INFORME

2017

Fuego a las puertas

Cmo los incendios afectan
cada vez ms a la poblacin en Espaa~

Pgina 1 WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas

 NDICE
INTRODUCCIN3
LOS INCENDIOS DE UN VISTAZO4
ANLISIS DE LA INTERFAZ EN ESPAA:10
Texto:
Lourdes Hernndez
FUEGO QUE AMENAZA A LA POBLACIN:
Revisin:
UN RIESGO REAL Y CRECIENTE12
Guillermo Pruedencio, Enrique
Segovia y Luis Surez. RIESGO DE INCENDIO15
Edicin:
Amaya Asian NORMATIVA PARA LA PREVENCIN17
Diseo:
Amalia Maroto
y Eugenio Snchez Sivela
PREVENCIN: TU SEGURIDAD DEPENDE DE TI18
Foto de portada:
Morell / EFE / EFEVISUAL
BUENAS PRCTICAS PARA MINIMIZAR EL RIESGO20
Incendio de Benitatxell (Alicante),
septiembre de 2016.
Foto cedida por EFE.
PETICIONES DE WWF21
Publicado en julio de 2017 por
WWF/Adena (Madrid, Espaa).
BIBLIOGRAFA23
WWF/Adena agracede la
reproduccin y divulgacin de los
contenidos de esta publicacin
(a excepcin de las fotografas,
propiedad de los autores) en
cualquier tipo de medio, siempre
y cuando se cite expresamente
la fuente (ttulo y propietario del
copyright).

Texto: 2017, WWF/Adena.

Todos los derechos reservados.

WWF es una de las mayores y

ms eficaces organizaciones MS INFORMACIN EN WWF.ES/INCENDIOS2017
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dedicadas a la conservacin de la
naturaleza. WWF opera en ms de
100 pases, con el apoyo de cerca
de cinco millones de personas en
todo el mundo.
WWF trabaja por un planeta
vivo y su misin es detener la
degradacin ambiental de la Tierra
y construir un futuro en el que
el ser humano viva en armona
con la naturaleza: conservando
la diversidad biolgica mundial,
asegurando que el uso de los
recursos naturales renovables
sea sostenible y promoviendo la
reduccin de la contaminacin y
del consumo desmedido.

Pgina 2 WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas

 Introduccin

INTRODUCCIN
Los incendios son el sntoma de una enfermedad que
arrastra desde hace dcadas el medio rural y los montes
espaoles. El cambio climtico y las graves carencias en
las polticas forestales y de desarrollo rural nos condenan a
sufrir incendios cada vez ms grandes y destructivos.

Grandes incendios que, en las ltimas dcadas, tienen tambin un mayor impacto social. La
ausencia de gestin forestal y el urbanismo catico y salvaje han generado un paisaje de alto
riesgo, en el que la frontera entre lo urbano y lo forestal se difumina. Verano tras verano, el
fuego afecta con mayor frecuencia a pueblos y urbanizaciones, lo que complica las labores
de extincin, obliga a realizar evacuaciones masivas y pone en peligro a personas y bienes.

Los incendios del siglo XXI han dejado de ser un problema estrictamente ambiental para
pasar a ser una emergencia civil: ha nacido una nueva generacin de superincendios de alta
intensidad que arrasa el medio natural, pero tambin viviendas y todo aquello que se le
pone por delante. Por desgracia lo hemos comprobado en el trgico siniestro de Pedrgo
Grande, en Portugal, donde 64 personas perdieron la vida atrapadas en sus casas, durante
INTERFAZ: zona en la huida o luchando contra el fuego y 204 resultaron heridas. Este incendio no es un hecho
aislado en el rea mediterrnea: en 2007 Grecia el fuego asol medio pas y mat a ms
la que se difumina
de 50 personas. En Espaa, cada vez con ms frecuencia, vivimos episodios similares: el
la frontera entre lo
pasado verano se dieron situaciones especialmente preocupantes en Carcaixent (Valencia)
urbano y lo forestal.
o Benitatxel (Alicante) y hace apenas unos das en el entorno de Doana, donde adems de
Un nuevo paisaje la importante afeccin sobre el espacio protegido - ardieron ms de 8.000 hectreas- unas
de alto riesgo de 2.000 personas fueron evacuadas y 50.000 quedaron aisladas.
incendios, creado por
la colonizacin de A pesar del creciente riesgo de que los incendios forestales impacten sobre viviendas, no
las reas forestales existe conciencia social del peligro. En Espaa apenas se conoce la magnitud del problema,
por parte de no existe una regulacin especfica y coordinada, el enfoque de la lucha contra incendios
urbanizaciones u otros sigue equivocado y centrado en la extincin, y adems solo el 10% de las urbanizaciones
ncleos habitados y disponen de un plan de autoproteccin para ser menos vulnerables ante el fuego.
caracterizado por
el incremento de la WWF analiza en este informe la vulnerabilidad de la difusa frontera -la interfaz- entre lo
urbano y lo forestal y ofrece algunas claves sobre cmo abordar la prevencin. Es urgente
densidad de las masas
que las administraciones pongan el foco en la gestin a escala paisaje, lo que supone el
forestales, debido a la
impulso de una ordenacin y planificacin territorial que evite la construccin de nuevas
ausencia de gestin
viviendas en el monte, elimine las ilegales y apueste por un mosaico menos vulnerable a la
forestal, que rodea propagacin de las llamas. Adems deben aprobar y aplicar la normativa especfica, mejorar
estas construcciones. la gestin de las emergencias y concienciar sobre el riesgo a la poblacin. Por su parte, los
habitantes de estas zonas deben corresponsabilizarse y entender que su seguridad tambin
depende de ellos, lo que no significa que las administraciones no deban cumplir con su
obligacin para promover una urgente gestin preventiva de los montes.

