Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Revista de Derecho
Francisco J. Ruiz de Castilla Ponce de Len | Csar Landa Arroyo | Rger Yon Ruesta
Juan Manuel Salazar Benza | Mijael H. Garrido Lecca Palacios | Percy Bardales Castro
Pedro Pablo Kuczynski Godard | Jorge Toyama Miyagusuku | Csar Luna Victoria Len
Armando Snchez-Mlaga Carrillo | Andr Castro Carvalho | Luis Alberto Aroz Villena
Maria Eugenia Caller Ferreyros | Victoria Neira Rivadeneira | Regina Ruiz Reyna Farje
!
1965 - 2013
Asociacin Civil THMIS, 2013
Facultad de Derecho
Pontificia Universidad Catlica del Per
editor@themis.pe
themis.pe
Editado por:
Asociacin Civil THMIS, 2013
Av. Universitaria 1801, Lima 32, Per
Telfono: 626-2000, anx. 5391
PRESENTACIN
Esta ocasin es sumamente especial. Hoy, despus de 48 aos de vida institucional, THMIS invade
una nueva plataforma. Somos fieles creyentes de la modernizacin del comercio y de la transmisin
de informacin y, por ello, hoy lanzamos THMIS-Revista de Derecho tambin al mundo virtual.
Desde 1965, THMIS ha buscado la difusin de la cultura jurdica por medio de la publicacin de la
emblemtica THMIS-Revista de Derecho. El impacto de los artculos de THMIS ha sido magnfico
desde su fundacin y debe seguir sindolo, sobre todo en atencin a la globalizacin y la necesidad
de llegar ms lejos y exportar nuestra cultura jurdica. As, el papel que no debe, tampoco, eliminar-
se no es suficiente para la necesidad y velocidad de las transacciones, pues es un elemento fsico
que demanda mayor tiempo para su traslado e implica mayor dificultad para portar.
En cambio, los productos virtuales viabilizan el poder acceder a la informacin de modo fcil y rpi-
do, y permiten salir de casa acompaado de un dispositivo porttil con toda la informacin necesaria
dentro de l, as como la genialidad de poder acceder, desde cualquier parte del mundo, a la doctri-
na que sin miedo defendemos desde el Per.
Para esta edicin tan importante, decidimos abarcar una rama del Derecho que fuera lo suficien-
temente general y trasversal a todas las dems. Es en esa bsqueda que dimos con el Derecho
Tributario, fascinante rama dentro del Derecho Pblico que escapa de su encasillamiento orgnico
para invadir doctrina en el seno de otras ramas, como lo es indudablemente el caso del Derecho
Administrativo, cuando se desarrolla lo concerniente al procedimiento tributario.
Situacin similar se da con el Derecho Constitucional, en atencin por dar un ejemplo al carcter
constitucional del rgimen econmico del Estado recogido en nuestra Constitucin Poltica. A la
sazn, el decano de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Csar
Landa, escribe acerca del control constitucional de los tributos extrafiscales en THMIS-Revista de
Derecho 64.
El Derecho Internacional Pblico tambin contiene normas que inciden en materia tributaria, como
aquellas referidas a los convenios para evitar la doble imposicin tributaria. Dicho tema ha sido
abordado por Tulio Tartarini, quien delimita el tema geogrficamente para referirse al caso de los
pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones.
Del mismo modo, Jorge Toyama encuentra la sinergia entre el Derecho Tributario y el Derecho Labo-
ral y escribe sobre la denominada tributacin laboral, mientras Juan Manuel Salazar y Renzo Grn-
dez integran al Derecho Corporativo el concepto de los convenios de estabilidad jurdica y Rger Yon
y Armando Snchez-Mlaga critican la falta de regulacin del rgimen penal tributario, haciendo
alusin a la posibilidad de convertir algunos delitos dolosos en deudas tributarias.
Los artculos precitados son slo un ejemplo de la amplitud del Derecho Tributario y la fuerza que
adquiere para invadir terrenos de otras ramas del Derecho. Dichos artculos han sido agrupados en
la seccin Interdisciplinarias.
Resulta importante hablar de tributacin puesto que sta constituye una de las fuentes de ingreso
del Estado. Y es que el Estado y aqu en realidad nos referimos a cualquier Estado en el mundo ne-
cesita fondos monetarios para realizar obras pblicas y, a fin de cuentas, para subsistir como tal. Es
por ello que busca el financiamiento en razn de las posibilidades de los administrados, y ellas son
ubicadas en distintos rubros de actividad.
As, entendemos que el Estado grave la renta, el consumo y el patrimonio de sus ciudadanos de
acuerdo a un criterio establecido ex ante sobre base legal. El gravamen de la renta es quiz el rubro
ms comentado y criticado de todo el sistema, pues es la fuente de mayor impacto en el contri-
buyente. Al respecto, Luis Hernndez, Miguel Mur, Walker Villanueva, Luis Alberto Aroz junto a
Victoria Neira y Roberto Polo abarcan distintos puntos dentro del inmenso tpico del Impuesto a
la Renta y los casos en los que un ingreso no debe estar afecto al impuesto. En cuanto al Impuesto
al Patrimonio, Francisco Ruiz de Castilla escribe sobre el impuesto a las embarcaciones de recreo,
mientras el Grupo de Investigacin THMIS presenta los resultados arrojados por su investigacin
acerca del Impuesto Predial.
No debemos olvidar a quienes inician la secuencia de artculos tributarios pues ofrecen una perspec-
tiva ms amplia y general del mbito de aplicacin de esta especialidad. As, Mara Eugenia Caller
y Regina Ruiz inauguran estas pginas con apuntes sobre los precedentes y su regulacin, mientras
que Percy Bardales y Rene Villagra abarcan la fiscalizacin y los parasos fiscales, respectivamente.
De otro lado, podrn encontrar entrevistas a Csar Luna Victoria y a Pedro Pablo Kuczynski en las
que dentro de los mbitos de su competencia tratan temas de poltica fiscal y manejo del sistema
tributario.
La planificacin, edicin y publicacin de esta edicin represent, como lo es siempre, una ardua
labor de la Comisin de Contenido. THMIS-Revista de Derecho no abarca el Derecho Tributario
desde su edicin 41, publicada en el ao 2000, por lo que consideramos de suma importancia reno-
var la doctrina, sobre todo hoy que el mundo del Derecho reconoce la importancia de la adecuada
regulacin tributaria y el nivel de intervencin y afectacin que ella representa en el comportamien-
to de los agentes econmicos.
De esta manera, yendo a lo concreto, es muy importante contar con una poltica fiscal que tenga
siempre en consideracin que los gravmenes pueden ser tanto un incentivo cuanto un desincentivo
para el ahorro, el consumo o incluso la formalidad. Una adecuada poltica fiscal podr, sin lugar a
dudas, incentivar la formalizacin de empresas (lo cual debiera estar acompaado de un incremento
de imperio penal) y a su vez no reducir el consumo o los incentivos para el ahorro.
Por ltimo, para quienes buscan artculos alternativos al tema central, la seccin Miscelneas es de
lectura obligatoria, ya que rene interesantes trabajos que pasan por el Public Choice, el Derecho
Laboral y el Derecho en la Prensa, a cargo respectivamente de Andr Castro Carvalho, Francisco
Villanueva y Mijael Garrido Lecca.
Ha sido un verdadero orgullo dirigir la presente edicin, pues adems de lo emocionante del tema,
puedo dar fe de la importancia de pertenecer a THMIS. Es sta la asociacin que siempre represen-
tar valores como la excelencia, el compromiso, la honestidad y la proactividad. Es THMIS la que
hoy rene a ms de cincuenta personas que trabajan por su desarrollo y por la difusin de la cultura
jurdica en el Per y, ahora ms que nunca, en el mundo.
En nombre del Consejo Editorial de THMIS-Revista de Derecho, los invito a disfrutar de esta edicin
tan especial; esperamos que sea de su agrado.
El Director
Carlos Fernando de Trazegnies Valdez
THMIS
Revista de Derecho
Publicacin editada por alumnos de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per 2013-2
CONSEJO DIRECTIVO
Ariana Lira Delcore (Actualidad Jurdica)
Otto Acosta Bernedo (Administracin)
Carlos Fernando de Trazegnies Valdez (Contenido)
Farid Borhan Rifai Bravo (Cursos y Capacitacin)
Daniela Chang Rodrguez (Desarrollo Social)
Andrs Toledo Prez (Financiamiento)
Jos Daz Del Valle (Imagen Institucional)
Camilo Clavijo Jave (Publicaciones)
Christian Fernando Wong Vargas (Seminarios)
MIEMBROS ACTIVOS
Actualidad Jurdica Toms Denegri Vargas
Aldo Cisneros Jirn Alessia Lercari Bueno
Ian Forsyth Daneri Ana Luca Rodrguez Angulo
Josefina Mir Quesada Gayoso
Financiamiento
Jos Antonio Salgado Silva
Mara Fernanda Chanduv Herrera
Adriana Tapia Quintanilla
Mara Alejandra Justo OHara
Administracin Sergio Ramrez Crdenas
Mara Fernanda Corrochano Choza Eduardo Reyna Oie
Mariliha Corzo Tueros
Imagen Institucional
Francisco Jos Florndez Arambur
Jimena Camacho Vega
Andrea Parra Estela
Mariella Carrasco Gadea
Emily Quispe Cullampe
Juan Israel Huamn Koo
Contenido Renato Manrique Portal
Mara Ftima Benavides Maza Mara Teresa Serpa Santos
Diana Milberg Garrido Lecca
Publicaciones
Gonzalo Monge Morales
Alejandro Cavero Alva
Luis Fernando Roca Lizarzaburu
Kristiam Herrera-Carrasco Monteagudo
Alonso Salazar Zimmermann
Milagros Mutsios Ramsay
Cursos & Capacitacin Luca Rodrigo Rohrhirsch
Giancarlo Escudero Miranda
Seminarios
Santiago Freyre Salinas
Luisa Vernica Arroyo Revatta
Alonso Hidalgo Salinas
Carlos Andrs Gmez Ramos
Joseline Prez Cmara
Jadhira Unda Valverde
Desarrollo Social Katia Vsquez Reyes
Martn de la Jara Plaza Rodrigo Zaldvar Del guila
COMIT CONSULTIVO
Jorge Avendao Valdez Carlos Fernndez Sessarego
Alfredo Bullard Gonzlez Baldo Kresalja Rossell
Guido Calabresi Elvira Mndez Chang
Carlos Crdenas Quirs Juan Monroy Glvez
Robert D. Cooter Javier Neves Mujica
Javier de Belaunde Lpez de Romaa Richard A. Posner
Fernando de Trazegnies Granda George L. Priest
Francisco Eguiguren Praeli
Asociacin Civil THMIS
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per
Telfono: 626-2000 anexo 5391
Correo electrnico: themis@pucp.edu.pe; editor@themis.pe
themis.pe
Resea-Pintura:
THMIS-Revista de Derecho tiene el orgullo de presentar, nuevamente, en la porta-
da de la presente edicin 64 una reconocida obra artstica del impresionista ingls
Joseph Mallord William Turner (1775-1851). Turner es una figura de liderazgo, per-
severancia y creatividad; valores fundamentales para esta Revista y la Asociacin
Civil THMIS, pues innovar es nuestra tradicin.
Esta edicin es la ltima de las cuatro ediciones que ostenta en la portada una obra
de Joseph Mallord William Turner, permitiendo que las revistas THMIS 61, 62, 63 y
64 sean productos coleccionables. As THMIS busca, a travs de esta tradicin, inte-
grar el Arte y el Derecho para lograr un producto innovador y atractivo para el lector.
NDICE 64
DERECHO TRIBUTARIO
Impuesto a la renta
Impuesto al patrimonio
MISCELNEAS
8
TEMA CENTRAL:
DERECHO TRIBUTARIO
DIAGNSTICO: LA REFORMA TRIBUTARIA
Y LAS POLTICAS FISCALES NECESARIAS
EN EL PER*
The recollection in the Peruvian tax system La recaudacin en el Per ha sido una traba
has been a constant problem over the constante a lo largo de los aos, debido mxime
years, mainly due to the high degree of a la alta informalidad y elusin tributaria. La re-
informality and tax avoidance. The tax reform forma aplicada en el 2012 apunt a encontrar
implemented in 2012 aimed to find a solution una solucin a estos problemas, sin embargo
to these problems, yet it didnt embrace the no abarc los temas ms relevantes. Adems,
most important issues. It was also heavily fue duramente criticada por su contenido, so-
criticized for its content, especi by Rule XVI, bre todo por la Norma XVI, medida antielusiva
an anti-avoidance measure allowing Sunat que permite a la Sunat determinar la verdadera
to determine the true nature of the taxable naturaleza de los hechos imponibles que antes
events that werent considered in the other no se ajustaban a los supuestos contemplados
cases referred to in the Tax Code, penalizing en el Cdigo Tributario, y as sancionarlos cuan-
them when avoidance or fraud occurred. do se hallen simulaciones o elusiones.
The interviewed lawyer claims that, although El abogado entrevistado muestra que, si bien
the issues that have been addressed in the los aspectos tratados en la reforma son po-
reform are positive, they have neglected the sitivos, dejaron de lado cuestiones de mayor
most important issues such as public spending, relevancia gasto pblico, procedimiento tri-
tax procedures and inefficient exemptions due butario, exoneraciones ineficientes por miedo
to political fear, leaving pending again a true poltico, dejando nuevamente pendiente una
tax reform that addresses the most important reforma tributaria que aborde los problemas
issues. significativos.
Key Words: Tax policy, tax avoidance, tax Palabras clave: Poltica fiscal, elusin tributa-
reform, tax collection, taxes. ria, reforma tributaria, recaudacin, impuestos.
*
La presente entrevista fue realizada por Luis Fernando Roca Lizarzaburu, Mara Ftima Benavides Maza y
Diana Milberg Garrido Lecca, miembros de la Comisin de Contenido de THMIS.
**
Abogado. Exdirector de la Corporacin Andina de Fomento. Exministro de Pesquera. Exministro de Indus-
tria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. Socio de Rubio Legua & Normand.
11
DIAGNSTICO: LA REFORMA TRIBUTARIA Y LAS POLTICAS FISCALES NECESARIAS EN EL PER
refrend. Esto quiere decir que excedi las fa- una cultura jurdica de interpretacin de he-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
cultades que le haba otorgado el Congreso y, chos; y (ii) por un tema de institucionalidad,
por lo tanto, al ser el resultado de un exceso, la porque interpretar los hechos significa mane-
norma es inconstitucional. Es por este motivo jar la realidad econmica, y no se aprende la
puntual que creo que es inconstitucional, pues realidad econmica leyendo libros.
no considero que atente contra la seguridad
jurdica. Yo tengo suerte, pues cada vez que me topo
con la administracin tributaria suelo encon-
Posteriormente explicar por qu la norma trarme con las instancias ms modernas de la
antielusiva general es una norma prematura, administracin, con personas muy transparen-
pero lo que puedo afirmar desde mi punto tes, honestas y con quienes puedes tener un
de vista es que no atenta contra la seguridad dilogo directo. Pero eso no ocurre siempre,
jurdica, porque los casos que la norma trata pues existe un recelo genrico entre los con-
son casos groseros, y creo que una sociedad tribuyentes y la administracin, que genera
hace bien en que las leyes se respeten no so- una falta de comunicacin, y todo esto genera
lamente por lo que dicen, sino por el fondo. distorsiones. Por lo tanto, si lo que tenemos
Nosotros, los abogados, distinguimos entre lo que hacer es entender la realidad econmica
que es forma y lo que es sustancia. El hecho (que es particularsima) pero no tenemos ni la
que est gravado es un hecho que tiene una institucionalidad ni la cultura para hacerlo, en-
formalizacin, pero que tambin tiene una tonces la norma es prematura.
sustancia y lo que se grava es eso. Por eso digo
que lo que la norma hace es devolvernos la de- 4. Siguiendo en la misma lnea de la cul-
cencia, porque nos saca de la factura, del for- tura tributaria, considera que las Fa-
mato, del acta, a la realidad econmica. Como cultades de Derecho han contribuido a
cultura jurdica no estamos acostumbrados a dicho propsito desde una perspectiva
analizar realidades y muchas veces existe una prctica?
deficiencia para la calificacin de los hechos,
contrario a lo que sucede con los anglosajo- Creo que las escuelas de Derecho tienen que
nes. Ellos, en su cultura jurdica, privilegian los modernizarse. S que la Facultad de Derecho
hechos. Por lo tanto, considero que la Norma de la Pontificia Universidad Catlica del Per
XVI debe leerse en ingls aunque est escrita (PUCP) siempre intenta hacerlo y es necesa-
en espaol, pues nos acerca ms a las reglas rio. Hay que llevar a los estudiantes a la rea-
de la evidencia que a las reglas de la inter- lidad. El Derecho es una parte de la vida, no
pretacin. Opino que es por este motivo que de la biblioteca. Si hemos convenido que la
a muchos les asusta, pero a m no. Creo que parte ms moderna y ms decente de la re-
tenemos que aprender a entender la realidad. forma tributaria es una norma antielusiva, y
Por qu digo que es una norma prematura? esta norma no depende de cunto se haya
La precedente Norma VIII (la antigua norma ledo sino de cunto se haya entendido la
antielusiva general que fue derogada y a la realidad, entonces tenemos que tener habi-
que ya me refer) y el primer prrafo de la Nor- lidades distintas. El estudiante est acostum-
ma XVI sancionan la simulacin tributaria. La brado a quedarse en lo terico, pero al fin y
simulacin es el primer grado; un grado ante- al cabo lo que importa es que cuando se den
rior en complejidad al fraude a la ley, que es los hechos se pueda resolver con lo que se
la continuacin de esta norma antielusiva ge- sabe de Derecho. Esta parte instrumental del
neral. Esa norma, ante simulacin, tard ocho Derecho es lo que nos falta. Creo que se ha
aos en ser aplicada, y cuando se aplic hubo avanzado mucho en la formacin terica, que
mucho debate. Por lo tanto, dudo que una es verdaderamente slida. No obstante, creo
norma antielusiva general tan compleja como que nos falta tener esa misma calidad y com-
la que tenemos vaya a ser aplicada de inme- petitividad en los temas de cuestin prctica.
diato. Sostengo, por ende, que ha sido ms Se debera, por lo tanto, incorporar cursos de
una cuestin de marketing que de aplicacin habilidad prctica.
real. Nuestra cultura no est preparada para
eso en dos aspectos: (i) Por cuestiones de una 5. En ese sentido, cree que nos tendra-
habilidad tanto de los abogados de los contri- mos que acercar ms a otra cultura tri-
buyentes cuanto de los abogados de la admi- butaria, que adems cuente con una
nistracin tributaria, de saltar de una cultura distinta educacin jurdica, como al mo-
jurdica de normas tributarias y documentos a delo anglosajn al que ya se refiri?
14
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 11
Antes que nada, quiero aclarar que no de- 7. Muchas veces el Estado justifica los ba-
El otro tiene que ver con el salto que se da de 9. A pesar de criticarse la falta de recursos
THEMIS 64 | Revista de Derecho
buenas, puede reducir la informalidad e in- mas e instituciones. Y yo creo que, en ambos
la norma directamente; tiene que armar pri- 13. Entonces, no existe un sistema de al-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
18
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO
JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
Binding precedents are a tool that not only Los precedentes vinculantes sirven tanto como
sustains legal certainty and the right to equality, fundamento de la seguridad jurdica y del
but also is a unifying path between substantial derecho a la igualdad, cuanto como camino
criteria that is to be applied on similar cases. unicador de criterios sustantivos a aplicarse
Even though several jurisdictional bodies en casos homlogos. Si bien varios rganos ju-
are vested with the power of issuing binding risdiccionales tienen la facultad de emitir pre-
precedents, the lack of specialization in tax cedentes, su falta de especializacin en temas
matters has enhanced the importance of the tributarios ha realzado la importancia de los
binding precedents that the Tax Court issues. precedentes que emite el Tribunal Fiscal.
The authors highlight the importance of the Las autoras resaltan la importancia que tiene
Tax Court in the development of tax laws legal la actuacin del Tribunal Fiscal en el desarrollo
framework, thanks to the issuance of binding del marco legal en materia tributaria a travs
precedents, as predictability reinforces legal de la emisin de precedentes vinculantes, pues
certainty and the right to equality, as well as it a travs de stos se ve reforzada la seguridad
reduces the cost of enforcement of tax duties, jurdica y el derecho a la igualdad, as como
both for the tax payer and the administration, reducidos los costos de cumplimiento de las
and has a positive impact on tax collection. obligaciones tributarias impactando, adems,
positivamente en la recaudacin scal.
*
Abogada. Con estudios de maestra en Tributacin y Poltica Fiscal en la Universidad de Lima. Ex Presidente
del Tribunal Fiscal. Socia de Litigation Tax Services en Ernst & Young (EY) Per.
**
Abogada. Asistente de Litigation Tax Services en Ernst & Young (EY) Per.
19
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
La predictibilidad del precedente es una ma- El precedente se define como todo acto ante-
nifestacin del principio de seguridad jurdica rior con relevancia jurdica que puede proyec-
y es acorde con la observancia del principio tar efectos jurdicos hacia el futuro, condicio-
de igualdad, toda vez que los rganos jurisdic- nando el comportamiento de distintos sujetos
cionales y administrativos debern observar por ejemplo, los ciudadanos, los tribunales o
el marco legal y aplicarlo a cada situacin en la Administracin en casos similares1.
concreto, y sin variar los criterios aplicados
para supuestos similares, slo pudiendo apar- Se califica el precedente como normativo
tarse de sus precedentes siempre que exista cuando tiene la capacidad de producir efectos
una fundamentacin suficiente y razonable. vinculantes por s mismo. As, al haber sido
Esto puesto que la seguridad jurdica no pue- establecido por un sujeto con capacidad para
de llevar a una petrificacin o congelacin del ello, no necesitar de ningn apoyo normati-
Derecho. vo para desplegar efectos jurdicos tanto en el
caso que se resuelve como en casos futuros2.
Lo expuesto determina la importancia del Es decir, el operador jurdico se encontrar en
tema que nos ocupa, siendo innegables las la imposibilidad de inaplicarlo en aquellos ca-
ventajas de contar con un ordenamiento ju- sos en los que se tiene verificado el supuesto
rdico predecible sustentado en precedentes, que desencadena su consecuencia jurdica3.
pues no slo preserva la seguridad jurdica y
proscribe la arbitrariedad, sin limitar la crea- En cambio, el precedente ser no normativo o
cin interpretativa de quien resuelve en tan- persuasivo, en tanto carezca de efecto vincu-
to se observa el derecho a la igualdad, sino lante por s mismo. Dicho precedente, a pesar
que, adems, brinda celeridad en la solucin de no ser obligatorio, actuar como pieza indis-
de controversias y optimiza la defensa y au- pensable para garantizar el cumplimiento de
menta la credibilidad institucional del rgano las exigencias de determinados principios o fi-
encargado de aplicar el marco legal. nes del sistema jurdico en el que se incardina4.
1
DEZ SASTRE, Silvia. El precedente administrativo: Fundamentos y eficacia vinculante. Madrid: Editorial
Marcial Pons. 2008. p. 70.
2
Ibd. p. 71.
3
RODRGUEZ SANTANDER, Roger. El precedente constitucional en el Per: Entre el poder de la historia y
la razn de los derechos. En: Estudios al precedente constitucional. Lima: Editorial Palestra. 2007. p. 57.
4
DEZ SASTRE, Silvia. Op. cit. p. 173.
20
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 19
los principios de capacidad contributiva, deber bilidad del Derecho, y otro en su aplicacin,
5
DANS ORDEZ, Jorge. Balance y Perspectivas de la Jurisprudencia Constitucional Tributaria del Tri-
bunal Constitucional. Ponencia en el evento: Aspectos Constitucionales de la Tributacin Empresarial.
Lima, Abril de 2009. Sentencia del Tribunal Constitucional [en adelante, STC] 033-2004-AI/TC, fojas 5; STC
2727-2002-AA/TC, fojas 4; STC 033-2004-AI/TC, fojas 6 y 9-12; STC 3303-2002-AA/TC, fojas 12; STC 0041-
2004-AI/TC, fojas 25; STC 2727-2002-AA/TC, fojas 9.
6
STC 0016-2002-AI/TC, fojas 3.
7
VILLEGAS, Hctor. El Contenido de la Seguridad Jurdica. En: Revista del Instituto Peruano de Derecho
Tributario. Volumen 26. 2004. pp. 36-42.
8
GARCA NOVOA, Csar. Aplicacin de los Tributos y Seguridad Jurdica. En: La justicia en el diseo y
aplicacin de los tributos. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales. 2006. pp. 237-258.
9
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
2. A la igualdad ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
21
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
Sobre el particular, en la Sentencia del Tribu- cho a la igualdad, los rganos jurisdiccionales
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Como seala el Tribunal Constitucional, el de- Los precedentes que regula nuestro ordena-
recho a la igualdad en la aplicacin de la ley no miento jurdico los podemos clasificar en pre-
garantiza que los tribunales de justicia o los tri- cedentes jurisdiccionales y precedentes admi-
bunales administrativos no puedan nunca va- nistrativos, segn el rgano que los emita. As,
riar de precedente. Ello es as porque el dere- los precedentes jurisdiccionales son los emiti-
cho a la igualdad de la Ley no es un obstculo dos por el Tribunal Constitucional y el Poder Ju-
de correccin del error de la decisin anterior, dicial12; por otro lado, los precedentes adminis-
ni de la emisin de nuevas respuestas frente a trativos son aquellos emitidos por las entidades
una sociedad en constante cambio11. de la Administracin Pblica, incluidos los que
emitan sus tribunales o consejos regidos por
En ese sentido, el precedente debe provenir leyes especiales. Tal es el caso del Tribunal Fis-
de una autoridad legtima y su contenido debe cal que, en materia tributaria, es la segunda y
ser razonable, pues se debe tratar de una de- ltima instancia administrativa que resuelve las
cisin motivada y calificada como justa. Si el controversias en materia tributaria.
precedente es manifiestamente irrazonable,
ello debera constituir una justificacin para La regulacin que nuestro ordenamiento jur-
que el juzgador se aparte de l, sin que por dico le brinda al precedente que puede emitir
ello se vulnere el derecho a la igualdad en la y, de ser el caso, ha emitido, el Tribunal Cons-
aplicacin de la ley. titucional, el Poder Judicial y el Tribunal Fiscal,
en materia tributaria, es de suma relevancia,
Por tanto, cabe afirmar que, en salvaguarda toda vez que nos lleva a afirmar que contamos
del principio de seguridad jurdica y del dere- con los mecanismos legales que nos permiti-
10
STC 0048-2006-PI/TC.
11
STC 7289-2005-PA/TC, fojas 23.
12
Para efectos del presente trabajo, no consideraremos la labor jurisdiccional ejercida por los fueros militar,
arbitral y la referida a las Comunidades Campesinas y Nativas; a quienes el Tribunal Constitucional ha reco-
nocido como jurisdicciones especiales.
22
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 19
ran gozar de las ventajas de un orden jurdico En cuanto a su naturaleza, Landa Arroyo15 sos-
13
STC 0023-2003-AI/TC, fojas 11-14.
14
RODDRGUEZ SANTANDER, Roger. Op. cit. p. 55.
15
LANDA ARROYO, Csar. Autonoma Procesal del Tribunal Constitucional en Proceso y Constitucin. Lima:
ARA Editores. 2011. p. 615.
16
Ibd. p. 617.
17
Artculo VII.- Precedente
Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen prece-
dente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando
el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y
de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente.
23
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
18
STC 3741-2004-AA/TC.
19
Ibd.
24
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 19
20
Ibd.
21
Artculo Vl [Cdigo Procesal Constitucional].- Control Difuso e Interpretacin Constitucional
[] Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los
preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resolu-
ciones dictadas por el Tribunal Constitucional.
22
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Ley 28301, cuya primera disposicin general establece: Los Jue-
ces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los reglamentos respectivos
segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de
las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos, bajos responsabilidad.
23
GRANDEZ CASTRO, Pedro P. Las <peculiaridades> del precedente constitucional en el Per. En: Estu-
dios al precedente constitucional. Lima: Editorial Palestra. 2007. p. 95.
25
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
por el Tribunal Constitucional, antes que una resistirse a su cumplimiento obligatorio. Sin
regla especfica aplicable a un caso futuro, se embargo, es innegable que en el caso de la
configura como un conjunto unitario de pre- doctrina jurisprudencial, al no existir un po-
ceptos orientados a precisar o concretar las der normativo general, extrayendo una norma
disposiciones constitucionales en su confron- especfica a partir de un caso concreto, queda
tacin con los casos planteados ante la juris- relativizado el efecto vinculante de la misma25,
diccin constitucional24. en el sentido que corresponder al operador
jurdico definir cul es el extremo vinculante
En relacin a la diferencia entre la jurispruden- aplicable en cada caso.
cia y el precedente constitucional, mediante la
Sentencia 3741-2004-AA/TC, el Tribunal Cons- Al igual que en caso del precedente constitu-
titucional estableci lo siguiente: cional, a modo ilustrativo, es pertinente hacer
referencia a la doctrina jurisprudencial esta-
La incorporacin del precedente constitucio- blecida en materia tributaria por el Tribunal
nal vinculante, en los trminos en que preci- Constitucional. Tal es el caso de la Sentencia
sa el Cdigo Procesal Constitucional, genera, 02044-2009-AA/TC del 12 de diciembre de
por otro lado, la necesidad de distinguirlo de 2012, mediante la cual se estableci expre-
la jurisprudencia que emite este Tribunal. Las samente que constituyen doctrina jurispru-
sentencias del Tribunal Constitucional, dado dencial vinculante los fundamentos 7, 11, 12
que constituyen la interpretacin de la Cons- y 13 expuestos en dicha sentencia, a efectos
titucin del mximo tribunal jurisdiccional del de delimitar la actuacin del ejecutor coacti-
pas, se estatuyen como fuente de derecho y vo dentro del procedimiento de cobranza de
vinculan a todos los poderes del Estado. Asi- deudas tributarias distintas a las de los go-
mismo, conforme lo establece el artculo VI biernos locales.
del Cdigo Procesal Constitucional y la Prime-
ra Disposicin General de la Ley Orgnica del Tambin encontramos un supuesto de doctri-
Tribunal Constitucional, Ley 28301, los jueces na jurisprudencial, a partir de los reiterados
y tribunales interpretan y aplican las leyes y re- pronunciamientos emitidos por el Tribunal
glamentos conforme a las disposiciones de la Constitucional, en relacin con la inaplicacin
Constitucin y a la interpretacin que de ellas de intereses moratorios durante la tramita-
realice el Tribunal Constitucional a travs de su cin de los procesos de amparo en los que se
jurisprudencia en todo tipo de procesos. La ju- hubiera discutido la constitucionalidad del Im-
risprudencia constituye, por tanto, la doctrina puesto Temporal a los Activos Netos.
que desarrolla el Tribunal en los distintos m-
bitos del derecho, a consecuencia de su labor As, dado el reconocimiento de la semejanza
frente a cada caso que va resolviendo. de dicho impuesto con el Impuesto Mnimo a
Renta y el Impuesto Extraordinario a los Acti-
Por otro lado, con [el] objeto de conferir ma- vos Netos, declarados inconstitucionales por el
yor predictibilidad a la justicia constitucional, Tribunal Constitucional en las sentencias 1255-
el legislador del Cdigo Procesal Constitucio- 2003-PA/TC, 3591-2004-PA/TC, 7802-2006-
nal tambin ha introducido la tcnica del pre- PA/ TC, 1282-2006-PA/TC, 05164-2009-PA/TC,
cedente, en su artculo VII del ttulo preliminar, 04970-2009-PA/TC y 02181-2010-PA/TC, se es-
al establecer que las sentencias del Tribunal tableci de forma reiterada lo siguiente:
Constitucional que adquieren la autoridad de
cosa juzgada constituyen precedente vincu- a. El Impuesto Temporal a los Activos Ne-
lante cuando as lo exprese la sentencia, pre- tos es un tributo que no lesiona principio
cisando el extremo de su efecto normativo. constitucional alguno, siendo su pago
constitucional y legalmente exigible a
De lo expuesto, cabe inferir que, tanto la ju- los contribuyentes.La leyy el reglamen-
risprudencia cuanto el precedente constitu- to cuestionados, por ello, son constitu-
cional, tienen en comn la caracterstica de su cionales y las rdenes de pago resultan
efecto vinculante, en el sentido de que ningu- exigibles.
24
Ibd. p. 94.
25
Ibd. p. 62.
26
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 19
26
STC 004-2004-CC/TC, fojas 31.
Artculo 22.- Las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ordenan la publica-
27
cin trimestral en el diario oficial El Peruano de las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales que han
de ser de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales.
Estos principios deben ser invocados por los magistrados de todas las instancias judiciales, cualquiera que
sea su especialidad, como precedente de obligatorio cumplimiento. En caso que por excepcin decidan
apartarse de dicho criterio, estn obligados a motivar adecuadamente su resolucin dejando constancia del
precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan.
Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica pueden excepcionalmente apartarse en sus reso-
luciones jurisdiccionales, de su propio criterio jurisprudencial, motivando debidamente su resolucin, lo que
debe hacer conocer mediante nuevas publicaciones, tambin en el diario oficial El Peruano, en cuyo caso
debe hacer mencin expresa del precedente que deja de ser obligatorio por el nuevo y de los fundamentos
que invocan.
27
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
miento en todas las instancias judiciales. nente incidir en el cambio introducido por la
Ley del Proceso Contencioso Administrativo,
La emisin de precedentes normativos por en el sentido que se ha establecido el carcter
parte de la Corte Suprema se produce a travs vinculante de las decisiones expedidas por la
de los plenos y de sus salas especializadas28. Sala Constitucional y Social de la Corte Supre-
En cuanto a los plenos, tenemos que en mate- ma, sin necesidad de que exista un pronuncia-
ria civil, por ejemplo, cabe emitir precedentes miento por parte de la Sala Plena de la Corte
al amparo del artculo 400 del Cdigo Procesal Suprema de Justicia de la Repblica, conforme
Civil29; y, en materia penal, tales precedentes haba sido previsto por el artculo 400 del C-
pueden ser emitidos por el Pleno Casatorio de digo Procesal Civil32. Ello con la finalidad de
los vocales de lo penal de la Corte Suprema, lograr uniformidad en la jurisprudencia y pre-
segn el numeral 4 del artculo 433 del Cdigo dictibilidad en las decisiones de los rganos
Procesal Penal30. jurisdiccionales en materia contencioso admi-
nistrativa33.
En materia contencioso-administrativa, que es
el tema que reviste inters para las controver- En materia tributaria, cuyas controversias se
sias tributarias, cabe sealar que constituirn inician en sede administrativa en primera
precedentes vinculantes las sentencias emi- instancia ante el rgano administrador del tri-
tidas por la Sala Constitucional y Social de la buto y en segunda y ltima instancia ante el
Corte Suprema, conforme lo prev el artculo Tribunal Fiscal, cabe afirmar que su someti-
37 de la Ley del Proceso Contencioso Adminis- miento al proceso judicial no ha generado pre-
trativo31, Ley 27584. cedentes vinculantes.
28
Artculo 144.- El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte
Suprema es el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial.
Artculo 400.- Precedente judicial
29
La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno de los magistrados supremos civiles a efectos de emitir
sentencia que constituya o vare un precedente judicial. La decisin que se tome en mayora absoluta de
los asistentes al Pleno Casatorio constituye precedente judicial y vincula a los rganos jurisdiccionales de la
Repblica, hasta que sea modificada por otro precedente.
Los abogados podrn informar oralmente en la vista de la causa ante el pleno casatorio.
El texto ntegro de todas las sentencias casatorias y las resoluciones que declaran improcedente el recurso
se publican obligatoriamente en el diario oficial, aunque no establezcan precedente. La publicacin se hace
dentro de los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad.
30
Artculo 433.- Contenido de la sentencia casatoria y Pleno Casatorio
[] 4. Si se advirtiere que otra Sala Penal Suprema u otros integrantes de la Sala Penal en sus decisiones
sostuvieran criterios discrepantes sobre la interpretacin o la aplicacin de una determinada norma, de oficio
o a instancia del Ministerio Pblico o de la Defensora del Pueblo, en relacin a los mbitos referidos a su
atribucin constitucional, obligatoriamente se reunir el Pleno Casatorio de los vocales de lo penal de la Cor-
te Suprema. En este caso, previa a la decisin del pleno, que anunciar el asunto que lo motiva, se sealar
da y hora para la vista de la causa, con citacin del Ministerio Pblico y, en su caso, de la Defensora del
Pueblo. Rige, en lo pertinente, lo dispuesto en el numeral anterior.
Artculo 37.- Principios jurisprudenciales
31
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus resoluciones principios jurispruden-
ciales en materia contencioso-administrativa, constituyen precedente vinculante.
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el precedente vinculante, siempre que se
presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las razones por
las cuales se apartan del precedente.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica se publicarn en el diario oficial El Peruano y en la pgina web del Poder Judicial.
La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad.
32
PIORI POSADA, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Lima: ARA Edi-
tores. 2009. p. 191.
33
As fue establecido en la exposicin de motivos de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo: En ese
sentido, lo decidido por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia vincular a todos los
rganos jurisdiccionales, salvo que estos ltimos, en decisin especialmente motivada, sealen las razones
por las cuales se apartan del caso. Debe tenerse presente que el artculo exige una especial motivacin
de las resoluciones que se apartan de lo decidido por la Corte Suprema, con lo que, adicionalmente a la
debida motivacin que debe tener toda decisin jurisdiccional sobre el tema de fondo, se exige que en la
resolucin exista una parte en la cual se motive[n] debidamente las razones por las cuales se apartan del
28
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 19
criterio establecido por la Corte Suprema, sealando entre otras cosas qu particularidades tiene el caso que
conocen para que en l no sea de aplicacin lo establecido por la jurisprudencia suprema. Por ello, el pro-
yecto apuesta por una jurisprudencia uniforme en materia contencioso administrativa []. Esta apuesta por
la uniformidad de la jurisprudencia [] tiene por finalidad adems, crear una predictibilidad en esa materia.
34
El Tribunal Fiscal inaplic un decreto de urgencia que estableci un derecho especfico a la importacin sin
tener en cuenta que el Protocolo Modificatorio del Convenio de Cooperacin Aduanera Peruano Colombiano
de 1983 establece un arancel comn con gravamen nico que prohbe establecer otro gravamen. El texto de
la Resolucin 3041-A-2004 se puede consultar en la pgina web del Tribunal Fiscal.
Artculo VI.- Precedentes administrativos
35
[] 2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades podrn ser modificados si se considera que
no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa
de los actos firmes.
36
Artculo V, numeral 2.8.- Fuentes del procedimiento administrativo
[] Son fuentes del procedimiento administrativo:
[] Las resoluciones emitidas por la administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes es-
peciales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones
generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
29
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
fuente de integracin del Derecho Adminis- precedente. Dicha posibilidad halla su funda-
trativo, cuya importancia prctica y finalidad mento en la necesidad de permitir una din-
radica en la posibilidad de orientar la interpre- mica a la administracin pblica, adecuando
tacin que los operadores jurdicos realicen en sus decisiones a las fluctuantes necesidades
la aplicacin de las instituciones al interior de del inters general40.
un procedimiento administrativo37.
Habiendo referido las caractersticas que con-
Las caractersticas del precedente administra- figuran el precedente administrativo regulado
tivo se presentan como sigue: Es un acto ad- en la Ley del Procedimiento Administrativo Ge-
ministrativo38 que queda firme y agota la va neral, la cual es aplicable supletoriamente en
administrativa cuando no se impugne en el materia tributaria conforme lo prev la Norma
plazo de ley o de producirse el desistimiento IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario,
de un recurso administrativo antes que se no- procedemos a desarrollar el precedente admi-
tifique la resolucin final de la instancia; que nistrativo vinculante que en materia tributaria
resuelve sobre casos particulares referido a le compete emitir al Tribunal Fiscal.
un caso concreto, que puede proyectar efec-
tos jurdicos hacia el futuro, condicionando el XI. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO QUE
comportamiento de distintos sujetos; e inter- EMITE EL TRIBUNAL FISCAL
preta de forma expresa y con carcter general
el sentido de la legislacin. El Tribunal Fiscal, en el Per, es un rgano cole-
giado especializado en materia tributaria que
En efecto, si bien el precedente es un acto resuelve a nivel nacional, en segunda y ltima
administrativo firme que resuelve casos parti- instancia administrativa, las controversias en
culares, estos contienen interpretaciones o ra- materia tributaria. El Tribunal Fiscal depende
zonamientos jurdicos de proyeccin general, administrativamente del Ministerio de Econo-
pero referidas al contenido de las normas. En ma y Finanzas, goza de autonoma funcional
ese sentido, tiene aptitud para condicionar las y cuenta con asignacin presupuestaria di-
resoluciones futuras de las mismas entidades, recta. Su misin es resolver oportunamente
exigindoles seguir un contenido similar en las controversias tributarias que surjan entre
casos sustancialmente anlogos39. la administracin y los contribuyentes, inter-
pretando y aplicando la ley, fijando criterios
El precedente administrativo es de carcter jurisprudenciales uniformes, y proponiendo
normativo cuando vincula, hacia el futuro y normas que contribuyan con el desarrollo del
de forma unilateral, a toda autoridad perte- sistema tributario.
neciente al mbito institucional, siendo posi-
ble que el mismo sea invocado por terceros Es innegable la importancia que tiene la actua-
en casos anlogos. No obstante lo anterior, cin del Tribunal Fiscal en el Per debido a la
la Ley del Procedimiento Administrativo Ge- carencia de especialidad en materia impositi-
37
HUAPAYA TAPIA, Ramn. El artculo V de la Ley del Procedimiento Administrativo General o el Derecho
Administrativo como Ordenamiento Jurdico. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Lima: Ara Editores. 2005. p. 118.
38
Conforme el numeral 1.1 del artculo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, son actos ad-
ministrativos las declaraciones de las entidades que, en el marco del derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta. Adicionalmente, el numeral 1.2 del artculo 1 de la citada ley establece que no son actos
administrativos: (i) Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organiza o hacer funcio-
nar sus propias actividades o servicios; y, (ii) los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
39
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima:
Editorial Gaceta Jurdica. 2009. p. 105.
40
Ibd. p. 108.
Se distingue al precedente administrativo de: (i) La actividad reglamentaria de la administracin, toda vez que
la misma es una actividad abstracta y general por la cual se crean normas jurdicas vinculantes para desti-
natarios indeterminados; y, (ii) la actividad consultiva de la administracin. El precedente surge dentro de un
acto administrativo que resuelve situaciones concretas. Como tal, el precedente es un sentido interpretativo
u opcin interpretativa de la autoridad administrativa que vincula hacia el futuro a quien lo dict. Por su parte,
la actividad consultiva es la que consiste en la expresin de opiniones administrativas sin ningn juzgamiento
de caso concreto. Ver: MORN URBINA, Juan Carlos. Op. cit. p. 106.
30
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 19
va por parte de la justicia ordinaria y de la falta importancia para poder acceder a las ventajas
Las resoluciones del Tribunal Fiscal que interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de
normas tributarias, las emitidas en virtud del artculo 102, as como las emitidas en virtud a un criterio recu-
rrente de las salas especializadas, constituirn jurisprudencia de observancia obligatoria para losrganos
de la administracin tributaria mientras dicha interpretacin no sea modificada por el mismo tribunal, por
va reglamentaria o por Ley. En este caso, en la resolucin correspondiente el Tribunal Fiscal sealar que
constituye jurisprudencia de observancia obligatoria y dispondr la publicacin de su texto en el diario oficial.
De presentarse nuevos casos o resoluciones con fallos contradictorios entre s, el presidente del tribunal
deber someter a debate en Sala Plena para decidir el criterio que deba prevalecer, constituyendo ste pre-
cedente de observancia obligatoria en las posteriores resoluciones emitidas por el tribunal.
La resolucin a que hace referencia el prrafo anterior, as como las que impliquen un cambio de criterio,
debern ser publicadas en el diario oficial.
En los casos de resoluciones que establezcan jurisprudencia obligatoria, la administracin tributaria no podr
interponer demanda contencioso administrativa.
42
Artculo 98, inciso 2.- Composicin del Tribunal Fiscal
El Tribunal Fiscal est conformado por:
[] La Sala Plena del Tribunal Fiscal, compuesta por todos los vocales del Tribunal Fiscal. Es elrgano en-
cargado de establecer, mediante acuerdos de Sala Plena, los procedimientos que permitan el mejor desem-
peo de las funciones del Tribunal Fiscal as como la unificacin de los criterios de sus salas.La Sala Plena
podr ser convocada de oficio por el presidente del Tribunal Fiscal o a pedido de cualquiera de las salas. En
caso que el asunto o asuntos a tratarse estuvieran referidos a disposiciones de competencia exclusiva de las
salas especializadas en materia tributaria o de las salas especializadas en materia aduanera, el Pleno podr
estar integrado exclusivamente por las salas competentes por razn de la materia, estando presidida por el
presidente del Tribunal Fiscal, quien tendr voto dirimente.
43
Acuerdo de Sala Plena 2002-10 (17.09.2002): Los acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena y que
consten en un acta debidamente suscrita por los vocales asistentes, son de aplicacin obligatoria para
todos los vocales, en tanto el Pleno no reconsidere el acuerdo. Corresponde al Pleno decidir si el acuerdo
adoptado se ajusta a lo establecido en el artculo 154 del Cdigo Tributario y en consecuencia la resolucin
que se expida deba ser publicada en el diario oficial El Peruano [El nfasis es nuestro].
31
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
emitan resoluciones en virtud de la atribucin lante o no, pues en ambos casos se requerir
THEMIS 64 | Revista de Derecho
conferida por el artculo 102 del Cdigo Tri- la emisin de un precedente de observancia
butario, que incluye el caso en que se efecte obligatoria, cuya formalidad exige su publica-
el control difuso de validez constitucional de cin en el diario oficial El Peruano.
normas con rango de ley, as como el control
de legalidad de las normas reglamentarias. Es de la mayor relevancia la interpretacin que,
sobre el sentido y alcance, pueda efectuar el
La interpretacin del sentido y alcance de las Tribunal Fiscal a travs de un precedente vincu-
normas tributarias ha llevado al Tribunal Fiscal lante pues, adems de brindar predictibilidad,
a emitir precedentes de observancia obligato- dicho rgano puede ejercer la atribucin que
ria, para lo cual se requiere que dicho prece- le ha sido conferida mediante el numeral 1 del
dente sea aprobado como tal por el Pleno del artculo 170 del Cdigo Tributario, la cual con-
Tribunal Fiscal44 y sea plasmado en una resolu- sistente en disponer la dispensa de intereses y
cin que se pronuncie sobre un caso en parti- sanciones cuando la interpretacin que efec-
cular. Esto es, que a travs del precedente se te el Tribunal Fiscal permita aclarar el senti-
resuelva una controversia en particular. do de una norma que por su oscuridad genera
una duda razonable en su interpretacin.
Este supuesto corresponde tanto a la defini-
cin doctrinaria del precedente cuanto a la La existencia de una duda razonable en la in-
prevista en la Ley del Procedimiento Admi- terpretacin de la norma deber ser evaluada
nistrativo General45, cuyos alcances hemos en cada caso, toda vez que su origen podr ser
detallado previamente. Dicha labor abarca el tan variado como lo son las distintas formas de
supuesto por el cual el presidente del tribunal vulneracin del principio de seguridad jurdica
debe someter a debate en Sala Plena cuando manifestado a travs de la certeza objetiva del
se presenten fallos contradictorios entre s, ordenamiento. As, la duda razonable podr
a efectos de decidir el criterio que debe pre- provenir, entre otros, de una legislacin con-
valecer, el mismo que constituir precedente fusa, oscura, incompleta, reglamentada tar-
de observancia obligatoria en las posteriores damente, con vacos normativos, carente de
resoluciones emitidas por el Tribunal Fiscal; normas transitorias que resuelvan las contro-
y tambin corresponder que sea ejercida versias que se pudieran suscitar sobre su apli-
por el vocal de la sala especializada cuando cacin en el tiempo e, incluso, de un exceso
considere que existen razones para sustentar de produccin normativa cuya sucesin en el
un cambio de criterio anterior, sea este vincu- tiempo cree desconcierto46.
44
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Tribunal Fiscal, aprobado por Resolucin Ministerial 223-
2011-EF/43, en su artculo 30, inciso b, establece dentro de las funciones de la Sala Plena del Tribunal Fiscal
el uniformar la jurisprudencia y aprobar criterios que constituyan jurisprudencia de observancia obligatoria,
de conformidad con lo establecido en el artculo 154 del Cdigo Tributario.
45
Artculo VI, inciso 1.- Precedentes administrativos
[] Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter
general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por
la entidad mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las
reglas establecidas en la presente norma.
46
CALLER FERREYROS, Mara Eugenia. Las causales eximentes de sanciones e intereses moratorios que
prev el Cdigo Tributario peruano. En: Libro Homenaje a Luis Hernndez Berenguel. PUCP. Lima: Insti-
tuto Peruano de Derecho Tributario. 2010. pp. 575-576. Sobre el particular, encontramos diversos pronuncia-
mientos por parte del Tribunal Fiscal respecto de la existencia de duda razonable en la interpretacin de la
norma, como es el caso cuando se utiliza el trmino similar, que en materia tributaria es una mala tcnica
sin una adecuada reglamentacin (Resolucin del Tribunal Fiscal 18365 del 4 de mayo de 1984); cuando el
texto de la ley necesitaba ser precisado por sus omisiones y evidentes deficiencias en la redaccin, lo que no
fue realizado por la norma reglamentaria (Resolucin del Tribunal Fiscal 19845 del 17 de octubre de 1986);
cuando la resolucin del tribunal modifica la interpretacin dada por la administracin tributaria y que fue
publicada en dos comunicados (Resolucin del Tribunal Fiscal 17719 del 20 de mayo de 1983); por la falta
de precisin legal sobre el momento en que debe considerarse producido el hecho imponible (Resolucin
del Tribunal Fiscal 18772 del 5 de diciembre de 1984); por la absolucin de una consulta al contribuyente
por parte de la administracin, cuyo criterio no es compartido por el Tribunal Fiscal (Resolucin del Tribunal
Fiscal 19198 del 31 de octubre de 1985); por la variacin de la jurisprudencia por parte del propio Tribunal
Fiscal, referida al mbito de aplicacin del tributo (Resolucin del Tribunal Fiscal 19421 del 12 de marzo de
1986); porque la interpretacin de la ley recin se produce con la entrada en vigencia de la norma reglamen-
taria (Resolucin del Tribunal Fiscal 674-4-96 del 13 de marzo de 1996); porque el texto de la norma no hizo
32
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 19
Otro supuesto en que el Tribunal Fiscal tam- ridad y que, hasta su publicacin en el diario
precisiones con relacin a la derogatoria que estableca (Resolucin del Tribunal Fiscal 3369-2 del 16 de
mayo de 1995); y, entre otras, por la inaplicabilidad de la norma reglamentaria que trasgredi la ley, lo que
conlleva a reconocer que la omisin al pago del tributo se debi a una interpretacin equivocada, sustentada
en dicha norma reglamentaria (Resolucin del Tribunal Fiscal 105-2-96 del 10 de julio de 1996 y 1029-1-96
del 26 de julio de 1996).
47
Bajo las siguientes condiciones: (i) Cuando existan tres o ms salas de la misma especialidad, las resolu-
ciones deben haberse emitido en salas diferentes; (ii) cuando existan dos salas de la misma especialidad, la
recurrencia se verificar cuando ambas salas, de manera conjunta, sumen tres resoluciones; y, (iii) cuando
exista una sala especializada, el criterio recurrente deber verificarse slo en dicha sala. De conformidad con
el artculo 3 del Decreto Supremo 206-2012-EF, mediante el acta de reunin de Sala Plena 2012-23 del 19
de diciembre de 2012, la Sala Plena del Tribunal Fiscal aprob el procedimiento a seguir para la aprobacin
del criterio recurrente a ser recogido en una jurisprudencia de observancia obligatoria.
48
Dichas resoluciones se pueden consultar en la pgina web del Tribunal Fiscal.
49
Artculo 102.- Jerarqua de las normas
Al resolver, el Tribunal Fiscal deber aplicar la norma de mayor jerarqua. En dicho caso, la resolucin deber
ser emitida con carcter de jurisprudencia de observancia obligatoria, de acuerdo a lo establecido en el art-
culo 154.
50
Dicho mandato fue establecido mediante el Decreto Legislativo 187 publicado el 15 de mayo de 1981.
33
LOS PRECEDENTES EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURDICO: SU REGULACIN Y EMISIN
EN MATERIA TRIBUTARIA
Es decir, debe tratarse de una resolucin dicta- doctrinario y motivo de diversos pronuncia-
da al amparo del citado artculo 154 del Cdigo mientos del Tribunal Constitucional, hasta la
Tributario y, en tal virtud, el mandato conteni- emisin y publicacin del precedente de ob-
do en dicha resolucin, en cuanto dispone la servancia obligatoria contenido en la citada
inaplicabilidad de la norma reglamentaria por Sentencia 3741-2004-AA/TC del 14 de no-
ser contraria a Ley, constituye un precedente viembre de 200553.
de alcance general que es vinculante para la
administracin tributaria y los administrados. Lo cierto es que, a la fecha, la exigencia de la
emisin de un precedente vinculante por par-
En ejercicio de dicha atribucin el Tribunal Fis- te del Tribunal Fiscal, mediante una resolucin
cal ha dispuesto la inaplicabilidad de distintas que constituya jurisprudencia de observancia
normas reglamentarias en materia tributaria, obligatoria, se presenta en el caso que se ejerza
tales como decretos supremos, resoluciones la atribucin conferida en el citado artculo 102
ministeriales, resoluciones de superintenden- del Cdigo Tributario y que incluye el supuesto
cia o directivas, entre otras, por considerar en que se efecte el control difuso de validez
que excedan los alcances de la ley51. constitucional de normas con rango de ley, as
como el control de legalidad de las normas re-
Es mediante un precedente vinculante del glamentarias y se disponga su inaplicabilidad.
Tribunal Constitucional, emitido a travs de
la Sentencia 3741-2004-AA/TC a la cual nos Por lo tanto, cabe concluir que el Tribunal Fis-
hemos referido anteriormente, que se ha cal en el Per es un rgano resolutivo, espe-
establecido que al Tribunal Fiscal no slo le cializado en materia tributaria, que tiene a su
compete un control de legalidad de normas cargo el garantizar la legitimidad en el cobro
reglamentarias, sino que, adicionalmente, se de los tributos, pues no slo controla que los
le atribuye la facultad de inaplicar una norma rganos administradores de tributos acten
con rango de ley en caso resulte contraria a conforme a Ley, sino que, adems, garantiza
la Constitucin52, labor que es similar a la que el respeto a los derechos que la Constitucin
desarrolla el Poder Judicial (control difuso). confiere a los contribuyentes.
Sobre el particular, cabe sealar que la aplica- En tal sentido, es innegable la importancia
cin del control difuso de constitucionalidad que tiene la actuacin del Tribunal Fiscal en
de las normas por parte de las autoridades procura de un marco legal en materia tribu-
51
Tratndose de decretos supremos que se inaplican, cabe citar las resoluciones del Tribunal Fiscal 1013-1-98
(13 de noviembre de 1998), 104-2-99 (29 de enero de 1999), 119-4-99 (9 de febrero de 1999), 331-2-99 (17
de marzo de 1999), 206-2-00 (10 de marzo de 2000), 957-1-99 (26 de noviembre de 1999), 997-2-00 (25
de octubre de 2000), 205-4-01 (21 de febrero de 2001), 632-4-01 (22 de mayo de 2001), 3294-2-02 (21 de
junio de 2002), 2628-2-03 (16 de mayo de 2003), 6507-1-03 (11 de noviembre de 2003), 7383-5-03 (19 de
diciembre de 2003), 419-3-04 (28 de enero de 2004), 6046-3-04 (20 de agosto de 2004) y 2285-5-05 (13 de
abril de 2005). Asimismo, respecto de otras normas reglamentarias, corresponde citar las resoluciones del
Tribunal Fiscal 6957-4-02 (29 de noviembre de 2002), 6394-5-02 (30 de octubre de 2002), 7057-1-02 (6 de
diciembre de 2002), 119-A-04 (14 de enero de 2004). El texto de dichas resoluciones puede ser consultado
en la pgina web del Tribunal Fiscal.
52
El Tribunal Constitucional, en su Sentencia 3741-2004-AA/TC, ha establecido como precedente vinculante,
que todo tribunal u rgano colegiado de la administracin pblica tiene la facultad y el deber de preferir la
Constitucin e inaplicar una disposicin infraconstitucional que la vulnera manifiestamente, bien por la forma,
bien por el fondo, de conformidad con los artculos 38, 51 y 138 de la Constitucin. Para ello, se deben ob-
servar los siguientes presupuestos: (i) Que dicho examen de constitucionalidad sea relevante para resolver
la controversia planteada dentro de un proceso administrativo; y (ii) que la ley cuestionada no sea posible de
ser interpretada de conformidad con la Constitucin.
53
En efecto, hasta la emisin del precedente vinculante, el propio Tribunal Constitucional emiti pronuncia-
mientos cambiantes en relacin a la posibilidad de los rganos de la administracin pblica dentro de ellos,
el Tribunal Fiscal de efectuar el control difuso de constitucionalidad de las leyes. As, se advierten tres eta-
pas: (i) De negacin de la posibilidad que los rganos administrativos efecten el control difuso de la consti-
tucionalidad de las leyes expedientes 0007-2001-AI/TC del 6 de febrero de 2003 y 0499-2002-AA/TC del 19
de junio de 2003; (ii) de admisin genrica del control difuso expediente 0050-2004-AI/TC del 6 de junio de
2005; y (iii) de admisin restringida expediente 0004-2006-AI/TC del 18 de abril de 2006; establecindose
que la inaplicacin de la norma infralegal y/o legal que sea extraa a la Constitucin se producir cuando
exista jurisprudencia y/o precedentes vinculantes constitucionales, de conformidad con los artculos VI y VII
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
34
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 19
taria que, por estar sustentado en preceden- contribuido en poder acceder a las ventajas
35
ES POSIBLE LA ADMISIN DE MEDIOS
PROBATORIOS Y/O ARGUMENTOS LUEGO DEL
CIERRE DE LOS REQUERIMIENTOS? BREVES
NOTAS CON MOTIVO DE LA APLICACIN
DEL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE
FISCALIZACIN TRIBUTARIA
The object of the principle of material truth El principio de verdad material tiene por fina-
is to assure the certainty of facts in order to lidad arribar a la certeza de los hechos para
be able to issue a ruling as close to reality as poder emitir un pronunciamiento lo ms cer-
possible. The principle has an intimate rela- cano posible a la realidad. Est vinculado con
tionship with the limitation periods which, as los plazos de preclusin que, en nuestro C-
regulated in our Tax Code, are only established digo Tributario, slo estn establecidos como
as minimum terms in which the tax debtor has plazos mnimos para que el deudor tributario
to comply with the administrations require- cumpla con lo solicitado por la administracin,
ments, without specifying any maximum. sin sealar un plazo mximo.
The author explains how it is that the terms El autor explica cmo los plazos para presentar
regarding the presentation of documents have los documentos deben ser fijados segn el inte-
to be fixed considering the civilians interest rs del administrado y no en perjuicio de ste;
and not against it. He affirms that, as long as mientras no concluya el procedimiento adminis-
the collection procedure of a certain period trativo de fiscalizacin por el perodo y ejercicio
has not concluded, the debtor has the faculty fiscal correspondiente, el deudor tributario se
to offer information and arguments to the ad- encuentra plenamente facultado para ofrecer
ministration in order to sustain his statement, la informacin y los argumentos que sustenten
allowing him to discuss the objections formu- sus descargos, pudiendo levantar de ese modo
lated against him. que los reparos que se le han formulado.
Key Words: Tributary inspection, defence Palabras clave: Fiscalizacin tributaria, dere-
rights, evidence admittance, conclusion of cho de defensa, admisin de medios probato-
evidence admittance phase, principle of rios, preclusin de etapa probatoria, principio
material truth. de verdad material.
*
Abogado. Gerente senior de Ernst & Young (EY) Per.
37
ES POSIBLE LA ADMISIN DE MEDIOS PROBATORIOS Y/O ARGUMENTOS LUEGO DEL CIERRE DE LOS REQUERIMIENTOS?
BREVES NOTAS CON MOTIVO DE LA APLICACIN DEL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN TRIBUTARIA
II. SOBRE LA POSIBILIDAD DE PRESENTAR particular que los actos administrativos que
trativo con efectos jurdicos preclusivos para ejemplo, una Resolucin de Determinacin)
los deudores tributarios. no slo sea la manifestacin formal del proce-
so de determinacin de la obligacin tributaria
En efecto, ntese que la vigencia de un Estado aplicado a un caso concreto, sino que busque
constitucional de Derecho supone y exige, en- y exija que sea una expresin justa y real de
tre otros aspectos, que la Administracin Tri- la capacidad contributiva del contribuyente2.
butaria garantice y compruebe en cada caso Slo as se puede entender legitimado y razo-
1
El artculo 4 del Reglamento de Fiscalizacin establece: Mediante el Requerimiento se solicita al Sujeto
Fiscalizado, la exhibicin y/o presentacin de informes, anlisis, libros de actas, registros y libros contables
y dems documentos y/o informacin, relacionados con hechos susceptibles de generar obligaciones tribu-
tarias o para fiscalizar inafectaciones, exoneraciones o beneficios tributarios. Tambin, ser utilizado para:
(i) Solicitar la sustentacin legal y/o documentaria respecto de las observaciones e infracciones imputadas
durante el transcurso del Procedimiento de Fiscalizacin; o,
(ii) Comunicar, de ser el caso, las conclusiones del Procedimiento de Fiscalizacin indicando las observaciones
formuladas e infracciones detectadas en ste, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 75 del Cdigo Tributario.
2
ESEVERRI MARTINEZ, Ernesto. Presunciones legales y Derecho Tributario. Madrid: Instituto de Estudios
Fiscales-Marcial Pons-Ediciones Jurdicas. 1995. pp. 12-13.
39
ES POSIBLE LA ADMISIN DE MEDIOS PROBATORIOS Y/O ARGUMENTOS LUEGO DEL CIERRE DE LOS REQUERIMIENTOS?
BREVES NOTAS CON MOTIVO DE LA APLICACIN DEL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN TRIBUTARIA
nable el traslado de la posible exaccin que se Por ello, cualquier inaccin, negligencia o en
THEMIS 64 | Revista de Derecho
impone al patrimonio de los particulares. Este general cualquier situacin que, por causas
es el fin al que responde la fiscalizacin y con- no imputables al deudor tributario, genere la
secuente determinacin de las obligaciones emisin de un valor tributario que no refleje
tributarias, por lo que a ello debe reconducir- adecuadamente la capacidad contributiva
se toda actuacin y/o acto que desnaturalice asociada al caso concreto, constituira una
la adecuada correspondencia que debe existir violacin a los principios que rigen el ejercicio
entre valor tributario acto administrativo tri- de la potestad tributaria, con la consecuente
butario y capacidad contributiva. invalidez de dicho valor4. De all que recurrir
a medios alternativos para cubrir dichas situa-
Precisamente por lo anterior, constituye regla ciones no atribuibles al deudor tributario se
general en el procedimiento de fiscalizacin y encuentre proscrito.
consecuente determinacin de la obligacin
tributaria que esta sea practicada sobre base Al cumplimiento y proteccin de dicho fun-
cierta3. Es decir, se exige a la Administracin damento y exigencia de orden constitucional
Tributaria que tome en cuenta los elementos es de especial y plena aplicacin sin perjui-
existentes que permiten conocer en forma di- cio de la aplicacin de otros el principio de
recta el hecho generador de la obligacin tri- verdad material5. En virtud de este principio,
butaria y la cuanta de la misma. Se entiende la Administracin Tributaria, en el curso de un
que, slo as, el valor tributario que se emita procedimiento administrativo de fiscalizacin
representar, de la manera ms certera posi- o verificacin tributaria, se encuentra obligada
ble, el reflejo de la capacidad contributiva de a comprobar la verdad material de los hechos
los particulares. relativos al inters, obligacin o derecho de un
particular. Como correlato de lo anterior, se
En ese sentido, la exigencia de realizar la de- entiende que la Administracin Tributaria se
terminacin de la obligacin tributaria sobre encuentra obligada a desarrollar toda la activi-
base cierta no puede suponer una actuacin dad y actos que sean necesarios para dar ade-
esttica de la autoridad tributaria. Supone una cuada tutela a dicho inters, incluso en forma
actuacin dinmica, dirigida siempre a com- independiente de la actitud adoptada para tal
probar la realidad de la operacin realizada. efecto por los deudores tributarios6.
En otros trminos, nuestro sistema jurdico exi-
ge que la autoridad tributaria agote todas las Resulta claro, entonces, que, en aplicacin del
posibilidades para conocer la realidad involu- principio de verdad material, todos los actos
crada, de tal forma que se conozca el impacto llamados a determinar el real cumplimiento de
tributario cierto de las operaciones realizadas. las obligaciones tributarias de los deudores tri-
3
GARCA VIZCAINO, Catalina. Derecho Tributario. Parte General. Tomo II. Buenos Aires: Ediciones De-
salma. 2000. p. 61.
4
Se ha sealado, por ejemplo, que la utilizacin de las presunciones en materia tributaria est condicionada a
que exista [] una causa legtima para su utilizacin, como dificultad tcnica para definir el hecho imponible,
necesidad de solucionar situaciones evasivas, o de simplificacin. En ningn caso, la causa legtima del esta-
blecimiento de las presunciones [] puede ser la ineficiencia de la Administracin o la ineptitud del legislador
en captar o definir la realidad que se pretende sustituir. (En tal sentido, ver: NAVARRINE, Susana y Rubn
ASOREY. Presunciones y Ficciones en el Derecho Tributario. Tercera Edicin. Buenos Aires: Lexis Nexis.
