repblica de Honduras, despus de
ingresar ilegalmente desde Nicaragua. A su vez tambin habra tenido reuniones en Panam. El
objetivo del lder terrorista sera comprometer a los pandilleros en atentados de embajadas de
pases como Espaa, Gran Bretaa y los Estados Unidos.

A su vez, el fanatismo de stos jvenes se asemeja en algunos casos al que ejercen los
fundamentalistas islamitas. Uno de estos hechos se dio cuando en el ao 2005 en Honduras, atacaron
con armamento un mnibus pblico, donde perdieron la vida 24 personas y 16 resultaron heridas. Esta
accin fue un acto de venganza ante la acusacin que hicieron al gobierno hondureo de asesinar a dos
pandilleros, prendindoles fuego, en crceles estatales.

La red criminal de las moras se extiende en ms de doce estados dentro de los Estados
Unidos y cinco pases de Centroamrica. Este es otro elemento que considera el gobierno
estadounidense al sealar a los integrantes de las pandillas como una posible amenaza terrorista, al
tener la capacidad de utilizar sus canales habituales para el trfico de drogas, como el paso ilegal de
terroristas internacionales.

Por lo tanto constituye un problema que no ha sido abordado por los estudiosos de nuestro
pas, el determinar si los organizaciones denominadas "Pandillas" aparecidas en nuestro pas, pueden
asumir formas de violencia y matices de las Moras de El Salvador.

2.- OBJETIVOS
2.1.- Objetivo General:
Determinar si los Pandillas en el Per tienen las mismas caractersticas en su estructura y
organizacin que las Moras aparecidas en El Salvador; asimismo establecer si esa forma de violencia
desarrollada por sta ltima, pude ser empleada por nuestros pandilleros.

151
2.2.- Objetivos Especficos:

1- Estudiar la estructura y organizacin de las Moras de El Salvador, especficamente la

"Mara Salvatrucha" (M5 13) y la Mara 18 (MS 18).

Efectuar una comparacin sobre las formas de violencia de las organizaciones

denominadas "Pandillas" Juveniles en el Per" y lo "Mara Salvatrucha" (MS 13) y la Mara 18

(M5 18).

Determinar las formas como se autofinancian estos grupos y sus vinculaciones con otras
organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico, terrorismo u otra similar.

HIPOTE5I5.-

"La globalizacin de la violencia, que tiene como su principal referente a Las Moras de El
Salvador, encuentra en la delincuencia tradicional peruana, el principal obstculo para su desarrollo en

nuestro pas".

JUSTIFICACIN

El pandillaje en nuestro pas es un gran problema con el cual convivimos en la actualidad; da a

da crece el nmero de pandilleros. Este problema se ha convertido an en ms crtico desde que

nios y adolescentes estn expuestos a la infinidad de riesgos que existen en las calles, problema que
ya est teniendo consecuencias en nuestra sociedad.

La violencia en Amrica Latina va ganando territorio y son los jvenes, quienes carentes de
oportunidades y provenientes de familias desintegradas, encuentran en la violencia una forma de dar

respuesta a las diversas interrogantes que aparecen en la adolescencia y juventud. Dentro de este
contexto, hay organizaciones delictivas que han traspasado la frontera del pas de donde nacieron,

ello ha ocurrido con las Moras de El Salvador, siendo ya numerosos los pases de Amrica del Centro

en donde esta organizacin ha dejado sentada su forma de violencia, habiendo en la actualidad pases
como la Argentina que sufren los embates de esta forma de actuar de estos grupos, sin que aun haya

respuesta o la interrogante: por qu organizaciones como stas, pueden desarrollar sus actividades
en sociedades diferentes a la de su origen?.

152
 El presente trabajo de investigacin se justifica por la necesidad de determinar si las
"Pandillas" en el Per pueden adoptar la forma de violencia que el de las Maras de El Salvador.

MTODO DE INVESTIGACIN:
El mtodo a utilizar es el HIPOTTICO-DEDUCTIVO ya que en l se plantea una hiptesis
que se puede analizar deductiva o inductivamente y posteriormente comprobar experimentalmente,
es decir que se busca que la parte terica no pierda su sentido, por ello la teora se relaciona
posteriormente con la realidad. Como notamos una de las caractersticas de este mtodo es que
incluye otros mtodos, el inductivo o el deductivo y el experimental, que tambin es opcional.

DEFINICIN, CAUSAS Y CARACTERSTICAS DE LAS PANDILLAS

JUVENILES EN EL PER

Uno de los problemas persistentes y a la vez preocupantes en nuestro pas, es el de las

pandillas juveniles, los cuales se forman a partir de un grupo espontneo de adolescentes y dentro de
una zona urbana, que apuestan por la agresividad y en estados "estimulados" generan inseguridad,
incertidumbre, desorden y temor en la poblacin, tomando las calles y enfrentndose a los grupos
rivales con armas punzo cortantes u otro instrumento contundente que pueda ocasionar lesiones a la
integridad fsica de las pandillas rivales.

Segn la polica peruana, solo en el rea metropolitana de Lima existen ms de 300

pandillas que agrupan a unos 12.000 jvenes. En los barrios populares del cinturn capitalino, en los
llamados cerros, se estima que ms del 50% de los jvenes consumen algn tipo de droga. Cuando se
trata de alcohol y menores, esta cifra supera el 70%.

La mezcla de pobreza, violencia en el hogar, desarraigo, abandono de los estudios y falta de

trabajo hace que los jvenes encuentren en la violencia la nica forma de manifestarse y hacerse
presentes en una sociedad que los ignora, que no tiene respuestas para sus problemas, ni soluciones
para sus necesidades.

En el reportaje "Violencia juvenil, la ley de la calle" se analizan las causas por las que los
jvenes son violentos en el Per. Causas que son las mismas en cualquiera de los pases de Amrica
Latina.

153
 "En Portada" ha pasado muchas noches recorriendo los barrios ms duros para hablar con los
pandilleros, ha visitado los centros de internamiento de menores de Maranga y Santa Margarita; ha
entrado en el penal de Lurigancho para hablar con los delincuentes ms jvenes y ha conocido cmo se
"rehabilitan" los menores drogadictos en centros clandestinos, donde las familias ms pobres ingresan
a sus hijos.

Tambin han compartido jornadas con los menores que participan el programa de Justicia
Juvenil Restaurativa, una nueva manera de entender la reinsercin de los menores en su comunidad
antes que en centros cerrados.

Ahora bien, de otro lado, entre las causas, que originan las Pandillas tenemos:

La desintegracin familiar y el abandono moral; es la principal causa para que los

adolescentes y jvenes se integren a las pandillas, encuentran en esta ltima, el apoyo y la
identificacin que les es negado en el seno familiar, optando por pertenecer al grupo y desbordar en
l, la violencia originada por la carencia afectiva causada por a la crisis familiar instaurada en un
momento determinado.

