O espao do habitat como prtica de integrao social

A produo da moradia popular contempornea

Daniella Burle de Loiola

Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de

Ps-graduao em Urbanismo da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios
obteno do ttulo de Mestre em Urbanismo

Banca Examinadora:

Orientadora: Prof. Dr. Luciana da Silva Andrade (PROURB/FAU/UFRJ)

Membro: Prof. Dr. Denise Morado Nascimento (NPGAU/EA/UFMG)

Membro: Prof. Dr. Cristvo Fernandes Duarte (PROURB/FAU/UFRJ)

 Loiola, Daniella Burle
O espao do habitat como prtica de integrao social:
L843e A produo da moradia popular contempornea/ Daniella
Burle de Loiola. Rio de Janeiro: UFRJ/FAU, 2014.
305 f.

Orientadora: Luciana da Silva Andrade.

Dissertao (mestrado) - Universidade Federal do Rio de

Janeiro (UFRJ), Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU),
Programa de Ps-Graduao em Urbanismo (PROURB),
2014.

Referncias Bibliogrficas: f. 298-305

1. Moradia social. 2. Poltica Habitacional. 3. Programa

de Acelerao do Crescimento (PAC). 4. Minha Casa, Minha
Vida (MCMV). 5. Elemental. I. Andrade, Luciana da Silva. II.
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo, Programa de Ps Graduao em
Urbanismo. III. Ttulo.
 Dedico este trabalho s mulheres da minha
famlia: minha me Lcia Helena, minhas irms
Juliana e Letcia, e minhas avs Lcia e Dione
AGRADECIMENTOS:

Gostaria de agradecer a todos que contriburam para a realizao deste longo trabalho de
pesquisa, em especial a todos os moradores dos conjuntos habitacionais que abriram a porta de
suas casas e compartilharam comigo um pedao muito importante de sua vida: a luta por habitat
mais adequado. Tambm gostaria de dizer muito obrigado ao responsvel pela construo do
Residencial Jardim Tropical, Isis Jamil, Valdilene da Central de Movimentos Populares,
Cristin Martinez do Elemental, por terem compartilhado informaes e dados fundamentais para
a elaborao deste trabalho.
Preciso agradecer a Augusto Cabral, Maria Helena Maranho, Edineia Alcntara, Luiz de La
Mora, por construrem pesquisas essenciais ao recorte aqui tratado.
Me sinto muito privilegiada por ter sido acolhida no PROURB, onde pude contar com a ateno
e carinho de todos. Ao programa e ao CNPq por te me financiado, meu muito obrigado.
Agradeo especialmente a minha me, por ter me fornecido todas as estruturas necessrias para
que eu pudesse me dedicar integralmente ao mestrado e a realizao dessa pesquisa.
A minha orientadora Luciana Andrade, por ter sido uma companheira dedicada e paciente nesta
jornada, respeitado meu olhar, por vezes, um tanto quanto bagunado. Tambm gostaria de
agradece-la pela oportunidade de compartilhar a sala de aula comigo durante meu estgio de
docncia, aprendi muito e levarei os ensinamentos para sempre.
A Bruno por ter sido meu companheiro, me auxiliando nos momentos difceis, me acompanhado
e colaborando com trabalho de campo realizado no Recife e no Chile, e por sempre ter me
incentivando a fazer um trabalho srio, comprometido e de qualidade. A Marisa e a Srgio por
ter recebido a mim e a Bruno com tanto carinho e ateno em sua casa no perodo de seleo
do mestrado/doutorado e na mudana ao Rio de Janeiro.
Aos professores Denise Morado e Cristvo Duarte pelas consideraes, crticas e elogios na
defesa. Mais uma vez ao professor Cristvo Duarte e ao Naylor Vilas Boas, pelas contribuies
durante a qualificao. E tambm aos professores Eliane Bessa, Jos Barki, e todos os colegas
de turma por terem colaborado com as discusses empreendidas no seminrio de pesquisa.
Aos colegas do CiHabE e de turma por contriburem com sugestes, crticas, referncias
bibliogrficas, discusses gerais, que proporcionaram meu crescimento intelectual
Ao suporte de minha famlia e amigos por serem um pedao fundamental na minha vida.
RESUMO:

Centrada no problema da qualidade, esta pesquisa buscou compreender como

so constitudos os espaos de moradia social no Brasil. Sendo assim, diante do
contexto recente e a partir do caso da Regio Metropolitana do Recife (RMR), foram
eleitos quatro objetos de anlise (conjuntos habitacionais) que revelam as
principais formas de produo da moradia nos ltimos anos. O recorte temporal
da investigao a partir do ano de 2003. Apesar disso, o primeiro conjunto
estudado foi construdo por um programa urbano local, o PROMETRPOLE,
derivado iniciativas anteriores a 2003, quando no havia centralizao da poltica
nacional de habitao. Dentro da linearidade das aes em nvel federal, o
segundo objeto foi construdo pelo municpio de Recife com financiamento do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O terceiro e quarto so produtos
da iniciativa privada (empreiteiras ou entidades no governamentais), com apoio
do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV). Como forma de fazer um
dilogo entre duas realidades diferentes, porm, com bastante proximidade por
conta do desenho da poltica habitacional, tambm foram avaliadas trs viviendas
projetadas pelo grupo Elemental na Regio Metropolitana de Santiago do Chile.
A escolha destes conjuntos do Elemental devido ao grupo ter se tornado uma
referncia na concepo de projetos de moradia social de qualidade. Assim, diante
da anlise destes vrios espaos de moradia popular foi possvel perceber
diferentes estratgia de produo, bem como distintas formas de organizao dos
espaos. Partindo disso, discutimos as diferentes estruturas urbanas e os modos de
produo da moradia existentes no contexto contemporneo. Nossa inteno foi
iniciar uma reflexo de como adequar a forma de produzir moradias, especulando
sobre melhores arranjos espaciais, tipos e tipologias. Neste caminho foi possvel
pontuar que as diretrizes do PMCMV, junto com s normativas urbanas, so
ineficientes na concepo de habitats adequados. Logo, demonstra-se necessrio
empreender um processo de organizao da poltica habitacional principalmente
a nvel local, concebendo instrumentos que possibilitem uma efetiva participao
popular e a concepo de espaos mais humanos e integrados.
Palavras Chaves: Moradia social; poltica habitacional; Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC); Minha Casa, Minha Vida (MCMV); Elemental.
ABSTRACT:

Focused on the problem of spatial quality, this research look for understand how
the spaces of social housing are constituted in Brazil. Thus, based on the recent
context and used the case of Recife metropolitan area, we elected four concrete
objects (social housing complex) that reveal the main forms (in quantitative terms)
the production of housing in recent years. The temporal cut of this investigation
begins in 2003. Nevertheless, the first social housing complex studied was built by
a local urban program, call PROMETRPOLE, resulting from initiatives previous a
2003, when there was no centralization of national housing policy. So, following
the linearity of the actions at the federal level, the second object chosen, was built
with financial resources of the Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). The
third and fourth are from the private sector (contractors or non-governmental
entities), with support from the Minha Casa, Minha Vida (MCMV) program. As a
way to make a dialogue between two different realities, but quite close by the design
of housing policy, were also evaluated three social houses projected by Elemental
group in the Metropolitan Region of Santiago (in Chile). The choice of these cases
of Elemental is because the group has become a reference in design of architectural
social housing quality. After analyzing these various areas of affordable housing, it
was possible to perceive different production strategies, as well, different ways of
spaces organization. After this, we began a reflection of how is possible adequate
the mode of production of the social housing, and how is possible develop better
spatial arrangements and typologies. In this way, was possible point out that the
guidelines of MCMV, along with the urban regulations present in the most Brazilian
cities, are inefficient in designing spaces able to promote social integration and
promote environments into to the human scale. Wherefore, it is necessary back to
the process of structuring local housing policy, which came from the creation of the
Ministrio das Cidades in 2003, but was abandoned with the implementation of
economic strengthening programs, like PAC and MCMV.

Key Words: Social housing; housing policy; Programa de Acelerao do

Crescimento (PAC); Minha Casa, Minha Vida (MCMV); Elemental.
LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES:

ANPUR Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento

Urbano e Regional;
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento;
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento;
BNH - Banco Nacional de Habitao;
CAO - Comisso de Acompanhamento da Obra no MCMV-Entidades;
CEF - Caixa Econmica Federal;
CDLAs - Comits de Desenvolvimentos Locais de rea do PROMETRPOLE;
CELPE - Companhia Energtica de Pernambuco;
CIAM - Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna;
CNM - Confederao Nacional dos Municpios;
CMP - Central de Movimento Populares;
CNF dos Santos Carlos Nelson Ferreira dos Santos;
COHAB-PE - Companhia Habitacional do Estado de Pernambuco;
COMPESA - Companhia Estadual de Saneamento;
CONDEPE/FIDEM - Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de
Pernambuco;
COPEC - Compaia de Petroleo de Chile;
CRE - Comisso de Representante no MCMV-Entidades;
EGIS - Entidades de Gestin Inmobiliaria Social;
EMLURB Empresa de Limpeza Urbana do Recife
FAR - Fundo de Arrendamento Residencial;
FCP - Fundao da Casa Popular;
FDS - Fundo de Desenvolvimento Social;
FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de Servio;
FNHIS - Fundo Nacional de habitao de Habitao de Interesse Social;
FONDEF/CONICYT - Fondo de Fomento al desarrolho Cientfico y Tecnolgico/
Comisin Nacional de Ivestigacin Cientfica y Tecnolgica;
FSV - Fundo Solidrio de Vivienda;
HABI - Superintendncia da Habitao Popular da Prefeitura de So Paulo;
IAPs - Institutos de Aposentadoria e Penses;
MCMV - Minha Casa Minha Vida;
MCMV-Entidades - Minha Casa Minha Vida modalidade Fundo de
Desenvolvimento Social, gerida por entidades no governamentais;
MCMV-FAR - Minha Casa Minha Vida modalidade Fundo de Arrendamento
Residencial;
MINVU - Ministrio de Vivienda y Urbanismo do Chile;
ONGs - Organizaes no governamentais;
PAC - Programa de Acelerao do Crescimento;
PCS - Programa Crdito Solidrio;
PEDU - Programa Estadual de Desenvolvimento Urbano;
PlanHab - Plano Nacional de Habitao;
PLHIS - Planos Locais de Habitao de Interesse Social;
PMCMV - Programa Minha Casa Minha Vida;
PNH - Poltica Nacional de Habitao;
PNHU - Programa Nacional de Habitao Urbana;
PT Partido dos trabalhadores;
PQA - Programa de Qualidade das guas;
PREZEIS - Plano de Regularizao de Zonas de Interesse Social;
PROMETRPOLE - Programa de Infra-Estrutura em reas de Baixa Renda da
Regio Metropolitana do Recife;
PROURB Programa de Ps-graduao em Urbanismo da Universidade Federal
do Rio de Janeiro;
RMR - Regio Metropolitana do Recife;
RMRJ - Regio metropolitana do Rio de Janeiro;
RMSC Regio Metropolitana de Santiago do Chile;
SE - Sintaxe Espacial;
SINDUSCON-RJ - Sindicado da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro;
SFH - Sistema Financeiro de Habitao;
SNH - Sistema Nacional de Habitao;
SNHIS - Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social;
SNHM - Sistema Nacional de Habitao de Mercado;
UE - Unidades de Esgotamento do PROMETRPOLE
URBI - Empresa de Urbanizao de Igarassu;
UTPC - Un Techo para Chile;
VSDsD - Vivienda Social Dinmica sin Deuda;
ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social.
 Com a modstia queria pr dois problemas: o primeiro
parte da conhecida ideia de que a arquitectura pode pouco
como instrumento para modificar substancialmente o
contexto social; o segundo o de que, o pouco que pode
nesse domnio no desprezvel e um direito dos
nossos concidados, como competncia do mdico a
que se entregam e no tem sido dado por ns aqui e
agora.
Nuno Portas
(Trecho da mensagem enviada ao Encontro Nacional de
Arquitetctos de Portugal em 1969).
SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................... 14

1. ESTRUTURAS URBANAS: INCLUSO OU DISTANCIAMENTO?........................................ 36

1.1. A URBE TRADICIONAL .................................................................................................................................... 37
1.2. RACIONALISMO E FUNCIONALISMO ............................................................................................................. 43
1.3. TARDORACIONALISMO: CIDADE MERCADORIA ............................................................................................. 49
1.4. DIVERSIDADE, VIVACIDADE E SUSTENTABILIDADE ........................................................................................... 55

2. A PRODUO DA MORADIA NO BRASIL ..................................................................... 66

2.1. AS FORMA DE PRODUO DA HABITAO SOCIAL ...................................................................................... 69
2.2. POLTICA NACIONAL DE HABITAO NO BRASIL ........................................................................................... 71
2.3. MINHA CASA MINHA VIDA: PRODUO PRIVADA SUBSIDIADA ...................................................................... 81
2.4. FRAGILIDADE NA PRODUO SOCIAL DO HABITAT ...................................................................................... 87

3. A CONSTITUIO DO HABITAT SOCIAL BRASILEIRO ................................................... 96

3.1. JACAREZINHO ............................................................................................................................................... 97
3.2. HABITACIONAL ABENOADA POR DEUS ..................................................................................................... 121
3.3. RESIDENCIAL JARDIM TROPICAL ................................................................................................................... 143
3.4. CONJUNTO FLOR DO CARMELO ................................................................................................................ 163

4. EXPERINCIA ELEMENTAL NO CHILE ......................................................................... 182

4.1. O ELEMENTAL E A POLTICA HABITACIONAL CHILENA ................................................................................. 183
4.2. VIVIENDA DE RENCA .................................................................................................................................... 199
4.3. VIVIENDA DE LO ESPEJO .............................................................................................................................. 219
4.4. VIVIENDA DE PUDAHUEL............................................................................................................................... 235

5. CONSTRUO DO ESPAO URBANO-HABITACIONAL.............................................. 250

5.1. O HABITAT NO CONTEXTO CONTEMPORNEO ......................................................................................... 253
5.2. A DEMANDA POR UM NOVO URBANISMO .................................................................................................. 261
5.3. INSTRUMENTOS PARA A PROMOO DA INTEGRAO.............................................................................. 267
5.4. O DESENHO DA MORADIA SOCIAL ............................................................................................................. 275

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 292

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................... 298

 Figura 1 - Parque
Jacinta Andrade,
construdo com
recursos do PAC em
Teresina/PI (2009).
Fonte:
donodanoticia.com.
Acesso: Novembro,
2012.

Figura 2 - Conjunto
Casa dos Parques,
construdo pelo
PMCMV em
Campinas/ SP
(2010). Fonte:
blog.planalto.gov.br
. Acesso: Novembro,
2012

1
INTRODUO

Como sugere a epgrafe apresentada, a construo deste estudo foi guiada por
uma angstia, a de que a arquitetura e o urbanismo pouco tm contribudo para
transformar o contexto social injusto existente. Ademais, alm de no contribuir, a
profisso tem sido utilizada indiscriminadamente pelos setores dominantes da
poltica e do mercado privado para promover espaos de segregao social,
lugares que no constituem cidade de verdade, como pode ser observado nas
fotografias da figura 1 e 2, conjuntos habitacionais construdos pelo Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e Minha Casa, Minha Vida (MCMV).
Por outro lado, embora seja consenso, h quase 50 anos, nas cincias sociais, de
que a estratificao de renda e de usos em grandes escalas inadequada cidade
e sociedade1, continuamos atualmente a construir espaos monofuncionais e sem
mistura social. Portanto, preciso refletir sobre o porqu da insistncia em
estruturas fracassadas. No mesmo caminho, necessrio perceber que a forma de
produo da moradia e o desenho das polticas habitacionais afetam no modo
como so organizados os espaos, se eles so concebidos atravs da lgica da
incluso ou do distanciamento, se consideram, ou no, a dimenso humana, entre
outros aspectos.
Partindo dessas consideraes, esta pesquisa buscou entender a formao dos
espaos da cidade atravs da produo de moradia social. Nos ativemos anlise
dos diferentes modos de produo existentes atravs da poltica habitacional dos
ltimos anos, e ao resultado disto na forma de estruturao do espao sob a tica
da integrao. Para tanto, utilizamos como estudo de caso a Regio Metropolitana
do Recife (RMR) 2, onde foram eleitos quatro conjuntos habitacionais, objetos de

1
Essa leitura crescente desde a dcada de 1960, quando Jane Jacobs (2000) publicou Morte e
Vida de Grandes Cidades, que faz uma extensa crtica implementao do funcionalismo no
planejamento e nas polticas urbanas.
2
A Regio Metropolitana do Recife (RMR) compreende atualmente 16 municpios: Abreu e Lima,
Araoiaba, Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Escada, Igarassu, Ilha de Itamarac, Ipojuca,
Itapissuma, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista, Recife, So Loureno da Mata,
Sirinham. Segundo Souza (2007, p.117), a enorme aglomerao resultante da RMR apresenta

14
anlise, que revelam as principais iniciativas em termos quantitativos de produo
da moradia. Os objetos escolhidos tambm revelam linguagens espaciais distintas,
vinculadas, de certo modo, ao desenho do programa ou poltica habitacional
responsvel por sua construo.
O recorte temporal do estudo se inicia em 2003, ano de criao do Ministrio das
Cidades, quando foi iniciado um redesenho da Poltica Nacional de Habitao
(PNH). O intuito foi perceber e comparar os modos de produo existentes, com
a finalidade de quantificar os problemas, para, por fim, refletir sobre caminhos
possveis para a adequao na forma de promoo da moradia social e,
consequentemente, no modo de organizao de seus espaos.
Nos ltimos anos, com a implementao de programas pouco coerentes com a
dimenso social da moradia, como o PAC, criado em 2007, e o MCMV, lanado
em 2009, foram erguidos em vrias regies do pas parques habitacionais que
no primaram pela qualidade de seu espao construdo, tanto nos aspectos
urbanos quanto arquitetnicos. Na maior parte dos conjuntos, no h mistura de
usos e variantes espaciais, h somente a mesma tipologia de casa e/ou edifcios
de apartamentos repetida exaustivamente (rever as figuras 1 e 2).
Desse modo, centrada no problema da qualidade dos espaos, e considerando
principalmente se o habitat torna-se um elemento de integrao ou segregao
socioespacial, avaliamos os objetos a partir de todas as suas escalas (casa,
edifcio, conjunto e bairro) e na forma de articulao entre elas. Quando
mencionamos a qualidade, nos referimos no apenas ao aspecto da incluso, mas
tambm capacidade do espao em promover usos mistos, diversidade espacial
e social, vitalidade, sustentabilidade e adequao escala humana.
O objetivo principal desta pesquisa foi compreender como so constitudos os
espaos da moradia popular e, consequentemente, como so formadas as
parcelas da cidade. Logo, focamos em perceber, em cada objeto, as estratgias
que levaram a sua produo (polticas, programas urbanos e/ou habitacionais, o

alto grau de interdependncia fsica e funcional entre suas partes, seus bairros, seus locais de
trabalho e moradia, suas atividades, suas comunidades e suas redes de servios urbanos.

15
processo de planejamento), os projetos arquitetnicos e urbansticos (morfologia e
relao entre as escalas existentes), e um pouco da vivncia dos seus moradores.
Diante das regras postas, existem formas distintas de compor o espao do habitat;
por um lado h a atuao da iniciativa privada, com o suporte do PMCMV
(empresas ou entidades no governamentais), por outro, h a promoo atravs
dos Estados e municpios, utilizando recursos diversos, incluso do PAC. Por essas
razes, os conjuntos habitacionais analisados foram selecionados de acordo com
uma linearidade, dentro do contexto da poltica habitacional, na esfera federal,
usando como referncia o caso da RMR.
O primeiro objeto avaliado foi fruto de um programa urbano desenvolvido no
contexto da RMR, o PROMETRPOLE, derivado de iniciativas anteriores ao
processo de estruturao da Poltica Nacional de Habitao (PNH), quando havia
na esfera federal uma descontinuidade de aes que acabou por fortalecer as
prticas locais. Esse objeto, o Jacarezinho, composto por 265 casas, e foi
inaugurado no ano de 2008. Sua linguagem espacial demonstra ser incomum em
moradias populares, pois possui certas caractersticas de cidade tradicional: tecido
ordenado em quadras, lotes e ruas, com volumes construdos sem recuo para o
espao pblico e com algumas unidades voltadas para o uso misto. Por essas
razes, a escolha desse objeto se tornou bastante valiosa para a pesquisa.
O segundo, o Conjunto Abenoada por Deus, apresenta, em termos de linguagem
espacial, um contraponto ao Jacarezinho, pois configura um conjunto habitacional
fechado, composto por edifcios de quatro pavimentos, com quatro unidades por
andar. Seu planejamento foi centralizado na figura do municpio do Recife, contou
com financiamento do PAC e foi construdo para relocar uma comunidade
ribeirinha, no mbito do Programa Recife sem Palafitas. Ele possui 428 unidades,
entregue tambm no ano de 2008. No entanto, uma reportagem do Jornal do
Commrcio, no ano de 2009, chamava ateno para o fato de que, aps um ano
de sua entrega, j era possvel observar sinais de deteriorao em sua estrutura
(CAUDURO, 2009). Ademais da obra ter sido financiada com recursos do PAC, a
deciso de adotar esse conjunto como objeto de anlise foi por ele representar
uma soluo espacial bastante problemtica um conjunto denso, fechado e
segregado que, apesar disso, tem sido um tipo de moradia popular ofertada com
bastante frequncia na cidade do Recife.

16
O terceiro e o quarto objeto correspondem a iniciativas derivadas do PMCMV. Um
planejado e construdo por uma empresa de construo civil com apoio do MCMV
Fundo de Arrendamento Residencial (MCMV-FAR) e outro, por uma ONG com
suporte no Fundo de Desenvolvimento Social (FDS).
O Residencial Jardim Tropical, terceiro objeto de anlise, est localizado na cidade
de Igarassu; composto por 302 casas, entregues no final de 2011, e
empreendido por uma construtora local. O quarto objeto, o Conjunto Flor do
Carmelo, conta com 128 unidades de apartamentos, e est instalado na cidade
de Jaboato dos Guararapes, com obras ainda no concludas at o fechamento
desta pesquisa. O planejamento e a gesto esto sendo realizados pela entidade
no governamental Grupo da Melhor Idade Flor do Carmelo, com apoio da
Central de Movimentos Populares (CMP). A escolha destes dois conjuntos deve-se
a ambos terem sido uns dos primeiros a serem licenciados pelo PMCMV na RMR,
tanto na modalidade FAR como no MCMV-Entidade.
Como nossa preocupao foi a qualidade dos espaos construdos, nos
questionamos sobre qual referncia de projeto de moradia social poderamos
adotar. Sobre o tema, h algum tempo, revistas de arquitetura e a mdia de forma
geral tm vinculado os projetos de moradia social desenvolvidos pelo Elemental
como referncias, principalmente pelas propostas considerarem a necessidade de
ampliao das unidades pelos moradores. O grupo trabalha com o conceito de
casa evolutiva3, chamada tambm de habitao progressiva ou incremental.
A ideia central do Elemental consiste em que o subsdio pblico ofertado pelo
Estado custeie a metade de uma boa casa, a parte mais tcnica e mais difcil de
ser construda. Assim, com um bom desenho que permita a progressividade, os
moradores podem aos poucos ampliar e adaptar o espao da unidade as suas
necessidades (ARAVENA E LACOBELLI, 2012).
Partindo dessa condio, e como forma de enriquecer o debate, principalmente
pelo Elemental ter desenvolvido seus projetos dentro de uma poltica habitacional
similar ao PMCMV, essa pesquisa resolveu investigar o suposto sucesso desse

3
O conceito de casa progressiva ou evolutiva surgiu na dcada de 1960, quando alguns arquitetos
comearam a discutir a necessidade de implementao de tipologias flexveis.

17
modelo a partir de trs conjuntos projetados pelo grupo. Buscamos, com isso,
quantificar alguns acertos e erros destas propostas para dialogar com os casos
brasileiros estudados. Portanto, adotamos os conjuntos chilenos Elemental como
objetos de dilogo4 com os objetos de anlise desta pesquisa.
Os conjuntos escolhidos foram selecionados dentro da Regio Metropolitana de
Santiago do Chile (RMSC) por ser mais vivel na elaborao da pesquisa. Dentre
as opes existentes, escolhemos: a vivienda de Renca, com 170 unidades,
inaugurada em 2008, por ser o primeiro projeto para a RMSC, inclusive tornando-
se objeto do concurso internacional promovido pelo grupo; a vivienda de Lo
Espejo, com 30 unidades, entregue em 2008, por ter aplicado o conceito de
edifcio paralelo desenvolvido pelo Elemental; e a vivienda de Pudahuel, com 40
unidades, concluda tambm em 2008, para acrescentar mais detalhes.
Todos os conjuntos chilenos partiram de uma raiz institucional comum. No ano de
2004 a poltica habitacional do pas implantou um mecanismo de planejamento
diferenciando, estabelecendo que todos os projetos deveriam ser geridos por
Entidades de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS), que podem ser empresas privadas,
organizaes sem fins lucrativos ou organizaes pblicas. Elas devem se
responsabilizar pela contratao dos projetos tcnicos e sociais, gesto dos custos,
contratao das empresas de construo e fiscalizao da obra (SAGREDO,2010).
As entidades devem ser escolhidas em assembleia pelo grupo de moradores, e so
responsveis por assessor-los em todas as etapas, incluindo os primeiros meses
do ps-ocupao (BARROSO, 2007).
No Brasil, o Elemental props um projeto para a comunidade de Paraispolis, em
So Paulo, no entanto, a proposta foi descrita por Alejandro Aravena como uma
experincia decepcionante. O arquiteto indica:

4
O termo objeto de dilogo foi criado por essa pesquisa, no h bases na literatura que possa
amparar a sua utilizao. Nossa inteno de assim nome-lo no foi adotar os conjuntos chilenos
como contraponto aos casos brasileiros, e sim perceber como o conceito de habitao progressiva
aplicado pelo Elemental funcionou dentro de uma estrutura poltica similar ao MCMV, entendendo
como os espaos destas viviendas foram constitudos, para, por fim, realizar um dilogo entre as
propostas implementadas pelo Elemental com os conjuntos brasileiros estudados.

18
 Oferecemos um projeto com casas de 40 metros quadrados, que podiam ser
duplicadas pelos moradores. Mas fomos avisados que o tamanho mximo
seria limitado a 55 metros quadrados. Fui contra aquela limitao. Afinal, a
expanso seria paga pelos prprios moradores, no com o dinheiro do Estado.
Minha proposta foi recusada. No fim, me disseram que grandes construtoras
que financiam campanhas polticas faziam lobby para ganhar os contratos e
entregar casas prontas. claro que, se as pessoas finalizassem suas moradias
por conta prpria, aquilo significaria menos dinheiro na mesa para essas
empresas (PONTES, 2012, s/p).

Tal relato revela que os interesses polticos e financeiros parecem se sobrepor

qualidade da habitao no Brasil, mostrando que as estruturas de produo
precisam ser melhor refletidas. Sobre o aspecto da qualidade, consideramos que
o grupo Elemental deu um passo no desenho de casas mais confortveis e flexveis.
No entanto, em termos de insero dentro da lgica de cidade, e configurao
dos espaos coletivos, ainda preciso avanar muito, pois os projetos estudados
possuem localizao perifrica, so compostos de mesmo padro social, e alguns
ainda so configurados como conjuntos fechados, por isso pouco colaboram com
a qualidade urbana, sendo tambm ineficientes em evitar o processo de
segregao socioespacial.
Como guia terico, utilizamos os ensinamentos do arquiteto e urbanista Carlos
Nelson Ferreira dos Santos [CNF dos Santos (1988)] concentrados no livro A
Cidade como um Jogo de Cartas5, justamente pela obra descrever como os
espaos urbanos se formam, se desenvolvem, se ordenam e como so controlados.
A discusso do autor centra-se, sobretudo, no ato de fazer cidades, fazer num
sentido urbanstico e tambm arquitetnico, atravs do arranjo de elementos
tradicionais, como o lote, a quadra e a rua. Ele ressalta a importncia dos
conhecimentos adquiridos ao longo dos anos de vivncia na urbe, destacando que
no se pode desprezar o que a lgica e a tradio consagram.
Com o suporte desse olhar, buscamos evidenciar que a produo da habitao
consiste num ato de fazer cidades. Portanto, seu planejamento deve levar em

5
A obra foi realizada com base no estudo Seis Novas Cidades em Roraima, desenvolvido pelo
Centro de Estudos e Pesquisas Urbanas do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM),
no qual o autor coordenava, como tambm na sua tese para o concurso de professor-titular da
Escola de Arquitetura da Universidade Federal Fluminense.

19
considerao, principalmente, os aspectos relacionados ao coletivo, no num
sentido de conjunto de moradores, e sim de coletividade dos que usam a cidade.
Acreditamos, nesse sentido, que essencial uma boa definio e desenho no s
das tipologias habitacionais, como tambm do espao urbano e de sua forma de
comunicao com o bairro e a cidade, tanto na dimenso fsica quanto social.
Em A Cidade como um Jogo de Cartas, CNF dos Santos (1988, p.45) tambm
procura desvendar os jogos de poder que regem a lgica de distribuio e
produo dos espaos na cidade, ressaltando que seja por iniciativa pblica ou
privada, a configurao global do espao sempre resulta da ao do governo.
Portanto, o autor nos indica que, para entender a cidade, preciso compreender
tambm as estratgias e os interesses polticos e financeiros que a cercam.
Nesta publicao, CNF dos Santos (1988) tambm tece uma crtica sobre a
influncia do movimento modernista empreendido no incio do sc. 20 a partir das
premissas dos CIAMs e da Carta de Atenas na formao dos espaos urbanos, e
indica que o discurso da arquitetura e do urbanismo tornou-se monoltico e
simplista at a dcada1960. Dessa maneira, para ele, as cidades tornaram-se
segregadas, descontnuas, inseguras e desconfortveis ao homem.
A respeito do racionalismo experienciado, cabe pontuar, com base no pensamento
de Jospep Mara Montaner e Zada Mux (2012), a existncia de dois momentos
diferentes. O primeiro, baseado na Carta de Atenas, foi formado tambm como
um projeto social, derivado das pssimas condies de habitabilidade nas cidades
onde houve um intenso processo de industrializao. O segundo, chamado pelos
autores de tardorracionalismo, ao inverso do primeiro, um projeto financeiro e
especulativo que utiliza das perspectivas de racionalizao dos espaos
arquitetnicos e urbansticos com intuito de gerar riquezas, fundamentando-se nas
premissas do capitalismo.
Para Montaner e Mux (2012), o tardorracionalismo se utiliza das quatro funes
da cidade modernista da Carta de Atenas morar, trabalhar, lazer e circular e
as concretiza em quatro elementos urbanos chaves: condomnios residenciais,
centros tercirios, shopping centers e autopistas. Dessa maneira, o espao pblico
torna-se ainda mais fragmentando, inseguro e hostil.

20
Outro problema muito grave sobre a implementao dos princpios do
racionalismo, e mais fortemente do tardorracionalismo, que os recursos naturais
tornam-se frgeis, pois tais estruturas urbanas so formadas de maneira dispersa,
ocupando vastos territrios, concebendo tambm um modo de vida baseado em
altos padres de consumo (do petrleo, por exemplo). Num contramovimento a
essa realidade, nas ltimas duas dcadas insere-se na agenda do urbanismo o
conceito de sustentabilidade, apoiado no uso racional dos recursos e no equilbrio
entre meio ambiente, economia e sociedade.
Segundo Richard Rogers (2011), o enfoque em cidade autossustentvel
reinterpreta e reinventa o modelo de cidade densa e tradicional. Assim, o espao
pblico torna-se um dos principais protagonistas da cidade. Nesse cenrio, surge
ainda a demanda de construo de cidades para pessoas, ou seja, de cidades
confortveis escala humana e permanncia nos espaos pblicos, como
defende o urbanista Jan Gehl (2013).
Todas essas questes demandam a reflexo sobre como possvel alterar as
estruturas existentes - tanto o modo de viver e organizar os espaos das cidades
como a forma de fazer poltica urbana e planejamento. Nesse sentido, o socilogo
Franois Ascher (2010) elaborou, no incio dos anos 2000, um ensaio intitulado
Os Novos Princpios do Urbanismo, no qual reflete e pontua fundamentos para
essa transformao, utilizando como base o modo de vida da sociedade
contempornea do mundo ocidental.
Dentre os princpios, Ascher (2010) menciona a necessidade de se alterar o
tradicional modo de governo das cidades para o que chama de uma governana
urbana mltipla, composta por um conjunto de sistemas de dispositivos e formas
de ao que associam instituies a alguns representantes da sociedade civil, com
a finalidade de elaborar e implementar polticas pblicas e definir o futuro das
cidades. Com isso, seria possvel fortalecer a democracia participativa,
estimulando a existncia de mais procedimentos deliberativos e consultivos.
Sobre a etapa de planejamento e projeto, Ascher (2010) tambm indica ser
necessria a construo de um urbanismo convergente, capaz de associar os
distintos atores com lgicas diferenciadas de modo combinado entre si. A respeito
das estruturas urbanas, ele menciona ainda a necessidade de separar o desenho

21
urbano das ideologias urbansticas e poltico-culturais, dando prioridade a
escolhas formais e estticas mais adequadas a cada local.
Por fim, Archer (2010) indica que esse novo urbanismo a ser descoberto um
caminho ambicioso, sendo preciso mais experincia e sobretudo mais democracia
para constru-lo. Dentro do contexto brasileiro, Nadia Somekh ressalta, na
apresentao da verso em portugus desse livro, o recente processo de
redemocratizao do Brasil ps ditadura militar (1964-1985), mencionando nossa
dificuldade em implementar os instrumentos democrticos presentes na
Constituio Federal de 1988 e no Estatuto das Cidades, aprovado em 2001.
Dentre as formas de produo de moradia existentes, mesmo aquelas que
consideram a participao popular ou o processo de autogesto, como o MCMV-
Entidades, o modo de planejamento e estruturao dos espaos urbanos ainda
coaduna com o que Ascher (2010) define como um urbanismo proibitivo e
regulador, sem espao para o debate democrtico. Assim, observamos que os
programas habitacionais existentes, principalmente o MCMV, so concebidos
como um projeto financeiro, ou seja, dentro de uma lgica tardorracionalista,
promovendo, quase sempre, espaos de excluso.
Nesse caminho, buscamos tambm refletir sobre como a produo da moradia
pode estar inserida numa lgica que valorize a implementao de princpios mais
democrticos, formando espaos urbanos mais integrados, sustentveis,
diversificados e adequados escala do homem. Para tanto, citaremos no ltimo
captulo algumas estratgias utilizadas por algumas cidades para compor espaos
do habitat mais integrados e com qualidade, em oposio construo de
conjuntos habitacionais de mesmo padro de renda e perifricos.
Sobre a formao de espaos mais adequados, CNF dos Santos (1988) acredita
que, se a reverso dos valores do racionalismo (e podemos incluir, a, do
tardorracionalismo) estiver relacionada ao modo de arranjo das linguagens
espaciais, faz-se ento necessrio reativar categorias-chaves presentes na cidade
tradicional. Entre elas: pblico e privado, cheio e vazio, rua e casa. Para ele, so
antteses complementares que o racionalismo (e tardorracionalismo) se esforou
por confundir e negar, talvez por imposio incontornvel do modo de vida e cultura
capitalistas (ROLINK, apud SANTOS, 1988, p.26).

22
Ele ressalta que uma rea conformada por vrias intersees entre espaos
pblicos e privados tende a se diversificar e a exigir atividades complementares
naturalmente. Do mesmo modo, a densidade de ocupao do solo tambm
estimula a diversificao funcional. Portanto, observamos que muitos destes
aspectos valorizados por CNF dos Santos (1988), alm de se fazerem presentes na
cidade tradicional, coadunam com os princpios de sustentabilidade e
humanizao dos espaos urbanos defendidos por Rogers (2011) e Gehl (2013).
Portanto, como iremos fazer aqui uma anlise da morfologia dos conjuntos
estudados, cabe quantificar como analisar alguns aspectos encontrados no modo
de arranjo das linguagens espaciais. Uma das nossas bases ser a Teoria da
Sintaxe Espacial (SE)6, na medida em que ela busca descrever a relao entre a
forma do espao, sua maneira de articulao, com o comportamento humano.
De acordo com Douglas Aguiar (2012), a urbanidade, ou qualidade do espao
urbano, estaria assentada em trs pilares segundo SE. O primeiro deles a
condio de rede, capacidade do tecido urbano estar integrado na escala global.
Segundo o pai da teoria, Bill Hillier (apud AGUIAR, 2012), o arranjo global do
tecido atua de modo determinante na forma de apropriao do espao, sendo um
dos aspectos responsveis pela presena ou no de pessoas nas ruas, ou seja,
um dos determinantes da condio de vitalidade.
O segundo pilar da urbanidade a condio de publicizao dos espaos o
quo pblico um espao seria , expressa na intensidade de interfaces de
moradores e visitantes (AGUIAR, 2012). Para estimular tal condio, a estrutura
urbana precisa possuir diversidade de usos e intensidade de ligaes fsicas e
visuais, atravs de portas e janelas, entre o pblico e o privado.
Num caminho semelhante ao utilizado pela SE, Jacobs (2000) j havia ressaltado,
no incio da dcada de 1960, que a diversidade de usos e misturas sociais seria
umas das condies para a promoo de vitalidade, vigilncia e controle nos
espaos coletivos. O fato que locais onde ocorrem muitas intersees entre o

6
Essa teoria foi concebida na dcada de 1970 por Bill Hillier e colegas na Barllet School of
Environment and Planning da Universidade de Londres, e depois difundida pela publicao The
Social Logic of Space de Bill Hillier e Julienne Hanson (1984).

23
interior e o exterior, somados presena de usos diversos, estimulam a circulao
de pedestres em horrios diferentes. As janelas voltadas para o espao pblico,
por outro lado, funcionam como olhos para o exterior.
O terceiro pilar da urbanidade para SE o modo como o espao pblico
constitudo. Sendo assim, a teoria menciona a importncia da condio de
convexidade, ou de enclausuramento, entendida quando ocorre uma organizao
convexa dos espaos coletivos junto existncia de uma interface direta dos
edifcios com a rua. Essa condio diz respeito relao direta entre o pblico e
privado, casa e rua, cheio e vazio, as categorias-chaves mencionadas por CNF
dos Santos (1988). De acordo com Aguiar (2012, p.69), elas so tpicas da cidade
tradicional, aquela da rua, da praa e do quarteiro. Portanto, quanto mais essa
condio for substituda por espaos pblicos contnuos, pontuados por edifcios,
arranjo tpico da cidade modernista, menos haver o sentimento de acolhimento
nos espaos coletivos.
Para avaliar a qualidade urbana em relao adequao do espao escala
humana, Jan Gehl (2013) ressalta como exemplo as cidades tradicionais, que
cresceram e se desenvolveram a partir das atividades cotidianas do seu tempo,
como o ato de caminhar. Com a chegada da mquina, o aumento das tcnicas
construtivas e a insero do veculo motorizado, confundiu-se, para o autor, o
entendimento das limitaes humanas no projeto urbano.
Assim, para ele, a preocupao com a dimenso humana ou com os prprios
limites do corpo j reflete a busca por melhor qualidade espacial. Nesse sentido,
Gehl (2013) explica em Cidade Para Pessoas que h conexes diretas entre a
melhoria da cidade e a obteno de espaos vivos, seguros e saudveis. Ele
acrescenta ainda a importncia de reforar a funo social dos espaos coletivos,
com intuito de promover encontros e contribuir com a sustentabilidade.
A respeito da sustentabilidade social ressaltada por Gehl (2013), cabe mais uma
vez referenciar Jane Jacobs (2000) e sua crtica ao planejamento urbano
modernista e s urbanizaes produzidas de uma s vez, como os grandes
conjuntos habitacionais, responsveis por criar espaos de segregao. Para a
autora, uma das principais questes que os princpios modernistas, e podemos

24
acrescentar os tardorracionalistas, carecem de tticas para construir cidades que
possam funcionar como cidades.
Jacobs (2000, p.358) acredita que
os instrumentos para abrir reas em larga escala, remover cortios, emparedar
cortios, planejar conjuntos habitacionais, estratificar renda e estratificar usos
tornaram-se to arraigados como conceitos do planejamento e conjunto de
tticas, que os construtores, e tambm a maioria dos cidados comuns, no
sabem o que pensar quando terminam de imaginar a reurbanizao sem esses
instrumentos.

Para autora, antes de superar esse obstculo, preciso entender o equvoco inicial
dessa estrutura fantasiosa. Sobre isso, uma questo bastante enfatizada o
processo de excluso criado por esses modelos. Ela menciona que a ausncia de
usos diferenciados e de mistura de classes sociais conforma-se em aspectos
desestimulantes no processo de envolvimento e permanncia da populao.
Portanto, indica a necessidade da diversidade para que se construa uma
sustentao mtua, tanto em relao aos aspectos econmicos quanto sociais. A
respeito da habitao social, ela sugere que sua promoo seja realizada atravs
de unidades de edifcios e no conjuntos habitacionais edifcios que se misturem
a outros, velhos ou novos, nas ruas das cidades.
Jacobs (2000) menciona ainda alguns aspectos aos quais os planejadores devem
se voltar para favorecer a diversidade e vivacidade nos espaos das cidades. So
eles: a multiplicidade de usos, garantido que haja a circulao de pessoas nos
espaos coletivos em horrios diferentes e por motivos diferentes, como j
apontamos; quadras curtas, para que a oportunidade de virar as esquinas seja
frequente; combinao de edifcios de idades e estados de conservao variados;
e a alta densidade de ocupao, sejam quais forem os propsitos, mas priorizando
o uso residencial.
Nesse caminho, ela chama ateno para a necessidade de valorizao da rua, e
ressalta que um espao com infraestrutura para receber desconhecidos ter como
trunfo a segurana, devido presena deles. Portanto, a rua precisa ter trs
caractersticas essenciais: a primeira a ntida separao entre pblico e privado,
pois esses espaos no podem se misturar, como ocorre no conjunto habitacional;
a segunda a existncia de olhos para a rua, como as portas e janelas, por isso

25
no devem existir fachadas cegas direcionadas ao espao pblico. E a terceira
caracterstica a possibilidade de que as caladas sejam usadas initerruptamente,
ampliando a quantidade de olhos para a rua e incrementando as condicionantes
de segurana.
Outro aspecto a ser avaliado como caracterstica de qualidade espacial a
capacidade do tecido urbano ser flexvel a transformaes. Em urbanizaes
prontas, como conjuntos habitacionais, praticamente no h a possibilidade de
promover adensamento ou desadensamento, caso necessrio. J o arranjo bsico
defendido por CNF dos Santos (1988), do lote, quadra, e rua, dentro de uma rede
de vias bastante interconectadas, permite tal flexibilidade, pois os lotes podem ser
agrupados, ou remembrados, e as intervenes construtivas podem se dar em
escalas menores. Assim, o espao pode ser transformado organicamente diante
das necessidades da sociedade de seu tempo.
Um caso que atesta a capacidade de variedade e flexibilidade de um tecido
ordenado num esquema tradicional o da ilha de Manhattan, cuja configurao
permitiu haver no espao uma constante transformao, ao tempo em que sua
estrutura original (a grelha) foi resguardada. A respeito disto, Rem Koolhaas (2008)
aponta que a disciplina bidimensional da retcula urbana da ilha criou uma jamais
sonhada anarquia tridimensional. Ou seja, o modo de arranjo urbano adotado
permitiu diversas formas de ocupao e altura dos edifcios.
Partindo das reflexes traadas a respeito de condicionantes da qualidade
espacial, podemos especular que a emblemtica demolio do conjunto Puitt-
Igoe7 e a conhecida degradao de tantos outros conjuntos habitacionais devem-
se, em parte, pela forma como seus espaos foram estruturados. Com isso, no
queremos afirmar a impossibilidade de se realizarem intervenes a fim de
remodel-los e melhor adequ-los. Ocorre, porm, que estes modelos demandam
um trabalho de ao muito mais complexo, pois tm de ser pensados a partir do
todo. J o esquema baseado no lote, quadra e rua pode ser transformado

7
O Puitt-Igoe foi um conjunto habitacional construdo na cidade de Saint Louis nos EUA, no ano
1950; na poca chegou a ser premiado como emblema de uma nova arquitetura, mas j no ano
de 1972 teve que ser demolido por conta de vrios problemas sociais e abandono por grande
parte dos moradores. Para mais informaes a respeito deste caso emblemtico, buscar o
documentrio The Puitt-Igoe Myth: an Urban History.

26
organicamente a partir de uma ou mais parcelas, sem ser preciso intervir no
conjunto inteiro.
Sobre essa inadequao do modelo de conjunto habitacional no Brasil, Andrade
e Leito (2007), ao analisarem quatro casos construdos na Regio metropolitana
do Rio de Janeiro (RMRJ), derivados de diferentes momentos polticos, destacam
que houve em todos um processo de transformao espacial empreendido pelos
prprios moradores. Assim, embora as modificaes tenham buscado adaptar a
estrutura rgida aos anseios da populao, bem como aos seus smbolos estticos,
na maior parte das vezes elas comprometeram a qualidade da moradia, causando
um processo conhecido por favelizao, j que os espaos acabaram adquirindo
condies semelhantes a um assentamento informal.
Esses autores ressaltam que negar os problemas causados pelas modificaes que
os moradores realizam significa uma omisso que j tem trazido consequncias
srias visveis para a qualidade de vida urbana, no s dos conjuntos, mas de toda
cidade (ANDRADE; LEITO, 2007, p.128). Portanto, seria necessrio que os
planejadores e tcnicos envolvidos tivessem mais sensibilidade para a percepo
do papel desempenhado pelos diferentes atores participantes do processo de
produo da moradia.
Diante destes aspectos mencionados, buscamos evidenciar nesta pesquisa a
necessidade de adequar o modo de produo da habitao, de forma que os
espaos do habitat possam ser concebidos com mais qualidade e integrados.
Nesse sentido, acreditamos que preciso construir espaos inclusivos, que
considerem o sentido de cidade aberta a transformaes, pautados pelas
condies de urbanidade e vitalidade, e adequados dimenso humana.
importante ainda mencionar que esta pesquisa foi desenvolvida em associao
a um projeto maior, intitulado Para alm da Unidade Habitacional: pela moradia
e pela cidade no contexto da construo da [minha] casa e da [minha] vida,
desenvolvido em rede nacional8 e financiado pelo edital MCTI/CNPq/MCIDADES

8
A rede nacional compe equipes da: Universidade Federal da Bahia (UFBA); Universidade Federal
do Cear (UFCE); Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), com atuao do Programa de Ps-graduao em Urbanismo (PROURB) e
Observatrio das Metrpoles coordenado pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e

27
N 11/2012, que pretendia fazer um monitoramento, avaliao e aprimoramento
do PMCMV (ANDRADE, 2012). Dessa forma, apesar do presente trabalho possuir
metodologia e objetos de anlise prprios, houve objetivos semelhantes, sobretudo
os que se referem compreenso dos espaos construdos versus as necessidades
e as possibilidades dos moradores. Do mesmo modo, tambm foi compartilhada
parte das discusses conceituais e da fundamentao terica.
Em relao aos procedimentos metodolgicos utilizados no estudo emprico desta
pesquisa, podemos afirmar que eles foram divididos em trs etapas. A primeira
investigou as estratgias utilizadas para a construo dos conjuntos estudados.
Assim, buscou-se compreender: a) quais programas e normativas influenciaram o
seu surgimento, e como se conformou a demanda de construir cada conjunto; b)
como foi a escolha da rea que o recebeu; c) como foi a forma de quantificao
e escolha das famlias a receber a nova moradia; d) quais aspectos delimitaram o
programa de necessidades do empreendimento; e) como foi a contratao e
escolha dos projetistas; f) quais aspectos foram considerados como importantes na
etapa de elaborao do projeto (se a moradia foi pensada como um produto
finalizado ou se foi considerada a progressividade); g) se houve a participao dos
moradores nas decises sobre o projeto e durante a construo; h) como foi a
contratao das construtoras responsveis pela execuo dos projetos.
A coleta dessas informaes foi buscada em diversas fontes e cada caso avaliado
possuiu suas particularidades. Recorremos primeiramente a algumas referncias
bibliogrficas que abordaram alguns dos objetos estudados, bem como a reviso
de textos que tratam da poltica de habitao diante do recorte adotado. Foram
tambm consultados os relatrios oficiais dos municpios envolvidos, diversas
normativas e portais eletrnicos oficiais e jornalsticos que trataram sobre o tema
da pesquisa. Ainda foram realizadas entrevistas com pessoas que pudessem
fornecer informaes e alguns dados pertinentes sobre os objetos avaliados, como:
um representante da empresa responsvel pela construo do Residencial Jardim
Tropical; representantes do municpio de Igarassu; a responsvel do processo de

Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR); Universidade de So Paulo (USP), com
atuao do Instituto de Arquitetura e Urbanismo da USP So Carlos e da Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo (FAU); Peabiru; e Instituto Plis.

28
autogesto do conjunto Flor do Carmelo; e um representante do Elemental. As
entrevistas seguiram como roteiro as questes enumeradas anteriormente9.
A segunda etapa consistiu numa anlise do espao construdo, com base nos
projetos arquitetnicos e urbansticos coletados, e a partir de visitas realizadas nos
conjuntos. Assim, foram observados: a) o desenho arquitetnico e urbanstico dos
conjuntos; b) as relaes entre pblico e privado; c) a configurao das tipologias;
d) a relao entre as escalas da moradia, observando se h ou no uma
integrao urbana no contexto do bairro. Nesta fase, com base nos conceitos
abordados, avaliou-se: a presena da condio de convexidade, a intensidade de
ligaes entre exterior e interior, se os projetos configuram uma dimenso humana,
se h a diversidade de usos e mistura sociais (no contexto do conjunto e do bairro),
e se seu arranjo urbano e arquitetnico possui capacidade de transformao.
A terceira e ltima etapa buscou compreender como a vivncia dos moradores
nesses novos espaos. Deste modo, foram realizadas entrevistas com algumas
pessoas para investigar como sua relao com os espaos construdos,
considerando as escalas da casa, edifcio, conjunto e bairro. Neste caminho,
tambm foi averiguado se o programa arquitetnico estabelecido atendeu as
necessidades das famlias, ou se houve demanda por outros tipos de espao.
Nessa fase, como so numerosos os objetos de anlise, quatro brasileiros e trs
chilenos, as entrevistas buscaram apreender a realidade vivida a partir de algumas
questes-chaves, verificadas prioritariamente junto aos lderes comunitrios e com
moradores que realizaram transformaes nas suas moradias. Em cada conjunto
foram realizadas at 8 entrevistas de carter qualitativo, com base num roteiro no
rgido centrado nas seguintes questes: O morador satisfeito com o espao da
moradia (tanto na escala da casa, do conjunto e do bairro)? O morador sente
necessidade de outros espaos? Qual tipo de modificao espacial que o morador
empreendeu ou que deseja fazer? Por que fez ou far? Que tipo de relao o
morador tem com o lugar que vive (frequenta espaos do bairro, trabalha nas
proximidades, etc.)? Como so as relaes de vizinhana do morador no
conjunto? Como so as relaes de vizinhana do morador com os outros

9
As entrevistas foram gravadas e seu udio est disponvel no cd anexo ao volume desta dissertao
depositado na biblioteca da FAU/UFRJ.

29
moradores do bairro? O morador acredita que h preconceito dos moradores do
entorno com os que vivem no conjunto habitacional? Em que o morador acredita
que a nova moradia seja melhor que a antiga? Em que o morador acredita que a
nova moradia seja pior que a antiga? Como o acesso ao comrcio e a servios
como transporte, sade e educao?10
Nos captulos onde sero apresentados o estudo de cada conjunto habitacional,
indicaremos o resultado desta investigao de forma relacionada ao espao
existente. Quando referenciarmos tais entrevistas, sero trocados os nomes dos
moradores para proteger sua identidade. Nossa opo por usar nomes falsos, ao
invs de siglas ou nmeros, como fazem muitas pesquisas, tem a inteno de
aproximar o leitor da realidade vivida por essas pessoas.
Diante deste caminho percorrido, percebemos dificuldades na constituio de
todos os objetos estudados. Nesse sentido, o modo de produo da moradia
parece se resumir construo de unidades de acordo com uma demanda
numrica estabelecida. Identificamos, com isso, uma lgica comum neste
processo: escolhe-se o terreno, desenham-se as tipologias e as implantam de
forma a agrupar o maior nmero de famlias (com base na demanda pr-
estabelecida ou no). No h, na maior parte dos objetos avaliados, um desenho
pensado a partir do urbano, nem da formao de moradia dentro do contexto da
cidade. O foco de atuao do projetista parece se limitar escala do terreno. Ou
seja, os conjuntos avaliados se inserem num modo de fazer cidades alinhado com
as prticas tardorracionalistas.
Apesar disso, na reviso bibliogrfica apresentada, percebe-se a existncia de
esforos de estudiosos na quantificao de condicionantes formadoras de um bom
espao urbano e habitacional. Embora seja possvel pontuar algumas experincias
alternativas com aspectos bem-sucedidos, parece que, de modo geral, avanamos
pouco na formao de moradias sociais e espaos urbanos com mais qualidade.
Acreditamos que parece haver pouco espao para os profissionais envolvidos com
o urbano aplicarem os conhecimentos adquiridos.

10
As entrevistas foram gravadas e seu udio est disponvel no cd anexo ao volume desta
dissertao depositado na biblioteca da FAU/UFRJ.

30
O problema, em grande parte, deve-se ao prprio modelo de produo da cidade,
que privilegia o mercado privado. Porm, como orienta Gabriel Bolaffi (1979),
cabe a ns tcnicos esclarecer a populao e assessorar os polticos, alertando-os
sobre as questes mais graves e sugerindo alternativas viveis. E foi um pouco
disso que buscamos elaborar nesta pesquisa.
Diante dos aspectos abordados, a apresentao do estudo foi condensada em
cinco captulos. O primeiro apresenta uma sntese das estruturas urbanas existentes
e sua capacidade em promover integrao ou segregao urbana. Neste caminho,
mostraremos os aspectos que constituem a cidade tradicional, a racionalista, a
tardorracionalista, e a demanda por cidades diversificadas, sustentveis, vivas e
humanas.
O segundo captulo discute os modos de produo da moradia com base no
ensaio Produo Social do Habitat, de Luiz de La Mora (2009). Assim,
apresentaremos as formas de produo possveis segundo o autor: a empresarial,
a estatal, a espontnea e a social. A partir disso, buscaremos relacion-las com a
poltica nacional de habitao promovida pelo Ministrio das Cidades a partir de
2003. Aps a base construda pelo captulo 1 e 2, entraremos no estudo emprico
da pesquisa.
O terceiro captulo sobre a produo do habitat no contexto brasileiro, utilizando
para tanto os conjuntos habitacionais selecionados na RMR. Dentro das aes
avaliadas, iremos discutir a forma de constituio do espao da moradia atravs
de um programa urbano local, o PROMETRPOLE, de um programa habitacional
financiado com recursos do PAC, o Recife Sem Palafitas, e do MCMV, dentro da
lgica empresarial e do processo de autogesto.
O quarto captulo trata da experincia Elemental no Chile como a busca por
projetos de moradia social de melhor qualidade. Iniciaremos o captulo
apresentando uma breve reviso da poltica habitacional chilena, apontando, a
partir desse contexto social, a filosofia do grupo Elemental. Em seguida ser
empreendida a anlise das trs viviendas estudadas, na qual buscamos pontuar
alguns acertos e erros dessa experincia, elaborando, assim, um dilogo entre a
realidade chilena e brasileira, que, apesar de distintas variantes, apresentam
questes comuns pelo prprio desenho da poltica habitacional.

31
Aps esse percurso, percebemos que o modo de produo da moradia acaba por
estimular espaos de excluso social, promovendo desintegrao urbana e
comunitria. Acreditamos, porm, que o espao do habitat deveria funcionar como
mais um dos condicionantes capaz de estimular a incluso social. Portanto, na
ltima parte do texto, alm de fazer uma anlise conjunta de todos os objetos
avaliados, buscamos refletir sobre como estruturar melhor a etapa de
planejamento, discutindo a demanda por um novo urbanismo, como sugere
Ascher (2010), alguns instrumentos utilizados para estimular a insero da moradia
na escala da cidade e estratgias para seu desenho.
Sobre esse tema de pesquisa, Ermnia Maricato (2009) ressalta que ainda no
dispomos de conhecimento suficiente que nos permita refletir sobre as mudanas
necessrias na forma de proviso da moradia social. Essa carncia fragiliza os
esforos na definio de polticas habitacionais mais adequadas e enfraquece o
modo de enfrentamento dos problemas urbanos e sociais. Por estas razes, ela
sugere que as investigaes na rea de habitao social voltem seu olhar para as
diversas questes que envolvem o processo de produo da moradia.
O presente estudo, portanto, buscou olhar para diferentes variantes presentes no
modo de produo da moradia. Optamos, assim, analisar diversos objetos, e no
nos concentrar num nico, como fazem muitas pesquisas. Nossa inteno foi
construir uma anlise macro sobre os problemas existentes no contexto atual, para
iniciar uma reflexo sobre quais tipos de transformaes so necessrias na
adequao do processo de planejamento, projeto e na forma de ordenamento dos
espaos da moradia social.
Portanto, somos otimistas e acreditamos que esforos conjuntos, somados
construo gradual de conhecimento promovida pela cincia, para a qual
buscamos colaborar minimamente, tornaro possvel a produo de espaos do
habitat com mais qualidade e capazes de promover integrao. Nosso desejo
profundo de que a arquitetura e o urbanismo possam cooperar na transformao
do contexto social injusto no qual estamos imersos.

32
33
ESTRUTURAS URBANAS: INCLUSO OU
DISTANCIAMENTO?

34
Si la esencia de la ciudad es su espacio pblico,
al convertir parte de ellas en privadas, estas
deja de tener su funcin y se convierte en una
aberracin.

Josep Maria Montaner y Zaida Mux

35
1. ESTRUTURAS URBANAS: INCLUSO OU DISTANCIAMENTO?