2006. p. 36).
5
El principio de verdad material se encuentra regulado en el numeral 1.11 del artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, aplicable de manera supletoria a todo tipo de
procedimiento administrativo en virtud de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo II del Ttulo Preliminar de
dicha ley. Dicha disposicin establece expresamente lo siguiente:
Numeral 1.11 del artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: [...]
Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber veri-
ficar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas
las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas [El nfasis es nuestro].
6
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Toms-Ramn FERNNDEZ. Curso de Derecho Administrativo. Tomo
II. Quinta Edicin. Madrid: Civitas. 1998. pp. 458-459. En el mismo sentido, ver: DROMI, Roberto. Derecho
Administrativo. Stima Edicin. Buenos Aires: Ciudad Argentina. 1998. p. 911.
40
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 37
Ntese que los alcances del principio de ver- El Tribunal Fiscal se ha pronunciado acerca de
dad material, a su vez, se encuentran com- la necesidad de valorar los hechos a fin de lle-
plementados en aras de satisfacer el fin al gar a una determinacin real de la obligacin
cual se debe la autoridad tributaria por el tributaria. As, el rgano colegiado ha estable-
principio de impulso de oficio8. Conforme a cido en estas resoluciones lo siguiente:
este principio la Administracin Tributaria
deber asumir un rol activo en la conduccin a. Resolucin del Tribunal Fiscal 05871-
inicio, desarrollo y conclusin del procedi- 11-2011, del 8 de abril de 2011: Que
miento administrativo tributario sometido a es pertinente indicar que el artculo IV
su competencia. Por tanto, la Administracin del Ttulo Preliminar de la Ley del Pro-
Tributaria debe dirigir e impulsar de oficio el cedimiento Administrativo General []
procedimiento de fiscalizacin y ordenar la aplicable supletoriamente a los proce-
realizacin o prctica de los actos que resul- dimientos tributarios, prev que el pro-
ten convenientes para el esclarecimiento de cedimiento administrativo se sustenta,
las cuestiones necesarias. entre otros, en los principios de impul-
7
As lo ha entendido una posicin autorizada, quien ha sostenido que [e]n el proceso civil, el Juez es, como
regla, un simple espectador, una instancia neutral que aplica la Ley a los hechos que le presentan y le
prueban las partes litigantes []; en el procedimiento administrativo, en cambio, el planteamiento es radical-
mente diverso, supuesto que, cualesquiera que sean los intereses privados en presencia, la Administracin
est obligada siempre a orientar su actividad en orden a la pronta y eficaz satisfaccin del inters general que
todo procedimiento de esta clase pone en juego. Rige, pues, con carcter general en el procedimiento admin-
istrativo, el principio de oficialidad de la prueba, segn el cual el rgano administrativo est especficamente
obligado a desarrollar, incluso de oficio, es decir, sin que medie peticin al respecto de los interesados, todos
Percy Bardales Castro
los actos de instruccin (y, por consiguiente, todas las actividades probatorias) que se consideren adecuados
para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse
la resolucin (Ver: Ibd. pp. 484-485).
8
El principio de impulso de oficio se encuentra regulado en el numeral 1.3 del artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual establece que las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
9
El numeral 162.1 del artculo 162 de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece que la carga
de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio establecido en la presente ley.
10
Lo expuesto ya ha sido establecido por el Tribunal Fiscal en la Resolucin 478-3-97 del 20 de mayo de 1997
que seal que [...] debe precisarse que no corresponde a la recurrente la carga de la prueba para
acreditar ante la Administracin Tributaria que los servicios los recibi efectivamente y completa-
mente [], dado que al existir de por medio un contrato corresponde a la propia Administracin Tributaria
la probanza []. [...] Que, toda vez que la Administracin Tributaria no acredita que el servicio no existi o
que no fue prestado [] no puede desconocer el gasto para efectos del Impuesto a la Renta [el nfasis es
nuestro]. En igual sentido se pronuncia la Resolucin 933-3-97 de fecha 6 de noviembre de 1997, en la cual
el Tribunal Fiscal indic que [...] la carga de la prueba respecto a la falta de fehaciencia de la operacin
citada precedentemente corresponde a la Administracin Tributaria [...] [El nfasis es nuestro]. Como se
puede apreciar, en las resoluciones antes citadas, el Tribunal Fiscal ha dejado claramente establecido que la
carga de la prueba corresponde a la Administracin Tributaria y no al deudor tributario.
41
ES POSIBLE LA ADMISIN DE MEDIOS PROBATORIOS Y/O ARGUMENTOS LUEGO DEL CIERRE DE LOS REQUERIMIENTOS?
BREVES NOTAS CON MOTIVO DE LA APLICACIN DEL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN TRIBUTARIA
h. Resolucin del Tribunal Fiscal 00633-1- rias, debiendo verificar plenamente los
11
Por ejemplo, la toma de inventarios, prevista en el numeral 5 del artculo 62 del Cdigo Tributario.
12
Por ejemplo, la comparecencia de los deudores tributarios, prevista en el numeral 4 del artculo 62 del Cdigo
Tributario.
13
As lo ha entendido tambin el Tribunal Fiscal en la Resolucin 00148-1-2004, emitida el 14 de enero de 2005
y de observancia obligatoria a la fecha, en la que dicho rgano colegiado estableci que el Cdigo Tributario
establece un plazo mnimo [] cuando se requiere la presentacin de informes y anlisis relacionados con
hechos imponibles, exhibicin de documentos y correspondencia comercial relacionada con hechos que
determinen tributacin [].
14
Este es el caso del numeral 1 del artculo 62 del Cdigo Tributario, que establece la obligacin de exhibir o pre-
sentar libros, registros, documentos que sustenten la contabilidad o hechos susceptibles de generar obligacio-
nes tributarias, entre otros, en un plazo no menor de dos das hbiles, si as lo justifica la situacin. Para el caso
de presentacin de informes o anlisis relacionados con hechos susceptibles de generar obligaciones tributarias,
el plazo que se otorgue no podr ser menor a tres das hbiles. En el mismo sentido se encuentra el numeral 3
del referido artculo, que dispone la obligacin de los terceros de presentar informacin, exhibir libros, registros,
entre otros documentos, en un plazo no menor de tres das hbiles.
15
Inciso 1 del artculo 131.- Obligatoriedad de plazos y trminos:
Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan independientemente de cualquier
formalidad, y obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello
que respectivamente les concierna [El nfasis es nuestro].
16
Inciso 1 del artculo 136.- Plazos improrrogables
Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposicin habilitante en contrario [El
nfasis es nuestro].
44
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 37
Ley del Procedimiento Administrativo General, generar la imposibilidad del deudor tributa-
ministracin Tributaria para la presentacin punto de vista resulta discutible como una
de informacin solicitada mediante un re- facultad y no una obligacin de la Administra-
querimiento tributario incluso cuando se cin Tributaria19. Empero, para el ejercicio de
ha declarado el cierre del mismo no debera dicha facultad es necesario el cumplimiento
17
Inciso 2 del artculo 140.- Efectos del vencimiento del plazo
Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer una facultad procesal, previo
apercibimiento, la entidad declara decado el derecho al correspondiente acto, notificando la decisin
[El nfasis es nuestro].
18
Artculo 75.- Resultados de la fiscalizacin o verificacin
[] Previamente a la emisin de las resoluciones referidas en el prrafo anterior, la Administracin Tributaria
podr comunicar sus conclusiones a los contribuyentes, indicndoles expresamente las observaciones for-
muladas y, cuando corresponda, las infracciones que se les imputan, siempre que a su juicio la complejidad
del caso tratado lo justifique.
19
Decimos que nos parece discutible porque debemos entender que es deber e inters de la Administracin
Tributaria conocer todos los elementos y aspectos que permitan arribar a una conclusin que se condiga
con la realidad material del caso analizado. En ese sentido, si el deudor tributario solicita dicha comuni-
cacin, consideramos que sera obligacin de dicha entidad y no facultad trasladar los resultados de la
45
ES POSIBLE LA ADMISIN DE MEDIOS PROBATORIOS Y/O ARGUMENTOS LUEGO DEL CIERRE DE LOS REQUERIMIENTOS?
BREVES NOTAS CON MOTIVO DE LA APLICACIN DEL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN TRIBUTARIA
de dos requisitos: (i) Que se ejerza en forma notarse que el primer prrafo del artculo 7522
THEMIS 64 | Revista de Derecho
previa a la emisin de los valores; y, (ii) que el del referido Cdigo dispone de manera expre-
caso revista complejidad. sa que dicha etapa nicamente concluye y no
antes con la emisin de la correspondiente
De presentarse las condiciones para el ejer- Resolucin de Determinacin, Resolucin de
cicio de dicha facultad, el tercer prrafo del Multa u Orden de Pago, segn sea el caso.
artculo 75 del Cdigo Tributario dispone que
la Administracin Tributaria pueda otorgar al En virtud al principio de jerarqua de leyes, por
deudor tributario un plazo no menor a tres tanto, un documento de la naturaleza del cie-
das hbiles para que presente sus observa- rre de los requerimientos comunicacin de
ciones a las conclusiones notificadas por dicha las conclusiones generales de la fiscalizacin
entidad. Luego de transcurrido dicho plazo, no puede limitar en forma vlida el ejercicio
precisa la disposicin legal, se establece que la del deber de la Administracin Tributaria de
documentacin que presente el deudor tribu- verificar el real cumplimiento de las obligacio-
tario no ser merituada en el procedimiento nes tributarias de los deudores tributarios.
de fiscalizacin20.
En ese sentido, es claro que, mientras no
En tanto el tercer prrafo de la mencionada concluya el procedimiento administrativo de
disposicin legal establece expresamente el fiscalizacin por el perodo y ejercicio fiscal
carcter perentorio del plazo para presentar correspondiente, el deudor tributario se en-
informacin luego de comunicada las conclu- cuentra vlida y plenamente facultado para
siones de la fiscalizacin, se puede entender ofrecer la informacin y formular los argumen-
que decaera la posibilidad de que el deudor tos que sustenten sus descargos, de tal forma
tributario presente informacin luego de ven- que pueda levantar los reparos que se le han
cido dicho plazo a fin de sustentar los requeri- formulado. Hasta antes de la conclusin de
mientos y eventuales reparos por formularse. esta etapa que, como se dijo, concluye con
la emisin y notificacin de los valores tribu-
Es importante tener presente, empero, la l- tarios subsiste el deber de la Administracin
gica y finalidad a la que deben responder el Tributaria de tutelar el inters pblico al cual
segundo y el tercer prrafo del artculo 75 del se debe. Este no es otro, para el tema que nos
Cdigo Tributario. En efecto, el cierre de los re- ocupa y que trasciende al inters particular de
querimientos no puede suponer la conclusin las partes involucradas, que conocer la verdad
o una limitacin a la labor de fiscalizacin o material de las operaciones econmicas que
verificacin de la Autoridad Tributaria. realicen los particulares a fin de determinar la
incidencia tributaria que presenten.
Aun cuando el artculo 62-A del Cdigo Tribu-
tario establece un plazo legal expreso para el Como correlato de lo anterior, para cumplir esta
ejercicio de la funcin de fiscalizacin21, debe labor, la autoridad tributaria debe adoptar to-
fiscalizacin para que aqul pueda precisar o complementar los aspectos involucrados en los reparos que
haya formulado al tributo y perodo tributario materia de fiscalizacin. Es decir, para que se llegue a la ver-
dad material de los hechos. Si luego de dicha comunicacin y respuesta del deudor tributario subsisten los
reparos formulados, es claro que tendra que controvertirse los mismos en el correspondiente procedimiento
contencioso tributario.
20
Artculo 75.- Resultados de la fiscalizacin o verificacin
En estos casos, dentro del plazo que la Administracin Tributaria establezca en dicha comunicacin, el que
no podr ser menor a tres das hbiles; el contribuyente o responsable podr presentar por escrito sus ob-
servaciones a los cargos formulados, debidamente sustentadas, a efecto de que la Administracin Tributaria
las considere. De ser el caso, la documentacin que se presente ante la Administracin Tributaria luego de
transcurrido el mencionado plazo no ser merituada en el proceso de fiscalizacin o verificacin.
21
El artculo 62-A del Cdigo Tributario establece que [] el procedimiento de fiscalizacin que lleve a cabo
la Administracin Tributaria debe efectuarse en un plazo de un ao, computado a partir de la fecha en que
el deudor tributario entregue la totalidad de la informacin y/o documentacin que fuera solicitada por la Ad-
ministracin Tributaria, en el primer requerimiento notificado en ejercicio de su facultad de fiscalizacin. De
presentarse la informacin y/o documentacin solicitada parcialmente no se tendr por entregada hasta que
se complete la misma.
22
El artculo 75 del Cdigo Tributario establece expresamente lo siguiente: Concluido el proceso de fiscal-
izacin o verificacin, la Administracin Tributaria emitir la correspondiente Resolucin de Determinacin,
Resolucin de Multa u Orden de Pago, si fuera el caso.
46
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 37
dos los actos y medidas que le permitan llegar En esta lgica, consideramos que los deudo-
23
Dicha afirmacin se ve reforzada, sobre todo, en los casos en que el deudor tributario presenta informacin
luego de vencido el plazo otorgado por la Administracin Tributaria para absolver las conclusiones de la fis-
calizacin, y esta no emite los valores hasta despus de un tiempo razonable para la emisin de los valores
tributarios.
24
No podemos dejar de mencionar que, entre otras, mediante las Resoluciones del Tribunal Fiscal 02102-4-
2010 y 21870-5-2011 se ha establecido que no sera admisible la presentacin de pruebas y/o argumentos
luego del vencimiento del plazo otorgado con motivo del requerimiento emitido al amparo del artculo 75 del
Cdigo Tributario.
A este efecto, la Administracin Tributaria debe tener presente que la motivacin, como uno de los requisitos
25
de validez del acto administrativo, implica, entre otros aspectos, la necesidad de valorar en forma motivada los
argumentos expuestos por el administrado y la aplicacin de los medios probatorios ofrecidos por ste. Esta
47
ES POSIBLE LA ADMISIN DE MEDIOS PROBATORIOS Y/O ARGUMENTOS LUEGO DEL CIERRE DE LOS REQUERIMIENTOS?
BREVES NOTAS CON MOTIVO DE LA APLICACIN DEL REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN TRIBUTARIA
de verdad material e impulso de oficio, sino emitidos. As lo establece el numeral 2 del ar-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
que incurrir en una abierta violacin al dere- tculo 109 del Cdigo Tributario y el numeral
cho de defensa de dicho deudor. 1 del artculo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Ciertamente, la Administracin Tributaria
debe tener presente que toda persona, en III. A MODO DE CONCLUSIN
virtud de lo establecido en el numeral 23 del
artculo 2 de la Constitucin Poltica de 199326, A partir del anlisis desarrollado en el presen-
tiene derecho a la legtima defensa. Conforme te documento podemos llegar a las siguientes
a este derecho constitucional, aplicable por conclusiones:
tanto a todo tipo de procedimiento como es
el caso de un procedimiento administrativo de a. El Cdigo Tributario slo establece ex-
fiscalizacin tributaria, toda persona tiene el presamente plazos mnimos para que el
derecho a que el rgano que resolver le con- deudor tributario cumpla con los reque-
fiera vlidamente la posibilidad de pronunciar- rimientos formulados por la Administra-
se acerca de todos los aspectos que darn mo- cin Tributaria para presentar informa-
tivo a la expedicin de una resolucin o acto cin. En ese sentido, el vencimiento del
administrativo, a fin de exponer, acreditar y, plazo dispuesto por dicha entidad para
de ser el caso, obtener un resultado favorable la presentacin de informacin solicita-
a sus intereses. da mediante un requerimiento tribu-
tario incluso cuando se ha declarado
En ese sentido, no puede pretenderse que el cierre del mismo no debe generar la
una persona ejerza su derecho de defensa imposibilidad del deudor tributario de
nicamente al momento de la notificacin de presentar posteriormente toda aquella
la correspondiente resolucin o acto adminis- informacin necesaria a fin de desvirtuar
trativo pues, como resulta claro, se incurrira los reparos que formule dicha autoridad
en un acto viciado de nulidad. Ello, como es con motivo de la fiscalizacin del cum-
claro, sucede en los casos en que el deudor plimiento de sus obligaciones tributarias
tributario por una actuacin no imputable a en un ejercicio fiscal.
l presenta informacin luego del cierre de
los requerimientos y esta no es valorada en el b. El cierre de un requerimiento o de todos
procedimiento de fiscalizacin. los requerimientos no puede suponer la
conclusin o una limitacin a la labor de
Por tal motivo, en caso la Administracin Tri- fiscalizacin tributaria. Por tanto, un do-
butaria no admita la informacin y argumen- cumento de la naturaleza de un reque-
tacin presentada por el deudor tributario rimiento no debera limitar en forma
luego de vencido o cerrado un requerimiento vlida el ejercicio del deber de la Admi-
o el cierre de los requerimientos, o incurra nistracin Tributaria de verificar el real
en una falta de valoracin de la prueba pre- cumplimiento de las obligaciones tribu-
sentada y motivacin al expedir un eventual tarias de los deudores tributarios.
acto administrativo, se habr incurrido en un
vicios insubsanables. Estos vicios no son otros c. La Administracin Tributaria se encuen-
que la vulneracin al derecho de defensa; tra obligada a comprobar la verdad ma-
vulneracin al principio de verdad material e terial de los hechos que determinen el
impulso de oficio; y falta de motivacin de los cumplimiento de las obligaciones tribu-
actos administrativos. tarias. Para este efecto, dicha entidad
debera asumir un rol activo en la direc-
En ese sentido, sern nulos de pleno derecho cin del procedimiento administrativo
los valores o actos administrativos tributarios tributario de fiscalizacin y, por tanto,
obligacin es de la mayor relevancia porque exige que la Administracin Tributaria se pronuncie en forma deta-
llada y motivada acerca de las pruebas y los argumentos de hecho y de derecho que han sustentado su deci-
sin, a fin de que el administrado ejerza, entre otros, su derecho constitucional a la defensa. Ello se encuentra
establecido en el numeral 6 del artculo 77 y el artculo 103 del Cdigo Tributario, as como el numeral 1.2 del
artculo IV del Ttulo Preliminar y el artculo 6 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
26
Inciso 23 del artculo 2 [Constitucin Poltica del Per].- Toda persona tiene derecho: [] A la legtima
defensa.
48
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 37
49
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN
DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL
VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
*
Abogada. Magster en Derecho (LL.M) por la Universidad de Florida. Profesora de la Maestra en Derecho
Tributario de la Ponticia Universidad Catlica del Per. Consultora en Tributacin Internacional y Precios de
Transferencia.
51
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
1
Eduardo Sanz Gadea, desde la perspectiva espaola, incluye dentro de estas medidas a la fiscalidad de las
instituciones de inversin colectiva extranjeras. SANZ GADEA, Eduardo. Transparencia Fiscal Internacional.
Manual de Fiscalidad Internacional. Madrid: IEF. 2004. p. 619.
2
En el Congreso de la Asociacin Fiscal Internacional [IFA], llevado a cabo en Roma el ao 2010, se identifi-
can como las medidas antiabuso ms frecuentes a los exit taxes, los regmenes CFC y a las reglas de sub-
capitalizacin. En: INTERNATIONAL FISCAL ASSOCIATION. Tax Treaties and tax avoidance: Application of
anti-avoidance provisions. La Haya: Sdu Fiscale & Financiele Uitg. p. 23.
3
El profesor Lawrence Lokken sostiene que el nico objetivo es la obtencin de informacin de los contribu-
yentes norteamericanos con inversiones fuera de su pas y no la aplicacin de la retencin del 30% ante el
incumplimiento. Ponencia sobre el FATCA en el Seminario de Tributacin Internacional organizado por IFA
Chile y la Universidad de Florida en Santiago de Chile el 23 de mayo de 2012.
4
As lo reconoci el Comit de Finanzas del Senado de Estados Unidos en la Explicacin General de su Re-
forma de 1987. BITTKER, Boris y Lawrence LOKKEN. Fundamentals of International Taxation. Segunda
edicin. Boston: Warren, Gorham y Lamont. 1997. p. 68.
5
Cosn Ochaita califica este rgimen como frmula muy potente y generalizada en los pases industrializados.
COSN OCHAITA, Rafael. Fiscalidad de los Precios de Transferencia. Valencia: Wolters Kluwer. 2007. p. 240.
52
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
6
OCDE. Harmful Tax Competition - An emerging Global Issue. Paris. 1998. pp. 42-43.
7
INTERNATIONAL FISCAL ASSOCIATION. Op. cit. pp. 23-24.
8
Todo Fiscal 2012. Impuesto sobre Sociedades. Madrid: CISS. p. 1480.
9
As lo reconoci el Congreso de Estados Unidos en la Explicacin General de su Reforma de 1987, citado
por BITTKER, Boris y Lawrence LOKKEN. Taxation of Income, Estates and Gifts. Suplemento Cumulativo
3. Boston: Warren, Gorham y Lamont. p. S67A-2.
10
WILLENS, Robert. Unchecking the Box Could Lead to Fierce Debate. En: TheEconomist.com. 2009.
11
El detalle de la propuesta de modificaciones se encuentra en: http://www.hm-treasury.gov.uk/d/
corporate_tax_reform_part3a_cfc_interim_improvements.pdf.
53
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
cabe resaltar la incorporacin de la Exencin fallo fue interpretado como una manifestacin
THEMIS 64 | Revista de Derecho
a Territorios Excluidos (ETE) bajo cuyo sistema de que las reglas CFC no empeoraran en el fu-
simplificado se excluye del tratamiento de CFC turo en la Unin Europea13; no obstante, es
a Australia, Canad, Francia, Alemania, Japn preciso notar que la Corte indic que podran
y Estados Unidos. aplicarse las reglas CFC para arreglos total-
mente artificiales, resaltando que, en el caso
Por su parte, es preciso notar en el contexto Cadbury-Schweppes, la empresa contaba con
internacional, como uno de los recientes acon- infraestructura, maquinaria y personal.
tecimientos vinculados a las reglas CFC, que su
flexibilizacin respecto de intereses responde Al respecto, el Reporte General del Congreso
en gran medida al requerimiento de liquidez de la IFA del 2010 da cuenta que las legisla-
por parte de los diferentes Estados. En tal ciones de algunos pases, entre ellos Dinamar-
sentido, en cuanto a la ficcin de gravar los ca, Alemania y Portugal, fueron modificadas
intereses otorgados por una CFC como renta como consecuencia del fallo antes citado; no
de fuente propia, en la actual coyuntura inter- obstante, se plantea la interrogante de si las
nacional de crisis crediticia y financiera, entran enmiendas son suficientes para conciliar la li-
en conflicto dos intereses del Estado: Por un bertad de establecimiento con las reglas CFC14.
lado, la necesidad de atraer capital o liquidez
a los Estados, el cual se materializa a travs de Entre las crticas al rgimen de transparencia
prstamos provenientes de partes vinculadas fiscal se encuentra su complejidad difcilmen-
de parasos fiscales y, por otro, la urgencia de te justificable, as como la incertidumbre jur-
desalentar las inversiones fuera del Estado, dica originada por la apertura del rgimen a
tratando de someterlos a gravamen segn las cada vez ms supuestos15. Tambin se ha ca-
reglas de transparencia fiscal. lificado al rgimen como injusto, por obligar
al contribuyente a tributar por una renta que
Tal conflicto gener, entre otros, que el Servi- an no ha percibido16 y se le responsabiliza,
cio de Rentas Internas de Estados Unidos (IRS) en cierta medida, por la desaparicin de las
emitiera, en octubre de 2008, una norma para matrices antes situadas en los pases exporta-
facilitar la liquidez, flexibilizando los perodos dores de capital.
en los que los intereses por crditos de corta
duracin procedentes de CFC a sus empresas Respecto a lo antes afirmado, cabe sealar
vinculadas en Estados Unidos no se conside- que el fenmeno de empresas invertidas o
raban como renta gravada (como si hubiesen revertidas (inverted companies) ha crecido
sido repatriados). En tal sentido, el perodo de notablemente en los ltimos aos, ocasionan-
60 das (notice 2008-91, I.R.B. 2008-43) en el do que se deje de tributar por la aplicacin de
que no operaba la ficcin de considerarlo gra- las reglas CFC en circunstancias en las que pro-
vado fue extendido a 180 das12. cedera el gravamen a los dividendos u otras
rentas (figura del de-controlled de CFC). Las
Respecto de la tendencia mundial del rgi- empresas invertidas o revertidas son aquellas
men de las CFC, cabe resaltar el caso Cadbury- que originalmente tenan matrices situadas en
Schweppes, en cuyo fallo la Corte de Justicia pases desarrollados que gravan las rentas de
de la Unin Europea neg la consideracin fuente mundial y que aplican las reglas CFC y
como renta de fuente britnica a la proceden- que, por efecto de la inversin o reversin (en-
te de subsidiarias que operaban en Irlanda tendida como modificacin o transformacin),
dentro del rgimen del Centro Internacional dejan de tener la obligacin de tributar por
de Servicios Financieros [IFSC] de Dubln. Tal tales rentas17.
12
WILLENS, Robert. Court Precedent Looms over IRS Crisis Fix. En: The Economist.com. 2008.
13
OBRIEN, Conor. Carbury ruling saved our tax regime. The Irish Times. 2006.
14
INTERNATIONAL FISCAL ASSOCIATION. Op. cit. pp. 30-55.
15
ROSEMBUJ, Tulio. Fiscalidad Internacional. Instituto de Fiscalidad Internacional. Madrid: Marcial Pons.
1998. p. 65.
16
ALTAMIRANO, Alejandro. Transparencia Fiscal Internacional. En: Revisa del Instituto Peruano de Derecho
Tributario 43. 2005. p. 34.
17
Se realiza un anlisis exhaustivo de la inversin o reversin de empresas; as como de sus modalidades,
en: ORSOLYA, Kun. Corporate Inversions: The interplay of tax, corporate, and economic implications. En:
Delaware Journal of Corporate Law. 2004.
54
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
El Plan de Accin BEPSA, diseado y publicado ciliados en el pas tributan por sus rentas de
18
OECD (2013), Action Plan on Base Erosion and Profit Shifting. OECD Publishing. En: http://www.oecd.org/
ctp/BEPSActionPlan.pdf.
19
WIMAN, Bertil y Mattias DAHLBERG. The taxation of foreign passive income for groups of companies. Re-
porte general al Congreso IFA llevado a cabo en Copenhague en 2013. 98a. p. 55.
20
Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado mediante el Decreto Supremo 179-2004-
EF y normas modificatorias.
21
ROSEMBUJ, Tulio. Op. cit. pp. 63-64.
55
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
22
En virtud a la Seccin 7701 a5 del Cdigo de Rentas Internas, una empresa se considera extranjera si se
ha organizado bajo la legislacin de una jurisdiccin distinta a la de los Estados Unidos de Norteamrica, un
Estado de Estados Unidos o el Distrito de Columbia.
56
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
23
Artculo 23 de la Ley de Impuesto a la Renta sobre las Personas Fsicas.
24
RODRGUEZ ONDARZA, Jos Antonio y Juan Jos RUBIO GUERRERO. La Transparencia Fiscal Interna-
cional: Protocolos para su aplicacin. En: Crnica Tributaria 96. Madrid. 2000. p. 128.
25
Artculo 113 numeral 2 de la Ley de Impuesto a la Renta.
26
Seccin 75b de la Ordenanza del Impuesto a la Renta [Income Tax Ordinance (ITO)].
57
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
Con relacin a lo dispuesto por el artculo 113 Partiendo de la premisa de que los efectos
de la Ley del Impuesto a la Reta antes reprodu- de la transparencia fiscal internacional son
cido, es pertinente notar que la atribucin, es dos (por un lado, la desconsideracin de la
decir, la obligacin de incluir tales rentas en la sociedad o ente del extranjero y, por el otro,
base imponible del domiciliado, se refiere ex- el gravamen de las rentas generadas por la
clusivamente a quienes tengan una participa- entidad del extranjero, aunque no hayan sido
cin directa o indirecta en ms del 50% en los percibidas por sus propietarios), se procede
resultados de dicha entidad. La literalidad de a analizar la situacin del establecimiento
la disposicin antes sealada no es concordan- permanente.
te con lo previsto por el artculo 112 del mismo
cuerpo legal, que considera como propietarios En cuanto al establecimiento permanente de
de entidades controladas no domiciliadas no un domiciliado en el Per ubicado en el extran-
slo a quienes participan en los resultados de jero, cabe sealar que, si bien ste no tiene
la entidad, sino que adicionalmente compren- personalidad jurdica diferente de la entidad
de a quienes: (i) Tengan una participacin, di- de la que dependen, no queda claro si sus ren-
recta o indirecta del capital en ms del 50%, o tas deban someterse al rgimen de atribucin.
(ii) tengan una participacin, directa o indirec- Al respecto cabe sealar que en virtud del
ta en los derechos a voto en ms del 50%. artculo 57 de la Ley del Impuesto a la Renta,
preexistente al rgimen de transparencia fiscal
En tal sentido, los propietarios de entidades internacional, las rentas de fuente extranjera
controladas no domiciliadas que no participen que obtengan los contribuyentes domiciliados
en ms del 50% de los resultados de la enti- en el pas, provenientes de la explotacin de
dad, an teniendo una participacin, directa o un negocio o empresa en el exterior, se impu-
indirecta del capital o en los derechos a voto tan al ejercicio gravable en que se devenguen.
superior al 50%, no estaran obligados a atri-
buir la rentas. En tal sentido, el establecimiento permanen-
te de un domiciliado que constituye un ente
Por su parte, el Reglamento, en su artculo 64 que tiene la misma personera jurdica que la
numeral 2 inciso a, comprende expresamente del domiciliado, no requerira las normas de
a los contribuyentes que califican en alguno Transparencia Fiscal Internacional para de-
de los tres supuestos contemplados por el ar- clarar la renta generada fuera del pas en el
tculo 112 de la Ley del Impuesto a la Renta ejercicio en que se devenga. No obstante, el
antes detallados, como los obligados a atribuir rgimen de transparencia fiscal internacional
la renta28; no obstante, la citada ley, norma no slo exige la aplicacin del principio de lo
jerrquicamente superior, establece la obli- devengado, sino que adems exige la atribu-
gacin slo respecto de quienes participan en cin de la renta a sus propietarios.
los resultados.
El numeral 1 del artculo 112 de la Ley del Im-
Es preciso notar que el control no est exclusi- puesto a la Renta exige como una condicin
vamente vinculado al poder de voto, sino tam- para ser considerada como entidad controlada
bin, por ejemplo, al valor de la participacin. no domiciliada la tenencia de personera dis-
As lo reconoci la legislacin norteamericana tinta de la de sus socios, asociados, participa-
que, recin en el ao 1986, se modific para cionistas o en general de las personas que la
incorporar como criterio para identificar el integran. En el caso del establecimiento per-
27
Artculo 107 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Espaa.
28
Al indicar que la renta neta pasiva generada por una entidad controlada no domiciliada se atribuir a los pro-
pietarios domiciliados en el pas que, al 31 de diciembre del ejercicio gravable, por s solos o conjuntamente
con sus partes vinculadas domiciliadas tengan una participacin directa o indirecta en ms del 50% del capi-
tal o en los resultados de dicha entidad, o de los derechos de voto en sta.
29
BITTKER, Boris y Lawrence LOKKEN. Taxation of Income, Estates and Gifts. pp. S67A-6 y S67A-7.
58
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
manente de un domiciliado estamos ante un cionistas o, en general de las personas que las
30
El inciso 1 del artculo 107 seala: [] Los sujetos pasivos incluirn en su base imponible la renta positiva
obtenida por una entidad no residente en territorio espaol [].
31
ALMUD CID, Jos Manuel. El rgimen antielusivo de transparencia fiscal internacional. Las medidas anti-
elusin en la normativa interna espaola con proyeccin internacional. En: Monografas Fiscalidad Interna-
cional 4. Madrid: Ediciones CEF. 2010. p. 1072.
32
RODRGUEZ ONDARZA, Jos Antonio y Juan Jos RUBIO GUERRERO Op. cit. pp. 123-147.
33
El inciso e del artculo 7 de la Ley del Impuesto a la Renta prev: Se consideran domiciliadas en el pas: []
Las sucursales, agencias u otros establecimientos permanentes en el Per de personas naturales o jurdicas
no domiciliadas en el pas, en cuyo caso la condicin de domiciliada alcanza a la sucursal, agencia u otro
establecimiento permanente, en cuanto a su renta de fuente peruana.
59
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
Finalmente, es preciso sealar que la discu- Conforme a lo expuesto, el trust no podra ser
sin de la consideracin o no del Estado per- considerado un ente con personera distinta a
manente como entidad controlada no domici- la de sus socios, asociados, participacionistas
liada podra parecer intil considerando que el o, en general, personas que la integran, por
rgimen de transparencia fiscal internacional lo que no calificara como entidad controlada
se focaliza en la atribucin de rentas pasivas, no domiciliada. No obstante, llama mucho la
en cuya generacin usualmente se prescinde atencin la disposicin reglamentaria introdu-
de un lugar fijo de negocios en el que se lleva a cida por el Decreto Supremo 258-20212-EF del
cabo total o parcialmente la actividad, lo cual 18 de diciembre de 2012, que, en su artculo
constituye bsicamente un establecimiento 62, le otorga categora de entidad controlada
permanente. Sin embargo, el alcance del es- no domiciliada al afirmar, entre otros, que en
tablecimiento permanente es ms amplio, cualquier caso se considerar como entidades
en tanto, por ejemplo las sucursales o branch no domiciliadas en el pas con personera dis-
34
Artculo 100 de la Ley de Impuesto sobre la Renta.
35
Artculo 102 [Ley del Impuesto sobre la Renta venezolana].- Para efectos de lo dispuesto en este captulo, se
considera que una inversin est ubicada en una jurisdiccin de baja imposicin fiscal, cuando ocurra cual-
quiera de los siguientes supuestos: 1. Cuando las cuentas o inversiones de cualquier clase se encuentren en
instituciones situadas en dicha jurisdiccin. 2. Cuando se cuente con un domicilio o apartado postal en esa
jurisdiccin. 3. Cuando la persona tenga su sede de direccin o administracin efectiva o principal o cuente
con un establecimiento permanente en dicha jurisdiccin. 4. Cuando se constituya en dicha jurisdiccin. 5.
Cuando tenga presencia fsica en esa jurisdiccin. 6. Cuando se celebre, regule o perfeccione cualquier tipo
de negocio jurdico de conformidad con la legislacin de tal jurisdiccin.
36
Artculo 212 de la Ley del Impuesto sobre la Renta de Sociedades.
37
Tal situacin la enfatiza TROST, Andreas. El trust en la planificacin fiscal internacional. En: Compendio de
Monografas Fiscalidad Internacional 4. Madrid: Ediciones CEF. p. 1667.
38
Pgina 22 de la Resolucin del Tribunal Fiscal 05229-4-2003 del 12 de setiembre del 2003.
60
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
tinta, a cualquier persona o entidad, con per- de las rentas provenientes de la explotacin
39
Tampoco la Resolucin del Tribunal Fiscal 05233-4-2003 vinculada a los mismo hechos de la Resolucin
05229-4-2003 y que contiene el mismo anlisis.
40
En diferentes partes de la Resolucin del Tribunal Fiscal 05229-4-2003 se especifica que las rentas de fuente
extranjera fueron percibidas por el contribuyente, entre otros, en la pgina 21 se seala: En el presente caso
se tiene que la Administracin ha establecido que el recurrente obtuvo rentas de fuente extranjera, a partir
de considerar los ingresos que por concepto de intereses, dividendos y ganancias de inversin, habran sido
abonados en las cuentas [] de acuerdo a la informacin obtenida de los estados de cuenta proporcionados
por el recurrente durante la fiscalizacin [].
41
En la pgina 27 de la Resolucin del Tribunal Fiscal 05229-4-2003, se seala: [] De otro lado, la pretendida
discrecionalidad absoluta para realizar todo tipo de transacciones, incluidas las de pagar o transferir fondos
en favor de los beneficiarios que tendran los trustees [] se vera contradicha por las transferencias de fon-
dos efectuadas por instruccin del recurrente, antes analizadas, conforme a lo admitido por ste, por lo que
carece de validez lo alegado por el recurrente.
61
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
menor carga fiscal es irrelevante, en tanto se excepto: (i) Intereses, seguros o reasegu-
trata de un criterio objetivo. As, puede tratarse ros, cesin en uso de naves y aeronaves;
de un rgimen general que resulta aplicable a (ii) transporte que se realice desde el
todas las entidades ubicadas en un territorio de pas hacia el exterior y desde el exterior
baja imposicin; o tambin podra tratase de hacia el pas; y, (iii) derechos de pase por
un rgimen particular del que gozan ciertas en- el Canal de Panam.
tidades que cumplen determinados requisitos.
En la ltima situacin se ubican, por ejemplo, Prohibicin de la compensacin de pr-
las ampliamente difundidas en Sudamrica So- didas de fuente extranjera45.
ciedades Financieras de Inversin [en adelante,
SAFI] de Uruguay, que pagan como nico tribu- Integrar el mbito de aplicacin de los
to el impuesto conocido como el Isafi42. precios de transferencia46.
La determinacin del Impuesto a la Renta que Habra que aadir, como una cuarta medida, la
correspondera en el Per sobre las rentas de aplicacin del rgimen de transparencia fiscal
la misma naturaleza, a efecto de saber si ste internacional a partir del 1 de enero del 2013.
es igual o inferior al 75%, es una exigencia que
implica realizar una comparacin entre la tri- En el Per, existe un sistema mixto para iden-
butacin peruana y la del otro pas o territorio. tificar pases o territorios de baja o nula im-
En tal sentido, se tendr que determinar o re- posicin, en el que junto a la comparacin del
liquidar el Impuesto a la Renta conforme a las tributo soportado en el tercer pas, se incluye
normas contenidas en la Ley del Impuesto a un sistema de lista. La peculiaridad radica en
la Renta, lo cual resulta sumamente complejo; que concurrentemente a la baja o nula tribu-
situacin que se agrava teniendo en cuenta la tacin identificada mediante la comparacin
variedad de criterios contables que existen en de la tributacin efectiva del pas o territorio;
los diferentes Estados43. ste debe presentar por lo menos una de las
cuatro caractersticas adicionales que sea-
Es preciso sealar que el test del 75% antes la la ley47. Cabe sealar que la lista aludida,
aludido, se refiere a pases o territorios que no emitida por primera vez el ao 2001, no ha
califican como de baja o nula imposicin por sido modificada a la fecha, lo cual no es un
la Ley del Impuesto a la Renta, a efecto de la fenmeno aislado del Per, ya que la misma
aplicacin de las distintas medidas defensivas situacin se ha presentado en varios pases.
o antielusivas conocidas antiparaso. La razn corresponde a la dificultad tcnica de
confeccionar una lista exhaustiva en un mbi-
A. Pases o territorios de baja o nula to sumamente dinmico.
imposicin
Con relacin a la calidad de baja o nula impo-
La regulacin referida a los pases o territorios sicin atribuida a los pases o territorios conte-
de baja o nula imposicin fue introducida en nidos en la lista no cabe prueba en contrario y,
la Ley del Impuesto a la Renta el ao 2000, con de este modo, no es factible que el contribu-
vigencia desde el ejercicio 2001. La gama de yente pruebe o demuestre que no disfruta de
medidas defensivas respecto de los parasos un rgimen privilegiado48.
fiscales se ha modificado respecto de las nor-
mas originales, siendo las ms importantes las En efecto, conforme al artculo 86 del Re-
siguientes: glamento de la Ley del Impuesto a la Renta,
42
Si bien el rgimen tributario de las SAFI ha sido derogado, existen empresas que gozan del beneficio en tanto
el ao 2005 consolidaron el impuesto y se acogieron a una suerte de estabilidad por quince aos en virtud a
lo previsto por el artculo 7 de la Ley 11,073.
43
Tal situacin se resalta, respecto al rgimen espaol en: ALMUD CID, Jos Manuel. Op. cit. p. 1082.
44
Sin admitir prueba en contrario, conforme al inciso m del artculo 44 de la Ley del Impuesto a la Renta.
45
Artculo 51 de la Ley del Impuesto a la Renta.
46
Numeral 4 del artculo 32 de la Ley del Impuesto a la Renta.
47
El Captulo XVI del reglamento que comprende a los artculos 86 y 87 fue incorporado por el Decreto Supre-
mo 045-2001-EF publicado el 20 de marzo de 2001.
48
Como s sucede en otros pases en los que existe la lista, entre otros, Espaa.
62
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
se considera pas o territorio de baja o nula De esa forma, a los contribuyentes domicilia-
Mediante una reciente modificacin al Regla- En virtud a lo antes sealado, se observa que
mento de la Ley del Impuesto a la Renta49 se el rgimen de transparencia fiscal internacio-
ha establecido que en caso el Per suscribiera nal tendra paralelamente dos lmites o par-
con algn pas o territorio de baja o nula impo- metros que determinan su aplicacin: Por una
sicin un convenio para evitar la doble impo- parte, la tasa efectiva del Impuesto a la Renta Rene A. Villagra Cayamana
sicin que incluya una clusula de intercambio inferior en un 50% y, por otro lado, el some-
de informacin, la calificacin de dicho pas o timiento de las rentas pasivas a un impuesto
territorio como de baja o nula imposicin de- igual o inferior al 75% del Impuesto a la Renta
jar de tener efecto desde que entra en vigor que correspondera en el Per sobre las rentas
dicho convenio. Al respecto, es preciso notar de la misma naturaleza. No obstante, cabe rei-
que si bien el pas deja de tener la calificacin terar que, para la calificacin de un pas como
de pas o territorio de baja o nula imposicin, de baja o nula imposicin, la tributacin del
tal hecho no lo eximira de la aplicacin del 50% tiene que coexistir con una o ms carac-
rgimen de transparencia fiscal internacional tersticas propias de los parasos fiscales pre-
en el supuesto en que califique en funcin a vistas por el reglamento.
la tributacin inferior al 75% del Impuesto a la
Renta que correspondera en el Per sobre las En tal sentido, la comparacin del impuesto
rentas de la misma naturaleza. peruano con los impuestos pagados en el ex-
49
Decreto Supremo 258-2012-EF, publicado el 18 de diciembre de 2012, con vigencia desde el 1 de enero del
2013.
50
Artculos 3 y 4 de la Resolucin SNAT 2004 0232, del 24 de abril del 2004. En: http://www.seniat.gob.ve/
portal/page/portal/SENIAT_CA/02INFORMACION/2.1TRIBUTOS_INTERNOS/2.1.1NORMATIVA/2.1.1.09N
ORMATIVA_ISLR/PROVIDENCIA232.pdf.
63
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
tranjero no se limitaran a los impuestos por la las rentas pasivas a ser atribuidas, permanen-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
51
SANZ GADEA, Eduardo. Op. cit. p. 626.
64
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
La situacin se agrava cuando, por ejemplo, se cabo, en el Per no bastar con incluir la ren-
trata de rentas procedentes de ganancias pa- ta de fuente extranjera de la entidad de Cos-
trimoniales llevadas a cabo en Costa Rica, pero ta Rica, sino que adems se incorporarn los
de forma no habitual, en cuyo caso tal renta conceptos que resultan gravados en el Per
no constituye renta de fuente costarricense y, conforme a la Ley del Impuesto a la Renta;
por tanto, se le excluye de la base imponible52. entre otros, las ganancias patrimoniales de las
En tal sentido, en la comparacin a llevarse a empresas.
El inciso d del artculo 6 de la Ley 7096, que prev: Exclusiones de la renta bruta. No forman parte de la
52
renta bruta: [] Las ganancias de capital obtenidas en virtud de traspasos de bienes muebles e inmuebles,
a cualquier ttulo, siempre que los ingresos de aquellas no constituyan una actividad habitual, en cuyo caso
se deber tributar de acuerdo con las normas generales de la ley.
Para los efectos de esta ley, por habitualidad, ha de entenderse la actividad a la que se dedica una persona
o empresa, de manera principal y predominante y que ejecute en forma pblica y frecuente, y a la que dedica
la mayor parte del tiempo.
65
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
53
El efecto devastador en las bases tributarias de terceros pases de la legislacin de Panam (en particular
el inciso transcrito) se agrava en los Estados que no han implementado adecuadamente fiscalizaciones de
precios de transferencia o normas antiparaso.
54
La Ley excluye a los conceptos previstos en los incisos g y h del artculo 24-A de la ley, (g) Toda suma o
entrega en especie que resulte renta gravable de la tercera categora, en tanto signifique una disposicin
indirecta de dicha renta no susceptible de posterior control tributario, incluyendo las sumas cargadas a gastos
e ingresos no declarados. El Impuesto a aplicarse sobre estas rentas se regula en el artculo 55 de esta Ley.
(h) El importe de la remuneracin del titular de la Empresa Individual de Responsabilidad Limitada, accionis-
ta, participacionista y en general del socio o asociado de personas jurdicas as como de su cnyuge, concu-
bino y familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en la parte que exceda al
valor de mercado.
55
La norma alude a las rentas a que se refiere el inciso a del artculo 24 de la Ley del Impuesto a la Renta, es
decir los intereses originados en la colocacin de capitales, as como los incrementos o reajustes de capital,
cualquiera sea su denominacin o forma de pago, tales como los producidos por ttulos, cdulas, debentures,
bonos, garantas y crditos privilegiados o quirografarios en dinero o en valores.
Artculo 27.- Cualquiera sea la denominacin que le acuerden las partes, se considera regala a toda con-
56
traprestacin en efectivo o en especie originada por el uso o por el privilegio de usar patentes, marcas,
diseos o modelos, planos, procesos o frmulas secretas y derechos de autor de trabajos literarios, artsticos
o cientficos, as como toda contraprestacin por la cesin en uso de los programas de instrucciones para
computadoras (software) y por la informacin relativa a la experiencia industrial, comercial o cientfica.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, se entiende por informacin relativa a la experiencia industrial,
comercial o cientfica, toda transmisin de conocimientos, secretos o no, de carcter tcnico, econmico,
financiero o de otra ndole referidos a actividades comerciales o industriales, con prescindencia de la relacin
que los conocimientos transmitidos tengan con la generacin de rentas de quienes los reciben y del uso que
stos hagan de ellos.
66
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
h. Las rentas provenientes de la cesin de bles []; no obstante, tales actividades cons-
i. Las rentas que las entidades controladas Por su parte, por razn del importe de la ren-
no domiciliadas obtengan como conse- ta susceptible de inclusin en relacin con la
cuencia de operaciones realizadas con renta total, el numeral 3 del artculo 115 de
sujetos domiciliados en el pas siempre la ley del Impuesto a la Renta prev que no se
que sean partes vinculadas, tales rentas efectuar atribucin de las rentas pasivas ob-
constituyan gasto deducible para los tenidas por una entidad controlada no domi-
sujetos domiciliados para la determina- ciliada en un ejercicio gravable cuando el total
cin de su impuesto en el pas, y dichas de rentas netas pasivas de dicha entidad no
rentas no constituyan renta de fuente excedan de cinco Unidades Impositivas Tribu-
peruana o estn sujetas a la presuncin tarias [en adelante, UIT] o cuando los ingresos
prevista en el artculo 48 de la ley del que califican como rentas pasivas sean iguales
Impuesto a la Renta, o siendo ntegra- o menores al 20% del total de los ingresos de
mente de fuente peruana estn sujetas la entidad controlada no domiciliada. Es pre-
a una tasa del Impuesto menor al 30%. ciso notar la alusin a ingreso y no renta58.
Del anlisis del artculo 114 de la Ley del En tal sentido, la ley mencionada no conside-
Impuesto a la Renta, se observa que la prin- ra excepciones por razn de la distribucin
cipal exclusin est vinculada con el ejercicio de dividendos, ni por la existencia de motivos
de actividades comerciales e industriales; econmicos vlidos, ni por cotizacin en mer-
as, el numeral 2, respecto de intereses ex- cados oficialmente organizados.
cluye a las entidades bancarias o financieras;
de igual forma, el numeral 5 con relacin a la Como se observa, uno de los aspectos en que
enajenacin de inmuebles excluye a la renta la legislacin introducida en el Per se alejara
si tales inmuebles hubieran sido utilizados en de algunos regmenes de transparencia fiscal
el desarrollo de una actividad empresarial; y internacional contemplados en la legislacin
en el numeral 7, relativo a las ganancias de comparada es que no grava por atribucin las
capital provenientes del arrendamiento o ce- rentas provenientes de la prestacin de servi-
sin temporal de inmuebles, se excepta de cios por parte de la entidad controlada no do-
la consideracin como renta pasiva a las ga- miciliada; concepto del que fluyen usualmen-
nancias de capital provenientes del arren- te importantes montos a las mismas; y si bien
damiento o cesin temporal de inmuebles no son en estricto pasivas, sirven para la ex- Rene A. Villagra Cayamana
el caso en el que la entidad controlada no traccin de bases imponibles59. Sin embargo,
domiciliada se dedique al negocio de bienes la disposicin del numeral 9 podra tener tal
races. Cabe resaltar la ausencia de la exclu- efecto, ya que incluye en la consideracin de
sin genrica a las actividades comerciales e rentas pasivas a las rentas que las entidades
industriales. controladas no domiciliadas obtengan como
consecuencia de operaciones realizadas con
Es preciso notar que la Ley del Impuesto a la sujetos domiciliados en el pas siempre que
Renta, en su artculo 114 numeral 7, refiere sean partes vinculadas y que tales rentas cons-
a las ganancias de capital provenientes del tituyan gasto deducible para los sujetos domi-
arrendamiento o cesin temporal de inmue- ciliados para la determinacin de su impuesto
57
Roque Garca Mulln diferencia a la renta de la ganancia de capital segn la fuente subsista o se agote con la
operacin. GARCA MULLN, Roque. Impuesto sobre la renta: Teora y tcnica del impuesto. Buenos Aires:
Centro Interamericano de Estudios Tributarios, Organizacin de Estados Americanos. 1978.
58
El artculo 107.3 del TRLIS de Espaa vinculado a la excepcin por razn del importe de la renta en relacin
a la renta total, establece dos relaciones entre la renta susceptible de inclusin y la renta o los ingresos de la
entidad controlada.
59
Ntese que, en virtud del inciso m del artculo 44 de la Ley de Impuesto a la Renta, los gastos realizados en
pases o territorios de baja o nula imposicin no son deducibles, salvo algunas excepciones.
67
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
en el pas, y que, entre otros, siendo ntegra- Impuesto a la Renta que correspondera
THEMIS 64 | Revista de Derecho
mente de fuente peruana estn sujetas a una en el Per sobre las rentas de la misma
tasa del Impuesto menor al 30%, conforme se naturaleza.
expone ms adelante.
c. Las obtenidas por un ECND en un ejerci-
Por otra parte, es preciso notar que algunas cio gravable cuando:
legislaciones, como la espaola, aluden a las
rentas provenientes de entidades controladas El total de rentas netas pasivas de dicha
no domiciliadas que deberan incluirse en la entidad no excedan de cinco UIT.
base imponible derivadas por la participacin
en fondos propios de cualquier tipo de entidad Los ingresos que califican como rentas
y cesin a terceros de capitales propios []; pasivas son iguales o menores al 20% del
disposicin que por amplia y genrica impide total de los ingresos de la entidad con-
que ciertos conceptos escapen de su conside- trolada no domiciliada.
racin como rentas pasivas. En el mismo sen-
tido, se alude a las rentas que provengan de B. Entidades crediticias
actividades crediticias, financieras, asegura-
doras y de prestacin de servicios, excepto los En principio, el rgimen de transparencia fis-
directamente relacionados con actividades de cal internacional considera como renta pasi-
exportacin []. va a las rentas a que se refiere el inciso a del
artculo 24 de la Ley del Impuesto a la Renta;
Es importante notar que en Mxico no se es decir, a los intereses originados en la colo-
consideran ingresos sujetos al rgimen fiscal cacin de capitales, as como los incrementos
preferente las regalas pagadas por el uso o o reajustes de capital, cualquiera sea su de-
concesin de uso de una patente o secretos nominacin o forma de pago, tales como los
industriales; siempre que, entre otros, dichos producidos por ttulos, cdulas, debentures,
intangibles se hayan creado y desarrollado en bonos, garantas y crditos privilegiados o qui-
el pas en donde se ubica o resida la entidad rografarios en dinero o en valores, salvo que
o figura jurdica del extranjero que es propie- la entidad controlada no domiciliada que las
taria de los mismos; y que no generen una genera sea una entidad bancaria o financiera.
deduccin autorizada para un residente en
Mxico60. El tratamiento antes sealado, de alguna ma-
nera, es consecuente con la consideracin
A. Rentas pasivas no atribuibles especial que, por su naturaleza, diferentes le-
gislaciones han otorgado a las entidades cre-
La Ley seala que no se efectuar atribucin diticias. Tenemos el caso de Reino Unido don-
de las siguientes rentas pasivas: de se est discutiendo la incorporacin a sus
rgimen de Controlled Foreign Corporation de
a. Las que sean de fuente peruana, salvo una suerte de safe harbour vinculado a la capi-
las previstas en el numeral 9 del artculo talizacin de las entidades bancarias62.
11461.
En Espaa, a las entidades de crdito y asegu-
b. Las que hubiesen sido gravadas con un radoras, como consecuencia del ejercicio de
Impuesto a la Renta en un pas o territo- sus actividades, se las excluye de la obligacin
rio distinto a aqul en el que la entidad de incluir en su base imponible la renta positi-
controlada no domiciliada est constitui- va que provenga de la participacin en fondos
da o establecida, o sea residente o domi- propios de cualquier tipo de entidad y cesin
ciliada, con una tasa superior al 75% del a terceros de capitales propios.
60
Artculo 212 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
61
Las rentas que las entidades controladas no domiciliadas obtengan como consecuencia de operaciones rea-
lizadas con sujetos domiciliados en el pas, siempre que: (i) stos y aqullas sean partes vinculadas, (ii) tales
rentas constituyan gasto deducible para los sujetos domiciliados para la determinacin de su Impuesto en el
pas, y (iii) dichas rentas no constituyan renta de fuente peruana, o estn sujetas a la presuncin prevista en
el artculo 48 de esta ley, o siendo ntegramente de fuente peruana estn sujetas a una tasa del Impuesto
menor al 30%.
62
Detallado en: http://www.hm-treasury.gov.uk/d/cfc_banking_capitalisation_em.pdf.
68
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
C. Operaciones entre partes vinculadas Tomemos como ejemplo una asistencia tc-
63
Conforme al inciso j del artculo 9 de la Ley del Impuesto a la Renta: En general y cualquiera sea la naciona-
lidad o domicilio de las partes que intervengan en las operaciones y el lugar de celebracin o cumplimiento
de los contratos, se considera rentas de fuente peruana: [] La obtenida por asistencia tcnica, cuando sta
se utilice econmicamente en el pas.
69
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
Con relacin a las partes vinculadas, cabe se- El valor de adquisicin de la participa-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
64
El artculo 88 enumera los conceptos que los contribuyentes tienen derecho a deducir y, en su inciso e, se-
ala: Los impuestos a la renta abonados en el exterior por las rentas de fuente extranjera gravadas por esta
ley, siempre que no excedan del importe que resulte de aplicar la tasa media del contribuyente a las rentas
70
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
sentido, los lmites los constituirn la tasa me- o deducciones en estos casos, dada la opaci-
obtenidas en el extranjero, ni el impuesto efectivamente pagado en el exterior. El importe que por cualquier
circunstancia no se utilice en el ejercicio gravable, no podr compensarse en otros ejercicios ni dar derecho
a devolucin alguna.
65
Publicado el 30 de diciembre de 2009 y vigente desde el 31 de diciembre de 2009.
66
Antes del ao 2009, la tributacin de la persona natural era global y se incorporaba en la base imponible las
rentas de primera, segunda, cuarta y quinta categoras. En la actualidad las rentas de primera y de segunda
categora tributan de forma cedular.
67
Prrafo 4 del numeral 9 del artculo 107 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades: En ningn caso se dedu-
cirn los impuestos satisfechos en pases o territorios calificados reglamentariamente como parasos fiscales.
68
As lo establece el convenio suscrito con Chile en el punto 4 de su protocolo, el convenio con el Canad en
el literal b del numeral 2 del artculo 23 y el Convenio con Brasil en el literal b del numeral 1 del artculo 22.
71
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
69
ALMUD CID, Jos Manuel. Op. cit. p. 1099.
70
Comentario 23 al artculo 1.
72
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
compaas base o instrumentales puede ser caso del Modelo de Convenio de la ONU, am-
71
VEGA BORREGO, Felix Alberto. Las medidas antielusin en la normativa interna espaola con proyeccin
internacional. En: Monografas Fiscalidad Internacional. Madrid: CEF. 2007. p. 926. Vega Borrego, al finali-
zar el prrafo transcrito, cita a Martn Jimnez.
72
Comentario 19 del artculo 1 en: Department of Economic & Social Affairs, United Nations. Model Double
Taxation Convention between Developed and Developing Countries. Nueva York: Naciones Unidas. 2011.
p. 44.
73
Comentario 74 al artculo 1 del Modelo de Convenio de la ONU, p. 69: These approaches, however, might
not be successful in dealing with arrangements involving companies that have substantial management and
economic activities in the countries where they have been established. One of the most effective approaches
to dealing with such cases is the inclusion, in domestic legislation, of controlled foreign corporation (CFC)
legislation.
74
Comentario 23 al artculo 1 del Modelo de Convenio de la OCDE.
75
VEGA BORREGO, Felix Alberto. Op. cit. p. 926.
76
38 pases: Alemania, Argentina, Australia, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Colombia, Corea,
Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Hungra, Holanda, India, Israel, Italia, Ja-
pn, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nueva Zelanda, Per, Polonia, Portugal, Rusia, Serbia, Sudfrica, Sue-
cia, Suiza, Ucrania, Reino Unido y Repblica Checa.
73
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
doble imposicin y que la mayora de pases Respecto de las reglas Controlled Foreign Cor-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
77
WIMAN, Bertil y Mattias DAHLBERG. Op. cit. p. 54.
78
Aprobado en el Per por Resolucin Legislativa 27905 publicada el 6 de enero de 2003. Entr en vigencia el
1 de enero de 2004.
79
Aprobado en el Per por Resolucin Legislativa 27904 publicada el 5 de enero de 2003. Entr en vigencia el
1 de enero de 2004.
80
Aprobado en el Per por Resolucin Legislativa 29233 publicada el 22 de mayo de 2008.
81
Texto extrado de la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas, en tanto no ha sido publicado ofi-
cialmente en el Diario Oficial El Peruano. En: http://www.mef.gob.pe/contenidos/tributos/cv_dbl_imp/Conve-
nio_Peru_Brasil.pdf.
82
INTERNATIONAL FISCAL ASSOCIATION. Op. cit. p. 150.
83
Sobre la naturaleza multilateral y caractersticas de la Decisin 578, ver: VILLAGRA, Rene. La Red de
Convenios para evitar la doble imposicin suscritos por los pases de Sudamrica. En: SERRANO, Antn.
Fiscalidad Internacional. Quinta edicin. Madrid: CEF. 2013. pp. 1463-1528.
84
El artculo 3 de la Decisin 578 denominado Jurisdiccin Tributaria seala: Independientemente de la nacio-
nalidad o domicilio de las personas, las rentas de cualquier naturaleza que stas obtuvieren, slo sern gra-
vables en el pas miembro en el que tales rentas tengan su fuente productora, salvo los casos de excepcin
previstos en esta Decisin. Por tanto, los dems pases miembros que, de conformidad con su legislacin
interna, se atribuyan potestad de gravar las referidas rentas, debern considerarlas como exoneradas, para
los efectos de la correspondiente determinacin del impuesto a la renta o sobre el patrimonio.
85
El convenio de doble imposicin Per - Espaa ingres al poder legislativo mediante el Proyecto de Ley
7/2006-PE en la legislatura anterior (2006-2011) y fue derivado a dos comisiones del Congreso: A la de Eco-
noma y Finanzas y a la de Relaciones Exteriores. Segn la informacin de la pgina web del Congreso, en la
74
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 51
una clusula genrica, no expresa respecto gunos sistemas ms modernos permiten que
ltima comisin citada recibi un dictamen con mayora en contra de su aprobacin, la comisin de Economa
y Finanzas no se pronunci a la fecha de cierre de la legislatura (2011) y en consecuencia el proyecto de ley
no lleg al pleno del Congreso. En la actualidad el Proyecto de Ley se encuentra archivado por fin de pero-
do parlamentario, como sucede con todos los proyectos de ley de legislaturas anteriores. No obstante, en
nuestra opinin, por tratarse de un instrumento suscrito por dos Estados, jurdicamente era posible volver a
presentarlo mediante un nuevo proyecto de ley para su aprobacin conforme al artculo 56 de la Constitucin
en la legislatura vigente (2011-2016). Para este comentario se accedi a: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/
TraDocEstProc/CLProLey2006.nsf. Consulta: 11 de marzo del 2013.
86
Tal es el caso del rgimen vigente en Francia a partir del 1 de enero del 2006.
87
ALMUD CID, Jos Manuel. Op. cit. p. 1104.
75
ANLISIS CRTICO DEL RGIMEN DE TRANSPARENCIA FISCAL INTERNACIONAL VIGENTE EN EL PER A PARTIR DEL 2013
Nombre o razn social y lugar del domi- nes de baja imposicin fiscal, acompaando
THEMIS 64 | Revista de Derecho
88
Artculo 107 de la Ley de Impuesto sobre la Renta.
89
Artculos 213 y 214 de la Ley sobre la Renta de Mxico.
76
LA HABITUALIDAD EN LA ENAJENACIN
DE INMUEBLES Y EL IMPUESTO A LA RENTA
In the case of a natural person, conjugal Tanto las personas naturales cuanto las so-
community or an undivided succession ciedades conyugales, as como las sucesiones
domiciled in Peru which generates capital indivisas domiciliadas en el pas y que produ-
gains by transferring immovable goods, the cen ganancias de capital por la enajenacin de
profit generated is taxed with income tax and inmuebles, generan rentas que se encuentran
may be graded as second category income gravadas con el Impuesto a la Renta. stas cali-
capital gain or third category income fican como de segunda categora renta de ca-
entrepreneurial income. pital o tercera categora renta empresarial.
*
Abogado. Profesor de Derecho Tributario en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Socio de Hernndez
& Ca. Abogados.
77
LA HABITUALIDAD EN LA ENAJENACIN DE INMUEBLES Y EL IMPUESTO A LA RENTA
Garca Mullin seala que las ganancias de ca- II. EL CONCEPTO DE ENAJENACIN
pital se originan en la realizacin de bienes
patrimoniales, en tanto la realizacin de esos Como se ha visto ya, para que exista una ga-
bienes no sea el objeto de una actividad lucra- nancia de capital la fuente generadora del in-
tiva habitual, aadiendo que esos resultados greso esto es, en el presente caso, el inmue-
no podran ser considerados renta producto, ble del que se es propietario pasa a ser de
puesto que la fuente productora de ellos el propiedad de una persona distinta. La fuente
bien vendido agota, al producirlos, la posi- se agota para quien era el propietario hasta
bilidad de proporcionar nuevas ganancias al el momento de la transferencia de propiedad
mismo beneficiario1. La renta proveniente de y ya no es para l, despus de ese momento,
1
GARCA MULLIN, Roque. Impuesto sobre la Renta: Teora y tcnica del impuesto. Santo Domingo: Instituto
de Capacitacin Tributaria. 1980. p. 21.
78
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 77
una fuente susceptible de generar ingresos te domiciliado en el pas, distinto a las sucur-
La Ley del Impuesto a la Renta clasifica las ren- Si la ganancia de capital ha sido obtenida por
tas en rentas de fuente peruana y en rentas un contribuyente no domiciliado, o por una
de fuente extranjera. Slo las primeras estn sucursal, agencia u otro establecimiento per-
divididas en categoras3. Las categoras son manente en el pas de contribuyentes no do-
cinco y se denominan de primera, segunda, miciliados, por la enajenacin de un inmueble
tercera, cuarta y quinta categora, pudiendo ubicado en el exterior, la renta calificar como
agruparse tambin en rentas del capital (pri- de fuente extranjera, no sujeta a tributacin
mera y segunda categora), rentas empresa- en el Per.
riales (tercera categora) y rentas del trabajo
(cuarta y quinta categora). De otro lado, los En el caso que la ganancia de capital hubiera
contribuyentes domiciliados en el pas para sido obtenida por un contribuyente domici-
fines del Impuesto a la Renta, con excepcin liado, distinto a una sucursal, agencia u otro
de las sucursales, agencias y otros estableci- establecimiento permanente en el pas de
mientos permanentes en el pas de contribu- contribuyentes no domiciliados, por la enaje-
yentes no domiciliados, tributan sobre rentas nacin de un inmueble ubicado en el exterior,
de fuente mundial, mientras que los contribu-
yentes domiciliados en el exterior, as como las
la renta calificar como de fuente extranjera,
pero quedar sujeta a tributacin en el Per Luis A. Hernndez Berenguel
sucursales, agencias y otros establecimientos debido a que ese contribuyente debe pagar el
permanentes en el pas de contribuyentes no impuesto sobre sus rentas de fuente mundial.
domiciliados, slo tributan sobre rentas de Empero, como las rentas de fuente extranjera
fuente peruana. no se ubican en categora alguna, resultar de
aplicacin el artculo 51 de la Ley del Impuesto
La renta ser de fuente peruana si el inmueble a la Renta que, excluyendo la renta de fuente
que se enajena est fsicamente ubicado en el extranjera proveniente de ciertos bienes mue-
pas. Contrario sensu, si el inmueble est ubi- bles a los que se refiere el segundo prrafo
cado fuera del territorio nacional, la ganancia de dicho artculo, obliga al contribuyente a
de capital es una renta de fuente extranjera, sumar y compensar entre s sus resultados de
que estar gravada con el Impuesto a la Renta fuente extranjera obtenidos en cada perodo
slo si quien la ha obtenido es un contribuyen- anual; y slo si, como consecuencia de ello,
2
Transmitir el dominio implica conceder el derecho de propiedad. El artculo 923 del Cdigo Civil define la
propiedad como el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar el bien. Empero, la
definicin de enajenacin contenida en la Ley del Impuesto a la Renta excluye los actos de trasmisin del
dominio a ttulo gratuito.
