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Santiago Chile
12 a 16 de Julho 2009
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Resumo
A comunicao discorre sobre as abordagem relativa s variedades de capitalismo, buscando conect-la
anlise das polticas industriais. Focaliza os casos da Alemanha, EUA, Coria e Brasil, tomados como
exemplos, respectivamente, de economias de mercado coordenadas, economias de mercado liberais,
economias de mercado de corrdenao estatal e economias de mercado liberal-corporativas.
Abstract
The paper discourses about the varieties of capitalism aproach, looking for to connect it to the analysis of
the industrial politics.It focalizes the cases of Germany, USA, Korea and Brazil, taken as examples,
respectively, of coordinated market economy, liberal market economy, statal coordinated market
economy, and liberal-corporative market economy.
1) Introduo1
A crise asitica ao final da dcada de 1990 esmaeceu peso avassalador das
formulaes que, sustentadas pelas agncias multilaterais, tomavam o mercado como
esfera quase exclusiva de regulao da economia e da vida social. Tais perspectivas
apontavam as reformas pr-mercado como condies suficientes para inaugurao de
uma nova fase de desenvolvimento em pases marcados por forte intervencionismo
estatal, com base no diagnstico que assinalava a eroso dos papis desempenhados
pelo Estado no perodo que se segue Segunda Guerra Mundial. Ao final da dcada
passada, passam a ter destaque percepes que assinalam a diversidade das trajetrias
nacionais, mesmo sob a presso homogeinizadora da crescente mobilidade internacional
dos capitais e da acentuao da abertura dos mercados nacionais. Do mesmo modo,
reaviva-se a noo de poltica industrial, ento estigmatizada como um instrumento
para orquestrao de conluios entre a burocracia estatal e setores empresariais, ou,
condescendentemente, admitida quando dirigida apenas correo de falhas de
mercado.
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2) Variedades de Capitalismo
2.1) Variedades de Capitalismo, Estado e economia mundial.
Soskice e Hall consideram como aspectos relevantes na interao das empresas
com o ambiente, no espao nacional, seus elos com as finanas, com outras firmas
(notadamente para transferncia de tecnologia), e com diferentes dimenses do mundo
do trabalho (problemas de qualificao, relaes com os sindicatos, relaes no mbito
da empresa). No enfrentamento dos dilemas de coordenao que estas relaes
envolvem, as empresas operam sob circunstncias legadas pela presena de um elenco
diferenciado de instituies, formais e informais, organizaes e padres culturais que,
no ambiente nacional, definem as condies em que se verificam o aprendizado, a
confiana e o poder de sano dos atores sociais (HALL & SOSKICE, 2001).
Emergem dessa abordagem dois grandes modelos, entre os pases capitalistas
centrais, definidos ao longo da Era de Ouro do capitalismo:
I) Economias de Mercado Liberal o caso paradigmtico so os EUA. marcado pelo
predomnio de coordenao de mercado nas relaes entre as firmas, e destas com o
trabalho e com as finanas. Neste caso, o sistema de preos que define o processo de
coordenao econmica, com pouco espao para estratgias cooperativas. As firmas
tendem a evidenciar estruturas de comando verticais, as relaes inter-firmas so
basicamente concorrenciais, as relaes de trabalho conflituosas e atomizadas, o
financiamento das empresas obtido junto aos bancos atravs da avaliao de seu
desempenho, medido pelos seus balanos e lucratividade. Atividades para qualificao
da mo de obra desenrolam-se margem das firmas e/ou de redes que estas
estabeleam. Por fim, os processos de transferncia de tecnologia efetivam-se
precipuamente atravs mercado, ensejando a exigncia de formas contratuais rgidas e a
regulao do mesmo modo rigorosa dos direitos de propriedade, o que confere especial
importncia ao sistema de patentes e licenciamento do uso de tecnologias. A abordagem
sobre as diversidades de capitalismo sugere que tal modelo favorece a ocorrncia de
inovaes tecnolgicas radicais, pela flexibilidade de que dispem as firmas para
desenvolvimento de novas linhas de produo, dada a reduzida regulamentao do
mercado de trabalho, as facilidades para fuso e/ou aquisio de firmas inovadoras e a
presena de engenheiros e cientistas que operam no mercado de inovaes por conta
prpria2.