Si no se toman medidas el cambio climtico, las implacables consecuencias del abandono

de los montes y la creciente invasin del monte por las urbanizaciones nos condenan a un
futuro cada vez ms negro: veranos con grandes incendios simultneos, muy virulentos e
imposibles de controlar por los medios de extincin, que planteen situaciones de verdadera
emergencia nacional.

WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas Pgina 3

 Los incendios de un vistazo

LOS INCENDIOS MENOS INCENDIOS. En Espaa el nmero de incendios

DE UN VISTAZO
se ha reducido enormemente en los ltimos veinte aos1. Entre
2007 y 2016 se produjeron de media un 41% menos respecto
a la dcada anterior. El incremento de la concienciacin
ciudadana y la mayor persecucin del delito han tenido mucho
que ver en esta reduccin. Sin embargo, la mano del ser
humano est detrs del 96% de los casi 12.500 siniestros que se producen de media al ao, una
cifra que demuestra los importantes conflictos sociales en el territorio que quedan por resolver.
WWF insiste en la necesidad de poner el foco en la prevencin, integrando el aspecto social en
la bsqueda de soluciones para poner fin al disparatado nmero de siniestros (grfico 1).

Grfico 1. Evolucin del 30000

nmero de incendios

25000

20000

15000

10000

5000

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

MENOS SUPERFICIE QUEMADA. La superficie total afectada por el fuego tambin

ha sufrido una importante reduccin debido a la eficacia de los dispositivos de extincin y a
la disminucin del nmero total de siniestros. Entre 2007 y 2016 ardieron de media cerca de
90.000 hectreas al ao, lo que supone una reduccin del 33% respecto al mismo periodo de
la dcada anterior. Si bien esta reduccin es muy positiva, en los ltimos 20 aos el fuego ha
quemado una superficie equivalente a la de la Comunidad Valenciana (grfico 2).

Grfico 2. Evolucin de la
250000
superficie total afectada (ha)

200000

150000

100000

50000

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

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 Los incendios de un vistazo

GIF: Gran Incendio EFICAZ DISPOSITIVO DE EXTINCIN. Gracias a la cada vez mayor eficacia de
Forestal, donde arden los dispositivos de extincin, entre 2007 y 2016 el 67% del total de siniestros se apagaron en
500 hectreas o ms fase de conato, esto es, antes de que las llamas recorrieran una hectrea. Esta cifra es un 6%
superior a la registrada entre 2006 y 1997. En 2016 se alcanz la cifra ms alta de eficacia
de la historia, al ser apagados casi el 74% de los siniestros en fase de conato. Adems, hasta
en el 99,85% de los casos los dispositivos de extincin consiguen apagar el fuego antes de
que queme 500 hectreas y se convierta en un GIF (grfico 3).

Grfico 3. Evolucin del 80

nmero de conatos
70

60

50

40

30

20

10

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Estas cifras evidencian la rpida y exitosa respuesta de los medios de extincin, resultado
de las fuertes inversiones pblicas. En los aos noventa las administraciones consideraron
que con unos servicios de extincin avanzados y bien equipados se lograra apagar todos los
incendios. Paradjicamente, con una mayor eficacia en la extincin, el nmero de grandes
incendios y su impacto no deja de crecer. La actual poltica de erradicacin del fuego,
basada exclusivamente en el avanzado sistema de extincin de incendios, est obsoleta y es
ineficaz para combatir los grandes incendios.

1 El anlisis de las tendencias de los incendios forestales se ha realizado tomando las series estadsticas de
incendios del Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente: http://bit.ly/incendiosmapama

WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas Pgina 5

 Los incendios de un vistazo

MS GRANDES INCENDIOS. Verano tras verano la proporcin de grandes

incendios (GIF) respecto al total de siniestros no deja de crecer. Son grandes incendios de
alta intensidad, imposibles de controlar por los medios de extincin. Entre 2007 y 2016 se
produjeron de media 19 GIF, que apenas suponen el 0,15% del total de siniestros, pero dejan
la huella ms dramtica de los incendios y protagonizan los peores episodios de riesgo para
las personas (grfico 4).

Grfico 4. Evolucin del

0,40
porcentaje de GIF respecto
al total de siniestros 0,35

0,30

0,25

0,20

0,15

0,10

0,05

0,00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

GIF QUE CADA VEZ DEVORAN MS SUPERFICIE. En muy pocos siniestros

se quema la mayor parte de la superficie forestal afectada cada ao. Y esta tendencia cada
vez se acenta ms. Hace dos dcadas, los GIF eran responsables del 27% de la superficie
total afectada. Entre 2007 y 2016, ese porcentaje aument hasta el 37%. En 2016 el 50% de
la superficie quemada lo hizo en un gran incendio forestal. Esta cifra revela que, por mucho
que avancemos en los dispositivos de extincin, el impacto de los GIF contina en aumento
y seguir creciendo si no apostamos por la prevencin (grfico 5).

Grfico 5. Evolucin 70
del peso de superficie
afectada en GIF (ha)
60

50

40

30

20

10

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Pgina 6 WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas

Los incendios de un vistazo

GIF CADA VEZ MS GRANDES E INGOBERNABLES. Los GIF cada vez

queman una superficie mayor y de forma ms virulenta. Entre 1997 y 2006 en cada GIF
ardan 1.428 hectreas de media. Esta cifra, en los ltimos diez aos, se ha incrementado
en casi un 25% hasta alcanzar las 1.799 hectreas. El impacto de los grandes incendios
demuestra que no se avanza en la lucha contra el fuego en Espaa, porque los bosques
espaoles siguen abandonados y listos para arder (grfico 6).

