Constitucin Politica del Per

La Constitucin Politica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el

Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas. Constitucin Poltica del
Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales .

La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a

particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo
sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

http://www.tecnologiaslimpias.cl/peru/peru_medamb.html

Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley

General del Ambiente

Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990,

se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613,
de 07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que
promueva la preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los
recursos mineros (CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de
estndares, pautas y plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo
instrumentos de gestin ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y
normas vinculados con la contaminacin ambiental (el Ministerio de Energa y Minas
empieza a promover la minera o que genera un serie de conflictos institucionales).

Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

Decreto Legislativo N 757) , redujo algunos estndares, por considerarlos excesivos
y no concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como
consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en
cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la
dcada de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para
mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan
entidades encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de
indefinicin respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles
aceptables de proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la
preocupacin por la proteccin ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij
los lineamientos de la poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente
modificado a travs de una serie de leyes de promocin de la inversin privada, que
eliminaron lo que consideraron como una excesiva severidad en el Cdigo.
Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue derrogado pela Ley General del
Ambiente, Ley N 28611, de 2005 .

Leyes y Normas Ambientales

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y
instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece

los delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra
la Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo
Penal es un avance muy importante para la sancin de infracciones.

En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (Ley N 26821) .

En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que

aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin
de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA) .

En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)

En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental, Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la
Evaluacin de Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio
Ambiente. El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido
en la Ley N 27446, tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones
humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el
establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas y alcances de las EIA y el establecimiento de los mecanismos que
aseguren la participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin

Ambiental , e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM ), fue
promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional
Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas,
mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas
viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental
constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas
e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno
 regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en
materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos naturales,
contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. Segn
propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso
permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas. La poltica ambiental nacional est
definida en el captulo de los derechos fundamentales de la persona de la
Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su artculo 2, inc. 22 seala que
toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos naturales como
renovables y no renovables y los considera patrimonio de la Nacin. El marco
general de la poltica ambiental en el Per se rige por disposicin constitucional
en su artculo 67, que seala que el Estado Peruano determina la poltica
nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. La
Poltica Nacional Ambiental se propone desde la Ley General del Ambiente, Ley
No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005). precisando en su artculo 8
que la poltica nacional ambiental constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tienen
como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional, como del sector privado y la sociedad civil, en materia
ambiental. Estas normas son el punto de apoyo del proceso de fortalecimiento
de la gestin ambiental y de los mecanismos de coordinacin y accin conjunta
de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas involucradas en la
misma.

La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611 , en octubre

de 2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la
gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los
lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental
dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la
poltica nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro logro es lo avanzado
en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los
Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas
de gestin ambiental regionales y locales. Actualmente, junto con el Consejo
Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de
transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del
Poder Ejecutivo.

Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley
General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones
mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del
EIA es el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras,
aprobado a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM En
este reglamento se establece como obligatoria la presentacin de un EIA para
operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50 por ciento de
la ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de un
EIA, que es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto
 Ambiental aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura del
Resumen Ejecutivo se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002-
EM/DM, Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa
y Minas . De acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin
destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA,
aprobado por D.S.N 053-1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a
Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en asuntos
ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General
de Asuntos Ambientales.

Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de

calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el
mercado, y en elemento fundamental para competir. CATLOGO DE
NORMAS TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE

Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas

Consejo Nacional del Ambiente:

En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente

(CONAM), ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante avance en
trminos de transectorializacin de la dimensin ambiental y concertacin entre
instituciones pblicas y privadas a nivel regional para la formulacin de planes y
agendas ambientales.

En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar,

promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994.
Tiene como objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al
desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada
calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso
sostenible de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Constituye un
organismo pblico descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Las autoridades ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental
Nacional, las autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Fondo Nacional del Ambiente:

En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, destinada
a promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas,
proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso
sostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una
adecuada gestin ambiental. FONAM promueve la inversin en proyectos medio
ambientales calificados como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo
Limpio, Energa, Bosques y Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales
Mineros, Agua y Residuos.
 Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental

El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental

necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpia.

Ordenamiento Ambiental del Territorio

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual

sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial.

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento

de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin. Proyecto
de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(Julio 2006) .

Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:

Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no
Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el
Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes.

Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes sectores:

En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para efluentes
lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de
energa elctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas
provenientes de las unidades minero metalrgicas.

- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96) "Aprueban los niveles mximos

permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero- metalrgicas"
- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96) "Aprueban niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados"
- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97) "Aprueba niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de generacin ,
transmisin y distribucin de energa elctrica"
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96) "Aprueba niveles mximos
permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes
de las unidades minero metalrgicas"

Programa Nacional de Residuos Slidos:

Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):

 Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:

Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad
de formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en
las 13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de
Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.

Sistema Nacional de Informacin Ambiental:

El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin

de ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no gubernamentales y pblico
en general. Tiene como finalidad garantizar el acceso, difusin e intercambio de la
informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de Informacin Ambiental
Regional (SIAR).

Programas Nacionales

Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas

de Biodiversidad, Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad Ambiental
del Rudo, Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros.
En la pgina Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de
la gestin ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.