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Tal modelo de interao estratgia associado, conforme Hall e Soskice, a complementaridades
institucionais que envolvem, entre outras coisas, a presena de sistemas de bem estar residuais e um certo
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Conforme Vivien Schmidt, a tentativa de incluir o tema da mudana na teoria das variedades de
capitalismo a partir da articulao entre a rational choice, acentuando os interesses dos atores, com o
institucionalismo histrico, ressaltando situaes de punctuated equilibrium, tal como efetuado por
Thelen e Streeck, fracassaria por fora do carter fixo das preferncias para a rational choice e da noo
de path dependance para o institucionalismo histrico. Sugere ento que se d mais ateno s idias e
aos discursos para anlise da mudana no mbito das variedades de capitalismo. No podemos, neste
momento, debater exaustivamente tais questes, que sero objeto ainda de tratamento mais sistemtico,
no mbito do projeto de que faz parte este trabalho. Tomamos o modelo de Hall e Soskice como um guia
para a investigao, uma ferramenta heurstica que permite identificar as conexes empricas que
envolvem as empresas no ambiente nacional, definidas historicamente. Neste sentido, estamos de acordo
com Vivien Schmidt em sua ressalva ao tom funcionalista das formulaes de Hall e Soskice, bem como
com as observaes de Gregory Jackson e Richard Degg, segundo os quais a noo de
complementaridade institucional estreita a possibilidade de mudana, pela tendncia que teriam os atores
em buscar alternativas de ao que se plasmem ao ambiente institucional. Para Soskice, os casos hbridos
so mais vulnerveis s presses externas e apresentam pior performance econmica que a apresentada
pelos casos representados pelas variedades puras, o que refora a percepo de um modelo
essencialmente esttico. As duas afirmaes, contudo, so controversas. Ver SCHMIDT, 2006 e
JACKSON & DEEG, 2006.
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O Estado decisivo em qualquer variedade de capitalismo. Sua atuao, todavia, pode diferenciar-se,
apresentando-se como mais normativo no capitalismo liberal, mais capacitador no capitalismo
coordenado e mais intervencionista, numa terceira via indicada por Vivien Schmidt, o state-influenced
market capitalism (SCHMIDT, 2006). O peso do gasto pblico, contudo, mesmo em economias liberais,
torna a relao com o Estado decisiva para as empresas, no s por fora destas dimenses, mas tambm
por conta das oportunidades que a relao com o Estado abre para o clculo empresarial.
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No o caso de desenvolver este ponto aqui, mas uma implicao importante das formulaes de
Soskice e Hall est relacionada aos incentivos diversos que as variedades de capitalismo produziriam
sobre as atividades de inovao tecnolgica. Economias coordenadas favoreceriam as inovaes
incrementais e as economias liberais as inovaes radicais. Para pases distantes do ncleo orgnico da
economia mundial, a prpria relevncia independente da natureza - da atividade de inovao parece
estar relacionada forma de insero da economia nacional no mercado mundial e ao peso do capital
estrangeiro no controle sobre os ativos industriais. Sobre este ltimo ponto ver Schneider, 2004. Sobre a
distino entre inovaes incrementais e radicais ver Freeman & Perez, 1988. Uma crtica da correlao
indicada por Hall e Soskice, efetuada com base na investigao das patentes registradas pelos EUA e
Alemanha, efetuada por Dirk Akkermans, Carolina Castaldi e Bart Los, para os quais as inovaes
radicais ocorreriam tanto nas economias de mercado liberais, quanto nas economias de mercado
coordenadas. Comparando os casos dos EUA e Alemanha, observam que na indstria qumica e
eletrnica, as inovaes radicais seriam mais comuns nos primeiros, ao passo que nas indstrias
metalrgica, de mquinas e de transportes seriam mais freqentes na Alemanha. Ver AKKERMANS,
CASTALDI e Los, 2007.
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que responsvel pela tentativa mais elaborada de construo de uma tipologia das
variedades de capitalismo, que leva em considerao os pases latino-americanos7.