3
Ello se desprende de lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley del Impuesto a la Renta segn el cual: [] Las
rentas afectas de fuente peruana se clasifican en las siguientes categoras [].
79
LA HABITUALIDAD EN LA ENAJENACIN DE INMUEBLES Y EL IMPUESTO A LA RENTA
se obtiene una renta neta es decir, despus ciaciones, las comunidades laborales, inclui-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
de deducir los gastos necesarios para obtener das las de compensacin minera y las funda-
esos resultados, ella deber ser sumada para ciones no consideradas en el artculo 18; las
el pago del Impuesto a la Renta con tasa pro- empresas unipersonales, las sociedades y en-
gresiva, segn la magnitud de las rentas, del tidades de cualquier naturaleza constituidas
15%, 21% o 30%, a la renta neta del trabajo en el exterior, que en cualquier forma perci-
de fuente peruana rentas de cuarta y quinta ban rentas de fuente peruana; las empre-
categoras, o con la tasa del 30% a la renta sas individuales de responsabilidad limitada
neta empresarial de fuente peruana renta de constituidas en el pas; las sucursales, agen-
tercera categora. cias y cualquier otro establecimiento perma-
nente en el pas de empresas unipersonales,
Ahora bien, estando frente a una ganancia sociedades y entidades de cualquier natura-
de capital proveniente de la enajenacin de leza constituidas en el exterior; las socieda-
inmuebles, que califica como renta de fuente des agrcolas de inters social; las sociedades
peruana de segunda o de tercera categora, irregulares previstas en el artculo 423 de la
interesa entonces determinar cundo corres- Ley General de Sociedades; la comunidad de
ponde a una u otra categora. bienes; los joint venture; y los consorcios y
otros contratos de colaboracin empresarial
Las rentas son de tercera categora, segn el que llevan contabilidad independiente de la
inciso a del artculo 28 de la Ley del Impuesto de sus socios o partes contratantes.
a la Renta cuando, entre otras, se derivan del
comercio, la industria o minera; y, en gene- Sern, pues, ganancias de capital que califi-
ral, cuando se derivan de cualquier actividad quen como rentas de tercera categora las ob-
que constituya negocio habitual de compra tenidas por cualquiera de las personas consi-
o produccin y venta, permuta o disposicin deradas jurdicas para fines del Impuesto a la
de bienes. En consecuencia, cualquier per- Renta, en tanto provengan de la enajenacin
sona jurdica que tenga como objeto social de inmuebles si stos son bienes de capital por
la compra y venta de inmuebles o de todo no estar destinados a ser comercializados en el
tipo de bienes, deber considerar como renta mbito de un giro de negocio o de empresa.
gravable los resultados de tal actividad pero, Igualmente, en general, las obtenidas por em-
en este caso, dichos bienes inmuebles no son presas que realizan negocios cuyo giro no es la
bienes de capital, por lo que su transferencia compra y venta de inmuebles. Estas ganancias
de propiedad a ttulo oneroso no generar ga- no estn comprendidas en el inciso a del art-
nancias de capital, sino rentas producto gra- culo 28 antes mencionado, puesto que all se
vadas con el impuesto. incluyen las rentas producto, es decir, las que
forman parte del giro del negocio por ejem-
Cundo se est entonces frente a una ganan- plo, la empresa cuyo objeto social es la compra
cia de capital que califica como renta de terce- y venta de inmuebles, caso en que los inmue-
ra categora? La respuesta la encontramos en bles no son bienes de capital sino mercaderas.
el inciso e del artculo 28 de la Ley del Impues-
to a la Renta. Dicho inciso establece que son De otro lado, las empresas a las que se refiere
rentas de tercera categora: Las dems rentas el inciso a del artculo 28 de la Ley del Impues-
que obtengan las personas jurdicas a que se to a la Renta ya han sido citadas. Las empresas
refiere el artculo 14 de esta ley y las empresas a que se refiere el inciso b de dicho artculo
domiciliadas en el pas, comprendidas en los son los agentes mediadores de comercio. El l-
incisos a y b de este artculo o en su ltimo timo prrafo del artculo 28 contempla el caso
prrafo, cualquiera sea la categora a la que de actividades incluidas en la cuarta categora
debieran atribuirse (entre las dems rentas por la Ley del Impuesto a la Renta ejercicio
estn las ganancias de capital). individual de una profesin, ciencia, arte, ofi-
cio o actividades no incluidas expresamente
Las personas jurdicas a las que se refiere el en la tercera categora; y el desempeo de
artculo 14 de la Ley del Impuesto a la Renta funciones de director de empresas, sndico,
son todas las sociedades reconocidas por la mandatario, gestor de negocios, albacea y ac-
Ley General de Sociedades y las cooperativas, tividades similares incluyendo el desempeo
incluyendo las agrarias de produccin; las em- de las funciones del regidor municipal o con-
presas de propiedad social; las empresas de sejero regional, por las cuales perciben die-
propiedad total o parcial del Estado; las aso- tas que se complementen con explotaciones
80
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 77
comerciales o viceversa, hiptesis en la cual la tampoco ha tenido negocio alguno hasta esa
Plantearemos, en primer lugar, el caso de una Esa persona natural, a partir de qu momen-
persona natural domiciliada en el pas, que to ser considerada habitual en la enajenacin
obtiene ingresos por la enajenacin de inmue- de inmuebles, generando ganancias de capital
bles ubicados en territorio nacional. El artculo que califiquen como rentas de tercera catego-
4 de la Ley del Impuesto a la Renta establece ra? A partir del momento en que realice, en
una presuncin de habitualidad en la enajena- el mismo ejercicio anual, una tercera enajena-
cin de inmuebles efectuada por una persona cin de inmuebles. Si esa tercera enajenacin
natural, sucesin indivisa o sociedad conyugal de inmuebles genera ganancias de capital, s-
que opt por tributar como tal, a partir de la tas constituirn rentas de tercera categora, al
tercera enajenacin inclusive producida en
el ejercicio gravable. Es decir, el supuesto de
igual que las ganancias de capital que obtenga
por cualquier enajenacin posterior que en el Luis A. Hernndez Berenguel
la norma es el de una persona natural o de mismo ejercicio anual realice. En cambio, las
una sociedad conyugal o de una sucesin in- ganancias de capital obtenidas en el mismo
divisa que no realiza actividades generado- ejercicio anual por las dos primeras enaje-
ras de rentas de tercera categora y que, por naciones de inmuebles son rentas de segun-
lo tanto, ha venido pagando el Impuesto a la da categora. Si, en el ao 2013, esa persona
Renta como una persona natural sin negocio. natural realiza tres o ms enajenaciones, las
Se puede decir, entonces, que esa persona na- ganancias de capital a partir de la tercera ena-
tural ha obtenido rentas del capital y/o rentas jenacin son rentas de tercera categora, y las
del trabajo, mas no as rentas empresariales, y ganancias de capital que hubiera obtenido por
nunca ha efectuado ms de dos enajenaciones las dos primeras enajenaciones de inmuebles
de inmuebles en un solo ejercicio anual el sern rentas de segunda categora.
ejercicio anual, para efectos del Impuesto a la
Renta, coincide con el ao calendario. A partir, pues, de la tercera enajenacin de
inmuebles en el mismo ejercicio anual, la per-
Aunque la norma no lo establezca expresa- sona natural es considerada habitual, y las
mente, en el mismo caso est una persona ganancias de capital que obtenga a partir de
natural domiciliada en el pas que, hasta el 31 esa enajenacin de inmuebles, y por las ena-
de diciembre de 2012, no ha obtenido rentas jenaciones de inmuebles posteriores produci-
afectas al Impuesto a la Renta y que, asimismo, das en el mismo ejercicio anual, son rentas de
81
LA HABITUALIDAD EN LA ENAJENACIN DE INMUEBLES Y EL IMPUESTO A LA RENTA
tercera categora. Qu pasar a partir del 1 Renta, a partir de una presuncin. Heleno Ta-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
de enero de 2014? Habiendo calificado como veira, sobre el uso de presunciones legales,
habitual en el 2013, cuando se produjo la ter- seala que: En vista de la necesidad de prue-
cera enajenacin de inmuebles, dicha condi- bas que la Administracin debe producir en
cin lo acompaar durante los dos ejercicios los actos de aplicacin del Derecho, surge el
anuales siguientes esto es, durante los aos recurso a la presuncin en materia tributaria,
2014 y 2015, independientemente del nme- que actualmente dista de ser poco usual por
ro de enajenaciones de inmuebles que realice cuanto favorece la simplificacin de procedi-
en estos dos aos. As lo seala expresamente mientos y la velocidad de la decisin. En este
el artculo 4 de la Ley del Impuesto a la Ren- campo la presuncin ha sido aplicada tanto
ta al establecer que alcanzada la condicin de como medio de prueba, en sus versiones de
habitualidad en un ejercicio, esta continuar presuncin simple y presuncin legal relativa,
durante los dos ejercicios siguientes. cuanto tambin como medio de ampliacin
de alguno de los criterios de la hiptesis de
El propio artculo 4 seala: (i) Que la condicin incidencia de las normas tributarias impositi-
de habitualidad deber verificarse en cada ejer- vas, en la medida que califica ciertos hechos
cicio gravable; y, (ii) que alcanzada la condicin como verdicos sin admitir prueba alguna en
de habitualidad en un ejercicio, no solamente contrario presunciones absolutas, lo que
sta continuar durante los dos ejercicios si- nos parece un recurso de grave repercusin,
guientes sino que, si en alguno de ellos se ad- por confundirse con el concepto de ficcin y
quiriera nuevamente esa misma condicin, sta trabajar con criterios que no estn informa-
se extender por los dos ejercicios siguientes. dos por el principio de bsqueda de la verdad
material4.
Siguiendo el ejemplo planteado, pueden ocu-
rrir diferentes situaciones en los aos 2014 y V. OPERACIONES QUE NO SE COMPUTAN
2015. PARA LA DETERMINACIN DE LA HABI-
TUALIDAD
Puede ocurrir que en ninguno de los aos
2014 y 2015, la persona natural realice ms de Existen operaciones que no se computan para
dos enajenaciones de inmuebles, con lo cual la efectos de la determinacin de la habituali-
condicin de habitual cesar el 31 de diciem- dad. Por otro lado, hay operaciones que no se
bre de 2015, y como la condicin de habitual consideran habituales y que, adems, tampo-
debe verificarse en cada ejercicio gravable, ha- co se computan para efectos de la determina-
br que ver qu sucede en el ejercicio 2016. Si cin de la habitualidad. Ello est regulado en
en este ejercicio se produce ms de dos ena- el artculo 4 de la Ley del Impuesto a la Renta.
jenaciones de inmuebles, a partir de la tercera
enajenacin la persona natural calificar como Entre las primeras es decir, entre las que no
habitual y esta condicin lo acompaar du- se computan para determinar la habitualidad
rante los aos 2017 y 2018. se encuentra la enajenacin de inmuebles
destinados exclusivamente a estacionamiento
Tambin puede ocurrir que en uno cualquiera vehicular y/o a cuarto de depsito. Para ello,
de los aos 2014 o 2015, la persona natural deben concurrir los siguientes requisitos: (i)
realice ms de dos enajenaciones. Si ello ocu- Que el enajenante haya sido o sea, al momen-
rre en el 2014, a partir de la tercera enaje- to de la enajenacin, propietario de un inmue-
nacin la persona natural ser habitual y esa ble distinto a los anteriores; y, (ii) que este
condicin se extender hasta el ejercicio 2016. inmueble junto con los destinados a estacio-
En caso que ello no ocurra en el 2014 sino en namiento vehicular y/o a cuarto de depsito,
el 2015, a partir de la tercera enajenacin la estn comprendidos en el Rgimen de Unida-
persona natural ser habitual y esa condicin des Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de
se extender hasta el ejercicio 2017. Propiedad Comn regulado por el Ttulo III de
la Ley 27157 Ley de Regularizacin de Edifica-
La habitualidad se configura, pues, segn el ciones, del Procedimiento para la Declaratoria
artculo 4 de nuestra Ley del Impuesto a la de Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobi-
4
TAVEIRA TORRES, Heleno. Pruebas y presunciones en materia tributaria. En: Temas de Derecho Tributa-
rio y de Derecho Pblico. Libro homenaje a Armando Zolezzi Mller. Lima: Palestra Editores. 2006. p. 527.
82
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 77
liarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad estara gravada con la tasa del 30% sino sola-
en que se adjudiquen judicial o extraju- est tributando como sociedad conyugal que a
dicialmente los bienes que constituyen ella le sern aplicables tales reglas.
la masa hereditaria. En este perodo, el
cnyuge suprstite, los herederos y los VIII. CMO SE DETERMINA LA GANANCIA
dems sucesores a ttulo gratuito de- BRUTA EN LOS CASOS DE ENAJENACIN
ben incorporar a sus propias rentas la DE INMUEBLES?
proporcin que les corresponda en las
rentas de la sucesin, de acuerdo con su Cuando se enajenan bienes inmuebles, segn
participacin, salvo en los casos en que el artculo 20 de la Ley del Impuesto a la Ren-
los legatarios deban computar las produ- ta, la renta bruta estar dada por la diferencia
cidas por los bienes legados. entre el ingreso neto total proveniente de di-
chas operaciones y el costo computable de los
c. El tercer perodo se inicia a partir de la bienes enajenados.
fecha en que se adjudiquen judicialmen-
te o extrajudicialmente los bienes que El ingreso neto total resultante de la enaje-
constituyen la masa hereditaria. A partir nacin es el precio obtenido por ella dicho
de ese momento, cada uno de los here- precio, para efectos del Impuesto a la Renta,
deros deber computar las rentas pro- debe ajustarse al valor de mercado de los bie-
ducidas por los bienes que se les haya nes menos las devoluciones, bonificaciones,
adjudicado. descuentos y conceptos similares que res-
pondan a la costumbre de la plaza. El costo
Ntese que las sucesiones indivisas que op- computable, de acuerdo a lo dispuesto en el
taron por tributar como tales estn sujetas, artculo 21.1 de la Ley del Impuesto a la Ren-
durante los dos primeros perodos antes se- ta, cuando la adquisicin ha sido a ttulo gra-
alados, a las reglas sobre habitualidad en la tuito ser igual a cero, respecto de inmuebles
enajenacin de inmuebles. En el tercer pero- adquiridos a partir del 1 de agosto de 2012,
do ya no existe la sucesin indivisa, porque se conforme a lo previsto en el artculo 3 del De-
ha producido la adjudicacin de los bienes que creto Legislativo 1120 y en el primer prrafo
constituyen la masa hereditaria a cada uno de de la primera disposicin complementaria
los herederos. transitoria de dicho decreto legislativo, aun
cuando, alternativamente, se permite consi-
VII. IMPUESTO A LA RENTA DE LAS SOCIE- derar como costo computable el que corres-
DADES CONYUGALES ponda al transferente antes de la transferen-
cia, siempre que dicho costo se acredite de
El artculo 16 de la Ley del Impuesto a la Renta manera fehaciente.
establece que, en el caso de sociedades con-
yugales, las rentas que obtenga cada cnyuge Ahora bien, tratndose de bienes inmuebles
sern declaradas independientemente por adquiridos a ttulo gratuito antes del 1 de
cada uno de ellos. Agrega el citado artculo enero de 2012, cuando sean transferidos, con
que las rentas producidas por bienes comunes arreglo a la norma vigente con anterioridad
sern atribuidas, por igual, a cada uno de los al 1 de agosto de 2012, el costo computable
cnyuges, pero que, sin embargo, stos po- estar dado por el valor de ingreso al patrimo-
drn optar por atribuirlas a uno solo de ellos nio. Dicho valor es el que resulta de aplicar las
para efectos de la declaracin y pago como normas de autoavalo para el Impuesto Pre-
sociedad conyugal. Finalmente, el artculo 16 dial del ao en que se adquiri el inmueble,
seala que las rentas de los hijos menores de reajustado por los ndices de correccin mo-
edad debern ser acumuladas a las del cn- netaria que establece el Ministerio de Econo-
yuge que obtenga la mayor renta o, de ser el ma y Finanzas sobre la base de los ndices de
caso, a la sociedad conyugal. precios al por mayor proporcionados por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
El artculo 6 del Reglamento del Impuesto a la (INEI), salvo prueba en contrario constituida
Renta contiene una serie de normas relativas por el contrato de fecha cierta inscrito en Re-
al Impuesto a la Renta a cargo de la sociedad gistros Pblicos o en cualquier otro documen-
conyugal. Ntese que las reglas de habituali- to fehaciente a criterio de la Administracin
dad tambin se aplican a la sociedad conyu- Tributaria numeral 2 del literal a del artculo
gal que haya optado por tributar como tal. En 21.1 de la Ley del Impuesto a la Renta.
84
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 77
Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, categora, pues sern ellas, cuando enajenen
X. CONCEPTO DE PREDIOS SITUADOS EN del Decreto Legislativo 945 slo incluye a las
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Ntese que, aunque dicha ganancia califica Agregaba el artculo 4 del Texto nico Orde-
como ganancia de capital, la norma conteni- nado que las personas naturales que no hu-
da en la primera disposicin transitoria y final biesen tenido la condicin de habituales o
5
El artculo 887 del Cdigo Civil define la parte integrante de un predio como: Lo que no puede ser separado
sin destruir, deteriorar o alterar el bien.
86
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 77
88
GASTOS PRE-OPERATIVOS: SU TRATAMIENTO
EN EL IMPUESTO A LA RENTA*
Mary and Peter fund a company dedicated to Mara y Pedro constituyen una empresa dedi-
making clothes. They, therefore, must provide cada a la confeccin de ropa. Para ello, deben
enough capital to sustain their business. After contar con el capital social que les permita
ten years they decide to expand and for this poner en marcha su negocio. Despus de diez
reason they make more disbursements. Do aos, para expandirse realizan nuevos desem-
all disbursements constitute pre-operating bolsos. Constituyen estos desembolsos gastos
expenses? Can they be deducted? Which tax pre-operativos? Es posible deducirlos? Qu
treatment should this company receive? tratamiento fiscal debe recibir esta empresa?
In this essay, the author seeks not only to En este ensayo, el autor busca no slo definir
define what a pre-operating expense is, but he lo que es un gasto pre-operativo, sino sealar
also says what the requirements for them to cules son los requisitos para la deduccin de
be deducted are. In his explanation, with the stos. En su explicacin, con el apoyo de va-
support of diverse jurisprudence, he refers to riada jurisprudencia, hace referencia a cues-
the some key issues such as the expansion of tiones esenciales como lo son la expansin de
the activity and the role of Tax Administration la actividad y el rol de la Administracin Tribu-
that serve to evaluate the specific cases of taria que sirven para evaluar algunos gastos
scientific and technological expenses. especficos como el cientfico y tecnolgico.
Key Words: Pre-operating expenses, tax Palabras clave: Gastos pre-operativos, trata-
treatment, deduction of costs , activity expan- miento tributario, deduccin de gastos, expan-
sion, Tax Administration. sin de la actividad, Administracin Tributaria.
* El presente artculo fue preparado con la colaboracin de Renzo Grndez Villarreal, asistente del rea tribu-
taria de Payet, Rey, Cauvi, Prez, Mur.
**
Abogado. Magster en Administracin de Negocios por la Universidad de Quebec en Montreal, Canad. Es-
pecialista en Tributacin por la Universidad de Vigo. Exdirector de todas las prcticas legales de Pricewater-
house Coopers (PwC) Amrica del Sur. Ex socio principal de PwC Per y Bolivia. Profesor de la Facultad de
Derecho de la Universidad del Pacfico. Ex Presidente del Instituto Peruano de Derecho Tributario. Miembro
de la International Fiscal Association. Socio Principal de Payet, Rey, Cauvi, Prez, Mur.
89
GASTOS PRE-OPERATIVOS: SU TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO A LA RENTA
1
Artculo 37 [Ley del Impuesto a la Renta].
2
BELANDE PLENGUE, Walther. Principio de Causalidad y Gasto Social. En: Libro Homenaje a Luis Her-
nndez Berenguel. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Nacional Catlica del Per. Instituto
Peruano de Derecho Tributario. 2010. p. 861.
3
GARCA MULLIN, Roque. Impuesto sobre la Renta: Teora y Tcnica del Impuesto. Buenos Aires: Centro
Interamericano de Estudios Tributarios, Organizacin de Estados Americanos. 1978. p. 121.
4
Con ocasin de la Resolucin del Tribunal Fiscal 016591-3-2010, el Tribunal Fiscal precis su lnea jurispru-
dencial al sealar que: El principio de causalidad es la relacin de necesidad que debe establecerse entre
los gastos y la generacin de renta o el mantenimiento de la fuente, nocin que en nuestra legislacin es
de carcter amplio pues se permite la sustraccin de erogaciones que no guardan dicha relacin de
manera directa, no obstante ello, el principio de causalidad debe ser atendido, por lo cual para ser determi-
nado debern aplicarse criterios adicionales como que los gastos sean normales al giro del negocio o stos
mantengan cierta proporcin con el volumen de las operaciones, entre otros. [El nfasis es nuestro].
90
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 89
5
Los gastos efectuados por la recurrente no respondieron a una simple liberalidad, puesto que no se realiza-
ron sin que se buscara con ello una finalidad concreta, sino que por el contrario, fueron realizados a efectos
de evitar conflictos sociales que directamente pudieran afectar el normal funcionamiento de su yacimiento
y dems instalaciones, siendo importante mencionar que si bien el periodo objetivo de autos no se habra
producido la toma de pozos petroleros, por las caractersticas de la actividad desarrollada por la recurrente
y de la zona en que sta se efectuaba, tal posibilidad era patente, tal es as que en periodos posteriores ello
se produjo, habiendo motivado la paralizacin de las actividades productivas de la recurrente e incluso la
intervencin de representantes del gobierno central, la Defensora del Pueblo y de la sociedad civil con la
finalidad de solucionar la situacin de conflicto.
6
La referida norma consagra el denominado principio de causalidad, conforme al cual se establece una re-
lacin de necesidad que debe establecerse entre los gastos y la generacin de renta o el mantenimiento de
la fuente. Los alcances del artculo precedente fueron precisados por la Tercera Disposicin Final de la Ley
N 27356, la cual prescribe que: Precisase que para efecto de determinar que los gastos sean necesarios
para producir y mantener la fuente, a que se refiere el artculo 37 de la ley, estos debern ser normales para
la actividad que genera la renta gravada, as como cumplir con criterios tales como razonabilidad en relacin
con los ingresos de contribuyente, generalidad para los gastos a que se refiere el inciso I, de dicho artculo,
lo cual nos lleva a concluir que el principio de causalidad no debe interpretarse en un sentido restric-
tivo, sino en sentido amplio dentro de los mrgenes de la normalidad, razonabilidad y generalidad.
[El nfasis es nuestro].
7
Sin embargo, cabe sealar, que el Tribunal Fiscal, en reiterada jurisprudencia (Resoluciones 4757-2-2005,
7525-2-2005 y 3540-4-2007, 10577-8-2010) vena desarrollando el criterio de potencialidad en lo referente a
Miguel Mur Valdivia
la posibilidad de deducir intereses generados por la adquisicin de acciones an en el supuesto que la ad-
quisicin de acciones genere dividendos, la finalidad de esta adquisicin podra obedecer a razones distintas
a la intencin o voluntad de percibir dividendos, tales como: (i) Obtener control o participacin en las deci-
siones de la sociedad que enajena las acciones; (ii) asegurar o mantener una relacin comercial o posicin
contractual con la empresa transferente, como por ejemplo la de cliente o proveedor; (iii) generar ahorros
entre las empresas, evitando los sobrecostos propios de dos empresas que tienen que competir entre s por
los precios en el mercado; y, (iv) convertir a las empresa en rentables (generadoras de utilidades gravadas),
a travs de los ahorros propios del control unificado de las mismas, sealando adems que la adquisicin
de acciones en otras empresas puede obedecer a la necesidad de mantener la actividad generadora
de ingresos gravados, como es el caso de una empresa que compre acciones de otra para continuar
una relacin comercial con la empresa vendedora o asegurar una posicin ms competitiva en el
mercado, siendo la obtencin de dividendos un beneficio accesorio e inclusive, accidental, an cuando la
adquisicin no respondiese a ninguna de las razones econmicas expuestas, queda la posibilidad que la
empresa inversora, posteriormente, venda las acciones fuera de rueda de bolsa, generando as renta
gravada totalmente con el Impuesto a la Renta. [El nfasis es nuestro].
8
Resolucin del Tribunal Fiscal 03152-1-2005 : Que sobre el particular este Tribunal ha dejado establecido
en reiterada jurisprudencia, tales como las Resoluciones 120-5-2002, 1923-4-2004, 01807-4-2004 y 325-1-
2005, que para sustentar el crdito fiscal en forma fehaciente y razonable, el adquiriente no slo debe tener
91
GASTOS PRE-OPERATIVOS: SU TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO A LA RENTA
pues suele plantear exigencias que no toman mientos, la Administracin Tributaria siempre
THEMIS 64 | Revista de Derecho
en cuenta la naturaleza del gasto o las carac- est obligada a verificar todos los hechos que
tersticas de los servicios tomados. En este sirven de sustento a sus decisiones.
escenario, Belaunde Plenge comenta: [La
exigencia de la Administracin Tributaria] no Este es el criterio que efectivamente informa
puede ser irrestricta ni arbitraria, ni quedar a la Sentencia del 14 de marzo del 2013 del
enteramente sujeta a la discrecionalidad de Octavo Juzgado Transitorio Especializado en
la Administracin Tributaria; por el contrario, lo Contencioso Administrativo de la Corte Su-
sostenemos que dicha exigencia debe estar li- perior de Justicia de Lima, el cual, en el Expe-
mitada principalmente por un criterio de razo- diente 1529-2011, enfticamente sostuvo que
nabilidad y correspondencia que debera ser la Administracin Tributaria [] debe lograr
observado tanto por el contribuyente, como la verdad material, la que constituye principio
por la propia Administracin Tributaria9. y objetivo primordial del procedimiento que
culmina en la decisin adecuada. Ms an,
Por ello, la exigencia de medios probatorios debe adecuar su accionar oficiosa, para supe-
razonables, y la acreditacin de la verdad ma- rar las restricciones cognoscitivas que puedan
terial, no slo recae en el contribuyente, sino derivar de la verdad jurdica meramente for-
tambin en la propia Administracin, quien mal presentada por las partes11.
debe adoptar las medidas necesarias para el
logro de este fin. II. DEVENGO DEL GASTO
Juan Carlos Morn Urbina, al referirse a la ver- Aunque el devengo como sistema de impu-
dad material, seala que [] la Administra- tacin de rentas y gastos no tiene desarrollo
cin tiene el deber de adecuar su actividad a legislativo en nuestro medio, esta nocin sue-
la verdad material, lo cual no slo se logra con le definirse como el momento en que surge el
las acciones probatorias en el procedimiento derecho a percibir la renta, sea que se cobre o
de evaluacin previa, sino con la fiscalizacin no; o el momento en que surge la obligacin
posterior (en los procedimientos de aproba- de solventar el gasto, sea que se pague o no.
cin automtica, los sujetos a silencio positivo
y a presuncin de veracidad) en los que se con- En efecto, esta nocin se infiere de diversos
vierte en el instrumento necesario para que la informes de la Administracin Tributaria12 y
autoridad pueda reconocer la verdad de los varias resoluciones del Tribunal Fiscal, como
hechos no obstante haber provisionalmente la Resolucin 13866-3-2010, donde el Tribunal
aceptado lo solicitado por la Administracin10. Fiscal sostuvo lo siguiente: Que conforme con
el criterio vertido por este Tribunal en reite-
Por tanto, aun cuando lo razonable es que el radas resoluciones, el concepto de devengado
contribuyente suela estar en mejor posicin supone que se hayan producido los hechos
para acreditar los hechos, la Administracin sustanciales generadores del ingreso y/o gas-
Tributaria no est en aptitud de asumir un rol to y que el compromiso no est sujeto a con-
pasivo, pues conforme al principio de verdad dicin que pueda hacerlo inexistente, siendo
material e impulso de oficio de los procedi- que el hecho sustancial generador del gasto o
comprobantes de pago por adquisiciones que en apariencia cumplan los requisitos sustanciales y formales
establecidos en la Ley del Impuesto General a las Ventas y demostrar su registro contable, sino que funda-
mentalmente es necesario que dichos comprobantes correspondan a operaciones reales, toda vez que stos
constituyen un principio de prueba de las operaciones incurridas, por lo que la Administracin, en uso de su
facultad de fiscalizacin, podr verificar dichas circunstancias para efectos de gozar del derecho al crdito
fiscal o de la deduccin de gastos.
9
BELANDE PLENGE, Walther. Op. cit. p. 867.
10
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima:
Gaceta Jurdica. 2011. p. 85.
11
Asimismo, la Corte Superior seal que el impulso de oficio y la verdad material son principios bsicos del
procedimiento administrativo; por lo que, si el recurrente no impuls debidamente las actuaciones adminis-
trativas, era obligacin de la Administracin.
12
La Sunat, a travs del Informe 32-2011-SUNAT, seal que, tratndose de perceptores de renta de tercera
categora domiciliados en el pas, las rentas deben imputarse temporalmente conforme se vayan devengan-
do para el sujeto que las obtiene, con prescindencia del momento en que se haya celebrado el contrato que
es el origen de dichas ganancias.
92
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 89
13
GARCA MULLIN Roque. Op. cit. p. 45 y 46.
Miguel Mur Valdivia
14
REIG, Enrique. El impuesto a los rditos. Buenos Aires: Ediciones Contabilidad Moderna. 1966. p. 212.
15
Tal Marco Conceptual, que no constituye en s una Norma Internacional de Contabilidad, sirve de base para
la formulacin de futuras Normas Internacionales de Contabilidad, y para revisar las existentes. Asimismo,
invade a todas las reglas de contabilidad, fijando el objetivo de los estados financieros, las hiptesis funda-
mentales que sirven como soporte a su formulacin, y las caractersticas cualitativas de stos.
16
Los tratadistas y autores, as como los contadores, en la prctica, conocen este concepto como identifi-
cacin o enfrentamiento, lo que significa que debemos identificar o enfrentar los ingresos obtenidos en un
periodo contable con sus costos y gastos que le son relativos [] Por tanto, la medicin del ingreso implica
identificar los flujos de efectivo o derechos sobre este, que generan recursos (ingresos), contra el costo de
estos consumidos por la obtencin de dicho flujo de recursos (gastos). En: ROMERO, lvaro. Principios de
contabilidad. Mxico: Mc Fraw-Hill. 2010. p. 122.
17
La Norma Internacional de Contabilidad 1, referida a la presentacin de estados financieros, seala en el p-
rrafo 27 [] que una entidad elaborar sus estados financieros, excepto en lo relacionado con la informacin
sobre flujos de efectivo, utilizando la base contable de acumulacin (o devengo). Por otro lado, el prrafo
28 seala que [] cuando se utiliza la base contable de acumulacin (devengo), una entidad reconocer
partidas como activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos (los elementos de los estados financieros),
cuando satisfagan las definiciones y los criterios de reconocimiento previstos para tales elementos en el
Marco Conceptual.
93
GASTOS PRE-OPERATIVOS: SU TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO A LA RENTA
esos costes y cargarlos (amortizarlos) a los pe- necesarios para abrir una nueva instalacin,
THEMIS 64 | Revista de Derecho
riodos que previsiblemente se van a beneficiar una actividad o para comenzar una opera-
de ellos 18. A su vez, en el Diccionario Conta- cin (costos de preapertura), o bien costos de
ble y Comercial de Orlando Greco y Amanda lanzamiento de nuevos productos o procesos
Godoy se define la nocin de gasto o cargo di- (costos previos a la operacin) deben recono-
ferido en los siguientes trminos: [Los] gastos cerse cuando se incurren20.
que por su ndole afectan a ms de un ejercicio
econmico. Son gastos diferidos o trasladados No obstante, no todos los desembolsos rea-
a otros ejercicios o simplemente son gastos lizados en la etapa pre-operativa califican
que se activan y se amortiza en una cantidad como gastos pre-operativos, sobre todo, los
cierta de ejercicios19. desembolsos vinculados con la adquisicin de
activos fijos, que por mandato de la ley y de
En resumen, el reconocimiento de un gasto, la tcnica contable se integran al costo de ta-
depende en muchos casos de su vinculacin les activos y su recuperacin se efecta como
con la obtencin de rentas, sea a travs del parte de la depreciacin por el uso o desgaste
inicio de nuevas operaciones o su expansin, de los mismos.
tal como se lee en la Resolucin 3204-2-2004,
donde el Tribunal Fiscal resolvi de la siguien- En efecto, el artculo 20 de la Ley del Impuesto
te manera: Los gastos diferidos representan a la Renta, y la Norma Internacional de Con-
gastos ya producidos que se llevan al futuro, tabilidad 16 sobre contabilizacin de activos
pues si un costo o gasto va a beneficiar a uno fijos disponen lo siguiente:
o varios perodos futuros mediante la contri-
bucin a los ingresos o a la reduccin de los a. El costo incurrido en la produccin o
costos, debe diferirse hasta el correspondien- construccin de un bien, comprende,
te perodo futuro, en aplicacin del postulado adems de los materiales directos y
contable bsico de equiparacin de ingresos mano de obra, los costos indirectos de
y gastos; as, los gastos diferidos representan fabricacin o construccin (Artculo 20
beneficios intangibles futuros. de la Ley del Impuesto a la Renta).
18
BERNSTEIN, Leopold. Anlisis de Estados Financieros. Madrid: Irwin. 1995. p. 188.
19
GRECO, Orlando y Amanda GODOY. Diccionario Contable y Comercial. Buenos Aires: Valleta Ediciones.
1999. p. 140.
20
La Norma Internacional de Contabilidad 38 seala que los gastos de establecimiento que formen parte del
costo de un elemento de la propiedad, planta y equipo, debern ser reconocidos como costos en atencin a
la Norma Internacional de Contabilidad 16.
94
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 89
Crecimiento intensivo
Crecimiento diversificado
21
LESSARD, Donald; LUCEA, Rafael y Luis VIVES. Cmo potenciar las capacidades de su empresa a travs
de la expansin global. En: Harvard Deusto Business Review 220. Febrero de 2013. p. 20.
22
DAFT, Richard L. Teora y diseo organizacional. Dcima edicin. Mxico: Cencage Learning. 2011. p. 414.
23
Pese a que la matriz de expansin empresarial de Ansoff, vio la luz a finales de la dcada de los aos 60,
sus principios vienen utilizndose de manera sostenida no slo en las labores acadmicas, sino tambin en
el ejercicio actual del Marketing internacional.
24
MUNUERA, Jos y Ana RODRIGUEZ. Estrategias de Marketing. Segunda edicin. Madrid: ESIC EDITO-
RIAL. 2012. p. 198.
25
KOTLER, Philip y Gary ARMSTRONG. Fundamentos de Marketing. Sexta edicin. Mxico: Pearson Educa-
cin. 2003. p. 56.
95
GASTOS PRE-OPERATIVOS: SU TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO A LA RENTA
nocida como una modalidad en la expansin mulado por la Administracin Tributaria que
de actividades por el Tribunal Fiscal. Esto se considera a este tipo de desembolsos como
aprecia, por ejemplo, en la Resolucin 19437- gastos de expansin de actividades26.
1-2007, que neg el carcter de gasto pre-ope-
rativo de expansin, a los gastos de traslado El gasto reparado, dijo el Tribunal en la misma
de una plataforma petrolera de una zona de la ocasin, [] no est destinado a la expansin
concesin a otra, que a juicio del contribuyen- de las actividades de la empresa, sino a la am-
te tena mayores posibilidades de explotacin. pliacin de sus reas de oficina; en consecuen-
cia, no resulta aplicable el tratamiento a los
En cambio, las estrategias de desarrollo y di- gastos de organizacin y pre-operativos por la
versificacin s han merecido el reconocimien- expansin de sus actividades, ya que resulta
to del Tribunal Fiscal como actividades de ex- razonable que una empresa evale a travs de
pansin, lo que se advierte cuanto menos en un informe tcnico si la inversin destinada a
las siguientes resoluciones: adquirir un local es favorable o adecuada para
sus intereses, por lo que el gasto realizado
a. La Resolucin del Tribunal Fiscal 10167- cumple el principio de causalidad.
2-2007, que reconoci como expansivos
los gastos vinculados con la bsqueda de Sin perjuicio de lo dicho, cabe advertir que,
nuevos mercados para la exportacin de en tanto el principio de causalidad sea satis-
los mismos productos. fecho, la deduccin de un gasto pre-operativo
es cuestin de tiempo, lo que depende de los
b. La Resolucin del Tribunal Fiscal 4971- resultados del proyecto; es decir:
1-2006, que acept la deduccin de los
gastos de una empresa hotelera destina- a. Si las operaciones de expansin se veri-
dos a la investigacin y formulacin de fican, los gastos podrn deducirse en el
productos higiene personal y limpieza primer ejercicio o amortizarse propor-
industrial, pues mejoraban su oferta de cionalmente en el plazo mximo de 10
venta en el marco de sus operaciones. aos.
d. La Resolucin del Tribunal Fiscal 2786-5- De conformidad con el artculo 37, inciso g de
2010, que se pronunci sobre la natura- la Ley del Impuesto a la Renta, los gastos de
leza de un gasto generado por la realiza- organizacin, los gastos pre-operativos inicia-
cin de un estudio de factibilidad, el que les, los gastos pre-operativos originados por
califica como un gasto pre-operativo de la expansin de las actividades de la empresa
expansin, por estar orientado a la di- y los intereses devengados durante el pero-
versificacin de sus productos. do pre-operativo, a opcin del contribuyen-
te, pueden deducirse en el primer ejercicio
A lo dicho, cabra agregar la interesante juris- o amortizarse proporcionalmente en el plazo
prudencia citada por el Profesor Csar Talledo mximo de 10 aos.
en su Manual del Cdigo Tributario, donde
hace referencia a la Resolucin 5355-1-2002 Segn el inciso d del artculo 21 del Reglamen-
sobre ciertos gastos por estudios arquitect- to del Impuesto a la Renta, la amortizacin se
nicos encomendados para la ampliacin de las realiza a partir del ejercicio en que se inicia la
reas de oficina de un contribuyente. En este produccin o explotacin, y una vez fijado el
26
TALLEDO MAZ, Csar. Manual del Cdigo Tributario. Tomo I. Lima: Editorial Economa y Finanzas. 2010.
pp. 110.2 y 100.3.
96
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 89
plazo, slo puede ser variado previa autoriza- produccin, construccin o fabricacin, deben
27
Para que un gasto se califique como activo intangible debe haber una evidencia razonable de beneficios futu-
ros. Muchos gastos ofrecen alguna perspectiva de producir beneficios en aos posteriores, pero la existencia
y el espacio de vida de esos beneficios son tan inciertos que la mayora de las compaas los tratan como
gastos de operacin. Como ejemplos, estn los gastos de campaas de publicidad, para introducir productos
nuevos y el gasto de entrenamiento de empleados para manejar nuevos tipos de maquinaria o equipo de
oficina. MEIGS, Robert; WILLIAMS, Jan y Haka SUSAN. Op. cit. p. 390.
28
La Norma Internacional de Contabilidad 38-Reconocimiento como gastos de activos Intangibles, seala en
el prrafo 69 que, en algunos casos, se incurre en desembolsos para suministrar beneficios econmicos fu-
turos a una entidad, pero no se adquiere, ni se crea ningn activo, ni intangible ni de otro tipo que pueda ser
reconocido como tal. En el caso de suministro de bienes, la entidad reconocer estos desembolsos como un
gasto siempre que tenga derecho a acceder a esos bienes. En el caso de suministro de servicios, la entidad
Miguel Mur Valdivia
reconocer el desembolso como un gasto siempre que reciba los servicios. Por ejemplo, los desembolsos
para investigacin se reconocern como un gasto en el momento en que se incurran en ellos, excepto en el
caso de que se adquieran como parte de una combinacin de negocios. Otro ejemplo de desembolso que
se reconoce como un gasto en el momento en que se incurre en ellos son: Gastos de establecimiento (esto
es, costos de puesta en marcha de operaciones), salvo que las partidas correspondientes formen parte del
costo de un elemento de propiedades, planta y equipo, siguiendo lo establecido en la Norma Internacional
de Contabilidad 16. Los gastos de establecimiento pueden consistir en costos de inicio de actividades, tales
como costos legales y administrativos soportados en la creacin de una entidad con personalidad jurdica,
desembolsos necesarios para abrir una nueva instalacin, una actividad o para comenzar una operacin
(costos de preapertura), o bien costos de lanzamiento de nuevos productos o procesos (costos previos a la
autorizacin).
29
Si el contribuyente es titular de actividades mineras, los gastos de exploracin en los que incurra estarn
sujetos a lo establecido en el inciso o del artculo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta.
30
Como ya hemos sealado, el plazo de amortizacin, una vez fijado por el contribuyente, slo podr ser va-
riado previa autorizacin de la Administracin Tributaria.
31
El Reglamento tambin seala que, una vez fijado el plazo de amortizacin, slo podr ser variado previa
autorizacin de la Sunat. El nuevo plazo se computar a partir del ejercicio gravable siguiente a aqul en que
fuera presentada la solicitud por el contribuyente sin exceder en total el plazo mximo de diez aos.
97
GASTOS PRE-OPERATIVOS: SU TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO A LA RENTA
diferir la deduccin de tales gastos [] hasta escasamente este tipo de gastos, lo que ha
el primer ejercicio luego de terminada la etapa trado como consecuencia un sensible atraso
pre-operativa32. cientfico y tecnolgico del pas.
32
Segn el Informe 062-2009-SUNAT, la opcin de deducir en el primer ejercicio los gastos de organizacin
y pre-operativos en el inciso g del artculo 37 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, debe entenderse
referida a la deduccin de dichos gastos en el ejercicio gravable en que se inicie la produccin o explotacin.
33
Entendemos que, en principio, la tasa mnima de amortizacin en un ejercicio sera del 10%; asimismo, es
necesario que el contribuyente obtenga una autorizacin de la Sunat para variar el plazo de amortizacin, la
cual en ningn caso podr exceder de 10 aos.
34
Inciso a.3 del artculo 37 [Ley del Impuesto a la Renta].- Los gastos en proyectos de investigacin cientfica,
tecnolgica e innovacin tecnolgica, vinculados o no al giro de negocio de la empresa, siempre que los pro-
yectos sean calificados como tales por las entidades pblicas o privadas que, atendiendo a la naturaleza de
la investigacin, establezca el reglamento. Los gastos en proyectos de investigacin cientfica, tecnolgica e
innovacin tecnolgica vinculados al giro del negocio de la empresa se deducirn a partir del ejercicio en que
se efecte dicha calificacin. Tratndose de los gastos en proyectos de investigacin cientfica, tecnolgica
e innovacin tecnolgica no vinculados al giro del negocio de la empresa; si el contribuyente no obtiene la
aludida calificacin antes de la fecha de vencimiento para la presentacin de la Declaracin Jurada Anual
del ejercicio en el que inici el proyecto de investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin tecnolgica,
solo podr deducir el 65% del total de los gastos devengados a partir del ejercicio en que se efecte dicha
calificacin, siempre que la calificacin le sea otorgada dentro de los seis meses posteriores a la fecha de
vencimiento de la referida Declaracin Jurada Anual [].
98
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 89
35
Artculo 74 de la Ley General de Minera.
36
Cualquier opcin debe ser comunicada a Sunat.
99
GASTOS PRE-OPERATIVOS: SU TRATAMIENTO EN EL IMPUESTO A LA RENTA
100
EL PRINCIPIO DE CAUSALIDAD
Y EL CONCEPTO DE GASTO NECESARIO
In the present article, the author analyzes En el presente artculo, el autor buscar ana-
how the causality principle is configured in lizar cmo se configura el principio de causa-
our legal system, and explains the importance lidad en nuestro ordenamiento, a partir de su
of its subjective and objective division. He also divisin subjetiva y objetiva. Asimismo, se es-
ends up examining the concept of necessary tudiar el concepto de gasto necesario a partir
expenditure from, as understood in local and de la jurisprudencia nacional y extranjera.
foreign jurisprudence.
Key Words: Tax causality, reasonableness of Palabras clave: Causalidad tributaria, razo-
income, normal expenditure, interest deduc- nabilidad de ingresos, normalidad, deduccin
tion, credit funds. de gastos, acreditar fondos.
*
Abogado. Socio de Ferrero Abogados. Profesor de Derecho Tributario de la Facultad de Derecho y de la
Maestra en Derecho Tributario de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Profesor de la Maestra en
Finanzas y Derecho Corporativo de la Universidad Esan. Magster en Asesora Fiscal y Contabilidad por la
Universidad de Navarra y estudios de posgrado en Tributacin Internacional en la Universidad de Leiden.
101
EL PRINCIPIO DE CAUSALIDAD Y EL CONCEPTO DE GASTO NECESARIO
1
Un desarrollo exhaustivo de la causalidad subjetiva y objetiva en: ALARCN, Gloria. Deductible and non-
deductible expenses. En: LANG, Michael; PISTONE, Pasquale; SCHUCH, Josef y Claus STARINGER.
Common Consolidated Corporate Tax Base. Viena: Linde Verlag. 2008. pp. 337-359.
2
ALARCON, Gloria. La determinacin de los rendimientos netos en el ordenamiento alemn: relevancia para
Espaa y utilidad como modelo de armonizacin fiscal en la Unin Europea. En: Dialnet 13. 1997. p. 1167.
3
ALARCN, Gloria. Deductible and non-deductible expenses. p. 343-345.
4
Resolucin del Tribunal Fiscal [RTF] 710-2-99 del 28 de mayo de 1999 y 1275-5-2004 del 5 de marzo de
2004.
5
La Resolucin del Tribunal Fiscal 2439-4-96 del 21 de noviembre de 1996 y la RTF 2411-4-96 del 15 de
noviembre de 1996 declaran que el monto del gasto debe corresponder al volumen de operaciones del
negocio, es decir (debe considerarse) su proporcionalidad y razonabilidad.
6
La Resolucin del Tribunal Fiscal 668-3-99 declara que corresponde analizar si los montos pagados por []
fueron necesarios para producir y mantener la fuente generadora de renta de tercera categora, teniendo en
cuenta la razonabilidad y las circunstancias que rodean las operaciones de la empresa.
102
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 101
7
Resolucin del Tribunal Fiscal 710-2-99 del 28 de mayo de 1999, y 1275-5-2004 del 5 de marzo de 2004.
8
La Resolucin del Tribunal Fiscal 2439-4-96 del 21 de noviembre de 1996 y la Resolucin del Tribunal Fiscal
2411-4-96, del 15 de noviembre de 1996, declaran que el monto del gasto debe corresponder al volumen de
operaciones del negocio, es decir (debe considerarse) su proporcionalidad y razonabilidad.
9
La Resolucin del Tribunal Fiscal 668-3-99 declara Que corresponde analizar si los montos pagados por []
fueron necesarios para producir y mantener la fuente generadora de renta de tercera categora, teniendo en
cuenta la razonabilidad y las circunstancias que rodean las operaciones de la empresa.
103
EL PRINCIPIO DE CAUSALIDAD Y EL CONCEPTO DE GASTO NECESARIO
10
En igual sentido, la Resolucin 4212-1-2007, del 15 de mayo de 2007, establece lo siguiente:
[] En cuanto a la razonabilidad a que se refiere la Tercera Disposicin Final de la Ley 27356, cabe precisar
que, dado que el Impuesto a la Renta es un tributo de determinacin anual, dicha razonabilidad debe estable-
cerse en base a la relacin existente entre las gratificaciones extraordinarias y los ingresos correspondientes
a un determinado ejercicio. Que, de acuerdo a la informacin que obra en autos, el porcentaje de gratificacio-
nes extraordinarias otorgadas en el ao 2001 respecto a las ventas efectuadas en el mismo ejercicio, es del
12.94% porcentaje este ltimo cuya razonabilidad no ha sido discutida [].
104
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 101
mayor renta o que las previsiones de ganan- La generalidad no deriva, ni guarda ninguna
En la jurisprudencia del Tribunal Fiscal, se se- La generalidad del gasto debe verificarse en
ala que debe atenderse a las operaciones funcin al beneficio obtenido por funcionarios
concretas de cada contribuyente si el gasto de rango o condicin similar; dentro de esta
es normal con el giro del negocio y el modus perspectiva, bien podra ocurrir que, dada la
operandi. Especialmente, este ltimo criterio caracterstica de un puesto, el beneficio co- Walker Villanueva Gutirrez
ha sido reiterado en relacin a la deduccin de rresponda slo a una persona, sin que por ello
los gastos financieros. se incumpla con el requisito de generalidad;
en tal sentido dado, que en el presente caso,
III. LA GENERALIDAD la recurrente ha acreditado haber otorgado a
los trabajadores considerados como funciona-
La generalidad no es un requisito que derive rios que desarrollaban actividades de jefatura
de la causalidad, puesto que no slo los gastos o direccin el mismo beneficio, se concluye
generales cumplen con el destino de generar que los gastos reparados tambin cumplen
rentas gravadas (causalidad subjetiva) o cum- con este criterio.
plen con estas relacionados con las actividades
empresariales del sujeto (causalidad objetiva). En otra oportunidad el mismo Tribunal, me-
Los gastos que no se incurren a favor de algn diante Resolucin del Tribunal Fiscal 00947-
universo determinado de sujetos, cumplen 4-2003, precis que [] en principio el in-
perfectamente con el principio de causalidad cremento de los ingresos de una empresa
si se destinan a generar rentas gravadas o se constituye el resultado de la participacin de
relacionan con las actividades empresariales. todos los trabajadores de la misma, siendo
11
MONTESTRUQUE, Karina. El Principio de Causalidad. Anlisis Tributario 233. 2007.
105
EL PRINCIPIO DE CAUSALIDAD Y EL CONCEPTO DE GASTO NECESARIO
que si alguno de ellos ha tenido una partici- gos efectuados se han realizado como con-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
pacin descollante que lo haga merecedor de traprestacin por los servicios prestados por
un premio o incentivo mayor al obtenido por ellos (los trabajadores) para el logro de las
los dems, ello podra justificarse con las fun- metas econmicas de la empresa, adicional a
ciones que cumple en la empresa y su relacin la remuneracin propiamente pactada, y que
directa con los resultados []. obedece principalmente a la necesidad de in-
centivar su buen desempeo y participacin
La generalidad ha sido interpretada por el Tri- en los resultados de la empresa.
bunal Fiscal como la verificacin de situacio-
nes comunes al personal, funcionarios de igual En definitiva, las remuneraciones y gratifica-
rango o condiciones similares, lo que no se re- ciones ordinarias se regulan por el artculo 37
laciona necesariamente con comprender a la inciso v, y las gratificaciones y retribuciones
totalidad de trabajadores y que se debe tomar acordadas a favor del personal, de carcter
en cuenta la similitud en: (i) Jerarqua; (ii) ni- espordico y que constituyan actos de libe-
vel; (iii) antigedad; (iv) rendimiento; (v) rea; ralidad, en el artculo 37 inciso l de la Ley del
y, (vi) zona geogrfica (Resolucin del Tribunal Impuesto a la Renta.
Fiscal 2230-2-2003, del 25 de abril de 2003, y
2506-2-2004, del 23 de abril de 2004)12. Conforme al criterio que se desprende de la
Resolucin del Tribunal Fiscal 10569-3-2012,
La generalidad y las remuneraciones para calificar como un concepto remunerati-
vo, el pago debe efectuarse cumpliendo los
La Resolucin del Tribunal Fiscal 10569-2-2012 siguientes requisitos:
resuelve una controversia relativa a la deduci-
bilidad como gasto de la retribucin otorgada a. Ser otorgado a funcionarios que tuvieran
a funcionarios de una empresa que haba sido un contrato de trabajo vigente.
considerada por la Administracin Tributaria
como una gratificacin extraordinaria que no b. Acordarse los trminos en los que se
cumpla con los principios de generalidad, ra- otorgara la remuneracin variable en
zonabilidad y proporcionalidad, por lo que a el mismo contrato de trabajo o en un
criterio de la Superintendencia Nacional de documento en el que se detalle expre-
Administracin Tributaria constitua un acto samente los trminos en los que sera
de liberalidad que no guardaba relacin con otorgada.
el principio de causalidad, al amparo del inci-
so l del artculo 37 de la Ley del Impuesto a la c. Debe ser otorgada por el empleador
Renta. como contraprestacin por los servicios
prestados por ellos para el logro de las
El Tribunal Fiscal establece que el inciso l del metas econmicas de la empresa, adi-
artculo 37 se refiere a las gratificaciones ex- cional a la remuneracin propiamente
traordinarias y retribuciones que se acuerden pactada.
al personal que se otorgan en forma espor-
dica y que constituyen actos de liberalidad del d. Debe obedecer principalmente a la ne-
empleador (pgina 11, ltimo prrafo de la cesidad de incentivar su buen desempe-
Resolucin del Tribunal Fiscal 10569-2-2012). o y participacin en los resultados de la
Adems, que si bien deben corresponder empresa.
a vnculo laboral existente, responden a un
acto de liberalidad del empleador, por lo que IV. LA CAUSALIDAD EN LA DEDUCCIN DE
es indiferente la intencin de la persona que GASTOS FINANCIEROS
las otorga, no debiendo tener una motivacin
determinada (pgina 12, primer prrafo de la Los intereses derivados de financiamientos
misma Resolucin). son deducibles en cuanto cumplan con el
principio de causalidad subjetiva (prstamos
Es importante sealar que el Tribunal Fiscal destinados a la generacin de rentas grava-
establece como criterio el hecho de si los pa- das) o con el principio de causalidad objetiva
12
Resoluciones del Tribunal Fiscal 01752-1-2006 de 31 de marzo de 2006, 11321-3-2007 de 27 de noviembre
de 2007 y 00947-4-2003 de 21 de febrero de 2003.
106
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 101
13
Sentencia de la Cmara Federal Argentina de 6/5/2010. Caso Swift Armour.
107
EL PRINCIPIO DE CAUSALIDAD Y EL CONCEPTO DE GASTO NECESARIO
anlisis de la cuenta 4213 y 4214, cuentas por chas utilizaciones y/o anlisis que permitieran
pagar y vouchers correspondientes, y el esta- examinar la vinculacin de los prstamos con
do de flujo del efectivo. la obtencin de las rentas gravadas.
Finalmente, a travs de la Resolucin 00261- Que as, resulta razonable concluir que en el
1-2007 del 16 de enero de 2007, el Tribunal ejemplo citado, no puede sealarse que las
Fiscal sostuvo lo siguiente: donaciones fueron realizadas con el finan-
109
EL PRINCIPIO DE CAUSALIDAD Y EL CONCEPTO DE GASTO NECESARIO
111
LA INAFECTACIN AL IMPUESTO A LA RENTA
DEL FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE
QUE OTORGA EL FONDO DE INVERSIONES
EN TELECOMUNICACIONES
* Abogado. Miembro de la Asociacin Fiscal Internacional. Ex Presidente del Instituto Peruano de Derecho
Tributario. Socio del Estudio Echecopar Abogados, asociado a Baker & McKenzie International.
** Bachiller en Derecho. Practicante profesional del Estudio Echecopar Abogados, asociado a Baker & McKen-
zie International.
113
LA INAFECTACIN AL IMPUESTO A LA RENTA DEL FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE
QUE OTORGA EL FONDO DE INVERSIONES EN TELECOMUNICACIONES
1
El valor actual neto es un procedimiento que permite calcular el valor presente de un determinado nmero de
flujos de caja futuros, originados por una inversin. La metodologa consiste en descontar al momento actual
(es decir, actualizar mediante una tasa) todos los flujos de caja futuros del proyecto. A este valor se le resta
la inversin inicial, de tal modo que el valor obtenido es el valor actual neto del proyecto.
De conformidad con el artculo 18 Reglamento de la Ley 28900, para el clculo del valor actual neto deber
considerarse el costo promedio ponderado del capital, aplicndole una metodologa que responda a las bue-
nas prcticas regulatorias y que cuente con rigor cientfico tomando en cuenta las caractersticas particulares
de cada proyecto o iniciativa.
2
Persona natural o jurdica a la que se adjudicar los recursos del Fitel para el financiamiento de programas y
proyectos de telecomunicaciones.
114
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 113
3
Ver: http://lema.rae.es/drae/?val=subsidio.
4
GARCA MULLIN, Roque. Impuesto sobre la Renta: Teora y Tcnica del Impuesto. Buenos Aires: Centro
Interamericano de Estudios Tributarios, Organizacin de Estados Americanos. 1978. pp. 13-23.
115
LA INAFECTACIN AL IMPUESTO A LA RENTA DEL FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE
QUE OTORGA EL FONDO DE INVERSIONES EN TELECOMUNICACIONES
Por esa razn es necesario que, a continua- productora sino, ms bien, el resultado o pro-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
cin, hagamos un anlisis de lo dispuesto por ducto de dicha explotacin. Por tanto, los ingre-
la Ley del Impuesto a la Renta en estos art- sos percibidos para preparar la fuente para ser
culos. explotada o mantenerla en condiciones de pro-
ductividad no constituyen una renta-producto.
A. Artculos 1, 2 y 3 de la Ley del Impuesto
a la Renta Posteriormente, una vez puesta en explota-
cin, la fuente debe ser durable. O sea, debe
De conformidad con lo establecido en el art- subsistir despus del acto de produccin del
culo 1 de la Ley del Impuesto a la Renta, este ingreso. Si la fuente desaparece por ser enaje-
impuesto grava: nada, el ingreso proveniente de la enajenacin
tampoco constituye una renta-producto, sino
a. Las rentas que provengan del capital, una ganancia de capital.
del trabajo y de la aplicacin conjunta de
ambos factores, entendindose como b. Debe ser peridico o susceptible de serlo.
tales aqullas que provengan de una
fuente durable y susceptible de generar Este requisito es una derivacin del carcter
ingresos peridicos. Recoge la teora de durable de la fuente, el cual lleva implcita
la renta-producto. la idea de la habitualidad o reiteracin en la
obtencin de los ingresos, excluyendo a los
b. Las ganancias de capital. Recoge la ingresos derivados de actos accidentales. Por
teora del flujo de riqueza, en cuanto se tanto, los ingresos deben obtenerse repetida-
refiere a las ganancias de capital. mente, aunque se admite que tal obtencin
pueda ser simplemente potencial.
c. Otros ingresos que provengan de terce-
ros, establecidos por esta ley. Recoge la Sobre el caso especfico del llamado finan-
teora del flujo de riqueza, en cuanto se ciamiento no reembolsable que le otorga el
refiere a los ingresos provenientes de ter- Fitel a los beneficiarios, debe indicarse que
ceros por actividades accidentales, ingre- ste no proviene de una fuente durable sus-
sos eventuales e ingresos a ttulo gratuito. ceptible de generar ingresos peridicos, pues
dicho financiamiento no es el producto del ca-
d. Las rentas imputadas, incluyendo las pital, del trabajo, ni de la aplicacin conjunta
de goce y disfrute, establecidas por esta de ambos factores que, como se ha indicado
ley. No recoge ninguna de las teoras anteriormente, es el caso de las actividades
consideradas por la doctrina tradicional. empresariales, las cuales deben corresponder
al giro del negocio, que es la actividad gravada
Para efectos del presente artculo, a continua- con el Impuesto a la Renta.
cin pasamos a analizar cada uno de estos li-
terales. En efecto, por razones obvias, dicho financia-
miento no constituye un ingreso proveniente
1. Literal a del artculo 1 del capital inmobiliario.
Para que un ingreso constituya renta gravada Tampoco es un ingreso proveniente del ca-
bajo dicho literal, deben cumplirse los siguien- pital mobiliario porque, cuando el literal a
tes requisitos: que estamos tratando alude a las rentas que
provengan del capital, se est refiriendo a los
a. Debe provenir de una fuente durable. ingresos que perciban quienes proveen de
capitales a terceros, caso en el cual dicho ca-
Esto es, el ingreso tiene que ser una consecuen- pital constituye la fuente durable y peridica
cia o derivacin de la explotacin de la fuente que genera las ganancias que tales terceros
productora. De esta manera, el capital, el traba- pagan a quienes explotan sus capitales. Es
jo o las actividades empresariales que constitu- decir, la norma se est refiriendo a las ganan-
yen la aplicacin conjunta de ambos factores, cias tpicas que obtienen quienes proporcio-
deben generar el ingreso. Por consiguiente, nan el capital, como son, principalmente, los
para calificar como una renta gravada con el intereses y comisiones, razn por la que no
Impuesto a la Renta, el ingreso no puede ser puede incluir a quienes, por el contrario, re-
anterior ni distinto a la explotacin de la fuente ciben ese capital.
116
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 113
to, pues no proviene del capital, trabajo o de guros de su personal y las destinadas a repo-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
la aplicacin conjunta de ambos factores [El ner bienes del activo de la empresa, las cuales,
nfasis es nuestro]. claramente, constituyen dos hiptesis de inci-
dencia que no incluyen a los ingresos por el
Por todo lo expuesto anteriormente, el llama- llamado financiamiento no reembolsable que
do financiamiento no reembolsable que otor- otorga el Fitel a los beneficiarios.
ga el Fitel a los beneficiarios no est incluido
como una renta gravada por el literal a del ar- Ms adelante, el penltimo prrafo del artcu-
tculo 1 de la Ley del Impuesto a la Renta. lo 3 de la Ley del Impuesto a la Renta precisa
el literal c de su artculo 1, sealando que en
2. Literal b del artculo 1 y artculo 2 general, constituye renta gravada de las em-
presas cualquier ganancia o ingreso derivado
Como hemos indicado anteriormente, el lite- de operaciones con terceros, as como el re-
ral b del artculo 1 de la Ley del Impuesto a la sultado por exposicin a la inflacin determi-
Renta recoge la teora del flujo de riqueza, en nado conforme a la legislacin vigente.
cuanto atae a las ganancias de capital.
Respecto de la primera parte del penltimo
Desarrollando dicho literal, el artculo 2 de prrafo de este artculo 3, que es la nica que
esta misma ley dispone que constituye ga- analizaremos porque es evidente que en el
nancia de capital cualquier ingreso que pro- presente caso no nos encontramos ante re-
venga de la enajenacin de bienes de capital. sultados por exposicin a la inflacin, el inci-
Se entiende por bienes de capital a aquellos so g del artculo 1 del Reglamento de la Ley
que no estn destinados a ser comercializados del Impuesto a la Renta establece que la ga-
en el mbito de un giro de negocio o de em- nancia o ingreso derivado de operaciones con
presa. terceros a que alude el penltimo prrafo del
artculo 3 de la ley, se refiere a la obtenida en
En el caso de esta disposicin, resulta claro el devenir de la actividad de la empresa en
que el llamado financiamiento no reembolsa- sus relaciones con otros particulares, en las
ble que otorga el Fitel a los respectivos benefi- que los intervinientes participan en igualdad
ciarios no proviene de ninguna enajenacin de de condiciones y consienten el nacimiento de
bienes de capital, razn por la cual no puede obligaciones [El nfasis es nuestro].
constituir una ganancia de capital.
Agrega el referido inciso g que, en consecuen-
Por consiguiente, el ingreso proveniente del cia, constituye ganancia o ingreso para una em-
llamado financiamiento no reembolsable que presa, la proveniente de actividades acciden-
otorga el Fitel a los beneficiarios no est inclui- tales, los ingresos eventuales y la proveniente
do como una renta gravada por el literal b del de transferencia a ttulo gratuito que realice un
artculo 1 ni por el artculo 2 de la Ley del Im- particular a su favor [El nfasis es nuestro].
puesto a la Renta.
En ese sentido, se encuentra gravada con este
3. Literal c del artculo 1 y artculo 3 impuesto la ganancia o ingreso derivado del
acontecer de las actividades de la empresa,
As como el literal b del artculo 1 de la Ley tales como actividades accidentales, ingre-
del Impuesto a la Renta precedente recoge la sos eventuales o transferencias a ttulo gra-
teora del flujo de riqueza en cuanto atae a tuito, siempre que se trate de relaciones con
las ganancias de capital, el literal c recoge esta otros particulares, con los cuales consienten
misma teora, pero en cuanto se refiere a los el nacimiento de obligaciones en igualdad de
ingresos provenientes de terceros por activi- condiciones.
dades accidentales, ingresos eventuales e in-
gresos a ttulo gratuito. As, para que el ingreso proveniente del llama-
do financiamiento no reembolsable otorgado
Al respecto, los incisos a y b del artculo 3 por el Fitel califique como una renta derivada
de esta misma ley sealan que los ingresos de operaciones con terceros se deben de cum-
provenientes de terceros que se encuentran plir los siguientes requisitos:
gravados por esta ley, cualquiera sea su de-
nominacin, especie o forma de pago, son las Que el ingreso se obtenga en el devenir
indemnizaciones en favor de empresas por se- de la actividad de la empresa.