Grfico 6. Evolucin 4000

de la superficie media
afectada en cada GIF (ha) 3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

GRANDES INCENDIOS FUERA DE CAPACIDAD DE EXTINCIN

Cuando se origina un incendio en zonas con cargas de combustible muy altas y en das
con condiciones meteorolgicas adversas, el comportamiento del fuego puede ser tan
extremo que no exista ninguna posibilidad para que los medios de extincin puedan
controlarlo. El fuego nicamente podr apagarse cuando cambien las condiciones
meteorolgicas o cuando llegue a una zona con vegetacin menos inflamable. Estos casos,
en los que ningn esfuerzo resulta efectivo para los cuerpos de extincin, se conocen como
incendio fuera de la capacidad de extincin. La poltica actual, que lo fa todo a adquirir
ms hidroaviones o a aumentar los medios de extincin, no solucionar el problema.
Los grandes incendios no se apagan con agua, sino con gestin forestal y planificacin
territorial. Solo reduciendo la vulnerabilidad del paisaje a la propagacin de las llamas
evitaremos que los GIF devoren comarcas enteras.

WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas Pgina 7

 Los incendios de un vistazo

EMERGENCIAS QUE SE RECRUDECEN. Los incendios ya no solo afectan al

medio rural y natural. A pesar de que nicamente se disponen de estadsticas2 sobre este tipo
de emergencias desde el ao 2005, en apenas una dcada se ha confirmado la preocupante
tendencia de que con menos incendios hay una mayor proporcin de intervenciones de
proteccin civil y un mayor nmero de evacuados. En el ao 2015 se produjeron un 40% ms
de evacuaciones en relacin al nmero de siniestros que en 2005 (grfico 7).

Grfico 7. Evolucin 1,2

del porcentaje de
intervenciones de
proteccin civil en relacin 1,0
al total de siniestros
0,8

0,6

0,4

0,2

0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

UN FUTURO NEGRO. El abandono de los montes, la desordenada incursin de

viviendas en el monte y la escasez de medidas preventivas nos aboca a un futuro con
incendios cada vez ms grandes y catastrficos, simultneos en distintos puntos del
territorio, lo que har que los dispositivos se colapsen y se genere una situacin de
emergencia nacional. Adems, con el cambio climtico se alargar la temporada de riesgo
de incendios, lo que revertir las tendencias de disminucin, tanto del nmero de incendios
como de superficie afectada. Este comportamiento ha quedado patente en algunos de los
incendios de este invierno, como el ocurrido en la Tebaida berciana, que ha seguido los
patrones devastadores de los siniestros veraniegos (grfico 8).

Grfico 8. Evolucin de la 250

proporcin de evacuados en
relacin al total de siniestros
200

150

100

50

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Pgina 8 WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas

Los incendios de un vistazo

EL VERANO DE 2016 CONFIRM LAS TENDENCIAS

En 2016 se produjo un 33% menos de incendios y ardi un 35% menos de superficie que
la media del ltimo decenio. Pese a ello, 2016 fue, con 22, el ao con mayor nmero de
grandes incendios tras 2012 y 2009, con algunos tan devastadores como el que arras el
7% de la isla de La Palma y se llev la vida de un agente medioambiental. La huella de los
grandes incendios en trminos de superficie afectada fue la ms acentuada de los ltimos
veinte aos, solo por detrs de 2012 y 2007: los GIF fueron responsables del 50% de la
superficie total afectada.

Adems, el fuego amenaz a numerosos asentamientos y gener graves emergencias con

gran alarma social, especialmente en la Comunidad Valenciana, Andaluca y Galicia.

INCENDIOS EN CIFRAS
Problema humano. El 96% de los incendios responden a causas humanas. De media,
nicamente el 4% son de origen natural (provocado por rayos), aunque en la regin
mediterrnea este porcentaje asciende a casi el 10%.

Alta intencionalidad. El 55% de los incendios es intencionado. En ellos se quema el 60%

de la superficie afectada.

Mucha siniestralidad. El 23% se debe a negligencias y accidentes y en ellos se quema el

23% de la superficie afectada.

2 Anuario Estadstico del Ministerio de Interior

WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas Pgina 9

 ANLISIS DE LA INTERFAZ
En 2015, volvimos a hablar de incendios

EN ESPAA~
Los grandes incendios del siglo XXI no solo queman montes y
bosques. Hace unas dcadas las llamas amenazaban unas pocas
casas aisladas y cuando el fuego llegaba a ellas supona una
oportunidad para poder frenarlo. Hoy el fuego corre con la misma
facilidad por bosques, jardines, casas o urbanizaciones. Es lo que
se conoce como incendios en la interfaz urbano-forestal (IUF),
zonas en las que el terreno forestal entra en contacto con reas
edificadas. Una definicin simple para una realidad muy compleja.

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WWFWWF
Espaa
Espaa
2017
2017
Fuego
Fuego
a las
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 SERGIO G.CAIZARES:(EPA):EFE:EFEVISUAL .SANTA EULALIA (IBIZA) SEPT 2011. FOTO CEDIDA POR EFE
En 2015, volvimos a hablar de incendios

WWF
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Fuego
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 Fuego que amenaza a la poblacin

FUEGO QUE AMENAZA

En los ltimos aos, el problema de los incendios se
ha transformado de un problema rural y ambiental a

A LA POBLACIN:
verdaderas emergencias de proteccin civil. Los fuegos en
las zonas de interfaz son los ms peligrosos y constituyen
en Espaa un problema creciente con graves consecuencias

UN RIESGO REAL
sociales y econmicas.

