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Plan de Accin en Gnero y Cambio Climtico dl Per (PAGCC-P9r)

a
ACRNIMOS

AECID Agencia Espaola de Cooperacin lnternacional para el Desarrollo


AIDER Asocacn para la lnvestigacin y Desarrollo lntegral
AIE Agenca lnternaconal de Energa
ANA Autoridad Naconal del Agua
ANP Areas Naturales Protegdas
CAM Comsin Ambiental Muncipal
CAR Comsn Ambientel Regional
CDB Convencin sobre Dversdad Biolgca
CEDAW Convencin sobre la Elimnacin de Todas las Formas de Dscrmnacn contra las
Mujeres
CENAGRO Censo Naconal Agropecuaro
CENEPRED Centro Nacional de Estmacin, Prevencin y Reduccn del Riesgo de Desastres
ctF Programa de Fondos de lnversn para el Clima
CMNUCC Convencn Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtco
CMPl O Dcma Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto
cNcc Comsn Naconal sobre el Cambio Climtico
CNULD Convencn de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertficacn
CONADIB Comisin Nacional de Dversidad Biolgca
CONCYTEC Consejo Nacional de Cencia, Tecnologa e lnnovacin Tecnolgica
coP20 Vigsima Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico
CORSA Consejo Regional de Segurdad Alimentaria
DGCCDRH Direccin General de Cambo Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
DGFFS Dreccn General Forestal y de Fauna Silvestre
DRE Dreccin Regional de Educacn
EC-RS Empresa Comercialzadora de Residuos Slidos
EDAN Evaluacin de Daos y Anlsis de Necesdades
EDAS Enfermedades Diarrecas
EGI lndice de Medio Ambente y Gnero
ENAF Estrategia Naconal de Agricultura Familar 2015-2021
ENA Encuestas Naconales Agropecuarias
ENBCC Estrategia Nacional de Bosques y Cambio Clmtico
ENCC Estratega Nacional ante el Cambio Climtico
ENDB Estrategia Nacional de Dversdad Biolgica
ENDES Encuesta Demogrfca y de Salud Familiar

i
ENSA Estratega Naconal de Seguridad Almentaria
ENUT Encuesta Naconal sobre el Uso del Tempo
EPS.RS Empresa Prestadora de Servicio de Resduos Slidos
ERCC Estrategia Regonal de Cambo Climtco
ERSA Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria
ETFP-COP2O Equipo de Trabajo del Frente Pblico de la COP20
FAO Organizacin de las Naciones Undas para la Almentacin y la Agricultura
FEN Fenmeno El Nio
FIP-Peni Plan de lnversin Forestal Penl
FISE Fondo de lnclusin Social Energtico
FSC Certfcacn Forestal Voluntara
GEI Gases de Efecto lnvernadero
GIRH Gestin lntegrada de Recursos Hidricos
GLP Gas Licuado de Petrleo
GRD Gestin del Riesgo de Desastres
GRIDES Redes de Gestin del Resgo y Cmbio Climtco
GTRCC Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Clmtico
GTT Grupos de Trabajo Temticos
ICAA lnicativa para la conservacin en la Amazona Andina
IDG fndice de Desigualdad de Gnero
IED lnversn Extraniera Directa
NDC Contribucones Previstas y Determnadas a Nvel Nacional
INDECI lnstituto Nacional de Defensa Cvil
INEI lnstituto Nacional de Estadstica e lnformtica
IPCC Grupo lntergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
IRAS I nfecciones Respiratorias Agudas
JAAS Juntas Adminstradoras de Servico y Saneamiento
LFFS Ley Forestal y de Fauna Silvestre
LIO Ley de lgualdad de Oportundades
MBD Mllones de Barriles Diarios
MEF Mnisterio de Economa y Fnanzas
MESAGEN Mesa de Gnero de la Cooperacn lnternacional
MI Medios de lmplementacn
MIMDES Minsterio de la Mujer y Desarrollo Socal
MIMP Mnisterio de la Muier y Poblaciones Vulnerables
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Rego
., MINAM Ministero del Ambiente
Mnislerio de Cultura
MINEDU Ministerio de Educacin
MINEM Mnistero de Energa y Minas
MINSA Mnisterio de Salud
MMC Millones de Metros Cbicos
MMM Marco Macroeconmico Multianual
MMUSD Miles de Millones de Dlares Amercanos
MRSE Mecanismos de Retribucin por Servicos Ecosstmcos
MVCS Minsterio de Vivienda, Construccn y Saneamiento
NAMA Meddas Nacionales Apropadas de Mitgacn
OCDE Organzacn para la Cooperacin y Desanollo Econmicos
ODM Obietvos de Desanollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OE Objetivo Estratgico
otT Organizacn lnternacional del Trabajo
OMS Organizacin Mundal de la Salud
ONAMIAP Organizacin Nacional de Mueres lndigenas Andinas y Amaznicas del Peru
OSACfi rgano Subsidiario de Asesoramiento Centifico, Tcnico y Tecnolgico
PAGCC-Per Plan de Accn en Gnero y Cambio Climtco del Per
PCM Presdenca del Consejo de Ministros
PIGARS Plan lntegral de Gestn Ambental de Residuos Sldos
PIP Proyectos de Inversin Ptlblica
PBI Producto Bruto lnterno
PEA Poblacin Econmicamente Actva
PESEM Plan Estratgco Sectorial Multianual
PETT Programa Especial de Titulacn de Tierras y Catastro Rural
PEI lnciativa Pobreza-Medio Ambiente
PISAS Programa para la Evaluacin lnternaconal de Alumnos
PLANAA Plan Nacional de Accin Ambental
PLANGMCC-A Plan de Gestin de R6gos y Adaptacin al Cambio Climtrco Pet 2012-2021

PLANAGERD Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


PLANEA Plan Naconal de Educacin Ambental
PLANIG Plan Nacional de lgualdad de Gnerc 2012-2017
PLANRES Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos
PNA Poltca Nacional del Ambente
PNCBMCC Programa Naconal de Conseruacin de Bosques para la Mitgacin al Cambo

Clmtico
PNCCC Plan Naconal de Capacitacin en Cambio Climtco
P.NEA Polftica Nacional de Educacn Ambental

I
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROCLIM Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Maneiar el lmpacto
del Cambio Climtco y la Contaminacin del Aire
PRODUCE l\ilinsterio de la Produccin
PRONASAR Programa Naconal de Saneamiento Rural
Proyecto PEI Proyecto Gestn lntegral de Resduos Slidos para el Desarrollo Sostenble e
lnclusivo. lniciatva Pobreza-Medio Ambiente
REDD Reduccn de Emisones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques
RENIEC Regisko Naconal de ldentifcacn y Estado Civl
RMM Razn de Muert Materna
R-PP Readiness Plan Proposal
RSM Resduos Slidos Municipales
RUV Radiacin Ultravioleta
SCNCC Segunda Comunicacn Naconal del Per a la Convencn Marco de las Nacones
Undas sobre Cambio Climtico
SEIA Sstema Nacional de Evaluacn del lmpacto Ambiental
SENAMHI Servicio Naconal de Meteorologa e Hidrologfa del Per
SERFOR Servco Naconal Forestal y de Fauna Silvestre
SIGERSOL Sistema de lnformacin para la Gestin de los Residuos Sldos
SIGRID Sistema de lnformacin para la Gestin del Resgo de Desastres
SINAGERD Sistema Naconal de Gestin del Resgo de Desastres
SINANPE Sstema Naconal de reas Naturales Protegidas
SINIA Sstema Nacional de lnformacn Ambental
SINPAD Sstema Nacional de lnformacin para la Prevencin y Atencn de Desastres
SIRAD Sstema de lnformacn sobre Recursos para la Atencn de Desaslres
SIS Seguro lntegral de Salud
SGR Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres
SNGRH Sistema Naconal de Gestin de Recursos Hdricos
SNINGEI Sislema Naconal de lnventarios de GEI
UEE Uso Efcente de Energfa
UICN Unin lntemaconal para la Conservacin de la Naturaleza
UGEL Undad de Gestn Educativa Local
UNV Programa de Voluntarios de las Nacones Undas
USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo lnternacional
USCUSS Uso de Suelo, Cambo de Uso de Suelo y Silvicultura
., VMDERN Vicemnistero de Desarrollo Estratgco de los Recursos Naturales
l.WEDo
.,i
Women's Environment & Development Organizaton
1
INTRODUCCIN

El Plan de Accin en Gnero y Cambio Climtico del Per (PAGCC-Per), es un nstrumento de


gestn pblica que busca guar las acciones de las distntas entidades del Estado peruano para
gestin de emisiones de gases de efecto
lograr
-en el marco de sus competencias vnculadas con la
nvernadero (GEl) y la adaptacn al cambio clmtico- la disminucin de las desigualdades de
gnero en el pas-

El PAGCC-Per vincula la polltca naconal y los acuerdos internacionales en matera de gnero y


cambio climtco. En el mbito ntemacional, se formul bajo el marco de la Convencin sobre la
elimnacn de todas las formas de discrimnacn contra la mujer (CEDAW) y su Protocolo
Facultativo y de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtco (GMNUCC),
especfcamente del Programa de Trabajo de Lma sobre el Gnero, decisin adoptada durante la
COP20. En el mbto nacional, articula el objetivo princpal del Plan Nacional de lgualdad de Gnero
2012-2017 (PLANIG), de incorporar el enfoque de gnero en las polfticas pblicas, con la Estratega
Nacional anle el Cambio Clmtco (ENCC), documento orientador de todas las polfticas y actvidades
relaconadas con el cambo clmtico que se desarrollan en el Pe,

La necesded de elaborar el PAGCC-Penl se justifica en el reconocimento de que el cambio clmlico


no mpacta de la misma forma a las personas s no que lo hace de manera diferenciada de acuerdo
a dversos factores como las caracteristcas del territorio, grupos socoeconmims y el gnero;
acentundose por esto ltimo, la vulnerablidad de las mujeres frente a sus impactos y limitando su
capacidad adaptatva frente a los riesgos que genera.

El PAGCC-Penl evidenca las prioridades de los diferentes actores a nivel nacional y subnaconal en
las I reas prioritarias dentiflcadas: bosques, recursos hdricos, seguridad alimentara, energa,
resduos slidos, educacin, salud y benestar y gestin del riesgo. Para cada rea priortaria se
presentan datos exstentes sobre las brechas de gnero relacionadas con el cambo climtico,
adems de una matrz donde se detallan los objetivos estratgcos, resultados, indicadores y
acciones en cualro niveles especficos: gestin de la nformacn, fortalecimiento de capacdades,
polticas e instrumentos de gestin y medidas de adaptacn y gestn de emisiones de GEl.

El proceso de elaboracn del PAGCC-Pe se ha realzado de manera coordinada entre el


Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y
Recursos Hdricos (DGCCDRH) del Vicemnsterio de Oesarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales (VMDERN) y el Mnsterio de Ia Mujer y Poblacones Vulnerables, a travs de la Direccin
General de lgualdad de Gnero y No Dscrmnacn y la Dreccin General de Transversalizacin
del Enfoque de Gnero, ambas del Vicemnistero de la Muier.
EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN DE ACCIN EN GNERO Y CAiIBIO CLIMANCO

El PAGCC-Per propone soluciones ntegrales y multsectoriales que han sido construidas de


manera colectva y consensuada. En el siguiente diagrama se presenta el proceso para su
construccin, validacin, consulta pblica y aprobacin.

ffi@@@@@@
El Plan toma en cuenta ocho reas: bosques, recursos hidricos, energa, seguridad alimentaria,
resduos slidos, salud, educacin y gestin del riesgo de desastres, las cuales han sdo priorizadas
con base en los sguientes criterios:

a. lmpacto: anlss del impacto y resgos asociados al cambo clmtico sobre dversos
ecosstemas y seciores productivos.
b. Brechas de gnero: anlisis de la data estadstica, de fuentes oficales, respecto a las brechas
de gnero en el pas por cada rea identifcada.
c. Viabilidad: anlss de los avances normativos e instituconales vnculados a la reduccin de
emisiones de GEI y a la adaptacin al cambio climtico reflejados en la ENCC y en los
compromsos asumidos por el Penl en las Contribuciones previstas y detemnadas a nvel
naconal (NDC, por sus siglas en ngls), a fin de dentificar las oportundades para incorporar
el enfoque de gnero.

Este documento se elabor sobre la base del anlsis del marco normativo y de polfticas del pas,
entrevistas a especialistas de cambio climtico y gnero, y talleres que permitieron re@ger las
experiencias, los comentarios y los aportes de las mltiples partes nteresadas. Los talleres se
realizaron en la cudad de Lima, del 17 al21 de agosto de 2015. Los principales objetvos de los
talleres fueron comprender los vnculos entre gnero y cambio clmtico, profundizar los
conocimentos sobre el cambio clmtico y sus efec{os en el Pen1, y proveer insumos para la
elaboracin del PAcCC-Per,

Una vez elaborado el primer borrador del PAGCC-Peru, se do inico al proceso de revisin y
vafidacn del documento medante el desanollo de cuatro lalleres macrorregionales, una.iornada de
revisin para recoger aportes de especialistas segn l rea priorzada, reuniones con los sectores
de acuerdo a sus competencias y finalmente se llev a cabo el proceso de consulta pblica nacional.
POR AU UN PLAN DE ACCIN EN GNERO Y CAMBIO CLIMTICO?

El desarrollo del PAGCC-Per ha sdo motivado por el creciente reconocimento nternacional de


que el cambo clmtco tiene mpactos diferenciados en hombres y mujeres, y que sus efectos
tienden a acentuar la desigualdad social y especialmente la de gnero.

El Panel lntergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus sglas en
ingls) reconoce que s bien el cambo clmtico impacta en las personas de todo el mundo, lo
hace de manera diferenciada entre regones, grupos socoeconmicos y por gnero; y que "las
desigualdades, pobreza, discrimnacin de gnero y la falta de nstituciones aumenta la
vulnerabilidad ante los pelgros clmtcos"1. Estas afrmaciones se sustentan en evidencias
alrededor del mundo que demuestran que las poblaciones y grupos en condicn de pobreza
tenden a enfrentar barreras comparativamente mayorcs a la hora de desarrollar sus capacidades
y e.jercer sus derechos de apoyo y proteccn, a fin de establecer meddes adecuadas para
enfrentar los impactos y aprovechar las oportundades que trae consgo el cambio clmtco.

Estas dspardades de gnero exsten tanto en los pafses desarrollados como en aquellos en
vlas de desarrollo, y sguen exstendo debdo a que en los procesos de planifcacn de los
nstrumentos normativos y de gestn an no se considera el enfoque de gnero, lo que se refleja
en polftcas gubernamentales que restrngen el acceso a la educacn o salud, acentan brechas
salariales de gnero y lmitan la participacn de mujeres en espacios de toma de decisiones. Se
evdencia asf que las brechas de gnero acentan la vulnerabilidad de las mujeres frente a los
impactos del cambio clmtico, lmitan su capacidad adaptatave frente a los riesgos que generan
dichos cambios y no contribuyen a los esfuerzos de reduccn de emisones de gases de efecto
invemadero (GEl).

Reconocendo esta realidad, desde 2010, pafses como Nepal, Bangladesh, Lberia, Tanzania,
Jordania, Egpto, Panam, Cosla Rica, Mozambique y Haitf, en Amrca Central, asl como los
pertenecientes a los Estados Arabes y a la pennsula de Yucatn, hn elaborado planes de
accin en gnero y cambio clmtico, mpulsando un nuevo paradgma de planificacin y
desarrollo. El Per se une a esta corriente y se converte asl en el primer pafs de Sudamrca y
el nmero diecinueve en el mundo en elaborar su Plan de Accin en Gnero y Cambio Climtim.

La informacin estadfstica disponible muestra que las mujeres peruanas, sobre todo en zonas
rurales, tienen acceso restrngido a los recursos como la propedad sobre la terra, al crdito, a
Ia nformacn, a la partcipacin en espacios de decisin, a la tecnologia, etc., lo que limta su
capacidad adaptativa frente al cambio climtco. Esta problemtca se acenta en las mujeres
que viven en reas rurales y las que pertenecen a los pueblos ndfgenas.

En los pueblos indgenas, muchas mujeres son las guardianas y


transmisoras intergeneracionales de los conocimientos tradicionales de sus
pueblos, por lo que juegan un rol clave para los procesos de adaptacin al
cambio climtico.

En zonas urbanas y rurales las mujeres son responsables de casi todas las
decisiones relacionadas al consumo en el hogar, sendo agentes de cambio
clave para reducir emisones de gases de efecto invernadero (GEl).

Frente a este escenerio, el PAGCC-Per, adems de cumplir con el compromiso asumido por el
Per respecto al Programa de Trabajo de Lima sobre Gnero2, es un instrumento de polftica que
brinda orientaciones para el diseo y la implementacin de ecciones con enfoque de gnero que
_..-_._-::.:-,.
t
'1,.' r'..,

1rPc,2014.
18/CP.20 de Ia COP2o/CMPlO.
'?Eiecisin

10
potenciarn las respuestas de adaptacin y reduccin de emisiones de GEI en las reas
priorizadas.

El PAGCC-Penl tiene mltiples significados, porque:

a. Es producto de un ejercicio democrtm d elaboracn participativa de una polltica


pblica, donde diferentes actores, mujeres, hombres y sus organizacionos, han aportado
como agentes de cambo en las discusiones y las decisiones del Plan.

b. Es una experiancia de articulacn multisectorial e intergubemamental, incluyendo a los


distintos grupos de inters de la socledad civ|.

c. Es un instrumento de polttica que transversaliza los enfoques de gneo, interculturalidad


y de cambio climtico en la accn conjunta del Estado pruano.

11
I. DESIGUALDADES DE GENERO EN EL PERIJ
El IPCC ha reconocido que "el cambo climtco tene el potencial de exacerbar las desigueldades
de gnero y aumentar la vulnerabldad de las mujeres"3. Asimismo, reconoce que s "bien el
cambio climtico impacta en las personas de todo el mundo, lo hace de manera dferenciada
entre regiones, grupos socoeconmicos y gnero" 4; y que "las desigualdades, pobreza,
discrimnacn de gnero y la falta de nstituciones aumenta la vulnerabildad ante los peligros
clmticos"s.

La situacin de mayor vulnerablidad al cambo climtco que enfrentan las personas no solo se
debe a factores clmtcos, sno tambin a la nteraccin de procesos socales que se traducen
en mayor margnacin social, econmic, cultural, poltica y/o instituconal por motivos de gnero,
clase, etnia, edad, entre otros6, y que reducen la capacdad adaptativa de las personas a los
riesgos climticos. Por tanto, las mujeres, que en casi todas las regiones del mundo consttuyen
el mayor porcentaie de las personas en condciones de pobreza, tienen menos oportunidades de
desarrollar estrategias de adaptacin y mitigacn para hacer frente a los efectos adversos y
oportundades del cambo clmtco.