Este captulo se presta a uma tarefa difcil, porm necessria, para a abordagem
que buscamos construir na presente pesquisa: a apresentao, em sntese, do que
forma a estrutura urbana da cidade tradicional, racionalista e tardorracionalista, e
a capacidade do seu tecido de promover integrao ou segregao. O intento de
traar esse panorama apresentar algumas demandas para o urbanismo do novo
milnio, um modo de fazer cidades alinhando com a busca por sustentabilidade,
qualidade e a formao de espaos mais inclusivos.
Sobre esse tema, necessrio pontuar que a linguagem espacial, ou estrutura
urbana de cada cidade, corresponde a sua sintaxe espacial, o que, segundo CNF
dos Santos (1988), acaba por conceber diversos padres espaciais formados pela
combinao estilstica de elementos fundamentais (lotes, quadras e ruas). Nesse
sentido, embora apresentem diferenas, podemos perceber padres semelhantes
em cidades tradicionais de formao mais antiga, e ainda em cidades ou parcelas
urbanas construdas ou transformadas sob a gide do racionalismo, e
posteriormente da forte influncia do capital financeiro, o tardorracionalismo.
Sobre isso, Ascher (2010) indica que as cidades sejam projetadas ou surgidas de
modo mais ou menos espontneo, refletem a lgica das sociedades que as
acolhem. Logo, fica evidente que a forma de ordenamento do tecido urbano
acompanhou em parte as transformaes sociais das sociedades que lhe
acolheram. Sendo assim, na ltima parte deste captulo buscamos discutir quais
so as demandas para o urbanismo de hoje, que, segundo Ascher (2010),
necessita compreender a sociedade contempornea e seus meios de vida.
No mesmo caminho, o planejamento e as polticas urbano-habitacionais precisam
compreender quais sintaxes ou estruturas urbanas so mais adequadas
sociedade de nosso tempo. Ou seja, quais so as linguagens espaciais que nos
auxiliaram a promover sustentabilidade urbana-ambiental, a vivacidade perdida
com a multiplicao de estruturas racionalistas e tardorracionalistas, e
especialmente a integrao socioespacial.

36
1.1. A URBE TRADICIONAL

Nomearemos de cidade tradicional as formaes urbanas promovidas pelas

sociedades que sofreram um processo de modernizao11 durante e aps a Idade
Mdia. Sobre esse momento, Ascher (2010) aponta que a cidade do renascimento
produziu uma verdadeira revoluo urbana, cuja antiga forma de cidade medieval
deu lugar a uma cidade de caractersticas clssicas,
na qual o poder do Estado aparece em cena de forma monumental e se
apresenta, atravs da perspectiva, ao olhar do indivduo, traando avenidas,
praas e jardins urbanos que cruzam e dividem ruelas, aleias e hortas,
recuando e transformando muralhas, redefinindo e separando o pblico e
privado, os espaos interiores e exteriores, definindo funes, inventando
caladas e vitrines. (ASCHER, 2010, p.24)

Mesmo aps transformaes, possvel observar essas caractersticas em cidades

europeias como Londres, Paris, Barcelona, ou ainda em ocupaes mais antigas
nas Amricas (ver figuras 3, 4, 5 e 6). A linguagem espacial, ou sintaxe, desse
modelo urbano compe um ordenamento que forma uma rede bastante
interconectada, na qual o espao pblico geralmente constitudo de modo
convexo, com misturas de usos e intensidade de ligaes entre pblico e privado.
Como apontado na introduo, Hillier (apud Aguiar, 2012) indica que esses
princpios presentes no modo de arranjo das cidades tradicionais integrao do
tecido a nvel global, condio de publicizao dos espaos, e organizao
convexa dos espaos coletivos so as bases da urbanidade, capazes de estimular
a vitalidade, o controle, e a sensao de acolhimento. Do mesmo modo, as
categorias-chaves descritas como antteses complementares por CNF dos Santos
(1988), o pblico e privado, cheio e vazio, rua e casa, se fazem presentes.

11
A modernizao, segundo Ascher (2010), um processo que emergiu bem antes do que
denominamos, usualmente, de Idade Moderna. Ela resultado da interao de trs dinmicas
socioantropolgicas, cujos os traos podem ser reconhecidos em diversos agrupamentos que
produziram sociedades modernas mesmo durante a Idade Mdia. Tais dinmicas podem ser
definidas como: individualizao, racionalizao e diferenciao social. O autor, entretanto,
reconhece que tais aspectos no foram exclusivos da modernidade, mas em determinada poca
muitas sociedades do mundo ocidental convergiram a esse processo.

37
 Figura 3 Fotografia antiga da cidade de Londres. Fonte: Figura 4 Fotografia de Paris em 1910. Fonte:
oldukphotos.com/london-kilburn.htm. Acesso: Janeiro, sites.google.com/site/parisoldpictures/start-page/main-
2015. menu/views/view-7. Acesso: Janeiro, 2015.

Figura 5 Fotografia de Barcelona em 1925. Fonte: Figura 6 Fotografia antiga da calle Florida em Buenos Aires.
anycerda.org/web/arxiu-cerda/fitxa/vista-aeria- Fonte: buenosairesideal.com/categor%C3%ADa/Calles/.
eixample/301. Acesso: Junho, 2014 Acesso: Janeiro, 2015.

38
Na poca em que essas cidades se formaram, como no havia a tcnica de
transportes verticais por elevador, os edifcios possuam poucos pavimentos, e,
apesar disso, o espao urbano configura alta densidade construtiva (observar
fotografias da pgina anterior). Essa densidade, como sugere CNF dos Santos
(1988), acaba por estimular a diversidade funcional, o uso misto, naturalmente.
Tal densidade tambm favorece a sustentabilidade, pois as cidades tendem a
ocupar menos superfcie, deixando maiores reas livres para a agricultura ou
preservao ambiental. Do mesmo modo, uma cidade densa necessita de menos
recursos naturais para se manter (energia, por exemplo).
Um princpio interessante a ser observado sobre o planejamento dessas ocupaes
tradicionais, assim como nas cidades clssicas, que os planos de urbanizao se
iniciam pela forma de parcelamento do territrio (ver figuras 7, 8 e 9). Essa
estratgia oposta s propostas empreendidas por urbanistas baseados nas
ideologias dos CIAMs, cujo ordenamento ocorre com base na distribuio dos
usos e funes.
Nesse caminho, possvel observar o intenso uso da quadrcula no parcelamento,
como no Plan de Ensanche de Ildefonso Cerd para Barcelona (ver figura 7), na
Ilha de Manhattan (ver figura 9), e nas colnias espanholas nas Amricas. Sobre
esse tipo de traado, CNF dos Santos (1988) indica que ele capaz de combinar
rigidez e liberdade, tornando-se indispensveis a variedade e a elasticidade,
servindo ainda ordenao e ao desempenho de um amplo leque de iniciativas
territoriais e construtivas (ver figura 10).
Embora o plano radiocntrico de Haussmann para Paris (ver figura 8) e a estrutura
de outras tantas cidades tradicionais no configurarem uma quadrcula rgida, o
modo de ocupao dos edifcios e a capacidade do tecido de estar integrado na
escala global acabam por possibilitar condicionantes estilsticas semelhantes s
cidades dispostas em forma de tabuleiro de xadrez.
A respeito das estruturas urbanas, CNF dos Santos (1988) pontua que Christopher
Alexander distingue dois modelos matemticos possveis: em rvore ou em
semirretcula. Dentro dessa perspectiva, o autor indica que o arranjo em tabuleiro
de xadrez um riqussimo esquema carregado de complexidade estrutural,
demonstrando ser mais adequado aos assentamentos urbanos.

39
 Figura 7 Plano de Cerd para a reforma urbana de Barcelona Figura 8 Vista area de Paris revelando o traado
concebido em 1859. Fonte: urbscapeblog.wordpress.com. radiocntrico projetado por Haussmann em 1950.
Acesso: Janeiro, 2015. Fonte: citylab.com. Acesso: Janeiro, 2015.

Figura 9 O plano para cidade de Nova Iorque surgiu em

1811, e, segundo Benvolo (apud SANTOS, 1988), foi
concebido de maneira at ento indita. Ele est composto por
12 avenidas largas de cerca de 20 km, cortadas
ortogonalmente por ruas com cerca de 5 km de extenso. CNF
dos Santos (1988) indica que o nico traado irregular
permitido foi o da Broadway, que j existia e foi mantido.
Fonte:
lib.utexas.edu/maps/historical/new_york_parks_1880.jpg.
Acesso: Agosto, 2014.
Figura 10 A capacidade da quadricula presente na Ilha de
Manhattan em gerar variedade e elasticidade, combinando
rigidez e liberdade e possibilitando um amplo leque de
iniciativas construtivas como sugere CNF dos Santos (1988).
Fonte: screanews.us/NewYork/NewYorkBW.htm; Acesso:
Agosto, 2014.

40
Ainda a respeito da adoo de quadrculas no plano ordenador dessas cidades
tradicionais, ao referenciar o caso de Nova Iorque, CNF dos Santos (1988) ressalta
que sua finalidade foi clara: permitir atividades futuras de qualquer espcie. No
h, portanto, um ordenamento pensado em funes como mencionamos. CNF
dos Santos (1988) advoga por esse sistema e indica que ele tem funcionando bem
por 200 anos na cidade, admitindo o crescimento regular pela intensificao do
uso do solo e da densidade construtiva (ver figura 10).
Sobre a urbanidade na escala local, Aguiar (2012) chama ateno para o fato
dela estar relacionada a uma diversidade de elementos largura e altura dos
espaos coletivos, largura das caladas, largura dos leitos virios, altura dos
edifcios e suas combinaes. Essa descrio de Aguiar (2012) til para
identificar o porqu de muitas cidades tradicionais, onde as linguagens espaciais
na escala global no foram alteradas, terem sua qualidade urbana prejudicada
aps a transformao de algumas dessas relaes.
Sobre esse aspecto, possvel perceber que, com o avano da tcnica e o domnio
do automvel como principal meio de locomoo, a urbanidade, aos poucos, foi
sendo lesada. Avenidas foram alargadas, o trnsito de veculos, intensificado, as
caladas se estreitaram, e os edifcios passaram a ser construdos em grande
altura. Assim, os espaos pblicos tornaram-se hostis permanncia. Sobre o
tema, Gehl (2013) ressalta que nos ltimos anos algumas iniciativas tm sido
adotadas para favorecer a dimenso humana. Na Ilha de Manhattan, por
exemplo, embora a circulao de pedestres tenha sido tradicionalmente intensa,
foi lanado um plano para estimular a vitalidade que consiste em ampliar as
opes de lazer na rua e restringir o uso de automvel.
Voltando escala global, Aguiar (2012, p.73) ressalta tambm que h evidncias
de que a urbanidade e a segregao espacial so fenmenos opostos. Acerca
desta realidade, na forma de constituio da moradia popular, cabe refletir como
ela era promovida nestas ocupaes tradicionais e onde estava inserida, se de
modo integrado ou segregado em relao aos centros urbanos.
De acordo com Lus Octvio da Silva (2008), no sculo XIX, a maior parte dos
operrios viviam em casas produzidas ou adaptadas pelo capital rentista,
assumindo diversas tipologias de acordo com sua localizao. Em Londres, por

41
exemplo, eram conhecidas como slums, j em Berlin eram as mietkasernen, ou
tenements em Nova Iorque. Essas moradias, ainda que bastante precrias em
relao a aspectos de conforto e salubridade, estavam inseridas, na maior parte
dos casos, prximas s reas centrais das cidades, e promovidas em edifcios
misturados a outros nas ruas da cidade, como sugere Jacobs (2000).
Nos grandes centros, a falta de regulamentao e o alto preo dos aluguis
dificultavam o acesso total da classe operria moradia. Como alternativa, muitos
operrios procuravam casas cmodos ou cortios para viver, havendo tambm
invases em terrenos vazios. A esse respeito, Silva (2008) acrescenta que em Paris,
no final do sculo XIX, havia cortios, favelas e loteamentos perifricos similares
aos que existiram e existem nas cidades brasileiras.
As primeiras intervenes estatais sobre o problema da moradia ocorreram em
meados do sculo XIX na Europa e nos Estados Unidos, com polticas sanitaristas
de erradicao de cortios e de outros espaos indesejveis (SILVA, 2008).
Inicialmente, tais iniciativas no contemplaram a construo de moradias para
relocar os desabrigados, posto que somente no final do sculo XIX comea a ser
discutida a necessidade da produo estatal de moradias.
Ocorre que, nos lugares onde houve um intenso processo de industrializao, as
cidades tornaram-se espaos caticos, sofrendo com superpopulao, pobreza e
problemas de sade. Os resduos das fbricas, localizadas dentro da cidade,
poluam bairros residenciais. De acordo com Rogers (2011), esses aspectos
levaram a uma expectativa de vida muito baixa, sendo urgente a necessidade dos
Estados intervirem na produo de moradias, propondo, muitas vezes, reformas
urbanas.
Como soluo a esta problemtica, vrios intelectuais, como Charles Fourier,
Robert Owen, Ebenezer Howard, entre outros, elaboram modelos de cidades a
partir da relao entre espao da moradia e trabalho. Nessas propostas tambm
havia a sugesto de um maior contato com a natureza, presena de ar e luz nas
habitaes, resultando, dessa maneira, no desadensamento e nas separaes de
usos. Ainda que utpicos, tais estudos foram basilares para os paradigmas
lanados pelo movimento modernista, que influenciou de forma concreta a
produo massiva da habitao coletiva.

42
1.2. RACIONALISMO E FUNCIONALISMO

Diante do contexto problemtico das cidades industriais, os pensamentos de muitos

arquitetos e urbanistas passaram a convergir numa nica direo. Para discutir as
demandas da poca, foram criados os Congressos de Arquitetura Moderna
(CIAMs). O primeiro aconteceu em 1928, o ltimo, em 1956. Segundo Mrcio
Pereira (2012), a temtica dos trs primeiros encontros esteve em torno das
questes habitacionais e urbanas.
Sobre esse momento, Ascher (2010) indica que o urbanismo buscou conceber
cidades e moradias atravs das mesmas lgicas utilizadas pela indstria o
Taylorismo sistematizou o mtodo industrial com a decomposio e simplificao
de tarefas a fim de torn-lo mais rentvel. Para o autor, o modernismo12 coloca
esses princpios em prtica sob a forma de zoneamento, o que mais tarde Le
Corbusier e a Carta de Atenas (produto do CIAM 1933) levariam ao extremo.
A lgica do zoneamento, de acordo com Jos Lamas (1994), derivada de uma
preocupao extrema com a boa arrumao da cidade e a distribuio dos usos
no solo. Desse modo, o seu funcionamento constituir um vector principal para o
planejamento, cujos postulados dos CIAMs principalmente com a publicao da
Carta de Atenas em 1942 indicaram a separao e o isolamento das principais
funes da cidade: habitar, trabalhar, lazer e circulao.
A consequncia disso foi independncia fsica dos vrios sistemas que compe o
espao urbano. Ou seja, os vrios elementos que estruturam a cidade deixaro de
se relacionar espacial e formalmente (LAMAS, 1994, p. 303). Logo, o sentido de
cidade como local onde as funes interagem, aspecto comum da cidade
tradicional, sofre uma ruptura e a monofuncionalidade passa ser a ordem.

12
Utilizaremos o termo modernista para ancorar o pensamento produzido pelo grupo que buscou
responder aos problemas habitacionais e urbanos idealizando as noes de racionalizao e
funcionalizao do espao. Como sugere Ascher (2010), a modernizao um processo em
continua evoluo que foi iniciado pelas sociedades ocidentais que se modernizaram mesmo antes
da Idade Moderna. Portanto, como ressaltava o professor Pedro Viera de Almeida no curso de
Teoria da Arquitetura na Escola Superior de Arquitetura do Porto, parece ser incorreto nomear a
arquitetura e o urbanismo produzido pelas ideologias dos CIAMs de moderno. Por estas razes,
adotaremos sua sugesto de chamar esse ciclo de modernista.

43
Ascher (2010) ressalta que a organizao de estruturas e procedimentos para
planejar racionalmente as cidades acabou estimulando a expanso perifrica e a
renovao de reas consolidadas. Para o autor, os espaos urbanos sofreram uma
verdadeira revoluo em relao s cidades tradicionais, para chegar a uma
expresso formal simplificadora, adaptada produo e ao consumo.
Sobre as formas urbanas, Lamas (1994) aponta ainda que elas iro decorrer
basicamente em razo das disposies dos espaos de moradia em detrimento de
espaos pblicos. A razo disso dada pela definio do alojamento como
unidade base, por conta da imensa demanda habitacional da poca. Dessa
maneira, o urbanismo modernista se estrutura em boa parte sobre o planejamento
de tipologias habitacionais. Estas, dispostas no terreno em funo das
necessidades de higiene, insolao, arejamento e acessos, sem real preocupao
com a dimenso do espao pblico (LAMAS, 1994).
O mesmo autor indica que o quarteiro e a rua, elementos de estruturao tpicos
da cidade tradicional, foram os principais alvos de crticas pelo modernismo por
conta da sua fragilidade em agregar conforto ambiental e salubridade s unidades
habitacionais. Desse modo, os edifcios deixam
de pertencer estrutura superior dos quarteires e autonomizam-se. As ruas
deixam de pertencer s relaes fsico-espaciais da cidade e reduzem-se a
traados de circulao e servios. A implantao dos edifcios decorre das
melhores condies para a habitao, e no da posio do quarteiro. E toda
a cidade ser pensada em funo da unidade-base o alojamento e do seu
agrupamento em hierarquias superiores (LAMAS, 1994, p. 302).

Por esses aspectos, as reas livres entre edificaes tornam-se espaos residuais,
resultados da sobra da implantao dos edifcios no terreno. Sendo assim, o
sentido de estruturao da cidade moderna possui uma enorme tendncia a
consumir grandes reas, no contribuindo para sustentabilidade.
Como o modernismo buscou romper com as configuraes usuais, CNF dos
Santos (1988) acredita que uma das principais falhas do movimento foi a
negao da forma e dos estilos empregados nas cidades tradicionais. Logo, a
arquitetura e o urbanismo caram na alienao do International Style e das prticas
racionais, comprometidas com o desenvolvimento e progresso e inimigas do
localismo e tradies (SANTOS, 1986, p. 25).

44
Cristvo Duarte (2007, p.60) menciona que com a publicao da Carta de
Atenas o pensamento urbano modernista se difundiu de forma hegemnica,
postulando, entre outras coisas: o desprezo pela cidade antiga; a abolio da
rua, considerada anacrnica e perigosa; a exigncia para que os imveis
fossem implantados longe dos fluxos de circulao; e a proposio do zoning
funcional, que inspirou, durante dcadas, o aparato normativo da grande
maioria das cidades do mundo.

Assim, as leis urbanas passaram a dispor no s sobre o zoneamento, mas tambm

indicaram uma forma de ocupao do solo que estimulava o desadensamento,
permitindo edifcios em altura, com grande recuo entre eles. CNF dos Santos
(1988) aponta que essa pretenso de criar espaos livres, em oposio
densidade tpica da cidade tradicional, contribuiu para a destruio da noo de
lugar, valorizando a esttica do vazio.
O autor destaca ainda que o isolamento funcional favoreceu a morte do bom
relacionamento entre as pessoas. Para ele, se houver lugares onde s se trabalhe,
noite ficaro desertos; se os mais ricos quiserem morar no mesmo local,
acabaro mais estranhos e mais expostos violncia; isolar pobres em bairros
perifricos impedi-los de ficarem prximos a melhores oportunidades de
trabalho. Logo, sob influncia dos preceitos modernistas, CNF dos Santos (1988)
ressalta que as cidades tornaram-se fragmentadas, descontnuas, inseguras e
pouco confortveis ao homem. Duarte (2007) acrescenta que a homogeneizao
do espao, derivada desses preceitos, acabou criando mecanismos de controle e
segregao espacial.
Como boa parte desses problemas reside no tipo de estrutura urbana, CNF dos
Santos (1988) indica que, nos termos de Christopher Alexander, a insistncia dos
CIAMs em modelos pobres e dispostos em rvores, concretizados nas cidades de
Chandigard e Braslia, tornaram-se uma ameaa sobrevivncia da cidade e das
relaes sociais. Essa opinio coincidente com a de Hillier e Hanson (apud
SANTOS,1988), que acusaram essa hierarquia da cidade modernista como
responsveis pela iluso simplista de que esta seria a nica ordem urbana desejvel
(SANTOS, 1988, p.111). Logo, CNF dos Santos (1988) acredita que as lgicas do
espao urbano no so regidas por hierarquias e sim por distribuies simtricas
presentes no sistema de rede (ver figuras 11 e 12).

45
 Figuras 11 - Modelos de estruturao urbana em rvore nas cidades de Chandigard e Braslia derivadas das diretrizes do
movimento modernista (CIAMs e Cartas de Atenas). Fonte: ALEXANDER apud Portal Cronologia do Pensamento do
Urbanstico. Disponvel em: http://www.cronologiadourbanismo.ufba.br/apresentacao.php?idVerbete=1334. Acesso:
Agosto, 2014.

Figuras 12 Para CNF dos Santos

(1988) uma boa estrutura urbana deve
estar baseada em um sistema de
semirretcula, ou seja, no tradicional
arranjo baseado na articulao
contnua de quadras e ruas. Fonte:
SANTOS, 1988.

46
Ele evidencia ainda o quanto uma estrutura baseada no arranjo de semirretcula
mais complexa e sutil do que uma estrutura baseada em rvore. Ocorre que uma
estrutura em rvore composta por vinte elementos pode conter, no mximo,
dezenove subconjuntos, alm dos vinte constitudos por cada um isolado. Uma
semirretcula constituda pelos mesmos vinte elementos engloba mais de um milho
de subconjuntos distintos (SANTOS, 1998, p. 111).
Por essas razes expostas, a estrutura da cidade racionalista deficiente em gerar
urbanidade, estando sujeita, como sugere Aguiar (2012), segregao. Nesse
sentido, podemos pontuar diversos aspectos problemticos. Primeiro, o tecido no
possui integrao a nvel global, pois est ordenado em forma de rvore. Os
espaos coletivos, alm de no disporem da condio de convexidade, no
apresentam intensidade de ligao entre o interior e exterior, nem usos mistos.
Tambm no existem definies claras do que espao pblico e privado, aspecto
fundamental segundo Jacobs (2000). Assim, as categorias-chaves consideradas
antteses complementares por CNF dos Santos (1988), pblico e privado, cheio e
vazio, rua e casa, no se fazem presentes no urbano.
Nesse nterim, a noo de lugar enfraquecida, j que o movimento modernista
define um estilo comum a ser utilizado na arquitetura e urbanismo. Ademais, o
espao coletivo, como sugere Lamas (1994), torna-se residual, pois o
planejamento se volta para atender as necessidades habitacionais. Logo, a
dimenso humana enfraquecida. No mesmo caminho, a densidade, fator
importante para colaborar com a sustentabilidade, criticada e renegada.
Desse modo, a linguagem espacial racionalista/funcionalista colabora e concretiza
a segregao espacial. A partir desses princpios ser produzido um dos elementos
smbolos do distanciamento do homem da cidade: o conjunto habitacional. Esse
tipo de moradia passa a ser produzido massivamente e em grande escala em vrias
cidades do ocidente, principalmente no ps-guerra.
No por acaso, o conjunto Pruitt Igoe, e sua emblemtica demolio em 1972
devido a sua degradao fsica e social, marca ideologicamente o ciclo do
modernismo. A partir da sua imploso, Charles Jencks (1977) data a morte da
arquitetura modernista, considerando que os cdigos formais e seus paradigmas
no se mostram adequados ao urbano e sociedade (ver figuras 13 e 14).

47
 Figura 13 Conjunto Habitacional Pruitt Igoe, construdo em meio ao tecido urbano tradicional da cidade de Saint Louis nos
EUA, no ano 1950. Seu projeto, concebido dentro do pensamento modernista, chegou a ser premiado na poca como um
bom modelo de moradia. Fonte: www.pruitt-igoe.com. Acesso: Janeiro, 2015

Figura 14 No ano de 1972 o conjunto foi demolido pela degradao fsica e social dos espaos, marcando, segundo
Jencks (1977), a morte do modernismo. Fonte: tropicsofmeta.wordpress.com. Acesso: Janeiro, 2015.

48
1.3. TARDORACIONALISMO: CIDADE MERCADORIA

Apesar das ideologias do movimento modernista terem perdido valor desde a

dcada de 1980, o princpio de racionalizao e funcionalizao espacial ainda
permanece at hoje. Essa simplificao das estruturas urbanas, como sugerem
Montaner e Mux (2012), foram apropriadas pelo sistema capitalista com intuito
de aumentar a rentabilidade, e tem sido dominante desde o ltimo quartel do
sculo XX. Esse modelo urbano-territorial formado pelo neoconservadorismo
liberal corresponderia, para eles, a um racionalismo tardio: o tardorracionalismo.
Segundo os autores, a chamada cidade global13 o canto do cisne do urbanismo
tardorracionalista. um modelo que no possui razes em lugares e pretende
substituir o entorno natural, os centros histricos, as ruas e os espaos pblicos.
Ademais, tambm busca transformar as quatro funes essenciais do urbanismo
racionalista (moradia, trabalho, lazer e circulao) em quatro elementos urbanos
chaves: habitao em condomnios, trabalho em centros tercirios, lazer e
consumo em shopping center, e circulao por autopistas (ver exemplos nas
imagens ao lado, construes recentes na RMR). Assim, a cidade global, ou
tardorracionalista, se conforma de modo muito mais objetual e fragmentada do
que a cidade modernista da Carta de Atenas.
Para os autores, uma diferena entre a cidade modernista e a tardorracionalista
a formao do subrbio de baixa densidade, que consumiu territrio e
contaminou-o sistematicamente. Esse modelo, ao no conter a expanso urbana,
compromete o meio ambiente e estimula nveis altssimos de consumo. As cidades
americanas refletem muito essa realidade, e, no por acaso, os EUA so o pas
que mais emite CO por habitante (MONTANER; MUX, 2012).
Nesse cenrio contemporneo, o automvel domina as cidades. E, devido
intensificao da separao de usos com a implementao destes elementos
tardorracionalistas, o espao urbano deixa de ter sua funo original de encontro
e troca, como ocorria na cidade tradicional. Assim, a dimenso humana da rua
substituda pela escala da mquina, ou melhor, pela escala do carro.

13
Expresso usada com base no conceito de globalizao, que caracteriza uma condio
contempornea (MONTANER; MUX, 2012).

49
 Figura 15 Le Parc no Recife (condomnio residencial).
Fonte: expoimovel.com, acesso: Novembro, 2014

Figura 16 - Shopping Rio Mar no Recife (centro de

comrcio). Fonte: robertoalmeidacsc.blogspot.com,
acesso: Novembro, 2014

Figura 17 - Via Mangue no Recife conectando todos Figura 18 - Empresariais do complexo Rio Mar (centro
estes empreendimentos (autopista). Fonte: tercirio). Fonte: recife.olx.com.br, acesso: Novembro,
noticias.rbc1.com.br. Acesso: Novembro, 2014 2014

50
Nesse sentido, Montaner e Mux (2012) apontam a cidade de Los Angeles como o
smbolo da crise de um projeto urbano centrado na eliminao da inter-relao
entre cidade e pessoa, suplantando uma relao entre cidade e automvel. Sua
organizao territorial com a distribuio de extensos subrbios conectados por
enormes autopistas levou a consumos altssimos de energia, onde o pedestre
pouco encontra lugar (ver figuras 19 e 20).
Na ausncia de um espao de cidade de caractersticas reais, com misturas de
usos, diversidade social, adequado escala do pedestre, repleto de vida pblica,
os shopping centers tornam-se os espaos da urbanidade forjada nas cidades do
mundo contemporneo. nesses locais onde possvel sentar num caf e observar
pessoas caminhando, ou simplesmente olhar vitrines passear. Na cidade
tradicional, o lazer era muito mais acessvel e no estava vinculado a um espao
especfico, um lugar com uma entrada e uma sada, horrio para abrir e fechar.
No mesmo caminho, Montaner e Mux (2012) denunciam que o crescimento dos
subrbios e o processo de negao dos espaos pblicos com a ampliao dos
elementos tardorracionalistas (condomnios, centros tercirios, e centros de
comrcio e autopistas) tambm levaram gradualmente ao abandono dos centros
histricos. Uma vez deteriorados, estes espaos se apresentam como novas
oportunidades de negcio. Assim, na sua requalificao, frequentemente, o
mercado transporta a mesma lgica dos shopping centers cidade real.
Desse modo, possvel observar o uso da necessidade de adequar estes espaos
requalificados dimenso humana, no com a finalidade de trazer mais qualidade
urbana, mas como uma oportunidade de torn-los mais interessantes para o
consumo. Em muitas cidades possvel ver centros histricos preservados onde
praticamente no moram habitantes locais. Seu uso destinado para as classes
mais altas, aos turistas e ao comrcio.
Neste processo, a moradia social pouco encarada como um elemento capaz de
promover a diversidade, aspecto fundamental para a vida urbana, segundo Jacobs
(2000). Desta forma, mesmo as cidades de caracterstica tradicional tm as
relaes espaciais que costumavam possuir, como mistura de funes, diversidade
social, entre outras, alteradas por essa lgica do mercado.

51
 Figura 19 Imagem ilustrativa de
um subrbio de Los Angeles. Neste
caso possvel perceber como o
espao uniforme, composto por
moradias de mesmo padro, dentro
de um tecido muito pouco
interconectado, formando uma
estrutura urbana mais prxima de
um modelo de rvore. Fonte:
http://i.telegraph.co.uk/multimedia/
archive/01649/Suburbs-of-LA---
Ca_1649882i.jpg. Acesso: Janeiro,
2015.

Figura 20 A autopista como um

elemento essencial para o
funcionamento deste modelo de
cidade. Fonte:
http://turindependencia.blogspot.co
m.br. Acesso: Janeiro, 2015.

52
Sobre a problemtica, possvel observar essa relao de cidade
tardorracionalista sendo implantada no centro urbano recifense. No local esto
sendo inseridas obras de requalificao da antiga rea porturia em consonncia
com a construo de empreendimentos imobilirios de luxo, com destaque para o
Novo Recife, que prev a construo de condomnios residenciais, empresariais e
hotis numa antiga rea da Unio, no Cais Jos Estelita. Nesta interveno, no
esto sendo destinados espaos para a incluso de moradias popular, mesmo
havendo no entorno diversas ocupaes precrias.
No bairro da Ilha do Recife, algumas ruas esto sendo destinadas para o uso
exclusivo de pedestres (comparar figuras 21). Adequando-as, deste modo, escala
humana. No fim de 2014 tambm foi inaugurada uma rea de lazer no mesmo
esquema de um shopping center os Armazns do Porto , com vrios restaurantes
e uma agradvel vista para o mar (ver figura 22). Ocorre que a prefeitura da
cidade do Recife tem pretendido restringir o acesso Ilha do Recife, justificando
como medida de segurana, fazendo revistas seletivas, impedindo o acesso de
menores de idade desacompanhados, proibindo tambm a circulao de
ambulantes como: pipoqueiros, sorveteiro, entre outros. Segundo Liane Cirne Lins
(2015), esse processo consolida uma poltica de excluso social assustadora.
Com iniciativas semelhantes, programas como o MCMV tornam-se aliados desta
lgica excludente, e de forma muito mais perversa, pois se utilizam do mesmo
princpio da moradia dos mais ricos: o condomnio residencial fechado (ver figuras
23). Logo, famlias de baixa renda precisam arcar com um custo condominial que
no so capazes.
Diante deste modo hegemnico de produzir cidades, Montaner e Mux (2012)
indicam que o projeto urbano necessita de alternativas plurais, atrativas, incluindo
mecanismos de sustentabilidade. Para eles, chegado o momento de os outros
protagonistas no s o mercado econmico pensarem e desenharem as
cidades. A esse respeito, Ascher (2010) acredita no poder da democracia
participativa quando cita a demanda pela construo de um urbanismo
convergente, aquele que visa atender a lgica dos vrios atores urbanos de forma
combinada entre si.

53
 Figuras 21 Mostra a Avenida Rio
Branco como a primeira rua de
pedestres do Recife. A rua est
localizada na Ilha do Recife, onde
ocorre requalificaes na rea
porturia. Enquanto isso, o centro de
comrcio popular no tem o mesmo
tratamento. Fonte:
g1.globo.com/pernambuco/noticia/
2014/09/primeira-rua-do-recife-
exclusiva-para-pedestres-esta-com-
obra-atrasada.html. Acesso:
Fevereiro, 2015.

Figura 22 Armazns do Porto do

Recife, inaugurado como um
shopping center ao ar livre. Fonte:
oglobo.globo.com/estilo/boa-
viagem/recife-inaugura-armazens-
do-porto-15130599. Acesso:
Fevereiro, 2015.

Figura 23 Minha Casa, Minha Vida

compondo a mesma lgica dos
condomnios residncias para os
mais ricos. A imagem representa o
projeto guas Claras, a ser
construdo com subsdios pblicos na
cidade de Vitria de Santo Anto, em
Pernambuco. Fonte:
http://www.avozdavitoria.com/cidad
e/gloria-do-goita/page/21/. Acesso:
Fevereiro, 2015.

54
1.4. DIVERSIDADE, VIVACIDADE E SUSTENTABILIDADE

Como ressaltado, Jane Jacobs (2000), CNF dos Santos (1988), Rogers (2011),
Jan Gehl (2013), entre outros, relacionam a qualidade urbana, ou urbanidade, s
caractersticas presentes na cidade tradicional. Tais autores buscaram entender
quais aspectos presentes nessas ocupaes promoviam diversidade,
sustentabilidade, vivacidade, adequao escala humana, indicando como esses
princpios poderiam ser transportados para as cidades do presente.
Para CNF dos Santos (1986), por exemplo, o espao urbano demanda antteses
formais complementares como: cheio e vazio, pblico e privado, casa e rua; e
ainda um tecido configurado em forma de rede. J Rogers (2011) advoga pela
cidade compacta, ou densa, como um princpio gerador da sustentabilidade
urbana. No mesmo caminho, Gehl (2013) valoriza a adequao dos espaos
coletivos dimenso humana como aspecto gerador de vida urbana. Fugindo
exclusivamente dos atributos formais, Jacobs (2000) clama pela diversidade social
e de usos tambm como um modo de possibilitar a vitalidade.
Nesse sentido, importante fazer referncia a um movimento iniciado nos EUA na
dcada de 1980 que visava criticar o urbanismo racionalista estritamente a partir
da forma, o New Urbanism, sem considerar aspectos mais amplos, como os
sociais. Esse movimento defendia os princpios do planejamento urbano das
cidades tradicionais, estando articulado em torno da associao de profissionais,
os Congress of New Urbanism. Ele ficou conhecido principalmente por construir
dois empreendimentos na Flrida, o Celebration, e o Seaside, onde foi filmado o
Show de Trumann (FERNANDO, 2001).
A grande crtica em torno do New Urbanism americano a sua busca por
parmetros urbanos tradicionais como a multifuncionalidade, vitalidade,
adequao escala humana, sem necessariamente atacar o problema da
segregao social. Deste modo, Philip Gunn (2005) indica que tal atitude
demonstra uma adeso lgica de mercado e a um modelo de excluso, ocultado
na reciclagem parcial de prticas urbanistas consagradas. Portanto, por mais que
este captulo tenha discutido questes de sintaxe espacial como forma de estimular
a incluso, preciso enfatizar, citando Jacobs (2000), que a diversidade,

55
principalmente a social, um dos elementos fundamentais para a qualidade
urbana.
Nesse sentido, a diversidade tambm demonstra ser um dos elementos-chaves
para a sustentabilidade, j que o desenvolvimento sustentvel se assenta no
equilbrio entre sociedade, meio ambiente e economia. Numa outra perspectiva,
a sustentabilidade tambm clama pelo uso racional de recursos. E um dos
conceitos mais conhecidos sobre o tema define-a como a busca pela satisfao
das demandas do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes
de extrair suas prprias necessidades (BRUNDLAND apud EDWARDS, 2013).
Sobre estas questes, Rogers (2011) enfatiza que, como a cidade uma matriz
complexa de atividades humanas e efeitos ambientais, o planejamento
autossustentvel necessita possuir uma ampla compreenso das relaes entre
cidados, servios, polticas de transporte, gerao de energia e seu impacto numa
esfera global. Dessa maneira, ele percebe o valor da cidade compacta formada
entre o sculo XV e XVIII. Logo, para o autor, a cidade autossustentvel reinterpreta
e reinventa o modelo de cidade densa e tradicional.
Para o autor, um dos aspectos que mais contriburam com a insustentabilidade
urbana foi a separao dos usos e funes promovida pela implementao das
ideias racionalistas do CIAMs. Ocorre que o zoneamento monofuncional criou
uma dependncia extrema dos veculos automatizados, j que se criou uma grande
distncia entre os locais de moradia, trabalho e lazer. Na cidade compacta estas
funes estavam de certo modo interlaadas, criando distncias curtas que podiam
ser percorridas a p (ver figura 24). Portanto, para o autor, a cidade sustentvel
de hoje demanda mistura de usos e densidade, criando espaos amigveis ao
pedestre e ao ciclista.
Num caminho similar ao de Rogers (2011), Jan Gehl (2013) defende os princpios
para a formao de espaos mais adequados dimenso humana, ressaltando
que o espao urbano necessita ser valorizado. Por outro lado, com a
implementao das prticas tardorracionalistas, a cidade tem sido encarada como
arena de consumo, polarizando cada vez mais seus espaos em comunidades
segregadas e monofuncionais. Nesse processo, a vida urbana se dissolve e a
excluso e a insegurana viram a tnica do mundo contemporneo.

56
Sobre a forma de cidade, CNF dos Santos (1988) enfatiza que a densidade
tambm fundamental para otimizar a infraestrutura urbana. Montaner e Mux
(2012) tambm chamam ateno para o fato de que Jane Jacobs (2000) j havia
reivindicado, no incio da dcada de 1960, a vida urbana da cidade densa,
tradicional, multifuncional, frente vida no subrbio - modelo de felicidade
vendido na sociedade ocidental. De acordo com os autores, a expanso urbana
derivada desses ideais acabou gerando uma das piores pragas do planeta, e um
dos maiores enganos do sculo XX, que estimulou altos padres de consumo,
consequentemente a criao de altos ndices de poluio.

Figura 24 Diagrama que mostra a diferena entre as cidades monofuncionais e as cidades compactas
em relao dependncia do uso de automveis. Fonte: pu-4.blogspot.com.br - desenho feito com base
nas ilustraes presentes em Rogers (2011). Acesso: Fevereiro, 2015.

Outro aspecto j ressaltado que, na cidade densa ou tradicional, as antteses

mensuradas por CNF dos Santos (1988) pblico e privado, cheio e vazio, casa
e rua podem estar naturalmente presentes, pois um modelo geralmente
estruturado em rede, possuindo maior facilidade de formao de espaos urbanos
convexos, sem recuos frontais, com intensidade de ligaes entre interior (privado)
e exterior (pblico).

57
De acordo com o autor, esse arranjo acaba tambm por possibilitar o crescimento
de diversidade habitacional, e por conseguinte as diferenciaes funcionais. Sobre
essas questes, CNF dos Santos (1988) destaca: quanto mais gente vivendo no
mesmo stio, maiores as tendncias diferenciao; logo, maior necessidade de
equipamentos comunitrios e de servios (SANTOS, 1988, p.115). Assim, o lugar,
por si s, acaba adquirindo o seu carter.
Em oposio a esse sentido, modelos racionalistas ou tardorracionalistas, como
possuem estruturas hierrquicas bem definidas so organizados na forma de
rvore , geralmente no comportam diferenciaes espaciais e funcionais. Por
isso, tendem a no integrar funes, usos e diferentes aspectos no mesmo espao.
Desse modo, se configura um tipo de urbanismo que tende a utilizar maiores
parcelas do territrio, configurando uma cidade dispersa, onde a forma dos
espaos coletivos pouco tem importncia. Assim, a rua desvalorizada,
propiciando a morte do bom relacionamento entre as pessoas e, ainda, um
processo cada vez mais profundo de excluso socioespacial.
Tais relaes descritas podem ser observadas em diferentes tipos de cidades reais.
Se compararmos alguns espaos urbanos tradicionais, como a cidade de Florena,
na Itlia (bastante densa e estruturada na forma de semirretcula, embora no
exista uma quadrcula rgida), com a ilha de Manhattan, em Nova Iorque, e ainda
cidades racionalistas como Braslia, e ocupaes notadamente tardorracionalistas
como a Barra de Tijuca no Rio de Janeiro, possvel perceber a presena da
vitalidade urbana versus sua ausncia, ou pobreza.
Da mesma maneira possvel verificar como no modelo de cidade densa, ou
tradicional, as categoriais-chaves descritas por CNF dos Santos (1988) podem ser
mais facilmente lidas, ou ativadas. J na cidade racional ou tardorracionalista os
limites tornam-se mais confusos (no h limites claros entre o pblico e privado,
interior e exterior, por exemplo). A mesma questo se faz presente na existncia ou
inexistncia dos espaos urbanos convexos, e na intensidade de ligaes entre
exterior e interior. Nas pginas a seguir foram colocadas fraes urbanas de vistas
areas na mesma escala de cada espao citado (Florena, Manhattan, Braslia e
Barra da Tijuca), bem como fotografias do street view de cada um, para que se
elucidem tais questes descritas (ver figuras 25 e 26).

58
 Figuras 25 - Fragmentos de vistas areas na mesma escala de Florena, Manhattan, Braslia e Barra da Tijuca. Nesta
montagem possvel perceber como o territrio das cidades foi ocupado de maneira diferente. Enquanto Florena apresenta
uma densidade considervel, e um pouco menos em Manhattan, quando se comparam estes espaos aos de Braslia e da
Barra da Tijuca percebe-se o espraiamento. Sobre o arranjo urbano, nos primeiros casos se faz presente claramente a
estrutura de semirretcula, enquanto nos dois ltimos um esquema baseado em rvore. Montagem elaborada pela autora
utilizando como base as imagens areas do Google Earth. Acesso: Fevereiro, 2014.

59
 FLORENA BRASLIA

BARRA DA TIJUCA MANHATTAN

Figuras 26 No caso das fotografias, possvel fazer a leitura das categorias-chaves mensuradas por Carlos Nelson Ferreira
dos Santos (1988), pblico e privado, cheio e vazio, rua e casa; e ainda observar se h a formao de espaos convexos e
intensidade de ligaes entre interior e exterior. Desse modo, no caso de Braslia (fotografias das superquadras) e da Barra
da Tijuca (ruas onde esto os acessos aos condomnios) no ficam claros os limites entre o pblico e privado, nem a existncia
de um espao denso e convexo, enquanto o oposto ocorre na cidade de Florena e na ilha de Manhattan. Por conta dessas
razes, Florena e Manhattan acabam atraindo maior vivacidade no espao da rua. Assim, como sugere Carlos Nelson
Ferreira dos Santos (1988), a diversidade de usos, ou densidade funcional, no s o resultado da densidade populacional,
mas acaba sendo estimulada por ela. Montagem elaborada pela autora utilizando como base as imagens do street view do
Google Earth. Acesso: Agosto, 2014.

60
Sobre a formao de espaos com qualidade, diante de todos os aspectos
anteriormente citados, importante mencionar certos entraves na sua concepo
diante das normativas que regulamentam o uso e a ocupao do solo em diversas
cidades brasileiras. possvel observar que muitas leis urbanas ainda esto
centradas numa viso de cidade funcionalista/racionalista que acaba por estimular
e consolidar as prticas tardorracionalistas.
No por acaso que o mercado tem se apropriado das normas urbanas vigentes
para construir esses elementos-chaves do urbanismo tardorracionalista
(condomnios residenciais, centros empresariais, shopping centers) de forma
massificada em quase todas as cidades brasileiras. De modo um tanto quanto
ultrapassado, as leis de uso e ocupao do solo quase sempre exigem grandes
recuos frontais, tambm solicitam muitas vagas de estacionamento, e as regras
para parcelamento do solo exigidas muitas vezes inviabilizam a construo de
espaos adequados s condicionantes de qualidade, principalmente aquelas de
caractersticas similares forma da cidade tradicional e densa.
Por essas razes, urgente no apenas a necessidade de reviso dos planos
diretores e das leis que regulamentam o uso e a ocupao do solo, mas tambm
a concepo de normas que possibilitem e estimulem a incluso social. No mesmo
caminho, se fazem necessrias normativas que disponham sobre o volume dos
edifcios construdos, j que a forma da cidade deriva em grande parte do modo
como os volumes arquitetnicos so dispostos e constitudos. Por essa razo, o
tipo de edifcio construdo nas cidades ter relao direta com a qualidade urbana,
ou na urbanidade.
Dentro dessa temtica, Gabriel Bolaffi (1979) j alertava sobre as incoerncias
presentes nas normativas urbanas desde o fim da dcada de 1970, indicando que
elas continham duas distores no padro de uso e ocupao do solo. Uma delas
consiste na ausncia de normas volumtricas para ocupao do espao edificvel,
sendo responsvel pelo subaproveitamento de muitas reas economicamente
valorizadas e socialmente necessrias. Ele aponta:
Enquanto o urbanismo contemporneo nascia na Europa do sculo XIX j com
a conscincia de que o planejamento dos grandes centros urbanos requeria o
estabelecimento de normas em trs dimenses, no Brasil a terceira dimenso
(altura) s foi introduzida recentemente e ainda assim de modo restritivo e

61
 nunca impositivo. O zoneamento de Paris, Lyon, Turim, Milo, Barcelona,
Viena e de vrias cidades alems dos ltimos 100 anos foi muito mais um
zoneamento de volumetrias do que de funes urbanas; mais preocupados em
assegurar uma ocupao eficiente e homognea do solo do que segregar
atividades (BOLAFFI, 1979, p.186/187).

Dessa maneira, o autor acredita que em muitas cidades brasileiras a ausncia de

normas volumtricas de ocupao do solo produziu consequncias to graves
quanto os vazios urbanos. Havia na dcada de 1970, para Bolaffi (1979), uma
alternncia catica entre reas superedificadas e congestionadas com reas
subutilizadas e rarefeitas. Nos dois casos, o autor menciona a existncia de srios
problemas na utilizao de servios pblicos e nos meios de transporte. Tambm
aponta que os excessivos recuos exigidos nas reas residenciais s funcionam
como jardim, por isso, no conferem cidade espaos de lazer.
A segunda distoro ressaltada refere-se falta de normas necessrias para conter
a expanso urbana. No caso do MCMV, o programa acaba estimulando a
disperso da cidade. Sendo assim, Bolaffi (1979) j apontava o desperdcio de
inmeros estudos tcnicos nos quais foi demostrado que a aquisio de terrenos
bem localizados pelo poder pblico para a construo da moradia social seria
mais econmico que realizar a urbanizao em terrenos perifricos.
Embora tenha havido algumas transformaes nessas leis desde o fim da dcada
de 1970, as duas incoerncias (ausncia de normativas que controlem a forma do
volume edificado e a expanso das cidades) descritas parecem ainda persistir.
Desse modo, uma regulamentao mais eficiente e racional do uso do solo pelo
poder pblico poderia constituir sob mltiplos aspectos uma contribuio
significativa s condies de acesso moradia (BOLAFFI, 1979, p.188).
Por essas razes, responsabilidade da poltica urbana e habitacional, incluindo
as formas de regulamentao urbana, estimular um tipo de ocupao alinhado
com as caractersticas de urbanidade discutidas neste captulo. E, sobretudo, com
aes que permitam a construo de espaos de moradia integrados, capazes de
promover a diversidade. Ao contrrio dessas necessidades, o captulo a seguir
demonstra que recentemente tem havido no cenrio nacional a consolidao de
uma poltica urbana e habitacional que parece se contrapor a estes princpios de
incluso discutidos, estimulando de forma desastrosa a segregao.

62
63
A PRODUO DA MORADIA NO BRASIL

64
 As foras de esquerda caram em uma
armadilha durante o processo de
democratizao do pas: ignorar as limitaes
do Estado brasileiro diante das determinaes
do capitalismo global, especialmente pela forma
passiva (...) como o pas se inseriu nesse quadro,
mantendo e at renovando, com a dbcle do
PT, a tradio patrimonialista.

Ermnia Maricato

65
2. A PRODUO DA MORADIA NO BRASIL

No Brasil, onde a industrializao foi tardia e pouco expressiva quando comparada

s principais economias, a habitao social tem sido produzida para conter a
informalidade e para estimular o crescimento econmico com o investimento na
construo civil. No ltimo sculo, assim como no sculo XVIII e XIX na Europa, o
pas tambm passou por um processo de intensa migrao do campo-cidade.
Sobre o tema, Ermnia Maricato (2006) ressalta que iniciamos o sculo XX com as
cidades abrigando 10% do contingente populacional do pas. Ao fim, os
moradores urbanos j somavam 81% desse total.
Essa migrao, do mesmo modo que em outros lugares do mundo, nos conduziu
carncia habitacional e proliferao de acomodaes precrias. A formao
de favelas, de loteamentos irregulares e de periferias mal servidas, somada ao
contingente de desabrigados urbanos, propiciou diversos problemas sociais,
urbanos e de sade. Por mais que tenha havido polticas de habitao, ainda hoje
no conseguimos atender as carncias habitacionais, e validar o artigo 6 da
Constituio Federal de 1988, que define a moradia como um direito.
Para Maricato (2006), a dificuldade em equacionar esse problema centra-se na
tradio de desigualdade inerente ao modo de formao do pas. Segundo a
autora, a concentrao de patrimnio, de poder econmico e poltico, fruto da
colonizao e escravatura, somada captura dos interesses pblicos pela esfera
privada, nos conduziram ao quadro de misria urbana no qual estamos imersos.
Na esfera federal, as primeiras polticas sociais de produo da moradia
aconteceram na era Vargas (1930-1945) com a criao do Instituto de
Aposentadoria e Penses (IAP), entre os anos de 1933 e 1964; e com a Fundao
da Casa Popular (FCP), entre os anos de 1946 e 1964. Nesta poca, inspirada
nos preceitos modernistas difundidos pelos CIAMs, a arquitetura dos conjuntos
construdos buscava conceber um modo de vida mais socializado. Muitos dos
projetistas desses exemplares entendiam a habitao no apenas como um bem a
ser apropriado individualmente, mas como um servio pblico.
Desse modo, ainda que alinhados com a produo em srie de habitaes
mnimas, nota-se que h participao direta do arquiteto no processo de

66
planejamento dessas moradias. Sobre este aspecto, Bonduki (2011b, p.137)
assinala que
a busca e a investigao de desenhos e projetos capazes de simplificar os
processos construtivos com a incorporao de tecnologias inovadoras, a
eliminao de ornamentos, a racionalizao do traado urbanstico e a
uniformizao das unidades e blocos no visavam tanto resultados formais
e sim a produo em massa de moradias para atender a imensa demanda nas
cidades industriais e responder aos anseios dos trabalhadores organizados por
melhores condies de vida. Visavam, enfim, como afirmou Berlage, uma
arquitetura como arte social.

Depois desse primeiro momento, inicia-se um segundo perodo, centrado no

Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e no Banco Nacional de Habitao (BNH),
entre os anos de 1964 e 1986. A partir de ento, podemos afirmar que se
consolida uma atuao da poltica nacional de habitao prxima do modelo
tardorracionalista, como descreve Montaner e Mux (2012). Nesse sentido, o SFH
e o BNH14 passaram a construir e financiar moradia para as classes mdias e
baixas, erradicando tambm as formas consideradas precrias de moradia.
Um dos objetivos associados poltica do BNH foi diminuir o dficit habitacional
e ao mesmo tempo dinamizar a indstria da construo civil. Dessa forma, o papel
do projetista tornou-se submisso aos interesses do capital. Nesse momento,
Bonduki (2011b, p.135) indica que foi introduzido
no repertrio da habitao social brasileira um suposto racionalismo formal
desprovido de contedo, consubstanciando projetos de pssima qualidade,
montonos, repetitivos, desvinculados do contexto urbano e do meio fsico, e,
principalmente, desarticulados de um projeto social.

A respeito da racionalidade empregada na produo da moradia, Luciana

Andrade (1995) menciona que aps a revoluo industrial a cincia passou a servir

14
O SFH e BNH foi criado logo aps o golpe militar de 1964 e utilizou como base o projeto
concebido por Sandra Cavalcanti, que dirigiu a Secretaria de Servios Sociais na gesto de Carlos
Lacerda no governo do Estado da Guanabara. O SFH e o BNH faziam parte do projeto poltico da
candidatura de Carlos Lacerda presidncia da repblica e estavam baseadas na experincia
empreendida no seu governo estadual, inclusive nas aes de remoo de favelas para conjuntos
habitacionais (FREIRE; OLIVERIRA, 2002).

67
 produo tecnolgica. Desse modo, a tcnica e a cincia foram transformadas
em ideologia, num contexto em que no existe um processo democrtico de
formao de vontade no que se refere s questes prticas da vida (Habermas,
apud ANDRADE, 2005, p.22). Para a autora, ao considerar
uma concepo de mundo calcada na racionalidade formal ou instrumental,
estas propostas ignoram os aspectos substantivos da razo e, sobretudo, que
a vida humana tambm sensao, sentimento e intuio. Isto leva a um
tratamento da questo habitacional fadado ao fracasso, visto que no a
enfrenta na sua verdadeira dimenso (ANDRADE, 1995, p.27/28).

Logo, Andrade (1995) aponta que a racionalidade trata de questes mecnicas

de construo, pois o projeto arquitetnico no leva em considerao os aspectos
simblicos, nem a real funcionalidade dos espaos. Dessa maneira, ela constata
a importncia do conhecimento das representaes coletivas e da prtica interativa
entre os tcnicos e a populao, fazendo-se necessria a construo de um
processo projetual que parta do conhecimento da realidade inerente s condies
psicossocioculturais dos moradores afetados.
Nos ltimos anos, o modelo racional ou tardorracionalista utilizado na produo
da habitao, principalmente com o surgimento do PMCMV, tambm se resume a
uma racionalidade estritamente construtiva, desprovida de contedo, e longe da
real dimenso da vida humana. Dessa forma, a produo dos espaos est
completamente dissociada do sentido democrtico do urbanismo convergente
indicado por Ascher (2012), e seu desenho tem ficado, infelizmente, a cargo do
mercado privado, gerando, com isso, espaos de excluso.
Desse modo, longe de buscar empreender uma anlise da histria, este captulo
busca construir uma viso de como as formas de produo da moradia existentes
possibilitam a formao dos espaos do habitat. Se consideraram ou no o sentido
da integrao, bem como outros princpios de qualidade espacial. A anlise ser
empreendida a partir do ano de 2003, ano de criao do Ministrio das Cidades.
Para conceituar os modos de produo existentes, ser adotado o ensaio A
Produo Social do Habitat de Luiz de la Mora (2009), que define e analisa as
formas de construo da moradia social. O autor tambm defende uma produo
feita junto com os moradores (a produo social do habitat) em detrimento
daquelas centradas nas prticas capitalistas.

68
2.1. AS FORMA DE PRODUO DA HABITAO SOCIAL

Os modos de produo da moradia e consequentemente a forma de organizao

dos espaos urbano-habitacionais, como sugere CNF dos Santos (1988), esto,
ao longo da histria, relacionados s aes do poder pblico, seja por omisso,
concepo de programas urbanos e habitacionais, ou por estmulo ao mercado
privado. Nesse sentido, De la Mora (2009) sugere que, ao considerar a cidade
uma mercadoria, a sociedade capitalista produz excluso social, segregao
espacial e destri o patrimnio cultural e natural das futuras geraes. No Brasil,
esse tipo de relao observado com mais fora quando as prticas
tardorracionalistas ganharam fora na produo dos espaos urbanos.
De la Mora (2009) acredita que o dficit habitacional permanente neste e no
ltimo sculo decorrente da subordinao da poltica urbana e habitacional aos
interesses do capital. Os excludos, nesse caminho, para buscar um lugar nas
cidades, contam, segundo o autor, com uma nica estratgia: a organizao
popular para exercer presso por meio dos movimentos sociais.
Com base em seu estudo, ele classifica quatro formas distintas de produo da
moradia: a empresarial, a estatal, a espontnea e a social. A produo
empresarial um modo regido pelas leis de mercado e baseado na lgica da
acumulao capitalista. Logo, para construir uma demanda, as famlias devem
estar inseridas com sucesso no mercado de trabalho, posio possvel apenas para
algumas famlias de mdio a alto padro social. Assim, grande parte da sociedade
excluda do mercado privado.
Para o autor, as famlias com baixo ou mdio baixo padro de renda precisaram
recorrer produo estatal de moradia. Sobre esse modo de produo, De La
Mora (2009) chama ateno para a existncia de outro mercado, o poltico. Desta
maneira, a visibilidade e o potencial eleitoral dos programas que vo determinar
a efetivao ou no de determinados programas e projetos (DE LA MORA, 2009,
p.2). Do mesmo modo, o perfil poltico e o compromisso dos governos com as
diferentes representaes da sociedade (capital imobilirio, excludos, entre outros)
que vo determinar o leque de polticas pblicas. Por exemplo, se elas iro buscar
atender a indstria da construo civil, ou iro se comprometer com a formao
de programas voltados sociedade.

