1.

Qu obligaciones deben cumplir los reclusos de un establecimiento

penitenciario?

Con carcter general, segn el REP, deben cumplir las siguientes obligaciones:
a) Permanecer en el establecimiento penitenciario hasta el momento de su
liberacin.
b) Acatar las normas de rgimen interno del establecimiento, cumpliendo las
sanciones disciplinarias que les sean impuestas, en su caso.
c) Mantener una normal actitud de respeto y consideracin con sus compaeros,
con los funcionarios de Gendarmera, tanto dentro de los establecimientos
penitenciarios como fuera de ellos (ocasiones de traslados o prcticas de
diligencias).
d) Conservar el orden y aseo de las dependencias que habitan y del
establecimiento, y mantener una presentacin personal aseada. (Artculo 331 del
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

2. Qu dispone la normativa internacional?

A nivel internacional, las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el

Tratamiento de Reclusos sealan que el orden y la disciplina deben mantenerse
con firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener
la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn.
Adems, las Reglas se refieren al uso debido de los medios de coercin y de las
sanciones, los cuales slo pueden aplicarse por el tiempo estrictamente necesario:
1. Las esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza nunca deben aplicarse como
sanciones.
2. Tampoco deben emplearse cadenas y grillos como medios de coercin.
3. Los dems medios de coercin slo pueden ser utilizados en los siguientes
casos:
- Como medida de precaucin contra una evasin durante un traslado, siempre
que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o
administrativa;
- Por razones mdicas y a indicacin del mdico;
- Por orden del director, si han fracasado los dems medios para dominar a un
recluso, con objeto de impedir que se dae a s mismo o dae a otros o produzca

1
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 33.- Los internos debern:
a) Permanecer en el establecimiento a disposicin de la autoridad que hubiere decretado su internacin o
para cumplir las condenas que se les impongan, hasta el momento de su liberacin.
b) Acatar las normas de rgimen interno del establecimiento, cumpliendo las sanciones disciplinarias que les
sean impuestas en el caso de infraccin de aqullas, de conformidad con lo establecido en el Ttulo Cuarto
de este Reglamento.
c) Mantener una normal actitud de respeto y consideracin con sus compaeros de internacin, con los
funcionarios de la Administracin Penitenciaria y autoridades judiciales o de otro orden, tanto dentro de los
establecimientos penitenciarios como fuera de ellos, en ocasiones de traslados o prcticas de diligencias
d) Conservar el orden y aseo de las dependencias que habitan y del establecimiento, y mantener una
presentacin personal aseada.
daos materiales (en estos casos, el director deber consultar urgentemente al
mdico, e informar a la autoridad administrativa superior).
(Reglas 272, 333 y 344).
Adems, las Reglas cautelan el uso de la fuerza por parte de los funcionarios
penitenciarios. Es importante tambin tener presente el
Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer Cumplir la Ley, que
seala que la fuerza slo debe usarse cuando sea estrictamente necesario.
(Regla 545; Artculo 36 y comentario).
2
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. Regla 27.- El orden y la
disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la
seguridad y la buena organizacin de la vida en comn.
3
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. Regla 33.- Los medios de
coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza nunca debern aplicarse como sanciones.
Tampoco debern emplearse cadenas y grillos como medios de coercin. Los dems medios de coercin
slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de precaucin contra una evasin
durante un traslado, siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad
judicial o administrativa; b) Por razones mdicas y a indicacin del mdico; c) Por orden del director, si han
fracasado los dems medios para dominar a un recluso, con objeto de impedir que se dae a s mismo o
dae a otros o produzca daos materiales; en estos casos, el director deber consultar urgentemente al
mdico, e informar a la autoridad administrativa superior.
4
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. Regla 34.- El modelo y los
mtodos de empleo autorizados de los medios de coercin sern determinados por la administracin
penitenciaria central. Su aplicacin no deber prolongarse ms all del tiempo estrictamente necesario.
5
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos Regla 54.- 1) Los funcionarios
de los establecimientos no debern, en sus relaciones con los reclusos, recurrir a la fuerza, salvo en caso de
legtima defensa, de tentativa de evasin o de resistencia por la fuerza o por inercia fsica a una orden
basada en la ley o en los reglamentos. Los funcionarios que recurran a la fuerza se limitarn a emplearla en
la medida estrictamente necesaria e informarn inmediatamente al director del establecimiento sobre el
incidente. 2) Los funcionarios penitenciarios recibirn un entrenamiento fsico especial que les permita
dominar a los reclusos violentos. 3) Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempean un
servicio en contacto directo con los presos no estarn armados. Por otra parte, no se confiar jams un arma
a un miembro del personal sin que ste haya sido antes adiestrado en su manejo.
6
Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer Cumplir la Ley. Artculo 3.- Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la
medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.

Comentario:
a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser
autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario, segn las circunstancias
para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de presuntos
delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites.
b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn
caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al
objeto legtimo que se ha de lograr.
c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo lo posible por excluir el
uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general, no debern emplearse armas de fuego
excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro
modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando
 3. Qu crtica se hace a la realidad actual?

Segn el estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para

Chile, del 49,4% de reclusos que estim se le haba violado algn derecho en el
marco de su vida carcelaria, analizando cul es el tipo de situaciones que son
denunciadas, el primer lugar lo ocupan los castigos injustificados de Gendarmera
(21,6%), junto a los apremios ilegtimos de los gendarmes (7,4%) y amenazas de
gendarmes (7,4%), lo cual indica claramente que es el cuerpo uniformado de
Gendarmera quien est siendo responsabilizado por la mayor parte de violacin
de derechos en las crceles617: En general, los internos acusan que junto con
los castigos son objeto de golpes infligidos tanto con los puos y bototos, como
con palos o con los sables que usan los funcionarios de Gendarmera. En algunos
casos, se trata de verdaderas golpizas propinadas por varios funcionarios que
dejan graves secuelas fsicas a los agredidos7
El uso de la fuerza en situaciones lmites de la vida penitenciaria es uno de los
elementos ms difcil de fiscalizar en cuanto a su pertinencia y proporcionalidad.
En momentos como allanamientos y motines, los internos se encuentran en
estados graves de vulnerabilidad de sus derechos, as es criticable que ... en la
represin de los motines es comn que los golpeen con palos y les disparen
balines de goma, entre otras tcnicas para reducirlos. Despus de cada motn
existe, la mayora de las veces, un alto grupo de personas heridas y a veces
muertas8

4. Se puede consumir alcohol u otro tipo de drogas en un

establecimiento penitenciario?

No. Adems del consumo, en los establecimientos penitenciarios el

REP prohbe la elaboracin, venta y distribucin de bebidas alcohlicas,
estupefacientes y drogas, salvo que hayan sido autorizadas por prescripcin
mdica.
Todo comportamiento contrario a esta norma constituye una falta grave al rgimen
disciplinario.
(Artculos 239 y 78, letra i 10 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse
inmediatamente a las autoridades competentes.
7
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile
2005. Hechos de 2004, P. 52.
8
Vea Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en
Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 83-89.
9
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 23.- Estar prohibido en los establecimientos
penitenciarios la elaboracin, venta, distribucin o consumo de bebidas alcohlicas, estupefacientes y
drogas que no hayan sido autorizadas por prescripcin mdica.
10
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 78.- Slo se considerarn faltas graves las
siguientes:
()
 5. Qu es una falta disciplinaria?