En el Per, los efectos del cambio climtco acentan las condiciones de pobreza y desgualdad
existentes, principalmente de aquellas poblacones ubicadas en las zonas rurales. El mpacto
diferenciado del cambio climtico sobre mujeres y hombres permite entender la importancia de
formuiar e implementar estrategias de adaptecin y mitigacin gnero sensibles.

En los ltimos aos se han dado avances mportantes respecto a la disminucin de las brechas
de gnero en el pafs. Las mujeres han logrado un mayor acceso a la educacin, e la partcpacin
en la economfa y en I generacin de rqueza. Sin embargo, an se mantienen altos nveles de
desigualdad y exclusin.

Los estudios Perr. Brechas de gnero, 2001-20137 y Qu cambi para las mujeres en el Penl?:
lnforme de segumento a los compromsos adquridos sn la Plataforma de Accn de Beijing-
Pertt Bejng + 2, brinda el sguiente panorama general de las brechas de gnero en el Per,
especialmente en aquellos aspectos o condiciones que aumentan la vulnerabldad a los efectos
del cambio climtico:

o/o
Al 2013, el 32,2 de las mujeres de 14 y ms eos de edad no tienen ingresos propioss,
casi tres veces ms que en el caso de los hombres (12,2 o/o). La brecha ms sgnficatva se
da en el rea rural, en donde el 48,3 o/o de las mujeres no tienen ngresos propios con
respecto al 14,1 o/o de los hombres.

Al 2013 se regstr que alrededor de una tercera parle de las mujeres adultas mayores eran
analfabetas (31,7 Vol en comparacin con un 9,3 % de hombres adultos mayoreslo. La
brecha es mayor en las personas con lengua materna nativa (quechua, aymara o lengua
amaznca). Segn el lNEl, a|2013, e|28,6 % de mujeres que hablan una lengua natva son
o/o
analfabetas, en comparacin con el 6,9 de hombres.

Resultados del lV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) de 2012, muestran que en el


pas existen 2 246 702 de personas en la actividad agropecuaria; de este total, el 30,8 %,
(691 921) son mujeres y el 69,2 % son hombres. En comparacn con el censo de 1994, la
cantidad de mujeres dedicadas a actvdades agropecuaras se duplic, es decir, creci eil

3 |PCC, 2007.
. rPcc, 2001.
'6 tPcc. 2014.
IPCC,2014.
7
tNEt, 2014.
! MESAGEN. 2015.
e
El indicador de mujeres sn ngresos propos reeja las barreras que enfrentan las mujgres para acceder a ngresos
..- medante activdades remuneradas en elmercado laboral, la propedad, el crdito, entre otras. Este indicador no hace
.,'ieferencia a la clidad de vda que pueden obtener las personas, ya que en muchos casos quenes perciben ingresos
:,i lgborales se mantienen en el umbral de la pobreza, mostfando vulnerabilidad y demndando polftics de desaffollo y
,qstflbucn. No obstante, es una medida que refleja la frontera entre la precariedad y desproteccin de las personas y el
qcceso a los ngresos propos.
. tNEt, 2014.
"to
100 0/0, mientras que los varones dedicados a esta activdad aumentaron en 14,2 o/o (193
855 personas).

A partir de 2008 se observa un incremento signficativo de mujeres y hombres con seguro


de salud, prncipalmente por la mayor cobertura del Seguro lntegral de Salud (SlS), Al ao
2013, el 37,8 % de las mujeres y e!32,8 % de los hombres acceden al SlS. En el caso del
seguro de Essalud, al ao 2013 alrededor de una cuarta parte de mujeres y hombres tienen
este tpo de seguro de salud.

En lo que respecta a la participacin de mujeres en espacios de toma de decsn en los


gobiemos locales, la participacin de las mujeres se mantene baja. De 2011 e 2014, el
promedio nacional mostr un leve aumento del 2,7 o/o al 3,8 % en la partcpacn de las
mujeres como alcaldesas. Sin embargo, como evaluacin general sobre la base de este
indicador, se puede afrmar que en el pas no existe una representacn equitativa de
mujeres y hombres en los cargos ms altos del poder locall1.

. La insercin de las mujeres peruanas en el mercado laboral ha tendo como efecto el


incremento de su carga global de trabajo12. Adems de sus responsabilidades como
trabajadoras remuneradas, las mujeres son responsables casi exclusvas del cuidado de su
familia debido a una tradicional dvisin sexual del trabajo. Las mujeres trabajan I horas con
15 minutos ms que los hombres y, en promedio, dedican ms tiempo que los hombres al
trabajo domstco13. Pese a ello, al ao 2013, las mujeres ganaban en promedio 30,3 %
menos que sus pares masculinos.

r Persisten an barrefas que limitan el acceso de las mu.leres a recursios productvos y


fnancieros, como la carenca de asistencia tcnca y capactacn necesaria para mejoEr la
productivdad de sus actividades. Pocas mujeres poseen tienas, o bien cuentan con
extensones reducidas y de baja caldad. E|20,3 % de unidades agropecuarias son dirigdas
por mujeres, pero solo el 4,7 % de las productoras rurales tenen tftulo de propiedadla.

La Encuesta Naconalde Hogares de 2013 muestra grandes diferencias en el acceso a servicos


pblcos en hogares urbanos y rurlles. En la zona urbana, el 83,7 o/o de hogares cuentan con
una red pblca de agua, saneamiento y electrcdad dentro de su vvienda; sin embargo, en el
mbito rural, solo el 53,3 % cuentan con este servco, seguido por 31,7 olo de hogares que se
abastecen de ros, acequias o similarests. Dbdo a que en las zonas rurales muchas viviendas
no cuentan con servicios de agua potable y electricidad, se genera una mayor dependencia de
los recursos naturales que se ven amenazados por el cambio climtico. En este contexto, se
agrava la stuacin de las mujeres rurales, quienes son las princpales responsables de la
recoleccn de lea, agua y de otros recursos naturales para la alimentacn de sus familias. Este
problema tembin es recurente en las zonas urbanas perifricas, como asentamentos, donde
se mnstata la persstenca del limtado acceso a servicios bscos de agua potable y electricdad.

El lndice de Medio Ambente y Gnero para el Per (EGl, por sus siglas en ngls) es un
nstrumento eleborado por la UICN con el objetivo de montorear la gualdad de gnero y el
empoderamiento de las muieres en el mbito del medio ambente. El objetivo del EGI es medir
el progreso, mejorar la informacin, y promover que los pases tomen medidas para la igualdad
de gnero y Ia conservacin del medio ambiente. Segn resultados del EGl, el Penf ocupa el
puesto 26 en un rrnking de 73 pafses, lo que nos clasfica como un pafs de "desempeo
moderado respecto a las cuestones de gnero y medio ambente".

11
rNEt, 2014.
12
Elconcepto de carga global de trabajo mde la suma deltiempo trabajado para el mercadg (trabajo remunerado) ms
el tiempo dedcado alkabajo domstc!. Define el trabajo como toda actividad humana realizada con esfuerzo flsco o
mental, cuyo resultadoes a transformacin de un bien o la realzacn de un servico. Brechas de gnero en la distribucin
deltiempo (MIMDES,2011, p. 1l).
13
Trabao domstco no remunerado es todo aquel que se desarrolla en e hogar o fuera de este, que tene como objetivo
satisfacer las necesidades de los integrantes de u gupo famliar, pero que o recibe sueldo o salao ni tampoco bienes
en su compensacin (Movmieto Manuela Ramos, 20't3, p. '15).
1' Mnstero de Vivienda,
Construccn y Saneamiento, 2012.
r5lNEl,2013a.

13
Fu6nte: t lCN. 2015

Cuadro 2. Algunas ideas sobre gnero y cambio clmtco

Los efeclos del cambo clmtco acentan las desigualdades de gnero exislentes:

. Las desiguldades de gnero lmtan y reducen la capacdad de respuesta frente a los efectos
del cambo clmtico.
. Las mu.iercs no solo son vctmas sno agentes aclivos de cambo y poseen conocmentos y
destrezas nicas.
. Etender los resgos e mpaclos diferencados del cambio clmtco en mujeres y hombres es
fundamenlal para lograr un desarrollo soslenible bjo en carbono y resliente al clma.

Todo este escenario permte entender la mportancia de formular e mplementar estrategias de


adaptacin y gestn de emisiones de GEI gnero sensibles al impacto dferenciado del cambio
clmtico.

II. MARCO LEGAL SOBRE GNERO Y CAMBIO CLIMTICO


La inclusin de las mujeres y del enfoque de gnero en las accones de respuestia al cambo
clmtico se ha reflejado en la formulacin de algunas pollticas nternacionales. Al 2015 se cuenta
con varas decisiones de la CMNUCC en meteria de gnero.

El Estado peruano es signatario de una serie de nstrumentos ntemacionales que reconocen la


mportancia del enfoque de gnero para el logro de sus objetivos, y que consttuyen el marco
para la promocin a nivel nacional de la gualdad de gnero en distintos mbitos de la vda
polltice, econmica, socal, cultural y ambiental, as como en las acciones frente al cambo
climtico. El PAGCC se enmarca, prncipalmente, en el siguiente marco internacional.

2.1. Marco internacional

La Convencin gobrE la La CEDAW establece que los Estados parte deben adoptar las medidas legislativas y
Elmlnacln de todas admnistratvas necesaras que aseguren la elimnacin de las dlerentas formas de
Formaa de discrminacin contra las mujeres. Asimsmo, propone una agenda de ac6n para
Dscriminacln contra la erradcar tal disqimnacin, que incluye la incorporacin del princpo de igualdad del
Mujer (CEDAW) y su hombre y de la mujer en sus sst8mas Iegales.
Protocolo Facultavo
1979

La Convencln Marco La CMNUCC tinB como objetivo lograr ta establzacn de las concentraconas de
do la9 Nacgnes lJnidas gases de eieclo invefiadero en Ia atmsfora a un nivel que impida nterfurencias
sobrs el Camblo antropogncas pelgrosas en elsistema clmtco. La Conferencia da las Partes (COP)
Climtlco (CMNUCC) es el rgano supremo de la CMNUCC y tieno al mandato de promover la aplcacin de
l9s4 o suscrito en la Convencini y es el espacio donde se han desarollado inicatvas
sobre gnero y cambo clmtco, entre las que podemos dstacar:

r' D6csin 36/CP.7: incremenlar la partcipacin de mujeres en la


representacin de las paftes en los rganos establcdos en vftud de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clmtico y el
Protocolo de Kyoto (COP7, 2001).

/ Decsn 2yCP.18: promocn del equilibrio de gnero y mejoramiento de la


Derlciocn de muiers les neoociaciones de la Convenc Mar@ v en

14
la representacin de las partes en los rganos establecidos en virtud de la
Convencin o del Protocolo de Kyoto (COP18, 2012).

Decsn 18/CP.20: Programa de Trabajo de Lma sobre el Gnero: busca


promover la equidad de gnero y lograrpoliticas que ncluyan la partcipacin
efectiva de las mujeres en los rganos establecdos bajo la Convencin
(coPzo,20141.

El Programa ds Trabao El Programa de Trabajo de Lma sobre el Gnero tiena una duracin de dos aos,
Lma sobre ol Gnero incluye una revisln de todos los mandatos existentes relacionados con gnero
2011 mplementados por la Secretara de la CMNUCC y el desarrollo de capacdades para
los/las delegadost/as sobre poltcas climticas sensibles a las consideracones de
gnero, entfe otros.

Obgtvos de Dsarrollo En la Cumbre para el Oesarollo Sostenible, que se llv a cabo en setiembre de 2015,
Sostenlble (ODS) los Estados miembros ds la ONU aprobaron la Agenda 2030 para el Desarrollo
2015 Sostenible, que ncluye un conjunto de 17 OOS para ponar fin a la pobreza, luchar
contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio dimtico.

/ El objeto 5 se orienta a lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas


las mujeres y nias.

/ Elobjeto 10 se orienta a la roduccn equdades en los pafses y entre 6llos-

r' El objetvo '1


3, referdo a la accin por el clma, se orienta a adoptar medidas
uEentes para combatr el cambo clmtco y sus efeclos,

2.2. Marco naconal

La Constitucn Polltica del Peru (1993) reconoce "el derecho a la igualdad y no dscrmnacin
por razn de sexo" (artlculo 2, ncso 2). Asimsmo, reconoce que "la persona es el fin supremo
de la socedad y del Estado", y el derecho fundamental a "gozar de un ambiente equilbrado y
adecuado al desarollo de la vda" (artfculo 2, incso 22). En la reforma del artfculo 191 sobre
gobernos regionales, se introdujo el principio de representacin por gnero. De esta manera, la
Constitucin plantea la responsabldad del Estedo peruano en la remocin de los obstculos que
limitan el derecho a la igualdad o que consttuyen actos discriminatoriosl6.

El Acuerdo Nacional (2002) consttuye un conunto de polticas de Estado alrededor de cuatro


objetvos: democraca y Estado de derecho; equidad y justica social; compttividad del pais; y
Estado eficiente, transparente y descentralizado. Especffcamente, "aborda la adaptacin al
cambio climtico de modo ndrecto en las polfticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34"17. En cuanto e la
desigualdad de gnero, el Acuerdo Nacional establece algunos lneamientos de polftca (ver
cuadro 3).

Cuadro 3. Poltcs del Acuerdo Nacional relacionadas con la equidad de gnerolE

Objetlvo de Desarrollo con Equidad y Justica Social

Dcma Polilica de Estado. Reduccn de la Pobreza: el Estado se compromele "a combalr la


dscrmnacn por razones de nequidad entr6 hombres y mujeres, origen elnico, raza, edad, credo
o discpacidad", y asume la lucha contra la pobreza y a la reduccn de la dosgualdad socal,
'partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equdad entre hombres y
mujeres, sn discrimnacn'.

1
MtMP. 2012.
17
MtNAM. 2015,
13
Acurdo Naconal, 2012

15
Decimoprmera Politica de Estado. Promocin do la lgualdad de Oportunidades sin
Dscrimnacn: "nos comprometemos dar proridad efectva a la promocin de la gualdad de
oportundades, reconocendo que en nuestro pas exsten dversas expresiones de dscr'mnacn
e inequidad socal, en particular contra la mujer, la infanca, los adultos mayores, las personas
integrantes de comunidades tnicas, os discapactados y las personas desprovistas de susiento,
enlre otras. La reduccn y posterior erradcacin de estas expresiones de desigualdad requieren
temporalmente de acciones afirmatvas del Estado y de la sociedad, aplicando pollicas y
establecendo mecanismos orienlados a garantizr la igualdad de oportunidades econmcas,
socales y poltcs par toda la poblacn. Con este objetivo, el Estado: a) combatr toda forma
de dscrmnacin, promoviendo Ia gualdad de oportunidades; b) fortalecer la partcpacn de las
mujeres como sujetos sociales y politicos que dialogan y concertan con el Estado y Ia sociedad
civl; c) fortalecer una nsttucin al ms alto nivel del Estado en su rol rector de politicas y
programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decr,
equdad de gnero; d) da acceso equtatvo a las muieres a recursos productivos y empleo: e)
desanollar sistemas que permtn proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores,
mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con dscapacidad
y otras personas discrimnadas o excluidas; y D promover y proteger los derechos de los
integrantes de las comundades tncas discrimnadas, impulsando programs de desarrollo social
que los hvorezcan integralmenle".

Decimoquinla Polftca de Estado. Promocin de la Seguridad Alimentara y Nutricin: "asegurar


el acceso de alimentos y una adecuada nulrcn, especialmente a los nios menores de cinco
aos y lactanles, mujeres gestantes y nios en etapa escolar, pobres, pobres extremos y
vulnerables, as como familias en stuacn de pobreza o resgo, promoviendo una amplia
participacn, viglancia y autogestin de la socedad cvil organzada y de las familas
beneficiarias'.

Los mandatos constitucionales y el Acuerdo Nacional constituyen el marco para el desarrollo de


polfticas de igualdad de gnero y polfticas ambentales. A contnuacn se presenta el marco
naconal ms relevante para el Plan Nacional de Accin en Gnero y Cambo Climtico, asf como
los obetvos a los que se buscan contribur.

Plan Nacional ds El PLANIG tiene como objetivo general que "el Estado peruano. en sus tres niveles de
lgualdad do Gnore gobemo, trans\reEalice el enfoque de gnero en las polticas pblicas, gantzando la
2012-2017 (PLANtG) igualdad de gnero y la efectva proteccin de los derechos humanos para mujeres y
hombres, la no discriminacin y el pleno desarrollo de sus potencialidades y capacidades
indviduales y colectivas"

Con respedo a la relacin entre gero y ambiente, el objetivo estratgco I del PLANIG
cotene un coniunto dB resultadG, metas e indcadores de responsabilidad de los difurntes
seclores, incluido el seclor ambente, entidades y gobmos regqnales y locales para
\alorar el aporte de las mujeres sn el manejo sostenible de os recursos naturales".

La Estrategia La ENCC es el instumento orientadorde polftcas para le adaptacin y gestn de emisiones


Naclonal ante sl d GEI que se desarrollan a nivel naconal. corcdera el enfoque de gnoro e
camblo Clmco interculturalidad en relacin con la adaptacn alcambio clmtco, en las pollicas nacionale
(ENCC) y en los planes de desanollo regonal y local (nslituconalidad y gobernanza).
2016

El PAGCC-Pen se erticular con los documentos eskatgicos y de planfcacin de los dferentes


sectores, de acuerdo a cada una de las reas prioritarias identificadas en el Plan.

Asmismo, a nivel terrtorial se consdera clave la articulacin del PAGCC-Per con la


Estrategias Regionales de Cambio Climtico y la partcipacin de los Grupos Tcncos
Regionales de Cambio Climtico (GTRCC).

lj

16
III. PLAN DE ACCIN EN GNERO Y CAMBIO CLIMTICO DEL PER
(PAGCC-PER)

3.1. PAGCC-Per

El PAGCC-Peru vncula la politica nacional y los acuerdos intemaconales y promueve que las
distntas entidades del Estado implementen acciones de acuerdo a sus competencias
relacionadas con la gestn de emisones de GEI y la adaptacin al cambo clmtco,
considerando la equidad de gnero.

Ef PAGCC-Per tene un horizonte temporal al ano 2021. Este horizonte se alnea con el periodo
de implementacin de la Estrategia Nacional ante el Cambo Climtico y de otros instrumentos
relevantes como el Plan Nacional de Accin Ambiental Per 2011-2021, el Plan de Gestin de
Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario 2012-2021, y el Plan
Bcentenero: el Peru hace el 2021.

El plazo de vigencia del Plan responde a la necesidad de generar, como primer paso,
nformecin diferenciada de gnero en el contexto de cambio clmtco, sentando las bases para
el logro de sus objetivos ms all del 2021.

Asmismo, tomando en consideracn que el Plan Necional de lgualdad de Gnero 20'12-2017


(PLANIG) tiene un horizonte temporal ms prximo, se espeE que a 2017 exstan avances
signficativos en la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas, que
contrbuyan al cumplmiento de los resultados estratgicos del PAGCC-Peni.