69
Os programas habitacionais concebidos pelo Estado muitas vezes priorizam a
rapidez e a quantidade em detrimento da qualidade. As solues urbanas e
arquitetnicas tambm so, quase sempre, inadequadas, pois no se orientam
pela lgica da necessidade e, sim, da legitimao poltica. Dessa maneira, no ato
de produo da moradia para os excludos e no com os excludos, os
programas tornam-se agressivos cultura e organizao social das famlias e
comunidades. Por isso, os resultados mostram-se desastrosos na prtica.
J a produo espontnea diz a respeito quela feita de modo informal, na qual
os excludos procuram, nos interstcios da produo formal, reas desinteressantes,
sejam pela localizao ou por estarem em encostas e reas inundveis. Como as
moradias so construdas de forma colaborativa, com participao da famlia,
amigos e vizinhos, a unio e a solidariedade se fazem presentes. Do mesmo modo,
criam-se maiores laos afetivos com o espao.
De acordo com Maricato (2006), a produo da moradia espontnea no Brasil foi
lenta e progressiva, e, apesar de no ser capitalista, serve de exemplo para
desvendar um dos paradigmas da formao urbana do pas. Por um lado, h uma
produo para parte dos moradores que empreendida por eles prprios, por
outro, h um mercado capitalista que atende apenas 30% da populao. O
produto do mercado, dessa forma, acaba visando oferecer distino dos excludos.
Assim, so ofertados apartamentos com vrios banheiros, em condomnios
fechados, e em localizao plena de simbologia distinguidora.
A produo social do habitat, por outro lado, visa ir de encontro a essa realidade.
Ela possvel quando o morador torna-se protagonista com o auxlio do Estado.
Dessa maneira, De la Mora (2009) identifica caractersticas dialticas entre a
modalidade estatal e espontnea. Para funcionar, esse tipo de produo demanda
aes coletivas baseadas na solidariedade, pois a organizao do espao fsico s
pode ser atingida e conservada de modo sustentvel com a consolidao da
organizao social (DE LA MORA, 2009, p.6). uma forma de produo que no
trata exclusivamente de produzir tetos, mas busca fortalecer a famlia, laos de
comunidade, e constituir simbolicamente o sentido do habitat. Ela est relacionada
s iniciativas de cooperativismo ou de autogesto, sentido que, apesar de ter sido
valorizado com a criao do Ministrio das Cidades, ainda encontra fragilidade
para funcionar diante da poltica dos ltimos anos.

70
2.2. POLTICA NACIONAL DE HABITAO NO BRASIL

A criao do Ministrio das Cidades, em 2003, e a reestruturao da Poltica

Nacional de Habitao (PNH) ocorreram, segundo Maricato (2006), para ocupar
um vazio institucional que retirava do governo federal a responsabilidade de
planejar as cidades. Para ela, aps o fechamento do BNH em 1986 com o fim da
ditadura militar, a poltica urbana seguiu um rumo errtico no mbito do governo
federal. (...) E no faltaram formulaes e tentativas de implementao, mas todas
elas tiveram vida muito curta (MARICATO, 2006, p.214).
Alm da ausncia de centralizao, a Constituio Federal de 1988 tambm
delegou maior autonomia aos municpios na definio das polticas urbanas.
Nesse sentido, segundo Adauto Cardoso et al (2011), algumas cidades grandes
mostraram certa competncia na constituio de equipes tcnicas que
possibilitaram o desenvolvimento de iniciativas inovadoras. Como exemplo,
podemos citar o caso do Programa de Produo de Habitao por Mutiro e
Autogesto desenvolvido na cidade de So Paulo entre os anos de 1989-1992, e
o Programa Favela Bairro iniciado em 1993 na cidade do Rio de Janeiro.
Maricato (2006) tambm chama ateno para o fato de que, embora tenha havido
escassez de aes a nvel federal entre os anos de 1986 e 2003, mesmo antes
deste perodo comeou a haver o fortalecimento dos movimentos sociais centrados
sob bandeira da reforma urbana, passando a reunir profissionais, lideranas
sociais, movimentos sindicais, ONGs, igreja catlica, entre outros. Para ela, uma
das vitrias alcanadas por essas iniciativas foi a apresentao
de uma emenda de iniciativa popular Constituio Federal de 1988 e a
conquista de incluso na Carta Magna da funo social da propriedade e da
funo social da cidade. Outra vitria expressiva veio 13 anos depois, com a
Lei n10.257/2001, o Estatuto da Cidade. Este forneceu uma nova base
jurdica para a poltica urbana no Brasil (MARICATO, 2006, p.214)

No caso da RMR, Maria ngela Souza (2007) destaca que a dcada de 1980
tambm marcou o incio de um novo padro na poltica urbana habitacional. Parte
disso foi reflexo da publicao da Lei de Uso e Ocupao do Solo da Cidade do
Recife (Lei n14.511) em 1983, quando por presso dos movimentos sociais foi
feito um mapeamento e delimitao das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).

71
Em continuidade a essa ao, em 1987 foi sancionada a Lei 14.394 do Plano de
Regularizao de Zonas de Interesse Social (PREZEIS).
Ambas as normativas visavam garantir um tratamento diferenciado para as reas
ocupadas por moradias populares. O PREZEIS estabeleceu parmetros para
criao de novas ZEIS e passou a estimular a elaborao de projetos de melhoria
para as ocupaes (MIRANDA; MORAIS, 2007). De acordo com Souza (2007), os
instrumentos tornaram-se referncias para a regulamentao urbanstica e
fundiria do Brasil. Dessa forma, muitas outras cidades na RMR e tambm em
outros locais do Brasil passaram a definir suas ZEIS. No caso do municpio de
Recife, Cardoso (2006, p.107) aponta que, apesar do PREZEIS ser uma das mais
antigas ferramentas, a avaliao corrente que ele no contou com recursos
suficientes para garantir maior efetividade na sua ao.
Outra crtica a respeito dessas normativas que, embora elas tenham sido
concebidas para proteger as comunidades, na prtica o que tem se percebido
uma realidade diferente. Sobre isso podemos citar aes de desapropriao por
obras geridas pelo poder pblico, como na comunidade do Coque, no Recife.
Neste caso, como indica a carta-manifesto do Movimento Coque (R)Existe em
Direito a Moradia15, o Governo do Estado de Pernambuco vinha negociando em
2013 a indenizao de 60 moradias, ao invs de realoc-las para o mesmo local,
por estarem em reas afetadas pelo projeto de ampliao do sistema virio e
construo de um terminal de passageiro. Dessa forma, no se evita a expulso
indireta dos moradores, como preveem os instrumentos.
Ainda no contexto da RMR, no perodo anterior a 2003, Souza (2007) aponta que,
diferente da tendncia apresentada por outras regies, que, atravs da
Constituio Federal de 1988, atravessaram um processo de descentralizao e
municipalizao, no houve um enfraquecimento do poder de atuao da RMR,
especialmente no setor habitacional. Assim, a autora menciona que, mesmo
depois da extino do BNH em 1986, a COHAB-PE (Companhia Habitacional do
Estado de Pernambuco) funcionou at 1999, empreendendo aes de:
urbanizao de favelas, oferta de lotes urbanizados, melhorias habitacionais sobre

15
Disponvel em: http://direitosurbanos.wordpress.com/2013/08/22/carta-do-coque-rexiste-em-
defesa-do-direito-a-moradia/. Acesso: Agosto, 2014.

72
o regime de autoconstruo e efetivao da posse da terra de aproximadamente
30 mil famlias residentes de 24 assentamentos informais.
No contexto nacional, Maria ngela Souza e Marta Pordeus (2008) destacam que
na dcada de 1990 amplia-se a atuao de agncias de financiamento
internacionais na poltica urbana brasileira. Na RMR, por exemplo, se destacaram
dois programas: Programa de Infra-Estrutura em reas de Baixa Renda da Regio
Metropolitana do Recife (PROMETRPOLE), financiado pelo Banco Mundial; e o
Programa Habitar Brasil, financiado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), com participao do Governo Federal. O
PROMETRPOLE, como veremos no captulo seguinte no estudo do Conjunto
Jacarezinho, continuou a abordar a questo urbana na escala da RMR, enquanto
o Habitar Brasil esteve mais ligado atuao centrada no municpio.
Apesar destas experincias nas esferas locais, Maricato (2006) aponta que por
diversas vezes foi ensaiada a criao de uma instncia federal que pudesse regular
a poltica urbana e habitacional. Contudo, ela acredita que foi o Projeto Moradia,
concebido a pedido do Instituto Cidadania16, que atendeu as demandas
levantadas, inclusive pelos prprios movimentos populares, propondo tambm a
criao do Ministrio das Cidades. Alm deste aspecto, Bonduki (2009),
coordenador do projeto, indica que a proposta fazia parte de um conjunto de
iniciativas que visavam associar o enfrentamento da questo social com o
crescimento econmico, e a gerao de emprego e renda.
O Projeto Moradia foi usado como material de campanha da eleio de Luiz Incio
Lula da Silva ao cargo de presidente da repblica. No incio de 2003, com a vitria
de Lula, o Ministrio das Cidades foi criado, formado por quatro secretarias
nacionais Habitao, Saneamento, Mobilidade Urbana e Programas Urbanos
, com intuito de articular as polticas setoriais e enfrentar os problemas urbanos e
habitacionais (CARDOSO; ARAGO, 2013). A Secretaria de Habitao ficou
responsvel pela estruturao da nova Poltica Nacional de Habitao (PNH),
lanada formalmente no ano de 2004.

16
O Instituto Cidadania, chamado atualmente de Instituto Lula, uma organizao no
governamental cuja misso desenvolver o exerccio democrtico e a incluso social aliada ao
desenvolvimento econmico. Fonte: http://www.institutolula.org/sobre. Acesso: Julho, 2014.

73
Segundo a pesquisadora Eliana Andrade (2011, 84),
a PNH seguia os princpios preconizados no movimento pela reforma urbana
(...). Seus objetivos voltavam-se ao desenvolvimento institucional;
mobilizao de recursos, identificao da demanda e da gesto de subsdios;
ao sistema de informao; a avaliao e monitoramento da habitao e a
urbanizao de assentamentos precrios e produo prioritria da habitao
para as faixas de menor renda.

Andrade (2011) aponta ainda que em 2004 o governo federal lanou a campanha
para os municpios elaborarem seus planos diretores participativos, incentivando a
regulamentao dos instrumentos previstos no Estatuto das Cidades, como o de
regularizao fundiria, entre outras questes de ordem urbana. Segundo a
autora, tal iniciativa buscava apoiar a organizao municipal, facilitando o acesso
terra e combatendo a especulao imobiliria. E, por tudo isso, estimularia a
produo de moradias mais integrada, com acesso ao que a cidade pode oferecer.
Na rea de financiamento da produo habitacional, Maricato (2006) pontua que
o Ministrio das Cidades criou o Sistema Nacional de Habitao (SNH), cujo
desenho visava reunir esforos dos governos federais, estaduais e municipais, junto
ao mercado privado e s cooperativas habitacionais, para combater o dficit
habitacional. De acordo com a autora, a tese que orientou a formao do SNH,
derivada do Projeto Moradia, denunciava que o mercado privado s oferecia um
produto de luxo, capaz de atender a apenas 30% da populao.
Dessa forma, a classe mdia estaria se apropriando indiretamente de recursos
pblicos, visto que o modelo de financiamento para aquisio da casa prpria
utiliza-se dos recursos das poupanas dos trabalhadores, sejam elas voluntrias ou
compulsrias como o FGTS (CARDOSO; ARAGO, 2013). O resultado desse
quadro, para Maricato (2006), um crescente dficit habitacional nas faixas de
renda mais baixas, entre 0 e 5 salrios mnimos.
Para enfrentar essa realidade, o SNH foi dividido em dois subsistemas, no Sistema
Nacional de Habitao de Mercado (SNHM) e no Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social (SNHIS), vinculado s necessidades da populao de baixa
renda, incluindo aporte de subsdios diretos e indiretos (ANDRADE, 2011). Para
seu funcionamento, de acordo com Maricato (2006), seria preciso combinar aes

74
de ampliao do mercado privado em direo classe mdia baixa, com a
promoo pblica da moradia para as populaes de baixa renda.
Num caminho inverso s iniciativas de organizao da poltica urbana e
habitacional, Cardoso e Leal (apud ANDRADE, 2011) pontuam que houve uma
forte resistncia da equipe econmica nos primeiros anos da gesto do governo
Lula em implementar algumas aes. Sendo assim, muitas propostas do Projeto
Moradia permaneceram no papel at meados de 2005. Sobre este aspecto,
Bonduki (2009) sugere que a PNH incorporou, com pequenas excees, todas as
diretrizes do projeto, mas que, devido s restries econmicas, alguns aspectos
importantes no puderam ser implantados de imediato.
S em 2005, por exemplo, por conta da presso exercida pelo movimento de
moradia, foi sancionado o projeto de lei de iniciativa popular para a criao do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). Aps a sua criao, o
fundo foi vinculado ao SNHIS. No entanto, Bonduki (2009) critica a forma como
foi aprovada a lei do FNHIS, pois, ao invs de ser institucionalizado como um
fundo financeiro, o que garantiria o aporte obrigatrio de verbas, foi concebido
como um fundo oramentrio, ligado deciso governamental.
Outro componente central da PNH foi a elaborao do Plano Nacional de
Habitao (PlanHab). Para aderir ao SNH, os Estados e municpios deveriam criar
tambm o seu fundo habitacional, a ser gerido por um conselho local aberto
participao popular; e o Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS).
Essas iniciativas visavam ampliar a organizao institucional em todas as esferas e
ainda fortalecer a democracia, j que estimulavam a participao popular nos
conselhos gestores e no prprio processo de elaborao dos planos habitacionais.
De acordo com Bonduki (2009, p.12), o PlanHab objetivava planejar as aes
pblicas e privadas, em mdio e longo prazo, para equacionar as necessidades
habitacionais do pas no prazo de 15 anos. O autor ressalta, ainda, que sua
elaborao envolveu diversos segmentos da sociedade. Assim, suas propostas,
estratgias de aes e metas consideraram a diversidade da questo habitacional,
as variadas categorias de municpios, as especificidades regionais e os diferentes
olhares de cada segmento social (BONDUKI, 2009, p. 12).

75
Segundo Andrade (2011), o PlanHab diferenciava o tratamento das reas urbanas
e rurais, os aspetos sociais e econmicos, e a prpria capacidade institucional de
gerir as polticas habitacionais. O plano tambm apontava a necessidade da
criao de subsdios e financiamento para a produo habitacional, bem como da
articulao da questo fundiria e urbana. Para a autora, com esse instrumento,
o governo federal pretendia encarar o problema habitacional dentro da
perspectiva de participao, diversidade, interdisciplinaridade e
complementaridade.
Bonduki (2009) acredita que estavam sendo estruturados os elementos-chave para
a formao de uma poltica urbana-habitacional mais eficiente. Contudo, j no
ano de 2005, o governo federal comeou a dar indcios da desarticulao desta
reforma iniciada com a criao do Ministrio das Cidades. O primeiro movimento
denunciador desse processo foi a substituio do Ministro das Cidades, Olvio
Dutra, do PT, por Mrcio Fortes, indicado pelo Partido Progressista. De acordo
com Tnia Monteiro e Srgio Gobetti (2005), a mudana aconteceu porque o
ento presidente precisava oferecer o cargo ao Partido Progressista devido
reforma ministerial empreendida.
Cardoso e Arago (2013, p.33) indicam que essa ao acabou por iniciar um
movimento de exposio do Ministrio das Cidades a servio da poltica de
clientela, favorecendo aliados do governo no Congresso e reduzindo sua
capacidade de desenvolver uma poltica urbana com autonomia e dentro de um
enfoque mais universalista. Dessa forma, no ano de 2007 j haviam sido
substitudos todos os secretrios nacionais indicados por Dutra, exceto o de
habitao, complementando o trgico processo (BONDUKI, 2009).
Apesar dessas dificuldades, Bonduki (2009) aponta que houve um favorecimento
das questes econmicas que propiciaram a implementao de algumas
iniciativas do Projeto Moradia. Sobre este quadro favorvel, Cardoso e Arago
(2013) ressaltam que a mudana ocorreu por volta de 2006, quando a ampliao
internacional de reservas favoreceu a liberalizao dos gastos pblicos. De acordo
com os autores,
o cenrio de crescimento econmico que se desenha a partir de ento ir ter
reflexos na reduo dos indicadores de pobreza e desigualdade, resultado, em
parte, dos programas de transferncia de renda (o Bolsa Famlia), e, em parte,

76
 da elevao real do valor do salrio mnimo e na emergncia e consolidao
da Classe C, que passar a ser considerada um nicho de mercado com
importncia crescente, passando a fazer parte das estratgias empresariais do
setor imobilirio (CARDOSO; ARAGO, 2013, p.32).

Visando consolidar e reforar esse cenrio positivo, o presidente Lula resolveu

lanar no ano de 2007 um plano destinado a promover crescimento econmico
em vrias esferas o Programa de Acelerao do crescimento (PAC). Entretanto,
de acordo com Reinaldo Gonalves (2008), a percepo de que o PAC se tornou
uma pea de propaganda governamental, usada na liberao de recursos federais
para projetos especficos, alguns mais centrados em interesses polticos do que
econmicos ou sociais. Por isso, tornou-se um instrumento de barganha e
cooptao de governadores e prefeitos aliados.
Segundo Andrade (2011), os projetos vinculados ao PAC foram distribudos em
trs eixos estratgicos: Infraestrutura; energia (gerao e transmisso); social e
urbano, que inclua a promoo de habitao social. Nesse cenrio, a autora
menciona ainda que os municpios passaram a ter um duplo desafio, alm da
estruturao exigida pelo SNH, incluindo a elaborao dos PLHIS, foi preciso
apresentar rapidamente projetos de forma a garantir os recursos do programa. A
soluo encontrada, em muitos casos, foi a elaborao de projetos habitacionais
em larga escala, como o visto na Figura 01 na introduo deste texto.
Como sugere De la Mora (2009) e Gonalves (2008), o emprego do PAC para
produo de moradias parece buscar atender muito mais a um mercado poltico
do que as demandas habitacionais. Desse modo, privilegia-se a legitimao
poltica em detrimento de um planejamento que possa integrar morador,
comunidade e cidade. A qualidade das propostas - como quase sempre elas se
utilizam do princpio de racionalizao dos espaos, com repetio de tipologias
prontas e sem se aterem ao desenho adequado dos espaos pblicos - acaba por
configurar locais que no funcionam como cidade real, produzindo excluso.
A consolidao do processo de desarticulao da PNH, com seus principais
componentes SNHIS, FNHIS e PlanHab , acaba por se concretizar em 2009
com o lanamento do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), que buscou
dar uma resposta rpida crise habitacional estimulando a construo civil. Sobre

77
isso, Andrade (2011) alerta que tanto o PAC quanto o MCMV foram propostos
margem do SNHIS
que havia sido institudo h poucos anos, e desconsideraram, aparentemente
de forma intencional, os princpios bsicos nele contemplados que haviam
levado tantos anos para serem incorporados poltica oficial de habitao.
Tais princpios se baseavam em antigas reivindicaes do movimento pela
reforma urbana. Embutiam os princpios de participao social, transparncia
dos processos decisrios, descentralizao da gesto, integrao da poltica
habitacional com as polticas urbanas complementares e prioridade de
atendimento s famlias mais pobres.

Do mesmo modo, os Estados e municpios tambm passaram a relativizar a

importncia do SNH e seus componentes. Sobre esse aspecto, identificamos que
ao fim de 2014 alguns entes federados ainda nem haviam aderido ao SNHIS17. E
a maior parte dos que aderiram cerca de 4 mil dos mais de 5 mil municpios
esto em situao de pendncia, seja por no criao dos fundos habitacionais,
seja pela ausncia de disposio de verbas nos fundos criados, ou, ainda, pela
no publicao dos PLHIS (MINISTRIO DAS CIDADES, 2014).
Nesse cenrio, o MCMV passou a receber maior parte dos investimentos pblicos
para a produo de moradias. Segundo um estudo tcnico da Confederao
Nacional dos Municpios (CNM), j no ano de 2009 o MCMV tinha cooptado boa
parte dos recursos destinados habitao, esvaziando os investimentos no FNHIS
(CNM, 2009). Portanto, como o repasse de verbas aos Estados e municpios est
sendo feito basicamente pelo PAC e pelo PMCMV, deixou de ser interessante na
esfera local o investimento em esforos para promover uma organizao
institucional mais slida, capaz de planejar mais adequadamente os espaos de
moradia e cidade.

17
Sobre a questo possvel fazer um download no site do Ministrio das Cidades para acessar
uma planilha, publicada em 14-10-2014, que aponta a Situao dos entes federados frente s
exigncias do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social - SNHIS (Lei 11.124/2005). Essa
planilha demostra que mais de 4 mil municpios brasileiros esto em situao pendente com o
SNHIS, enquanto pouco mais de 1 mil so descritos como situao regular. O documento e as
informaes fornecidas esto disponveis em:
www.cidades.gov.br/situacao_snhis/src/pdf/situacao_municipios_fnhis.pdf?1408512186. Acesso:
Outubro, 2014.

78
Por outro lado, o MCMV, como veremos detalhadamente no subcaptulo a seguir,
um programa regido pelas leis de mercado, pois o planejamento (escolha do
terreno, tipo de projeto arquitetnico, quantificao do nmero de famlias, entre
outros aspectos) fica a cargo da iniciativa privada. Sendo assim, o programa define
um modo de produo de caractersticas empresariais, por ser regulado pelas leis
de mercado, mas que passa, ao mesmo tempo, a contar com subsdios pblicos
para seu funcionamento.
O espao promovido por esse tipo de produo tem se alinhando s prticas
tardorracionalistas. Os conjuntos habitacionais so construdos em larga escala e
dispostos, quase sempre, em periferias urbanas, carentes de urbanidade e de
infraestrutura. A racionalidade empregada, como aponta Andrade (2015), est
distante da dimenso psicossocioculturais dos moradores, como pode ser
observado na figura 27 ao lado. Por isso, um modo de produo que concebe
espaos de excluso, segregados dos centros urbanos e das oportunidades que as
cidades oferecem (emprego, lazer, entre outros aspectos).
A respeito da adoo de caminhos errticos na poltica habitacional nos ltimos
anos, a pesquisadora Ermnia Maricato (2005), que foi secretria executiva do
Ministrio das Cidades entre os anos de 2003 e 2005, alertou, ainda em 2005,
no artigo A nova Poltica Nacional de Habitao, publicado no Jornal Valor, sobre
a necessidade de cautela, para que os interesses imediatos no inviabilizassem
uma proposta de implementao de uma poltica habitacional mais coerente. Para
ela, a PNH fornecia um paradigma sustentvel que daria perspectiva a longo prazo
ao setor urbano e habitacional.
Apesar de no ter certeza de que seu alerta j expressava uma preocupao
concreta, o fato que, doze anos aps a criao do Ministrios das Cidades,
vemos essa sua preocupao se concretizar: interesses imediatos realmente
inviabilizaram a implementao de uma poltica habitacional coerente e de longo
prazo. Desse modo, mais uma vez vemos o poder pblico ser apropriado por
interesses privados. Portanto, preciso encontrar caminhos que nos levem a uma
realidade oposta. Essa trilha, como sugere Ascher (2010), parece demandar novas
formas de gesto urbana e planejamento, centradas, sobretudo, na ampliao da
democracia participativa.

79
 Figuras 27 - Residencial Viver Melhor,
localizado em Manaus-AM. Segundo o site
do Governo Federal, o empreendimento
um dos maiores do MCMV e chega a ter
cerca de 9 mil unidades. Infelizmente,
percebe-se que elas no foram pensadas
dentro de uma lgica real de cidade e nem
com a realidade cultural da regio. Sua
construo, em rea limite com a floresta
Amaznica, foi destinada a famlias com
rendimentos mensais de at R$1600,00.
Apesar de possuir equipamentos
comunitrios, no h reas destinadas a
outros tipos de atividade. Fonte:
www.pac.gov.br/noticia/58a60e6c.
Acesso: Junho, 2014.

80
2.3. MINHA CASA, MINHA VIDA: PRODUO PRIVADA SUBSIDIADA

O programa MCMV foi lanado no ano de 2009 (MP n 459, 25-03-2009) com
a inteno de produzir moradias populares para minimizar os impactos da crise
internacional iniciada com calote de hipotecas nos EUA. Nesse sentido, esperava-
se que os efeitos multiplicadores da indstria da construo civil mantivessem a
economia aquecida, assegurando a empregabilidade. Segundo Maricato (2009a),
essa estratgia emergencial foi importante para assegurar um padro social
mnimo, pois ela acredita que, se o pas experimentasse o mesmo quadro de
desemprego das dcadas de 1980 e 1990, a violncia e outros problemas de
ordem urbana e social poderiam se acirrar ainda mais.
Por outro lado, a autora critica a ausncia de preocupao com a cidade e com
a moradia social, principalmente por conta dos avanos que tinham sido iniciados
com a criao do Ministrio das Cidades. Para ela, um dos aspetos mais
problemticos do programa deixar a segregao urbana intocada, j que seu
modelo acaba estimulando uma ocupao perifrica, em reas, muitas vezes, sem
infraestrutura. Assim, o direito cidade continua sendo negado aos excludos do
mercado, mesmo o Estado subsidiando a produo de uma moradia formal.
Maricato (2009a) tambm ressalta que o Brasil tem uma das leis urbansticas mais
avanadas do mundo: o Estatuto das Cidades, que regula a funo social da
propriedade por meio do Plano Diretor. Contudo, o Estado e a prpria sociedade
tm resistido a sua aplicao. Para ela,
at existem prefeitos que gostariam de aplic-lo, mas quando esse fato raro
ocorre a dominao patrimonialista sobre as Cmaras Municipais e o
judicirio impedem que tal ocorra. Essa matria de competncia municipal
(o que mostra que o tema exige uma abordagem federativa alm de considerar
o mercado) e seria intil o governo federal repetir o que j foi feito durante a
ditadura militar: condicionar os investimentos a existncia de Plano Diretor no
municpio. Os Planos (como as leis) nada garantem, o que mostra a tradio
brasileira (MARICATO, 2009a, p. s/p)

Dessa forma, por mais que tenham existido iniciativas para consolidar um outro
quadro urbano com a vitria de um partido de esquerda na presidncia da
repblica, no se pode desprezar a tradio patrimonialista da sociedade
brasileira, e ainda as determinaes do capitalismo global. Portanto, a autora

81
acredita que obrigao dos urbanistas e da sociedade cobrar por melhores
localizaes de moradias sociais, denunciando que a expanso perifrica contribui
intensamente para a formao de cidades no sustentveis.
Dentro dessa perspectiva, o MCMV foi desenhado com objetivo de atender famlias
com renda entre 0 e 10 salrios mnimos, subsidiando e financiando a compra e
a produo da moradia. Atualmente, os patamares consideram os valores do
salrio mnimo do ano de 2009. Logo, acolhe famlias com renda de at R$ 5000.
Contudo, de acordo com Maricato (2009a), esse atendimento no adequado,
j que os recursos destinados s famlias da demanda social, as que recebem at
R$ 1600, no somavam nem a metade dos investimentos, sendo que essa faixa de
renda agrupa 90% do dficit habitacional.
De acordo com Edilson Mineiro e Evaniza Rodrigues (2013), o MCMV na verdade
um conjunto de programas, com diversas fontes de recursos, atendendo a
diferentes faixas sociais, comportando, por isso, diferentes tipos de produo. Para
a demanda social em reas urbanas, o programa se utiliza de dois fundos, que
definem formas de produes distintas. O primeiro o Fundo de Arrendamento
Residencial (FAR), atravs do qual a Caixa Econmica Federal (CEF), agente
regulador do MCMV, destina verbas para uma produo gerida por uma empresa
do ramo da construo civil essa modalidade ser chamada por ns de MCMV-
FAR; o segundo utiliza recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), e a
CEF repassa as verbas para projetos geridos por Organizaes no
Governamentais (ONGs) modalidade chamada de MCMV-Entidades. Essas
formas de produo sero melhor detalhadas no captulo seguinte.
De acordo com as normativas do PMCMV 2, lanado em 2012, o subsdio
aportado para a demanda social atinge 95% do valor total da unidade, que
definida de acordo com a localizao do empreendimento. Os 5% restantes devem
ser pagos atravs de prestaes mensais sob 5% da renda da famlia. As que
recebem um salrio mnimo pagam a parcela mnima de R$ 25.
Nesse modelo, os Estados e municpios devem colaborar com aes que facilitem
a implementao dos projetos, como: doao de terrenos, indicao de demanda,
iseno de tributos, aporte de recursos, execuo do trabalho tcnico social, entre

82
outros. Sendo assim, de acordo com Cardoso e Arago (2013), rompe-se a lgica
que privilegia o setor pblico como agente promotor.
Para as famlias com renda entre R$1600 e R$5000, a produo tambm gerida
por empresas do ramo da construo civil. Essa modalidade usualmente
chamada de MCMV-Apoio produo, e nela h uma combinao de subsdios
e financiamento calculado de modo proporcional renda das famlias. Os valores
de venda das unidades habitacionais tambm so regulados pelo programa. O
financiamento para compra de 100%.
Por essas razes, segundo Andrade (2011), o MCMV trouxe os elementos
essenciais para iniciar um mercado popular de habitao. Inicialmente, o prprio
SNH previa o alcance do mercado privado s populaes de baixo a mdio baixo
rendimento. No entanto, dadas as caractersticas empresariais do MCMV, que
relativizavam a participao do poder pblico na produo de moradias, aps o
lanamento do programa no foram poucas as crticas, mais ou menos
contundentes, a seu respeito (ANDRADE, 2011, p. 149).
Andrade (2011) acredita que os principais pontos problemticos do MCMV so: o
relativo abandono do planejamento que estava em curso nos estados e municpios
atravs do SNHIS; a no articulao com outras polticas pblicas (fundiria,
urbana, ambiental e social); o privilgio na distribuio dos recursos para as faixas
de renda mais elevadas; a moradia proposta como um produto a ser comprado
em detrimento de solues alternativas, como o aluguel; o privilgio dado aos
aspectos econmicos e financeiros em oposio aos sociais e urbansticos; a
ausncia de mecanismos para privilegiar a melhor localizao dos
empreendimentos como havia no PlanHab; e, por fim, a incapacidade do
programa em valorizar os projetos arquitetnicos-urbansticos como elementos
capazes de contribuir na criao de ambientes mais qualificados.
Sobre o momento poltico, Bonduki (2009) ressalta que, apesar do atropelo na
consolidao da PNH, a implementao do PMCMV em 2009 possibilitou a
acelerao de algumas propostas indicadas no PlanHab, principalmente as do eixo
financeiro. Assim, para o autor, quando o governo passou a aportar cerca R$ 26
bilhes para os subsdios, comeou a se formar um cenrio otimista. Por outro
lado, ele aponta que o programa no incorporou o conjunto de estratgias que o

83
PlanHab havia julgado como indispensvel para equacionar o problema
habitacional, incorrendo, por isso, em grandes riscos para a poltica urbana.
Embora a importncia da ampliao dos recursos seja inquestionvel, a questo
a ser trabalhada atualmente como aplicar melhor esses investimentos para que
se consolide uma habitao de qualidade, com espaos que possam funcionar
como cidades, sendo capazes de promover integrao. Por outro lado, o MCMV,
ao priorizar a lgica da produo privada, sem um planejamento junto com os
moradores, como ressalta De la Mora (2009), acaba por produzir exatamente o
contrrio, espaos com pouca qualidade e segregados do contexto urbano e
social. Volta-se a lgica do racionalismo formal desprovido de contedo, como
ressaltou Bonduki (2011) durante o perodo do BNH.
A prpria forma de criao do programa denuncia a imposio dos interesses
financeiros sobre os sociais e urbansticos. Segundo Andrade (2011), a concepo
inicial do MCMV partiu do Sindicado da Indstria da Construo Civil do Rio de
Janeiro (SINDUSCON-RJ), com a elaborao do projeto Habitao Sustentvel.
Essa proposta incorporou da poltica mexicana o conceito de subsdio mais
financiamento. No ano de 2008 a proposta do SINDUSCON-RJ foi apresentada
ao governo federal, que, diante da crise internacional que se anunciava, resolveu
lanar o PMCMV no incio do ano de 2009.
Nesse caminho, preciso notar que a poltica habitacional mexicana foi inspirada
em uma mais antiga, a chilena, a primeira a utilizar o mecanismo de subsdios na
Amrica Latina. No Chile essa produo de moradias centrada na iniciativa
privada, sem interferncias do estado, foi iniciada na dcada de 1980 durante a
ditadura do Pinochet (1973-1990), e ainda se mantm nos dias atuais. No pas,
esse modelo permitiu diminuir consideravelmente o dficit habitacional, por isso
foi importado para outras regies (SUGRANYES, 2011).
Por outro lado, o produto construdo segue uma lgica tardorracionalista de
concepo de espaos fragmentados e pouco inclusivos. A relatora especial da
Organizao das Naes Unidas para o direito moradia, Raquel Rolink, em visita
ao pas, mencionou a produo de um espao marcado por
uma segregao profunda, onde o lugar dos pobres uma periferia
homognea, de pssima qualidade urbanstica e, muitas vezes, tambm, de

84
 pssima qualidade de construo, marcada ainda por srios problemas
sociais, como trfico de drogas, violncia domstica, entre outros. Para se ter
uma ideia, vrios conjuntos habitacionais j foram demolidos (!) e muitos
outros se encontram em estudo para demolio. (ROLINK, 2012a, s/p)

A experincia chilena demonstra que, embora o pas tenha alcanado um nmero

baixo de desabrigados, foram formados espaos urbanos carentes, segregados e
repletos de problemas sociais. Desse modo, Rolink (2012a) chama ateno para
os resultados do MCMV ao adotar um mecanismo de subsdio e livre mercado
similar. Ainda que sejam evidentes as diferenas entre os pases, de modo que
comparaes precisam ser melhor refletidas, j possvel notar problemas
similares nos empreendimentos do MCMV, principalmente em relao formao
de espaos segregados, sem acesso a servios pblicos, e com pouca qualidade
espacial (ANDRADE, 2011; CARDOSO, 2011; NUNES, 2013).
No Brasil, a respeito da consolidao de uma poltica habitacional mais eficiente
com a elaborao do PlanHab, Bonduki (2009) aponta que o PMCMV at
aproveitou algumas diretrizes do plano na formao do programa, principalmente
a lgica de distribuio de subsdios. O autor ressalta, entretanto, que no MCMV
os limites foram superiores aos propostos pelo PlanHab. Assim, o programa esticou
as faixas atendidas at 10 salrios mnimos, ampliando um mercado de risco
reduzido para o setor privado (CARDOSO; ARAGO, 2013).
Como o PMCMV cria uma lgica fixa de distribuio de subsdios e
financiamentos, para viabilizar qualquer empreendimento, a iniciativa privada
(construtoras ou entidades) deve organizar a produo dentro dos tetos
estabelecidos, considerando tambm as especificaes tcnicas mnimas. A esse
exemplo, na RMR, segundo a portaria n168 da Lei n 11.977 que instituiu o
PMCMV, o valor mximo do recurso a ser liberado para a construo de unidades
para a faixa de renda de at R$ 1600 de R$ 63 mil. Para as demais faixas de
renda, o custo das unidades no pode ultrapassar R$ 170 mil.
De acordo com Jnia Rosa18, diretora da Secretaria de Habitao do Ministrio
das Cidades, h um aspecto bastante positivo na construo de unidades pelo

18
Informao proferida durante palestra da secretria no III Workshop Internacional de Desenho
Urbano AA/UFPE, ao comparar o MCMV com o PAC.

85
PMCMV, quando comparada a obras financiadas pelo PAC. Ela ressalta que o
programa possibilita rapidez na execuo dos contratos e alta taxa de concluso
nas obras. O PAC, ao seguir o esquema de contratao por licitao, permite aos
construtores solicitar legalmente aditivos e estender o prazo das obras.
No entanto, existem dificuldades concretas nesse tipo de planejamento
comemorado pela equipe do governo federal. A questo que a forma de
fabricao do artigo moradia, como alerta Maricato (2009), se difere das demais
indstrias de produo, pois cada projeto nico e envolve caractersticas
diferentes, como cada terreno a ser trabalhado demanda, por exemplo, um servio
especfico de movimentao de terra e fundao. Havendo, ainda, outros fatores
diferenciados, j que o processo de produo marcado pela sucesso e no pela
simultaneidade (MARICATO, 2009, p. 41). Portanto, para a autora,
A cada obra, as equipes que se sucedem so desmontadas. H dificuldade
para a capacitao contnua do trabalhador e a rotatividade no emprego
alta; no fim de cada empreendimento, a unidade de produo desmontada
ou, na melhor das hipteses, deslocada; o processo de produo depende das
condies climticas. As chuvas, por exemplo, podem paralisar a produo.
(MARICATO, 2009, p. 41).

Esses aspectos funcionam como impasses na aplicao de um custo fixo na

produo. No MCMV muitas vezes a soluo encontrada pelos empreendedores
para viabilizar e ampliar o lucro tem sido descolar os empreendimentos para as
reas perifricas, principalmente nos empreendimentos do FAR e FDS, construindo
conjuntos em grandes escalas.
Portanto, diante da leitura de De la Mora (2009), podemos afirmar que o MCMV
constitui um misto de produo estatal e empresarial, na medida em que o Estado
distribui subsdios para fomentar uma produo controlada pelas leis de mercado
e regidas pela lgica de acumulao capitalista. Logo, concebida uma nova
forma de produo da moradia: a produo empresarial subsidiada que, alm de
no enfrentar o problema da segregao espacial, cria mecanismos para sua
ampliao.

86
2.4. FRAGILIDADE NA PRODUO SOCIAL DO HABITAT

A produo empresarial subsidiada tambm demonstra ser muito frgil para dar
conta da produo social do habitat, aquela que, segundo De La Mora (2009),
feita junto com os moradores. Embora o MCMV-Entidades propicie um processo
de autogesto, alm de quantitativamente ser pouco representativo quando
comparado ao MCMV-FAR, a adoo de um teto mximo por unidade
habitacional leva o programa a se submeter s leis de mercado, criando
dificuldades para as entidades comprarem terrenos bem localizados, elaborarem
melhores projetos, entre outras questes. Para reverter esse quadro, parece ser
imprescindvel o apoio dos municpios. No entanto, a ausncia de uma poltica
habitacional efetiva na escala local tem dificultado essa possibilidade.
Contudo, na sua essncia, o MCMV-Entidades denota um processo diverso do
MCMV-FAR, pois no est vinculado ao lucro financeiro; por isso, teoricamente,
os recursos distribudos na forma de subsdios poderiam ser melhor empregados.
De acordo com Mineiro e Rodrigues (2013, p.21),
a autogesto na habitao corresponde a aes em que a produo
habitacional ou a urbanizao de uma rea se d atravs do controle da
gesto dos recursos pblicos e da obra pelos movimentos populares,
associaes e cooperativas. a prpria comunidade gerindo o processo da
produo da soluo de sua habitao. Falamos do controle em todas as
etapas, desde a definio do terreno, do projeto, da equipe tcnica que os
acompanhar, da forma de construo, compra de materiais, contratao de
mo de obra, organizao do mutiro, prestao de contas e organizao da
vida comunitria.

No Brasil, as experincias em autogesto tiveram incio na dcada de 1980 e se

firmaram de modo mais expressivo com o desenvolvimento de programas
autogestionrios em alguns municpios como: So Paulo, Diadema (SP), Santo
Andr (SP), Ipatinga (MG), entre outros (MINEIRO; RODRIGUES, 2013). No
entanto, a autogesto financiada diretamente pelo governo federal s ganhou
fora aps a eleio do presidente Lula em 2003. Por presso do movimento de
moradia, no final de 2003, o Ministrio das Cidades apresentou uma proposta de
utilizao do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) existente para abrigar
programas autogestionrios.

87
Dessa forma, enquanto tramitava a aprovao do FNHIS no congresso, foi criado
o Programa Crdito Solidrio (PCS) em 2004. Em seguida, o Ministrio das
Cidades abriu seleo de projetos pelo PCS, no qual as entidades deveriam
apresentar uma proposta preliminar, contendo: informaes da entidade, da rea
a ser utilizada, e sobre o projeto que seria construdo. Sendo assim, Mineiro e
Rodrigues (2013, p.24) ressaltam:
Nessa etapa, comeam a surgir as grandes dificuldades para as entidades, j
que o grau de exigncia para os empreendimentos, por um lado, e a
dificuldade das entidades, por outro, inviabilizavam a maioria das propostas
selecionadas. Nos anos de 2005, 2006 e 2007, apenas 158
empreendimentos urbanos chegaram efetiva contratao.

Os autores indicam ainda que neste perodo houve um movimento para

desburocratizar o PCS. Aps a criao do SNHIS, com a aprovao do FNHIS,
houve um entendimento por parte das entidades, segundo os mesmos autores, de
que o fundo centralizaria os recursos, os programas de urbanizao de
assentamentos informais e de produo habitacional para as famlias de baixa
renda. Entretanto, eles apontam que o lanamento do
PAC Urbanizao, fora do FNHIS, frustrou essas expectativas, gerando
inmeras crticas ao programa por parte dos movimentos sociais. Ao mesmo
tempo, uma anlise jurdica da lei sancionada definiu que os recursos do
FNHIS s poderiam ser destinados a entes pblicos, excluindo as cooperativas
e associaes. Isso deu incio a uma longa presso por parte dos movimentos
que s foi resolvida com a Medida Provisria 387/2007, convertida na Lei
11.578/2007, que admitiu o repasse de recursos diretamente s entidades. A
partir da foi criado o Programa Produo Social da Moradia, que teve sua
primeira seleo concluda em maro de 2009, j na vigncia do Programa
Minha Casa Minha Vida Entidades. (MINEIRO; RODRIGUES, 2013, p. 24)

Em paralelo a este processo, Mineiro e Rodrigues (2013) sugerem que os dilemas

existentes no PCS continuaram se acumulando. Durante o ano de 2008, de acordo
com os autores, um debate ocupou a pauta de negociao do movimento de
moradia junto ao governo federal: a necessidade de revitalizao do PCS, ou a
aposta no Programa de Produo Social da Moradia com recursos do FNHIS.
Nesse caminho, com os recursos do FDS se esgotando, o PCS foi se inviabilizando.

88
No final de 2008, com a crise internacional, como visto, o governo federal
comeou a planejar o lanamento do PMCMV a partir do projeto piloto Habitao
Sustentvel apresentado pelo SINDUSCON-RJ. Ao mesmo tempo, segundo
Mineiro e Rodrigues (2013), o movimento de moradia e o Frum Nacional da
Reforma Urbana organizaram em diversos Estados manifestaes e ocupaes.
Diante dessas mobilizaes foi aberto um canal de comunicao entre os
movimentos sociais e o governo federal, e a pauta da produo autogerida da
moradia foi includa no lanamento do MCMV em 2009.
O MCMV-Entidades, desse modo, passou a destinar os recursos oramentrios
para o FDS. Mineiro e Rodrigues (2013) pontuam que uma parte das regras do
MCMV-Entidades foi aproveitada do PCS, e outra foi equiparada aos objetivos do
PMCMV. Assim, apesar da conquista de introduzir um programa autogestionrio
dentro do pacote habitacional do PMCMV, as crticas feitas pelos movimentos
sociais e demais entidades da sociedade se centraram na no utilizao do FNHIS.
Por outro lado, de acordo com o levantamento do Ministrio das Cidades em 2011
(apud Mineiro e Rodrigues, 2013), apenas 2% das unidades contratadas pelo
MCMV faziam parte da modalidade entidades, enquanto 71% representavam o
MCMV-FAR, demostrando o foco do programa na atuao empresarial.
A respeito do movimento de moradia, Luciana Lago (2013) indica que, ao longo
dos ltimos vinte anos, as reivindicaes se centraram sob dois princpios com
caractersticas anti-hegemnicas. O primeiro seria a conquista do centro das
cidades, espao historicamente expropriado a partir da modernizao ocorrida
nas grandes metrpoles, que removeu cortios e moradias populares. O segundo
princpio justamente a possibilidade prevista no MCMV-Entidades, a do
trabalhador centralizar o processo de produo da sua moradia de forma
orientada ao bem-estar coletivo em detrimento da acumulao capitalista.
A luta pelo acesso moradia central, no entanto, parece atualmente ter sido posta
de lado. A esse respeito, Camila Camargo (2013) ressalta que h uma srie de
indcios que permitem compreender reconfiguraes ocorridas nos movimentos
sociais. Com base em seu estudo na cidade de So Paulo, a autora percebeu que
os mesmos grupos, antes envolvidos na conquista dos espaos centrais, estariam
no momento coordenando empreendimentos do MCMV-Entidades na periferia, e
expandindo, a partir do programa, a sua atuao em outros estados.

89
Andrade (2011), por outro lado, aponta que o PMCMV previu recursos atravs do
Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU) para a requalificao de
imveis j existentes. Apesar disso, segundo a autora, no houve preocupao do
MCMV em induzir ou priorizar esse atendimento. Esse aspecto, de certo modo,
pode ser relacionado ao interrompimento das aes de estruturao das polticas
de habitao municipais e estaduais previstas pela PNH. Sendo assim, Mineiro e
Rodrigues (2013) acrescentam tambm que o PMCMV esteve ausente de uma
poltica pblica fundiria, deixando o mercado de terras regular a produo
habitacional. Dessa forma, os autores ressaltam que os instrumentos presentes no
Estatuto das Cidades no tiveram chances de serem implementados, diante da
voracidade da especulao imobiliria e da falta de interveno do poder pblico.
Sobre a associao das entidades com os movimentos populares, Camila
Camargo (2013) indica ser comum essas ligaes em diversos estados. Em So
Paulo, por exemplo, as entidades organizadoras de moradia esto em geral
vinculadas Unio Nacional Por Moradia Popular (UNMP). Assim, os movimentos
populares tm articulado a aquisio do terreno, contratado os tcnicos, aprovado
os projetos na CEF e coordenado a gesto. No conjunto Flor do Carmelo,
apresentado no captulo a seguir, percebeu-se a mesma lgica. A entidade no
governamental responsvel pela construo desse conjunto est associada
Central de Movimentos Populares (CMP).
Outra crtica em relao ao MCMV-Entidades sua condio de competidora com
o mercado privado ao acesso terra. Assim, Luciana Tatagiba et al (2013) indica
que o programa no consegue enfrentar a lgica de produo calcada na
especulao imobiliria e segregao socioterritorial. Assim, os autores acreditam
que a criao do MCMV-Entidades no significou alterao na lgica de produo
atravs do mercado privado, j que a entidade tambm se submete aos mesmos
processos, principalmente quando precisa comprar o terreno.
A dificuldade em viabilizar empreendimentos do MCMV-Entidades, de modo que
as organizaes no virem competidoras por terrenos com a iniciativa privada,
poderia ser minimizada caso os municpios, como j afirmado, possussem melhor
estrutura e aplicassem a funo social da terra a partir do Estatuto das Cidades.
Isso por si s j facilitaria o acesso a melhores espaos, mais ou menos como
ocorreu no Flor do Carmelo (a ser apresentado no captulo a seguir), que foi

90
construdo em terreno desapropriado pelo municpio de Jaboato dos Guararapes,
em rea bem localizada no contexto da cidade.
A esse respeito, cabe mencionar que a prefeitura de Jaboato dos Guararapes, no
final do ano de 2013, publicou a lei n. 944/2013, que dispe sobre Poltica
Municipal de Habitao de Interesse Social e sobre o Plano Municipal de
Habitao de Interesse Social (ou PLHIS). Por outro lado, como indicado, ainda
so muitos os municpios que nem elaboraram seus PLHIS. Assim, o apoio ao
MCMV muitas vezes se restringe agilidade de aprovao dos projetos, iseno
de taxas e indicao da demanda.
Alguns pesquisadores tambm tm chamado ateno para os critrios de seleo
de famlias adotados pelas entidades. Sobre isso, Tatagiba et al (2013), ao estudar
um empreendimento na regio de Campinas-SP, revelou aspectos de clientelismo.
De acordo com a pesquisadora, a Cooperativa Araras, entidade organizadora,
no possua uma base formada na qual seriam atribudas as unidades
habitacionais. O que ocorreu, no entanto, foi a convocao aleatria de famlias
baseadas em relaes pessoais. Desse modo, no existiu uma luta coletiva pela
moradia. Portanto, a entidade funcionou como um ator que devia resolver os
problemas burocrticos, enquanto os futuros moradores ficaram na posio de
clientes. Essa pesquisa ainda chamou ateno para o fato do coordenador da
entidade ter sido eleito vereador no ano de 2012, aps a Cooperativa Araras
realizar um novo cadastro com famlias interessadas em participar do programa.
Mineiro e Rodrigues (2013) tambm ressaltam o fato de algumas entidades terem
adotado em suas contrataes o sistema empreitada global travestida de
administrao direta. Nestes casos de administrao direta, supe-se que a
entidade ir coordenar e construir, com ajuda da assistncia tcnica, toda a obra.
uma modalidade utilizada quando h mutiro. O que tem ocorrido, no entanto,
transferncia da responsabilidade da gesto para construtoras. Assim, no h
envolvimento nem participao dos futuros moradores, e, como a contratao
informal, dispensada a avaliao de risco da construtora. O Ministrio das
Cidades tem chamado esses casos de Barriga de Aluguel.
Diante de todo esse quadro apresentado, possvel perceber a fragilidade de ao
do MCMV-Entidades na produo autogerida. O fato que o MCMV no foi

91
concebido com a finalidade de dar suporte a uma produo social do habitat. De
ltima hora, por presso dos movimentos sociais, essa agenda foi inserida no
programa. No entanto, um modo de produo importantssimo, se no o ideal,
visto que a construo da participao possibilita o estabelecimento de laos
afetivos com a moradia e com a comunidade, e ainda garante que os investimentos
pblicos sejam mais efetivos, j que os recursos no so dispostos exclusivamente
para gerao de lucros.
Sobre o problema enfrentado atualmente, possvel ponderar que a opo
adotada pela poltica nacional de abandonar os instrumentos previstos na PNH,
como o SNHIS, FNHIS e PlanHab, e se centrar em um programa concebido para
atender interesses econmicos e no sociais, nos levou a produzir espaos de
cidade dentro de uma lgica tardorracionalista, na qual a habitao tem sido
concebida como um espao de excluso. A esse respeito, Luciana Andrade et al
(2014) ressalta que, duas dcadas aps a Constituio Federal de 1988, a ao
da poltica nacional de incentivo construo de novas unidades pelo PMCMV
tem representado um retrocesso, por estimular um tipo de ocupao habitacional
impossvel de ser caracterizada como urbana no sentido fsico e simblico da
integrao. Dessa forma, o programa praticamente reduziu o enfrentamento do
problema habitacional a uma questo de custo da unidade.
Para reverter essa realidade parece ser preciso redesenhar a poltica habitacional
na esfera federal e estimular seu desenvolvimento mais adequado nas esferas
locais. Nesse sentido, os municpios precisam se tornar aptos a dar conta de um
planejamento urbano-habitacional mais elaborado, centrando-se na demanda de
sustentabilidade, incluso e qualidade urbana. Para isso, como sugere Archer
(2010), faz-se necessria a ampliao de instrumentos democrticos na gesto das
cidades. Logo, as aes, ao invs de priorizarem ou estimularem o mercado,
focariam no atendimento das pessoas, definindo a produo habitacional como
um elemento capaz de contribuir com a integrao social.

92
93
A CONSTITUIO DO HABITAT SOCIAL
BRASILEIRO

94
Mas vejam s o que construmos com os primeiros
vrios bilhes: conjuntos habitacionais de baixa
renda que se tornaram ncleos de delinquncia,
vandalismo e desesperana social generalizada,
piores que os cortios que pretendiam substituir;
conjuntos habitacionais de renda mdia que so
verdadeiros monumentos monotonia e
padronizao, fechados a qualquer tipo de
exuberncia ou vivacidade da vida urbana;
conjuntos habitacionais de luxo que atenuam sua
vacuidade, ou tentam atenu-la, com uma
vulgaridade inspida; (...).

Jane Jacobs

95
3. A CONSTITUIO DO HABITAT SOCIAL BRASILEIRO

Como observado no captulo anterior, nos ltimos anos a constituio do habitat

social brasileiro tem dependido basicamente de programas estratgicos de
promoo poltica, como o PAC, ou de programas dinamizadores da economia,
como o MCMV. Nesse cenrio, a qualidade do espao do habitat praticamente
inexistente, havendo um imenso estmulo criao de espaos de excluso.
Sobre a falta de urbanidade nesses conjuntos construdos, necessrio perceber
que o desenho da poltica habitacional e a forma de produo da moradia afetam
diretamente no modo como so organizados seus espaos. Definindo, portanto,
como a cidade construda ou transformada. Por essa razo, acreditamos na
importncia de analisar tanto a forma de produo da moradia como o tipo de
espao que essa produo tem criado.
Sendo assim, este captulo ir expor como o espao do habitat social brasileiro
tem sido constitudo. Para tanto, apresentaremos, atravs de um estudo emprico,
os modos de produo da moradia quantitativamente mais importantes diante da
poltica habitacional na esfera federal dos ltimos anos, tendo adotado como
recorte o ano de 2003, e, ainda, como esses modos de produo tm formado o
espao da habitao popular no Brasil.
Para elaborar esse estudo, foi utilizada como referncia a RMR, de onde foram
selecionados e adotados, como objetos de anlise, quatro conjuntos
habitacionais: o conjunto Jacarezinho, produzido por um programa local com
financiamento do Banco Mundial, o PROMETRPOLE; o conjunto Abenoada por
Deus, construdo pelo municpio de Recife com financiamento do PAC; o
Residencial Jardim Tropical, gerido por uma empresa do ramo de construo civil
com recursos do MCMV-FAR; e o Conjunto Flor do Carmelo, construdo com
recursos do MCMV-Entidades e gerido por uma ONG com apoio da CMP.
Nesse sentido, foi avaliado se estes espaos tm sido formados atravs da lgica
de integrao ou excluso, e se eles tm considerado a demanda por diversidade,
sustentabilidade, vivacidade, adequao dimenso humana, entre outros
aspectos. Do mesmo modo, buscamos estimar se os conjuntos atendem os anseios
dos moradores, ou se so espaos inadequados populao e cidade.

96
3.1. JACAREZINHO

O conjunto habitacional Jacarezinho foi entregue em 2008. Apesar disso, o

PROMETRPOLE, responsvel por sua construo, derivado de um momento
iniciado no fim da dcada de 1980, no qual a instabilidade na poltica nacional
de habitao, juntamente a promulgao da Constituio Federal de 1988,
acabou conferindo maior autonomia aos estados e municpios. Sobre esse
aspecto, a pesquisadora Eliana Andrade (2011, p.66) aponta que desde a extino
do BNH (1986) at a criao do Ministrio das Cidades (2003), a gesto da poltica
habitacional esteve subordinada a diversos ministrios e as aes desenvolvidas
foram pontuais, descontnuas, muito aqum das necessidades. Por outro lado, a
ausncia de uma poltica centralizada possibilitou nova postura no enfrentamento
dos problemas habitacionais.
Nabil Bonduki (2000) ressalta que as novas estratgias estiveram baseadas na
descentralizao, participao popular, parceria com organizaes no
governamentais (ONGs), no respeito ao meio ambiente, na busca pelo direito
cidade, entre outras. Nesse sentido, a Constituio Federal de 1988 faz referncia
moradia como um direito, colaborando na luta. Sergio Azevedo (apud
ANDRADE, 2011) ainda aponta vrios estudos que fizeram interface entre a
questo habitacional, poltica urbana e ambiental. As aes executadas, no
entanto, foram pontuais e descontnuas, mas, mesmo assim, formaram
experincias positivas, como o caso do Programa de Produo de Habitao por
Mutiro e Autogesto19 da prefeitura de So Paulo, durante a gesto da prefeita
Erundina.
Considerando esse cenrio, o PROMETRPOLE nasceu em 2003. O programa
surgiu a partir de outros programas antecessores, tambm formulados pelo
Governo do Estado de Pernambuco: o Programa Estadual de Desenvolvimento
Urbano (PEDU), e o Programa de Qualidade das guas (PQA). Ainda em curso, o
PROMETRPOLE tem focado sua atuao no desenvolvimento urbano como

19
Este programa foi considerado como prtica urbana bem-sucedida pela Secretaria Nacional de
Poltica Urbana do Ministrio do Oramento e Planejamento, sendo citado no Relatrio Brasileiro
para a II conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat II (BONDUKI,
2000).

97
condicionante de uma melhoria na qualidade ambiental. Assim, utiliza como
territrio de interveno a Bacia do Rio Beberibe. A escolha pela regio, segundo
Maria Helena Maranho (2011), foi fruto do censo de 1991, que apontou a rea
como concentradora de cerca de 40% da populao de Recife e Olinda, porm
com alto ndice de pessoas localizadas na linha de pobreza.
A escolha da rea tambm foi devido aos levantamentos realizados pelo programa
antecessor, PAQ, pois estudos feitos apontavam que a maior fonte de poluio
das guas urbanas seriam os esgotos residenciais e a alta concentrao de
assentamentos de baixa renda nas margens dos rios. Sendo assim, a Bacia do Rio
Beberibe transformou-se em um cenrio ideal para realizar tais intervenes. O
objetivo central do PROMETRPOLE foi promover a melhoria das condies de
habitabilidade e o desenvolvimento comunitrio das reas trabalhadas,
contribuindo para a qualidade ambiental e reduo da pobreza atravs da
requalificao do espao ocupado e degradado. Dessa forma, a produo da
habitao social esteve centrada na necessidade do reordenamento territorial.
A respeito disso, Augusto Cabral (2013) ressalta que o programa no constituiu
uma poltica habitacional, j que a produo da moradia esteve associada
prtica do reassentamento. Apesar deste aspecto, o PROMETRPOLE criou um
processo rico no planejamento e na produo da habitao. Sobre isso,
Maranho (2011), que tambm participou da equipe tcnica do programa, aponta
que ele fez parte da estratgia de assistncia do Banco Mundial ao Brasil, cujo
objetivo era a reduo da pobreza atravs da participao de associaes
comunitrias na elaborao e implementao das propostas. Ou seja, um dos
eixos metodolgicos do programa foi a construo de um processo participativo.
Na prtica, os instrumentos de participao foram organizados atravs dos
Comits de Desenvolvimentos Locais de rea (CDLAs), formados por
representantes da comunidade, e funcionando como uma ponte entre o poder
pblico e os moradores locais. Os CDLAs foram formados na fase de diagnstico
das reas trabalhadas pelo PROMETRPOLE e tiveram contato direto com os
tcnicos at a entrega das unidades. Outro aspecto que favoreceu a participao,
foi a montagem de Escritrios Locais, espaos de trabalho fsicos inseridos dentro
da comunidade, com o objetivo de criar uma proximidade entre os tcnicos,
moradores e a rea de interveno (MARANHO, 2011).

