Federalismo uma viso brasileira

Larissa Trento
Resumo: O presente trabalho desenvolvese partindo do conceito da expresso federalismo.
Apresenta caractersticas de um Governo Federal, com o propsito de esclarecer definies do
federalismo e suas peculiaridades. O desenvolvimento do trabalho centrado na Repblica
Federativa do Brasil: sua histria, atual funcionamento, concluses e comentrios. O objetivo
permitir que o leitor absorva conhecimento sobre a forma de governo a qual atualmente
submetido.
Palavraschave: Repblica Federativa do Brasil; Constituio; democracia.

O QUE O FEDERALISMO?
Se fossemos recorrer ao dicionrio, federalismo tido como uma forma de governo pela qual
vrios estados se renem numa s nao, sem perda de sua autonomia fora dos negcios de
interesse comum. Em termos estritamente jurdicos, e conforme o magistrio do jurista Pedro
Nunes, Federao a "unio de vrias provncias, Estados particulares ou unidades federadas,
independentes entre si, mas apenas autnomas quanto aos seus interesses privados, que formam um
s corpo poltico ou Estado coletivo, onde reside a soberania, e a cujo poder ou governo eles se
submetem, nas relaes recprocas de uns e outros."
A princpio, no se encontram dvidas relacionadas sua definio, mas o complexo significado
polticofilosfico que a palavra federalismo apresenta abre alas para um estudo aprofundado de sua
natureza e de suas caractersticas.
Federalismo uma expresso muito usada nos discursos polticos para representar a unio nacional,
apesar de apresentar uma fora descentralizadora, dificilmente destacada.
Uma federao representa o reconhecimento s diferenas individuais, estaduais, regionais e locais
que, mesmo apresentando uma grande variedade, tem a possibilidade de manter a unidade de um
pas. A idia de federalismo nasceu com uma longa tradio, a favor dos governos locais dos
Estados Unidos da Amrica. O respeito liberdade individual e aos direitos de propriedade j
existia a longa data antes da elaborao da Constituio Federal. Segundo Alexis de Tocqueville,
em sua obra Democracia na Amrica, a essncia dessa tradio poltica j era existente e confirma
os princpios gerais que fundamentam as constituies modernas: Na Amrica, pode dizerse que o
municpio foi organizado antes da comarca, a comarca antes do estado e o estado antes da unio.
Os princpios do federalismo so de grande importncia para o entendimento da histria dos
Estados Unidos, assim como so decisivos para a compreenso da histria de pases como a
Repblica Federal da Alemanha (1871). Essa corrente ideolgica constitui um poder complexo, ao
passo que os estados ou territrios federados se entregam Unio e com ela coexistem, mesmo
possuindo esferas de deciso autnomas. Simultaneamente, as unidades de federao compartilham
outras esferas de poder ou de ao com a Unio, que exerce a funo de supraordenadora. Assim,
cada unidade de federao deve gerir seus assuntos internos, e os assuntos que os limites cabem
Unio so geridos por essa, atuando assim em sua funo de coordenadora. Desse modo cada
unidade poltica pode desenvolver livremente seu governo, com suas prprias leis, tributos, cdigo
civil, penal e trabalhista, sistemas de educao e sade, etc. O governo central cuidar, por
exemplo, da defesa do territrio nacional, da emisso da moeda e das relaes exteriores. Um
modelo de federalismo onde os Estados sejam completamente independentes e tenham controle
sobre seus representantes federais causaria uma ameaa democracia e seria um problema que
afetaria o bem estar de todas as partes.
A Sua foi o primeiro pas a adotar um governo federal, embora tenha sido definido apenas em
1848. No ano de 1787, onze anos aps a Declarao da Independncia, a Conveno Federal, em
Philadelphia, props a Constituio dos Estados Unidos da Amrica. Esses anos psindependncia
foram fundamentais para realar a necessidade de criao de um governo que no viole os direitos
individuais atravs do abuso do poder pelas legislaturas dos estados e que seja eficaz. Os
poderes da confederao eram insuficientes, mas tambm havia uma necessidade de limitar os
poderes do governo. Entre discusses e propostas, os lderes convencionais concluram por optar
pela organizao de uma nao com estrutura federal na qual os Estados continuam a existir com
seus direitos gerais, mas o Governo Federal passa a ter determinados poderes de legislao e
taxao, tratando, na execuo desses poderes no somente com os estados, mas com as pessoas
tambm e, no caso de resistncia, atravs de cortes de justia. A partir desse momento, pela
primeira vez a organizao federativa moderna foi proclamada.
