INTRODUCCIN

La relacin jurdico administrativa queda constituida como el vnculo

intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con
las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio proporcional de
prestaciones recprocas entre el sujeto deudor y el sujeto acreedor.

En esta investigacin se tocaran puntos muy importantes del Derecho

Administrativo, como es la relacin jurdica administrativa, su estructura, el derecho
subjetivo, privado y pblico, el inters legtimo y responsabilidad administrativa,
entre otros.

La importancia de este trabajo es saber todo lo relacionado al Derecho

Administrativo, sus funciones y los beneficios que pueden tener la administracin y
el administrado, ambos sujetos con deberes y obligaciones.
 RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVO

RELACIN JURDICA

La nocin de relacin jurdica, en cuanto concepto comn para todas las

ramas del derecho es definida como "aquella relacin intersubjetiva que enlaza
elementos del ordenamiento jurdico y que produce efectos jurdicos".

Este concepto recibe matices segn sea la naturaleza de la especial relacin

de alteridad a la que se aplica. Por consiguiente, cada rama del derecho incorporar
su propia perspectiva al concepto expuesto.

RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVO

La relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo

intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con
las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio proporcional de
prestaciones recprocas entre el sujeto deudor (Administracin Pblica centralizada
o descentralizada) y el sujeto acreedor (el administrado), suponiendo un vnculo de
comparacin con relaciones virtuales y la preexistencia accesoria de relaciones
Interorgnica e interadministrativas, y sometido a un rgimen jurdico exorbitante
del derecho privado, sistematizado en el Derecho Administrativo.

La relacin jurdica administrativa es expresin de una relacin de justicia

distributiva, en cuanto la virtud de la justicia que la rige es la distributiva, lo que viene
impuesto por la naturaleza del sujeto obligado y del objeto del acto justo.

En la relacin jurdico administrativa siempre hay una constante

retroalimentacin, la administracin pblica tiene un poder totalmente delegado por
la ley, la autonoma de la voluntad de la administracin est predeterminada por el
ordenamiento jurdico, lo mismo sucede con los particulares que se relacionan con
la administracin.

Cuando la administracin delega unas funciones en una empresa, no lo hace

en beneficio de la misma, sino en beneficio del inters pblico. Cuando la
administracin lo hace en beneficio de una empresa o de un particular y no de
inters pblico, el Acto se hace anulable por desviacin de poder, que es el vicio
ms grande que puede tener el Acto Administrativo (A.A.).

Art. 259 CRBV: La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al

Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes para anular
los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder....

CARACTERSTICAS DE LA RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVO

Es dinmica porque depende del inters colectivo.

Es mutable.
Es predeterminada por la ley, es legal.

En estas relaciones el principio de pacta sunt servanda sufre una variacin.

En Derecho Administrativo la excepcin es que el pacta sunt servanda puede
verse afectado, porque cuando la ley autorice a la administracin para que no
cumpla, sta no tendr que cumplir. Por Ejemplo: El Art. 82 LOPA: Los actos
administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos,
personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier
momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el
respectivo superior jerrquico.

LAS PARTES EN UNA RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVO

Las partes importantes en una relacin jurdico-administrativo son: La

administracin y el administrado, ambos sujetos con deberes y obligaciones. Los
terceros que forman parte de estas relaciones son la colectividad. Estas relaciones
se caracterizan porque se da mucha importancia al inters colectivo y ste
predetermina las partes en la relacin jurdico administrativo.
ESTRUCTURA DE LA RELACIN JURDICO ADMINISTRATIVA

En la estructura de toda relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de

elementos:

a. Los Sujetos De La Relacin

Son las personas entre las que se establece la relacin; por ejemplo: el
profesional de enfermera y el paciente en la prestacin de un servicio profesional,
o el profesional y la Administracin sanitaria en la relacin de trabajo.

b. El Objeto De La Relacin.

Lo constituye la materia social que queda afectada por la relacin; por ejemplo:
la prestacin de cuidados o la relacin de trabajo mencionadas. En el contenido de
la relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos de situaciones que se atribuyen
a los sujetos para que pueda lograrse la funcin social o econmica que persigue:

- Situacin de poder: Existe siempre que el ordenamiento jurdico atribuye a

una persona la posibilidad de que exija de otra u otras un cierto
comportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurdicas.