Num primeiro momento, Schneider apontava a presena de uma variedade
semi-articulada de capitalismo no continente (SCHNEIDER, 2004). Suas caractersticas
seriam a proeminncia de conglomerados de produo diversificada, o peso expressivo
das multinacionais no espao econmico nacional, a baixa qualificao da fora de
trabalho e as relaes de trabalho atomizadas. O carter semi-articulado do modelo
estaria associado ao predomnio de formas de interao mercantis, no mbito das
relaes de trabalho e das atividades de qualificao fora de trabalho, combinadas
prevalncia de formas no mercantis no modo como os conglomerados resolvem seus
problemas relativos aquisio de capitais e de tecnologia. No limite, a articulao
entre os conglomerados e as multinacionais para enfrentar dilemas de financiamento e
aquisio de tecnologia desestimularia as empresas a investirem em esforos de
qualificao, num processo que se refora mutuamente. Associadas a tais caractersticas
apareceriam como complementaridades o predomnio das commodities nas exportaes
latino-americanas, o rarefeito mercado de capitais, a volatilidade econmica e poltica
da regio, a presena de um Estado intervencionista, mas fraco, alm das profundas
divises tnicas e/ou sociais das sociedades latino-americanas.
Noutro momento, Ben Ross Schneider alterou sua formulao, sugerindo que, na
Amrica Latina, prevaleceria uma modalidade hierrquica de capitalismo, em contraste
com as formas liberais, coordenadas e as network marked economie s(SCHNEIDER,
2007). O foco de sua anlise a organizao interna das empresas e a relao destas
com o ambiente, e seu objetivo a elaborao de uma tipologia que, dedutivamente,
considere as diferentes lgicas ou princpios alocativos existentes numa economia
capitalista - a saber, o mercado, a negociao, a confiana e a hierarquia -, de modo a
evitar os problemas das tipologias marcadamente indutivas, como as de Hall e Soskice,
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Os casos coreano e japons so sempre levados em considerao na literatura sobre as variedades de
capitalismo, ora como variantes das economias coordenadas, ora como exemplo das state-influenced
market economies, de Vivien Schmidt (KITSCHELT, LANGE, MARKS & STEPHENS, 1999; SCMIDT,
2006). A Coria , ainda, vista como uma economia marcada pela utilizao de mecanismos
patrimonialistas de coordenao por parte das empresas, como nas anlises de Biggart (em contraste com
a prevalncia de padres comunitaristas e familiais, prevalecentes no Japo e em Taiwan,
respectivamente) ou, tal como a Frana, tomada como um exemplo de economia dirigista, em contraste
com o alliance capitalism da Alemanha e Japo e o familial capitalism, de Taiwan e da Itlia, conforme
anlise de Orru, Biggart e Hamilton (JACKSON & DEEG, 2006). O caso latino-americano, contudo, tem
sido escassamente tratado na elaborao de tipologias sobre as variedades de capitalismo. A obra mais
significativa sobre os modelos de capitalismo que leva em conta a Amrica Latina a de Evelyne Huber,
mas, nos diferentes artigos nela includos, no h propriamente o objetivo de se construir uma tipologia.
(HUBER, 2006).
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Luiz Werneck Vianna, comentando a gnese da ordem corporativa brasileira e o formato que veio a
assumir assinala que ao corporativismo legal opunha-se um individualismo real. O homem liberal
assumia sua postura conquistadora, mal disfarada nas vestes de agente corporativo do bem pblico, que
lhe cabiam bem para encobrir a crueza de seus apetites (VIANNA, 1976, 222).
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Alm da sobrevivncia favorecida pela contribuio sindical compulsria, o papel que cumprem na
relao com o Estado, permite s associaes corporativas preservarem, embora com pequeno poder para
orquestrar a ao coletiva de seus membros, certa importncia para os grupos que representam. Sobre a
estrutura de representao de interesses da indstria no Brasil ver, dentre outros, DINIZ e BOSCHI, 1979,
1993; LEOPOLDI, 2000, ; DELGADO, 1997).
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As exigncias de formao que se apresentam em momento posterior, na dcada de 1990, quando se
desenvolvem processos produtivos parcialmente ligados absoro do paradigma tecnolgico micro-
eletrnico, permaneceram fragmentadas, sem vnculo com as empresas e custeadas pelo Estado, atravs
do FAT, sob coordenao das centrais sindicais (LOBO, 2006 ).