Com esta base, podese relevar a grande qualidade do federalismo: a descentralizao dos poderes.
Fato que impede os excessos de mando e possibilita o emprego conjunto e coordenado de diferentes
poderes. H duas teorias jurdicas bsicas que tentam explicar a unio, baseadas nos aspectos das
relaes entre os elementos que compe a federao: a da cosoberania (com origem em Alexis de
Tocqueville), segundo a qual os estados membros cedem uma frao de sua soberania Unio; e a
teoria que parte do princpio que a soberania indivisvel. John c. Calhou, americano autor dessa
teoria, considera que apenas cada um dos membros da Unio verdadeiramente estado e soberano.
Qualquer sistema federativo possui caractersticas especficas destacando, inevitavelmente, a
existncia de uma constituio escrita com um carter geral, a diviso territorial e a existncia de
diferenas e componentes culturais que sustentam tanto a federao como a descentralizao. O
sistema poltico do federalismo assegura as tradies jurdicas e administrativas locais, soluo que
assegura o respeito e a preservao de minorias tnicas.
Viver em um Estado Democrtico significa viver em um estado onde o poder emana do povo. Pode
se afirmar que a democracia a institucionalizao da liberdade, ou a arte da convivncia dos
contrrios. Os cidados tm o dever de participar no sistema poltico, que por sua vez, protege os
direitos e liberdades do cidado.
Um fator importante de uma democracia a proteo que ela oferece contra governos centrais
muito poderosos. Alm de respeitar a vontade da maioria, a democracia protege, acima de tudo, os
direitos fundamentais dos indivduos e das minorias.
No Brasil a democracia tem a sua estabilidade ameaada, visto que o sistema no facilita o que
tange o pice de seu funcionamento: ...a combinao de presidencialismo, sistema multipartidrio,
indisciplina partidria e federalismo gera um excesso de pontos de veto no processo decisrio,
elevando exponencialmente os custos de aprovao de reformas no Congresso. Os impasses entre o
Executivo e o Legislativo, derivados dessa engenharia institucional, seriam a principal ameaa
estabilidade democrtica no Brasil.
O Brasil um pas que tem como marca a diversidade. constitudo de uma nao formada por
povos distintos e dona de uma vasta cultura que se diversifica acompanhando o considervel
territrio nacional. Sendo o pas herdeiro de diferentes hbitos e costumes, a adaptao dos
brasileiros a um modelo de pensamento que identifique essa miscigenao ocorre sem fadiga.
O federalismo no Brasil surgiu principalmente devido s prprias condies geogrficas do pas,
que possui 8.547.403,5 km, e das condies naturais que essa vastido proporciona, o que ocasiona
uma descentralizao, tpica desse sistema de governo. Assim a pluralidade das regies se mantm.
Durante o perodo em que o Brasil estava em mos da administrao do portugus Dom Pedro I,
ocorreram criaes sociais correspondentes s aspiraes descentralizadoras, como a Guerra dos
Farrapos (1835 1845) e a Revoluo Praieira (1848 1852). Como a administrao portuguesa
ameaava ser um perigo unidade nacional, o Imprio deu origem aos Atos Adicionais, que
outorgavam autonomia aos ConselhosGerais, entre outros. As provncias permaneceram com essa
estrutura at 1889, quando foram transformadas em EstadosMembros. Com a Constituio Federal
de 1891, art.63, instituiuse que cada EstadoMembro seria regido pela Constituio e pelas leis que
adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio. Assim, a Federao pressupunha a
existncia de vrias ordens jurdicas autnomas, mas relacionadas com o Governo Central, o que
acontece at hoje.
A Repblica Federativa do Brasil atualmente dividida em 26 estados, um Distrito Federal e 5.563
municpios. Sendo uma democracia, o exerccio do Poder atribudo a rgos distintos e
independentes, cada qual com uma funo, assim prevenindo que a ao de algum deles no esteja
de acordo com a Constituio.
O chefe do Poder Executivo Federal o Presidente da Repblica, que auxiliado pelos Ministros de
Estado. Na estrutura da Presidncia, os rgos esto classificados, legalmente, como essenciais
(como a Casa Civil, que atua na integrao e coordenao das aes do Governo); de
assessoramento imediato ao Presidente (Conselho de Governo, AdvocaciaGeral da Unio e
Secretaria de Imprensa e Divulgao); consultivos (Conselho de Repblica e de Defesa Nacional) e
integrantes. Vinculada ao Presidente, a Comisso de tica Pblica tem como competncia a reviso
das normas sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal, elaborao e proposta da
instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades.