3.2. Objetivo del PAGCC-Perr

El Estado peruano, en sus tres nveles de goberno, incorpora el enfoque de gnero en sus
polftcas e instrumentos de gestin que hacen frente a los efectos adversos, aprovechan las
oportunidades del cambo climtco y contrbuyen a reducr las emisones de GEl.

3.3. Objetivos especlflcos

Los objetivos especlficos del PAGCC-Pen proponen soluciones multsectoriales que han sdo
construidas de manera colectiva y consensuada en cuatro nveles especflcos:

oE1 OE.l,1: promover la produccn, el acceso y el uso de informacin diferencada


Gestin de la sobr los impaclos del cambo clmtico en mujeres y hombres.
nfofmacin
oE2 OE.2.l: fortalecer las capacidades de las,/os funconaras/os priblcos para
Fortalecmsnto incorporar el enfoque de gnero en las politcas e instrumentos de gestin.
do capacldades
OE.2.2: promover la gualdad en elacceso de mujeres y hombres a espacios de
dilooo. caoactacin v toma de decisioneE.
oE3 OE.3.1: incorporar el enfoque de gnero en las politicas 6 nstrumentos da
Polcas e gesn rlacionados al cambo clmtico.
instrumentos de
oestn
oE4 OE.4.l: ncorporar el enfoque de gnero en el dseo e mplementacin de los
Msdidas de proyectos y programas de adaptacin y gestin de emisones de GEl.
adaptacin y
mitiqacn

17
A partir de los ob.ietivos especficos del PAGCC-Per se han construdo resultados, indcadores
y lneas de accn de acuerdo a las reas priorizadas.

La mplementacin del PAGCC-Per por parte de las entidades pblcas deber ser prevista en
sus requermientos presupuestales anuales. La ejecucn deber elaborarse con cargo a su
presupuesto.

3.4. Enfoques orientadores del PAGCC-Per

. Enfoque de nterculturalidad: propone el reconocimento de las dferencas culturales, sn


discriminar ni excluir, buscando generar una relacin recfproca entre los distntos grupos
tnicostulturales que cohabitan en un determinado espaco. Para el Estado, esto mplica
incorporar y asimlar como propias las diferentes concepciones de bienestar y desarrollo de
los diversos grupos tnicos-culturales en la prestacn de sus servicios, asI como adaptarlos
a sus partculeridades socioculturales. lmplca que las polfticas reconozcan y valoren
positivamente la dversdad cultural, y se artculen con aquellas orientadas a lograr la
gualdad de derechos entre todos los ciudadanos y cudadanas, sn dscriminacn y sn
renunciar a sus propias costumbres y
valores, tendiendo puentes de dlogo y
enrquecimiento mutuo entre el estado y las diversas colectividades que contrbuyan a la
cohesin socialls.

. Enfoque intergeneracional: este enfoque propone la consderacin de las relaciones


intrageneracionales e intergeneracionales, en diferentes contextos sociales, econmicos,
polticos y cuturales determinados, tomando en cuenta los ciclos de vida, roles, accones e
imaginario-simblicos que la persona establece con sus entomos, la socedad y sus
nstituciones,

. Enfoque territorial: debe basarse en una gestin estratgica y articulada de las polftcas
pblcas en los tres niveles de gobierno, con el propsito de lograr en el medano_y largo
plazo un adecuado uso de los recursos y mejorar las potencalidades de cada zonazo.

3.5. Mecanismo de segumiento y monitoreo

De acuerdo con la Ley n' 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), el Poder Ejecutivo
tene como una de sus competencias exclusivas disear y supervisar polltcas nacionales y
sectoriales de cumplmiento obligatoro para todas las entidades del Estado y niveles de
gobierno2l.

En ese sentido el Ministero del Ambiente, ente rector de las polticas sobre cambo clmtico y el
Ministerio de la Mujer y Poblacones Vulnerables, ente rector de las politicas de gualdad de
gnero, asumirn el segumiento y montoreo del PAGCC-Per.

l'.- -:'"reE gn"1"ro de Cuhura aflrma que la intercuturalidad debe sertransversaly multisectoriala las polfticas de gobierno
y que es mprescindible transformar un Estado que se ha visto a s mismo como culturalmenie homogneo, por uno quB
iea represenlativo de su diversdad cultural y gaanto de los derechos de pueblo y grupos culturales, htricamente
excluidos. http:/ ,/ww.cultura.gob.pe/es/interculturaldad/enfoqueintercutural (consultado 17 de mayo 2016).
,o Este enfoque es concordante con la Poltica Nacional de Modernizacin de Ia Gestin Pblica al 202'f , aprobada por
Decreto Supremo n" OO4-20'13-PCM, en cuyos fundamenlos y vsn estabece que el Estado moderno uflitario y
descentralzado busca satisfacer las necesidades de Ia ciudadania adaptando sus politicas a las dferentes necesidades
y condicionantes exstenles en cada espacio te.ritorial, a havs de gobiernos descentralizado autnomos en su mbilo
ie competencias y sujetos a politicas, rectorias y normas nacionales que garanticen los derechos que corresponden a
todos por gual.
'?1
Literal4.l del artculo 4 de la Ley n' 29158.

18
3.6. Resultados y accones por reas prorizadas

rea p ri oitari a : bosq ues

Bosgues como ecosistemas clave ante el camblo climtico

1. El Per cuenta con 73 498 120 mllones de hectreas de bosques2z. En una escala global, los
extensos bosques de Per colocan al pas en el noveno lugar en trmnos de la cobertura
forestal, en el cuarto lugar en trmnos de los bosques tropicales, y en el segundo lugar entre
los pafses amazncos en el rea forestal23.

2. El Penl es el quinto pafs en el mundo con mayor superfcie de bosques primarios, de acuerdo
al Global Forest Resources Assessment 2010 (FAO, 2014F4. Los bosques peruanos ocupan
ms de la mitad del territoro naconal (57,3 %)25. En el Per, los bosques se clasifican de
manera general en bosques hmedos amazncos (53,9 %), bosques secos de le costa (3,2
%) y bosques hmedos relictos andinos (0,2 %126.

Los bosques peruanos albergan una gran diversidad de especies de flora y fauna silvestre,
que siguen aportando a la investgacin cientfica a travs del descubrimento permanente de
nuevas especies y usos. Asimsmo, proveen bienes y servicos fundamentales para el
desarollo sostenible del pais y el bienestar de la poblacin, especialmente de los pueblos
indgenas u orginarios que habtan gran parte de los bosques2T.

4. Pese a ello, a deforestacin vene aumentando de manera acelerada, generando el 35 yo del


total de emisones naconales de GE|2E. Uno de los principales factores que conducen a la
deforestacin tene su orgen en la presin generada por la migracin y la actividad
agropecuaria (ganadera y agricultura) asociada a esta.

Cuadro 4. Causas de la deforestacn de los bosques amaznico, andino y seco

Causas de la Causas dlrectas Caqsas ndBctasrgubyacantg3


dsforostacn
Bosqu . Factores demogrcos: crecimientg
amaznico . Aciivdad agropecuaria expansiva demogrfico y mgracin de la regin andna
(agrcultura y ganaderf a). haca la Amazonla y tambn ntenegonal.

. Agrcufturas de medana y gran . Factores econmcos: baja r6ntabilidad del


escala, principalmente oleagnosas y bosque ftente a otfos usos, baja artculacn
gene.adoras de biocombustbles. con los mercados de bienes y servicos
forestales. Economfa amaznca altamento
. Aclvidades lfcitas que producen infgrmal y limitada ntraestruclufa d6
prddas de coberture forestal desarollo.
(dltivos de coca, minera aluvial y tala
ilegal). . Faclores polticos-nstitucioales; enloques
sedoriales no articulados, sn anfoque
. Expansn de la inftaestuclura d tentorial n clltural de las pollticas pblcas y
comuncacn e indust as (carreteras, de gestn de recursos. Dbil capacldad
hdroelclricas, hdrocarburos), sin insttucjonal, asgnacin mperfec{a o
gestn de impaslgs ambentales y incompleta de derechos sobre el patrimonio
sociales indirec{os- forestal y tierras agropecuars. Baja dersdad
del Estado en l Aazonle a

z PNCB. datos aduaizados al2014.


a MINAM, 2013a.
http:/ vwwfao.orgffoeslrylfiatf'a2ol1tent. Adicionalmente, de acuedo el clobalForest Rssources ssessment (FRA
'?4
2010) el Per ocupa el '11" puesto en la lsta de paises con mayor superfice d bosques en el mundo (esto es
cqnsiderando la d6flncn de bosques de la FAO, que incluye como bosques a las plantaciones forestales),
,5 MtNAM, 2olsc.
,p MtNAM, 20't 5c.
,7 MINAM, 2o't5c.
,r Mt,tAM, 20''5c.
B El fndice de Densdad del Estado mide la presencia
del Estado en deteminado territoio a partir de la medicin de
una canasta de seNicios bscos para impulsar el desarrollo humano (entre otros, la provsn de servcios bscos,
identdad, salud, educacin, saneamento yelectrficacin.

19
. Factores qulturalesi poca valoracn de los
conocmientos tradicionales y
sabees
acestrales relaconados con elbosque, tanto
en sus aspectos religiosos, culturales y
socales, como e sus aspeclos econmcos y
produciivo.

. Gestin territorial incipente, incluyendo


ordenamiento tertorial ncompleto (el 45,8 %
de la deforestacn ocurre en el 25 yo de los
bosoues sin cateoorizacn terrtoril).
Bosque andno . Conversn ds tierras foreslales a . Factores politicos e insttuconales: poltcas
pastzales y usos agrcolas. pblicas nsufcientes o
inexistentes en
relacin con el manejo forestal sostenibl y
. Extraccin no planficada de madera recuperacn de bosques aturales. Dbil
para lea y fabricacin de carbn. capacidad de gestn pblica y poca
valo.acin del patrmonio rural, como
. Patrones extraclivos de los racursos consecuencia do su exclusn en la estrudura
maderables y no maderables. poltco-social.

. Construccin de carreteras. . Fac{ores econmcos: escasa puesta en valor


de los bosques.

. Factores culturales: la persistenca de


comportamientos asociados a necesdades
econmcas rBlaconadas a la subsistgnca y
procesog demogrficos que determnan la
relecn con el entorno-
Bggquo soco . Conversin de tierras forestales par . Factores politcos e instituconales: dbl
la agrondustria (frutales y caa de articulacin para lograr la conoc{ivdad entre
azcao y la agfcultura de pequea los ecosistemas y su gestin conjunte. Falta
escala. de ordenamento forestal y fortalecmiento de
la gestn pblca. Polticas pblcas
. La ganaderfa cpfira y vacuna nsufcintes o inBxistentes en relacin con los
desarollada por comunladas bosques, e nfurmaldad e ilegalidad en el
crmpeinas do bajos recursos aproveclramento de los recursos forestales.
econmlcos (quema perldica de
pastos y sobrepastoreo que rdu@ la . Fador tecolgco: fafta d6 nformacin bsca
regenerscn natural), sobre la productividad de las especies y su
relac con los ciqlos de FEN.
. Exiraccn sin permiso de productos
forestaes (16a, carbn, lara, . Factores culturales: poc valoracn del
algarrobo, made.as vallosas. launa) patrimono naturl y lmtadas capacdad8s de
con fines comercaleg. les @munidades campgsnas en el manejo de
sus bosques.

Elrateoia Naconal Bosques

E Una gobernanza forestal en proceso de fortalecimiento tiene como reto la puesta en valor de
los bosques, lo que deberta conducir a la reduccn de los procesos de cambio de uso del
suelo y a un mayor bienestar de la poblacin.

6. A travs del manejo forestal y de fauna silvestre se logra satsfacer las necesidades de la
poblacin y se promueve la conservacin y el aprovechamento sostenible de los recursos3o,
lo que contribuye a la vez a la gestn de emisiones de GEI y a la adaptacn al cambio
clmtco.

7. Debido a la sensibilidad de los bosques a las variaciones en la disponibildad de agua y


humedad del suelo, el aumento de temperatura podrfa ampliar los rangos temporales de
crecmiento y reproduccin, lo que incrementarfa a su vez la frecuencia de fuegos y brotes de
plagas, por lo cual se espera el aumento de la mortalidad de los rboles, el incremento de la
frecuencia de los ncendos forestales en la Amazona, la degradacin del bosque fluval y
.. recesin, ms all de las tendencias existentes. Esta situacin genera un desequilibrio que
..\.afecta princpalmente a las poblaciones aledaas y los pueblos indfgenas que dependen de
":\
;l
obefinicin de manejo establecida en el artfculo 5 del Reglamento para la Gestin Forestal, aprobado por Decrelo
Spremo n.'01&201s-MINAGRI y el Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo
n'01S-201s-MlNAGR|.

20
los recursos y servcios del bosque para su subsistencia, lo que tendr como consecuencia
la agravacin de la pobreza y de las desigualdades exjstentes en estas zonas31.

Los osgues, gnero y cambio climtco

8. Los bosques proporconan medos de subsstencia a ms de ml mllones de personas que


vven en condiciones de pobreza extrema en todo el mundo y aportan empleos remunerados
a ms de cien millones32. Sin embargo, debido al cambio climtico, las poblaciones que
dependen de los recursos y servicios del bosque para su subsstencia pueden verse
seriamente afectadas, al incrementar la condcin de pobreza y desgualdad en la que ya se
encuentran.

9. Las activdades de manejo forestal suelen estar dferenciadas por gnero. Mientras que los
hombres suelen estar nteresados en el bosque para la come[calizacn de productos
prncipalmente maderables, las mujeres estn dedicadas al uso y mane.o de los productos
forestales no maderables pare la subsistenca, la alimentacin, la pequea agricultura y la
salud (lea, medicina, fonale y feftilizante natural). Las mujeres a menudo tenen un
conocmiento muy especialzado de los bosques en cuanto a diversidad de especies,
ordenacin y usos para diversos fines, y una buena comprensin de las prcticas de
conservacin33. En el caso de los hombres, estudos demuestran que, por lo general, al
percbr ingresos econmcos a partr de las actividades forestales maderables tienen menos
ncentivos en participar en acciones de conservacin34. Estas diferencias permten determinar
el grado de vulnerabilidad y la capacidad de respuesta de muieres y hombres a los impactos
del cambio climtico3s.

10.E1 Penl carece de datos precisos sobre la particpacn de mujeres y hombres en las
actvidades forestales a menor y gran escala, lo que dificulta tener un dagnstico detallado
de su involucramiento. Sin embargo, existen investigaciones realizadas con apoyo de la
cooperacn nternacional, que permiten evidenciarel rolde las mujeres y de los hombres que
habitan en zonas de bosque tal como se muestran en los cuadros.

.-'

3r MtNAM,2015c.
3' FAo. s. t
3r
!'
FAO, s. I
Agular, L., Quesada-Aguilar, A. and Shaw, D.M.P. (eds), 201'1.
35
FAO, 2013

27
Cuadro 5. Roles percbidos por mujeres y hombres de Ucayal y Nladre de Dios36

Hombres l\,ujeres
. A cargo de poveer almenlos provenientes . A cargo del abastecimiento del hogar: agua,
de a chaqra, la caza, la recolecta y la pesca combustble para cocinar y alimentos
en Iugares alejados al hogar. provenientes de huertos cercnos a la undad
famlar.
. Respoflsables del abastecmiento de los
materalespara la construccin de . Responsabtes de preparar y admnistrar la
vviendas. muebles, ctnoas o alrmentacin diaria, asi cmo de Ia pevencn
herramientas. y l cudado de la salud d os miembros de su
famila.
. Sus aclivdades produclivas estn
orentadas no solo a abast6cer elconsumo . A cargo de la produccin de adesanas, como
famila( sno tambn al mercado local, con textiles, cesteria, cermica o varos adornqs
lo que obtienen diero para comprar en la para la famila o para la venta.
ciudad los productos manufaclllrados que
la famila requiere. . No es visible su padicpacin en los procesos
comunitarios de phnmcacn toma de y
.A cargo, princpalmente, de las tarea decsones, o en viajes con sus sposos para
comerciales. de representacin y dirigenca hacef compras o ventas en la cudad.
ante la comunidad e instluciones externas.
. Cuando los hombres emgran a la ciudad, las
. Son los que mgran eventualmont en mujeres asumen muchos de los rotes y
busca de trabajo a otros lugares de la responsabilidades asgnados tradconalmente
Amazoniaoalacapital. a los hombres.

En las comunidades estudiadas hay evdencas de que as desgualdades de gnero ncrementan l


vulnerabided de las muieres ant6 los eigctos del cambio clmtica: lmitaciones para acceder a los recuEo
econmicos produclvos; dependencia del agua, lea, cultivos y otros recursos naturale6 para proveer a sus
familia; menor accsso a crditos, capital y trabajo; atos nveles de analfabetismo, menores nveles de
escolardad, de nformacn y capactacin; y, poca autonomla y reducdo accso a la toma de decsiones e la
vida comunal.

Fuete:

Cuadro 6. Uso y acceso dferencado de los recursos forestales en el ditrito de Pacobamba,


Apurimac3T

de sus hallagos son:

E 84,1 % de Ia poblacin de Pacobamba se relaciona con e bosque andno a travs de dferentes


actjvdades socales, econmcas y culturales. lJna de las ms mportantes es la recolecin de
o/o de eas personas son
recursos forestales, pradicada por el 53,3 % de las personas. El 67
mujeres.

Las mujeres van con mayof frecuencia al bosque a recoleclar lea. trutas, plantas y ralce
medcnales. Los varones, en cambio, se felaconan en mayormedida con la recoleccn de madera.

El2 % de varongs conlestaron que van al bosque a cazar. Las mujer$ contestaon que tambn
suelen recolec{ar llores para adomar la casa, hojas para sus es@bas y humus para ferlilizar.
Tambin es destacable que nicamente,as mujeres respondieron que extraen rices del bosque
con fines medicinales.

o/o
La lea del bosque andno es recoleclada mayomente por mujeres. que representan el 71,4 del
tola de personas que recoleclan lea- El 7 % de las mu.ieres dedca una a dos horas diarias a
recoleclar la lea dl bosque andno; el 6 % dedica de tres a cuatro das a Ia semana; el 6 % realiza
la recoleccin dos veces a la semana, y el '13 % va albosque en busca de lea una vez porsemana

,...36UsAlD.20l3b.Lasafirmacionesquesepresentanenesteapartadocorrespondenaevidenciascomunesalascuatro
- . - comunidades estudiadas en la investgacin realizada.
'?Salas. R.2011.

22
11.Un dagnstico de gnero rcalizado en cinco departamentos amaznicos del Per, muestra
que las mu.ieres tienen limitado acceso a la educacin y vven en zonas rurales sin acceso a
servicios pblicos38. Adems, pese a que las mujeres indigenas dependen en mayor medida
de los recursos forestales y de fauna silvestre, no participan en espacos de toma de
decisiones y
sus preocupaciones con frecuencia no son valorades por los lfderes
comunitarios3e.