118
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 113
Que el ingreso provenga de las relacio- En ese orden de ideas, como ya se ha indicado,
nes entre la e mpresa y otros particula- el financiamiento no reembolsable otorgado
res, en igualdad de condiciones, consin- por el Fitel no constituye un ingreso prove-
tiendo el nacimiento de obligaciones. niente de las actividades de la empresa, por
lo que no se cumple, entonces, con el primer
El ingreso no slo debe ser resultado del acon- requisito para que califique como una renta
tecer de la empresa como hemos sealado an- proveniente de operaciones con terceros gra-
teriormente, sino que el fruto de este devenir vada con el Impuesto a la Renta.
debe surgir de las relaciones entre la propia
empresa y otros particulares en igualdad de De otro lado, respecto del segundo requisito,
condiciones. el llamado financiamiento no reembolsable
se genera por un mandato legal y no proviene
En otras palabras, si el ingreso no proviene de de una relacin entre el beneficiario y el Fitel,
las relaciones entre dos particulares la em- comportndose ste como un particular.
presa y un tercero tambin particular no se
cumplira el requisito que impone la ley para Ciertamente, la finalidad de la creacin de un
que se encuentre gravado con el impuesto. organismo como el Fitel radica en incentivar
puede argumentarse que el llamado financia- plimiento de las condiciones del mencionado
THEMIS 64 | Revista de Derecho
El Estado, a travs del Pronap, en ejercicio Asimismo el Tribunal Fiscal, mediante su Re-
de la funcin pblica prevista en la Ley 26338, solucin 3205-4-2005 mencionada anterior-
cuyo mandato est referido, entre otros su- mente, indic que los ingresos obtenidos por
puestos, a la ejecucin de programas de apoyo concepto del drawback constituyen un subsi-
a la consolidacin y fortalecimiento del sector dio estatal de origen legal como es el finan-
saneamiento, y en ejecucin del contrato de ciamiento no reembolsable que, no slo no
prstamo con el Banco Interamericano de De- se encuentran gravados por el inciso a del ar-
sarrollo [en adelante, BID], suscribi con la EPS tculo 1 de la Ley del Impuesto a la Renta, que
el Convenio de Asistencia Tcnica y Financie- recoge la teora de la renta-producto, debido
ra mediante el cual le transfiri el equipo de a que no provienen de una fuente durable ni
cmputo que fue reparado por la Sunat como susceptible de generar ingresos peridicos,
ingreso gravado. sino que tampoco derivan de operaciones con
terceros, motivo por el cual no constituyen un
Dicho convenio entre el Pronap y la EPS fue ingreso afecto al Impuesto a la Renta.
suscrito en ejecucin de la Ley 26338 y del
contrato de prstamo con el BID, toda vez que En efecto, dicho tribunal seal al respecto que
por mandato de dicha ley se deba operar un los ingresos obtenidos por la recurrente fue-
crdito del BID a fin de desarrollar programas ron recibidos luego de que sta cumpliera con
para el mejoramiento en el sector saneamien- los requisitos establecidos por la norma corres-
to, y por dicho contrato se deba suscribir con- pondiente, por lo que dicho beneficio nace de
venios con las EPS a efecto de verificar el cum- un mandato legal y no de la actividad entre par-
120
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 113
ticulares (operaciones con terceros), no encon- beneficiarios no est incluido como una renta
como una renta imputada, no constituye renta que se compromete a prestar la empresa ope-
gravada bajo el literal d del artculo 1 de la Ley radora en virtud del contrato, asumiendo con
del Impuesto a la Renta. ello parte de la retribucin que, en circunstan-
cias normales, le correspondera asumir a los
De todo lo expuesto hasta aqu, se concluye usuarios del referido servicio.
que el ingreso proveniente del llamado finan-
ciamiento no reembolsable que otorga el Fitel Asimismo, dicha institucin tambin ha mani-
a los beneficiarios no se encuentra gravado festado en ese informe que, al estar prohibida
con el Impuesto a la Renta de conformidad la atribucin de recursos del Fitel directamen-
con los artculos 1, 2 y 3 de esta ley. te a los usuarios, ello debe hacerse mediante
un mecanismo que consiste en entregar los re-
B. Artculos 4 y 5 de la Ley del Impuesto a cursos en forma indirecta, a travs de terceros
la Renta (los beneficiarios).
la renta bruta gravada. Por tanto, su aplicacin Por ello, los beneficiarios se obligan a invertir
5
Ver: http://lema.rae.es/drae/?val=retribuci%C3%B3n.
123
LA INAFECTACIN AL IMPUESTO A LA RENTA DEL FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE
QUE OTORGA EL FONDO DE INVERSIONES EN TELECOMUNICACIONES
de la Ley del Impuesto a la Renta. puesto a la Renta, toda vez que no pro-
viene de una relacin entre dos parti-
e. As, el llamado financiamiento no reem- culares que estn en igualdad de con-
bolsable no constituye una renta grava- diciones, sino que proviene de un man-
da bajo el literal a del artculo 1 de la Ley dato legal.
del Impuesto a la Renta porque no pro-
viene de una fuente durable susceptible h. Por ltimo, el llamado financiamiento
de generar ingresos peridicos. no reembolsable tampoco se encuentra
gravado con el impuesto segn el literal
f. De igual manera, el llamado financia- d del artculo 1 de la Ley del Impuesto
miento no reembolsable tampoco se a la Renta en la medida en que no est
encuentra gravado con el impuesto con- incluido por ninguna disposicin legal
forme al literal b del artculo 1, al artcu- como una renta imputada.
lo 2 ni a los artculos 4 y 5 de la Ley del
Impuesto a la Renta pues no proviene i. En consecuencia, el Informe 115-2012/
de una enajenacin. SUNAT, el cual establece que el llamado
financiamiento no reembolsable que
g. A su vez, el llamado financiamiento no otorga el Fitel s se encuentra gravado
reembolsable no constituye una ren- con el Impuesto a la Renta no es jurdi-
ta gravada por el literal c del artculo 1 camente correcto.
124
FONDOS MUTUOS DE INVERSIN
EN VALORES E IMPUESTO A LA RENTA
Are mutual funds in securities and income taxes Los fondos mutuos de inversin en valores e
a suitable alternative for investment? Has Impuesto a la Renta son, acaso, una alterna-
the attempt to simplify the system of income tiva idnea para la inversin? El intento de
taxes had an adverse impact on taxpayers? simplificar el rgimen del Impuesto a la Renta
ha tenido consecuencias perjudiciales para los
Throughout the following article, the author contribuyentes?
will answer the questions noted above.
Therefore, he stresses the importance of A lo largo del siguiente artculo, el autor re-
protecting the taxpayers, so that they will not marca la importancia de proteger a los con-
be affected by the tax regime. He also notes tribuyentes, de modo que stos no se vean
the necessity of this to happen in order for perjudicados por el rgimen aplicable. De ello
the mutual funds to stay as a ideal vehicle for depende que los fondos mutuos sigan siendo
investment. un vehculo idneo para la inversin.
Key Words: Mutual funds, Income Tax, tax Palabras clave: Fondos mutuos, Impuesto a
treatment, balance of system, market value, la Renta, tratamiento tributario, balance del
rates, commonwealth. rgimen, valor de mercado, tasas, manco-
munidad.
*
Abogado. Gerente de Servicios Legales y Tributarios en Pricewaterhouse Coopers (PwC) Per.
125
FONDOS MUTUOS DE INVERSIN EN VALORES E IMPUESTO A LA RENTA
1
Fuente: http://www.asbanc.pe/contenidoweb/Default.aspx?ref=7&cont=23.
126
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 125
valores mobiliarios en bolsa de valores, para demasiado alto para el sector en su conjunto,
2
De acuerdo con la Disposicin Complementaria Transitoria nica: Excepcionalmente, las Sociedades Ad-
ministradoras de los Fondos Mutuos de Inversin en Valores y las Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones no estarn obligadas a efectuar las retenciones del Impuesto por las rentas que generen o perci-
ban los partcipes, inversionistas o afiliados como consecuencia de las redenciones o rescates de los valores
mobiliarios emitidos por los citados fondos o por el retiro de aportes, segn corresponda, que se efecten
entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2010.
3
Pgina 67 del documento.
127
FONDOS MUTUOS DE INVERSIN EN VALORES E IMPUESTO A LA RENTA
De ello se tiene que las razones de la deroga- Es pertinente mencionar que el rgimen de
THEMIS 64 | Revista de Derecho
cin del rgimen de transparencia fiscal son: transparencia fiscal se derog tanto para los
(i) La complejidad de la aplicacin del rgimen fondos mutuos cuento para los fondos sin fin
de transparencia; (ii) la determinacin del im- previsional administrados por las AFP [Admi-
puesto no corresponde necesariamente a la nistradoras de Fondos de Pensiones]. Sin em-
capacidad contributiva4; y, (iii) el difcil control bargo, dicho rgimen an se encuentra vigen-
tributario. te para otros vehculos de inversin, como es
el caso de fondos de inversin, fideicomisos
As, habiendo cumplido ms de un ao desde bancarios y patrimonios fideicometidos de so-
su promulgacin, el 29 de junio de 2012 se pu- ciedades titulizadoras.
blic el Decreto Legislativo 1120, el cual entr
en vigencia a partir del ao 2013 y modific B. Aspectos relevantes del rgimen actual
en forma estructural el tratamiento tributario de los fondos mutuos peruanos
aplicable a los rendimientos generados por los
fondos mutuos peruanos. Como mencionamos en el punto anterior, des-
de el 2013, la variacin entre el valor cuota ini-
Conforme al citado dispositivo, a partir del cial y el valor cuota a la fecha del rescate, de
ejercicio 2013, el resultado obtenido por el ser positivo a favor del partcipe, recibe el tra-
partcipe por el rescate del certificado de par- tamiento de una ganancia de capital. Siendo
ticipacin en un fondo mutuo peruano califi- una ganancia de capital, calificar como renta
ca como ganancia de capital5, eliminndose de segunda categora si el partcipe es persona
completamente el denominado rgimen de natural, y como de tercera categora, si el par-
transparencia fiscal. Como consecuencia de tcipe es una persona jurdica. Ello ser inde-
lo anterior, las sociedades administradoras de pendientemente de su condicin de domicilio
fondos mutuos ya no se encuentran obligadas y se implementar para fines del Impuesto a
a descomponer los ingresos del valor cuota a la la Renta6.
fecha del rescate entre, por ejemplo, intereses,
dividendos o ganancias de capital por venta de En lnea con este nuevo tratamiento, la socie-
valores. Tampoco interesa, desde entonces, el dad administradora no debe efectuar atribu-
origen de los instrumentos financieros. En to- cin alguna, sino nicamente retener el Im-
dos los casos, lo que recibir el partcipe ser puesto a la Renta del partcipe a la fecha del
considerado una ganancia o prdida de capital. rescate. Ntese adems que, a partir del ao
2013, dicha retencin opera slo para el caso
Debe advertirse que, con la derogacin de la de personas naturales y sujetos no domicilia-
transparencia fiscal, indefectiblemente, inver- dos en el pas, en tanto que las personas jurdi-
tir a travs de un fondo mutuo peruano tiene cas domiciliadas locales deben determinar su
un tratamiento tributario distinto que invertir Impuesto a la Renta individualmente, tal como
en forma directa en los diversos instrumentos lo hacen con cualquier otra inversin.
financieros. Ello se debe a que se dejan de
lado exoneraciones, inafectaciones y tasas es- En efecto, se ha excluido expresamente a las
peciales (como el caso de dividendos o la ven- sociedades administradoras de fondos mu-
ta de valores mobiliarios realizada en la bolsa tuos de la obligacin de retener rentas de
peruana para el caso de sujetos no domicilia- tercera categora, contemplada por el artculo
dos), en procura de un rgimen que busca ser 73-B de la Ley del Impuesto a la Renta, sub-
ms sencillo para los contribuyentes tanto sistiendo dicha obligacin nicamente para
deudores tributarios como responsables y las rentas de segunda categora (artculo 72
para la Administracin Tributaria. de la Ley del Impuesto a la Renta) y para el
4
Debe advertirse que, en estricto, hoy en da tambin se pueden presentar diferencias entre el resultado co-
mercial del rescate y el resultado tributario, ya que las normas de la Superintendencia del Mercado y Valores
para el clculo de dicho resultado puede ser distinto que las establecidas en la Ley del Impuesto a la Renta
especficamente en lo que al costo computable se refiere.
5
Artculo 3 del Decreto Legislativo 1120.
6
De acuerdo al artculo 24 de la Ley del Impuesto a la Renta, se considera renta de segunda categora a la
ganancia de capital. Por su parte, el artculo 28 de la citada Ley califica como renta de tercera categora a
la obtenida por las personas jurdicas a que se refiere el artculo 14, definicin que comprende tanto a las
sociedades peruanas como a las del exterior que [] en cualquier forma perciban renta de fuente peruana.
128
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 125
caso de partcipes que tengan la condicin de considera ganancia de capital al ingreso pro-
Tal como puede advertirse, conforme a la cita- En el caso de personas jurdicas, el costo com-
da norma, se considera renta de fuente perua- putable ser el valor de mercado. Ntese que,
na a la obtenida por el rescate de certificados en dicho supuesto, la persona jurdica debe- Roberto E. Polo Chiroque
emitidos por fondos mutuos cuando stos se r tributar por ese mismo valor al momento
encuentren constituidos en el pas. De esta que adquiere el certificado en forma gratuita.
manera, a partir del 2013, la ganancia de ca- Aplica tambin al caso de los certificados de
pital que se produce como consecuencia del participacin en fondos mutuos la regla sobre
rescate de los certificados emitidos por fondos el promedio ponderado. As, tratndose de
mutuos constituidos o establecidos en el pas, certificados con iguales derechos que fueron
se considerar, para todos los efectos, como adquiridos o recibidos en diversas formas u
renta de fuente peruana, independientemente oportunidades, el costo computable ser su
que los subyacentes provengan del extranjero. costo promedio ponderado. La norma seala
que dicho costo promedio se debe determinar
Luego de establecida la fuente de la renta, el de manera separada por cada fondo que ad-
paso siguiente es entender cmo debe ser cal- ministren las sociedades administradoras.
culada dicha renta. Tratndose de una opera-
cin que origina ganancia de capital, los dos Como mencionamos, en el 2013 entr en vi-
elementos que deben tenerse en cuenta para gencia el rgimen de ganancia de capital para
el clculo tributario son el costo computable y los certificados en fondos mutuos peruanos
el valor de mercado. En efecto, de acuerdo al pero, hasta tal momento, rega la transparen-
Reglamento, en el rescate o redencin de cer- cia fiscal, en virtud de la cual existan varias
tificados de participacin en fondos mutuos se exoneraciones e inafectaciones o tasas espe-
129
FONDOS MUTUOS DE INVERSIN EN VALORES E IMPUESTO A LA RENTA
ciales para los rendimientos de los partcipes. 2012, como haba sucedido anteriormente
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Ante dicha situacin, y a fin de gravar sola- para los valores mobiliarios adquiridos al 31
mente la ganancia que surgiera a partir del 1 de diciembre de 2009. Para este ltimo caso,
de enero de 2013, la Segunda Disposicin el Decreto Legislativo 972 y el Decreto Supre-
Complementaria Transitoria del Decreto Legis- mo 10-2011-EF sealaron que, en el caso de
lativo 1120 dispuso lo siguiente: enajenaciones de valores mobiliarios adquiri-
dos antes del 31 de diciembre de 2009 y con
Tratndose de los certificados de participa- posterioridad, deba entenderse que para fi-
cin en fondos mutuos de inversin en valores nes tributarios se enajenan primero los ms
y de las cuotas en fondos administrados por antiguos hasta agotar su stock y slo a partir
las Administradoras Privadas de Fondos de de dicho momento se entiende que se enaje-
Pensiones adquiridas con aportes voluntarios nan los nuevos valores.
sin fines previsionales, adquiridos con ante-
rioridad al 31 de diciembre de 2012, el costo Sin embargo, nada de eso se ha sealado
computable ser el costo de adquisicin o el para los certificados de participacin en fon-
valor cuota al 31 de diciembre de 2012, el que dos mutuos lo que nos lleva a la conclusin
resulte mayor. que no debera distinguirse entre dichos gru-
pos de certificados (anteriores al 1 de enero
De esta manera, se garantiza a la totalidad de de 2013 y posteriores al 31 de diciembre de
los partcipes que invirtieron en fondos mu- 2012) al momento de determinar la ganancia
tuos antes del cambio de rgimen, que sola- de capital.
mente se veran gravados por renta generada
desde el 1 de enero de 2013, pues el costo 2. Valor de mercado
computable sera el mayor entre el precio pa-
gado (costo de adquisicin) o su valor cuota al Para fines del Impuesto a la Renta, el artculo
31 de diciembre de 2012. 32 de la Ley seala que, en el caso de ventas,
aportes de bienes y dems transferencias de
Como puede apreciarse, literalmente, la nor- propiedad, de prestacin de servicios y cual-
ma ordena comparar el costo de adquisicin quier otro tipo de transaccin, a cualquier t-
de las cuotas adquiridas con anterioridad al 31 tulo, el valor asignado ser el de mercado.
de diciembre de 2012, sin establecer excepcio-
nes, con el valor cuota al 31 de diciembre de Para los valores, el valor de mercado es el que
2012. Si bien al amparo de dicha norma podra resulte mayor entre el valor de transaccin y
entenderse que la comparacin tendra que otro valor que establezca el Reglamento (para
efectuarse por cada cuota en forma indepen- el caso de certificados de participacin en fon-
diente, el concepto de costo de adquisicin dos mutuos, en tanto no cotizan). Al respecto,
establecido por la Ley del Impuesto a la Renta el Reglamento seala que, tratndose de cer-
est incluido dentro del concepto de costo tificados de participacin en fondos mutuos,
computable. se utilizar el valor cuota segn lo dispuesto
en la Resolucin de la Comisin Nacional Su-
Tratndose de certificados en fondos mutuos, pervisora de Empresas y Valores 068-2010-EF-
el costo computable de aquellos que otorguen 94.01.17 y normas que la sustituyan.
el mismo derecho y fueron adquiridos en dis-
tintas oportunidades es el costo promedio As, sea que se trate de la retencin por parte
ponderado; por ello, consideramos vlido in- de la sociedad administradora o por la auto-
terpretar que la comparacin tendra que rea- determinacin del Impuesto a la Renta a cargo
lizarse entre dicho promedio ponderado y el del partcipe, lo que debe compararse es el
valor cuota al 31 de diciembre de 2012. costo computable representado por el costo
de adquisicin (valor cuota de la fecha de in-
Es de sealar que, ms all de la regla men- greso o su promedio ponderado) y el valor de
cionada anteriormente, la norma no dispuso mercado representado por el valor cuota a la
otras especificaciones para los certificados fecha que se produce el rescate o la enajena-
adquiridos antes del 31 de diciembre de cin del certificado.
7
Nuevo texto del Reglamento de Fondos Mutuos de Inversin en Valores y sus Sociedades Administradoras
a que se refiere el Ttulo IX de la Ley del Mercado de Valores.
130
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 125
A las personas naturales domiciliadas les re- En nuestra opinin, pese a que la intencin de
sulta de aplicacin el artculo 36 de la Ley del la modificacin qued plasmada en forma cla-
Impuesto a la Renta cuyo texto dispone que: ra en la exposicin de motivos de la norma mo-
dificatoria, al no haberse modificado el artculo
Las prdidas de capital originadas en la ena- 36 de la Ley del Impuesto a la Renta, no es po-
jenacin de los bienes a que se refiere el inciso sible efectuar tales compensaciones. Es decir,
a del artculo 2 de esta Ley se compensarn nos encontramos ante un escenario tal que si,
contra la renta neta anual originada por la hoy en da, una persona obtiene una ganancia
enajenacin de los bienes antes mencionados. por el rescate de sus cuotas en determinado
Las referidas prdidas se compensarn en el fondo y luego en otro rescate, incluso respecto
ejercicio y no podrn utilizarse en los ejerci- de ese mismo fondo, obtiene prdidas, se en-
cios siguientes. cuentra en imposibilidad de compensar tales
resultados. Ello, a pesar que no resulta lgico
Segn se indica en la Exposicin de Motivos de que por tratarse de una operacin que genera
la norma, sta tuvo como propsito eliminar el mismo tipo de rentas, enajenacin y resca-
el rgimen de transparencia fiscal y estable- te de certificados, se castigue la posibilidad de
cer que las cuotas emitidas por tales fondos compensar prdidas de capital.
constituyen valores mobiliarios y que [] en
consecuencia, les aplica las disposiciones re- El propio artculo 36 contiene una norma antie-
feridas a tales ttulos; a saber: las rentas por lusiva, wash sales, en virtud de la cual se difiere
enajenacin de valores mobiliarios de perso- el reconocimiento de prdidas de capital crea-
nas naturales constituyen rentas de segunda das artificialmente. El caso contemplado por la
categora, las cuales pueden ser compensadas norma es aqul en el cual los contribuyentes
con las prdidas generadas por esos mismos obtienen prdidas por la enajenacin de valo- Roberto E. Polo Chiroque
ttulos, y estn sujetas a la tasa de 5%. res, que en corto tiempo vuelven a adquirir.
Es claramente evidente cul fue la intencin Dicha disposicin seala que: No se encuen-
del legislador al considerar a los certificados tran comprendidas en los dos prrafos anterio-
de fondos mutuos como valores mobiliarios; res (que se refieren a la regla antes menciona-
esto es, que a las operaciones con tales ttu- da) las prdidas de capital generadas a travs
los les sean aplicables todas las disposiciones de los fondos mutuos de inversin en valores,
como rentas de segunda categora, lo que in- fondos de inversin, fondos de pensiones, y fi-
cluye la posibilidad de compensar las prdidas deicomisos bancarios y de titulizacin.
originadas por dichos instrumentos. No obs-
tante, del texto vigente del artculo 36 de la La lectura de esta disposicin podra llevarnos
Ley del Impuesto a la Renta no se desprende a interpretar que el artculo 36, en su totali-
necesariamente dicha conclusin, toda vez dad, incluye a las prdidas de capital origina-
que la referida norma hace mencin a las pr- das por los certificados de los fondos mutuo.
didas obtenidas por enajenacin de valores. Asimismo, puede llevar a considerar que es
posible compensar tambin la prdida origi-
Al respecto, cabe anotar que la Ley del Im- nada por el rescate de los indicados certifi-
puesto a la Renta en diversas disposiciones cados. Ntese, sin embargo, que la norma se
de su articulado distingue entre enajenacin refiere a las prdidas originadas a travs de
131
FONDOS MUTUOS DE INVERSIN EN VALORES E IMPUESTO A LA RENTA
8
Textualmente se indica que [] las rentas de segunda categora son atribuidas por los fondos y fideicomisos
a dichas personas cuando las pongan a disposicin, esto, es cuando ellas perciban las rentas y no cuando
las rentas sean percibidas por el fondo o fideicomiso.
132
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 125
Se puede concluir del mencionado marco nor- As, dado que en el caso de las sociedades ad-
9
Fuente: http://www.asbanc.pe/contenidoweb/Default.aspx?ref=7&cont=23.
10
En prrafos anteriores, mencionamos que las personas jurdicas tienen una tasa especial de 5% por rentas
provenientes de la enajenacin de valores mobiliarios realizada dentro del pas. Al respecto, el Reglamento
ha indicado que se considera que la enajenacin se ha realizado dentro del pas cuando los valores se
encuentren inscritos en el Registro Pblico de Mercado de Valores y sean negociados a travs de un meca-
nismo centralizado de negociacin en el Per.
133
FONDOS MUTUOS DE INVERSIN EN VALORES E IMPUESTO A LA RENTA
a. Tratndose de retenciones por rentas las operaciones que generan ganancias de ca-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
11
Estas normas aplican a los extranjeros que ingresan y salen del pas.
134
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 125
12
LACRUZ BERDEJO, Jos. Elementos de Derecho Civil. Segunda edicin. Barcelona: J.M. Bosh Editor.
1991. p. 111.
13
Artculo 969 del Cdigo Civil.
135
FONDOS MUTUOS DE INVERSIN EN VALORES E IMPUESTO A LA RENTA
cuales se presumen iguales, salvo prueba en bargo, stos podrn optar por atribuirlas a uno
THEMIS 64 | Revista de Derecho
De acuerdo al artculo 14 de la Ley del Impues- A partir de la fecha en que se adjudiquen judi-
to a la Renta, son contribuyentes del Impues- cial o extrajudicialmente los bienes que consti-
to: (i) Las personas naturales; (ii) las sucesio- tuyen la masa hereditaria, cada uno de los he-
nes indivisas; (iii) las asociaciones de hecho rederos debe computar las rentas producidas
de profesionales y similares; y, (iv) personas por los bienes que se les haya adjudicado.
jurdicas. Tambin se consideran contribuyen-
tes a las sociedades conyugales que ejerzan la Segn lo dispuesto por el artculo 17, en el
opcin prevista en el artculo 16 de la Ley. hipottico caso que se precipitara la ganancia
de capital, se tendra que retener las rentas de
El citado artculo 16 indica que en el caso de la sucesin indivisa como si se tratara de una
sociedades conyugales, las rentas que obtenga sola persona natural. Sera de tal modo hasta
cada cnyuge sern declaradas independien- el momento en que se produzca la declarato-
temente por cada uno de ellos. Las rentas pro- ria de los herederos o se inscriba en registros,
ducidas por bienes comunes sern atribuidas situacin que tendra que serle comunicada
por igual a cada uno de los cnyuges. Sin em- por el representante de los partcipes que in-
136
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 125
tegran la sucesin, pues en caso contrario, no estos vehculos y aceptarlos como una al-
Una vez que se comunique la declaratoria de El rgimen del Impuesto a la Renta de los
herederos e informada la participacin de fondos mutuos peruano ha sufrido mo-
cada sucesor, la sociedad administradora ten- dificaciones sustanciales en los ltimos
dra que efectuar la atribucin en funcin a la aos. Se ha vivido un trnsito de un r-
participacin de cada sucesor bajo las reglas gimen complejo de transparencia fiscal
de la copropiedad (conforme explicamos en el absoluta a un rgimen que pretende ho-
punto siguiente); lo mismo ocurrira luego de mologarlo al de los valores mobiliarios.
efectuada la adjudicacin de los bienes. En el intento por simplificar dicho rgi-
men se han perdido ciertos beneficios
b. Copropiedad tributarios para los contribuyentes, tales
como las exoneraciones, inafectaciones
Las normas del Impuesto a la Renta no han y tasas reducidas.
regulado de manera particular el supuesto de
rentas originadas por bienes o derechos en Sin nimo de pretender una nueva re-
rgimen de copropiedad, salvo en lo que al forma del rgimen, podra evaluarse el
costo computable de bienes en copropiedad caso especial de los fondos mutuos que
se refiere. invierten la mayor cantidad del dinero
de los partcipes en instrumentos que
Por tanto, resultan aplicables las normas ci- reditan rentas no gravadas a efecto
viles, en cuya virtud todos los copropietarios que, en ese caso, se mantenga el mismo
son titulares de alcuotas iguales sobre el bien tratamiento que aplicara a la inversin
o derecho salvo que las partes informen una directa por parte de los partcipes. Se
participacin distinta, de acuerdo a lo seala- nos ocurre, por ejemplo, otorgar una
do por la Cuarta Disposicin Complementaria inafectacin o exoneracin para aque-
Final del Reglamento de Fondos Mutuos de llos fondos que inviertan determinado
Inversin en Valores. porcentaje en instrumentos que gozan
de tales beneficios como sucede en el
En tal sentido, la atribucin respecto de estos caso de bonos soberanos14 o corporati-
certificados se tendra que realizar en forma vos, emitidos antes del 10 de marzo de
individual respecto de cada partcipe en fun- 200715.
cin a su cuota de participacin en el certifica-
do, la cual debe ser informada a sociedad ad- El balance del rgimen, no obstante, pa-
ministradora segn indica la referida norma. rece positivo pues la tributacin no debe
ser compleja para que los contribuyen- Roberto E. Polo Chiroque
Cabe anotar que si bien el inciso c) del artculo tes se encuentren en posibilidad de ha-
246 de la Ley del Mercado de Valores establece cer valer sus derechos frente al fisco.
que tratndose de certificados de participacin
en copropiedad, los titulares debern designar Una consecuencia relevante es que bajo
un representante frente a la sociedad adminis- el rgimen actual la ganancia de capital
tradora. Dicha designacin solo surte efectos originada por la enajenacin o el rescate
entre la sociedad administradora y los copro- de certificados emitidos por fondos mu-
pietarios, ya que la figura de un representante tuos ser considerada siempre de fuente
no es lo mismo que la de un contribuyente. peruana, con independencia de su por-
tafolio de inversiones.
III. COMENTARIOS FINALES
Existen ciertos aspectos que requie-
Las inversiones a travs de fondos mutuos ren ser revisados en el rgimen vigente
evidencian una tendencia al crecimiento, como, por ejemplo, el caso de la com-
pues el mercado ha empezado a conocer pensacin de la prdida por los resca-
14
Inafectacin prevista por el artculo 18 de la Ley del Impuesto a la Renta.
15
Conforme a la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo 972.
137
FONDOS MUTUOS DE INVERSIN EN VALORES E IMPUESTO A LA RENTA
tes que, como explicamos, conlleva una cas no domiciliadas, toda vez que al invertir a
THEMIS 64 | Revista de Derecho
inequidad para las personas naturales travs de fondos mutuos peruanos se genera
que invierten en este tipo de vehculos. una tasa nica de treinta porciento, mientras
Ello se debe a que la Ley del Impuesto que si invierten su capital en forma directa
a la Renta, pese a lo que se advierte de podran encontrarse inafectos, pagar tasas de
la exposicin de motivos de la reforma, 4.99% o 5%.
parece negar dicha posibilidad.
Ciertamente ello no parece tener fundamento
En ese mismo sentido, podra revisarse el si la estrategia es captar inversiones en el Per
caso de la tasa aplicable a las personas jurdi- a travs del mercado de fondos mutuos.
138
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES
DE RECREO*
Tax Law attempts to regulate the majority of El Derecho Tributario intenta regular la ma-
possible circumstances, in order to achieve an yora de circunstancias posibles para gravar
effective taxing on what requires be taxed. efectivamente aquello que requiera imposi-
Being the acquisition of recreational boats cin. Siendo la adquisicin de embarcaciones
an increasingly frequent phenomenon, its de recreo un fenmeno cada vez ms frecuen-
necessary to apply the Tax to Recreational te, surge la necesidad de aplicar el Impuesto
Boats and to understand this tax in the light a las Embarcaciones de Recreo y de entender
of the Peruvian legislation. esta carga a la luz de la normativa peruana.
On this occasion, the author analyzes the En esta oportunidad, el autor analiza la situa-
current situation of the imposition to these cin actual de la imposicin a estos bienes
movable goods, through the interpretation muebles, a travs de la interpretacin de su
and even questioning of its legal basis: the base legal: La Ley de Tributacin Municipal y
Law of Municipal Taxation and the regulation el Reglamento del Impuesto a las Embarcacio-
of the Tax to Recreational Boats. nes de Recreo.
Key Words: Tax to Recreational Boats, Palabras clave: Impuesto a las Embarcaciones
tax policy, wealth tax, tax revenue, local de Recreo, poltica fiscal, imposicin al patri-
governments. monio, ingreso tributario, gobiernos locales.
*
El autor desea agradecer a Silvia Olano Sandoval por su valiosa colaboracin para desarrollar la parte
informativa del presente trabajo.
**
Abogado. Magster en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Profesor de la
Facultad de Derecho de la PUCP.
139
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
Sobre el particular se tiene que, desde enero Por ejemplo, existen gobiernos locales que im-
de 1994, en el Per se aplica el Impuesto a plementan cierta infraestructura para promo-
las Embarcaciones de Recreo. A continuacin ver actividades tursticas. De esta manera, que-
presentamos un estudio sobre la estructura de dan expeditas las condiciones para la presencia
este tributo. de las embarcaciones de recreo. En este sen-
tido, podemos apreciar que las municipalida-
II. POLTICA FISCAL des invierten en pistas, malecones, muelles, y
otras obras pblicas que atraen la presencia de
Antes de ingresar al campo del Derecho, con- turistas y de las consiguientes naves de espar-
viene realizar ciertas reflexiones econmicas cimiento. Desde este punto de vista, se justifica
que facilitarn la comprensin e interpreta- que la recaudacin del Impuesto a las Embar-
cin de los dispositivos legales relativos al Im- caciones de Recreo pueda constituir un ingreso
puesto a las Embarcaciones de Recreo. tributario directo para estos gobiernos locales.
En el Per, el parque de embarcaciones de Mauricio Plazas Vega afirma que los impues-
recreo todava es reducido, pero tiende a tos pueden ser clasificados en funcin de las
crecer. Desde esta perspectiva, el peso del etapas de circulacin del ingreso. Estas etapas
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo en son: Realizacin, capitalizacin y gasto. En este
las finanzas pblicas municipales todava no sentido se plantea que los impuestos pueden
es significativo1. afectar la renta, patrimonio o consumo; toda
vez que constituyen manifestaciones razona-
B. Principio del beneficio bles de cierto nivel de riqueza econmica3.
Jos Sevilla Segura sostiene que en virtud del Dentro de la imposicin al patrimonio se en-
principio del beneficio si el Estado XX desa- cuentran aquellos tributos que recaen sobre el
rrolla bienes y servicios cuyos usuarios son las capital; debindose entender que este ltimo
personas naturales y empresas que habitan en trmino comprende a todos aquellos bienes
l, entonces se generan beneficios privados. que son adquiridos por personas naturales
Por tanto corresponde que estos agentes eco- o empresas para ser utilizados en sus activi-
nmicos asuman los respectivos costos, entre dades particulares. El Impuesto a las Embar-
los que se encuentra el financiamiento del Es- caciones de Recreo grava ciertos bienes de
tado XX mediante el pago de tributos2. capital, conformados por embarcaciones de
recreo. Por tanto, el Impuesto a las Embarca-
Con relacin al caso especfico de las naves de ciones de Recreo constituye una modalidad de
recreo, ocurre que su presencia en el mar, ros imposicin al patrimonio.
1
El Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. En: Revista Anlisis Tributario 207. Abril de 2005. p. 24.
2
SEVILLA SEGURA, Jos. Poltica y Tcnica Tributarias. Madrid: Instituto de Estudios Fiscales. 2004. pp.
55-56.
3
PLAZAS VEGA, Mauricio. Derecho de la Hacienda Pblica y Derecho Tributario. Bogot: Temis. 2000. p. 777.
140
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 139
4
En el penltimo prrafo del artculo 3 de la Ley del Impuesto a la Renta, cuyo texto nico ordenado ha sido
aprobado por el Decreto Supremo 179-2004-EF publicado el 8 de diciembre de 2004, se establece que slo
en el caso especfico de empresas se considera renta gravable a toda ganancia o ingreso derivado de ope-
raciones con terceros. Distinta es la figura cuando se trata de las personas naturales, donde slo algunas
ganancias o ingresos constituyen renta gravable, siempre que se encuentren expresamente previstos entre
los artculos 1 y 4 de la Ley del Impuesto a la Renta. En ninguno de estos dispositivos se dispone que la
herencia, premio de lotera, u otro que obtiene una persona natural constituya renta gravable.
5
La parte inicial del artculo 52 de la Ley del Impuesto a la Renta seala lo siguiente: Se presume que los in-
crementos patrimoniales cuyo origen no pueda ser justificado por el deudor tributario, constituyen renta neta
no declarada por ste.
6
El Decreto Legislativo 776 cuenta con un solo artculo, sealando que se aprueba el texto denominado Ley
de Tributacin Municipal, que contiene 93 artculos. Ciertamente es anti-tcnico pensar que un decreto le-
gislativo puede aprobar el texto de una ley. Adems, dicho texto recibe la equivocada denominacin de ley,
en la medida que no cuenta con la respectiva aprobacin por parte del Congreso de la Repblica.
7
La citada norma XIV seala lo siguiente: El Poder Ejecutivo al proponer, promulgar y reglamentar las leyes
tributarias, lo har exclusivamente por conducto del Ministerio de Economa y Finanzas.
141
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
8
Somos partidarios de la posicin que sostiene que existen diferencias entre el principio de legalidad y el prin-
cipio de reserva de ley. Una distincin relevante es que el principio de legalidad hace referencia a la fuente
normativa (no hay tributo sin ley), mientras que el principio de reserva de ley ms bien tiene que ver con la
distribucin de la potestad tributaria (la ley y el reglamento comparten roles normativos bajo ciertos parme-
tros de jerarqua). Una posicin crtica sobre la distincin entre los principios de legalidad y reserva de ley es
desarrollada por Csar Gamba Valega. Al respecto, ver: GAMBA VALEGA, Csar. Notas para un estudio de
la reserva de ley en materia tributaria. En: Tratado de Derecho Tributario. Lima: Palestra. 2003. pp. 208-213.
9
AROZ VILLENA, Luis Alberto. El ejercicio de la potestad tributaria y del derecho de cobrar tributos y su
compatibilidad con el principio de legalidad. En: Temas de Derecho Tributario y de Derecho pblico, Libro
Homenaje a Armando Zolezzi Moller. Lima: Palestra. 2006. p. 125.
10
Jorge Bravo Cucci seala que la hiptesis de incidencia es la descripcin legal del hecho generador de la
obligacin tributaria. BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos de Derecho Tributario. Tercera edicin. Lima:
Grijley. 2009. pp. 182-183.
142
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 139
11
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Vigsima novena edicin. Tomo
VII. Buenos Aires: Editorial Heliasta. 2006. p. 54.
12
DANS ORDEZ, Jorge. La Incidencia de la Nueva Constitucin en las Fuentes del Derecho Tributario.
En: Revista del Foro 39. Ao 82. p. 53.
13
MEDRANO CORNEJO, Humberto. El Principio de Seguridad Jurdica en la Creacin y Aplicacin del Tribu-
to. En: Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario 26. 1994. p. 12.
143
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
dar la vigencia de los principios de generalidad La existencia de una nave de recreo cierta-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
(toda riqueza econmica considerada tribu- mente constituye un hecho lcito, pero su fal-
table por el Estado debe soportar la respec- ta de inscripcin en el Registro de Capitana
tiva carga fiscal, ms all de consideraciones de Puerto constituye una situacin ilcita que
adjetivas de carcter tcnico o de ingeniera en todo caso corresponde tomar en cuenta
relativas al hecho generador) y neutralidad (el para efectos administrativos, mas no tributa-
tributo no debe inducir a la demanda para que rios. En este sentido, puede afirmarse que la
prefiera objetos nuticos innovadores que es- irregularidad administrativa que hemos ano-
taran liberados del tributo). La Ley peruana se tado no implica la ilicitud del hecho contem-
inclina por esta posicin cuando recurre a la plado en la hiptesis de incidencia. En tercer
clusula abierta que hace referencia a la simi- lugar, tal como precisa el inciso 4 del artculo
litud que debe guardar un bien respecto de la 3 del Reglamento del Impuesto a las Embar-
nave de recreo. caciones de Recreo, tambin se encuentran
sometidas al Impuesto a las Embarcaciones
5. Inscripcin en el Registro de Capitana de Recreo las naves que el 01 de enero se en-
de Puerto cuentran en pleno procedimiento de inscrip-
cin en el registro.
La Marina de Guerra del Per tiene presencia
en cada puerto, es decir en todos los lugares 6. Propiedad y posesin
de la costa, lago o ro donde puede existir
un parque de embarcaciones de recreo. Para El artculo 81 de la Ley de Tributacin Munici-
este efecto, la Marina de Guerra del Per ha pal seala lo siguiente: Crase un impuesto a
implementado las denominadas Capitanas de las embarcaciones de recreo [] que grava al
Puerto que entre otras responsabilidades se propietario o poseedor de las embarcaciones
encargan del registro de las naves de recreo. []. Respecto de este artculo cabe hacer al-
gunas observaciones.
De conformidad con el artculo 81 de la Ley de
Tributacin Municipal, se encuentran afectas En primer lugar, existe un error tcnico cuando
al Impuesto a las Embarcaciones de Recreo se indica que el impuesto grava al propietario
las embarcaciones que tienen el deber de o poseedor, toda vez que, en la imposicin al
inscripcin en este registro. Se debe agregar patrimonio, el objeto gravado es el patrimo-
que para efectos tributarioses suficiente la nio y no el titular de ste. Precisamente nos
existencia del mandato de inscripcin registral encontramos en pleno estudio de los aspectos
establecido por la legislacin, independiente- objetivos del hecho que genera el Impuesto a
mente que el contribuyente haya cumplido o las Embarcaciones de Recreo.
no con la indicada inscripcin.
En segundo lugar, lo que ha querido sealar la
En este sentido surgen varias alternativas. norma es que la nave que est sometida al Im-
En primer lugar, se encuentran gravadas con puesto a las Embarcaciones de Recreo puede
el Impuesto a las Embarcaciones de Recreo ser objeto del derecho de propiedad o dere-
las naves de recreo que efectivamente hayan cho de posesin.
cumplido con el procedimiento de inscripcin
en el Registro. En segundo lugar, estn com- Tratndose de la propiedad, Jorge Avendao
prendidas dentro de la hiptesis de incidencia Valdez seala que se trata de un derecho en
del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo cuya virtud el titular goza de todas las facul-
las embarcaciones que deberan cumplir con tades sobre cierto objeto, entre las que se
la referida inscripcin, aunque todava no ha- encuentran el uso, disfrute y disposicin15. En-
yan realizado este trmite. Al respecto, es in- tonces, el artculo 81 de la Ley de Tributacin
teresante la distincin que realiza Jorge Bravo Municipal se refiere a la embarcacin de re-
Cucci entre un hecho lcito y los efectos ilcitos creo respecto de la cual el titular goza de todas
que se pueden desprender14. las facultades que acabamos de indicar.
14
BRAVO CUCCI, Jorge. Pueden los actos ilcitos ser tipificados como hechos gravables? En: Revista An-
lisis Tributario 186. Julio de 2003. p. 36.
15
AVENDAO VALDEZ, Jorge. La Propiedad en el Cdigo Civil. En: Estudios Sobre la Propiedad. Lima:
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. 2012. p. 111.
144
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 139
Con relacin a la parte del dispositivo legal que Toda embarcacin de recreo siempre genera
Ivn Barco advierte que los sistemas tributa- En este punto, apreciamos que el principio de
rios contemporneos han incluido impuestos legalidad muchas veces suele adoptar tan slo
al patrimonio, justificados en el principio de mediana intensidad, en la medida que en doc-
capacidad contributiva16. Sobre el particular, trina autores como Geraldo Ataliba indiquen
Marco Csar Garca Bueno afirma que en vir- que es posible que la norma legal u otro ins-
tud de este principio el tributo debe comen- trumento normativo equivalente no seale de
zar por tomar en cuenta el nivel de riqueza modo expreso al autor del hecho generador
econmica del deudor17. de la obligacin tributaria19.
Por otra parte, Cristbal Borrero Moro sea- El Tribunal Constitucional del Per muestra
la que, a partir de las dos ltimas dcadas del una posicin contraria, segn se desprende
siglo XX, se advierte en Europa una creciente de la Sentencia 3303-2003-AA del 28 de junio
preocupacin por la preservacin del medio de 2004, cuando establece que corresponde a
ambiente que inclusive viene alcanzando a los la ley la descripcin del aspecto personal del
sistemas tributarios18. En este sentido, se reco- tributo.
mienda la presencia de ciertos tributos que se
inspiran en el principio contaminador-pagador Por su parte, la Ley de Tributacin Munici-
(sin excluir las consideraciones propias del pal mantiene silencio con relacin al aspecto
principio de capacidad contributiva); es decir, subjetivo del supuesto de afectacin y, por lo
el hecho imponible debe consistir en cierta ac- tanto, es posible identificar un conflicto con el
tividad que realizan los agentes privados y que principio de legalidad. Por su parte, el Regla-
es perjudicial para el medio ambiente. mento del Impuesto a las Embarcaciones de
16
BARCO, Ivn. Teora General de lo Tributario. Lima: Grijley. 2009. p. 388.
17
GARCA BUENO, Marco Csar. El principio de capacidad contributiva como criterio esencial para una refor-
ma fiscal. En: Derecho Tributario. Lima: Grijley. 2008. p. 58.
18
BORRERO MORO, Cristbal. Un Sueo Frustrado: La tributacin estatal pretendidamente ambiental sobre
la energa. En: Derecho Tributario Ambiental. Lima: Grijley. 2009. p. 177.
19
ATALIBA, Geraldo. Hiptesis de Incidencia Tributaria. Traduccin de Jorge Bravo Cucci, Juan Carlos Panz
Solrzano y Claudia Guzmn Loayza. Lima: ARA Editores. 2011. p. 101.
145
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
Recreo tampoco contiene una norma expre- En segundo lugar, con relacin al Derecho
THEMIS 64 | Revista de Derecho
sa sobre el particular. Sin embargo el inciso Tributario sustantivo, advertimos que por
1 del artculo 3 del Reglamento del Impuesto concordancia del artculo 81 de la Ley de Tri-
a las Embarcaciones de Recreo nos permite butacin Municipal y el inciso 4 del artculo 3
apreciar, por va indirecta, al autor del hecho del Reglamento del Impuesto a las Embarca-
generador en la parte que seala que el con- ciones de Recreo el criterio de vinculacin
tribuyente del impuesto puede ser la persona viene a ser el pas de inscripcin registral y
natural, persona jurdica, sucesin indivisa o no el pas de ubicacin de la embarcacin de
sociedad conyugal. recreo.
20
Ibd. pp. 133-134.
21
DE BARROS CARVALHO, Paulo. Teora de la Norma Tributaria. Traduccin de Juan Carlos Panez Solr-
zano. Lima: ARA Editores. 2011. p. 111.
146
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 139
nante para efectos tributarios es el 1 de enero permanente) tenga existencia y este hecho
22
PLAZAS VEGA, Mauricio. Op. cit. p. 706.
23
GONZLEZ, Eusebio y Ernesto LEJEUNE. Derecho Tributario I. Salamanca: Plaza Universitaria Ediciones.
2003. p. 226.
147
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
Por ltimo, el artculo 81 de la Ley de Tribu- la hiptesis de incidencia, tal como est con-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
tacin Municipal indica que el mbito de apli- templada en la Ley de Tributacin Municipal,
cacin del Impuesto a las Embarcaciones de especficamente en lo referente a los aspectos
Recreo incluye a las naves que tienen el de- objetivos, podra prestarse a confusin. En
ber de inscripcin en el Registro de Capitana efecto, el artculo 81 de la Ley de Tributacin
de Puerto. Desde luego, quedan excluidas del Municipal seala que el objeto gravado con el
supuesto de afectacin del tributo las embar- Impuesto a las Embarcaciones de Recreo es
caciones que no tienen este deber. Conviene la embarcacin de recreo, no distinguindose
tener presente el artculo C-010410 del Re- entre la calidad de mercadera o activo fijo.
glamento de la Ley de Control y Vigilancia de Por esta razn, el legislador ha visto por con-
las Actividades Martimas, cuando seala que veniente aclarar que las naves que son consi-
estn exceptuadas de la inscripcin de la ma- deradas mercadera por parte de las personas
trcula los buques de guerra, las naves y/o ar- jurdicas se encuentran fuera del mbito de
tefactos navales inflables, las embarcaciones aplicacin del Impuesto a las Embarcaciones
propulsadas exclusivamente a remo y las em- de Recreo.
barcaciones nuticas recreativas que no cuen-
ten con propulsin a motor, con eslora menor Al respecto, el artculo 85 de la Ley de Tribu-
al tipo Sunfish. tacin Municipal seala lo siguiente: No es-
tn afectas al impuesto las embarcaciones de
Es curioso que el inciso 2 del artculo 4 del Re- recreo de personas jurdicas que no formen
glamento del Impuesto a las Embarcaciones parte de su activo fijo. A su turno, el inciso
de Recreo haya dedicado una norma para se- 1 del artculo 4 del Reglamento del Impuesto
alar que se encuentran infectas al Impuesto a a las Embarcaciones de Recreo prcticamente
las Embarcaciones de Recreo las embarcacio- reitera esta regla cuando indica que: No se
nes que no tienen el deber de inscripcin en encuentran afectas al impuesto: Las embarca-
el Registro de Capitana de Puerto. Pensamos ciones de las personas jurdicas que no forman
que, en este caso en puridad de conceptos, parte de su activo fijo. Por otra parte, queda
nos encontramos ante una inafectacin lgica claro que las naves de esparcimiento que las
y no una inafectacin legal. personas jurdicas registran en su contabilidad
como activo fijo se encuentran incluidas den-
2. Inafectacin legal tro del mbito de aplicacin del Impuesto a las
Embarcaciones de Recreo.
Jorge Bravo Cucci seala que esta modali-
dad de inafectacin requiere la existencia VI. ACREEDOR TRIBUTARIO
de una ley o instrumento legal equivalente
que establezca, de modo expreso, el hecho o Eusebio Gonzlez y Ernesto Lejeune sealan
conjunto de hechos que no van a ser capa- que en sentido amplio el Estado es el acree-
ces de generar el nacimiento de la obligacin dor tributario, en la medida que es titular
tributaria24. del crdito tributario, que comprende las fa-
cultades de recepcin de pagos y cobranza25.
En el caso de que una empresa distribuidora De conformidad con el principio de legalidad,
ubicada en el Per se encargue de la impor- corresponde a la ley la regulacin del acree-
tacin y comercializacin de embarcaciones dor tributario. Este criterio es compartido por
de recreo, tiene que considerar a stas como el Tribunal Constitucional del Per, segn se
mercaderas (objetos que son comprados para aprecia en la Sentencia 0489-2000-AA.
vender) y no como bienes de capital; en cuyo
caso no tiene cabida la imposicin al patrimo- Por su parte el inciso c del artculo 3 de la Ley
nio que venimos examinando. de Tributacin Municipal hace referencia a los
impuestos nacionales, que son creados a fa-
Si bien es cierto que para la poltica fiscal es vor de las municipalidades, entre los que se
claro que este caso no debe estar afecto al Im- encuentra el Impuesto a las Embarcaciones de
puesto a las Embarcaciones de Recreo, tam- Recreo, de tal modo que existe el cumplimien-
bin es verdad que, en el campo del Derecho, to del principio de legalidad.
24
BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos de Derecho Tributario. Op. cit. pp. 300-301.
25
GONZLEZ, Eusebio y Ernesto LEJEUNE. Op. cit. p. 233.
148
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 139
26
Se considera que una institucin es dbil cuando no tiene objetivos y metas claras; cuando carece de ejecu-
tivos y tcnicos preparados y, adems, no cuenta con la logstica necesaria.
27
GONZLES DE OLARTE, Efran. La Difcil Descentralizacin Fiscal en el Per. Lima: Instituto de Estudios
Peruanos. 2004. p. 143.
28
GONZLEZ, Eusebio y Ernesto LEJEUNE. Op. cit. pp. 233-234.
29
GARCA NOVOA, Csar. El Concepto de Tributo. Lima: Tax Editor. 2009. p. 53.
30
GONZLEZ, Eusebio y Ernesto LEJEUNE. Op. cit. Loc. cit.
31
SEVILLA SEGURA, Jos. Op. cit. Loc. cit.
149
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
32
DELGADO SILVA, ngel. La reforma pendiente. Vicisitudes de la tributacin municipal en el Per. En: Te-
mas de Derecho Tributario y de Derecho Pblico, Libro Homenaje a Armando Zolezzi Moller. Lima: Palestra.
2006. p. 1091.
33
GARCA BELANDE, Domingo. Derecho Financiero: Lo que es y lo que no es. En: Revista Jurdica del
Per 12. 1997. pp. 172-173.
34
GAMBA VALEGA, Csar. La Extensin de la Reserva de Ley en el mbito Tributario segunda parte. En:
Revista Anlisis Tributario 197. Junio de 2004. p. 20.
35
SEVILLANO CHVEZ, Sandra. Los Deudores Tributarios en la Regulacin del Cdigo Tributario. En: Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario: Legislacin, doctrina y jurisprudencia. Lima: Editora Per. 2010. pp.
315-317.
36
Ibd. p. 321.
150
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 139
las Embarcaciones de Recreo se refiere bsica- dor de la nave debe creer que su ttulo es vli-
El inciso 5 del artculo 3 del Reglamento del Respecto de la posesin ilegtima de mala fe,
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo se- Eugenio Ramrez Cruz comenta que en este
ala que si la existencia del propietario de la caso el poseedor tiene pleno y cabal conoci-
embarcacin de recreo no puede ser deter- miento (conciencia) de su ilegitimidad38. En
minada, entonces el poseedor de la nave a otros trminos, esta figura requiere tambin
cualquier ttulo queda obligado al pago del de dos elementos: (i) Debe existir una ausen-
tributo en calidad de agente responsable. cia de ttulo; y, (ii) el poseedor de la nave debe
conocer acerca de los vicios invalidatorios que
Este es otro punto donde apreciamos un con- acompaan su situacin.
flicto con el principio de reserva de ley, pues
la ley no ha autorizado de modo expreso al X. BASE IMPONIBLE
reglamento para que genere normas sobre el
particular. Se va a examinar los diferentes temas involu-
crados en la base imponible.
Cuando el dispositivo legal se refiere a la exis-
tencia de un propietario que no puede ser de- A. Principio de legalidad
terminado, entendemos que se trata del caso
donde el propietario existe y, sin embargo, no Segn la Sentencia del Tribunal Constitucional
puede ser identificado por la Administracin 0489-2000-AA, es responsabilidad de la ley la
La norma que venimos analizando establece Julio Fernndez Cartagena precisa que corres-
que, en este caso, la obligacin del pago del ponde a la ley el establecimiento de la norma
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo se ex- relativa a la base imponible del tributo39. ste
tiende al poseedor de la embarcacin, sea que es tambin el parecer del Tribunal Constitucio-
venga obrando de buena fe o mala fe. Convie- nal del Per, segn se desprende de la Senten-
ne aclarar que esta regla se refiere especfica- cia 0930-2001-AA.
mente a la posesin ilegtima (de buena fe o
mala fe); es decir, nos encontramos ante una En las lneas que siguen podremos apreciar
posesin que no cuenta con la voluntad o con- que el principio de reserva de ley es respeta-
sentimiento del propietario de la nave. do en casi todo lo que concierne al tema de la
base imponible. Es decir, los factores que de-
En relacin con la posesin ilegtima de buena ben ser tomados en cuenta para determinar la
fe, el artculo 906 del Cdigo Civil seala que: base imponible se encuentran normados en la
La posesin ilegtima es de buena fe cuando ley o instrumento legal de igual rango que, en
el poseedor cree en su legitimidad, por igno- nuestro caso, es un decreto legislativo.
rancia o error de hecho o de derecho sobre el
vicio que invalida su ttulo. Eugenio Ramrez Sin embargo, un punto que no se encuentra
Cruz precisa que la posesin ilegtima de bue- expresamente normado en la Ley de Tribu-
na fe requiere de dos elementos: (i) El posee- tacin Municipal y que aparece en el Regla-
37
RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Lima: Editorial Rodhas. 2004. p. 364.
38
Ibdem.
39
FERNNDEZ CARTAGENA, Julio. Algunas Reflexiones en Torno al Principio de Reserva de Ley. En: Re-
vista Anlisis Tributario 209. Junio de 2005. p. 19.
151
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
mento del Impuesto a las Embarcaciones de o distribuidor que tiene domicilio en el Per
THEMIS 64 | Revista de Derecho
40
DANS ORDEZ, Jorge. El Rgimen de los Reglamentos en el Ordenamiento Jurdico Peruano. En: Texto
nico Ordenado del Cdigo Tributario: Legislacin, doctrina y jurisprudencia. Lima: Editora Per. 2010. p. 565.
152
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 139
el valor de venta e IGV). Puede ser difcil para Lo que sucede es que existe un mercado de
41
Luis Felipe Velarde Koechlin seala que se conoce como evasin a los casos donde el contribuyente oculta
hechos o no los declara ante la Administracin Tributaria. Ver: VELARDE KOECHLIN, Luis Felipe. La Califi-
cacin de los Hechos Econmicos en la Norma VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario: Es una facul-
tad o un deber de la Administracin Tributaria?. En: CASTILLO FREYRE, Mario; COLLANTES GONZLEZ,
Jorge Luis e Ignacio LPEZ DE ROMAA (Compiladores). Tributacin y Derecho: Liber in Memorian Juan
Lino Castillo Vargas. Lima: Palestra. 2009. p. 796.
153
IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO
se desprende del artculo 82 de la Ley de Tri- tambin constituye una modalidad de imposi-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
butacin Municipal e inciso 5 del artculo 6 del cin al patrimonio, regulado por la propia Ley
Reglamento del Impuesto a las Embarcaciones de Tributacin Municipal) se ha adoptado un
de Recreo. sistema de tasas progresivas que oscilan entre
el 0.2%, 0.6% y 1.0%43, mientras que para el
En el ejemplo que venimos desarrollando Ada Impuesto a las Embarcaciones de Recreo el
debe comparar el valor de adquisicin formal sistema es de tasa proporcional, no pudindo-
(40) con el valor asignado por la Tabla (90), se advertir la justificacin de este tratamiento
teniendo que preferir el monto ms alto (90); diferenciado.
de tal modo que deviene en la base imponible
para la aplicacin del Impuesto a las Embarca- XII. PAGO
ciones de Recreo.
Miguel Angel Collado Yurrita seala que a la
XI. TASA luz de la jurisprudencia constitucional espa-
ola el principio de reserva de ley [] debe
Segn la Sentencia del Tribunal Constitucional comprender los elementos esenciales del tri-
0489-2000-AA, en virtud del principio de lega- buto, de identidad del tributo, relativos estos
lidad, corresponde a la ley la tarea de fijar la al hecho imponible y sujeto pasivo del mismo,
alcuota del tributo. as como los relativos a la entidad o cuantifi-
cacin del tributo: Base imponible, tipo de
La legislacin del Impuesto a las Embarcacio- gravamen, cuota tributaria y beneficios fisca-
nes de Recreo cumple con este principio en la les44. Este mismo temperamento es seguido
medida que el artculo 82 de la Ley de Tributa- por el Tribunal Constitucional del Per en la
cin Municipal seala que la tasa del Impuesto Sentencia 0489-2000-AA.
a las Embarcaciones de Recreo es de 5%. Se
trata de un sistema de tasa proporcional que Es curioso que en todos estos casos no se haga
puede ser objeto de crtica. referencia expresa a la extensin del principio
de reserva de ley respecto del tema de la ex-
Por una parte, cabe pensar que esta regla ge- tincin de la obligacin tributaria, cuyo medio
nera un conflicto con el principio constitucio- ms usual es el pago. Nos parece que sta lti-
nal de igualdad vertical. Al respecto, Carmen ma tambin es una materia que se encuentra
Robles Moreno seala que los contribuyentes comprendida dentro del principio de reserva
que poseen riquezas desiguales deben recibir a la ley.
un tratamiento tributario diferenciado42. En
este sentido los sujetos que poseen menos ri- En la legislacin del Impuesto a las Embarca-
queza econmica deben soportar una menor ciones de Recreo podemos apreciar que de
carga tributaria, mientras que las personas algn modo se cumple con el principio de re-
que poseen ms riqueza econmica tienen serva de ley por cuanto, si bien es cierto que
que asumir una mayor carga tributaria. el artculo 83 de la Ley de Tributacin Muni-
cipal no seala de modo expreso las reglas
Ocurre que no es lo mismo un deslizador, que del pago del Impuesto a las Embarcaciones
vale treinta mil dlares; que un yate, que pue- de Recreo, tambin es verdad que establece
de tener un valor de dos millones de dlares. una remisin a las reglas del Cdigo Tributario
Por tanto, en el caso del yate se podra estar sobre el particular.
configurando una carga tributaria irracional
que pecara de regresiva, en la medida que se En este sentido el inciso d del artculo 29
termina por gravar menos a los sujetos que del Cdigo Tributario (cuya matriz se aprob
poseen ms riqueza econmica. mediante Decreto Legislativo 816 de abril de
De otro lado, aparece una incoherencia, en 1996 y el actual texto nico ordenado ha sido
la medida que para el Impuesto Predial (que aprobado por el Decreto Supremo 135-99-EF
42
ROBLES MORENO, Carmen. Los Principios Constitucionales Tributarios. En: Ensayos Jurdicos Contem-
porneos. Lima: Pacfico Editores. 2006. p. 280.
43
Ver artculo 13 de la Ley de Tributacin Municipal.
44
COLLADO YURRITA, Miguel Angel. Principio de reserva de ley tributaria. En: Estudios de Derecho Consti-
tucional Tributario. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Particular San Martn de Porres. 2011. p. 42.
154
THMIS-Revista de Derecho 64, 2013, p. 139
del 19 de agosto de 1999) seala que, tra- comprendido desde el vencimiento del pago
155
THEMIS-Revista de Derecho
Un Producto de THEMIS
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN
LAS FINANZAS PBLICAS*
Public finance is of much importance for the El financiamiento pblico es un factor de suma
sustainability of a State. For that purpose, importancia para el sostenimiento de un Estado.
there are diverse tax mechanisms that are Es por ese motivo que existen diversos tributos
key to achieve that purpose, such as the case que son fundamentales para lograr tal come-
of Property Taxes. However, can we affirm tido, como es el caso del Impuesto Predial. Sin
that this tax achieves that goal in Peru? Is embargo, aquel impuesto cumple su finalidad
the rate properly fixed? Is there an adequate en el Per? Su tasa es fijada adecuadamente?
administration and recollection of taxes? Existe un buen sistema de recaudacin?
In this investigation, THMIS studies the En esta investigacin, THMIS analiza los retos
diverse challenges that come up in fiscal que encuentra la descentralizacin fiscal en
decentralization in this country, showing off nuestro pas, proveyendo adems, un enfoque
a legal perspective as well. It also brings a jurdico. Asimismo, se presenta un dinmico
dynamic study of Property Taxes, concluding estudio del Impuesto Predial en el pas, con-
that it has a very decisive impact on public cluyendo que tal afecta definitivamente a las
finance, and for that reason, the rate must be finanzas pblicas y que, por ello, la tasa debe
progressively modified and increased. It will ser progresivamente modificada y alzada. Ser
be fundamental that the recollection may be fundamental que ste sea recaudado median-
done with good governance that allows both te una adecuada gestin pblica que permita
the decentralization and maximization of the descentralizar los fondos y maximizar su uso
funds use, in order to benefit all sectors. para beneficiar a todos los sectores.
Key Words: Property taxes, public finance, fis- Palabras clave: Impuesto predial, finanzas
cal decentralization, tax rate, inafectaciones, pblicas, descentralizacin fiscal, tasa imposi-
exemptions. tiva, inafectaciones, exoneraciones.
*
El editor de THMIS-Revista de Derecho desea agradecer la colaboracin de Rafael Torres Mir Quesada
en la produccin y diseo de infografa para esta investigacin.
*
El Grupo de Investigacin que elabor el presente artculo estuvo conformado por Otto Alonso Acosta Berne-
do, director de la comisin de Administracin; Adriana del Pilar Tapia Quintanilla, miembro de la comisin de
Actualidad Jurdica y Christian Fernando Wong Vargas, director de la comisin de Seminarios.
157
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS
1
ADRIANZEN, Alberto, Per Hoy: Centralismo y concentracin. Per: Editorial DESCO (Centro de Estudios
y Promocin del Desarrollo). 2010.
2
Tambin legislada en el Gobierno de Alejandro Toledo a travs de la Ley 27783 (Ley de Bases de La Descen-
tralizacin). Publicada el 26 de junio de 2002 en el diario oficial El Peruano.
3
Ibd. p. 16.
4
BELANDE, Daniel y Harold MARCENADO. Impuesto Predial. Estudio y Propuestas para un Manejo Eficiente
de la Toma de Decisiones Locales. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. 1997.
5
La externalidad (concepto originalmente expuesto por Alfred Marshall y Arthur Cecil Pigou) es efecto negativo
o positivo de la produccin o consumo de algunos agentes sobre la produccin o consumo de otros, por los
cuales no se realiza ningn pago o cobro.
6
SHAH, Anwar. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Econ-
omies. Washington. 1994.
7
ROBLES, Elizabeth. Tributacin y Rentas Municipales. Cusco: Centro Huamn Poma de Ayala y COINCI-
DE. 1996.
158
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 157
8
CASAS, Carlos. Aspectos econmicos y fiscales de la de descentralizacin en el Per. Lima: Defensora del
Pueblo. 2005.
9
En el Per, dichos gobiernos estn compuestos por los gobiernos provinciales y los gobiernos regionales.
10
Propuestas para Avanzar en la Descentralizacin Fiscal en el Per. En: Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica y Desarrollo. Lima: Editorial GTZ. 2009.
11
PINZS, Teobaldo. Descentralizacin Fiscal en el Per. Documento de Trabajo 69. Lima: IEP Edicio-
nes.1994.
12
Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, el Foncomn es un fondo establecido en la Constitucin Polti-
ca del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un crite-
rio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades
rurales y urbano-marginales del pas. Est compuesto por (i) el Impuesto de Promocin Municipal, que repre-
senta el 94% del total; (ii) el Impuesto al Rodaje, que representa aproximadamente el 6% del Foncomn; (iii)
el Impuesto a las Embarcaciones de Recreo, que representa menos del 1% del Foncomn.
159
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS
presupuestadas del gobierno nacional; (v) los Segn la escuela del public choice, las trans-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
4 2
B. Enfoque jurdico
Recursos Donaciones y
ordinarios transferencias
12 1. El Sistema Tributario Peruano
Impuestos
municipales
14
44 El Sistema Tributario Peruano es el conjun-
Canon y sobrecanon,
Recuros
directamente En % Regalas, Renta de to de impuestos, contribuciones y tasas que
Aduanas y Participaciones
recaudados existen en el Per. Conforme lo establece el
Decreto Legislativo 77115, vigente a partir del
1 de enero de 1994, el Sistema Tributario com-
25 prende: (i) El Cdigo Tributario; (ii) los tributos
Foncomn
del Gobierno Central, dentro de los cuales re-
Recursos ordinarios: Son los ingresos provenientes
principalmente de la recaudacin tributaria. Tambin saltan el Impuesto a la Renta (IR), el Impuesto
incluye los fondos por la monetizacin y los ingresos General a las Ventas (IGV), el Impuesto Selecti-
obtenidos ilcitamente en perjuicio del Estado.