El REP la define como aquel acto u omisin del recluso que es contrario al orden
interno de los establecimientos penitenciarios y al Reglamento que los regula.
(Artculo 7611 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

6. Qu disponen al respecto las Reglas Mnimas para el

Tratamiento de Reclusos?

Las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de

Reclusos disponen que la ley o reglamento dictado por la autoridad administrativa
competente debe determinar:
a) La conducta que constituye una infraccin disciplinaria.
b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar.
c) Cul ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas sanciones.
Esta regulacin es similar a lo sealado en el Conjunto de Principios para la
Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o
Prisin. (Regla 2912; Principio 30 N 113).

7. Pueden las personas sujetas a prisin preventiva ser sancionadas

disciplinariamente?

S, pero el REP dispone que la aplicacin de una falta disciplinaria y los

fundamentos de la misma deben ser informados inmediatamente al tribunal que
conoce de la causa14. El juez puede modificar, levantar o aprobar la sancin
disciplinaria.

i) La tenencia, consumo o elaboracin de substancias o drogas estupefacientes o psicotrpicas, bebidas

alcohlicas o similares.
11
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 76.- La Administracin Penitenciaria, a fin de
proteger adecuadamente los derechos de la poblacin penal, resguardar el orden interno de los
establecimientos y hacer cumplir las disposiciones del rgimen penitenciario, podr sancionar las faltas
disciplinarias que cometan los internos, en la forma establecida en este Reglamento.
12
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. Regla 29.- La ley o el
reglamento dictado por autoridad administrativa competente determinar en cada caso: a) La conducta que
constituye una infraccin disciplinaria; b) El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se
puedan aplicar; c) Cul ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas sanciones.
13
Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin
o Prisin. Principio 30.- 1) Los tipos de conducta de la persona detenida o presa que constituyan
infracciones disciplinarias durante la detencin
14
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
 8. Cmo se clasifican las faltas disciplinarias?

Las faltas disciplinarias se clasifican en graves, menos graves y leves, de acuerdo

al REP.
(Artculo 7715 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

9. Qu hechos son considerados faltas graves al rgimen disciplinario?

Segn el REP, slo pueden considerarse faltas graves las siguientes:

a) La agresin, amenaza o coaccin a cualquier persona, tanto dentro como fuera
del establecimiento;
b) La resistencia activa al cumplimiento de las rdenes recibidas de autoridad o
funcionario en el ejercicio legtimo de sus atribuciones;
c) La participacin en motines, huelgas de hambre, en desrdenes colectivos o la
instigacin a estos hechos cuando se produzcan efectivamente;
d) El intento, la colaboracin o la consumacin de la fuga;
e) Inutilizar o daar de consideracin, deliberadamente, dependencias, materiales
o efectos del establecimiento, o las pertenencias de otras personas;
f) La sustraccin de materiales o efectos del establecimiento y de las pertenencias
de otras personas, internos o funcionarios;
g) Divulgar noticias falsas o proporcionar antecedentes o datos, con la intencin
de menoscabar la seguridad del establecimiento o el rgimen interno del mismo;
h) El porte, tenencia, uso, fabricacin o proporcin de elementos para la
fabricacin de armas blancas o de fuego, de explosivos, gases o txicos;
i) La tenencia, consumo o elaboracin de substancias o drogas estupefacientes o
psicotrpicas, bebidas alcohlicas o similares;
j) La introduccin al establecimiento o la tenencia de elementos prohibidos por la
Administracin Penitenciaria por razones de seguridad, tales como mquinas
fotogrficas, lentes de larga vista, filmadoras, grabadoras, intercomunicadores,
telfonos celulares y otros similares previamente determinados; el uso efectivo de
dichos elementos o la salida del establecimiento de los productos de su utilizacin;
k) Reir con los dems internos usando armas de cualquier tipo;
l) Dar muerte o causar lesiones a cualquier persona;
m) Cometer violacin, estupro y otros delitos sexuales16;
n) La comisin de cualquier otro hecho que revista los caracteres de crimen o
simple delito;
o) Desencerrarse, vulnerar el aislamiento o romper la incomunicacin por
cualquier medio;
p) El no regresar al establecimiento despus de hacer uso de un permiso de
salida;
q) Forzar a otro a realizar algunas de las conductas descritas precedentemente, y
r) La comisin de tres faltas menos graves durante un trimestre.
15
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 77.- Las faltas disciplinarias se calificarn como
graves, menos graves o leves
16
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
(Artculo 7817 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

10. Qu sanciones se aplican por la comisin de una falta grave?

Se aplican las siguientes sanciones, en forma nica, es decir, no acumulativa,

segn indica el REP:
a) Privacin hasta por un mes de toda visita o correspondencia con el exterior;
b) Aislamiento de hasta cuatro fines de semana en celda solitaria, desde el
desencierro del sbado hasta el encierro del domingo, e
c) Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 10 das18.
Esta medida se cumplir en la misma celda o en otra de anlogas condiciones de
higiene, iluminacin y ventilacin. El Alcaide del establecimiento certificar que el
lugar donde se cumplir esta medida rene las condiciones adecuadas para su
ejecucin, y el mdico o paramdico del establecimiento certificar que el interno
se encuentra en condiciones aptas para cumplir la medida19.

17
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 78.- Slo se considerarn faltas graves las
siguientes:
a) La agresin, amenaza o coaccin a cualquiera persona, tanto dentro como fuera del establecimiento;
b) La resistencia activa al cumplimiento de las rdenes recibidas de autoridad o funcionario en el ejercicio
legtimo de sus atribuciones;
c) La participacin en motines, huelgas de hambre, en desrdenes colectivos o la instigacin a estos hechos
cuando se produzcan efectivamente;
d) El intento, la colaboracin o la consumacin de la fuga;
e) Inutilizar o daar de consideracin, deliberadamente, dependencias, materiales o efectos del
establecimiento, o las pertenencias de otras personas;
f) La sustraccin de materiales o efectos del establecimiento y de las pertenencias de otras personas,
internos o funcionarios;
g) Divulgar noticias falsas o proporcionar antecedentes o datos, con la intencin de menoscabar la seguridad
del establecimiento o el rgimen interno del mismo;
h) El porte, tenencia, uso, fabricacin o proporcin de elementos para la fabricacin de armas blancas o de
fuego, de explosivos, gases o txicos;
i) La tenencia, consumo o elaboracin de substancias o drogas estupefacientes o psicotrpicas, ebidas
alcohlicas o similares;
j) La introduccin al establecimiento o la tenencia de elementos prohibidos por la Administracin
Penitenciaria por razones de seguridad, tales como mquinas fotogrficas, lentes de larga vista, filmadoras,
grabadoras, intercomunicadores, telfonos celulares y otros similares previamente determinados; el uso
efectivo de dichos elementos o la salida del establecimiento de los productos de su utilizacin;
k) Reir con los dems internos usando armas de cualquier tipo;
l) Dar muerte o causar lesiones a cualquier persona;
m) Abusar sexualmente, practicar sodoma o cometer abusos deshonestos;
n) La comisin de cualquier otro hecho que revista los caracteres de crimen o simple delito;
o) Desencerrarse, vulnerar el aislamiento o romper la incomunicacin por cualquier medio;
p) El no regresar al establecimiento despus de hacer uso de un permiso de salida;
q) Forzar a otro a realizar algunas de las conductas descritas precedentemente, y
r) La comisin de tres faltas menos graves durante un trimestre.
18
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
19
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
Adems, la incomunicacin o aislamiento provisorio (es decir, previamente a que
se efecte el procedimiento ordinario de imposicin de sanciones disciplinarias)
puede ser impuesta por los jefes de turno, por un plazo mximo de 24 horas,
informando en forma inmediata al
Jefe del establecimiento penitenciario, quien remitir copia de la resolucin al
Director Regional de Gendarmera, el que podr anularla o modificarla por razones
fundadas.
Esta incomunicacin o aislamiento provisorio deber computarse como un da
para el cumplimiento de la sancin que definitivamente se imponga, aunque ella
no sea la de aislamiento20.
(Artculos 81, letras i, j, k21 y 8422 del Reglamento de Establecimientos
Penitenciarios).

