Democracia delegativa?

Guillermo Odonell

Un subtipo de las democracias existentes hasta ahora no teorizado. Trabajo sugiere que los factores mas
decisivos para generar varios tipos de democracia no son tanto aquellos relacionados con las caractersticas
del proceso de transicin del rgimen autoritario. Parecen tener mas peso, por un lado los factores histricos
de largo plazo y por otro el grado de profundidad de la crisis socioeconmica que los gobiernos democrticos
recientemente instalados heredan.
Argumentos
1) Las teoras y tipologas de la democracia existentes se refieren a la democracia representativa tal como
es practicada por los pases capitalistas desarrollados
2) Algunas democracias recin instaladas son democracias en el sentido que cumplen criterios de Dahl de
poliarqua
3) Pero esas democracias no son democracias representativas, presentan un conjunto de caractersticas
que me tienta llamarlas dc delegativas
4) Las dc delegativas no son dc consolidadas o institucionalizadas pero pueden ser duraderas. No se
vislumbra amenaza de regresin autoritaria pero tampoco avance
5) Crisis social y econmica que esos pases heredaron multiplica las consecuencias de concepciones y
practicas que conducen a la dc delegativa y no representativa
Criterios que fundamentan argumento:
a) Instalacin gobierno democrticamente electo abre camino a segunda transicin
b) 2da transicin sea de gobierno democrticamente electo hacia rgimen democrtico
c) nada garantiza que esa 2da transicin se haga, dc pueden retroceder a rgimen autoritativo
d) elemento decisivo de 2da transicin es el suceso o fracaso de la construccin de instituciones
democrticas
e) tal resultado esta condicionado por las polticas publicas y las estrategias de agentes. Casos de xito
muestran coalicin poderosa en avanzar a creacin de instituciones polticas democrticas
f) por el contrario casos enunciados no alcanzaron progreso institucional ni eficacia gubernamental en
enfrentar crisis, por eso estn en categora dc delegativa

Sobre instituciones
Son patrones regularizados de interaccin que son conocidos, practicados y aceptados regularmente por
agentes sociales que en virtud de ellos esperando continuar interactuando de acuerdo a reglas (formal o
informalmente).
Subconjunto: las instituciones democrticas. Son instituciones polticas en un sentido amplio, tienen relacin
directa con los temas de la poltica: toma de decisiones, canales de acceso, etc. Limites ente lo que es y no, es
nebulosos. Algunas son organizaciones formales que pertenecen a la red constitucional: parlamento, poder
judicial, etc. Otras como elecciones tiene continuidad intermitente.
Esquema institucional efectivo:
1. instituciones incorporan y excluyen: establecen que agentes son aceptados
2. instituciones conforman la distribucin de probabilidad de resultados: procesan a ciertos actores y
recursos, eso predetermina el espectro de resultados y probabilidades.
3. Instituciones tienden a congregar el nivel de accin y organizacin de los agentes que interactan con
ellas: reglas influyen las decisiones de los agentes en cuanto a grado de congregacin mas eficaz
4. Las instituciones inducen patrones de representacin: favorecen la transformacin de mltiples voces
en algunas pocas que reivindican el derecho de hablar por otros
5. Instituciones estabilizan a los agentes/representantes y las expectativas: pasan a esperar unos de otros
comportamientos incluidos en un esquema de posibilidades
6. Instituciones amplan los horizontes temporales de los actores: se espera que las interacciones
institucionalizadas continen en el futuro entre ese mismo conjunto de agentes. Esta congregaciones
constituye la cooperacin competitiva que caracteriza a dc consolidadas. Establecimiento de esas
practicas lleva a fortalecimiento de reconocer a otros como otros interlocutores validos y el valor que le
dan a las instituciones. As surge dc institucionalizada o consolidada.
Las instituciones democrticas son un nivel decisivo de mediacin y congregacin entre factores estructurales
y por otro no solo personas sino los diversos agrupamientos en que sociedad organiza sus intereses e
identidades. La institucionalizacin tiene costos de exclusin pero la alternativa sumerge en el dilema del
prisionero. Una dc no institucionalizada se caracteriza por el esquema restringido, debilidad y baja densidad de
sus instituciones otras instituciones no formalizadas pero fuertes (clientelismo, corrupcin) toman lugar de
aquellas.
Problema: no hay ninguna teora de las instituciones satisfactoria. Sabemos poco de pq ciertos tipos de
instituciones pueden enraizarse e iniciar el circulo mencionado