Recursos directamente recaudados: Son los ingre-
vo al Consumo (ISC), entre otros; (iii) los tribu-
sos generados por las entidades pblicas y administra- tos para los Gobiernos Locales, donde se en-
das directamente por stas, entre los cuales destacan cuentran el Impuesto de Alcabala, el Impuesto
las tasas, rentas de propiedad, venta de bienes y pres-
tacin de servicios, entre otros. al Patrimonio Vehicular, el Impuesto Predial,
Recursos por operaciones oficiales de crdito: entre otros. Finalmente, dicho decreto conclu-
Comprende los fondos de fuente interna y externa pro-
venientes de operaciones de crdito efectuadas por el ye enumerando diversos tributos que existen
Estado con instituciones, organismos internacionales y para otros fines, tales como las contribuciones
gobiernos extranjeros.
al Seguro Social, al Sistema Nacional de Pen-
Donaciones y transferencias: Comprende los fondos
financieros no reembolsables recibidos por el sector pri- siones, al Servicio Nacional de Adiestramiento
vado, pblico, interno o externo. en Trabajo Industrial (Senati) y al Servicio Na-
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Ciudadanos al Da.
cional de Capacitacin para la Industria de la
Elaboracin propia. Construccin (Sencico).
13
NEYRA, Gonzalo. Una Aproximacin a la Conducta Fiscal de los Gobiernos Municipales de Arequipa. Are-
quipa: Consorcio de Investigacin Econmica y Social, Universidad Nacional San Agustn de Arequipa. 2005.
14
MORALES, Antonio. Los impuestos locales en el Per: Aspectos institucionales y desempeo fiscal del
Impuesto Predial. Arequipa: Consorcio de Investigacin Econmica y Social, Universidad Nacional de San
Agustn. 2009.
15
Denominado Ley Marco del Sistema Tributario Nacional.
160
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 157
Los tributos para los gobiernos locales se en- y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar
Artculo 74.- Del rgimen tributario y presu- El Impuesto Predial no fue siempre un tribu-
puestal: Los tributos se crean, modifican o de- to local. Recin en el ao 1961, mediante Ley
rogan, o se establece una exoneracin, exclu- 13689, se establece que los gobiernos depar-
sivamente por ley o decreto legislativo en caso tamentales y provinciales gozaran del produc-
de delegacin de facultades, salvo los aran- to de los Impuestos Prediales rsticos y urba-
celes y tasas, los cuales se regulan mediante nos en sus respectivas circunscripciones, pero
decreto supremo. Los gobiernos regionales y no seran los encargados de recaudar directa-
los gobiernos locales pueden crear, modificar mente20 el impuesto referido. Los gobiernos
16
Norma existente desde la Constitucin de 1979. Se encuentra ubicada en el artculo 139 y expresa lo si-
guiente: Slo por ley expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se conceden exoneraciones y otros
beneficios tributarios. La tributacin se rige por los principios de legalidad, uniformidad, justicia, publicidad,
obligatoriedad, certeza y economa en la recaudacin. No hay impuesto confiscatorio ni privilegio personal
en materia tributaria. Los gobiernos regionales pueden crear, modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos
con arreglo a las facultades que se les delegan por ley. Los gobiernos locales pueden crear, modificar y su-
primir contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas, conforme a Ley.
17
Denominada Ley de Tributacin Municipal.
18
RODRIGUEZ BEREIJO, lvaro. El Sistema Tributario en la Constitucin. En: Revista Espaola de Derecho
Constitucional. Madrid.1992.
19
Sentencia del Tribunal Constitucional. Expediente 2762-2002-AA/TC. Recurso extraordinario interpuesto por Bri-
tish American Tobacco South Amrica Ltda. Sucursal Per, contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima. Fecha 10 de octubre del 2002. Declar infundada la accin de amparo de autos.
20
Slo a partir de 1965, mediante la Ley 15248, se otorg a las municipalidades provinciales la competencia de
administrar y recaudar directamente el Impuesto Predial, realizado hasta entonces por una entidad privada
161
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS
provinciales tenan, a su vez, la obligacin de Por medio del Decreto Ley 19654, publicado
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Ley 17044 Ley 19654 Ley 23552 Ley 24030 Ley 24750 Ley 26173 DL 776
Leyes
09/08/1968 12/12/1972 29/12/1982 28/12/1984 01/12/1987 19/03/1993 31/12/1993
0.20
denominada la Caja de Pensiones y Consignaciones. Texto extrado de: ALFARO, Javier. La incidencia en
los Gobiernos Locales en el Impuesto Predial en el Per. Lima: Instituto de Investigacin y Capacitacin
Municipal (INICAM). 2007.
21
Tanto la Conata, cuanto el Servicio del Catastro Nacional, hoy en da no existen.
22
Los intervalos de ste ltimo eran ms largos con la finalidad de disminuir la contribucin.
162
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 157
GRFICO 3
das para el cobro del impuesto predial, como Grfico a3:laImpuesto
Impuesto a la Propiedad
Propiedad Predial como Predial
La base imponible es, como se mencion, una var a quien tenga su titularidad jurdica. Su
caracterstica permanente. sta se establece hecho imponible est constituido por la titu-
desde que se crea el impuesto predial hasta laridad de los bienes inmuebles de naturale-
hoy en da. Resulta claro que la fijacin de la za rstica y urbana en el respectivo territorio
base imponible es objetiva y clara; para ello municipal23.
slo basta ver el predio y a ello aadirle el va-
lor de la construccin. Empero, la dificultad Como se puede analizar, en el Grfico 3, el Im-
nace ante el incremento de predios y la difi- puesto Predial representa el 0.17%, aproxima-
cultad de actualizar los datos sobre ellos. De damente, en relacin con el Producto Bruto
esa manera, la base imponible sufre un desfa- Interno [en adelante, PBI]. As como el PBI ha
se que incrementa da a da. crecido, tambin lo ha hecho Impuesto Pre-
dial, pero no tiene la representatividad que
Por otro lado, el tema civil acompaa al tribu- debera de tener. El promedio en la recauda-
tario y se encarga de definir al propietario y al cin del Impuesto Predial en relacin con el
poseedor para el pago efectivo del Impuesto Producto Bruto Interno es de 0.8% aproxima-
Predial. As, la propiedad es el poder jurdico damente24, cuatro veces ms de lo que se re-
que permite usar, disfrutar, disponer y rei- cauda en el Per.
vindicar un bien. En cambio, la posesin es el
ejercicio de hecho de uno o ms poderes inhe- Del mismo modo, es de mucha utilidad ana-
rentes a la propiedad. Tanto el propietario, en lizar el desempeo del Impuesto Predial a
primer lugar, como el poseedor, en segundo, travs del tiempo. Como se puede obser-
son sujetos pasivos del impuesto. var en el Grfico 4, la representatividad res-
pecto de los impuestos nacionales ha dismi-
Finalmente el autovalo se establece median- nuido, as como la representatividad en los
te declaracin jurada ante las autoridades mu- ingresos locales. Sobre el primer punto se
nicipales correspondientes, con la finalidad de puede deducir que la presin tributaria del
evitar el gran costo que significara ir predio gobierno central, ejecutada por la Superin-
por predio y descubrir el valor imponible del tendencia Nacional de Administracin Tribu-
bien inmueble. taria y Aduanas (Sunat), ha incrementado en
relacin a la de los Gobiernos Locales, quie-
II. EL IMPUESTO PREDIAL EN EL PER nes han relajado la presin. En segundo lu-
gar, la representatividad en los Ingresos Loca-
El Impuesto Predial es un impuesto directo les ha disminuido tambin. Ello producto del
y de carcter real que grava el valor de de- incremento de las transferencias directas del
terminados inmuebles de forma anual. Es un gobierno central al gobierno local, principal-
impuesto sobre la propiedad que intenta gra- mente Foncomn y Canon.
23
CASTELAO, Julio; GONZLEZ, Arturo y Marta VILLAR. Rgimen Local y Autnomo. Madrid: Editorial Uni-
versitos.1998.
24
SNCHEZ GAVITO, Rodrigo. Los Impuesto Locales en Mxico. Mxico DF. 2011.
163
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS
Grfico 4: Resumen de Indicadores del desempeo fiscal del Impuesto Predial en el Per
THEMIS 64 | Revista de Derecho
(Perodo 2003-2011)
millones de Comparativo de participacin porcentual
Nuevos Soles Corrientes del impuesto predial
0.17
0.19
0.18
0.18
0.98
0.99
1.21
1.12
PBI 213,425 314,227 382,318 486,545
3.67
4.10
4.21
Impuestos Nacionales 30,415 59,011 60,612 87,348
7.43
18,497 20,857
Fuente: Cuenta General de la Repblica, Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, Ministerio de Economa y Finanzas.
25
Para el ao 2012 los valores arancelarios de terrenos fueron aprobados por el Ministerio de Vivienda, Sanea-
miento y Construccin mediante Resolucin Ministerial 218-2010-VIVIENDA, publicada en el diario oficial El
Peruano el 30 de octubre del 2011.
26
El artculo 11 del TUO de la Ley de Tributacin Municipal hace referencia a que los valores sern formulados
por el Consejo Nacional de Tasaciones (Conata) y aprobados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento. Sin embargo, a travs del Decreto Supremo 25-2006-VIVIENDA, publicado el 8 de setiembre
de 2006, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento absorbi al Conata. Luego, mediante resolu-
cin Ministerial 219-2006-VIVIENDA se dispuso que las funciones de Conata sean asumidas por la Direccin
Nacional de Urbanismo.
27
Para el ao 2012 los valores unitarios oficiales de Edificacin para la Costa, Sierra y Selva fueron aprobados
por el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin mediante Resolucin Ministerial 220-2011-VI-
VIENDA, publicada en el diario oficial El Peruano el 30 de octubre del 2011.
28
Para el ao 2011, ya las Tablas de Porcentajes para el clculo de la depreciacin por antigedad y estado
de conservacin, segn el material estructural predominante, se encuentra en el Reglamento Nacional de
Tasaciones. Tal fue aprobado mediante la Resolucin Ministerial 126-2007-VIVIENDA, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 13 de Mayo del 2007.
164
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 157
tes, tales como casa habitacin, tiendas, Segn el artculo 20 del Decreto Legisla-
Grfico 5:
GRFICO 5: TRAMO ACTUAL DETramo Actual de Autovalo
AUTOVALO
31
(*) El valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) para el 2013 es de S/. 3,700
29
Establecido en el Anexo 02 de la Resolucin Ministerial 175-2010- VIVIENDA: Metodologa para la determi-
nacin de la base imponible de las instalaciones fijas y permanentes para el calculo del Impuesto Predial.
30
Tanto como para la determinacin de la base imponible de las instalaciones fijas y permanentes para el clcu-
lo del Impuesto Predial, se tomar como metodologa lo sealado en el Ttulo II, Captulo D y artculo II.D.32
del Reglamento Nacional de Tasaciones del Per.
31
Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal.
165
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS
norma con rango de ley, las municipalidades resoluciones, tales como la Resolucin
THEMIS 64 | Revista de Derecho
no tienen competencia para establecer alcuo- del Tribunal Fiscal 5421-2-2004, que las
tas diferentes, como s sucede en los casos de instituciones pblicas descentralizadas
Colombia y Espaa32, donde los municipios no pueden considerarse parte integran-
establecen las tasas dentro de los rangos esta- te del gobierno central debido a que el
blecidos por ley. Respecto de la fijacin de ta- concepto de organismo pblico des-
sas, la experiencia internacional muestra que centralizado se encuentra vinculado al
se logran mejores resultados si stas son una proceso de descentralizacin funcional
atribucin del gobierno local33. o administrativa de la Administracin
Pblica, respondiendo a una definicin
D. Inafectaciones, exoneraciones y otras administrativa frente a la nocin de go-
figuras bierno central que responde a un con-
cepto bsico.
La facultad de desgravar, al igual que la de gra-
var, recae sobre el gobierno central. Con ello, Los gobiernos extranjeros, en condicin
el legislador pretende cumplir ciertos objeti- de reciprocidad, siempre que el predio
vos de poltica fiscal, econmica y social, den- se destine a residencia de sus represen-
tro de los lmites y principios que emanan de tantes diplomticos o al funcionamiento
la ley. Las exoneraciones se dan con el objetivo de oficinas dependientes de sus embaja-
de promover determinados sectores, activida- das, legaciones o consulados, as como
des, grupo de sujetos, propiciar inversiones los predios de propiedad de los organis-
de capital, fomentar instalacin de industrias mos internacionales reconocidos por el
nuevas, entre otros. gobierno que les sirvan de sede. La Re-
solucin del Tribunal Fiscal 7012-2-2002
En vista que con ello se afecta la cantidad de seala que la exoneracin establecida
recaudacin de los municipios, deberan ser por el artculo 23 de la Convencin de
estos ltimos los encargados de determinar, Viena es aplicable cuando el Jefe de la
mediante estudio tcnico, los beneficios que Misin resulta ser el sujeto pasivo de la
por ley se otorgarn. Lamentablemente, el en- obligacin tributaria como propietario o
cargado de ello es el Poder Ejecutivo, median- arrendatario del inmueble.
te delegacin de facultades, quien muchas
veces no toma en cuenta las heterogneas Las sociedades de beneficencia, siempre
realidades de los gobiernos locales. El escena- que se destinen a sus fines especficos
rio anteriormente descrito conduce a que la y no se efecte actividad comercial en
legislacin ha sido formada de manera suma- ellos. El artculo 3 del Decreto Legislativo
mente desordenada. 356 establece que las sociedades de be-
neficencia son personas jurdicas de De-
La inafectacin es aquel beneficio tributario recho pblico interno que, por encargo
que se encuentra fuera del hecho imponible de la ley, realizan funciones de bienestar
por la naturaleza de la actividad. Es decir, se y promocin social complementarias de
encuentra fuera del mbito de la aplicacin del los fines sociales y tutelares del Estado.
tributo. De acuerdo al artculo 17 del Decreto Segn la Resolucin del Tribunal Fiscal
Legislativo 776, estn inafectos al pago del im- 529-7-2009, no se encuentran dentro
puesto predial los predios de propiedad de: del presente supuesto los predios de
propiedad de instituciones civiles sin fi-
El gobierno central, gobiernos regionales nes de lucro.
y gobiernos locales, con excepcin de los
predios que hayan sido entregados en Las entidades religiosas, siempre que se
concesin al amparo del Decreto Supre- destinen a templos, conventos, monas-
mo 059-96-PCM. Al respecto, el Tribunal terios y museos. La Resolucin del Tri-
Fiscal ha sealado a travs de reiteradas bunal Fiscal 1558-3-2002 seal que el
32
BARREDA, Sal. Impuesto Predial en el Per (segunda parte). En: Revista Anlisis Tributario 290. Lima.
2012.
33
DE CESARE, Claudia. Caractersticas generales del impuesto a la propiedad inmobiliaria en Amrica Lati-
na. En: Sptima Conferencia Internacional La Optimizacin de Los Sistemas del Impuesto a la Propiedad
Inmobiliaria en Latinoamrica. Guadalajara. 2004.
166
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 157
artculo X del concordato celebrado en- Con el fin de incentivar el turismo, se cre el
34
VILLANUEVA BARRN, Clara. Los Beneficios Tributarios: Exoneracin, Inafectacin, entre otros. En: Ac-
tualidad Empresarial 238. Lima. 2011. pp. 1-15.
167
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS
sidera que se cumple el requisito de la nica vincia de Islay; y, (iv) al oeste con laprovincia
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Arequipa una provincia peruana, es una Fuente: INEI. Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales,
Distritales y de Centros Poblados 2012. Elaboracin propia.
de las ocho que conforman eldepartamento
de Arequipa, bajo la administracin del go- Para poder analizar de manera ordenada y sis-
bierno regionalde Arequipa. Sus lmites son: temtica la administracin del Impuesto Predial
(i) Al norte con laprovincia de Caylloma; (ii) al en Arequipa, segn lo analizado a travs de las
este con el departamento de Punoy eldepar- entrevistas y la observacin directa, se propone
tamento de Moquegua; (iii) al sur con lapro- la siguiente estructura de anlisis (Grfico 7):
GRFICO 7
Grfico
Propuesta de estructura 7: Propuesta de estructura de anlisis
de anlisis
Variables
CRITERIOS Variables explicativas explicadas
Base imponible
Legislacin Tasa Recaudacin
Catastro del Impuesto
Predial
35
Desde 1985, a travs del artculo 2 de la Ley 24405 del 19 de diciembre, ratificado por la Ley 24635 del ao
siguiente, se incorporan a la lista de exonerados los predios de los pensionistas donde se les reduca su base
imponible en 50%. Posteriormente, la Ley 26952, publicada el 20 de mayo de 1998, modifica la norma de la
reduccin del 50% de la base imponible por la deduccin de cincuenta UIT. Ello con la finalidad de que los
que tienen menos recursos por ende predios ms baratos no paguen monto alguno.
36
Hoy en da, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el encargado de realizar dicha labor.
168
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 157
Los criterios principales, a partir del trabajo de propiedad; y el otro, sobre el posible precio de
En el mundo existen dos mtodos que se Por otro lado, en la actualidad, la responsabi-
aplican para la determinacin del valor de las lidad de la determinacin de los elementos de
propiedades. Uno de ellos se realiza sobre la la base imponible el valor arancelario, el va-
base del alquiler que se podra obtener por la lor unitario de edificacin y el factor de oficia-
GRFICO 8
Grfico entre
Comparacin 8: Comparacin entre
valor de Autovalo valor
y de de Autovalo
mercado y de mercado
por metro cuadrado42 por metro cuadrado
107
A Urb. Challapampa 2,160
1,918.7
95
B Urb. La Libertad 945
894.7
59
815.3
C Urb. Zamcola 540
47
D Urb. Semi Rural Pachacutec 405
761.7
23
E Zona Cono Norte Hernn Bedoya 162
604.3
37
GARCA NOVOA, Csar. La Doctrina del Principio de Solidaridad en la Jurisprudencia del Tribunal Consti-
tucional Peruano. En: Revista Peruana de Derecho Tributario. Ao 3. Nmero 11. Lima: Centro de Estudios
Tributarios de la Universidad San Martin de Porres. 2009.
169
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS
lizacin, estn en manos del gobierno central En el primer caso, el impuesto es una atribu-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
38
BELANDE, Daniel y Harold MARCENADO. Op. cit.
39
NEYRA, Gonzalo. Op. cit.
40
ALFARO DIAZ, Javier. El Catastro y el Planeamiento Urbano en el Per. Instituto de Investigacin y Capaci-
tacin Municipal. 2006.
41
De todas las municipalidades visitadas, ninguna de ellas efecta una labor de catastro incumpliendo lo sea-
lado por el artculo 20 del Decreto Legislativo 776.
170
THMIS-Revista de Derecho 64, 2013, p. 157
42
NEYRA, Jos. La problemtica del impuesto predial desde la perspectiva del catastro en el Per. Lima:
Escuela SAT. 2011. p. D6.
43
OBLITAS, Claudia y Elena VILLENA. El Impuesto Predial en el Per y sus Principales Determinantes. Lima:
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. 2004.
171
EL IMPUESTO PREDIAL Y SU IMPACTO EN LAS FINANZAS PBLICAS
La labor de catastro est regulada expre- crear medios de control efectivos que
THEMIS 64 | Revista de Derecho
172
INTERDISCIPLINARIAS
La trascendencia del Derecho Tributario
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS
TRIBUTOS CON FINES
EXTRAFISCALES EN EL PER
Traditionally, it has been understood that taxes Tradicionalmente se ha entendido que los tri-
have only a collection purpose. Nevertheless, butos slo cuentan con un propsito recauda-
our constitutional tax legal system has torio. Sin embargo, nuestro sistema constitu-
allowed the existence of extra tribute taxes, cional tributario ha permitido la existencia de
that is, those who pursue something else los tributos extrafiscales; aquellos que persi-
Are they constitutionally legitimate? guen algo ms Son acaso constitucional-
mente legtimos?
In this article, and on the basis of the
jurisprudence of the Constitutional Court of En este artculo, y sobre la base de la jurispru-
Peru, the author explains its content and their dencia del Tribunal Constitucional del Per, el
sustenance, as well as its limits: the principles autor explica su contendido y su sustento, as
of Constitutional Tax Law. como sus lmites: Los principios del Derecho
Constitucional Tributario.
Key Words: Constitutional Law, extra tribute Palabras clave: Derecho Constitucional, tri-
taxes, contributory capacity, tax collection, butos extrafiscales, capacidad contributiva,
non-confiscation, equality. recaudacin tributaria, no confiscatoriedad,
igualdad.
*
Abogado. Doctor en Derecho por la Universidad Alcal de Henares. Posdoctorado en la Universidad de Be-
yreuth y en el Instituto Max-Planck de Heidelberg. Ex Presidente del Tribunal Constitucional del Per. Decano
de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
175
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS TRIBUTOS CON FINES EXTRAFISCALES EN EL PER
1
CASADO OLLERO, Gabriel. El principio de capacidad y el control constitucional de la imposicin indirecta.
En: Revista Espaola de Derecho Financiero 34. Madrid: Civitas. 1982. p. 234.
2
Ibd. p. 245.
3
LEJEUNE VALCRCEL, Ernesto. Seis estudios de Derecho Constitucional Internacional Tributario. Madrid:
Edesa. 1980. p. 99.
4
GARCA NOVOA, Csar. El concepto de tributo. Lima: Tax. 2009. p. 123.
5
GARCA BELSUNCE, Horacio (coordinador). Estudios de Derecho Constitucional Tributario. Buenos Aires:
Depalma. 1994. p. 307.
176
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 175
ferenciar aquellos impuestos cuyos fines son potestad tributaria debe ser ejercida de mane-
clsica y exclusivamente recaudatorios de ra razonable y proporcional, para lo cual es ne-
aquellos que, teniendo esta finalidad, tam- cesario identificar los lmites al establecimien-
bin le adhieren un objetivo extra en mayor to de los tributos con fines extrafiscales que
o menor grado6. emanan del artculo 74 de la Constitucin9.
6
Sentencia del Tribunal Constitucional 006626-2006-PA, Fundamento Jurdico 23.
7
Posteriormente, fue modificada por el Decreto Legislativo 975 y se aplica a operaciones mayores a S/.3,500.
La alcuota se redujo a 0.05% de la transaccin.
8
Sentencia del Tribunal Constitucional 004-2004-AI.
9
Artculo 74 [Constitucin Poltica del Per].- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los
aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo. Los gobiernos regionales y los gobiernos
locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdic-
cin, y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios
177
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS TRIBUTOS CON FINES EXTRAFISCALES EN EL PER
de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo
puede tener carcter confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener
normas sobre materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero
de enero del ao siguiente a su promulgacin. No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin
de lo que establece el presente artculo.
10
Fundamento Jurdico 5.
11
HERNNDEZ BERENGUEL, Luis. El Poder Tributario y la nueva Constitucin. En: Revista del Instituto
Peruano de Derecho Tributario 24. Lima. Junio de 1993.
178
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 175
12
Fundamento Jurdico 12.
13
Laudo Arbitral en el Caso CIADI ARB/07/6: Tza Yap Shum v. Republic of Peru.
14
Fundamento Jurdico 21.
179
CONTROL CONSTITUCIONAL DE LOS TRIBUTOS CON FINES EXTRAFISCALES EN EL PER
cias econmicas y sociales de cada municipio, y 103 de la Constitucin. Por ello, como lo se-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
a fin de lograr una mayor equidad en la dis- ala el artculo 74 de la Constitucin, el Esta-
tribucin, cuestin que debe sustentarse en la do, al ejercer la potestad tributaria extrafiscal,
ordenanza que crea el arbitrio15. debe respetar el principio de igualdad y, en
general, los derechos fundamentales.
En efecto, cuando se apele al principio de
capacidad contributiva en materia de arbi- Esta exigencia de igualdad de trato es constitu-
trios, ste no debe ser el criterio determinan- tiva de la legislacin extrafiscal, por cuanto las
te o de mayor prevalencia en la distribucin personas sienten mayor presin por la distri-
de costos, sino el secundario o subsidiario. bucin desigual, que por la misma carga tribu-
En consecuencia, ste debe ser utilizado en taria17. De all que la igualdad requiere de un
conjunto con otros criterios, en cuyo caso la sistema tributario fundado tanto en una justicia
prevalencia de unos sobre otros depender formal, exigencia de igualdad en el sistema tri-
razonablemente de la especial naturaleza de butario, cuanto en una justicia material, a par-
cada servicio. Por ello, el Tribunal prohbe el tir de la capacidad contributiva y una equitativa
uso de valor de predio (autovalo) como ele- imposicin de los recursos extrafiscales18.
mento cuantificador cuando se utilice como
nico criterio base o el de mayor prevalencia V. CONCLUSIN
para la determinacin de arbitrios, pues es ah
donde el arbitrio se convierte en un impuesto Como se puede apreciar por lo expuesto, la
encubierto16. creacin de los tributos extrafiscales represen-
ta una nueva forma de entender los tributos
C. Principio de igualdad desde una perspectiva constitucional, en la
medida que aporta un principio de solidari-
El principio o derecho a la igualdad constituye dad al deber de contribuir de los ciudadanos;
un lmite a la potestad legislativa de establecer configurndose, as, en una legtima limitacin
tributos extrafiscales. Esto se desprende de los a los derechos fundamentales. Pero, a su vez,
artculos constitucionales referidos al derecho debido a los principios que ordenan el Estado
a igualdad ante la Ley y de trato no discrimi- Social y Democrtico de Derecho, se debe-
natorio, sin perjuicio de que puedan expedirse ra llevar a cabo un test de proporcionalidad
leyes tributarias especiales, no por la diferen- cuando se observe que el tributo extrafiscal li-
cia de las personas sino por la naturaleza de mita excesiva o irrazonablemente el contenido
las cosas, de conformidad con los artculos 2.2 esencial de los tributos.
15
Sentencia del Tribunal Constitucional 0053-2004-AI, Fundamento Jurdico 4.
16
Ibdem.
17
HOBBES, Thomas. El Leviatn.
18
PATN GARCA, Gemma. La aplicacin del principio de igualdad tributaria por el tribunal constitucional
espaol. Lima: Sunat. 2012. pp. 27-37.
180
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN
CONTENIDO EN LA DECISIN 578
DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Y LAS RENTAS DE CAPITAL
*
Abogado. Magster en Derecho (LL.M) por la Universidad de Nueva York. Socio de Rodrigo, Elas & Medrano
Abogados.
181
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN CONTENIDO EN LA DECISIN 578 DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Y LAS RENTAS DE CAPITAL
1
Y por ende recogida al menos en parte en los Convenios suscritos por el Per que siguen ese modelo,
tales como los convenios para evitar la doble imposicin celebrados con Chile, Canad y Brasil.
182
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 181
2
GARCIA PRATS, Francisco Alfredo. La clusula de no discriminacin en los Convenios para Evitar la Doble
Imposicin Internacional. En: Fiscalidad Internacional. Segunda Edicin. Madrid. 2005. p. 914.
3
La imposicin ms gravosa que prohbe el principio de no discriminacin comprende tanto la obligacin sus-
tantiva (el tributo mismo) cuanto las obligaciones formales (declaracin, pago, plazos, etctera).
4
CALDERON CARRERO, Jos Manuel y Adolfo MARTN JIMENEZ. La armonizacin jurisprudencial de la
imposicin directa: Las implicancias fiscales del principio comunitario de no discriminacin por razn de la
nacionalidad. En: Manual de Fiscalidad Internacional. Instituto de Estudios Fiscales. Madrid. 2001. p. 665.
183
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN CONTENIDO EN LA DECISIN 578 DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Y LAS RENTAS DE CAPITAL
Renta y al Patrimonio, mbito objetivo original do parte en el convenio para evitar la doble
THEMIS 64 | Revista de Derecho
5
No obstante, los convenios para evitar la doble imposicin suscritos con el Per circunscriben la aplicacin
de la clusula a los impuestos que son materia de los Convenios.
6
GARCIA PRATS, Francisco Alfredo. Op. cit. p. 20.
7
Prrafo 7 de los comentarios al artculo 24.
8
Ibid. p. 21.
9
Prrafo 7. Traduccin libre.
184
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 181
Como se advierte de los Comentarios al Mo- A diferencia del Modelo de la OCDE, el artcu-
delo de la OCDE, resulta claro que la posicin lo 18 de la Decisin 578 consagra el principio
de un residente y un no residente no son de no discriminacin en funcin al domicilio
comparables, al no encontrarse ambos en la o residencia fiscal. Tal disposicin seala lo
misma situacin de hecho y de derecho. En siguiente:
consecuencia, es totalmente permitido que
un Estado articule y aplique regmenes tribu- Artculo 18.- Tratamiento tributario aplicable
tarios diferenciados atendiendo a la residencia a las personas domiciliadas en los otros Pases
como factor de distincin, sin que la clusula miembro.
de no discriminacin pueda constituir impedi-
mento alguno para dicho propsito. Ello, dado Ningn Pas Miembro aplicar a las personas
que lo que se proscribe es la discriminacin en domiciliadas en los otros Pases miembro, un
razn de la nacionalidad, y no en razn de la tratamiento menos favorable que el que apli-
residencia o domicilio fiscal. ca a las personas domiciliadas en su territorio,
respecto de los impuestos que son materia de
Bajo este contexto, es vlido que los Estados la presente Decisin.
establezcan tratamientos diferenciados y ge-
neralmente ms gravosos para sus no resi- Segn se observa, el citado artculo de la De-
dentes respecto de los residentes, sin que ello cisin 578 prohbe a los pases miembro de la
pueda importar, bajo la perspectiva de esta CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) aplicar
clusula, un tratamiento discriminatorio10. a las personas domiciliadas en los otros pases
miembro, un tratamiento menos favorable que
Ese diferente tratamiento para residentes y el aplicado a los propios domiciliados.
no residentes se encuentra generalizado en
los diversos pases del mundo, incluyendo el Es entonces radical la diferencia entre esta
Per. El mismo se basa en la tradicional distin- clusula y la prevista por el artculo 24 del Mo-
cin entre el gravamen personal sobre rentas delo de la OCDE, la cual, segn se vio, precisa-
de fuente mundial, aplicado a los residentes o mente permite que no quepa un tratamiento
domiciliados, y el gravamen real sobre rentas similar ante nacionales de ambos Estados que
Tulio Tartarini Tamburini
consideradas territoriales, aplicado a los no no tengan una situacin comparable, en es-
domiciliados. Reiteramos que la referida dis- pecial en lo relativo a la residencia.
tincin de tratamiento en sustancia tributaria
(base gravable, tasa de retencin, deducciones As, mientras el Modelo de la OCDE ve en la
admitidas) y forma tributaria (mecanismos distinta residencia fiscal el factor preponde-
para la declaracin, forma de pago, registro rante para construir un sistema de imposicin
fiscal, etctera), generalizada a nivel interna- distinta para residentes y no residentes, sin
cional, no podr ser combatida aplicando la que el mismo pueda objetarse por discrimina-
clusula de no discriminacin sobre la base de torio, la Decisin 578 ataca ese factor y seala
10
Segn Garca Prats: Desde la posicin del modelo de convenio no resulta comparable, en ningn caso, la
situacin tributaria de un residente y de un no residente por lo que no se admitir ninguna excepcin a dicha
mxima, permitiendo que los Estados determinen consecuencias tributarias en perjuicio de unos u otros, de
acuerdo con su margen de discrecionalidad que no resulta afectado por el convenio. No siendo comparables
las situaciones jurdico tributarias de los residentes y de los no residentes los Estados encuentran un criterio
vlido de distincin para formular un sistema tributario distinto y en ocasiones aleatorio, para unos y otros, a
pesar de que dicha disposicin pueda provocar en ocasiones una situacin tributaria realmente gravosa. Op.
cit. p. 923.
185
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN CONTENIDO EN LA DECISIN 578 DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Y LAS RENTAS DE CAPITAL
que el mismo no puede ser tomado como jus- los dems pases miembros, no observaron en
THEMIS 64 | Revista de Derecho
tificante para la diferencia de trato. Entonces, los mismos un obstculo para la formulacin
lo que la Decisin 578 prohbe, precisamente, de la clusula de no discriminacin en los
es la discriminacin (trato desigual) en fun- trminos en que fue redactada. En otras pala-
cin al domicilio o residencia fiscal. bras, los que debatieron y aprobaron la norma
supranacional entendieron que, dentro de la
Siendo esa la directriz que obliga a seguir la lgica del mercado comn integrado que su-
Decisin 578, debe analizarse si los pases pone la CAN, impedir una discriminacin en
integrantes de la CAN se encuentran habili- funcin al domicilio era favorable y necesaria
tados a tratar a los domiciliados en los de- y as lo plasmaron en el texto de la Decisin
ms pases de la comunidad de forma distin- 578, a pesar del rgimen fiscal interno de cada
ta a aquella con la que tratan a sus propios pas vigente al tiempo de darse la Decisin
residentes. 578 que s consagra una diferencia de trato
en base a la residencia.
Como cuestin previa cabra preguntarse si,
para quienes negociaron y aprobaron la De- Por consiguiente, tendra que concluirse razo-
cisin 578, el diferente domicilio fiscal de nablemente que la clusula, al desplegar sus
las personas fsicas o empresas de los pases efectos jurdicos, se superpone al rgimen
miembro de la CAN no resultaba siendo una tributario local que es fuente de distincin
razn objetiva para que los Estados constru- entre domiciliados y no domiciliados, a fin de
yan regmenes tributarios diferenciados para hacer inaplicables aquellas diferencias de tra-
domiciliados y no domiciliados. tamiento que hacen ms gravosa la imposi-
cin (sustancial y formal) de los domiciliados
En efecto, es claro que los regmenes fiscales en los otros pases miembros respecto de los
de los pases miembros de la CAN, adhirin- domiciliados en el propio territorio.
dose a la prctica internacional, consagran el
gravamen sobre la renta sobre la base de la Por ende, respecto de la aplicacin especfica
distinta imposicin a que se ven sometidos de la Decisin 578 en el Per, no compartimos
los residentes o domiciliados en el territo- aquellas respetables interpretaciones segn
rio respecto de los no residentes en el mismo. las cuales, por la diferente forma de imposi-
Mientras los primeros tributan, en trminos cin que la legislacin interna peruana prev
generales, por las rentas y beneficios de pro- para los domiciliados (imposicin peridica
cedencia mundial, los segundos lo hacen slo sobre fuente mundial) respecto de los no do-
respecto de aqullas que tengan su fuente miciliados (gravamen instantneo sobre ren-
en el territorio respectivo. tas que tengan su fuente en el territorio), la
clusula deviene en inaplicable al carecerse de
Ante tal diferencia estructural, caba intro- normas internas que permitan la equiparacin
ducir una prohibicin de discriminacin como de tratamientos que ella dispone11. A este res-
la que contempla el artculo 18 de la Decisin pecto es conveniente enfatizar que la Decisin
578, fundamentada en el domicilio? 578 es norma supranacional que, como tal, se
ha integrado a la legislacin interna, y vincu-
Es lgico suponer que los redactores de la la al Per, sin que la legislacin interna pueda
Decisin 578, conocedores de los regmenes utilizarse como pretexto para el incumplimien-
fiscales imperantes en su territorio y en el de to de sus disposiciones12.
11
Posicin sostenida, entre otros, por ZUZUNAGA DEL PINO, Fernando. Ponencia General. IX Jornadas
Nacionales de Tributacin. International Fiscal Association. p. 379. Tambin por SENZ RABANAL, Mara
Julia. Tributacin de las retribuciones de personas naturales y la Decisin 40 del Acuerdo de Cartagena. En:
QUIROZ VELSQUEZ, Carlos. La Clusula de No Discriminacin en la Decisin 578. Revista Peruana de
Derecho de la Empresa 61. p. 226.
12
Si bien inicialmente se formularon algunos cuestionamientos vinculados a la constitucionalidad y a la entrada
en vigencia de la Decisin 578 (la cual no ha sido objeto de ratificacin por el Congreso), a la fecha existe
consenso, en el sentido que la misma ha entrado en vigor a partir del 1 de enero de 2005, al tratarse de una
norma comunitaria aprobada por la Comisin de la Comunidad Andina de Naciones en el marco de sus fun-
ciones delegadas. La aceptacin de la vigencia de la Decisin 578 ha sido aceptada por la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria a travs de la Carta 111-2010-SUNAT/20000, del 10 de
setiembre de 2010, en la cual, sobre la base de lo opinado por el Ministerio de Relaciones exteriores, expre-
s que [] dado que el Per es un Estado miembro de la CAN organizacin internacional de naturaleza
186
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 181
El carcter preponderante de las normas in- Siendo ello as, afirmamos que el principio de
de Derecho interno que imponga una regla que vulnere la prohibicin de discriminacin que ella dispone, es
asumida por la Sunat en el Informe 183-2010-SUNAT, en el cual acepta la aplicacin material de la clusula
bajo anlisis sin requerirse mayor reglamentacin interna. En tal informe, la Sunat ha afirmado que a un no
domiciliado (pero domiciliado en otro territorio de la CAN) le son aplicables las normas de los sujetos domi-
ciliados en el pas. As, equipar el trato de un trabajador dependiente domiciliado en Ecuador que prestaba
servicios en el Per, al de un trabajador domiciliado en nuestro pas, en los siguientes trminos:
Debe advertirse que el artculo 18 antes glosado especficamente prohbe el trato discriminatorio en funcin
al domicilio del sujeto, razn por la cual, en el supuesto bajo anlisis, una persona natural domiciliada en un
pas miembro de la Comunidad Andina que est sujeta al Impuesto a la Renta en el Per tiene derecho a
tributar, desde el primer da de su permanencia en el pas, de modo equivalente a como tributan las personas
naturales domiciliadas en el Per, salvo que existiera un tratamiento diferenciado en funcin a alguna consi-
deracin adicional distinta al domicilio.
187
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN CONTENIDO EN LA DECISIN 578 DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Y LAS RENTAS DE CAPITAL
creemos que tal tratamiento equitativo tam- un tratamiento menos favorable que el que
THEMIS 64 | Revista de Derecho
poco es algo que emane de forma categrica la legislacin interna prev para los propios
del texto del artculo 18 de la Decisin 578. domiciliados. Esto es, se proscribe un trata-
miento diferencial que empeore la situacin
En efecto, aplicar un tratamiento equiparable del sujeto no domiciliado, pero no se prohbe
a los domiciliados en el Per y a los domicilia- la posibilidad de una tributacin ms favora-
dos en Bolivia, Colombia y Ecuador, implicara ble. Creemos que, precisamente, all radica el
someter a estos ltimos a la misma carga tri- sentido de la clusula de no discriminacin
butaria que afrontan los primeros, en cuan- que contiene la Decisin 578.
to al Impuesto a la Renta se refiere, por ser
el nico tributo al que resultara aplicable la Ella no pretende que cada jurisdiccin de la CAN
Decisin 578 en nuestro pas14. Considerando asuma como domiciliados para efectos impo-
que los sujetos domiciliados, de acuerdo con sitivos a los domiciliados en los dems pases
el artculo 6 de la Ley del Impuesto a la Ren- de la comunidad (con todas las consecuencias
ta15, tributan por sus rentas de fuente mundial que ello conllevara segn la legislacin interna
con un tributo que, salvo excepciones (preci- de cada Estado). Lo nico que pretende es que,
samente para algunas rentas derivadas del cuando cada pas miembro someta a imposi-
capital), es de configuracin peridica anual, cin a los domiciliados en los dems pases ante
parece claro que dicho tratamiento no pue- una especfica renta con fuente en su territorio
de ser extendido a las personas fsicas o jur- y respecto de la cual la Decisin 578 confiere
dicas domiciliadas en los dems pases de la jurisdiccin fiscal, la imposicin que en efecto
CAN. Hacerlo, implicara que los residentes de se ejerza no tenga un resultado ms gravoso
los pases de la CAN (el Per incluido), pasen que el que habran asumido los propios domici-
a ser tratados plenamente como domiciliados, liados al tributar por la misma operacin.
al mismo tiempo, de todos y cada uno de los
pases que la integran, lo cual resulta un des- Creemos que esta interpretacin hace senti-
propsito que terminara por agravar su situa- do y, efectivamente, permite una aplicacin
cin impositiva. efectiva de la clusula en cada jurisdiccin,
incluyendo la peruana. Guarda coherencia,
En efecto, resultara que, por ser los residen- adems, con la estructura de la Decisin 578,
tes de los pases de la CAN domiciliados en la cual privilegia la imposicin en el pas de
cada pas que la integra, stos se veran su- fuente con exoneracin de la renta en el pas
jetos a un rgimen fiscal de periodicidad anual de residencia del beneficiario. En esa medida,
y de tributacin personal (sobre la totalidad lo que se busca es que las rentas estn some-
de rentas obtenidas a nivel mundial) en cada tidas a imposicin en una sola jurisdiccin y
jurisdiccin, teniendo cada Estado derecho a de la forma en que dicha jurisdiccin las gra-
gravar esas rentas y someterlas a imposicin va para sus propios domiciliados o residentes
de la misma manera que lo hace con sus do- (igualdad de trato nacional).
miciliados conforme a su legislacin interna.
Claramente ello no puede sostenerse como No podra otro ser el alcance del artculo 18
una consecuencia vlida del texto del artculo si se tiene en cuenta que, por aplicacin del
18 de la Decisin 578, el cual, a nuestro enten- principio de legalidad, solo la Ley interna de
der, no exige igualdad exacta de tratamientos cada Estado, aprobada segn los cnones
(esto es, equidad). constitucionales correspondientes, puede
crear los supuestos susceptibles de generar
Efectivamente, notamos que el artculo en co- obligaciones tributarias. Mediante los con-
mentario se limita a prohibir, para los sujetos venios para evitar la doble imposicin (cate-
domiciliados en los dems pases miembros, gora en la que tendramos que insertar a la
14
Ya que carecemos en la actualidad de un Impuesto al Patrimonio, otro de los impuestos comprendidos en la
Decisin 578.
15
Artculo 6 de la Ley del Impuesto a la Renta.- Estn sujetas al impuesto la totalidad de las rentas gravadas
que obtengan los contribuyentes que, conforme a las disposiciones de esta Ley, se consideran domiciliados
en el pas, sin tener en cuenta la nacionalidad de las personas naturales, el lugar de constitucin de las jur-
dicas, ni la ubicacin de la fuente productora []. En caso de contribuyentes no domiciliados en el pas, de
sus sucursales, agencias o establecimientos permanentes, el impuesto recae solo sobre las rentas gravadas
de fuente peruana.
188
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 181
sino simplemente someterlo a imposicin, neta global estaba conformada por las rentas
THEMIS 64 | Revista de Derecho
respecto de la renta cuya fuente se encuentre netas de todas las categoras, con excepcin
en el propio Estado, como lo hace con sus pro- de la tercera. Hoy en da ya no es as.
pios domiciliados.
En efecto, las rentas de capital de la segunda
Sobre la base de esta conclusin, evaluaremos categora (y con la sola excepcin de las prove-
el rgimen fiscal aplicable en el Per a las ren- nientes de la enajenacin de valores, acciones
tas de capital obtenidas por sujetos domicilia- y otros ttulos21), no son de periodicidad anual.
dos y no domiciliados, a los efectos de ensayar Ms bien, las ganancias de capital que provie-
cmo podra realizarse una equiparacin de nen de la enajenacin de inmuebles y las de-
tratamientos distintos que haga aplicable el ms rentas de segunda categora (distintas a
artculo 18 de la Decisin 578. Por razones del las derivadas de la enajenacin de valores), se
espacio concedido y la amplitud que podra gravan con un tributo que en buena cuenta es
tener el tema, nuestra evaluacin se limitar de realizacin inmediata, con retencin defini-
al caso de las personas naturales. tiva en la fuente (para el caso de los intereses y
regalas)22, o con obligacin de pago directo con
Las que denominamos para el presente traba- carcter definitivo, como ocurre con las rentas
jo rentas del capital son las de fuente perua- provenientes de la enajenacin de inmuebles23.
na que corresponden a las rentas de la prime-
ra y la segunda categora, enumeradas en los En lo que respecta a las rentas de la primera
artculos 23 y 24 de la Ley del Impuesto a la categora, stas siguen estando sometidas
Renta19. El artculo 23 contiene a las rentas de tericamente a un impuesto de periodicidad
la primera categora, esto es, a las derivadas anual, aunque, en la prctica, el mismo se
del arrendamiento, subarrendamiento y otras liquida y paga mensualmente, pues la obli-
formas de cesin en uso de bienes y/o dere- gacin es generalmente cubierta en su inte-
chos. El artculo 24, por su lado, contempla las gridad con los pagos a cuenta realizados de
otras rentas de capital (intereses, regalas, di- acuerdo a lo previsto por el artculo 84 de la
videndos y ganancias de capital, entre otras). Ley del Impuesto a la Renta24.
En principio, y desde un punto de vista sustan- Mencin aparte merece el rgimen de de-
cial, la imposicin distinta a la que pueden ver- terminacin de la base gravable de las rentas
se sujetos domiciliados y no domiciliados en de segunda categora por la enajenacin de
nuestro pas conforme a la Ley del Impuesto a acciones, valores u otros bienes comprendi-
la Renta puede deberse a (i) La forma diferen- dos en el inciso a del artculo 2 de la Ley del
te en determinar la base gravable; y, (ii) la tasa Impuesto a la Renta. En este caso, el tributo
diferenciada. es claramente de periodicidad anual, pues la
renta neta obtenida por la enajenacin de ta-
A. Base gravable de las rentas de capital les bienes puede ser compensada con las pr-
para los sujetos domiciliados didas de capital originadas en la enajenacin
de los mismos. La compensacin se realiza en
Para el caso de las personas naturales domi- el ejercicio y es posible que el saldo negativo
ciliadas en el pas, la base gravable puede co- que eventualmente se obtenga se utilice en
rresponder a una renta neta establecida bajo ejercicios siguientes25.
una periodicidad anual, como ocurri tradi-
cionalmente en nuestra Ley del Impuesto a la Respecto de las rentas de capital mencionadas
Renta hasta el ejercicio 200820, en que la renta en los prrafos precedentes, la determinacin
19
As lo dispone el artculo 49 de la Ley del Impuesto a la Renta, concordado con el artculo 36.
20
Antes de la modificacin introducida en la Ley del Impuesto a la Renta por el Decreto Legislativo 972 en la
Ley del Impuesto a la Renta.
21
Bienes comprendidos en el inciso a del artculo 2 de la Ley del Impuesto a la Renta.
22
Artculo 72 de la Ley del Impuesto a la Renta.
23
Artculo 84-A de la Ley del Impuesto a la Renta.
24
Equivalentes a aplicar la tasa de 6.25% sobre el importe que resulte de deducir el 20% de la renta bruta. Solo
la renta ficta no sujeta a la obligacin de realizar anticipos mensuales a cuenta est sujeta a una determi-
nacin anual.
25
Segundo prrafo del artculo 36 de la Ley del Impuesto a la Renta.
190
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 181
de la base imponible permite una deduccin (inmueble o acciones). La Sunat debe emitir
Las rentas netas del capital obtenidas por los Cabe anotar que el procedimiento de certifica-
sujetos domiciliados en el pas tributan el Im- cin del capital invertido no es exigible cuando
puesto a la Renta con la tasa de 6.25%. Consi- la renta proviene de la enajenacin de valores
derando la deduccin porcentual de 20% per- mobiliarios o instrumentos a travs de me-
mitida para pasar de la renta bruta a la renta canismos centralizados de negociacin en el
neta, dicha tasa equivale, en trminos gene- Per, como la Bolsa de Valores de Lima.
rales, a aplicar una tasa efectiva de 5% sobre
el beneficio bruto obtenido28. Los dividendos y D. Tasa impositiva de las rentas de capital
otras formas de distribucin de utilidades es- para los sujetos domiciliados
tn sujetos a una tasa de retencin definitiva
de 4.1%. Las tasas del impuesto aplicables a las perso-
nas naturales no domiciliadas se encuentran
C. Base gravable de las rentas de capital previstas por el artculo 54 de la Ley del Im-
para los sujetos no domiciliados puesto a la Renta. En lo que se refiere a las
rentas derivadas de capitales, las tasas pueden
Para el caso de sujetos no domiciliados en el resumirse en el siguiente cuadro:
pas, la determinacin de la base gravable se
encuentra reglada por el artculo 76 de la Ley Cuadro 1: Tasas sealadas por el artculo 54
del Impuesto a la Renta, que contempla las de la Ley del Impuesto a la Renta
rentas netas para efectos de las retenciones en
Tipo de renta Tasa
la fuente que dicha disposicin contempla. De
acuerdo con dicha norma, es renta neta la to- Dividendos 4.1%
talidad de los importes pagados o acreditados Ganancias de capital por enajena-
30%
a sujetos no domiciliados correspondientes a cin de inmuebles
rentas de la primera y la segunda categora Ganancias por capital de enajena-
con excepcin, en este ltimo caso, de las ren- cin de valores mobiliarios fuera 30%
del pas
tas que provienen de la enajenacin de bienes
o derechos o de la explotacin de bienes que Intereses 4.99%
Tulio Tartarini Tamburini
sufran desgaste, caso en el cual se permite la Regalas 30%
deduccin del capital invertido, conforme lo Otras rentas de capital 5%
prevn las disposiciones reglamentarias de
la Ley del Impuesto a la Renta29. Para el caso
de las personas naturales, y que constituye E. Determinacin de las diferencias de tra-
nuestro anlisis, la deduccin del capital inver- tamiento que constituyen discrimina-
tido presupone un procedimiento previo ante cin prohibida por la Decisin 578
la Sunat, en el cual el sujeto no domiciliado
debe acreditar con la documentacin susten- A partir de las diferentes formas de determi-
tadora correspondiente el costo incurrido en nacin de la base imponible y tasas aplicables
la adquisicin del bien objeto de enajenacin para la determinacin del Impuesto a la Renta
26
La deduccin no es aplicable tratndose de dividendos y otras formas de distribucin de utilidades.
27
Artculo 20 de la Ley del Impuesto a la Renta.
28
Se exceptan de dicha tasa a los dividendos y otras formas de distribucin de utilidades, las que tributan con
la tasa de retencin definitiva de 4.1%.
29
Artculo 57 del Reglamento de la Ley del Impuesto a la Renta.
191
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN CONTENIDO EN LA DECISIN 578 DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Y LAS RENTAS DE CAPITAL
Cuadro 2: Anlisis comparativo del tratamiento tributario de las rentas del capital
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Aplicable cuando son pagados por sujetos domiciliados generados de rentas de tercera categora.
33
Aplicable cuando no son pagados por sujetos domiciliados generadores de rentas de tercera categora.
34
Aplicable cuando son pagos por sujetos vinculados o a travs de parasos fiscales.
35
Observamos un trato discriminatorio en tanto que la nica razn por el incremento de la tasa es la situacin
36
de domicilio del acreedor de los intereses. En efecto, ntese que si el inters fuera obtenido por una persona
domiciliada en el Per, la tasa sera de 5% aun cuando haya vinculacin con el deudor o el prstamo se ca-
nalice a travs de un pas o territorio de baja o nula imposicin (a travs de una cuenta bancaria situada en
l, por ejemplo).
37
Cuya tasa sera de 5%, en el entendido que no existe vinculacin entre prestamista y prestatario y el prsta-
mo no se canalice a travs de un paraso fiscal.
192
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 181
Las provenientes de las ganancias de ca- otros ttulos fuera de mecanismos centra-
Las autoridades competentes de los pases miembro celebrarn consultas entre s e intercambiarn la infor-
macin necesaria para resolver mutuo acuerdo cualquier dificultad que se pueda originar en la aplicacin de
la presente Decisin y para establecer los controles administrativos necesarios para evitar el fraude y
la evasin fiscal. La informacin que se intercambie en cumplimiento de lo establecido en el prrafo anterior
ser considerada secreta y no podr transmitirse a ninguna persona distinta de las autoridades encargadas
de la administracin de los impuestos que son materia de la presente decisin. Para los efectos de este
artculo, las autoridades competentes de los Pases miembro podrn comunicarse directamente entre s,
realizar auditoras simultaneas y utilizar la informacin obtenida para fines de control tributario.
En ningn caso las disposiciones del primer prrafo del presente artculo podrn interpretarse en el sentido
de obligar a un pas miembro a:
(a) Adoptar medidas administrativas contrarias a su legislacin o prctica administrativa, o a las de otro pas
miembro:
(b) Suministrar informacin que no se pueda obtener sobre la base de su propia legislacin o en el ejercicio
de su prctica administrativa normal, o las de otro pas miembro;
(c) Suministrar informacin que revele secretos comerciales, industriales o profesionales, procedimientos
comerciales o informaciones cuya comunicacin sea contraria al orden pblico. [El nfasis es nuestro].
193
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIN CONTENIDO EN LA DECISIN 578 DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Y LAS RENTAS DE CAPITAL
ya en una imposicin menos favorable para l del vendedor el respectivo certificado de re-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Lo cual ha sido expresamente aceptado por la Sunat, quien en el Informe 183-2010-SUNAT ya citado, admiti
39
el derecho de los domiciliados en otros pases de la CAN a determinar su Impuesto a la Renta sobre rentas
de quinta categora obtenida en el pas de la misma forma que lo hacen los sujetos domiciliados en el pas.
En tal opinin se expres que:
[] teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 18 de la Decisin 578, dichas personas (las domiciliadas
en los dems pases miembro), an cuando no califiquen como domiciliadas en el pas, tendrn derecho a
determinar el Impuesto a la Renta considerando la deduccin anual de siete Unidades Impositivas Tributaria
establecida en el artculo 46 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta y la escala progresiva acumulativa
prevista en el artculo 53 del mismo TUO, toda vez que la legislacin nacional del Impuesto a la Renta ha
previsto estas diferencias para el clculo de la obligacin tributaria nicamente en funcin a la existencia o
no de la condicin de domiciliado en el Per.
Es claro, a nuestro parecer, que el Informe admite que la forma de viabilizar la aplicacin de la Decisin 578
consiste en que el empleador o agente de retencin realice las retenciones de la misma forma en que las
practica a sus trabajadores domiciliados en el pas.
194
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 181
ejercicio en la que haga valer sus prdidas a Solo tras la adaptacin de dicho juicio de com-
40
Que podra ser una solicitud no contenciosa vinculada a la determinacin de la obligacin tributaria.
41
GARCIA PRATS. Op. cit. p. 915.
195
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE
TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
Law is always closely linked to reality and, for El Derecho est ntimamente vinculado a la
this reason, its areas intertwine constantly. realidad y, por tal motivo, sus ramas se en-
This is how, considering the taxes that arise trelazan constantemente. As, considerando
from the work relations, it is understood that los tributos que surgen de relaciones labora-
Labor Law and Tax Law have different meeting les, se entiende que el Derecho Laboral y el
points. Currently, a phenomenon referred to Derecho Tributario tienen diversos puntos de
as taxation of Labor Law is happening and, convergencia. Actualmente, se est dando el
as a complex process, it requires a detailed fenmeno denominado tributacin del De-
analysis. recho Laboral y, como un proceso complejo,
requiere de un anlisis detallado.
Is it really an interdisciplinary topic or is this
a case of invasion from one branch of Law to Es un tema interdisciplinario o estamos ante
another? Do they just have points in common un supuesto de invasin de una rama del De-
or do they differ also? The author examines recho a otra? Slo tienen puntos en comn o
these and other questions and to do so, he tambin divergentes? El autor plantea resol-
refers, among other topics, to the role that ver stas y otras interrogantes haciendo refe-
the Sunat has in these circumstances. rencia, entre otros, al rol de la Sunat en estas
circunstancias.
Key Words: Labor costs, labor taxation, tax Palabras clave: Costos laborales, tributacin
examination, income tax. laboral, fiscalizacin tributaria, Impuesto a la
Renta.
*
Abogado. Magster en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Profe-
sor de la Facultad de Derecho de la PUCP, Universidad del Pacfico y Esan. Director de la revista Soluciones
Laborales. Socio de Miranda & Amado Abogados.
197
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
Uno de los temas interdisciplinarios del De- Tal como lo seala Hctor Villegas1, sern tri-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
recho que cada vez tiene ms puntos de con- butos aquellas [] prestaciones en dinero
fluencia y relevancia es el referido a lo tribu- que el Estado exige en ejercicio de su poder de
tario laboral. Los vnculos que existen entre imperio en virtud de una ley y para cubrir los
estas dos ramas son estrechos, especialmente gastos que demanda el cumplimiento de sus
desde que la Superintendencia Nacional de fines. De este modo, suele indicarse que los
Administracin Tributaria [en adelante, Sunat] elementos esenciales del tributo son la pres-
est a cargo de las fiscalizaciones de EsSalud tacin dineraria, la existencia de una norma
y de la Oficina de Normalizacin Previsional de derecho material y la presencia del Estado
[en adelante, ONP], y de la dacin de normas como acreedor.
puntuales sobre gastos laborales y la planilla
electrnica, lo cual permite a la Administra- Ahora bien, que una entidad particular sea
cin Tributaria tener una gestin ms eficiente el acreedor tributario pareciera exceder el
sobre el control y fiscalizacin de los tributos mbito del concepto tributo y, por ende,
laborales. resultara imposible asimilar los aportes ma-
teria de estudio con dicho trmino (y todo
Si bien todos los tributos y aportes se derivan lo que ste implica jurdicamente). Luego,
de una relacin laboral, la regulacin sobre qu naturaleza jurdica podramos otorgar-
los tributos laborales es compleja. Las nor- les? Ingresamos entonces al tema de la para-
mas sustantivas son laborales, tributarias y fiscalidad.
hasta civiles, mientras que las herramientas
de fiscalizacin son tributarias, procesales ci- El trmino parafiscalidad ha sido descrito
viles y administrativas. A su vez, los rganos por tributaristas para englobar a conceptos
de administracin, recaudacin y fiscalizacin que no cumplen con todos los requisitos de
no son los mismos, teniendo criterios no ne- un tributo. Uno de ellos es Geraldo Ataliba,
cesariamente uniformes; por ello, los niveles que lo enuncia como [] la atribucin por
de presin del cumplimiento y fiscalizacin no la Ley de capacidad para ser sujeto activo o
son los mismos. acreedores tributarios de tributos, que re-
caudan en beneficio de sus propias finalida-
En este artculo, nos referiremos, precisamen- des entindase por ello finalidades de utili-
te, a las relaciones que existen entre los De- dad pblica personas diversas del Estado2.
rechos Laboral y Tributario, aun cuando no se La discusin en torno a este tema se centra
puede dejar de mencionar que se apreciarn en determinar la razn por la cual se consi-
tambin las vinculaciones con el Derecho de dera como tributos aquellas detracciones
Seguridad Social. efectuadas por entidades o empresas que no
forman parte del Estado y que a travs de una
I. SISTEMA TRIBUTARIO LABORAL norma determinada creada, obviamente,
por dicho ente se convierten en acreedores
Advertimos que utilizaremos la expresin tri- tributarios.
butos laborales en forma general y hasta co-
loquial pues incluiremos no solamente a los Reconociendo este importante matiz en la
conceptos que califican como tributos, sino determinacin de los alcances de la expresin
tambin a los aportes que no tienen naturale- tributo, nosotros nos referiremos con este
za tributaria [en tanto el ente de recaudacin concepto a todos los aportes legales que se
y administracin no es el Estado, como los deben efectuar sobre la remuneracin o renta
aportes a las Administradoras de Fondos de que se abonan al trabajador, y nos permitire-
Pensiones (en adelante, AFP), Entidades Pres- mos referirnos de manera general a los tribu-
tadoras de Salud (en adelante, EPS) y compa- tos laborales para incluir a estos aportes no
as de seguros]. tributarios.
1
VILLEGAS, Hctor. Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario. Buenos Aires: Ediciones Depalma.
1990. p. 48.
2
ATALIBA, Geraldo. Hiptesis de Incidencia Tributaria. Lima: Instituto Peruano de Derecho Tributario. 1987.
p. 215. Adems, puede verse: GARCIA VIZCAINO, Catalina. Derecho Tributario. Tomo I. Buenos Aires:
Ediciones Depalma. 1997. pp. 117 y siguientes.
198
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 197
a. Aplicacin del Derecho Laboral. La cla- La Sunat recauda los principales tributos
ve del Derecho Tributario Laboral reside laborales que se devengan del contrato
en la comprensin de las disposiciones de trabajo. En este sentido, es la entidad
laborales para su actuacin. Los supues- que muestra los puntos de encuentro de
tos de la hiptesis de incidencia tributa- lo laboral y tributario. De esta consta-
ria se estructuran, finalmente, sobre la tacin, que no es ms que la puesta en
base de las normas laborales: El contra- prctica de una serie de normas tribu-
to de trabajo es el sustento, los sujetos tarias que estn incidiendo en la regula-
obligados son el empleador y el traba- cin y especialmente la prctica laboral,
jador, los plazos se determinan en rela- se sustenta lo que describiremos en las
cin con los pagos de la remuneracin, siguientes lneas.
etctera.
Desde enero de 1999, qued estableci-
Pese a lo expresado, se puede apreciar do en forma incuestionable la aplicacin
un proceso de tributarizacin de las del Cdigo Tributario para las aportacio-
relaciones laborales, esto es, la preemi- nes a la Seguridad Social (Ley 27038);
nencia de una serie de disposiciones luego, desde agosto de 1999, la Sunat
del Derecho Tributario que afectan la comenz a recaudar y fiscalizar en gene-
estructura y eficacia de las relaciones la- ral las aportaciones a EsSalud y a la ONP.
borales o, cuando menos, de distancias Es, pues, desde 1999, que comenz toda
de las normas laborales. Como ejemplo, una orientacin hacia la tributarizacin
tenemos el pago de las utilidades labo- del Derecho Laboral3. Ms todava, des-
rales: Las normas laborales disponen de enero de 2008, la Sunat recibe men-
que se deben pagar 30 das despus de sualmente las planillas laborales por me-
la presentacin de la declaracin jurada dios electrnicos (planillas electrnicas o
anual del Impuesto a la Renta de quin- programas de declaracin telemtica). Jorge Toyama Miyagusuku
ta categora, pero las normas tributarias
prevn que el concepto ser gasto del d. En estricto, el ingreso de las entidades
ejercicio en que se reparten si se abonan privadas en la Seguridad Social ha gene-
dentro del plazo de la presentacin de la rado que los aportes recaudados y admi-
indicada declaracin. nistrados por estas entidades, dejen de
tener carcter tributario. En efecto, los
b. Separacin de contribuyentes. Las nor- aportes a los Sistemas Privado de Pen-
mas han dividido a los contribuyentes siones, Salud Privada y al Seguro Com-
laborales de tal manera que los tributos plementario de Trabajo de Riesgo [en
corresponden exclusivamente a uno de adelante, SCTR], no renen las caracte-
los sujetos de la relacin laboral. As, por rsticas de ser recaudadas por el Estado,
ejemplo, los aportes al rgimen de salud sino por entidades privadas o por el pro-
corresponden a la empresa pero los del pio Estado, pero como agentes privados
sistema de pensiones al trabajador. en el caso del seguro de riesgo.
3
Al respecto, puede verse: TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. La Sunat y la tributarizacin de la Seguridad So-
cial. En: Revista Anlisis Tributario 139. Lima. 1999. pp. 10 y siguientes.
199
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
Obligado al pago
Tributo
Empleador Trabajador
Sistema Nacional de Pensiones 13%
Sistema Privado de Pensiones 12,5 % (prom)4
EsSalud 9%.
EsSalud-Agro 4%
EsSalud Pensionista 4%
Renta de Quinta Categora 15, 21 y 30%5
SCTR (slo actividad riesgosa) Variable6
SencicoI (slo industria de la construccin) 0.2%
Conafovicer (slo construccin civil)
II
2%
Senati (slo trabajo industrial)
III
0.75%
En el cuadro 1 se aprecian los tributos labora- que se calcula en forma anual, pero se paga
les. De los tributos mencionados, el nico que mensualmente (pagos a cuenta) y su base de
no se liquida mensualmente ni se determina clculo es el concepto de renta de quinta ca-
sobre el concepto de remuneracin laboral es tegora. A continuacin, describimos el pro-
el Impuesto a la Renta de quinta categora de cedimiento general de determinacin de este
cargo de los trabajadores dependientes, dado impuesto.
Quinta categora
(Trabajo Dependiente)
Deducciones 7 UIT
4
Incluye comisin porcentual y prima de seguro dependiendo de cada AFP.
5
De acuerdo al procedimiento establecido en el cuadro de Impuesto a la Renta respectivo, con una deduccin
de siete Unidades Impositivas Tributarias [en adelante, UIT].
6
El porcentaje depender de si se contrata con EsSalud o una EPS (salud) y/o con la ONP o una EPS o com-
paa de seguros (invalidez, sobrevivencia o sepelio).
I
Nota del Editor: El acrnimo Sensico se refiere al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin del Per.
II
Nota del Editor: El acrnimo Conafovicer se refiere al Comit Nacional de Administracin del Fondo para la
Construccin de Viviendas y Centros Recreacionales paralos Trabajadores en Construccin Civildel Per.
III
Nota del Editor: El acrnimo Senati se refiere al Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial del
Per.
200
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 197
201
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
202
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 197
As, se han incorporado como rentas de quinta persona que debera estar en planillas labo-
categora a los ingresos derivados de ciertos rales bajo un contrato de trabajo (cmo una
contratos de locacin de servicios (los llama- secretaria puede ser una trabajadora indepen-
dos cuarta-quinta), y aquellas retribuciones diente?). Por consiguiente, sus rentas son de
pagadas a profesionales que laboran para una quinta categora pura o tradicional (inciso
misma empresa en planillas. Entonces, a partir a) del artculo 34 de la Ley del Impuesto a la
de esta calificacin tributaria, que rompe los Renta) y no de cuarta-quinta (inciso e) del
esquemas civiles y tambin los propiamente artculo 34 de la Ley del Impuesto a la Renta);
laborales, es importante apreciar los efectos entonces, se originan los tributos laborales.
que estas modificaciones han ocasionado.