Cuadro 7, Diagstico de gnero en la Amazona0

acuerdo con el fndice de desigualdad de gnero (lDG) repo.tado en el estudio Pon , BBchas de goero,
2AU-2013, del lNEl (2014), las regiones con mayor superflce de bosques, son terrtorios con alta desigualdad
de gnero.

Los departamentos amazncos en el Per experimentan la pobreza de una forma partcular debido a la
presencia de un nmero mpodante de poblacones ndgenas y al protagonEmo de algunas actividades
extraetivas quB sE realzan al margen de la ley, prncpalmente tala y mnerfa legal. En ese escenario, las
desgualdades etre mujeres y hombres se exacerban debido a que muchas mujeres ndfgenas no domnan
el castelano, tienen limitado acceso a la educacin y viven en zonas rurales distintas de la cudad donde se
encuentran mayoEs servcos pblcos dponibles.

De acuerdo al estudio "Dagnstico de Gnero en la Amazona', realizado por USAID en cinco departamntos
del Per (Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martin y l\radre de Dios), los principales haltazgos en relacn a las
brechas de gnero sgn:

. Vivr en una zona rural. pertene@r a una poblacin ndgena, no hablar castellano y ser mujer son
las condicoes de vulnerabldad ms evidentes que s devan deanlsis do algulos indicadores
selecconados para identfcaf las brechas de gnero en la Amazonfa peruana.

. La indocumentacn afecta en mayor medida a las muieres adults de los 5 departamentos. El


nmro de mujeres ndocumentadas ascjende a 73 019. En el caso d los hombres, asciende a 56
619. En elcaso de los menores de edad, el nmero de nios indocumentados es 2 333 091, y elde
las nias. de 2 257 O74.

. Las brechas ms dramtcas en el acceso a la educacin se encuentran en el analfabetismo de la


poblacin adulta mayor (65 aos y ms), donde la brecha enlre mujres y hombres va d 18,8 a
32,5 % en los cico departamentos amazncos, siempre en porjuicio de las mujeres.

. Si bien se ha logrado paridad en la educacn primaria, las mayores brechas de gn6ro se registran
en el acceso a la educacn secundaria. en especial en el caso de las nias que provienen de
hogares co padres con poc educacin y que poseen una lengua natva dstnta del castellano.

Fuente: USAID. 2013.

12.Las comunidades indfgenas y campesnas conservan y utilizan prctcas y tecnologas


tradcionales, las cuales han logrado manejar condiciones mbentales diverses y, de alguna
manera, controlar los cambios de la presin clmtica. El conocimiento tradcional de las
comunidades les brinda una base para prctlcas de uso de la tierra y de recursos, que son
adecuadas para ser incorporadas en estrategias efectivas de adaptacin al cambio climtico.
En este escenario, las mujeres indfgenas y campesinas son las guardanas y transmisoras
intergenecionales de la cultura de sus pueblos, lo cual les otorga una gran responsblidad
frente a Ia conservacn de las prctcas y conocimientos tradicionales. Sn embargo, estos
saberes son insuficientemente reconocdos y apoyados (dentro y fuera de sus comundades),
puesto que, a pesar de tomar las decisones ms importantes en la cotidandad del mbito
familar, su partcipacn efectiva en la toma de decisiones comunitarias en instancias de
representacin local mantiene sus limitacionesal.

3s
USAID,2013a.
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2013b.
'o USAID. 2013a.
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Area priortaria: ecursos hldricos

lmpacto del cambo climtico sobre los recursos hidrcos


'l . El Per cuenta con la mayor disponibildad per cpta de agua dulce renovable en Amrica
Latina (64 376,54 m3ipersona al ao)ae; sn embargo, la distrbucin de los recursos hidrcos
es muy asimtrica en sus tres vertientes hdrogrfcas. La vertiente del Atlntrco genera
aproxmadamente el 98 % de los recursos hfdrcos, Ia vertente del Pacflco provee menos
del 2 o/o y la vertiente del lago Titicaca, aproximadamente el 0,3 %. Paradjcamente, la
poblacin est ubicada en su mayora en la vertente del Pacffico (ms del 60 %), lo que
genera un problema de estrs hdrico, que puede agravarse por efecto del cambio
clmtico5o. A esto se suma la degradacin crecenle de acufferos por sobreexplotacn, y la
contamnacn proveniente de aguas resduales y de actividades industrialessl.

De acuerdo con los resultados obtendos en el ltimo inventario nacional de glacares en 19


cordlleras nevadas del Pet(), al2O14 existfan aproximadamente 2 679 glaciares con una
superfice de I 298,59 km2 y une altitud mfnma sobre los 4 000 msnm. El nventario evidenci
que los glacares inventariados sufrieron procesos de reduccn en su geometra durante los
ltimos 40 aos. La prdda de superfcie glaciar tue de 42,64 % (870,66 km2) respecto al
inventaro de 1970, Los glacares pequeos (con superficie < 1 km'?) al ser los ms
susceptibles a los cambos de supelicie, son los ms vulnerables y continan siendo los
mejores ndicadores a la variabilded climticas2.

3. En la actualidad, el cambio clmtco hace previsble el retroceso y la desaparicin prxima


de numerosos glaciares bajo los trpicos- Por ello es mportante evaluar el mpacto de esta
situacin en la dsponibilidad de los recursos hfdricoss3. El retroceso glacar constituye
adems un riesgo para algunas poblacones altoandnas ubcadas en zonas cercanas a los
glaciares, al estar expuestas a aludes y desbordes de lagunas generadas por los procesos
de desglaciacins.

4. El problema de estrs hldrco en el pas, que puede verse exacerbado por el cambio
clmtico, afectarla la disponibilidad de agua para diferentes usos (domstico, agropecuario,
ndustrial y generacin de energfa). La falta de agua se asoca de manera drecta con la
prdda de suelos productivos, de recursos hidrobiolgicos y de agrodversidad, con la
aceleracin de los procesos de desertficacin y la ocurrencia de desastres de origen
climtico55.

Existen en el pafs problemas relacionados con el uso del recurso hdrico que consttuyen un
desafo para el desarrollo sostenible y para la adaptacn al cambio clmtico, como son Ia
insufcente disponibilidad, el uso neficente, la baje calidad y el lmtado acceso a servcios
de agua potable, que determinan niveles de contaminacin que nciden en el bienestar y
salud de la poblacn.

1rANA,2015.
50
MtNAM, 2010.
5! ANA. 2015.
5' ANA. 2014.
s3
ANA, 2014.
5'PNUD.2015.
55
M|NAM, 2015.

30
Cuadro 8. Problemas Lle la gestin naconal que corltribuyen a la vulnerabilidad de los sistems
hidricos ante el cambio climtico

lnsufcente disponiblidad

. La concentracin de ncleos urbanos y de las actividades productivas en las tres vertentes


hidrogrficas generan una demnda mayor de agua en la regin de la costa, donde Ia
disponibilidad y el abastecimiento de agua son ms escasos.

. La inegulardad de las preciptacones, como consecuencia del cambo clmtico, alternar


perodos de lluvias intensas con perodos de lluvas insuficientes y sequias.

. El retroceso y la desaparicin d glaciares ncrementan el estrs hidrco, as como un mayor


riesgo de desastres por deslizamentos y avalanchas-

Uso neficiente del agua

. Tcncas de riego por nundcn, que generan prddas del recurso, salnizacin de los suelos
y contribuyen a la lberacn de metano (CHa) a la atmsfera.

. lnfraestructura de riego escsa e inefcente.

Caldad del gua

. lnadecuados sistemas de tratamiento de aguas resduales domstcas.

. (1) Usos excesivos de agroqumcos y pesticidas en la agrcultura, (2) vertamntos de aguas


resduales indusiriales sin tratamento previo, (3) actvidades legales, y (4) pasvos ambentles.

. lnadecuado manejo de resduos del mbto muncipal, induslrial y hospitalario, as como la


exstencia de botaderos domsticos urbanos y rurales.

Limtado acceso a servcios de agua potable

. Durante el periodo '1993-2007 se ncrement la proporcn de vviendas con acceso a agua


potable, hasta alcanzar un ,8 % del total. Sn embargo, mentras que en el mbto urbano el
68,8 % de vviendas (3 294 164) se abaslecen de agua potable por red pblica dentro de la
vivenda, en el rea rural el 50,6 % de las vvendas (815 999) se abastecen de agua de ros,
acequas, manantiales o fuenles smlaress.

Recurcos hdrcos, gnero y cambio climtico

6. Alrededor del mundo, las mujeres y los hombres desempean roles distintos en la gestin
de los recursos hfdricos. Exsten roles de gnero daferenciados en la recoleccin del agua,
combustble y forraje para uso domstico y en la generacin de ingresos. Por ello, una
estratega de transversalzacin del enfoque de gnero puede ser til para asegurar que los
problemas relacionados con la gestin, asignacn y segumento de los recursos hfdrcos
que afectan a mujeres y hombres, sean incorporados en el anlisis y Ia planifcacin,
ejecucn y evaluacin de los programas y proyectoss?.

7. En muchas sociedades, las mujeres y las nias son las p ncipales usuarias del agua para el
consumo domstico, la agricultura de subsistencia, la salud de sus familiares y el
saneamiento. Las mujeres ejercen un rol ms activo respecto a la gestin del agua al interor
del hogar; en cambio, los hombres pueden ser ms actvos en la toma de decisiones dentro
r y fuera de su comundad, en relacn con la gestin del agua para uso agrfcola, ganadero e

56
M|NAM, 2010.
5'PNUD y cwA, 2006.

31
ndustrial58. Comprender los roles de gnero contribuir a planficar intervencones y poltcas
para la gestin ms eficiente del aguass.

8. Tomando en cuenta los roles de mujeres y hombres, en felacin con el uso y la gestin del
agua, el cambo clmtco afectar a las mujeres, en cuanto limita sus aciividades vinculadas
con las tareas de cuidado, y a los hombres en las tareas productivas que tiene bajo su
responsabildad.

o La menor disponbilidad de este recurso ocasionar que mujeres y nias destinen mayor
tempo y esfuero en la provisn de agua a sus hogares, lmitando su disponibildad de
tempo para la particpacn en actividades educativas y de generacin de nuevos ingresos,
asf como en espacios de representan y esparcmento, entre otros60.

10. Las mu.ieres tienen una participacin mfnima en los nveles de decsn donde se defnen las
polfticas concernentes a Ia gestin del recurso hdrico. Esta representacin esJ
estrechamente vnculada a la tenencia de las tierras, princpalmente en manos de hombresGl.
Las productoras agropecuarias tenen como promedo 1,8 hectreas de tienas agricolas,
mentras que los hombres de la misma condicin tenen 3 hectreas52, El lmitado acceso a
la propiedad de la tierra mantene a las mujeres en una situacin de desventaja con poco
acceso a la toma de decsiones sobre la unidad domstca, las tierras agrcolas y temas
relaconados con le gestin de recursos hfdricos.

11. En el Anliss de Gnero realizado por el Proyecto PARA-Agua de USAID, se indica que
existen pocas mujeres partcpando en los Consejos de Cuenca, espacio ofical para la toma
de decisones sobre la planificacin y gestin de las cuencas, que nvolucra al sector pblco
y al sector privado, aslcomo a los usuarios delagua agraros y no agrarios y a la academias3

En un esludio realizado en ocho regiones, donde intervno el Programa Naconal da Saneamiento


(PRONASAR)64, se encontr que la particpacin de las muieres en las Juntas Admnistradoras de
Servico y Saneamiento (JASS) represent el 28,6 %. Su aporte se observ en los tres comPonentes de
calidad del accso al agua: nfraestructura, social y comunitaria. Aunque las muieres partcipan en las
actividades agrcolas, su trabajo se percibe como de apoyo a las tareas desempeadas por los hombres.
Es mportante sealar que existen obstculos tcnicos para el acceso de las mujeres a asstenca tcnica
espacios de

12. Une perspectva de gnero que busque incluir la comprensn acerca de los roles y las
relacones de gnero, y cmo estos afectan y son afectados por las intervenciones en
relacin al acceso al agua, puede asegurar una mayor sostenibilidad y efciencia de los
recursos y, por tanto, incrementar el nmero de beneficiarias/osEG. lnvolucrar a mujeres y
hombres en las inciativas de gestin ntegral de los recursos hidricos fortalece la eficacia y
la eficienca de los proyectos de adaptacin al cambo climtco67.

5! cosuDE, 2005.
5
cosuDE,2005.
60
StockA.,2012.
t1FAO, 20t4.
62
tNEt, 20't4.
63
tJSAtD, 2015.
6'Actualmente, el Pronasar es el Programa de Saneamiento Rural (PNSR).
e Banco Mundia,2014.
6 Sever et al, 2005.
67
La importancia de ncorporar a mujeres y hombres en la gestin del agua ha sido reconocida en dferente espacios a
nivet internacional, como la Conferencia de Nacones Unidas sobre Recursos Hidrcos (lvlar de Plata, 19771 y la
Conferenca lnternacional sobre Agua y Medo Ambenle (Dublin, 1992). que de manera expllcta reconoce el rol central
de la mujer en a provisin, la gestn y elcustodio del agua. Tambn exsten reforencias respeclo al involucraento de
mujeres en la gestin del agua en la Agenda 21 (p*'elo 18.70f) y en el Plan de mplementacin de Johannesburgo
{pr'aio 25).
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lmpacto del cabio climtico en el sector energa

1. El sector energa representa uno de los motores de desarrollo de la economfa peruana; sin
embargo, el uso de combustibles fsiles en el sector representa una de las principales
causas de las emisones globales de GEl7t. De 2000 a 2012, el sector energfa increment
su partcipacn respecto al total de las emsiones nacionales de GEl, pasando de 17,01 o/o
a26,06 o/o, respectivamenteT2. Las emasiones totales ascendieron a 44 637,83 Gg CO2eq. El
subsector que ms contrbuy a las emsones por consumo de combustiblesT3 fue el de
transporte.

2. El ncremento de las emsones de GEI se debe al incremento del consumo fnal de energa,
como consecuencia del crecmiento econmco y poblacional del pas, del crecmiento del
parque automotor, por la expansn de la electrfcacin rural y del cambio en la matriz
energtica con la entrada del gas natural. En el periodo 2003-2013, el consumo rinal de
electricidad se ncrement en 92 %, mienlras que el consumo de hdrocarburos llqudos y
gas natural aument en 100 %7a. De acuerdo con informacin del MINEM, esta tendenca
podria r en aumento, dado que se espera que en el perodo 2014-2025 el consumo final de
energia contine creciendo en funcin del desanollo de la economa nterna, el aumento de
la poblacin urbana y la ampliacin de la cobertura energtica75.

Respecto a la composicin de la matriz energtica, el porcentaje de particpacn de los


hidrocarburos se ncrement del67 o/o al 80 % en el periodo 2000-2013, princpalmente por
el aumento de la produccin de gas natural. En el mismo periodo, la hidroelectricdad pas
a epresentar del 81 o/o al 53 %. En el caso de las energias renovables no convenconales
(solar, elica y geotrmica), su participacin es an minima76.

4. En relacin con la cobertura de electrificacin nacional, en los ltmos aos se han


desplegado esfuezos para promover su amplacin. En el periodo 2003-2013, la cobertura
se increment de 70,8 % a 90,3 %. Sin embargo, an con las polfticas de nclusn socal
pera ncrementar la electrificacin naconal, varias de las poblacones ubicadas en zonas
ruraes, aislades y de frontera an no cuentan con acceso a servicios de electrificacin77. El
limtado acceso a dichos servcios genera gue las poblacones ubcadas en zonas rurales
utlicen bomasa, como la lea, el carbn vegetal u otros insumos pare la calefaccn y
coccn de alimentos. Al 2014, el consumo de energfa fue de 800 mles de Tera Joule (TJ),
y el consumo fnal a partr de lea, carbn vegetal y bagazo (dendroenergia) constituy el 'l 1
% del total, lo que gener altos njveles de contamnacin intradomiciliariaTs.

5. En los ltimos aos se han aprobado normas que promueven la creacin de una cultura de
eficiencia energtica en el pas7s, en los sectores resdencial, productivo, de servicos y de
transporte. Desde 2008, las entidades del sector pblico estn oblgadas a aplicar medidas
de ahorro de energfa, entre ellas el reemplazo del equipo de ilumnacn (Decreto Supremo
n." 004-2016-EM). En 2012,46 entidades pblcas reportaron el comportamento de sus
indicadores de ecoeflciencia, con un ahorro en el consumo de energfa de un 18 % (6 277
696,85 nuevos soles ahorrados)60.

7rDe acuerdo con la clasifcacin de! IPCC, las emisones del sector anergtico estn constituidas por aquellas
provenentes del consumo de combustble en todos los sectores productivos del pafs: g6neracn de eleclricidad,
industras, transporte, agricultura. resdencal, comercal, etc., y por las emsiones generadas en los procesos industriales.
72
M|NAM, 2016.
73
t\flNAM. 20'16.
?.
MTNEM, zo14b.
?5
MiNEM, 2014b.
76
MtNEM, 2014b.
77
MINEM, 2014b.
7' M|NEM. 2014b.
7e
En 2000 se aprob la Ley n" 27345, Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energla, cuyo articulo 1 declare de
inters naconal la promocin del Uso Eflciente de la Energa (UEE). Asimismo, en 2007 se aprob su reglamento.
mediante el Dec.eto Supremo n'053-2007-EM.
e MtNAM, 20t3a.

\
6. Respecto al subsector transporte, este es el mayor emisor dentro de la categora quema de
olo
combustibles, y representa el 43,3 % de las emisiones totales de la categor[a y el 10,42
de las emisones nacionales de GEl, debdo princpalmente al crecimento del parque
automotorsl . Por tanto, el desarrollo de una poltica de eficiencia energtica deber
consderar una progresva susttucin de vehfculos ms eficientes a gas natural, asl como la
ampliacin de transporte elctrico y el uso de corredores de transporte masvo o metros en
las princpales ciudades del peis82.

7, Los princpales desaffos para disminuir las emisiones de GEI en la atmsfera implican
promover la eficiencia energtca y reemplazar el uso de combustbles fsiles por el de
energas renovables. Sin embargo, si estas meddas no toman en cuenta la participacin
diferencada de mujeres y hombres pueden introducir impactos negativos al crear o refoear
las desigualdades de gnero.

Energa, gnero y cambio climtco

El impacto y contribucin de mujeres y hombres en la gestin de emisiones de GEI en el


sector energfa depende de Ia forma como nteractan con las tecnologfas energticas
existentes. Esta interaccin depende tanto de los niveles diferenciados de acceso a las
fuentes de energla como de su consumo y produccin durante la ejecucin de sus
actvidades diariass3. En el caso de los hombres, el consumo y produccin de energla est
relacionado, prncipalmente, con las actividades productivas, mientras que en el caso de las
mujeres, adems de las actvdades productivas, se asocia con el desempeo de las tareas
domsticase.