La violencia social; despus de diez aos de violencia y convulsin originada por el

Terrorismo, las nuevas generaciones han crecido en una sociedad que ha convivido con la muerte y la
destruccin, perdindose de esta manera el respeto por la vida humana, por el principio de autoridad
y las normas. Cabe resaltar que esta tipo de violencia observada desde la perspectiva macro de la
sociedad, se traduce en la familia, en hogares en los que impera la violencia sobre la mujer y los hijos,
todo lo cual genera en los adolescentes un caldo de cultivo que desencadena en la violencia grupal de
las pandillas.

La pobreza, la marginacin y exclusin social; en un pas en el que el ndice de pobreza

genera una marcada diferencia y marginacin de los sectores sociales cada vez ms grandes, no
justifica, pero si explica el por qu algunos jvenes optan por pertenecer a una pandilla juvenil; la
falta de oportunidades de poder realizar estudios superiores o de carcter tcnico de ingresar al
mercado laboral, genera en algunos adolescentes un sentimiento de frustracin que se traduce en
actos de violencia con el que pretende dar una voz de alerto de esa marginacin de la cual se siente
una vctima.

154
 Nos toca ahora referirnos a las caractersticas 83 de las Pandillas Juveniles, encontrando
entre estas:

La Pandilla no es una Organizacin Delictiva.

Existe una cohesin y lealtad muy fuerte al interior de la Pandilla.
Las Pandillas no permanecen estticas en su interior, registran muchas situaciones que generan
cambios, cmo cuando forman una familia.
Manejan el espacio a su libre albedro.
Usan tatuajes que los identifican, construyen un lxico propio de la pandilla, un lenguaje que no solo
los identifica como grupo.
Se forman respondiendo a las adversas condiciones socio-econmicas, familiares y de barrio.

Estas caractersticas no son estticas, por el contrario, cada grupo dinamiza su forma de
pertenencia a la Pandilla y desarrolla una forma de violencia que los distingue unos de otros, as la
Pandilla del Cerro Candela en Vipol - Callao tiene una estructura diferente que las pandillas del
interior del pas, por ejemplo las del barrio de Huamanga en Ayacucho y su vez sta difiera de alguna
de las Pandillas del Cono Norte.

7.- LAS MARAS SALVADOREAS, SUS INICIOS, SU

ORGANIZACION, COMO SE FINANCIAN ESTOS GRUPOS?

La violencia en El Salvador no es un fenmeno de reciente data, desde hace varias dcadas

dicho pas ha ocupado un lugar privilegiado en la escala de pases con los ndices ms elevados de
violencia, la cual se profundiz durante los agos del conflicto armado. A mediados de los aos noventa,
El Salvador experiment un alza en muertes intencionales, que alcanz los 139 homicidios por cada
cien mil habitantes, convirtindose de esta forma en el pas ms violento del continente.

Los jvenes son el grupo que mayor grado de protagonismo han tenido en la violencia
generada en la historia reciente, los mismos que tienen un alta participacin en la dinmica de la
violencia tanto en la calidad de vctimas como de victimarios, as, una de las expresiones de la
violencia juvenil que en la ltima dcada ha cobrado cada vez mayor visibilidad pblica a partir de su
rpido crecimiento y de la complejidad de sus dinmicas es el de las moras o pandillas juveniles, las
cuales surgieron en El Salvador a finales de los aos ochenta.

Blossiers Hme, Juan Jos. "Pandillerismo: Prevencin y Enmienda". Editorial DISARTGRAF. Primera Edicin Lima. 2005.
Pag. 170.

155
 Aunque en la ltima dcada, ya se adverta entre las pandillas importantes transformaciones
relacionadas con mayor ejercicio de la violencia, incremento en el consumo de drogas y mayor acceso
en el uso de armas, el salto cualitativo ms importante en la dinmica pandilleril es el generado en el
ltimo trienio, al cual han coadyuvado de forma importante las medidas de represin y control
impulsadas por el Gobierno Salvadoreo a partir del 2003.

En la actualidad ya no se est frente al tpico joven de inicios de los noventa que ingresaba a
la pandilla debido a problemas familiares, motivado fundamentalmente por el deseo de vacilar, en
busca de solidaridad, respeto y amistad y frente a la pandilla que funcionaba bajo una incipiente
estructura y organizacin, sino a jvenes vinculados a un mayor ejercicio de la violencia, que se
acercan al perfil delictual al que permanentemente la sociedad y los medios de comunicacin los ha
asociado.

El acoso y la persecucin policial permanente de las pandillas, as como la desatencin hacia

las condiciones de exclusin social en que se encuentran esos jvenes ha contribuido a generar una
importante recomposicin de la estructura, organizacin interna, sistema de normas y valores, fines y
objetivos de la organizacin pandilleril, que lo perfila como una nueva modalidad de estructura
criminal que amenaza la seguridad pblica del pas.

La gnesis de las maras se remonta a 1980 en Los ngeles, EEUU, cuando los inmigrantes
centroamericanos deciden organizarse con el fin de defenderse de pandilleros de otros grupos
tnicos.

Los integrantes originales eran principalmente salvadoreos que huan de la guerra civil, eran
las vctimas de la represin de los '80 (ex policas y ex militares) o simplemente escapaban de la falta
de oportunidades laborales o de educacin.

En forma casi simultnea aparecen las maras 13 y 18, por los nombres de las calles donde se
reunan, ambas crearon su propio lenguaje corporal y simblico.

La importancia que tomaron estos grupos en la vida de los jvenes inmigrantes los llev a
tatuarse y vestirse de la misma forma. Siempre portan armas de fuego, y las edades de los
integrantes fluctan entre los 8 y los 30 aos.

Para entrar en estos grupos existen diferentes ritos de iniciacin. Uno de ellos es matar a
alguien, de preferencia un enemigo o un polica. Otro rito de iniciacin consiste en que el candidato

156
debe soportar una brutal golpiza propinada por los miembros ms altos en jerarqua de la mora a la
que aspira. Si sobrevive a la golpiza es integrado al grupo.

Una de las pandillas ms temida es la Mara Salvatrucha, que naci como agrupacin de ayuda
mutua ante el desempleo, la pobreza, la marginacin y miseria en que viven, y est integrada por
salvadoreos que volvieron a su pas luego de vivir en Estados Unidos.