El enfoque del caso es, ciertamente, recauda-
Ahora bien, podemos distinguir las diferen- torio y se deja de lado los aspectos laborales.
cias entre los contratos de trabajo, de cuarta- Si bien la fiscalizacin laboral escapa de la
quinta, de locacin de servicios y comerciales competencia de la Sunat, no puede dejar de
a travs del cuadro 6. reconocerse que existe un nivel de competen-
cia en los temas laborales, en la medida que
B. Conclusin a partir de un ejemplo de la recauda parte de los tributos laborales. Por
Sunat de cuarta-quinta otro lado, desde nuestro punto de vista, no de-
beran colocarse ejemplos que, si bien parten
Queremos finalizar este primer punto inter- de reconocer una lamentable realidad que es
disciplinario con una reflexin de un ejemplo el ocultamiento de las relaciones laborales,
propuesto por la Sunat. no podran convalidarse brindando una certi-
ficacin tributaria de adecuada contribucin
Mediante la Directiva 001-2001/SUNAT, publi- (cuando estamos ante una relacin simulada).
cada el 19 de enero de 2001, la Sunat estable-
ci algunos ejemplos tipo para que los traba- III. LA DETRACCIN DEL IGV DE LA INTER- Jorge Toyama Miyagusuku
jadores pudieran determinar si el empleador MEDIACIN ENCUBIERTA
haba determinado correctamente el Impues-
to a la Renta de quinta categora. El caso 2, que A. La diferenciacin entre la intermedia-
se detalla, indicaba lo siguiente: cin y la tercerizacin (outsourcing)
Anita Quispe tiene un contrato para prestar La Sunat ha aplicado el sistema de detraccin
sus servicios de secretaria a la Municipalidad del IGV (12%) a la intermediacin laboral y
de Chacracerro. No se encuentra registrada en aquellos servicios tercerizados (tercerizacin,
planillas, pero la Municipalidad le fija el lugar y outsourcing o descentralizacin productiva)
horario de trabajo, y le proporciona una oficina, encubiertos, y tambin a ciertos procesos vli-
una computadora y los tiles de escritorio que dos de tercerizacin (por ejemplo, fabricacin
requiere para prestar sus servicios [] De acuer- de bienes por encargo). Lo expuesto confiere
do a las normas tributarias, tus rentas son de a la Sunat un mayor criterio discrecional en la
quinta categora (aunque no ests en planillas). determinacin de los alcances de la interme-
diacin laboral. En este caso, el Derecho Tri-
Como se aprecia, es un caso donde la persona butario, con fines recaudatorios, ha dictado
percibe rentas de cuarta-quinta categora y una medida especial sobre los mecanismos de
ha sido calificado como tal. Lo curioso de este contratacin laboral indirecta, esto es, la inter-
ejemplo es que, en realidad, se tratara de una mediacin laboral.
203
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
Los supuestos en que se aplica la detraccin se mediacin laboral (incluyendo los simulados)
THEMIS 64 | Revista de Derecho
han ido ampliando con el transcurso del tiem- as como determinadas actividades de terceri-
po (la primera fue la Resolucin de Superin- zacin de servicios.
tendencia 131-2003/SUNAT del 28 de junio de
2003, luego la Resolucin de Superintendencia Este rgimen entr en vigencia en julio de
183-2004/SUNAT, la Resolucin de Superinten- 2003 e importa que la Sunat prev un procedi-
dencia 258-2005/SUNAT y la Resolucin de Su- miento de detraccin especial del IGV para la
perintendencia 056-2006/SUNAT), e ingresan intermediacin laboral, similar al que se aplica
dentro del denominado Sistema de Pago de las para el azcar y los combustibles: Las empre-
Obligaciones Tributarias al Gobierno Central. sas usuarias (las que reciben los servicios de
intermediacin laboral), debern detraer el
Cabe anotar que tambin estn sujetos a de- 12% del precio del servicio el mismo que no
traccin los contratos de gerencia y los ser- podr ser a un valor inferior al del mercado
vicios relacionados con actividades empre- pagado en el Banco de la Nacin a nombre de
sariales (contabilidad, auditora, publicidad, las entidades de intermediacin laboral. Hay
asesora legal, asesoramiento empresarial y ciertas actividades de tercerizacin que han
de gestin, limpieza de edificios, fabricacin sido incluidas dentro del sistema de detraccio-
de bienes por encargo, entre otras). En estos nes del IGV, tal como veremos ms adelante.
casos taxativos de tercerizacin, tambin cabe
detraccin del IGV. Es importante diferenciar servicios que cali-
fican como services o no. Recordemos que la
Entonces, estamos ante nuevos servicios afec- contratacin de una empresa de servicios ocu-
tos al sistema de detraccin del IGV y que rre cuando una empresa denominada de in-
importa gravar con este sistema a ciertas ac- termediacin, debidamente registrada y auto-
tividades de tercerizacin. Ello, ciertamente, rizada por el Ministerio de Trabajo, cede mano
constituye una nueva diferenciacin entre el de obra a otra empresa denominada empre-
tratamiento laboral y el tributario: La detrac- sa usuaria, para la realizacin de labores tem-
cin del IGV afecta todos los servicios de inter- porales, complementarias o especializadas.
Servicio Supuestos
Se le llama as a lo siguiente, independientemente del nombre que le asignen
las partes:
1. Los servicios temporales, complementarios o de alta especializacin presta-
dos de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 27626 y su reglamento, aprobado por
el Decreto Supremo 003-2002-TR, aun cuando el sujeto que presta el servicio:
1.1. Sea distinto a los sealados en los artculos 11 y 12 de la citada ley;
Intermediacin laboral 1.2. No hubiera cumplido con los requisitos exigidos por dicha ley para realizar
y tercerizacin actividades de intermediacin laboral.
1.3. Destaque al usuario trabajadores que a su vez le hayan sido destacados.
2. Los contratos de gerencia, conforme al artculo 193 de la ley general de so-
ciedades.
3. Los contratos en los cuales el prestador del servicio dota de trabajadores al
usuario del mismo, sin embargo stos no realizan labores en el centro de trabajo
o de operaciones de ste ltimo sino en el de un tercero.
204
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 197
Slo hay destaque de mano de obra (provi- Se presta un servicio integral (puede in-
Tipo de servicio
sin de mano de obra). cluir personal).
La empresa usuaria tiene facultades de di- Slo hay coordinacin. No hay poder de
Poder de direccin
reccin y fiscalizacin del personal. direccin sobre personal del tercero.
Complementaria
Tipo de actividad
Principal, Temporal, suplencia u ocasional) Cualquier actividad principal
contratada
Especializada
no califican como remuneracin. El artculo 7 del beneficio. Si no hubiera mencin legal, los
En efecto, se precisa que, por ejemplo, la asig- Cabe indicar que, sobre las gratificaciones ex-
nacin por cumpleaos no es remuneracin; traordinarias otorgadas por razones diferentes,
todos los aos pueden entregarse una asig- stas no pueden ser consideradas como con-
nacin por cumpleaos y sta no sera remu- ceptos remunerativos por haber sido otorga-
neracin. Igual sucede con la asignacin por das peridicamente, ya que la Ley laboral exige
aniversario de la empresa, la asignacin que regularidad en el pago8, por tanto no sujeto a
puede ser mensual por educacin del trabaja- aportes (EsSalud) y descuentos (pensiones).
dor o de sus hijos, la participacin en las utilida-
des legales o convencionales, el valor de las En resumen, se entregan a los trabajadores in-
canastas de Navidad o del Da de las Madres, gresos y condiciones de trabajo. Los ingresos
etctera. Inclusive, estos conceptos pueden te- pueden ser remunerativos o no remunerati-
ner reglas para la determinacin basadas en el vos, y las condiciones de trabajo son simple-
desempeo y rendimiento del trabajador y no mente gastos laborales (no son ni remunera-
ser remunerativos, pues aqu no son relevantes ciones ni rentas de quinta categora), tal como
las razones o formas de pago, sino la naturaleza se describe en el siguiente grfico.
7
Sin embargo, en un supuesto cuando menos, un concepto no es renta, pero s remuneracin. De acuerdo
con la Ley del Impuesto a la Renta, es posible que el valor de la vivienda proporcionada a un trabajador
extranjero no califique como renta durante los tres primeros meses; empero, normalmente, el valor de la
vivienda s debera ser considerado como remuneracin.
8
CAS 2083-2004-LIMA.
207
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
De acuerdo con lo establecido por las normas En todo caso, consideramos que es posible afir-
vigentes, para que sean considerados como mar que la generalidad no solamente compren-
gastos los conceptos entregados a los traba- de aquellos casos donde se entrega un benefi-
jadores, debern ser normales para la activi- cio a todo el personal, sino los supuestos donde
dad que genera la renta gravada y cumplir con los receptores del beneficio son: (i) Los que per-
tres criterios centrales: (i) De razonabilidad en tenecen a un grupo o categora laboral, como
relacin a los ingresos del contribuyente; (ii) por ejemplo, todos los obreros, funcionarios,
de generalidad, esto es, un criterio general, expatriados, entre otros; (ii) quienes cumplen
impersonal, abstracto en la entrega de un be- determinados parmetros, como los que alcan-
neficio; y, (iii) ciertamente, debera existir al- zaron sus metas y objetivos, premio al mejor
gn nexo de conexin entre el beneficio que trabajador, etctera; e, inclusive, (iii) cuando se
se otorga y la generalidad a la que se dirige. trata de un beneficio a un especfico trabajador
y existen razones objetivas derivadas de crite-
Se entiende por conceptos convencionales o rios razonables y naturalmente de la facultad
autnomos adicionales a la remuneracin or- premial del empleador, como por ejemplo, un
dinaria a: Los aguinaldos, las bonificaciones, sorteo o un reconocimiento al mejor trabajador
las gratificaciones y las retribuciones que se del ao. Desde la perspectiva laboral, podra-
acuerden al personal, lo que incluye los pagos mos indicar que, en aquellos casos donde no se
que por cualquier concepto se hagan a favor aprecie una discriminacin laboral carente de
de los servidores en virtud del vnculo laboral explicaciones objetivas, se debera admitir una
existente y con motivo del cese. Tambin se deduccin del gasto tributario en tanto que las
consideran como tales los gastos y contribu- normas tributarias buscan, centralmente, con-
ciones destinados a prestar al personal ser- trolar la arbitrariedad de las empresas. En otras
vicios de distinta naturaleza como salud, re- palabras, existira una coincidencia entre las
creacin, culturales y educativos; as como los normas laborales (principio de igualdad en el
gastos por enfermedad. trato) y tributarias (generalidad en el gasto)10.
En este caso, consideramos que la norma tri- Por ejemplo, el Tribunal Fiscal declar nula una
butaria desborda el mbito laboral al exigir un fiscalizacin que cuestionaba el gasto efectua-
criterio de generalidad y causalidad cuando do sobre un grupo de trabajadores e indic
las disposiciones laborales permiten la entre- (Resolucin del Tribunal Fiscal 2506-2-2004)
ga de conceptos a uno o ms trabajadores. que la generalidad del gasto observado debi
Por ejemplo, la gratificacin extraordinaria, verificarse en funcin al beneficio obtenido
contemplada como un concepto no remune- por funcionarios de rango o, condicin similar.
rativo en el literal a del artculo 19 de la Ley Dentro de esta perspectiva, bien podra ocu-
9
Un estudio sobre las gratificaciones extraordinarias puede verse en: CANOVA TALLEDO, Karla. Tratamiento
laboral y tributario de las gratificaciones extraordinarias. En: Revista Soluciones Laborales. Lima: Gaceta
Jurdica. 2008.
10
Sobre este tema, puede verse: TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. Los principios de igualdad laboral y genera-
lidad tributaria. Puntos de encuentro y desencuentros. En: Ius Et Veritas 45. Lima: Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. pp. 45 y siguientes.
208
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 197
rrir que, dada la caracterstica de un puesto, tificacin o liberalidad (suma graciosa), incen-
11
En la Resolucin del Tribunal Fiscal 02230-2003, se refiri a los gastos ajenos al giro del negocio en atencin
al seguro de asistencia mdica otorgado slo al gerente y no con carcter general a todos los trabajadores
de la empresa. Sobre este tema, se destac que la generalidad debe evaluarse considerando situaciones
comunes del personal, lo que no se relaciona necesariamente con comprender a la totalidad de trabajadores.
12
Sobre este tema, puede verse el texto clsico de DEVEALI, Mario. Tratado de Derecho del Trabajo. Tomo
II. Buenos Aires: Editorial La Ley. 1972. p. 573.
209
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
13
Puede verse: CAS 100-2002-AREQUIPA; CAS 069-2002-Arequipa; CAS 879-200-La Libertad; CAS .2279-
97; CAS 469-2001 del Santa; CAS 1123-97-SULLANA.
14
Sobre este tema, puede verse el siguiente artculo: RODRIGUEZ GARCIA, Fernando. Presuncin de remu-
neraciones aplicada por la Sunat y su relacin con la planilla electrnica. En: Soluciones Laborales. Lima.
Enero de 2008.
15
El artculo 72-D del Cdigo Tributario seala sobre la presuncin de remuneraciones por omisin de declarar
y/o registrar trabajadores lo siguiente: Cuando la Administracin Tributaria compruebe que el deudor tributa-
rio califica como entidad empleadora y se detecta que omiti declarar a uno o ms trabajadores por los cuales
tiene que declarar y/o pagar aportes al Seguro Social de Salud, al Sistema Nacional de Pensiones o renta
de quinta categora, se presumir que las remuneraciones mensuales del trabajador no declarado, por el pe-
rodo laborado por dicho trabajador, ser el mayor monto remunerativo mensual obtenido de la comparacin
con el total de las remuneraciones mensuales que hubiera registrado, o en su defecto, hubiera declarado el
deudor tributario por los perodos comprendidos en el requerimiento, el mismo que ser determinado de la
siguiente manera:
(a) Se identificarn las remuneraciones mensuales de los trabajadores de funcin o cargo similar, en los
registros del deudor tributario, consignados en ellos durante el perodo requerido. En caso que el deudor
tributario no presente los registros requeridos por la Administracin, se realizar dicha identificacin en las
declaraciones juradas presentadas por sta, en los perodos comprendidos en el requerimiento.
(b) De no encontrarse remuneraciones mensuales de los trabajadores de funcin o cargo similar en los re-
gistros o declaraciones juradas del deudor tributario, se tomar en cuenta la informacin de otras entidades
empleadoras de giro y/o actividad similar que cuenten con similar volumen de operaciones.
210
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 197
aplicar las simples y contundentes reglas de equilibrar estos niveles de actuacin del Esta-
tela del principio de presuncin de inocencia con detalle de las etapas de las mismas, forma
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Como sabemos, desde julio de 1999, la Sunat El objetivo de esta fiscalizacin es claro: De-
se encarga de la fiscalizacin de parte de los tri- terminar si las personas que se encuentran en
butos laborales, esto es, aquellos que se deri- el centro de trabajo estn vinculadas por un
van de los contratos de trabajo (aportes a EsSa- contrato de trabajo con la empresa fiscalizada.
lud, ONP, Seguro de Riesgo EsSalud), adems Las preguntas pretenden que se aprecie cmo,
de la que ya ostentaba (Impuesto a la Renta de cundo, dnde y de qu manera se prestan los
quinta categora e Impuesto Extraordinario de servicios contratados y, de esta forma, deter-
Solidaridad pero este ltimo ya est derogado). minar la existencia o no de la subordinacin o
dependencia jurdica.
La Sunat ha ingresado a ciertos centros de
trabajo para que los trabajadores respondan Este requerimiento cuenta con una lista de
unas preguntas relacionadas con la forma de documentos e informaciones que el emplea-
cmo prestan sus servicios. Tenemos entendi- dor est obligado a exhibir o presentar ante
do que el ingreso se produjo casi al final de la el auditor16. Asimismo, el requerimiento va
jornada laboral y funcionarios de la Sunat re- acompaado de un cuestionario dirigido al
partieron una encuesta entre el personal que personal17 presente al momento de la inspec-
se encontraba laborando para responder as- cin; as como al representante del emplea-
pectos como: Vinculacin contractual (contra- dor18. La informacin que recabe Sunat slo
to de locacin de servicios o laboral), jornada servir para efectos de identificar si es que se
y horario de trabajo, actividades desarrolladas realiz o no la contribucin correspondiente,
Facultades Todas que permitan detectar incumplimiento Todas que permitan detectar incumplimiento
16
Entre otros, los documentos laborales requeridos por Sunat son: La planilla de Pagos del periodo requerido,
boletas de Pago del periodo requerido, convenios de modalidades formativas, resumen detallando las reten-
ciones de cuarta categora, as como el concepto de la prestacin del servicio, adjuntando los recibos por
honorarios profesionales y contratos de locacin de servicios, de ser el caso, y tarjetas de entradas y salidas
de personal, u otro medio de control de asistencia del personal por el periodo requerido, etctera.
17
Entre las preguntas que se hacen al trabador, hemos podido destacar las siguientes: A partir de qu fecha
ocupa el cargo?; describa brevemente cules son las labores que realiza, indicando quien le proporciona
los materiales para la ejecucin de su labor?; cul es la relacin laboral que existe entre usted y el contri-
buyente?; quin es el responsable del pago de su retribucin?; con qu periodicidad?; ha estado sujeto
a algn descuento?; cmo es el control del ingreso y salida al centro de labores?; cuntas horas diarias
labora Usted en la empresa?; le pagan horas extras?; ha percibido gratificaciones?.
18
Entre las preguntas que se hacen el representante del empleador hemos podido ubicar las siguientes: Ha
firmado algn contrato de trabajo o locacin de servicios con el contribuyente?; cul es la principal actividad
econmica que desarrollan?; cul es la relacin que existe entre ustedes y las personas presentes? han
firmado algn tipo de contrato con esas personas?; cul es el horario de trabajo que estas personas deben
cumplir?; en qu documento se deja constancia el pago efectuado a esas personas?; y, cmo se sanciona
a los trabajadores en caso de incumplimiento de sus labores?
212
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 197
pero no para advertir a los trabajadores que res por desempeo individual o colectivo, con-
19
El nico concepto no remunerativo que, con su reiteracin, se convierte en remuneracin son las gratificacio-
nes extraordinarias en tanto que la exclusin est en la ocasionalidad del pago.
20
Al respecto pueden verse: VZQUEZ GONZLEZ, Ignacio (Coordinador); BERNARDO JIMNEZ, Ignacio;
CALVENTE MENNDEZ, Juan; GMEZ OREA, Manuel, GONZLEZ DE LENA LVAREZ, Francisco y An-
tonio LAIN DOMNGUEZ. La inspeccin de trabajo y seguridad social. Pamplona: Editorial Aranzadi. 1999.
Ver tambin: GARCIA, Mara. La presuncin de certeza de las actas de inspeccin de trabajo y Seguridad
Social. Valencia: Editorial Tirant lo Blanch. 1999. Adems: GONZALEZ BIEDMA, Eduardo. La inspeccin
de trabajo y el control de la aplicacin de la norma laboral. Pamplona: Editorial Aranzadi. 1999.
213
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
se deriva del carcter especial del Derecho se trata de la aplicacin del principio de la
THEMIS 64 | Revista de Derecho
21
El Tribunal Fiscal, en reiteradas ocasiones ha sealado que la conclusin de laboralidad sobre una prestacin
de servicios est supeditada a la demostracin por parte de la Administracin de los elementos esenciales
del contrato de trabajo. Al respecto, en el Expediente 673-97 indic [] que del anlisis de la documentacin
que obra en autos, no se puede inferir que la profesional se encuentre sujeta a la direccin del empleador
para prestar el servicio de regencia, no habindose aportado en el caso de autos elementos que permitan
determinar el requisito de la subordinacin. En otra ocasin, de manera ms contundente seal (Expedien-
te 1753-99): El Tribunal Fiscal mediante las Resoluciones 24148, 24011 y 24646, ha establecido que para
identificar una relacin laboral no slo se debe acreditar que la prestacin de servicios es de carcter regular
y continuo, sino que bsicamente debe acreditarse la existencia de subordinacin y exclusividad para con el
empleador.
22
Un estudio sobre las planillas electrnicas puede verse en: MEJIA MADRID, Renato. Planilla electrnica.
Obligaciones derivadas de su presentacin. En: Revista Soluciones Laborales. Lima: Gaceta Jurdica. 2008.
23
La planilla electrnica se encuentra conformada por la informacin del Registro de Informacin Laboral (T-
Registro) y la Planilla Mensual de Pagos (Plame).
214
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 197
215
TRIBUTOS Y APORTES DEL CONTRATO DE TRABAJO: LA TRIBUTACIN LABORAL
24
Sentencia del Tribunal Constitucional 4587-2004-AA/TC, fundamento 38. Expediente 01538-2010-PA/TC.
216
EL FONDO COMPLEMENTARIO DE JUBILACIN MINERA,
METALRGICA Y SIDERRGICA, Y SU INEXIGIBILIDAD
FRENTE A LOS CONVENIOS
DE ESTABILIDAD JURDICA
In order to attract necessary investment for Con el propsito de atraer inversiones nece-
the development of our country, the Peruvian sarias para el desarrollo de nuestro pas, el
State signed agreements of legal stability with Estado peruano suscribi convenios de estabi-
various mining companies, for the purpose of lidad jurdica con diversas empresas mineras,
not altering the legal regime of the income a efectos de no alterar el rgimen jurdico del
tax for a certain period. However, is there Impuesto a la Renta por un plazo determinado.
an exception? Which are the scopes of these Sin embargo, tendr ello alguna excepcin?
agreements? Cules son los alcances de dichos convenios?
Guided by the principles and basic concepts A la luz de los principios y conceptos bsicos
of Tax Law, the authors will study the del Derecho Tributario, los autores estudiarn
nature of the Fondo Complementario de la naturaleza del Fondo Complementario de
Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica, Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica,
determining if it leads to an infringement determinando si ello conlleva a una vulnera-
of legal stability agreements signed by the cin a los convenios de estabilidad jurdica
Peruvian State. suscritos por el Estado peruano.
Key Words: Mining companies, investment, Palabras clave: Empresas mineras, inversin,
legal stability agreements, contributions, In- convenios de estabilidad jurdica, tributos, Im-
come Tax. puesto a la Renta.
*
Abogado. Magster en Administracin de Negocios por la Universidad del Pacfico y Esade Business School.
Ex gerente senior de la Divisin de Consultora Tributaria de Pricewaterhouse Coopers (PwC) Per. Miembro
del Instituto Peruano de Derecho Tributario. Socio de Payet, Rey, Cauvi, Prez, Mur.
**
Bachiller en Derecho. Asistente del rea Tributaria de Payet, Rey, Cauvi, Prez, Mur.
217
EL FONDO COMPLEMENTARIO DE JUBILACIN MINERA, METALRGICAY SIDERRGICA, Y SU INEXIGIBILIDAD
FRENTE A LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURDICA
En este escenario, pases como el nuestro Teniendo en cuenta lo anterior, el presente ar-
que no han tenido, histricamente, un com- tculo tiene por objeto analizar si las empresas
portamiento ejemplar de estabilidad institu- que hayan firmado convenios de estabilidad
cional a menudo se ven obligados a recurrir jurdica, en su condicin de receptoras de la
a mecanismos artificiales de generacin de inversin, se encuentran obligadas a pagar el
estabilidad, con el fin de crear un ambiente aporte al Fondo Complementario de Jubila-
atractivo para las inversiones. En ese sentido, cin Minera, Metalrgica y Siderrgica creado
desde la dcada pasada, los Convenios de Es- por la Ley 29741 y, de ser el caso, las medidas
tabilidad Jurdica han constituido uno de los a las que pueden acceder a efectos de buscar
pilares del esquema de fomento a la inversin la tutela de sus derechos adquiridos en virtud
en nuestro pas, precisamente, porque garan- del convenio suscrito con el Estado.
tiza cierto nivel de estabilidad a mediano o lar-
go plazo. Estados con regmenes econmicos, II. ANTECEDENTES
polticos y jurdicos estables no requieren de
dichos convenios para incentivar la inversin Mediante la Ley 29741, publicada el 9 de julio
de capitales internos y externos. de 2011, se cre el Fondo Complementario de
Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica
En el caso peruano, los Convenios de Estabi- [en adelante, Fondo Complementario]. Dicha
lidad Jurdica obligan al Estado a mantener la Ley seala que el Fondo Complementario se
inalterabilidad del rgimen impositivo del Im- constituye con dos aportes: (i) Uno realizado
puesto a la Renta, por un plazo de diez aos, por las empresas mineras, metalrgicas y side-
o el plazo de la concesin en casos de contra- rrgicas, equivalente al 0.5% de su renta neta
tos sectoriales. Ello teniendo en cuenta que el anual antes de impuestos; y (ii) otro aporte
objeto de estos contratos no es obtener ingre- efectuado por los trabajadores de dichas em-
sos fiscales, sino, ms bien, proporcionar una presas, equivalente al 0.5% de su remunera-
garanta artificial de estabilidad de la institu- cin bruta mensual, monto que ser retenido
cionalidad del pas, a fin de percibir mayores por las empresas mineras.
flujos de inversin.
As, el Fondo Complementario constituye un
Ahora bien, pese a que las garantas que es- fondo de seguridad social para los trabajadores
tos convenios brindan estn ligadas de ma- de las empresas mineras, el cual es intangible,
nera directa al desarrollo econmico del pas, y sus recursos se aplican nica y exclusivamen-
existe una natural predisposicin del Estado a te para financiar el beneficio complementario
fomentar normas orientadas a incrementar la adicional a la pensin de los trabajadores que
presin tributaria. Sin embargo, y desafortu- se jubilen o se hayan jubilado bajo el rgimen
nadamente, en algunas ocasiones sta es ejer- de la Ley 25009 y de la Ley 27252.
cida coincidentemente sobre aquellos contri-
buyentes que optaron por celebrar convenios Asimismo, la Ley seala que el Fondo Comple-
de estabilidad jurdica; lo que se traduce en mentario ser destinado a cubrir la diferencia
diversas iniciativas orientadas a cambiar las que resulte entre el monto pensionario obte-
reglas de juego, que a la larga generan incer- nido por el trabajador1 y el monto obtenido
tidumbre jurdica y desincentivan las inversio- segn el promedio de las remuneraciones
nes en el pas. percibidas por el trabajador en los doce me-
1
Segn el artculo 3 de la Ley 29741, el monto pensionario ser obtenido aplicando las normas pertinentes de
los sistemas previsionales.
218
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 217
ses anteriores a la fecha de cese. Aquella cifra, 682. Es decir, el mismo sistema de deter-
2
Cabe sealar que el esquema de administracin del Fondo Complementario de Jubilacin Minera, Metalrgi-
ca y Siderrgica, contenido en el Reglamento, es idntico al que fuese establecido por el Decreto de Urgen-
cia 009-2012, publicado el 23 de febrero de 2012, cuya exposicin de motivos seal que dado que dicho
fondo est constituido por aportes de naturaleza no pensionaria. La Oficina de Normalizacin Previsional y
el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales no podran participar de su esquema de administracin,
resultando necesario que ello sea establecido de manera excepcional va decreto de urgencia.
3
En efecto, a travs del Informe 089-2012-SUNAT, la Administracin Tributaria reconoci la naturaleza tributa-
ria de los aportes de los trabajadores.
219
EL FONDO COMPLEMENTARIO DE JUBILACIN MINERA, METALRGICAY SIDERRGICA, Y SU INEXIGIBILIDAD
FRENTE A LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURDICA
4
GARCA NOVOA, Csar. El Concepto de Tributo. Lima: Tax Editors. 2009. p. 307.
5
QUERALT Juan Martn y Carmelo LOZANO SERRANO. Curso de Derecho Financiero y Tributario. Madrid:
Tecnos. 2008. p. 85.
6
GARCA VIZCANO, Catalina. Derecho Tributario: Consideraciones econmicas y jurdicas, anlisis de la
legislacin, doctrina y jurisprudencia. Buenos Aires: Depalma. 1999. p. 42.
220
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 217
del llamado a satisfacerla, que como tal se ar- vidad estatal. En efecto, el contribuyente de
7
CAZORLA PRIETO, Luis Mara. Derecho Financiero y Tributario, Parte General. Madrid: Aranzadi Editorial.
2008. p. 286.
8
SPISSO, Rodolfo. Derecho Constitucional Tributario. Buenos Aires: LexisNexis. p. 40.
9
VILLEGAS, Hctor. Curso de finanzas, Derecho Financiero y Tributario. Octava edicin. Buenos Aires:
Editorial Astrea. 2003. p. 159.
10
BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos de Derecho Tributario. Lima: Jurista Editores. 2010. p. 104.
11
VALDS COSTA, Ramn. Curso de Derecho Tributario. Tercera edicin. Bogot: Temis. 2001. p. 114.
221
EL FONDO COMPLEMENTARIO DE JUBILACIN MINERA, METALRGICAY SIDERRGICA, Y SU INEXIGIBILIDAD
FRENTE A LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURDICA
tributaria del Estado. Sin embargo el mtodo de los aportes al Fondo Complementario que
THEMIS 64 | Revista de Derecho
mixto para conceptuar las rentas empresaria- corresponde efectuar a las empresas mineras:
les que ha asumido la Ley del Impuesto a la
Renta genera dificultades, para definir un con- En cuanto al aporte de la empresa, equiva-
cepto de renta neta. lente al 0.5% de la renta neta anual antes de
impuestos, debe indicarse que teniendo en
En efecto, la Ley del Impuesto a la Renta al- cuenta que de acuerdo a la Ley 29741, los
berga dos teoras financieras que sustentan y recursos obtenidos por los aportes, estn
definen el concepto de renta as. Por un lado, destinados a financiar el Beneficio Comple-
la teora de la renta producto considera como mentario a favor de los trabajadores mineros,
renta gravable a todo ingreso percibido en metalrgicos y siderrgicos y su pago no ori-
forma peridica, siempre que provenga de la gina una contraprestacin directa a favor del
explotacin de fuentes permanentes, tales contribuyente por parte del Estado, de lo que
como: Capital, trabajo o aplicacin conjunta se concluye que califica como un impuesto.
de capital y trabajo12. Mientras que, por otro [El nfasis es nuestro].
lado, la teora del consumo ms incremento
patrimonial considera como renta a cualquier Como puede apreciarse, en el caso del apor-
variacin patrimonial que experimente un su- te equivalente al 0.5% de la renta neta anual
jeto en un determinado ejercicio, considern- antes de impuestos que corresponde efectuar
dose inclusive como renta a los consumos de a las empresas mineras, la Exposicin de Moti-
bienes adquiridos y/o producidos por el sujeto vos es concluyente en el sentido de calificarla
en un ejercicio gravable. como un impuesto, en tanto que su pago no
origina una contraprestacin directa a favor
Ahora bien, pese a que nuestro sistema tribu- de los contribuyentes las empresas mine-
tario recoge dichas teoras de manera nte- ras, sino que est destinado a financiar el
gra, con respecto a la teora de la renta pro- Fondo Complementario.
ducto, y parcial con respecto a la teora del
incremento patrimonial ms consumo, stas Lo sealado en la Exposicin de Motivos del
no abarcan todos los escenarios en los cuales Reglamento ha sido ratificado a travs del In-
impacta el Impuesto a la Renta, ya sea a travs forme 089-2012-SUNAT por la propia Adminis-
de ficciones o rentas imputadas13. La facul- tracin Tributaria. Se seala que los aportes a
tad potestativa del legislador es un elemento a dicho fondo que deben efectuar las empresas
tener en cuenta al momento de definir el con- mineras constituyen un tributo, toda vez que
cepto de renta. dichos aportes son prestaciones pecuniarias
de carcter coactivo, fijadas por Ley a favor del
Como bien seala Cecilia Delgado Ratto, el le- Estado, y de cargo de las empresas mineras y
gislador, en su configuracin positiva del hecho de sus trabajadores.
imponible, goza de libertad para la delimitacin
y definicin del mismo, no estando condiciona- Por lo dems, mediante Informe 024-2013-SU-
do por conceptos pre jurdicos o extrados de la NAT/ 4B0000, emitido el 27 de febrero de 2013
ciencia de la hacienda o la economa14. en respuesta a una consulta formulada por la
Sociedad Nacional de Minera y Petrleo, la
Cabe sealar que la Exposicin de Motivos del Administracin Tributaria ha ratificado la posi-
Reglamento s reconoce la naturaleza tributaria cin adoptada en el Informe 089-2012-SUNAT.
12
Sobre esta teora, Garca Mullin seala que, para que exista renta, es necesaria la periodicidad de beneficio
y el mantenimiento de la fuente productora: Slo son categorizables como rentas los enriquecimientos que
llenen estos requisitos: (i) Sean un producto; (ii) provengan de una fuente durable; (iii) sean peridicos; y, (iv)
la fuente haya sido puesta en explotacin. Visto en: VILLEGAS, Hctor. Op. cit. p. 159.
13
Cecilia Delgado Ratto seala que las rentas imputadas como rentas de goce o disfrute, son reconocidas por
la teora econmica, corresponden a la teora del incremento patrimonial ms consumo y, asimismo, estn
recogidas por nuestra ley. Sin embargo, en virtud de la libertad de configuracin normativa, algunas rentas
imputadas se pueden llegar a apartar de dichas teoras.
Ver: DELGADO RATTO, Cecilia. Aproximaciones al rgimen de las rentas imputadas en la Ley del Impuesto
a la Renta: Limites y perspectivas. En: VIII Jornadas Nacionales de Derecho Tributario. Lima: Instituto Pe-
ruano de Derecho Tributario. IPDT. 2004. p. 25.
14
Ibd. pp. 25-26.
222
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 217
As, confirma que efectivamente los aportes De esta forma, los convenios de estabilidad
En ese sentido, los convenios de estabilidad ju- Artculo 62.- [] Mediante contratos-ley, el
rdica fueron implementados en nuestro pas Estado puede establecer garantas y otorgar
como un mecanismo para atraer a los inversio- seguridades. No pueden ser modificados le-
nistas privados, otorgndoles contractualmen- gislativamente, sin perjuicio de la proteccin a
te la seguridad de que, durante un tiempo de- que se refiere el prrafo precedente.
terminado, la modificacin o implementacin
de normas relacionadas a materias que han De igual manera, el carcter contractual de los
sido estabilizadas como puede ser el sistema convenios de estabilidad celebrados por el Es-
impositivo del Impuesto a la Renta no sern tado peruano se encuentra recogido de mane-
aplicables a las inversiones, en virtud de las ga- ra general por el artculo 1357 del Cdigo Civil,
rantas otorgadas en dichos convenios. que establece expresamente lo siguiente.
De esa forma, los convenios de estabilidad ju- Artculo 1357.- Por ley, sustentada en razones
rdica tienen como propsito permitir que, du- de inters social, nacional o pblico, pueden
rante un tiempo determinado, el marco legal establecerse garantas y seguridades otorga-
establecido en los mismos, mantenga plena das por el Estado mediante contrato.
eficacia respecto de las inversiones amparadas
por los mismos. Ello an cuando dicho marco En adicin a las normas generales antes in-
legal sea posteriormente sustituido o modifica- dicadas, el Estado a travs de los Decretos
do, permitiendo as su aplicacin ultractiva res- Legislativos 662 y 757 estableci el rgimen
pecto de dichas inversiones exclusivamente. de estabilidad jurdica aplicable de manera
general a los inversionistas privados y autoriz
En tal sentido, por la va contractual, el Estado al Estado a suscribir los convenios de estabili-
asume frente al inversionista y/o la empresa dad jurdica que se celebren al amparo de di-
receptora firmante del convenio la obligacin cho rgimen. Este rgimen prev dos tipos de
de reconocer, por un plazo determinado y convenios de estabilidad: Uno aplicable a los
exclusivamente en relacin con la inversin inversionistas y otro aplicable a las empresas
referida en el mismo, la plena eficacia del receptoras de la inversin.
marco legal comprendido en el convenio se-
gn se encontraba vigente al momento de su As, el Estado puede celebrar convenios con
celebracin. inversionistas extranjeros y con las empresas
15
FERNNDEZ CARTAGENA, Julio. La Interpretacin de los Convenios de Estabilidad Jurdica. En: Anlisis
Tributario 186. 2003. p. 30.
223
EL FONDO COMPLEMENTARIO DE JUBILACIN MINERA, METALRGICAY SIDERRGICA, Y SU INEXIGIBILIDAD
FRENTE A LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURDICA
Mara del Carmen Vega seala que el rgi- especial, destinado a promover las inversio-
men de estabilidad jurdica, materializado a nes en el sector minero, el cual le otorga a los
travs de la celebracin de convenios, com- titulares de la actividad minera estabilidad en
prende: (i) El rgimen tributario referido al materia tributaria, cambiaria y administrativa
Impuesto a la Renta, para inversionistas y em- siempre que, entre otros requisitos legales,
presas; (ii) los regmenes cambiarios, de libre cumplan con suscribir un contrato de estabili-
disponibilidad de divisas y libre remesa de ca- dad al amparo de los artculos 78 y 82 de la Ley
pitales y utilidades, slo para inversionistas; y, General de Minera19.
(iii) el rgimen de contratacin de trabajado-
res, slo para empresas, entre otros, durante Ahora bien, el artculo 40 del Decreto Legis-
un plazo de diez aos16. lativo 757 dispone que los convenios de esta-
bilidad jurdica puedan garantizar la estabili-
De conformidad con lo establecido en el art- dad del rgimen tributario aplicable a las em-
culo 39 del Decreto Legislativo 757, la calidad presas receptoras de la inversin, en cuanto
de contrato con fuerza de ley que ostentan los a los impuestos cuya materia imponible est
convenios de estabilidad jurdica implica que constituida por la renta de las empresas. No
estos no puedan ser modificados o dejados obstante ello, la Ley 27342, Ley que Regula
sin efecto unilateralmente por el Estado, de los Convenios de Estabilidad Jurdica, preci-
manera que solo podrn ser modificados o de- s los alcances de esta garanta, sealando
jados sin efecto por acuerdo entre las partes. q ue los convenios con empresas receptoras
que se celebren con el Estado al amparo del
Este mismo artculo seala que los convenios Decreto Legislativo 757, estabilizarn nica-
de estabilidad celebrados al amparo Decreto mente el Impuesto a la Renta que correspon-
Legislativo 757, tienen carcter civil y no admi- de aplicar, de acuerdo a las normas vigentes
nistrativo, por lo que debe entenderse que su al momento de la suscripcin del Convenio
interpretacin y ejecucin estar sujeta a las correspondiente.
disposiciones del Derecho Civil17. Finalmente,
en virtud de lo dispuesto por el artculo 62 de En el mismo sentido, el literal b del artculo
la Constitucin Poltica del Per, estos conve- 23 del mencionado Reglamento de los Re-
nios no pueden ser modificados por una ley gmenes de Garanta a la Inversin Privada,
posterior, de forma que su texto y clusulas aprobado mediante el Decreto Supremo 162-
adquieren el carcter de intangibles por parte 92-EF, dispuso que la estabilidad del rgimen
de actos legislativos posteriores del Estado18. tributario que se le otorga a las empresas re-
ceptoras de inversin, recae exclusivamente
El rgimen de estabilidad jurdica establecido en lo siguiente:
por los Decretos Legislativos 662 y 757 no es
el nico que existe, habiendo el Estado creado Artculo 23.- El rgimen de estabilidad tribu-
regmenes de estabilidad jurdica adicionales taria que se otorga a las empresas al amparo
y paralelos, aplicables a inversionistas que de lo dispuesto en el artculo 40 del Decreto
renen ciertas caractersticas particulares, o Legislativo 757 implica que, en caso de que el
que pertenecen a un determinado sector eco- Impuesto a la Renta fuera modificado duran-
nmico. En efecto, la Ley General de Minera te la vigencia del convenio de estabilidad, di-
16
VEGA SNCHEZ, Mara del Carmen. Los Convenios de Estabilidad Jurdica en el Ordenamiento Legal
Peruano. En: Derecho & Sociedad 18. 2002. p. 11.
17
GUTIRREZ CAMACHO, Walter. Comentario al artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per. En: GUTIE-
RREZ CAMACHO, Walter. La Constitucin Comentada. Anlisis artculo por artculo. Lima: Gaceta Jurdica.
2005. pp. 871-872. En igual sentido: SANTISTEVAN DE NORIEGA, Jorge y lvaro LOREDO ROMERO. Ar-
bitraje y Contratos de Concesin: Aplicacin del trato justo y equitativo como garanta de las inversiones a la
luz de la reciente jurisprudencia de los tribunales CIADI. En: SOTO COAGUILA, Carlos Alberto. El arbitraje
en el Per y el Mundo. Lima: Magna ediciones. 2008. p. 904.
18
Ibd. p. 872.
19
Cabe sealar que la Administracin Tributaria, a travs del Informe 35-2013-SUNAT, ha sealado que los titu-
lares de la actividad minera que al 1 de enero de 2012 hayan celebrado convenios de estabilidad jurdica en
el marco de la Ley General de Minera, no estn obligados a realizar el aporte al Fondo Complementario de
Jubilacin Minera, Metalrgica y Siderrgica, pues dichos convenios disponen de manera expresa que ningn
tributo que se cree con posterioridad a la fecha de celebracin del convenio les resultara de aplicacin.
224
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 217
chas modificaciones no afectarn a las empre- As las cosas, podemos apreciar que el alcan-
20
ATALIBA, Geraldo. Hiptesis de incidencia tributaria. Sao Paulo: Ara Editores. 2009. pp. 79-80.
225
EL FONDO COMPLEMENTARIO DE JUBILACIN MINERA, METALRGICAY SIDERRGICA, Y SU INEXIGIBILIDAD
FRENTE A LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURDICA
pueden formar parte de la estructura de otro cidencia tributaria del aporte al Fondo
impuesto. As, Geraldo Ataliba define a la hi- Complementario
ptesis de incidencia como la descripcin le-
gal de un hecho: Es la formulacin hipottica, Sobre este aspecto, Gerardo Ataliba seala:
previa y genrica, contenida en la ley, de un Es el ms importante aspecto, desde el pun-
hecho. Es el reflejo del hecho y su imagen con- to de vista funcional y operativo del concepto
ceptual; es su diseo21. (de la hiptesis de incidencia) porque, preci-
samente, revela su esencia, permitiendo su
En efecto, la hiptesis de incidencia de un caracterizacin e individualizacin, en funcin
impuesto describe los actos abstractos de su de todas las dems hiptesis de incidencia24.
contenido. As una vez que dichos actos se
materializan en la realidad, determinarn el Desde el plano nacional, Jorge Bravo Cucci, se-
nacimiento de una obligacin tributaria. La ala que el aspecto material de un impuesto
concurrencia en la realidad de la hiptesis de hace referencia a un comportamiento de las
incidencia recibe el nombre de hecho impo- personas sean fsicas o jurdicas25. En ese sen-
nible, el cual es definido por Geraldo Ataliba tido, el aspecto material de la hiptesis de in-
como un hecho jurgeno (hecho jurdicamen- cidencia tributaria viene determinada por dos
te relevante) al que la ley le atribuye la con- elementos: La base imponible y la alcuota,
secuencia de determinar el surgimiento de la que se aplicar sobre dicha base, con el fin de
obligacin tributaria concreta22. calcular el tributo a pagar.
Con relacin al vnculo de dependencia que En primer lugar, la base imponible ser la base
existe entre ambos conceptos, Luis Alberto sobre la que se determinar en cada obliga-
Araoz Villena, ha sealado que la hiptesis cin tributaria concreta el monto debido por
de incidencia tributaria, que es la descripcin el tributo; es decir la base de clculo. Al igual
legal de los hechos imponibles, tiene aspectos que el Impuesto a la Renta de tercera catego-
similares a estos, en la medida en que, como ra, el aporte al Fondo Complementario que
se ha indicado anteriormente, el hecho impo- corresponde efectuar a las empresas mineras
nible debe quedar perfectamente subsumido tambin grava la renta neta obtenida por las
o encuadrado en dicha hiptesis. As, el he- empresas mineras a partir del ejercicio 2012.
cho imponible es concreto y perceptible por
los sentidos, como el rostro de una persona, En ese sentido, la Resolucin de Superinten-
mientras que la hiptesis de incidencia es dencia 047-2013-SUNAT, el importe del aporte
abstracta y no tangible, como el rostro de esa al Fondo Complementario se calcula sobre la
misma persona reflejado en un espejo23. renta neta de las empresas mineras consig-
nada en la casilla 110 Renta neta Imponible
Se debe tener en cuenta que el hecho impo- del PDT 682 (Declaracin Jurada Anual del
nible debe ser subsumido al mbito de apli- Impuesto a la Renta). Asimismo, aquella es la
cacin de la hiptesis de incidencia, puesto misma renta neta sobre la cual se calcula el
que este ltimo concepto define los alcances Impuesto a la Renta de tercera categora.
jurdicos de un impuesto. Por ello, a continua-
cin haremos un breve repaso de las hiptesis En efecto, la renta neta consignada en la casilla
de incidencia del impuesto a la renta de ter- 110 del PDT 682, es el resultado de un proceso
cera categora y el aporte al Fondo Comple- que tiene en cuenta el integro de los ingresos
mentario, a fin de poder identificar si estamos generados en un ejercicio fiscal, pasando por
ante los elementos de una misma obligacin una etapa de depuracin de elementos nega-
jurdica: tivos como es la deduccin de gastos causales.
21
Ibd. pp. 84-85.
22
Ibdem.
23
ARAOZ VILLENA, Luis Alberto. El hecho imponible y su relacin con la cuestin de la ley aplicable en
funcin del tiempo en el caso del Impuesto a la Renta. En: Homenaje a Luis Hernndez Berenguel. Lima:
IPDT. 2010. p. 41.
24
ATALIBA, Geraldo. Op. cit. p. 137.
25
BRAVO CUCCI, Jorge. Op. cit. p. 172.
226
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 217
26
Ibd. p. 972.
27
ARAOZ VILLENA, Luis Alberto. Op. cit. p. 46.
227
EL FONDO COMPLEMENTARIO DE JUBILACIN MINERA, METALRGICAY SIDERRGICA, Y SU INEXIGIBILIDAD
FRENTE A LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURDICA
niveles de gobierno como titulares del poder Complementario, existiendo tambin identi-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
28
Artculo 4 [Cdigo Tributario].- Acreedor tributario es aquel en favor del cual debe realizarse la prestacin tri-
butaria. El gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, son acreedores de la obligacin
tributaria, as como las entidades de Derecho Pblico con personera jurdica propia, cuando la ley les asigne
esa calidad expresamente.
29
MUR VALDIVIA, Miguel. Op. cit. p. 518.
30
MUR VALDIVIA, Miguel. Op. cit. p. 519.
31
Segn el artculo 7 del Cdigo Tributario, el deudor tributario es la persona obligada al cumplimiento de la
prestacin tributaria como contribuyente o responsable.
228
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 217
32
FERNNDEZ CARTAGENA, Julio. Op. cit. p. 33.
229
EL FONDO COMPLEMENTARIO DE JUBILACIN MINERA, METALRGICAY SIDERRGICA, Y SU INEXIGIBILIDAD
FRENTE A LOS CONVENIOS DE ESTABILIDAD JURDICA
incumplimiento de las obligaciones de protec- antes mencionado, sin que ello afecte su de-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
cin de las inversiones asumidas por el Estado. recho a recurrir a un arbitraje contra el Estado
De ser as, el inversionista podra recurrir a la peruano con el objeto de que se declare que no
jurisdiccin del Centro Internacional de Arre- se encuentran obligadas a efectuar dicho apor-
glo de Diferencias Relativas a Inversiones33. te y se le obligue a restituir lo indebidamente
aportado. De resolver el Tribunal Arbitral que el
En ese sentido, el artculo 25 del Centro Inter- aporte al Fondo Complementario se encuentra
nacional de Arreglo de Diferencias Relativas a comprendido dentro de la estabilidad conferi-
Inversiones establece que los requisitos que da por el convenio de estabilidad de receptor,
deben de cumplirse, a fin de que el inversio- dicho aporte constituira un pago indebido de
nista de un pas miembro de tal, pueda some- acuerdo con el artculo 1267 del Cdigo Civil.
ter a la jurisdiccin arbitral del Centro Inter-
nacional de Arreglo de Diferencias Relativas En tal supuesto, las empresas mineras podran
a Inversiones una controversia existente con exigir a la Administracin Tributaria la restitu-
otro Estado miembro del mismo, en relacin cin de lo indebidamente aportado al Fondo
con una inversin. Complementario. Al respecto, cabe mencio-
nar el artculo 1273 del Cdigo Civil conforme
Tales requisitos son: (i) Debe existir el con- al cual se presume juris tantum que hubo
sentimiento por escrito entre las partes de error en el pago cuando se cumple con una
someter el conflicto a arbitraje ante el Centro prestacin que nunca se debi o que ya esta-
Internacional de Arreglo de Diferencias Relati- ba pagada.
vas a Inversiones; (ii) la disputa debe ser entre
un Estado miembro del Centro Internacional VI. CONCLUSIONES
de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversio-
nes y el nacional de otro Estado miembro del a. En el entendido que los convenios de
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias estabilidad de empresa receptora ni-
Relativas a Inversiones; y, (iii) debe tratarse de camente confieren proteccin frente a
disputa de naturaleza jurdica que surja direc- cualquier modificacin del rgimen del
tamente de una inversin. Impuesto a la Renta, la nica forma en
que el aporte no podra ser exigido a las
As las cosas, para que un inversionista extran- empresas mineras sera que dicho apor-
jero pueda recurrir al Centro Internacional de te constituya en realidad un incremento
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, de la alcuota del Impuesto a la Renta.
es imprescindible el cumplimiento de los re-
quisitos sealados. Teniendo en cuenta lo an- b. Existe identidad en cuanto a los elemen-
terior, las empresas mineras podran iniciar tos esenciales de la hipotesis de inci-
un arbitraje contra el Estado peruano con el dencia tributaria aplicables tanto al Im-
fin de que un Tribunal Arbitral declare que, en puesto a la Renta de tercera categora
efecto, dicho aporte se encuentra estabilizado como al aporte al Fondo Complementa-
y que, por lo tanto, no corresponde que su rio que corresponde efectuar a las em-
pago se efectu. presas mineras.
Ahora bien, consideramos que las empresas c. De acuerdo con las caractersticas del
mineras podran iniciar el referido arbitraje aporte al Fondo Complementario a car-
sea que se hubiesen negado a efectuar el pago go de las empresas mineras, puede con-
del aporte al Fondo Complementario o hubie- cluirse que existe identidad en cuanto
se optado por efectuar dicho pago. a los aspectos materiales, temporales y
subjetivos de la hiptesis de incidencia
En efecto, consideramos que las dichas empre- de dicho aporte con los correspondien-
sas podran optar por realizar el aporte al fondo tes al Impuesto a la Renta de tercera
33
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones es un tratado multilateral elaborado
por los Directores Ejecutivos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, y tiene como finalidad
facilitar la sumisin de controversias y disputas relativas a las inversiones entre un Estado contratante y los
nacionales de otros Estados contratantes a un procedimiento de conciliacin o arbitraje de acuerdo a las dis-
posiciones del indicado tratado. Cabe sealar que el tratado entr en vigencia respecto del Estado peruano
el 8 de septiembre de 1993.
230
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 217
231
Cuando el mundo
prospera, las
empresas trascienden.
En EY trabajamos para
construir un mundo mejor
todos los das.
ey.com/peru
In the present article, the authors do research En este artculo, los autores investigan la pro-
about the subject, noting that when legislators blemtica sealando que la creacin de incen-
create incentives for the management tivos para la realizacin de estrategias econ-
of economic strategies, it produces an micas por parte de los legisladores producir
undesirable effect: it creates room for unfair un efecto inverso al deseado: El tipo injusto
tax crime. Therefore, we should seek to del delito fiscal. Por ello, se buscar analizar
analyze the political-criminal aspects of the adecuadamente los aspectos poltico-crimina-
offenses listed above, based on a study of the les de los delitos mencionados anteriormente
work of the criminal law on taxation. en el marco del Derecho Penal Tributario.
Key Words: Criminal policy, tax crime, Palabras clave: Poltica criminal, delito fiscal,
criminal tax policy, regularization, incentives, poltica penal tributaria, regularizacin, in-
tax fraud. centivos, defraudacin tributaria
Flora Tristn [] ech a correr, seguida por con una marcada confusin, tanto en el proce-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Chazal, quien le dio alcance en la puerta de la dimiento, cuanto en los fines. Aparece, enton-
Facultad de Derecho de la Sorbona. Se aba- ces, la deficientemente importada figura de la
lanz sobre ella y comenz a golpearla [] regularizacin de la situacin tributaria, que
Un grupo de estudiantes los separ. Chazal permite dar el tratamiento de deuda tributa-
aullaba que esa mujer era su esposa legtima, ria a un comportamiento tpicamente antiju-
nadie tena derecho a entrometerse en una rdico y culpable. El legislador cree que saltar
disputa conyugal. Los futuros abogados du- de un escenario penal a uno administrativo
daron. Es cierto eso, seora? Cuando ella permitira lograr no slo el fin recaudatorio,
reconoci que estaba casada con ese seor, sino tambin que los contribuyentes que han
los jvenes, cariacontecidos, se apartaron. Si desarrollado conductas evasoras retornen a la
es su esposo, no podemos defenderla, seora. legalidad, con lo cual se fortalecera la moral
La Ley lo ampara. Son ustedes ms puercos fiscal y el sistema tributario3.
que este puerco, les grit Flora mientras An-
drs Chazal la arrastraba [] 1. Como no se cuenta con informacin estadsti-
ca que indique que dichos objetivos han sido
alcanzados, puede sealarse vlidamente que
I. INTRODUCCIN la poltica recaudatoria tiene una base estric-
tamente pragmtica y no teleolgica. En el
Los diferentes gobiernos que han estado en ciudadano surge, entonces, la pregunta de por
la casa de Pizarro han diseado su poltica re- qu este salto de lo penal a lo administrativo
caudatoria sobre la base del sector formal sin no ocurre con otros delitos como el hurto, el
abordar la temtica del sector informal, po- delito ambiental y el delito financiero. Al res-
siblemente debido a que su tratamiento res- pecto, creemos que existe una confusin en
tara votos y popularidad. En este escenario, el legislador, al partir del presupuesto de que
las inspecciones, las citaciones para concurrir el tributo tiene un contenido estrictamente
a la Superintendencia Nacional de Adminis- patrimonial y que puede ser equivalente a la
tracin Tributaria [en adelante, Sunat] y los deuda privada, pudiendo transformar el deli-
cruces de informacin administrativa por lo to en una simple acreencia, lo cual, desde la
general han tenido como eje al contribuyen- perspectiva penal, resulta inaceptable.
te formal2. Ello genera un evidente malestar
en este sector, que da lugar al planteamien- Ante tal situacin, en el presente artculo, nos
to de tcnicas de ingeniera financiera con proponemos exponer una concepcin ms
la finalidad de tributar menos, existiendo un coherente del tipo de injusto, abordando los
gran desincentivo a seguir cumpliendo con la aspectos poltico-criminales y los aspectos
normativa, el cual se agudiza cuando se veri- dogmticos del delito fiscal.
fica que los tributos pagados no se traducen
en obras pblicas que legitimen su cobro. Y, II. ASPECTOS POLTICO CRIMINALES DEL
claro, el delincuente tributario est siempre DELITO FISCAL
atento a proponer escapes ms rentables,
que superen la economa de opcin e ingre- A. Facultad de promover la accin penal
sen en el terreno del fraude fiscal.
Qu duda4 cabe hoy en da de la nefasta inje-
El legislador ha mezclado la intervencin ad- rencia del asesor presidencial en el mbito tri-
ministrativa fiscal con la intervencin penal, butario con fines polticos y, sobre todo, parti-
1
VARGAS LLOSA, Mario. El paraso en la otra esquina. Lima: Editorial Santillana. 2010. p. 146.
2
Ejemplo de ello se encuentra en las marchas y contramarchas de las autoridades en el tratamiento de la
minera informal. Resulta paradjico que este sector llegue al extremo de plantearle al Estado una huelga.
3
Exposicin de motivos del Decreto Legislativo 1113 que modifica el Texto nico Ordenado del Cdigo Tribu-
tario aprobado por Decreto Supremo 135-99-EF y normas modificatorias, numeral 9 (modificaciones de los
artculos 189 y 192), segundo prrafo.
4
Jordi Nieva, cuestionando la distincin entre hecho y Derecho, seala que la duda radica en la indecisin de
juicio entre dos o ms hiptesis, agregando que la duda es un dato desconocido que, si es fctica, se trabaja
a travs de la prueba, mientras que, si es jurdica, a travs de la argumentacin. Ver: NIEVA, Jordi. La duda
en el proceso penal. Barcelona: Marcial Pons. 2013. pp. 19-20.
234
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
culares. La seora Matilde Pinchi Pinchi5, some- ro, o estn encaminados a dicho propsito, lo
5
Esta seora, su pareja Hildebrando Vsquez Ruiz y sus empresas Matty Import, Majapi, Mevelo y Manolo Im-
port ocupan el cuarto lugar en adeudos por impuestos al Estado con una suma ascendente a S/. 450213.893.
El seor Hildebrando Vsquez Ruiz fue condenado a cinco aos de crcel efectiva y al pago de S/. 1000,000
por reparacin civil al fisco. Consultado en: www.elcomercio.pe/economia/706191 (30 de enero de 2011).
6
En mayo de 1997, se cre el RUC sensible como un mecanismo para proteger la informacin tributaria de
un selecto grupo de personas que discrecionalmente decida el jefe de la Sunat. Entre los seleccionados se
encontraban polticos, empresarios, candidatos presidenciales. El mecanismo consista en un sistema de
almacenamiento electrnico de informacin a la que se tena acceso mediante claves preestablecidas que
slo eran conocidas por el jefe de la Sunat y tres funcionarios de esa entidad. Las claves eran individuales,
de tal forma que el sistema de control registraba el da, hora y funcionario que tena acceso a la informacin
tributaria protegida, a fin de identificar al responsable en caso que dicha informacin se difundiera. Consul-
tado en: www.larepublica.pe/01-03-2001/.
7
El profesor Grabivker, con relacin al rgano recaudador del tributo en Argentina, sostiene que corresponde
tener bien presente que aquel tiene a cargo deberes que son esenciales y que no son sustituibles. Asimismo,
el cumplimiento de aquellas obligaciones no puede ser delegado por aquel Estado en otras entidades o
personas; y no puede ser privatizado. [] Para poder llevar adelante el cumplimiento de las obligaciones de-
scriptas, que son funciones ineludibles, el Estado debe contar con los recursos necesarios que los habitantes
deben aportar por va del pago de los impuestos. Ver: GRABIVKER, Marcos. El reproche penal de los deli-
tos fiscales y previsionales. En: ALTAMIRANO, Alejandro y Ramiro RUBINSKA. Derecho Penal Tributario.
Buenos Aires: Marcial Pons. 2008. pp. 33-34.
235
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
to complejo y tcnico8, debe ser encargado al lacionado al tributo y perodo en que se rea-
rgano recaudador, ya que ste posee los co- lizaron las conductas sealadas. Se trata, sin
nocimientos materiales y especializados para duda, de una deficiente redaccin que no nos
dilucidar si nos encontramos ante una deuda ayuda a comprender qu ha pretendido el le-
o ante un delito9 y, por tanto, que es esta insti- gislador, mxime si se observa que la primera
tucin la apropiada para conocer en qu casos oportunidad comprendera a la segunda. Nos
debe promoverse la accin penal. Sin embar- explicamos.
go, se desconocen los criterios especficos por
los cuales el rgano recaudador determina si Si, como hemos visto, el Ministerio Pblico
se est ante una deuda tributaria o ante un para actuar requiere de la denuncia penal por
delito fiscal. El punto de partida y de arribo parte de la Sunat o, en el nuevo sistema pro-
pareciera asentarse en que lo importante es cesal penal, requiere de un informe motivado
recaudar los tributos, por lo que el delito fis- de la Sunat a fin de formalizar la investigacin
cal10 podr ser tratado como una especie de preparatoria, y si la norma comentada per-
deuda en caso el contribuyente as lo acepte. mite la regularizacin aun cuando se haya dis-
puesto la iniciacin de una investigacin ante
B. Regularizacin de la situacin tributaria el Ministerio Pblico, ello implica asumir que
en dicho caso ya se ha iniciado la interven-
Una razn que nos lleva a concluir que el ob- cin de la Sunat. Por lo general, mediante el
jetivo inicial y final es recaudar se encuentra procedimiento administrativo de fiscalizacin,
en la redaccin del artculo 189 del Cdigo que debera ser siempre anterior a la denuncia
Tributario, que dispone la improcedencia de la que formula la Sunat y a la consiguiente inter-
accin penal cuando se regulariza la situacin vencin del Ministerio Pblico. En esa medi-
tributaria, barrera que tambin alcanza a las da, el ltimo momento para regularizar ser
posibles irregularidades contables y otras fal- siempre cuando la Fiscala de la Nacin inicie
sedades instrumentales que se hubieran per- la investigacin preliminar correspondiente y
petrado con ocasin del delito fiscal. En ese no cuando la Sunat inicie el procedimiento de
sentido, la regularizacin consiste en pagar la fiscalizacin, ni cuando presente la denuncia
deuda tributaria o en devolver el reintegro, penal ante el Ministerio Pblico, ni cuando
saldo a favor u otro beneficio que se haya re- ste se avoque al conocimiento de la investi-
cibido indebidamente, incluyndose los inte- gacin. Una interpretacin sistemtica de toda
reses y las multas. Se extiende as un puente la normativa nos lleva necesariamente a con-
de plata al contribuyente cuando regulariza cluir que la regularizacin de la situacin tribu-
su situacin. taria podr darse siempre hasta antes de que
se inicien los concretos actos de investigacin
La norma tributaria establece dos oportuni- por parte del Ministerio Pblico, es decir has-
dades en las que el contribuyente puede re- ta un momento posterior a la disposicin de
gularizar su situacin tributaria: (i) La primera tales investigaciones y anterior a la iniciacin
es antes de que se inicie la correspondiente de stas.
investigacin dispuesta por el Ministerio Pbli-
co; y, (ii) la segunda cuando, a falta de sta, Resulta poco coherente, entonces, que la
el rgano Administrador del Tributo inicie norma tributaria establezca una segunda
8
Entendemos que por tratarse de aspectos fiscales y contables, ms no asentados en otros aspectos tcnicos
como los relacionados a los sesgos cognitivos que destaca el profesor Silva Snchez. Ver: SILVA SNCHEZ,
Jess Mara y Lorena VARELA. Responsabilidades Individuales en estructuras de empresas: La influencia
de sesgos cognitivos y dinmicas de grupo. En: MONTANER, Raquel. Criminalidad de Empresa y Compli-
ance. Prevencin y reacciones corporativas. Barcelona: Atelier. 2013. pp. 265 y siguientes.
9
El profesor Bacigalupo precisa que no se trata de una deuda asimilable a la obligacin civil, sino de un deber
tributario que es concrecin legal de las prestaciones patrimoniales de carcter pblico, por lo que la punibi-
lidad de su infraccin nada tiene que ver con la prisin por deudas. Ver: BACIGALUPO, Enrique. Curso de
Derecho Penal Econmico. Madrid-Barcelona: Marcial Pons. 1998. p. 215.
10
Cervini destaca que, por razones poltico criminales y sociales que propiciaran la rectificacin en el actuar
del contribuyente hacia la legalidad, debe entenderse que el delito fiscal slo se reprime a ttulo de delito con-
sumado, excluyendo la punicin de la tentativa y cuando se comete dolosamente. Respecto de este ltimo
aspecto, comparte el pensamiento de Moccia y Lo Monte. Ver: CERVINI, Ral. Principios de Derecho penal
tributario en el Estado Constitucional de Derecho. En: Derecho Penal Tributario. Tomo I. Buenos Aires:
Marcial Pons. 2008. pp. 59-61.
236
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
11
Con la reciente modificacin legislativa, que ya no hace referencia a investigacin fiscal sino a investigacin
dispuesta por el Ministerio Pblico ya no es de recibo la interesante interpretacin que propona el profesor
Abanto Vsquez en el sentido de que la regularizacin slo poda ser posible durante la etapa administrativa.
Ver: ABANTO VSQUEZ, Manuel. Derecho Penal Econmico, Parte Especial. Lima: IDEMSA. 2000. p. 504.
12
Creemos que detrs de estas concepciones antagnicas entre el Poder Judicial y la Administracin Tributaria
se encuentra la discusin acerca de qu rgano, penal o administrativo, debe establecer las condiciones para
acogerse a la regularizacin de la situacin tributaria, institucin que afecta ambos mbitos.
237
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
rico que paga no purga crcel no queda, en lo dador se encuentre distante de las mafias14 de
THEMIS 64 | Revista de Derecho
13
En sentido contrario y sin sealar mayores razones, se ha expresado Ral Pariona Arana. Ver: PARIONA
ARANA, Ral. La Regulacin Tributaria en Derecho Penal. En: www.ius360.com.
14
En el programa de televisin Agenda Poltica del canal 8 del domingo 22 de septiembre de 2013, el ex
Presidente del Congreso y miembro del partido de gobierno, Daniel Abugatts, afirm que la guerra contra
la corrupcin en el Poder Judicial y en el Ministerio Pblico est perdida y que la Contralora no tiene los
mecanismos necesarios para realizar un control institucional eficaz. A ello se suma la reciente afirmacin del
expremier Oscar Valds Dancuart , ante la pregunta de si la red de narcotrfico ha alcanzado a las esferas
del gobierno, de que ste se encuentra metido en todo lado, admitiendo que nos encontramos frente a una
corrupcin generalizada. En: Diario El Comercio. Seccin A4. Fecha 29 de septiembre de 2013.
238
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
clarado incompetente para legislar en este im- implementacin de una poltica social. En esa
15
Cervini seala que debe rechazarse toda concepcin que identifica el bien jurdico con el inters y actividad
administrativa dirigida a la recaudacin. Ver: CERVINI, Ral. Op. cit. p. 53.