11. Qu establecen las normas internacionales al respecto?

Las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de

Reclusos prohben como sanciones disciplinarias la aplicacin de penas
corporales, el encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o
degradante. Adems, para reforzar la proteccin del derecho a la integridad fsica
y mental de los reclusos, los Principios de tica Mdica aplicables a la funcin del
Personal de Salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de las personas
presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes de las Naciones Unidas indican que es contrario a la tica mdica la
participacin del personal de salud, en particular los mdicos, en la aplicacin de
cualquier procedimiento coercitivo a personas presas o detenidas... a menos que
se determine, segn criterios puramente mdicos, que dicho procedimiento es
necesario para la proteccin de la salud fsica o mental o la seguridad del propio

20
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
21
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 81.- Las faltas de los internos sern sancionadas
con alguna de
las medidas siguientes, sin que sea procedente su acumulacin:
()
i) Privacin hasta por un mes de toda visita o correspondencia con el exterior;
j) Aislamiento de hasta cuatro fines de semana en celda solitaria, desde el desencierro del sbado hasta el
encierro del domingo, y
k) Internacin en celda solitaria por perodos que no podrn exceder de 15 das. Esta medida se cumplir en
la misma celda o en otra de anlogas condiciones de higiene, iluminacin y ventilacin.
() Tratndose de infracciones graves podr aplicarse cualquiera de las sanciones sealadas en las letras i), j)
o k).
22
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 84.- Los Jefes de turno al interior del
establecimiento podrn disponer la incomunicacin o aislamiento provisorio de cualquier interno que
incurriere en falta grave, por un plazo mximo de veinticuatro horas, dando cuenta de inmediato al Jefe del
Establecimiento quien proceder en la forma sealada en las normasanteriores. Este aislamiento o
incomunicacin se ponderar al momento de aplicar el castigo.
preso o detenido, de los dems presos o detenidos, o de sus guardianes, y no
presenta peligro para la salud del preso o detenido .
(Regla 3123; Principio 524).

12. Cmo se ejecuta el castigo en celda solitaria?

El REP proporciona algunas pautas que deben tenerse en cuenta en la ejecucin

de esta sancin:
- Durante una hora diaria los sancionados tienen derecho a salir al aire libre, para
que puedan hacer ejercicio fsico, a un lugar determinado por el Jefe de la unidad.
- Igualmente tienen derecho a ser visitados diariamente por el Jefe del
establecimiento, el mdico o paramdico y, si el recluso lo solicita, el Ministro de
su religin, quienes deben dejar constancia por escrito, en caso de que el recluso
haya sido objeto de castigos corporales o se haya infringido el Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios25.
- El mdico o paramdico debe pronunciarse acerca de la necesidad de modificar
o poner fin a la sancin, informando por escrito al Alcaide.
- Se prohbe que los reclusos en esta situacin reciban paquetes, salvo artculos
de higiene y limpieza, que no importen riesgo para su seguridad o integridad, y los
medicamentos autorizados por el mdico del establecimiento.
- No se aplicar esta sancin a las mujeres embarazadas y hasta seis meses
despus del trmino del embarazo, a las madres lactantes, y a las que tuvieren
hijos consigo.
(Artculos 8526 y 8627 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

23
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. Regla 31.- Las penas
corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante quedarn
completamente prohibidas como sanciones disciplinarias.
24
Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la
proteccin de las participacin del personal de salud, en particular los mdicos, en la aplicacin de cualquier
procedimiento coercitivo a personas presas o detenidas es contraria a la tica mdica, a menos que se
determine, segn criterios puramente mdicos, que dicho procedimiento es necesario para la proteccin de
la salud fsica o mental o la seguridad del propio preso o detenido, de los dems presos o detenidos, o de sus
guardianes, y no presenta peligro para la salud del preso o detenido.
25
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
26
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 85.- Mientras dure el castigo disciplinario en
celda solitaria, los sancionados debern ser conducidos a un lugar al aire libre, previamente determinado
por el Jefe del Establecimiento, a lo menos, durante una hora diaria, a fin de que si lo desean puedan realizar
ejercicio fsico.
27
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 86.- Los internos sancionados con permanencia
en celda solitaria debern ser visitados diariamente por el Jefe del Establecimiento, el mdico o paramdico
y el Ministro de su religin si el afectado lo pidiera, quienes debern dejar constancia escrita, si los internos
hubieren sido objeto de castigos corporales o no se hubiere dado cumplimiento a lo dispuesto en el
presente reglamento. El mdico o paramdico deber pronunciarse sobre la necesidad de poner trmino o
de modificar el encierro en celda solitaria, por razones de salud fsica o mental del afectado, lo que
informar por escrito al Alcaide. Todo interno afectado por esta medida disciplinaria no podr recibir
paquetes, salvo artculos de higiene y limpieza, que no importen riesgo para su seguridad o integridad, y los
medicamentos autorizados por el mdico del establecimiento. No se aplicar esta sancin a las mujeres
 13. Qu dispone la normativa internacional en relacin con las penas de
aislamiento?

Las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los

Reclusos disponen que las penas de aislamiento y reduccin de alimentos slo
pueden aplicarse cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso, haya
certificado por escrito que ste puede soportarlas.
Esto mismo debe ser aplicado a cualquier otra sancin que pueda poner en peligro
la salud fsica o mental del recluso.
As mismo, estas medidas no deben ser aplicadas si revisten carcter cruel,
inhumano o degradante.
Un mdico debe visitar diariamente a aquellos reclusos que estn cumpliendo
tales sanciones disciplinarias y debe informar al director si considera necesario
poner trmino o modificar la sancin por motivos de salud fsica o mental. (Regla
3228).
Adems, los Principios bsicos para el Tratamiento de Reclusos establecen que
se debe tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en celda de castigo como
sancin disciplinaria.
(Principio 729).
Por ltimo, los Principios de tica Mdica aplicables a la funcin del
Personal de Salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de las personas
presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes de las Naciones Unidas declaran contrario a la tica mdica que
personal de salud o los propios mdicos certifiquen, o participen en la
certificacin, de que la persona presa o detenida se encuentra en condiciones de
recibir cualquier forma de tratamiento o castigo que pueda influir
desfavorablemente en su salud fsica y mental y que no concuerde con los
instrumentos internacionales pertinentes, o participen de cualquier manera en la
administracin de todo tratamiento o castigo que no se ajuste a lo dispuesto en los
instrumentos internacionales pertinentes.
(Principio 4, letra b30).