98
Alm da busca por construo de um processo participativo, no desenho do
conjunto os tcnicos tambm aplicaram uma metodologia de projeto voltada para
a preveno do crime. Segundo Maranho (2011), o intuito foi incorporar s
propostas de moradias populares algumas diretrizes expostas no manual chileno
Espacios Urbanos Seguros (MINVU, 2003), como: vigilncia natural, entendida
como a vigilncia exercida pela presena de pessoas no espao urbano;
territorialidade, correspondendo delimitao ntida dos espaos pblicos e
privados; controle dos acessos em determinadas reas; manuteno, ao utilizar do
pressuposto de que espaos bem cuidados servem de advertncia prtica de
delinquncia; participao, entendida como a importncia da associao dos
projetistas com a comunidade, fortalecendo, dessa maneira, os laos e a interao
com os agentes externos em prol dos assuntos locais.
De acordo com Maranho (2011), o PROMETRPOLE executado tanto pelo
estado de Pernambuco como tambm pela Agncia Estadual de Planejamento e
Pesquisa de Pernambuco (CONDEPE/FIDEM), Companhia Estadual de
Saneamento (COMPESA), e, ainda, pelos municpios de Recife e Olinda. A rea
de interveno foi dividida em 14 Unidades de Esgotamento (UE), das quais duas
ficaram sob responsabilidade do governo do estado, 7 pelo municpio de Recife e
5 sob gesto do municpio de Olinda. Os recursos so advindos de do governo
do estado e das prefeituras municipais, somados ao emprstimo realizado pelo
Estado junto ao Banco mundial. Durante a execuo do programa, devido ao
aumento do dlar, associado a uma previso insuficiente dos gastos, o programa
ainda recebeu recursos do PAC em 2008 (ver figura 28).
Durante a elaborao dos planos, cada UE foi tratada de maneira individualizada
e entendida como parte integrante da Bacia do Rio Beberibe. As equipes, formadas
por tcnicos de diversas especialidades, buscaram seguir criteriosamente a
construo de duas etapas durante o processo. Primeiro foi montado o diagnstico
de cada rea e, posteriormente, foi a fase de elaborao dos projetos. Na etapa
de diagnstico a equipe montou pesquisas socioeconmicas, censitrias e
amostrais, realizando tambm oficinas com os moradores para que os tcnicos
pudessem construir uma viso mais prxima da realidade. Nesse momento, foram
montados os Escritrios Locais, que funcionaram at o fim da elaborao dos
diagnsticos.

99
 4.

Figura 28 - Mapa da rea de atuao do PROMETRPOLE e a localizao do conjunto Jacarezinho no contexto da

interveno. Fonte: MARANHO, 2011, com edies pela autora.

100
Aps a etapa dos diagnsticos, como previsto, os Escritrios Locais foram
desmobilizados e a equipe permaneceu em contato direto com os CDLAs. Assim,
iniciou-se a fase de elaborao das propostas concretas para cada rea. No
projeto, os desenhistas adotaram como partido a composio de tipologias que
evitassem a soluo verticalizada, criando unidades independentes com os acessos
voltados para a rua, dentro de uma configurao urbana sem muros e integrada
com o tecido existente no bairro. Ou seja, foi estimulada a formao de um espao
com caracterstica de cidade tradicional. Esses caminhos estavam embasados,
sobretudo, nos diversos aspectos levantados pelo Manual Espacios Urbanos
Seguros (MINVU, 2003), como sugere Maranho (2011).
Seguindo essas diretrizes, o Jacarezinho foi projetado para abrigar a comunidade
de mesmo nome, formada no final da dcada de 1980, s margens do riacho
Santo Antnio, no bairro de Campina do Barreto, no Recife-PE. Maranho (2011)
aponta que parte das famlias residentes eram procedentes de populaes
removidas de outras reas que receberam indenizaes e voltaram a se instalar
informalmente. Durante o planejamento da UE de Campina do Barreto, foi
identificado que a ocupao neste trecho do rio prejudicava a sua drenagem, bem
como dificultava a das ruas do entorno, pois causava grandes alagamentos. A
soluo adotada foi remover a comunidade e reassenta-la em rea prxima. O
leito do rio foi canalizado e hoje se chama Canal do Jacarezinho.
O terreno escolhido para a construo est a cerca de 200 metros da comunidade
de origem (ver figura 29). De acordo com Cabral (2013), antes o espao abrigava
o Curtume Carioca (ver figura 34). No planejamento a equipe identificou trs
classes de famlias. Primeiro seriam as de situao socioeconmica diferenciada e
proprietrias de casas valorizadas; elas receberam o valor da casa em
indenizao. A segunda foi formada por famlias que possuam casas maiores, mas
que a situao socioeconmica integrava os critrios de reassentamento. Para
estas foram entregues 44 moradias com dois ou trs quartos em terrenos
remanescentes, s margens do canal. O terceiro grupo foi das famlias que tanto
a casa quanto a situao socioeconmica se enquadravam como reassentveis,
estas foram removidas para o conjunto Jacarezinho, totalizando, assim, as 265
unidades do residencial.

101
Na elaborao da proposta do Jacarezinho, houve ainda outras condicionantes
de projeto alm das diretrizes bsicas. A primeira foi a pequena dimenso do
terreno diante do nmero de famlias, e a segunda foi a solicitao de uma praa
pelos moradores. Maranho (2011) tambm indica que os integrantes do CDLA
chegaram a visitar outros conjuntos construdos pelo poder pblico e foram contra
o tipo de moradias dispostas em apartamentos. Diante disso, os projetistas
organizaram no territrio um arranjo formado por ruas pblicas, quadras e lotes
individuais de cerca de 35,80m.
A tipologia das unidades construdas forma sobrados - casas em fileira, de dois
pavimentos, com dois quartos, sala, cozinha, banheiro e um pequeno quintal com
rea de servio. Tambm foram entregues tipologias diferenciadas para famlias
com idosos ou portadores de deficincia. Nestas h um quarto no pavimento trreo
e outro no superior. Outro aspecto tambm considerado no projeto foi a criao
de unidades com espao para abrigar um pequeno comrcio, disponibilizadas
para as famlias que utilizavam desta prtica na comunidade de origem. Todas as
unidades habitacionais possuem dimenso de aproximadamente 43m (ver figuras
das pginas 105 e 106).
Na distribuio das famlias no espao do conjunto, foram considerados os laos
de vizinhana existentes. Na antiga comunidade, os grupos de vizinhos eram
identificados a partir dos acessos comuns realizados por ruas formais no entorno
da comunidade (ver figura 30). Assim, a equipe do PROMETRPOLE sorteou as
unidades de cada quadra de acordo com os grupos de vizinhana pr-
estabelecidos. No entanto, segundo Maranho (2011), a soluo no se mostrou
favorvel manuteno de proximidade entre os vizinhos, pois algumas famlias
acabaram se distanciando ou se localizando em ruas opostas.
Maranho (2011), que tambm realizou uma avaliao de ps-ocupao,
identificou esse problema como um aspecto negativo diante da viso dos
moradores. Embora no tenha sido quantitativamente representante, a avaliao
feita por essa pesquisa, mediante informaes coletadas nas entrevistas junto aos
moradores, no identificou queixas a respeito deste aspecto. Como j se passaram
seis anos da relocao, parece haver uma adaptao aos novos vizinhos. As
reclamaes observadas com mais frequncia so relativas falta de civilidade
dos moradores no geral, e no especificamente aos vizinhos.

102
 Dr

Figuras 29 - Processo de transformao do territrio do canal do Jacarezinho. A figura 3a corresponde a uma imagem area
aproximadamente do ano de 2001, mostrando o riacho do Jacar ocupado pela comunidade. A figura 3b mostra a imagem
de satlite do ano de 2009, revelando a considervel transformao ocorrida na rea. Imagens: Foto satlite Recife-Olinda,
imagem 13, acervo Unibase do Recife e Google Earth (novembro de 2009) com edies pela autora. Acesso no Google
Earth: Janeiro, 2014

Figura 30 - Demarcao dos grupos de vizinhana a partir dos acessos comuns pelas ruas formais. Fonte:
MARANHO, 2011.

103
 Figura 31 - situao da moradia na antiga comunidade do Figura 32 - Conexes sobre o canal e o uso do espao
Jacarezinho. Fonte: imagens de diagnstico da rea, para estender roupas. Fonte: imagens de diagnstico da
prometropole.pe.gov.br. Acesso: Janeiro, 2014. rea, prometropole.pe.gov.br. Acesso: Janeiro, 2014.

Figura 33 Material e estado precrio das moradias sobre Figura 34 Terreno onde foi construdo o Conjunto
o canal. Fonte: imagens de diagnstico da rea, Habitacional Jacarezinho (local aonde estava um curtume
prometropole.pe.gov.br. Acesso: Janeiro, 2014. desativado). Fonte: CABRAL, 2013.

104
 Figura 35 - Maquete do projeto do Conjunto Habitacional Figura 36 Fotografia retirada na entrega do conjunto
Jacarezinho. Fonte: CABRAL, 2013 habitacional. Fonte: recife.pe.gov.br. Acesso: Janeiro,
2014.

TIPOLOGIA
COMERCIAL

Figura 37 - Praa e o conjunto no ano de sua inaugurao Figura 38 Jacarezinho ainda no ano de 2008 no perodo
(2008), ainda sem modificaes. Fonte: ALVES, 2011. de eleies municipais. Fonte: CABRAL, 2013.

105
 Figura 39 - Tipologia padro projetada para o Conjunto Figura 40 - Tipologia especial para famlias com idosos ou
Jacarezinho. Fonte: MARANHO, 2011 com edies pela portadores de deficincia. Fonte: MARANHO, 2011 com
autora. edies pela autora.

RUA CORONEL MARIO LIBRIO

RUA IGUAT

PRAA
PROJETADA

TIP. COMERCIAL TIP. ESPECIAL

Figura 42 Tipologia com

espao para a instalao de
comrcio. Fonte:
Figura 41 - Implantao do conjunto e locao das tipologias. Imagem Google MARANHO, 2011 com
Earth de novembro de 2009, acesso: Janeiro, 2014. edies pela autora.

106
As tipologias de comrcio, como mostram as figuras 41 e 42, ficaram
concentradas em frente praa, por ser um local mais visvel da comunidade. A
tipologia para idosos ou deficientes ficou implantada na mesma rua. As demais
casas da comunidade seguem a tipologia padro ilustrada na figura 39. As reas
de quintais foram entregues sem divisrias, mas quase todas j esto muradas. Em
frente a cada casa, exceto nas que abrigam comrcio, h o recuo de 1.20m que
pertence ao lote. Segundo a lder comunitria, a prefeitura autorizou que os
moradores ampliassem suas moradias at essa dimenso.
Foram poucos, no entanto, que respeitaram o limite. Algumas ampliaes passam,
segundo esta moradora, dos dois metros em direo a calada. Questionada se
ela acredita que isso um problema, a resposta no. Jssica diz que o morador
do lado acaba ampliando sua casa da mesma forma e tudo acaba ficando padro.
No h a conscincia do encurtamento da calada, espao comum a todos. A
respeito das ampliaes, h de se ressaltar que a habitao no foi pensada, nem
desenhada, considerando a progressividade. Foi entregue como um produto
acabado. A sobra de lote, teoricamente, se destinava a um jardim. Os espaos
interiores tambm so pouco flexveis, e as mudanas demandam grandes
reformas dos moradores. Atualmente, com cerca de seis anos aps a entrega, so
poucos os que ainda no realizaram modificaes (ver fotografias na pgina 111).
Maranho (2011) aponta que at o fim de 2010 o projeto do Jacarezinho ainda
no havia recebido aprovao dos rgos de urbanismo no municpio Recife por
conta de incoerncias de acordo com a lei de uso e ocupao solo local. Nesse
sentido, a autora menciona que a prefeitura no enquadrou a proposta como
anlise especial, o que poderia ser feito por se tratar de habitao social. Assim,
as exigncias de maiores recuos, vagas de estacionamentos, entre outras questes,
no tiveram como ser atendidas. Nesse caso, a legislao tambm indica que o
lote mnimo deve ter pelo menos 40m, enquanto que o do conjunto possui cerca
de 35m. Tais questes denotam a necessidade de se reverem os planos diretores,
e as leis que regulamentam o uso do solo. Como citado, essas normativas parecem
propor um modelo de cidade racionalista.
Em relao participao no processo de projeto, Jssica, lder comunitria desde
esta fase e integrante da CDLA, indica que houve um processo participativo com
reunies mensais abertas a todos para apresentao dos projetos e tambm para

107
acompanhar o andamento das obras. A esse respeito, Maranho (2011) classifica
o grau de participao no PROMETRPOLE mais como deliberativo do que
apenas consultivo, na medida em que a populao participou das decises tanto
no planejamento como na execuo. Cabral (2013), no entanto, aponta a questo
de um modo divergente. Segundo sua pesquisa, alguns moradores indicaram que
os projetos j foram apresentados prontos, no havendo negociaes para realizar
alteraes. Por outro lado, Maranho (2011) indica que antes da elaborao dos
projetos, na fase dos diagnsticos, os moradores apresentaram aos tcnicos uma
demanda que foi cumprida, como a solicitao da praa e tipologias individuais.
A contratao de empresas para execuo das obras do PROMETRPOLE seguiu
as regras do Banco Mundial atravs de uma licitao. Desse modo, com toda
burocracia vencida, o primeiro passo, de acordo com Maranho (2011), foi
informar comunidade sobre o incio das obras. Assim, os tcnicos entraram em
contato com o CDLA e reativaram os Escritrios Locais. Segundo a autora, a
iniciativa foi essencial no processo de remoo/reassentamento, na fiscalizao
das obras e na presso junto s construtoras para o cumprimento dos prazos.
A autora aponta ainda que o programa se destaca pela contratao de mo de
obra local, pois, ao empregar moradores, colaborou para a qualidade dos
acabamentos, fortalecendo tambm os laos com a nova moradia. Na poca em
que o conjunto estava sendo construdo, era exibida na Rede Globo de Televiso
a novela Duas Caras, que retratava uma comunidade carente chamada de
Portelinha. Dessa forma, os prprios moradores, bem como os vizinhos do bairro,
acabaram batizando o conjunto de Portelinha em aluso ao folhetim.
Na anlise do espao, Cabral (2013) tece uma crtica em relao tipologia,
questionando sua segurana e privacidade versus a inexistncia de muros. O
estranhamento, possivelmente, deve-se em parte ao modelo mais comum, o de
casas, tanto no bairro como na maior parte da cidade, apresentarem um recuo
frontal exigido pela legislao. No caso do Jacarezinho, retorna-se ao modelo de
cidade tradicional, com edificaes conectada diretamente rua. Propiciando,
dessa maneira, a presena das categorias-chaves (cheio e vazio, interior e exterior,
casa e rua) descritas por CNF dos Santos (1988).

108
Por outro lado, a observao de Cabral (2013) traz tona uma reflexo do quanto
nossa sociedade relaciona o muro com a sensao de segurana. Porm, como
apresentado, a proximidade do edifcio com a rua, um espao urbano com a
condio de convexidade, a intensidade de ligaes entre o interior e exterior, um
tecido integrado, e, sobretudo, a presena de diversidade, so aspectos que
colaboram para a presena de pessoas na rua, e consequentemente com o
sentimento de segurana. Dessa forma, na contramo do pensamento de Cabral
(2013), a metodologia de projeto empregada utilizou-se da ausncia de barreiras
entre o pblico e privado justamente para criar uma intensidade de conexes
visuais e espaciais entre pblico e privado, condicionando a vigilncia natural.
Como cita Jacobs (2000), foram criados olhos para a rua.
A esse respeito, o morador Marcelo Albuquerque refora o quanto a comunidade
era perigosa antes da construo do conjunto. Para ele, com a mudana, muitos
moradores envolvidos com o crime acabaram vendendo ou repassando sua
moradia, pois ele acredita que a violncia no gosta de espaos abertos. O
policiamento, segundo Marcelo, constante e as ruas da comunidade so
pacficas. Ele conta no se preocupar com a moto estacionada em frente sua
casa, pois sabe que os vizinhos olham para que ningum roube. A venda de drogas
e o uso no local, no entanto, no parece ter deixado de existir, porm, segundo os
moradores, a violncia tem diminudo.
J em relao privacidade, as crticas de Cabral (2013) parecem fazer sentido,
uma vez que nas entrevistas foi comum escutar reclamaes sobre o barulho dos
vizinhos. Dessa forma, muitas casas foram transformadas com a incluso de um
espao de transio entre a rua e o interior. Por esse motivo, Marcelo declara ter
puxado a sua casa e construdo um terrao na entrada. Seu intuito foi ter mais
privacidade, porque precisa de silncio para seus estudos. Esse fato sugere que o
excesso de visibilidade e proximidade proposto pelo projeto, com a inteno de
deixar o espao mais seguro, tambm se tornou um inconveniente.
O modelo aberto adotado na configurao do Jacarezinho parece ter favorecido
a sua integrao com o entorno do bairro. A forma do tecido proposto, bastante
conectada com as ruas do bairro, tambm parece estimular certa vivacidade em
seu espao (ver figura 43). Sobre a apreenso espacial, apesar das unidades de
mesma altura justapostas criarem certo impacto visual, o arranjo possibilitou uma

109
fcil compreenso e leitura imediata dos espaos por quem transita pela
comunidade. Dessa forma, pode-se dizer que h a condio de convexidade,
facilitando a sensao de segurana e acolhimento.
As dimenses adotadas tambm propiciam proximidade entre os moradores. As
ruas possuem 4m de largura, as caladas, cerca de 1.5m, mais o recuo frontal,
de 1.20m das casas, que ainda foram ampliadas. As caladas funcionam, de
acordo com a leitura de CNF dos Santos (1988), como praas lineares, onde os
moradores levam cadeiras para se sentar porta, junto aos vizinhos, ou para
observar os filhos brincarem. As fachadas cegas nos limites da quadra, indesejveis
segundo Jacobs (2000), foram apropriadas e exploradas como forma de expresso
artstica atravs de graffites (ver figuras 44, 45, 46 e 47).

Figura 43 Esquema que revela as conexes visuais e espaciais nos limites internos do conjunto. Observar
o nmero de acessos diretos entre o pblico e o privado. O intuito do arranjo foi conferir maior
acessibilidade visual e fsica, proporcionando, assim, uma maior sensao de vigilncia e segurana.
Fonte: MARANHO, 2011 com edies pela autora.

110
 Figura 44 - Fachada cega com graffite e menino Figura 45 Exemplo de ampliao realizada para criao
cheirando cola. Fotografia retirada em fevereiro de 2014, de terrao. Fotografia retirada em fevereiro de 2014,
acervo da autora. acervo da autora.

Figura 46 A leitura dos espaos internos do conjunto. A Figura 47 Os puxadinhos e a lgica de transformao
condio de convexidade. Fotografia retirada em do espao. Fotografia retirada em fevereiro de 2014,
fevereiro de 2014, acervo da autora. acervo da autora.

111
As transformaes ocorridas nas tipologias do conjunto, como observadas nas
fotografias ao lado, alm de revelarem traos da cultura informal vivida por essa
populao, refletem um desenho que no foi pensado para acomod-las. A
experincia neste tipo de projeto mostra que ampliaes so inevitveis tanto nos
conjuntos formados por unidades independentes quanto nos compostos por
edifcios em altura. Portanto, quando o projeto no considera essa realidade, fica
impossvel haver regras para as reformas, prejudicando os demais moradores.
A moradora Clia Santos, por exemplo, diz ter aumentado a sua casa porque a
achava pequena. Ela acabou construindo um terrao frontal, dentro dos limites
estabelecidos pelo lote, e puxou a sua moradia at o fundo do quintal, essas
ampliaes aconteceram no trreo e primeiro pavimento. No interior da moradia,
ela trocou o posicionamento do banheiro, por no concordar com sua abertura
para a sala. Ela conta tambm que preferiu substituir a escada entregue, construda
em estrutura metlica, por uma em alvenaria, pois em uma ocasio chegou a se
ferir gravemente num acidente na escada. A moradora ressalta, ainda, que no
quintal entregue no circulava vento nem batia sol suficiente para secar roupa, por
isso ela preferiu elimin-lo e construir uma rea de servio no primeiro andar (ver
esquema das transformaes na pgina 115). A respeito do quintal, vale
mencionar que nas casas visitadas eles parecem ter a metade da dimenso do
projeto apresentado, so estreitos e encontram-se murados individualmente (ver
fotografias na pgina 116).
J o caso da moradora Maria Alice bastante interessante, ela transformou a
unidade duplex em duas casas independentes, atravs da construo de uma nova
escada com o acesso para o exterior. Seu intuito foi oferecer mais privacidade
filha e neta, que ficaram no primeiro andar. No trreo vivem ela, o marido e um
filho. Ao ser questionada sobre adequao do espao da moradia, ela disse que
a casa boa para quem morava na beira do canal, e afirma que antes vivia
num vo com sete pessoas, portanto, mesmo ficando em s um pavimento, ela
acredita que o espao tem atendido suas demandas. Ela se queixa, porm, do
ambiente da comunidade, diz que no pode revelar o motivo, mas que relativo
a algumas pessoas que vivem ali.
As transformaes empreendidas por Maria Alice e por Celia deixaram alguns
ambientes sem luz e sem ventilao natural direta. Em outros h aberturas atravs

112
de cobogs ou grades para os quintais vizinhos, de modo que podem a qualquer
momento serem eliminados, basta o vizinho ampliar sua casa (ver esquema das
transformaes na pgina 115). Outro problema observado a qualidade dessas
transformaes, a escada que Maria Alice construiu, por exemplo, no possui uma
dimenso adequada, pois foi construda com espelhos muito altos e pisos estreitos.
Tais aspectos denotam que um acompanhamento tcnico poderia auxiliar os
moradores a adequarem os espaos s suas necessidades de modo mais efetivo.
H tambm aquelas famlias que declaram ter necessidade de ampliar, mas que
ainda no tiveram oportunidade de realizar tal empreitada, como o caso da
moradora Jssica Alves, que tem sete filhos e se queixa de precisar de outro quarto.
Sobre a carncia de espaos, h ainda outro grave problema na comunidade,
relativo s famlias que trabalham com reciclagem. No h no conjunto, nem
mesmo nas tipologias habitacionais, locais para armazenar a coleta. Assim,
algumas pessoas construram cercados na calada e tambm na praa para
depsito do material (ver figura 53 e 58). Essa falta de espao tambm levou,
segundo Cabral (2013), algumas famlias a repassarem sua moradia, pois muitas
precisavam ainda acomodar a carroa e o animal de trao.
Apesar do projeto do Jacarezinho no considerar a progressividade, h de ressaltar
que a estrutura baseada no arranjo de lote, quadra e rua, de forma integrada ao
bairro, possibilitou que cada unidade fosse transformada individualmente. Assim,
a aparncia esttica inicial da proposta est sendo transformada pouca a pouco.
Esse movimento reflete, de modo similar, a prpria dinmica das pessoas que ali
vivem, de forma que a troca de populao na comunidade torna-se tambm parte
do processo. Das famlias entrevistadas, por exemplo, duas no eram originrias
da antiga comunidade, uma ocupou a casa de um parente que precisou mudar
de cidade, e a outra comprou informalmente a moradia. Segundo fonte
apresentada por Cabral (2013), as taxas de mudanas de proprietrio chegam a
quase 50% do total de unidades.
Um fato curioso sobre a dinmica do espao expresso pela tipologia de comrcio
da ponta da quadra. A famlia proprietria do lote aproveitou uma sobra larga de
calada que foi desprezada pelo projeto e acabou duplicando a dimenso de sua
unidade. Nesse caso, parece que os moradores demoliram a unidade entregue e
reconstruram completamente o edifcio, localizando um mercadinho de bairro em

113
todo o trreo. A casa da famlia foi construda no segundo e terceiro andar (ver
figura 54 e 55). Com o passar do tempo, possvel que mais unidades sejam
demolidas, reconstrudas, ou at mesmo agrupadas, sendo destinadas a usos
diversos. Portanto, fica evidente que esse arranjo urbano proposto para
Jacarezinho permite certa flexibilidade.
A respeito da disposio das tipologias comerciais, cabe acrescentar uma crtica
forma de implantao e desenho. Ao invs da proposta distribuir essas unidades
por todo conjunto, como provavelmente acontecia na antiga comunidade, o
projeto resolveu concentr-las num nico lugar. Desse modo, observou-se que
muitas deixaram de ter a funo inicialmente proposta, da mesma forma que
outras se adaptaram atividade. Outro problema que as unidades foram
desenhadas considerando a implantao de uma atividade similar, o que na
prtica tornou-se invivel. Os boxes que aparecem na figura 42 (na pgina 106)
sumiram em praticamente todas as casas, atualmente estas unidades encontram-
se com a frente ampliada (ver figuras 55 e 56).
Outro problema refere-se ao estado de mal conservao da praa. Sobre isso,
Maranho (2011) revela que a praa foi entregue ainda incompleta, com os
agenciamentos, mas sem os brinquedos e as mesinhas. Logo aps a entrega,
alguns moradores a depredaram, retirando parte do piso intertravado para usar
nas reformas de suas casas. Segundo a lder comunitria, a praa era linda e bem
organizada. Ela relata ainda ter procurado a impressa para tentar resolver o
problema. Aps sua denncia, a Empresa de Limpeza Urbana (EMLURB) da cidade
do Recife enviou um ofcio autorizando a revitalizao do espao. No entanto, at
janeiro de 2104 o servio no havia sido executado.
Jssica tambm menciona que h um morador no entorno da praa que sempre
denuncia quando algum deposita restos de construo ou faz algum uso incorreto
do espao. Ela acredita que quando o espao for revitalizado no haver novos
problemas de depredao. O fato mostra a necessidade de que algum exera
fiscalizao e controle dos espaos comuns do conjunto. Atualmente, a praa
tambm usada para estender roupas e colocar material de reciclagem (ver figuras
da pgina 118).

114
 Figura 48 Esquema das transformaes empreendidas pelos moradores. As plantas mostradas acima no possuem
exatido. O esquema geral busca apresentar, a partir destes dois exemplos, como os moradores tm modificado os ambientes
internos de sua moradia a partir das suas necessidades especficas. Desenhos elaborados pela autora a partir da descrio
dos moradores e da observao dos espaos adaptados.

Figuras 49 Moradia de Celia Santos. A fotografia 24a mostra a fachada e os terraos construdos pela moradora, as
demais mostram os ambientes internos modificados. Fotografias retiradas em fevereiro de 2014, acervo da autora.

115
 Figura 50 A rea dos quintais entregues sem Figura 51 Quintais murados. Fotografia retirada
divises. Fonte: ALVES, 2011. em fevereiro de 2014, acervo da autora.

Figura 52 Depsito de lixo reciclado em cercado Figura 53 Material de reciclagem nas ruas e
nas caladas. Fotografia retirada em fevereiro de caladas da comunidade. Fotografia retirada em
2014, acervo da autora. maro de 2014, acervo da autora.

116
5.

Figura 54 Modificao da tipologia de comrcio da ponta da quadra. O limite da Construo seguiu o alinhamento do
edifcio vizinho apontado na seta acima. Fonte: Google Street View com edies pela autora, imagem de novembro de 2011,
acesso: Fevereiro de 2014.

Figura 55 Construo de nova unidade na ponta de quadra para abrigar um mercadinho no trreo e a moradia da famlia
no primeiro e segundo pavimento. Fotografia retirada em maro de 2014, acervo da autora.

Figura 56 Tipologias de comrcio com a frente complemente ampliada, modificando padro e o uso inicialmente propostos.
Fotografia retirada em maro de 2014, acervo da autora.

117
 Figura 57 Praa da comunidade Jacarezinho e seu estado de depredao. Fotografia retirada em fevereiro de 2014, acervo
da autora.

Figura 58 Uso da praa para acomodao de lixo Figura 59 O jogo de bola e o varal de roupas ocupam
reciclado. Fotografia retirada em fevereiro de 2014, mesmo espao na praa. Fotografia retirada em fevereiro
acervo da autora. de 2014, acervo da autora.

118
A respeito das relaes de vizinhana, a lder comunitria conta que a convivncia
pacata, todo mundo conhece todo mundo. Menciona tambm a formao do
bloco carnavalesco chamado de Rebeka & Malakabada na Folia. Segundo Jssica,
a brincadeira j existia informalmente. No ano de 2014, ela resolveu pedir
Secretaria de Cultura da Prefeitura do Recife uma orquestra de frevo para
acompanhar o bloco na tera-feira de carnaval, o que foi concedido. Oficializado
o bloco, a comunidade confeccionou camisas para serem vendidas aos brincantes.
Jssica conta, inclusive, que os moradores do entorno do habitacional tambm j
compram as camisas para participar da folia. O fato demonstra haver certa
cordialidade entre os prprios moradores do conjunto, como tambm com os
vizinhos de bairro, e, ainda, com o lugar de moradia.
A respeito do lugar, o morador Marcelo ressalta que no se queixa do bairro, nem
da vizinhana, nem dos vizinhos, nem dos servios pblicos oferecidos, seu nico
problema em relao educao das pessoas que ainda conservam os antigos
hbitos da favela. Jssica, por outro lado, reclama de no haver limpeza urbana
nas ruas da comunidade, mas diz que a coleta de lixo e o abastecimento de gua
dirio, e ressalta que considera o novo conjunto 80% positivo. J a moradora
Celia revela os aspectos positivos do lugar a partir da infraestrutura oferecida,
como rua calada e esgoto, e indica adorar morar ali. A residente aponta ainda
que no foi difcil se adaptar nova moradia, pois a diferena foi s uma rua
da antiga comunidade. Sobre a casa, o morador Carlos Alberto diz se sentir um
privilegiado, j que anteriormente a maioria das pessoas no tinham nem banheiro
e utilizavam o canal para fazer suas necessidades dirias. Por isso ele aponta:
para mim riqueza ter uma casinha dessa de primeiro andar.
No foi intuito desta pesquisa avaliar estatisticamente o grau de satisfao das
famlias. De todo modo, tais depoimentos revelam um reconhecimento positivo do
lugar, tanto em relao ao conjunto como ao bairro onde vivem. A estratgia do
PROMETRPOLE de remover a comunidade para uma localidade prxima
possibilitou a manuteno das relaes j construdas no local.
Outro aspecto positivo da proposta que precisa ser ressaltado sua localizao
privilegiada em termos de insero na cidade e na regio metropolitana. A
distncia do residencial para o centro do Recife soma menos de 5km. O bairro,
bem como os do entorno, tambm bastante provido de comrcio, servios e

119
transportes. Assim, seus moradores possuem facilidades que colaboram com a
qualidade de vida, ajudando numa apreenso positiva do lugar.
Diante de todos esses aspetos mencionados, embora a proposta ainda tenha
configurado problemas, como a ausncia de um suporte para os moradores que
trabalham com reciclagem, podemos especular, pelas estratgias adotadas pelo
PROMETRPOLE, que este espao do habitat no Jacarezinho foi constitudo
atravs da lgica da incluso. Nesse sentido, a proposio de um conjunto aberto
com estrutura similar a da cidade tradicional acabou colaborando para a criao
de espaos mais vivos, e, por isso, mais seguros, como propunha a metodologia
de projeto adotada. Do mesmo modo, sua configurao se mostra adequada
escala humana, j que as dimenses so amigveis aos limites do corpo, como
sugere Gehl (2013). Tambm podemos indicar que o espao, dentro das
possibilidades, configura uma ocupao compacta e bem inserida na escala da
cidade, criando, com isso, condicionantes para a sustentabilidade.
Embora tenhamos demonstrado que o PROMETRPOLE tenha sido um tanto
quanto ineficaz no desenho das tipologias de residncia com comrcio, o estimulo
mistura de usos tambm fez parte da proposta. Em relao diversidade social,
apesar dela no fazer parte, j que foram relocados os moradores de padro
social semelhante, com o passar dos anos, algumas unidades vendidas passaram
a abrigar famlias de padro social diferente. O morador Marcelo Albuquerque,
por exemplo, diz ter comprado a casa de uma pessoa que precisou se mudar de
Estado. Ele ressalta que nunca morou na favela e que funcionrio pblico. Apesar
disso, diz ter boa convivncia com os vizinhos. A diversidade social tambm
caracterstica do entorno, pois no bairro que abriga o conjunto vivem famlias de
classe baixa, mdia, a mdia alta.
Por tudo isso, observamos no Jacarezinho um tipo de produo que possibilitou,
apesar das controvrsias citadas, uma construo do habitat junto com os
moradores. Ou seja, de acordo com a leitura de De la Mora (2009), podemos
relacionar esse projeto a uma produo social do habitat. As iniciativas do
PROMETRPOLE tambm integraram aes de planejamento, infraestrutura e
ordenamento do territrio urbano na escala maior - a bacia do Rio Beberibe. Logo,
um projeto mais amplo, que mostrou uma soluo mais adequada de moradia
quando comparada aos demais conjuntos estudados neste captulo.

120
3.2. HABITACIONAL ABENOADA POR DEUS

O Abenoada por Deus foi constitudo num contexto diverso do Jacarezinho.

Embora tenha sido uma obra regida pelo poder pblico, seu espao no foi
pensando dentro da escala da cidade. No planejamento, a Prefeitura do Recife
escolheu um terreno de pequena dimenso e distante da comunidade de origem.
Logo, os projetistas optaram por construir um conjunto denso, formado pela
justaposio de unidades verticais. Hoje os moradores agrupam diversos
problemas, muitos deles relacionados com o tipo de arranjo espacial adotado.
As estratgias para sua construo iniciaram aps a eleio do presidente Lula.
Nesse momento, a gesto da cidade do Recife tambm era realizada pelo PT. Em
2003, o ento presidente visitou a comunidade de Braslia Teimosa e prometeu
moradias dignas para a populao residente de palafitas. A partir de ento, surgiu
o programa Recife sem Palafitas, uma parceria do municpio com o governo
federal. O programa pretendia construir habitaes formais para as famlias que
viviam em situao precria em frentes dgua.
Com a criao do PAC no ano de 2007, e a possibilidade do programa financiar
a construo de moradias sociais, a prefeitura do Recife solicitou o suporte
financeiro do programa para a construo do Abenoada por Deus. De acordo
com a leitura de De La Mora (2009), podemos entender que se trata de um modo
de produo estatal da moradia que, antes de buscar atender as necessidades da
populao, visa um mercado poltico, tanto no apoio de aliados, como na criao
de espaos de moradia como pea de publicidade para campanhas polticas.
Dentro desse contexto, o Abenoada por Deus foi entregue no ano de 2008, e,
segundo Mariana Cauduro (2009), foi a primeira obra inaugurada com recursos
do PAC em Pernambuco. O conjunto foi construdo para abrigar a comunidade
de mesmo nome, formada por volta do ano de 1994, localizada nas margens do
Rio Capibaribe no bairro da Torre, cujas instalaes em palafitas e barracos
configuravam um modo de vida precrio (ver figuras 66 e 67). A soluo
empreendida pelo Programa Recife sem Palafitas para esse e outros tantos
assentamentos foi remover inteiramente a ocupao para um conjunto
habitacional padro, aquele formado por blocos de edifcio de quatro andares

121
agrupados num esquema de condomnio. Sobre esse modelo, diversos
pesquisadores j o haviam desqualificado desde a poca do BNH.
Antes deste programa, o muncipio de Recife j vinha desenvolvendo o Projeto
Beira-Rio, com objetivos e propostas de interveno similares, e do qual diversos
estudiosos tambm j ressaltavam os problemas nos conjuntos entregues. Marta
Pordeus (2006), por exemplo, indica que houve um investimento no
desenvolvimento e na promoo social das famlias residentes, aspecto
praticamente inexistente na fase do BNH. Apesar disso, o conjunto Habitacional
da Torre reeditou os problemas comuns, como: incapacidade de arcar com novos
custos da moradia formal, repasses ilegais dos imveis, degradao das reas
comuns, insatisfao com o novo lugar de moradia, entre outros.
Larissa Almeida (2008), ao fazer uma avaliao de ps-ocupao do primeiro
conjunto entregue pelo Recife sem Palafitas, o Casaro do Cordeiro, revela
problemas similares aos apontados por Pordeus (2006). A pesquisadora destaca
ainda o transtorno gerado pela transformao das relaes de trabalho. Ocorre
que parte dos moradores transferidos viviam da pesca na comunidade de Braslia
Teimosa. Com a mudana, Almeida (2009) identificou que muitos precisavam
refazer todos os dias o trajeto do conjunto habitacional at a antiga comunidade,
que fica a cerca de 8km, dificultando, desse modo, as rotinas de trabalho.
A respeito da soluo de conjuntos habitacionais para comunidades ribeirinhas,
foi publicada em 2009 uma reportagem especial no Jornal do Commrcio,
chamada Das Palafitas s Ilhas de Concreto (CAUDURO, 2009). A matria trata
especificamente do caso de Abenoada Por Deus e destaca a falta de qualidade e
inadequao de seus projetos, criticando tambm a metodologia utilizada na
transferncia. A reportagem alerta para o fato de que um ano aps a inaugurao
do conjunto j era possvel observar sinais de degradao.
Apesar de toda a problemtica, o municpio de Recife continuou e continua a
utilizar o mesmo modelo na promoo da moradia popular. A maior parte das
propostas adotam uma tipologia similar, adaptada s condies do terreno
escolhido (ver fotografias na pgina seguinte). As fontes dos recursos para essas
construes so diversas, tanto do governo federal como do municpio, e, ainda,
de rgos de financiamento internacionais, como: BIRD e BID.

122
 Figura 60 Casaro do Cordeiro, entregue em 2006 Figura 61 Conjunto Habitacional da Vrzea II, entregue
com 760 unidades. Fonte: ALMEIDA, 2009 em 2009 com 80 unidades. Fonte: recife.pe.gov.br.
Acesso: Maro, 2014.

Figura 62 Habitacional Clube do Automvel, entregue Figura 63 Conjunto Via Mangue 1, entregue em 2011
em 2009 com 64 apartamentos. Fonte: panoramio.com. com 320 unidades. Fonte: recife.pe.gov.br. Acesso:
Acesso: Maro, 2014 Maro, 2014.

Figura 64 - Conjunto Via Mangue 3, entregue em 2010 Figura 65 - Conjunto Vila Imperial, entregue em 2010
com 353 unidades. Fonte: iucoroa.blogspot.com.br. com 144 apartamentos. Fonte: recife.pe.gov.br. Acesso:
Acesso: Maro, 2014. Maro, 2014.

123
O fato parece mostrar a inexistncia de um planejamento espacial adequado. A
experincia construda no PROMETRPOLE, com a busca por metodologias mais
adequadas e a construo de um processo participativo, parece ter sido
desconsiderada. Ao longo deste subcaptulo ser possvel perceber diversos
problemas relacionados prpria estrutura da configurao adotada no conjunto
Abenoada por Deus.
Nesse sentido, importante mencionar que at o ano de 2014 o PLHIS exigido
para o municpio fazer parte do SNHIS no foi desenvolvido no Recife. Em consulta
Secretaria de Habitao, em abril de 2014, foi informado que eles esto em fase
de publicao do edital para contratar a empresa que ir elaborar o plano, e a
previso da entrega no fim de 2014. A partir deste exemplo, possvel constatar
que a restruturao inicialmente proposta pela PNH para a promoo de moradias
mais sustentveis tem encontrado dificuldades no campo prtico, principalmente
porque a liberao de recursos pelo PAC ou MCMV simplesmente despreza as
exigncias do FNHIS.
No conjunto Abenoada por Deus, diferente do Jacarezinho, a rea escolhida para
construo no estava prxima da comunidade de origem, ficando a cerca de 2,5
km de distncia (ver figuras 68 e 69). O terreno eleito foi comprado pelo municpio
com esta finalidade. O lugar onde ele se encontra tem se transformando na ltima
dcada. Na rea foi construda a Av. Maurcio de Nassau, para desafogar o
trnsito. H tambm o projeto do parque do Caira, de vias margeando o rio, e
duas pontes atravessando o Capibaribe. E, ainda, o bairro da Iputinga, onde se
encontra o terreno, bem como os do entorno (Torre e Cordeiro), tem recebido a
construo de vrios conjuntos habitacionais, fator que altera toda a dinmica do
local (ver figura 70).
Em 2001, atravs do Programa Recife sem Palafitas, foi realizado um cadastro
para quantificar as famlias moradoras de ocupaes em comunidades ribeirinhas.
No Abenoada por Deus foram cadastradas 428 famlias. Desse modo, foi
quantificado o nmero de unidades a serem construdas no conjunto. No entanto,
na fase de remoo, j havia outros barracos no local, levando a prefeitura a
formular um novo cadastramento. Essas famlias restantes foram alocadas no
Programa Auxlio Aluguel at a construo de outro conjunto.

124
 Figura 66 Vista panormica das palafitas e da comunidade Abenoada por Deus. Fonte: PREFEITURA DA CIDADE DO
RECIFE, 2004

Figuras 67 Situao precria das moradias na antiga comunidade. Fonte: PREFEITURA DA CIDADE DO RECIFE, 2004

125
 Figura 68 Localizao urbana geogrfica da antiga comunidade e do novo conjunto habitacional. Desenho elaborado
pela autora a partir da Unibase do Recife.

126
 Figura 69 - Processo de transformao exercido pela transferncia da comunidade de Abenoada Por Deus. A figura 44a
corresponde a uma imagem area aproximadamente do ano de 2001, mostrando a margem do rio ocupada pela
comunidade. A figura 44b mostra a imagem de satlite do ano de 2009, j mostra o conjunto construdo e as margens do
rio livres. Imagens: Foto satlite Recife-Olinda, imagem 12, acervo Unibase do Recife e Google Earth (novembro de 2009)
com edies pela autora. Acesso no Google Earth: Maro, 2014

127
 Parque
do Caiara

Parque do
Monteiro

Figura 70 Mapa que mostra o entorno projetado ao conjunto em 2009. Fonte: ALMEIDA, 2009

128
Na rea remanescente da antiga comunidade foi projetado um espao de lazer,
com brinquedos infantis, quadras poliesportivas e pistas de cooper. Atualmente o
local encontra-se em estado de abandono e depredado (ver figura 71). A via
projetada margeando o rio, mostrada na figura 70, tambm no foi construda,
deixando o espao vulnervel a receber novas ocupaes ilegais. Por outro lado,
com a remoo, a mata ciliar nas margens do Capibaribe parece ter sido
recuperada, mostrando uma paisagem bastante interessante quando observada
da ponte de pedestres no local (observar figura 72).
De acordo com o memorial elaborado pela Prefeitura da Cidade do Recife (2004),
a verticalizao do conjunto foi inevitvel diante do nmero de famlias
cadastradas e da pequena dimenso do terreno. Assim, a soluo de projeto
encontrada foi a construo de 32 blocos, cada um com quatro pavimentos,
totalizando 428 unidades. Cada apartamento composto de sala, cozinha, dois
quatros e um banheiro com rea prxima aos 40m. No residencial tambm foi
construda uma creche para atender crianas de 0 a 3 anos tanto da comunidade
quando da vizinhana.
Os projetos arquitetnicos-urbansticos foram elaborados pela equipe tcnica da
prefeitura. Na definio da proposta, o relatrio da Prefeitura da Cidade do Recife
(2004) indica que o partido adotado foi consequncia do que se dispunha na rea.
Assim, apesar da verticalizao, o texto menciona que o desenho buscou garantir
espaos livres para a circulao de veculos, reas verdes e equipamentos
comunitrios para atender as necessidades educativas e sociais. Assim, foi
construdo um centro comunitrio com uma rea de recreao (um pequeno
ptio). J as reas de solo permevel, segundo esse documento, so destinadas a
arborizao, para amenizar as condies climticas. No local tambm foram
previstas 48 vagas de estacionamento e espaos cobertos para acomodar quatro
containers para o depsito do lixo produzido.
Os 32 blocos de apartamentos esto concentrados em um espao parcialmente
fechado. H uma entrada pela Av. Maurcio de Nassau e outra pela rua Baro da
Soledade, os demais limites encontram-se murados. Por mais que no existam
guaritas que controlem os acessos, quando se adentra em seu interior h uma
ntida sensao de estar em um espao diferente, existe ali um outro cdigo
espacial, totalmente diverso do entorno (ver figuras das pginas 131 e 132).

129
 Figura 71 rea remanescente da antiga comunidade, onde foi projetado um espao de lazer. Atualmente o local encontra-
se em estado de abandono. Fotografia retirada em Abril de 2014, acervo da autora.

Figura 72 Margens do Rio Capibaribe. Antes, no lado direito da fotografia, estavam as palafitas da antiga comunidade
(comparar com a figura 66, na pgina 126). Fotografia retirada em Abril de 2014, acervo da autora.

130
 Figura 73 Conjunto
Abenoada por Deus com as
obras recm concludas.
Fonte:
flickr.com/photos/marina/26
6180368. Acesso: Maro,
2014

Figura 74 Abenoada Por Deus

no dia da inaugurao. Fonte:
cinzelengenharia.com.br. Acesso:
Maro, 2014

131
 Figura 75 Esquema volumtrico de Abenoada por Deus. Desenho elaborado pela autora a partir da base da PREFEITURA
DO RECIFE, 2004.

Figura 76 Implantao do
conjunto. Desenho elaborado pela
autora a partir da base da
PREFEITURA DO RECIFE, 2004.

Figura 77 Tipologia habitacional

padro. Desenho elaborado pela
autora a partir da base da
PREFEITURA DO RECIFE, 2004.

132
 possvel observar que no conjunto foi adotada uma lgica racionalista. Ou seja,
foram repetidas tipologias prontas, desprezando a forma dos espaos comuns e a
possibilidade de integrar a moradia com a escala da cidade. Os projetistas se
ativeram exclusivamente escala do terreno. As reas de sobra entre os edifcios
tambm pouco apresentam funo, so reas residuais que, neste caso, foram e
esto sendo apropriadas pelos moradores, como veremos a seguir.
Com os projetos concludos, foi aberto pelo municpio um processo de licitao
para a contratao da empresa responsvel pela construo. Com o fim das obras
os moradores foram transferidos para as unidades habitacionais atravs de
sorteios. No houve direito de escolha, nem buscou-se preservar os laos de
vizinhana existentes. Segundo Cauduro (2009), a forma como foi feita a
relocao causou hostilidade e insatisfao entre as famlias.
No conjunto, no foram propostas reas para atividades comercias e os espaos
de socializao so nfimos. Na etapa de projeto, os moradores no foram
consultados. O mximo feito pela prefeitura foi a adoo de um questionrio para
compreender as questes econmicas, fsicas e sociais das famlias e das moradias
existentes no assentamento anterior. O desenho da tipologia tambm no
considerou a diversidade das famlias existentes, nem a possibilidade de ampliao
das unidades habitacionais. O conjunto foi entregue como um produto acabado,
sem flexibilidade.
A forma de constituio do habitat em Abenoada por Deus trouxe diversos
problemas para os moradores. Nesse sentido, De La Mora (2009) indica que no
h entre eles o sentimento de identificao e apropriao com o lugar. Edineia
Silva (2011), ao estudar o conjunto, constatou a diminuio dos laos de
solidariedade entre vizinhos, quando comparada a antiga moradia. O fato, para
ela, est ligado diretamente forma como o conjunto foi configurado.
Nas entrevistas realizadas nesta pesquisa, foi comum ouvir que a vida era melhor
na antiga comunidade. Apesar de cada morador expressar seu motivo, as
reclamaes frequentes so a respeito da constante violncia no habitacional,
exercida tambm pela polcia. A esse respeito, algumas pessoas revelaram ser
comum a polcia entrar nas casas, quebrarem objetos pessoais, e agir com
agresso contra quem no tem nenhuma ligao com o crime. Segundo Silva

133
(2011), h a percepo do crescimento do trfico de drogas no conjunto. Para a
autora, o modo de relocao e a forma do conjunto potencializaram os conflitos.
Sobre essa violncia, Carla Torres revela que sua me levou um tiro de raspo
enquanto se direcionava ao acesso do habitacional com o neto pequeno. Sendo
assim, Carla diz preferir a antiga moradia, mesmo
no meio dos ratos, das baratas, de cobra, de tudo, era bem melhor. (...) O
lugar era bom, a gente tinha espao, tinha trs quartos na casa, tinha quintal.
Era tipo um condomnio, era eu, minha me e meu irmo, da a gente entrava
e fechava a porta, s morava a gente. Os vizinhos que morava com a gente
era tudo legal, mas aqui trocaram, botaram vizinho para l, outros para ali,
saram misturando as pessoas.

Os dizeres de Carla revelam ainda sua insatisfao com o tamanho da casa e com
a metodologia de reassentamento. Maria Fonseca tambm pensa ser horrvel a
nova moradia, pois o espao do conjunto pouco para tanta gente. Ela aponta
que h muitas crianas e jovens ali, sem nenhum espao de lazer. Sobre isso,
Marcos Nascimento acrescenta que o motivo principal dos conflitos ocorridos entre
os vizinhos por conta das crianas que brincam nas ruas estreitas do conjunto,
gerando barulho e conflitos.
Para Severino Borba, a situao est mais grave por conta do atraso na entrega
do Parque do Caira, bem prximo ao conjunto (ver figura 70). Desta forma, as
crianas no tm para onde ir. As obras do parque foram iniciadas em 2011 e a
previso de entrega era no final de 2012. Sobre a demora da inaugurao, o
portal LeiaJ publicou uma matria na qual a prefeitura do Recife redefiniu a
entrega do parque para maio de 2014 (CUNHA, 2014). No entanto, at setembro
de 2014, o parque no havia sido inaugurado.
No Abenoada por Deus observa-se tambm a concepo de arranjos espaciais
distintos daqueles estudados no subcaptulo anterior. Enquanto a metodologia
adotada no Jacarezinho concebeu espaos bem definidos quanto aos limites entre
o pblico e privado, no Abenoada por Deus h a presena de espaos
intermedirios, nem pblicos, nem completamente privados. Newman (1996)
classifica os espaos intermedirios como: semipblico, mais prximos do espao
coletivo da cidade, como os espaos abertos do conjunto; ou semiprivado,
correspondendo, por exemplo, rea coletiva no interior dos edifcios.

134
Ocorre que muitos desses espaos intermedirios acabam sendo apropriados. No
conjunto, as vagas de garagem e os espaos destinados colocao de containers
de lixo foram utilizados para construo de comrcios e de novas residncias.
Maria Fonseca, dona de um automvel, conta que precisou murar uma das vagas,
pois comearam a invadir. Os recuos e algumas reas residuais tambm foram
ocupados para ampliao das unidades trreas ou para a construo de garagens
e comrcios (ver figuras da pgina 136, 137 e 138).
Sob essas transformaes, Luiz Amorim e Cludia Loureiro (2001) indicam haver
a busca pelo reestabelecimento de lgicas espaciais s quais os moradores
estavam habituados no assentamento informal. Andrade (1995, p.81), por outro
lado, aponta que as modificaes empreendidas no dizem respeito apenas s
necessidades materiais, como aumento da rea til do apartamento ou questes
de conforto ambiental. So verificadas ampliaes que indicam a importncia de
smbolos estticos para o morador do local.
Nesses casos, h de se ressaltar ainda uma cultura de invaso e puxadinhos,
pois muitas famlias conseguiram um teto e uma moradia dessa maneira. Portanto,
em projetos de moradia social, quando se tem espao livre, intermedirios, sem
definio clara do que pblico e privado, sempre acontecem apropriaes
semelhantes s observadas no Abenoada por Deus (ver figura 78 e 79).
Outra mudana comum a construo de acessos individuais para unidades
trreas, ou a criao de muros que separem os edifcios das reas coletivas.
Amorim e Loureiro (2001) tambm indicam ser frequente a busca por acessos
independentes nestes projetos de moradia de cunho racional, pois h uma
negao do status condominial estabelecido. Desse modo, os moradores
buscam o retorno relao pblico-privada presente na antiga moradia.
Sobre os motivos pessoais para essas modificaes, Maria Fonseca diz ter
construdo um acesso particular para sua casa pois tinha problema com os
vizinhos. Ela ocupou parte do jardim de entrada, construindo um terrao que d
acesso direto sua unidade. J Severino, sndico do prdio em que vive, diz ter
sido necessria a construo de um muro para isolar o edifcio, pois havia muito
barulho, prejudicando a tranquilidade dos moradores (ver figura 84).

135
 Figuras 78 Esquema volumtrico de Abenoada por Deus com os acrscimos construdos pelos moradores em vermelho.
Desenho elaborado pela autora a partir da base da PREFEITURA DO RECIFE, 2004 e das visitas ao local. A montagem no
representa em si a realidade, mas um caminho observado no empreendimento das transformaes.

Figuras 79 Processo de
transformao acontecido em uma
quadra do conjunto habitacional
do Curado 3. Esse caso, construdo
no fim da dcada de 70, j
demonstra o quanto comum
neste tipo de modelo a ocupao
das reas coletivas. Fonte:
MONTEIRO apud AMORIM;
LOUREIRO, 2011.

136
 Figuras 80 As fotografias mostram a ocupao das reas de garagem - antes coletivas, para a construo de casas e
unidades de comrcio. Fotografias retiradas em Abril de 2014, acervo da autora.

Figura 81 Ocupao das reas destinadas colocao de containers de lixo. Fotografia retirada em Abril de 2014, acervo
da autora.

137
 Figuras 82 Ampliaes empreendidas nos espaos residuais de jardim. Fotografias retiradas em Abril de 2014, acervo da
autora.

Figura 83 Como no h mais garagens os carros passam a Figura 84 Construo de acesso individualizado para
ocupar as reas de jardim. Fotografia retirada em Abril de o edifcio de apartamento. Fotografia retirada em Abril
2014, acervo da autora. de 2014, acervo da autora.

138
A configurao urbano-arquitetnica, a alta densidade e o desenho da tipologia
dos edifcios no propiciam uma compreenso imediata dos espaos do
Abenoada por Deus (ver figura 87). No h em seus espaos a dita condio de
convexidade. Dessa forma, h a sensao de insegurana para um visitante
desconhecido. Sobre esse aspecto, o morador Joo Henrique, dono de uma
pequena bodega na antiga comunidade, que acabou reproduzindo o mesmo
ponto comercial sobre as vagas de garagem, conta que sua atividade comercial
era bem mais lucrativa no assentamento informal. L vinha gente de todos os
lados, aqui as pessoas tm medo de entrar.
As reentrncias nas lminas dos apartamentos tambm se tornaram locais
problemticos (ver figuras 85, 86 e 87). Carla aponta que alguns moradores
precisaram fechar esses espaos porque estavam sendo usados indevidamente,
como banheiro, por exemplo; ou para esconder droga, no caso dos armrios dos
medidores de energia localizados no fundo das escadas. Durante a visita tambm
observamos a instalao de unidades de comrcio nesses recuos. Na fotografia
da figura 86 possvel perceber o local sendo usado como um salo de beleza.
Sobre o espao da casa, nas entrevistas foi comum ouvir reclamaes a respeito
do tamanho da cozinha e da rea de servio. Para os moradores, so espaos
muito diminutos e eles sentem falta de um ambiente com dimenso adequada para
acomodar uma mesa e um local para estender roupa. Maria Fonseca acrescenta
que acha o apartamento pequeno e sem ventilao, e menciona que sua casa na
comunidade era bem maior que essa do conjunto. Por outro lado, Marcos diz
preferir a moradia atual, pois l a gente morava na beira da mar. J Carla,
apesar de ter uma casa maior na antiga comunidade, afirma que os apartamentos
so bons, mas diz no estar satisfeita de morar ali por conta da violncia.
A queixa principal dos moradores no se centra na qualidade espacial da casa,
apesar de algumas reclamaes. Porm, o barulho constante, a falta de
manuteno dos espaos comuns, com esgotos a cu aberto, a ausncia de
limpeza urbana e, principalmente, a violncia dificultam a qualidade vida e o
reconhecimento positivo do habitat. A respeito disso, Severino diz:
Eu gosto de morar aqui porque perto de tudo, tem supermercado, hospital,
tem tudo perto. (...) De preferncia, eu preferia morar l, mas como trouxeram

139
 a gente para c, eu tenho que gostar do lugar que moro. (...) L a gente no
tinha tanta violncia como tem aqui.

No local h muitas placas de vende-se. O preo do repasse, segundo Severino,

est na faixa dos R$ 25 a 30 mil, muito abaixo do valor de mercado. O motivo
, segundo o morador, que algumas pessoas j no acreditam que ali um lugar
bom e seguro de se viver. Para ele, na antiga comunidade no havia tanta
violncia. A moradora Marisa Santos acrescenta: a gente que tem filho pequeno
no pode nem ficar com o menino na rua (do conjunto), pois h o medo
constante. No caso do Jacarezinho, a prpria metodologia de projeto, como
sugere um morador entrevistado, parece ter sido positiva no aspecto da segurana.
J o Abenoada por Deus, com sua configurao de conjunto fechado e de difcil
compreenso, acabou por incrementar os conflitos sociais.
A respeito do bairro, percebeu-se durante as entrevistas que no h dificuldades
em relao a infraestrutura e servios. Como cita o morador, perto de tudo.
Maria Fonseca tambm revelou: gosto do bairro, tem tudo perto. No entanto,
foi comum ouvir relatos sobre a preferncia pelo antigo local. No assentamento,
as relaes com o lugar foram mais slidas, j que os moradores construram sua
prpria casa. Sobre isso, Marcos menciona: muitas crianas ainda frequentam a
escola l.
Outro aspecto que refora a falta de identidade com o lugar o preconceito
existente do entorno com os moradores do conjunto. A gente vive discriminado
pelo povo de fora que acha que todo mundo que mora aqui no presta, declarou
Carla. Muitos moradores no conhecem os vizinhos do bairro, apenas se
relacionam com quem mora no conjunto.
O apelido dado ao conjunto pelos vizinhos do entorno sintetiza o que representa
o seu modelo arquitetnico, e o que pensam de seus moradores. Ele chamado
de Cotel, em referncia a uma priso de segurana mxima localizada na RMR.
Ao fazer comparao com o Jacarezinho, apelidado de Portelinha, fica evidente
como os espaos foram percebidos de forma diferenciada.
A dificuldade com a nova moradia demonstrada tambm pela ausncia de
liderana comunitria. Maria Fonseca, que foi lder da antiga comunidade, e no
incio do reassentamento, diz que abandonou o cargo, pois eram muitos

140
problemas e ela no tinha condio de resolv-los. Relata ainda que no h quem
queira assumir o cargo. Por esse motivo, o centro comunitrio encontra-se
fechado. Questionada se houve trabalho social para direcionar os moradores, a
ex-lder conta ter havido, mas que a participao foi mnima.
Sobre a manuteno do conjunto Maria Fonseca, revela no existir nenhuma
contribuio condominial por parte dos moradores. Quando algo quebra eles se
juntam para resolver. Ela tambm ressalta que muitos fizeram ligaes diretas de
gua e energia. Segundo Maria, cerca de 50% dos moradores no pagam conta
de gua e de luz. Sobre o problema, Severino acredita que uma configurao de
unidades independentes seria mais adequada, pois viver em condomnio difcil.
Ele diz que tentou instalar uma taxa de R$ 10/ms para manuteno do prdio no
qual foi eleito sndico, mas, como nem todos concordaram, ficou sem a taxa.
A partir dessa anlise, percebemos o quo problemtico o conjunto Abenoada
Por Deus. O preconceito dos vizinhos incomoda. H uma percepo negativa do
lugar de moradia pelos seus habitantes, o que pode levar ao descuido dos seus
espaos (ver fotografias na pgina seguinte). A forma do reassentamento foi
inadequada, causando transtornos. No houve participao em nenhuma etapa
de planejamento, nem parte dos moradores foi contratada para trabalhar nas
obras. Dessa maneira, houve pouca possibilidade de construo de laos de
afeio com o lugar. Sendo assim, a Prefeitura da Cidade do Recife precisa rever
a forma como est produzindo a habitao social, tanto em relao metodologia
empregada quanto ao modelo produzido.
No espao do conjunto no h flexibilidade, integrao com entorno, adequao
dimenso humana (os espaos so muito densos, e pouco agradveis
permanncia), diversidade social, alm de no ser um tipo de urbanismo capaz de
colaborar com a vida urbana. Nesse modo de produo, observamos um tipo
estatal que se alinha com os interesses de um mercado poltico. Por essa razo,
como ressalta De la Mora (2009), os resultados se tornam desastrosos no campo
prtico. Por todas essas razes expostas neste subcaptulo, podemos afirmar que
as aes do PAC no garantem a criao de moradias sociais concebidas atravs
da lgica da integrao ou incluso social. No Abenoada Por Deus, o quadro
parece ser muito mais grave, pois foi criado um espao repleto de caractersticas
que estimulam a excluso socioespacial.