Quanto ao sistema tributrio na Federao Brasileira, a constituio define a atribuio de receitas
tributrias a cada esfera do governo, de modo que a sobreposio de competncias relacionadas aos
impostos e contribuies sociais no ocorra. Ou seja, cada nvel do governo tem o direito de
instituir impostos que pertenam sua
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competncia privada e que sejam, claro, atribudos pela Constituio.
A distribuio das bases tributrias entre os governos e a repartio da receita tributria tende a ser
o principal problema de qualquer federao, pois o modelo federativo permite a possibilidade de
competio tributria entre seus diferentes governos. Contudo, a atribuio de competncias
tributrias privativas para o nvel local de governo (representados pelos municpios) e a
considervel participao desses governos nas receitas pblicas faz do Brasil uma das mais abertas
e descentralizadas federaes do mundo, sobretudo se comparado com outros pases em
desenvolvimento. Por outro lado, a Constituio no precisa ao definir a responsabilidade dos
gastos pblicos entre as esferas do governo. Por esse motivo o modelo de federao descentralizada
ainda precisa de importantes ajustes, com destaque maior harmonizao entre os nveis
governamentais e uma clara definio das responsabilidades de cada um deles.
Para entender a Federao Brasileira hoje, necessrio entender suas fontes, e uma importante
particularidade da histria do federalismo no Brasil o fato de este ter sido uma concesso do
Estado Brasileiro, ao contrrio dos Estados Unidos. Os estados independentes do Reino Unido
tinham soberania, mas, para construir uma Federao que fosse mais poderosa que os estados
independentes, estes abriram mo dessa soberania, para assim criar um poder mais forte e concreto.
Portanto, podese dizer que essa forma de governo veio de baixo para cima, ao contrrio do
Federalismo Brasileiro, que veio de cima para baixo.
Considerando que o Brasil foi modelado de acordo com os interesses econmicos das elites agrrias
existentes no contexto da Independncia, em 1822, e que essa elite permitiu a manuteno do
regime monrquico com um poder poltico e administrativo central, preservando assim o seu poder
e procurando expandilo pelo territrio nacional, entendese por que o Brasil Republicano no
genuinamente uma Federao.
Alm de a Independncia ter sido nada mais que um conceito, sem a realizao de medidas
necessrias e uma maior igualdade de direitos, no sculo XIX e incio do sculo XX o que deveria
ter ocorrido era uma consolidao do territrio brasileiro que respeitasse as diversidades culturais e
polticas nas diferentes partes do pas, mas isso no se concretizou. Durante todo o Perodo
Imperial, o Poder Central sempre teve muito poder sobre os poderes locais e regionais. As revoltas
ocorridas em vrias regies durante o Perodo Regencial (18311840) e o incio do Segundo
Reinado (18401889), que foram brutalmente reprimidas pelo governo da poca, sem que esse
traasse consideraes autonomia poltica, econmica e cultural dessas regies comprovam esse
fato. Na Proclamao na Repblica (1889) as estruturam polticas tambm no sofreram alteraes
significantes, por ter sido a consequncia no de um movimento popular, mas sim de um simples
golpe militar. Tudo isso desrespeita os conceitos de federao, sendo plenamente aceitvel
questionar a veracidade da aplicao do sistema federativo no Brasil.
Toda Constituio obra do Poder Constituinte, que elabora e promulga a Constituio, e tem como
caractersticas ser autnomo, incondicionado e inicial.
Desde a Independncia do Brasil, foram promulgadas sete Constituies: 1824; 1891; 1934; 1937;
1946; 1967 e 1988. A Constituio de 1946 foi nominada Constituio dos Estados Unidos do
Brasil. Era bastante avanada para a poca e foi um grande passo para as liberdades individuais do
cidado brasileiro, na teoria. A situao poltica da poca no permitiu grandes avanos, mas o
primeiro passo ter uma constituio escrita.
A ltima (1988), sob a presidncia de Jos Sarney, surge como reao ao perodo do Regime
Militar. Foi batizada por Ulysses Guimares como Constituio cidad devido nfase da
garantia dos direitos humanos e sociais. Cada fase de mudanas na Constituio Brasileira trouxe
benefcios relacionados aos direitos individuais. uma evoluo da sociedade e uma vitria para
muitos, principalmente para os que presenciaram o Regime Militar. A atual Constituio possui 250
artigos e 68 emendas constitucionais. Rompendo com a lgica autoritria da Constituio de 1967, a
Carta qualificou a tortura e as aes armadas contra o estado democrtico e a ordem constitucional
como crimes inafianveis, criando assim dispositivos constitucionais para bloquear golpes de
quaisquer naturezas. Determinou a eleio direta do presidente da Repblica, dos governadores dos
Estados e dos prefeitos, alm de prever as responsabilidades fiscais. Com isso a nova Constituio
de 1988, promulgada em 05 (cinco) de outubro, ampliou os poderes do Congresso Nacional
tornando o Brasil um pas mais democrtico e com maior nfase descentralizao dos poderes
governamentais.