El riesgo social en el que viven estos retornados los convierte en el blanco perfecto para el
crimen organizado que les encarga de manera directa e indirecta sus acciones delictivas.'Mara' es el
sinnimo salvadoreo de pandilla delictiva juvenil. Se utiliza de manera comn como parte de la
transculturacin que tiene como punto de partida la migracin masiva de personas iniciada en la
dcada de 1970, cuando las condiciones de perenne exclusin del modelo econmico y social impulsado
por los distintos gobiernos de la poca, se agravan por la inseguridad ciudadana, la cual es motivada
por la represin ejercida desde el ejrcito, la polica, otros cuerpos militares y paramilitares
(escuadrones de la muerte).

El retorno al pas de enormes cantidades de emigrantes deportados por delincuencia desde

Mxico y Estados Unidos, transfiere las condiciones para recrear en el plano nacional, aquellas
condiciones de marginalidad, violencia, delincuencia y supervivencia, aprendidas y desarrolladas por
los deportados en los distintos lugares en los cuales lograron su estada. A ello se agregan los jvenes
de sectores sociales marginados, que son mayora en El Salvador, conformando uno amenaza social por
la eventual violencia con la que actan tanto hacia afuera como hacia adentro de estos grupos.

La organizacin de estos grupos criminales, bsicamente se conforman dos grandes pandillas

que se conocen como:

La Marn Salvatrucha Trece (M513).

La Mara 18, en alusin a la calle 18 de Los ngeles (California) donde se asentaron
agrupaciones que desarrollaron gran rivalidad a travs de su historia.

Con el aumento de personas que retornaban diariamente, el fenmeno social se hizo no slo
nacional sino tambin regional, de forma que hacia los (inicios del siglo XXI), en casi en todo
Centroamrica se conoce como "Maras" a las agrupaciones juveniles principalmente, ya sean de tipo
delictivo, de crimen organizado o simples reuniones de vecinos jvenes con algo en comn.

157
 De manera adicional el fenmeno se agrava a partir de la introduccin de drogas de amplio
consumo corno el crack, marihuana, pegamento para zapateros o inhalantes, herona y otras, las que
son comercializadas y consumidas en el pas por estos grupos de pandilleros.

Ante ello los gobiernos han explotado polticamente la situacin, haciendo ofertas
electorales que establecen planes para luchar contra la Mara, en forma de plan mano dura, con lo que
agregan otro tipo de violencia a la que ya existe socialmente en El Salvador, cuyos componentes
principales son de tipo represivo tanto en el mbito legal, policial y penitenciario.

El tratamiento del tema es muy complejo y no tiene una solucin sencilla, pues tiene a la base
la creciente exclusin que sufre una enorme cantidad de personas, sin oportunidades de trabajo,
educacin, salud y desarrollo.

El crecimiento de las maras tiene como contraparte el aumento de las remesas que envan los
centroamericanos que viven en el exterior, que a la fecha se ha convertido en el principal flujo
econmico que sostiene las economas locales y la delincuencia desplazando los principales productos
de exportacin de esa contribucin al producto del pas.

Tambin son conocidos por emigrar a EEUU y seguir las actividades delictivas en otros
pases por inadaptacin y falta de educacin, adems de querer lograr el sueo americano, en varios
pases se lleva a cabo una ola de programas de readaptacin social impulsada entre otros por antiguos
miembros de dichas pandillas y su ingreso a eventos culturales y deportivos para salvarlos de ese

mundo violento en el que viven y lograr la paz social y contribuir con el crecimiento y desarrollo de la
sociedad en la que viven.

Su principal fuente de ingreso, adems de las remesas de Estados Unidos, son las
extorsiones a la poblacin que tiene un nivel de vida aceptable. Dichas extorsiones son de carcter
obligatorias y no hay negociaciones razonables ya que las consecuencias son atroces.

Extorsiones a empresarios y pilotos de transporte colectivo, as corno los asaltos a los

usuarios de las unidades, se han convertido en las principales vas de financiamiento de las
sanguinarias pandillas MS y 18, que operan en Guatemala y El Salvador.

A cambio de poder seguir operando, los empresarios llegan a pagar a las gavillas en
Guatemala hasta 13 dlares diarios por unidad, segn Luis Gmez, dirigente de la Asociacin de
Empresarios del Transporte Urbano, y hasta 40 en El Salvador, lo que supone mi les de dlares diarios
por este "impuesto pandillero".

158
 Adems, se registran un promedio de 240 asaltos diarios a las unidades, lo que implica,
tomando en cuenta que cada una de ellas lleva en promedio 40 pasajeros, que 9 mil 600 ciudadanos
son vctimas de los pandilleros", agrega el empresario guatemalteco.

La presin ejercida por los pandilleros a empresarios y pilotos ha provocado la muerte de al

menos 50 personas vinculadas a este sector econmico en ambos pases en lo que va del ao. Apoyar
a prisioneros "Es preferible pagar antes que exponerse a que lo maten a uno", sostuvo Genaro
Ramrez, de la Asociacin de Empresarios de Autobuses Salvadoreos (AEAS).

El dinero de las extorsiones de ambos pases, segn las autoridades policiales de los mismos,
es utilizado por los pandilleros para financiar a sus compaeros que se encuentran prisioneros, as
como para pagar abogados y fianzas, para obtener su liberacin. Y, mientras en El Salvador los
empresarios lanzaron un llamado a las autoridades para que implementen planes de seguridad que
garanticen el bienestar de pilotos y usuarios, en Guatemala los choferes de las unidades paralizaron
servicios en varias rutas. Creci la desconfianza "No podemos continuar as. Es demasiado el
hostigamiento de los pandilleros, pues todos los das salimos a trabajar sin lo certeza de poder
regresar a nuestros hogares", afirm uno de los pilotos guatemaltecos en paro a medios locales.

Por su parte, el director adjunto de la Polica Nacional Civil (PNC) de Guatemala, Henry
Lpez, explic que ya implementaron las acciones necesarias para garantizar la seguridad en los
autobuses y con ello beneficiar a la poblacin que, al igual que en El Salvador, cada vez desconfa ms
del transporte colectivo.

Los niveles de inseguridad en los dos pases centroamericanos dan cuenta de un promedio de
entre 10 y 16 asesinatos diarios, as como de un aproximado de 300 asaltos diversos, aunque en ambos
casos, esta ltima cifra podra ser muy superior, tomando en cuenta que buena parte de los afectados
no denuncian los casos.

8.- La globalizacin de la violencia. Las Moras son un Peligro para la

Regin? Su expansin hacia Amrica del Sur.

Algunos especialistas consideraban, que ante el repunte de la violencia en los pases de El

Salvador, Honduras y Nicaragua, esta vorgine poda trascender las fronteras de estos pases y

159
llegar a la Regin Sur del Continente, lanzando la siguiente interrogante: Moras: el azote de
Centroamrica y EE.UU. Llegar a la Argentina?, y en algunos casos, referan que estas pandillas
juveniles que se armaron en Los ngeles y se ramificaron por Amrica del Norte y Centroamrica, ya
tienen filiales en Ecuador y Per, Australia y el Lbano.