9. La relacin entre el acceso y consumo fnal de energfa y los roles de gnero es an ms


evdente en zonas rurales, donde el ecceso a servicios de electrifcacin es muy lmtado y
la bomasa (lea, bosta, bagazo, etc.) constituye la principalfuente de generacn de energla.
La stuacin de pobreza energtica en la que vven muchos hogares rurales del Peru
profundiza las brechas de gnero, pues son las muieres y las nias quenes se encargan de
la recoleccin de lea y bosta, lo que les demanda tempo y esfuerzo que podria ser
destinado a actividades educativas, productivas y de esparcimiento. Adicionalmente, se
encuentrln expuestas a mayores riesgos, debdo a que, por lo general, los lugares de
recoleccin se encuentran en zonas alejadas del hogar. Las mu,eres del rea rural dedican
19 horas con 41 minutos en promedio semanal a cocinar. Si consideramos que el 68,5 % de
los hogares rurales cocinan con lea y bosta y el 16 % lo hace con estircol, podemos
entender el importante papel que juegan las mujeres en la preservacn del ambiente y en la
salud pblica, asf como en la ejecucin de polfticas de uso de tecnologfas ms limpias y
menos contaminantes6.

10. El uso tradicional e nefcente de la biomasa no solo perjudca la conservacin de los


ecosstemas y contribuye a la emsin de GEI a la atmsfera, sino que causa serios daos
en la salud (enfermedades respratorias agudas, cncer de pulmn y complicaciones en el
embarazo), prncpalmente en niasi/os y mujeres, quenes permanecen ms tiempo en las
viviendas y estn e cargo de Ia preparacin de los alimentosss.

11 . Segn informacin de la OMS, ms de cuatro millones de personas mueren prematuramente


en el mundo por enfermedades atribubles a la contamnacin del are en los hogares por la
coccin con biomasasT, y ms del 50 70 corresponde a nas/os menores de cnco aos. Las
mujeres expuestas a altos niveles de humo al interior de viviendas son 2,3 veces mS
propensas a sufrir de enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC) que las mujeres que
utlizan combustbles ms lmpios. Asmismo, el resgo de las mueres a contrae[ cncer de
pulmn es mayor, debido a su mayor exposicn a las partculas durante la preparacin de

rl MtNAM, 2016.
& M|NEM, 2014, p.27.
!3 oLADE, 20't4, p. 7.
. oLADE, 20't4.
15
MIMP, 2012, p. 28-
6 Populaton Reference Bureau, 2002.
t Entre estas muertes, 12 % se deben a neumonias; 34 %, a accidentes cerebrovasculares; 26 %, a la enfemedad
isqumica del corazn | 22 yo, a la enfemedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC); y, 6 %, al cncer de pulmn.
alimentoss8. La mplementacn de cocnas mejoradas reduce hasta en un 50 % la intensdad
energtica del consumo de lea, y es considerada una medida de efciencia energtica y de
mitigacin de GEl, pues permite obtener 3,04 toneladas menos de contaminacin de CO al
embiente cada ao (Corlao), por cocina.se

Cuadro 9. Pobreza enerqtica

Segn la Agencia lnternacional de Energia (AlE), la pobreza energtica se define como la


de cocinar con combustibles de coccin modernos y la ausencia de un minimo esencial de ilumnacin
elctrc para leer o para otras activdades produclvas y del hogar al ponerse el sol's.

La stuacin de pobreza energtica en la que viven muchos hogares rurales del Pen tene mpactos en
el desrrollo socjal y econmico de las familas, y contrbuye a profundizar las desgualdades de gnero
existentes.

Fuente:

12. En el mbito urbano, las mujeres son en su mayorfa las responsables de casi todas las
decsiones de consumo energtico en el hogar (compra de focos ahorradores, desconectar
aparatos electrodomsticos, etc.); por o que se las consdera actoras estratgicas en la
promocin de fuentes de energe limpiasl . Por dedcarse a las labores de cuidado, las
mujeres estn ms cerca de la educacin de sus hijas/os, y son aliadas mportantes para
fomentar el consumo responsable de energla. En el caso de los hombres, el consumo y le
produccn de energa estn relacionados, prncipalmente, con las actvdades productivas,
un sector donde predomina la particpacin masculna.

13. Si bien en el Peru existen algunas carreras tcnicas y de posgrados en materia energtica,
la partcpacin de la mujer es an m[nime. Lo msmo ocune en el sector energtico, donde
la partcpacn de las mujeres en puestos directivos es reducida. Segn la OlT, en el Per,
el29 % de puestos directivos son ocupados por mujeress2.
cuadao 10. ODS 7: "Energ asequible y sostenlble"

mportancia de garantzar elacceso a una energia segura, sostenible y modema para todos
se expresa en el objeiivo 7 de los ODS, "Energa asequble y soslenble'. Este obietivo seala que para
garantizar el acceso unversal de electrcidad asequible al 2030, es ncesaro invertir en fuentes de
energla lmpia, como l solar, elica y termal, as como expandr la nfraestructJra y mejorar la tecnologa
para contar con fuentes de energla limpa en todos los paises en desarrollo. Este es un objetvo crucal
que puede estimular el crecmento y, a la vez, ayudar al medo ambentee3.

El ac@so a la energia eflciente y modema promueve la igualdad de y empodera a la muier rural

'14. Un estudio sobre comportamento en los hogares y medio ambente, realizado por la OCDE
en 2008, muestra que las mujeres, por lo general, trabajan en lugares ms cercnos a sus
hogares, por lo que demandan menor uso del transporte y energa para trasladarse a sus
lugares de trabajo. En cambio, los hombres usan ms los automvilese, por lo que su nivel
de consumo de energla es mayor en comparacin al empleado por las mujeres en
actividades de transportees.

15. El limitado acceso a los sstemas y medos de transporte es una banera importante en el
acceso de las mu.jeres a las esferas econmica, poltica y sociel. El nivel de servicio de
transporte poco fiable, las tarfas altas y la falta de iluminacin, por ejemplo, pueden disuadir
a tas mujeres de utlizar el transporte pblico. Debdo a esto, la ntegracin del enfoque de

13
wHo, 2014.
r. MtNAM, 2014b.
ro
Agular, 2009-
e1
Aguilar, 2009.
s, olT, 20'15.
!3 PNUO. 20'15.
e.
ocDE, 2008.
'gs tock, 2012.

38
gnero en los sistemas de transporte pblico sostenble contribuye a mejorar el acceso de
muieres al traba.jo, a la educacin y los servicos que, en ltma estancia, aumentan su
productvidad laboral y permite a las mujeres dsponer de ms trempo para atender sus
necesidades personales y laborales$.

16. Con la finalidad de involucrar a las mueres en las estrategas de mitigacin de GEI
(efcencia energtca y uso de energias renovables), se requere contar con informacn
sobre:

Las barreras socales, politcas, legales, econmcas y culturales que lmitan la


particpacin de las mujeres en las cadenas de produccin, dstribucn y consumo de
energla, tanto en los nveles operativos como de toma de decisones. Especial nfasis
se debe dar en el anlisis de las barreras culturales, tanto en los hogares como en las
insttuciones, que impiden que las mujeres accedan a profesones y ofcos en las
cadenas de produccin de energfas renovables.

Consumo energtico en los hogares y la toma de decisiones de muieres y hombres en


relacn a este consumo. El NEl report en 2014 que las mujeres dedcan 3,37 horas a
las compras del hogar y 2,38 horas a la gerenc y organizacin del hogar, mientras que
los hombres le dedican 2,38 y 1,55 horas, respectvamenteeT. Tomando en cuenta que,
por lo general, las mujeres son las que dedcan ms tiempo a las tareas del hogar, es
importante contar primero con informacin desagregada por sexo, que permita, luego de
un anlisis, disear estrategias orentadas a cambar los hbitos de consumo energtco
y mejorar la efcencia energtica en las viviendas.

Cuadro 11. El acceso a energa erciente contrbuye a reducr la pobreza

El acceso a Ia eficente y moderna puede contribur a erradcar la pobreza por las sguentes
razoness:

. Provee medios eficentes y saludables para realizar las tareas bsicas domsticas en las
vviendas, as como los medos para mprender otras aclivdades produciivas, pues genera
menor gasto que el uso de energlas ineficentes, como velas, bteras y lea.

. Permite dedicar mayor tiempo al estudo por parte de nias y nos, al contar con adecuada
iuminacin. Adems, faclta la comunccin (rado, nternet, lelfono, televisn, etc.).

. Permite el acceso de energia a otras familias que no poseen electrcdad en sus domcilos.

. Promueve la igualdad de gnero y empodera a la muier, porque les permt dedcar ms


tiempo a otras actvdades, como las eductivas, por eiemplo. El alumbrado pblco permite a
las muieres y nas camnar con seguridad por las calles y partcpar en clvdades
comunales.

. El uso decombustbles modemos (gas) y cocnas meoradas ms efcientes reducen la presin


sobre el ambiente por el uso de Ia bomasa, que causa deforestacn, degradacn del suelo
y erosin. Reduce lambin la emisin de gases contamnantes in house y de GEl, y contrbuye
a la lucha contra

s Bto y cAP, 2013.


,7 tNEt, 2014.
s Romanl. J. y Aroyo V., 2012.

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rea prioritaria : seguridad eti mentaia

lmpdcto del combio climtico en la segufidad alimentdtid

1. Las sequas, nundacones, tormentas y otros desastres relacionados con el cambio climtco
han aumentado en frecuencia y gravedad en las ltimas tres dcadas y han llegado a convertirse
en una amenaza para la segurdad alimentaria. La FAO indca que estos siniestros causan cada
vez ms daos al sector agrcola, especalmente en los paises e desarrollo, lo que pone en
riesgo su capacdad de producr alimentosee. En este marco el objetivo 2 de los ODS seala la
necesdad de ponerfin al hambre, lograr la seguridad almentara, mejorar la nutricin y promover
la agricultura sostenible. El objetvo ltmo de la CMNUCC seala Ia necesidad de que los
ecosistemas se adapten naturalmente al cambo clmtico, para asegurar que la produccn de
alimentos no se vea amenazada y permitir que e desarrollo econmco sea sostenible.

2. El cambo clmtico afecta la seguridad alimentara y nutricional y debilita los esfuezos actuales
para reducir el hambre, asf como proteger y promover la nutrcn. Adems, la desnutricn, a su
vez, afecta la capacidad de recuperacn y los mecansmos que tienen las poblacones
vulnerables para sobrellevar los mpactos, dsmnuyendo su capacidad de resstencia y
adaptacin a las consecuencias del cambio clmtico1@.

3. El cambio clmtico aumentar el riesgo de hambre y desnutricin en las prxmas dcadas y


desafiar el cumplmento de los derechos humanos a la salud y a una alimentacn adecuada.
El cambio climtico afectar la nutricin a travs de distntas causas que impactan la seguridad
alimentaria, las codiciones de salubridad, la seguridad del agua y los alimentos, las prcticas
de atencin de la salud materno infantl y muchos otros factores socioeconmicos101.

Cuadro I2. Seguridad almentaria

de la seguridad alimentaria contempla cnco dimensionesru2:

a. Disponibldad suciente de a!mentos en calidad y cantidad.

b. Acceso econmico, ffsico y social a los recursos necesaros para adquirir alimentos adecuados.

c. Utilizacn, incluyendo nutricn, proteccin y calidad de los alimentos.

d. Estbldad en la disponibldad de alimentos en eltempo y a su accso, de manera peridica.

e. lnsttucionalidad para la implementacin de polftcas en seguridad almentaria y nutrcional


coordinada y artculada.

Fuente: Estrategia Nacional de Segurdad Almentaria y Nutricional2Ol3-2O21

4. Segn proyecciones de la FAO, se prev que el cambio climtico afecte a la agricultura, Ia


silvcultura y la pesca, actvidades altamente sensibles al incremento de las temperaturas, la
modficacin en las tendencias de las precptaciones, la variacin de Ia frecuenca e ntensidad
de fenmenos naturales, la disminucin en la disponibldad de agua y el aumento de plagas,
entre otras, que son los princpales efectos del cambio clmtco103.

ss
Objetivos de Desarrollo del Mlenio.htlpJ/r,s/',\,.un.org/sustanabledevelopment/. ltma revisin 1 de abril del 2016.
100
cMNUCGCOPI6, 2010.
101
ldem
10' La Estratega Nacional de Seguridad Almentaria y Nulricional 20'r3-2021 incorpora las qratro dmensiones seaadas
.por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacn y a Agricultu.a: disponbilidad, acceso, utlizacn y
estabildad; y aade una quinta sobre nstituconalidad-
1!3
Cambio climiico (FAO). Recuperado de http/\,l/ww.fao.org/posl2015-mdg/14-themes/clmale-change/es/

/ 42
5. Desde 1900, el75o/o de la diversidad de las cosechas se han perddo en los campos. Un mejor
uso de la bodversidad agrcola puede contribuir a una alimentacn sana, mejorar la vda de las
comunidades agrcolas y hacer ms resstenles y sostenibles los sistemas agrcolas. Por olro
lado, los ocanos constituyen la mayor fuente de protenas del mundo, ya que ms de 2 600
mllones de personas dependen de los ocanos como fuente primaria de proteina, adems la
pesca marina directa o indirectamente emplea a ms de 200 millones de personasle.

En el Per, los efectos del cambio climtico lendrn repercusiones negativas, princpalmente,
sobre la pequea agricultura y la pesca artesanal; pero tambn ofrecer oportunidades para
quenes puedan adaptarse a estos cambios. Ambas actividades son responsables del mayor
porcentaje de provsn de almentos destnados al mercado internolos; sin embargo, son
actvidades de alta sensibilidad y reducida capacidad de respuesta. Debdo a los efectos del
cambio clmtico, las/os pequeas/os agricultoras/es y lavos pescadoras/es artesanales corren
el riesgo de perder su produccin al no generar ingresos suficentes para satisfacer sus
necesdades alamentarias y las de sus famlas, lo que pone en riesgo la seguridad almentara
familiar y comunall6.

7. Las actvidades agrcolas son altamente vulnerables a los riesgos ocasionados por fenmenos
climtcos, como inundacones, sequfas, heladas, friajes y deslzamientos, enlre otros. La
frecuencia e intensidad de estos pueden variar debdo al cmbio climtco. Aproxmadamente,
un tercio de la poblacin econmcamente activa (PEA) est relaconada con la agriculturaloT,
por lo que el mpacto del cambio climtco afectar la subsistencia de la poblacn que se dedica
a esta activdad, y de la que depende de sus productos. El lV CENAGRO (2012)108 registr un
incremento de 29,9 % de unidades agropecuarias con respecto al lll CENAGRO (1994): es decr,
a|2012 exstan 2292772 unidades agropecuarias, 528 106 ms que en 1994.

Cuadro '13. lmpactos del cambo clmtco en sector agropecuariol0e

regin, los eventos ms cracterstcos a los que se encuentran expuestas


agropecuarias y que por efectos del cambo climtico pueden variar en intensidad y frecuencia son:

. Costa; eventos cldos asociados al FEN, eventos fros vnculados a la Na y las paracas.

. Sena: heladas, ftiajes, veranillos, sequias, nundacones, granzadas, nevadas y precipitcones.

. Selva: [iajes, sequlas e inundaciones,

El cambio climco proporciona adems las condicones para una mayor propagacin e incidenca de plagas
que afectan a cultivos y crianzas. Un factor decisivo para hacer frente a la expansn de plagas que atiacan
la oaoa v la ouinua es e

Debido a las dfcultades para accederal sistema flnanciero formal y al sistema de seguros, lasi/os
pequea/os y medanayos agricultoras/es vern limtada su capacidad de adaptacin ante
eventos asocados al cambo climtico. En oposicin, Ias grandes empresas agropecuarias, al
tener acceso al sistema financiero formal y al sstema de seguros, contan con meores
condiciones para adaptarse a los eventos extremos, e nclusve podrn beneficiarse de las alzas
coyunturales de precios, en algunos casos110.

El cambo climtco est ocasionando modfcaciones fiscas y bolgicas en la distribucn de las


especies marinas y de aguas dulces. En general, se regstra un desplazamento hacia los polos
de las especies de aguas templadas con los consiguientes cambos en el tamao y productividad

roaNaciones Undas, s. f.
105PNUD.2013.
,0! PNUO, 2013.
ro7
MINAGRI y PNUD, 2013.
'o. tNEl. 2o12.
rm PNUD,2013.
110
fdem.

43
de sus hbtats. El incremento de las temperaturas afectar la fsologa de los peces, y segn
las regones y lattudes, tendr efectos tanto postvos como negativos en las pesqueras y en las
actividades acucolas111-

10. Desde lo local hasta lo global, Ia pesca y acuicultura desempean funciones fundamentales en
el suminstro de alimentos, en la seguridad almentaria y en la generacin de ngresos. Unos 43,5
mllones de personas trabajan directamente en el sector pesquero y la gran mayora de ellas
vven en pases en desarrollo. Si sumamos a esla cfra las personas que intervienen en las
industrias afines de elaboracin, comercializacn, distribucn y sumnistro, el sector sostiene la
subsstencia de cerca de 200 millones de personasl,|2,

11. La actividad pesquera en el ltoral peruano, como fuente de alimento, ha sido siempre una
actividad altamente sensble a las condiciones climticas. En relacin a los sistemas de agua
dulce, el IPCC ha concluido que los recursos acucolas son tambin altamente vulnerables al
cambo climtco. Se afrma que las repercusiones y efectvidad de as acciones depender de
las condcones socoeconmics locales113.

12. La escasa tecnificacin de la pesca artesanal disminuye su capacdad de adaptacin para seguir
a las especes que han modificado sus zonas de dstribucn como consecuenca del cambio
climticorla. En cambio, las grandes empresas pesqueras, cuentan con capacdad fnanciera
para realzar cambos en sus estrategias de extraccin115.

'13. El cambio climtico puede generar el alza en los precios de los alimentos, producto de un
incremento en los costos de produccin1i6. Este escenaro alienta la implementacin de medidas
para reducir la dependencia de alimentos importados y de promover el valor agregado a la
produccin nacional, as como el consumo de recur6os y productos locales.

Seguridod alimentoo, gneo y cobio clititico

14. La divlsin sexual del trabajo en el mundo rural y los roles reproductivo y productivo asocados
tradcionalmente a mujeres y hombres, respectivamente, hace que las mu.eres indgenas,
andinas y amaznicas, hayan desarrollado mayores conocmientos respecto al uso de los
recursos naturales para la almentacin, los quehaceres del hogar, la medicina tradconal y otros
usos domsticos. Por tanto, las meddas de adaptacin para garantizar la seguridad almentaria
deben contribuir a dentifcar y valorar el conocimiento ancestral y tradiconal de las mujeresl17,
as como promover la dfusn de prctcas locales como los bancos de semillas y la sembra de
diversas varedades de un mismo cultivo, actividades que pueden ser realizadas por hombres y
mujeresrl8.