En los ltimos 20 aos se repiten ejemplos especialmente

Y CRECIENTE
dramticos que son reflejo de la mayor vulnerabilidad
territorial: Catalua (2003), Galicia (2006), archipilago
canario (2007), Almera (2009), Madrid (2013), Cceres
(2015), Comunidad Valenciana (2016) o Portugal (2017).

DOS REALIDADES MUY DISTINTAS:

PUEBLOS Y URBANIZACIONES
Existen dos situaciones de interfaz con diferencias muy marcadas. Por un lado, pueblos
o casas aisladas en el mbito rural, con un fuerte vnculo con el territorio. Por otro,
urbanizaciones y desarrollos periurbanos, de ms reciente construccin y habitados por
poblacin no rural que desconoce los riesgos y las responsabilidades que implica vivir en un
entorno forestal.

Los grados de peligrosidad no son iguales para estas zonas. Adems del tipo de
asentamiento (casa aislada, ncleo rural, urbanizacin), la composicin, densidad y
cobertura de la vegetacin (arbolado, matorral o agroforestal) juega un papel clave. As,
un asentamiento rural rodeado de dehesas no est sometido a los mismos riesgos que una
urbanizacin de casas dispersas, rodeada por un pinar denso en una zona montaosa. Ante
este escenario, las exigencias de prevencin que las administraciones planteen a unos y
otros, as como los programas de ayudas, no pueden ser iguales.

CAOS TERRITORIAL QUE FACILITA LA CATSTROFE

El avance imparable de la frontera de interfaz responde en Espaa a dos motivos,
consecuencia directa de malas decisiones polticas.

Por un lado, se ha consentido una irresponsable y desordenada invasin del monte por
viviendas y urbanizaciones. Entre los aos 2001 y 2011 la poblacin creci un 10%, mientras
que la urbanizacin lo hizo en un 23%, muy por encima de las demandas reales. La sociedad
ha colonizado espacios que tradicionalmente eran descartados por su alto riesgo. Hoy
priorizamos la construccin de hogares en lugares agradables en los que prima lo esttico,
rodeados de vegetacin y con vistas, pero no nos planteamos si esas zonas son o no seguras.

Por otro, la razn causante de un avance ms sigiloso de la interfaz es la desproporcionada

densificacin de las masas forestales. La ausencia de gestin forestal y el abandono de

Pgina 12 WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas

Fuego que amenaza a la poblacin

actividades tradicionales, como el pastoreo, la extraccin de leas o el cultivo de pequeas

huertas han generado el combustible perfecto para alimentar grandes incendios. En la
actualidad, apenas se extrae el 30% del crecimiento neto anual de las masas forestales.

Este panorama de incremento de la interfaz se agrava segn aumenta el riesgo de

propagacin de grandes incendios en el territorio. Nos enfrentamos a fuegos muy rpidos,
difciles de abordar por los medios de extincin, que afectan a una gran superficie en la que
muy raramente no hay viviendas o pequeos ncleos de poblacin.

INCENDIOS QUE PASAN A SER EMERGENCIAS

El fuego urbano-forestal genera complicaciones muy distintas a las provocadas por los
incendios puramente forestales o urbanos. Los medios de extincin se ven forzados a
cambiar de estrategia: dejan de atacar el frente del incendio forestal para pasar a defender
las propiedades. Las prioridades de proteccin varan: primero las personas, luego los
bienes y, por ltimo, el monte. En esta situacin lmite, en la que los medios de extincin no
pueden proteger todas las infraestructuras ni apagar el fuego, la presin social aumenta y el
sistema se colapsa. Aumentan los riesgos sobre la poblacin y los profesionales implicados,
hay que tomar decisiones para evacuar o confinar a los afectados, y lo que era un incendio
forestal se convierte en una emergencia civil muy difcil de gestionar.

El hecho de que el riesgo de incendio no se haya tenido en cuenta en la planificacin

urbanstica y la carencia de informacin y de un plan de evacuacin para la poblacin
obstaculizan an ms el objetivo de parar el fuego de forma segura y eficaz.

POBLACIN AJENA AL RIESGO

No existe una conciencia social del riesgo a pesar del aumento de episodios de incendios
urbano-forestales. La poblacin percibe que los incendios son algo puntual, que las
administraciones tienen la responsabilidad exclusiva de prevenirlo y que, en caso de darse,
los dispositivos de extincin resolvern el problema.

Esta nula percepcin de peligro contribuye a incrementar la dimensin de la catstrofe. Los

habitantes en estas zonas deben ser conscientes de que son vulnerables y de que, en gran
medida, su seguridad depende de ellos. Sin embargo, a da de hoy, el 90% de las urbanizaciones
no disponen de plan de prevencin o autoproteccin, a pesar de que la normativa lo exige. A
modo de ejemplo, solo siete de las 1.051 urbanizaciones que existen en zonas de interfaz en la
Comunidad de Madrid tienen un plan de autoproteccin (segn datos de 2014).

En este contexto, los medios de extincin y de proteccin civil no pueden ni deben asumir
toda la responsabilidad ni ponerse en situacin de peligro, especialmente cuando en las
viviendas no se han adoptado unas mnimas medidas de proteccin y seguridad.

Para evitar que las llamas sigan devorando casas hay que adaptar las urbanizaciones a los
incendios, porque la amenaza del fuego va a seguir ah.

WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas Pgina 13

 Fuego que amenaza a la poblacin

INTERFAZ URBANOFORESTAL: ZONA DE ALTO RIESGO

DE INCENDIO ESPECIALMENTE PELIGROSA
Las zonas de contacto entre lo urbano y lo forestal deben ser claramente consideradas
como un tipo especfico de Zona de Alto Riesgo de Incendio (ZARI). En estas reas el
riesgo es doble: por un lado, las probabilidades de que se inicie un incendio por causa
humana se multiplican. Pero, sobre todo, el fuego compromete la seguridad de las personas,
viviendas, infraestructuras y de los propios servicios de extincin. En esta lnea, resulta
fundamental y urgente que las comunidades autnomas identifiquen y declaren las ZARI
en sus territorios tal y como lo exige la Ley de Montes desde el ao 2003. Solo as podrn
aprobarse planes especficos de prevencin que eviten que los incendios devoren cada
verano bosques y casas.

JUAN CARLOS CRDENAS:EFE:EFEVISUAL. BENITATXELL (ALICANTE) SEPT 2016. FOTO CEDIDA POR EFE

Pgina 14 WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas

Prevenir
Riesgo delos
incendio
GIF comienza por conocer las zonas de alto riesgo de incendio

RIESGO DE INCENDIO
Una primera estimacin del contacto existente entre
superficies forestales y zonas urbanas arrojaba que en el
ao 2000 haba en Espaa aproximadamente 1,1 millones
de hectreas3 de zonas de interfaz. Esta cifra representa
ms del 4% de la superficie forestal y sin duda ir a ms a
medida que la ausencia de planificacin y gestin lleve al abandono completo de las masas
forestales y sigan desapareciendo actividades tradicionales agrarias.

Aspectos como la geomorfologa, los modelos de gestin forestal o los procesos urbansticos
han influido en que el avance de la interfaz haya sido muy desigual a nivel autonmico e,
incluso, al provincial. El siguiente mapa sintetiza el riesgo de que un incendio se produzca o
afecte a zonas de interfaz a escala provincial4.

Mapa 1: Riesgo provincial

de incendio en la interfaz
urbano-forestal

Distribucin del riesgo

Baja
Media
Alta

3 Montiel y Herrero, 2010.

4 El anlisis est basado en un estudio realizado por TECNOMA en el ao 2005, a peticin del entonces Ministerio
de Medio Ambiente, que cruzaba cartografa relativa a la composicin y cobertura de la vegetacin, la distribucin
y densidad de los asentamientos y la frecuencia e intensidad de los incendios en esas reas. Tambin se ha tenido
en cuenta el trabajo desarrollado por Montiel y Herrero en 2010, en el que se cartografiaron las zonas de contacto
entre superficies forestales y zonas urbanas.

WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas Pgina 15

 Prevenir
Riesgo delos
incendio
GIF comienza por conocer las zonas de alto riesgo de incendio

Los riesgos ms graves de que un incendio afecte a casas aisladas y urbanizaciones se

localizan en el Mediterrneo, desde Gerona hasta Alicante, y en Mlaga, Mallorca e Ibiza.
Las causas, como en Tenerife, las encontramos en el catico proceso de urbanizacin,
el avance de las masas forestales en antiguos terrenos agrcolas y el crecimiento y
envejecimiento de numerosas plantaciones forestales debido a la ausencia de gestin.

El paisaje mediterrneo se ha convertido en un verdadero polvorn: en pocas dcadas se

ha pasado de un mosaico de cultivos y pastos, con alternancia de pequeas manchas de
bosques poco densos y sin apenas restos vegetales, a uno dominado por masas forestales
espesas, continuas, con mucha vegetacin en su interior y salpicadas de construcciones y
urbanizaciones.

Gerona y Madrid presentan un riesgo extremo debido a la presencia de numerosas

urbanizaciones en zonas de arbolado adulto y muy denso, generando una interfaz
especialmente peligrosa. vila presenta tambin un riesgo alto debido a su desmesurada
expansin urbanstica, por su cercana a Madrid, y por los recurrentes episodios
de incendios forestales en las ltimas dcadas, especialmente en el Valle del Titar.
Las provincias gallegas de Orense, Corua y Pontevedra presentan un riesgo alto por
la elevadsima incidencia de los incendios en la regin, agravado por el problema de
fraccionamiento y atomizacin de la propiedad.

Es importante remarcar la peligrosa combinacin turismo-riesgo en incendios que afectan

a la interfaz, pues muchas provincias que lideran la oferta turstica en Espaa se sitan en
posiciones de riesgo alto debido al urbanismo desbocado que se ha promovido, como ocurre
en las provincias isleas de Mallorca, Ibiza y Tenerife, as como la Costa Brava, toda la
Costa Valenciana y la Costa del Sol.

Conviene adems recordar que regiones como la Comunidad Valenciana, Catalua,

Canarias o Andaluca, adems de presentar un elevado riesgo de que los incendios afecten
a viviendas, son especialmente vulnerables a los grandes incendios, tanto por frecuencia
como por impacto. En estas regiones es especialmente importante la puesta en marcha de
medidas preventivas para evitar los daos sociales, econmicos y ambientales que generan
los grandes incendios.

Las regiones que presentan un menor riesgo, en verde, lo son por la escasez de situaciones
de interfaz, por la menor peligrosidad de estas o por la baja incidencia de los incendios
forestales. Sin embargo, debe recordarse que se trata de una valoracin a gran escala, que
puede enmascarar casos puntuales de interfaz muy peligrosa como sucede en algunas
zonas de la cornisa cantbrica, o en provincias con mucha superficie forestal arbolada como
Cuenca, Segovia o Guadalajara. Es urgente cuantificar y cartografiar el riesgo de incendio
en las zonas de interfaz en Espaa para disear planes de prevencin adaptados que
garanticen la proteccin del medio natural y de las personas.