embarazadas y hasta seis meses despus del trmino del embarazo, a las madres lactantes, y a las que
tuvieren hijos consigo
28
Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. Regla 32.- 1) Las penas de
aislamiento y de reduccin de alimentos slo se aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al
recluso, haya certificado por escrito que ste puede soportarlas. 2) Esto mismo ser aplicable a cualquier
otra sancin que pueda perjudicar la salud fsica o mental del recluso. En todo caso, tales medidas no
debern nunca ser contrarias al principio formulado en la regla 31, ni apartarse del mismo. 3) El mdico
visitar todos los das a los reclusos que estn cumpliendo tales sanciones disciplinarias e informar al
director si considera necesario poner trmino o modificar la sancin por razones de salud fsica o mental.
29
Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos. Principio 7.- Se tratar de abolir o restringir el uso del
aislamiento en celda de castigo como sancin disciplinaria y se alentar su abolicin o restriccin.
30
Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la
proteccin de las personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. Principio 4.- Es contrario a la tica mdica el hecho de que el personal de salud, en particular
los mdicos: () b) Certifiquen, o participen en la certificacin, de que la persona presa o detenida se
 14. Qu crticas se pueden hacer? Se respeta el principio de
proporcionalidad en la aplicacin de este tipo de sanciones?

En la actualidad, existe un abuso del internamiento en las denominadas

Celdas de castigo, celdas de aislamiento o celdas solitarias, las cuales
tienen reducidas dimensiones, con precarias condiciones de higiene, sin luz, y en
la mayora de los casos albergan a numerosos internos31.
As lo han constatado algunos Jueces de Garanta: Las celdas de castigo son
celdas () sin ventilacin, tienen solamente una puerta de fierro con un solo
orificio para poder mirar en su interior, no tienen ventilacin adecuada, no tienen
ningn mueble, son de material slido, de concreto por todas partes y, por
supuesto, no tienen servicios higinicos dignos. De tal manera que una persona
que pase un da en esas condiciones sufre todos los rigores habidos y por
haber. Otro sostuvo que la higiene en las celdas de castigo, que son
contrarias a los derechos humanos, son deplorables, no hay bao, slo un
alcantarillado en tubo, no hay ventanas, entonces el olor hace que sean
verdaderas celdas de castigo y tortura...32. De esta forma, en la prctica,
numerosas disposiciones del Reglamento Penitenciario, las cuales ya de por s
son deficitarias, son infringidas.
En este sentido, debe recordarse que las sanciones legales no deben ser
incoherentes con el espritu de la absoluta prohibicin de los actos de tortura y de
trato inhumano y degradante. Debe tratarse de establecer una distincin entre los
tratos y penas que pueden considerarse Razonables o bien una parte inevitable
del sistema de justicia penal y los actos que violan de manera irrazonable la
integridad fsica y mental de una persona. Al respecto, en el Manual de Buena
Prctica Penitenciaria se seala que las normas de derechos humanos
pertinentes que regulan los castigos dentro de las crceles, enfatizan un principio
de proporcionalidad, para que el castigo no sea nunca desproporcionado en
relacin con la infraccin cometida33. En este sentido, el Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas ha afirmado que ... el confinamiento solitario
prolongado de la persona detenida o presa puede equivaler a actos prohibidos por
el artculo 7 (del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), y esa

encuentra en condiciones de recibir cualquier forma de tratamiento o castigo que pueda influir
desfavorablemente en su salud fsica y mental y que no concuerde con los instrumentos internacionales
pertinentes, o participen de cualquier manera en la administracin de todo tratamiento o castigo que no se
ajuste a lo dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes.
31
sido643 Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos
en Chile 2005. Hechos de 2004, P. 49.
32
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile
2005. Hechos de 2004, P. 51.
33
Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica,
Guayacn, 2002, P. 52.
direccin ha sido seguida por la jurisprudencia emanada de los rganos
interamericanos de proteccin de los derechos humanos34

15. Qu hechos son considerados faltas menos graves al rgimen

disciplinario?

Conforme al REP, son consideradas faltas menos graves:

a) Denigrar e insultar a los funcionarios penitenciarios, a cualquier persona que
trabaje o se encuentre al interior de un establecimiento penitenciario, a
funcionarios judiciales, defensores pblicos, fiscales y autoridades en general35;
b) Desobedecer pasivamente las rdenes recibidas de autoridades o funcionarios
en el ejercicio legtimo de sus atribuciones;
c) Entorpecer los procedimientos de seguridad o de rgimen interno
(Allanamientos, registros, recuentos, encierros, desencierro y otros similares);
d) Daar deliberadamente dependencias, materiales, efectos del establecimiento o
las pertenencias de internos, funcionarios o de otras personas, cuando el dao
sea de escasa consideracin;
e) Daar los mismos bienes con negligencia temeraria o culpa grave;
f) La introduccin y el despacho de correspondencia por procedimientos distintos
de los reglamentarios del establecimiento;
g) Organizar y participar en juegos de azar no permitidos;
h) Entorpecer las actividades de trabajo, de capacitacin, de estudio, y en general
todas aquellas que digan relacin con el tratamiento penitenciario de los internos;
i) Negarse a concurrir a los tribunales, Fiscala o lugares que se indique por
mandato de la autoridad competente36;
j) La participacin en movimientos colectivos que no constituyan motn pero que
alteren el normal desarrollo de las actividades del establecimiento;
k) Negarse a dar su identificacin cuando se le solicite por personal de servicio o
dar una identificacin falsa;
l) Regresar del medio libre en estado de manifiesta ebriedad o drogadiccin;
m) Atentar contra la moral y las buenas costumbres al interior del establecimiento,
o fuera de ellos, con actos de grave escndalo y trascendencia;
n) La comisin de cualquier hecho que importe un crimen o delito que atente
contra derechos constitucionales37;
o) Forzar o inducir a otro a cometer alguna de las faltas contempladas en el
presente artculo38;

34
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Observacin general No. 20, relativa a la prohibicin
de la tortura y los tratos o penas crueles (artculo 7 del Pacto), adoptada durante el 44 perodo de sesiones,
1992, prr. 6 Vea tambin: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe N 66/01 de 14 de
junio de 2001 (Caso 11.992. Dayra Mara Levoyer Jimnez. Ecuador) y Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Sentencia de 17 de septiembre de 1997 (Caso Loayza Tamayo).
35
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
36
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
37
Artculos 137 a 161 del Cdigo Penal.
p) Mantener o recibir objetos de valor, joyas o sumas de dinero que excedan los
mximos autorizados, y
q) La comisin de 3 faltas leves en un bimestre39.
(Artculo 7940 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

16. Qu sanciones se aplican por la comisin de una falta menos grave?

Son las siguientes, y, de la misma forma en que sucede con las sanciones por
faltas graves, no pueden aplicarse en forma acumulativa, pues ello es contrario al
REP:
a) Privacin de participar en actos recreativos comunes hasta por 30 das;
b) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 30 das;
c) Limitacin de las visitas a un tiempo mnimo que no podr ser inferior a cinco
minutos, durante un lapso que no exceder de un mes, debiendo realizarse ella en
una dependencia que permita el control de la sancin;
d) Privacin hasta por una semana de toda visita o correspondencia con el
exterior;