15. En las actvidades agropecuaras, mujeres y hombres son responsables de diferentes cultvos y
anmales. Las mujeres son las que platan o cultvan gran parte de los almentos del planeta,
muchas veces son ellas quienes aseguran la almentacn de sus familias mediante la agricultura
de subsstencia y la cra de ganado o especies menores, activdades que, generalmente se
realzan en reas prxmas a sus hogares. Si las mujeres agrcultoras tuveran el msmo acceso
a los recursos que los hombres, el nmero de personas con hambre en el mundo podra ser
reducido en hasta 150 milloneslle. En el caso de los hombres, la actividad productiva est
orientada principalmente al mercado y se desarrolla en reas ms distantes del hogar. El impacto

rrrFAo,2012.
ru ldem.
.
l'r.ldem.
11'l(em.
r5 PNUD,2013.
116
S incrementan los costos de produccin debido a que el cambo clmlico puede tener impacto en la nfiaeslructura y los
costo de transpole, lo que puede generar prdda de cosechas, enlre otros problemas.
lr? rcAA,2015.
llt Supriya, K.2011.
!19 Naciones Unidas, s. f.
-

44
del cambio climtico estar asociado a la prdida de capacidad productiva y de ingresos, ante
que a la prdida de recursos directos para la alimentacin familiarl2o.

16. En el Per, en las ltmas dcadas, la particpacin de las mujeres en el mercdo laboral y en la
produccin agropecuara se ha ncrementado. Segn los resultados del lV CENAGRO (2012),
del total de personas en la actividad agropecuara, el 30,8 % son mujeres y el 69,2 % son
hombres. Comparando estos datos respecto a lo obtendo en el censo de 1994, la cantdad de
mujeres dedcadas a activdades agropecuarias se duplic, es decr, se ncrement en 100 %,
mienlras que los varones dedicados a esta actividad aumentaron en 14,2 o/o121. Esta mayor
partcpacin de las mujeres en las actvidades agropecuarias requiere meiorar los servicios de
las intervenciones pblcas de manera tal que mujeres y hombres tengan las mismas
oportunidades para acceder a Ia capacitacin, tecnologa, asstenca tcnica, servcios
financeros y de extensin, y a la participacin en espacos de toma de decisiones.

17. A pesar del mportante rol de las mueres en actvdades agropecuaras, exsten diversas barreras
que les impiden desempear un papel ms actvo en el desarrollo econmico del pas. Un alto
porcentaje de mujeres tienen acceso lmitado a la propiedad de la tierra, a los recursos
productivos, crditos bancaros, as como menor oportundad a capactacin y asstenca tcnca.

Cuadro'14. Brechas de gnero en el sector agropecuaro

Un total de 67,8 % de hombres y 32,2 o/o


de mujeres, productorevas agropecuariovas, tienen
ttulo nscrito en registms pblicosr22.

Respecto al acceso a crdtos, deltotal de productoras agropecuarias, solo el 6,4 % (elequivalente


a 44 245 personas) gestonaron un crdlto. En el caso de los hombres, el porcentiaje fue de 10,4
% (el equivalente a 161 192 personas)123. Durante el lV CENAGRO (2012), las produdoras
consuttadas sealaron que los princpales obstculos para accder al cr&to fueron las
'condicones' exigidas por el sistema fnanciero, como el elevado costo financiero (tasas de
nters), las garantlas y los trmtes engorrosos, entre otros12a.

Respecto a programas de cpacitacin y asstencia tcnica, aproxmadamente el 16,3 % de los


hombres y el 9,5 % de las mujeres reciberon capacitacn, asstenca tcnc o asesorla
empresarial para sus ctvdades agropecuariasl25.

Otra barrera que les impide desempear un rol activo en el desanollo econmico del pas es que
el 27,3 o/. de las mujeres productoras agropecuarias son analfbetas, tres veces ms que los
hombres, cuyo porcentaje es d 8,7 %120.

18. La pesca tanto en aguas costeras como profundas es casi siempre una tarea dominada por los
hombres. Las mujeres de famlias pescadoras realizan las tareas de preparacin como el zurcido
de las redes, aunque su contribucn suele ser de tpo "informal" y se remunera en contadas
ocrsones, La funcin ms destacable de la mujer, en la pesca industrial y artesanal, se
desempea en la poscaptura, el procesado y la venta, sin embargo, las funciones especificas de
cada sexo estn cambiandoi2T,

19, La dscrmnacin de gnero surge del poco valor que se otorga al trabajo de la mujer y se ha
perpetuado en forma de acceso restringido al crdito, tecnologlas de procesado, instalaciones

1,0
FAo, 20i1.
1r tNEt, 20.t4.
1 MESAGEN, 2015.
1r3
tNEt, 2014.
'2t idem.
1,s Ml/lP.
s.I
',3 idem.
127
FAo, s. f.

45
de almacenamiento y capactacn. A menudo se recurre a las mu.ieres en tiempos difciles y
cuando no se puede pagar el salaro de otros miembros de la tripulacin128.

20. Segn informacin del I Censo Nacional de Pesca Artesanal del mbito Marftimo (2012), se
regstraron 44 161 pescadores artesanales, de los cuales 42 806 (96,9 %) son hombres y I 355
(3,1 %) son mujeres. Los departamentos con mayor partcpacin de las muieres en esta
actividad son: lca, Lima Provincas Sur, Arequpa y Tacna con 36,0 o/o, 16,9 %, 16,5 o/o y 12,1 ok,
respectivamente. En el resto de departamentos la partcipacin de la mujer es poco significativa.
El nmero de armadores artesanales en el Per alcanzan los 12 398, el 83,5 % son hombres y
el 16,5 % son mujeresla.

21. El cambio climtco dsminur el rendimiento, la produccin de los cultvos [y la pescal e


incrementar sus precios, lo que reducr el consumo de calorias [y protenas] con un incremento
de la malnutricin infantills. Los alimentos acuticos tienen una elevada calidad nutricional y
aportan en promedio un 20 % o ms de la ingesta de protenas animales per cpta a ms de 1
500 millones de personas que en su mayor parte vven en pases en desarrollol3'.

2?. De acuerdo con informacin de la FAO132, hay cerca de ml mllones de personas en situacn
de desnutrcn. En el Pe, segn un informe de UNlCEFl33r en 2013, la desnutricin crnica y
la anemia afectan al 17 ,5 % y al 43,7 % de nas y nios menores d cnco aos, especialmente
de zonas amazncas, andinas y urbanas margnales, lo que afecta seriamente sus
oportundades educativas. Esta siluacin se pu6de vr agravada por el impacto del cambio
climtico.

23. La educacn constituye una de las variables socioeconmcas ms importantes en la


planrcacin y ejecucin de programas y estrategias de seguridad alimentaria, debido al rol que
desempea la mujer en las decisones sobre la almentacn de su familia, el uso del agua, de
los servcos de salud, entre otras razonesl3a. Estudos de la FAO muestran que los hijos de
madres que han recbido cinco aos de educacin primara cuentan con el 40 % ms de
probabildades de superar la edad de cinco aos1.

24. La seguridad alimentara requere el acceso adecuado a los servcos de agua fmpia y
saneamiento, asf como a los servicios de salud y a viviendas adecuadas para enfrentar las
temperaturas extremas, tanto en las zonas altoandinas como en las zonas tropicalesls. La
ausencia de estos servicios aumentan la vulnerabilidad y disminuyen la capacdad adaptativa
prncipalmente de las famlas ms pobres, ubicadas en las zonas rurales, jefaturadas por
mujeres y las que tienen un acceso lmitado a recursos, nfraestructura y educacin137.

25. Los esfueros para mejorar la seguridad alimentaria deben tener en cuenta los dferentes roles
y tareas de mueres y hombres en funcin de la cadena almentara. La instruccin de las mu.,eres
en cuestones de higine y saneamento puede contrbur de forma inmedala en la salud del
hogar y de la comunidad136. Estas capacidades deben ser tambin promovidas en los hombres,
en un esfuerzo por transformar las relaciones tradicionales de gnero e ncentivar su
partcipacn en las tareas de cuidado y proteccin de la familia.

f a http:/ M/,/w.fao.orgffocus/s/fisheries^romen.htm
!'z1
lNEl y PRODUCE, 2012.
l3o
ltelson t a 2009.
1t1FAO,2012.
13,
FAO, 2011.
r33 UNtCEF,20t3.
1v iomisin Mullsectorial de Seguridad Alimetaria y Nutricional, 2013.
rrs FAO, s.
136
I
Comisin Multisectorial de Segurdad Almentaria y Nuficional, 2013.
r37
tPcc,2014.
r3' FAO, s. f.

46
26. Los programas y proyectos orentados a la seguridad almentara y nutrconal de las familas
pueden contribur a reducr 6l impacto del cambio climtico, al desanollar estrategias y acciones
de adaptacin orientadas a promover la produccn y consumo de productos locales. Asmismo,
pueden contribuir a identificar las diferentes vulnerabilidades a las que estn expuestas/os
mujeres hombres, dependiendo del tpo de actividades productivas a las que se dedcan,
y
reconociendo, principalmente, sus conocmientos ancestrales y necesidades de asistenca
tcnca.

47
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Area prioritaria: resrduos s/idos

Residuos srrdos y cambio clmtico

1- A nivel nacional, la generacin de resduos slidos ha expermentado en los rjltrmos aos un


ncremento sgnifcativo, el cuel est asociado al crecimiento econmco que ha
experimentado el pas. Se estima una generacin diaria de 23 260 toneladas de residuos
muncipales a nivel nacionarll. Lima Metropolitana genera aproximadamente el 41 Vo del
total de los resduos sldos municipales (RSM) de la poblacn urbana del pas1a2.

2. Segn el inventario nacional de GEI al 2012, el sector desechos representa el 4,57 % de las
emsiones naconales de GEI; muestre un ncremento del 1,4 o/o en comparacin al nventario
de GEI de 2000143. La generacin de emisiones del sector desechos se dvde en dos
categoras: las provenientes de los resduos sldos, basadas en las emisones generadas
en los rellenos sanitarios y botaderos, y las del vertmiento de eguas residuales industriales
y domstices. La principal fuente de emisin son los vertederos de residuos slidos
localzados en su mayora en Lima y Callaol{, que concentran cas la mitad de la poblacn
costera y cas una tercera parte de la poblacin naconal16.
.,
La gestn integral de los RSM por parte de las autoridades locales es an insuficiente, y
afecta la salud de la poblacin en varias partes del pats. El Peni cuenta con diez rellenos
sanitarios, que reciben alrededor del 38 o/o de los residuos generados a nvel nacional1l6.
Cuatro de los rellenos se ubican en Lima y Callao, dos en la regin Junn, dos en ncash,
dos en Loreto y uno en Cajamarca. Se ha contablzado la presencia de 30 botaderos en las
43 cudades con mayor poblacn fuera de Lima y Callao. De estos, no se conoce a plentud
qu cantidad de botaderos cuentan con algn nvel de gestin, como compactacn y
cubrimiento diario de los residuosl47, pero sf que persisten prctcas inadecuadas, como la
quema, la cual se realiza con la fnaldad de dsminur su volumen. Cabe destacar que en
estos lugares se realiza la segregacin informal y la cnanza de cerdos, lo cual genera un
grave resgo para la salud de las personas que realizan estas prcticas, as como de la
poblacin en generalr4s.

4 En 2014,207 muncpalidades mplementaron programas de segregacin en la fuente con la


participacn de 949 019 vviendas, esto pemiti la recoleccn de l7 524 toneladas/mes de
residuos, las cuales ingresaron a la cadena de reciclaje. Dichas muncipalidades
incorporaron recicladorayes formalizadas/os en el proceso de recoleccin selectiva de
residuos slidos. Un total de 4 745 095 habitantes recibieron cepactacin en tcnicas de
segregacin en la fuente14e.

5. A pesar de que el 53 o/o


de los RSM es orgnico, solo se composta alrededor del 1 %, esta
prctca se reelza en los dstritos que cuentan con plantas de compost, Ias cuales estn
generalmente asociadas a los viveros municipalesls. Respecto a los residuos pelgrosos, el
Estado y la poblacin tienen un acceso lmtado a la informacn sobre I generacin, el
manejo y la dsposicin fnal de este tipo de residuos, lo cual limta el accionar eficente y
adecuado del Estdo para prevenr potenciales resgos a la poblacn y al ambientelsl.

6. Los residuos slidos representan un porcentaje menor de las emisiones globales de GEIi sn
embargo, ante la creciente generacin de residuos producto de presiones demogrficas
urbanas, cambios en los hbitos de consumo y procesos nd ustria les 152 , es necesaro

,,'MlNAM. 2015a.
14?
MtNAM. 2014.
14e
MtNAM. 20'16.
11.MtNAM. 2010.
!5 Miranda L., 2011.
143
MtNAM.2012.
1.?
MtNAM. 2014.
1a
MINAM. 2015a.
1! MtNAM.
2013b.
150
M|NAM, 2014.
151
MINAM.2015a.
15?
PLANCC, 2012,

51
impulsar su tratamiento adecuado (reciclaje y compostaje) y disposicin fnal como meddas
de mitigacin al cambio clmtco.

7. Un adecuado manejo de los residuos slidos permite la captura y el uso de metano, mientras
que su clasificacin permite nuevos usos, a travs del reciclaje y el composta.ie, lo cual
contriburfa a la reduccin de emsiones de metanol53.

8. Ante este escenaro, las/os recicladorales juegan un rol importante en el adecuado manejo
de residuos slidos. En muchos pases, las personas dedicadas al reciclaje nformal son
responsables de proveer la mayor parte de materales recclados que utilza la industria; su
contribucin, en algunos paises, es de hasta un 90 %ls. Asimismo, contribuyen a la salud
pblca y minmzan costos en la gestin de resduos muncpales. Sin embargo, pese a su
contribucin social, desempean su labor en precarias condiciones.l55

9. Empoderar a las/os recicladoras/es informales mediante mejoras en la productvidad y


eficiencia, conectndolas/os con mercados formales de recclae, permitir mejorar sus
condiciones de vida; asimismo, coadyuva a la mitigacin del cambio climtco y beneficia a
empresas que buscan una mayor nclusin de materales recclados para ser utilzados en
sus cadenas de valorts.

Resr?uos sridos, gnero y cambio climtico

10. Se estima que en Amrca Latna y el Caribe existen cuatro mllones de personas que vaven
del recclaje informal en condicones nsalubres y pelgrosas. La mayorla de estas/os
recicladoras/es estn social y econmicamente mrginadosls7. Un nmero significativo de
personas que se dedcan al reciclaje informal son mujeres.

11. A pesar de la creciente particpacn de las mu.eres en la recoleccn de resduos, persisten


barreras que mpden su plena partcpacn en las asociaciones formales de
recicladoras/es1s8. Exsten dispardades en cuanto al acceso, el control sobre los benefcos
de recursos, oportunidades, productos y servicioslse. Por lo general, cuando las famlias se
dedican al recclaje, los hombres son los que se benefician por la comercializacn de los
mismos.

'12. Las mujeres son, por lo general, las responsables de las actividades domsticas y de la
administracn del hogar. Se encargan de la limpieza, el lavado y el manejo de los resduos.
Estas tareas y responsabildades son vistas como una extensin del rol reproductvo
tradicional socialmente asignado a las mujeres; sin embargo, su trabajo es invsibilizado y no
valoradolEo. Aun cuando se dan oportunidades de kabajo, las mujeres a cargo de personas
dependentes en sus familias tenen poca posibildad de cumplr los horarios rfgdos de la
mayora de estos, por lo que trabejar como recicladoras les permte la flexibilidad necesara
pra cumplir con las tareas del hogar161.

13. Las poblacones que vven en asentamentos pobres en las reas marginales urbanas, as[
como aquellas ubicedas en la vecindad de los sitios de tratamiento y dsposcin final de
desechos, son poblacones con alto riesgo de exposcin. Las mujeres y hombres a cargo
de la segregacin de los residuos slidos se exponen a riesgos dervados de las condicones
de nsalubridad, inseguridad y la falta de equipo de proteccin personal con las que realizan
esta actividad, En cuanto a los residuos pelgrosos, como el plomo, si bien las nias, los
nos y las mujeres embarazadas son grupos de alto riesgo, toda la poblacin debe ser
considerada como susceptible de exposcin. Entre las nias y los nos se incluye a los
Iactantes (aquellos cuya nca fuente nutriconales la leche materna), a los nfantes (menores

15s
PLANCC. 20.t2.
,154FtD,2013.
155
PNUMA, 2013.
' lqBlD, 2013, p. 5.
. r r, BlD,2013.
. ' ,5r PNUMA.2013.
15' BrD.2013, p. s.
1& BlD.20'13, p. 5.
16r
Riofro y Cabrera, 2012.

52
de veintcuatro meses) y a las/os nias/os de dos a doce aos, debido a que elementos como
el plomolm son absorbidos ms fcilmente por los nioyas que por los adultoslB.

14. Ante el escenario descrito, es importante que en el diseo e implementacin de proyectos y


programas relaconados con el manejo y Ia disposcin fnal de residuos slidos, se tomen
en cuenta las baneras socales, econmcas y culturales de mujeres y hombres. Esto
contribur a acciones ms eficentes para reducir la contaminacin ambental, mejorar la
calidd d vida y bienestar de mujeres y hombres, asf como la reduccin de emisiones de
GEl',r6.

1.2 El plomo
es uno ds los prncpales residuos paligrosoG, con alta frecuencia de aparcin en aquelloE lugars qu
carecen de nstralacones adecuadas y suficente3 para el maneio de resduos sliros. Es una sustanca txca que
ocasona impaclos negativog en la salud, al afactar a cas todos los ranos y sistmas del cuerpo humano
163
Acurio G el ar., '1997.
16
BlD, 20t3.

53
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rea prioritaria: satud

lmpacto del cambio clmtlco en la salud

1. El cambio climtco reprcsenta una seria amenaza para la salud pblica, debido a su
influencia en los determnantes sociales y ambientales de la salud. La Organizacn Mundal
de la Salud (OMS) prev que, entre 2030 y 2050, el cambo cllmtico causar unas 250 000
muertes adicioneles cada ao, a causa de la malnutrcn, el paludsmo, la diarrea, el estrs
calrico, entre otros motivos; las ms afectadas sern las poblaciones vulnerables, como
las/os nias/os, mujeres, personas adultas mayores, enfermas, pobres y las poblaciones
asladas1ff.

2. Los cambios en los patrones de precpitacin y de la temperatura ambiental, asi como el


incremento en la frecuencia e ntensdad de eventos clmtcos exttemos, pueden causar
prdidas de vidas humanas y lesones en la salud y, por lo tanto, ncrementar las
desgualdades existentes en el acceso y utilizacin de los servcios de salud. Algunas de las
repercusiones sanitarias del cambo climtico se manifiestan en el aumento del numero de
muertes por olas de calor y cncer de piel por radiacin ultravioleta (RUV), el incremento de
enfermedades de Ia piel y de origen alrgico a nivel respiratorio, as como variaciones en la
incidencia y la distribucin geogrfica de las enfermedades transmitdas por vectores, por el
agua y los alimentosl6.