239
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
en la materia. Slo se aspira al menos a que namientos acerca del rol que le corresponde
THEMIS 64 | Revista de Derecho
el rebote de dicha discusin en los medios de al Derecho Penal al interior del ordenamiento
difusin aproxime a la ciudadana a qu es lo jurdico. En ese sentido, la Escuela de Frankfurt
que se est por promulgar como ley. se ha manifestado en contra de combatir pe-
nalmente problemas de la sociedad moderna,
D. Duplicidad de procedimientos tales como las afectaciones al ambiente, la
economa, el procesamiento de datos, la utili-
Otro de los temas que llama nuestra atencin zacin de drogas, los relativos a los impuestos,
es lo dispuesto en el artculo 192 del Cdi- los fraudes al comercio exterior, entre otros. El
go Tributario referido a la comunicacin de principal exponente de esta escuela, el profesor
indicios de delito tributario y/o aduanero, Hassemer, ha llegado a proponer una reduccin
cuando dispone que el procedimiento penal del Derecho Penal tradicional (Derecho Penal
y el procedimiento administrativo puedan nuclear), relegando la resolucin de los proble-
tramitarse en forma paralela. Cmo se com- mas modernos (afectaciones a bienes jurdicos
patibiliza esta disposicin con lo sealado por supraindividuales) mediante un Derecho de
el Nuevo Cdigo Procesal Penal (Decreto Le- la Intervencin. Se busca que tal est ubicado
gislativo 957) que en el artculo III de su ttulo entre el Derecho Penal y el Derecho Contraven-
preliminar dispone que: cional, entre el Derecho Civil y el pblico, con la
caracterstica de que las garantas y los procedi-
Artculo III [Nuevo Cdigo Procesal Penal].- mientos reguladores sean menos exigentes, as
Interdiccin de la persecucin penal mltiple. como las sanciones menos intensas.
Nadie podr ser procesado, ni sancionado ms
de una vez, por el mismo hecho, siempre que Si bien estamos de acuerdo con la observa-
se trate del mismo sujeto y fundamento. Este cin de un sector de la doctrina relativa a que
principio rige para las sanciones penales y ad- el concepto de delito como lesin de bienes
ministrativas. jurdicos no se encuentra en condiciones de
dar una respuesta suficiente a las modernas
A nuestro entender, el artculo 192 del Cdi- exigencias sociales y a los nuevos delitos18,
go Tributario abrira una puerta de impunidad estimamos que no es de recibo la propuesta
al delincuente fiscal ya que, para entorpecer del profesor Hassemer. Ello puesto que, a las
las investigaciones administrativas, y las pe- facilidades legislativas ya existentes y consig-
nales, podra recurrir a la accin de garantas nadas lneas arriba, se sumara la de formular
aduciendo una persecucin mltiple violatoria un Derecho de intervencin para los delitos
del principio de ne bis in idem. Cabe advertir, fiscales, que no sera otra cosa que establecer
empero, que dicha alegacin no ser vlida un procedimiento y una justicia a la medida
cuando se emplace en un mbito administra- de las exigencias de quienes gozan de mayores
tivo a la persona jurdica y en otro (penal) al recursos econmicos, con lo que mostramos
representante o a la persona natural a quien nuestro total desacuerdo.
se le imputa el ilcito criminal16.
Un Derecho de Intervencin para los delitos fis-
E. Derecho de la intervencin? cales no sera otra cosa que reconocer que la ley
penal y la justicia penal no alcanzan a todos por
Navas Rial17 da cuenta de que, frente al hecho igual. Un trato sin sancin penal para los ms
de que los bienes jurdicos no protegeran la pudientes que cometen conductas penalmente
aparicin de una pluralidad de nuevas fuentes relevantes no solo significara el reconocimien-
de riesgo, han surgido en la doctrina cuestio- to del fracaso del Estado como conductor de un
16
Analizando la legislacin anterior. Ver: ABANTO VASQUEZ, Manuel. Op. cit. pp. 489-493.
17
Un interesante recuento histrico en: NAVAS RIAL, Claudio. Problemas dogmticos derivados del delito
tributario. El bien jurdico protegido. En: Derecho Penal Tributario. Tomo I. Buenos Aires: Marcial Pons,
2008. pp. 127 y siguientes.
18
Al respecto, ver: YON RUESTA, Rger y Armando SANCHEZ MALAGA CARRILLO. Fundamentos constitu-
cionales para la aplicacin de la norma jurdico-penal orientados al anlisis de las consecuencias. Especial
relevancia de los principios de razonabilidad y proporcionalidad. En: 20 aos de vigencia del Cdigo Penal
peruano. Desarrollos dogmticos y jurisprudenciales. Lima: Grijley. 2012. pp. 89 y siguientes; y, por supues-
to: FEIJOO SANCHEZ, Bernardo. El actual debate alrededor de la teora del bien jurdico. En: Dogmtica
Penal de Derecho Penal Econmico y Poltica Criminal. Homenaje a Klaus Tiedemann. Volumen II. Lima:
Fondo Editorial de la USMP. 2011. pp. 1088 y siguientes.
240
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
plan social (y en lo especfico, fiscal) segn le mente patrimonialista19. sta se rige por la
Se plantean criterios distintos al patrimonialista por parte de autores que an consideran que la funcin del
19
Derecho Penal es la proteccin de bienes jurdicos. Al respecto, ver: NAVAS RIAL, Claudio. Op. cit. pp. 144
yor y mejor recaudacin ni en ampliar y diver- traempresarial, o un outsider, que no sea parte
THEMIS 64 | Revista de Derecho
21
Gonzles de Len Berini, Arturo. El Criminal Compliance en la reforma americana de la Dodd-Frank
Act. En: MONTANER, Raquel. Op. cit. pp. 131 y siguientes.
22
Anota como deficiencias las siguientes: 1. hace ms difcil de detectar y detener las conductas ilcitas o
fraudulentas intraempresariales, al socavar los ya existentes programas de cumplimiento de las empresas,
establecidos en virtud de la legislacin anterior [] 2. [] los denunciantes internos no estn obligados a
informar de la infraccin en primer lugar a travs de los sistemas de control internos de la empresa [] 3. []
no ofrece una amnista general para las personas que proporcionen informacin relevante a la Comisin de
Valores y Bolsa de los Estados Unidos [].
Ver: Ibd. pp. 138 y siguientes.
23
Al respecto, el profesor Silva Snchez sostiene que en efecto, a pesar del discurso relativo a una, as lla-
mada, corporative social responsabilitiy la cualidad de las personas jurdicas como agentes morales resulta
ms que dudosa. Por eso, tambin resulta difcil atribuir a las penas aplicables a las personas jurdicas
una funcin retributiva (las personas jurdicas no tiene un soul to damn). Como, por lo dems, las personas
jurdicas tampoco experimentan sensaciones de placer o displacer (miedo), debe rechazarse asimismo la
atribucin a dichas penas de una funcin intimidatoria en sentido estricto, que tiene una fundamentacin
psicolgica evidente. Esto, naturalmente, no significa que no quepa hablar de propsito de ellas de una
funcin de conduccin. En realidad, a travs de las penas aplicables a las personas jurdicas se procede
a reforzar la tendencia hacia una auto-regulacin o auto-organizacin mediante una medida coactiva. Ver:
SILVA SNCHEZ, Jess-Mara. La responsabilidad penal de las personas jurdicas en Derecho espaol.
En: MONTANER, Raquel (coordinadora). Op. cit. pp. 33-34.
242
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
rio que se implemente en nuestra legislacin al ciudadano que organice su actividad sin le-
24
GARCIA CAVERO, Percy. Derecho Penal Econmico Parte Especial. Tomo II . Lima: Grijley. 2007. p. 595.
25
SNCHEZ-OSTIZ, Pablo. El elemento fraude en los delitos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad
Social. En: SILVA SNCHEZ. Libertad econmica o fraudes punibles?. Madrid-Barcelona: Marcial Pons.
2003. p. 118.
26
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. p. 601.
27
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Derecho Penal Econmico y de la Empresa. Parte Especial. Valencia:
Tirant lo Blanch. 2011. p. 528.
28
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. p. 603.
243
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
fiscal que es objeto de regularizacin, confor- una visin esttica del bien jurdico, pero cabe
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Por su parte, la tesis funcional parte de una En nuestra opinin, asumir una tesis estric-
nocin del inters protegido conectada a tamente patrimonial no resulta adecuado, ya
las funciones que debe cumplir el tributo30; que la comisin del delito tributario no slo
esto es, una concepcin distante de la tradi- genera una disminucin en la recaudacin,
cional que estudia al delito como la afectacin sino que implica la violacin de un deber de
material de un bien jurdico penal. Martnez- veracidad. Adems, lo ms grave pone en
Bujn distingue concepciones divergentes al cuestin el funcionamiento del sistema, que-
interior de la tesis funcional, existiendo algu- brando la expectativa de ejecucin del gasto
nos autores que postulan que el objeto jur- pblico por parte del Estado. En esa lnea el
dico tutelado en los delitos tributarios es la ciudadano, al cometer un delito fiscal, defrau-
funcin tributaria concebida con una simple da las expectativas de colaboracin con la fun-
actividad de la administracin encaminada a cin recaudatoria del Estado y con las finalida-
gestionar los tributos a travs de un procedi- des de realizacin de obra pblica que de ella
miento determinado (Prez Royo, por ejem- se derivan. As, la actuacin del delincuente
plo), mientras que otros proponen como bien tributario atrofia el sistema en el que el Estado
jurdico a la posibilidad de realizacin efectiva se ha comprometido con todos para la reali-
de las previsiones de recaudacin tributaria zacin de obra pblica. Con ello consideramos
de acuerdo con la normativa reguladora de que la tesis funcional no tiene por qu dejar de
cada tributo individual integrante del sistema lado la lesividad concreta del delito fiscal, si se
tributario (es el caso de Gracia)31. En resumen, entiende sta no en trminos meramente pa-
y ms all de matices particulares, segn re- trimoniales, sino en trminos vinculados a la
fiere el profesor Abanto Vsquez, la tesis fun- generacin de un proceso de cumplimiento de
cional entiende que el delito fiscal protege a los fines de la hacienda pblica (declaracin,
la hacienda pblica comprendida en sentido tributacin, recaudacin, realizacin de obra
dinmico como sistema de recaudacin de pblica, cumplimiento de funciones estatales).
ingresos y realizacin del gasto pblico32. A
diferencia de la concepcin que niega la auto- B. Delito fiscal peruano y defraudacin
noma del Derecho Penal, la tesis funcional no como ncleo del tipo objetivo
entiende el proceso de tributacin como algo
esttico (como una obligacin de pago), sino El delito de defraudacin tributaria se encuen-
como algo dinmico (el contribuyente es par- tra recogido en el artculo primero del Decreto
te fundamental de un proceso de expectativas Legislativo 81333, que sanciona con pena priva-
de actuacin estatal). En ese sentido, Garca tiva de libertad no menor de cinco ni mayor de
Cavero apunta que a la tesis funcional hay ocho aos al que en provecho propio o de un
que reconocerle que acierta en dejar de lado tercero, valindose de cualquier artificio, en-
29
Tiedemann destaca a los delitos fiscales como delitos econmicos, sealando que un sector de la doctrina
los clasifica frecuentemente como delito patrimonial a causa del necesario resultado de reduccin de tributos
recaudados. Ahora bien, desde una perspectiva crtica, Tiedemann sostiene que el mero pago del tributo no
basta para la punibilidad, siendo necesario sumar el engao (comisivo u omisivo), que contraviene el deber
de veracidad del contribuyente en la declaracin respectiva. Ver: TIEDEMANN, Klaus. Op. cit. pp. 268-269.
30
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 526.
31
Ibd. pp. 526-527.
32
ABANTO VSQUEZ, Manuel. Op. cit. p. 415.
33
Es cuestionable la exclusin del delito tributario del Cdigo Penal y su inclusin en una norma especial. Se-
gn Garca Cavero, algunos autores defienden la necesidad de una ley especial en base a argumentos de
prevencin, a la especialidad de los delitos tributarios o a la necesidad de incluir en una misma ley los aspec-
tos sustantivos y procesales para el juzgamiento de los delitos tributarios. Ver: GARCIA CAVERO, Percy. Op.
cit. pp. 610-611. Por su parte, Abanto Vsquez cuestiona la existencia de una norma especial, argumentando
que no resulta claro que el efecto de mayor prevencin sea posible en una ley especial y no precisamente a
travs del Cdigo Penal. Ver: ABANTO VSQUEZ, Manuel. Op. cit. pp. 412-413.
244
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
gao, astucia, ardid u otra forma fraudulenta, Como hemos visto, la conducta tpica del tipo
34
El artculo 5-D del Decreto Legislativo 813 prev agravantes del delito cuando el agente utiliza una o ms
personas naturales o jurdicas interpuestas para: (i) Ocultar la identidad del verdadero deudor tributario; (ii)
cuando el monto del tributo dejado de pagar supera las 100 unidades impositivas tributarias en un periodo
de doce meses o un ejercicio gravable; y, (iii) cuando el agente forma parte de una organizacin delictiva.
Asimismo, el artculo 4 prev dos conductas tpicas con penalidad similar a la de las agravantes. Por un lado,
la obtencin de exoneraciones o inafectaciones, reintegros, saldos a favor, crdito fiscal, compensaciones,
devoluciones, beneficios o incentivos tributarios, simulando la existencia de hechos que permitan gozar de
los mismos. Por otro lado, la simulacin o provocacin de estados de insolvencia patrimonial que imposibil-
iten el cobro de tributos.
35
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. p. 612.
36
Con lo que, como bien afirma Garca Cavero, no resulta necesario recurrir al mecanismo del actuar en lugar
de otro. Ver: Ibd. p. 614.
37
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 543.
38
YACOBUCCI, Guillermo. Op. cit. p. 109.
39
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. p. 604.
40
En el presente artculo, se hace referencia a diversas obras de autores espaoles, debiendo puntualizarse
que el delito de defraudacin tributaria en la normativa espaola tiene una redaccin ms genrica que el tipo
penal peruano, lo que quizs ha generado una mayor discusin respecto de la valoracin del elemento de-
fraudacin. As, el artculo 305 del Cdigo Penal espaol establece: El que, por accin u omisin, defraude
a la Hacienda Pblica estatal, autonmica, foral o local, eludiendo el pago de tributos, cantidades retenidas
o que se hubieran debido retener o ingresos a cuenta obteniendo indebidamente devoluciones o disfrutando
beneficios fiscales de la misma forma, siempre que la cuanta de la cuota defraudada, el importe no ingresado
de las retenciones o ingresos a cuenta o de las devoluciones o beneficios fiscales indebidamente obtenidos
o disfrutados exceda de ciento veinte mil euros ser castigado con la pena de prisin de uno a cinco aos y
multa del tanto al sxtuplo de la citada cuanta, salvo que hubiere regularizado su situacin tributaria en los
trminos del apartado 4 del presente artculo. Ver: http://www.ub.edu/dpenal/CP_vigente_2013_01_17.pdf.
41
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 531.
245
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
tricta como sta no es de recibo, ya que el tipo nos distintos al del delito contra el patrimonio
THEMIS 64 | Revista de Derecho
penal de defraudacin tributaria exige expre- privado. Ahora bien, ello no implica concebir
samente que el sujeto activo se valga de algn al delito fiscal como un mero delito de infrac-
artificio, engao, astucia, ardid u otra forma cin de deber, ya que, como bien seala Yaco-
fraudulenta, no limitndose a recoger una ge- bucci, en materia de evasin fiscal, a pesar de
nrica alusin a la defraudacin, sino exigien- la fuerte impronta tpica propia de los delitos
do que dicha defraudacin se concrete en un de infraccin de deber, subsiste un espacio
acto u forma determinada. ms o menos amplio segn las exigencias de
la propia legislacin fiscal, que remite a una
Por otro lado, la teora del engao, que entien- consideracin semejante a la de los delitos de
de que el verbo defraudar debe ser dotado dominio u organizacin especficos de una si-
de un contenido jurdico-penal autnomo y, tuacin de libertad, es decir, disponible47. Jus-
en concreto, ha de ser concebido como com- tamente la configuracin defraudatoria de la
prensivo de un engao42. A partir de ello, conducta tpica implica un plus a la infraccin
algunos defensores de esta teora asimilan el de deber.
engao al que constituye el tipo penal de la
estafa, si bien la posicin mayoritaria niega Podemos concluir, entonces, con el profesor
la identidad con el delito de estafa y lo hace argentino, que el delito fiscal integra un as-
con razn ya que existen diversas razones que pecto propio de los delitos comunes: La exi-
hacen insostenible dicha asimilacin43. Entre gencia de organizar la actividad sin lesionar a
dichas razones debe citarse que en el delito terceros, que presupone la inexistencia de en-
fiscal no se requiere de un engao suficien- gao y otro correspondiente a la infraccin de
te, ni de una mis en escne, ni de una dispo- deberes: El incumplimiento de las obligacio-
sicin patrimonial como en la estafa44, sino nes fiscales emergentes de los comportamien-
ms bien de un engao como infraccin del tos que realmente se han realizado. La cuali-
deber de veracidad al que hacamos alusin dad que debe reunir la conducta organizativa
lneas arriba. Aade Yacobucci que no parece precedente, que es determinante para el na-
apropiado [] hablar de error en los trminos cimiento de esos deberes fiscales, es la del
tradicionales de la estafa, pues en realidad los engao o el ardid. Lo que resta, entonces, es
organismos de control, en virtud del sistema su consecuencia: La evasin entendida como
de autodeterminacin de los tributos, estn afectacin de la hacienda pblica48.
en una posicin de relativa ignorancia no
propiamente de error45. Otra diferencia es En la misma lnea, Garca Cavero distingue
anotada por Abanto Vsquez, en el sentido de en la legislacin peruana dos casos distintos.
que el ingreso fiscal presenta una vinculacin Sostiene que, en principio, el delito de defrau-
hacia una finalidad determinada: Las tareas dacin tributaria es un delito de dominio, ya
del Estado en el mbito social, econmico y que no se castiga el simple incumplimiento
estatal46. del pago de los tributos adeudados. Explica
que no se trata del incumplimiento de pagar
En nuestra opinin, el tipo penal de defrau- los tributos, sino de una conducta fraudulen-
dacin tributaria tiene como ncleo del tipo ta que lleva al incumplimiento del pago. En
objetivo al engao, pero entendido en trmi- consecuencia, el delito se constituye como un
42
Ibdem.
43
Respecto de la delimitacin entre delito fiscal y estafa, ver: TIEDEMANN, Klaus. Op. Cit. pp. 277-279. Tam-
bin, sealando que se vincula errneamente con la evasin tributaria, pero que sus relaciones normativas
no pueden ser asimilables, ver: YACOBUCCI, Guillermo. Op. cit. pp. 99 y siguientes.
44
SNCHEZ-OSTIZ, Pablo. Op. cit. 2003. p. 122. El autor sostiene que, en la defraudacin tributaria, ms
que de engao, la conducta consiste en infringir un deber de sacar a la administracin de la situacin de
desconocimiento en que se halla. Ms que de error, estamos ante un caso en el que la Administracin decide
saber y no saber selectivamente; ms que de desplazamiento patrimonial, nos hallamos ante un no ejercicio
del derecho de crdito de la Hacienda Pblica frente a los obligados; y ms que de perjuicio al patrimonio, se
resalta una puesta en peligro de las funciones que el tributo viene a cumplir.
45
YACOBUCCI, Guillermo. Op. cit. p. 124.
46
ABANTO VSQUEZ, Manuel. Op.cit. p. 417.
47
YACOBUCCI, Guillermo, Op. cit. p. 111.
48
Ibd. p. 119.
246
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
delito de dominio, en donde no basta simple- el patrimonio pblico o privado. Esa labor de
49
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. p. 607.
50
Ibd. p. 608.
51
YACOBUCCI, Guillermo. Op. cit. p. 111.
52
Ibdem.
53
Los conceptos que se manejan en el presente artculo son formulados desde una ptica penal y no extrape-
nal. Desde la ptica tributaria, ver: Exposicin de Motivos del Decreto Legislativo que modifica el TUO del
Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo 135-99-EF y normas modificatorias. A partir de ello, se
aprueba la nueva Norma XVI del Cdigo Tributario que dispone: Para determinar la verdadera naturaleza
del hecho imponible, la Sunat tomar en cuenta los actos, situaciones y relaciones econmicas que efecti-
vamente realicen, persigan o establezcan los deudores tributarios. En caso que se detecten supuestos de
elusin de normas tributarias, la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria - Sunat
se encuentra facultada para exigir la deuda tributaria o disminuir el importe de los saldos o crditos a favor,
prdidas tributarias, crditos por tributos o eliminar la ventaja tributaria, sin perjuicio de la restitucin de los
montos que hubieran sido devueltos indebidamente. Cuando se evite total o parcialmente la realizacin del
hecho imponible o se reduzca la base imponible o la deuda tributaria, o se obtengan saldos o crditos a favor,
prdidas tributarias o crditos por tributos mediante actos respecto de los que se presenten en forma concu-
rrente las siguientes circunstancias, sustentadas por la Sunat: (a) Que individualmente o de forma conjunta
sean artificiosos o impropios para la consecucin del resultado obtenido. (b) Que de su utilizacin resulten
efectos jurdicos o econmicos, distintos del ahorro o ventaja tributarios, que sean iguales o similares a los
que se hubieran obtenido con los actos usuales o propios. La Sunat, aplicar la norma que hubiera corres-
pondido a los actos usuales o propios, ejecutando lo sealado en el segundo prrafo, segn sea el caso. []
En caso de actos simulados calificados por la Sunat segn lo dispuesto en el primer prrafo de la presente
norma, se aplicar la norma tributaria correspondiente, atendiendo a los actos efectivamente realizados.
54
Ibd. p. 116.
55
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. p. 446.
56
Ver la exposicin de motivos del decreto legislativo que modifica el TUO del Cdigo Tributario, aprobado por
Decreto Supremo 135-99-EF y normas modificatorias.
247
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
economa de opcin. A dicha situacin se co- sentencia del Tribunal Supremo espaol de fe-
noce con el nombre de fraude de ley. Segn cha 9 de febrero de 1991. En el ordenamiento
Garca Cavero57, la distincin entre economa espaol de ese entonces se estableca un im-
de opcin y fraude de ley es posible si se en- puesto sobre el lujo a los precios de vino en
tiende que, en el primer caso, el agente eco- origen que superaran las 130 pesetas. En dicha
nmico ejercita los mrgenes de libertad que sentencia, se confirm la condena por delito
deja la Ley penal econmica para obtener el fiscal contra el dueo y director de una em-
mejor beneficio posible, mientras que, en el presa de elaboracin de vinos que, para evitar
segundo caso, el agente maneja dichos es- pago de dicho impuesto, venda su vino en ori-
pacios para lesionar los intereses protegidos gen a un precio menor a las ciento trienta pe-
por la Ley penal. Desde una ptica tributaria setas a una segunda empresa, la cual a su vez
se utilizan diversos criterios para efectuar la comercializaba el vino entre los consumidores
distincin58. Entre ellos se encuentran la arti- finales a un precio superior al lmite de ciento
ficialidad de las configuraciones o formaliza- trienta pesetas. As lograba que no se realizara
ciones jurdicas, la inexistencia de un motivo el hecho imponible del impuesto sobre el lujo
distinto del tributario que sirva para explicar ya que, en el caso de la empresa productora,
o justificar la eleccin de las formas jurdicas su venta no superaba las ciento treinta pesetas
adoptadas y la vulneracin que la aceptacin y, en el caso de la empresa comercializadora,
del esquema montado por el contribuyente no se trataba ya de la venta de un producto en
producira en la consecucin de los fines cons- origen. Ms all de lo resuelto por el Tribunal
titucionales del tributo, materializados sea en Supremo espaol, el caso resulta til para plan-
lo que algunos llaman el espritu o la teleolo- tear la diferencia entre un supuesto de simu-
ga de la Ley tributaria. Ahora bien, se trata de lacin, que se dara en caso se acredite que la
criterios para detectar casos de fraude de ley, empresa comercializadora no exista realmen-
que podran tener implicancias tributarias (im- te y se trataba de una sociedad pantalla, del
putacin del tributo eludido), ms no nece- supuesto de fraude de ley que se producira
sariamente penales. si la empresa comercializadora efectivamen-
te exista, pero realizaba negocios artificiosos
El fraude de ley conlleva entonces una elusin que no producan efectos jurdico-econmi-
de la norma jurdica prevista por el legislador cos significativamente relevantes y slo tena
para un determinado supuesto de hecho y una como finalidad disminuir la tributacin de la
utilizacin de otra norma (norma de cobertura) primera empresa. En este supuesto la conduc-
creada por el legislador para un fin distinto59. ta del contribuyente no constituira engao,
En este supuesto, la conducta del sujeto expre- ya que se ceira a lo realmente ocurrido (las
sa la realidad, no constituyendo un engao. empresas existen, y las operaciones y precios
Existe, en todo caso, la elusin de una tributa- corresponden a la realidad). Ahora bien, el fin
cin ms gravosa, gracias al uso de una norma econmico de la operacin s implicara una al-
de cobertura. Al respecto, el Tribunal Constitu- teracin de la realidad (la empresa comerciali-
cional espaol, en la Sentencia 120/2005 del zadora no tiene un fin independiente a reducir
10 de mayo de 2005, sostiene que el concepto la tributacin de la empresa productora).
de fraude de ley nada tiene que ver con el de
defraudacin, ni se compadece con la simu- Garca Cavero plantea como ejemplo de fraude
lacin o engao. En el fraude de ley no hay de ley el caso del importador de caviar61 que,
ocultacin fctica, sino aprovechamiento de la conociendo que el impuesto a la importacin
existencia de un medio jurdico ms favorable de dicho producto depende del tamao de los
norma de cobertura- previsto para el logro de recipientes, abre las pequeas latas de caviar y
un fin diverso, al efecto de evitar la aplicacin lo vaca en recipientes grandes para pagar me-
de otro menos favorable norma principal60. nos impuestos y luego, en el pas importador,
57
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. Loc. cit.
58
Ver la exposicin de motivos del Decreto Legislativo que modifica el TUO del Cdigo Tributario, aprobado por
Decreto Supremo 135-99-EF y normas modificatorias.
59
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 236.
60
YACOBUCCI, Guillermo. Op. cit. p. 117.
61
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. pp. 448-449.
248
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
lo vuelve a colocar en pequeas latas. En di- no se advierta simulacin, pues no llega a surgir
62
YACOBUCCI, Guillermo. Op. cit. p. 116.
63
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 242.
Respecto de la inclusin de clusulas que sancionen el fraude a la ley, ver: TIEDEMANN, Klaus. Op. cit. pp. 82
64
y siguientes. Distingue el Derecho francs, que adopta una tcnica legislativa detallada y casustica para captar
los casos de fraude de ley, del Derecho alemn, que introduce clusulas generales de abuso, que se basan
en la inapropiada configuracin de las circunstancias expuestas por el actor. Ahora bien, segn se precisa en:
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 240, en el Derecho alemn, las conductas realizadas en fraude
de ley no son, en principio, por s mismas, punibles, sino slo cuando adems el autor lleva a cabo un engao
sobre las circunstancias que fundamentan el fraude de ley, sea expresamente sea tcitamente, o a travs
de una omisin contraria al deber especficamente regulada, y cuando, asimismo, el autor tiene la intencin
de contrariar los fines de la ley. El mismo autor, en: Ibdem. pp. 238 y siguientes, sostiene que destacan dos
tcnicas distintas de incriminacin del fraude de ley. Por un lado, la inclusin en la propia norma penal de una
clusula contraria al fraude de ley, sin que exista una previsin correspondiente en el Derecho Administrativo.
Por otro lado, introducir en la ley administrativa preceptos que prohban el fraude de ley, imponiendo a los ciu-
dadanos deberes concretos de informacin a la administracin, para luego crear tipos penales que incorporen
trminos normativos jurdicos que remitan a la ley administrativa. Para Martnez-Bujn, slo esta segunda tcni-
ca podra ser admitida excepcionalmente. Sostiene adems que la tcnica de introducir clusulas en las leyes
penales para tipificar el fraude de ley sin que exista una previsin correspondiente en el Derecho Administrativo
no puede ser aceptada: No slo porque ello comporte incurrir en analoga prohibida [], sino porque adems
supone una concepcin que vulnera la esencia garantista y liberal del Derecho Penal, al imponer al ciudadano
un genrico e indeterminado deber penal de fidelidad que no existe en el mbito del Derecho Administrativo.
249
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
bien no existe una simulacin de la conducta, no podr dar lugar a un delito de defraudacin
THEMIS 64 | Revista de Derecho
s existe una simulacin en cuanto a la finali- tributaria67. En sentido contrario opina Aban-
dad econmica de la operacin, puesto que to Vsquez, quien, si bien entiende que la ab-
el agente recurre a una va inapropiada para soluta dependencia de la persecucin penal
evitar realizar un hecho que debera caer en de la determinacin previa de la administra-
el mbito de la Ley penal, pero consiguiendo cin tributaria lleva a pensar que se est fren-
posteriormente obtener el beneficio econmi- te a una ley penal en blanco y que el efecto
co no procurado directamente65. introducido por la figura de la regularizacin
va ms all de la ley penal en blanco, ya que es
Al respecto, nos acercamos ms a la propues- la administracin la que decide sobre la per-
ta de Silva Snchez, bajo el entendido de que secucin penal68, concluye que los elementos
el acto del contribuyente en s mismo debe tpicos siguen estando todos en el mismo tipo
ser riesgoso. El cuadro expuesto lneas arriba penal. Por ello, tcnicamente, slo existe una
pone en evidencia que en el fraude de ley, a remisin interpretativa al Derecho Tributario,
diferencia de la simulacin, no existe engao pues el tipo penal ya est completo y sola-
en la conducta del contribuyente. Es decir, no mente contiene elementos normativos que
existe un desvalor de accin fraudulento, que deben ser interpretados acudiendo a las nor-
configure un artificio, engao, astucia, ardid u mas tributarias69.
otro acto fraudulento, segn exige el tipo penal
de defraudacin tributaria. En todo caso, aun Finalmente, con relacin al resultado tpico, el
desde una interpretacin teleolgica del tipo, profesor Garca Cavero sostiene que lo consti-
el acto de simulacin estara siempre referido tuye la menor recaudacin de la administra-
a la finalidad econmica de la operacin, lo cin tributaria en el caso concreto70, precisan-
que a nuestro criterio no alcanzara a con- do que basta con la frustracin fraudulenta
figurar un desvalor de accin en sede penal. al momento que deba hacerse el pago71. Al
En ese sentido, coincidimos con Silva Snchez respecto, debe enfatizarse que, para la consu-
cuando entiende que las conductas realizadas macin del delito fiscal, debe considerarse el
en fraude de ley, en s mismas, no pueden ser momento en que deba efectuarse el pago, ya
punibles y que slo lo podran ser cuando el que nuestro ordenamiento prev tributos de
autor lleva a cabo un engao sobre las circuns- periodicidades distintas. Adems, debe tener-
tancias que fundamentan el fraude de ley o se en cuenta que el tipo penal peruano no exi-
realiza una omisin contraria al deber especfi- ge, como s hace el espaol por ejemplo, un l-
camente regulado, supuestos que en realidad mite cuantitativo determinado para deslindar
se asimilan ya a un caso de simulacin. el delito de la simple infraccin administrativa,
lo que no implica que no deba atenderse a un
Pasando a un aspecto distinto del tipo objeti- principio de insignificancia en el marco de una
vo del delito fiscal, debe sealarse la discusin teora de la imputacin objetiva.
acerca de si ste se configura como una ley
penal en blanco o como una mera remisin in- C. Puede configurarse el delito fiscal por
terpretativa. Segn Garca Cavero66, la opinin omisin?
mayoritaria sostiene que el delito de defrau-
dacin tributaria constituye una ley penal en Habiendo concludo que el tipo objetivo del
blanco, ya que sanciona el dejar de pagar los delito fiscal se construye en torno al concepto
tributos que establecen las leyes. Al respecto, de evasin, como acto de simulacin o de de-
aade el mismo autor que el objeto del delito fraudacin de la expectativa de veracidad que
tributario est limitado al concepto de tributo, se cierne sobre el obligado tributario, resta la
por lo que la falta de pago de otros conceptos pregunta de si dicho elemento defraudatorio
de la deuda tributaria como multas o intereses puede construirse a partir de una conducta
65
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. pp. 447-448.
66
Ibd. p. 623.
67
Ibd. p. 626.
68
ABANTO VSQUEZ, Manuel. Op. cit. p. 511.
69
Ibd. p. 426.
70
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. p. 633.
71
Ibd. 634.
250
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
72
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 534.
73
SNCHEZ-OSTIZ, Pablo. Op. cit. p. 119.
74
ABANTO VSQUEZ, Manuel. Op. cit. pp. 442-443. Cita como casos de conductas activas la solicitud de ex-
oneraciones mediante documentacin fraguada y la declaracin fraudulenta de ingresos menores o prdidas
mayores a las realmente producidas.
75
Tambin prev supuestos comisivos como realizar anotaciones de cuentas, asientos, cantidades, nombres y
datos falsos en los libros y registros contables; o destruir u ocultar total o parcialmente los libros o registros
contables o los documentos relacionados con la tributacin.
76
GARCIA CAVERO, Percy. Op. cit. pp. 620-621.
77
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 544.
251
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
de precisiones que sobre la materia realiza el un sujeto por delito doloso cuando consigan
THEMIS 64 | Revista de Derecho
profesor Hruschka. Dicho autor cuestiona la averiguarse determinados datos psquicos que
concepcin del dolo como un hecho interno concurrieron en el momento de realizacin
que se distingue de los hechos externos78. del comportamiento objetivamente tpico
Asimismo, cuestiona la trascendencia del hace imposible cualquier condena por delito
elemento volitivo del dolo, sosteniendo que, doloso83. Desde otro punto de vista, el pro-
cuando alguien ha realizado un hecho siendo fesor Paredes Castan84 sostiene que el dolo
consciente de tal realizacin y de sus circuns- pertenece conceptualmente al grupo de los
tancias relevantes, pero sostiene que no quiso conceptos de disposicin, que son aquellos
realizarlo, incurre en un venire contra factum que poseen la propiedad de carecer de ve-
proprium y, por tanto, en una autocontradic- rificabilidad emprica, debiendo inferirse me-
cin pragmtica79. diante argumentacin.
Explica Hruschka que ya los juristas romanos, Teniendo como base dichas consideracio-
en el Digesto admitieron la deduccin de la nes, entendemos que el concepto de dolo
vertiente interna del hecho a partir de las que debe defenderse es, en primer trmino,
circunstancias externas mtodo conocido cognitivo. As, el dolo del delito fiscal deber
como dolus ex re. Tal fue descrito en 1825 consistir en el conocimiento por parte del con-
por von Weber como aquel dolo delictivo tribuyente del incremento de riesgo que signi-
que, sin que el delincuente mismo lo reco- fica la realizacin de una operacin econmi-
nozca y sin que sea necesaria una confesin, ca simulada. Ahora bien, en segundo trmino,
ya puede deducirse de forma segura a partir nos adherimos a un enfoque normativo del
de la clase y el modo de comisin del delito dolo. En ese sentido, en el delito fiscal no de-
y de las circunstancias externas de la accin ber probarse el efectivo conocimiento, como
concreta80. En esa lnea, Hruschka plantea su elemento interno que opera en la mente del
propuesta a partir de la obra de Mascardi, ju- contribuyente, sino que deber realizarse una
rista italiano del siglo XVI, quien sostena que operacin de atribucin de dicho conocimien-
el dolo no puede probarse realmente porque to, sobre la base de las circunstancias externas
se trata de un fenmeno espiritual81. A partir de la operacin econmica realizada.
de ello, Hruschka propone abandonar el pre-
supuesto segn el cual el dolo o sus compo- Merece tambin especial atencin la proble-
nentes son hechos relevantes que deben ser mtica de los casos de error y, en especfico,
probados y sostiene que, como todo lo espi- de error sobre el deber extrapenal jurdico-
ritual, el dolo no se constata y se prueba, sino tributario. Por ejemplo, aquellos supuestos en
que se imputa82. los que el contribuyente no declara los bene-
ficios obtenidos de un determinado negocio,
De acuerdo con ello, debe descartarse un en- conociendo el deber general de tributar, pero
foque psicolgico del dolo, que no slo adole- creyendo que slo rige para determinados
ce de problemas de legitimidad (al colisionar, profesionales o empresas. Como bien refiere
por ejemplo, con el principio de culpabilidad el profesor Martnez-Bujn, en el terreno de
cuando exige la prueba de un elemento inter- lo socioeconmico, el tratamiento del error se
no), sino que adems implica problemas de ve influido por diversos factores, entre los que
aplicabilidad. Al respecto, el profesor Ragus se encuentran el hecho de que los tipos pena-
afirma que una aplicacin estricta de la idea les econmicos no admiten como regla gene-
segn la cual slo resulta legtimo condenar a ral la posibilidad de la ejecucin imprudente,
78
HRUSCHKA, Joachim. Imputacin y Derecho penal. Estudios sobre la teora de la imputacin. Montevideo-
Buenos Aires: B de F. 2009. pp. 182-183.
79
Ibd. p. 183.
80
Ibd. pp. 188-189.
81
Ibd. p. 194.
82
Ibd. p. 195.
83
RAGUS I VALLS, Ramn. El dolo y su prueba en el proceso penal. Barcelona: Bosch. 1999. p. 520.
84
LUZN PENA, Diego; DIAZ Y GARCIA CONLLEDO, Miguel; REMESAL, Javier y Jos Manuel PAREDES
CASTANON. Argumentacin y prueba en la determinacin del dolo (Comentario a la STS 24-10-1989, Pte.
Sr.: Garca Ancos). En: Revista de Derecho Penal y Criminologa 8. 2001. p. 334.
252
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 233
lo que implica que la presencia de un error entiende que en el delito de defraudacin tri-
85
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. pp. 373-374.
86
Ibd. p. 377.
87
Al respecto, en: MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 380, se cita como precursor de esta teora a
Welzel, quien postul la tesis de la pretensin tributaria, segn la cual el error sobre los elementos norma-
tivos del delito de defraudacin tributaria excluye necesariamente el dolo, toda vez que el objeto material de
dicho delito es la pretensin tributaria estatal.
88
MARTNEZ-BUJN PREZ, Carlos. Op. cit. p. 382.
89
Ibd. p. 385.
90
Ibd. pp. 387 y siguientes.
91
Ibd. p. 381, quien presenta una perspectiva crtica de la teora de Maiwald, sealando que ste se sustenta
en la primitiva posicin de Roxin sobre las caractersticas del deber jurdico, que ste ltimo autor ya ha
abandonado.
253
ANLISIS CRTICO DE LA POLTICA CRIMINAL Y DEL TIPO DE INJUSTO DEL DELITO FISCAL EN EL PER
254
EL PER ACTUAL Y SU (IN)DEPENDENCIA
DE LO QUE SUCEDE EN EL CONTEXTO
INTERNACIONAL*
Perus reality should be analyzed carefully in La realidad del Per es una que debe analizar-
order to understand the situation in which se con detenimiento, para as poder entender
most Peruvians actually are. It is of particular la situacin en la que verdaderamente se en-
relevance to understand the role that the State cuentran los peruanos. Es de especial relevan-
and the tax system developed in it have in the cia entender el rol que el Estado y el manejo
countrys economy. tributario tienen en la economa del pas.
A well known Peruvian economist analyzes Por este motivo, en la presente entrevista se
Perus economic situation through the evala la situacin econmica en la que se
comparison benchmark countries that are halla el Per, en comparacin a otros pases
somehow very inuent on us. It is through a referentes e inuyentes en nuestra economa.
deep approach that the interviewee schemes Es a partir de una aproximacin profunda que
the main issues of our country and enables to el entrevistado esquematiza los problemas
make proposals based on its reality, as well as principales, plantea propuestas de desarrollo
to make some projections about the countrys y, adems, realiza ciertas proyecciones sobre
future. el futuro del pas.
Key Words: Economy, international crisis, Palabras clave: Economa, crisis internacio-
fiscal policy, investment, privatization, Income nal, poltica fiscal, inversin, privatizacin,
Tax, Value Added Tax, state intervention. Impuesto a la Renta, Impuesto General a las
Ventas, intervencin estatal.
*
La presente entrevista fue realizada por Carlos Fernando de Trazegnies, director de la Comisin de Conte-
nido de THMIS, as como por Diana Milberg y Alonso Salazar, miembros de la Comisin de Contenido de
THMIS.
**
Economista. Magster en Economa por la Universidad de Princeton. Exministro de Energa y Minas. Exmi-
nistro de Economa y Finanzas. Ex Presidente del Consejo de Ministros.
255
EL PER ACTUAL Y SU (IN)DEPENDENCIA DE LO QUE SUCEDE EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
diato de la economa peruana? Cree tar el gobierno para hacer frente a esta
que la desaceleracin econmica y situacin?
la variedad de proyecciones de creci-
miento son temas por los cuales Yo creo que el gobierno debera, en cierta
preocuparse, al ser efectos de la crisis medida, ablandar su poltica fiscal, pero es
internacional? verdad que no tiene mucho espacio para ha-
cerlo. Nuestras reservas fiscales son grandes y
Creo que la crisis internacional, como tal, no nuestra deuda pblica es baja, y, a pesar de
existe pues ya est siendo superada. Lo que esto, el pas tiene un dficit de cuenta corrien-
sucede actualmente es que China se est fre- te que no para de crecer. Este es un factor que
nando y no se sabe qu tan fuerte ser la fre- limita mucho nuestro campo de maniobra. Sin
nada; por eso, no se puede decir con certeza embargo, nuestro dficit fiscal es de slo el 1%
por cunto tiempo nos veremos afectados. Lo del PBI y un supervit de 2%, con lo que hay
otro que est ocurriendo es la recuperacin un factor expansionista de 3% del PBI. Esto
de la economa estadounidense. La Reserva es algo bastante importante y considero que
Federal Americana est ajustando sus pol- debera ser suficiente para motivar a la econo-
ticas monetarias expansivas, por lo que las ma en un contexto internacional estable.
tasas de inters en Estados Unidos y Europa
suben, y los dlares que antes venan a los 3. Y cunto cree usted que afecten las de-
pases en desarrollo y que fortalecieron tan- claraciones del Presidente de la Rep-
to nuestras monedas se estn yendo. Todo blica a la confianza de los inversionistas
esto resulta ser un arma de doble filo: Lo en el pas?
positivo de esta situacin es que las industrias
se hacen ms competitivas internacionalmen- Me parece que los grandes inversionistas sa-
te; no obstante, por otro lado, puede generar ben que al Presidente se le pueden haber es-
inflacin. capado las palabras de casualidad. Lo impor-
tante en la inversin, ms que declaraciones
Esto an no es tan notorio; habra que espe- improvisadas, es que haya polticas coheren-
rar a ver qu sucede con el precio de produc- tes y optimismo por parte del gobierno; no un
tos como la gasolina o el pan en nuestro pas, optimismo delirante o infundado, pero s una
pero en otros pases, como Brasil, la inflacin visin. Ya de esta manera los inversionistas se
ya est ms marcada. El resultado de todo pueden dar cuenta de cules son los efectos
esto es que la economa peruana se est des- de las medidas tomadas. Por ejemplo, la me-
acelerando aunque no sabemos cunto, lo dida que se tom al inicio del gobierno referi-
que genera un gran debate en torno a la tasa da a un impuesto extraordinario a la minera
de crecimiento de nuestra economa. Yo creo es algo totalmente contraproducente, porque
que, para medir esto, habra que centrarse no va a llegar a producir nada. La cada en
en el tema de los ingresos, mas no en la pro- los precios ha desaparecido las utilidades ex-
duccin. Los ingresos mineros generados por traordinarias de las mineras. Lo mejor para no
productos como el cobre y el oro estn bajan- afectar la confianza de los inversionistas es ser
do, lo que hace que los ingresos tributarios consistentes.
disminuyan.
4. Qu sera necesario para que el cre-
Con respecto a la produccin otro tema que cimiento econmico no se detenga, a
hay que analizar con mucho cuidado, sta no pesar del enfriamiento de la economa
se mide en trminos rodantes, como en otros china? Esta desaceleracin ha afectado
pases, sino que se mide en lapsos de un ao. mucho a nuestro sector primario.
Es por esto que, si la produccin disminuye,
por ejemplo, a mediados de ao, el alto creci- Respecto del sector primario, hay muchas
miento de inicios de ao distorsiona un poco regiones del mundo que dependen de este
la cifra. Es evidente que nuestro desempeo sector, como Australia o el medio oeste nor-
econmico puede variar dependiendo de teamericano. El sector primario no es malo
cmo le vaya a otras economas. Este ao, me de por s, pero es necesario reforzarlo. Lo que
parece que nuestro crecimiento oscilar alre- hara falta es una poltica industrializadora y
dedor del 5%; el del ao entrante, no obstan- coherente que permita dar valor agregado a
te, es an difcil de saber. los productos agrcolas y mineros. Para ello, es
256
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 255
vital la infraestructura, pues si no la hay, los los pases que la integran tienen polticas eco-
Ahora, la pregunta que cabe es dnde lo creo que estamos muy lejos de una burbuja
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Per en que hay diez millones de personas que Sedapal se est privatizando de manera indi-
259
MISCELNEAS
LA EXPERIENCIA DE UNA INFRAESTRUCTURA
FINANCIERA SEMI-FORMAL EN PASES
EN VAS DE DESARROLLO: PROPUESTAS
PARA EL BRASIL Y AMRICA LATINA*
The government usually seeks help from El Estado suele recurrir a la privatizacin para
private investors to be able to deliver public la implementacin de servicios pblicos. Ge-
services. Private capital usually tends to neralmente, la inversin privada se concentra
concentrate on big profitable projects. In en grandes proyectos que le sean rentables.
order to be able to carry out the smaller Se hace necesaria una alternativa al sistema
projects, an alternative to privatizations has de las privatizaciones, ya que el Estado tam-
to be proposed, in attention to the States poco puede asumir un rol activo en la pres-
ineciency to deliver every service the society tacin eficiente de todos los servicios que la
demands. sociedad demanda.
In this article, the author proposes the civil En este artculo, el autor propone la partici-
societys active participation as a way to carry pacin activa de la sociedad civil para llevar a
out smaller projects eciently. Nonetheless, cabo pequeos proyectos eficientemente. Sin
civil participation is not possible without an embargo, sta no es posible sin una correcta
attractive foment policy and the facilitation poltica de fomento y facilitacin de iniciati-
of particular initiatives given by the State. vas particulares por parte del Estado. As, se
The article focuses particularly in the case of pasa a analizar la situacin de Amrica Lati-
the Brazilian reality and other parts of Latin na a la luz de la legislacin y las experiencias
America. internacionales.
Key Words: Public services, infrastructure, in- Palabras clave: Servicios publicos, infraestructu-
vestment, Latin America, civilian collaboration ra, inversin, Amrica Latina, participacin civil
*
El presente artculo tiene como ttulo original The experience of semi-formal infrastructure in developing
countries: Proposals for Brazil and Latin America. La traduccin fue realizada por Diana Milberg Garrido
Lecca, miembro de la Comisin de Contenido de THMIS.
**
Abogado. Magster en Derecho (LL.M). Candidato a Doctorado en Filosofa por la Facultad de Derecho de la
Universidad de Sao Paulo.
263
LA EXPERIENCIA DE UNA INFRAESTRUCTURA FINANCIERA SEMI-FORMAL EN PASES EN VAS DE DESARROLLO:
PROPUESTAS PARA EL BRASIL Y AMRICA LATINA
I. NUEVOS ACERCAMIENTOS A LAS TEO- de cada pas3. Bajo esta idea, podemos afirmar
THEMIS 64 | Revista de Derecho
1
SUNFELD, Carlos Ari. O direito administrativo entre os clips e os negocios. En: SANTOS DE ARAGO,
Alexandre y Floriano DE AZEVEDO MARQUES NETO (Coordinadores). Direito administrativo e seus novos
paradigmas. Belo Horizonte: Frum. 2008. pp. 87-89.
2
LAGOS, Ricardo. The Chilean Way: A look at social democracy in the 21st century. En: Harvard Interna-
tional Review 32. 2011. pp. 17-21. En: http://hir.harvard.edu/the-united-nations/the-chilean-way.
3
DE OLIVEIRA, Gustavo Justino. Constitucionalidade da Lei Federal n 9.637/98, das Organizaes Sociais:
comentrios Medida Cautelar da ADIn n 1.923-DF, do Supremo Tribunal Federal. En: Revista de Direito
do Terceiro Setor. Belo Horizonte. 2007. p. 202.
4
DE OLIVEIRA, Gustavo Justino. Contrato de gesto. Sao Paulo: RT. 2008. p. 26.
5
LAGOS, Ricardo. Op. cit. Loc. cit.
6
SANO, Hinorobu y Fernando Luiz ABRUCIO. Promessas e resultados da nova gesto pblica no Brasil: o
caso das organizaes sociais de sade de So Paulo. En: Revista de Administrao de Empresas - RAE
48. Sao Paulo: FGV. 2008. p. 66.
7
NIETO, Alejandro. El desgobierno de lo pblico. Barcelona: Ariel. 2008; MENDOZA, Xavier y Alfred VERNIS.
El Estado relacional y la transformacin de las administraciones pblicas. En: LONGO, Francisco y Tamyko
YSA (Editores). Los escenarios de la gestin pblica del siglo XXI. Barcelona: Bellaterra. 2008. p. 53.
264
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 263
Longo8 ha creado una clasificacin sumamen- el carcter y el rol indispensable del Estado, y
8
LONGO, Francisco. Ejes vertebradores de la gobernanza en los sistemas pblicos. Un marco de anlisis en
clave latinoamericana. En: Revista del CLAD: Reforma y Democracia 46. 2010. pp. 81-82.
9
GONALVES, Pedro. Entidades privadas com poderes pblicos. Coimbra: Almedina. 2005. pp. 165-169.
10
DE FRANCO, Augusto. Terceiro setor: A nova sociedade civil e seu papel estratgico para o desenvolvimen-
to. Brasilia: AED. 2003. p. 47.
11
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na administrao pblica: Concesso, permisso, franquia, tercei-
rizao, parceria pblico-privada e outras formas. Quinta edicin. Sao Paulo: Atlas. 2005. pp. 24-27 y 37-38.
12
HODGE, Graeme y Carsten GREVE. Public-Private Partnerships: an international performance review. En:
Public Administration Review 67. 2007. p. 547.
13
LOPES QUEIROZ, Joo Eduardo. Principais aspectos jurdicos da privatizao. En: MARTINS, Jos Edu-
ardo; LOPES, Joo Eduardo y Marcia Walquria BATISTA (Coordinadores). Curso de direito administrativo
econmico. Volumen III. Sao Paulo: Malheiros. 2006. pp. 71 y 110.
265
LA EXPERIENCIA DE UNA INFRAESTRUCTURA FINANCIERA SEMI-FORMAL EN PASES EN VAS DE DESARROLLO:
PROPUESTAS PARA EL BRASIL Y AMRICA LATINA
como transferibles (tales como materia de jus- gue e independice del Estado y de las dinmi-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
ticia y defensa nacional), quedan bajo la exclu- cas del mercado. Es por ello que se subraya
siva supervisin del Estado. Sin embargo, al- que sera un adecuado punto intermedio en-
gunas actividades sociales o econmicas estn tre los mbitos pblicos y privados.
comenzando a ser provistas por particulares,
especialmente en contextos donde el Estado y No obstante, el involucramiento de la socie-
su presencia son evidentemente insuficientes. dad civil en tales tareas es an un punto de
controversia entre los expertos, particular-
A partir, principalmente, del desarrollo de las mente aquellos que se encuentran bajo una
privatizaciones en los aos noventa, comenz mirada parcializada sobre la provisin de ser-
a tomar forma una nueva cultura que cen- vicios pblicos por el Estado, lo cual lleva al re-
traba su atencin en reformas del Estado, a chazo de cualquier otro involucramiento fuera
travs de mtodos que busquen delegar y de la interferencia directa del sector pblico.
transferir bienes pblicos, y otros servicios y La participacin en asuntos pblicos es vista
responsabilidades al sector privado. La impo- como una de las mltiples faces de al activis-
sicin de este enfoque en los aos que siguie- mo civil que emerge como una alternativa a
ron, la cual dej poco lugar para consideracio- la ineficiencia de las polticas e instituciones,
nes que versasen sobre nuevas inversiones debido a que no cumplen con la demanda de
pblicas, eventualmente gener un retardo servicios pblicos de los particulares. Sin em-
en la provisin de servicios, en particular de bargo, Nogueira16 expone que la participacin
infraestructura. Sin embargo, aquello ltimo es una dicotoma, pues por un lado es vista
est comenzando a ser observado desde co- como la fuente de los problemas en la gober-
mienzos de la segunda dcada de este siglo en nanza (por ejemplo, cuando una poltica pbli-
Latinoamrica, principalmente en el Brasil. ca especfica es cuestionada); y por otro lado,
la sociedad civil est aprisionada y encajonada
Las teoras que tratan sobre administracin por un Estado disfuncional que no logra cum-
pblica deberan mantenerse fieles al clsico plir con sus demandas ms bsicas. Las recien-
argumento sobre las limitaciones presupues- tes revueltas (junio 2012) en el Brasil fueron
tales, para as excluirse del retraso en el de- una evidente prueba de que la sociedad civil
sarrollo de proyectos de infraestructura. El est demandando mejores servicios pblicos,
sector privado tampoco debera sentirse incli- lo cual, adems, comprueba la dicotoma pre-
nado a invertir en proyectos que no son econ- sentada anteriormente.
micamente viables, dado que ello usualmente
genera asumir el riesgo del negocio. As, es Entonces, puede que sea notoria que la falta
usualmente visto como un punto muerto sin de confianza mutua fue responsable de la evo-
esperanza en el sector de infraestructura. lucin de los Estados hacia tendencias pater-
nalistas, las cuales han demarcado claramente
Es por ello que el modelo previamente expues- las limitaciones de los mbitos pblico y priva-
to, a pesar de no haber entrado en crisis como do, como resultado de que las empresas pri-
se supuso, fue insuficiente para resolver las vadas y la sociedad civil no sean consideradas
cuestiones particulares. La sociedad civil po- como capaces de poder satisfacer las expec-
dra volverse una alternativa para estas labo- tativas y necesidades pblicas. Esta mirada
res en la administracin pblica posmoderna, propone, asimismo, que slo el Estado debe-
a travs de organizaciones que se enfoquen en ra tomar control de esas necesidades, bajo
perseguir el inters pblico14, generando una la premisa de que gobernar es sinnimo de
nueva visin sobre el rol tan fundamental que gastar e invertir. Fue, precisamente, la figura
juega la sociedad civil. Franco15 establece que del Estado paternalista17 la que caracteriz la
la sociedad civil es o debe ser una realidad historia de los Estados modernos. El Estado no
del tipo socialmente autnoma que se desli- estaba convencido de que los particulares po-
14
MORALES, Carlos Antonio. Proviso de servios sociais atravs de organizaes pblicas no-estatais:
Aspectos gerais. En: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos y Nuria CUNILL GRAU (Coordinadores). O pblico
no-estatal na reforma do Estado. Ro de Janeiro: FGV. 1999. p. 67.
15
DE FRANCO, Augusto. Op. cit. p. 18.
16
NOGUEIRA, Marco Aurlio. Um Estado para a sociedade civil. Sao Paulo: Cortez. 2004. pp. 102-107.
17
MENDOZA, Xavier y Alfred VERNIS. El Estado relacional y la transformacin de las administraciones pbli-
cas. En: LONGO, Francisco y Tamyko YSA (Editores). Op. cit. pp. 45-46.
266
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 263
dran proveer tales servicios, lo que repercuti gobierno no es slo un sinnimo para el gasto
18
SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de derecho administrativo general. Segunda edicin.
Madrid: Iustel. 2009. pp. 349-350.
19
MENDOZA, Xavier y Alfred VERNIS. Op. cit. pp. 47-48.
20
MENDES, Luiz Carlos Abreu. Estado e terceiro setor. En: Revista do Servio Pblico 50. Brasilia. 1999.
p. 86.
Andr Castro Carvalho
21
Basado en una visin ms clsica, con origen a partir de concepciones de la Iglesia Catlica en el siglo XIX,
el Estado debera respetar los derechos de los individuos, adems de asistir mediante intervencin pblica
para que los mismos individuos puedan satisfacer sus necesidades individuales. En el siglo XX, reapareci
el concepto como pieza clave en este proceso. As, nace un concepto moderno de subsidiariedad que ayud
a reducir el espacio entre el Estado y la sociedad, conectndolos ntimamente y transfiriendo algunas res-
ponsabilidades a la sociedad civil para proveer servicios pblicos. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Op. cit.
pp. 33 y siguientes; GABARDO, Emerson. Interesse pblico e subsidiariedade: O Estado e a sociedade civil
para alm do bem e do mal. Belo Horizonte: Frum. 2009. pp. 216 y siguientes; MEDAUAR, Odete. O direito
administrativo em evoluo. Segunda edicin. Sao Paulo: RT. 2003. pp. 113-114.
22
MENDOZA, Xavier y Alfred VERNIS. Op. cit. pp. 53-54.
23
GABARDO, Emerson. Op. cit. p. 232.
24
MOREIRA NIETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo. Decimoquinta edicin. Ro de Ja-
neiro: Forense. 2009. p. 612.
25
CASSAGNE, Juan Carlos. La intervencin administrativa. Segunda edicin. Buenos Aires: Abeledo-Perrot.
1994. p. 23.
26
OOSTEROM, Win. O futuro da prestao de servios pblicos: Atendendo s expectativas do cidado. En:
LINS, Joo y Paulo MIRN (Coordinadores). Gesto pblica: Melhores prticas. Sao Paulo: Quartier Latin.
2009. p. 69.
27
El ltimo no previene acciones de terceros.
267
LA EXPERIENCIA DE UNA INFRAESTRUCTURA FINANCIERA SEMI-FORMAL EN PASES EN VAS DE DESARROLLO:
PROPUESTAS PARA EL BRASIL Y AMRICA LATINA
En el nuevo modelo del Estado subsidiario, cin de la sociedad civil debera ser promovida
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Cassagne28 explica la formacin de esta es- tan slo cuando hay interdependencia. En tal
tructura binaria de funciones no delegadas, contexto, la sociedad civil y el Estado recono-
donde una parte tiene un nivel superior en cen que, independientemente, sus acciones
polticas y gobierno y la otra tiene una funcin podran ser insuficientes para satisfacer las
de suministrar en cuanto al sector privado, en polticas pblicas30. ste es el motto del con-
mbitos tales como salud, educacin, trans- cepto de subsidiariedad, donde la discusin
porte y otros servicios pblicos. Es por ello del proveedor de servicios tiene menor rele-
que la transferencia a particulares es posible vancia cuando un sector, u otro, es suficien-
tambin. temente eficaz en proveer servicios como los
explicados a la sociedad.
Para la inversin en infraestructura pblica por
la sociedad civil, el principio de subsidiariedad Las formas de organizacin propuestas por la
debe forjarse bajo otra definicin cuando se le sociedad civil sern de gran importancia en un
compara con sectores tales como salud y edu- contexto de crisis fiscal en Estados modernos,
cacin, cuando estn ms enfocados en dere- donde se suscita un claro agotamiento en la
chos sociales. Es difcil afirmar que la sociedad provisin de servicios. Los ciudadanos deben
civil debera tomar ms fuerza en sectores empezar a formar, dentro de organizaciones
como infraestructura, debido a que tiene gran por parte de la sociedad civil, nuevas alternati-
cantidad de caractersticas estratgicas, lo que vas en el abastecimiento de los servicios. Para
justifica una mayor provisin por el Estado. ello, es clave que el Estado demuestre a los
Por otra parte, esta provisin por parte del Es- ciudadanos que el xito de algunas activida-
tado requiere gran cantidad de inversiones y des no depende exclusivamente de su propia
una gran disponibilidad de capital intensivo, lo iniciativa31.
que obstaculiza la participacin de la sociedad
civil. El Estado usualmente permanece como El tercer sector en infraestructura pblica
el principal proveedor de los ciudadanos en
ocupaciones pblicas, y como receptor de El tercer sector, como explica Oosterom32, se
demanda de la sociedad civil. La Constitucin cre para maximizar el bienestar de los ciuda-
del Brasil es un claro caso de una normativa danos mediante la satisfaccin de sus nece-
que est guiada principalmente por deberes sidades, utilizando el contacto estrecho que
del Estado, no deberes de la sociedad. En l- tienen organizaciones independientes con los
nea con ello, la subsidiariedad aparecera en- ciudadanos, y adems recogiendo sugerencias
tonces como una nueva posibilidad de admi- para mejorar las condiciones de la sociedad.
nistracin pblica para permitir que el sector Entonces, bajo una definicin propuesta por
privado pueda realizar actividades de modo el Draft Bill para el Third Sector Legal Regula-
complementario o sustitutivo, y ya no slo por tion, al tercer sector en infraestructura se le
delegacin29. debe considerar como un grupo voluntario de
entidades no lucrativas33 de Derecho Privado
Tomando en cuenta el papel del Estado en el que llevan a cabo actividades en el mbito de
sector de infraestructura, nosotros calcula- salvaguardia (especialmente para derechos
mos, en primera instancia, que la participa- colectivos), o que tienen actividades de inte-
28
CASSAGNE, Juan Carlos. Op. cit. pp. 109-110 y 118-119.
29
Ac no utilizamos el trmino delegacin en el sentido de un acto administrativo, como la contratacin pbli-
ca, las concesiones, la rentabilidad, entre otros.
30
LONGO, Francisco. Op. cit. p. 92.
31
MORALES, Carlos Antonio. Op. cit. pp. 66-67 y 73-75.
32
OOSTEROM, Win. Op. cit. p. 75.
33
Ac el trmino no lucrativas se utiliza de modo que se deje de lado los aspectos tericos en cuanto a su uso
como sinnimo del tercer sector. No obstante, Gidron, Kramer y Salamon buscan esclarecer ello, pues utili-
zan el trmino alejndose de connotaciones tales como entidades no lucrativas o voluntarias. Entonces,
estas entidades buscan: (i) Separar la Constitucin del Estado, (ii) no tener intencin de lucro a primera vista,
(iii) llevar a cabo sus propios procedimientos para la autogestin, y (iv) servir para algn propsito pblico.
GIDRON, Benjamin; KRAMER, Ralph y Lester SALAMN. Government and the Third Sector in comparative
perspective: allies or adversaries? En: GIDRON, Benjamin; KRAMER, Ralph y Lester SALAMN (Editores).
Government and the Third Sector. San Francisco: Jossey-Bass Publishers. 1992. p. 3.
268
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 263
34
BRASIL. Estado democrtico de direito e Terceiro Setor. En: Srie Pensando o Direito 16. Brasilia: Secre-
taria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia. 2009. p. 74.
35
DANIELS, Ronald y Michael TREBILCOCK. Private provision of public infrastructure: an organizational anal-
ysis of the next privatization frontier. En: University of Toronto Law Journal 46. 1996. p. 379.
36
MORALES, Carlos Antonio. Op. cit. p. 67.
37
Gidron, Kramer and Salamon critican la visin comn que se tiene de la relacin entre el gobierno y el tercer
sector, como una relacin donde existe un juego de competencia. Esta idea es sumamente apoyada por
muchas escuelas filosficas y doctrinas catlicas. Empero, lo ms controversial, que a veces es necesario
subrayar, est relacionado a la teora de la economa de mercado, pues sostiene que las organizaciones sin
fines de lucro surgen como resultado del fracaso de los gobiernos democrticos, y entonces el tercer sector
aparece para llenar el vaco. GIDRON, Benjamin; KRAMER, Ralph y Lester SALAMN. Op. cit. pp. 5-8.
38
ABREU MENDES, Luiz Carlos. Op. cit.
39
ABREU MENDES, Luiz Carlos. Op. cit. pp. 73 y 80.
40
Hoy en da, estas tareas son responsabilidad del Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestin.
41
Empero, preferimos la opinin previamente mencionada por Franco, pues consideramos que va ms acorde
con la realidad del involucramiento de la sociedad civil en las actividades de inters pblico. Algunas acti-
vidades, tales como la produccin de bienes y servicios, van a depender de cmo son considerados por el
gobierno.
269
LA EXPERIENCIA DE UNA INFRAESTRUCTURA FINANCIERA SEMI-FORMAL EN PASES EN VAS DE DESARROLLO:
PROPUESTAS PARA EL BRASIL Y AMRICA LATINA
Para poder concluir esta idea, debe mencio- ferencia de propiedad de los bienes pblicos
THEMIS 64 | Revista de Derecho
narse que existen algunos modelos de gobier- y servicios en favor de un ente privado45. En
no que crean relaciones con un tercer sector: el caso de la segunda ley explicada, el plazo
El modelo de dominio del gobierno, donde societario es un instrumento ejecutado para
el Estado es el principal financista en proveer este acuerdo colaborativo. La Ley 9,790/1999
los servicios; el del dominio del tercer sec- puede demostrar que una Organizacin de So-
tor, donde los que principalmente financian ciedad Civil por el Inters Pblico puede ma-
y proveen los servicios son organizaciones sin nejar un proyecto de infraestructura, debido a
fines de lucro; el dual, donde tanto el gobier- la posibilidad que ofrece el artculo 3, subsec-
no como el tercer sector financian y propor- cin VII. Tal artculo dice que una Organizacin
cionan los servicios pero de forma separada; de Sociedad Civil por el Inters Pblico puede
y finalmente el modelo colaborativo, donde promover el desarrollo econmico y social.
trabajan ambos actores de manera coordina-
da, y ya no separada42. Nosotros entendemos No obstante, consideramos que esta categora
el modelo del papel que juega la sociedad civil de participacin no puede fcilmente satisfa-
en cuanto a la infraestructura en Latinoam- cer este requerimiento, pues puede ser una
rica a partir del ltimo modelo explicado. El materia de litigio a futuro. ste es el motivo
sistema legal brasilero, sin embargo, no hace por el cual no es recomendado calificar una
mencin alguna a esta hiptesis, negando e entidad o asociacin que quiere promover los
imposibilitando este tipo de modelo. servicios de infraestructura como Organiza-
cin de Sociedad Civil para Inters Pblico.