38
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
39
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
40
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 79.- Slo se considerarn faltas menos graves
las siguientes:
a) Calumniar, injuriar e insultar a los funcionarios penitenciarios, judiciales, y autoridades en general;
b) Desobedecer pasivamente las rdenes recibidas de autoridades o funcionarios en el ejercicio legtimo de
sus atribuciones;
c) Entorpecer los procedimientos de seguridad o de rgimen interno (allanamientos, registros, recuentos,
encierros, desencierros y otros similares);
d) Daar deliberadamente dependencias, materiales, efectos del establecimiento o las pertenencias de
internos, funcionarios de otras personas, cuando el dao sea de escasa consideracin;
e) Daar los mismos bienes con negligencia temeraria o culpa grave;
f) La introduccin y el despacho de correspondencia por procedimientos distintos de los reglamentarios del
establecimiento;
g) Organizar y participar en juegos de azar no permitidos;
h) Entorpecer las actividades de trabajo, de capacitacin, de estudio, y en general todas aquellas que digan
relacin con el tratamiento penitenciario de los internos;
i) Negarse a concurrir a los Tribunales;
j) La participacin en movimientos colectivos que no constituyan motn pero que alteren el normal
desarrollo de las actividades del establecimiento;
k) Negarse a dar su identificacin cuando se le solicite por personal de servicio o dar una identificacin falsa;
l) Regresar del medio libre en estado de manifiesta ebriedad o drogadiccin;
m) Atentar contra la moral y las buenas costumbres al interior del establecimiento, o fuera de ellos, con
actos de grave escndalo y trascendencia;
n) La comisin de cualquier hecho que importe una falta de las sancionadas en el Libro Tercero del Cdigo
Penal o en leyes especiales;
o) Forzar a otro a cometer alguna de las faltas contempladas en el presente artculo;
p) Mantener o recibir objetos de valor, joyas o sumas de dinero que excedan los mximos autorizados, y
q) La comisin de 3 faltas leves en un trimestre.
e) Revocacin de permisos de salida; (Artculo 81, letras d, e, f, g y h41 del
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

17. Qu hechos son considerados faltas leves al rgimen disciplinario?

Como faltas leves, el REP considera los siguientes hechos:

a) Los atrasos en llegar a las cuentas (encierros, desencierros, medio da, salida a
tribunales, fiscalas y otros similares)42;
b) Pretextar enfermedades inexistentes, o dar excusas falsas, como medio para
sustraerse a las cuentas o al cumplimiento de sus deberes;
c) El desaseo en su presentacin personal o en las dependencias que habite el
interno, entendindose por tal la suciedad o mal olor evidente;
d) La participacin culpable en actos que afecten el orden y el aseo de recintos del
establecimiento;
e) Alterar el descanso de los dems internos en cualquier forma;
f) Tener mal comportamiento en los traslados y permanencia en
Tribunales o en comisiones exteriores (gritar, mofarse del pblico, insultar y otros
actos similares) o realizar actos reidos con la moral y las buenas costumbres, sin
grave escndalo y trascendencia;
g) Presentarse a los establecimientos penitenciarios despus de las horas fijadas
cuando se hace uso de permiso de salida, o regresar a ellos en estado de
intemperancia o causando alteraciones o molestias a los dems internos, aun
cuando no exista ebriedad, y
d) Privacin de participar en actos recreativos comunes hasta por 30 das;
e) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 30 das;
f) Limitacin de las visitas a un tiempo mnimo que no podr ser inferior a cinco
minutos, durante un lapso que no exceder de un mes, debiendo realizarse ella en
una dependencia que permita el control de la sancin;
g) Privacin hasta por una semana de toda visita o correspondencia con el
exterior;
h) Revocacin de permisos de salida;
() En caso de infracciones menos graves podr aplicarse cualquiera de las
sanciones consignadas en las letras d), e), f), g) y h).
h) Formular reclamaciones relativas a su internacin, sin hacer uso de los medios
reglamentarios o establecidos en disposiciones internas del establecimiento.
(Artculo 8043 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

42
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
43
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 80.- Slo se considerarn faltas leves, las
siguientes:
a) Los atrasos en llegar a las cuentas (encierros, desencierros, medio da, salida a Tribunales y otros
similares);
b) Pretextar enfermedades inexistentes, o dar excusas falsas, como medio para sustraerse a las cuentas o al
cumplimiento de sus deberes;
 18. Qu sanciones se aplican por la comisin de una falta leve?

Se aplican las siguientes sanciones, de acuerdo al REP, en forma no acumulativa:

a) Amonestacin verbal;
b) Anotacin negativa en su ficha personal;
c) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 15 das;
(Artculo 81, letras a, b y c44 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

19. Quin determina la aplicacin de una sancin al interior de un

establecimiento penitenciario?

Segn el REP, la determina el Jefe del establecimiento, quien es la autoridad

disciplinaria. En el caso de que la sancin corresponda a una falta grave, el Jefe
del establecimiento debe informar al Director Regional de Gendarmera,
envindole copia de la Resolucin. Slo en estos casos el infractor tiene derecho a
ser escuchado.
El Director Regional, por razones fundadas, podr anularla o modificarla. (Artculos
82, inciso 145 y 8346 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

20. Qu crticas pueden plantearse al respecto?

c) El desaseo en su presentacin personal o en las dependencias que habite el interno, entendindose por
tal la suciedad o mal olor evidente;
d) La participacin culpable en actos que afecten el orden y el aseo de recintos del establecimiento;
e) Alterar el descanso de los dems internos en cualquier forma;
f) Tener mal comportamiento en los traslados y permanencia en Tribunales o en comisiones exteriores
(gritar, mofarse del pblico, insultar y otros actos similares) o realizar actos reidos con la moral y las buenas
costumbres, sin grave escndalo y trascendencia;
g) Presentarse a los establecimientos penitenciarios despus de las horas fijadas cuando se hace uso de
permiso de salida, o regresar a ellos en estado de intemperancia o causando alteraciones o molestias a los
dems internos, aun cuando no exista ebriedad, y
h) Formular reclamaciones relativas a su internacin, sin hacer uso de los medios reglamentarios o
establecidos en disposiciones internas del establecimiento.
44
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 81.- Las faltas de los internos sern sancionadas
con alguna de
las medidas siguientes, sin que sea procedente su acumulacin:
a) Amonestacin verbal;
b) Anotacin negativa en su ficha personal;
c) Prohibicin de recibir paquetes o encomiendas por un lapso de hasta 15 das;
()
Tratndose de infracciones leves podrn aplicarse las sanciones sealadas en las letras a), b) o c).
45
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 82.- Toda sancin ser aplicada por el Jefe del
Establecimiento donde se encuentra el interno En caso de infraccin grave y antes de aplicarse la sancin,
el Jefe del Establecimiento deber escuchar personalmente al infractor.
46
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 83.- Copia de la resolucin que sanciona una
falta grave deber ser remitida al Director Regional de Gendarmera para su conocimiento, quien podr
modificarla o anularla por razones fundadas.
En materia disciplinaria se denuncia el hecho de que quien decide qu sancin
aplicar de entre las mltiples opciones que prev el
Reglamento- es el jefe del recinto penal en que se encuentre el interno, el cual
opera con un amplio grado de discrecionalidad al respecto. La cuestin es de
suma importancia, ya que dado el nutrido catlogo de sanciones posibles para una
determinada falta disciplinaria sea grave, menos grave o leve- y existiendo
diferencias de intensidad en el rigor que importan unas u otras, la eleccin de una
sancin especfica puede ser determinante para quien sea objeto de ellas. As,
como es obvio, no es lo mismo en hiptesis de falta grave- ser sancionado con la
internacin en celda solitaria por hasta 15 das; que ser privado de toda
correspondencia con el exterior por hasta un mes. No es irrelevante ser objeto,
producto de la comisin de hechos constitutivos de falta menos grave, de la
prohibicin de participar de actos recreativos comunes; que, por ejemplo, de la
privacin de hasta por una semana de toda visita o correspondencia con el
exterior. El rigor que, en definitiva, importan unas u otras, es muy diferente en
cuanto a su intensidad47