Cuadro 15. lmpactos del cambio clmtco sobre la salud

El Grupo de Trabaio ll del IPCC, en sus apo es al Quinto de Evaluacin sobre el Cambo
Clmtco, declara que167:

. Hasta medados de este siglo el impacto Proyectado del cambio clmtico afectar a la salud
humana, principalment por la agravaci de los problemas de salud ya exstentes,
especalmente en los paises en desarollo y con bajos ngresos (nive, de confianza muy alto).

. Se prev que el cambio climtco perjudicar la salud de la poblcin en muchas regones y


especialmente en los pases en desarrollo de bajos ngresos (nivel de confianza alto).

. Se prev una mayor probablidad de Iesones, enfermedades y muertes debido a olas de clor
e ncendos ms ntensos (nival de confranza muy alo.

. Mayor probablidad de desnutricn derivada de una menor produccin de almentos en regones


pobres (nivel de conanza alto).

. Mayores riesgos de enfermedades transmtidas por los alimentos y el agua (nvel de confianza
muy alto).

. Entre los efectos positivos prevn que producr pequeas reducciones en la mortalidad y
morbldad mnexas al frio en algunas regones, debdo a las menores temperaturas fras
extremas lrivel de confranza baio).

Se prev que la ntensificacin de las alteraciones sobre el ciclo hidrolgico provocar un


fuerte mpecto en la calidad del agua y, por tanto, en la salud de quienes la consuman, de
aquellos que no tengan acceso o de quienes, teniendo acceso, no cuenten con sstemas de
tratamienio adecuadbs para garantizar la calidad suficiente del agua de consumo humano168.

4. El Quinto lnforme del IPCC establece que a corto plazo, las meddas de reduccin de la
vulnerabildad ms eficaces para la salud son los programas que aplcan y meiorn las

,
165
oMS, 2015.
1* OMS, s. f.
r37
tPcc. 2014.
16!
Mnistero de Sanidad, Espaa.2013.

(?
medidas de salud pblca bsca, como el sumnistro de agua limpia y saneamiento, asegurar
una asistencia sanitara esencial que comprenda servcios de vacunacn y salud infant1, una
mayor capacdad de preparacin y respuesta frente a los desastres, y el alvio de la
pobrezal6s.

5. El lVlinisterio de Salud (MINSA) report que en 2010 fueron afectadas por las heladas
quinentas personas, en su mayoria menores de cnco aos y adultos y adultas mayores de
sesenta aos. En febrero de 2012, alrededor de 200 000 personas fueron afectadas por las
nundaciones en Loreto y en todas las regiones se incrementaron las enfermedades
relacionadas con el clima, como el aumento de Ia infecciones respratories agudas (lRA),
las enfermedades diarrecas agudas (EDA), las enfermedades asociadas a una mayor
exposcin a RUV, las enfermedades metaxnicas propagadas por vectores como la
malaria, el dengue y las enfermedades zoonticas como la leptosprosis.

Cuadro 16. Temporada d baias temperaturasrT0

Los epsodos de neumonas y las mueries notillcadas de neumonia en niasi/os menores de 5 aos
en 2015 fueron de 16 603 y 139, respectvamente. A nvel nacional, la lasa de letalidad fue de 0,8
muertes por cada 100 epsodos de neumonias. Las tasas de letalidad ms altas ocurrieron en los
departamentos de Cusco (3,7), Puno (3,5) y La Lbertad (3,4), con un incremento en la notifcacin
de los epsodios y de las defuncones durante el perodo de bajas temperaturas.

Las muertes por neumonias son eventos multicausales, que ncluyen delermnantes relacionados a
aspectos mbentaes (presenca de heladas y lluvs, vvienda, acceso a agua y eleciricdad),
socoeconmicos (pobreza y nivel educativo), culturales (hbitos y costumbres) y de servicios de
salud (accesbilidad, personal de salud capacitiado, etc.), que son necesaros abordarlos para reducir
el resgo de ocurrencias.

Cuadro 17. Enfermedades metxncas y zoonlicas cuya propagacin puede incrementarse


debdo al cambio climticor71

Enfermedades metaxncas:

En la actualdad el resgo de transmsn de la malara est presente en 17 departamentos, el 90 %


de los cEsos se concenlran en las regiones de Loreto, Junln, AyaqJcho y Madre de Dos. Aun cuando
en el pariodo 2001-20'12 la tendenca histrica fue descendente, los casos se ncrementaron desde
20'13. Se reportaron 48 839 casos de malaria en 2013, 65 239 casos en 2014 y 44 509 casos en
2015172. El departamento con mayor ncidencia de malara en 2015 fue Loreto, con el 95 % del total
ds casos173. La malaria fect princpalmente a la poblacn adulta entre 20 a 50 aos.

En 2015174, el dengue afect a 20 regones del pafs, comprometindo a ms de 385 dstrtos, donde
fB 434 597 habiianles esluvieron en riesgo de adquirir la enfermedad. Se reporlaron un total de 39
44O casos entre probables y confirmadosi los adultos de 18 a 59 aos fueron los princpales
afectados con 20 982 csos (61,8 %). El 53,6 % de estos casos fueron mujeres (18 376). Los
departamentos ms afeclados fueron Piura con 19 049 csos y Tumbes con 7 327 casos175.

Enfermodades zoontcas:

A partir de 2011 se crement la notficcin de casos de ,epfospirosr:s de 314 a 1 966 en 2012, 'l
887 en2013v2413 de Loreto. Madre

160IPCC, 20't4.
11o
Eoletln Epdemiolgrbr. Recuperado de http://www.dge.gob.pe/portal/docs/viglanca,/boletines/z015/3O.pdf
r71
M|NSA, 20i3, MTNSA 201s.
17'Hasta la SE 39 de 2015.
173
Red Nacionalde Epdemiologa (RENACE), DGE, MINSA. Recuperado de
httpr/tvrvw.dge.gob.pe/portel/docs/vqilancra/sala/201 5/SE3g/maaria.pdf .
".
116
M|NSA. 2016.
Eoletln Epdemolgrbo. Recuperado de http:/^!\rw.dge.gob.pe/portal/docs/viglanca/boletinevz015/30.pdf
de Dios y Sa Martn- En 2015176. el nmero de casos descendi a I 179, Madre de Dos concentr
el 39 % deltotal de casos y Loreto, el 30 % de casos1z.

La pestg tzl est localzada en los ltimos 50 aos en los departamentos de Cajamarca,
Lambayeque, La Libertad y Piura. Desde el ao 1994 hasla el 2014 (SE23) se repodarort I 722
casos de peste. Hstrcamente los efectos del fenmeno El Nio han favorecdo l presenca de
grandes broles. Los ltmos casos se reportaron en el ao 2014 (13), 50 o/o de ellos en Cajamarca

La rabar7e: durante los llimos 10 aos se reportaron 1 16 casos de rabia, el94 V. de ellos fueron
casos de rabia silvestre. El ao 2013, se notificaron 6 casos de raba humana transmitida por
murclagos hematfagos, de los cuales 3 casos se ubcaron en Loreto y los otros 3 caso fueron
aislados n Ayacucho, Amazonas y Caiamarc. En el 2015 (SE50) se notifcaron 4 casos de rabia
humana, 3 casos de rabia silvestre (en Lorelo) y 01 caso de rabia urbana (en Puno). Tambin fueron
reportados 2OO casos de raba animal, el 14 % (28) de ellos de transmsin uana en los
departamentos de Puno y Arequipa y el 86 % de transmisn slvestre en 12 regiones del pais.

6. En el Per, el cambo climtico podrfa generar dficultades para una respuesta oportuna de
los servcos de salud, prncpalmente en las zonas rurales, debido a: ('t) disposicln
nsuficiente de agua lmpia, (2) escasez de alimentos para el personal asistencial y los
pacientes hospitalarios (3) dificultades o limtaciones en la dsposcin de fuentes deenerg[a,
y 1n1 aanos a la infraestructura, equipos, medcamentos e insumos. La vulnerablidad
se
incrementar{a por la antgedad de la infraestructura y de los equipos18o.

Salud, gnero y cambio climtico

7. EI cambio climtco representa una seria amenaza para la salud flsica y mental, sobre todo
de las personas en condiciones de pobreza ya que tienen limitado acceso a servicios bsicos
adecuados, sendo las nas, las mujeres y les personas de la tercera edad las ms
vulnerables. En el caso de las mu.eres, al ser las principales responsables del cuidado de
sus famlares enfermos, en situacin de desastres naturales, su trabajo dentro y fuera de la
casa se ncrementa, lo cual les demanda mayor esfuerzo fsco y responsabildades, y pone
en riesgo su saludr8l.

8. Debido a la aplcacin de pollticas sociales favorables, el Per ha logrado algunas mejoras


en los indicadores de salud de la poblacin, Los logros se deben en parte a un mayor acceso
a los servcos de salud, equipamiento y a la capacitacn del personal de salud182.

9. La Organizacn Panamericaa de la Salud (OPS) y la OMS consderan que el minimo


indispnsable de mdcos para garantizar una adecuada atencin de salud a la poblacin
debe ser de 10 por cada 10 0oO habikntes. En este sentido, el pals ha mejorado
notablemente la dotacin de recursos profesionales en salud. El indice promedio nacional
de mdicos al 2014 fue de 11,9 x 10 000 hab. y de enfermeras 12,7 x 10 000 hab.r83'
presentando un lndce mayor a lo estipulado por Ia OPS/OMS. En 2012, se report la
existencia de 3,4 establecmientos de salud por cada l0 000 habtantes, con una alta
concentracin de hosptales y centros de salud en Lima. Sin embargo, el promedio de
establecmentos es menor en las zonas rurales184. Debido a la ocunencia de eventos
climtcos extremo, el acceso de hombres y mujeres a estos servcios podra verse lmtado.

10. El Seguro lntegral de Salud (SlS) ha expandido notablemente su cobertura, en especial a la


poblacin que vive en condciones de pobreza. Al ao 2014185 el SIS ha extendido su
cobertura, en especial en l poblacn que reside en las zonas rurales del peis (81,4 % de

176
Hasta la SE 39 de 2015.
1tl Red Naconal de Epidemiotogla (REMCE), DGE, Recuperado
http:/ m,yw.dge.gob.pe/portal/docs/vigilanciaisalr20'15,/SE3geptosprosis.pdf.
,7qMINSA,2015a.
,?eMlNSA,2015b.
1r0
M|NSA. 2015.
1dl
Peterson, K., 2007.
r8'?
lNEl, 20'l4i IVIESAGEN.2015.
1.3
MTNSA\ 20.t4.
,4. M|NSA.2013,
1i5 tNEI-ENDES, 2014. p. 108.

59
mujeres en el quintl nferior y 58,3 % en el segundo quntil). Para el ao 2013186, el 35 % de
la poblacin accedi al SlS, en el ao2014la cobertura de poblacin con SIS se elev al 39
%. En el caso del seguro de Essalud, al ao 2013 alrededor de una cuarta parte de mujeres
y hombres tuvieron acceso a este tipo de seguro de salud187. De acuerdo con la Encuesta
Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2014), los departamentos con mayor ndice de
mueres beneficiarias del SIS fueron Apurmac (78,2 %), Huancavelica (75,1 o/o), Amazonas
(69,7 %), Cajamarca (69,2 %) y Ayacucho (65,6 %). Los departamentos con mayor
porcentaje de muleres en edad frtilafliadas a Essalud se ubicaron en Moqegua (39,5 %),
lca (34,8 %), Lma (33,2 %) y Arequipa (30,3 %)188.

11. De acuerdo a lo sealado en el Vll reporte del MIMP ante el Comit CEDAW, constituye un
desafo extender los servcos de salud materna y planificacin famliar a las poblaciones
amazncas y andnas, quienes son las que sufren una mayor exclusn de los servcos
pblcos en gneral, lo que refuerza las barreras para el logro educativo y laboral de la mu.er
rurali89.

12. Si bien se han logredo avances cruciales en la atencin delasaludde las mujeres y servcios
de prevencin, perssten grandes disparidades en los indicadores de mortaldad materna,
lncluso al interior de una misma regin, debido princpalmete a la accesbildad y
disponibilidad de servicios. De acuerdo con el lNEl, la razn de mortalidad materna para
2013 fue de 93 muertes maternas por cada 100 000 nacdos vvos, mostrando progresos
importantes respecto al 2000, que lleg a 185 muertes por cada 100 000 nacidos vivosls.

13. Al ?012, las muertes debido a enfermedades del sistema respratorio ocasionaron el 7,7 %
de las defunciones femeninas y al 3,9 % de muertes masculinaslel. Las muertes por influenza
y neumonfa ocasonaron el 14,4 Yo y el 13.2 % de defunciones de mujeres y hombres
respectvamente, El1O,2Yo de muertes de mujeres y el 9,8 % de los hombres se debieron a
enfermedades infecciosas y parasitariasle2. Esta stuacn podrfa empeorarse debido los
cambios en la temperatura, asf como el ncremento en la frecuenca e ntensidad de eventos
climticos extremos, asociados al cambio climtico.

Las inciativas para mejorar la salud tienen que vincularse estrechamente con las que petenden combatir
la pobreza y la desnutricin, meiorar el acceso a la educacn, promover la gualdad de gnero, combatr
las enfermedades ms importantes y mejorar el acceso al agua potable, el saneamiento adecuado y un
medo ambente lmpio y segurole3.

14. Enel perodo 'l 996-201 2 la desnutricin crnica infantil, en nias/os menores decinco aos
se redujo de 25,8 % a 18,1 %. En 2012, esta cfra fue ligeramente superor en los nios
respecto a las nias (18,5 % contra 17,7 o/o). Los ms afectados son lalos nias/os
residentes en el quntil inferior, donde en 2012la desnutricin fue del 38,8 %, mentras que
en el quintil superior fue de 3,1 %. Del mismo modo, fue mayor en los nios resdentes en
los mbitos rurales (32,9 %) que en las zonas urbanas (10,5 %)1s.

15. Segn los datos de la viglancia epidemiolgica del cncer, en el periodo 2006-2011, el
cncer de piel fue el tercer tipo de cncer ms frecuente en los hombres y representa el 7,8
% del total de tipos de cncer registrados en hombres y el 6,6 % en mujeresles.Estos
. porcentaes pueden incrementarse debido al aumento de las radiaciones solares
.', ultravioletas. En el Per, los depertamentos con mayor riesgo por radiacin ultravoleta son
iArequipa, Cajamarca, Junfn, Puno, Moquegua, Piura y Tumbesrs.

re.NEl, 204. p. 155.


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1" lNEl. 20'14. p. 151.
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Secretaria General de las Naciones Unidas, s. f.
1s{ MtNSA,
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MtNSA, 2015.

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rea prioritaria: educacn

Educacn para el cambio climtico

1 . El cambio clmtico constltuye un problema mundial y complejo, que se interrelaciona con el


desarrollo econmco, la reduccn de la pobreza y la igualdad de gnero, lo cual requiere
ntervenciones desde dstintos mbitos. En este contexto, resulta esencal promover
procesos educativos que empoderen a la poblacn para hacer frente a los desafos del
cambio clmtico, integrando saberes, reconociendo y respetando las diferencas de gnero,
y valorando e incorporando los conocmientos de mujeres y hombres en las medidas de
adaptacn y mtgacin.

2. La educacin es un medio para que la poblacin conozca, comprenda, reflexione y partcpe


proactivamente en las acciones relacionadas a la gestin de emisiones de GEI y la
adaptacin frente al cambo clmtico. Permite sensblizar y promover la modficacin de
hbitos y conductas de consumo y comportamientos ms amigables con el ambente. Una
socedad ms educade estar en mejores condcones de adaptarse y reducir su exposcin
a los riesgos climtcos. EI IPCC, en su ltimo informe sobre cambo clmtco2oo, establece
que el acceso a la educacn, la equided de gnero y la sensiblizacin permite el intercambio
entre los conocimientos tradicionales y locales necesaros para reducir la vulnerabilidad y la
exposicin de las poblaciones a los efectos del cambo clmticozo1.

3. La CMNUCC, en su artfculo 6, desarrolla los compromisos de los Estados parte respecto a


la educacn, formacn y sensibilizacin del pblico. El inciso 'a' del referido articulo
establece que los Estados parte promovern y facilitarn, en el plano nacional y, segn
"

ptoceda, en los planos subregonal y regonal, de conformidad con las leyes y reglamentos
nacionales y segn su capacdad respectva"i en ese sentido, el Penl, como pas parte de la
CMNUCC, ha asumdo el compromiso internacional de promover y factar la educacin
sobre el cambio climtco.

Educacln, gnero y cambio clmtco

4. El acceso a una educacin de calidad es un derecho humano fundamental y uno de los


motores ms poderosos para garantzar el desarrollo sostenble2o2 sendo adems una
condicn necesaria pera lograr la igualdad de gnero y elminar todo tipo de desigualdad y
discriminacin contra mujeres y nas. Sin embargo, el cambo clmtico constituye una grave
amenaza para reducir la pobreza, lograr la igualdad de gnero y garantzar que la educacin
sea nclusva y de caldad.

En los ltimos aos, en el Per se ha logrado avances respecto al acceso de mujeres y


hombres a la educacin2o3. Sin embargo, an persisten brechas de gnero que afectan, en
mayor medida, a mujeres y nias de zonas rurales de la siena y de la Amazonia del pas y
que vven en situacin de pobreza,

6. La mayor paridad respecto al acceso a la educacn se ha logrado en Ia educacn primaria


de nios y nias, Segn el nforme Per. Brechas de gnero, 2001-2013. Avances haca la
igualdad de mujeres y hombres, del lNEl (2U\,la tasa de asistencia neta a la educacin
primaria fue de 92,4 o/o; la tasa de asistencia de las nias fue de 92,8 % y de los nos, de
92 %2q, Sn embargo, persisten grandes diferencias respecto a la culminacin de estudos
primaros y secundarios a una edad oportuna. Quienes menos posbildades tieen de
lograrlo son las/os estudiantes rurales, indigenas y, especialmente, quienes hablan lenguas
de origen amaznco. Las nias y los nios que no participan del sistema escolar son
mayortariamente indgenas205,

2 tPcc.2014.
201
lPcc.2014.
,O' PNUD,2O15.
,03 tvNEDu, 2014.
,0. lNEl, 2014.

'?05
UNICEF. s.I

65
7. Respecto a los promedios nacionales de analfabetsmo segn edad, se muestran progreos
notables en la disminucin de las brechas entre la poblacin joven (1 5 a 19 aos). En 2002,
el 3,3 % de mu.jeres y 2,2 % de hombres de 15 a 19 aos eran analfabetos; mentras que en
2013 se registr 0,8"Ay 1o/. de mujeres y hombres anafabetos, respectivamente.