141
 Figura 85 Ocupao dos recuos nos recortes da lmina Figura 86 Aproveitamento do espao para a instalao de
dos apartamentos. Fotografia retirada em Abril de 2014, um salo de beleza. Fotografia retirada em Abril de 2014,
acervo da autora. acervo da autora.

Figura 87 A alta densidade e a difcil Figura 88 O descuido com os espaos e com a aparncia do conjunto,
compreenso dos espaos do conjunto. refletindo as dificuldades no reconhecimento positivo do lugar de moradia.
Fotografia retirada em Abril de 2014, Fotografia retirada em Abril de 2014, acervo da autora.
acervo/ da autora.

142
3.3. RESIDENCIAL JARDIM TROPICAL

O Jardim Tropical foi construdo no mbito do programa MCMV, numa rea com
caractersticas rurais, na cidade de Igarassu, RMR. Da mesma forma que outros
conjuntos j produzidos pelo programa20, esse tambm apresenta problemas no
acesso ao direito cidade. Neste e no prximo subcaptulo, ser possvel perceber
de modo prtico as adversidades relativas ao modo mais representativo de
produo da moradia popular nos ltimos anos.
O conjunto apresentado foi financiado com recursos do MCMV-FAR, tendo sua
construo gerida por uma empresa do ramo da construo civil. Ou seja, ele est
dentro do que chamado demanda social, sendo destinado para as famlias com
renda de at R$1600. Portanto, a definio da sua localizao, a confeco dos
projetos e a aprovao junto aos rgos legais foram geridas por uma empreiteira,
a chamaremos de Construtora 2921. A seleo das famlias foi feita pelo municpio
de Igarassu. Como ressaltado no captulo anterior, para essa faixa de renda, o
subsdio aportado quase integral, os moradores devem pagar uma prestao
mensal durante 10 anos.
Lcia Albuquerque22, scia da construtora 29, responsvel pela construo do
Jardim Tropical, acredita haver entraves desde o lanamento do MCMV. Ela
ressalta que, aps a publicao do programa no ano de 2009, o mercado de
terras sofreu uma grande alta de preos por conta da especulao. Como sua
empresa tinha expectativa da sua criao, eles se prepararam e adquiriram alguns
terrenos na RMR. Um deles foi o que est localizado o Jardim Tropical. Ela ressalta
ter conseguido viabilizar essa obra por ter adquirido a terra a um preo bom.
Por conta dos altos custos atrelados produo de unidades pelo MCMV-FAR,
principalmente os da infraestrutura, Lcia menciona que s fez dois
empreendimentos para a demanda social. O restante tem sido apoio produo,

20
Autores como ANDRADE, 2011; CARDOSO, 2011; NUNES, 2013 revelam em suas pesquisas
problemas quanto ao acesso ao direito cidade nos conjuntos construdos pelo MCMV-FAR.
21
Optamos por utilizar um nome fictcio da empresa.
22
O nome apresentado fictcio.

143
por ser mais lucrativo para empresa, j que as cotas pagas so superiores (na RMR
o valor para apoio produo chega atualmente a R$ 170 mil, enquanto que
para a demanda social so repassados R$ 63 mil por unidade).
Por essa razo, para a empresria, o MCMV-FAR no tem compensado. No Jardim
Tropical, por exemplo, a empresa arcou com a pavimentao, a rede de
distribuio de energia, gua e esgoto. Ento, para fechar a equao, ela
acredita que muitos empresrios tm buscado verticalizar os conjuntos
habitacionais. No entanto, Lcia no acredita ser a soluo, pois para ela um
tipo de moradia que a populao de baixa renda no tem condio de manter.
De acordo com Lcia, nas operaes do FAR, os repasses da CEF para as
construtoras ocorrem de acordo com o processo de produo da obra. Quando
a empresa assina o contrato, j pago o custo do terreno, que passa a ser
propriedade do fundo. Depois disso, os pagamentos so feitos ms a ms, de
acordo com a medio da obra, realizada por um fiscal da CEF. A ltima fatura
s paga quando averbado o habite-se do empreendimento.
Por conta disso, a empresria acredita ser muito difcil dividir a gesto. Conta de
um caso em que o municpio se responsabilizou pela pavimentao de um trecho
de rua, o que tornou-se um problema. A demora fez com que a construtora optasse
por sua execuo, pois precisava concluir a obra para receber a ltima parcela, e
repassar a reponsabilidade da moradia. Ela tambm mensura que, quando finaliza
um empreendimento, e at a liberao do habite-se, precisa manter segurana
armada por conta do risco de invases e depredaes23.
Como no Jardim Tropical no houve contrapartida da prefeitura, ela revela que a
empresa conseguiu regularizar toda a burocracia prvia de forma rpida. A
respeito desse processo, a empresria mencionou ter sido procurada por grupos
interessados em acessar os recursos do MCMV-Entidades. No entanto, ela nunca
se comprometeu com esse tipo de obra, pois acaba demorando muito para
regularizar, principalmente quando os terrenos apresentados esto em processo

23
H casos registrados de invaso de conjuntos concludos do PMCMV, como o de Caraguatatuba,
na Zona Leste de So Paulo. Para mais informaes ver Cancian e Vallone (2013).

144
de desapropriao. Para Lcia, as obras do MCMV-FAR ou MCMV-Entidades s
compensam se houver um ciclo produtivo rpido.
Por isso, a empresria cr ser necessrio haver contrapartida da iniciativa pblica
para cobrir pelo menos os gastos com a infraestrutura bsica. No entanto, como
mencionado, ela acredita ser invivel a gesto compartilhada da obra e dos
prprios projetos. Nesse sentido, ela menciona que os municpios carecem de
corpo tcnico suficiente, e, quando h licitao, alm da demora, nem sempre se
escolhem as empresas mais capacitadas.
Sobre esse problema pontuado por Lcia, cabe ressaltar que os municpios no
desenvolveram sua capacidade tcnica para lidar com o planejamento urbano e
habitacional. Muitas vezes no foram criados os conselhos locais, os PLHIS e os
fundos locais como previam o SNHIS e o FNHIS. Logo, observa-se um tipo de
governana urbana prxima do que Ascher (2010) chama de um urbanismo
proibitivo e controlador. Nessa forma de fazer cidades, o mercado acaba
encontrando total liberdade, basta atender as leis e ao desenho dos programas,
que, como visto, foram feitos para beneficia-lo. Esse modo de conceber os espaos
urbano-habitacionais no tem sido adequado, como pode ser observado neste e
no prximo subcaptulo.
Como no h espao para um planejamento que possa ser capitaneado pelo
municpio com participao social, a empresria acredita que a iniciativa privada
tem mais agilidade nesse processo. Ela ressalta tambm que h uma demanda a
ser atendida que vai alm do desenho arquitetnico e urbanstico do conjunto,
pois preciso pesquisar a viabilidade junto s empresas prestadoras de servios
(gua, esgoto e energia), tambm sendo necessrio elaborar projetos
complementares, aprov-los, compatibiliz-los. No entanto, essa capacidade de
centralizao no garante qualidade espacial nem integrao do conjunto com a
cidade existente.
Sobre os trabalhos tcnicos sociais para acompanhar as famlias, componente
obrigatrio do MCMV, o Coordenador de Habitao da Secretaria de Assistncia
Social revela que a prefeitura de Igarassu ainda no os executou em nenhum dos
empreendimentos do programa. Ele menciona que o Ministrio das Cidades vem
pressionando o municpio para a realizao desses trabalhos, inclusive j foram

145
estipulados prazos e h a ameaa de corte na contratao de novos projetos. O
coordenador no sabe explicar os motivos da no realizao, mas cr que falta
estrutura administrativa no municpio. A empresria da Construtora 29 mencionou
que no oramento do Jardim Tropical foi destinada verba para os trabalhos
tcnicos sociais, mas, como ainda no foram executados, os moradores esto com
vrios problemas (sero detalhados a seguir).
Por conta do desenho do MCMV, no Jardim Tropical tambm no houve
participao dos moradores no planejamento, projeto e construo do conjunto,
o que, somado ausncia do trabalho tcnico social, fez com que as famlias s
conhecessem a nova casa no momento de recebimento das chaves. O ideal, no
entanto, seria j iniciar uma relao com o novo habitat antes mesmo da
mudana, para serem construdos laos afetivos com o lugar de moradia.
Em relao ao PMCMV na RMR, o residencial Jardim Tropical foi o primeiro
empreendimento concludo com os recursos do MCMV-FAR (DIRIO DE
PERNAMBUCO, 2011). Sua obra foi entregue aps um pouco mais de um ano da
contratao, em dezembro de 2011. O residencial formado possui 302 unidades,
9 acessveis, todas no formato de casa, com as tipologias padro com rea de
37m, e as acessveis com rea em torno de 41m, dispostas em lotes individuais
com dimenso em mdia de 128m (ver figuras da pgina 152).
O terreno onde ele foi construdo localiza-se na Granja Santa Regina, bairro de
Agamenon Magalhes, rea perifrica da cidade de Igarassu (ver figuras 89 e 90).
O lugar tem recebido diversos conjuntos do MCMV, inclusive aqueles para as
famlias com rendimento at R$ 5000. Sobre este aspecto, um representante da
Empresa de Urbanizao de Igarassu (URBI) ressaltou em entrevista que a cidade
tem se tornado um polo de atrao do MCMV por conta dos preos dos terrenos
serem mais baratos, e tambm por haver uma demanda reprimida na cidade.
Inclusive menciona que tm vindo famlias de outras localidades da regio
metropolitana por causa da oferta de moradia pelo programa.
O programa de necessidades do Residencial Jardim Tropical segue as diretrizes
bsicas do PMCMV. As casas so compostas de sala, cozinha, banheiro, dois
quartos e rea externa com tanque. Todos os ambientes esto dentro das
dimenses mnimas estabelecidas. H tambm um centro comunitrio para uso

146
coletivo dos moradores do conjunto. O nmero de unidades foi quantificado de
acordo com a potencialidade do terreno diante do partido adotado pela
empreiteira de construir apenas casas em lotes individuais. A respeito da
contratao dos projetistas, Lcia revelou que sempre trabalha com alguns
escritrios, assim, quando surge uma demanda, ela faz uma cotao com quem
j tem experincia no tipo de empreendimento e contrata a equipe.
Alm das normativas do MCMV, Lcia afirmou que os critrios adotados na
elaborao do projeto seguiram tambm o que a construtora acreditava ser vivel
para rea. Como dito anteriormente, a empresria no cr em soluo de moradia
vertical, principalmente por ser uma rea com caractersticas rurais. Na definio
do projeto foi prevista a possiblidade de expanso atravs de um terceiro quarto
(ver figuras 95 e 96). No entanto, no foram pensados outros tipos de
modificaes comuns nesse tipo de empreendimento, por exemplo, a criao de
uma unidade de comrcio, como aconteceu no Jacarezinho.
Como a gesto do municpio de Igarassu mudou desde a concluso das obras do
residencial, o Coordenador de Habitao da Secretaria de Assistncia Social no
soube explicar exatamente como procedeu a escolha das famlias que vivem no
conjunto. Atualmente, segundo o representante, com o baixo volume de
empreendimentos entregues pelo MCMV-FAR, no tem existido sorteio entre os
cadastrados, ele precisa selecionar as famlias em lista de prioridades. Ou seja,
aquelas moradoras de rea de risco ou dependentes do auxlio moradia.
Segundo os moradores do residencial, no entanto, a escolha das famlias foi
realizada a partir de sorteio no cadastro da prefeitura. Esse cadastro teria sido feito
antes da existncia do MCMV, pois algumas famlias mencionaram ter se inscrito
para outros tipos de programas, como aqueles que previam auxlio para a compra
de materiais de construo para quem j tinha terreno. Aps o sorteio, segundo
os relatos, foram enviados assistentes sociais at os domiclios das selecionadas
para saber se elas se enquadravam nas normativas do programa.
Sobre a participao do municpio no ato do planejamento, o representante da
URBI disse que a prefeitura se restringe anlise dos projetos; caso a proposta
apresentada se adeque s normativas do municpio, a construo autorizada.
Segundo o mesmo representante, o PLHIS, exigido pelo SNHIS, no foi elaborado

147
e nem se encontra em fase de elaborao. O municpio ainda est na fase de
contratao de uma consultoria para elaborar o plano, dificultando, assim, a
consolidao de um programa habitacional mais eficaz.
Diante disso, constatamos uma gesto que se centra na disposio de um
urbanismo proibitivo e controlador, como aponta Ascher (2010). No havendo,
portanto, espao para um urbanismo convergente, aquele capaz de associar os
diversos atores da cidade com interesses distintos para pensar e planejar
coletivamente, de forma mais adequada, o espao urbano-habitacional.
Sobre o PMCMV, o representante da URBI acredita que, apesar de alguns
problemas, ele trouxe benefcios, pois, alm da construo da moradia, o
programa obrigou o municpio a estender a infraestrutura. No caso dos
transportes, por exemplo, ele ressaltou que o municpio tem se organizado para
solicitar mais linhas de nibus onde esto os empreendimentos, mas que antes
disso preciso estruturar as vias por onde passaro os nibus.
Por outro lado, a ausncia de um planejamento mais detalhado e a longo prazo
no tem mensurado os danos desta expanso descontrolada. Enquanto o
desenvolvimento sustentvel clama pela criao de cidades compactas e densas,
o PMCMV tem criado uma expanso perifrica desordenada. Por outro lado, o
Estatuto das Cidades, aprovado em 2001, indica que os Planos Diretores devem
estabelecer limites para a expanso urbana. No entanto, poucas so as cidades
que aplicam este instrumento, segundo Ndia Somekh (apud ASCHER, 2010).
Dessa forma, no h como impedir esse mpeto tardorracionalista de avariar o
meio ambiente e construir espaos urbanos insustentveis.
De forma alinhada a esse pensamento, o representante da URBI acredita que o
custo para expandir a infraestrutura poderia ser melhor operacionalizado caso o
municpio definisse a localizao dos empreendimentos. Ele tambm pontua que
a expanso das redes de transporte s tem acontecido depois que o conjunto
habitacional entregue. Ou seja, quando j h uma demanda formada. No
ocorre um planejamento para que sejam ofertados transportes assim que os
conjuntos sejam inaugurados. No caso do Jardim Tropical, algumas das queixas
dos moradores so relativas inexistncia de ponto de nibus no residencial.

148
 Localizao do
Residencial
Jardim Tropical

Figura 89 Localizao urbana geogrfica do Residencial Jardim Tropical no contexto da Regio Metropolitana do Recife.
Base do Google Maps. Acesso: Abril, 2014.

149
 Stio Histrico
de Igarassu

Jardim
Tropical

Figura 90 Localizao urbana geogrfica do Residencial Jardim Tropical no contexto do municpio de Igarassu. Base do
Google Earth. Acesso: Abril, 2014.

150
 Figuras 91 Tipologia habitacional padro. Fotografias retiradas no ano de 2011, fornecidas pela Construtora 29.

Figuras 92 Centro comunitrio e quadra poliesportiva. Fotografias retiradas no ano de 2011, fornecidas pela Construtora
29.

Figuras 93 Playground destinado s crianas do Jardim Tropical. Fotografias retiradas no ano de 2011, fornecidas pela
Construtora 29.

151
 Figura 94 - Implantao do conjunto.
Desenho elaborado pela autora a
partir do projeto fornecido pela
Construtora 29 e da base do Google
Earth. Acesso: Abril, 2014.

Figura 95 - Tipologia padro do

Jardim Tropical. Desenho elaborado
pela autora a partir do projeto de
arquitetura fornecido pela
Construtora 29.

Figura 96 - Tipologia para famlias

com membros portadores de
necessidades especiais. Desenho
elaborado pela autora a partir do
projeto de arquitetura fornecido pela
Construtora 29.

152
Embora faa parte de uma lgica de produo tardorracionalista, o projeto
urbanstico adotado no Jardim Tropical formou quadras, lotes e ruas abertas ao
espao pblico. Nas reas remanescentes do terreno, foi construdo o centro
comunitrio, e destinado um local para a construo de um equipamento pblico.
O restante permaneceu como rea verde, sem um uso definido.
As ruas do residencial so todas asfaltadas, como indicam as especificaes do
MCMV. A via que d acesso ao conjunto, porm, segue sem pavimentao. Este
aspecto se justifica, de acordo com as informaes coletadas com Lcia, pela
diversidade de custos para viabilizar a obra e pela dificuldade de estabelecer
parceria com o municpio. Do mesmo modo, s h caladas em frente das
residncias, nos demais locais elas no foram construdas.
O bairro onde est o residencial tem recebido diversos loteamentos. Como o
municpio no centraliza o planejamento, acabou sendo formado um desenho
urbano fragmentado. As vias pouco se relacionam entre si (ver figura 97). Sendo
assim, cria-se um tecido em forma de rvore, no havendo integrao do tecido
existente, no propiciando a condio de vitalidade segundo a SE.
Na definio da tipologia, foi observada a criao de espaos adequados ao
tamanho dos mobilirios (ver figuras 95 e 96). Sobre isso, foi comum escutar nas
entrevistas que as pessoas acham as casas boas e confortveis. As queixas comuns
so em relao dimenso da cozinha, pois os moradores desejavam um espao
maior que acomodasse uma mesa, e tambm sobre o calor experienciado na casa.
No espao do conjunto, por outro lado, no h muita vegetao e as caladas
no possuem espao suficiente para o plantio de rvores.
Em visita ao conjunto, foi possvel observar que as casas encontram-se mobiliadas
e equipadas. Isso deve-se em partes ao Minha Casa Melhor, programa gerido pela
CEF que oferece crdito de R$ 5 mil para a aquisio de mveis e eletrodomsticos
para as famlias que participam do PMCMV. Sobre isso, uma moradora se mostrou
preocupada, pois, como est desempregada h cerca de dois meses, no tem
conseguido arcar com a reponsabilidade do pagamento de R$50 da prestao da
moradia, nem do financiamento do mobilirio.

153
 Figura 97 - A fragmentao resultante da ausncia de um planejamento centralizado. Desenho elaborado pela autora da
base do Google Earth e do projeto do Jardim Tropical fornecido pela Construtora 29. Acesso no Google Earth: Abril, 2014.

154
Sobre os acabamentos das unidades, de acordo com as especificaes tcnicas
mnimas da poca de contratao do Jardim Tropical, era exigida a colocao de
revestimentos no piso do banheiro e da cozinha. No entanto, quando as
normativas foram atualizadas em 2011, definiu-se que todos os ambientes devem
ser revestidos com piso cermico. Assim, o governo federal disponibilizou novos
recursos e a CEF acabou recontratando a Construtora 29 para colocar
revestimento nas salas e quartos das unidades do Jardim Tropical.
Os moradores, porm, acreditam que a colocao dos pisos cermicos foi
realizada por conta de uma ao judicial. Lcia diz que nunca recebeu intimao.
Ela acredita que trata-se de oportunistas que foram at o conjunto induzir os
moradores a entrar na justia. No se sabe, no entanto, se esses advogados
cobraram algo por essa suposta ao.
No espao do residencial, observa-se que o arranjo formado a partir de lotes
individuais e da ausncia de muros frontais possibilitou a intensidade de ligaes
diretas entre o pblico e o privado, tanto em relao aos aspectos fsicos quanto
visuais. No entanto, a caracterstica de visibilidade acabou sendo diminuda, ou
at extinta, a partir da colocao de muros e grades nas casas. A justificativa dos
moradores a segurana, pois achavam as casas muito expostas.
A esse respeito, Aguiar (2012, p.69) menciona que a ocorrncia generalizada de
gradeamento nas edificaes tem efeito quase to devastador quanto paredes
cegas. Por isso, apesar de haver certa configurao convexa nos espaos coletivos,
no possvel dizer que existe a condio de convexidade, pois a interface direta
entre pblico e privado foi substituda pela presena dos muros ou grades (ver
figuras na pgina 158 e 159).
No desenho adotado foi possvel tambm perceber a formao de quadras
retangulares longas, com dimenso mdia em torno dos 220 x 32m. De acordo
com Jacobs (2000), quadras curtas so importantes para gerar diversidade e
vitalidade. Aspecto inexistente no conjunto. As caladas que contornam essas
quadras possuem apenas 1.50m de largura, no havendo espao para vegetao.
Todos esses aspectos acabaram por formar locais desagradveis presena dos
moradores e circulao de desconhecidos. Desse modo, a dimenso humana
ficou prejudicada no local (ver figuras na pgina 158 e 159).

155
Aps dois anos da inaugurao, comum observar bastantes modificaes nas
habitaes. No entanto, nas entrevistas foi comum ouvir dos moradores o temor
de perder suas moradias por conta das transformaes. Acontece que no evento
de entrega das unidades lhes foi dito que no poderiam modificar a casa, s
depois dos 10 anos, quando se tornariam proprietrios. Assim, muitas ampliaes
esto sendo feitas de maneira desvinculada da unidade principal, na parte frontal
do lote ou no recuo dos fundos, e esto sendo empreendidas tanto para ampliar
a casa como para criar uma atividade comercial, ou, ainda, para construir uma
segunda unidade independente (ver figura 99).
Heriberto, por exemplo, contou estar construindo uma casinha para seus dois
filhos sarem do aluguel. A nova moradia est localizada na parte frontal do lote,
e conta com dois quartos, sala, banheiro e cozinha, o mesmo programa da
tipologia entregue pelo MCMV. Por razo semelhante, a moradora Tereza declara
ter vontade de construir um primeiro andar na parte frontal da sua casa. Em baixo
dessa nova unidade ela pretende continuar com o cultivo de plantas e sementeiras
para venda. No momento, essa moradora j preparou a estrutura da ampliao,
sua inteno construir aos poucos, pois lhe faltam recursos.
H tambm algumas ampliaes que no alteram tanto as estruturas originais da
moradia, como a da casa de Carlos e Rosangela Silva. A modificao
empreendida pelo casal foi relativamente simples. A insatisfao deles era em
relao ao tamanho da cozinha, pois desejavam ter um ambiente com mesa para
se reunir com os dois filhos. Dessa forma, decidiram construir uma nova cobertura
nos fundos e aproveitaram o espao para colocao da cozinha. A antiga cozinha
permaneceu com alguns eletrodomsticos, mas o ambiente est sendo mais
utilizado como passagem entre a sala e o novo espao.
A moradora Edna Nascimento tambm fez uma modificao semelhante, mas
como seu lote de esquina ela aproveitou parte do recuo dos fundos junto com o
lateral para construir uma cozinha mais ampla e o terceiro quarto. Ivana Borba
ainda no fez modificaes, mas conta que pretende construir o terceiro quarto
quando tiver o segundo filho. Como dito anteriormente, o projeto inicial previa a
ampliao do terceiro dormitrio, mas como no houve o trabalho tcnico social
os moradores no sabem dessa possibilidade, e nem sabem como constru-lo.

156
Por essas razes, as transformaes no conjunto esto sendo feitas sem uma
orientao tcnica capaz de resguardar a qualidade ambiental das unidades,
principalmente em referncia a uma adequada ventilao e iluminao natural
dos ambientes. Como o residencial formado por lotes individuais, possibilitando
que cada unidade se transforme individualmente, uma assistncia tcnica tambm
poderia estimular, e criar regras, para o estabelecimento de alguns cdigos
espaciais capazes de propiciar mais qualidade no conjunto.
Outro aspecto interessante que as famlias selecionadas para morar ali vieram
de situaes diversas de moradia. Ou seja, no era um grupo j formado, como
no Jacarezinho e no Abenoada Por Deus. Anteriormente, algumas famlias viviam
em assentamentos informais, outras em rea de risco, ou ainda em situao de
coabitao. Dessa forma, criou-se, para todos, um novo processo de adaptao,
tanto em relao moradia quanto vizinhana. Talvez por essas razes nas
entrevistas no foram mencionados conflitos de vizinhana. Sobre o tema, quase
sempre os moradores enfatizavam que cada um mantinha sua privacidade. O
formato do residencial tambm facilita a convivncia mais amigvel, pois no h
tantos espaos comuns a serem coadministrados como no Abenoada por Deus.
A comunidade, no entanto, precisou se unir em prol da resoluo de um problema
comum: a falta de gua. Diante da ausncia do abastecimento, os moradores se
reuniram e arrecadaram R$15 de cada casa para construir um poo artesiano. De
acordo com o Carlos, o vereador do municpio Manuel Siqueira, proprietrio de
um areial prximo ao residencial, colaborou doando a bomba hidrulica. O
mesmo morador conta tambm que todo ms eles devem pagar R$5 para cobrir
os custos com a energia e a manuteno da bomba.
Segundo Lcia da Construtora 29, a COMPESA j solucionou o problema, mas
como os moradores no possuem conhecimento continuam a usar gua do poo.
Ela diz no haver conscincia da necessidade de solicitar a instalao de
hidrmetros antes de receberem o abastecimento de gua. A moradora Edna, por
exemplo, ressaltou indignada que estava recebendo conta da COMPESA, referente
ao esgotamento, mesmo sem ter o servio de gua e hidrmetro na sua casa. A
respeito do problema, a empresria acredita que falta o trabalho tcnico social,
porque as pessoas desconhecem seus direitos e deveres.

157
 Figura 98 A ambincia do Residencial Jardim Tropical e seu aspecto rido. Fotografia retirada em maro de 2014, acervo
da autora.

Figuras 99 As ampliaes sobre as unidades habitacionais. Fotografias retiradas em maro de 2014, acervo da autora.

158
 Figura 100 Ampliao aproveitando o recuo dos fundos Figura 101 Exemplo de moradia sem nenhuma
mais lateral. Fotografia retirada em Maro de 2014, modificao. Fotografia retirada em Maro de 2014,
acervo da autora. acervo da autora.

Figuras 102 Casas com muros altos e gradeados. Fotografias retiradas em Maro de 2014, acervo da autora.

Figura 103 Moradias sem alteraes construtivas e sem muros frontais. Fotografia retirada em Maro de 2014, acervo da
autora.

159
Em relao diversidade de usos e s misturas sociais, h de se ressaltar que,
tanto no espao do conjunto quanto no entorno, elas so praticamente
inexistentes. O bairro formado por residncias de padro construtivo similar, e
de mesmo padro social. Os comrcios existentes na localidade so pequenas
mercearias, muitas vezes construdas no prprio recuo das unidades habitacionais.
A esse respeito, a moradora Ivana diz que sempre precisa ir at o centro de
Igarassu fazer compras para casa, mas o po ou outras coisas mais simples ela
encontra para vender nas imediaes do residencial.
Uma queixa comum foi em relao dificuldade na utilizao dos servios de
sade, educao e transporte. Paulo Gomes, por exemplo, reclama no s da
distncia at o ponto de nibus mais prximo, mas tambm da frequncia no
transporte. Ele conta que as vezes demora at 1:30h para passar um nibus. No
entorno tambm no h posto mdico, nem escola. Quando eles precisam ser
atendidos vo at o posto de sade do bairro vizinho. Segundo relatos h demora
no atendimento porque a prioridade para os moradores da outra comunidade.
Alm dessa dificuldade, Tereza reclama: o posto de sade muito deficiente.
Mdico s uma vez por semana, e dentista s de 15 em 15 dias.
A escola onde estudam os moradores do Jardim Tropical tambm fica distante.
Ivana indica que gasta 30 minutos caminhando para levar a filha pequena. Edna,
por sua vez, aponta que a prefeitura de Igarassu disponibiliza transporte, mas que
no se responsabiliza pelas crianas. Assim, quando no tem aulas, eles no
trazem os alunos de volta. Os pais tambm so proibidos de ir juntos com os filhos
no nibus, por esse motivo ela e outras mes preferem levar seus filhos
caminhando, pois no sentem segurana no servio prestado pelo municpio.
Os problemas de transporte e acesso aos servios pblicos parecem ser comuns
no MCMV-FAR. A estratgia de localizar os empreendimentos nas periferias por
conta do custo do terreno, somada a um certo descaso do municpio no
planejamento e na prestao de servios adequados, caracteriza os principais
fatores desta deficincia, como sugerem diversos pesquisadores. Vyrna Nunes
(2013), por exemplo, ao estudar um conjunto do MCMV-FAR construdo na zona
oeste da cidade do Rio de Janeiro, percebeu problemas similares e chamou
ateno para a privao ao acesso cidade. Em contrapartida, nos conjuntos
vistos nos subcaptulos anteriores, desenvolvidos pela iniciativa pblica, embora

160
com solues arquitetnicas problemticas, a escolha estratgica dos terrenos
acabou facilitando o acesso aos servios imediatos.
No Jardim Tropical foi disponibilizada no projeto uma rea para a colocao de
um equipamento pblico de escolha do municpio. No entanto, nada foi construdo
no local. O trabalho tcnico social tambm faz falta, pois, como os moradores
no se associaram e no elegeram representantes, no fazem presso sob o
municpio para solucionar essas questes. Outro problema observado no
residencial foi a depredao e abandono do centro comunitrio (ver figuras 104).
A moradora Tereza alerta que o lugar virou ponto de uso de droga, principalmente
noite.
Em relao s impresses da pesquisa, outro dado interessante a ser mencionado,
mesmo sem valor estatstico, sobre o tamanho das famlias. Na maior parte das
casas visitadas no passa de quatro o nmero de habitantes. Em muitas moravam
apenas duas pessoas. Esse aspecto leva a crer que as modificaes executadas
no so por conta do tamanho das unidades. Na verdade, elas parecem buscar
uma adequao cultural, na ampliao da cozinha, por exemplo; ou so feitas
com a funo de aferir ou economizar renda, na medida em que so construdos
comrcios, ou novos espaos para parentes.
Mesmo diante dos problemas, foi possvel perceber nas entrevistas que a nova
situao de moradia parece ser, muitas vezes, melhor que a anterior. As razes
so diversas, mas principalmente porque as condies de habitabilidade ou dos
servios prestados eram ainda mais precrias. A moradora Ivana revela que vivia
com os sogros numa rea rural, bem mais distante do centro, e ainda mais carente.
Paulo e a esposa viviam numa invaso. Carlos e Rosangela viviam num
assentamento informal, numa casa de taipa de um s vo com sete pessoas.
Por essas razes, no Jardim Tropical, o MCMV foi eficiente no provimento de uma
moradia minimamente adequada. Por outro lado, o espao do conjunto
necessitava de uma melhor concepo, principalmente em relao aos arranjos
adotados, e de integrao com o tecido existente. Empreendimentos desse tipo
tambm precisam ser melhor planejados em relao ao acesso a servios bsicos,
como: transporte, sade e educao. Portanto, essa lgica tardorracionalista de
fazer cidades presente no MCMV refora o processo de excluso social.

161
 Figuras 104 Estado de conservao do centro comunitrio. Fotografias retiradas em Maro de 2014, acervo da autora.

162
3.4. CONJUNTO FLOR DO CARMELO

O conjunto Flor do Carmelo, um dos primeiros projetos a serem licenciados

atravs do MCMV-Entidades na Regio Metropolitana do Recife (RMR), ainda
encontrava-se em obras quando foi fechado esse subcaptulo, em outubro de
2014. Dessa forma, no foi possvel adotar a terceira fase da pesquisa, referente
realizao das entrevistas para entender como tem sido a vivncia na nova
moradia. De todo modo, houve um contato prximo com os futuros moradores a
partir da reunio do grupo em visita obra. Assim, foi possvel aplicar algumas
questes do roteiro de entrevista, principalmente sobre o posicionamento de
alguns em relao ao espao da moradia, e sobre os vizinhos.
Formado por um condomnio vertical, com obra gerida pelo movimento de
moradia, atravs da atuao da Central de Movimentos Populares (CMP)24, esse
objeto de anlise apresenta uma forma interessante de produo. Primeiro por
representar um processo de autogesto. E em segundo lugar por revelar uma
pequena organizao municipal para a produo da habitao popular, na
medida em que a Prefeitura de Jaboato dos Guararapes desapropriou o terreno
onde est construdo o conjunto, disponibilizando-o para a entidade, e, ainda,
colaborando na execuo da infraestrutura exigida pelo PMCMV.
Na construo do conjunto Flor do Carmelo, distante de alguns casos
problemticos citados no captulo anterior (no subcaptulo 2.4), houve um
envolvimento das famlias com todo o processo de produo da moradia. O
municpio, como j afirmado, tambm deu suporte construo do conjunto
ofertando o terreno em rea bem localizada da cidade; executando a infraestrutura
de gua, esgoto e pavimentao no entorno do conjunto; e, ainda, aportando
recursos para refazer o servio de terraplanagem, prejudicado por conta das
chuvas. O Governo do Estado de Pernambuco tambm disponibilizou recursos
para a colocao do piso cermico em todas as unidades, pois, como o projeto

24
A CMP surgiu na dcada de 1990, agrupando diversos tipos de movimentos sociais populares,
incluindo setores mais empobrecidos e marginalizados da sociedade como: negros, mulheres,
profissionais do sexo, portadores de deficincia, homossexuais, favelados, sem-teto, entre outros
grupos. Assim, segundo Gomes (2011), com mais de 20 anos de atuao, o movimento se tornou
uma arena para elaborao, reinvindicao e controle das polticas pblicas. Para mais
informaes ver Gomes (2011).

163
fez parte das primeiras normativas do MCMV, as especificaes mnimas e o
prprio recurso repassado no cobriam esse custo.
A entidade que solicitou o projeto chama-se Grupo da Melhor Idade Flor do
Carmelo e trabalha com idosos. Segundo informao coletada com os futuros
moradores, as atividades dos grupos centram-se na organizao de viagens e
participao em festas populares (ver figura 105). A entidade tambm associada
CMP, detentora de bastante experincia na luta por moradia. Valdilene Lima,
representante da CMP, e tambm beneficiria do projeto, ficou como dirigente da
Comisso de Obras (CAO).
Segundo Valdilene, o terreno onde est sendo construdo o conjunto j estava
desapropriado desde 2006, porm no havia tido nenhuma proposta para a rea.
Com o lanamento do PMCMV, a CMP, junto entidade Flor Do Carmelo,
pleiteou a doao do terreno junto ao municpio de Jaboato dos Guararapes. A
prefeitura atendeu o pedido e solicitou que parte das unidades construdas fossem
tambm destinadas aos moradores do municpio em situao de vulnerabilidade
social (aqueles que recebiam auxlio moradia, os que viviam em rea de risco, os
atingidos por enchentes, populao ribeirinha e catadores).
Desse modo, como publicado no dirio oficial de Jaboato dos Guararapes, no
dia 01 de fevereiro de 2011, a entidade abriu o cadastro para as famlias
interessadas em participar do sorteio das moradias. Todos os solicitantes deveriam
fazer parte do cadastro nico dos programas sociais do governo federal e atender
os requisitos do MCMV. Os critrios de seleo priorizaram os idosos participantes
da entidade, seguidos por famlias em situao de vulnerabilidade social, e, por
ltimo, mulheres chefes de famlia.
Segundo Valdilene, se inscreveram para participar do sorteio feito pelo municpio
cerca de 400 famlias. Aps serem filtradas a partir dos critrios do MCMV, o total
de famlias selecionadas somaram as 128 que foram atendidas pela construo
do habitacional. Dentre as famlias selecionadas, 88 so participantes da entidade
Flor do Carmelo e 40 vieram da demanda do municpio.

164
 Figuras 105 O Grupo da Melhor Idade Flor do Carmelo participando das festividades do carnaval. Fonte:
jaboatao.pe.gov.br e ursodatuamae.org.br. Acesso: Maio, 2014

165
O projeto arquitetnico foi desenvolvido por Roseli Macedo, arquiteta e integrante
da equipe tcnica do CMP. De acordo com o manual do MCMV-Entidades25,
quando o terreno doado pelo municpio, j deve constar, nos documentos para
solicitao dos recursos, o projeto aprovado no municpio (CEF, s.d). Nesta etapa,
segundo Valdilene, como no so destinadas verbas para elaborao e aprovao
do projeto, necessrio que a equipe tcnica ligada CMP elabore a proposta
sem um pagamento prvio.
O programa de necessidades adotado seguiu as diretrizes do PMCMV. A soluo
encontrada pelos projetistas foi a construo de oito blocos de edifcio de quatro
pavimentos, com quatro apartamentos por andar. Cada unidade habitacional
possui cerca de 43m, divididos em dois quartos, sala, banheiro, cozinha e rea
de servio. Um dos blocos de apartamento ficou um pouco maior por ser destinado
ao uso de cadeirantes no trreo. Como o terreno retangular, foram distribudos
quatro blocos de cada lado. O espao central entre os edifcios foi destinado
circulao e ao estacionamento de veculos. No local tambm foi projetado um
centro comunitrio para dar suporte ao desenvolvimento de projetos sociais com
a comunidade (ver projeto e fotografias nas pginas 173 e 174).
As unidades habitacionais foram pensadas como produtos finalizados, assim, no
h a possiblidade de ampliaes. Em relao participao dos moradores na
definio dos projetos, o prprio formato do MCMV dificulta essa possibilidade,
na medida em que os projetos precisam ser definidos antes mesmo da seleo das
famlias. De todo modo, Valdilene ressaltou que as propostas foram apresentadas
nas primeiras reunies. No entanto, devido falta de conhecimento tcnico dos
moradores, ela acredita ser difcil para eles emitirem algum parecer e solicitar
ajustes. A participao dos moradores, por outro lado, tem ocorrido intensamente
nas atividades da entidade e no acompanhamento da obra. Todo primeiro sbado
do ms o grupo se rene com os dirigentes e, sempre que possvel, visitam a obra.
A partir desta relao estabelecida, os moradores j conhecem seus futuros
vizinhos. Isso acaba por facilitar a construo de laos com o lugar e com as

25
Todas as leis e manuais que regulam o PMCMV esto disponveis no portal da CEF para
download, em: www1.caixa.gov.br/download/asp/download.asp?subCategId=670. Acesso:
Maio, 2014.

166
pessoas. Magda Borba, por exemplo, conta que j conhece o rostinho de todos,
desde que foi feito o cadastro na prefeitura, diz tambm que esto se organizando
para realizar uma grande confraternizao na entrega das chaves. A expectativa
por esse dia tem sido grande. Foi comum escutar nas conversas com os moradores
o quanto eles esto felizes com o recebimento da moradia. Sobre isso Lcia
Nascimento revelou,
eu gostei muito do conjunto, muito mesmo. (...) Eu pago aluguel de casa e
no fcil todo ms arrastar R$400, R$ 500. Eu estou muito contente! Como
sou idosa, tenho muito gasto com remdio, para mim uma conquista!

Como o projeto aprovado conta com unidades verticais, o manual do MCMV-

Entidades indica que a obra deve ser executada atravs da contratao global de
uma empreiteira a escolha da entidade. Nesses casos no permitida a construo
por mutiro. Valdilene diz ter procurado a CEF para solicitar a relao das
empresas que atendiam aos critrios do MCMV. A partir da lista foi verificado quais
possuam experincia, e foi feita uma cotao de preo, para, por fim, contratar a
empresa que a entidade julgou ser a mais adequada.
Em relao s obras, houve vrios problemas que atrasaram a concluso. De
acordo com o cronograma inicial, o prazo previsto da entrega era 20/02/2012,
j que foi iniciada em fevereiro de 2011. Segundo a dirigente, os atrasos foram
por diversas razes. No incio, a obra precisou ficar parada por 11 meses, pois
houve intensas chuvas na regio. Nesse perodo, parte da terraplanagem que j
tinha sido feita foi perdida. Como os repasses do MCMV so fixos, o grupo de
moradores precisou procurar o municpio para que ele pudesse colaborar com a
execuo do servio. Durante esse perodo tambm foi verificado no levantamento
topogrfico que havia sete casas ocupando a rea do terreno. A entidade precisou
mais uma vez buscar o municpio para resolver o problema. A prefeitura abriu um
processo judicial para remover e indenizar essas famlias.
Com esse problema resolvido, a coordenadora conta que o terreno ainda sofreu
invaso de grupo de sem-teto. A negociao para eles deixarem o lugar durou seis
meses. Valdilene diz que seria contra os princpios da CMP tirarem eles fora.
Solucionado o impasse, um circo tambm ocupou o local e demorou cerca de 45
dias para ser retirado. S depois desses entraves a obra foi iniciada. Com todos

167
esses atrasos, segundo a coordenadora, a construtora contratada tem reclamado
bastante da defasagem dos custos, pois eles foram orados em 2011.
Durante a fase de execuo dos projetos houve tambm outros impasses, e
causaram mais queixas da construtora. Um deles foi que a soluo construtiva
adotada em alvenaria estrutural impossibilita que as tubulaes de gua e esgoto
passem por dentro da parede. Como o projeto inicial no previa essa condio,
durante a obra foi preciso construir um shaft externo no edifcio, e acrescentar
detalhes em gesso no interior dos apartamentos para esconder as tubulaes.
Tem havido tambm atrasos por parte da prefeitura na execuo da infraestrutura
do entorno. Na reunio do primeiro sbado de abril de 2014, foi explicado aos
moradores que antes de executar a pavimentao interna do conjunto era preciso
que a da rua Andara estivesse concluda para adotar o mesmo nivelamento (ver
figuras nas pginas 173 e 174). No entorno ainda esto sendo feitos os servios
de saneamento. Valdilene apontou que a CELPE tambm est demorando para
instalar a rede de distribuio.
Todas essas questes refletem a dificuldade na implementao de um
empreendimento do MCMV-Entidades. Como mencionado no subcaptulo
passado, a empresria da Construtora 29 acredita que, diante dos custos fixos
repassados pelo programa, s possvel viabilizar a obra se for montado um ciclo
rpido. Nesse sentido, como alerta Maricato (2009), a indstria da construo civil
se difere das demais, e podem acontecer imprevistos como ocorreram no Flor do
Carmelo, a exemplo: chuvas, invases ao terreno, entre outras questes. Por estas
razes, o custo fixo relacionado produo do MCMV encontra diversos
problemas no campo prtico.
O esquema de repasse de verbas pela CEF para entidade similar ao MCMV-
FAR, e acontece de acordo com andamento da obra e execuo do cronograma
inicialmente previsto. Assim, as entidades devem encaminhar sempre que
necessrio, ou a cada 30 dias, uma planilha com os servios que j foram
executados junto documentao exigida em cada fase. Aps verificao destas
informaes, os valores so repassados para uma conta aberta em nome da CRE.
A ltima parcela, correspondente a 5% do valor total da operao, s repassada

168
quando a obra concluda, inclusive a infraestrutura do entorno, e entregue um
relatrio final do trabalho tcnico-social (CEF, s.d)
Sobre a execuo dos trabalhos tcnicos sociais, Valdilene conta ter suspendido as
suas atividades, pois os recursos repassados foram insuficientes diante da durao
da obra. De acordo com a coordenadora, as primeiras normativas do programa
destinavam apenas R$ 150 por famlia para sua elaborao. Assim, Valdilene
indica que a entidade precisou assumir parte dessa responsabilidade. Apesar
desses problemas, foi observada durante a reunio a existncia de uma
organizao condominial, o grupo j elegeu o futuro sndico e subsndico. Esse
processo, segundo a coordenadora, partiu da prpria entidade, mas foi
dinamizado a partir das atividades executadas pelo trabalho social.
A forma de locao das famlias nas unidades habitacionais foi atravs de sorteio,
porm, nessa distribuio, foram priorizados os idosos, deficientes e pessoas com
dificuldade de locomoo. Como Valdilene conhece todos os futuros moradores,
sabe do incmodo de algumas famlias que foram contempladas com
apartamentos no ltimo andar. Ela cita como exemplo o caso de uma me que
mora com muitos filhos pequenos, dessa forma, alm da escada ser arriscada, ela
acredita que o sobe e desce das crianas pode incomodar os vizinhos. Assim, a
coordenadora indica que ainda sero realizadas compatibilizaes atravs de
trocas entre algumas famlias. Essas, no entanto, s iro ocorrer mediante
convenincia e acordo mtuo.
Durante a obra, Valdilene tambm contou que algumas famlias cadastradas como
beneficirias deixaram de comparecer s reunies. A CAO buscou entrar em
contato com esses moradores, inclusive foi publicada uma chamada no jornal
local, mas, mesmo assim, cerca de oito famlias no foram localizadas. Essas
unidades sero novamente sorteadas a partir do cadastro da entidade. Algumas
pessoas que esto na lista de espera tm comparecido s reunies para
acompanhar o andamento da obra. A coordenadora ressaltou que um critrio
muito importante na seleo pela entidade a participao.
Diante das dificuldades encontradas, um aspecto bastante positivo alcanado foi
a localizao privilegiada do Flor do Carmelo dentro do contexto do acesso
cidade; diferente do Residencial Jardim Tropical, construdo em rea perifrica e

169
carente de servios. O bairro Jardim Piedade, onde est o conjunto, bastante
servido de comrcio, servios e transporte. A praia, rea nobre, est a cerca de
600m do habitacional. Diante desses aspectos, observa-se que na regio h
dinmica de usos e misturas sociais, facilitando a qualidade de vida das pessoas
que iro ali residir (ver figura 107).
A vizinhana formada por moradias de classe alta, mdia e baixa. Ao lado leste
do terreno observa-se um assentamento informal consolidado. A oeste, de acordo
com a figura 107, nota-se a formao de um loteamento popular. J nas
edificaes prximas a costa, o padro social mais elevado. Sobre os vizinhos
prximos, Valdilene acredita que o projeto do conjunto foi bem aceito. Conta que
no local havia um campo de futebol, mas depois o espao acabou virando
depsito de lixo, ponto de venda de drogas e local de depsito de carros roubados.
Assim, ela acredita que sua utilizao trouxe mais segurana e tambm beneficiou
o entorno por conta da infraestrutura construda.
A forma de implantao do residencial possibilita uma relao entre cheios e
vazios pouco densa, criando um espao interno agradvel quando comparado ao
do Abenoada por Deus. No entanto, h um aspecto bastante negativo na
proposta, que se refere adoo de um conjunto fechado em um terreno
circundado por trs ruas pblicas. Essa a soluo prejudica a urbanidade e a
vitalidade do entorno, j que, mesmo diante da possibilidade de se criarem vrias
conexes fsicas entre o pblico e privado, no local h apenas uma entrada e
sada, vigiada por uma guarita. Os muros circundantes at o momento no so
to altos, permitindo ainda certa visibilidade entre exterior e interior.
Apesar dessa soluo possibilitar certa sensao de segurana no espao interno
pelo enclausuramento, as condicionantes formadas no colaboram para a
manuteno deste sentimento no espao externo. Diante da existncia da guarita,
e das especulaes ouvidas durante a reunio de abril de 2014, parece que os
futuros moradores desejam implantar um sistema de condomnio padro classe
mdia, com porteiros e acesso vigiado. A questo : ser que eles vo ser capazes
de arcar com esses custos?

170
 Localizao do
Conjunto Flor do
Carmelo

Figura 106 - Localizao urbana geogrfica do Conjunto Flor do Carmelo no contexto da Regio Metropolitana do Recife.
Base do Google Maps. Acesso: Abril, 2014

171
 Flor do
Carmelo

Figura 107 - Localizao urbana geogrfica do Conjunto Flor do Carmelo no contexto do entorno imediato. Base do Google
Maps. Acesso: Abril, 2014

172
 Figuras 108 Conjunto Flor do Carmelo ainda em fase de obras. Fotografias retiradas em Abril de 2014, acervo da autora.

Figuras 109 Edifcio tipo e acesso unidade habitacional. Fotografias retiradas em Abril de 2014, acervo da autora.

Figuras 110 Centro comunitrio e os muros que cercam o conjunto. Fotografias retiradas em Abril de 2014, acervo da
autora.

173
 Figura 111 Planta de implantao do Conjunto Flor
do Carmelo. Desenho elaborado pela autora a partir do
projeto fornecido pela Entidade Grupo da Melhor Idade
Flor do Carmelo.

Figura 112 Planta baixa edifcio tipo. Desenho

elaborado pela autora a partir do projeto fornecido pela
Entidade Grupo da Melhor Idade Flor do Carmelo.

174
Por ser um conjunto fechado, no h a dita condio de convexidade, j que ela
pressupe uma interface direta dos edifcios com o espao pblico. Nesse caso,
assim como no Abenoada por Deus, existem os espaos intermedirios, coletivo
aos moradores. Esse tipo de configurao, como visto, demanda uma associao
coletiva em prol de sua manuteno. Na figura 111, por exemplo, pode ser
observada a imensa rea verde criada. Sabe-se que esse tipo de espao demanda
constante cuidado. Pelo seu formato, indaga-se novamente se os moradores tero
capacidade financeira de arcar com os custos do condomnio.
Ao questionar a coordenadora Valdilene sobre a soluo arquitetnica e
urbanstica adotada, ela diz preferir lotes individuais, porm neste projeto no
houve alternativas, porque o espao no era suficiente. Apesar da importncia de
rever as leis que regulam o uso do solo, como j apontado, uma soluo
alternativa a ser adotada pelos projetistas poderia, por exemplo, formar um
loteamento com edifcios individuais, abertos para o espao pblico, diferente do
padro de condomnio fechado (essa questo ser explorada no captulo 5).
A configurao adotada no possibilita, portanto, flexibilidade nem no conjunto
nem nas unidades, j que o arranjo adotado e a soluo construtiva em alvenaria
estrutural impossibilitam essa condio. A proposta tambm no prev usos
diversos, apenas o habitacional. As diretrizes do manual do MCMV-Entidades, por
outro lado, indicam que nestes projetos possvel criar usos mistos nos edifcios,
ou unidades de comrcio individuais (CEF, s.d). O custo desta construo, no
entanto, deve estar inserido no valor total da operao, e as unidades, quando
construdas, devem ser de propriedade coletiva, a venda proibida. Elas devem
ser alugadas e os lucros repartidos entre os beneficirios.
No Flor do Carmelo, caso fosse adotado o uso misto, alm da dinmica espacial
criada, a moradia se tornaria mais sustentvel, na medida em que as despesas
coletivas poderiam ser pagas com a locao dessas unidades de comrcio. Apesar
dessa possibilidade, a dificuldade da entidade e dos projetistas na proposio de
planos mais adequados consiste na falta de estrutura e incentivo por parte do
poder pblico para desenvolver melhor a etapa de projeto. Como ressalta Ascher
(2010), dentro das novas dinmicas da sociedade, se fazem necessrias novas
maneiras de elaborar projetos, calcados na existncia de processos mais
participativos.

175
Sobre o tamanho das unidades e a distribuio dos espaos no Flor do Carmelo,
os futuros moradores, entretanto, parecem estar satisfeitos. Magda Borba
declarou: menina, quem pegou um apartamento desse t rico. Os apartamentos
so enormes e bons, no tenho o que falar. No mesmo caminho Ana Santos
comentou: Eu estou achando timo o conjunto. T to bonitinho. Valdilene
indica que dentro das possibilidades tambm achou o espao bom.
A respeito do bairro no foram ouvidas queixas, muitos ressaltaram os benefcios
de sua boa localizao. Algumas famlias j moram nas redondezas, outras iro
vir de bairros distantes. Carla, por exemplo, afirma gostar do bairro e relata: eu
moro de favor, ento tenho que colocar a mo para cu. J Magda apontou: eu
moro pertinho daqui, ento no tem problema. Sair do aluguel que uma beleza.
Atravs dos relatos percebe-se o quanto os moradores associam os benefcios
conquista da casa prpria, e tambm porque as prestaes mensais do PMCMV
so mais acessveis em comparao ao preo do aluguel.
Em relao ao pagamento das prestaes, a coordenadora Valdilene indicou: as
famlias que declararam renda at um salrio mnimo no cadastro devem pagar
R$ 50, as demais, 10% da sua renda. Essas parcelas devem ser pagas durante 10
anos at os moradores receberem o ttulo de propriedade do imvel. Antes disso
ilegal realizar qualquer repasse ou at mesmo alugar as unidades.
Sendo assim, no Flor do Carmelo, como no Jardim Tropical, o PMCMV parece ter
sido eficiente no provimento de uma moradia minimamente adequada, embora as
solues espaciais no sejam as melhores em termos de urbanidade. No conjunto
aqui estudado, a proposta ainda foi mais bem sucedida que a do MCMV-FAR por
duas razes: primeiro, pela localizao privilegiada; e em segundo pela
construo de um processo autogerido, em que o morador foi o protagonista da
produo habitacional.
Ao questionar Valdilene a respeito da qualidade do MCMV-Entidades, j que ela
tambm representante da CMP, ela respondeu afirmando: como todo produto
novo, ele ainda precisa sofrer certas adequaes. Ela diz que o processo envolve
muita burocracia, mas com a experincia em outros projetos ela tem conseguido
lidar melhor com os trmites legais. Para a coordenadora, o mais importante seria
a habitao social se tornar

176
 um programa de Estado, e no um programa de governo, porque o governo
passa e acaba o programa. Assim como muda e troca o nome das moedas.
Ento vai pela simpatia de cada gestor que entra. Isso muito ruim. Se
colocasse recurso no FNHIS seria mais interessante que o prprio PMCMV.

A coordenadora, em todo caso, continua defendendo a possibilidade de realizar

a autogesto na produo habitacional. Para Valdilene, o FNHIS atualmente um
fundo aprovado na constituio, no entanto, sem verbas e sem programa
habitacional vinculado. O temor do movimento a gesto no governo federal
mudar, e ser extinto o MCMV-Entidades, que a nica possibilidade de autogesto
dentro da poltica nacional federal.
Por outro lado, Valdilene, como atuante da CMP, defende a vinculao de verbas
obrigatrias ao FNHIS e aos fundos locais, como prev o projeto de lei n
285/2008, chamado PEC Habitao que dispe a vinculao de recursos
oramentrios da unio, Estados e municpios aos seus respectivos fundos
habitacionais. Sobre o projeto, Andrade (2011) aponta que ele prev a
transferncia do montante de 2% da arrecadao dos impostos da unio para o
FNHIS, mais 1% da arrecadao dos Estados e municpios para seus fundos locais
num prazo de 30 anos. Desse modo, poderia se formar um cenrio otimista, pois
seria criado um fundo financeiro, e no oramentrio, como h no momento.
Logo, poderia existir uma atuao contnua na poltica habitacional, independente
do poder poltico e do mercado imobilirio.
Apesar dos problemas observados nos dois ltimos captulos, o MCMV tem sido o
principal programa de abrangncia nacional de produo da moradia. Como
visto, seu gancho principal foi possibilitar o estmulo da economia atravs da
construo civil, com o direcionamento de verbas e metas de produo pr-
estabelecidas. Na primeira etapa do programa, foi contratado 1 milho de
unidades. Na segunda fase, lanada em 2011, a meta foi a construo de 2
milhes de unidades de moradia popular.
Por outro lado, um programa que no tem colaborado com a formao de um
urbanismo de qualidade. Muito pelo contrrio, o seu desenho, centrado no livre
espao para o mercado atuar como bem entender, tem formado espaos de
cidade segregados, fragmentados, inseguros e distantes da dimenso humana. A
expanso urbana descontrolada estimulada pelo programa tambm vai na

177
contramo da demanda por um desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, o
programa, somado s normativas de uso e ocupao do solo, tem criado
resultados desastrosos em termos de qualidade espacial sobre as cidades.
Como apontado, o MCMV constitui um tipo de produo regido pelas leis de
mercado, estando prximo do que De la Mora (2009) chama de produo
empresarial, mas, ao mesmo tempo, ele atende parte da populao que no tem
acesso ao mercado normal; para tanto, o Estado o suporta com a distribuio de
subsdios pblicos. Dessa forma, acreditamos que ele constitui um modo de
promoo do habitat que pode ser definido como uma produo empresarial
subsidiada.
Ou seja, o programa faz parte de uma lgica tardorracionalista de fazer cidades,
cuja preocupao dos projetistas se limita escala do terreno, criando, quase
sempre, condomnios fechados. Desse modo, o espao pblico extremamente
desvalorizado. Logo, a monofuncionalidade tpica das estruturas das cidades
racionalistas e tardorracionalistas so utilizadas massivamente nos projetos. Assim,
configurado um tipo de moradia que no se adequa s condies
psicossocioculturais da populao residente.
Diante do expressivo investimento feito pelo programa, h vrias questes a serem
refletidas para formar um modo de produo de moradias, e consequentemente
de cidades, mais adequado. A mais urgente a necessidade de considerar a
habitao social como uma forma de fazer cidades. Portanto, ela precisa ser
planejada principalmente a partir do contexto urbano, configurando espaos que
se tornem ativos para urbanidade, sendo acessveis ao direito cidade, e capazes
de estimular a promoo da integrao social.
Portanto, preciso refletir sobre a demanda de construir um novo urbanismo, um
modo de fazer cidades que considere a importncia da diversidade, da qualidade
da vida urbana, da sustentabilidade; cujo papel da poltica urbana e habitacional
seja promover espaos alinhados a estas necessidades; havendo um
desenvolvimento de propostas a longo prazo, que no foquem exclusivamente nas
demandas do mercado privado. Tais questes sero melhor debatidas no quinto
captulo deste estudo. Antes disso, apresentaremos a experincia Elemental como
uma busca por mais qualidade nos projetos de habitao social.