21. Cul es el procedimiento de aplicacin de una sancin disciplinaria?

El procedimiento es el siguiente, de acuerdo con el REP:

a) El Jefe del establecimiento procede examinando los siguientes elementos:
- El parte donde qued constancia de la infraccin merecedora de sancin.
- La declaracin del infractor.
- Las declaraciones de los testigos y afectados si los hubo.
- La recomendacin del Consejo Tcnico si intervino.
b) Posteriormente, resuelve teniendo en cuenta esos antecedentes, de forma que
el castigo contemplado en la Resolucin sea:
- Justo48.
- Oportuno.
- Proporcional a la falta cometida.
- Adecuado al recluso.
Para que la sancin se pueda ejecutar, se debe notificar personalmente al interno
de la medida impuesta y de sus fundamentos49.
(Artculo 8250 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

47
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos
Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, Pp. 42-43
48
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
49
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
50
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 82.- Toda sancin ser aplicada por el Jefe del
Establecimiento donde se encuentra el interno, el que proceder teniendo a la vista el parte de rigor, al cual
se acompaar la declaracin del infractor, de testigos y afectados si los hubiere y estuvieren en condiciones
de declarar, as como tambin si procede, la recomendacin del Consejo Tcnico si ste hubiere intervenido.
De todo ello se dejar constancia sucintamente en la resolucin que aplica la sancin, de manera que el
castigo sea lo ms justo posible, esto es, oportuno y proporcional a la falta cometida tanto en su drasticidad
 22. Qu seala la normativa internacional sobre este asunto?

Segn las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos:

- Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o
reglamento, sin que pueda serlo nunca dos veces por la misma infraccin.
- Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se
le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa.
- La autoridad competente realizar un examen completo del caso.
- En la medida en que sea necesario y viable, se permitir al recluso que presente
su defensa por medio de un intrprete.
El derecho de los internos a ser odos previamente a la imposicin de una sancin
disciplinaria se establece tambin en el Conjunto de
Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma
de Detencin o Prisin.
(Regla 30; Principio 30 N 251).

23. Existe jurisprudencia en relacin a la no aplicacin a un

procedimiento disciplinario de las garantas procesales previstas en el
derecho internacional y en el Cdigo Procesal Penal?

S. En marzo de 2004, un Juzgado de Garanta de Valparaso sostuvo que,

considerando la normativa internacional vigente y obligatoria para Chile (el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de
Derechos Humanos) se colige que toda persona, previo a la imposicin de una
medida de carcter sancionatorio, como sin duda son aquellas que el propio
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios denomina sanciones (...) tiene
el derecho a un justo y racional procedimiento, el cual entre otras garantas
mnimas, implica el derecho a conocer oportunamente los cargos, al tiempo
adecuado para preparar su defensa, y la asistencia jurdica del caso52. Por ello, la
resolucin citada, en el anlisis de un caso en que al adoptar una medida
disciplinaria en contra de un imputado no se le comunic de ello a su abogado
defensor, sostuvo que no habindose, por lo pronto, reconocido ni proporcionado
la asistencia jurdica debida al sancionado, entendida sta como la posibilidad de
contar con un abogado, y por ende de defenderse, el Tribunal debe constatar que
se ha vulnerado una garanta bsica consagrada tanto en la Constitucin como en

como en su duracin y considerando las caractersticas del interno. En caso de infraccin grave y antes de
aplicarse la sancin, el Jefe del Establecimiento deber escuchar personalmente al infractor.
51
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin
o Prisin. Principio
30.- 2) La persona detenida o presa tendr derecho a ser oda antes de que se tomen medidas
disciplinarias. Tendr derecho a someter tales medidas a autoridades superiores para su examen.
52
Juzgado de Garanta de Valparaso, causa RIT 831-2004, 26 de marzo de 2004. En Facultad de Derecho de
la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004,
Pp. 71-72.
Tratados Internacionales, y en razn de lo anterior, el Tribunal debe declarar que
la medida tal como fue aplicada
(...) ha vulnerado garantas judiciales mnimas (...)53.
El mismo Juzgado de Garanta de Valparaso se pronunci respecto de otro caso,
en que el jefe del Penal, al imponer a un imputado una falta grave, no escuch al
infractor antes de determinar la sancin. En tal sentido, la resolucin estableci
que el incumplimiento de tal obligacin (...) vulnera garantas judiciales mnimas
consagradas en tratados internacionales, y en la propia Constitucin Poltica de la
Repblica54.

24. Puede repetirse la aplicacin de una medida disciplinaria a un

recluso?

S, pero el REP seala que para ello se requiere de la autorizacin, por resolucin
fundada, del Juez que tenga jurisdiccin sobre el lugar de reclusin. Adems, el
Juez tiene que adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la
seguridad o integridad del interno, tanto fsica como mental.
(Artculo 8755 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

25. Qu efectos tiene la aplicacin de una medida disciplinaria en la

calificacin de la conducta de un recluso?

En caso de que la medida corresponda a faltas graves o menos graves, el REP

indica que la calificacin de la conducta va a rebajarse en uno o ms grados,
segn determine el Tribunal de Conducta pertinente, lo cual a su vez repercute en
las posibilidades de concesin del beneficio de libertad condicional56
(Artculo 8857 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

53
Juzgado de Garanta de Valparaso, causa RIT 831-2004, 26 de marzo de 2004. En Facultad de Derecho de
la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004,
Pp. 71-72.
54
Juzgado de Garanta de Valparaso, causa RIT 727-2004, 24 de marzo de 2004. En Facultad de Derecho de
la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2005. Hechos de 2004, P.
72
55
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 87.- La repeticin de toda medida disciplinaria
deber comunicarse al Juez del lugar de reclusin antes de su aplicacin, quien slo podr autorizarla por
resolucin fundada y adoptando las medidas para resguardar la seguridad e integridad del interno.
56
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
57
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 88.- La aplicacin de toda sancin
correspondiente a faltas graves o menos graves, implica necesariamente una rebaja en la calificacin de la
conducta en uno o ms grados, para la consideracin de este requisito en la concesin de la libertad
condicional.
 26. Qu sucede si un recluso comete una falta disciplinaria que pueda
ser constitutiva de delito?

Sin perjuicio de la sancin que la corresponda, esa informacin debe ser puesta
en conocimiento de la autoridad competente, segn el REP, que sera el Ministerio
Pblico58.
(Artculo 9159 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

27. Qu ocurre si un funcionario aplica un castigo distinto de los

establecidos en el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios?

Este funcionario incurrir en responsabilidad administrativa o penal, y debera ser

sancionado por ello. Lo mismo suceder si la sancin disciplinaria es aplicada por
un funcionario no facultado por el REP.
(Artculo 9060 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

28. Qu establecen las normas internacionales sobre el ejercicio de

facultades disciplinarias por parte de reclusos?