En nuestro pas no existe un estudio sobre el desarrollo de las Maras en esta parte del
Continente Americano, tampoco se ha reportado acciones que permitan inferir que estas
organizaciones van ganando presencia en alguno de nuestros barrios de la gran Lima o en nuestras
serranas.

Sin embargo, cmo se explica que estos grupos hayan logrado que su forma de actuar y sus
relaciones con otros grupos criminales, supere la lnea fronteriza del pas en donde nacieron y se
expanda muy rpidamente hacia otros pases a muchos kilmetros distantes a sus orgenes.

La gran explosin de estas pandillas se produjo con la llegada de los refugiados de las
guerras civiles centroamericanas en los aos 80. En 1992, la polica californiana se enter de la
existencia de la Mara Salvatrucha, cuyo vocablo significa, "salva" por salvadoreos y "trucha" que en
su jerga significa piola, listo, en razn de que sus miembros fueron los principales lderes del
levantamiento popular que dej en llamas buena parte del Centro de Los ngeles; los otros hispanos
que llegaban en esos aos se agruparon en la M-18, una antigua agrupacin de mexicanos que contaba
con hondureos, guatemaltecos y nicaragenses. Posteriormente el FBI comenz a perseguirlos y
encarcelarlos y una vez que fueron confinados en las crceles californianas se entremezclaron y se
hicieron poderosos, controlando buena parte del negocio de la droga y de la inmigracin ilegal,
originado que en el ao 1996, el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica aprueba una ley por
la que cualquier extranjero que purgara ms de un ao de crcel, debera ser deportado a su pas de
origen. Resultando que entre el ao 2000 y 2004 se lograra expulsar a casi 20,000 jvenes con amplio
prontuario criminal a sus pases de Centroamrica, en donde se les permiti actuar con amplia
libertad, encontrando un perfecto campo de cultivo, como la desocupacin de ms de la mitad de la
poblacin activa, una pobreza extrema, alto ndice de desnutricin y analfabetismo por encima del
30%; as con ese panorama desalentador, los Maras comenzaron a reproducirse en forma
preocupante, as tenemos que en Honduras, con una poblacin de 7 millones, se estima que hay unos
40,000 mareros; en El Salvador, con 6.5 millones de habitantes, se ha reportado la existencia de unos
20,000 mareros; en Guatemala se calculan unos 6,000 mareros; en Mxico se habla de la presencia de
unos 40,000 mareros y en los Estados Unidos unos 100,000.

Las Maras fueron ganando cada vez ms terreno y comenzaron a ser utilizadas por los

grandes carteles del narcotrfico para sus operaciones de traslado y distribucin de las drogas, esa

160
es hoy la principal fuente de ingresos, aunque tambin obtienen ganancias, del cobro de lo que suelen
llamar el "impuesto revolucionario" a las empresas de transporte pblico, a los distribuidores de
alimentos, de los comercios y hasta de los propios vecinos.

En lo que respecto a si las Maras han logrado emigrar hacia otras regiones del Continente,
nos remitimos a lo manifestado por los expertos argentinos en delincuencia juvenil, que afirman que
en su pas no hay maras, las bandas de "pibes chorros" no alcanzan de ninguna manera al nivel de
organizacin y sofisticacin que tienen la Mara Salvatrucha o la M-18. En los barrios bonaerenses no
hay influencia fuerte de la cultura anglosajona de la pandilla; sin embargo, en Argentina, 84 "...estn
dadas todas las condiciones de marginalidad, pobreza, corrupcin y exclusin corno para que
proliferen moras y otros males que afectan a los casi 10 millones de chicos pobres que existe..."; si se
mantiene estos niveles de exclusin, es decir si se permite que se incremente el nmero de nios que
salen a las calles a mendigar, si se sigue profundizando el hambre entre la poblacin, en diez aos en
Argentina van a tener a los Maras generando violencia, muerte y destruccin.

9.- Es posible que el tipo de violencia que ejecutan las Maras, sea

adoptada por nuestras Pandillas Juveniles en el Per?

Las Pandillas Juveniles en el Per, podramos decir que acostumbran a comportarse de una
manera ruda, siempre con una disposicin defensiva, propensa a atacar; las burlas, los insultos y los
golpes son su forma habitual de expresin.

Dentro de su ambiente, este comportamiento es la principal manera de demostrar PODER y

obtener el respeto de los dems, primero dentro de la pandilla donde el lder o la persona que toma el
mando es el que demuestra las mejores condiciones para la pelea y luego con las pandillas rivales a las
que se enfrentan y buscan imponerse hacindoles retroceder, huir y agredir verbal y fsicamente a
sus enemigos.

Los pandilleros oscilan entre dos comportamientos: uno que los identifica como jvenes de
barrio, es decir se divierten en los lugares de su localidad, son inquietos y bromistas. El otro
comportamiento es socialmente inaceptable, ya que roban y agreden no slo a sus enemigos, sino
tambin a terceros, por ello su accionar est en la frontera de lo permitido y censurado, entre ser
considerados rebeldes o infractores de la ley.

" Segn Alberto Morchaletti. Socilogo creador de la Fundacin "Pelota de Trapo".

161
 Por el contrario, los jvenes que pertenecen a estas organizaciones denominadas Moras,
tienen ciertas caractersticas que los singulariza de otros grupos que desarrollan la violencia en
nuestro Continente, as tenernos algunas peculiaridades que expondremos a continuacin:

Ritual de Iniciacin de un Marero. (Jumping in).

Pelear con uno o ms mareros rivales.

Robar un auto.
Robo en grandes proporciones.
Matar o herir gravemente a alguna persona.
Robarle algo a su familia.
Cometer una violacin.
Tratar de agredir a un polica.
Para las damas: tener relaciones con uno o varios mareros.

Competencia de un Marero con Otro.

Dentro de las moras existe un rango que se adquiere con:

Experiencia o antigedad.
Por su crueldad.
Inteligencia y habilidades.
Por su lealtad a la mora a la que pertenecen.
Abastecer al grupo de vveres, armas, drogas, etctera.
Pagar un crimen o robo por otro compaero

Consecuencias que Produce lo Actividad de las Maras a la Sociedad.

- Prdidas econmicas debido a los robos que estas cometen a la ciudadana.

Gastos en los familiares de las personas que estos agreden como ser gastos mdicos y
emocionales.
Luto en los familiares de las personas que agreden.
- Desestabilidod de la seguridad ciudadana.