178
179
EXPERINCIA ELEMENTAL NO CHILE

180
 Ha habido 2 momentos importantes en la
historia de la vivienda social: El primero en
1927, en Alemania, cuando los mejores
arquitectos de la poca se juntaran y
construyeran Stuttgart. El segundo en los aos
70, en Per, cuando los ms importantes
arquitectos del mundo de ese momento, por la
ltima vez, se juntaran y construyeran un barrio
modelo en las afueras de Lima. Elemental busca
escribir el tercer captulo de esta historia y traer
de vuelta a los mejores arquitectos del mundo a
construir vivienda social.

Elemental (trecho do discurso sntese durante

a visita de David Rockefeller, financiador das
atividades do grupo, em 2003)

181
4. EXPERINCIA ELEMENTAL NO CHILE

O grupo Elemental surgiu no ano 2000, quando os chilenos Andrs Lacobelli,

Pablo Allard e Alejandro Aravena se conheceram, na Universidade de Harvard. Os
trs, ao questionarem a m qualidade dos projetos de habitao social de seu
pas, resolveram se unir para propor algo que pudesse alterar o padro da
moradia usada at ento. Partindo das limitaes reais impostas pela poltica
habitacional chilena, eles buscaram ressuscitar a ideia da habitao evolutiva, to
discutida durante a dcada 1970, cujo conceito centra-se na ideia do processo,
ou seja, considera que, com o tempo, os moradores iro ampliar, a partir da
autoconstruo, ou no, as suas unidades habitacionais (ARAVENA; LACOBELLI,
2012).
Aps o primeiro projeto de moradia social, entregue em 2004, o grupo acabou se
tornando uma referncia contempornea para estudantes e arquitetos. Tendo
tambm promovido em 2003 um concurso internacional de larga escala para
contratar arquitetos e projetar moradias progressivas para vrias cidades chilenas.
Como reconhecimento dos esforos, no ano de 2008, o Elemental recebeu o
prmio Leo de Prata pela Bienal de Veneza.
Considerando esse sucesso, essa pesquisa optou por investigar a vivienda
Elemental para avaliar se essa forma de produzir moradias tem conseguido ofertar
mais qualidade aos moradores, criando condicionantes para promover uma
integrao social. Desse modo, buscamos quantificar alguns acertos e erros das
propostas, para, assim, refletirmos mais profundamente sobre a produo da
moradia social no Brasil.
Portanto, neste captulo, ser apresentado o que constitui a poltica habitacional
chilena e como o Elemental se apropriou do seu desenho para propor projetos
que consideram mais adequados, e tambm o estudo emprico de trs conjuntos
habitacionais projetados pelo grupo na periferia da Regio Metropolitana de
Santiago do Chile (RMSC). A partir dessa anlise, pudemos constatar que, embora
o Elemental tenha conseguido propor espaos de moradia mais adequados na
escala da casa, eles no conseguiram enfrentar a lgica tardorracionalista de
produo, e, assim, evitar o processo de excluso socioespacial comum na
produo da moradia social.

182
4.1. O ELEMENTAL E A POLTICA HABITACIONAL CHILENA

Centrados em produzir uma moradia que considera o processo, a proposta do

Elemental foi trazer uma inovao ao desenho da casa evolutiva. A ideia no era
deixar uma construo inacabada, mas desenh-la prevendo a progressividade,
de modo que as ampliaes executadas no interferissem na qualidade espacial
da moradia e do conjunto. Com isso, o grupo definiu que sua proposta deveria
possuir trs condies: 1) Ter densidade para ser vivel economicamente; 2) Ser
construdo em baixa altura por considerarem a soluo de apartamentos
problemtica; e 3) A possibilidade de ampliao assim, eles entregariam o que
consideram a metade de uma boa casa, a parte mais tcnica e mais difcil do
morador construir sozinho (ARAVENA; LACOBELLI, 2012).
Outra questo importante que a moradia deve funcionar como um investimento.
Por exemplo, quando uma famlia de classe mdia a alta adquire um imvel, com
o tempo o patrimnio valorizado. Para as famlias de baixa renda geralmente
ocorre o inverso. Como o subsdio aportado pelo governo s concedido uma
nica vez, os integrantes acreditam que o investimento pblico deve funcionar
como uma garantia para as famlias. Com essa ideia, Aravena e Lacobelli (2012)
indicam que o Elemental buscou introduzir na moradia social os mesmos
parmetros das habitaes construdas para a classe mdia, o DNA da classe
mdia, pois, com a moradia valorizada, as famlias podem participar do mercado
normal de habitao e solicitar crditos universitrios ou para investimento
ofertando a moradia de garantia (ver figuras 119 e 120, na pgina 189).
Dentro desse discurso, possvel perceber um pensamento alinhado com uma
viso de que a moradia um produto de mercado. De todo modo, no que no
seja importante o habitat se tornar um espao valorizado, garantindo seguridade
financeira para a famlia. A questo que essa valorizao vai alm da unidade
habitacional e deve atingir uma qualidade principalmente de acesso cidade,
aspecto que a prpria poltica habitacional chilena tem dificuldade de enfrentar.
Logo, esse DNA da classe mdia no deveria se restringir oferta de uma unidade
que tem capacidade de alcanar uma dimenso de cerca de 80m, como prope
os arquitetos chilenos, mas tambm precisa enfrentar o acesso a melhores espaos
na escala da cidade, e no ser instalado em periferias sem diversidade como tem
ocorrido.

183
Sobre o problema, preciso pontuar a perversidade da poltica habitacional
chilena. H mais de trs dcadas o modelo tem incentivado um reordenamento
territorial que exclu as famlias pobres dos espaos valorizados da cidade. Na
RMRS26, por exemplo, determinadas municipalidades so ocupadas por classes
baixas, enquanto outras so destinadas s classes altas (ver figura 113). A esse
respeito, os pesquisares Alfredo Rodrguez e Ana Sugranyes (2005) editaram uma
coletnea de textos que ressaltam a crise dos com teto, indicando os diversos
problemas sociais acirrados pela prpria poltica habitacional do pas.
Como mencionado, o Chile foi um dos primeiros pases da Amrica Latina a
distriburem subsdios pblicos para acelerar a produo habitacional. Essa poltica
foi iniciada durante a ditadura de Pinochet (1973-1990), e, de acordo com
Sugranyes (2005), fazia parte do modelo neoliberal implantado no pas. Assim,
sua funo era estimular a participao das empresas privadas na produo da
moradia. Apesar das debilidades sociais, a continuidade dessa poltica possibilitou
que o dficit habitacional do pas chegasse prximo a zero27. Porm, as crticas em
relao ao produto construdo so muitas.
Sugranyes (2005) indica tambm que, durante a primeira metade da dcada de
1980, essa produo esteve associada a programas de erradicao de
assentamentos informais. Em Santiago, as remoes centraram-se em
comunidades localizadas no centro da cidade e em Las Condes, num processo de
higienizao. Essas aes foram complementadas a partir da diviso do territrio
urbano em comunas novas, consolidando o carter segregador do programa (ver
figuras 113, 114, 115 e 117). A autora revela que estudos na poca indicaram
que esses moradores removidos enfrentaram diversos problemas como: a perda
de empregos, o aumento de gastos, dificuldades no acesso aos servios de sade
e educao, violncia e insegurana.

26
O Chile um pas formado por cerca de 17 milhes de habitantes, com um territrio abrangendo
756.950 Km. J a Regio Metropolitana de Santiago formada por 52 comunas, abrigando uma
populao, de acordo com censo de 2002, de 5.428.590 pessoas; e possui uma rea territorial
de 15.403,2 Km. Fonte: gob.cl e gobiernosantiago.cl. Acesso: Outubro, 2014
27
Ana Sugranyes (2011) ressalta que 0,9% da populao chilena vive em assentamentos informais,
enquanto que os dados apontados pela ONU-Hbitat identificam que no restante da Amrica
Latina de 10% a 50% da populao vivem nessas condies.

184
 Figura 114 - Aspecto da comuna de Las Condes que
teve muitos assentamentos informais removidos e
transformou-se em uma zona luxuosa da cidade. Fonte:
hoteisensantiago.com. Acesso: Maio, 2104

Figura 113 - Fluxos das populaes com a poltica de Figura 115 Conjunto popular construdo na periferia
erradicao de assentamentos informais no territrio de de Santiago do Chile. Fonte: BERNADELLI et al, 2003.
Santiago. Fonte: Chile: 50 aos de Vivienda Social (1943-
1993) apud BARROSO, 2007.

185
Apesar das questes comuns ao processo de remoes, Sugranyes (2005) ressalta
que para essa populao ainda foram destinadas solues habitacionais melhores
do que a da segunda fase da dcada de 1980. Muitas famlias receberam casas
em lotes individuais, possibilitando relativas adaptaes e ampliaes. Para a
autora, a produo massiva iniciou-se em 1985 e durou at 1997, quando as
empresas construtoras tiveram mais garantias por parte do governo. Nesse
cenrio, o Ministrio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) passou a abrir diversas
licitaes para construo da moradia social, nas quais eram pr-determinados
apenas o custo da operao e um padro tcnico mnimo, sem especificar a
localizao, nem outros aspectos de qualidade urbana ou social.
Aravena e Lacobelli (2012) ressaltam que durante a dcada de 1990 se construiu
cerca de 1 milho de moradias subsidiadas, nmero bastante significativo,
considerando a dimenso do pas (atualmente o chile possui cerca de 17 milhes
de habitantes). O padro construtivo, porm, era muito precrio. Desse modo,
alm da segregao, houve uma rpida degradao e muitas dessas casas foram
abandonadas ou demolidas, significando um desastre para as famlias e para o
Estado. Outra questo ressaltada so os dados da violncia intrafamiliar, sempre
relacionados a reas de concentrao de moradia social (ver figura 116). Sobre
isso, Rodrguez e Sugranyes (2005) indicam que um problema social novo,
paradoxalmente estimulado pelo xito quantitativo de uma poltica desenhada
para solucionar um problema tambm social.
As tipologias arquitetnicas ofertadas pelo mercado se diferenciavam entre trs
configuraes habitacionais, de acordo com Aravena e Lacobelli (2012). Um dos
tipos seria o da moradia isolada ou geminada em lotes individuais. Apesar de ser
uma das mais buscadas, ela s torna-se vivel em cidades pequenas onde o preo
da terra no alto, pois demanda mais espao. Outra tipologia seria das casas
construdas em fileiras, possibilitando um melhor aproveitamento do solo. E tem
tambm a de blocos de apartamento, a de maior densidade, mas menos popular
entre todas por gerar maiores conflitos sociais. Para esses autores, h
transformaes e ampliaes em todos esses tipos de moradia, e, como no so
direcionadas, acabam trazendo diversos problemas construtivos e ambientas,
descaracterizam o entorno e desvalorizam o preo da unidade habitacional (ver
figuras 118).

186
 Figura 116 - Mapa dos dados georreferenciados das denncias
de violncia intrafamiliar no ano de 2004 sobrepostos s reas
de concentrao de conjuntos de habitao social construdos
entre 1980 a 2001. Fonte: RODRGUEZ; SALAS apud
RODRGUEZ et al, 2008.
Figuras 117 Aspecto uniforme das periferias de
Santiago do Chile. Fonte: flirck.com/
photos/metropolis_pcm; datadas de 25 de julho
de 2011. Acessadas em: Agosto, 2012.

Figuras 118 Trs configuraes da tipologia habitacional ofertada pela inciativa privada atravs da poltica habitacional
chilena (casa isolada no lote, moradias em fileira e blocos de apartamentos) e indcios das transformaes realizadas pelos
moradores. Fonte 93a: ARAVENA; LACOBELLI, 2012; Fonte 93b: inteligenciascolectivas.org. Acessada em: Maio de 2014;
Fonte 93c: Arquivo pessoal da autora, fotografia retirada em junho de 2012.

187
No ano de 2001 houve algumas alteraes na base da poltica habitacional
chilena. Para as classes mais baixas, foi lanado o programa Vivienda Social
Dinmica sin Deuda (VSDsD), que buscava corrigir alguns problemas presentes na
poltica habitacional, incluindo a incapacidade de algumas famlias em pagar o
financiamento da moradia. Dessa forma, segundo Aravena e Lacobelli (2012), o
governo aumentou o subsdio direto e eliminou a hipoteca para os mais pobres.
No entanto, o montante total da construo para as famlias de baixos ingressos
foi reduzido de cerca de 10 mil dlares para 7.500 dlares. Neste novo arranjo
as famlias deveriam dar uma entrada prxima de 250 dlares e o restante seria
pago pelo governo chileno.
Considerando o programa VSDsD, Aravena, Lacobelli e Allard comearam a
refletir buscando solucionar a ausncia de qualidade na moradia social chilena.
Por volta de 2001, eles iniciaram um trabalho paralelo em Harvard e na
Universidade Catlica do Chile, criando seminrios e oficinas de projetos para
discutir o problema da habitao. Para eles essa viso de fora, somada ao
conhecimento local, foi importante para perceber de forma ampla as adversidades.
Eles destacam tambm que nenhum dos trs eram especialistas em vivienda.
Portanto, partiram juntos com os alunos em busca de um conhecimento nesse
campo de trabalho (ARAVENA; LACOBELLI, 2012).
Em dado momento, Aravena e Lacobelli (2012) relatam que, ao serem
questionados acerca do problema da expanso das cidades gerada por esse
modelo da poltica chilena, perceberam que at ento estavam centrados no
desenho de tipologias em lotes individuais, no possibilitando densidade.
Considerando a reflexo, eles comearam a buscar um design tipolgico que
possibilitasse a incluso dos conceitos pr-definidos - progressividade + densidade
+ baixa altura. Dessa forma, chegaram a uma soluo denominada de edifcio
paralelo, um hbrido entre o conceito de casa e edifcio. Esse modelo consiste na
sobreposio de duas unidades habitacionais, deslocando-as do seu eixo vertical
para sobrar o espao para expanso (ver figura 121).

188
 Figuras 119 Para o Elemental melhor construir a metade de uma boa casa do que uma casa finalizada de baixa qualidade.
A tipologia Elemental est, assim, baseada no agrupamento de alguns conceitos: a baixa altura associada densidade, mas
sem aglomerao, e a possibilidade de expandir cada unidade. Fonte: Portflio Elemental, disponvel em: elmentalchile.cl.
Acesso: Agosto, 2012.

Figuras 120 Um dos conceitos valorizados pelo grupo que subsdio pblico, associado s ampliaes realizadas pelos
moradores, tornaria a moradia um artigo de valorizao progressiva, possibilitando aos moradores participar do mercado
normal de habitao, alm de possibilitar o seu uso como garantia para solicitao de crdito. Fonte: Portflio Elemental,
disponvel em: elmentalchile.cl. Acesso: Agosto, 2012.

Figuras 121 Diagrama da soluo arquitetnica encontrada para atender as condies inicialmente pr-estabelecidas,
denominada de edifcio paralelo. Fonte: ARAVENA; LACOBELLI, 2012.

189
Essa descrio do processo de criao do edifcio paralelo demonstra que o grupo
esteve centrado numa lgica racionalista de produo de cidade. Como ressaltado
no 1 captulo, Lamas (1994) indica que o modernismo se preocupou com o bom
desenho das tipologias habitacionais. A forma urbana, no entanto, decorria
basicamente em razo das disposies dos espaos de moradia em detrimento de
espaos pblicos. Esse mesmo sentido poder ser observado nos projetos do
Elemental a repetio de tipologias bem desenhadas sem a preocupao com
a forma do espao pblico. Assim, uma qualidade do desenho urbano com um
arranjo de lotes, quadras e rua, de forma integrada com a cidade, praticamente
inexistente nos projetos do grupo.
Aps o desenvolvimento da tipologia do edifcio paralelo, o grupo procurou o
MINVU para apresent-lo. Depois do contato, o Elemental foi convidado para
conceber um projeto para a comunidade de Quinta Monroy na cidade de Iquique
atravs no programa Chile Barrio. Os arquitetos precisaram pensar numa moradia
capaz de atender cerca de 100 famlias (ver figuras 122). Durante o processo de
elaborao da proposta, o grupo conta que fizeram inmeras oficinas para
participao das famlias, tanto antes como durante a construo. Diante da
demanda dos moradores, houve alterao na proposta apresentada. Cristin
Martinez, coordenador de projetos do Elemental, contou em entrevista que:
Ns ao princpio pensvamos em projetar um grande ptio, e os lderes
comunitrios nos levaram a construir ptios menores. Portanto, com
menos pessoas por ptios, porque, ao ter menos pessoas, poderia
haver acordos mais fceis entre os moradores. (...) E esse espao, que
compartido, no o espao privado da casa, nem o espao pblico
da rua. Sendo um espao que funciona de uma maneira que se
coadministra entre todos os proprietrios28.

Na definio desse e de outros projetos, Cristin indica tambm a importncia de

nenhuma rea ficar sem definio de quem o responsvel por seu cuidado e
manuteno. No fim de 2004, as famlias e Iquique receberam as unidades, e com
a assessoria do Elemental eles tm realizado as ampliaes (ver figuras 122 e 123).
Aravena e Lacobelli (2012) indicam com a avaliao de ps-ocupao, elaborada

28
Trecho da entrevista realizada por essa pesquisa em julho de 2012, traduo feita pela autora.

190
18 meses depois da entrega das moradias, que menos de 30% das ampliaes
foram elaboradas atravs da autoconstruo. No critrio de qualificao do lugar,
a pesquisa empreendida pelos autores avaliou 10 aspectos, como, por exemplo,
tamanho, distribuio espacial, qualidade construtiva, segurana, entre outros, e
os resultados se mostraram satisfatrios, como aponta o grfico ao lado (figura
124).
Aps essa experincia em Iquique, o Elemental sentiu que, para ter um impacto
real e efetivo no debate da qualidade da moradia social, era preciso replicar esse
processo em outras condies, de forma a ter uma maior diversidade de casos.
Sendo assim, eles organizaram um concurso internacional de arquitetura para
selecionar propostas elaboradas por profissionais e estudantes para sete casos
distintos. A dificuldade inicial foi captar verbas para financiamento do concurso.
O grupo montou o escopo do concurso e enviou ao Fondo de Fomento al
desarrolho Cientfico y Tecnolgico/ Comisin Nacional de Ivestigacin Cientfica
y Tecnolgica (FONDEF/CONICYT). No fim, eles receberam uma verba para
financiar trs coisas: identificar comits de moradia j existentes para estabelecer
parceria com as famlias; desenvolver tecnologia antisssmica de baixo custo; e
organizar o concurso mundial de arquitetura para sete projetos em diversas
cidades do Chile. O concurso teve duas caractersticas, em vez de solicitar projetos
acabados, foi pedido aos candidatos que enviassem um ensaio projetual
elaborada dentro dos parmetros da poltica habitacional chilena; e tambm no
foi annimo, os candidatos deveriam incluir nas apresentaes sua experincia
profissional na soluo de um problema difcil.
O concurso foi lanado em 2003, teve mais de 700 inscritos, e foram recebidas
mais de 500 propostas. Dentre as propostas, foram selecionadas sete na categoria
estudante e mais sete na profissional. Posteriormente foram associados um
vencedor da categoria profissional a um vencedor da estudante e, juntos equipe
local, montaram um grupo para o desenvolvimento de uma proposta concreta. No
incio de 2004, as equipes vencedoras se reuniram para dar incio aos projetos.
Nessa oportunidade eles visitaram cada local, se reuniram com as famlias
beneficiadas e com as empresas construtoras interessadas em participar das
licitaes. Ao Elemental cabia orient-los no desenvolvimento das propostas.

191
 Figuras 122 Transformao do territrio da comunidade de Quinta de Monroy em Iquique a partir da implementao do
projeto Elemental baseado no modelo de edifcio paralelo e suas transformaes a partir do conceito de casa evolutiva.
Fonte: elementalchile.cl. Acesso: Maio, 2104

Figuras 123 Transformao no interior da moradia a

partir do aproveitamento do p direito duplo. Fonte:
elementalcile.cl. Acesso: Maio, 2104

Figura 124 Resultado da pesquisa elaborada para medir

o nvel de satisfao das famlias do projeto de Quinta de
Monroy com a nova moradia. Fonte: ARAVENA;
LACOBELLI, 2012.

192
As propostas foram desenvolvidas dentro da estrutura fsica da Universidade
Catlica do Chile e os custos para trazer os vencedores foram cobertos pelos
recursos levantados pelo FONDEF/CONICYT. O MINVU tambm j havia se
comprometido em disponibilizar o subsdio para a construo dessas propostas.
Em setembro de 2004, os projetos deram entrada no Fundo Solidrio de Vivienda
(FSV), e, depois de aprovados, iniciou-se uma nova fase no caminho de sua
concretizao. Sobre esse processo, cabe mencionar que no ano de 2004 foi
implementado um novo marco regulatrio na poltica habitacional para melhorar
a qualidade das moradias subsidiadas.
Neste modelo surgiu um novo ator, as Entidades de Gestin Inmobiliaria Social
(EGIS), que deveriam centralizar a gesto do processo de produo habitacional.
As EGIS podem ser empresas privadas, organizaes sem fins lucrativos ou
organizaes pblicas. Elas so responsveis pela contratao dos projetos
tcnicos e sociais, gesto dos custos, contratao de empresas para executar a
obra e fiscalizao (SAGREDO,2010). As EGIS devem ser escolhidas pelo grupo
de beneficirios, mas podem partir de diferentes iniciativas. Logo, Sugranyes
(2011) alerta para o fato de algumas estarem mais prximas das construtoras do
que dos prprios moradores.
De acordo com essa estrutura da poltica chilena, Aravena e Lacobelli (2012)
ressaltam que no desenvolvimento de cada projeto do concurso internacional
houve atores especficos, com um processo particular em cada caso (no
subcaptulo seguinte ser apresentada a anlise sobre um dos conjuntos de
moradia participantes dessa experincia). J no ano de 2006, enquanto parte das
propostas do concurso ainda estavam sendo concretizadas, foram novamente
alteradas as regras do jogo na poltica habitacional, obrigando o grupo a realizar
modificaes nos projetos j aprovados - foram disponibilizados mais recursos,
mas, por outro lado, foram exigidos novos padres tcnicos.
Nesse perodo, a presidente Michelle Bachelet havia lanado um novo plano
habitacional para ser empreendido entre 2007-2010, e, com intuito de aumentar
a qualidade do parque habitacional, o MINVU ampliou o valor do subsdio e
tambm o tamanho mnimo da unidade habitacional. Em 2001, de acordo com
Aravena e Lacobelli (2012), a poltica vigente exigia apenas um dormitrio, e a
possibilidade de ampliao da moradia para at 50m. Aps 2006, o padro

193
mnimo foi estendido para dois quartos. Para financiar a obra, de acordo com os
valores da poca, o subsdio passou de 11 mil a 13 mil dlares. No entanto, para
o Elemental, o valor do aporte foi reduzido, j que foi exigido mais m de
construo.
Para incentivar a insero da moradia na cidade, essa poltica criou o instrumento
do subsdio de localizao. Para receber o recurso, o terreno deveria satisfazer
uma srie de questes alm da proximidade com o centro. Assim, era preciso estar
prximo de transporte, e de unidades de sade e educao. Segundo Aravena e
Lacobelli (2012), as regras gerais para a aplicao desse subsdio foram
relaxadas, e quase 98% dos terrenos urbanos estiveram aptos para receb-lo.
Eles acreditam que o fato deve-se presso dos donos da terra, e da necessidade
de dar velocidade ao sistema. Na prtica, porm, significou a transferncia de
mais recursos pblicos para a mo dos especuladores, pois todos os terrenos
ampliaram seu valor at o teto do programa.
Outra crtica feita pelos autores sobre o perodo a respeito da existncia de certas
irregularidades na ficha de proteo social, utilizada para a classificao das
famlias no programa de moradia social, pois, como as vantagens ofertadas foram
tantas, muitas famlias que poderiam participar dos programas de financiamento
acabaram se declarando como pobres. De acordo com Aravena e Lacobelli
(2012), em 2010 cerca de 48% dos inscritos se declaravam como indigentes,
situao que estava longe de ser realidade segundo os autores.
Apesar de algumas mudanas, o esprito da poltica habitacional segue sendo o
mesmo desde a dcada de 1980, com uma estrutura centrada no subsdio e
financiamento. As famlias com rendimentos inferiores a dois salrios mnimos
recebem um subsdio que cobre 95% do custo da construo ou da compra da
moradia usada. Os 5% restantes devem ser pagos como entrada, pois considera-
se a incapacidade dvida. Para custear esse valor, as famlias podem abrir uma
conta bancria especial para o deposito de suas economias. Famlias com
rendimentos de at cinco salrios podem solicitar um subsdio inversamente
proporcional renda, e, junto entrada, podem dividir o restante em hipotecas.
Para participar do programa, necessrio no ser proprietrio de imvel e no ter
utilizado antes o subsdio. As inscries devem ser feitas de forma individual ou
coletiva junto municipalidade do domiclio (BARROSO, 2007).

194
Segundo a pesquisadora Paola Bravo (2012), o Chile tem muito a dizer aos pases
vizinhos a respeito do modelo habitacional. Um dos grandes acertos para a autora
refere-se estruturao de um processo transparente que garantiu um investimento
focado na produo habitacional. Em contrapartida, tambm h muito a se
aprender com os erros e omisses da prpria poltica e do sistema de produo
habitacional. Assim, entre outras questes, ela relata o pouco cuidado com o
patrimnio habitacional construdo e tambm a carncia de instrumentos para
possibilitar a revitalizao dos centros urbanos. Advertindo, assim, que deve haver
muita cautela na rplica desse sistema em outros pases latino-americanos.
O Elemental, aps a realizao do concurso internacional, precisou buscar scios,
pois estavam sem recursos para dar continuidade aos seus projetos. Para o grupo,
suas aes deveriam centrar-se na arquitetura, no desenho urbano e at na
engenharia. Acreditavam que, a partir disso, teriam a chave para apoiar projetos
socialmente relevantes e profissionalmente desafiantes. Um dos interessados em
apoi-los foi a Compaia de Petroleo de Chile (COPEC). A sociedade Elemental
se constituiu como uma empresa no ano de 2006, e est associada COPEC e
Universidade Catlica do Chile.
Dessa maneira, eles comearam a ampliar seu campo de ao para alm da
moradia social, desenvolvendo projetos de infraestrutura, transporte, espao
pblico, entre outros (ver figuras na pgina 198). Em 2010 foram convidados para
elaborar o plano de reconstruo da cidade Constitucin no Chile, aps o
terremoto que a devastou. O Elemental se define como uma empresa interessada
em debater temas sociais e de alcance pblico. Se fundamentam no princpio de
que a cidade bem desenhada pode ser um atalho at a equidade social, sem ser
necessrio depender extremamente da redistribuio de renda.
Sendo assim, at o ano de 2012, atravs do conceito Elemental, foram projetadas
mais de 10 mil moradias sociais (ARAVENA; LACOBELLI, 2012). Por outro lado, a
anlise empreendida demostra a existncia de problemas que precisam ser
repensados pelo grupo. Acreditamos, porm, que inegvel a contribuio no
avano da discusso da qualidade no espao da moradia social, principalmente
na escala da casa. Durante a pesquisa, ficou evidente que a maior parte dos
moradores se sente satisfeito em ter uma moradia mais confortvel e espaosa.

195
No entanto, como alerta John Turner (1977), a busca por flexibilidade nas
unidades, por si s, no atende a maioria das necessidades vitais das pessoas,
como o acesso sade, educao, transporte, entre outros; e, ao mesmo tempo,
no impede a construo de conjuntos em grandes escalas, e a criao de cidades
compartimentadas. E justamente esse o principal problema das moradias
propostas pelo grupo. Visto que a habitao incremental do Elemental no garante
a formao de espaos urbanos integrados, diversificados, vivos, sustentveis e
multifuncionais. Nem assegura que os moradores tenham acesso adequado a
infraestrutura urbana, sade, transporte e educao.
No Chile, assim como no Brasil, a m insero da moradia na escala da cidade
relativa principalmente s estratgias adotadas pela poltica nacional de
habitao. No por acaso, os conjuntos do Elemental construdos na RMSC esto
todos localizados em municipalidades perifricas, onde s moram famlias de
baixos rendimentos, formando espcies de guetos. Como demonstrado neste
subcaptulo, a regio bastante fragmentada principalmente pelas aes da
produo habitacional. Dessa forma, apesar da boa inteno do grupo em atender
com uma boa arquitetura os menos favorecidos, preciso ir alm. necessrio
ofertar a todos o acesso cidade.
Outra questo a ser ressaltada sobre as viviendas projetadas pelo grupo que na
maior parte das vezes os projetos se centram na repetio de mesmas tipologias,
como tantos outros conjuntos habitacionais (ver figura 125). Ou seja, como
mencionado, faz parte de uma lgica racionalista de cidade. Em alguns casos, os
conjuntos se destoam do contexto do bairro (ver figura 127); e em outros, so
ocupaes extremamente perifricas, localizadas na divisa com as reas rurais (ver
figura 127).
No conjunto de Renca, apresentado a seguir, as ampliaes no tm respeitado
as regras estabelecidas, prejudicando, assim, a dimenso coletiva e ambiental,
questo no qual o grupo centrou o seu conceito de casa evolutiva. Dessa forma,
a bandeira do Elemental de oferecer uma moradia com capacidade de se ampliar
sem comprometer a qualidade do conjunto tambm questionada a partir deste
exemplo. Ocorre que o desenho orientando a progressividade por si s no
garante que as ampliaes sejam executadas do modo previsto pelos arquitetos.
Os moradores tm seus prprios anseios funcionais e estticos.

196
 Figuras 125 Vivienda em Constitucin no Chile, construda para abrigar os trabalhadores da empresa florestal Arauco.
Neste caso observa-se a implantao massiva da mesma tipologia sem variantes espaciais e sem diferenciao de uso: Fonte:
elementalchile.cl; archdaily.com.br. Acesso: Maio, 2104

Figura 126 Conjunto construdo na cidade de Monterrey, Figuras 127 Vivienda em Temuco, no Chile. Neste
no Mxico, dentro de contexto bem diverso do entorno do caso, observa-se a construo em rea com
bairro. Fonte: elementalchile.cl. Acesso: Maio, 2104 caractersticas rurais. Fonte: elementalchile.cl. Acesso:
Maio, 2104

197
 Figura 128 Parte do plano para reconstruo de Constitucin aps a cidade ter sido afetada por um terremoto. Fonte:
elementalchile.cl

Figura 129 Projeto do parque linear Vicua Mackenna em Figura 130 Proposta do Elemental para o
Santiago do Chile, onde foram ajustados os espaos pblicos, as concurso do novo Centro Nacional de Artes
vias de veculos e os modais de transporte coletivo. Fonte: Contemporneas de Moscou na Rssia. Fonte:
elementalchile.cl. Acesso: Maio, 2104 elemtalchile.cl. Acesso: Maio, 2104

198
4.2. VIVIENDA DE RENCA

A vivienda de Renca foi fruto do concurso internacional de propostas promovido

pelo Elemental. Aravena e Lacobelli (2012) apontam que o projeto precisou
responder a um clima chuvoso, com solo de m qualidade que no permitia altura.
As 170 famlias contempladas eram provenientes de campamentos localizados na
mesma comunidade. No Chile, muitos assentamentos informais so denominados
de campamentos. Essa nomenclatura geralmente faz referncia a ocupaes
ilegais, construdas em material precrio, de pequeno a mdio porte (ver figura
132). Em Renca, um grupo de moradores, chamado de Antumalal, proveniente de
quatro dessas ocupaes, se associaram para dar entrada de forma coletiva no
subsdio habitacional.
Segundo Aravena e Lacobelli (2012), o avano na constituio da moradia para
o grupo aconteceu com a possibilidade de comprar um terreno bem localizado na
regio, e, como Elemental j estava elaborando a competio internacional, eles
contataram o comit de famlias e passaram a trabalhar em conjunto. A comuna
de Renca fica a noroeste da cidade de Santiago e, ao longo da poltica de
subsdios, recebeu diversas habitaes sociais (ver figura 131). Nos ltimos anos,
de acordo com os autores, a regio foi favorecida com a construo de autopistas
urbanas ligando-a ao centro. Apesar disto, os moradores ainda se queixam da
deficincia do transporte coletivo. De acordo com a moradora Rosa Perez, no
que demore a chegar at o centro, o problema que o nibus que leva at o
transporte intermunicipal no passa com frequncia.
Segundo Aravena e Lacobelli (2012), a concretizao do projeto durou de 2004
a 2008. O terreno escolhido para a construo tambm tinha alguns problemas.
O primeiro foi seu alto custo, que superou as estimativas dos recursos acumulados
(entrada + subsdio), exigindo um aporte privado para complementar. A segunda
restrio foi o tipo de solo, pois no local havia funcionado uma fbrica de ladrilhos
que utilizava a argila do local, deixando vrios buracos no terreno. Dessa forma,
s havia viabilidade para construir trs pavimentos. E, ainda de acordo com a
poltica habitacional, os autores indicam que o subsdio habitacional deveria cobrir
os custos da ampliao da Avenida Brasil, na parte frontal do terreno; no lado
oposto havia a previso da construo de uma nova via de veculos, chamada de
Camino Lo Borza (ver figura 133).

199
 Figura 131 Localizao da Vivienda de Figura 132 Exemplo de um campamento em Santiago do Chile. Fonte:
Renca no contexto da Regio Metropolitana flirck.com/photos/metropolis_pcm; datadas de 25 de julho de 2011.
de Santiago do Chile (aO marca o centro, Acessadas em: Maio, 2014.
e o X o conjunto). Fonte: ARAVENA;
LACOBELLI, 2012.

Figura 133 Terreno na comuna perifrica de Renca, utilizado para a construo do conjunto de viviendas. Fonte: ARAVENA;
LACOBELLI, 2012, com edies pela autora.

200
Aps quantificar as restries, iniciou-se o desenvolvimento dos projetos pelos
vencedores do concurso. De acordo com Aravena e Lacobelli (2012), diante das
condicionantes, eles tiveram que tomar algumas decises sobre como organizar
os espaos. Foi descartada a possibilidade de conectar as duas vias que
margeavam o terreno, pois havia um desnvel de 4 metros entre elas. Desse modo,
foram planejadas as ruas de entrada atravs da Avenida Brasil. O acesso ao
Camino Lo Broza acabou sendo feito por escadas. As ruas construdas deveriam
ser abertas, assim, teriam a coleta do lixo e iluminao pblica.
De acordo com o partido, implantou-se a tipologia definida no concurso e
apresentou-se a proposta as famlias. No entanto, o projeto no foi bem aceito,
por criar jardins de acesso comum a mais de uma unidade. Os moradores temiam
conflitos de propriedade. Assim, foi feito um ajuste no projeto de acordo com a
demanda dos moradores (ver figura 134); e, posteriormente, iniciado o
levantamento tcnico e econmico com a empresa designada para a construo.
Aravena e Lacobelli (2012) apontam, porm, que os custos estimados estavam
alm do que os recursos poderiam pagar, sendo necessrio abrir uma nova
licitao atravs do envio de carta convite a outras cinco empreiteiras.
Segundo os autores, apenas duas empresas enviaram oramentos e nenhuma
delas se enquadrava dentro das estimativas financeiras, o que gerou bastante
preocupao na viabilizao da proposta. Em dado momento eles foram
procurados pela empresa SALFA, interessada em participar da obra como parte da
sua poltica de responsabilidade social. Essa nova equipe partiu novamente para
levantar os custos da obra atravs de estudos tcnicos, como o de movimentao
do solo. Assim, a empresa indicou que no poderia ser feito um preenchimento
parcial dos vazios deixados pela antiga fbrica de ladrilho como estava previsto,
aumentando mais ainda a estimativa de custos.
Partindo deste problema, os arquitetos resolveram alterar o projeto, de forma a
ocupar menos rea, evitando maior manejo de terra. A nova proposta previa a
sobreposio de unidades, o que foi mais uma vez desaprovado pelas famlias (ver
figura 135). Assim, Aravena e Lacobelli (2012) revelam que a soluo final
encontrada pelo Elemental utilizou a lgica da implantao similar da primeira
proposta, abandonando a tipologia do concurso e usando uma mais densa, com
acessos independentes e configurada em trs pisos (ver figura 136 e 137).

201
 Figura 134 Primeira proposta, composta com a tipologia do concurso e o partido de implantao previsto inicialmente
pelo Elemental. Fonte: ARAVENA; LACOBELLI, 2012.

Figura 135 Segunda proposta, que visava ocupar menos rea de terreno com intuito de economizar na movimentao de
terra. Ela acabou sendo recusada pelos moradores por ter unidades sobrepostas. Fonte: ARAVENA; LACOBELLI, 2012.

Figura 136 Proposta final, com tipologias mais densas, independentes, e com trs pisos. Fonte: ARAVENA; LACOBELLI,
2012.

202
Antes do incio das obras, no entanto, ainda houve problemas com os recursos.
Aravena e Lacobelli (2012) ressaltam que mesmo a soluo arquitetnica tendo
economizado com a terraplanagem, no oramento final entregue pela SALFA os
custos estavam mais altos do que se podia pagar; e, considerando a inteno da
empresa em realizar a obra como parte de sua poltica social, os autores
declararam no ter entendido as razes dessas estimativas to altas. Com essas
contradies, e depois de vrias reunies realizadas para buscar intermediaes,
no houve alternativa ao rompimento do contrato, atrasando mais ainda a
concluso do conjunto de moradias.
A EGIS eleita pelos moradores, a ONG JUNDEP, precisou abrir novamente uma
licitao. Nesse momento tambm participava do processo outra ONG bastante
atuante no campo da moradia social, a Un Techo para Chile (UTPC), que tinha se
responsabilizado por realizar o trabalho tcnico social. Desse modo, a UTPC,
atravs de suas articulaes polticas, conseguiu que o exrcito do Chile (Cuerpo
Militar de Trabajo) executasse a baixo custo o servio de movimentao de terra.
Com essa contrapartida do exrcito, foi possvel a JUNDEP oferecer condies de
viabilidade na nova licitao.
Assim, em janeiro de 2006, a empreiteira SIESCON iniciou a obra. Como o servio
do solo tomaria algum tempo, Aravena e Lacobelli (2012) indicam que a
construtora centrou-se primeiro na execuo do centro comunitrio, financiado
com fundos do governo da provncia de La Rioja da Espanha. Neste espao foram
construdos, alm da sede social, uma biblioteca equipada com computadores,
boxes mdicos e uma creche infantil. A concluso antecipada deste edifcio
possibilitou que ele funcionasse como a sede administrativa da obra e tambm
como local de reunio com as famlias.
A tipologia habitacional final, como mostra a figura 138, est agregada a um
pequeno espao frontal, chamado de ante jardim, e um ptio nos fundos. A
soluo permitiu que a estrutura, as instalaes e at mesmo a circulao vertical
ficassem nas extremidades, facilitando a construo e possibilitando que o centro
ficasse livre para as adaptaes (ver figuras 139). A ideia do Elemental, atravs do
conceito de casa progressiva, era entregar s famlias o invlucro completo da
unidade, deixando no segundo piso um p-direito duplo para ampliao. Dessa
forma, a incrementalidade se faria pelo interior da moradia.

203
 Figura 137 Imagem
area da implantao do
conjunto. Base do Google
Earth (novembro de 2013).
Acesso: Maio, 2014.

Figuras 138 Tipologia

habitacional da Vivienda
de Renda do Elemental e
sua condio de
progressividade no
interior. Fonte: ARAVENA;
LACOBELLI, 2012.

204
 Figuras 139 - Fotografias da Vivienda de Renca do Elemental. Fonte: elemental.cl. Acesso: Maio, 2104

205
Com os ajustes acorridos na poltica habitacional em 2006, foram destinadas mais
verbas. Assim, a EGIS junto com o Elemental entrou em acordo com os moradores
para entregar a casa completa, totalizando 67m, com trs dormitrios e menos
acabamentos (piso, foro, pintura, etc.). As ampliaes ainda seriam possveis com
um ajuste na coberta para a construo do quarto dormitrio no terceiro piso, e
tambm era permitido ocupar o ptio dos fundos no pavimento trreo. Os novos
recursos tambm possibilitaram habilitar os espaos comuns e construir mais reas
verdes. No conjunto existe atualmente uma pequena praa junto ao centro
comunitrio, com brinquedos infantis e uma quadra poliesportiva (ver fotografias
na pgina 207).
Com esse aporte, as ruas internas do conjunto tambm foram fechadas com
grades, permitindo o acesso controlado de veculos (ver fotografias na pgina
207). Apesar dos benefcios da nova poltica, o processo de homologao das
novas verbas significou mais atrasos. Nesse perodo, Aravena e Lacobelli (2012)
contam que realizaram oficinas com os moradores, nas quais foram apresentados
um regulamento de copropriedade e um manual com os direitos e deveres. Em
meados de 2008 a construo foi concluda e as casas, entregues.
A distribuio das moradias foi feita pelo comit de moradores, no houve sorteio.
De acordo com Cristin Martinez, coordenador de projetos do Elemental, nesses
projetos estudados, o comit teve uma forte presena na gesto e no
acompanhamento de todas as etapas. Assim, observa-se um modo de produo
da moradia que, embora apresente suas particularidades, se aproxima de um
sistema de autogesto. Sobre a experincia em Renca, Aravena e Lacobelli (2012)
relatam que o comit de moradores formado passou a assessorar outros grupos
de famlia na ascenso ao subsdio e na construo da moradia social.
Nessa vivienda, assim como no Flor do Carmelo, percebem-se dificuldades
concretas no tratamento da moradia social a partir de custos fixos estipulados pela
poltica habitacional de subsdios. Como alerta Maricato (2009), a indstria da
construo civil se difere das demais, afinal, questes relativas movimentao do
solo, como mostra o caso de Renca, podem demandar a existncia de mais verbas
em comparao a outros projetos habitacionais. Assim, para viabilizar a
construo desse conjunto, foram necessrios esforos de diversos atores
(moradores, ONGs, Elemental, entre outros).

206
 Figuras 140 reas comuns construdas na vivienda de Renca Elemental. Fotografias retiradas em junho de 2012, acervo
da autora.

Figuras 141 Ruas internas do conjunto fechadas por grades, com acesso de veculos controlado. Fotografias retiradas em
junho de 2012, acervo da autora.

207
No modo de articulao dos espaos desta vivienda, existe uma estruturao que
se difere dos outros casos estudados. No um conjunto habitacional fechado,
tampouco so estruturas abertas, como o arranjo de lotes, quadras e rua permite.
Assemelha-se mais a uma vila, j que as unidades da frente esto conectadas
diretamente rua, enquanto as demais esto ligadas a um espao intermedirio
entre o pblico e privado. Assim, por um lado foram criados pequenos ncleos
habitacionais definidos pelas ruas de acesso ao conjunto, e, por outro, no caso
das moradias conectadas rua, unidades independentes. Como dito, a ideia
inicial era que essas ruas de acesso fossem pblicas, mas, com a disponibilidade
de recursos, e a partir do desejo dos moradores, elas foram fechadas. A razo
mencionada por eles a segurana.
Dessa forma, tanto pelo arranjo espacial, como pelo prprio sistema construtivo,
no h a possibilidade de flexibilidade dentro da escala urbana, ainda que haja a
progressividade ou flexibilidade nas moradias. As adaptaes podem ser feitas
apenas considerando o interior das unidades. Em relao ao sistema construtivo,
as casas so antisssmicas, de modo que cada uma exerce sustentao sobre a
outra. Assim, no possvel remover ou agrupar unidades. A moradora Rosa conta
que j presenciou um terremoto dentro de sua casa, e foi seguro.
Em relao a convexidade, ela inexistente no espao da moradia, pois na maior
parte do conjunto no h uma interface direta entre o pblico e privado. No
entanto, como os espaos internos seguem uma organizao convexa, com
intensidade de ligaes entre interior e exterior, as ruas internas do conjunto so
locais, de certo modo, agradveis permanncia. No caso das unidades ligadas
rua, por haver algumas conexes entre o pblico e privado, tambm acabaram
propiciando um pouco de vitalidade na circunvizinhana prxima.
No entorno mais amplo, porm, a situao j diferente. Como no local existem
diversos conjuntos habitacionais padro, aqueles formados por prdios em altura
compondo espaos fechados, as ruas do bairro parecem bastante hostis e
inseguras. Nesta comuna os moradores relataram muitos problemas como:
delinquncia, roubos, prostituio, consumo e trfico de drogas, entre outros. Em
frente desta vivienda do Elemental, h um conjunto habitacional padro, cujo
espao frequentemente associado pelos moradores do Elemental de Renca a um
lugar violento e de pessoas de padro social diferenciado.

208
Com o intuito de entender um pouco da tenso entre os dois espaos, essa
pesquisa tambm visitou o conjunto vizinho e conversou com uma moradora para
entender os principais problemas. Assim, nesta oportunidade foi verificado que os
moradores dali tinham tambm origem de ocupaes do mesmo modo que os
moradores da vivienda Elemental. Contudo, segundo a moradora entrevistada, a
violncia um problema grave no interior do conjunto.
Essa senhora tambm citou a existncia de muitos conflitos entre vizinhos, trfico e
consumo de droga. Ela diz no saber a razo, mas revela que na antiga
comunidade no havia tantos problemas e existia muito mais laos de
solidariedade entre os moradores. No entanto, depois que foram para o conjunto
habitacional, tudo piorou. Ela acredita que parte dos problemas deve-se
ausncia de trabalhos sociais para ensin-los a viver em comunidade.
Nesse conjunto vizinho tambm h uma praa, com quadra poliesportiva e
brinquedos infantis. Na entrevista a senhora relatou que no permite a neta
desfrutar do local, pois comum haver tiroteios. Sobre o espao da casa, ela
tambm afirma que seu tamanho no era suficiente, por isso acabou ampliando
um terceiro quarto atravs de uma estrutura suspensa (ver figuras 142 ao lado).
A respeito do conjunto vizinho, o morador da vivienda Elemental, Jos Mara,
acredita que so espaos distintos por conta da configurao. Para ele, em seu
conjunto existem casas, enquanto que no da frente so edifcios. Esses relatos
mostram questes similares s observadas no Abenoada por Deus, entre elas:
medo da violncia, conflito entre vizinhos, diminuio de laos de solidariedade
entre vizinhos, entre outras questes. Tais aspectos sugerem que esse tipo de
configurao urbana, associada inexistncia de trabalho social, forma um
modelo de moradia pouco sustentvel e com diversos problemas sociais.
Apesar de algumas adversidades no espao das viviendas do Elemental, possvel
observar que ali h uma escala bem diferente deste outro conjunto. Os espaos
esto mais prximos da dimenso humana, mesmo se tornando parcialmente
fechados. Muitas casas apresentam uma espcie de jardim ou terrao, e alguns
moradores tm construdo varandas nos segundos pisos. Essa busca pelo contato
com o espao coletivo parece demonstrar uma relao mais amistosa, diferente
do que ocorre no conjunto retratado nas imagens ao lado.

209
 Figuras 142 Conjunto vizinho com problemas sociais de violncia e ampliaes indevidas (marcadas pela seta). Fotografias
retiradas em junho de 2012, acervo da autora.

210
Algumas unidades do conjunto de Renca do Elemental foram transformadas para
a construo de pequenas bodegas, pois existia demanda para essa atividade (ver
figuras na pgina 217). Nesse bairro no comum encontrar muitos
estabelecimentos comerciais, existe praticamente uma predominncia
habitacional. Quando h comrcios, a maioria foi criada de modo improvisado
em unidades residenciais.
Sobre o modo de apreenso dos espaos pelos moradores, foi possvel perceber,
atravs de alguns relatos, uma satisfao com o espao da casa (ver figuras na
pgina 215). Sobre isso, Carmen Casco, coordenadora dos espaos sociais do
conjunto, afirmou: voc no vai ouvir ningum reclamar da casa; Rosa indicou:
para mim a casa perfeita.; para o morador Jos Mara, a casa muito grande.
Essa satisfao sempre era traduzida a partir de uma comparao com a antiga
moradia do campamento, geralmente pequena, sem privacidade e com banheiros
precrios.
Apesar do contentamento com a casa, a coordenadora Carmen acredita que
entregar um teto no foi capaz de resolver outros problemas sociais. Ela ressalta
ainda que, aps a entrega das unidades, acabou existindo um processo de
desintegrao comunitria, pois a maior parte das famlias passou a viver seu
espao privativo, no se preocupando com a coletividade. Carmen pensa que a
forma do conjunto, com ruas fechadas, acabou estimulando isso. Para ela tambm
no h uma integrao dos moradores dali com a vizinhana local.
Sobre as associaes entre famlias, Rosa relatou que no incio houve eventos
comunitrios para ajudar a arrecadar recursos para dar entrada na moradia. Aps
a entrega das casas, segundo ela, ainda houve comemoraes conjuntas de
algumas festividades nas ruas internas, como dia das mes, dias das crianas,
pscoa, entre outras. Com o passar do tempo, no entanto, isso foi diminuindo e
acabou desaparecendo. Assim, Rosa aponta que nem ela nem os filhos possuem
muitos amigos no conjunto. No mesmo caminho, Jos Mara tambm revela uma
situao similar, de ausncia de laos com seus vizinhos do conjunto.
Apesar desse aparente isolamento entre as famlias, a coordenadora Carmen diz
desconhecer conflitos srios entre vizinhos, ou problemas como o uso de droga
nos espaos internos. Mesmo os moradores sendo de distintas localidades, desde

211
a formao do comit houve um contato prximo entre todos. Sobre isso, Rosa
afirmou que quando eles foram morar ali todos tornaram-se iguais. O
distanciamento do sentido comunitrio, por outro lado, parece ser um aspecto
tpico do modo de vida contemporneo, ainda mais quando a unio em prol de
uma luta maior, como a conquista da moradia, j foi superada.
A coordenadora Carmen, porm, sente a falta dessa expresso conjunta para
realizar melhorias nos espaos comuns, e diz: a praa est feia, sem banco, sem
verde. Para resolver essas questes, Carmen acredita que seria necessria a ajuda
mtua, aspecto que tem sido complicado no conjunto. No dia em que foi feita a
visita por essa pesquisa, por exemplo, estava sendo comemorado o ano novo de
acordo com a tradio Mapuche no espao comunitrio. No lugar era realizada
uma festa com msica e asados. A coordenadora, porm, comentou que a maior
parte dos participantes no eram do conjunto, e sim de outras localidades que
costumavam utilizar a estrutura do centro comunitrio (ver figuras 146).
Nessa ocasio, Carmen mostrou a escola existente no centro comunitrio e contou
que ela tambm usada para ofertar aulas de formao do ensino bsico para
grupos de adultos. Porm, os estudantes no so quantitativamente do conjunto,
mas de outras localidades. O centro comunitrio ainda usado para realizao
de oficinas ministradas por estudantes universitrios que assessoram os moradores
em algumas questes de acordo com sua competncia. A respeito do uso do
centro comunitrio, Rosa relatou que no incio tambm foram oferecidos servios
mdicos, mas que deixou de existir. O uso do centro comunitrio por pessoas de
fora demonstra a demanda desse tipo de espao na escala da cidade, e no
necessariamente pertencente a um conjunto de moradias.
Sobre o aspecto da participao, Rosa conta que foi intensa, pois todos os meses
havia reunies para apresentar as propostas ou para acompanhar o andamento
da obra. Aps a mudana, ela ressalta que as casas foram entregues sem
acabamento, por isso ela solicitou um emprstimo para a colocao de pisos,
foros, pintura, etc. Assim, ela acredita que sua casa j est bem valorizada.
A moradora Rosa tambm relata que todos receberam um livro de regulamentos
indicando o que podia e o que no podia ser modificado nas unidades. Segundo
Cristin do Elemental, a ideia entregar uma espcie de manual que os auxilie no

212
uso e na ampliao das unidades. Apesar disso, observa-se a existncia de
modificaes em desacordo com as regras, como, por exemplo, ocupao dos
ptios de fundo para alm do primeiro piso, prejudicando a iluminao e a
ventilao dos quartos traseiros; e a construo de varandas nas fachadas.
Segundo Rosa, os lderes comunitrios no tm conseguido conter os avanos (ver
figuras 143 e 144). Assim, a lgica diferenciada do conjunto Elemental para os
demais, como previam os arquitetos fundadores, deixa de existir.
Em relao ao bairro, para Carmen, no houve problemas com a mudana, pois
todos viviam nas redondezas. Por outro lado, h deficincias nos servios prestados
no local. Ela menciona a baixa qualidade das escolas municipais e conta que o
hospital que atendia os moradores foi destrudo no ltimo terremoto29. Assim, eles
precisam se deslocar at a comuna vizinha, onde o atendimento inadequado.
Tambm existem dificuldades no transporte pblico.
Outro aspecto interessante ressaltado por Carmen a prtica utilizada pelos
moradores para aferir renda. Ela conta que algumas famlias tm alugado suas
casas e voltado a morar no campamento, alguns, inclusive, vizinhos ao conjunto,
localizados na base da colina de Renca (ver figura 149). Para a coordenadora,
alm do motivo financeiro, ela acredita que algumas famlias simplesmente no se
adaptaram nova moradia, e relata que outros criavam animais e, como no
conjunto no havia muito espao, acabaram retornando a sua antiga condio
(observamos a mesma realidade no Jacarezinho).
Desse modo, percebe-se que a qualidade espacial e a flexibilidade na escala da
casa no resolveram outras questes essenciais moradia, como o acesso
adequado a servios de transporte, sade e educao. Por outro lado, o arranjo
proposto pelo Elemental em Renca e a forma de produo da moradia, com a
existncia de um processo participativo, quando comparados ao conjunto vizinho,
parecem ter sido mais bem-sucedidos. Nesse objeto de dilogo tambm foram
observadas dificuldades no tocante produo diante da distribuio de recursos
fixos pelo poder pblico, assim como no Flor do Carmelo, revelando uma
inadequao neste modelo de subsdios adotado na poltica habitacional.

29
As entrevistas nos conjuntos do Elemental foram todas realizadas em junho de 2012.

213
 Figuras 143 Transformaes nas fachadas da vivienda Elemental de Renca. De acordo com as normas estabelecidas s
poderia ser coberto o acesso no primeiro piso. Assim, estas transformaes subvertem as regras. Fotografias retiradas em
junho de 2012, acervo da autora.

Figuras 144 Ocupaes e ampliaes nos ptios dos fundos das unidades habitacionais. As regras estabelecidas entre os
condminos s permitiam a ocupao no primeiro piso, para no prejudicar a iluminao e a ventilao dos quartos que
tm janela para essa rea. No entanto, as transformaes no tm respeitado os limites. Fotografias retiradas em junho de
2012, acervo da autora.

214
 Figuras 145 Espaos internos da casa da moradora Rosa Perez, que solicitou emprstimo para colocar os acabamentos.
Fotografias retiradas em junho de 2012, acervo da autora.

215
 Figuras 146 Centro Comunitrio La Rioja no dia da
celebrao do ano novo de acordo com a tradio
Mapuche. Fotografias retiradas em junho de 2012,
acervo da autora.

216
 Figuras 147 Espaos utilizados para outras funes alm da moradia. Na primeira fotografia se observa um depsito de
pallets no recuo lateral da unidade, e, na segunda, a existncia de um estabelecimento comercial. Fotografias retiradas em
junho de 2012, acervo da autora.

Figura 148 Pequeno mercadinho instalado em uma das unidades do conjunto. Fonte: elementalchile.cl.
Acessado em: Junho, 2014.

217
 Figura 149 Campamentos na colina de Renca, acima do Camino de Lo Borza, onde, segundo a moradora
Ana Lamilla, voltaram alguns beneficiados deste conjunto depois de terem alugado a sua moradia. Fotografias
retirada em junho de 2012, acervo da autora.