El poder organizativo que las normas otorgan a un Director de Enfermera o la

potestad sancionadora otorgada a la Administracin sanitaria con respecto a los
profesionales sanitarios, serian un ejemplo de esta situacin de poder

- Situacin de deber: El deber jurdico es la necesidad en que se encuentra

la persona, de adoptar un comportamiento determinado que es previsto como
necesario para el orden jurdico. La idea de deber jurdico es equivalente a la
de obligacin y se acompaa siempre de la de responsabilidad, entendida
esta como la necesidad de soportar las consecuencias que acarrea el
incumplimiento del mismo.

Como en un colegio, se opta por ajustarnos a normas Y el Estado la

obligacin de impartirlas y cumplirlas.
SUJETOS: los individuos que se relacionan, ya sean personas fsicas o jurdicas.
Se determinan dos posiciones:

Una de poder, en la que se otorgan unos derechos al sujeto activo que le

legitiman para reclamar una conducta determinada a favor del cumplimiento
de sus derechos, ya sean por medio de:

- Derechos subjetivos: facultades sobre la exigencia de ciertas conductas o sobre

una cosa en beneficio particular.

- Potestades: autoriza a una persona para que la patria potestad de los padres
sobre sus hijos menores de edad acte en inters de la parte sometida.

- Derechos potestativos: por voluntad unilateral la relacin se puede ver alterada,

modificada o destruida (celebrar/anular un contrato, modificar).

- Representante: acta por cuenta y en nombre de otras personas.

Una de deber, la obligacin o subordinacin por el cumplimiento de los

derechos del sujeto activo.

OBJETO: parte de la realidad social limitada por la relacin, concretada en los

intereses y bienes, ya especificados en una clasificacin anterior.

CONTENIDO: conjunto de derechos y deberes que se reparten entre los sujetos

activos y pasivos.

SUJETOS DE LA RELACIN JURDICO-ADMINISTRATIVO

Pueden ser sujetos de la relacin jurdico administrativa: La Repblica, los

estados, los municipios, las universidades, los institutos autnomos, las empresas
del estado, las sociedades pblicas, las sociedades pblicas, las compaas
annimas y sociedades civiles que por ley puedan dictar Actos Administrativos de
autoridad.

SUJETO DEUDOR: administracin centralizada y/o descentralizada.

SUJETO ACREEDOR: el administrado.

 Si bien el administrado es el sujeto pasivo de la potestad administrativa, tiene
el carcter de sujeto acreedor desde el punto de vista de la relacin de justicia
distributiva. El administrado es tambin un colaborador necesario de la
Administracin Pblica, debido a que la realizacin del bien comn slo se logra
mediante su justa distribucin en el ejercicio de la virtud de la justicia distributiva.

Los Sujetos en principio, slo pueden dictar actos administrativos (AA) las
personas creadas por el ordenamiento jurdico. La principal persona pblica es la
repblica que viene a ser el sujeto activo en la relacin jurdico administrativa, la
importancia de la personalidad radica en que aquellos organismos que tengan
personalidad pueden ser demandados en caso de que vulneren los derechos de un
administrado.

Otras personas activas en la relacin jurdico administrativa son las personas

privadas que tengan atribuida por ley la competencia de dictar Actos
Administrativos (estos actos son susceptibles de impugnacin ante los tribunales
contenciosos). Las personas naturales nunca pueden dictar AA.

La parte ms importante en estas relaciones es el administrado, quien debe

ser servido por la Administracin Pblica. El administrado es sujeto pasivo y activo
al mismo tiempo. Es sujeto activo porque puede reclamar el cumplimiento de la ley
por parte de la Administracin Publica, l es adems, el creador de la ley.

DERECHO SUBJETIVO

Un derecho subjetivo nace por una norma jurdica, que puede ser una ley o
un contrato, a travs de un acuerdo de voluntades para que pueda hacerse efectivo
este derecho sobre otra persona determinada.

La cara contrapuesta de un derecho subjetivo es una obligacin. Todo

derecho supone para una o ms personas una obligacin de respetarlo, ya sea de
forma activa (obligacin de hacer) o pasiva (obligacin de no hacer).

En el derecho subjetivo la utilidad es directa e inmediata.

 El derecho subjetivo ser pblico o administrativo si la esfera del obrar lcito
o la expectativa de obtener una determinada prestacin, tiene como trmino a la
Administracin Pblica.

En la doctrina nacional, Linares sostiene que derecho subjetivo es la libertad

o facultad jurdica de seoro de un sujeto de exigir o no exigir, administrar o
disponer, como titular, acerca de la prestacin puesta a cargo del sujeto obligado
por una norma jurdica.