Despus del Plan Maestro para la reforma
del Estado, el sistema legal brasilero empez Es por ello que proponemos un nuevo modelo
a llevar a cabo un proceso de regulacin del para el involucramiento de la sociedad civil en
tercer sector, originando las leyes federales la elaboracin y desarrollo de infraestructura
9,637/1998 y 9,790/1999. La primera ley re- pblica en el Brasil. Debido a la falta de regu-
gulaba las Organizaciones Sociales, mientras lacin para Organizaciones Sociales y Organi-
que la segunda regulaba la Organizacin de zacin de Sociedad Civil por el Inters Pblico,
Sociedad Civil por el Inters Pblico. La fuerte otras organizaciones civiles podran hacerse
puesta en prctica de la primera se dej sentir cargo de tales labores mediante diversos mo-
claramente en Sao Paulo, pero no con el obje- delos de organizaciones. El rol de la sociedad
tivo de reforzar el involucramiento del sector civil involucra muchas otras modalidades que
privado en el sector social43. Gabardo44 explica no estn limitadas a los ya mencionados y es-
que el problema actualmente que ha estado pecficamente contemplados por el sistema
en debate constante es la falta de supervi- legal brasilero. Ms an, en cuanto a la obten-
sin y control para recibir los fondos, lo cual cin de fondos y financiamientos, no existe
ha sido un punto importante de crtica, pues una regla que prevenga o impida acuerdos de
puede reforzar la corrupcin del pas. leyes pblicas con entidades como las ante-
riormente mencionadas, con la finalidad de
El instrumento de ley pblica que formaliza obtener transferencias o subvenciones para
este tipo de sociedad es llamado contra- proyectos de infraestructura pblica.
to de gerencia [management contract]. No
obstante, bajo nuestro punto de vista, la Ley En el artculo 1 del Decreto Federal 6,170/2007
9,637/1998 no permite contratos administra- se desarrolla (basado en el artculo 10 del De-
tivos para las organizaciones sociales en cuan- creto Ley 200/1967 y regulado seguidamente
to al suministro de infraestructura. El contrato por el Orden Ministerial conjunta MP/MF/
administrativo es definido como una no-trans- MCT 127/2008I, en conjunto con el artculo 48
42
GIDRON, Benjamin; KRAMER, Ralph y Lester SALAMN. Op. cit. pp. 16-20.
43
SANO, Hinorobu y Fernando Luiz ABRUCIO. Op. cit. p. 72.
44
GABARDO, Emerson. Op. cit. p. 148.
45
The management contract is defined as a non-transferring of public goods property or services authority to a
private entity. DE OLIVEIRA, Gustavo Justino. Contrato de gesto. p. 287.
I
Nota del Traductor: La Orden Ministerial conjunta o Interministerial involucra al Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Ministrio da Fazenda y Ministrio da Cincia e Tecnologia, que equivaldran a los
ministerios de Planeamiento, Presupuesto y Gestin (funciones similares a la Presidencia del Consejo de
Ministros peruana), de Economa y de Ciencias y Tecnologa.
270
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 263
del Decreto Federal 93,872/1986) cmo es po- Una de las propuestas es invertir en estos
46
MORALES, Carlos Antonio. Op .cit. pp. 70 y 76.
Las organizaciones asociativas, con meta de alcanzar diversos fines, requieren de recursos financieros para
47
satisfacer sus necesidades. El rgimen jurdico general les otorga la capacidad de auto-financiacin, o exigir
la asistencia de los ingresos pblicos de las transferencias del gobierno. El autofinanciamiento puede ocurrir
a travs de donaciones de empresas privadas dispuestas a promover las actividades de la entidad o por la
contribucin de sus propios miembros. En relacin de financiacin pblica, Santamara Pastor explica que
el gobierno que presta ayuda y servicio es decir, los ingresos por transferencias pblicas a las actividades
pblicas del sector privado debe estar sujeto a la legalidad presupuestaria en Espaa. Debido a los princi-
pios de la distribucin equitativa de los recursos pblicos y la eficiencia del gasto (artculo 31.2 Constitucin
Europea), habr un control efectivo del gasto pblico, que frustra la arbitrariedad en la asignacin de estos
fondos por una autoridad pblica. SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso. Op. cit. pp. 356-357.
Andr Castro Carvalho
Esta actividad sera, de hecho, una de las caractersticas de la actividad administrativa de prestacin o
acogida - en este caso, la transferencia de los ingresos pblicos para fomentar las iniciativas sin nimo de
lucro del sector privado. Segn el autor espaol, este tipo se conoce comnmente como la concesin, cuyo
concepto de la Ley General de Subvenciones espaola (artculo 2.1 de la Ley 38/2003.) es: La donacin de
dinero en efectivo con la calificacin para promover los objetivos o actividades de inters pblico. Es decir,
como concepto lato sensu de las ayudas pblicas, la subvencin es una donacin (sin contrapartida directa)
en efectivo (no se puede representar ventajas) calificado (por un propsito especfico) y con un objetivo claro
(para fomentar la actividad de inters pblico). Un factor de dominacin financiera esencial es que debe ha-
ber fondos presupuestarios para su cumplimiento, ya que crea la obligacin para el gobierno en relacin con
los ingresos pblicos, segn Santamara Pastor. Morales seala que este es un proceso que crea un equili-
brio entre la autonoma y la responsabilidad en el uso de los ingresos pblicos. Siempre existir el problema
de cmo gestionar estos recursos de manera que no son captados por las entidades rentistas privadas (para
su propio beneficio o para algunos grupos de inters) y, por otro lado, con la restriccin de la autonoma de
estos entidades. Cul es su principal ventaja, es decir, siendo las normas estatales burocrticas externos
para la prestacin de estos servicios pblicos con ms libertad? El mensaje, afirma el autor, es que el sector
pblico debe estar sujeto a los lmites y las normas relativas a las transferencias del gobierno a las organi-
zaciones (Morales). Por lo tanto, siempre ser necesario algn tipo de control - ya que el ejercicio de este
control no afecta a la actividad de estas organizaciones. Y es precisamente la falta de un marco normativo
referente a los recursos presupuestarios transferidos al tercer sector que causa los problemas antes mencio-
nados de control y uso de los ingresos pblicos. SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso. Op. cit. pp. 365-366;
MORALES, Carlos Antonio. Op. cit. pp. 78 y 82.
271
LA EXPERIENCIA DE UNA INFRAESTRUCTURA FINANCIERA SEMI-FORMAL EN PASES EN VAS DE DESARROLLO:
PROPUESTAS PARA EL BRASIL Y AMRICA LATINA
48
DE CAMPOS, Cristina. Ferrovias e saneamento em So Paulo: O engenheiro Antonio Francisco de Paula
Souza e a construo da rede de infra-estrutura territorial e urbana paulista, 1870-1893. Tesis (Doutorado
em Arquitetura e Urbanismo), Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. Sao Paulo.
2007. pp. 129-130 y 373-376.
49
LIMA NETO, Oswaldo y Ansio BRASILEIRO. Transporte no Brasil: Histria e reflexes. Empresa Brasileira
de Planejamento de Transportes/GEIPOT. Recife: Ed. Universitria da UFPE. 2001. p. 467-468.
50
GABARDO, Emerson. Op. cit. p. 113; GONALVES, Pedro. Op. cit. pp. 139-145.
51
GONALVES, Pedro. Op. cit. pp. 150-151 y 161.
52
OOSTEROM, Win. Op. cit. p. 48 y siguientes; GABARDO, Emerson. Op. cit. p. 115.
272
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 263
damental en este proceso, ya que puede invo- del siglo veinte56. Ello significa que los exper-
lucrarse directamente en infraestructura con tos tienden a enfatizar el papel de la sociedad
sus propios recursos y en transferencias de civil en relacin a la tradicin del sistema legal
ingresos de gobierno, u otros arreglos. En el de cada pas, pues en los pases del Civil Law
siguiente captulo, ser establecida una nueva es ms probable que cuenten con un Estado
forma de involucramiento en pases en desa- proveedor; en los pases del Common Law,
rrollo, de una manera menos formal de finan- el Estado usualmente interviene en menor
53
DA SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. Sexta edicin. Sao Paulo: Malheiros. 2009.
pp. 35-36.
54
PETERSON, George. Is public infrastructure undersupplied?. En: Conference series - Federal Reserve
Bank of Boston. 1990. p. 128.
55
SHAW, Justine. Roads to ruins: The role of Sacbeob in ancient Maya society. En: ALCOCK, Susan; BODEL,
John y Richard TALBERT (Editores). Highways, byways, and road systems in the Pre-Modern World. West
Sussex: John Wiley & Sons. 2012. p. 134-135.
56
MENDES, Luiz Carlos Abreu. Op. cit. pp. 75-76.
273
LA EXPERIENCIA DE UNA INFRAESTRUCTURA FINANCIERA SEMI-FORMAL EN PASES EN VAS DE DESARROLLO:
PROPUESTAS PARA EL BRASIL Y AMRICA LATINA
medida en cuanto a materia de mercado y la ricas de la ciudad, y otra con costos ms ele-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
propia sociedad civil57. vados para las zonas ms pobres. Ello se debe
a que las regiones menos favorecidas pueden
La importante leccin de vida que nos deja representar mayores riesgos y costos para el
John Metcalf nos lleva a una ejemplificacin proveedor del negocio, tal como riesgo de d-
ms clara de la participacin privada en asun- ficit, por ejemplo. El Estado, muchas veces, no
tos pblicos, pues l fue un hombre ciego que est presente en pases en vas de desarrollo,
construa caminos, por s solo, en Inglaterra, por lo que no llega a satisfacer las necesidades.
alrededor del siglo XVIII. l mismo exploraba y En otros casos, puede suscitarse que el propio
estudiaba la zona, y calculaba cunto se deba mercado no est interesado en participar en
construir, creando as un sistema econmico los proyectos, debido al bajo potencial eco-
y eficiente que ayudaba en la construccin nmico que tienen y los bajos ingresos que le
y mantenimiento de diversos caminos58. La generara. Como vemos en el caso de infraes-
obra de Mao Zedong, el Gran Santo Adelante tructura rural, los usuarios y posibles inverso-
a pesar de no ser un ejemplo relevante por res interesados en dar tal provisin deberan
disputas respecto a su poltica de desarrollo participar en la formulacin y planeamiento de
industrial, tambin es una muestra de este los proyectos, incluyendo el permiso otorgado
sistema, pues requera que campesinos rea- a la sociedad civil para participar en la opera-
lizasen trabajos obligatorios para la construc- cin y mantenimiento de infraestructura60.
cin de obras pblicas59.
La OCDEII,61, consciente de tales aspectos, re-
La premisa mencionada anteriormente indu- cientemente resalt que, en Latinoamrica,
ce que algunas industrias de infraestructura este tipo de asociacin entre Estado y socie-
tienden a no ser viables econmicamente para dad civil representada por organizaciones sin
los sectores privados, que no querrn invertir fines de lucro puede impulsar una nueva for-
en negocios que no les favorezca econmica- ma de pensamiento creativo, enlazada con
mente, a pesar del impacto positivo que tales la provisin de servicios pblicos esenciales.
puedan tener en la sociedad. Asimismo, la Empero, con excepcin de Mxico y Chile, la
inversin se concentrara en las zonas ms fa- regin no ha ido utilizando esta forma de sub-
vorecidas de la regin a expensas de las ms contratacin de un servicio externo, en con-
pobres. Con la finalidad de ejemplificar lo in- traste con pases en vas de desarrollo62.
dicado, podemos ver el caso de Manila, en las
Filipinas, y analizar su sistema de provisin de Por ende, la hiptesis que este artculo sugiere
agua. Al momento de concesionarse este ser- es que la sociedad civil se organiza a s misma
vicio pblico, la concesin se dividi en dos: y, de manera parcial, provee y financia estos
Una con costos ms bajos para las partes ms proyectos. En tal sentido, Chandavarkar63 da
57
GIDRON, Benjamin; KRAMER, Ralph y Lester SALAMN. Op. cit. p. 15.
58
MANTOUX, Paul Joseph. The Industrial Revolution in the eighteenth century: An outline of the beginnings
of the modern factory system in England. Traduccin de Sonia Rangel. Sao Paulo: HUCITEC/Editora da
UNESP. p. 100.
59
KISSINGER, Henry. On China. Traduccin de Cssio de Arantes Leite. Rio de Janeiro: Objetiva. 2011. p. 188.
60
BANCO MUNDIAL. Cmo responder al desafo de la infraestructura en Amrica Latina y el Caribe. Wash-
ington: Banco Mundial. 1995. pp. 56-57; KOPPENJAN, Joop y Bert ENSERINK. Public-Private Partnership
in urban infrastructures: reconciling private sector participation and sustainability. En: Public Administration
Review 69. 2009. p. 287.
II
Nota del Traductor: OECD, por sus siglas en ingls, es la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos. En ingls es Organization for Economic Co-operation and Development.
61
OECD DEVELOPMENT CENTRE. Latin American Economic Outlook 2012: Transforming the State for de-
velopment. Paris: OECD Publishing. 2011. p. 58-59. En: http://www.itdweb.org/taxinequalityconference/do-
cuments/background/TRANSFORMING_STATE_DEVELOPMENT_OCDE.pdf. Fuente consultada el 22 de
mayo del 2013.
62
En el caso de proyecto de transposicin del ro So Francisco, en Brasil, el dilogo constante con la poblaci-
n se seala como nueva herramienta para una participacin ms estrecha pblico-privada. Empero, no se
menciona fomentar los arreglos institucionales para la prestacin y financiacin de las infraestructuras, cuyo
ejemplo sirve slo como ejemplo de esta nueva tendencia.
63
CHANDAVARKAR, Anand. Infrastructure finance: Issues, institutions and policies. En: World Bank Policy
Research Working Paper 1374. 1994. p. 34.
274
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 263
64
AYOGU, Melvin. Before Prebendalism: a positive analysis of core infrastructure investment in a developing
fiscal federalism. En: African Development Review 11. 1999. p. 177; TANNERFELDT, Gran y Per LJUNG.
More urban, less poor: an introduction to urban development and management. Londres: Earthscan. 2006.
p.119; VELDWISCH, Gert Jan. Local governance issues after irrigation management transfer: a case study
from Limpopo Province, South Africa. En: PERRET, Sylvain; FAROLFI, Stefano y Rashid HASSAN (Edi-
tores). Water governance for sustainable development. Londres: Sterling: Earthscan. 2006. pp. 75-91; JO-
HANNESBURG METROPOLITAN MUNICIPALITY. Annual Report 2002. Chapter 3: Governance. 2002. pp.
18. En: http://www.joburg-archive.co.za/city_vision/AnnualReport02Ch3.pdf. Consulta: 14 de julio del 2011;
BOADWAY, Robin y Anwar SHAH. Fiscal federalism: principles and practice of multiorder governance. Nue-
va York: Cambridge University Press. 2009. p. 434.
65
TANNERFELDT, Gran y Per LJUNG. Op. cit. p. 121. Box 18.
66
KENNY, James y Ren LAVANCHY. Emerging Partnerships: top 40 PPPs in emerging markets. Londres:
IFC/Infrastructure Journal/PPIAF. 2013. p. 21.
67
BIRD, Richard. Decentralizing infrastructure: for good or for ill?. En: Policy Research Working Paper 1258.
Washington: World Bank. 1994. p. 6.
275
LA EXPERIENCIA DE UNA INFRAESTRUCTURA FINANCIERA SEMI-FORMAL EN PASES EN VAS DE DESARROLLO:
PROPUESTAS PARA EL BRASIL Y AMRICA LATINA
a que el gobierno suele ignorar las inversiones por una organizacin local. La ventaja es que,
en estos proyectos comunitarios. El Proyec- al involucrar directamente a las localidades, se
to Orangi Pilot en Karachi se fund a raz del va construyendo un mayor compromiso con
anlisis de una regin densamente habita- estas infraestructuras, lo que asegura su sos-
da aunque con carencias de infraestructura tenimiento a travs del tiempo70.
econmica y social en donde los ciudadanos
decidieron que era fundamental promover las Otras propuestas para el involucramiento de
inversiones en el sistema de desages, hospi- la sociedad civil, en cuanto a proyectos de in-
tales y colegios en tales localidades. fraestructura, estn relacionadas con la segu-
ridad y bienestar de la comunidad; por ejem-
Particularmente en el caso peruano, el sector plo, dependiendo de cmo la infraestructura
semi-formal llev a cabo intensas acciones a es concebida, tendr un impacto directo en la
travs de asociaciones locales, quienes finan- seguridad de la regin. En tal sentido, los ex-
ciaban proyectos de carreteras y de sistemas pertos buscan una mayor participacin en las
de desage, mediante el cobro informal de decisiones que les rodean, incluyendo accio-
impuestos. Como postula Bird68, basndose en nes activas en un lugar pblico71. A pesar de
los estudios realizados por Hernando de Soto, que este acercamiento est ms relacionado
el mecanismo de leyes extralegales es suma- con infraestructura social, tales como parques
mente til para estos pequeos proyectos de y centros deportivos, puede inclusive ser re-
infraestructuras, que nacen como iniciativas lacionado con otras infraestructuras econmi-
que no son cubiertas por el gobierno. cas como pistas o iluminacin.
Otros ejemplos dados por Koppenjan y por Consecuentemente, este mecanismo es utili-
Enserink69 pueden ser analizados a partir de zado tpicamente para satisfacer una deman-
casos en mltiples pases. En la ciudad de Gua- da local para proyectos de pequea escala,
temala, por ejemplo, existen ms de dos mil que suelen ser pasados por alto por las insti-
comunidades y empresas privadas operando tuciones formales del gobierno. Es importan-
en el sector de sanidad. Asimismo, en la mu- te recalcar, sin embargo, que el xito de este
nicipalidad de San Pedro Almolonga, son los mtodo depende en gran parte del monitoreo
habitantes quienes se encargan del manejo de y cooperacin de las autoridades locales, pues
residuos slidos que producen. En Addis Aba- ha sido demostrado que en el caso de Orangi,
ba, Etiopa, existen ejemplos de este tipo de el mayor obstculo se debi a que el gobierno
organizaciones comunitarias tambin. En Bue- fall en mantener los sistemas de desage fi-
nos Aires, Argentina, Aguas Argentinas involu- nanciados por la comunidad informal. Ello va-
craba simultneamente a la sociedad local en lida y comprueba la importancia que tiene que
la construccin de infraestructura en las loca- los sectores formales e informales trabajen de
lidades ms humildes. En Abidjan, Costa de modo complementario y cooperativa72.
Marfil, existe la posibilidad de otorgar licen-
cias para operacin a los operadores privados En suma, uno de los factores ms importantes
y asociaciones, con la finalidad de llevar agua que respalda el xito de este modo de pro-
a las comunidades ms pobres. De modo simi- mover infraestructura, es que hay un efecto
lar, en otros lugares como Jakarta, Indonesia y rebote, pues la organizacin de este tipo de
Ho Chi Minh, Vietnam, los individuos pueden proyectos repercute positivamente en las ac-
revender agua a otros vecindarios, cobrn- tividades productivas de la comunidad. Ello
doles por el consumo adicional. Ms an, en es esencial a largo plazo, para poder evitar
Puerto Prncipe, Hait, existe la posibilidad de falta de inters en estos proyectos debido a la
colocar meters masters alrededor de cierta mala planificacin que se identifica en la fase
68
BIRD, Richard. Op. cit. p. 7.
69
KOPPENJAN, Joop F. M. y Bert ENSERINK. Op. cit. p. 291.
70
TANNERFELDT, Gran y Per LJUNG. Op. cit. p. 122.
71
ACEVEDO RUBILAR, Alexis Andrs. Aporte de la inversin pblica en infraestructura en la percepcin de
seguridad ciudadana. Santiago de Chile: Departamento de Ingeniera Industrial, Facultad de Ciencias Fsi-
cas y Matemticas, Universidad de Chile. 2010. p. 66.
72
CHANDAVARKAR, Anand. Op. cit. pp. 34-35.
276
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 263
de ejecucin. En lnea con ello, Hehl73 deca tor privado, los cuales podran ser transferi-
79
BIRD, Richard. Op. cit. p. 23.
80
BOADWAY, Robin y Anwar SHAH. Op. cit. p. 420.
81
KESSIDES, Christine. Op. cit. pp. ii-iii.
82
CAIXA ECONOMICA FEDERAL. Homepage. En: http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/estadual/pro-
gramas_desenvolvimento_urbano/saneamento_ambiental/pat/saiba_mais.asp. Fuente consultada el 21 de
mayo del 2013.
83
KESSIDES, Christine. Op. cit. p. vii.
84
DE OLIVEIRA, Gustavo Justino. Constitucionalidade da Lei Federal 9.637/98, das Organizaes Sociais:
comentrios Medida Cautelar da ADIn 1.923-DF, do Supremo Tribunal Federal. p. 203.
278
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 263
Entonces, es una propuesta que debe ser to- des de comunidades locales y pobres.
279
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE
UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO EN
EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE*
Quebecs Labor regime, due to its particular El rgimen laboral quebequense, dada su si-
situation, is inuenced by Common Law, as tuacin particular, se ve inuenciado tanto por
well as by Civil Law, of French origin. Both el Common Law cuanto por el Derecho Civil
systems have consecrated the fundamental de origen francs. As, ambas corrientes han
right to collective negotiation, recognized consagrado por igual el derecho de los traba-
to all workers, by limiting State intervention jadores a la negociacin colectiva, limitando
regarding collective agreements. However, la intervencin estatal en lo que respecta a la
this protection does not restrain itself to firma de convenios colectivos. Sin embargo, la
ensure negotiation; this negotiation has to proteccin no se restringe a asegurar la nego-
be carried out respecting the principle of ciacin; sta debe, adems, llevarse a cabo
good faith. siguiendo el principio de buena fe.
In the present article, the author introduces En el presente artculo, el autor cita doctrina
legal doctrine and jurisprudence from y jurisprudencia canadiense y extranjera para
Canada and abroad, being able to arm that poder afirmar que en el rgimen laboral que-
Quebecker labor regime is founded upon the bequense debe primar el mandato de nego-
principle of good faith negotiation, as its ciacin de buena fe, pues as lo consagra la
established in Canadas Constitution and their Constitucin y el Cdigo de Trabajo. Esta afir-
Labor Code. That armation, according to the macin impactar definitivamente el sistema
author, will have an impact on the labor system laboral quebequense y el contenido de las
and the content of collective agreements. convenciones colectivas.
Key Words: Labor Law, collective negotiation, Palabras clave: Derecho Laboral, negociacin
good faith, union law, Quebec. colectiva, buena fe, derechos sindicales, Quebec.
*
El autor desea rendir homenaje en este artculo a sus maestros ius-laboralistas en el Per, especialmente
(en orden alfabtico) a Carlos Blancas Bustamante, Vctor Ferro Delgado, Javier Neves Mujica y Mario Pasco
Cosmpolis, quienes le ensearon, con generosidad y maestra insuperables, los fundamentos de esa mate-
ria apasionante llamada Derecho del Trabajo.
**
Abogado. Doctor en Derecho (LL.D) por la Universidad de Montreal, Magster en Derecho Internacional
Econmico por la Universidad de Panthon-Sorbonne. Magster en Derecho de los Negocios por la Uni-
versidad Paris-Nord. Magster en Relaciones Industriales por la Universidad Laval. Magster en Ciencias
del Trabajo por la Universidad Catlica de Lovaina. Profesor en la cole des Sciences de la Gestion de la
Universidad de Qubec en Montreal.
281
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
1
Artculo 1 del Acuerdo de Cooperacin Laboral entre el Canad y la Repblica del Per; suscrito el 29 de
mayo de 2008. Este acuerdo entr en vigor el 1 de agosto de 2009.
2
Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo: Decreto Ley 25593, modificado por
Ley 27912. Aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR.
282
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 281
3
A nivel canadiense, cabe citar los Rglements des Relations ouvrires en temps de guerre de 1944. C.P.
1003. En: Quebec, la Loi sur les relations ouvrires. S.Q. 1944. c. 30.
4
En el Canad, pas en el que imperan un rgimen monrquico constitucional y una democracia parlamenta-
ria, existe un reparto de competencias en materia laboral entre el gobierno federal y los gobiernos de las once
provincias que integran la federacin. Ambas competencias son exclusivas y excluyentes, lo que quiere decir
que un trabajador no puede estar sujeto a ambos regmenes al mismo tiempo. El rgimen federal se aplica a
un sector minoritario de actividades situadas en el mbito de competencia del gobierno federal. De manera
general, se trata de actividades de carcter internacional o interprovincial, como el transporte martimo, areo
o el transporte ferroviario. Pertenecen tambin al mbito federal aquellas actividades incluidas en ese campo
por mandato constitucional expreso como, por ejemplo, el sector bancario. La mayor parte de actividades,
bsicamente aquellas de naturaleza local, como el sector manufacturero, se encuentran regidas por el rgi-
men laboral de cada provincia. En Quebec, aproximadamente 80% de sus trabajadores se encuentran bajo
el rgimen laboral provincial.
5
Ley sobre las normas de trabajo de Quebec.
6
Se trata de las decisiones recadas en los casos: Dunmore v. Ontario, del 2001, y Health Services and Sup-
port-Facilities Subsector Bargaining Assn. v. Columbia Britnica, de 2007.
7
Cdigo de Trabajo de Quebec.
283
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
colectiva, aplicable a la mayor parte de tra- raleza administrativa, que tambin goza de
THEMIS 64 | Revista de Derecho
8
National Labor Relations Act (Wagner Act) de 1935.
9
En trminos generales, se trata de trabajadores subordinados que no son susceptibles de ser considerados
representantes del empleador en sus relaciones con el personal. Segn el Cdigo de Trabajo, solamente las
personas asalariadas pueden ejercer los derechos colectivos reconocidos a los trabajadores. La razn de la
exclusin de los representantes del empleador es, evidentemente, evitar situaciones de conflictos de inters.
10
Artculo 53 del Cdigo de Trabajo.
284
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 281
11
El Cdigo de Trabajo contempla, en su artculo 1 inciso g, el ejercicio del derecho de huelga en el marco de la
negociacin colectiva. A diferencia del sistema peruano, en el rgimen quebequense tambin est previsto el
Conversaciones que las partes realizan con Cabe indicar que, si bien la jurisprudencia cita-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
23
Traduccin libre de: DION, Grard. Dictionnaire des relations du travail. Quebec: Les Presses de lUniver-
sit Laval. 1986. p. 311.
24
En el campo de las relaciones entre particulares, el Derecho de Quebec tiene como piedra angular un Cdigo
Civil de inspiracin francesa. El Derecho Laboral quebequense es considerado parte de las leyes que rigen
las relaciones entre particulares.
25
Como es sabido, el Canad, incluida la provincia de Quebec, form parte del Imperio Britnico. La inde-
pendencia total del Canad se formaliz en 1982, con la repatriacin de la Constitucin. En Quebec, como
en el resto del Canad, rige el Common Law en los campos del Derecho Constitucional, Judicial y Adminis-
trativo. El Common Law regula tambin las relaciones entre particulares en las provincias de habla inglesa.
26
Aunque las decisiones judiciales relativas al Derecho privado quebequense no se rigen por el principio del
stare decisis propio del Common Law, es prctica generalizada que los tribunales inferiores incorporen en
sus decisiones la doctrina jurisprudencial que emana de la Corte Suprema del Canad y de la Corte de Ape-
laciones de Quebec.
27
Los tribunales de Derecho comn son los que tienen origen en la Constitucin. Desde el punto de vista labo-
ral, los tres ms importantes en Quebec son, en orden decreciente de importancia: La Corte Suprema del
Canad, la Corte de Apelaciones de Quebec y la Corte Superior de Quebec.
28
En Quebec, los tribunales administrativos son aquellos creados por ley y tienen como misin la aplicacin de
la ley de creacin o de otra norma especfica. En el campo de las relaciones colectivas de trabajo, son dos los
tribunales administrativos que juegan un rol fundamental: La Comisin de Relaciones de Trabajo (CRT) y el
rbitro laboral (arbitre de griefs). Entre las competencias atribuidas a la CRT por el Cdigo de Trabajo, figura
la solucin de los conflictos jurdicos referidos a la aplicacin de este cdigo y, por ello, pueden versar sobre la
obligacin de negociacin de buena fe. Por su parte, el rbitro laboral posee competencia exclusiva respecto
de los conflictos derivados de la aplicacin de la convencin colectiva de trabajo. Las decisiones de los tribu-
nales administrativos no pueden ser objeto de recurso de apelacin ante los tribunales de Derecho comn.
Sin embargo, las partes pueden interponer un recurso de revisin, en cuya virtud, los tribunales de Derecho
comn pueden verificar la legalidad de la decisin cuestionada. Esto significa que el tribunal de Derecho
comn est facultado a controlar tres elementos: El respeto de las reglas de competencia, el respeto de las
reglas de justicia natural (por ejemplo, el principio de contradiccin) y el carcter razonable de la decisin. Ver:
OUIMET, Hlne. Travail Plus. Le travail et vos droits. Montreal: Wilson & Lafleur. 2011. pp. 42-48.
29
Health Services and Support-Facilities Subsector Bargaining Assn. v. Columbia Britnica. 2007. Prrafos
100-101.
30
Royal Oak Mines Inc. v. El Canad (Conseil des relations du travail). 1996. Prrafo 41.
286
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 281
Segn la Corte Suprema, no basta que el em- objeto presionar a la otra parte en el trans-
31
Health Services and Support-Facilities Subsector Bargaining Association v. Columbia Britnica. 2007. Prrafo
105.
32
Syndicat canadien de la Fonction publique v. Conseil des relations du travail (Nueva Escocia). 1983.
33
bid.
34
Health Services and Support-Facilities Subsector Bargaining Assn. v. Columbia Britnica. 2007. Prrafo 103.
35
Tremblay v. SEPB. 2002. Prrafo 23.
36
Syndicat canadien de la Fonction publique v. Conseil des relations du travail (Nueva Escocia). 1983.
37
Health Services and Support-Facilities Subsector Bargaining Association v. Columbia Britnica. 2007. Prrafo
102.
38
La conciliacin, en el curso del proceso de negociacin colectiva, se encuentra contemplado en el artculo 54
del Cdigo de Trabajo.
39
El Ministro de Trabajo se encuentra facultado a designar, de manera discrecional, un mediador. Ver el artculo
15 de la Ley del Ministerio de Trabajo de Quebec.
40
COUTU, Michel; FONTAINE, Laurence La y George MARCEAU. Droit des rapports collectifs du travail au
Qubec. Cowansville: ditions Yvon Blais. 2009. pp. 498-509.
287
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
de buena fe los siguientes comportamientos: o adoptar tcticas que impliquen una cierta
THEMIS 64 | Revista de Derecho
41
Syndicat canadien des communications, de lnergie et du papier, section locale 145 v. Scabrini Mdia Inc.
2002.
42
Association patronale des concessionnaires dautomobiles Inc. v. Syndicat national des employs de garage
du Qubec Inc. 2003.
43
Syndicat des travailleurs et travailleuses de lArna Guertin (CSN) v. Socit en commandite les Olympiques
de Hull. 2003. Ver tambin: Syndicat des oprateurs de btonnire Montral-Rive-Nord-CSN v. Bton provin-
cial Lte., 2003.
44
Syndicat canadien de la fonction publique, section locale 4290 v. Sainte-Batrix (Municipalit). 2004.
45
Brossard Honda v. Syndicat international des mtiers, local 2817. 2005.
46
BLOUIN, Rodrigue y Jean BOIVIN. Lencadrement juridique gnral des rapports collectifs de travail: le
Code du travail. En: BOIVIN, Jean. Introduction aux relations industrielles. Montreal: Gatan Morin. 2010.
p. 282.
47
VERGE, Pierre; TRUDEAU, Gilles y Guylaine VALLE. Le droit du travail par ses sources. Montreal: Les
ditions THMIS. 2006. pp. 141-142.
48
McQUARRIE, Fiona. Industrial Relations in Canada. Ontario: 2003. p. 252.
49
GAGNON, Robert; LEBEL, Louis y Pierre VERGE. Op. cit. pp. 500-502.
50
VERGE, Pierre; TRADEAU, Giles y Guyliane VALLE. Op. cit. Loc. cit.
51
McQUARRIE, Fiona. Op. cit. p. 252.
52
Ibdem.
288
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 281
53
VERGE, Pierre; TRADEAU, Gilles y Guyliane VALLE, Op. cit. Loc. cit.
54
McQUARRIE, Fiona. Op. cit. Loc. cit.
55
Uno de los pilares del rgimen quebequense de relaciones colectivas de trabajo es el monopolio de la repre-
sentacin sindical. Esto significa que el nico interlocutor vlido del lado de los trabajadores, en materia de
negociacin colectiva, es el sindicato certificado. ste representa a la totalidad de trabajadores miembros de
la unidad de negociacin, miembros o no de la organizacin sindical.
56
GAGNON, Robert. Le droit du travail du Qubec. Cowansville:Les ditions Yvon Blais Inc. 2008. pp. 477-
478.
57
Boulware ejerci el cargo de vicepresidente de la General Electric y de portavoz de esta empresa frente
al interlocutor sindical. El recurso a esta tctica poco frecuente en el contexto canadiense, remonta sus
orgenes al ao 1947. PAQUET, Renaud. Op. cit. p. 81.
58
DION, Gerard. Op. cit. p. 55.
59
MORIN, Fernand; BRIRE, Jean-Yves; ROUX, Dominic y Jean-Pierre VILLAGGI. Op. cit. p. 1172.
289
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
define la convencin colectiva. As, segn esta C. El respeto de las normas de orden p-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
60
Traduccin libre de: GAGNON. Robert. Op. cit. pp. 549-550.
61
MORIN, Fernand; BRIRE, Jean-Yves; ROUX, Dominic y Jean-Pierre VILLAGGI. Op. cit. p. 1161.
62
Syndicat de la fonction publique du Qubecv.Qubec (Procureur gnral). 2010. Prrafo 44.
63
NADEAU, Denis. Convention collective: nature, application et interprtation. En: VALLE, Guylaine y Gilles
TRUDEAU. Rapports individuels et collectifs du travail - JurisClasseur Qubec Collection droit du travail.
Montreal: LexisNexis Canada. p.16/7.
64
Ley de Salud y Seguridad en el Trabajo de Quebec.
65
Cabe aclarar que la Corte Suprema del Canad ha dejado sentado que las reglas del Cdigo Civil relativas al
contrato de trabajo se aplican en el campo de las relaciones laborales, siempre y cuando sean compatibles
con su naturaleza. Ver el caso Isidore Garon Lte v. Tremblay, de 1976, y Fillion et Frres Inc. v. Syndicat
national des employs de garage du Qubec Inc, de 2006.
290
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 281
66
Carta de la lengua francesa del Qubec. C11.
67
Artculo 81.20 de la Ley de normas laborales.
68
Debemos precisar que no existe ninguna norma en el sistema jurdico quebequense que obligue al em-
pleador a considerar como derechos adquiridos los beneficios contemplados en la convencin colectiva
anterior. Sin embargo, llegado el momento de su expiracin, el empleador est impedido de modificar las
condiciones de trabajo hasta entonces existentes, a menos que una de las partes decida declarar una huelga
o un lock-out; artculo 59 del Cdigo del Trabajo. En ese caso, se entra a un perodo llamado de vaco jurdico
y el empleador puede proceder a la modificacin de las condiciones de trabajo. No es raro que se prevea en
las convenciones colectivas las llamadas clusulas puente, que aseguran la vigencia de las condiciones de
trabajo previstas en la convencin colectiva precedente hasta el momento de la entrada en vigencia de la
nueva convencin, a pesar del ejercicio del derecho de huelga.
291
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
69
Esta ley permite al gobierno extender los efectos de ciertas disposiciones de una convencin colectiva de tra-
bajo a todos los trabajadores y los empleadores de un mismo sector de actividad. Por ejemplo, las agencias
privadas de seguridad. Ver la ley de Decretos de Convencin Colectiva de Quebec. Ver tambin: OUIMET,
Hlne. Op. cit. pp. 385-394.
70
GAGNON, Robert. Op. cit. p. 478.
71
Royal Oak Mines Inc. v. Canada. 1996. Prrafos 43 y 45.
72
En el sistema jurdico-laboral quebequense, a lo largo de la mayor parte del siglo XX, la estabilidad laboral
fue, esencialmente, una institucin fruto del ejercicio de la autonoma colectiva. La proteccin contra el des-
pido injustificado pas a formar parte del contenido usual de las normas paccionadas, lo cual ejerci, pos-
teriormente, una enorme influencia en la legislacin laboral de la provincia de Quebec. El artculo 124 de la
Ley de Normas Laborales, adoptada en 1979, prev un recurso para contestar el despido injustificado de los
trabajadores con ms de dos aos de servicios, en el marco de un rgimen de estabilidad laboral absoluta.
Ver la Ley Laboral de Quebec.
73
VILLAGGI, Jean-Pierre. La convention collective et lobligation de ngocier de bonne foi: les leons du droit
du travail. En: Revue de droit de lUniversit de Sherbrooke 26. 1996. p. 374.
74
Re Tandy Electronics Ltd. v. United Steelworkers of America, de 1980.
292
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 281
75
Syndicat national des travailleurs et travailleuses des ptes et cartons de Jonquire Inc. (Usine pte)CSN v.
Cascades Fjordcell, Division de Cascades Canada Inc. 2005.
76
Travailleurs unis de lalimentation et du commerce, local 501 (T.U.A.C.) v. Steinberg. 1989.
77
Syndicat des travailleurs et travailleuses des Plastiques Simport CSN v. Les plastiques Simport Lte. 2004.
293
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
zacin, el cual apuntaba en el sentido antes de no poder excluir a priori una materia de-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
sealado. Segn la CRT, el mandato recibido terminada del contenido negocial, forzar a
por los representantes sindicales de parte de la parte reticente a expresar las razones que
la asamblea no los exonera del respeto de la explican su rechazo, a justificar su postura y a
obligacin de negociar de buena fe. Por ello, demostrar que no se trata de una tctica que
segn la CRT, el sindicato no debe oponerse a tiene como principal objetivo hacer fracasar
la inclusin de las propuestas patronales en la las negociaciones, puesto que tal justifica-
agenda de la negociacin78. cin deber darse en el transcurso de verda-
deras negociaciones guiadas por el principio
La prohibicin de condicionar el inicio o la de buena fe. Es decir, de negociaciones ten-
continuacin de las negociaciones al retiro de dientes a la bsqueda de un acuerdo, tarde o
una proposicin de la materia negocial, influye temprano, donde la parte que se mostr ini-
en el contenido de la negociacin colectiva cialmente intransigente terminar efectuando
aunque, como explicaremos posteriormente, concesiones que se plasmarn en el contenido
de manera indirecta. En el caso de esta pro- mismo del convenio. Suceder as, incluso, en
hibicin, a diferencia de lo que ocurre con el caso de que la parte que hizo la propuesta
aquella estudiada en el acpite anterior79, es termine desistiendo por considerar que, de
posible que la propuesta que fue objeto de manera global, el proyecto de convenio, hacia
una actitud recalcitrante por una de las partes el cual confluyen las voluntades de los agentes
termine siendo excluida del texto final del sociales, es satisfactorio desde el punto de
convenio colectivo, como consecuencia del vista de sus intereses.
desistimiento del otro agente social. As, este
ltimo podra, de creerlo conveniente, utilizar III. CONCLUSIN
el retiro de su propuesta como moneda de
cambio en el transcurso de las negociaciones, En las pginas precedentes hemos tenido
con miras a obtener otras ventajas en el marco oportunidad de hacer una sntesis de las
de un entramado de concesiones recprocas. caractersticas fundamentales del sistema
Debe quedar claro, sin embargo, que del anli- de relaciones colectivas de trabajo quebe-
sis de la jurisprudencia surge la necesidad de quense. Se trata de un sistema fundado en un
la realizacin de verdaderas negociaciones, rgimen jurdico que protege y promueve la
en el curso de las cuales las partes tendrn la libertad sindical al ms alto nivel. El derecho
oportunidad de explicar tanto el fundamento de negociacin colectiva es reconocido como
de sus propuestas, cuanto el porqu de su ne- un derecho fundamental consagrado en la
gativa a aceptar aquellas de su contraparte. A Constitucin del Canad. En armona con tal
travs de la prohibicin estudiada en este ac- reconocimiento, a nivel provincial, el Cdigo
pite, los tribunales buscan evitar que la nego- de Trabajo prev un rgimen especfico de ne-
ciacin que est por comenzar o que est en gociacin colectiva, caracterizado por un mar-
curso, se vea frustrada a causa de una actitud cado abstencionismo estatal y la consagracin
intransigente. Lo descrito vulnera un principio de la obligacin de negociar una convencin
de base del sistema de negociacin colectiva colectiva de trabajo de buena fe.
quebequense: Todo es negociable, con tal que
se trate de una condicin de trabajo y se res- En Quebec, la negociacin de buena fe implica,
pete los lmites impuestos por las normas de a la luz de la jurisprudencia y de la doctrina,
orden pblico. que los agentes sociales deben desplegar es-
fuerzos denodados a fin de alcanzar un acuer-
Dicho esto, no se puede soslayar el hecho de do. Se trata de esfuerzos reales y no de meros
que el criterio en cuestin ejerce influencia amagos destinados a llenar los ojos de la otra
sobre el contenido de la convencin colec- parte o a complacer la CRT. Como debe ser en
tiva de trabajo. Tal influencia, como hemos un sistema respetuoso de la autonoma colec-
sealado, es indirecta, pues no se impone un tiva, el Cdigo de Trabajo no obliga a las partes
contenido especfico a los agentes sociales. a concluir un acuerdo. Sin embargo, todo com-
Sin embargo, es incuestionable que el hecho portamiento que tenga como objetivo decla-
78
Nexans Canada Inc. v. Syndicat des Mtallos, section locale. 2006.
79
En este supuesto, se considera como intransigente y, por ende, contraria a la obligacin de negociar de
buena fe, la negativa de incluir en la convencin colectiva una condicin de trabajo que se ha consolidado y
generalizado en un sector de actividad especfico.
294
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 281
rado o implcito hacer fracasar las negocia- no anteponer como condicin para el inicio o
295
Para suscripciones y publicidad:
Llamar al call center de Procapitales: 4401080 anexos: 101 108
o escribir al correo electrnico: info@procapitales.org
PRENSA ESCRITA, REGULACIN
Y CONCENTRACIN DE PODER
It is usually understood that free competition Se suele entender que la libre competencia
gives rise to certain groups to prevail over oth- da lugar a que ciertos grupos prevalezcan
ers and obtain the monopoly of some goods sobre otros y obtengan el monopolio de cier-
and products. However, regarding the press, tos bienes y productos. Sin embargo, respecto
written or not: Is free competition a masked de la prensa, escrita o no: Es la libre compe-
enemy for the reader, or is it its best friend? tencia un enemigo enmascarado del lector,
Should the State prevent an eventual concen- o su mejor aliado? Debe el Estado impedir
tration in the power of some media or eco- la concentracin en el poder de algn grupo
nomic group? econmico?
In this article, the author argues that consider- En este artculo, el autor sostiene que es una
ing the market control by an economic group falacia considerar que el control de un grupo
is a fallacy. On the contrary, he considers that econmico sobre un mercado es un problema.
the monopoly on the press doesnt affect the Por el contrario, considera que el monopolio
freedom of the readers. sobre la prensa no afecta ni la libertad de los
lectores, ni la de los periodistas.
Key Words: Media regulation, Constitution, Palabras clave: Regulacin de medios, Consti-
monopoly, press, free competition. tucin, monopolio, prensa, libre competencia.
* Estudiante de ltimo ciclo de la Facultad de Derecho de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Fundador
y Director General del Diario AltaVoz.
297
PRENSA ESCRITA, REGULACIN Y CONCENTRACIN DE PODER
Cuando yo uso una palabra insisti en el que la regulacin estatal sera inconstitu-
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Humpty Dumpty con un tono de voz ms bien cional e innecesaria y que finalmente atenta-
desdeoso quiere decir lo que yo quiero que ra contra el espritu mismo de la Carta.
diga, ni ms ni menos.
La cuestin -insisti Alicia- es si se puede Hemos mencionado ya que el anlisis de
hacer que las palabras signifiquen tantas este artculo ser sobre la prensa escrita; no
cosas diferentes. obstante, el hecho de que sea slo la prensa
La cuestin zanj Humpty Dumpty es escrita la que pueda ser examinada bajo las
saber quin es el que manda, eso es todo1. premisas que plantearemos es, en buena par-
te, un argumento que, ms adelante, cobrar
La cuestin es definir hasta dnde puede el relevancia. Lo primero, entonces, es examinar
Estado intervenir el mercado para vigilar la econmicamente cules son los tipos de
competencia. La cuestin es que la prensa mercado que la prensa genera.
no es un mercado cualquiera: No slo satis-
face una demanda de la ciudadana sino que Es fundamental diferenciar la radio y la televi-
transmite informacin fundamental para el sin que para los fines de este artculo pue-
funcionamiento de la democracia. La cues- den ser agrupadas en un primer tipo, de la
tin, entonces, est en determinar cules son prensa escrita, tanto la impresa como la vir-
las fronteras de la actuacin en el mercado de tual. La diferencia entre ambas es que el pri-
la prensa escrita. mer grupo est sujeto a la disponibilidad de
frecuencias en el espectro radioelctrico; el
Artculo 61 de la Constitucin Poltica del Per segundo depende de un recurso que, a dife-
de 1993-. El Estado facilita y vigila la libre rencia del espectro, no es finito: El papel y los
competencia. Combate toda prctica que la servidores de Internet.
limite y el abuso de posiciones dominantes
o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin Empezar con un negocio de difusin de infor-
puede autorizar ni establecer monopolios. macin en radio o televisin, local o nacional,
supone que el Estado otorgue una concesin
La prensa, la radio, la televisin y los dems sobre una frecuencia determinada en el es-
medios de expresin y comunicacin social; y, pectro radioelctrico que le permita a los con-
en general, las empresas, los bienes y servicios sumidores sintonizar el canal o la estacin que
relacionados con la libertad de expresin y de el negocio pretende impulsar; empezar con un
comunicacin, no pueden ser objeto de exclu- negocio de prensa escrita por el contrario
sividad, monopolio ni acaparamiento, directa no tiene barreras de este tipo.
ni indirectamente, por parte del Estado ni de
particulares. Las barreras de entrada al negocio de la in-
formacin escrita son, en el caso de la pren-
El primer prrafo debe interpretarse de acuer- sa impresa (diarios, revistas, semanarios),
do con lo que el resto de artculos que compo- los costos de formalidad (personera jurdica,
nen el rgimen econmico dictan; sin embar- licencias) y los costos del papel. En el caso
go, el segundo prrafo aborda, claramente, el de la prensa escrita virtual (diarios, revistas,
tema que en este artculo pretendemos tratar. blogs) los costos slo difieren en que no se
Ahora, lo que no queda tan claro es qu signi- necesita papel y diagramacin sino un servi-
fica cada una de las pautas que el prrafo dicta dor y programacin.
y, adems, tampoco queda claro por qu es
que la Constitucin persigue lo expuesto en el Ahora, por qu es esta diferencia importan-
artculo 61. te? Si volvemos al artculo 61 de la Constitu-
cin recordaremos que, en el Per, el Estado
En este artculo intentaremos definir, de acuer- vigila la libre competencia y que en el caso de
do con lo que nuestra Constitucin dicta, cules la prensa, adems, evita el acaparamiento y
son los lmites a la libertad de empresa que pue- el monopolio. El Estado, entonces, procura la
den sealar fronteras regulatorias a la actividad libertad de mercado, pero protege a los consu-
periodstica escrita. Buscaremos, adems, sus- midores de las distorsiones que el monopolio
tentar que ste tipo de prensa es un mercado y el acaparamiento pueden generar.
1
CARROLL, Lewis. Las aventuras de Alicia en el pas de las maravillas. Londres. 1865.
298
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 297
De acuerdo con la teora econmica, cabe ces. El hecho de que una situacin de merca-
2
Sentencia del Tribunal Constitucional 00015-2010-PI.
3
ROTHBARD, Murray. La tica de la Libertad. Madrid: Unin Editorial. 2005. p. 167.
299
PRENSA ESCRITA, REGULACIN Y CONCENTRACIN DE PODER
que grafica la situacin. Tiene sentido que la in- grado una gran concentracin de poder, slo
THEMIS 64 | Revista de Derecho
sulina no sea producida por solo un agente que supone un gran mrito para la gerencia del
pueda subir los precios a su antojo cosa que no grupo. Han, pues, hecho mejor su trabajo; van
necesariamente pasara. La prensa, no es, de ganando en la competencia.
ningn modo un bien de este tipo.
Cuando se seala que si una corporacin me-
Finalmente, la posibilidad de los lectores de ditica alcanza una posicin de dominio en el
acceder a la informacin que quieren tampo- mercado de la prensa escrita el Estado debe
co se ver, necesariamente, vulnerada: La de- regular la competencia en favor de la libre
manda por informacin variada y por posturas competencia, se est, tal como nuestro fra-
distintas reclamar su existencia escrita. Si un seo evidencia, incurriendo en un oxmoron
grupo dominante decide rechazar la infor- conceptual inequvocamente. Si, respetando
macin que el mercado le entrega y producir las reglas de la competencia, una corporacin
nicamente un tipo de informacin, los con- logra concentrar poder de mercado, es porque
sumidores lo castigarn dejando de comprar lo merece.
su producto.
La palabra competencia reclama, necesaria-
En un artculo4, los economistas Balan, De- mente, que quienes participan de sta im-
Graba, ambos de la Federal Trade Comission priman en su esfuerzo toda la creatividad y
y Wickelgren, de la Universidad de Austin, el trabajo posible con la nica finalidad ganar
examinan la posibilidad de que la persuasin (al menos por un momento) la competencia
ideolgica sea un factor que determine un significa. Cul es el mensaje que estara man-
punto a favor de la regulacin estatal. En el dando el Estado si, una vez que la ventaja en
ensayo sostienen que el pblico lector detecta la competencia es tomada por alguien, regula
el intento de persuasin y que lo rechaza con esta situacin en favor de los dems?
su migracin hacia otro medio. El lector, en-
tonces, tiene el poder. El nuestro es un Estado que, de acuerdo con los
parmetros que la Constitucin le dicta, debe
Hasta este momento hemos revisado la cues- proteger la posibilidad de todos los ciudadanos
tin desde una perspectiva especial, en la que de competir en el mercado. La misma Consti-
le hemos conferido, con justicia, a la prensa un tucin, eso s, asegura que los ciudadanos que
lugar especial dentro de los millones de tran- ya compiten sern tutelados en sus derechos
sacciones que los ciudadanos celebran diaria- por el mismo Estado. La Ley est para proteger
mente. Sin embargo, recordemos que lneas a los ciudadanos del Estado, no al revs. Esto
arriba mencionamos que la prensa, si bien es cobra, en este caso, especial importancia.
un mercado sui generis, no deja de ser un mer-
cado y de operar bajo las reglas de uno. Pongmonos en el caso hipottico de que el
Estado decida y logre regular la concentra-
Esto ltimo supone que hay empresarios que cin de poder en prensa en contra de todo
apuestan por hacer de la informacin un ne- lo antes argumentado. Las consecuencias de
gocio y que, adems de tener un mensaje pe- esta decisin seran dos y ambas seran igual
riodstico, hacen de ese mensaje un contenido de lamentables. Desarrollaremos ambas en lo
que se pone diariamente a prueba en los quios- sucesivo con la finalidad de graficar la profun-
cos y computadoras del pas frente a las com- didad del problema que enfrentaramos.
pras y los clics de quienes buscan informarse
del mejor modo posible. As, que es tambin Es necesario debo indicar que no negamos
relevante examinar el tema desde aqu. como antes sealamos que la concentracin
de poder sea un problema. Lo que s, y con n-
Qu significa que un grupo logre una posi- fasis, es que el Estado deba resolver los pro-
cin de dominio? Que el grupo dominante blemas que se dan dentro del marco de la libre
est aplicando mejores polticas empresaria- competencia. Este tipo de problemas se re-
les y ha logrado, de esta manera, aventajar a suelven con espritu emprendedor, con traba-
sus competidores en la pugna por vender ms jo duro y con visin empresarial; no todos los
productos. Haber, desde esta perspectiva, lo- problemas deben ser resueltos por el Estado.
4
BALAN, David; DeGRABA, Patrick y Abraham WICKELGREN. Ideological persuation in media. 2004.
300
THMIS-Revista de Derecho 64. 2013. p. 297
301
THMIS-REVISTA DE DERECHO VIRTUAL
THMIS-Revista de Derecho tiene el agrado de presentar una de sus ltimas innovaciones:
La versin virtual del producto bandera. Con este lanzamiento buscamos multiplicar nues-
tro pblico objetivo, haciendo de THMIS un producto de exportacin. La informacin jur-
dica que difundimos ser ms accesible tanto nacional cuanto internacionalmente, ya que
de ahora en adelante cada edicin de THMIS-Revista de Derecho se publicar en sus dos
versiones, para que aquellos que gusten adquirirla de forma fsica puedan seguir hacin-
dolo. THMIS, innovar es nuestra tradicin.
COMISIN DE CONTENIDO
La Comisin de Contenido es el Consejo Editorial de THMIS-Revista de Derecho. Se encar-
ga de delimitar el tema central e invitar a distinguidos juristas y especialistas a participar de
su contenido, para luego realizar las labores de edicin correspondientes.
En 1965, THMIS se fund con la idea de difundir la cultura jurdica a travs de un solo
producto que ha perdurado y se ha modernizado a lo largo de los aos. Se trata de THMIS-
Revista de Derecho, una publicacin editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la
PUCP, pertenecientes a la Asociacin Civil THMIS. El editor de THMIS-Revista de Derecho
es el director de la Comisin de Contenido. La edicin de nuestro producto bandera ha es-
tado a cargo, desde inicios de la segunda poca, por los siguientes abogados, acadmicos y
estudiantes de Derecho:
304
THEMIS 64 | Revista de Derecho
THMIS 21 Eduardo Sotelo THMIS 44 Fernando Berckemeyer
305
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
THEMIS 64 | Revista de Derecho EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
Luis Abramovich Ackerman Carmen Mara Accinelli Obando Luis Enrique Adrianzn
Trint Ursula Afn Castillo Edgar Aguirre Ramos Guillermo Alarcn Zubiaurr
Javier Albn Gonzlez Csar Antonio Alcorta Suero Jenny Aliaga Aliaga Luis Aliaga
Blanco Jimena Aliaga Gamarra Mara Cristina Alva Noriega Juan Carlos Alvarado
Ortiz Jos Daniel Amado Vargas Marisa Amado Vargas Kathy Ames Valdivieso
Bruno Amiel Rodrguez-Carpi Andrs Avelino Aramburu Piaggio Carlos Arata
Delgado Agnes Arbaiza Meja Csar Arbe Saldaa Joao Windson Arbildo Caro
Luis Arbul Alva Gabriela Arbul Len-Prado Diana Arciniega Lpez Sergio
Arellano Gonzales Fernando Arias-Stella Casillo Cristina Arizmendi Bellido-Tagle
Christian Armando Carvajal Valenzuela Guillermo Arribas Irazola Arturo Arrspide
Villarn Sergio Avendao Bavestrello Luca vila Bedregal Carolina Awapara
Penalillo lvaro Aylln Bondy Cecilia Azerrad Urrutia Ins Baca de la Piedra
Juan Luis Balarezo Revilla Francesco Balbi Castellano Fabiola Baquerizo Micheline
Alonso Barreda Aylln Jorge Gonzalo Barrionuevo Alba Ana Cristina Barrionuevo
Luna Manuel Barrios Arbul Mara Barrn Rodrguez Sebastin Basombro Dughi
Ariana Bassino Balta Jack Batievsky Sapck Pamela Battifora del Pozo Andrs
Bayly Letts Carmen Luisa Bedoya Eyzaguirre Eduardo Bedoya Prez Mara del
Carmen Bedoya Valdez Maria Luca Bellido Bertie Ximena Benavides Reverditto
Francisca Benavides Roose Carla Bengoa Rojas Ursula Ben-Hammou Novoa Licy
Benzaqun Gonzalo Fernando Berckemeyer Olaechea Gonzalo Bernal Neunmann
Gabriela Bernales Wan Maria Cecilia Blume Cillniz Ivn Blume Moore Ramiro
Bolaos Flores Gonzalo Bonifaz Tweddle Costanza Borea Rieckhof Lorena Borgo
Hannach Beatrz Boza Dibs Guillermo Bracamonte Hinostroza Elizabeth Briones
Gmez Patricia Brocos Duda Mayra Bryce Alberti Alfredo Bullard Gonzales
Daniel Cabrera Morgan Franco Marco Caccia Arana Fernando Cceres Freyre
Franklin Cceres Freyre Aldo Cceres Martinez Augusto Cceres Vega Andrea
Cadenas Cachay Alejandra Caldern Santilln Hctor Calero Ramirez Jorge Calle
Brush Anala Calmell Del Solar Del Ro Javier Calmell Del Solar Monasi Cecilia
Cnepa Olaechea Fernando Cantuarias Salaverry Vernica Carrasco Nez Diego
Carrin Alvarez-Caldern Carlos Casabonne Stoessel Juan Manuel Casalino
Franciskovic Patricia Casaverde Rodrguez Renzo Castagnino Absolo Alejandra
Castaeda Andrade Gian Paul Castaeda Carruitero Fernando Castaeda Melgar
Jos Ignacio Castro Otero Diego Castro Panez Evelyn Castro Ramos lvaro Castro
Retegui Augusto Francisco Cauti Barrantes Mariana Cazorla Quiones Daniel
Chancafe Rosas Jackeline Chappuis Cardich Vanessa Chvarry Meza Mara Jos
Chvez Pozzi-Escott Carolina Chipollini Romn Liz Chirinos Cuadros Javier
Chocano Portillo Maria Andrea Colina Cardoso Ursula Collimboy Sayan Jorge
Contreras Condezo Lorena Cook Llosa Marcel Cordero Cabrera NicolsCornejo
Gerner Rita Cornejo Lanao Carlos Cornejo Vargas Micaela Corts Cabieses
Carlos Cotera Solano Juan Carlos Crisanto Vargas Claudio Cruces Larco Pablo
Cueto Saco Vera Czichowsky Hinterseer Jorge Dajes Fleishman Joanna Dawson
Pendavis AlbertoDe Belaunde De Crdenas Javier Alonso De Belaunde De Crdenas
Luis De Bernardis Llosa Federico De Crdenas Romero Fernando de la Flor
306
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Koechlin Nicols de la Flor Puccinelli Jos Mara De la Jara Plaza Javier De la Vega
Gomez Camila de Lasa Larrea Milagros De Pomar Saettone Eduardo De Rivero
Santana Sebastin De Rutt Boiset Patricio Ato del Avellanal Carrera EnriqueDel
Castillo Fernndez Fernando Del Mastro Puccio Mara Vernica Del Mastro Puccio
lvaro Del Valle Roeder Oscar del Valle Salinas Chantal Marie Deleplanque
Snchez Mariana Delgado Zeppilli Miguel Denegri Portela Margarita Daz Picasso
Tala Daz Rodrguez Nathalie Daz Silva Gisella Domecq Garcs Andrea
Domnguez Noriega Mario Drago Alfaro Paul Ducls Parodi Augusto Durand
Palacios Javier Echecopar Sabogal Juan Antonio Egez Toledo Ins Elas Dupuy
Ricardo Elas Puelles Stephanie Espejo Espinal Alessandra Espino Beltrn Walter
Esquivel Valera Enrique Felices Saavedra Enrique Ferrand Rubini Arturo Ferrari
Carrasco Cristina Ferraro Delgado Vernica Ferrero Daz Manuel Ferreyros Prez
zaga Pamela Ferro Cornejo Gustavo Fierro Campos Alejandra Flecha Corvetto
Rodrigo Flores Benavides Daniel Flores Consiglieri Hugo Forno Odra Laura
Francia Acua Jos Enrique Fras Amat y Len Nicols Galindo Garca Patricia
Gallegos Quesqun Susana Gallo Alzamora Giuseppe Galluccio Tonder Viviana
Galvez Crdova Edgardo Gamarra Bellido Carlos Garatea Yori Gabriela Garca
Arca Domingo Garca Belande Juan Garca-Montufar Sarmiento Jos Luis
Gargurevich Valdez Mijael Garrido Lecca Palacios Bruno Giusti Daz Carlos Glave
Mavila Andrs Gmez de la Torre Barrera Enrique Gmez Ossio Corina Gonzales
Barrn Daniel Gonzales La Rosa Arabella Gonzales Netto Gianina Gotuzzo Oliva
Jos Bernardo Goyburu Vassallo Carlos Granda Bulln Agustn Grndez Mario
Melisa Guevara Paredes Nydia Guevara Villavicencio Mauricio Gustn De Olarte
Juan Carlos Gutirrez Azabache Carlos Hamman Garca-Belaunde Jos Juan Haro
Seijas Allan Hennings Marianyi Mariella del Carmen Hernndez Valencia
Fernando Hesse Alfageme Mara Jos Higueras Chicot Gerardo Holgun Salazar
Zoila Horna Zegarra Mario Huapaya Nava Eduardo Hurtado Arrieta Fernando
307
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
THEMIS 64 | Revista de Derecho EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
308
THEMIS 64 | Revista de Derecho
Edison Tito Peralta Mara del Pilar Torres Augusto Townsend Klinge Josefina
Townsend Seoane Jorge Trelles Castro-Mendvil Oscar Trelles De Belaunde Gladis
Triveo Chan Jan Mariella Nathalia Trujillo Wrtella Manuel Ugarte Maggiolo
Rafael Urbina Fletcher Alejandra Uribe del guila Jessica Valdivia Amayo Andrs
Valdivia Montes Fernanda Valdivia Rossel Eduardo Valdizn Sala Agustn Valencia-
Dongo Medina Cristina Van Zuiden Pancorvo Luis Ernesto Vargas Loayza Nelly
Vsquez Jimnez Delia Vsquez Llerena Robinson Vsquez Montes Miguel Vega
Alvear Ins Vega Franco Fernando Vega Snchez Jorge Vega Velasco Claudia
Velarde Arnaez Jorge Velarde Arnaez Luis Miguel Velarde Saffer Pedro Mario
Vera Ortz Vernica Vergaray Bjar Aaron Verona Badajoz Inti Vidal Felip Nancy
Vidal Rodrguez Ramn Vidurrizaga de Amzaga Diego Villanueva Contardo
Gonzalo Villanueva Llanos Carmen Mara Villarn Ascenzo Milagritos Villavicencio
Pachas Jimena Villegas Ingunza Mara Teresa Vizcarra Alarcn Percy Wilman
Arriarn Deborah Woll Castaeda Roco Ypez Minaya Marco Ismael Zaldvar
Chauca Bruno Zanolo Maggiolo Vernica Zavala Lombardi Ximena Zavala Lombardi
Sofa Zavala Quiroz Gonzalo Alonso Zegarra Mulanovich Juan Carlos Zegarra
Vilchez Carlos Zelada Acua Gloria Zubizarreta Rondn Fiorella Ziga Dede
309
LA OBLIGACIN DE NEGOCIAR CON BUENA FE UNA CONVENCIN COLECTIVA DE TRABAJO
THEMIS 64 | Revista de Derecho EN EL RGIMEN LABORAL QUEBEQUENSE
AGRADECIMIENTOS
THMIS-Revista de Derecho agradece a todas las personas e instituciones que de una u otra
manera colaboraron con nosotros y sin cuyo apoyo no hubiera sido posible la publicacin del
siguiente nmero, en particular a:
Otto Acosta Bernedo, Luis Alberto Aroz Villena, Percy Bardales Castro, Mara Eugenia Caller
Ferreyros, Andr Castro Carvalho, Mijael Garrido Lecca Palacios, Renzo Grndez Villareal, Luis
Hernndez Berenguel, Pedro Pablo Kuczynski Godard, Csar Landa Arroyo, Csar Luna Victoria
Len, Miguel Mur Valdivia, Victoria Neira Rivadeneira, Roberto Polo Chiroque, Francisco Ruiz
de Castilla Ponce de Len, Regina Ruiz Reyna Farje, Juan Manuel Salazar Benza, Armando
Snchez-Mlaga Carrillo, Adriana Tapia Quintanilla, Tulio Tartarini Tamburini, Jorge Toyama
Miyagusku, Rene Villagra Cayamana, Francisco Villanueva Gonzlez, Walker Villanueva
Gutirrez, Christian Wong Vargas y Rger Yon Ruesta.
Guillermo Arribas Irazola, Mara Ftima Benavides Maza, Manuel Crdenas Linares, Alejandro
Cavero Alva, Daniela Chang Rodrguez, Carlos Fernando de Trazegnies Valdez, Diana
Milberg Garrido Lecca, Gonzalo Monge Morales, Mariano Per Mayanda, Luis Fernando
Roca Lizarzaburu, Alonso Salazar Zimmermann, Sandra Sevillano Chvez, Eduardo Sotelo
Castaeda, Rafael Torres Mir Quesada.
Maria Jimena Camacho Vega, Daniela Chang Rodrguez, Aldo Renato Cisneros Jirn, Camilo
Clavijo Jave, Carlos Fernando de Trazegnies Valdez, Toms Denegri Vargas, Juan Israel
Huamn Koo, Ariana Lira Delcore, Sergio Ismael Ramrez Crdenas, Eduardo Reyna Oie,
Farid Borhan Rifai Bravo, Ana Luca Rodrguez Angulo, Jos Antonio Salgado Silva, Christian
Fernando Wong Vargas, Rodrigo Zaldvar Del guila.
310
WZd//W/MEEd,"D/^Zs/^dZ,K
d,"D/^Z