Pgina 16 WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas

Prevenir lospara
Normativa GIFla
comienza
prevencin
por conocer las zonas de alto riesgo de incendio

NORMATIVA PARA
En la actualidad la legislacin aplicable a las zonas de
interfaz es incompleta. Teniendo en cuenta que este tipo

LA PREVENCIN
de incendios afectan a bosques, casas y son considerados
emergencias, es necesario que exista una legislacin
especfica y coordinada que englobe estos tres aspectos:
forestal, urbanismo y proteccin civil.

En materia forestal, la Ley de Montes establece algunas exigencias en la interfaz. En primer

lugar, obliga a las comunidades autnomas a identificar y declarar las Zonas de Alto Riesgo
de Incendio. En segundo lugar, establece que las administraciones autonmicas deben
regular en las reas de interfaz las medidas de prevencin y de seguridad que hay que poner
en marcha. A nivel autonmico el desarrollo normativo es muy desigual: Galicia, Andaluca,
Catalua, Extremadura, Madrid, Comunidad Valenciana o Canarias han legislado de forma
especfica, obligando a municipios en zonas de interfaz a desarrollar planes de emergencia
y medidas de proteccin, y a construcciones y urbanizaciones a disponer de un plan de
autoproteccin. Sin embargo, existen comunidades que no han legislado expresamente
sobre la materia y deben hacerlo por el peligro que supone para personas, bienes y
dispositivos de extincin.

Por otro lado, el Plan Estatal de Proteccin Civil para Emergencias por Incendios
Forestales establece la obligatoriedad de que las zonas de interfaz dispongan de planes de
autoproteccin. Adems, el Cdigo Tcnico de la Edificacin establece que debe habilitarse
una franja de proteccin que separe la zona forestal de la urbana, as como dos vas de
acceso alternativas en el rea urbanizada.

EL PAISAJE A pesar de que tanto a nivel nacional como autonmico hay diferente normativa, su

MEDITERRNEO
aplicacin sigue siendo la gran asignatura pendiente. De nada sirve legislar si no se
acompaa de un estricto seguimiento de su cumplimiento. La realidad es que a nivel
HA DEJADO DE SER autonmico no se han identificado ni cartografiado las zonas de interfaz a escala suficiente

UN MOSAICO PARA y son mnimas las urbanizaciones con planes de proteccin, pese a que, segn los expertos,
son esenciales para minimizar daos.
SER UNA MASA
FORESTAL CONTINUA. Teniendo en cuenta el impacto creciente de los incendios en reas urbanizadas y el extremo
peligro que suponen para la poblacin, resulta incomprensible que administraciones y
habitantes no pongan mayores esfuerzos de prevencin. Especialmente si, tanto a nivel
central como autonmico, no se impulsa una regulacin efectiva que prohba nuevas
construcciones en los montes y persiga retirar las ilegales, sobre todo si se trata de Zonas de
Alto Riesgo de Incendio.

Lejos de este planteamiento, algunas administraciones autonmicas estn regularizando

las construcciones ilegales en zonas forestales, con el peligro que ello supone para las
personas y para el medio natural.

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 Prevenir los tu
Prevencin: GIFseguridad
comienzadepende
por conocer
de ti las zonas de alto riesgo de incendio

PREVENCIN:
Los propietarios de viviendas en zonas de interfaz pueden y
deben hacer mucho para reducir el riesgo de incendio. Los

TU SEGURIDAD
vecinos de toda urbanizacin, casa aislada, pequea poblacin,
camping o instalacin ubicada en contacto con terrenos
forestales debe tomar conciencia del riesgo al que se est

DEPENDE DE TI
sometido y actuar en consecuencia, diseando y aplicando un
plan de autoproteccin. Planes que son obligatorios por ley
y persiguen minimizar los daos sobre personas, animales
y propiedades y asegurar que las operaciones de extincin y
proteccin civil son eficaces y seguras.

A da de hoy, las fajas perimetrales limpias de vegetacin se consideran las nicas medidas
de prevencin en zona de interfaz. Sin embargo, esta medida por s sola no sirve frente a los
incendios de alta intensidad que muchas veces amenazan a las urbanizaciones: incendios
tan violentos que lanzan trozos de vegetacin incandescente a largas distancias y que
pueden propagar el fuego fcilmente incluso entre las casas del interior del rea residencial.
Las fajas perimetrales no son suficientes.

LA APLICACIN DE PLANES DE AUTOPROTECCIN

PUEDE TRANSFORMAR UNA ZONA DE ALTO RIESGO
EN UNA OPORTUNIDAD PARA PARAR UN INCENDIO.
Los planes de autoproteccin de urbanizaciones y poblaciones ubicados en terrenos
forestales, o rodeadas de vegetacin forestal, deben incluir:

Datos generales: tipo de construccin y localizacin.

Evaluacin del riesgo: anlisis de combustibles (desde un seto a un bote de pintura),
vegetacin existente, edificaciones, accesos, red viaria.
Medidas de prevencin: clareos, limpieza de caminos, red de hidrantes, puntos de
agua, fajas perimetrales (ver recomendaciones en recuadro).
Plan de emergencia: vigilancia, deteccin, alarma en caso de incendio. Planificacin
de una posible evacuacin o confinamiento.
Medios materiales y humanos en caso de incendio.
Mapas cartogrficos ilustrativos.

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Prevencin de
Prevencin: tu incendios
seguridadydepende
desarrollo
de rural
ti

RECOMENDACIONES TCNICAS DE AUTOPROTECCIN

En casa
> Utilizar materiales no combustibles en puertas, ventanas, tejados y fachadas. En el caso
de usar madera, aplicar un tratamiento ignfugo.
> Instalar doble acristalamiento en ventanas y puertas para mejorar el aislamiento.
> Mantener limpios los tejados de hojas, ramas y dems restos vegetales secos.