Cmo vemos el tipo de violencia esgrimida por las Maras de El Salvador, difiere
ostensiblemente de las acciones desplegadas por nuestros pandilleros, sin embargo surge la siguiente

162
interrogante nuestros jvenes pandilleros en el Per, en algn momento adoptaran este tipo de
violencia callejera?

10.- La legislacin vigente en el Tema de la Violencia Juvenil en el

Per, luna alternativa de solucin a este tipo de problemas?

El problema de la violencia juvenil en el Per, no pasa nicamente por expedir normas

represivas o que endurezcan las medidas socio educativas para los menores que integren una pandilla
perniciosa y realicen actos que atenten contra la vida, la integridad fsica y el patrimonio de las
personas, as como para los que intervienen en calidad de cabecillas de uno pandilla perniciosa, el tema
pasa por una solucin integral a los problemas de la pobreza, la marginacin y la exclusin de los
jvenes de un proyecto de vida digno que les permita alcanzar una educacin y capacitacin adecuada
y posteriormente un trabajo que logre satisfacer las aspiraciones de los jvenes en nuestro pas; el
Estado tiene una gran responsabilidad en formular una poltica criminal que logre combatir este
flagelo de la violencia propiciada por las pandillas juveniles, pero esta poltica criminal debe
sustentarse a su vez, en una poltica econmica y social que no excluya a los ms pobres de las
posibilidades de realizacin a la que tiene derecho todo ser humano.

El problema de la violencia en El Salvador, ha sido tratado de diversas formas por los

expertos, es por ello que Los centenares de jvenes pandilleros salvadoreos, protagonistas de rias
callejeras, robos y hasta algunos asesinatos con los que gritan a la sociedad el abandono de su familia
y la marginacin, encontrarn al final del camino la represin y la crcel mediante una drstica ley
aprobada ya hace un buen tiempo en este hermano pas de Centro Amrica.

Distintos organismos humanitarios han unido sus voces para deplorar las medidas adoptadas
contra los jvenes en el marco de la Ley de Emergencia contra la Delincuencia y el Crimen
Organizada, aprobada por la Asamblea Legislativa para un perodo de dos aos y con carcter de
excepcin.

La Universidad Centroamericana de El Salvador, regida por jesuitas, y varias organizaciones

de derechos humanos coinciden en que la mayora de los jvenes delincuentes sufren el denominador
comn del abandono familiar, la pobreza extrema y la marginacin social, y han advertido que la
"medicina puede ser peor que la enfermedad". En cuanto se aprob la ley, pandilleros juveniles que

163
operan en el centro de la capital salvadorea amenazaron en declaraciones al peridico local "El
Diario de Hoy", con matar a policas en respuesta a la represin que se avecina contra ellos.

Ricardo QuiRnez 85 , dijo en una entrevista con ACAN-EFE que si bien es necesario controlar
con acciones policiales la ola criminal que ha alcanzado proporciones alarmantes en los ltimos cuatro
aos, no se puede dar trato equivalente a nios y adultos.
La Ley de Emergencia contempla aumentos de las sanciones penales en casos de homicidio,
parricidio y asesinato, entre otros delitos graves, suprime los juicios y valida la confesin
extrajudicial, adems de permitir la detencin de personas por parte de la Polica a cualquier hora.

En el caso de los menores, los tribunales especiales aplicarn las disposiciones de la Ley de
Emergencia a los delincuentes con edades entre los 14 y 18 aos y se establece el internamiento en
centros estatales por perodos de hasta diez aos. QuiRonez di jo adems, que estas medidas pueden
dar resultados a corto plazo en el sentido de "barrer las calles", pero debe pensarse en el futuro de
los jvenes que delinquen, ya que el problema se viene arrastrando desde hace muchos aos y el
Gobierno ha hecho pocos esfuerzos por resolverlo con polticas sociales y econmicas."La
delincuencia y la violencia juvenil se puede atender de distintas formas, entre ellas puede estar
el internamiento provisional, pero con un sentido social, con esfuerzos para lograr su reinsercin
con rescate de su propia dignidad como personas y un tratamiento sicolgico muy fuerte", opin
QuiRnez, dijo admas que esas acciones "estn acordes con el clima que prevalece en el pas de que
no hay que tratar con paos tibios a la delincuencia", pero los jvenes no son los responsables de toda
la violencia y la delincuencia existente "y se les quiere pasar toda la factura". Asimismo, apunt que
los pandilleros juveniles "no tienen telfonos celulares, ni vehculos polarizados y tampoco capacidad
poro corromper funcionarios, ellos actan abiertamente y no son responsables del crimen organizado,
del narcotrfico..., todos sabemos cmo se visten, el lenguaje que usan con las manos...". Aadi que El
Salvador "es un modelo de responder con crcel a los problemas sociales y ya se olvid la experiencia
de la guerra", que dur doce aos y termin en enero de 1992 con la firma de la paz entre el Gobierno
y la antigua guerrilla.

Por ltimo, sostuvo que a parte del problema de la delincuencia estn las edades y las causas
que generan la violencia juvenil e insisti en que ahora "de forma artificiosa se trata de resolver ese
delicado problema capturando a todo el que encuentren para recluirlos en centros que no estn
preparados para su real rehabilitacin". Seal que en la actualidad existen cuatro centros para la
reclusin de menores en el pas, uno de ellos para mujeres, "e imagino que las autoridades deben estar
asustadas por la demanda que habr, cuando funcionan con un presupuesto insuficiente e instalaciones
inapropiadas". Fuentes oficiales informaron de que en la actualidad hay un total de 240 adolescentes

" Director de la Fundacin para la Proteccin de la Niez Olof Palme.

164
internos en esos centros y, segn declar el presidente de la repblica, Armando Caldern Sol, se
improvisarn otros para dar cabida a los futuros detenidos.

El ministro de Seguridad Pblica, Hugo Barrera, anunci que prximamente comenzar a

funcionar una unidad especial de la Polica Civil para combatir la delincuencia juvenil y se manifest
satisfecho con la ley de emergencia, ya que la Ley del Menor Infractor "es una camndula de normas
proteccionistas".

Pera no solo los salvadoreos, son los que critican la poltica de mano dura aplicada por el

gobierno de ese pas para combatir la violencia de las Maras, sino tambin Organismos no
Gubernamentales, como Amnista Internacional, pidi a la Asamblea Legislativa de El Salvador que
anule la legislacin actual y abandone todo intento de aprobar nuevas leyes anti moras que
contravengan la Constitucin y las normas internacionales de derechos humanos.

Un funcionario de Amnista Internacional refiri que "resulta especialmente preocupante que

la ley castigue a miembros de las 'moras' o bandas simplemente por su aspecto y su entorno social. El
texto hace referencia directa a tatuajes y smbolos de identidad tpicamente utilizados por estos
grupos", ha declarado la organizacin de derechos humanos. "Otro importante motivo de preocupacin
es el hecho de que, en virtud de esta ley, los menores son tratados como adultos en el proceso
judicial."