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Nos domnios relativos governana corporativa, relao inter-firmas e s relaes industriais,
colocamos entre parntesis, algumas das implicaes mais significativas desta esfera de interao
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Para uma sntese das formulaes neo-utiltaristas ver EVANS,1998; CHANG, 1994 e 2002b)
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A definio deste escopo de poltica industrial no generalizada. Antnio Barros de Castro distingue
as polticas industriais relacionadas correo de falhas de mercado, as de equiparao e as de inovao.
Preferimos agrupar as polticas de equiparao e de inovao nas polticas seletivas, pois embora refiram-
se a objetivos diversos em estgios de desenvolvimento tambm diversos envolvendo, desta forma,
instrumentos diferenciados-, so, de todo modo distintas, das polticas genricas, que recusam ao Estado
uma interveno dirigida a determinados ramos, setores industriais e/ou firmas, estas ltimas o objeto
preferencial das polticas de inovao, segundo Castro (CASTRO, 2002).
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O apanhado que se segue vale-se largamente do levantamento coordenado por Jos E. Cassiolato,
Helena Lastres e Roberto Vermulm para o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI),
Polticas Industriais em Pases Selecionados, de 1998. Ver tambm Cassiolato e Szapiro (2000) e Erber e
Cassiolato (1997).
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A importncia da incorporao do Estado abordagem sobre as variedades de capitalismo aparece, de
forma pontual, na anlise da poltica de inovao estadunidense. Se o incentivo inovao radical decorre
apenas da possibilidade que tm as empresas de adquirir firmas inovadoras - dada a facilidade para
aquisies e fuses -, da presena de cientistas e engenheiros que operam autonomamente no mercado de
inovaes por fora da natureza das relaes de emprego, que desestimula as firmas a compartilharem
de esforos de inovao com seus funcionrios , poderia parecer que as disposies de inovao
desenvolvem-se a partir, fundamentalmente, das iniciativas de indivduos com as caractersticas do
Professor Pardal, alguns deles com tino empresarial. De fato, isto dispe, at, de algum relevo. Nos EUA
comum a ocorrncia de surtos de inovao que se associam ao aparecimento de novas empresas.
Recentemente elas tm sido, entretanto, fortemente apoiadas pelo governo estadunidense (CASSIOLATO
& SZAPIRO, 2001) Entretanto, por que isto no tem incidncia expressiva em outras economias de
mercado liberais? A rigor, o sistema nacional de inovao dos EUA sempre esteve fortemente amparado
pelo Estado, ganhando impulso com a mobilizao efetuada pelo governo federal, no Projeto Manhattan,
para desenvolvimento de armas nucleares na dcada de 1940. Atravs do Office of Cientific Research and
Development o governo dos EUA estimulou os cientistas do pas a desenvolverem pesquisas no campo
militar, com impacto na acentuao da capacidade do setor privado para a pesquisa. Alm disto, o
governo federal despende a maior parte de seus fundos para pesquisa no setor privado (MOWERY &
ROSENBERG, 1993).
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muito cedo, evidentemente, para um balano do impacto de todas estas iniciativas para mudana no
comportamento inovador das empresas brasileiras. No se quer afirmar, por outro lado, que inexistam
atividades de inovao. Elas, entretanto, no parecem relevantes para disseminar-se pelo tecido industrial.
Joo Furtado apontou a presena de prticas inovadoras significativas na indstria metal-mecnica e na
agro-indstria, fortalezas industriais brasileiras, ao lado da percepo de uma retrao do setor eletro-
eletrnico. O problema que neste, e no naqueles, que est situado o paradigma tecnolgico em que se
assenta a competitividade do conjunto da produo industrial ( FURTADO, 2004). Por seu turno, dados
do Ministrio da Cincia e Tecnologia indicam a presena de um dispndio em P& D de 1.02% do PIB no
ano de 2006, em contraste, por exemplo, com a Coria, que, no mesmo perodo, dispende e 2,98% do PIB
em P & D. A participao das empresas neste percentual de menos de 40% no Brasil, ao passo que na
Coria eleva-se acima de 70% (BRASIL - MCT, 2008)
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