En el jardn de casa
> Mantener franjas libres de vegetacin alrededor de la fachada y del permetro de la parcela.
> Asegurar que las ramas de los rboles no estn en contacto con la vivienda.
EL COMPROMISO > Impedir el contacto entre las copas de los rboles.

DE LOS HABITANTES
> Evitar cerramientos exteriores de materiales sintticos y las vallas de brezo seco.
> Priorizar la plantacin de especies que no ardan fcilmente (lauros o aligustres) y evitar
DE AUTOPROTEGERSE la vegetacin resinosa altamente inflamable (conferas, ariznicas o cipreses).

NO EXIME A LAS > Tener mangueras de riego flexibles y con longitud suficiente para abarcar toda su
propiedad.
ADMINISTRACIONES
DE GESTIONAR En la urbanizacin o casas aisladas
EL PAISAJE > Habilitar una franja perimetral de proteccin para separar la zona edificada de la
forestal, libre de residuos y matorral, de anchura variable en funcin del tipo de interfaz
DE MANERA y el riesgo asociado.

URGENTE. > Tener desbrozadas las parcelas interiores sin urbanizar

> Mantener limpias y libres de vegetacin las cunetas de los viales.
> Establecer franjas de proteccin a cada lado del camino de acceso.
> Disponer de hidrantes conectados a la red de abastecimiento para suministrar agua a los
vehculos de extincin.
> Disponer de vas de evacuacin bien diseadas y sealizadas

El proyecto internacional Efficient fire risk communication for resilient societies

(eFIRECOM) y el Observatorio Europeo sobre la prevencin y defensa contra los incendios
que afectan a la interfaz (WUIWATCH) ofrecen materiales tiles para el anlisis de la
vulnerabilidad y el diseo y aplicacin de protocolos que minimicen el riesgo.
Ms en efirecom.ctfc.cat y wuiwatch.org

CUNTO CUESTA PROTEGERSE?

El coste de la elaboracin y puesta en marcha de los planes de autoproteccin tienen que
asumirlo los habitantes de las zonas de interfaz, si bien podra habilitarse algn mecanismo
financiero de apoyo. Hace unos aos se estim que en Catalua la superficie media de las
urbanizaciones en terrenos forestales es de 32 hectreas, con unas 270 parcelas de media
cada una. El coste de una faja perimetral de proteccin para una urbanizacin de estas
caractersticas puede alcanzar los 25.500 , lo que supone una media de 94 por parcela.
Cuando lo que est en juego es tu casa y tu seguridad, la realizacin o no de medidas de
proteccin por temas econmicos no debera cuestionarse.

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 Prevencin
Buenas prcticas
de incendios
para minimizar
y desarrollo
el riesgo
rural

BUENAS PRCTICAS PLANIFICACIN TERRITORIAL QUE

CONTEMPLA Y EVITA EL RIESGO:
PARA MINIMIZAR LOS CASOS BALEAR Y CATALN
EL RIESGO El Gobierno de Baleares, consciente del especial riesgo
de incendio en las zonas de interfaz, dispone de una
serie de normas que exigen la habilitacin de franjas de
seguridad alrededor de inmuebles colindantes con terreno
forestal. Esta administracin ha ido ms all, poniendo en marcha estudios para conocer
y caracterizar la dimensin del problema en el archipilago e identificar acciones locales
urgentes de prevencin en la isla de Ibiza.

Pero sin duda lo ms novedoso es que la matriz de ordenacin territorial, que concreta lo
que se puede y no se puede hacer en cada punto del territorio, queda condicionada por los
mapas de riesgo, que entre deslizamientos o inundaciones, incluyen los incendios forestales.
Cada nuevo proyecto que se pretenda desarrollar debe necesariamente contar con un
informe que condiciona su licencia municipal al cumplimiento de un condicionado de
autoproteccin si se encuentra en Zona de Alto Riesgo de Incendio Forestal. En caso de que
el riesgo sea extremo, podr prohibirse su construccin o utilizacin como residencia.

PARA REDUCIR EL Catalua fue pionera en este aspecto planificador, a travs de su Ley de Urbanismo,
IMPACTO TENEMOS admitiendo nuevas viviendas en suelo no urbanizable nicamente si estn vinculadas a una
QUE PASAR A LO explotacin agrcola, ganadera o forestal.

GLOBAL E IMPULSAR
ESTRATEGIAS
COORDINADAS. COMUNICACIN DEL RIESGO: TU SEGURIDAD DEPENDE DE TI
La Xarxa Forestal, una red formada por diversas entidades y colectivos de Baleares, lleva
una dcada tratando de generar una conciencia preventiva a nivel local en las comarcas
rurales en Baleares. Con el objetivo de incrementar la sensibilidad a favor de los bosques,
y en contra de ignorar el riesgo, trasladan a la opinin pblica mensajes tan contundentes
como el peligro de incendio es real y tu seguridad depende de ti.

En esta lnea est tambin trabajando la Villa de Garafia (Canarias). Tras el catastrfico
incendio de La Palma el pasado verano y el creciente impacto del fuego sobre la poblacin
en la comarca, el Ayuntamiento ha puesto en marcha una oportuna campaa de divulgacin
y formacin. Administraciones, propietarios de viviendas en la interfaz, colegios e
institutos, asociaciones, empresarios y pblico en general son los destinatarios para generar
una nueva cultura integral de prevencin. Charlas, conferencias y un espacio semanal en
la radio local tratan de que en la sociedad cale el mensaje de que la prevencin de incendios
est en sus manos.

Estas iniciativas son sin duda muy positivas a nivel local. Pero si realmente perseguimos
el objetivo de reducir el impacto de los grandes incendios necesitamos pasar a lo global e
impulsar una estrategia coordinada a todos los niveles.