Asimismo respald la resolucin de la Corte Suprema que subraya que es innecesario contar
con una legislacin especial para hacer frente a las actividades de las "maras", puesto que ya existen
en el Cdigo Penal instrumentos judiciales adecuados para que los jueces castiguen el comportamiento
que constituya actividad delictiva. "La Asamblea Legislativa no debe ignorar la decisin de la Corte, y
debe derogar la ley actualmente en vigor", ha manifestado la organizacin. "Es muy probable que
cualquier nueva propuesta para una ley permanente difiera poco, si es que difiere en absoluto, de las
leyes anteriores, y que, incluso aunque la redaccin sea diferente, los conceptos y la sustancia de la
nueva propuesta permanente sigan siendo los mismos que se han declarado inconstitucionales."

Amnista Internacional ha declarado: "Pedimos al gobierno que utilice los instrumentos

judiciales ya disponibles contenidos en el Cdigo Penal y en otra legislacin para castigar las
actividades delictivas, y que considere las propuestas de las organizaciones de la sociedad civil y
trabaje con ellas para buscar soluciones a los graves problemas de seguridad pblica".

La Ley Anti Maras se aprob en octubre de 2003 para un periodo de seis meses. El primero
de abril de 2004, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador concluy

165
que todos los artculos de la Ley Anti Maras infringan la Constitucin, ya que violaban principios
fundamentales de igualdad ante la ley. La Sala concluy que la Ley presupona que los individuos se
dedicaban a actividades delictivas basndose en sus circunstancias personales o sociales y no en si
realmente haban cometido un delito. Tambin concluy que, al dar la posibilidad de que un nio fuera
juzgado como adulto, la Ley colocaba a los nios en una situacin desfavorable, e infringa la
Convencin sobre los Derechos del Nio.

El Comit de los Derechos del Nio, de las Naciones Unidas, consider recientemente que la
Ley Anti Maras infringa la Convencin sobre los Derechos del Nio, y manifest que las autoridades
de El Salvador deban suspender su aplicacin.

En abril se rechaz una propuesta presentada a la Asamblea Legislativa de El Salvador para

convertir la Ley Anti Maras en permanente, y la ley slo fue aprobada como medida temporal hasta
julio.
Como vemos, la expedicin de leyes represivas, no soluciona en nada el problema de la
violencia juvenil, el cual debe de ser tratado con soluciones a mediano y largo plazo, pero siempre
teniendo en cuenta la dignidad de la persona humana, que constituye el fin supremo de toda sociedad
que se dice civilizada.

11. - CONCLUSIONES

El fenmeno de las pandillas juveniles es completamente diferente en cada pas. Pese a que
se trate como un fenmeno global, cada caso presenta peculiaridades tan precisas que imposibilitan
un tratamiento conjunto.

Las maras son un fenmeno social, es el resultado de varios factores sociales y no de un nico
factor en particular. Hay que tener en cuenta que cuestionar a las autoridades, romper las reglas e
involucrarse en actividades delictivas puede llegar a ser considerado como una conducta "normal"
entre los adolescentes.
Las maras son muy variables en su conformacin y en el tipo de actividades en las que se
involucran, pero los crmenes violentos son lo ms visibles y los ms difundidos por los medios de
comunicacin. Desde hace cunto tiempo no se tiene noticia de integrantes de moras rehabilitados o
que cambiaron su estilo de vida?

166
 Hay algunos pandilleros muy violentos que deben ser responsabilizados por sus crmenes,
pero tambin hay muchos que son atrados por el status que representa formar parte de una de estas
moras y de su supuesta forma de vida. En realidad, no son criminales que deban ser tomados en serio.
No son criminales de pura cepa.
Se debe de emprender acciones para prevenir esta actitud, realizando intervenciones sociales que
puedan ayudar a los jvenes a mantenerse al margen de estas maras o a salir de ellas, reinsertndose
en actividades productivas para la sociedad.

Desde una perspectiva basada en la defensa de los derechos humanos, el aspecto ms

preocupante del fenmeno de las maras son las polticas de mano dura que practican ciertos
gobiernos centroamericanos y algunos estados norteamericanos.
En los pases centroamericanos, las polticas de mano dura no han ayudado a disminuir la violencia
asociada a las maras. De hecho, algunas investigaciones han sugerido que ciertas polticas han
contribuido a que las maras se vuelvan ms clandestinas y organizadas. Adems, existen serias
preocupaciones sobre la libertad civil de los jvenes (ms all de que estn involucrados en las
pandillas o no), que pueden convertirse en blanco fcil de estas polticas inflexibles.
Se debe de propulsar el desarrollo de una poltica de prevencin a fin de prevenir que los jvenes
entren a formar parte de diferentes tipos de maras en el futuro. Existen algunos ejemplos de
prevencin de la violencia juvenil por parte de la comunidad organizada, especialmente en El Salvador,
Guatemala, Honduras y algunas zonas de Estados Unidos en donde las maras operan.
En el Per, resulta sumamente difcil que el fenmeno de las Maras tengan cabida en la forma de
organizacin y tipo de violencia desarrollado por nuestras pandillas juveniles; las Maras han logrado
interrelacionarse con otras agrupaciones criminales como la del narcotrfico, ofrecindole ayuda en
la forma de distribucin y comercializacin de la drogo en las zonas en las que ejercen sus dominios,
situacin sta que no sucede con las pandillas juveniles en nuestro pas.

167
 CONCLUSIONES GENERALES

El Pandillaje Juvenil, hasta la fecha no ha recibido un tratamiento integral que abarque todos los
aspectos del problema, por cuanto el Estado solo se ha preocupado por dar una solucin
eminentemente represiva, llevado por la coyuntura social (avance de la violencia juvenil), lo cual se
percibe desde la dacin del Decreto Legislativo N 899 del 28 de mayo de 1998, que incorpor la
figura del "pandillaje pernicioso" al Cdigo de los Nias y Adolescentes, lo cual continu al
promulgarse un nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes dado por la Ley N 27337 del 01 de agosto
del 2000, figura jurdica que a la fecha ha sido modificada por Decreto legislativo N 990 del 22 de
julio del ao en curso; pero ello no ha solucionado el problema ya que este es de carcter estructural,
por lo se necesita una respuesta en este mismo orden, con participacin multidisciplinaria y de la
comunidad.

Las pandillas barriales (Los Babys y Los Terribles) estudiadas en el captulo segundo, provienen de
zonas pobres y marginadas de nuestra capital. Habindose constatado que sus integrantes
pertenecen a hogares desintegrados y/o reconstituidos, adems tienen un nivel educativo muy bajo,
casi todas estudian o han estudiado en Colegios Nacionales (muchos no llegaron a terminar la
secundaria), por lo que se encuentran muy limitados de acceder a un buen empleo e incluso son
marginados por pertenecer o haber pertenecido a estas pandillas.