218
4.3. VIVIENDA DE LO ESPEJO

Este conjunto, localizado na comuna de Lo Espejo, foi construdo de acordo com

as diretrizes da poltica habitacional chilena de 2006. As 30 famlias beneficiadas
faziam parte de um grupo de moradores que viviam em um grande campamento,
a poucas quadras de seu terreno. Dulce Cabricho, filha da coordenadora do
comit de moradores (Un Sueo por Cumplir), contou que demorou cerca de 10
anos desde o incio da luta at o fim do ano 2007, quando foram entregues as
moradias. A EGIS eleita para assessorar os moradores foi a Un Techo para Chile
(UTPC), assim, como a ONG j tinha desenvolvido outros trabalhos com o
Elemental, ela acabou designando ao grupo o projeto de arquitetura.
A ONG UTPC tem uma trajetria na luta pela moradia social. Ela nasceu em 1997
a partir de um grupo formado por um padre jesuta, jovens e profissionais de
diversas reas, cuja primeira atitude foi construir cerca de 350 habitaes
emergenciais para uma comunidade que vivia em extrema pobreza na regio de
Santiago. Essa iniciativa foi to bem-sucedida que a ONG se firmou e sobrevive
at hoje com doaes e trabalhos voluntrios. Ela tambm expandiu seu campo
de atuao e trabalha em diversos pases da Amrica Latina.
No Chile a organizao atua em diversos campos de trabalho, desde a construo
de mediaguas (habitaes emergenciais); assessorando famlias na conquista da
casa prpria; e, ainda, elaboram pesquisas atravs de um centro de investigao
patrocinado com os recursos das doaes. No ano de 2006, a organizao se
constituiu como uma Entidade de Gesto Imobiliria Social (EGIS) para atuar
como gestora da poltica habitacional chilena.
Desse modo, o memorial do UTPC de 2007 indica que o projeto de Lo Espejo foi
a primeira moradia social concluda pela organizao atravs de seu trabalho
como EGIS (UTPC, s.d.). A UTPC estabeleceu uma relao com estes moradores
quando, no ano de 2000, esteve no campamento em que eles viviam, para a
construo de habitaes emergenciais. A inteno da ONG ao atuar como EGIS,
de acordo com esse memorial, colocar as famlias no centro dos projetos e
convidar os melhores profissionais e empresas a participarem. S assim a
organizao acredita ser possvel conceber bairros integrados e sustentveis, como

219
tambm comunidades organizadas e capazes de romper com o crculo vicioso da
pobreza.
O terreno comprado para acomodar o projeto desse conjunto, apesar de ter
pequenas dimenses, possua uma localizao privilegiada, de acordo com
Aravena e Lacobelli (2012). Ele est entre a autopista e a via principal do bairro,
tem uma instituio policial como vizinha e uma praa em uma das suas frentes.
Tambm est prximo de servios (sade, educao e transporte) e de reas
concentradoras de empresas e indstrias, facilitando o ingresso dos moradores no
mercado de trabalho. Os autores tambm indicam que, como o terreno estava
numa ponta de quadra, com ruas todas pavimentadas ao redor, no foi necessrio
realizar muitas obras de urbanizao.
No entanto, havia uma rea restrita a ocupao por fazer parte de um antigo canal
de irrigao, fator que acabou diminuindo a superfcie original de construo,
mas, por outro lado, acabou dando um espao entre a edificao e a autopista.
Assim, a soluo utilizada no projeto foi o esquema do edifcio paralelo, cujo
partido consiste na sobreposio de unidades duplex s unidades trreas. Aravena
e Lacobelli (2012) indicam ter construdo uma tipologia bastante similar de
Iquique, no entanto, em Lo Espejo os arquitetos optaram por deixar os espaos
das ampliaes cobertos, porque Santiago possui um clima chuvoso. No arranjo
de Lo Espejo, todas as moradias foram construdas atravs de mdulos de 6x6m
com acessos independentes, tanto no trreo quanto nos apartamentos duplex.
Os arquitetos ressaltam que a progressividade nas casas trreas estava na
possibilidade de ocupar o ptio dos fundos, bem como o jardim frontal. Nas
moradias do 1 e 2 piso, foi deixado um espao vazio da mesma dimenso da
rea construda. No trreo, para que as famlias no ocupassem todo o espao
livre disposto, prejudicando a incidncia de iluminao e ventilao naturais, os
arquitetos delimitaram um pequeno ptio, a funcionar como lavanderia, que no
poderia ser coberto (ver fotografias, plantas e esquemas nas pginas 221, 222,
223, 224 e 225). Dessa forma, as dimenses das unidades so similares, as casas
trreas foram entregues com 36,20m, podendo chegar a 60,50m, e as unidades
duplex, com 36,20m, podendo chegar a 72,50m.

220
 Figura 150 - Localizao da Vivienda de Lo Figura 151 Tipologia adotada. Fonte:
Espejo no contexto da Regio Metropolitana ARAVENA; LACOBELLI, 2012.
de Santiago do Chile (a O marca o centro,
e o X, o conjunto). Fonte: ARAVENA;
LACOBELLI, 2012.

Praa

Figura 152 Localizao do terreno no entorno imediato. Fonte: ARAVENA; LACOBELLI, 2012, com
edies pela autora.

221
 Figura 153 Estudo volumtrico de implantao.
Fonte: ARAVENA; LACOBELLI, 2012.

Figura 154 Implantao do conjunto no terreno.

Observar a parte no utilizada direita por conta
da existncia de um antigo canal de irrigao no
local. Fonte: ARAVENA ET AL, 2008, com edies
pela autora.

222
223
 Figuras 155 Projetos de arquitetura do Elemental da vivienda de Lo Espejo. Fonte: ARAVENA ET AL, 2008

224
 Figura 156
Progressividade da
unidade habitacional.
Fonte: elementalchile.cl.
Acessado em: Junho,
2014.

Figura 157 Dia da

inaugurao com a
presena da ento
presidente do Chile,
Michelle Bachelet.
Fonte: elementalchile.cl.
Acessado em: Junho,
2014.

225
No entanto, antes da concluso das obras, os moradores solicitaram um subsdio
para quem j possua moradia e desejava fazer ampliaes. Dessa forma, a
mesma empresa que construiu o conjunto foi recontratada para executar os
acrscimos. Os acabamentos como revestimentos, forro, pintura, assim como no
projeto de Renca, ficaram a cargo das famlias. Em dezembro de 2007 as moradias
foram entregues com a presena da ento presidente Michelle Bachelet,
representando um marco nas novas diretrizes da poltica habitacional do pas (ver
imagens ao lado).
Para o Elemental, Lo Espejo prova que possvel fazer propostas com alta
densidade em terrenos pequenos e estreitos dentro da malha urbana. Essa
pesquisa tambm avaliou outro aspecto bastante bem-sucedido da proposta, que
se refere ao seu modo de arranjo, que no formou espaos coletivos e, dessa
forma, parece ter diminudo a incidncia de conflitos entre vizinhos. Todos os
espaos disponveis so ocupados ou tm a propriedade destinada a algum
morador. Na figura 154, por exemplo, possvel observar uma rea de recuo
lateral. No conjunto esses espaos foram destinados s unidades das pontas, de
modo a no terem espaos que possuam copropriedade entre os moradores.
Embora as entrevistas elaboradas no sejam significantes em termos quantitativos,
tanto Dulce Cabricho, filha da lder comunitria, quanto Angelita Palat,
proprietria de um pequeno mercadinho no conjunto, foram unnimes em afirmar
que no h problemas ali, nem briga entre os vizinhos, nem outras questes. As
poucas unidades (so apenas 30), somadas aos laos j existentes entre os
moradores, como tambm a sua boa localizao dentro do contexto do bairro,
acabam facilitando a apreenso positiva dos espaos da moradia.
A poucos metros do conjunto h tambm outro projeto do Elemental, chamado
pelo grupo de Lo Espejo II. Nesse outro caso j se percebe uma situao diversa.
O espao composto por 125 unidades, com famlias provenientes de
campamentos, somados demanda do municpio. Como seu arranjo espacial
concebeu diversos ptios comunitrios, em conversa com os moradores desta
outra vivienda foi possvel perceber a existncia de alguns conflitos (ver figuras
158). As principais queixas so em relao ao modo de uso dos espaos comuns,
o medo da violncia e do trfico de drogas, e conflito entre os moradores
provenientes de origens distintas.

226
 Figuras 158 Vista area e aspecto do conjunto vizinho tambm projetado pelo Elemental, cujas estratgias de planejamento
do seu espao levaram a diversos problemas e conflitos. Vista area do Google Earth (setembro de 2013), Acesso: Junho,
2014. Fotografias retiradas em junho de 2012, acervo da autora.

227
Embora tenham existido problemas no conjunto vizinho, tanto nele como no
estudado por este captulo, houve a construo de um processo participativo. De
acordo com Aravena e Lacobelli (2012), nos projetos de vivienda social, o
Elemental busca adotar uma metodologia similar, dividida em quatro fases. A
primeira corresponde ao desenho do projeto arquitetnico. Assim, eles acreditam
que, para chegar a uma boa proposta, necessrio haver pelo menos trs reunies
com os moradores. A primeira utilizada para indicar os atores envolvidos e alguns
critrios importantes. A segunda, para apresentar o anteprojeto e elaborar um
exerccio com os moradores para explicar a condio de progressividade das
unidades. Por ltimo, aps as sugestes ouvidas, eles fazem uma reunio para
apresentar a proposta final.
A segunda fase corresponde ao processo de licitao aberto pelas EGIS, assim, de
acordo com os preos e quantitativos repassados pelas construtoras interessadas,
comeam a ser definidas as partes que podero ser executadas. No final desta
etapa, eles organizam uma reunio para informar todos os detalhes s famlias.
Caso os custos levantados sejam ainda discrepantes com as possibilidades de
pagamento, eles retornam a 1 fase e alteram o projeto.
A terceira etapa corresponde construo da moradia. Aravena e Lacobelli (2012)
indicam ser o momento de preparar as famlias. Assim, durante a construo,
acontecem reunies mensais com trs diferentes linhas de ao. Em alguns
encontros eles visitam a obra, em outros, criam oficinas para debater como deve
ser a progressividade das unidades habitacionais, e, em outros, discutem o uso
dos espaos coletivos, se existirem. A quarta e ltima etapa se inicia quando os
moradores se mudam. Assim, o Elemental busca oferecer uma assessoria de
desenho para as ampliaes. No caso do conjunto aqui estudado, como a
moradia j foi entregue completa, o Elemental projetou as ampliaes de modo
padronizado antes da concluso da obra.
A forma de distribuio das famlias nas unidades habitacionais em Lo Espejo
tambm seguiu o critrio da comisso de moradores. De acordo com Dulce
Cabricho, algumas famlias foram dizendo onde preferiam morar, assim, sua me
foi ajustando individualmente caso a caso. Questionada se os idosos foram
alocados nas unidades trreas, ela respondeu que no necessariamente, pois
algumas famlias com idosos ainda preferiram ficar nas moradias duplex.

228
Na anlise do espao construdo, observa-se a existncia da intensidade de
ligaes entre pblico e privado. Cada mdulo de 6 x 6m possui duas conexes
fsicas diretas entre o exterior e interior (ver figura 159). J em relao s ligaes
visuais, apesar de existir, o aspecto foi diminudo a partir da ocupao e
fechamento dos jardins nas casas trreas. Ainda assim, o lugar parece ser seguro,
pois os moradores enfatizam a presena da polcia na vizinhana.
Em relao condio de convexidade, h uma interface direta dos edifcios com
a rua, como tambm certa organizao convexa dos espaos coletivos. Contudo,
essa condio fica prejudicada pela presena de muros e grades nas redondezas
e no prprio conjunto (ver figuras 160 e 161). De toda forma, o arranjo espacial
proposto em de Lo Espejo, como sugere a SE, possibilita a vigilncia e controle
dos espaos pblicos e das prprias unidades habitacionais, por conta da
intensidade de ligao entre o pblico e privado (AGUIAR, 2012); formando um
arranjo distinto do conjunto vizinho, onde foram ressaltados conflitos de
vizinhana. De acordo com Jacobs (2000), a definio clara do que pblico e
privado tambm um dos aspectos importantes para valorizar a rua.
No entorno desta vivienda h uma escala agradvel, com caladas amplas e
espaos livres, como a praa. Ao redor, observa-se um padro de ocupao de
arranjo tradicional formado por lotes individuais maior parte ocupada por
moradias individuais de at dois pavimentos. No foram vistos na vizinhana mais
prxima conjuntos fechados, contribuindo com a qualidade urbana do entorno.
Em relao diversificao, no h no bairro a presena de usos diversos, bem
como misturas sociais. As periferias visitadas por essa pesquisa so bastante
uniformes, apesar de possurem arranjos urbanos distintos - umas com presena
mais intensa de conjuntos fechados, outras formadas por uma organizao urbana
baseada no arranjo de lotes, quadras e ruas.
Sendo assim, embora Lo Espejo apresente um arranjo flexvel (lote, quadra e rua),
na vivienda, por conta do sistema construtivo adotado, que no permite que
unidades sejam agrupadas ou removidas, seu espao enquanto conjunto no
apresenta flexibilidade. De todo modo, ele est inserido numa ponta de quadra.
Assim, se o lugar vier a sofrer uma dinmica diferente, ele pode ser demolido e,
no local, construdo outro tipo de edifcio, sem alterar a dinmica local.

229

Figura 159 Esquema entre as conexes de acessibilidade no espao do
conjunto. Fonte: ARAVENA ET AL, 2008, com edies pela autora.
Figura 160 Aspecto do entorno imediato
do conjunto Elemental de Lo Espejo,
formado por casas de baixa altura em lotes
individuais. Fotografia retirada em junho de
2012, acervo da autora.

Figura 161 Configurao dos espaos pblicos. Imagens do Google Earth (fevereiro de
2012). Acesso: Junho, 2014.

230
Nas entrevistas realizadas com alguns moradores foi possvel perceber uma
apreenso positiva dos espaos. A qualidade sempre era enfatizada a partir dos
aspectos negativos do campamento. Sobre isso, Quitria afirmou: a moradia
muito melhor que antes, confortvel. Para mim est perfeita. Para Dulce a
principal transformao foi ter um banheiro digno, com gua quente, pois no
inverno era muito difcil no campamento. O conforto e a privacidade tambm
foram um diferencial apontado por Dulce. Angelita indica que, mesmo tendo
disponibilizado rea para um comrcio (ela ocupou a sala), o espao ainda
continuou adequado a sua famlia (ver figuras nas pginas 232, 233 e 234).
Em relao mudana, os moradores contam no haver problemas, pois viviam
na proximidade. Sobre os servios prestados, como sade, educao e transporte,
tambm no foram mencionadas queixas. Dulce indica a existncia de escolas e
hospitais no entorno e um ponto de nibus em frente ao conjunto. Quitria, que
fabrica e vende doces em Santiago, contou no demorar muito no percurso at o
centro, so apenas 20 a 30 minutos, diz ela. Sobre a questo de preconceito
com os moradores do entorno, eles acreditam no ter existido, pois muitas famlias
do conjunto possuem parentes na redondeza.
Sobre a associao dos moradores para conseguir a casa prpria, no houve
eventos comuns para juntar o dinheiro da entrada, de acordo com Dulce. No
entanto, no primeiro ano aps a entrega das casas, ela menciona a existncia de
festejos comunitrios. A moradora no acredita que os laos de solidariedade entre
os vizinhos tenham diminudo, e menciona que uma vizinha sempre cuida de sua
irm pequena quando preciso. A comerciante Angelita tambm acredita numa
relao cordial entre os vizinhos, inclusive no seu estabelecimento existe o sistema
de cadernetas, nas quais no s os moradores do conjunto, como os de fora
tambm anotam as compras para pagar ao fim do ms.
Assim, apesar dos diversos aspectos apontados como positivos, houve algumas
queixas pelos moradores, no relacionadas com a configurao do conjunto. Entre
elas esto: a inexistncia de assistncia aps o recebimento da moradia; a perda
de benefcios sociais, pois existe o critrio de corte nos programas quando as
famlias passam a ser proprietrias de imveis subsidiados; e tambm o problema
de uso de droga e delinquncia no bairro onde vivem, apesar do entorno mais
prximo ser tranquilo por conta da presena da polcia.

231
 Figura 162 Fachada do conjunto
virada para a autopista. Observar
que algumas moradias alteraram o
espao de acesso, onde o Elemental
havia previsto uma pequena sacada.
Fotografia retirada em junho de
2012, acervo da autora.

Figura 163 Fachada do conjunto

na rua Juan Francisco Gonzallez.
Neste lado houveram as mesmas
modificaes, inclusive no padro de
esquadrias. Fotografia retirada em
junho de 2012, acervo da autora.

232
 Figura 164 Espao interno da quadra do conjunto. Observar Figura 165 Espaos fechados nos jardins das
que as ampliaes tm sido feitas de acordo com os critrios unidades trreas e o uso de uma das unidades para
estabelecidos, diferente do caso de Renca. Fotografia retirada instalao de um pequeno mercadinho. Fotografia
em junho de 2012, acervo da autora. retirada em junho de 2012, acervo da autora.

Figura 166 Detalhes do estabelecimento comercial. Fotografia retirada em junho de 2012, acervo da autora.

233
 Figura 167 Unidade habitacional trrea. A primeira imagem mostra o espao frontal do terrao parcialmente fechado, e
a segunda, a sala e a cozinha. Fotografia retirada em junho de 2012, acervo da autora.

Figura 168 Unidade duplex. Observar como so amplos os espaos de sala e cozinha. Neste caso h trs quartos no 2
piso. Fotografia retirada em junho de 2012, acervo da autora.

234
4.4. VIVIENDA DE PUDAHUEL

O conjunto Elemental de Pudahuel, municipalidade perifrica de Santiago do

Chile, foi entregue no fim de 2008 e tambm teve como EGIS a ONG UTPC. Nele
foram construdas 40 unidades habitacionais, 20 destinadas a moradores do
campamento de San Pablo, localizado na mesma comuna, e as outras 20 foram
distribudas a partir da lista de prioridades da municipalidade. Esse modo de
constituio da moradia, com a juno de grupos diferentes, sem necessariamente
haver uma iniciativa coletiva de luta, como aconteceu em Renca, somado a uma
configurao do conjunto pouco integrada ao tecido urbano e ao centro, com a
presena de espaos fechados, parece propiciar a ocorrncia de diversos conflitos.
A coordenadora do comit de moradores, Isabel Garcia, e atual sndica do
condomnio, acredita existir preconceito com as famlias da antiga ocupao no
entorno. Para ela, muitas pessoas generalizam e pensam que todos vindos de
ocupaes so ladres ou drogados. Por outro lado, a moradora Valentina
Leon relata um preconceito inverso, das pessoas do campamento contra os vizinhos
do conjunto vindos da demanda do municpio. Assim, ela conta que muitas
pessoas acham que ela rica ou nariz empinado, por isso diz se sentir muito mal
no conjunto, pretendendo se mudar dali.
Sobre a escolha do terreno onde foi construda a vivienda de Pudahuel, chamada
de Nuestra Vida, a coordenadora Isabel mencionou que a principal razo foi por
ele estar prximo do campamento e tambm pela disponibilidade de compra. O
grupo Elemental tambm foi convidado para realizar o projeto pela ONG UTPC,
de acordo com Cristin do Elemental. Segundo Isabel, em Pudahuel tambm
houve a construo de um processo participativo, e os arquitetos prestaram
assessoria tcnica no ps-obra, explicando como deveriam ser as ampliaes.
Os trabalhos tcnicos sociais foram desenvolvidos pela prpria UTPC. De acordo
com Isabel, os voluntrios da organizao ainda tm executado atividades no
conjunto, utilizando o centro comunitrio construdo. A forma de distribuio das
famlias, de acordo com a coordenadora, seguiu os critrios do comit de
moradores. Ela menciona tambm que, junto com os arquitetos, decidiu onde seria
o melhor local para construir as duas unidades acessveis existentes. A contratao
da construtora responsvel tambm foi feita de forma direta pela EGIS. Geralmente

235
eles abrem uma tomada de preos, mas no tm obrigatoriedade de contratar a
mais barata, o critrio de escolha livre.
Na configurao desse projeto, o Elemental adotou a mesma tipologia de Renca.
So unidades independentes, seguindo o mdulo de 4.50 X 4m, com trs
pavimentos. No primeiro piso esto os ambientes de sala e cozinha, no segundo,
um banheiro e dois quartos, no terceiro, apenas um quarto. As casas, assim como
em Renca, j foram entregues ampliadas, com 67m e sem acabamentos.
Segundo Cristin Martinez do Elemental, tambm houve em Pudahuel a solicitao
de subsdios pblicos para ampliar as unidades. Apesar disso, a condio de
progressividade ainda est presente, pois pode ser acrescido mais um quarto no
terceiro piso; tambm sendo possvel ocupar os ptios de fundo no primeiro
pavimento. As unidades tambm so antisssmicas e concentram nas extremidades
a estrutura, circulao e tubulaes, deixando os espaos centrais livres para
adaptaes (ver figuras nas pginas 237, 238 e 239).
O arranjo espacial adotado nesse conjunto se difere bastante dos outros dois
estudados. Como o Elemental partiu de uma tipologia pronta, e no desenhada
em funo do terreno, que bastante irregular, a soluo de implantao acabou
delimitando lotes com as unidades distribudas nas extremidades, sem
necessariamente estarem conectados ao espao pblico. Dessa forma, a grande
maioria das casas acessada por espaos condominiais (ver figura 173). Em
Pudahuel fica evidente a lgica racionalista de pensar os espaos em funo da
distribuio de tipologias, onde o espao coletivo basicamente a sobra de rea
ocupada pela implantao. Ou seja, no h um desenho em funo do lugar.
Por ser um condomnio fechado, os moradores tambm devem pagar taxas para
a manuteno dos espaos coletivos. Por conta disso, a sndica diz que pretende
acabar com as reas verdes, pois ningum cuida e o espao acaba ficando feio.
Ela pretende pavimentar todo o conjunto, diz que as crianas tero mais espaos
para brincar, e, com isso, tambm vai atender a queixa frequente em relao aos
espaos que formam poas de lama quando chove (ver fotografias nas pginas
244, 245 e 266). Ela j fez um oramento para levantar os gastos e conta com a
colaborao mensal de todos para executar o servio.

236
 Figura 169 Estudo Volumtrico do conjunto. Fonte: ARAVENA;
LACOBELLI, 2012.

Figura 170 Localizao da Vivienda de Pudahuel no contexto da

Regio Metropolitana de Santiago do Chile (o X o conjunto).
Fonte: ARAVENA; LACOBELLI, 2012.

Figura 171 Localizao do conjunto no contexto do bairro de Pudahuel. Imagem do Google Earth (fevereiro de 2013).
Acesso: Junho, 2014.

237
 Figura 172 Fotografias do conjunto antes da entrega no ano de 2008. A primeira imagem mostra o ptio interno do
conjunto e a segunda, o volume do centro comunitrio. Fonte: elementalchile.cl, acesso: Junho, 2014, e ARAVENA;
LACOBELLI, 2012.

Figura 173 Implantao do conjunto Elemental de Pudahuel. Fonte: ARAVENA; LACOBELLI, 2012.

238
 Figura 174 - Plantas do conjunto Elemental de Pudahuel. Fonte: ARAVENA; LACOBELLI, 2012.

239
Outro aspecto observado que a quadra onde est inserido o terreno
desordenada. Na imagem area, na figura 171, possvel perceber que o bairro
possui at certa configurao regular, mas o parcelamento inexistente nesta
poro. Logo, a m articulao do terreno com o entorno acaba colaborando
para a insero do conjunto ficar desconexa e desintegrada com o contexto do
bairro. Por outro lado, o modo de ordenamento das tipologias proposto pelos
arquitetos tambm acabou colaborando com a segregao, pois a maior parte
das unidades esto voltadas para dentro do conjunto. Sendo assim, as intensidades
de ligaes entre interior e exterior so bastante frgeis, tanto na dimenso fsica
quanto na visual. Essas caractersticas, somadas incluso de diferentes grupos,
parecem ter estimulado alguns conflitos ocorridos no local.
Sobre os diversos problemas, Isabel conta que foi preciso seu pulso firme para
reverter a situao, mas no incio foi difcil e o espao chegou a se degradar. Ela
relata que, quando receberam a moradia, ela no quis ser a sndica, assim o local
ficou sem ordem. Nesse perodo, houve muitos conflitos entre os vizinhos e uso de
drogas nos espaos coletivos. Isabel diz que muitas famlias que brigaram entre si
moraram mais de 30 anos juntas na ocupao sem nunca haver problema, mas
nos primeiros anos que foram morar no conjunto houve muitos conflitos. Dessa
forma, ela diz que passou dois anos sem permitir que os filhos sassem de casa
para no se depararem com a situao catica.
Algumas pessoas preocupadas foram at sua casa, solicitando que Isabel
assumisse novamente a coordenao do espao. Ela disse que aceitou a tarefa e
conversou com os moradores, dizendo: se queres fumar um cigarro de maconha,
que fume da sua casa para dentro, o espao comunitrio do conjunto para as
crianas, aqui no permitido fazer isso. Ela conta que tambm acionou a polcia
para fazer constates viglias. Desse modo, a situao de antes foi se revertendo.
No local no h mais trfico, nem uso de droga, segundo a sndica. No entorno,
porm, ela indica que a situao ainda problemtica.
A respeito dessas questes, quando comparamos o modo de produo da vivienda
de Pudahuel com o de Lo Espejo - entre os quais foram diferentes no apenas as
formas do arranjo espacial, mas tambm as maneiras de agrupamento das famlias
podemos observar que tais aspectos podem sugerir que os conflitos esto ligados
tambm forma como foi constitudo o espao da moradia. Por outro lado, nos

240
dois outros conjuntos, houve o mesmo tratamento de trabalhos sociais e o
desenvolvimento de um processo que priorizou a gesto da produo da habitao
pelos moradores, bem como a participao comunitria.
Em relao flexibilidade, em Pudahuel, ela tambm inexistente, tanto pela
soluo de um conjunto fechado como pelo sistema construtivo antisssmico, que
no permite que unidades sejam demolidas ou agrupadas. A sndica Isabel
menciona que passou um terremoto no conjunto e que nada aconteceu, por isso
ela sente segurana em relao estrutura da moradia.
A dimenso humana tambm prejudicada no espao por ele ser um conjunto
fechado. Por outro lado, os espaos coletivos apresentam um ambiente de certo
modo agradvel escala do pedestre, pois h locais de permanncia, como uma
pequena praa (ver figura 177). Em relao ao bairro, a comuna de Pudahuel
aparenta ser bastante rida e carente de espaos atrativos, ou comuns, como
praas. Tambm uma periferia uniforme, sem diversidade de usos e misturas
sociais. No entorno, foram observadas casas em lotes individuais ou conjuntos
fechados, seguindo um padro social similar. No local, muitas caladas so
estreitas e no dia da visita no havia tantas pessoas circulando nas ruas. O bairro
parece ser carente de vitalidade.
Diferente das outras viviendas do Elemental estudadas, em Pudahuel, como
afirmado, no foi possvel observar uma apreenso positiva do espao da moradia
pelos entrevistados. A moradora Marisa Quinon, dona de uma pequena bodega
no conjunto, conta gostar de morar ali, apesar de no estar satisfeita com os
vizinhos. Antes ela vivia de aluguel, ento o melhor foi ter sado da condio de
arrendatria. J a moradora Valentina Leon diz no gostar da moradia, para ela
o padro construtivo inadequado, e se queixa da ausncia de acabamentos. Diz
ainda que no inverno faz muito frio e reclama da acstica.
Por outro lado, a sndica Isabel diz gostar muito da casa, para ela era um sonho
antigo. As principais diferenas para a moradora em comparao com a sua casa
do campamento so: a existncia de um banheiro adequado, estar mais protegida
da chuva e tambm ter mais espao e privacidade para seus filhos. Em sua unidade
moram sete pessoas, assim, ela pretende construir o quarto dormitrio no 3
pavimento. Isabel menciona tambm que alguns moradores tm reclamado do frio

241
dentro das unidades, mas ressalta que nada se compara poca em que viviam
no campamento, ento para ela a casa perfeita.
Sobre seu posto de liderana, Isabel conta que foi algo natural, pois sempre se
colocou frente das lutas comunitrias. Dessa forma, quando havia dificuldades,
as famlias da ocupao sempre lhe procuravam. Ela conta ter existido um grande
desafio na conquista da moradia, no entanto, ressalta com felicidade que ajudou
todos os vizinhos a terem suas casas.
Para a coordenadora, um aspecto diferente na poltica habitacional executada
mais recentemente no Chile, como a do caso de Pudahuel, a existncia de uma
produo em que o ator principal o morador. Ela indica: somos ns, as pessoas
pobres, as pessoas do campamento, que produzem sua moradia. Para ela, a
poltica anterior era um negcio, tanto para as empresas construtoras quanto para
o governo. No novo modelo existe, segundo Isabel, um maior investimento na
educao dos moradores, bem como maior participao e informao. No
entanto, ela se queixa do corte de benefcios sociais aps a entrega da casa prpria
e acredita que esse um aspecto que precisa ser transformado, pois a moradia,
por si s, no resolve outros problemas sociais. Por outro lado, mesmo os
moradores gerindo o processo de produo, a definio de uma poltica centrada
na distribuio de custos fixos para a construo das unidades habitacionais,
estimula a excluso socioespacial.
Em Pudahuel, observou-se que a liderana centrada na figura de Isabel foi
essencial no controle dos espaos coletivos, como tambm na fiscalizao das
ampliaes, pois, apesar de ter a mesma tipologia usada em Renca, no foram
percebidas subverses das normas. A sndica indica que, se algum fizer uma
ampliao fora do permitido, ela pode procurar a municipalidade para que sejam
tomadas providncias legais, pois todos devem respeitar as leis de copropriedade.
Apesar de tudo isso, ela acredita que sua liderana nunca foi imposta a partir da
fora, sua maior base tem sido o exemplo.
De acordo com a lder, os espaos coletivos foram fechados a partir do desejo dos
moradores. Os ptios das unidades traseiras foram murados individualmente por
cada famlia aps a entrega do conjunto (ver figura 181). Em relao s
adaptaes possveis de acordo com o desenho tipolgico, a coordenadora indica

242
que desde o incio foi considerada a possibilidade de haver pequenos comrcios
no conjunto. Sendo assim, Marisa Quinon conta que antes de abrir sua bodega
precisou pedir permisso ao condomnio, como todos estiveram de acordo, ela foi
autorizada (ver figura 180).
Em relao ao uso dos espaos comuns, Isabel ressalta que aps a mudana
muitas famlias passaram a viver trancadas em suas casas, principalmente por
conta dos problemas existentes nos primeiros anos. Apesar disso, ela no acredita
na diminuio dos laos de solidariedade entre vizinhos e menciona que, se algo
acontece, todos se ajudam. Sobre esse tema, Marisa diz no ter muita relao com
os vizinhos do conjunto, pois todos vivem mais dentro de suas casas. Contudo,
menciona que algumas festas de aniversrio so comemoradas nos espaos
coletivos com a presena de todos. A moradora Valentina tambm conta que no
tem relao com os outros vizinhos por conta do preconceito por ela no ser do
campamento. No entanto, ressalta que se algum precisar de algo ela ajudar.
Em relao ao bairro, as queixas comuns so sobre a violncia no entorno. Isabel
diz que h assistncia mdica na regio, porm se queixa de haver poucos mdicos
no perodo do inverno. Na proximidade do conjunto tambm tem uma escola e
um ponto de nibus. A moradora Valentina, no entanto, diz que demora muito at
chegar ao centro de Santiago. A comuna de Pudahuel est quase no limite da
regio metropolitana, como apresentado na figura 170 (pgina 237).
O estudo dos conjuntos do Elemental, cujo foco de atuao projetual buscou a
qualidade arquitetnica, mostra que ainda necessria uma maior reflexo de
como produzir a moradia social dentro da dimenso urbana, com um elemento
de integrao social. Parece que ainda falta aos arquitetos do grupo a percepo
de que produzir casas uma forma de fazer cidade, por isso, o desenho urbano
precisa ser valorizado como um ativo capaz de gerar espaos com qualidade. Do
mesmo modo, eles no foram eficientes no enfrentamento do problema da
excluso. O dilogo entre os aspectos observados nos conjuntos brasileiros e
chilenos, bem como o tratamento de questes que tangenciam a forma de
produo da moradia, sua insero na trama da cidade e a qualidade espacial,
sero aprofundados no captulo seguinte.

243
 Figura 175 Aspecto do ptio
interno do conjunto e as
modificaes realizadas pelos
moradores. Fotografia retirada
em junho de 2012, acervo da
autora.

Figura 176 Fachadas

conectadas rua e ocupao de
um dos jardins para uma futura
utilizao como comrcio.
Fotografia retirada em junho de
2012, acervo da autora.

244
 Figura 177 Unidades habitacionais, espao coletivo e o centro comunitrio. Fotografia retirada em junho de 2012, acervo
da autora

Figura 178 As principais transformaes observadas nas Figura 179 Nas fachadas de fundo percebe-se muros nos
fachadas frontais so as alteraes das cores e ocupao ptios traseiros, e a construo do quarto dormitrio em
dos jardins. Fotografia retirada em junho de 2012, acervo algumas unidades. Fotografia retirada em junho de 2012,
da autora acervo da autora

245
 Figura 180 A unidade especial de deficiente e a utilizao de uma das unidades como ponto de comrcio
no trreo. Fotografia retirada em junho de 2012, acervo da autora

Figura 181 A utilizao alm do ptio dos fundos para Figura 182 O centro comunitrio e a pracinha
secagem de roupa. Observa-se tambm nesta imagem a revelando certo descuido com as reas comuns. Por essas
ampliao vertical da unidade habitacional. Fotografia razes, a sndica pretende pavimentar todo conjunto.
retirada em junho de 2012, acervo da autora Fotografia retirada em junho de 2012, acervo da autora

246
189
CONSTRUO DO ESPAO URBANO-
HABITACIONAL

190
Partilhar espaos pblicos derruba preconceitos e
nos obriga a reconhecer responsabilidades
comuns, ou seja, une comunidades. A liberdade
do espao pblico deve ser defendida to
fortemente como a liberdade de expresso.

Richard Rogers

191
5. CONSTRUO DO ESPAO URBANO-HABITACIONAL

O mundo ocidental tem experimentando mais recentemente uma intensa busca

por modificaes, ou at mesmo readequao de hbitos, na forma de usar a
cidade. Em consequncia disso, ainda que lentamente, tem havido um processo
de transformao na maneira de construir, intervir e viver o espao urbano. Essa
movimentao parece refletir uma certa exausto do modelo de cidade presente e
uma busca por novas realidades. Uma mxima repetida com frequncia por
diversos meios o desejo da construo de cidades para pessoas30, ou seja,
formao de espaos mais humanos, integrados e com qualidade.
Para o urbanista Jan Gehl (2013), um dos principais problemas experimentados
em muitas cidades que o planejamento urbano modernista, executado em
pranchetas, perdeu o conhecimento de escala e das propores, e, como
resultado, foram construdas reas frequentemente numa escala muito distante do
que parecia significativo e confortvel ao homem. Assim, o autor acredita que a
principal responsvel por essa fragmentao foi a insero da mquina,
principalmente com o uso intenso do automvel. Sobre o problema, Gehl (2013)
menciona ainda que os princpios do modernismo acabaram criando um modelo
de cidade com espaos pblicos amplos e prdios altos demais.
Nesse sentido, CNF dos Santos (1988) tambm menciona a importncia de
preparar os espaos da cidade pensando no futuro, de modo que existam cdigos
(ou sintaxes) que possam ser dominados por todos. Assim, torna-se possvel que a
cidade evolua ou se transforme sem gerar conflitos ou desvinculaes com o
espao existente; construindo, desse modo, lugares com maiores chances de
tornarem-se harmoniosos. Por isso, o autor ressalta a importncia do uso dos

30
Cidades para pessoas o nome da publicao do planejador urbano Jan Gehl (2013) que
descreve algumas iniciativas utilizadas para criar uma melhor vivncia nas cidades. Observa-se,
porm, que o conceito criado pelo autor ressoou e atingiu novas perspectivas. Tambm com o
ttulo de Cidades para pessoas foi criado um projeto jornalstico, financiado com crowdfunding,
que percorreu 12 cidades ao redor do globo e compilou um banco de ideias para transformaes
urbanas. Essas ideias tambm esto disponveis no site: http://cidadesparapessoas.com, e em
exposies. No mesmo caminho, existem outros projetos que partilham de ideias semelhantes,
como o http://www.citiesforpeople.ca.

250
elementos tradicionais de estruturao do espao: o lote, a quadra e a rua,
articulados em forma de rede.
Em oposio a essa dinmica, ele indica que os condomnios exclusivos para ricos
e os conjuntos habitacionais para pobres no admitem superposies, pois os usos
so especializados em definitivo, na crena da universalidade dos valores dos
espaos abertos (SANTOS, 1988, p.90). Por conseguinte, desaparece a rua
entendida como lugar de permanncia (HOLANDA, apud SANTOS, 1988, p.90).
Dessa maneira, ele menciona a necessidade dos planejadores se voltarem para o
espao coletivo. Para CNF Santos (1988), o distanciamento desta dimenso
devido s idealizaes comprovadamente fracassadas do movimento modernista.
Para o autor, a rua deve sair meramente da oposio entre o dentro e o fora, pois
ela o complemento dos lotes que a ela se vinculam, e dos quarteires por ela
definidos, sendo um espao de estrema importncia na cidade.
Como mencionamos, o processo de fragmentao, desconforto e insegurana, e
at mesmo de negao da rua, causado pela insero do modelo de cidade
racionalista/funcionalista, parece ter sido agravado diante do contexto
contemporneo, ou tardorracionalista, centrado no poder do capitalismo
financeiro. Como aponta Montaner e Mux (2012), a cidade global sofre com a
crise de um modelo urbano marcado pela funcionalizao do territrio, pela
difuso e disperso das reas urbanas, o que acabou por transformar a cidade
num mosaico sem relaes entre si. Essa situao, segundo os autores, refora
ainda mais a desvalorizao do espao pblico.
Partindo dessa problemtica, observa-se a estafa de muitos centros urbanos, onde
os espaos coletivos tornaram-se inspitos ao uso cotidiano. Contudo, em
oposio a essa crise, em diversas cidades tem havido cada vez mais iniciativas de
criao de reas exclusivas para pedestre e incentivo de meios alternativos de
mobilidade como a bicicleta, entre outras questes. O espao pblico tem se
tornado tambm protagonista de movimentos populares, alguns, inclusive,
utilizam-se do prefixo ocupe, como o Ocuppy Wall Street, em Nova York, e o
Ocupe Estelita, na cidade do Recife. Essa nomenclatura denota uma tentativa de
apropriao de lugares que tm sido historicamente desapropriados da sociedade
em geral por conta do avano do poder do mercado privado.

251
No campo da moradia social, a luta pelo acesso, condies dignas de proviso,
e sua boa relao com os centros, em oposio formao de guetos
marginalizados, tambm tem sido presente atravs da atuao de movimentos
populares31. De modo mais amplo, crescente a luta pelos direitos urbanos.
Esses movimentos refletem, segundo Raquel Rolink, uma reao da sociedade
contra uma cidade excludente, feita para poucos e voltada ao mercado financeiro
(BEDINELLI, 2014). Sendo assim, todos esses anseios demandam a reflexo de um
novo modo de fazer de arquitetura e urbanismo.
Toda essa discusso de como conceber e reivindicar os espaos das cidades de
suma importncia para fazermos uma reflexo a partir dos objetos avaliados nesta
pesquisa. Assim, questionamos: como estamos produzindo esses espaos? Quais
estratgias esto sendo levadas em considerao no ato do planejamento? Diante
da anlise empreendida, foi possvel perceber a utilizao das lgicas simplistas
de ordenamento e o uso da racionalizao estritamente construtiva, longe das
relaes culturais e simblicas da populao.
Obviamente, cada objeto analisado possui particularidades, e foi possvel at
perceber algumas estratgias positivas. De todo modo, evidente a necessidade
de refletirmos sobre formas mais coerentes no planejamento da moradia social,
para que ela possa ser criada no s dentro do contexto social presente, mas
tambm a partir de um sentido de qualidade, integrando-a na escala da cidade.
Dessa maneira, esse captulo apresentar um resumo dos resultados observados
durante a pesquisa. A partir disso, relacionaremos nossa observao demanda
por um Novo Urbanismo, proposta por Ascher (2010), indicando alguns
instrumentos existentes para a promoo da integrao social; para for fim,
pontuaremos algumas formas mais adequadas de desenho. A inteno de avanar
a este ponto discursivo de novas possibilidades parte de uma inquietao diante
dos estudos no campo da moradia, j que na maior parte das vezes eles se
mostram bastante crticos do quadro existente, mas sem vislumbrarem alternativas
ou caminhos possveis.

31
A esse exemplo, podemos citar o projeto Moradia Central - incluso, acesso e direito cidade.
Para mais informaes, acessar: http://polis.org.br/moradiacentral/.

252
5.1. O HABITAT NO CONTEXTO CONTEMPORNEO

Para discutir a constituio do habitat contemporneo, tomaremos como base os

objetos avaliados por essa pesquisa, tanto os casos brasileiros quanto os chilenos.
Dessa maneira, ao fazer um panorama entre todas as moradias estudadas,
podemos perceber que o primeiro, o Jacarezinho, foi fruto de um momento em
que no havia uma poltica habitacional consolidada a nvel nacional. Contudo,
observamos a implantao de um programa mais adequado quando comparado
aos demais, pois ele foi pensado dentro de uma lgica urbana. Sendo assim, o
PROMETRPOLE acabou por constituir um momento interessante dentro do
cenrio da poltica habitacional da RMR, onde houve a aplicao de uma
metodologia de projeto voltada segurana, utilizando como princpio um modo
de ordenao dos espaos pblicos e privados de maneira bem definida.
Na fase de planejamento desse conjunto, apesar de algumas divergncias
mencionadas, houve a criao de um processo participativo. E, como afirma
Maranho (2011), os tcnicos buscaram construir uma relao prxima aos
moradores, facilitando a relocao da comunidade. Como sugere De La Mora
(2009), essa forma de construir a moradia estaria prxima do que ele chama
produo social do habitat. Desse modo, foi possvel perceber uma apreenso
positiva da moradia pelos moradores.
J no segundo objeto estudado, percebemos um abandono da concepo de
moradia atrelada a um sentido urbano. No conjunto Abenoada por Deus nota-
se que as estratgias de planejamento utilizadas foram demasiado simplistas, e o
espao foi construdo de maneira rgida um conjunto habitacional. A
metodologia empregada pela Prefeitura do Recife constituiu-se basicamente da
seguinte forma: deslocar uma comunidade ribeirinha consolidada para um terreno
adquirido, onde foi construdo um conjunto fechado e denso, sem a participao
dos moradores no processo de planejamento, projeto e construo.
Nesse caso, vimos uma lgica racionalista de projeto, com repetio de tipologias
iguais, sendo o espao coletivo sobra da implantao das unidades habitacionais.
O modo de produo desse conjunto mostra ser o que De la Mora (2009) chama
de Estatal, uma forma concebida para atender muito mais os interesses polticos
que os dos prprios moradores.

253
Dessa forma, o insucesso parece ter sido inevitvel, e hoje os moradores agrupam
diversos problemas, com destaque para a violncia e o preconceito da vizinhana.
Identificamos tambm que a mesma lgica de produo presente no Abenoada
por Deus tem sido comum no Recife. Dessa forma, a moradia social se distncia
da escala de cidade e da construo de um processo que integre a comunidade
com o espao moradia, pois quase inexiste a participao social.
Por conta disso, em Abenoada por Deus, evidente a ausncia da construo de
laos com o lugar, posto que moradores foram relocados para o conjunto
habitacional, sem envolvimento com o processo e de maneira obrigatria. Desse
modo, apesar do conjunto estar bem inserido quanto ao acesso aos servios, a
nova moradia acabou funcionando como um ato de desintegrao comunitria.
No por acaso, identificamos que deixaram de existir lderes comunitrios, e a
pesquisadora Edineia Silva (2011) constatou a diminuio dos laos de
solidariedade entre vizinhos quando comparados aos da antiga moradia.
Nos demais casos estudados, os do MCMV e os trs chilenos do Elemental,
podemos perceber uma lgica de produo diferenciada dos dois primeiros.
Nesses, a inciativa pblica deixa de ser o agente promotor e passa apenas a fazer
o papel regulador, aprovando os projetos e distribuindo os subsdios. Desse modo,
todo o processo de gesto direcionado iniciativa privada (empresas ou
entidades), e o ato de escolha da nova moradia voluntrio, j que no se trata
de uma relocao forada como ocorreu nos primeiros objetos analisados.
No Jardim Tropical, por exemplo, a gesto foi toda feita por uma empresa de
construo e os moradores foram selecionados a partir da lista social do municpio
de Igarassu. No Flor do Carmelo a gesto foi realizada pela entidade no
governamental de mesmo nome com ajuda da CMP. Neste caso, para escolha
das famlias, foi aberto um processo de inscrio na prefeitura dando prioridade
aos participantes da entidade. Nos conjuntos chilenos, a gesto foi feita pelas EGIS
escolhida pelo comit de famlias previamente estabelecido. Apesar da
organizao desses processos trazer alguns aspectos positivos, principalmente
quando houve autogesto, tal prtica parece distanciar ainda mais a configurao
dos espaos de moradia atravs do sentido de cidades.

254
Por essa razo, vimos que o territrio onde foi inserido o Residencial Jardim
Tropical um espao urbano fracionado e sem qualidade, apesar de estar aberto
ao entorno e ter utilizado o arranjo tradicional de lote, quadra e rua. No conjunto
Flor do Carmelo, tambm evidente a falta de qualidade urbana, pois a soluo
de inserir um conjunto fechado com apenas uma entrada em uma parcela de
quadra ladeada por trs vias pblicas dificulta a dimenso coletiva do bairro e sua
urbanidade.
As estratgias de configurao dos espaos nos conjuntos projetados pelo
Elemental foram de acordo com o tipo de terreno de cada projeto. Em Renca o
arranjo formado criou uma espcie de pequenas vilas, com muitas unidades
conectadas diretamente rua, o que aparentemente no causou danos para a
regio (que j bem fragmentada pela construo de diversos conjuntos
habitacionais fechados). Em Lo Espejo, como a ocupao usou uma parcela de
quadra, a conformao adotada conectou diretamente todas as unidades rua,
aspecto bastante positivo para o entorno e para o prprio conjunto, pois no
houve a configurao de espaos comunitrios fechados, diminuindo as
possibilidades de conflitos e colaborando para a rua como lugar de importncia.
O caso de Pudahuel, por outro lado, foi o mais problemtico entre os trs; o
responsvel por isso, como j apontado, parece ter sido sua configurao de
conjunto fechado e a segregao de seu espao da escala da cidade.
Sobre a forma das cidades contemporneas do mundo ocidental, hoje um
problema bastante comum a desvalorizao dos espaos coletivos com a
construo excessiva de condomnios fechados. A esse respeito, Montaner e Mux
(2012, p.89) indicam que as urbanizaes fechadas se converteram no maior
atentado ao urbano e no maior obstculo para a promoo dos direitos humanos.
O medo da violncia culmina no desejo da recluso em espaos fechados. No
entanto, desde a dcada de 1960, Jacobs (2000) aponta diversas condicionantes
para a diversidade e a vida urbana justamente como uma garantia de criar espaos
urbanos mais seguros. Na vivienda de Renca, onde a configurao dos espaos
remete a uma vila, possvel observar que a ideia inicial do Elemental de deixar
as ruas abertas foi contraposta pelos habitantes do lugar, que optaram por fech-
las por desejar mais controle. Desse modo, a sociedade contempornea cria um

255
ciclo vicioso, desejando cada vez mais a recluso e, de certo modo, incrementando
as condicionantes para a violncia urbana.
Para Montaner e Mux (2012), um indicador-chave da sustentabilidade, ou
insustentabilidade, dos espaos a quantificao do aumento de elementos, como
muros, grades, autopistas..., ou, em contrapartida, espaos pblicos, edifcios
comunitrios, centros culturais e de reunio, e assim por diante. Sobre tais
questes, podemos perceber que falta no coletivo a construo da ideia de que
gradeamentos, muros e tudo que oprime o espao pblico s iro contribuir para
diminuir a segurana. Como ressalta Jacobs (2000, p.35), uma rua movimentada
consegue garantir a segurana; uma rua deserta, no.
Ao comparar os objetos estudados podemos perceber tais questes de forma
bastante clara. O Jacarezinho, ao eliminar muros e grades, conseguiu, segundo
relato dos moradores, diminuir os problemas de criminalidade na comunidade. No
Abenoada por Deus, a questo foi inversa, o conjunto fechado parece ter
incrementado as condicionantes da violncia. A mesma relao pode ser feita
comparando o conjunto Elemental de Lo Espejo, integrado com o espao pblico,
com o de Pudahuel, configurado como conjunto fechado. Embora a configurao
do lugar no seja determinante no tipo de comportamento da sociedade, no h
dvidas de que ela exerce uma enorme influncia.
Ao analisar a escala da moradia, possvel pontuar que h nos conjuntos
brasileiros srios problemas na capacidade de transformao das unidades. No
Jacarezinho, a falta de um desenho direcionado progressividade e a ausncia
de orientao tcnica de como poderiam ser as ampliaes acabaram
prejudicando a capacidade de ventilao e iluminao naturais dos ambientes.
No Abenoada por Deus, os acrscimos empreendidos pelos moradores atingiram
os espaos coletivos. No Jardim Tropical, como h bastante rea livre, questiona-
se a ausncia do trabalho tcnico social, e assistncia tcnica, no sentido de
orientar os moradores sobre as futuras ampliaes, de modo a no comprometer
a qualidade ambiental do conjunto e das unidades.
Nas viviendas chilenas, a prpria metodologia e o conceito do Elemental j
previam como deveriam ser feitas as ampliaes. Dessa forma, notamos que as
moradias atingiram uma qualidade espacial considervel quanto unidade

256
habitacional. No entanto, como mencionado, diante do arranjo urbano adotado
e da prpria insero dos conjuntos na escala da cidade, as moradias do
Elemental pouco se diferenciam de outros conjuntos ou habitaes populares
individuais perifricas. Ou seja, o grupo no conseguiu contrapor a lgica
tardorracionalista que a prpria poltica habitacional do pas estimula.
Sobre os tamanhos dessas unidades, como nos conjuntos do Elemental j foram
entregues expandidos, por conta do subsdio extra possibilitado pelo arranjo da
poltica habitacional de 2006, as moradias possuem bem mais rea construda
que as estudadas no Brasil. Assim, enquanto nos conjuntos estudados na RMR eles
possuem cerca de 40m por unidade, os do Elemental ultrapassam os 60m. Em
Renca e em Pudahuel possvel ampliar as unidades a quase 90m. Dessa forma,
para Aravena e Lacobelli (2012), se atinge o padro de moradia da classe mdia
do pas. Porm, como demonstrado, os moradores desses conjuntos no
conseguem habitar os mesmos lugares da classe mdia, ficando restritos a uma
periferia uniforme em termos de diversidade social.
Na construo dos conjuntos do Elemental, tambm foi observado um contato
prximo dos arquitetos com os moradores no sentido de orient-los sobre como
as ampliaes deveriam ser executadas e tambm para ajud-los na compreenso
do conceito da casa como um investimento. Sendo assim, na concluso da obra,
cada famlia recebeu um manual indicando sobre o uso da casa e sobre o que
ou no permitido ser modificado. Sobre a progressividade das unidades, Aravena
e Lacobelli (2012) ressaltam que o grupo faz oficina com os moradores na fase do
ps-ocupao para fazer projeto das ampliaes e assessor-los. Apesar desses
esforos, vimos que em Renca foram executadas modificaes em desacordo com
o permitido, indicando que os esforos no sentido da orientao no so garantias
de que elas ocorram como o previsto.
Sobre a concepo dos espaos da moradia social, Zaida Mux (2010) faz
referncia necessidade de format-los, de modo a valorizar os espaos de
recluso, por conta das caractersticas de individualidade presentes na sociedade
contempornea, e, ao mesmo tempo, de incrementar os espaos comunitrios. Em
muitos dos objetos pesquisados, foi comum escutar referncias sobre essa
individualidade, que, inclusive, segundo apontaram alguns moradores, acaba por
prejudicar o sentido coletivo. De todo modo, como aponta Ascher (2010), a

257
individualidade parece mesmo fazer parte da dinmica da sociedade atual, que
no necessariamente se relaciona no mbito da comunidade fsica, mas dentro de
um sistema de redes que associa pessoas com interesses comuns.
Uma questo que se insere dentro dessa discusso a formao dos centros
comunitrios, espaos obrigatrios de acordo com PMCMV. Ao longo dessa
pesquisa, tanto nos casos brasileiros quanto nos chilenos, foi possvel perceber que
esses espaos possuem srias dificuldades de funcionamento. Em alguns casos eles
foram depredados (Jardim Tropical) ou esto fechados (Abenoada por Deus). Ou,
quando h um uso intensivo, ele no exclusividade do conjunto, como em Renca,
mas associa pessoas de diversas localidades. Esses aspectos nos levam a crer que
mais importante construir esses tipos de edifcio dentro da escala da cidade, e
no de maneira restrita a um projeto habitacional.
A respeito do MCMV, notou-se ainda nos casos estudados, principalmente no Flor
do Carmelo, onde houve autogesto, certa dificuldade de conceber o espao da
moradia com os custos fixos estipulados pelo programa. Sobre isso, mencionamos,
com base no pensamento de Maricato (2009), que a indstria da construo civil
se difere das demais, e essa uniformizao de custos encontra dificuldades para o
funcionamento do ciclo produtivo da moradia.
Por conta dessa questo, percebemos que h dificuldades na produo da
moradia social pelo PMCMV. Essa nossa afirmao se fundamenta nas
dificuldades observadas nos objetos de anlise, no relato da empresa construtora
do Jardim Tropical, nas revises bibliogrficas apresentadas no 2 captulo e no
discurso do representante do municpio de Igarassu ao mencionar, em entrevista,
que poucos tm sido os conjuntos entregues para a demanda social. Assim, essa
questo nos induz a acreditar que tais problemas poderiam ser minimizados caso
existisse uma estruturao municipal e estadual mais adequada para produo da
moradia, inclusive com a definio dos planos habitacionais.
Se pensarmos atravs dessa perspectiva, poderamos imaginar que os imensos
recursos que esto sendo destinados ao MCMV poderiam contribuir para uma
formao de cidade com mais qualidade, sustentabilidade e aberta a promover
uma integrao social. O conjunto Jacarezinho, ao mostrar uma soluo mais
adequada quando comparada aos demais objetos estudados, tambm nos

258
fundamenta no pensamento de que importante uma produo habitacional
centrada e planejada pelo poder pblico na escala local.
Na contramo disso, essa pesquisa verificou que as estratgias de planejamento
utilizadas pelo PMCMV so rasas, sem discusso coletiva, e os projetos so
elaborados antes mesmo de serem liberados os recursos do programa, sem
nenhum suporte institucional e sem discusso coletiva, nem mesmo com os futuros
moradores. No caso do Flor do Carmelo existiu o apoio do municpio na doao
do terreno, execuo da infraestrutura do entorno (com atrasos) e aporte de
recursos complementares, mas na etapa do planejamento no houve apoio ou
indicao de qual tipo de construo seria melhor para o local.
De acordo com Ascher (2010), essas estratgias fazem parte de um urbanismo
controlador que no planeja os espaos da cidade. Portanto, o poder pblico s
se preocupa com a aplicao das leis. E, como pontuamos, a maior parte das
normativas ainda se centram num princpio de planejamento racionalista. Logo,
esses lugares, formados sem um planejamento capitaneado pelo poder pblico,
concebem cidades segregadas, insustentveis e sem qualidade.
Sabemos que o inimigo por trs dessas estruturas o sistema financeiro, que
acaba por impor programas em benefcio prprio, como o MCMV. Sobre essa
influncia do mercado nas cidades, a sociloga Maria Eduarda Rocha32 indica que
o ciclo neoliberal justamente a vitria do capital sobre a sociedade. Assim, o
capital captura o Estado e vira uma espcie de motivao primeira de atuao do
Estado. Para a sociloga, o desenho da cidade paga por este preo.
No percurso de anlise feito pela pesquisa, e como indica Ascher (2010),
acreditamos que se fazem necessrias novas estratgias de planejamento e
formulao dos projetos, bem como novas formas de regulamentao urbana.
Nesse sentido, comum perceber que os planos diretores quase sempre definem
um tipo de ocupao formada por edifcios altos com muitos recuos entre eles, e,
assim, acabam se formando espaos sem urbanidade. Do mesmo modo, o carro
valorizado com a demanda de construo de muitas vagas de garagem por estas

32
In: Documentrio Velho Recife Novo. Produzido pela Contravento (Lus Henrique Leal, Cristiano
Borba, Lvia Nbrega e Caio Zatt). Disponvel em: http://vimeo.com/40913933i.

259
normas. Por outro lado, o bom desenho do espao pblico, adequado escala
do pedestre, praticamente no existe como princpio.
Tal questo pode ser observada no Jacarezinho. De acordo com Maranho
(2011), at o ano de 2011, mesmo trs anos aps a entrega do residencial para
a populao, o projeto no havia sido aprovado na Prefeitura do Recife. Segundo
a pesquisadora, havia na proposta inadequaes quanto ausncia de recuo
mnimo, inexistncia de vagas de garagem, e o lote no atendia ao padro mnimo
estabelecido pela Lei de Uso e Ocupao da cidade do Recife. Desse modo,
embora sua formao esteja dentro das possibilidades de um espao habitacional,
as normas urbanas exigiam outro desenho.
Portanto, pensar o espao urbano, ou espao do habitat, atravs da lgica da
integrao social, evidenciar a importncia da criao de moradias (e cidades)
que possam incorporar a vivncia humana em todos os lugares. Quer dizer, no
criar guetos, nem para pobres, nem para ricos. valorizar o projeto como um
importante elemento que possa responder os anseios da sociedade atual. Nesse
sentido, preciso sair da era do fast food de casas para entrar numa dinmica
em que o espao do habitat possa ser mais um instrumento de incluso, concebido
com contedo, atravs de um planejamento cauteloso e bem discutido
coletivamente, e no de forma simplista e racional.
Diante disso, precisamos aprender a construir cidades e no somente unidades de
moradia popular. Em contrapartida, a atuao do empreendedor privado, por
conta do MCMV, no processo de planejamento, no pode ser vista como o nico
responsvel por uma produo habitacional incoerente, pois percebermos que a
produo elaborada pelo Estado tambm carece de qualidade. Como aponta De
la Mora (2009), preciso consolidar uma produo social da moradia, aquela
que possa ser feita junto com os moradores do lugar e da cidade.
Por essas razes, acreditamos na importncia de criao de um novo modo de
pensar as cidades, no qual no s o mercado e o Estado sejam os protagonistas
de seu desenho. Como sugere Ascher (2010), preciso fortalecer a democracia
participativa, associando os diversos atores com lgicas diferentes de modo
convergente entre si.

260
5.2. A DEMANDA POR UM NOVO URBANISMO

A demanda por um novo urbanismo se refere a uma busca por formas de

planejamento mais adequadas diante das transformaes da sociedade
contempornea e das demandas por espaos sustentveis, integrados e com
qualidade. Para tanto, preciso refletir sobre modos de gesto mais coerentes,
criando meios de transformar a tradicional forma de fazer urbanismo, abrindo
espao para que a sociedade participe dos processos de tomada decises,
estimulando que todos tenham o direito cidade. Essa reflexo ser traada
considerando os conselhos de Ascher (2010), concentrados no ltimo captulo do
livro Os Novos Princpios do Urbanismo, e a partir dos aspectos que foram
observados na nessa pesquisa.
Sobre as formas das cidades, Ascher (2010) indica que, sejam projetadas, sejam
resultantes de dinmicas diversas, elas se tornam reflexo da sua sociedade. Por
conta disso, ele acredita que o urbanismo de hoje precisa compreender as lgicas
da sociedade contempornea, denominada por ele de sociedade hipertexto33. Ele
pontua que essa sociedade, diante dos novos modos de vida, tornou-se
multifacetada, diversificada e complexa de ser definida. Ela tambm passou a se
organizar em redes com base nos novos mecanismos de comunicao. Portanto,
as conexes entre pessoas no mais se submetem existncia do espao fsico,
so feitas a nvel global e de maneira instantnea.
Por conta disso, ele conceitua esse momento no mundo ocidental como terceira
fase da modernidade a primeira foi quando foram criadas as cidades de
caractersticas tradicionais, e a segunda, quando foi realizada uma revoluo
urbana a partir dos conceitos dos CIAMs. Essa terceira modernidade, segundo
Ascher (2010, p.61), tem feito emergir novas atitudes diante do futuro, novos
projetos, modos de pensar e aes diferenciadas. Ele nomeia essas novas
iniciativas de urbanizao cujas atitudes precisam se adaptar a um futuro incerto
e a sociedade contempornea como neourbanismo ou novo urbanismo.