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ResultadosWWF
Peticiones generales

PETICIONES DE WWF
WWF recuerda que el futuro no tiene por qu estar teido
de negro. A la vista del creciente riesgo de que los incendios
impacten sobre la poblacin, la sociedad en su conjunto y
los representantes polticos deben asumir una responsabilidad compartida que aborde el
problema de raz. WWF propone un plan de accin dirigido a las administraciones pblicas y
a los habitantes de viviendas ubicadas en el monte para prevenir daos y minimizar impactos.

ADMINISTRACIONES PBLICAS: DEL GOBIERNO CENTRAL

A LOS AYUNTAMIENTOS, COMPROMISO POR LA
PREVENCIN A ESCALA PAISAJE

CONOCER > Las comunidades autnomas deben identificar, caracterizar y cartografiar las zonas de
contacto urbano-forestal, al menos a escala municipal. Este anlisis debe adems incluir

EL RIESGO los distintos grados de peligrosidad en funcin del tipo de interfaz. Si no se conoce la
dimensin del problema, difcilmente podrn plantearse soluciones eficaces.

CARTOGRAFIAR > Las comunidades autnomas deben elaborar un mapa de habitabilidad del monte
que integre el riesgo de incendio, la capacidad de respuesta de los operativos y la

EL RIESGO existencia de recursos para la autoproteccin. El Gobierno central debe implicarse en la

identificacin de criterios comunes que permita el desarrollo de mapas comparables.

PLANIFICAR > Las administraciones pblicas deben impedir la construccin de nuevos asentamientos
y urbanizaciones en zonas forestales, as como eliminar las construcciones ilegales. El

PARA EVITAR riesgo de incendio debe integrarse en la planificacin del territorio, del mismo modo que

EL RIESGO
se evita construir en zonas inundables o en laderas que pueden sufrir aludes.

GESTIONAR > El Gobierno central y las comunidades autnomas deben promover polticas que hagan
el paisaje menos vulnerable a la propagacin de las llamas: recuperacin de usos y

PARA MINIMIZAR aprovechamientos agroforestales, gestin forestal, masas ms abiertas, paisajes en

EL RIESGO
mosaico e incluso quemas controladas como una herramienta ms para reducir la
continuidad de los combustibles.

REGULAR > El Gobierno central y las comunidades autnomas deben desarrollar una legislacin
especfica y coordinada que aborde los tres aspectos fundamentales para la prevencin

EL RIESGO de incendios en la interfaz: forestal, urbanismo y proteccin civil. Adems, deben

establecer mecanismos para que se aplique la ley.

WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas Pgina 21

 ResultadosWWF
Peticiones generales

COMUNICAR > Los municipios y ayuntamientos deben establecer mecanismos tcnicos y sociales para

EL RIESGO
informar a los vecinos del riesgo real del asentamiento y ofrecer recomendaciones
adaptadas de buenas prcticas para la autoproteccin, as como guas de
comportamiento en caso de incendio. La preparacin de la poblacin es tan importante
en la gestin de una emergencia como el trabajo de los profesionales implicados.

PLANIFICAR > Las administraciones deben elaborar protocolos de seguridad y operaciones,

coordinados entre todos los organismos intervinientes, que describan inequvocamente

LA EMERGENCIA las funciones y responsabilidades de cada uno. En esta lnea, los municipios deben
aprobar Planes Territoriales de Emergencias que incluyan medidas de prevencin pero
tambin de confinamiento y evacuacin de la poblacin.

HABITANTES DE URBANIZACIONES O NCLEOS

EN CONTACTO CON LAS MASAS FORESTALES:
AUTOPROTECCIN

CONOCER > La poblacin debe asumir la responsabilidad que comporta vivir en el monte y aceptar
su compromiso para adoptar medidas preventivas. Adems, debe saber cmo actuar en

EL RIESGO caso de incendio. La experiencia demuestra que la improvisacin empeora la situacin y

acarrea ms peligros.

AUTOPROTEGERSE > La poblacin debe elaborar y aplicar planes de autoproteccin encaminados a proteger
su propiedad, disminuir la posible propagacin del incendio hacia otras propiedades y
garantizar la seguridad a los dispositivos de extincin. A nivel urbanizacin y a nivel
parcela.

ASEGURARSE > La poblacin debe contratar seguros privados que les garanticen la reparacin de daos
en caso de incendio. Las administraciones nicamente establecen compensaciones
econmicas a los afectados por un incendio forestal en caso de que el rea sea declarada
como zona catastrfica, lo que sucede en menos del 1% de los supuestos. Con el fin de
promover la implicacin de los propietarios, las compaas aseguradores deberan exigir
la aprobacin de planes de autoproteccin en urbanizaciones y casas aisladas.

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BIBLIOGRAFA
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WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas Pgina 23

 Incendios en montes urbanizados
Resultados generales

100%

RECICLADO

FUEGO A LAS PUERTAS JULIO 2017

1,1 MILL
de hectreas de interfaz
urbano-forestal (al menos) .

90%
urbanizaciones
sin planes de
autoproteccin.

+ 25% CAOS
incremento del
tamao de los GIF
territorial a
en la ltima dcada.
escala paisaje.

Por qu estamos aqu

Para detener la degradacin del ambiente natural del planeta y construir
EFE / CRISTBAL GARCA

un futuro en el cual los humanos convivan en armona con la naturaleza.

www.wwf.es
WWF.ES

1986, Logotipo del Panda de WWF y WWF, Panda y Living Planet son Marcas Registradas de WWF-
World Wide Fund for Nature (Inicialmente World Wildlife Fund). WWF Espaa, Gran Va de San Francisco
Pgina 24 WWF Espaa 2017 Fuego a las puertas
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