El sistema Escolar debera desarrollar un trabajo preventivo, desde el nivel primario, hasta los
primeros aos de la educacin secundaria para identificar los comportamientos que hacen que los
chicos se vuelvan pandilleros y no limitarse a la sola represin expulsando a los chicos de los colegios,
porque al ser expulsados ya no tienen ni siquiera en que ocuparse, con lo que se incrementa el nivel de
los pandillas.

La legislacin vigente que opta por la simple represin, no es suficiente para encontrar una solucin
integral al problema del pandillaje juvenil, por lo que se debe buscar una solucin integral, que
comprenda todos las aristas del problema, por lo que se deben crear talleres productivos para
dotarles de algn empleo a lo jvenes.

5) No todas las pandillas escolares tienen el mismo grado de violencia y peligrosidad, hay algunas que
se podran definir mas como un grupo de amigos.

168
 La legislacin actual sobre barras bravas, no est bien orientada a enmarcar este problema, puesto
que los textos legales no incluyen el accionar de las Barras Bravas corno tipificada en los delitos
contra el Patrimonio y contra la Vida el Cuerpo y la Salud.

Los lideres de las pandillas barriales han llegado a una posicin de mando debido a los
antecedentes o reputacin obtenida por mritos de destreza fsica, es decir, por saber pelear, y por
lo tanto generar una imagen proteccionista o paternalista hacia el resto del grupo, que lo empiezan a
vislumbrar como alguien en quien se ven reflejados (infundir respeto por saber defenderse).

En las pandillas de Surquillo estudiadas no hay miembros del sexo femenino, pero si hemos podido
apreciar que las chicas del barrio apoyan a las pandillas del lugar, por un instinto de pertenencia y
porque la pandilla o mancha "representa al barrio", pero mayormente la relacin de las pandillas con
el sexo opuesto se limita a conversar en el barrio o encontrarse en alguno fiesta.

El factor determinante en los pandillas de Surquillo estudiadas, son la falta de autoestima,

ocasionados por la pobreza econmica y abandono moral en que se encuentran, lo que hace que entre
ellos busquen conformar la familia ideal, que en sus hogares no poseen y en el fondo aoran.

La formacin de Pandillas con estas caractersticas son el primer paso para la generacin de lo
que se conoce como "Pandillaje Pernicioso"

El fenmeno de las pandillas juveniles es completamente diferente en cada pas. Pese a que se
trate como un fenmeno global, cada caso presenta peculiaridades tan precisas que imposibilitan un
tratamiento conjunto. As encontramos que "Las moras salvadoreas" son un fenmeno social, el cual
es el resultado de varios factores sociales y no de un nico factor en particular.

Las maras centroamericanas son muy variables en su conformacin y en el tipo de actividades en

las que se involucran, pero los crmenes violentos san lo ms visibles y los ms difundidos por los
medios de comunicacin. Desde hace cunto tiempo no se tiene noticia de integrantes de maras
rehabilitados o que cambiaron su estilo de vida?

Desde una perspectiva basada en la defensa de los derechos humanos, el aspecto ms

preocupante del fenmeno de las maras son las polticas de mano dura que practican ciertos
gobiernos centroamericanas y algunos estados norteamericanos.

14) En los pases centroamericanos, las polticas de mano dura no han ayudado a disminuir la violencia
asociada a las maras. De hecho, algunas investigaciones han sugerido que ciertas polticas han

169
contribuido a que las maras se vuelvan ms clandestinas y organizadas. Adems, existen serias
preocupaciones sobre la libertad civil de los jvenes (ms all de que estn involucrados en las
pandillas o no), que pueden convertirse en blanco fcil de estas polticas inflexibles.

Se debe de propulsar el desarrollo de una poltica de prevencin a fin de prevenir que los jvenes
entren a formar parte de diferentes tipos de maras en el futuro. Existen algunos ejemplos de
prevencin de la violencia juvenil por parte de la comunidad organizada, especialmente en El Salvador,
Guatemala, Honduras y algunas zonas de Estados Unidos en donde las maras operan.

En el Per, resulta sumamente difcil que el fenmeno de las Maras tengan cabida en la forma de
organizacin y tipo de violencia desarrollado por nuestras pandillas juveniles; las Maras han logrado
interrelacionarse con otras agrupaciones criminales como la del narcotrfico, ofrecindole ayuda en
la forma de distribucin y comercializacin de la droga en las zonas en las que ejercen sus dominios,
situacin sta que no sucede con las pandillas juveniles en nuestro pas.

Es preciso trabajar en forma interdisciplinaria y multidisciplinaria, desde el Estado y la sociedad

civil para crear una cultura de justicia juvenil restaurativa. La implementacin del modelo de justicia
restaurativa, debe implementarse en el pas sobre el modelo de justicia retributiva imperante.

Es preciso contemplar en lineamientos de poltica general, regional y local temas de violencia

juvenil, ya que podra convertirse en un factor que atente contra estndares mnimos de vida
democrtica y paz social.

Una intervencin desproporcionada, excesiva e incluso ilegal impide que el adolescente acepte la
legitimidad de la autoridad y las consecuencias de su decisin, La intervencin de la justicia debe ser
adecuada, inmediata y oportuna, de lo contrario trae efectos contraproducentes. La generando
incluso la percepcin de una intervencin injusta. be igual modo, una sancin aplicada a destiempo
impide que el adolescente asocie su acto con las consecuencias de la justicia.

Los adolescentes en conflicto con la ley penal que tiene problemas de abuso de sustancia
psicoactivas muestran mayores dificultades para afrontar adecuadamente las consecuencias de sus
actos y de la infraccin de la ley; hacindose necesaria una intervencin profesional inmediata que
atene las consecuencias personales y sociales que le genere el consumo de tales sustancias antes de
cualquier intervencin de ndole legal o restrictiva.

21) A pesar de que el Cdigo del Nio y Adolescente establece la remisin y una serie de medidas
alternativas a la prevencin de la libertad, stas se aplican muy espordicamente debido a varias

170
razones: an subsiste en algunos operadores una mentalidad tutelar; la presin social y de los medios
de comunicacin; el temor a equivocarse y a ser sancionado por los superiores jerrquicos; la poca
claridad de la ley al definir la gravedad; la ausencia de instituciones con programas especializados en
libertad.