Considerado uma de suas clusulas ptreas, o pacto federativo brasileiro est estabelecido na atual
Constituio do Pas. Portanto, a forma federativa de Estado no pode ser abolida mediante Emenda
Constitucional por ser considerada matria de alta relevncia para a estabilidade da nao. A prpria
Constituio define a independncia e autonomia poltica, administrativa e financeira dos trs nveis
de governo.
CONSIDERAES FINAIS
Federalismo consiste na relao entre as diversas unidades de uma Federao. No caso do Brasil, a
relao est entre os 26 estados e o Distrito Federal, sendo esses relacionados tambm com o
Governo Federal.
Para garantir a funcionalidade de um governo federal, importante que o sistema haja uma
constituio escrita. Desse modo, as responsabilidades de cada nvel ou parte do sistema federal so
garantidas pela autoridade da Constituio.
Independentemente do nvel, os cidados podem se candidatarem para diferentes cargos,
conquistando assim posies no governo. Alm disso, o federalismo cede oportunidades para os
partidos polticos servirem seus eleitores. Os partidos podem participar a nvel local e regional
mesmo que no detenha a maioria dos votos.
Vivemos e somos submetidos a um modelo de governo que no teve suas razes no Brasil. A
influncia americana foi determinante na formulao de um sistema de governo federal aplicado no
pas, mas h uma grande diferena histrica que diverge as razes do federalismo nos Estados
Unidos da Amrica daquela brasileira. Uma diferena marcante a Constituio Federal. Ainda h
importantes mudanas a serem feitas para que o Governo caminhe de forma mais adequada.
A Repblica Federativa Brasileira se caracterizaria verdadeiramente como uma Federao se
existisse e esperamos que isso se realize uma integrao scioeconmica, poltica e
principalmente jurdica que abrangesse todo o territrio nacional. Deve haver um equilbrio entre os
que constituem a federao, e esse equilbrio deve ser fundamentado por mecanismos jurdicos.
...temos que por em prtica o quando antes um projeto de integrao internacional que leve em
considerao os interesses do pas como um todo e no somente os interesses dessa ou daquela
regio, sem descuidarmos, claro, da soberania nacional e do bem comum.
Um exemplo de melhoria que pode incrementar para o projeto de integrao nacional est no
contexto das competncias tributrias. As competncias so distribudas entre a Unio (Governo
Federal), os Estados e Distrito Federal (Governos Intermedirios) e Municpios (Governos Locais).
Apesar das caractersticas tributrias que o pas apresenta, que permite a grande descentralizao
dos poderes, o sistema deve ainda passar por modificaes, visando uma melhor definio das
responsabilidades de cada nvel governamental. Essas modificaes devem ser realizadas por meio
de reformas na atual Constituio.
Vivemos em um Estado Democrtico, ou seja, onde o poder emana do povo. certo que o povo
elege seus candidatos para que estes os representem defendendo seus direitos e interesses, mas
tambm no errado afirmar que os eleitos se aproveitam do poder para defender interesses
particulares. A descentralizao que uma federao proporciona ameniza esse fato, ao menos na
teoria, pois impede que somente uma pessoa ou um partido tome posse de todo o poder de um pas e
o centralize.
Partindo da Constituio de 1891, todas as Constituies Republicanas afirmam a tese de que o
Brasil uma Federao. Contudo, sem excluir a forma jurdica e poltica da expresso, de se
questionar se as normas constitucionais que abrangem o fato eram coerentes com a realidade
poltica do Brasil. Sabese que existem distores e que apesar da existncia das leis, os diferentes
nveis de governo utilizam o poder para benefcio individual ao invs de administrar e beneficiar a
parcela da federao que o elegeu. O sistema de uma federao complexo e poderia ser muito
mais eficaz e funcional, mas devido ao fato de ceder autonomia a muitos, tornase ainda mais difcil
o controle desses governos. A corrupo um srio problema e a Constituio ainda no atingiu a
perfeio, talvez nunca atinja. Ainda assim, mais benefcios nao possuir uma Repblica
Federativa a uma Ditadura, e caminhamos para mais revises e modificaes que tendem a
democratizar cada vez mais a Federao Brasileira.