Hacia una caracterizacin de la democracia delegativa

Premisa bsica: el que gana una eleccin presidencial esta autorizado a gobernar el pas como le parezca
conveniente y en la medida que las relaciones de poder existentes lo permitan. El Pdte. es la encarnacin de la
nacin. El mantenimiento de su posicin no puede venir de un partido, su base poltica tiene que ser un
movimiento. Se presentan como estando por encima de todo. Otras instituciones (parlamento( son
incomodidades. Obligatoriedad de rendir cuentas (accountability) a esas instituciones es impedimento
incensario a la plena autoridad. Dc delegativa no es ajena a tradicin democrtica, es mas democrtica, aunque
menos liberal, que la representativa. Es mayoritaria: constitucin elecciones y mayora. Usan elecciones en dos
turnos. Es individualista, juego de suma cero. Despus de eleccin se espera que los electores retomen
condiciones de espectadores pasivos. Nacin tiene que ser curada. Tecncratas econmicos. Concepciones
estn en los regmenes burocrticos-autoritarios pero el contexto poltico es diferente. En las dc delegativas los
partidos y el congreso manifiestan sus criticas. Representacin y delegacin no son polos opuestos, pero la
representacin acarrear la idea de accountability. En dc consolidadas esta no solo aplica verticalmente sino
horizontalmente entre poderes. Como polticas publicas pasan por poderes autnomos la toma de decisiones
en dc representativa es lenta. Dc delegativa elaboracin rpida de polticas. Tendencias caudillistas pero
podemos ver este tipo de gobierno como una forma democrtica eventualmente duradera.

Algunos antecedentes histricos

Problemas de Europa pos IIGM y ola democrtica parecen pequeos al compararse con AL: inflacin extrema,
estancamiento econmico, crisis financiera del estado, deuda publica y deterioro de servicios sociales.

Crisis
Casos AL mas puro de dc delegativa: argentina, Brasil y Per. Crisis genera sentido de urgencia, presidente
prometen salvar al pas. Ejecutivo se queja de egosmo de representantes y mina instituciones, entra paquetes.
1. En niveles altamente disgregados continua una mayor desarticulacin y debilitamiento del aparato del
estado
2. Horizontes temporales extremadamente cortos
3. Presupuesto de que todos los otros hagan lo mismo
Dilema del prisionero. Al fracasar primeros paquetes, cinismos es actitud dominante, deben dominar inflacin e
implementar polticas sociales para apoyo. Pero es difcil por ajuste estructural. En pases de AL salieron elector
prometiendo polticas neo keynesianas pero hicieron lo opuesto. Adems marginacin de partidos y del
congreso de las decisiones tiene 3 consecuencias:
1. Profundiza los propios efectos que son imputados a esas instituciones
2. Cuando finalmente ejecutivo precisa apoyo legislativo, encuentra un congreso resentido y que no se
siente responsable de polticas que lo ignoraron
3. Esa situacin son un factor de la acentuada declino del desprestigio de todos
Transito de alta popularidad al odio generalizado. Omnipotencia e impotencia presidencial.
Dc consolidadas son lentas en las decisiones pero una vez tomadas es probable que sean implementadas. Solo
uruguaya y chile estn escapando de crculos descritos. Instituciones eficaces no pueden ser implantadas por
decreto, el fortalecimiento y legitimaciones de esas practicas e instituciones demandan tiempo