Caracteriza a sta facultad de seoro, constituir una facultad de un titular

diferenciado, de exigir o no exigir de alguien, como sujeto obligado diferenciado,
una prestacin diferenciada.

CLASIFICACIN

1. Atendiendo a la conducta debida, se distingue entre derechos subjetivos a la

conducta ajena o propia:
a. A la Conducta Propia: Hacer / Omitir (no hacer).
b. A la Conducta Ajena: Exigir una conducta positiva (que se haga algo) o
negativa (que no se haga algo).
2. Atendiendo a su efecto, se distingue entre derechos subjetivos relativos o
absolutos:
a. Derecho Subjetivo Relativo: Se hacen valer ante otra persona o personas
concretamente identificadas.
b. Derecho Subjetivo Absoluto: Se hacen valer ante todas las personas que
integran la sociedad.
3. Atendiendo a su rgimen jurdico, se distingue entre derechos subjetivos
pblicos y privados:
a. Pblicos: conjunto de facultades que se hacen Valer frente al estado y
representan una serie de limitaciones que el Estado se impone a s mismo.
b. Privados: Facultades que se ejercen en las relaciones de los particulares
entre s o con el Estado, cuando ste no acta en su carcter de ente
soberano.
 El Derecho pblico es la parte del ordenamiento jurdico que regula las
relaciones entre las personas y entidades privadas con los rganos que ostentan
el poder pblico cuando estos ltimos actan en ejercicio de sus
legtimas potestades pblicas (jurisdiccionales, administrativas, segn la naturaleza
del rgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente
establecido, y de los rganos de la Administracin pblica entre s.

La caracterstica del derecho pblico, tal como lo seala el prestigioso autor

jurdico Julio Rivera, es que sus mandatos no se encuentran sujetos a la autonoma
de la voluntad que pudiesen ejercer las partes (es decir no pueden ser
modificados por las partes en uso legtimo de su autonoma de la voluntad, como s
ocurre en el Derecho Privado). Son mandatos irrenunciables y obligatorios, en
virtud de ser mandados en una relacin de subordinacin por el Estado (en ejercicio
legtimo de su principio de Imperio). La justificacin es que regulan derechos que
hacen al orden pblico y deben ser acatados por toda la poblacin

El Derecho privado es la rama del Derecho que se ocupa preferentemente de

las relaciones entre particulares. Tambin se rigen por el Derecho privado las
relaciones entre particulares y el Estado cuando ste acta como un particular, sin
ejercer potestad pblica alguna (es, por ejemplo, el caso de
las sociedades o empresas con personalidad jurdica propia creadas segn las
normas de Derecho mercantil y en las que el Estado o sus organismos autnomos
ostenten un poder decisorio).

El Derecho privado se suele contraponer al Derecho pblico, que es la parte

del ordenamiento jurdico que regula las relaciones de los ciudadanos con los
poderes pblicos y de los poderes pblicos entre s.

INTERS LEGTIMO

Es la existencia de un derecho objetivo pero que no otorgan al quejoso la

facultad de ejercerlo (No existe derecho subjetivo, es decir, no te dice, en qu casos
puedes exigir tu derecho.
 En otras palabras, solo hay derecho objetivo pero no subjetivo. Cuando
acredites que te afecta un derecho (objetivo) a tu esfera jurdica (a tu derecho) por
estar en una situacin especial (pues la ley no prev en qu casos), es cuando se
actualiza el inters legtimo.

En los dos casos, cuando acredites el derecho (objetivo y/o subjetivo) y la

afectacin que tienes, se actualiza t inters (jurdico o legtimo) para el juicio de
amparo.

*Cuando no acredites una afectacin especial (directa) es un inters simple.

Ejemplos:

1.- Inters jurdico en derecho comn: Tengo el derecho a recibir alimentos (derecho
objetivo) y me faculta la ley de exigirlo en ciertos casos (derecho subjetivo). Para
acredita el inters legtimo, tengo que acreditar que estoy dentro de esos
casos.

2.- Inters simple: Tengo derecho al medio ambiente y a mil kilmetros de mi casa
estn derribando arboles sin permiso. Tengo derecho al medio ambiente, pero no
tengo una afectacin especial, solo general.

*Este artculo es solo una referencia para entender el tema, sin que implique
algo tcnico.

Ver amparo aprende primero.

*A diferencia del inters jurdico, el inters legtimo no exige un derecho

subjetivo literal y expresamente tutelado para poder utilizar el juicio de amparo. Ms
bien, exige un vnculo entre el quejoso y un derecho humano, del cual derive una
afectacin a su esfera jurdica, dada una especial situacin frente al orden jurdico.
Es decir, el quejoso debe diferenciarse del resto de los ciudadanos para poder
alegar una violacin a su esfera jurdica y no confundir su inters con uno simple .