A nivel internacional, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el

Tratamiento de los Reclusos establecen que ningn recluso puede desempear un
empleo que implique el ejercicio de facultades disciplinarias. (Regla 28 N 161).

29. Por qu se critica el procedimiento actual de imposicin de

sanciones disciplinarias?

El Informe de la Universidad Diego Portales denuncia, entre otras falencias del

procedimiento actual de imposicin de sanciones disciplinarias, la ausencia de una
normativa precisa, clara, transparente y objetiva, lo cual impide que los reclusos

58
Decreto del Ministerio de Justicia N 1.248 de 10 de noviembre de 2005, que modifica el Decreto N 518,
de 1998, de Justicia, sobre Reglamento de Establecimientos Penitenciarios.
59
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 91.- La comisin de falta disciplinaria que
pudiere constituir delito, ser puesta en conocimiento de la autoridad judicial competente, sin perjuicio de
la aplicacin de las sanciones previstas en este
reglamento.
60
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios. Artculo 90.- Bajo ninguna circunstancia podrn
aplicarse castigos diversos
a los sealados, o por otros funcionarios que los facultados por este Reglamento. Las infracciones a esta
norma sern sancionadas administrativamente, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiera
perseguirse por los mismos hechos.
61
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos. Regla 28.- 1) Ningn recluso
podr desempear en los servicios del establecimiento un empleo que permita ejercitar una facultad
disciplinaria.
acusados gocen de las garantas de un debido proceso y sean sometidos en
muchas ocasiones a castigos arbitrarios, por causales no previstas en el
Reglamento, sanciones que no necesariamente son impuestas por el jefe del
penal, sino que son efectuadas por los propios gendarmes62.
En general, muchas de las decisiones de la administracin penitenciaria y que
tienen que ver con materias que inciden directamente en la situacin personal de
un recluso, tales como traslados de recintos penitenciarios, visitas, beneficios,
clasificacin y sanciones disciplinarias se producen sin que los afectados tengan
oportunidad de formular alegatos en su favor, y sin que por parte de la
administracin se den a conocer las razones que fundamentan tales decisiones63.

30. Qu ha sealado al respecto la doctrina?

Segn la doctrina, en la actualidad la crcel se configura como una institucin

deliberadamente dirigida a la sumisin y sometimiento del interno y en la que
existe un absoluto desequilibrio entre las fuerzas que conviven, esto es, todo el
aparato de castigar y de reeducar de un lado y de otro, el individuo en tanto que
sujeto receptor del dolor y valores frecuentemente ajenos: Pertenece a la
realidad de la crcel la comisin de un nmero notable de hechos delictivos. Los
pactos de silencio entre la poblacin reclusa participan de la cultura carcelaria y
dificultan cualquier investigacin. Todo ello constituye campo abonado para
justificar excesos de celo de algn sector del funcionariado de prisiones que
disponen de la pretendida coartada moral que les proporciona el objetivo de
combatir el delito para el ejercicio de actos de coaccin institucionalizada. Son
tambin tristemente frecuentes en los centros penitenciarios las ofertas de
prebendas a internos a cambio de informacin, acompaadas de amenazas y
coacciones en respuesta a posibles rechazos. Ello no slo perpeta el carcter
srdido de la prisin sino que envilece a los proponentes y constituye delito64.

31. Qu puedo hacer si se me impuso una sancin en forma arbitraria o

irregular?

Usted puede presentar un recurso de amparo o de proteccin ante la Corte de

Apelaciones que corresponda. Tambin est el mecanismo de las visitas
carcelarias, a travs del cual Usted puede denunciar su situacin. Podra tambin
interponer una queja ante el Jefe de la unidad penal, lo cual no resulta muy
efectivo por ser sta la autoridad que le impuso la sancin disciplinaria. Lo ms til

62
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile
2005. Hechos de 2004, P. 40-52
63
Un 16,4% de los motivos de base para la interposicin de recursos lo construyen los castigos (Base: 459
recursos, 721 materias). Borrador del estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal para
Chile, P. 174.
64
Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque relativo a la Defensa de los Derechos Fundamentales de los
Reclusos, Coord. Iaki Rivera Beiras, Ed. J. M. Bosch S. A., 1992, P. 111.
es usar las vas implementadas con la Reforma Procesal Penal. Los Defensores
Penales Pblicos tambin pueden hacer efectivos los derechos de sus
patrocinados, a travs de la audiencia de cautela de garantas, ya que toda
restriccin de derechos del imputado debe ser puesta en conocimiento del Juez de
Garanta del caso, quien puede dejarla sin efecto cuando la considere ilegal o
abusiva, convocando a una audiencia para su examen si lo estima necesario. Por
medio de este procedimiento se ha podido controlar, no slo la medida
disciplinaria impuesta, sino tambin su proceso de adopcin.
Los jueces de garanta, en su condicin de jueces de ejecucin de la pena,
tambin estn facultados para revisar las sanciones disciplinarias impuestas a
condenados, revocndolas o dejndolas sin efecto en muchos casos. (Artculos
1065, 15066 y 46667 del Cdigo Procesal Penal).
(Artculo 14, letra f68 del Cdigo Orgnico de Tribunales).

32. Por qu generalmente son ineficaces los recursos presentados ante

las Cortes de Apelaciones?

Porque generalmente cuando las Cortes se pronuncian sobre los recursos

presentados, los internos ya han cumplido las sanciones disciplinarias. Como
ejemplo, puede mencionarse el Caso A-49204-2002, de la Corte de Apelaciones
de Santiago, en que Gendarmera de Chile expone que el amparado, habitante