En la justicio juvenil el papel del equipo tcnico es sumamente importante. Lamentablemente los
operadores de justicia, tanto jueces corno fiscales, no cuenta con el apoyo y la orientacin tcnica del
equipo multidisciplinario. La defensa de oficio tiene una carga de trabajo que le impide la proteccin
de derechos de los adolescentes detenidos en la instancia policial. En las dems instancias del
proceso, su participacin es mnima.

El Cdigo de los Nios y Adolescentes seala para los caos de remisin concedidos por la Fiscala,
que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social debe disear, ejecutar y supervisar Programas de
Orientacin o autorizar a instituciones privadas tales programas, de modo que los adolescentes a
quienes el Ministerio Pblico haya dispuesto otorgarles la remisin sean derivados all.
Lamentablemente esto no se cumple porque el MIMOES no tiene infraestructura ni recursos humanos
para la ejecucin y supervisin de los Programas de Orientacin, tampoco existe un procedimiento
reglamentario aprobado para otorgarles a instituciones privadas al autorizacin para que stas
supervisen esos programas; ello se agrega el MIMDE5 no tiene dentro de sus lneas de trabajo
fomentar la creacin de una red de instituciones privadas que se puedan encargar la supervisin de
los Programas de Orientacin.

171
 SUGERENCIAS

Minimizar el uso del sistema de justicia tradicional, empleando otros medios para resolver los
conflictos generados por la delincuencia juvenil antes de que intervenga el juez, como por ejemplo a
travs de la intervencin de otros grupos de la vida social en la solucin del conflicto, minimizar las
medidas de internamiento, una buena medido es lo que se llama justicia restaurativa.

Profesionalizar y especializar a la Polica en materia de menores.

Formular o todos los niveles de gobierno planes generales de prevencin, en donde participe
activamente la familia y organizaciones privadas.
Lograr que los jvenes participen activamente y eficazmente en el proceso educativo en lugar de
ser meros objetos pasivos de dicho proceso.
Los sistemas de educacin debern tratar de trabajar en cooperacin con los padres, las
organizaciones comunitarias y los organismos que se ocupan de las actividades de los jvenes.
Adopcin de polticas que eviten por parte de los jvenes el consumo de alcohol, drogas y otras
sustancias nocivas.
En cooperacin con grupos de la comunidad, los sistemas educativos debern planificar, organizar y
desarrollar actividades extracurriculares que sean de inters para los jvenes, as mismo los
gobiernos locales tambin debern ofrecer este tipo de actividades a fin que el joven tenga mayores
opciones par escoger y no se sienta restringido o presionado.
Crear centros de esparcimientos, como por ejemplo juegos recreativos, lozas deportivas, piscinas,
entre otros, los mismos que deben contar con lo bsico como servicios higinicos, vestuarios,
blockers, etc.
Deber alentarse a los medios de comunicacin a que den a conocer la contribucin positiva de los
jvenes a la sociedad, as mismo que disminuyan el nivel de programas que tengan contenido
pornogrfico, de violencia, consumo de drogas o cualquier otro comportamiento inadecuado.
Un registro nacional de adolescente infractores que permita conocer las verdaderas cifras a fin
de poder conocer la magnitud del problema y as dictar polticas eficaces de solucin.

El gobierno debe crear organismos encargados de velar por los derechos de los jvenes y que se
den facilidades para la educacin , la cultura el trabajo y el deporte que son los principales
encaminadores de jvenes honestos y dignos de crear un Per distinto.

Los municipios y los rganos encargados de la defensa del nio y del adolescente deben dar
charlas a los jvenes de cuales son las formas de crear el desarrollo e informar a nuestros

172
legisladores los problemas reales de los nios y jvenes del Per. Se debe incentivar a la poblacin
con respecto a la no discriminacin de las jvenes que se encuentran vinculados al pandillaje
pernicioso y por el contrario se debe realizar campaas para su readaptacin a la sociedad, pero no
criminalizndoles.

Desde el punto de vista legal somos de la opinin que se modifique la legislacin respecto a lo que
se considera corno "pandillaje pernicioso", ya que no abarca todos los aspectos de la violencia juvenil,
asimismo se modifique la norma que reprime a los instigadores o participantes adultos, en las mal
llamadas "pandillas perniciosas" previsto en el artculo 148-A del Cdigo Penal, al establecer penas
privativas de libertad sobrecriminalizadas, toda vez que en su forma simple establece penas que van
desde los 10 a los 20 aos, asimismo en su formo agravada establece penas que van desde los 20 a los
35 aos de pena privativa de libertad, las cuales vulneran los principios de "lesividad", "ultima ratio"
y de resocializacin del derecho penal, ya que incluso este tipo de conductas "instigacin o
participacin en pandillas perniciosas" penaliza ms que al autor de un delito de homicidio, lo cual nos
parece desproporcionado. Mxime que se debe tener en cuenta que no todos los problemas sociales
se solucionan por la va represiva, sino apelando a otras vas, como por ejemplo creando para los
jvenes mayores oportunidades para desarrollarse como personas y haciendo que en la solucin de
este problema se involucre la sociedad en su conjunto, ya que "reconduciendo o reformando a un
adolescente o joven, se tendr en el futuro un delincuente menos".

Se sugiere reglamentar, empadronar y fiscalizar a los miembros de las Barras.

Se sugiere cambiar la denominacin "Barras Bravas" por la de "Barras Deportivas", trmino que se
considera ms apropiado y no resulta discriminatorio.

Se sugiere implementar capacitacin tcnica en oficios para que los que conforman las llamadas
barras bravas se puedan desenvolver dentro de la sociedad encontrando oportunidades laborales.

Se sugiere considerar como conducta agravante los hechos delictivos cometidos por los
integrantes de las barras bravas en cuanto a lo que concierne a - Delitos contra la Vida el Cuerpo y la
Salud - y -Delitos contra el Patrimonio -.

Hacer un estudio que analice las dificultades del Cdigo de los Nios y Adolescentes para la
aplicacin de la remisin y elabore una propuesta de modificacin al Congreso de la Repblica.

19) Realizacin de visitas inopinadas del Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo a las
comisaras durante la noche.

173
 La puesta en marcha de servicios especializados para la atencin de adolescentes con problemas
de abuso de sustancias estupefacientes se hace prioritaria desde dos puntos de vista: que la atencin
especializada y diferenciada se haga extensible a todos los Centros Juveniles con la infraestructura
y personal disponible; y en segundo lugar, la apertura de los servicios pblicos ya existentes para la
atencin prioritaria de los adolescentes en conflictos con la ley.

El MIMIDES debe establecer un procedimiento que permita otorgar a instituciones privadas

autorizacin para supervisar Programas de Orientacin conforme a lo establecido en el artculo 206
del Cdigo de los Nios y Adolescentes, as como regular mecanismos de control de esas instituciones
que podran acoger a adolescentes derivados por remisin fiscal.

174
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