Los intereses legtimos son situaciones en que se encuentran determinados

ciudadanos en relacin con una administracin pblica. Un ciudadano tiene un
inters legtimo cuando la administracin pblica le causa un dao, perjuicio o
beneficio en su esfera personal. El inters legtimo sirve, para el que lo tiene, para
intervenir en el procedimiento administrativo y para recurrir las decisiones
administrativas bien frente la propia administracin o ante jueces integrantes del
poder judicial

El inters legtimo es la facultad de seoro de un titular no particularizado,

sino como integrante de un grupo de sujetos, diferenciables dentro de la comunidad,
que, como titulares, pueden exigir a un sujeto obligado, que es el Estado, ciertas
calidades de legitimidad de los actos administrativos, de sus rganos, incluso por
acciones o recursos judiciales. O sea que da utilidad impugnativa procesal

La doctrina del Tribunal Supremo sobre inters legtimo y la posibilidad de

recurrir actos de la administracin

La Sentencia de 16 de Diciembre de 2008 ofrece algunas ideas respecto de

cundo se pueden recurrir los actos administrativos que benefician a un competidor

Antecedentes

Esta Sentencia trata sobre si el denunciante de una infraccin administrativa

cometida por otra puede recurrir ante los Tribunales si la administracin decide no
iniciar un expediente sancionador. El Tribunal repasa su doctrina relativa a quin
puede interponer un recurso contencioso-administrativo contra actos de la
administracin, un tema que hoy afecta especialmente a las compaas que quieren
recurrir la concesin de autorizaciones de comercializacin a sus competidores
genricos. La sentencia niega el derecho del denunciante a recurrir ante los
Tribunales, pero al repasar la doctrina sobre el inters legtimo ofrece algunas ideas
interesantes.

Para recurrir es necesario un inters legtimo

La regla bsica es que pueden interponer recursos judiciales contra actos

administrativos quienes tienen un inters legtimo en el caso en cuestin. El
concepto de inters legtimo es ms amplio que el de inters directo que se exiga
hace unos aos, y debe valorarse caso por caso.
 La jurisprudencia seala que ostentan inters legtimo en un caso quienes se
encuentran en una situacin jurdica individualizada, distinta de la situacin jurdica
que otros ciudadanos pueden tener respecto de la misma cuestin. El Tribunal
aade que existe inters legtimo cuando la estimacin del recurso produce un
beneficio o evita un perjuicio a la persona que lo interpone. El beneficio o perjuicio
debe ser cierto y efectivo, pero no es necesario que sea inmediato.

Aplicando estas ideas a los procedimientos sancionadores, el Supremo

considera que normalmente la imposicin de una sancin al denunciado no produce
un efecto positivo para el denunciante; pero reconoce que en algunos casos puede
ocurrir que el inicio de un expediente sancionador s beneficie al denunciante (por
ejemplo, si la sancin le permite reclamar una indemnizacin al denunciado). En
estos casos, el denunciante tendr legitimacin para recurrir.

En el caso de compaas que quieren recurrir la concesin de autorizaciones

a sus competidores genricos, es indudable que la decisin administrativa les afecta
de forma real y efectiva; y que se encuentran en una situacin distinta de la del resto
de compaas aunque slo sea porque son los datos contenidos en sus dossiers de
registro los que se utilizan para autorizar el genrico y por el efecto que se deriva
de las reglas de la sustitucin.

Conviene tambin recordar, por otro lado, que el mismo tema puede afectar
en un futuro prximo a las compaas de genricos que quieran cuestionar el
otorgamiento de un ao adicional de proteccin de datos a una indicacin que
supuestamente aporta un beneficio clnico significativo en comparacin con las
terapias existentes. En fin, que nadie se crea que defendiendo hoy la postura que
ms le conviene a corto plazo est asegurando su futuro.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

La responsabilidad administrativa es la consecuencia para un sujeto de la

violacin de una norma del ordenamiento administrativo no estatutario que tiene una
consecuencia primaria de carcter no corporal, generalmente pecuniario, con lo cual
estamos recordando que, a tal sancin pueden acumularse otras, incluso, de mayor
trascendencia para el afectado.

En la Constitucin de 1999, se incluy una norma expresa en la materia, con

el siguiente texto:

Artculo 25: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole
o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es
nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los
casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.

Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos

que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre
que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.

De la expresin funcionamiento de la Administracin Pblica se admite que

la responsabilidad del Estado se puede originar cuando la lesin se derive tanto del
funcionamiento normal como del funcionamiento anormal de la Administracin
Pblica.

Por otra parte, se observa de esta norma que la responsabilidad es del

Estado, es decir, de las personas jurdicas estatales, en particular, de la Repblica,
de los Estados y de los Municipios en sus respectivos niveles territoriales, por el
funcionamiento de sus Administraciones Pblicas.

En cuanto a la expresin Administracin Pblica utilizada en este artculo,

en todo caso, debe interpretarse conforme se utiliza la expresin en el Ttulo IV de
la Constitucin, donde est ubicada, abarcando no slo la Administracin Pblica
conformada por los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo, en los tres niveles
poltico territoriales, sino la conformada por los rganos que ejercen el Poder
Ciudadano y el Poder Electoral, as como la Administracin Pblica que constituye
la Direccin Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia y las
unidades administrativas de la Asamblea Nacional.
 La redaccin de la norma, sin embargo, no permite su aplicacin a los casos
de responsabilidad del Estado legislador, causada, por ejemplo, al sancionar una
ley.

El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado por la actividad de la

Administracin Pblica, por otra parte, lo reitera el artculo 13 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica.

La Administracin Pblica ser responsable ante los particulares por la

gestin de sus respectivos rganos, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda a los funcionarios por su actuacin.

La Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que

sufran los particulares, siempre que la lesin sea imputable a su funcionamiento.

FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

La responsabilidad administrativa deriva de la potestad sancionatoria, que es

la facultad de la Administracin de establecer penalidades no corporales por la
violacin del ordenamiento administrativo.

Los elementos constitutivos de la responsabilidad administrativa latu sensu

La responsabilidad administrativa es una situacin desfavorable en la cual un

sujeto es colocado, como consecuencia de su conducta violatoria de una regla
propia de la materia competencia de la Administracin en la esfera de las llamadas
normas de accin, las cuales se distinguen de las normas de relacin (vnculos
bilaterales) y de las normas internas y organizativas.

El control se efecta a travs de un rgano administrativo.

Se hace efectiva mediante un procedimiento administrativo que concluye en

un acto administrativo.
 El acto que agota la esfera administrativa es recurrible por va jurisdiccional
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Implica una pena no corporal que, generalmente se traduce en una multa o

amonestacin.

Deriva para el administrado de la violacin de una regla de conducta tutelada

por la Administracin, establecida en una norma general.

No presupone necesariamente, como es el caso de la responsabilidad

disciplinaria, la existencia de un vnculo anterior permanente.
 CONCLUSIN

La relacin jurdica administrativa es expresin de una relacin de justicia

distributiva, en cuanto la virtud de la justicia que la rige es la distributiva, lo que viene
impuesto por la naturaleza del sujeto obligado y del objeto del acto justo.

La estructura de la relacin jurdico administrativa es el Sujetos, el objeto y

el contenido

Un derecho subjetivo nace por una norma jurdica, que puede ser una ley o
un contrato, a travs de un acuerdo de voluntades para que pueda hacerse efectivo
este derecho sobre otra persona determinada. Atendiendo a su rgimen jurdico, se
distingue entre derechos subjetivos pblicos y privados:

Pblicos: conjunto de facultades que se hacen Valer frente al estado y

representan una serie de limitaciones que el Estado se impone a s mismo.

Privados: Facultades que se ejercen en las relaciones de los particulares

entre s o con el Estado, cuando ste no acta en su carcter de ente soberano.

Los intereses legtimos son situaciones en que se encuentran determinados

ciudadanos en relacin con una administracin pblica. Un ciudadano tiene un
inters legtimo cuando la administracin pblica le causa un dao, perjuicio o
beneficio en su esfera personal.

La responsabilidad administrativa es la consecuencia para un sujeto de la

violacin de una norma del ordenamiento administrativo no estatutario que tiene una
consecuencia primaria de carcter no corporal.
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Fuentes Literarias

- Derecho Administrativo
Autor: Jos Araujo-Jurez
Ediciones Paredes

Fuentes de Internet

- www.monografias.com Derecho
- www.iesa.edu.ve/postgrados
- www.jurisprudencia.gob.s
- es.shvoong.com
- iesdolmendesoto.org/wiki/
- wikipedia.org
- www.buenastareas.com

Instrumento Jurdico

- Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela

- Ley orgnica de la administracin pblica