33
Hipertexto o termo utilizado para denominar um texto no qual se agregam diversas outras
informaes a partir de um click num hiperlink, ou link. Desse modo, o leitor pode ser remetido a
diversas outras informaes associadas pelo autor ao texto principal.

261
As principais diferenas da terceira modernidade para as demais se referem ao
desapego do racionalismo demasiado simplista, cheio de afirmaes e baseado
na ideia do progresso. Assim, ao invs do projeto ideal, privilegiam-se os objetivos
e os resultados a serem obtidos. Para isso, necessrio incentivar os diversos atores
pblicos e privados a encontrar maneiras mais eficientes de planejar e construir
cidades. Logo, so necessrias novas estratgias de formulao de projetos e
novas formas de regulamentao urbana. Ascher (2010, p.85) indica tambm que
esse novo urbanismo pode ser muito mais criativo, pois mobiliza inteligncias
variadas e mltiplas lgicas, particularmente aquelas dos atores que realizam
operaes urbanas.
Dessa maneira, como o novo urbanismo no busca simplificar realidades
complicadas, como era comum na fase do racionalismo, h esforos para dar
conta de territrios e situaes complexas. Assim, sua performance e
sustentabilidade so obtidas pela variedade, flexibilidade e capacidade de reao
em detrimento de solues nicas, monofuncionais e frgeis. Diante disso, o autor
crer ser necessria a personalizao de solues, do mesmo modo, os lugares
precisam ser concebidos em funo das novas prticas sociais.
Uma das questes sobre isso que, em funo dos novos meios de comunicao,
hoje possvel produzir atividades diversas em vrios lugares. O local de trabalho,
por exemplo, no est mais necessariamente vinculado a um espao especfico,
ele pode ser realizado na prpria moradia ou dentro do transporte, durante
qualquer percurso, atravs da tecnologia da informao.
Segundo Ascher (2010, p.90), o neourbanismo deve-se esforar em combinar
essas possibilidades, em conceber espaos mltiplos de n dimenses sociais e
funcionais, hiperespaos que articulem o real e o virtual, propcios tanto
intimidade quanto s mais variadas sociabilidades. Sendo importante desenvolver
um enfoque mais fino, considerando essa diversidade contempornea.
Outra questo importante levantada a necessidade de novas lgicas de
concepo e realizao das decises coletivas. De acordo com Ascher (2010), se
faz necessrio consultar e associar, em todos os processos de tomadas de deciso,
usurios, vizinhos, especialistas os mais variados, entre outros. Nesse caminho, ele
indica que o tradicional modo de governo das cidades deve d lugar a uma

262
governana urbana mltipla, em que deve ser definido um sistema de dispositivos
e formas de ao que associa as instituies a representantes da sociedade civil,
com intuito de elaborar e implementar polticas pblicas.
Do mesmo modo, ele menciona a demanda de criao de um urbanismo
convergente, cuja concepo dos projetos deve associar mltiplos atores com
lgicas diferentes combinadas entre si. Ao contrrio disso, o autor aponta que, no
tradicional modo de governo das cidades, o Estado assegura a aplicao das leis,
elabora os planos de regulamentao e executa os projetos de interesses gerais.
Ele acredita que esse tipo de administrao coerente com um urbanismo
proibitivo e controlador, com tendncia a negar as especificidades dos lugares e
das culturas.
O autor tambm indica que, mais importante do que elaborar planos, aplicar
dispositivos que os elaborem, discutam, negociem e que os faam evoluir. Por
essas razes, o novo urbanismo deve privilegiar a negociao e o compromisso
em relao aplicao da regra majoritria. Por isso, Ascher (2010) indica que
so necessrios esforos para elaborar respostas para cada situao especfica,
acumulando experincias e aumentando suas possibilidades de adaptao a
contextos diversos, ao invs de aplicar as solues repetitivas de sempre. Para
tanto, deve produzir quadros comuns de ao e regras do jogo que no se
oponham s lgicas dos atores, mas conciliem, e as utilizem em proveito dos
prprios projetos, produzindo sinergias (ASCHER, 2010, p.93).
No Brasil, a respeito dessa demanda por um urbanismo que valorize a democracia
participativa, como sugere Ascher (2010), cabe mencionar que a criao do
Ministrio das Cidades se deu atravs de uma luta coletiva de diversas
representaes. Segundo Maricato (2014), a primeira equipe que o comps
resultou da convergncia rara de militantes, sindicalistas e profissionais
acadmicos, alm da forte interveno dos movimentos sociais urbanos.
Pode-se considerar, desse modo, que o quadro composto incialmente no
Ministrio das Cidades estava prximo do que Ascher (2010) denomina ser uma
governana urbana mltipla, ainda mais porque a poltica urbana-habitacional
criada atravs desse cenrio estimulava um processo participativo nas diversas
instncias (federal, estadual e municipal). Contudo, como apontado no 2 captulo,

263
essas iniciativas mais democrticas previstas com a criao do Ministrio das
Cidades foram desarticuladas. Em substituio a elas, foram implementados
programas desenvolvimentistas como o PAC e o MCMV.
A produo de moradia pelo PAC, como observado nesta pesquisa, constitui um
tipo estatal, centrado nas aes de planejamento dos Estados e municpios. Como
aponta De la Mora (2009), um modo que visa atender muito mais a um mercado
poltico que aos interesses das pessoas. Por essas razes, como visto no conjunto
Abenoada Por Deus, o processo de planejamento no participativo. As aes
de projeto so racionalistas e simplistas, sem ouvir as demandas da populao.
No mesmo caminho, o MCMV - ao constituir um tipo de produo que privilegia
as aes do mercado, e este, por sua vez, possui liberdade de escolha para definir
a localizao dos empreendimentos, o seu desenho, sua articulao com a cidade,
entre outros aspectos - tambm no possibilita a formao de urbanismo
convergente. Mesmo quando ocorre autogesto com o MCMV-Entidades, acaba
no havendo espao para discutir coletivamente as solues propostas.
No planejamento do Flor do Carmelo, vimos que, apesar dos moradores terem
participado ativamente do acompanhamento da obra, os projetos foram
desenvolvidos de maneira simplista, monofuncionais, sem considerar a integrao
com a cidade e sem haver espao para discutir melhores solues com outros
atores da cidade. Coube prefeitura de Jaboato apenas avaliar o projeto.
Considerando que ele atendeu as exigncias das leis da cidade, foi ento
aprovado e liberado para dar entrada no pedido de recursos junto CEF.
Dessa forma, como na maior parte das vezes os municpios se restringem a aprovar
os projetos, como tambm ocorreu no Jardim Tropical, no so empreendidos
planejamentos mais amplos, capazes de dar conta da escala da cidade. Tal
aspecto demonstra que a gesto urbana no Brasil est prxima do que Ascher
(2010) chama de administrao de um urbanismo proibitivo e regulador. Desse
modo, os especialistas, a comunidade e os usurios, e at a iniciativa privada,
pouco encontram espao para discutir coletivamente a cidade. Os resultados disso
tm sido desastrosos. No Jardim tropical, por exemplo, se concebeu um territrio
bastante fragmentado, onde os moradores tm dificuldade no acesso a servios
como sade, transporte e educao.

264
Nesse cenrio, a responsabilidade de desenhar os espaos da cidade transferida
para o mercado. Como seu objetivo o lucro, acabam se consolidando espaos
segregados, sem qualidade, insustentveis, onde a dimenso pblica
desvalorizada. a lgica da cidade tardorracionalista. No entanto, como sugere
Montaner e Mux (2012), chegado o momento de outros atores no s o
mercado privado desenharem e planejarem as cidades. Portanto, urgente a
busca por mecanismos mais eficazes no planejamento urbano, que permita a
insero da lgica da governana urbana mltipla e o urbanismo convergente
citado por Ascher (2010).
Para haver um planejamento urbano mais coerente, h diversos indcios que
apontam para a necessidade de fortalecer a esfera local. De certo modo, a criao
do Ministrio das Cidades e as polticas derivadas dele previam isso. A produo
de moradia popular, como explanada no 2 captulo, estava centrada no SNHIS e
seus componentes FNHIS, PlanHab e PLHIS e estes demandavam que os
municpios se organizassem, criassem conselhos, fundos locais e elaborassem de
modo participativo planos habitacionais.
Como o PAC e o MCMV no dependiam desses instrumentos, esse processo de
organizao acabou no acontecendo na maior parte das cidades brasileiras.
Sobre isso, um relatrio publicado pelo Ministrio das Cidades, no ano de 2014,
demonstra que, das mais de 5 mil cidades brasileiras, apenas cerca de mil esto
cumprindo as exigncias SNHIS, o restante encontra-se em situao de pendncia;
e, desses, muitas no publicaram seus planos habitacionais (MINISTRIO DAS
CIDADES, 2014). No entanto, como observado nesta pesquisa, at para o MCMV
funcionar dentro da demanda social imprescindvel o apoio dos municpios.
Nas cidades onde avaliamos os objetos de estudo - Recife, Jaboato dos
Guararapes e Igarassu -, apenas Jaboato dos Guararapes publicou seu PLHIS, e
a cidade foi umas das primeiras na RMR a adotar uma parceria com os movimentos
populares, fazendo doao de terreno e aportando contrapartidas para o
funcionamento do MCMV-Entidades. De acordo com Santana (2013), com a
elaborao do Plano Municipal Habitacional, a prefeitura de Jaboato dos
Guararapes est fazendo um levantamento do dficit habitacional e propondo
solues para os problemas. Assim, o municpio tem buscado articular projetos
com a CEF, com o Banco do Brasil e com o Ministrio das Cidades.

265
Sendo assim, podemos especular que a ao de doao de terreno, a construo
da infraestrutura do entorno e a articulao com a entidade Flor do Carmelo e
com a CMP tenham sido, em Jaboato dos Guararapes, facilitadas pela
organizao no qual o municpio elaborou seu plano habitacional. Esse tipo de
estruturao para a produo da moradia tambm importante na escala do
Estado, pois ele pode dar conta de atuar em regies de abrangncia
metropolitana, como ocorreu no PROMETRPOLE com a construo do conjunto
Jacarezinho; ou, ainda, em municpios de pequeno porte.
Num caminho contrrio, ao redor do Brasil, parece que as estratgias de
planejamento utilizadas (escolha dos terrenos, quantificao de famlias, definio
do programa arquitetnico e urbanstico, etc.) esto aqum das necessidades
postas. Do mesmo modo, o desenho dos projetos ou fica a critrio da iniciativa
privada (empreiteiras ou entidades) no PMCMV, ou, geralmente, so
subestimadas, quando feitas pelo municpio, como no Abenoada por Deus.
Assim, os espaos criados no possuem flexibilidade, variedade e diversidade. So
quase sempre monofuncionais e frgeis, de modo que qualquer alterao na
estrutura original j os descaracteriza. Por essas razes so necessrias novas
formas de desenvolver projetos. H indcios, considerando os dados levantados
pela pesquisa, de que um planejamento centrado na escala do municpio, ou do
Estado, poderia constituir equipes tcnicas mltiplas, criando um processo de
planejamento amplo e aberto participao dos diversos atores da cidade.
Portanto, se fazem necessrios amplos esforos para que possamos, na prtica,
descobrir como implementar essa governana mltipla sugerida por Ascher
(2010). De modo que as definies dos planos (diretores, de desenvolvimento
urbano, habitacional e etc.) possam ser atravs de processos participativos,
quantificando as demandas de todos os setores da sociedade e buscando equaliz-
las para que a cidade possa se transformar num espao mais equilibrado.

266
5.3. INSTRUMENTOS PARA A PROMOO DA INTEGRAO

Este subcaptulo pretende apresentar alternativas capazes de transformar o espao

do habitat num mecanismo de promoo da integrao social. Sobre isso,
importante pontuar que o ingresso s reas centrais j configura melhores
oportunidades de acesso a trabalho, transporte, sade e educao. Nesse
caminho, iremos ressaltar algumas inciativas relevantes, como: requalificao de
edifcios em reas centrais; concepo de instrumentos que estimulam a insero
da moradia em espaos valorizados, tirando proveito das atividades do mercado;
e planos habitacionais que estipulam uma cota de construo de habitaes
populares em locais onde esto sendo promovidas renovaes urbanas.
Sobre o tema, importante ressaltar a sugesto de Jacobs (2000) para que a
promoo da moradia social seja feita atravs de edifcios, novos ou antigos,
misturados nas ruas da cidade. De imediato, podemos apontar que construir
moradias populares em edifcios bem inseridos na trama urbana se mostra mais
adequado que a construo de um conjunto habitacional perifrico. Por essa
razo, a requalificao de edifcios ociosos se mostra um importante instrumento,
inclusive h muitos prdios desocupados nos centros urbanos, o que possibilita
economia com infraestrutura, colaborando ainda com a sustentabilidade.
Nesse caminho, h uma proposta de requalificao a ser apresentada: a
interveno na ocupao Chiquinha Gonzaga, no centro do Rio de Janeiro,
elaborada pelo grupo Chiq da Silva34, cujo projeto buscou adotar uma
metodologia participativa. Desse modo, o programa arquitetnico foi definido
coletivamente, e a proposta foi aprovada de maneira democrtica. No edifcio
funcionava um hotel, logo, os antigos quartos foram adaptados a apartamentos
com algumas opes de layout, seguindo um modelo de studio, tipo de moradia
bastante comum em reas centrais (ver imagens ao lado). Em 2014, a ocupao
completou 10 anos de existncia e resistncia. Nesse tempo recebeu o ttulo de
propriedade do imvel, mas ainda aguarda recursos do FNHIS para executar a
obra de requalificao (PELA MORADIA, 2014).

34
O Chiq da Silva surgiu em 2006 e contou com a participao de estudantes e arquitetos que
uniram-se com intuito de elaborar a proposta de requalificao da ocupao Chiquinha Gonzaga.

267
 Figuras 183 - Proposta de requalificao da ocupao Chiquinha Gonzaga. Na fachada do edifcio foi
projetada uma estrutura para a proteo climtica, podendo tambm ser usada para secagem de roupas ou
jardim. Na definio dos apartamentos, o projeto indicou trs opes de layout. O trreo foi destinado a outro
tipo de uso, colaborando com a dinamicidade do lugar. Fonte: chiqdasilva.com. Acesso: Outubro, 2012.

268
No caso da ocupao Chiquinha Gonzaga, foram atendidas 60 famlias,
ocupando uma parcela muito pequena do territrio, formando, assim, uma alta
densidade populacional, principalmente quando comparada a solues como a
do Jardim Tropical. Por essas e outras razes, a poltica habitacional no pode
desprezar a requalificao como uma forma de proviso da moradia social nas
grandes metrpoles brasileiras.
Outro problema enfrentado por famlias que necessitam do auxlio do Estado para
o acesso moradia a incapacidade dos programas habitacionais de
possibilitarem mobilidade entre lugares ou tipos de habitao. Por exemplo, um
casal beneficiado com um apartamento num edifcio com unidades tipo studio e
depois precisa de mais espao porque teve filhos; ou mesmo uma situao inversa,
uma famlia que conseguiu uma casa prpria pelo MCMV ou um programa
municipal e depois deseja se mudar para um apartamento menor e mais central,
essa mudana torna-se muito difcil dentro das regras existentes.
Ocorre que os programas habitacionais esto geralmente centrados no provimento
da casa prpria, assim, ou no permitido vender a moradia para comprar outra,
como nos casos de Jacarezinho ou Abenoada por Deus, ou h um perodo de 10
anos de espera dentro do PMCMV. Diante da dinamicidade da sociedade
contempornea, como sugere Ascher (2010), essas estruturas no se colocam de
modo adequado. Portanto, necessria a incluso de diversidade na forma de
proviso das moradias, incluindo, dentre outras alternativas, a construo de
parques habitacionais destinados ao aluguel social, capazes de facilitar esse
processo de mobilidade.
Sobre essas questes, possvel citar o exemplo da cidade de Barcelona, que
construiu esforos para prover uma poltica habitacional diversificada em oposio
soluo exclusiva da casa prpria. Centrada atualmente no Plan de Vivienda
(2008-2016)35, a cidade concebeu diversos programas habitacionais que visam,
sobretudo, estimular a mistura social. Desse modo, h uma diversidade de
programas calcados sobre projees demogrficas e econmicas, em que so

35
Disponvel em: http://www.bcn.cat/habitatge/esp/bcn_pla_pla.shtml. Acesso: Junho, 2014.

269
estabelecidas metas com o nmero de famlias a serem atendidas dentro do
perodo de atuao do plano.
O objetivo principal indicado pelo plano habitacional da cidade ofertar de forma
diversificada a moradia, satisfazendo as necessidades sociais e o equilbrio
territorial, de modo a oferecer ateno prioritria s pessoas menos favorecidas,
o que inclui estudantes, idosos, pessoas com deficincia e mulheres vtimas de
violncia domstica.
Seus eixos estratgicos se organizam em sete pontos: aumentar o solo destinado
habitao popular; atender a demanda por moradia social, incrementando e
diversificando a sua oferta; melhorar o parque j construdo; fomentar o aluguel
social, tambm dentro do parque de moradias privadas; intervir nas disfunes
sociais do mercado imobilirio; inovar as formas de construo de modo a torn-
las mais sustentveis e mais ecoeficientes; e, por fim, construir mecanismos que
estimulem a cidadania e a participao.
Dentre os pontos mencionados, queremos dar destaque a um aspecto importante
que acaba criando um mecanismo mais amplo de integrao: a obrigao dos
empreendimentos em locais de desenvolvimento urbano de destinarem uma
porcentagem das unidades habitao social. Portanto, de acordo com a
normativa, no mnimo 40% de unidades construdas nos locais de nova
urbanizao devem ser destinadas habitao popular, e, quando as condies
tcnicas e financeiras permitirem, as propores devem estar entre 50% e 60%. De
modo similar, o plano tambm estabelece patamares de unidades de moradias
sociais a serem construdas em locais que passam por um processo de
requalificao urbana.
A esse respeito, no Brasil h imensas reas onde esto sendo promovidas novas
urbanizaes ou requalificaes. A esse exemplo, podemos citar a operao
urbana consorciada Porto Maravilha, que prev a renovao na zona porturia na
cidade do Rio de Janeiro, e o projeto Novo Recife, que prope a construo de
13 torres de edifcios residenciais e comerciais sobre o espao ocupado pela antiga
malha ferroviria e armazns no Cais Jos Estelita, na capital pernambucana.
Nesses dois casos, e em outros tantos, a forma de uso do solo e o desenho urbano
ficam a critrio da iniciativa privada, ou tm no poder pblico suas importncias

270
relativizadas. Desse modo, como no existem leis que obriguem ou estimulem a
edificao da habitao popular, os agentes promotores buscam tirar a maior
vantagem desses espaos, utilizando quase sempre os quatro elementos da cidade
tardorracionalista mensuradas por Montaner e Mux (2012): condomnios
fechados, centros tercirios, shopping centers e autopistas.
Por outro lado, esses empreendimentos esto localizados em espaos centrais,
com fcil acesso a servios, transportes e ao mercado de trabalho. Ou seja, ideais
para a promoo da moradia social. Desse modo, com as regras do jogo postas,
e a existncia de um urbanismo apenas regulador, a moradia social, na maior
parte das cidades brasileiras, principalmente com lanamento do PMCMV,
continua sendo direcionada para as periferias. Assim, as cidades cada vez mais
perdem a qualidade, pois criam-se guetos num lugar que deveria funcionar como
espao de integrao social.
Outro aspecto importante definido pelo plano habitacional de Barcelona o
Fundo pblico de moradia de aluguel social, destinado a subsidiar o custo do
arrendamento de moradias para pessoas com baixos ingressos. O instrumento
permite, dentro de uma cota estabelecida, o auxlio a famlias para que a despesa
com habitao no ultrapasse 30% da renda, no comprometendo, desta forma,
sua capacidade de sobrevivncia. Alm dessa ajuda, o plano tambm indica a
construo de um parque de aluguel social e o estmulo ao mercado privado de
aluguel. O intuito dessa iniciativa, juntamente com a de preservar o direito ao
acesso ao solo, , segundo o plano, evitar o processo de especulao gerado pela
venda das unidades habitacionais pelo mercado privado.
No caso de Barcelona, possvel observar que a construo do plano habitacional
serviu para orientar a formulao dos programas habitacionais na escala da
cidade. Desse modo, como orienta Ascher (2010), ocorre um enfoque muito mais
fino, que considera a diversidade de aes diante da complexidade da sociedade.
Outro sentido importante que ele indica que sua construo foi coletiva. Da
mesma forma, Ascher (2010) indica que, para atender essa complexidade da
sociedade contempornea, preciso associar os diversos atores com lgicas
diferentes entre si. Logo, muito mais importante do que criar planos, aplicar

271
dispositivos que os elaborem, discutam e negociem, garantido que o interesse de
todos no s o do mercado privado seja atendido.
Outro mecanismo capaz de estimular a promoo da moradia como um
mecanismo de integrao pode ser observado na normativa urbana de Nova York.
Em 2005, a cidade incorporou a sua principal lei de regulamentao urbana um
inovador programa chamado de Inclusionary Housing Program36, cujo principal
objetivo foi, de acordo com Romullo Baratto (2013), promover habitaes a preos
acessveis em novos empreendimentos residenciais construdos pelo mercado
privado. Para tanto, o programa adotou como instrumento ofertar um bnus de
rea construda em troca da construo, ou preservao, de moradia social no
mesmo edifcio, ou nas proximidades37. Deste modo, a legislao, combinada a
uma variedade de outros programas que ofertam subsdios, oferece incentivo para
o desenvolvimento e preservao do parque habitacional.
O programa funciona de acordo com as normas e mapas de zoneamento da
cidade. Assim, determinadas reas so elegveis a participar desse mecanismo,
outras no. Cada rea mencionada pela normativa possui taxas e coeficientes de
aproveitamento do solo prprios. Em alguns casos, o empreendedor privado pode
construir at 33% a mais, se, em troca, ofertar 20% da rea construda habitao
social (ver figura 185). Essas unidades edificadas ou preservadas devem ser
vendidas ou alugadas a preos acessveis. O programa indica que elas no podem
deixar nunca de ter seu carter social.
Em Londres tambm h uma lei semelhante, por outro lado, a reportagem do
Jornal O Globo chamou ateno para o fato destes prdios construdos em reas
de luxo da cidade possurem entrada separada paras as moradias populares, e
segregao no uso das reas condominiais dos mais ricos (OSWALD, 2014).
Embora esse mecanismo no possibilite uma integrao total, ele se mostra como
um instrumento importante para garantir o acesso dos excludos a reas mais
valorizadas da cidade.

36
Disponvel em: http://www.nyc.gov/html/dcp/html/zone/glossary.shtml#inclusionary. Acesso:
Junho, 2014.
37
Quando no for no mesmo edifcio, a habitao, construda ou preservada, precisa estar a
menos de 1,5 milha de distncia do empreendimento aprovado.

272
Outro aspecto da legislao urbana da cidade de Nova York interessante,
apontado por Baratto (2013), diz respeito a uma preocupao com os volumes
dos edifcios, para que no sejam construdos muito altos e fora do contexto do
entorno. Desse modo, para estimular uma forma mais coerente de apropriao do
solo, foi criado o programa Quality Housing Building, que oferta uma maior taxa
de ocupao do terreno para os edifcios que seguirem um limite de altura pr-
fixado de acordo com a regio (ver figura 184).
Evita-se, assim, um tipo de ocupao que deixe muito espao livre no lote,
eliminando tambm os recuos frontais. Portanto, a partir desses instrumentos,
percebemos em Nova York a existncia de estmulos construo de espaos de
cidade com mais urbanidade, j que se busca regular o volume construdo. No
Brasil, como j pontuado, so inexistentes normativas de controle volumtrico.
Vistos esses instrumentos para auxiliar que o espao da moradia possa se
transformar numa prtica de integrao social, importante ressaltar mais uma
vez que aes como essas dependem principalmente de um planejamento na
escala local. Sendo assim, faz-se necessrio que os municpios colaborem com
aes que permitam a requalificao de edifcios ociosos, como desapropriaes
de edifcios sem uso e investimentos para sua remodelao.
Da mesma maneira, so importantes aes para estruturar programas
habitacionais diversificados nos municpios, nos quais a elaborao de planos
habitacionais de modo participativo pode auxiliar no processo de organizao
local, como ocorreu em Barcelona. De modo similar, um redesenho das
normativas urbanas pode possibilitar, como ocorre em Nova York, formas mais
coerentes de ocupao do solo, e ainda se aproveitar de modo bem orientado das
aes do mercado privado para a construo de moradias populares mais
inclusivas. Desse modo, fica evidente que existem alternativas. Portanto, cabe
sociedade cobrar mais intensamente pelo direito ao acesso cidade.

273
 Figura 184 A diferena
entre a forma de
ocupao do solo
quando se considera o
fator de altura da
normativa e quando se
constri atravs dos
termos do Quaity Housig
Building. Fonte:
www.nyc.gov/html/dcp/ht
ml/zone/zh_resdistricts.sh
tml. Acesso: Junho, 2014.

Figura 185 Exemplo de como possvel o empreendedor construir dentro da normativa de zoneamento da cidade de Nova
York e do programa de habitao inclusiva (o FAR mencionado equivale ao coeficiente de construo permitido). Fonte:
www.nyc.gov/html/dcp/html/zone/zh_inclu_housing.shtml. Acesso: Junho, 2014.

274
5.4. O DESENHO DA MORADIA SOCIAL

Neste subcaptulo sero apontadas estratgias de desenho para formao de

espaos de moradia com qualidade e integrados. Ou seja, adequados dimenso
humana, capazes de promover diversidade, flexveis a transformaes,
sustentveis, habilitados a estimular a vida urbana e que se mostrem alinhados
com as demandas da sociedade atual. Como so muitas questes importantes,
no somos pretensiosos a ponto de acreditar que iremos debater todas com
profundidade. Na verdade, buscamos, nesta parte final, pontuar possibilidades.
Nesse sentido, um dos fatores mais importantes referentes qualidade do espao
da moradia , sem dvida, a localizao. No subcaptulo passado discutimos
alguns instrumentos que podem garanti-la. No entanto, considerando uma rea
onde o projetista precisa trabalhar na escala de cidade, h diversas caractersticas
apontadas por CNF dos Santos (1988) como sendo essenciais.
Diante disso, importante perceber que, ao longo da histria, o primeiro ato de
planejar esteve na forma de parcelamento do territrio, no arranjo dos elementos
tradicionais, como a quadra e a rua. Com a insero do racionalismo, essa forma
teve sua importncia relegada, e os planos diretores comearam a ser valorizados
como instrumentos para controlar os espaos da cidade. No entanto, como
apontamos nesta pesquisa, essas normativas no garantem a estruturao de
espaos adequados, com urbanidade.
Essa realidade pode ser observada no Jardim Tropical, quando os projetistas
conceberam um traado bastante fragmentado (ver figura 97 na pgina 154). Por
essas razes, importante ponderar que o desenho urbano tambm um dos
condicionantes-chaves para promover a integrao. Sendo assim, de acordo com
CNF dos Santos (1988), o ideal que os espaos sejam configurados formando
um tecido bastante interconectado uma rede.
O esquema de grelha (ou xadrez), como ressalta CNF dos Santos (1988), tem se
mostrado ideal para esses princpios h muitos anos, pois permite sobreposies,
crescimentos, sem ser preciso alterar sua estrutura original. O autor toma como
referncia a Ilha de Manhattan (ver figura 186), cuja estrutura permitiu aumentar
a densidade populacional pelo crescimento da densidade construtiva. Por outro
lado, para urbanizaes prontas, como o conjunto habitacional, essas

275
transformaes so inviveis. Para alterar as estruturas existentes preciso intervir
no todo, o que demanda um trabalho muito mais complexo.
Considerando esse mesmo princpio, CNF dos Santos (1988) menciona a
importncia do projetista tentar prever o tipo de ocupao que ir ocorrer na rua.
Segundo o autor, comum que os espaos comecem com densidades baixas e
usos pouco diversificados. Aos poucos os vazios vo sendo ocupados e os usos,
diversificados (ver figura 187). Por essas razes, necessrio adotar
dimensionamentos compatveis com as transformaes naturais, no devendo
super dimension-las, nem constru-las pequenas demais.
Sobre a rede formada pela articulao de diversas ruas, citando Jane Jacobs
(2000), ele aponta tambm algumas qualidades indispensveis a um bom sistema
virio: fcil legibilidade; intersees frequentes; possibilidade de uso das caladas;
reduo das intermediaes exageradas entre espao coletivo e privado;
variabilidade (SANTOS, 1988, p. 89). Todos esses aspectos possibilitam a criao
de um sistema virio de fcil entendimento. Dessa maneira, ser possvel ordenar
melhor o trnsito de veculos e de pedestres na cidade.
A respeito do desenho das caladas, o autor enfatiza que sua boa dimenso um
elemento til ao urbanismo, pois grande parte do lazer ocorre no passeio. No caso
de um bairro com muita densidade e diversidade de usos, a circulao intensa de
pessoas trar vida e segurana. Por outro lado, quando as caladas estiverem num
local mais tranquilo, elas podem ser utilizadas para as crianas brincarem, para
idosos levarem sol, para vizinhos baterem papo, etc. Nesse sentido, a maioria das
caladas mais utilizada do que a maioria das praas, por vrias razes: esto
mo, so melhor vigiadas, so mais familiares (SANTOS,1988, p.98). Desse
modo, funcionam como uma verdadeira praa linear. Um pouco dessas relaes
podem ser percebidas no Jacarezinho.
Sobre a capacidade do arranjo colaborar com a vitalidade, referenciando Jacobs
(2000), CNF dos Santos (1988) fala da necessidade do desenho de quadras
curtas. Ele indica: ruas com muitas intersees e quarteires relativamente
pequenos estimulam o movimento. So ideais para o comrcio e so mais seguras.
(SANTOS, 1988, p.92). Enquanto nas quadras longas as oportunidades e virar as
esquinas so menos frequentes.

276
No desenho dos lotes, CNF dos Santos (1988) menciona a necessidade de uma
dimenso ideal, pois, se um territrio for loteado com testadas grandes, haver
desperdcio da infraestrutura existente (ver figuras189). Para o autor, melhor
ter uma cidade misturada, com quarteires com lotes pequenos ao lado de
outros lotes grandes. No interior de um quarteiro deve predominar o mesmo
princpio: quanto maior a variedade de lotes, melhor. Afinal as famlias so
diferentes e os objetivos e necessidades dos ocupantes da terra so bastante
distintos. Alguns tm famlia grande, outros trabalham no mesmo lugar onde
vivem; existem pessoas que s precisam do lote para implantar negcios... ou
para obter renda (SANTOS, 1988, p.85).

Outra questo subjacente a essa definio da diversificao dos lotes o seu

aspecto democrtico, pois, segundo o autor, haver terrenos mais baratos e mais
caros lado a lado. Contudo, vimos nos objetos estudados, mesmo nos casos onde
foram adotadas estruturas abertas, a ausncia de diversidade na forma de
parcelamento. No Jardim tropical, por exemplo, as quadras construdas foram
compridas demais, e as tipologias adotadas, por serem de mesmo padro, no
colaboraram para a qualidade dos conjuntos como espaos de cidade.
Diante dos esquemas urbanos possveis, o autor indica que os locais residenciais
devem ter ruas mais tranquilas. No entanto, preciso tomar cuidado para que elas
no fiquem sem vida, deve-se, portanto, estimular pontos de animao. Nesse
sentido, ele indica que as esquinas e intersees se prestam muito bem
localizao de comrcio e equipamentos de servios (ver figura 188) que, por sua
vez, cumpriro dupla funo: serviro vizinhana e impediro que fique muito
isolada, encerrada em si mesma (SANTOS, 1988, p.92).
De todo modo, ao pensar na escala maior de projeto de moradia social,
importante que os planejadores se atenham a essas questes de desenho urbano,
pensando em compor uma estrutura urbana integrada com a cidade, capaz de se
transformar com o tempo, com lotes e tipologias diferentes, que possuam ruas e
caladas bem dimensionadas. Por outro lado, como demostrado, o sentido
tardorracionalista de produzir cidades praticamente esqueceu o bom desenho
urbano. Tendo negado a rua, construdo urbanizaes prontas e segregadas.
Portanto, preciso se opor a essa lgica tambm pela prancheta, concebendo
projetos orientados para a promoo da integrao e da urbanidade.

277
 Figura 187 Na evoluo dos espaos da cidade, Carlos
Nelson Ferreira dos Santos (1988) indica que os urbanistas
devem compreender que os quarteires e ruas formam um par
dependente entre si. Por isso, quando a densidade e os usos
forem transformados, as quadras e ruas devem mudar em
conjunto. Fonte: SANTOS, 1988.
Figura 186 A capacidade de Figura 188 As esquinas,
flexibilidade da malha estruturada segundo Santos (1988),
em quadricula pode ser atestada so locais ideais para
para Carlos Nelson Ferreira dos instalao de comrcios e
Santos (1988), assim como para servios. Por essa razo,
Koolhaas (2008), na Ilha de as quadras devem ser
Manhattan em Nova York, pois a curtas para que haja mais
grelha permitiu uma imensa intersees urbanas,
variedade na forma de ocupao do colaborando com a
solo. Fonte: SANTOS, 1988. vitalidade e diversidade.
Fonte: SANTOS, 1988.

Figuras 189 Uma boa proporo na maneira de desenhar as testadas dos lotes e uma boa densidade de ocupao urbana
colaboram para execuo e aproveitamento da infraestrutura. Fonte: SANTOS, 1988.

278
Ainda tratando da escala de cidade, importante ressaltar mais uma vez a
importncia da densidade habitacional como um aspecto estimulador da
diversidade, sustentabilidade, entre outras questes. Como sugere CNF dos Santos
(1988), assentamentos urbanos reais funcionam como gradientes. No miolo, ou
centro, h uma maior ocupao. E na medida que se afasta para bordas a
intensidade tende a diminuir. Portanto, se a rea a ser trabalhada pelo projetista
se encontra numa poro central, torna-se ideal considerar densidades maiores,
e, quanto mais a ocupao for caminhando para periferia, podem ser propostas
densidades menores, sempre observando a dinmica do lugar.
De todo modo, essa densidade precisa ser bem calculada, pois, se for em excesso,
acarretar em problemas para quem vive no local, e, se for ausente, prejudicar
a sustentabilidade e a vida do lugar. A esse respeito, no Jacarezinho, o excesso de
proximidade entre as habitaes trouxe certo incomodo. Para ameniz-los, muitos
moradores construram espaos intermedirios (terraos) entre o ncleo ntimo da
casa (sala de estar) e a rua, seja para resguardar a intimidade da famlia, seja para
se preservar do barulho da rua.
O problema do rudo outro fator experienciado em bairros densos e populosos
como Copacabana, no Rio de Janeiro, onde a movimentao intensa de carros e
pessoas em todos os horrios faz com que, muitas vezes, sejam precisos
mecanismos para resguardar o silncio, como a instalao de esquadrias
antirrudos. Cidades tradicionais densas, muitas vezes, tambm possuem
problemas para propiciar uma iluminao e ventilao naturais adequadas nos
espaos internos dos edifcios.
O movimento modernista tentou, inclusive, se contrapor cidade densa formada
durante a revoluo industrial, por ela ter facilitado a propagao de doenas. No
entanto, o modelo de cidade espraiada e funcionalista proposto, e em especial o
tardorracionalista, possui muitos malefcios, como j citado. Portanto, importante
encontrar um equilbrio, desenhando a densidade urbana com a finalidade de
formar cidades compactas e ao mesmo tempo harmoniosas.
Nesse sentido, a busca por melhores desenhos de moradias sociais precisa
tambm se ater a uma morfologia mais adequada dos edifcios, pois, alm deles
definirem a forma do espao pblico, seu formato pode ser um elemento capaz

279
de contribuir com a urbanidade. Sendo assim, preciso prever a relao que o
volume edificado ter com entorno imediato, j que o arranjo escolhido ir
influenciar no tipo de uso do espao urbano. Por essa razo, importante apontar
alguns aspectos a serem considerados pelos projetistas na composio de objetos
arquitetnicos destinados a abrigar habitaes populares.
A esse respeito, o escritrio Rogers Stirk Harbour and Partners preparou um
diagrama de como diferentes formas de ocupao do solo de mesma densidade
podem proporcionar usos diversos no espao (ver figura 190). Nesse caminho, ele
demonstra que compor um edifcio alto e isolado acaba deixando muito vazio,
geralmente ocupado por estacionamentos ou reas verdes. Porm, como no h
diversidade, nem intensidade de ligaes entre o interior e exterior, esse modelo
contribui para o processo de negao e insegurana da rua.
Na soluo de baixa altura, formada pela justaposio em fileiras de casas
individuais, como ocorre no Jacarezinho, apesar da existncia de muitas conexes
entre o interior e exterior, geralmente se forma um uso estritamente residencial (ver
figura 190). Dessa maneira, como o lugar torna-se reservado a moradias, no
proporciona circulao de pessoas desconhecidas, prejudicando a possibilidade
de vigilncia natural e a vitalidade.
Queremos enfatizar que a baixa altura no inadequada, principalmente quando
o espao urbano formado considera os princpios como a integrao do tecido a
nvel global e o aproveitamento das esquinas para promover usos diferentes, entre
outros aspectos. Nesse modelo, outra questo a ser apontada que normalmente
as reas no edificadas funcionam como quintais, tornando seu uso exclusivo aos
proprietrios. No Jacarezinho, vimos que com o passar dos anos esses espaos
acabaram sendo ocupados, e, por isso, no funcionam como rea de lazer nem
privada, nem coletiva.
Nesse sentido, um bom arranjo para a dimenso urbana inclui os aspectos
apresentados por essa terceira opo do diagrama (ver figura 190). Ou seja,
uma composio de mdia altura, propiciando intensidade de ligaes entre o
pblico e privado, com densidade populacional e a diversidade funcional. Essa
mdia taxa de ocupao possibilita sobra de espao coletivo de cidade com
capacidade de melhor aproveitamento que a do primeiro e segundo modelo.

280
 Figura 190 Formas de ocupao possveis com o mesmo nmero de unidades habitacionais. Desenho: Rogers Stirk
Harbour and Partners, disponvel em: seresurbanos.blogfolha.uol.com.br/2014/03/20/predios-de-oito-andares-podem-
deixar-a-cidade-mais-densa-do-que-espigoes/. Acesso: Maro, 2014.

281
Seguindo esse tipo de arranjo com edifcios de mdia altura, incluindo diferentes
tipos de uso, h um projeto interessante a ser apresentado: a proposta vencedora
do concurso de habitao hbrida, elaborada pelo escritrio de arquitetura
holands MVRDV, para a cidade de Emmem, na Sua (ver figuras 191, 192 e
193). Esse projeto, segundo Alison Furuto (2013), combina caractersticas de
habitao urbana, por conta da localizao privilegiada, com as de moradias
suburbanas, pela existncia de jardins e reas de convivncia.
Dessa maneira, os arquitetos, ao invs de optarem por blocos tradicionais de
moradias de mesmo tamanho, propuseram uma composio unindo tipologia de
sobrado, com edifcio de apartamentos e casa-ptio. Os tamanhos das unidades
habitacionais variam entre 30m e 130m, possibilitando a mistura de diferentes
tipos de famlia. Os blocos construdos possuem at quatro andares, os externos
contam com fachada ativa - trreo direcionado ao uso de comrcio e servios.
Assim, no interior da quadra formou-se um espao ntimo, com a distribuio dos
jardins e casas-ptio. O estacionamento subterrneo, no desperdiando o
espao urbano para a guarda de veculos. De acordo com Furuto (2013), a
proposta destina 9.000 m habitao e 2.034m a servios.
O autor aponta ainda que o projeto une qualidade construtiva combinada a preos
relativamente baixos, pois os clientes podero comprar uma casa mais ou menos
finalizada, e, aos poucos, podem ir colocando os acabamentos desejados. Essa
soluo ocorreu nos conjuntos propostos pelo Elemental, onde os recursos do
subsdio pblico foram aproveitados para a execuo de unidades mais espaosas.
No MCMV iniciativas semelhantes seriam impossveis, pois as regras do programa
exigem a entrega da moradia finalizada, com todos os acabamentos especificados
pelas normas do programa.
Esse arranjo proposto (bem explicitado nos diagramas das pginas 284 e 285)
poderia ser usado tambm na construo de habitaes sociais. O terreno onde
foi construdo o conjunto Flor do Carmelo, estudado no quarto captulo, por
exemplo, seria apto a uma soluo semelhante, j que se configura quase como
uma quadra em rea bem localizada no contexto da cidade. No entanto, as leis
de uso e ocupao do solo de Jaboato dos Guararapes, somadas s regras do
PMCMV, no permitiriam tal soluo. Por essas razes, fazem-se necessrias novas
formas de elaborar projetos e novas formas de regulao urbana.

282
 Figuras 191 - Proposta vencedora do concurso de habitao urbana hbrida do MVRDV, para a cidade de Emmem, na Sua.
Fonte: FURUTO, 2013.

283
 Figura 192 - Diagrama explicativo da composio do projeto de habitao hibrida do MVRDV. Fonte:
FURUTO, 2013;

284
 Figuras 193 Diagrama explicativo da composio do projeto de habitao hbrida do
MVRDV. Fonte: FURUTO, 2013;

285
Em relao ao espao interno da moradia, uma questo a ser refletida pelos
projetistas est na diversidade de composies familiares. Hoje no se pode mais
considerar aquela famlia ncleo (pai, me e filhos) tpica do modernismo, j que
h uma mescla de arranjos difceis de ser definida. Por isso, o espao da habitao
social precisa ser polivalente, capaz de acomodar todos os tipos familiares, bem
como as diversas necessidades de uso. A esse respeito, Zaida Mux (2010) ressalta
atualmente a ausncia de modos de vida estveis, como acontecia na famlia
burguesa do sculo XIX. Para a autora, porm, a composio dos espaos internos
das habitaes tem variado pouco em relao s mudanas sociais e tecnolgicas.
Mais recentemente, diante da revoluo dos meios de comunicao, o espao da
moradia tem cada vez mais se tornado o local de trabalho, como na Idade Mdia.
Logo, a forma da cidade racionalista com a separao de funes perde o sentido.
Numa comunidade carente, no obstante o uso da tecnologia, o espao do habitat
sempre se mostrou propcio ao trabalho. Por essas razes, o projetista deve prever
num projeto de moradia popular tal aspecto.
No Jacarezinho, vimos que algumas tipologias foram desenhadas antevendo a
instalao de pequenos comrcios. No entanto, os espaos foram previstos de
maneira rgida, com um mesmo tamanho, e centralizados em um nico local do
conjunto. Como vimos, atualmente quase nenhuma dessas habitaes utilizam da
prtica comercial. Desse modo, uma soluo mais adequada estaria na disposio
de um layout aberto a transformaes, ajustes e adaptaes, e no centralizado
sobre uma realidade congelada do que a moradia deveria ser.
Para Mux (2010), outra questo necessria a ser trabalhada pelos desenhistas
a igualdade de gneros. Nesse caminho, a casa no deve possuir hierarquia
espacial e os locais destinados ao trabalho domstico (cozinha, a exemplo) devem
ser visveis e acessveis aos ambientes comuns da famlia. Mux (2010) tambm
aponta sobre a importncia da acessibilidade, indicando que durante o ciclo da
vida podemos experimentar diferentes tipos de necessidade. Sendo assim, os
espaos da moradia devem ser aptos tanto no apenas para crianas, mas
tambm para idosos, pessoas com deficincia ou acidentadas; tornando-se
tambm ideais para a promoo do encontro comunitrio da famlia, e, ao mesmo
tempo, resguardando a individualidade de cada ser.

286
Num caminho similar, ao discutir o novo urbanismo, Ascher (2010) menciona a
necessidade dos planejadores conceberem espaos com diversas dimenses
sociais e funcionais, capazes de articular a vida real com a virtual, e propcios tanto
para a intimidade como para as mais variadas sociabilidades. Portanto, sua
performance e sustentabilidade devem ser obtidas pela variedade, flexibilidade e
capacidade de reao em detrimento de solues nicas e monofuncionais. Ascher
(2010) indica ser preciso espao para personalizao de solues, pois, como
observamos, no h um tipo nico de famlia, nem necessidades iguais.
Num caminho oposto s sugestes de Mux (2010) e Ascher (2010), na faixa 1, o
PMCMV prev a construo de casas com tamanho padro, compostas por
ambientes rigidamente estabelecidos: dois quartos, sala, cozinha e banheiro. No
entanto, muitas vezes, as moradias no comportam qualquer tipo de alterao na
estrutura espacial, principalmente nos edifcios construdos em alvenaria estrutural
como o Flor do Carmelo. Dessa forma, segundo Denise Nascimento e Simone
Tostes (2011, p. 2), um programa nacional de moradias que considere apenas um
perfil de morador incorrer em generalizaes e distores grosseiras que no
atendero satisfatoriamente todos os grupos a que se destina.
A esse respeito, durante a pesquisa foram relatadas queixas sobre o tamanho da
cozinha, com maior frequncia no Abenoada por Deus e Jardim Tropical. Sobre
esse aspecto, Nascimento e Tostes (2011) tambm apontam que em muitas
moradias do MCMV estes espaos so pensados dentro de uma lgica presente
na classe mdia, como ambientes apenas de servio, segregados do convvio. No
entanto, como sugere Mux (2010), ideal que os espaos destinados aos afazeres
domsticos se configurem como ambiente de uso comum. Assim, observamos que
algumas reformas executadas buscam estabelecer essa relao, na medida que
ampliam o espao da cozinha para inserir a mesa de jantar, agregando ao
ambiente a possibilidade de funcionar como local de encontro.
O mercado privado de habitaes, por outro lado, tem solucionado os diferentes
tipos de necessidades, ofertando produtos um pouco mais flexveis, aberto a
transformaes. Sobre isso, Amorim et al (2011), ao estudar o fenmeno de
alterao dos produtos imobilirios no Recife, indica que as construtoras
geralmente permitem, na fase da construo, modificaes no projeto original. Em
outros casos, so ofertadas diferentes opes de layout. H tambm unidades em

287
edifcios que so vendidas sem acabamentos e divises de ambientes,
considerando apenas a delimitao das reas molhadas, deixando os demais
espaos bem servidos de janelas para que o comprador possa distribuir os
cmodos da forma que preferir. Nesse sentido, a habitao popular tambm deve
estar aberta personalizao, como sugere Ascher (2010).
Antes de fechar este captulo, queremos ainda chamar ateno para dois tipos de
demandas de projetos de moradia social diferentes. Uma delas quando h um
processo de relocao de uma comunidade consolidada, como ocorreu no
Abenoada por Deus e no Jacarezinho. E outro tipo o caso de propostas
destinadas ao atendimento de grupos heterogneos em relao a sua origem,
como os conjuntos do MCMV estudados por esta pesquisa.
Dessa maneira, nos casos de relocao, alm de ser necessrio observar os
aspectos pontuados aqui, os projetistas devem elaborar uma investigao
criteriosa na antiga comunidade, percebendo os cdigos espaciais aos quais os
moradores esto habituados, quais precisam ser transformados, bem como
averiguar as necessidades especficas por espao. No Jacarezinho, por exemplo,
Cabral (2013) mencionou que algumas famlias precisaram abandonar o
conjunto, pois no havia local para guardar a carroa e o animal de trao usados
na coleta de materiais reciclveis. Sendo assim, a pesquisa prvia, somada
transferncia das demandas existentes na antiga comunidade para o espao
formal, poderia ter evitado essa situao.
Somadas as discusses elaboras nos captulos anteriores, esse ltimo captulo
buscou destacar que h diversos caminhos possveis para que o habitar possa ser
tornar um espao de integrao e de qualidade urbana e arquitetnica. Nesse
sentido, preciso que a forma de produo da moradia existente (as polticas e
programas habitacionais) considerem a importncia de estimular a formao de
espaos inclusivos e adequados em todas as escalas. Por essa razo, preciso
transformar o modo de gerir e planejar as cidades, bem como as prprias
normativas urbanas, possibilitando que os projetos de moradia social possam ser
melhor desenvolvidos, e, ainda, conceber instrumentos que auxiliem na boa
localizao e num desenho adequado dos espaos de habitao social.

288
289
CONSIDERAES FINAIS

290
 No dispomos de conhecimento que permita
caracterizar as mudanas na estrutura de
proviso da moradia, sua evoluo e adaptao
nova (des)ordem internacional. Esse
desconhecimento fragiliza o esforo na definio
de polticas para o enfrentamento de problemas
to graves como, por exemplo, os que as nossas
metrpoles apresentam.

Ermnia Maricato

291
CONSIDERAES FINAIS

Segundo CNF dos Santos (1986, p.51), para que o jogo urbano d certo, preciso
que todos conheam bem as cartas do baralho que est sendo usado e que sejam
bem esclarecidas as regras para arrum-las. Logo, se apenas alguns tiverem acesso
s normas e puderem alter-las ocorrer desequilbrio.
Sob uma perspectiva semelhante, ao apresentar os princpios do novo urbanismo,
Ascher (2010) fala da necessidade de criao de mecanismos democrticos na
definio das estratgias de planejamento e na elaborao de projetos de
interesses coletivos. Sua ideia de urbanismo convergente consiste em que todos os
atores envolvidos com o urbano sentem na mesma mesa para discutir as regras e
jogar de maneira igualitria sobre o futuro das cidades.
Ao longo desta pesquisa buscamos compreender as diversas questes que
influenciam na constituio dos espaos da habitao social. Por isso optamos por
analisar os modos de produo da moradia mais representativos. Sendo assim,
utilizando como referncia o processo de construo da moradia na RMR,
avaliamos como tem sido o jogo urbano e quais atores tm participado dele.
Nesse caminho, vimos que, apesar dos esforos em criar uma poltica urbano-
habitacional mais participativa, ou democrtica, com a criao do Ministrio das
Cidades em 2003, a hegemonia do capitalismo global s reforou a tradio de
excluso, aspecto comum no Brasil desde o final do sculo XVIII, quando foram
implantados nas grandes cidades os primeiros planos de embelezamento e os
pobres foram expulsos das reas centrais. Dessa forma, o PMCMV s tem dado
continuidade a uma lgica antiga e consolidada.
Concebido como um programa habitacional de larga escala, seu processo de
formao demonstra a quem ele veio servir. Desenhado por empresrios do setor
da construo civil (SINDUSCON-RJ), sua principal inteno foi solicitar o apoio
do Estado para fomentar a produo para as classes mais baixas, importando a
lgica de subsdio mais financiamento de outros pases latino-americanos. O
Chile, o primeiro pas a adotar esse modelo, na dcada de 1980, produziu um
quadro urbano de extrema segregao: espaos valorizados e bem servidos para
os ricos, de um lado, e periferias carentes e repletas de violncia social de outro.

292
Diante da crise anunciada com o calote de hipotecas no EUA no ano de 2008,
pouco importaram ao governo federal brasileiro as consequncias de um
programa similar. Era urgente retirar o pas da crise, nem que isso fosse feito a
custo de mais segregao urbana e social. E assim continua a seguir.
Dessa forma, desde o processo de redemocratizao do pas, ocorrido ps
ditadura militar com a Constituio Federal de 1988, ainda no encontramos
espao para desenvolver um planejamento urbano-habitacional eficaz. Os
instrumentos democrticos presentes no Estatuto das Cidades, aprovado em 2001,
como funo social da terra, inexistem na prtica. Obviamente que esta
dificuldade se assenta na tradio patrimonialista do pas e na hegemonia do
mercado privado. Por isso, embora reverter esse quadro possa parecer difcil,
tarefa de todo profissional atento s questes urbanas e sociais.
Partindo da questo de como a moradia pode se tornar um elemento de promoo
da integrao social, buscamos discutir nesta pesquisa algumas alternativas. Nesse
caminho, foi importante perceber que a forma de produo da moradia e o
desenho das polticas urbanas e habitacionais praticamente definem o modo como
so organizados os espaos do habitat, se eles so concebidos atravs da lgica
da incluso, ou distanciamento, se consideram, ou no, a dimenso humana, a
diversidade, a flexibilidade, entre outros aspectos.
Portanto, programas como o PAC e o MCMV claramente no se destinam a
promover espaos de integrao. Quase sempre produzem urbanizaes prontas
conjuntos habitacionais. Assim, so criados lugares monofuncionais e sem
diversidade social. Ou seja, espaos de cidade sem caractersticas reais.
Nesse sentido, demonstramos, com base na cidade de caractersticas tradicionais,
a importncia de conceber espaos multifuncionais, diversificados, flexveis,
densos, com intensidade de ligao entre interior e exterior, entre outros aspectos.
Estruturas racionalistas ou tardoracionalista, como demonstrado, geram
fragmentao urbana, insegurana e desconforto. Por estas razes, temos espaos
urbanos cada vez mais distantes da dimenso humana e segregados.
Apesar destas estruturas de cidade racionalistas/funcionalistas serem criticadas
com intensidade desde a dcada de 1960, podemos atestar que a hegemonia do
capital financeiro e imobilirio aprofundou ainda mais a monofuncionalidade e a

293
excluso. Portanto, para valorizar a qualidade do espao urbano, preciso
entender o sentido da cidade tradicional e regat-la, adaptando-a ao contexto e
sociedade contempornea. Nesse processo, o desenho urbano e arquitetnico
demostra ser um elemento fundamental na luta pela promoo da integrao.
A respeito de projetos, essa pesquisa tambm investigou o suposto sucesso das
propostas elaboradas pelo Elemental como uma busca por mais qualidade. No
entanto, foi possvel concluir que essa qualidade s atinge a escala da casa.
Quando consideramos a escala da cidade, as viviendas encontram-se localizadas,
do mesmo modo que outros tantos conjuntos habitacionais, em periferias
uniformes, no garantindo o acesso servios de sade, transporte e educao.
Na formao dos espaos, o grupo tambm se utiliza de um princpio de
planejamento bastante racionalista, com repetio de tipologias prontas, sem um
cuidado eficaz com o desenho urbano. Dessa forma, a lgica da constituio do
habitat no enfrenta a segregao, nem forma espaos diversificados.
Dentre os modos de produo da moradia possveis no cenrio contemporneo,
verificamos que quase todos se orientam a atender muito mais a um mercado
poltico e financeiro. Nem nos projetos geridos pelo MCMV-Entidade a demanda
por uma produo social do habitat, aquela que feita junto com os moradores,
como indica De la Mora (2009), se torna adequada. Observamos que, mesmo
havendo autogesto, as entidades precisam se inserir na mesma lgica de
mercado, enfrentando ainda muito mais dificuldade, j que por muitas vezes no
existe um suporte adequado pela esfera local (municipal ou estadual).
Por essas e outras razes, ressaltamos a importncia da estruturao dos Estados
e, sobretudo, dos municpios para a produo da moradia social. De forma que
possa ser estabelecido um sentido de governana urbana mltipla. Aquela que,
segundo Ascher (2010), deve valorizar a democracia participativa, tornando-se
capaz tambm de associar os diversos atores da cidade nos processos de tomada
de deciso das polticas urbanas, gesto e desenho dos espaos da cidade.
Dentro dessa perspectiva, vimos que o Jacarezinho, desenvolvido por um
programa urbano centrado na escala local, acabou possibilitando melhores
resultados quando comparados aos demais casos avaliados. O PROMETRPOLE
foi um programa amplo que possibilitou, alm da criao de instrumentos de

294
participao comunitria, um planejamento direcionado, executado numa escala
territorial.
Assim, a forma de organizao dos espaos, quando comparada aos demais
conjuntos, se mostrou mais adequada, e os moradores demonstram estar mais
satisfeitos. No entanto, destacamos, atravs da pesquisa de Cabral (2013), que a
ausncia de locais destinados guarda do material reciclado e do animal de
trao dos que trabalham com reciclagem levou alguns a abandonarem o
conjunto. Portanto, apesar dos esforos da equipe tcnica em apreender a vivncia
dos moradores, elaborando metodologias de projetos consideradas mais
adequadas, elas no foram efetivas e sensveis a ponto de perceber essa demanda.
A respeito de instrumentos importantes para promover a integrao, pontuamos
que a poltica urbana no pode desconsiderar a requalificao de edifcios ociosos
como um caminho. Do mesmo modo, so necessrias alternativas soluo
exclusiva da casa prpria como nica forma de acesso moradia. Atravs do caso
de Barcelona, demonstramos que um plano habitacional pode ser efetivo na
definio de programas habitacionais diversificados e na concepo de
instrumentos que possibilitem a integrao da moradia social nos locais onde esto
havendo novas urbanizaes ou requalificaes urbanas.
Considerando a cidade de Nova Iorque, pontuamos a estratgia adotada de
aproveitar das atividades do mercado para promover a produo da moradia. E
ainda ressaltamos, tambm com base na cidade, o quanto nossas normativas so
ineficazes na concepo de espaos com urbanidade. Por isso, acreditamos ser
necessrio alterar a lgica das leis que regulam a forma de uso e ocupao do
solo no Brasil.
Para finalizar a apresentao desta pesquisa, que buscou a fundo compreender
diversas questes presentes no modo de produo da moradia social, cabe mais
uma vez referenciar o pensamento de Ermnia Maricato (2009), no qual menciona
a necessidade do avano na construo de conhecimento sobre formas mais
adequadas de promoo da habitao. tempo, portanto, de perceber a
complexidade das questes postas na mesa do jogo urbano e definir estratgias
coletivamente, para que possamos, juntos, encontrar tais solues.

295
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

296
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