65
Cdigo Procesal Penal. Artculo 10.- Cautela de garantas. En cualquiera etapa del procedimiento en que
el juez de garanta estimare que el imputado no est en condiciones de ejercer los derechos que le otorgan
las garantas judiciales consagradas en la Constitucin Poltica, en las leyes o en los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas
necesarias para permitir dicho ejercicio. Si esas medidas no fueren suficientes para evitar que pudiere
producirse una afectacin sustancial de los derechos del imputado, el juez ordenar la suspensin del
procedimiento y citar a los intervinientes a una audiencia que se celebrar con los que asistan. Con el
mrito de los antecedentes reunidos y de lo que en dicha audiencia se expusiere, resolver la continuacin
del procedimiento o decretar el sobreseimiento temporal del mismo.
66
Cdigo Procesal. Artculo 150.- Ejecucin de la medida de prisin preventiva. El tribunal ser competente
para supervisar la ejecucin de la prisin preventiva que ordenare en las causas de que conociere. A l
corresponder conocer de las solicitudes y presentaciones realizadas con ocasin de la ejecucin de la
medida. ()
Cualquier restriccin que la autoridad penitenciaria impusiere al imputado deber ser inmediatamente
comunicada al tribunal, con sus fundamentos. ste podr dejarla sin efecto si la considerare ilegal o abusiva,
convocando, si lo estimare necesario, a una audiencia para su examen.
67
Cdigo Procesal. Artculo 466.- Intervinientes. Durante la ejecucin de la pena o de la medida de
seguridad, slo podrn intervenir ante el competente juez de garanta, el ministerio pblico, el imputado y
su defensor. El condenado o el curador, en su caso, podrn ejercer durante la ejecucin de la pena o medida
de seguridad todos los derechos y facultades que la normativa penal y penitenciaria le otorgare.
68
Cdigo Orgnico de Tribunales. Artculo 14.- Los juzgados de garanta estarn conformados por uno o
ms jueces con competencia en un mismo territorio jurisdiccional, que actan y resuelven
unipersonalmente los asuntos sometidos a su conocimiento. Corresponder a los jueces de garanta:
f) Hacer ejecutar las condenas criminales y las medidas de seguridad, y resolver las solicitudes y reclamos
relativos a dicha ejecucin, de conformidad a la ley procesal penal...
de la Galera N x, celda x, desde su ingreso a la Unidad Penal, ha registrado los
siguientes castigos:
-16.02.01: 15 das por participar en ria y encontrarse en estado de ebriedad.
-19.06.01: 09 das por tenencia de chicha.
-18.10.01: 10 das por tenencia de estoque y marihuana.
-22.06.02: 15 das por ria con arma blanca y objetos contundentes.
-11.07.02: 10 das por tenencia de estoque.
Seala que el interno es un recluso de alto compromiso delictual
(112.4), quien se caracteriza por ser conflictivo y tener un alto ndice de
contaminacin criminolgica.
Agrega que el recurrente no se encuentra en celda de castigo, sino en celda de
aislamiento preventivo, porque el da 11 de julio recin pasado, se encontraron
tres estoques, siendo uno de ellos, de su propiedad, segn lo reconoce l mismo
en declaracin que se acompaa. En consecuencia, la razn de su reclusin, no
es la tenencia de un celular, como se dice en el recurso, sino de arma blanca. La
situacin aludida, fue informada mediante el parte N 1603 de la Guardia Interna.
Para mayor conocimiento se adjunta: Parte N 1603, de 11 de julio de 2002;
Resolucin de castigo; Fotocopia de Ficha de Clasificacin y
Declaracin del interno, antecedentes que acreditan lo informado.
Gendarmera en sus informes parece intentar generar en el juez la impresin que
el interno castigado es una persona sumamente peligrosa que, ms o menos
amerita todo tipo de castigo, al relatar los castigos previos indicando adems que
se trata de una persona con un supuesto alto ndice de contaminacin
criminolgica. No es la peligrosidad de la persona lo que debera importar, sino la
legalidad del castigo concreto impuesto en un caso determinado: En la prctica
parece, considerando los recursos presentados, que el sistema penitenciario
chileno mantiene el orden, no a travs de sanciones disciplinarias debidamente
fundadas, sino por medio del miedo que tienen los presos de las medidas
arbitrarias que el personal puede usar en contra de personas que consideran
obstinados.
La Corte declara sin lugar el recurso de amparo, puesto que el interno ya haba
cumplido el castigo, basndose en forma casi exclusiva en los informes de
Gendarmera, sin entrar a revisar si la situacin denunciada evidencia la prctica
de castigos impuestos en forma injustificada que encierran abusos por parte de la
autoridad69.
Otra situacin similar trata el Caso A-65340-2002, de la Corte de Apelaciones de
Santiago, en que el recurrente interpone recurso de amparo a favor de don xx, en
contra de Gendarmera, porque ste habra sido castigado con quince das de
rgimen de celda solitaria sin que hubiese razn para tal castigo, lo que atentara
contra su seguridad personal.
En este caso la Corte declara admisible el recurso y previo a resolver, solicita
informe a Gendarmera quien seala que efectivamente se aplic el castigo, el
cual se encuentra cumplido y el interno en rgimen comn, en virtud de lo cual la

69
Borrador del estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 150.
sptima sala de la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago rechaza el
recurso de amparo70.

33. Qu ha dicho la jurisprudencia internacional sobre las sanciones

disciplinarias?

La jurisprudencia internacional ha dicho que una sancin debe ser la culminacin

de un procedimiento en que se otorguen al acusado todas las garantas de un
debido proceso. Sin embargo, en la prctica muchos sistemas penitenciarios
mantienen el orden por medio del temor que los reclusos tienen a castigos
arbitrarios. En el caso Campbell y Fell v. Reino Unido, 5EHRR, 207 (1982), la
Comisin Europea de Derechos Humanos decidi que los presos que estaban
sujetos a sufrir la prdida ilimitada de remisin (de hecho, perdieron 570 das) por
los delitos de rebelin y asalto tenan derecho durante los procedimientos
disciplinarios a todas las salvaguardias que se requieren en un juicio criminal,
incluyendo el ser representado por un abogado71. Por otra parte, los organismos
judiciales europeos han dictado sanciones legales en el contexto de la aplicacin
de penas corporales, de modo que se ha desarrollado un cuerpo de jurisprudencia
considerable en este campo.
Uno de los casos principales que estableci un enfoque claro para el tema de las
penas corporales fue Tyrer contra el Reino Unido, en que un chico de 15 aos es
condenado por asalto ilegal a la pena de azotamiento. A pesar de los argumentos
presentados por la Isla de Man sobre el hecho de que el castigo corporal no
contravena la Convencin Europea de Derechos Humanos porque no haba
escandalizado a la opinin pblica, el Tribunal sostuvo que debe tenerse en
cuenta que un castigo no pierde su carcter degradante slo porque se crea que
sea o, de hecho, sea un instrumento eficaz para el control del crimen. Adems, el
Tribunal indic que aunque el castigo no cumpla los umbrales de gravedad
establecidos para que fuese tortura, indic que la naturaleza del castigo corporal
con valor judicial se basa en que un ser humano inflija violencia fsica sobre otro
ser humano. An ms, es violencia institucionalizada... la pena constituy una
violacin de aquello que es uno de los principales propsitos del artculo 3, es
decir, proteger la dignidad e integridad fsica de la persona72.
En consecuencia, segn un criterio de aplicacin analgica, cabe extender esta
formulacin para los castigos que se producen durante la fase de ejecucin penal.
Por su parte, para determinar si un castigo es cruel, inhumano o degradante el
Manual de Buena Prctica Penitenciaria sugiere indagar si el castigo es:
1. Desproporcionado al acto cometido o al objetivo de asegurar la disciplina y vida
comunitaria ordenada; o

70
Borrador del estudio Las Crceles y la Bsqueda de una Poltica Criminal en Chile, P. 158
71
En Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica Penitenciaria. Implementacin de las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica,
Guayacn, 2002, P. 47.
72
Tyrer contra el Reino Unido, 1978, ECHR. (Serie A) no. 26. En Asociacin para la prevencin de la tortura,
Gua de Jurisprudencia sobre la tortura y malos tratos. Artculo 3 del Convenio Europeo de Derechos
Humanos, Ginebra, Junio 2002.
2. No razonable; o
3. Innecesario; o
4. Arbitrario; y
5. Que produzca dolor o sufrimiento indebidos. Con el objeto de determinar si el
castigo viola cualquiera de estos principios, el Manual propone considerar los
siguientes factores:
1. La naturaleza y duracin del castigo
2. Frecuencia con que se repite y las posibles consecuencias acumuladas,
habiendo considerado el gnero, la edad y otras caractersticas fsicas pertinentes
del preso.
3. El estado de salud fsico y mental del preso.
4. Cualquier oportunidad para la verificacin mdica calificada y competente de las
consecuencias del castigo sobre la salud mental del preso, y
5. Respeto de las leyes pertinentes73

73
Reforma Penal Internacional, Manual de Buena Prctica penitenciaria. Implementacin de las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, 2 Edicin, San Jos de Costa Rica,
Guayacn, 2002, Pp. 52-53