Entre la poblacn adulta la brecha de gnero es todavia ms amplia, principalmente en las


personas adultas mayores (60 aos a ms). En 2013 se registr que alrededor de una tercera
parte de las mujeres adultas mayores eran analfabetas (31,7 %) en compatacin con un
9,3% de hombres adultos mayores26.

o La brecha de gnero en el analfabetismo de las personas que tienen como lengua materna
una lengua nativa (quechua, aymara o lengua amaznica) es mayor. Segn el lNEl, en 2013
el 28,6 % de mujeres que hablan una lengua nativa son analfabetas, en comparacin con el
6,9 % de hombres. En relacin con las brechas de analfabetsmo entre grupos de mujeres
con lengua materna nativa con las de lengua materna castellana, se encontr siete veces
mayor analfabetismo en mujeres con lengua materna nativa que en las de lengua materna
castellana ubcadas en reas urbanas (21,5 % contra el 3 %) y dos veces ms analfabetismo
entre las msmas mujeres ubcadas en el rea rural (36,3 % contra el '16,4 %). Los promedios
naconales de analfabetismo, segn la etnia, encubren las particulares situacones que
enfrentan aquellos segmentos de la poblacin femenina afectados por otras variables de
discriminacin o exclusn207.

10. El lmitado acceso a la educacin y la condicn de analfabetismo en que viven muchas


mujeres y hombres peruanos les impide participar plena y actvamente en la vida social,
econmica, polftca y cultural de sus respectvas sociedades y tambin en los procesos en
marcha para hacer frente al cambio climtco. Esta stuacn signfce un obstculo para la
participacin y cotaboracin en la lucha contra el cambo climtico y la toma de decisiones
relacionadas con medides para la gestin de emisones de GEI y adaptacin.

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lNEl,2014.
,07 ldem.

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rea prioritaria: gestin del riesgo de deeastres20s

Gesn del riesgo de desastres y cambio climtco

1. El Per, por su ubcacin y caracterstcas geogrficas, se encuentra expuesto a peligros de


mayor recurrenca, como movimientos de masas, inundaciones, sequas, as como a eventos
extremos como el fenmeno El Nio. Todo esto, sumado a los efectos del cambio climtco
y la ocupacin no planficada del territorio, lo convierten en uno de los pases con mayor
vulnerabilidad en la regin. El pafs ocupa el segundo lugar con el mayor nmero de personas
afectadas por desastres en Sudamrica210,

2. Los desastres se estn ncrementando en la mayorfa de regiones y las prdidas constituyen


una limitacin para la vda de las personas y para el desarrollo. Segn el lnstituto Ncional
de Defensa Cvil (lNDEC|), de 2003 a 2012 se reportaron ms de.l4 000 emergencias que
afectaron a ms de 11 millones de habtantes, los cuales ocasionaron cuantiosos daos y
prdidas en viviendas, nfraestructura y agricultura. En este contexto, la gestin del riesgo
de desastres debe ser parte ntegral del desarrollo sostenblezl1.

3. Segn el lnforme del Desanollo Humano para el Peru 2013. Cambio clintbo y te itoro:
Desafos y respuestas para un desanollo sostenible, elaborado por el PNUD, los peligros de
mayor recurrenca en el pas se agrupan en tres tipos2l2:

(i) Precipitaciones muy intensas: nundacones, deslizamientos (huaycos), erosin,


avendas torrencales y aludes.

(i) Ausencia de lluvias: sequia, incendios forestales, ocurrencia de epidemias,


plagas y enfermedades respratoras relaconadas a la ausencia de nubosdad.

() Eventos fros: heladas, granizadas, nevadas, olas de frio y friaje.

4. Los desastres se vinculan tambin a fenmenos climatolgicos recurrentes, como el caso de


los fenmenos de El Nio y La Nia, que configuran una serie de cambios en la atmsfera y
el ocano de la franja ecuatorial, y que generaran ocurrenca de eventos
hidrometereolgicos extremos2l3.

5. En el marco de la Ley n." 29664, Ley que crea el Sistema Naconal de Gestin del Riesgo
de Desastres y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo n' 048'201I-PCM, la
vulnerabldad es defnda como la susceptibildad de la poblacn, la estructura ffsica o las
activdades socioeconmicas de sufrir daos por eccn de un peligro o amenaza. El grado
de vulnerabldad est condiconado no solo por la exposicin, sino tambin por la fragilidad
y la resiliencia de las poblaciones y sociedades2l4.

Cuadro 18. Factores de vulnerabldad: exposicin, fragilidad y reiliencia

(i) La exposicin est referida a las decsiones y pr'cticas quo ubican al ser humano y sus medios de
vda en las zonas de impacto de una amenaza. Por ejemplo, asentamientos humanos ubcdos en
espacios no adecuados, como laderas y ribers o cauces de rios y quebradas.

(ii) La fragldad est referda a las condicones de desventaja o deblidad relatva del ser humano y sus
medos de vida frente a un pelgro. Por ejemplo, incumplimento de normas de construccin para
vvend e nfraeslructura.

,ft La gestin del riesgo de desastres es un pro@so social cuyo fin ltmo es la preveflcin, la reduccn y el control
permanente de los faclores del riesgo de desastre en la socedad, asf como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre. considerando las polticas naconales. con especal nfass en aquellas relativas a mateda
econmica, ambienlal, de segurdad, defensa nacional y territorial de manera sostenble (artcllo 3 de la Ley n'29664.
Ley que crea el Sistema Naconalde Gestin del Riesgo de Desastfes).
'?10
Naciones Undas, 2014.
211
Naciones Unidag. 2013.
a? PNtJD, 2013.
,13
MINAI\,, 2010.
r. cENEPRED.2ol4.

59
(iii) La resiliencia est referida l nivel de asmilacin o capacdad de recuperacin del ser humano y
sus medos de vida frente a la ocurrenca de una amenaza. Est asociada a las condiciones de
pobreza, desigualdad y exclusin social que limtan la capacidad de respuesta de la poblacin ante
un desastre.

Fuente: CENEPRED. 20'14

6. En este contexto, la reduccin del riesgo de desastres y la adaptacn al cambo clmtico


son acciones prioritarias que demandan de las organizaciones del Estado peruano y de la
socedad civil una arcin permanente, transversal y articulada, para lograr aumentar la
resiliencia de la poblacin dentro del marco del desarrollo sostenible2l5.

Gestin del resgo de desasfres, gnero y cambio climtico

7 . Le pobreza y las desgualdades de gnero son factores que incrementan la vulnerablidad


de la poblacin ante la ocurrencia de desastres de origen climtico. Evidencias alrededor del
mundo demuestran que, en pases donde las brechas de gnero son mayores, las ms
afectadas durante y despus de los desastres son las mujeres216. Un estudo en 141 pafses
realizado por London School of Economics demostro que las desigualdades de gnero
influyen en las tasas de mortalidad de mujeres y hombres ante la ocurrencia de desastres,
En aquellos pafses donde las mujeres no gozan de gualdad en el ejercicio de los derechos
econmicos y sociales, se encontr una mayor vulnereblided que se refleja en una mayor
proporcin de mujeres que mueren ante la ocurrencia de un desastre2l7.

Cuadro 19. Por qu las mueres son ms vulnerables en stuaciones de desastres?

. En la mayora de pases, debido a las brechas de gnero exstentes, las mujeres ocupan
una posicn nferior en la socedad, lo que limta su acceso a actvos para responder y
hacer frente a los desastres.

. En sluaciones de emergencia, se incrementa la carga de trabaro de las mujeres, pues son


las principales responsables del cuidado de nias/os ancianas/os y enfermos, lo que limita
su movlidad durante y desps de los desastres.

. Ourante los desastres, es posble que las mujefes sean menos capaces de evacuar, ya
que prmero procuran garantizar la seguridad de los otros miembros de su famila.

. Despus del desastre, las mujeres, a diferencia de los hombres, por lo general, no emgran
en busca de trabajo, sno que se quedan a cargo de sus familiares. Esto lleva a un
ncremenlo en el nmero de hogares encabezados por mujeres.

. Las mujeres, nas, nios y poblacones vulnerables esln ms expueslas,/os a pelgros


en los contextos de desastres, como la desnutricin, las enfermedades, el estrs y la
violencia sexual.

Sn embargo, pese a la mayor vulnerabilidad de las mujeres frente a desastres, sus neoesdades
partculares son a menudo gnoradas, al igual que sus habldades nicas para hacer frente a estas
crcunstancas.

Fueflte: Peterson, 2007; MIMP, 2015.

,15
PNUD. 20'r3.
'z16
Peterson, 2007.
'zr7
Neumayer E.y Plumpert, T. s. I

10
Cuadro 20. Pobacin rns vulnerable ante fenmenos naturales de rnuy alta recurretlcia

La poblacin ms vulnerable ante fenmenos naturales de muy alta recurrenc:

. Nas y nios de 0 a 5 aos, que representan el2O,8 %.

. Nias y nios de 6 a 11 aos, que representan el 20,8 %.

. Personas adultas mayores de 60 a ms aos, que representan el 13,9 %.

. Mujeres en edad frt1, que represertan eI43,9 %.

8. Estadstcas de CENEPRED muestran que en los programas de capactacn formal en


gestin del riesgo de desastres la particpacin es principalmente de hombres (a nvel de
sectores la partcipacin es de 70 % hombres y 30 % mujeres). En contraste, durante la
asistencia tcnca a gobiernos locales referidos a la evaluacin del resgo en las
intervencones en campo, existe una participacin mayorteria de mujeres (informacn de
campo a nivel de gobiernos locales)218.

Cuadro 21. Experiencia GRIDES

Es importante destacar las experiencas del Grupo lmpulsor de Gestn del Riesgo de Desastres y
Cambo Clmtico (GRIDES), que constituyen mecansmos de ntercambio de conocimentos y
experiencias para contribur con propuestas e incidr en las politicas de gestin del resgo de
desastres. Estas redes, que agrupan organzacones e institucones con cpacidad de incidencia,
contrbuyen a la recuperacn del conocimiento tradconal y local promoviendo la nclusn, y
faciltando el aporte especalzado para la gestn del riesgo y la adaptacn al cmbio climtco. Las
GRIDES han hecho un esfuezo por ntegrar el enfoque de gnero promoviendo el liderazgo de las
mujeres, fortaleciendo sus capacidades e identilcando situaciones, necesdades e impactos
diferenciados de gneroP1e.

9, Pese al reconocimento de la importancia de incorporar el enfoque de gnero en la gestin


del riesgo y adaptacin al cambo climtco, en nuestro pas no se construye nformacn
sobre cmo los desastres afectan de manera distnta a muieres y hombres, lo que limta la
eficiencia de nuestras intervencones. Contar con esta nformacn es fundamental para que
la toma de decisones por parte del Estado reconozca y atienda estas diferencias, pero
princpalmente contribuya a reverlr as desigualdades de gnero y a garantizar los derechos
de la poblacin ms vulnerable220.

10. Las medidas para artcular las acciones de adaptacin al cambio clmtico y la gestin del
riesgo de desastres deben incorporar el enfoque de gnero en las fases de prevencin,
reduccin del riesgo, preparacn, respuesta ante un desastre y reconstruccin, con lo Gual
se reduce la vulnerabldad y riesgo que enfrentan mujeres, hombres y sus medos de vida
(sistemas econmicos, socales y ambientales)2z1.

213
lnformacin proporcionada por CENEPRED (23 de novembre de 2015).
21e
Soluciones Prcticas, 2014.
,,o MtMP. 2015.
21 Naciones Undas. 2014; PNUD,2013.

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GLOSARIO

adaptacin. Ajuste en los sislemas naturales o humanos a los estmulos clmtcos reales o
esperados, o a sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficosos.

brechas de gnero223. Son las diferencias significativas y verificables en el acceso de mujeres y


hombres a loi bienes, servicios, recursos econmicos, sociales, culturales, que expresan diversos
niveles de bienestar y desarrollo personal y social, y son consecuencia de prcticas discriminatorias,
sean ndivduales, sciales o insttucionales. Permite comparar cuantitatva y cualitatvamente la
situacin de mujeres y hombres.

calsntamonto global. Aumento de la temperatura de la atmsfera a caua del ncremento excesvo


de gases de efecto invernadero que retene el calor.

cambo climtico. Alteracn del clma atribuido directa o indirectamente a la actvidad humana que
altera Ia composicin de la atmsfera mundal y que se suma a la varabilidad natural del clma,
observada durante perodos de tempo comparables.

clima. Se defne como las condicioes medas de la atmsfera a lo largo de un determinado periodo,
tomando en cuenta valores medos de las princpales variables que definen el estado de la almsfera:
entre ellas, la presin, la temperatura, la humedad atmosfrca, la precpitacin y el vento, asf como
las varables determinadas por factores bofscos y geogrficos como la laltud, la altitud, las maas
de agua, la dstanca al mar, el calor, las corientes ocenicas, los ros y la vegetacin.

desarrollo sostenible. lmplica la satisfaccin de las necesidades genetaciones presentes sn


comprometer la satisfaccin de necesidades de las futuras generacons, tomando en cuenta que
las ctividades en los mbitos econmico, social y ambiental no deben transgredir el nivel de
resliencia de los ecosstemas y la biodive6idad.

efecto nvernadero. Proceso natural que sostene el equilbrio entre fro y calor para hacer posible
la vida en la Terra. Medante este proceso, la atmfera que rodea la Tierra permite que una parte
de la energa solar se acumule en la superfice del planeta para Calentarlo y mantener Una
temperatura aproximada de 15 'C.

emlslones, La liberacin de gases de efecto invernadero o sus precursores en la atmsfera de un


rea y un periodo especficados.

enfoque de gnerozz.. Es una herramenta de anlisis que nos permite examnar la realidad y las
relaciones soiiales, teniendo en cuenta los roles Socialmente asignadOS a mujeres y a hombres, aSf
como sus mltples identdades, Ias oportunidades de acceso y control de los recursos y el grado de
poder que ejercen en la sociedad.

gases de ofecto nvernadero (GEl). componentes gaseosos de la atmsfera, naturales y/o


antropognicos, que absorben y emten radiacin nfrarroja.

gnero226. es un concepto que alude a las diferencias construdas socialmente entre mujeres y
hombres, y que estn basadas en sus diferencas biolgicas. Las socedades asignan a las personas
distntas responsabilidades, roles y espacos de realzacin personal y social de acuerdo a su sexo
biolgco, produciendo stuacones de desgualdad que impden a mujeres y hombres acceder y
disfrultar db las mismas oportunidades, lo que se expresa en enormes brechas para su pleno
desrrollo.
j
2rlNEl, 2014, p. 13.
1r4[, rP,2014, p.8-
5lfltvtP, zoi4.
igualdad de gnero226. Es la igual valoracin de los diferentes comportamentos, aspiracones y
necesidades de las mujeres y los hombres. En una stuacin de igualdad real, los derechos,
responsablidades y oportunidades de mujeres y hombres no dependen de su naturaleza biolgica,
y Por lo tanto, tienen las mismas condciones y posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar sus
capacidades y oportundades de desarrollo personal, contribuyendo al dsarrollo social y
benefcindose de sus resultados.

impacto del cambio climtico. Son los efectos sobre la vda, sustentos de vda, estado de salud,
ecosstemas, actvos econmcos, sociales y culturales, servicios (incluido ambentales), e
infraeslructura debido a la interaccn entre cmbos en el clma o eventos clmticos extremos en
un pe odo especfico, y la vulnerabildad de una sociedad o sistema expuesto.

migacin, Es toda intervencin humada orentada a reducr las emsiones de gases de efeclo
nvernadero o mejorar las fuentes de captura de carbono.

resllencia. capacdad de un sistema socal o ecolgco de absorber una alteracin sn perder n su


estructura bsica o sus modos de funcionamento; ni su capacidad de auto organizacin, ni su
capacdad de adaptacin al estrs y al cambio.

roles do gnero. Se refieren a los supuestos y mandatos socales respecto de cmo hombres y
mujeres deberfan actuar, pensar y sentir de acuerdo con normas y tradciones en un lugar y tiempo
determnados. Los roles de gnero se aprenden, y varan ampliamente dentro y entre culturas en
funcin de factores socioeconmcos, la edad, la educacin, la etna y la religinz7. La divisin ms
conocida de los roles de gnero es la que Ios agrupa como productivos (relacionados con actvidades
que generan rqueza materal, bienes o servicios con valor de mercado) y reproductiyos (relacionados
co la reproduccn bolgca y las actividades de cudado de la famla).

seguridad alimentaria. Stuacn en que una poblacn tiene acceso seguro a cantidades
suficentes de alimentos para su crecimento y desanollo normal y para una vida actva sna.

Sumidero. Todo proceso, actvidad o mecanismo que captura de la atmsfera un gas de fecto
invemadero, un aerosol, o alguno de sus precursores.

transversalzacin del enfoqu ds gnero en las poltcas pblca2rr. proceso de examinar las
implicancas que tene para mujeres y hombres cualquier accin planfcada, incluyendo legislacin,
polticas o programas en todas las reas y en todos los niveles. Permite hacer de las necesidades e
intereses de mujeres y hombres una driensn integrada en el diseo, la implementacin, el
monitoreo y la evaluacin de polftcas y programas en todas las esferas polticas, econmcas y
sociales, de manera que hombres y mujeres se beneficen igualmente.

varlabilidad climtica. Est referida a las oscilacones o variacones del estado promedio del clma
y que generalmente asociamos a l ocurrenca de eventos extremos, ya sea en la escala global,
regonal o local y en dferentes escalas de tempo.

vulnerablidad: grado de susceptibildad o de ncapacidad de un sistema para afrontar los fectos


advrso del cambo climtico y, en particular, la varablidad del clma y los fenmenos extremos.
''La vulnerabilidad depender del carcter, magnilud y rapidez del cambio climtco a que est
expuesto un sstema, y de su sensibildad y capacdad de adaptacn.

2!MtMP,2012
7PNUMA,2OO7.
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AGRADECIMIENTOS

El proceso de elaboracin del PAGCC-Peni ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia Espaola
de Cooperacin lnternacional (AECID), la Agenca de Estados Unidos para el Desarrollo
lnternacional (USAID), el Ministerio de Asuntos Exteriores de Fnlanda, la Agencia Belga de
Cooperacn al Desanollo, el Programa de Naciones Unidas para el Desanollo (PNUD) y la Mesa
de Gnero de la Cooperacin lntemaconal (MESAGEN). La Oficna de Gnero de la UICN fue la
entdad que brind el apoyo tcnco para la elaboracin del documento de contexto pafs sobre gnero
y cambio climtico.

Nuestro especial agradecimiento a las y los representantes de las organizaciones que participaron
en los talleres nacionales de fortalecimiento de capacidades y elaboracin del Plan y a todos aquellos
que concurrieron a los talleres macrorregionales para su valdacin.

Queremos hacer extenso nuestro agradecimiento a todos las/os funcionarias/os de los sectores
que participaron en las reuniones de revisin y ajustes de hs matices del PAGCC-Pen, lo cual ha
permtido la articulacin a los objetivos/estrategias y avances de cada sec{or.

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